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時(shí)間：2023-03-08 15:37:54
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1、提高認(rèn)識(shí)，深入宣傳
認(rèn)真做好農(nóng)村土地登記頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會(huì)精神，健全農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措；是深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權(quán)法》，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的重要手段；是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的基本保證；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，拓展我縣建設(shè)用地空間的重要途徑……
為此，今年伊始，局黨組即把該項(xiàng)工作列為我局必辦的重點(diǎn)工作之一，在會(huì)議、學(xué)習(xí)、調(diào)研、培訓(xùn)中，進(jìn)行廣泛深入的宣傳和發(fā)動(dòng)；特別是近期，于強(qiáng)局長親自過問和部署該項(xiàng)工作，每周例會(huì)必聽匯報(bào)、必予強(qiáng)調(diào)、必作安排、必抓落實(shí)。同時(shí)，我局通過多種媒體，采取多種形式進(jìn)行宣傳，向縣委、政府爭取支持，向有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為開展工作營造良好的社會(huì)氛圍。
縣政府于5月份和7月份召開了兩次專題會(huì)議，縣直有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人與分管同志參加。會(huì)上分管副縣長對(duì)該項(xiàng)工作專門進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)、安排和部署。
2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織
我縣成立了由分管副縣長任組長，于強(qiáng)局長任副組長，公安、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建委、房管和民政等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極爭取縣政府牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門提供支持，密切配合、形成合力，確保按時(shí)按質(zhì)按量完成該項(xiàng)工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織專業(yè)登記人員115人，進(jìn)行培訓(xùn)。
3、認(rèn)真籌備，制定方案
我局已制定出《關(guān)于開展縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案》和《縣農(nóng)村宅基地確權(quán)和登記發(fā)證工作技術(shù)規(guī)程》，分別就宣傳發(fā)動(dòng)、組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證、任務(wù)落實(shí)、時(shí)間安排、政策把握諸方面予以明確界定。
4、籌備經(jīng)費(fèi)和登記資料
我局積極爭取籌備經(jīng)費(fèi)和登記發(fā)證相關(guān)資料：（1）經(jīng)局長辦公會(huì)議研究并報(bào)縣政府同意，決定對(duì)農(nóng)民宅基地登記每宗完善卷宗補(bǔ)助20元。（2）印刷登記相關(guān)資料100余萬份，正在分發(fā)到各中心所。
二、目前進(jìn)度：完成試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)
1、4月底，已全面完成全縣325個(gè)村（居）委會(huì)的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。
2、部分完成農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，全縣農(nóng)戶總戶數(shù)33萬，已發(fā)證24.7萬戶，占比74.8％。
我局在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先行試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和國土所人員克服工作繁多、暫無經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)不熟練等困難，基本完成權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和逐戶組卷工作，并進(jìn)行了公示。目前大部分試點(diǎn)登記工作已結(jié)束，卷宗已完善。在完成試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣該項(xiàng)工作正在全面推進(jìn)。
3、摸清家底，積極準(zhǔn)備集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作，通過摸底調(diào)查，全縣集體建設(shè)用地約1500宗。我局將從6月份開始，集中2-3個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行登記，確保年度前完成任務(wù)。
三、下步計(jì)劃：克服困難，依法操作，確保完成任務(wù)
關(guān)于農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，具體分以下幾個(gè)階段進(jìn)行：
1、全面準(zhǔn)備階段
2月20至28日，設(shè)計(jì)和印制有關(guān)資料、抽調(diào)人員召開動(dòng)員會(huì)，開展宣傳發(fā)動(dòng)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
2、權(quán)屬調(diào)查與地籍測量階段
3月1日至8月31日，全面展開工作：逐村逐戶開展權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表，進(jìn)行指界，同時(shí)進(jìn)行地籍測量。
3、完善材料與自查自糾階段
3至8月，一邊完善組卷報(bào)批材料，一邊依法進(jìn)行公示，一邊進(jìn)行自查自糾。
4、檢查整改階段
9月份，由縣國土局組織，根據(jù)規(guī)程進(jìn)行檢查，對(duì)檢查合格的資料，組卷上報(bào)；對(duì)不合格的，認(rèn)真進(jìn)行整改，堅(jiān)決杜絕問題卷宗上報(bào)審批。
5、報(bào)批發(fā)證階段
四平市鐵東區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省市委關(guān)于全面深化農(nóng)村改革的決策部署，把農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作作為全區(qū)農(nóng)村改革工作的一項(xiàng)重要突破口，按照“試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，有序有效地推進(jìn)試點(diǎn)工作開展。截至目前，清查實(shí)測工作已全面完成，共測量土地45083塊，125433畝。
高度重視，土地確權(quán)試點(diǎn)工作開局良好。召開全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)動(dòng)員工作會(huì)議，對(duì)土地確權(quán)試點(diǎn)工作進(jìn)行了全面地安排部署，制定《鐵東區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作方案》，成立以區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作。層層落實(shí)，根據(jù)各村實(shí)際，分別制定實(shí)施方案，做到一村一案；做好宣傳發(fā)動(dòng)。通過發(fā)放明白紙、懸掛橫幅、張貼標(biāo)語和網(wǎng)站報(bào)道等多種方式開展宣傳發(fā)動(dòng)工作，讓基層廣大干部群眾充分了解確權(quán)登記頒證工作的意義、政策和內(nèi)容。截至目前，深入村屯集市120余人次，發(fā)放宣傳單10000份，懸掛條幅255幅，粘貼公告150張；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)試點(diǎn)工作人員與村兩委及其他實(shí)施小組人員268人次，參加農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作培訓(xùn)，全面掌握相關(guān)工作規(guī)程，并深入學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)政策；組織考察學(xué)習(xí)。組織試點(diǎn)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干赴兄弟市縣考察學(xué)習(xí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合本地實(shí)際，咨詢工作中可能遇到的問題及針對(duì)這些問題的解決方法，實(shí)地查看入戶調(diào)查摸底表、確認(rèn)書、合同書、經(jīng)營權(quán)證等相關(guān)檔案資料，掌握確權(quán)登記頒證工作的基本組織方式、具體操作流程和解決難點(diǎn)問題的方法，為高質(zhì)高效高標(biāo)準(zhǔn)地完成確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作奠定了良好的基礎(chǔ)；公開招標(biāo)測繪。經(jīng)過公開招標(biāo)，在3家報(bào)名參加招標(biāo)的測繪公司中，確定有一定測繪經(jīng)驗(yàn)、資質(zhì)為甲級(jí)的吉林省地礦測繪院為全區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)工作的測繪單位。依據(jù)二輪土地承包實(shí)際，參照國土二調(diào)圖，測繪院對(duì)農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行了實(shí)地測量，標(biāo)注地塊編碼和面積，繪制出土地承包地底圖，確保數(shù)據(jù)與空間位置準(zhǔn)確。
深入實(shí)際，土地確權(quán)試點(diǎn)工作推進(jìn)有序。各試點(diǎn)村成立了由村書記及其他村兩委人員為主要成員的確權(quán)登記頒證實(shí)施小組，摸清農(nóng)村集體土地情況和農(nóng)戶家庭承包狀況。各試點(diǎn)村還成立了由村民代表組成的問題協(xié)調(diào)小組。目前，葉赫滿族鎮(zhèn)13個(gè)村113個(gè)村民小組，8235戶、25175人的入戶調(diào)查工作已基本完成，正在開展公示。根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查表，將農(nóng)戶家庭承包基本情況及地塊分布情況錄入農(nóng)村土地承包經(jīng)營管理信息系統(tǒng)，同時(shí)標(biāo)注地塊編碼和面積，形成全村宗地信息表。根據(jù)調(diào)查底表等數(shù)據(jù)信息，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組會(huì)同測繪公司等，細(xì)致規(guī)范地開展現(xiàn)場調(diào)查指界工作，確保各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性，最大化地減少矛盾和糾紛。將農(nóng)戶簽字確認(rèn)的宗地信息表傳給測繪公司，測繪公司按照《農(nóng)村承包土地調(diào)查技術(shù)規(guī)范》，對(duì)農(nóng)戶承包地塊進(jìn)行測量和繪圖。
嚴(yán)格督導(dǎo)，土地確權(quán)試點(diǎn)工作健康運(yùn)行。成立了督導(dǎo)組，對(duì)試點(diǎn)工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。印發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作簡報(bào)，便于進(jìn)行工作交流和經(jīng)驗(yàn)介紹。建立例會(huì)制度，定期召開會(huì)議，調(diào)度工作，部署任務(wù)，交流情況，解決問題。對(duì)試點(diǎn)工作實(shí)行“日匯報(bào)、周調(diào)度”，要求試點(diǎn)鎮(zhèn)每日隨時(shí)匯報(bào)工作中遇到的問題和難點(diǎn)，每周按時(shí)上報(bào)工作進(jìn)展情況。截止目前，召開工作匯報(bào)會(huì)議30余次，召開調(diào)度會(huì)15次，獎(jiǎng)懲到位。對(duì)工作措施得力、成效顯著的村，及時(shí)總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)做法，予以推廣；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢、不能按期完成任務(wù)的村，查明問題，及時(shí)解決，并對(duì)有關(guān)人員給予嚴(yán)肅批評(píng)。
