時間：2023-03-08 15:38:36
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2.黨委、政府、人大制定《關(guān)于政府部門財務核算體制改革方案的實施辦法》，明確該中心政府各部門的會計職責，規(guī)范政府各部門行政成本的標準以及行政成本確定的程序和方法。
3.該中心隸屬人大財經(jīng)委。主要理由是：（1）有利于人大履行監(jiān)督職責?！额A算法》、《監(jiān)督法》規(guī)定縣以上各級人大常委會對本級人民政府年度預算與決算進行監(jiān)督。該中心各部門會計職責后，就直接掌握了政府各部門財務的真實情況，匯總后形成了政府財政資金使用狀況，人大常委會可直接向該中心了解政府財政真實狀況，及時進行監(jiān)督。（2）有利于該中心會計人員更好地履行職責。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責。加上派駐的審計人員對該中心會計核算進行日常監(jiān)督，就能夠確保該中心會計核算真實、合法。（3）有利于政府政務公開，民主監(jiān)督。該中心設在人大便于人民代表了解政府財務管理情況，進行民主監(jiān)督。（4）有利于人大財經(jīng)委及時監(jiān)督政府各部門財務管理工作。
4.該中心的人員組成。財政部門部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，國庫支付中心大部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，抽調(diào)各部門的會計人員。
5.該中心基本工作流程。（1）接受政府各部門會計賬薄余額。（2）該中心會計人員根據(jù)各自的分工，嚴把各部門會計資料審核關(guān)。（3）審計機關(guān)派駐審計人員對該中心會計核算進行再監(jiān)督。（4）會計人員進行會計賬務處理。（5）編制會計報告。
6.改革的預期效果。（1）可大量節(jié)約政府財政資金，形成節(jié)約型政府。現(xiàn)在，政府各部門接待費用嚴重超標：十幾個人的機構(gòu)，一年下來少則五萬元，多則五十萬元，大都是一些請客送禮的費用；招商（考察）費用嚴重違規(guī)：一張蓋有主辦單位公章的白條報賬，少則2～3萬元，多則4～5萬元，這些錢具體用途不明，存在較多的嫌疑；車輛費用膨脹：十幾人的機關(guān)，公車三輛左右，一輛車一年下來的燃油、修理、工資福利等費用約5～8萬元，公車私用現(xiàn)象普遍，損失浪費嚴重。該中心會計人員對政府各部門不合理的開支可以拒付（若政府各部門拒不糾正，審計機關(guān)可作出審計決定強制其執(zhí)行），這就節(jié)約了政府行政管理費用。一個縣級政府一年預計可節(jié)約近億元。（2）有利于政府集中財力辦大事。將節(jié)約下來的錢用于發(fā)展經(jīng)濟，加大公共事業(yè)投資，讓改革開放成果更多地惠民。（3）有利于防止腐敗現(xiàn)象。由于該中心嚴把政府各部門財政資金的入口和出口關(guān)，就能較好地堵住財政資金流失，從源頭上防止腐敗產(chǎn)生。（4）有利于政府精兵簡政。該中心成立后財政的部分職能轉(zhuǎn)移到該中心、國庫集中支付中心的大部分職能轉(zhuǎn)移到該中心、其它部門會計工作轉(zhuǎn)移到該中心，這樣相應減少會計人員預計1 / 3；同時年報匯總工作量大大減少，預計減少工作量2 / 3。（5）有利于均衡政府各部門工作人員的福利待遇。改變過去有錢的單位多發(fā)福利，沒錢的單位就沒有福利。（6）有利于政府績效審計工作的開展。政府績效審計工作的主要內(nèi)容就是：反應政府財政資金的使用效益。該中心直接掌握了政府各部門財政資金的具體用途，匯總后掌握了政府財政資金使用具體用途，便于審計機關(guān)更好地進行對比、分析政府財政資金使用效益和投資方向。
企業(yè)財務控制實務中，一般將控制元素總結(jié)為五項內(nèi)容，統(tǒng)稱內(nèi)部控制“五要素”。
（一）企業(yè)內(nèi)部環(huán)境