1、針對(duì)今年村委會(huì)換屆后，部分村的報(bào)賬員有變動(dòng)以及老報(bào)賬員存在會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)水平較低的現(xiàn)狀。我站在今年3月份結(jié)合《__鄉(xiāng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度》，對(duì)村報(bào)賬員就農(nóng)村集體財(cái)務(wù)規(guī)范化管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)等方面的法規(guī)、政策進(jìn)行了系統(tǒng)培訓(xùn)，提高了財(cái)務(wù)人員的素質(zhì)和堅(jiān)持原則，秉公辦事的能力。
2、為進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理，在執(zhí)行“__鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度”的基礎(chǔ)上，由村級(jí)兩委班子根據(jù)自身實(shí)際情況自由選擇村級(jí)取款、報(bào)賬管理方式即：村級(jí)報(bào)賬員一人或村書記、報(bào)賬員二人或村主任、報(bào)賬員二人或村書記、主任、報(bào)賬員三人到農(nóng)經(jīng)站取款、報(bào)賬，并認(rèn)可票據(jù)上的簽章系書記、主任本人所簽。截止目前各村已根據(jù)自身情況確定了取款報(bào)賬方式，并簽書面聲明農(nóng)經(jīng)站存檔。
3、為了防止村級(jí)新生債務(wù)強(qiáng)化債權(quán)債務(wù)的管理，村級(jí)組織建立債權(quán)債務(wù)登記簿，由報(bào)帳員負(fù)責(zé)管理。每季度對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行一次清查核實(shí)，及時(shí)調(diào)整變更數(shù)目，切實(shí)做到帳實(shí)相符。加大債務(wù)清收力度，全力化解已形成的各種債務(wù)，村級(jí)實(shí)行“以收定支、量入為出、量力而行、結(jié)算及時(shí)”的管理原則，嚴(yán)禁擅自舉債，如確需舉債，必須寫出專題報(bào)告，提請(qǐng)村民代表會(huì)議討論通過并報(bào)鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站審核，否則誰決策、誰償還。
上半年各村累計(jì)發(fā)生存取款業(yè)務(wù)126筆，各村共取代管資金：6655萬元，收取各村代管資金：6800萬元，剔除不合理票據(jù)40余張，確保了村級(jí)資金的合理利用。
上半年接待信/！/訪人員6人，結(jié)案6起，接收土地延包檔案查詢5次。
1、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理及監(jiān)督的經(jīng)常化、制度化規(guī)范化建設(shè)，促使各村票據(jù)年檢工作；積極化解村級(jí)不良債務(wù)，鎖定村級(jí)債權(quán)債務(wù)總額并逐步建立村級(jí)債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測體系；
2、加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)村財(cái)務(wù)監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)以前年度舉債興辦公益事業(yè)村（大白塚、馬臺(tái)子、前棗園、大白頭，大韓莊），項(xiàng)目支出額度高的村（望海寺、大白頭、黃官屯、南屯、后棗園、達(dá)子店），重點(diǎn)項(xiàng)目村（大白塚）的財(cái)務(wù)收支監(jiān)控力度，定期組織人大、紀(jì)檢、財(cái)政、司法等職能部門對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)察。
1.1宣傳發(fā)動(dòng)，開展培訓(xùn)
通過各種形式廣泛宣傳林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的意義和改革政策，發(fā)動(dòng)廣大群眾踴躍參與和支持改革。同時(shí)逐級(jí)組織業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行培訓(xùn)，使參與改革的各級(jí)工作人員和基層干部都成為林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的“明白人”。
1.2調(diào)查摸底，制定方案
一是調(diào)查摸底。在摸底調(diào)查中，主要做好7個(gè)方面的工作，收集林權(quán)改革的第一手資料：①資源狀況；②林權(quán)現(xiàn)狀；③林業(yè)稅費(fèi)現(xiàn)狀；④經(jīng)濟(jì)收入現(xiàn)狀；⑤林業(yè)管理現(xiàn)狀；⑥集體林場經(jīng)營現(xiàn)狀；⑦造林大戶現(xiàn)狀。同時(shí)，要組織群眾上山踏界，準(zhǔn)確掌握情況，摸清群眾意愿，及時(shí)化解糾紛。二是編制縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村林改實(shí)施方案。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別制定充分反映農(nóng)民意愿、符合轄區(qū)森林資源狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的林改實(shí)施方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的林改實(shí)施方案以《農(nóng)村土地承包法》為重要依據(jù)，體現(xiàn)“權(quán)益平等”和“農(nóng)民決策”的原則，公開方案制定的過程，并經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議2/3以上成員討論表決通過，方案通過后須張榜公示7 d。村民會(huì)議或村民代表會(huì)議實(shí)行“四簽兩不準(zhǔn)”（即會(huì)議通知簽收、開會(huì)簽到、林改方案簽字、票決簽名，不準(zhǔn)請(qǐng)人代簽、不允許用圓珠筆或鉛筆簽字），規(guī)范程序。
1.3組織實(shí)施，確權(quán)發(fā)證
一是公布木竹采伐審批制度（即服務(wù)承諾制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制），公布投訴舉報(bào)電話，同時(shí)進(jìn)行林地勘界，開展林地、林木確權(quán)外業(yè)工作。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫出階段性工作總結(jié)，縣林改辦進(jìn)行階段性考核。三是縣林改辦準(zhǔn)備材料參加全省試點(diǎn)縣林改情況工作匯報(bào)會(huì)。四是縣林改辦根據(jù)省、市要求，制定放活經(jīng)營，規(guī)范流轉(zhuǎn)的方案及相關(guān)辦法，組織相關(guān)人員對(duì)全縣林改工作情況進(jìn)行督查，做好初步驗(yàn)收準(zhǔn)備工作。五是基本完成明晰山林權(quán)屬，簽訂承包合同，核發(fā)林權(quán)證書工作。
1.4檢查驗(yàn)收，總結(jié)完善
加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施情況的跟蹤調(diào)查，及時(shí)解決改革過程中出現(xiàn)的新情況、新問題。改革工作基本結(jié)束后，由縣、鄉(xiāng)集體林權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組組織工作組按《林改檢查驗(yàn)收辦法》對(duì)林改完成的鄉(xiāng)村進(jìn)行全面驗(yàn)收，做到完成一個(gè)村驗(yàn)收一個(gè)村，確保改革質(zhì)量。
2冊(cè)亨縣集體林權(quán)制度改革的成效
2.1明晰了集體山林產(chǎn)權(quán)
通過均山、均股、均利到戶以及成立股份制林場等多種形式，落實(shí)林業(yè)產(chǎn)權(quán)，第1次將19.33萬hm2集體林勾繪上圖，落實(shí)到一家一戶，明確了鄉(xiāng)、村、組、戶的山林界限。順利完成了林改第一階段的確權(quán)任務(wù)，初步解決了制約林業(yè)發(fā)展的產(chǎn)權(quán)問題。
2.2激活了林業(yè)發(fā)展機(jī)制
通過林改，實(shí)現(xiàn)了山定權(quán)、樹定根、人定心，調(diào)動(dòng)了廣大林農(nóng)和社會(huì)各界參與林業(yè)發(fā)展的積極性。管好自己的山、守好自家的林逐步成為廣大農(nóng)民的自覺行動(dòng)，林改工作開展以來沒有因林改而引發(fā)大的亂砍濫伐事件，森林火災(zāi)和偷砍盜伐案件與往年相比有所下降。
2.3提高了林農(nóng)增收能力
林權(quán)明晰到戶后，林農(nóng)依托森林資源發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，開展多種經(jīng)營，有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的林農(nóng)在自家林地上造林，沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的用土地入股參與造林或?qū)⒘值赜袃斄鬓D(zhuǎn)給他人造林，全縣造林積極性空前高漲，林農(nóng)的林業(yè)收入必將明顯增加。
2.4增加了村組集體收益
林改后，村組集體管護(hù)山林的費(fèi)用和造林開支大大減少，不僅如此，通過適當(dāng)收取林地使用費(fèi)和參與現(xiàn)有林的收益分成，還可以確保村組集體有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源[3]。村組可以通過合理使用村組集體林業(yè)收入，發(fā)展鄉(xiāng)村教育、興修水利、解決人畜飲水、改善道路、新建衛(wèi)生室、綠化美化等公共事業(yè)，解決了一家一戶想辦又辦不到的事，將有力地推動(dòng)山區(qū)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。
2.5林業(yè)管理職能有效轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了林區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定
林改增強(qiáng)了農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)能力，推動(dòng)了林業(yè)部門和基層組織的職能轉(zhuǎn)變[4-5]。在工作中，縣鄉(xiāng)工作隊(duì)與村組共同研究林改方案、措施、辦法，廣泛宣傳林改政策；村組干部與群眾一起參與分山分林，一起耕山致富，干群關(guān)系
更加融洽，促進(jìn)了農(nóng)村民主政治建設(shè)。林改中化解了大量的積累多年的矛盾糾紛，林業(yè)案件發(fā)生量呈下降趨勢(shì)，沒有出現(xiàn)大的群眾集體上訪事件，從而促進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。
3參考文獻(xiàn)
[1] 曾令飛.阿拉善盟提前超額完成集體林權(quán)制度改革確權(quán)任務(wù)[J].內(nèi)蒙古林業(yè)，2012（1）：48.
[2] 劉明江，王貴，周宏，等.集體林權(quán)制度改革中基層林業(yè)站的作用探討[J].綠色科技，2012（1）：172-173.
在轄區(qū)廣泛深入開展了土地法制宣傳教育，廣大農(nóng)村廣泛刷寫耕地保護(hù)標(biāo)語，讓廣大農(nóng)民群眾對(duì)耕地保護(hù)政策有充分了解，特別是基本農(nóng)田保護(hù)“五不準(zhǔn)”規(guī)定做到了家喻戶曉，使轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志牌達(dá)到完好無損；認(rèn)真抓好土地日主題宣傳活動(dòng)，在轄區(qū)內(nèi)形成了耕地保護(hù)的強(qiáng)大聲勢(shì)，營造了濃厚的耕地保護(hù)氣氛，有效促進(jìn)了全民保護(hù)耕地意識(shí)的增強(qiáng)；積極參加了區(qū)局組織的各項(xiàng)宣傳活動(dòng)，配合鎮(zhèn)政府積極探索舊村改造的新路子，其中*鎮(zhèn)溫家村、*鎮(zhèn)朱東村總體規(guī)劃已完成，正在實(shí)施過程中*生活區(qū)正在擴(kuò)建中，大大提高了村民的居住水平，使小城鎮(zhèn)初具規(guī)模。
二、礦產(chǎn)資源管理與地證管理工作
一是加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源的管理工作，積極配合區(qū)局抓好礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓工作，轄區(qū)粘土磚廠關(guān)停15家、沙場4家；對(duì)轄區(qū)內(nèi)無手續(xù)勘探進(jìn)行全面查處。對(duì)轄區(qū)鐵礦實(shí)行按期匯報(bào)、匯總，杜絕超層越界及各項(xiàng)安全事故的發(fā)生。二是加強(qiáng)本轄區(qū)內(nèi)存量土地管理工作，對(duì)本轄區(qū)的存量土地進(jìn)行全面調(diào)查，積極配合區(qū)局在管好存量土地的同時(shí)，探索存量土地管理的新路子。對(duì)轄區(qū)內(nèi)20*年、20*年的違法占地情況進(jìn)行了摸底調(diào)查、工業(yè)項(xiàng)目及低效閑置用地進(jìn)行了調(diào)查、測量，實(shí)事求是的填報(bào)了有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。為各級(jí)政府提供了可靠的依據(jù)。