企業(yè)內(nèi)部環(huán)境包括企業(yè)文化環(huán)境、紀律體系、經(jīng)營管理機構(gòu)構(gòu)成以及經(jīng)營管理方式等多項內(nèi)容。企業(yè)內(nèi)部環(huán)境的諸多因素，決定著財務核算能否順利開展。如企業(yè)文化重視誠信理念建設，則財務核算人員較為重視自身榮譽，進而降低了人為因素對財務核算質(zhì)量的影響；又如企業(yè)經(jīng)營機構(gòu)中監(jiān)事會權(quán)利得到保障，則財務核算監(jiān)督質(zhì)量就會得到有效保障。
（二）財務風險防范
企業(yè)財務風險包括內(nèi)部和外部兩種風險因素。實際工作中防范企業(yè)風險，成為了企業(yè)內(nèi)部控制管理的重要目標與工作環(huán)節(jié)。同時在企業(yè)財務核算中，風險管理也對核算質(zhì)量起到了較大影響。同時，風險因素核算也成為了財務核算的主要組成部分。如企業(yè)現(xiàn)金庫存是否充足、資產(chǎn)債務是否平衡等核算內(nèi)容。財務風險管理這種雙向的財務特點，共同影響了財務核算與內(nèi)部控制的開展。
（三）內(nèi)部控制活動
內(nèi)部控制活動包括企業(yè)各項管理活動開展的各環(huán)節(jié)，如財務制度的制定、執(zhí)行、監(jiān)控；管理者對經(jīng)營、財務的各項管理工作；各科室開展的各項財務工作等，都屬于內(nèi)部控制的內(nèi)容。內(nèi)部控制活動的質(zhì)量與效率，在客觀層面支持著財務核算的順利開展。如財務制度執(zhí)行與監(jiān)控質(zhì)量，側(cè)面影響著核算工作能否順利實施；各科室財務管理質(zhì)量等內(nèi)容。
（四）控制中的信息溝通
企業(yè)內(nèi)各科室間有效的信息溝通，有利于內(nèi)部控制銜接的順利完成。同時企業(yè)財務核算，也需要企業(yè)各科室的協(xié)作支持。建立企業(yè)整體的財務核算體系，將企業(yè)財務、生產(chǎn)、經(jīng)營等各部門納入財務核算整體體系，將是財務核算未來發(fā)展的主要趨勢。
（五）對控制的內(nèi)部監(jiān)督
企業(yè)內(nèi)部控制體系的監(jiān)督，有利于內(nèi)控完成質(zhì)量提升。內(nèi)控監(jiān)控的因素包括了制度、人員、方法與處置。而對企業(yè)財務內(nèi)部控制的監(jiān)督過程，也與財務核算監(jiān)督過程出現(xiàn)了重合。如對預算控制的監(jiān)督過程，也是為預算核算提供數(shù)據(jù)的過程。而對企業(yè)財務賬目進行控制監(jiān)督，可以使企業(yè)賬目清晰，便于財務核算的開展。
二、內(nèi)部控制要素對企業(yè)財務核算影響
內(nèi)部控制“五要素”既是內(nèi)部控制必不可少的構(gòu)成要素，也影響著企業(yè)財務核算質(zhì)量。提高內(nèi)部控制要素支持，可以很好地提高企業(yè)財務核算質(zhì)量與效率，繼而起到對企業(yè)整體財務管理的支持作用。
（一）改善企業(yè)內(nèi)部環(huán)境，建立整體化核算模式
企業(yè)財務核算工作是在企業(yè)內(nèi)部環(huán)境支撐下完成的，為此企業(yè)管理者應采用以下措施，改善當前企業(yè)內(nèi)部環(huán)境。（1）建立以法人為核心的財務核算體系。法人在財務核算過程中的主要作用，包括決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督等內(nèi)容。所以企業(yè)應建立起以法人為管理核心的核算管理體系，提高企業(yè)內(nèi)各管理層、科室等對財務核算的重視，同時提高財務核算決策、執(zhí)行的工作效率。（2）構(gòu)建完整的核算控制體系。核算控制體系的建立，應圍繞財務管理科室發(fā)揮出企業(yè)內(nèi)部控制作用。如財務科室的專業(yè)核算作用、辦公室財務核算協(xié)調(diào)作用、監(jiān)事會的財務監(jiān)督作用、生產(chǎn)部分的成本數(shù)據(jù)管理作用等，都應納入財務核算控制體系。（3）以誠信文化為基礎(chǔ)，提高核算人員素質(zhì)。企業(yè)文化中企業(yè)誠信文化占據(jù)著重要位置。企業(yè)財務核算人員以誠信為理念的核算工作將很好地降低人為因素對核算質(zhì)量的影響。（4）推廣制度管理理念。在企業(yè)管理環(huán)境中推廣制度管理理念，將企業(yè)整體納入制度規(guī)范化管理體系，有利于財務核算制度的執(zhí)行。