三、規(guī)劃用地工作
現(xiàn)場勘察了*鎮(zhèn)陳營村、朱西村、薛家村土地復(fù)墾材料、照片、圖紙等，三個(gè)村需要復(fù)墾的土地面積11畝，并按要求上報(bào)了有關(guān)材料；根據(jù)法律法規(guī)和國家政策要求，配合用地科做好建設(shè)用地的初審工作，協(xié)助污水處理廠、齊峰集團(tuán)等六個(gè)單位完成了手續(xù)辦理工作，確保項(xiàng)目用地資料真實(shí)、齊全、上報(bào)及時(shí)。
四、地籍管理工作
對(duì)20*年10月至20*年10月以來轄區(qū)內(nèi)的土地變更情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查，并及時(shí)上報(bào)了調(diào)查表；協(xié)助區(qū)局地籍科、審批大廳等對(duì)大夫村磚廠、王營村磚廠進(jìn)行現(xiàn)場勘察。配合測量公司在*鎮(zhèn)開展了小城鎮(zhèn)地籍調(diào)查試點(diǎn)工作。配合區(qū)局地籍科處理了朱東村和朱西村邊界糾紛及其他日常工作。
五、監(jiān)察工作
今年來，我們進(jìn)一步加大了土地執(zhí)法監(jiān)督力度，有效打擊了各類土地違法行為；建立和落實(shí)了土地執(zhí)法動(dòng)態(tài)巡查制度，礦業(yè)監(jiān)察巡查責(zé)任制，建立礦業(yè)巡查檔案，做到對(duì)違法案件及時(shí)查處、限期結(jié)案、有效打擊；認(rèn)真開展土地執(zhí)法巡查，及時(shí)查處土地違法行為；加大土地巡查力度，建立巡查制度，作好巡查記錄，每周做到星期一、星期三、星期五、安排三天巡查。針對(duì)違法占地心理問題，星期六、星期天、節(jié)假日安排專門值班人員，對(duì)重點(diǎn)部位重點(diǎn)村進(jìn)行專項(xiàng)巡查，做到三及時(shí)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)制止、及時(shí)處理，有效的控制了違法占地的發(fā)生，違法占地查處率100%。加大排查處理力度，做到有案件熱情接待，及時(shí)處理，按時(shí)結(jié)案，對(duì)區(qū)以上轉(zhuǎn)辦案件認(rèn)真調(diào)查及時(shí)落實(shí)，今年共接案件15起，結(jié)案率達(dá)98%以上，確保轄區(qū)內(nèi)案件壓到最低。
六、宅基地管理工作
一是嚴(yán)格按法定程序好審批事項(xiàng)予以審批，及時(shí)下發(fā)了宅基地審批管理辦法，對(duì)申請(qǐng)宅基地必須現(xiàn)場勘察、放線，上報(bào)資料嚴(yán)格把關(guān)。20*年無宅基地上訪案件，及時(shí)處理一遺留問題，將方案及時(shí)上報(bào)，搞好宅基地確權(quán)發(fā)證前準(zhǔn)備工作。
七、財(cái)務(wù)管理工作
嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，專項(xiàng)資金做到專項(xiàng)使用，杜絕違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，未發(fā)生越權(quán)收費(fèi)、超標(biāo)準(zhǔn)收、超范圍收費(fèi)現(xiàn)象。
八、測繪管理工作
積極配合區(qū)局測繪工作人員進(jìn)行外業(yè)審核，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的測量標(biāo)志定期巡視檢查，確保點(diǎn)位完好。
九、檔案管理工作
建立了檔案管理制度和檔案查閱制度，落實(shí)了檔案管理人員，建立了檔案目錄，做好了檔案的立卷歸檔工作，并將各級(jí)文件搞好了歸檔。
十、黨務(wù)及紀(jì)檢工作
加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有所長帶領(lǐng)全所人員每周二上午集中學(xué)習(xí)兩個(gè)小時(shí)。主要學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)及上級(jí)有關(guān)指示精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十七大精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，遵守黨的紀(jì)律，模范的貫徹落實(shí)黨的紀(jì)律條例。廉潔從政、勤政為民，從源頭上杜絕了“吃、拿、卡、要、報(bào)”等違法違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。
二、社區(qū)矯正幫教安置工作方面
著眼維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)行幫教安置工作層次負(fù)責(zé)制，責(zé)任到人的措施要求，加大了組織協(xié)調(diào)力度。結(jié)合我鄉(xiāng)社情復(fù)雜的實(shí)情，使幫教工作做到“五清”，心里有底，并協(xié)助村居委會(huì)、村、鄉(xiāng)直單位解決了“兩勞”回歸人員生活、生產(chǎn)中存在的一些實(shí)際困難。進(jìn)一步加強(qiáng)安置幫教工作。一是通過召開座談會(huì)、個(gè)別訪談，和為他們送法律讀本與日常生活用品等方式進(jìn)行幫教，進(jìn)一步激發(fā)了他們積極改造、重新做人的積極性與主動(dòng)性。二是對(duì)歸正人員進(jìn)行幫教，摸清底子，有針對(duì)性地提出幫教計(jì)劃，確定重點(diǎn)幫教對(duì)象和措施。三是利用三級(jí)幫教網(wǎng)絡(luò)的作用，積極落實(shí)捆綁幫教、親情幫教、訪談幫教等措施，從心理上、生活上、生產(chǎn)上關(guān)心重點(diǎn)幫教對(duì)象，四是動(dòng)員和組織社會(huì)各方面的力量參與幫教工作，充分發(fā)揮政府部門和社會(huì)力量兩個(gè)方面的積極性，最大限度地減少重新違法犯罪。五是建立健全鄉(xiāng)、村兩級(jí)歸正人員安置幫教工作組織網(wǎng)絡(luò)，落實(shí)幫教責(zé)任，對(duì)幫教對(duì)象實(shí)行跟蹤管理，并做到一人一檔。截至年底，我鄉(xiāng)共排摸出近3年內(nèi)的刑釋解教人員18名，并建檔立卡進(jìn)行安置幫教，幫教率為98%。安置率95%。18名刑釋解教人員，無重新犯罪發(fā)生。我們改以往單一報(bào)到、登記的方式為司法干部與解教人員面對(duì)面、心與心交流，拉近與他們的距離，掌握各解教人員的具體情況。司法所對(duì)刑釋解教人員建立一人一檔登記管理。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部對(duì)幫教對(duì)象從生活上精神上給予關(guān)心，對(duì)生活確實(shí)有困難的，及時(shí)聯(lián)系勞動(dòng)保障中心、民政辦，想方設(shè)法為其解決生活難題。深入摸排，落實(shí)幫教措施。解決了他們的實(shí)際困難，確保減少了社會(huì)不穩(wěn)定的因素。
今年，我所繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理力度，我們克服人員少，對(duì)象居住分散等多方面困難，進(jìn)行“一幫一”的管理和教育模式，將社區(qū)服刑人員安排到司法所接受社區(qū)矯正。截止目前，全所共累計(jì)接受社區(qū)矯正對(duì)象11名，現(xiàn)到期順利解矯5人，6人在矯，目前，在矯對(duì)象均能按時(shí)匯報(bào)思想活動(dòng)情況，做到了底細(xì)清、情況明沒有脫漏管現(xiàn)象和重新違法犯罪行為發(fā)生，矯正效果良好。
三、普法宣傳依法治理工作方面
今年是“五五”普法的驗(yàn)收年，我所在總結(jié)“五五”普法經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，通過與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，抓重點(diǎn)單位的依法治理，切實(shí)抓好法制宣傳工作的落實(shí)。我們協(xié)調(diào)與鄉(xiāng)各服務(wù)中心、站所，采取多種形勢(shì)開展法制宣傳工作，重點(diǎn)宣傳了《人民調(diào)解法》《侵權(quán)責(zé)任法》等政策法規(guī)，目前共開展各項(xiàng)宣傳活動(dòng)7場次，發(fā)放《農(nóng)民法律知識(shí)讀本》600份，宣傳掛歷800份，參加各項(xiàng)專項(xiàng)整治4次，加強(qiáng)農(nóng)村兩委干部的法律知識(shí)培訓(xùn)工作，培養(yǎng)農(nóng)村基層兼職法制干部和以民調(diào)主任為主要力量的法制宣傳隊(duì)伍，在對(duì)兩委干部培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，2011年，近60名兩委干部和鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)公務(wù)員參加了干部法法律知識(shí)考試。極大地提高了全鎮(zhèn)公民的法律素質(zhì)和依法行政水平，掀起學(xué)法守法用法。
開展法律進(jìn)農(nóng)村、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)活動(dòng)，年內(nèi)上法制課2場次，與順義律師事務(wù)所3名律師一起利用農(nóng)村更會(huì)解答法律咨詢150余人次，為提供依法行政，遵紀(jì)守法增加了知識(shí)。如“12.4”活動(dòng)期間，鎮(zhèn)普法辦在集鎮(zhèn)設(shè)法律咨詢臺(tái)，并懸掛了“弘揚(yáng)法治精神，構(gòu)建和諧社會(huì)”的法制宣傳標(biāo)語,使過往司機(jī)和群眾抬頭即可感受到法制宣傳的濃厚氛圍。
（四）鎮(zhèn)黨委、政府直接交辦的工作
2011年鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)直接交辦給司法所的法律事務(wù)10件，其中集體土地權(quán)屬爭議一審訴訟3件，越級(jí)上訪案件3件，土地確權(quán)1件，中院終審案結(jié)事不了的3件，截止到2011年1月上旬，調(diào)解結(jié)案3件，審結(jié)1件，已開庭未結(jié)2件，撤訴和解2件，兩件正在辦理中。
(五）法律援助工作方面
今年，省人民政府將法律援助繼續(xù)納入為民辦實(shí)事十大工程目標(biāo)考核管理體系內(nèi)。我所密切同婦聯(lián)、民政、殘聯(lián)等部門的協(xié)調(diào)配合，擴(kuò)大法律援助工作平臺(tái)。年初，縣法援中心給鄉(xiāng)所下達(dá)了全年完成10件法援案件，目前超額完成法律援助案件22件，其中10件非訴案件11件、一審訴訟案件6件、二審訴訟案件5件，已全部審結(jié)歸檔，為困難弱勢(shì)群體挽回經(jīng)濟(jì)損失近近30多萬元，有效地維護(hù)了受援人的合法權(quán)益和社會(huì)的公平正義，促進(jìn)了轄區(qū)的和諧穩(wěn)定，社會(huì)效果反響良好。
2011年工作打算：
學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《人民調(diào)解法》，認(rèn)真開展好矛盾糾紛月排查調(diào)處工作，配合做好工作及各種不穩(wěn)定因素的排查調(diào)處等維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作，培訓(xùn)好基層人民調(diào)解員。
半年來，政務(wù)服務(wù)中心干部職工以飽滿的工作熱情，扎實(shí)苦干的工作作風(fēng)，開展了大量卓有成效的工作，圓滿地完成了工作目標(biāo)任務(wù)，取得了可喜的成績。一是理順了工作關(guān)系，建立了規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)工作體系，落實(shí)了辦公場地和經(jīng)費(fèi)，配齊了工作人員。二是改變了以往行政許可（審批）方式，建立健全了“一站式”服務(wù)，一個(gè)窗口對(duì)外的監(jiān)督管理機(jī)制透明的工作模式。政務(wù)服務(wù)中心入駐部門**個(gè)，**個(gè)科室及二及機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立辦事窗口，**個(gè)部門歸并設(shè)置了*個(gè)綜合服務(wù)窗口，進(jìn)駐窗口工作人員**人。三是優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。通過政務(wù)服務(wù)中心一站式辦公，一條龍服務(wù)，陽光下操作，規(guī)范化管理的運(yùn)行機(jī)制，加大了政務(wù)公開的力度，真正體現(xiàn)了行政許可（審批）行為的公開、公平、公正。四是創(chuàng)新了審批運(yùn)行機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，促進(jìn)了行政效能建設(shè)。截止**月**日，政務(wù)服務(wù)中心共受理各類行政許可（審批）事項(xiàng)****件，已辦結(jié)****件，按時(shí)辦結(jié)率100%，其中當(dāng)場辦結(jié)的即辦件****件，當(dāng)場辦結(jié)率為****%。
二、上半年的主要工作完成情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為窗口各項(xiàng)工作順利開展提供了重要保障
政務(wù)服務(wù)中心是我局簡化辦事程序，提高工作效率和服務(wù)水平，體現(xiàn)為民、便民、利民，建設(shè)責(zé)任、陽光、高效、廉政的機(jī)關(guān)形象的重要載體和平臺(tái)。為此，我局高度重視，局黨組多次召開專題會(huì)議研究政務(wù)中心的工作，4月24日中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議上，局領(lǐng)導(dǎo)還親自明確指示監(jiān)察室主任負(fù)責(zé)政務(wù)中心的協(xié)調(diào)和管理工作；并經(jīng)常在各種會(huì)議上通報(bào)窗口工作情況，要求局各部門全力配合和支持窗口的工作，對(duì)窗口的各種工作需求給予優(yōu)先保障，做到“窗口圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)、部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”和“前后方”一盤棋。同時(shí)，局分管領(lǐng)導(dǎo)多次到大廳窗口調(diào)研，聽取工作匯報(bào)，并結(jié)合工作實(shí)際幾次調(diào)整歸口部門，協(xié)調(diào)辦件手續(xù)，從而進(jìn)一步提高了窗口辦事效率，方便了用地單位。
（二）堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立執(zhí)政為民良好形象
政務(wù)服務(wù)中心的全體工作人員始終牢記服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把便民、利民作為服務(wù)的核心內(nèi)容，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度贏得了廣大人民群眾的好評(píng)，中心自成立以來，沒有接到一件群眾的投訴，提升了政務(wù)服務(wù)中心的形象。
一是具有誠信意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格信守服務(wù)承諾，土地礦產(chǎn)發(fā)證中心、土地礦產(chǎn)交易中心是負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)等的登記收件工作，各類收件全部為有辦理時(shí)限要求的承諾件。我們嚴(yán)格遵循辦事程序，依法辦事，不斷提高辦事效率。截止目前，我們共受理各類土地、礦產(chǎn)確權(quán)登記**宗。
二是具有大局意識(shí)，遵守中心規(guī)章制度，樹立窗口良好形象。窗口工作處在局業(yè)務(wù)的第一線，工作的好壞關(guān)系到我局形象，重要性不言而喻。為此，我局窗口人員在工作中嚴(yán)格遵守政務(wù)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)我局窗口人員還經(jīng)常就工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況和問題及時(shí)與兄弟單位的同事和大廳管理人員進(jìn)行工作溝通和協(xié)調(diào)，從而更好地提高了工作效率，方便了前來辦事人員，受到了贊譽(yù)和好評(píng)。
三是具有服務(wù)意識(shí)，心系辦事單位，努力提高服務(wù)水平。窗口的辦理事項(xiàng)，件件都關(guān)系著用地單位的切身利益。我們既要為用地單位服好務(wù)，又要把好關(guān)、站好崗，確保相關(guān)的業(yè)務(wù)科室能夠及時(shí)、無誤地完成審批登記工作。嚴(yán)格要求，職責(zé)意識(shí)強(qiáng)，有困難不輕易休假。發(fā)證中心的一女同志叫陸平，在服務(wù)態(tài)度上工作人員能夠嚴(yán)格要求自己，對(duì)有情緒的用地單位，工作人員能夠根據(jù)具體問題作出妥善處理，不把矛盾激化。他們中心只有四名同志做具體業(yè)務(wù)，她現(xiàn)已身孕6個(gè)月，為了按時(shí)辦結(jié)證件，專門加班加點(diǎn)工作，尤其在5月市領(lǐng)導(dǎo)特批的漣鋼的一批上訪戶的發(fā)張，她作為一名有特殊情況的女人，但是為了按時(shí)出證，中午也在辦公室吃盒飯加班，因工作刻苦努力，受到了同事及領(lǐng)導(dǎo)一致好評(píng)。
四是具有創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化辦事程序，不斷挖掘服務(wù)效率潛力。每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有一套正規(guī)的工作程序。但是，如果在遵循工作程序的前提下，卻缺乏必要的創(chuàng)造性和靈活性，機(jī)械地去辦事，有時(shí)可能就很難把工作做好，用地單位也不可能滿意。為此，窗口人員想辦事人之所想，急辦事人之所急，在服務(wù)創(chuàng)新上下工夫，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐和摸索，針對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)總結(jié)了一套科學(xué)、完善的辦事程序，從而確保了工作中的準(zhǔn)確性，提高了工作效率和服務(wù)水平。
半年來，政務(wù)服務(wù)中心干部職工以飽滿的工作熱情，扎實(shí)苦干的工作作風(fēng)，開展了大量卓有成效的工作，圓滿地完成了工作目標(biāo)任務(wù)，取得了可喜的成績。一是理順了工作關(guān)系，建立了規(guī)范、高效的政務(wù)服務(wù)工作體系，落實(shí)了辦公場地和經(jīng)費(fèi)，配齊了工作人員。二是改變了以往行政許可（審批）方式，建立健全了“一站式”服務(wù)，一個(gè)窗口對(duì)外的監(jiān)督管理機(jī)制透明的工作模式。政務(wù)服務(wù)中心入駐部門**個(gè)，**個(gè)科室及二及機(jī)構(gòu)設(shè)置獨(dú)立辦事窗口，**個(gè)部門歸并設(shè)置了*個(gè)綜合服務(wù)窗口，進(jìn)駐窗口工作人員**人。三是優(yōu)化了政務(wù)環(huán)境。通過政務(wù)服務(wù)中心一站式辦公，一條龍服務(wù)，陽光下操作，規(guī)范化管理的運(yùn)行機(jī)制，加大了政務(wù)公開的力度，真正體現(xiàn)了行政許可（審批）行為的公開、公平、公正。四是創(chuàng)新了審批運(yùn)行機(jī)制，減少審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，促進(jìn)了行政效能建設(shè)。截止**月**日，政務(wù)服務(wù)中心共受理各類行政許可（審批）事項(xiàng)****件，已辦結(jié)****件，按時(shí)辦結(jié)率100%，其中當(dāng)場辦結(jié)的即辦件****件，當(dāng)場辦結(jié)率為****%。
二、上半年的主要工作完成情況
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，為窗口各項(xiàng)工作順利開展提供了重要保障
政務(wù)服務(wù)中心是我局簡化辦事程序，提高工作效率和服務(wù)水平，體現(xiàn)為民、便民、利民，建設(shè)責(zé)任、陽光、高效、廉政的機(jī)關(guān)形象的重要載體和平臺(tái)。為此，我局高度重視，局黨組多次召開專題會(huì)議研究政務(wù)中心的工作，4月24日中心組學(xué)習(xí)擴(kuò)大會(huì)議上，局領(lǐng)導(dǎo)還親自明確指示監(jiān)察室主任負(fù)責(zé)政務(wù)中心的協(xié)調(diào)和管理工作；并經(jīng)常在各種會(huì)議上通報(bào)窗口工作情況，要求局各部門全力配合和支持窗口的工作，對(duì)窗口的各種工作需求給予優(yōu)先保障，做到“窗口圍繞社會(huì)轉(zhuǎn)、部門圍繞窗口轉(zhuǎn)”和“前后方”一盤棋。同時(shí)，局分管領(lǐng)導(dǎo)多次到大廳窗口調(diào)研，聽取工作匯報(bào)，并結(jié)合工作實(shí)際幾次調(diào)整歸口部門，協(xié)調(diào)辦件手續(xù)，從而進(jìn)一步提高了窗口辦事效率，方便了用地單位。
（二）堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，樹立執(zhí)政為民良好形象
政務(wù)服務(wù)中心的全體工作人員始終牢記服務(wù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把便民、利民作為服務(wù)的核心內(nèi)容，以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度贏得了廣大人民群眾的好評(píng)，中心自成立以來，沒有接到一件群眾的投訴，提升了政務(wù)服務(wù)中心的形象。
一是具有誠信意識(shí)，認(rèn)真履行工作職責(zé)，嚴(yán)格信守服務(wù)承諾，土地礦產(chǎn)發(fā)證中心、土地礦產(chǎn)交易中心是負(fù)責(zé)土地、礦產(chǎn)等的登記收件工作，各類收件全部為有辦理時(shí)限要求的承諾件。我們嚴(yán)格遵循辦事程序，依法辦事，不斷提高辦事效率。截止目前，我們共受理各類土地、礦產(chǎn)確權(quán)登記**宗。
二是具有大局意識(shí)，遵守中心規(guī)章制度，樹立窗口良好形象。窗口工作處在局業(yè)務(wù)的第一線，工作的好壞關(guān)系到我局形象，重要性不言而喻。為此，我局窗口人員在工作中嚴(yán)格遵守政務(wù)中心的各項(xiàng)規(guī)章制度，同時(shí)我局窗口人員還經(jīng)常就工作中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)情況和問題及時(shí)與兄弟單位的同事和大廳管理人員進(jìn)行工作溝通和協(xié)調(diào)，從而更好地提高了工作效率，方便了前來辦事人員，受到了贊譽(yù)和好評(píng)。
三是具有服務(wù)意識(shí)，心系辦事單位，努力提高服務(wù)水平。窗口的辦理事項(xiàng)，件件都關(guān)系著用地單位的切身利益。我們既要為用地單位服好務(wù)，又要把好關(guān)、站好崗，確保相關(guān)的業(yè)務(wù)科室能夠及時(shí)、無誤地完成審批登記工作。嚴(yán)格要求，職責(zé)意識(shí)強(qiáng)，有困難不輕易休假。發(fā)證中心的一女同志叫陸平，在服務(wù)態(tài)度上工作人員能夠嚴(yán)格要求自己，對(duì)有情緒的用地單位，工作人員能夠根據(jù)具體問題作出妥善處理，不把矛盾激化。他們中心只有四名同志做具體業(yè)務(wù)，她現(xiàn)已身孕6個(gè)月，為了按時(shí)辦結(jié)證件，專門加班加點(diǎn)工作，尤其在5月市領(lǐng)導(dǎo)特批的漣鋼的一批上訪戶的發(fā)張，她作為一名有特殊情況的女人，但是為了按時(shí)出證，中午也在辦公室吃盒飯加班，因工作刻苦努力，受到了同事及領(lǐng)導(dǎo)一致好評(píng)。
四是具有創(chuàng)新意識(shí)，優(yōu)化辦事程序，不斷挖掘服務(wù)效率潛力。每項(xiàng)業(yè)務(wù)都有一套正規(guī)的工作程序。但是，如果在遵循工作程序的前提下，卻缺乏必要的創(chuàng)造性和靈活性，機(jī)械地去辦事，有時(shí)可能就很難把工作做好，用地單位也不可能滿意。為此，窗口人員想辦事人之所想，急辦事人之所急，在服務(wù)創(chuàng)新上下工夫，經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐和摸索，針對(duì)每一項(xiàng)業(yè)務(wù)總結(jié)了一套科學(xué)、完善的辦事程序，從而確保了工作中的準(zhǔn)確性，提高了工作效率和服務(wù)水平。
一、對(duì)政府資產(chǎn)問題的新認(rèn)識(shí)。
現(xiàn)實(shí)的情況是：近幾年來，隨著各地細(xì)化預(yù)算編制、推行部門預(yù)算、實(shí)行政府采購、完善國庫集中收付、推進(jìn)收支兩條線等內(nèi)容的公共財(cái)政體制改革，在公共財(cái)政資金的管理層面都實(shí)現(xiàn)了比較大的突破，而對(duì)于其他政府性資產(chǎn)的家底或資產(chǎn)收益則相對(duì)不夠清楚，不少單位的資產(chǎn)收益實(shí)際上都明顯地存在著補(bǔ)充或調(diào)節(jié)部門單位收支活動(dòng)的功能，使公共財(cái)政資金，特別是預(yù)算資金，在實(shí)際執(zhí)行使用中并不能完整地反映單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全貌。
資產(chǎn)收益監(jiān)督方面的這種缺陷，使部門預(yù)算功能的發(fā)揮受到很大限制。審計(jì)的實(shí)踐提示我們：從全部政府性資金的理念出發(fā)，逐步樹立公共財(cái)政資金到政府公共資產(chǎn)的完整認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政資金與政府公共資產(chǎn)管理的有效對(duì)接，應(yīng)該成為審計(jì)監(jiān)督體系中一個(gè)新的值得關(guān)注的領(lǐng)域。
浙江省審計(jì)廳領(lǐng)導(dǎo)指出：“從長遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，僅僅對(duì)全部政府性資金進(jìn)行審計(jì)還是沒有全面覆蓋審計(jì)的職責(zé)，還應(yīng)該進(jìn)一步探索對(duì)全部政府性資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制，主動(dòng)把政府性資產(chǎn)納入審計(jì)的視野。”這種審計(jì)工作戰(zhàn)略方面的判斷，為全部政府性資金審計(jì)舉措的完整性，提供了新的導(dǎo)向。
在當(dāng)?shù)攸h委、政府的支持下，杭州市下城區(qū)審計(jì)局近年來對(duì)政府性資產(chǎn)的審計(jì)進(jìn)行了大膽的實(shí)踐和探索，在審計(jì)實(shí)務(wù)中，豐富了對(duì)全部政府性資金審計(jì)的實(shí)踐和認(rèn)識(shí)。
政府資產(chǎn)的屬性如何定義？政府資產(chǎn)審計(jì)的主要工作對(duì)象是什么？這是我們?cè)谡Y產(chǎn)審計(jì)中首先要明確的問題。
從一般定義而言：政府資產(chǎn)應(yīng)包括行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)和企業(yè)國有資產(chǎn)，以及由政府投資或政策性支持所形成的公用性資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他公共資產(chǎn)。其中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級(jí)行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源；而企業(yè)國有資產(chǎn)則是可以解讀為國家對(duì)企業(yè)各種形式投資及投資形成的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益。從區(qū)縣一級(jí)政府資產(chǎn)的實(shí)際情況看，上述定義是切合當(dāng)前政府資產(chǎn)的歸屬和轄管現(xiàn)實(shí)的。
從以上定義出發(fā)，我們認(rèn)為，審計(jì)部門對(duì)政府資產(chǎn)審計(jì)的工作對(duì)象，應(yīng)區(qū)別于一般行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資，也區(qū)別于企業(yè)單位的國有資產(chǎn)清查。在審計(jì)的工作應(yīng)兼顧二者，且對(duì)象上更寬泛，它既要包含對(duì)行政事業(yè)單位資產(chǎn)情況，也包括政府控股或持有的國有資產(chǎn)權(quán)益，還應(yīng)包括近幾年來地方政府依托公共政策支持，或在城市建設(shè)開發(fā)中所形成的新的公共資產(chǎn)和開發(fā)性資產(chǎn)，直至其他政府具有管轄權(quán)的無形資產(chǎn)。
二、關(guān)于政府資產(chǎn)審計(jì)的實(shí)踐和探索。
在上述認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，下城區(qū)審計(jì)局連續(xù)三年對(duì)街道資產(chǎn)組織審計(jì)調(diào)查，20__年，在區(qū)政府的統(tǒng)一部署下，又開始對(duì)政府各部門、各街道辦事處、各直屬單位的政府資產(chǎn)情況組織全區(qū)規(guī)模的審計(jì)專項(xiàng)調(diào)查，歷時(shí)半年，并取得了積極的審計(jì)成效，開展了有益的工作探索。下城區(qū)的政府資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查的組織，大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：
第一，確定審計(jì)目標(biāo)，慎密制定審計(jì)方案。
下城審計(jì)局在研究資產(chǎn)審計(jì)方案時(shí)，首先確定了四項(xiàng)主要工作目標(biāo)：
1．通過資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步摸清本地區(qū)街道、部門在統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)轄管的資產(chǎn)現(xiàn)狀，確認(rèn)本區(qū)國有（公有）資產(chǎn)規(guī)模，劃清資產(chǎn)性質(zhì)，為經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值提供事實(shí)依據(jù)。
2．通過資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府性資產(chǎn)的管理，清理資產(chǎn)管理隱患，掌握政府對(duì)外負(fù)債的規(guī)模和現(xiàn)狀，提高本區(qū)全部政府性資金和國有資產(chǎn)的管理質(zhì)量。
3．通過資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查，提出加強(qiáng)本區(qū)國有資產(chǎn)管理的審計(jì)建議，為區(qū)政府調(diào)控本區(qū)國有資產(chǎn)分配使用、資產(chǎn)收益和預(yù)算安排、加強(qiáng)資產(chǎn)授權(quán)管理和資產(chǎn)績效考核提供審計(jì)依據(jù)。
4．通過資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)我區(qū)國有資產(chǎn)管理的有效辦法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提高各單位資產(chǎn)會(huì)計(jì)信息的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)資產(chǎn)管理的透明度，規(guī)范政府資產(chǎn)經(jīng)營的源頭防范。
按照上述工作目標(biāo)，審計(jì)組對(duì)審計(jì)內(nèi)容進(jìn)行了具體規(guī)范，涉及的主要內(nèi)容是：
一是對(duì)區(qū)內(nèi)各單位的資產(chǎn)賬務(wù)進(jìn)行清理，要按照統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)的要求，對(duì)納入本次審計(jì)調(diào)查范圍的單位賬戶、憑證及資金往來進(jìn)行核對(duì)，重點(diǎn)做好房產(chǎn)、應(yīng)收應(yīng)付賬款、對(duì)外投資、賬外資產(chǎn)的核實(shí)和登記。
二是對(duì)各單位資產(chǎn)管理的使用情況進(jìn)行調(diào)查，包括資產(chǎn)性質(zhì)、資產(chǎn)實(shí)際使用單位、資產(chǎn)價(jià)值、資產(chǎn)收益、資產(chǎn)管理等基本情況，并要求按照經(jīng)營性和公益性的性質(zhì)進(jìn)行分類，對(duì)相關(guān)系統(tǒng)經(jīng)營性房產(chǎn)的收益情況進(jìn)行匯總。
三是重點(diǎn)對(duì)區(qū)內(nèi)單位現(xiàn)有房產(chǎn)和土地存量的情況進(jìn)行審計(jì)摸底，對(duì)各單位轄管房產(chǎn)、存量土地的建筑面積、產(chǎn)權(quán)歸屬、分布使用情況進(jìn)行踏勘和核對(duì)，對(duì)現(xiàn)出租房產(chǎn)包括數(shù)量、產(chǎn)權(quán)、合同、收益、建立臺(tái)賬等情況進(jìn)行了核實(shí)。
四是對(duì)全區(qū)的政府負(fù)債情況進(jìn)一步進(jìn)行調(diào)查，掌握區(qū)內(nèi)各單位對(duì)外負(fù)債的總體情況，摸清全區(qū)負(fù)債總規(guī)模。對(duì)各單位經(jīng)批準(zhǔn)和未經(jīng)批準(zhǔn)的對(duì)外負(fù)債情況進(jìn)行清理，對(duì)各單位房產(chǎn)抵押、資信擔(dān)保和或有負(fù)債等事項(xiàng)記錄進(jìn)行核查。
第二，堅(jiān)持客觀實(shí)際，增強(qiáng)審計(jì)的有效覆蓋。
按照審計(jì)調(diào)查方案的設(shè)定，資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查中，區(qū)審計(jì)局堅(jiān)持從城區(qū)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀出發(fā)，組織針對(duì)性的實(shí)施方案，增強(qiáng)審計(jì)調(diào)查的有效覆蓋，全局集中了近30人的審計(jì)力量，同時(shí)發(fā)揮相關(guān)部門內(nèi)部審計(jì)作用，對(duì)涉及27個(gè) 主管部門及下屬單位、8個(gè)街道辦事處本級(jí)及下屬單位、21個(gè)區(qū)直屬單位、包括專業(yè)街（市場）管委會(huì)、承擔(dān)區(qū)政府重大建設(shè)項(xiàng)目的指揮部、區(qū)屬國有企業(yè)，以及街道具有資產(chǎn)管轄權(quán)的65個(gè)社區(qū)，共計(jì)316家獨(dú)立核算單位進(jìn)行審計(jì)調(diào)查。涉及層面之寬、涉及單位之全，是全區(qū)歷年資產(chǎn)調(diào)查中未曾所有，從而為區(qū)政府掌握全區(qū)公共資產(chǎn)的基礎(chǔ)情況，提供了全面的基礎(chǔ)和客觀的條件。
在審計(jì)中，區(qū)審計(jì)局通過全面自查、重點(diǎn)抽查、匯總分析三個(gè)階段，對(duì)全區(qū)總計(jì)58.17億的資產(chǎn)總量，從總資產(chǎn)、貨幣資產(chǎn)、應(yīng)收帳款、預(yù)付帳款、固定資產(chǎn)、在建工程、存貨、對(duì)外投資、對(duì)外負(fù)債、應(yīng)付帳款等多方面進(jìn)行核定。在對(duì)316家獨(dú)立核算單位數(shù)據(jù)匯總的同時(shí)，審計(jì)組對(duì)其中61家單位，進(jìn)行重點(diǎn)抽查，抽查單位的總量約占總單位數(shù)的19.3％，資產(chǎn)額約占總資產(chǎn)的64％。審計(jì)組還對(duì)各單位的資產(chǎn)進(jìn)行審計(jì)甄別，核增大量帳外房產(chǎn)，劃清資產(chǎn)所有性質(zhì)和使用性質(zhì)，按照統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，核定了本區(qū)的總資產(chǎn)、總負(fù)債、凈資產(chǎn)的現(xiàn)有規(guī)模。
第三，把握審計(jì)重點(diǎn)，審慎做好審計(jì)組織。
面對(duì)浩繁的資產(chǎn)資料和眾多的被審計(jì)單位，下城審計(jì)局在區(qū)政府的支持下和部門單位的配合下，牢牢把握審計(jì)重點(diǎn)，作好審計(jì)力量組織、審計(jì)方案實(shí)施、審計(jì)導(dǎo)向把握等諸多環(huán)節(jié)的工作。
一是注重調(diào)查的全面性把握。針對(duì)本次資產(chǎn)調(diào)查涉及區(qū)各多個(gè)層次，涉及面寬泛，超越了常規(guī)的行政事業(yè)范疇的特點(diǎn)，為了有效實(shí)現(xiàn)審計(jì)覆蓋，在統(tǒng)一審計(jì)組的前提下，局將審計(jì)組分成三條線三個(gè)審計(jì)小組，增強(qiáng)對(duì)不同系統(tǒng)資產(chǎn)審計(jì)的針對(duì)性。同時(shí)要求各相關(guān)部門單位不僅做好本級(jí)的審計(jì)調(diào)查，并調(diào)動(dòng)部門的內(nèi)審力量，做好下屬單位的資產(chǎn)調(diào)查。按照統(tǒng)一時(shí)點(diǎn)，不留盲點(diǎn)，組織調(diào)查的實(shí)施，從而為全面掌握現(xiàn)階段的資產(chǎn)現(xiàn)狀，提供了客觀條件。
二是注重調(diào)查的重點(diǎn)性。本次資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查不同于一般的清產(chǎn)核資，下城審計(jì)局根據(jù)黨委、政府的需求，始終把調(diào)查的重點(diǎn)放在政府的存量資產(chǎn)上，看負(fù)債、看房產(chǎn)、看各單位資產(chǎn)的實(shí)際情況。劃分區(qū)內(nèi)經(jīng)營性房產(chǎn)與非經(jīng)營性房產(chǎn)的規(guī)模；劃分確權(quán)資產(chǎn)與不確權(quán)資產(chǎn)；劃分帳內(nèi)資產(chǎn)與帳外資產(chǎn)，使政府資產(chǎn)的家底通過審計(jì)，十分突出十分清晰。同時(shí)，在調(diào)查中，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位的把握，通過直接審計(jì)的方式，掌握了大量過去沒有進(jìn)入的政府視野的資產(chǎn)總量，效果十分突出。
三是注重審計(jì)組織的嚴(yán)謹(jǐn)性。面對(duì)眾多的資產(chǎn)單位和長期以來部分不太清楚的資產(chǎn)家底，區(qū)審計(jì)局認(rèn)真思考政府資產(chǎn)審計(jì)的特性，踏實(shí)做好審前調(diào)查，認(rèn)真編制審計(jì)方案，合理調(diào)配審計(jì)力量，加強(qiáng)與財(cái)政、國資及相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)，執(zhí)行好區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的指示，通過審計(jì)會(huì)議，及時(shí)調(diào)整和部署工作，同時(shí)借助計(jì)算機(jī)技術(shù)力量，錄入電子數(shù)據(jù)，對(duì)重要的資產(chǎn)數(shù)據(jù)實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的明細(xì)成冊(cè)，從而有效地建立政府資源的資產(chǎn)數(shù)據(jù)清單。
第四，認(rèn)真提出建議，發(fā)揮審計(jì)的最大成效。
在全面審計(jì)調(diào)查的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)情，區(qū)審計(jì)部門從政府資金和政府資產(chǎn)兩個(gè)層面，考察政府公共財(cái)力的現(xiàn)狀，搞清資產(chǎn)家底，對(duì)本區(qū)單位資產(chǎn)管理的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)，對(duì)傾向性的問題客觀反映。按照區(qū)領(lǐng)導(dǎo)要求，針對(duì)全區(qū)政府資產(chǎn)的現(xiàn)狀，區(qū)審計(jì)局就公共財(cái)政資金與政府公共資產(chǎn)管理的有機(jī)接合、建立全區(qū)統(tǒng)一和有效的資產(chǎn)監(jiān)管體制、探索公共資產(chǎn)的使用績效、加強(qiáng)單位公共資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、重視對(duì)開發(fā)性政府公共資產(chǎn)的管理和使用、積極穩(wěn)妥處理歷史遺留資產(chǎn)問題、進(jìn)一步加強(qiáng)政府負(fù)債管理、加強(qiáng)對(duì)經(jīng)租房產(chǎn)的使用管理、健全和加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)政府性公共資產(chǎn)的考核和監(jiān)督等十個(gè)方面的工作，提出相關(guān)的審計(jì)建議，作為審計(jì)產(chǎn)品，為黨委、政府對(duì)政府資產(chǎn)的決策管理提供了審計(jì)服務(wù)。
下城區(qū)委、區(qū)人大常委會(huì)、區(qū)政府一直十分關(guān)注這次資產(chǎn)審計(jì)。區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出指示，政府常務(wù)會(huì)議二次聽取審計(jì)方案匯報(bào)，并為此下發(fā)文件，進(jìn)行工作部署。審計(jì)情況出來后，區(qū)委書記辦公會(huì)議專題聽取匯報(bào)，研究工作意見，區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)積極評(píng)價(jià)審計(jì)調(diào)查的重大成果，認(rèn)為這是一件意義重大的好事，它對(duì)加強(qiáng)全區(qū)公共資產(chǎn)的真實(shí)性、公開性、技術(shù)性和規(guī)范性管理，對(duì)完善全區(qū)資產(chǎn)日常管理，促進(jìn)廉潔從政是一個(gè)良好的工作基礎(chǔ)。區(qū)委要求相關(guān)部門進(jìn)一步做好管理的文章，要做好資產(chǎn)經(jīng)營的文章，整合資產(chǎn)資源，加強(qiáng)對(duì)政府公共資產(chǎn)工作的考核，并把資產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。
20__年年初，下城區(qū)政府又多次進(jìn)行專題研究，提出加強(qiáng)本區(qū)政府資產(chǎn)的管理的具體舉措，形成了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府資產(chǎn)管理的意見》，《國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》、《公共房屋出租辦法》、《國有資產(chǎn)考核辦法》等四個(gè)制度性規(guī)定文件，集中地體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)政府資產(chǎn)管理工作系統(tǒng)性的工作意見，為全區(qū)政府資產(chǎn)的管理工作指明了方向，審計(jì)的成果得到了充分的開發(fā)和利用。
浙江省審計(jì)廳和杭州市審計(jì)局也對(duì)下城區(qū)這次政府資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查工作給予高度的關(guān)注，省審計(jì)廳和市審計(jì)局主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)在資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查前后，三次來下城聽取相關(guān)工作匯報(bào)，指示省廳市局有關(guān)處室進(jìn)行工作調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，省審計(jì)廳主要領(lǐng)導(dǎo)多次關(guān)心這項(xiàng)工作，積極評(píng)價(jià)下城區(qū)對(duì)政府資產(chǎn)審計(jì)工作的創(chuàng)新，以及它對(duì)全省區(qū)縣政府資產(chǎn)管理工作所帶來的示范作用。
下城區(qū)審計(jì)局對(duì)政府資產(chǎn)審計(jì)調(diào)查的四個(gè)階段的工作，從整體上看，已經(jīng)圓滿地實(shí)現(xiàn)了既定的審計(jì)目標(biāo)，無論是政府性資產(chǎn)審計(jì)的組織實(shí)施、報(bào)告歸集，還是審計(jì)建議的提出和審計(jì)成果的利用都取得了顯著的審計(jì)成效。為在新的歷史條件下，地方審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)轉(zhuǎn)型中，如何加強(qiáng)對(duì)政府資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督？在全部政府性資金審計(jì)的理念下，如何加強(qiáng)資金審計(jì)和資產(chǎn)審計(jì)的結(jié)合？都作出了有益的審計(jì)探索。
三、啟示和思考。
政府資產(chǎn)審計(jì)作為一項(xiàng)新的審計(jì)類型，伴隨著審計(jì)轉(zhuǎn)型中對(duì)國家審計(jì)新的任務(wù)思考，伴隨著浙江省全部政府性資金審計(jì)的發(fā)展創(chuàng)新，也伴隨著地方政府科學(xué)執(zhí)政、為民理財(cái)?shù)默F(xiàn)實(shí)需要，而進(jìn)入了審計(jì)機(jī)關(guān)的工作視野。思考、求索、探知、實(shí)踐，其意義在于，地方審計(jì)機(jī)關(guān)從黨委政府的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)出發(fā)，更好地秉承科學(xué)審計(jì)的理念，為黨委政府提供更加豐富的審計(jì)服務(wù)。
從我局政府資產(chǎn)審計(jì)的組織和成效看，有三點(diǎn)工作體會(huì)尤為深刻：
第一，組織政府資產(chǎn)審計(jì)切合區(qū)縣一級(jí)黨委政府的執(zhí)政需求。
經(jīng)過改革開放30年，區(qū)縣一級(jí)作為我們國家政權(quán)的基本行政單位，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)都有了巨大的發(fā)展，特別是像浙江省這樣的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，區(qū)縣一級(jí)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)面貌有了驚人的變化，財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增長，在經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)，政府的物化資產(chǎn)，包括可控的土地資源、公有設(shè)施、公共房產(chǎn)和國有資產(chǎn)收益等都有了相當(dāng)?shù)姆e累。
從一般情況來看，區(qū)縣一級(jí)對(duì)財(cái)政收入的家底是比較清楚的。法定的年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，為黨委政府構(gòu)勒了本地區(qū)財(cái)政收入 的總的家底。但對(duì)資產(chǎn)類的家底，由于涵蓋的對(duì)象、內(nèi)容寬泛而不一致，無論是財(cái)政部門、國資部門或是其他政府職能部門，往往難以提供全局性的、綜合性的資產(chǎn)清單，而這些公共資源，又往往可以成為區(qū)縣一級(jí)黨委政府科學(xué)發(fā)展、改善民生、調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)手段。
就政府資產(chǎn)審計(jì)的適應(yīng)性和對(duì)象而言，對(duì)區(qū)縣一級(jí)政府的資產(chǎn)管理工作實(shí)際上是具有共性的，黨委、政府關(guān)注本地區(qū)政府資產(chǎn)問題，關(guān)注除財(cái)政收入以外的政府家底是一個(gè)共同地需求。就這點(diǎn)意義講，下城審計(jì)局在這方面的努力對(duì)兄弟區(qū)縣來講是提供了一種審計(jì)實(shí)踐的先行模式。
第二，政府資產(chǎn)審計(jì)是全部政府性資金審計(jì)新的審計(jì)實(shí)踐。
新形勢(shì)、新任務(wù)、新階段對(duì)國家審計(jì)正在提出新的要求，需要審計(jì)工作審時(shí)度勢(shì)，推進(jìn)審計(jì)工作的創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型。謝力群廳長提出：推進(jìn)審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)在于把握需求，突出重點(diǎn)，主動(dòng)地進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型。要從偏重于微觀層面的審計(jì)監(jiān)督向更加關(guān)注宏觀層面的審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)關(guān)注黨委政府慶心的突出問題；要從關(guān)注一般預(yù)算可用財(cái)力向關(guān)注全部政府性資金或資產(chǎn)轉(zhuǎn)變。省廳領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：今后一個(gè)時(shí)期，審計(jì)轉(zhuǎn)型的主要任務(wù)是加快構(gòu)建適應(yīng)現(xiàn)代審計(jì)要求的“五個(gè)工作機(jī)制”，形成審計(jì)轉(zhuǎn)型的基本框架。要著眼于推進(jìn)預(yù)算管理體制的改革，著眼于促進(jìn)建立“收入一個(gè)籠子、預(yù)算一個(gè)盤子、支出一個(gè)口子”的公共財(cái)政管理體制，使政府預(yù)算更加透明、更加規(guī)范，進(jìn)而逐步探索對(duì)全部政府性資產(chǎn)的審計(jì)監(jiān)督，構(gòu)建以全部政府性資金（資產(chǎn)）為主線的審計(jì)工作機(jī)制。這種工作機(jī)制的創(chuàng)新，是符合審計(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，是浙江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)階段的客觀需要和各級(jí)黨委、人大、政府和老百姓對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的迫切要求，也是傳統(tǒng)審計(jì)向現(xiàn)代審計(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。
許昌的城中村改造試點(diǎn)開始于2004年，最初幾年，工作開展的舉步維艱。直到2007年底，許昌市通過扎扎實(shí)實(shí)地開展調(diào)查研究，制定了城中村改造三年計(jì)劃，建立了一套運(yùn)行體系，城中村改造才開始走上正軌，并逐步形成了帶有許昌特色的改造路子。
到今年5月，許昌市已啟動(dòng)了44個(gè)城中村的改造工作，其中26個(gè)村已經(jīng)開工、18個(gè)村準(zhǔn)備開工，完成拆遷4117戶、拆遷面積209.56萬平方米，已建和在建安置房5651萬平方米，累計(jì)投資21.42億元，節(jié)約集約用地3500余畝。
許昌市國土資源局的工作人員告訴記者，今年5月中旬，國土資源部部長徐紹史到許昌調(diào)研，在聽取了許昌市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于城中村改造的工作匯報(bào)后，徐紹史說：許昌市在土地資源十分有限的情況下，能夠嚴(yán)格認(rèn)真落實(shí)上級(jí)要求，積極應(yīng)對(duì)土地資源瓶頸制約，充分挖掘潛力，節(jié)約集約利用土地，讓每一塊土地都發(fā)揮出了盡可能大的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。他囑咐許昌市國土資源局的工作人員，要好好總結(jié)一下經(jīng)驗(yàn)，爭取為城中村改造摸索出一條可行之路來。
再硬的骨頭也要啃下來
城中村改造歷來被認(rèn)為是一塊難啃的骨頭，因?yàn)樗鼱砍兜椒椒矫婷娴睦?，但改造潛力巨大，綜合效益十分可觀。據(jù)匡算，許昌全市現(xiàn)有171個(gè)城中村，其中許昌市主城區(qū)內(nèi)共有城中村62個(gè)，可騰出建設(shè)用地1 8萬畝，推進(jìn)區(qū)內(nèi)需要改造的村莊69個(gè)，可騰出建設(shè)用地3.6萬畝，其他縣市主城區(qū)需要改造的城中村40個(gè)，可騰出建設(shè)用地1.1萬畝。改造前，這些城中村普遍存在著村莊布局混亂、土地利用粗放、基礎(chǔ)設(shè)施缺少、宅基地管理混亂、社會(huì)治安突出等問題。
城中村的大量存在，嚴(yán)重制約了許昌城市化進(jìn)程和城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，許昌城鎮(zhèn)化率僅為37.5％，低于全國平均水平8.2個(gè)百分點(diǎn)，離河南省委、省政府提出的到2012年中原城市群城鎮(zhèn)化率在50％以上的目標(biāo)還有很大差距。
許昌市委、市政府認(rèn)識(shí)到，雖然城中村改造工作難度很大，但再硬的骨頭也要啃下來。只有通過城中村改造，才能制止無序建設(shè)，實(shí)現(xiàn)科學(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一管理，才能整合土地資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施。
為了在工作中少走彎路，許昌市委書記毛萬春、市長李亞多次率隊(duì)赴江蘇、天津等地考察，先后20余次對(duì)國土資源部門的考察報(bào)告以及各類媒體上的外地經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行批示，并先后四次召開了全市城中村改造現(xiàn)場觀摩會(huì)和各種形式的座談會(huì)、分析會(huì)、研討會(huì)，以圖破解城中村改造中的難題。
“政府零收益”的改造原則
走在許昌東城區(qū)的路上，映入記者眼簾的是成片的拆遷地塊。許昌市東城區(qū)管委會(huì)副主任何天立向記者介紹：“東城區(qū)共啟動(dòng)了12個(gè)城中村改造社區(qū)，總占地3948畝，拆遷面積382萬平方米。安置面積135萬平方米。目前，已拆遷居民戶2491戶、廠院129個(gè)，完成拆遷面積178萬平方米，已騰出空地2300畝。在這次推介會(huì)上，我們推出的13宗待出讓地塊，就是我們?cè)诔侵写甯脑熘?，通過加快拆遷進(jìn)度，把村莊占用的毛地變成了待出讓的凈地。而這一切，都是在最近兩三個(gè)月內(nèi)完成的。”
拆遷效率如此之高是與許昌市政府制定的行之有效的優(yōu)惠政策分不開的。去年下半年后，受全球金融危機(jī)的影響，房地產(chǎn)市場低迷，由于城中村改造項(xiàng)目投資大、回報(bào)周期長，房地產(chǎn)開發(fā)商對(duì)此投資熱情并不高。針對(duì)這種形勢(shì)，許昌市政府提出了城中村改造“政府零收益”的原則，打消了一些有意到許昌投資的客商的顧慮。
什么是“政府零收益”?許昌市政府負(fù)責(zé)人解釋，就是在城中村改造中，政府把全部收益用于農(nóng)民安置補(bǔ)貼和彌補(bǔ)開發(fā)企業(yè)的虧損，最大限度地讓利于群眾、讓利于企業(yè)。
在許昌新區(qū)東城區(qū)，政府將城中村改造土地的升值部分直接用于補(bǔ)貼安置小區(qū)，農(nóng)民安置虧損部分從開發(fā)稅收財(cái)政收入中補(bǔ)貼，開發(fā)商投資回報(bào)率原則上保持在25％左右，充分調(diào)動(dòng)了開發(fā)商的積極性。
除此以外，許昌市還盡可能地在收費(fèi)項(xiàng)目上加大優(yōu)惠力度。他們規(guī)定：對(duì)房屋拆遷管理費(fèi)、工程定額測定費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費(fèi)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、城市綠化費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)基金、新型墻體材料專項(xiàng)基金、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、征(撥)用地管理費(fèi)等9項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，在國家政策許可的范圍內(nèi)一律免收；對(duì)建筑工程施工圖設(shè)計(jì)審查費(fèi)、工程勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、委托拆遷勞務(wù)費(fèi)等6項(xiàng)經(jīng)營性收費(fèi)項(xiàng)目，或優(yōu)惠減半收取或協(xié)商收?。粚?duì)參與城中村改造的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其在城中村改造中的商品房開發(fā)項(xiàng)目城市配套費(fèi)減半征收。
為了集中搞好城中村改造，許昌市還扎緊了供地的“口子”。規(guī)定在集中開展城中村改造的三年時(shí)間內(nèi)，在市區(qū)、縣城規(guī)劃區(qū)和推進(jìn)區(qū)一律禁止審批宅基地，商品房開發(fā)用地都要與城中村改造結(jié)合起來，市區(qū)不再單獨(dú)供地，從而引導(dǎo)開發(fā)商投資城中村改造。
依法依規(guī) 分類處置
城中村改造是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不可能有一個(gè)統(tǒng)一的模式。許昌的原則是八個(gè)字：依法依規(guī)，分類處置，對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)和建成區(qū)外的集體建設(shè)用地采取了不同的處置方式：
――對(duì)建成區(qū)內(nèi)的城中村改造實(shí)行土地一元化管理。先將集體土地全部轉(zhuǎn)為國有土地，以劃撥方式建設(shè)居民安置小區(qū)，經(jīng)營性用地以市場化方式進(jìn)行配置，為股份制經(jīng)濟(jì)組織安排留用地，保障其發(fā)展，留用地視情況可劃撥或出讓。
――對(duì)建成區(qū)外及許昌至長葛推進(jìn)區(qū)內(nèi)城中村改造多策并舉。在不改變集體土地所有權(quán)性質(zhì)的情況下，集中建設(shè)村民居住區(qū)，需騰遷占用耕地的，要辦理相關(guān)用地手續(xù)。騰出的集體建設(shè)用地在不改變土地所有權(quán)性質(zhì)的前提下，集體經(jīng)濟(jì)組織可以土地參股經(jīng)營，發(fā)展工商貿(mào)；具備辦理征收條件的，在企業(yè)自愿的情況下，適時(shí)辦理征收手續(xù)；騰出的集體建設(shè)用地用于房地產(chǎn)開發(fā)的，按項(xiàng)目報(bào)請(qǐng)省政府辦理土地征收手續(xù)。
――對(duì)以農(nóng)為主的居住區(qū)改造，即空心村整治，爭取與城鄉(xiāng)用地增減掛鉤政策相結(jié)合。以村莊發(fā)展規(guī)劃為龍頭，鼓勵(lì)整體搬遷，分步組織實(shí)施。騰出的耕地指標(biāo)一部分以有償?shù)姆绞秸{(diào)劑到城鎮(zhèn)使用，一部分在集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的大框架內(nèi)解決使用權(quán)問題。在住宅建設(shè)與拆遷安置政策方面，規(guī)定城中村改造項(xiàng)目先建設(shè)村民安置住宅，后進(jìn)行商業(yè)開發(fā)?？衫么迩f現(xiàn)有存量建設(shè)用地，先行建設(shè)安置住房，居民搬遷入住后，再對(duì)原村莊拆遷建設(shè)。沒有存量建設(shè)用地的，根據(jù)村民安置用地規(guī)劃，先部分拆遷建設(shè)安置用房，居民拆遷安置可采取貨幣補(bǔ)償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換兩種形式。
五種城中村改造模式
“推介洽談會(huì)”期間，記者采訪了許昌市國土資源局副局長、城中村改造協(xié)調(diào)評(píng)審組辦公室主任蘇曉，他向記者介紹了許昌市政府探索出的5種城中村改造模式：
一是政府統(tǒng)征儲(chǔ)備模式，即由政府將城中村集體土地統(tǒng)一征收為國有土地，對(duì)城中村進(jìn)行拆遷改造，對(duì)拆遷戶進(jìn)行妥善安置，騰出土地后的收益用于彌補(bǔ)城中村改造支出。
二是市場開發(fā)運(yùn)作模式，即由開發(fā)商融資改造，政府負(fù)責(zé)編制控制性規(guī)劃，對(duì)改造項(xiàng)目用地進(jìn)行招拍掛出讓，為開發(fā)商提供環(huán)境保障。東城區(qū)就是采取了這種模式，引進(jìn)了大型企業(yè)上海開天建設(shè)集團(tuán)和世界500強(qiáng)企業(yè)沃爾瑪?shù)娜腭v。
三是社區(qū)自主改造模式，即對(duì)經(jīng)濟(jì)條件比較好、村民比較富裕的村莊或社區(qū)，由社區(qū)自行或以居民入股聯(lián)營的方式組建經(jīng)濟(jì)實(shí)體，政府進(jìn)行指導(dǎo)協(xié)調(diào)，相關(guān)部門依法監(jiān)管。
四是“村企共建”、“村園共建”模式，即由企業(yè)出資對(duì)村莊進(jìn)行改造，騰出的土地用于企業(yè)發(fā)展。例如許昌縣，在武店村改造中，縣政府與瑞貝卡公司簽訂投資協(xié)議，由瑞貝卡公司出資對(duì)村莊進(jìn)行改造，改造完成后，政府依照法定程序?yàn)橥顿Y商在武店村提供了600畝土地，辦理有關(guān)手續(xù)后，由公司按照規(guī)劃自主使用。
五是“土地整理”、“村莊整治”、“騰村換地”模式，這種模式主要針對(duì)的是離城鎮(zhèn)和交通干線較遠(yuǎn)，土地商業(yè)開發(fā)價(jià)值不大的村莊，以騰出耕地為主要目的。
讓農(nóng)民感受到實(shí)惠
城中村改造之所以不好搞，主要是因?yàn)樗鼱砍兜疆?dāng)?shù)卮迕竦睦?。改造前，?dāng)?shù)卮迕窨砍鲎夥慨a(chǎn)每年可以獲得幾千甚至上萬元的收入，改造后，這筆收入自然就沒有了。這成了城中村拆遷改造難的主要因素。
不過，如果政府適當(dāng)解決了拆遷補(bǔ)償、社會(huì)福利和就業(yè)問題，難題是可以化解的。在東城，記者遇到一位今年上半年剛被拆遷的村民，他對(duì)記者說：“對(duì)我們這片拆遷，說一開始就心甘情愿地配合也是假話，但仔細(xì)想想，其實(shí)對(duì)我們村民很劃算。”他對(duì)記者算了一筆賬：“改造以后，我們只損失了租房收入，最多萬八干的，但以前居住條件差，用水用電用煤氣都不方便，垃圾隨便倒，環(huán)境臟亂差，連買菜看病都不方便，最主要的，是改造前村里住戶只享受農(nóng)民待遇，醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)等社會(huì)保障水平很低。改造以后，一切都跟城里人一樣了?！?/p>
農(nóng)民最會(huì)算賬，要讓農(nóng)民配合拆遷、支持拆遷，就要讓農(nóng)民真切地感受到城中村改造的實(shí)惠。
許昌市國土資源局副局長陳念衛(wèi)向記者介紹，在規(guī)劃選址上，我們充分考慮了群眾“就近、就城、就便”的意愿，考慮到群眾的承受能力，被拆遷戶可以享受一套經(jīng)濟(jì)適用房或一套優(yōu)惠價(jià)商品房，居民在辦理回遷安置住房確權(quán)登記手續(xù)時(shí)，有關(guān)部門減半收取辦證費(fèi)用。 在東城區(qū)，政府規(guī)定，對(duì)符合安置條件的本地戶，每戶安排總面積200平方米的一大一小兩套住房，價(jià)格則按600元／平方米出售；對(duì)嫁入本地的人家則根據(jù)宅基地狀況，安置一套100平方米的安置房或成本房；外來戶則安排一套100平方米的成本房；對(duì)住房特別擁擠且符合分戶條件的拆遷戶，則照顧一套100平方米的成本房。
何天立說：“對(duì)城中村村民這塊來說，主要就是做好補(bǔ)償和社會(huì)保障工作。由于財(cái)政資金短缺、部分地塊招商不到位，目前一部分拆遷費(fèi)暫時(shí)還兌付不了。但這種情況下，我們?cè)黾恿艘豁?xiàng)城中村改造成本核算內(nèi)容，把群眾拆遷補(bǔ)償費(fèi)比照同期銀行利息計(jì)入改造成本，每3個(gè)月兌付一次，我們計(jì)算了一下，大致拆200萬平方米需拆遷資金九個(gè)億，賠補(bǔ)群眾損失7000萬元，我們用這種辦法確保群眾利益不受損失?！?/p>
據(jù)了解，為了營造一個(gè)和諧拆遷、陽光拆遷的環(huán)境，許昌市政府先后制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范城鎮(zhèn)房屋拆遷工作意見》、《關(guān)于對(duì)城中村改造進(jìn)行評(píng)估的指導(dǎo)性意見》，建立了改造拆遷評(píng)估制、辦理承諾制、首問負(fù)責(zé)制、過錯(cuò)追究制等長效機(jī)制，以切實(shí)維護(hù)被拆遷人的合法權(quán)益。東城區(qū)探索出了“四抓四促”的工作理念，即抓安置促拆遷、抓拆遷促招商、抓招商促開發(fā)、抓開發(fā)促“三贏”，在今年四、五兩個(gè)月的時(shí)間里就拆遷170多萬平方米。此外，市政府在對(duì)主城區(qū)和推進(jìn)區(qū)改造實(shí)施方案審批中，其中必須的一條就是看村民是否同意方案的決議。
記者看到，東城的唐崗、半截河、陳莊等社區(qū)農(nóng)民安置小區(qū)已開工建設(shè)，地址就在改造后統(tǒng)一規(guī)劃的商品房社區(qū)附近。
城中村改造：落實(shí)“雙保行動(dòng)”的重要舉措
起于去年的金融危機(jī)無疑給我國的經(jīng)濟(jì)帶來了負(fù)面影響，但另一方面也給城中村改造提供了機(jī)遇，因?yàn)?，城中村改造可以給節(jié)約集約用地提供一個(gè)新的平臺(tái)，同時(shí)也是擴(kuò)大內(nèi)需、保證經(jīng)濟(jì)增長的重要舉措。
許昌市國土資源局局長張明山說，前不久，國土資源部提出了“保增長、保紅線”為內(nèi)容的“雙保行動(dòng)”。我們認(rèn)為，城中村改造就是“雙保行動(dòng)”的結(jié)合點(diǎn)。保增長需要投資，需要拉動(dòng)，我們現(xiàn)在已經(jīng)投資了20多個(gè)億；保紅線需要整治土地、改造村莊，耕地整理出來了。紅線就保住了。
接著，張明山給記者列舉了城中村改造給許昌帶來三個(gè)好處：
一是以城中村改造拉動(dòng)內(nèi)需。通過加快城中村改造拆遷工作，解決毛地變凈地問題，創(chuàng)造土地升值空間，實(shí)現(xiàn)向市場要效益、要資金，向危機(jī)挑戰(zhàn)，確保土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為資本優(yōu)勢(shì)。目前，許昌市正在實(shí)施的44個(gè)老城區(qū)改造項(xiàng)目，總投資達(dá)到190億元，是拉動(dòng)投資的重要力量，并且這44個(gè)改造項(xiàng)目直接關(guān)系著近10萬群眾生活條件改善、生活水平提高，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)的逐步回暖起到了關(guān)鍵性作用。
近些年昭通市檔案部門和檔案工作者抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，大力推進(jìn)昭通新型檔案工作體系建設(shè)，促進(jìn)昭通檔案事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，更好地為昭通經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。建設(shè)昭通新型檔案工作體系，是在繼承已有檔案工作框架的基礎(chǔ)上，打破傳統(tǒng)管理模式和傳統(tǒng)管理手段，主動(dòng)探索新方法、研究新舉措、推行新科技、豐富工作內(nèi)容、拓展工作領(lǐng)域，變被動(dòng)服務(wù)為主動(dòng)服務(wù)，變滯后服務(wù)為超前服務(wù)，變單一服務(wù)為多種服務(wù)，實(shí)現(xiàn)檔案工作方式的創(chuàng)新。
一、加強(qiáng)創(chuàng)新，重視隊(duì)伍建設(shè)
創(chuàng)新是檔案工作發(fā)展的靈魂，創(chuàng)建F代檔案工作體系是檔案工作的目標(biāo)。新型檔案工作體系建設(shè)與廣大檔案工作者的整體素質(zhì)密切相關(guān)。社會(huì)的不斷進(jìn)步和檔案事業(yè)的迅速發(fā)展，對(duì)檔案干部的綜合素質(zhì)提出了更高要求。市、縣（區(qū)）檔案部門編制緊、人員少、工作多、任務(wù)重、責(zé)任大，需要更多政治思想素質(zhì)過硬的復(fù)合型人才，特別是信息技術(shù)人才。面對(duì)檔案工作新形勢(shì)新任務(wù)新的要求，檔案部門要進(jìn)一步加強(qiáng)檔案隊(duì)伍自身建設(shè)，提升隊(duì)伍綜合素質(zhì)，增強(qiáng)檔案工作能力。一是進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)新形勢(shì)下檔案工作的再認(rèn)識(shí)，注意學(xué)習(xí)和研究檔案事業(yè)發(fā)展的新現(xiàn)象、新內(nèi)容、新問題、新規(guī)律，緊跟社會(huì)和科技發(fā)展步伐，努力實(shí)現(xiàn)檔案工作改革創(chuàng)新。二是積極探索新時(shí)期檔案工作的新規(guī)律，理清工作思路，創(chuàng)新工作方法，提高工作成效。三是以劉義權(quán)同志為榜樣，強(qiáng)化“有為才有位”“冷門熱心干”意識(shí)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，刻苦鉆研，恪盡職守，努力工作。四是積極選拔培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部，配齊配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，健全內(nèi)部機(jī)構(gòu)，努力營造檔案部門人才培養(yǎng)和干部成長的健康機(jī)制。五是關(guān)心廣大檔案工作者，為他們提供成長和發(fā)展空間，創(chuàng)造學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、交流、晉升的機(jī)會(huì)和條件，積極主動(dòng)地幫助他們解決實(shí)際困難，充分調(diào)動(dòng)檔案人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，開闊視野、拓展思路，增強(qiáng)自身的創(chuàng)新能力和適應(yīng)能力。
二、服務(wù)大局，提高公共服務(wù)能力
檔案工作的最終目的是服務(wù)。檔案部門和檔案工作者要認(rèn)真實(shí)施“服務(wù)先行”戰(zhàn)略，堅(jiān)持把為全社會(huì)和廣大人民群眾提供服務(wù)作為檔案工作的根本任務(wù)，以民生為重點(diǎn)，構(gòu)建新的檔案服務(wù)體系，提高公共服務(wù)能力、服務(wù)效率和服務(wù)水平。
新形勢(shì)下，檔案工作服務(wù)的范圍、領(lǐng)域、內(nèi)容在不斷拓展。檔案部門強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新管理模式，改進(jìn)工作方式，運(yùn)用多種手段和形式，切實(shí)加強(qiáng)檔案公共服務(wù)能力建設(shè)，充分發(fā)揮檔案的價(jià)值和檔案工作在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的特殊作用。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)好《政府信息公開條例》，加大檔案查閱場所和政府信息查詢點(diǎn)建設(shè)力度，加強(qiáng)軟硬件環(huán)境建設(shè)，積極為公眾獲取信息提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。二是加大館藏檔案鑒定開放力度，把檔案利用服務(wù)向基層延伸、向群眾傾斜，創(chuàng)新檔案利用形式和渠道，方便廣大人民群眾。三是拓展檔案服務(wù)領(lǐng)域，加強(qiáng)檔案監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，重點(diǎn)做好新農(nóng)村建設(shè)、林改、草原建設(shè)、移民、農(nóng)村土地確權(quán)登記、企業(yè)改革、社區(qū)建設(shè)、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、婚姻登記、司法公證、旅游開發(fā)、重點(diǎn)建設(shè)、重大活動(dòng)等檔案工作。四是積極發(fā)揮檔案部門的教育基地功能和社會(huì)功能。
三、構(gòu)建昭通特色檔案資源體系，加強(qiáng)檔案文化建設(shè)
檔案資源建設(shè)是檔案事業(yè)發(fā)展的主題，門類齊全、內(nèi)容豐富、載體多樣的檔案資源，是做好檔案工作的基礎(chǔ)、前提和保證。加強(qiáng)檔案資源體系建設(shè)，構(gòu)建昭通特色檔案文化是當(dāng)前檔案工作的重點(diǎn)。昭通檔案戰(zhàn)線立足昭通實(shí)際，緊扣“咽喉西蜀、鎖鑰南滇”主題，深入挖掘、開發(fā)烏蒙歷史檔案，大力開展編研、展覽、講座、征集、捐贈(zèng)等活動(dòng)，加強(qiáng)昭通檔案資源體系建設(shè)，推出了一些具有昭通特色的檔案文化產(chǎn)品，滿足廣大人民群眾對(duì)檔案信息、政府信息、檔案文化、休閑娛樂的需求。
檔案資源建設(shè)對(duì)發(fā)展昭通檔案事業(yè)、推行政務(wù)公開、服務(wù)廣大人民群眾、促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)具有十分重要的意義。沒有豐富的、滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的檔案資源體系，就難以實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)功能。檔案部門積極爭取社會(huì)各方面支持，通過接收和征集兩大重要途徑，采取整合和監(jiān)管兩大重要手段，積極建設(shè)具有濃郁的昭通地方特色的館藏檔案資源體系。一是要加強(qiáng)歸檔和接收工作，積極實(shí)施國家檔案局8號(hào)令，按照應(yīng)歸盡歸、應(yīng)接盡接的原則，大力整合各類檔案資源，特別是民生檔案資源；及時(shí)收集整理重大活動(dòng)、重大事件檔案，豐富館藏、改善館藏結(jié)構(gòu)。二是大力建立特色館藏。昭通歷史積淀豐厚，文化遺存繁多，英才輩出，名人名家眾多，文化成果豐碩，是建設(shè)昭通特色檔案資源體系的厚實(shí)基礎(chǔ)。采取有效措施，擴(kuò)大征集范圍，開辟征集新渠道，積極推進(jìn)“烏蒙檔案文化”建設(shè)；加強(qiáng)對(duì)昭通少數(shù)民族、民風(fēng)民俗、民間藝術(shù)、文化遺址、風(fēng)景名勝、名人名家、地方特色等檔案資料的征集、接收進(jìn)館保存工作。昭通市檔案局舉辦的攝影比賽、有獎(jiǎng)?wù)骷⒚藱n案捐贈(zèng)等活動(dòng)就是行之有效的辦法，值得借鑒和推廣。原昭通市政府市長王敏正，副市長韓梅、胡月星，著名作家夏天敏、曾令云，時(shí)代英雄徐洪剛等都向昭通市檔案館捐贈(zèng)了重要檔案資料、個(gè)人作品等。三是努力挖掘檔案所蘊(yùn)含的歷史內(nèi)涵、文化內(nèi)涵和思想內(nèi)涵，通過舉辦展覽、制作電視專題片、專題匯編、組織專題講座、建設(shè)教學(xué)實(shí)踐基地、建設(shè)教育基地等形式，對(duì)檔案資源進(jìn)行深加工，制作昭通檔案文化產(chǎn)品。
四、加快檔案信息化建設(shè)步伐，提高檔案工作現(xiàn)代化水平
檔案信息化是檔案現(xiàn)代化的前提和基礎(chǔ)，是檔案工作創(chuàng)新的核心內(nèi)容，是提高管理利用水平、提高檔案公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率的有效手段，刻不容緩。一是把檔案信息化建設(shè)作為檔案工作的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，以提高檔案現(xiàn)代化管理、利用水平為目標(biāo)，以數(shù)字檔案館建設(shè)和電子文件中心、檔案信息中心建設(shè)為核心內(nèi)容，充分利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，推動(dòng)傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化和基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)。二是把檔案信息化建設(shè)列入當(dāng)?shù)匦畔⒒ㄔO(shè)規(guī)劃，幫助解決資金和設(shè)備，積極支持檔案部門開展數(shù)據(jù)庫建設(shè)和軟件推廣等工作。三是制定了信息化建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方案，加強(qiáng)軟件推廣應(yīng)用和硬件設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)、培養(yǎng)信息化工作人才，購置服務(wù)器、交換機(jī)、磁盤陣列等設(shè)備，安裝網(wǎng)絡(luò)版檔案管理軟件，開展檔案目錄數(shù)據(jù)庫、全文信息數(shù)據(jù)庫、多媒體信息數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)站建設(shè)、數(shù)據(jù)備份工作。昭通市檔案館館藏檔案目錄全部錄入計(jì)算機(jī)，全文數(shù)字化信息近400萬頁，檔案管理、利用水平進(jìn)一步提高。四是市直單位和11個(gè)縣（區(qū)）650多個(gè)單位安裝了文檔一體化管理系統(tǒng)，普遍開展了檔案目錄著錄、電子文件收集管理、全文數(shù)字化等工作；昭陽區(qū)、魯?shù)榭h檔案館全面開展了全文數(shù)字化工作。
五、加強(qiáng)檔案館庫建設(shè)，促進(jìn)檔案安全體系建設(shè)
檔案館庫是檔案事業(yè)發(fā)展的主體，是開展檔案工作、提供檔案服務(wù)、確保檔案安全的前提和基礎(chǔ)。檔案安全責(zé)任重于泰山，要確保館庫、檔案、人員、設(shè)備設(shè)施、信息和數(shù)據(jù)的安全。
由于歷史原因，昭通市、縣級(jí)12個(gè)綜合檔案館都十分陳舊，嚴(yán)重影響了檔案接收、檔案保管、檔案開發(fā)利用、社會(huì)服務(wù)等功能的發(fā)揮，檔案安全存在較大隱患，影響和制約了昭通檔案事業(yè)發(fā)展。在國家支持中西部地區(qū)縣級(jí)綜合檔案館建設(shè)的歷史機(jī)遇中，經(jīng)過努力和爭取，全市9個(gè)縣級(jí)綜合檔案館列入國家規(guī)劃，其中8個(gè)縣級(jí)綜合檔案館列入國家“十二五”規(guī)劃。水富、彝良、大關(guān)縣綜合檔案館已竣工，永善、鎮(zhèn)雄縣檔案館已動(dòng)工建設(shè)。市檔案館列入彝良“9.7”地震災(zāi)害恢復(fù)重建項(xiàng)目，現(xiàn)在竣工。昭通市、縣（^）黨委、政府和檔案等相關(guān)部門高度重視，抓住機(jī)遇，切實(shí)做好檔案館庫建設(shè)工作，逐步把市、縣級(jí)綜合檔案館建成面積達(dá)標(biāo)、設(shè)施完善、功能齊全、檔案安全有保障、具備公共服務(wù)能力的新型綜合檔案館，建成檔案安全保管基地、愛國主義教育基地、檔案利用中心、政府信息查閱中心和電子文件中心“五位一體”的現(xiàn)代化檔案館。昭通市與普洱市達(dá)成共識(shí)，簽訂重要檔案異地備份協(xié)議，互為異地備份基地，為對(duì)方創(chuàng)造良好的備份環(huán)境，為有效規(guī)避重大災(zāi)害和突發(fā)事件對(duì)館藏重要檔案數(shù)據(jù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，保證雙方館藏檔案信息安全。