（二）以風險防范為目標，提高財務核算質(zhì)量
內(nèi)部控制與財務核算不僅注重企業(yè)財務風險防范，同時也將其作為兩者開展的重要目標。為此財務管理工作者必須提高財務核算質(zhì)量，發(fā)揮其風險管理作用。（1）將風險因素作為核算重點。財務風險因素具有較強的可預測性特點，所以將財務核算工作的重點集中在風險因素，可以極大的提高風險防范質(zhì)量。如在金融危機環(huán)境下，加強企業(yè)資金流動情況與信貸資金核算，將極大地提高企業(yè)財務風險防范質(zhì)量。（2）建立風險預警應急核算機制。企業(yè)財務核算應與企業(yè)風險預警機制建立聯(lián)動關(guān)系，在內(nèi)控風險預警信息后，財務管理者應對風險預警內(nèi)容進行應急核算。如成本風險預警發(fā)生后，財務人員應對已發(fā)生的企業(yè)成本，進行核算梳理，尋找風險發(fā)生的主要原因及時處理，就會很好地降低風險危害。（3）建立一體化核算過程。將企業(yè)風險核算與財務核算進行合并，利用財務核算工作尋找財務風險因素，將兩者進行一體化核算可以很好地提升風險核算效率。
（三）結(jié)合內(nèi)部控制與核算過程，提高財務管理效率
結(jié)合企業(yè)內(nèi)部控制與核算過程，將兩者進行結(jié)合將極大地提高企業(yè)財務管理效率。第一步構(gòu)建統(tǒng)一的工作構(gòu)架。兩項工作結(jié)合過程，首先需要管理者構(gòu)建統(tǒng)一的工作構(gòu)架，用于開展財務管理。一般情況下，企業(yè)主管財務副經(jīng)理或財務經(jīng)理應是兩項工作管理責任人。同時企業(yè)財務科室應針對內(nèi)部控制與財務核算，安排專人管理。需要注意的是，兩項工作雖然應由不同人員進行管理，但是兩者之間應建立高效的信息共享平臺，實現(xiàn)提高其結(jié)合質(zhì)量。第二步共享控制責任人。企業(yè)內(nèi)部控制網(wǎng)絡，在各科室、部門都建立專人負責制，開展控制工作。這些控制責任人員具有一定的財務能力與意識。實現(xiàn)這些財務控制人員的資源共享，將極大地提高財務核算質(zhì)量。如成本控制人員提供的財務數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)內(nèi)容更加真實可靠，可以極大地提高成本核算質(zhì)量。第三步實現(xiàn)資源共享。除了信息共享外，內(nèi)部控制與財務核算資源的共享也是提高財務管理質(zhì)量的有效措施。如財務核算網(wǎng)絡平臺的應用，可以使內(nèi)部控制管理者提高財務數(shù)據(jù)查詢效率。而內(nèi)部控制數(shù)據(jù)挖掘出的數(shù)據(jù)資源，也可以為財務核算提供參考作用。
（四）在企業(yè)財務核算中，建立全面信息溝通網(wǎng)絡
財務核算也需要企業(yè)的全員參與，才能保證其核算質(zhì)量。為此財務管理者應以內(nèi)部控制網(wǎng)絡為基礎(chǔ)，建立起企業(yè)整體化的財務核算信息溝通網(wǎng)絡。（1）以核算內(nèi)容為基礎(chǔ)建立溝通網(wǎng)格。財務核算信息溝通過程，可以由若干網(wǎng)格組成。這些網(wǎng)格主要由核算內(nèi)容組成，如成本財務信息網(wǎng)格、預算財務信息網(wǎng)格、風險信息網(wǎng)格等。財務核算管理者首先按照核算內(nèi)容建立信息網(wǎng)格。網(wǎng)格內(nèi)財務管理者可以有效的開展交互性的財務信息溝通，便于單項核算（如成本核算、預算核算、現(xiàn)金核算）信息匯總效率與質(zhì)量。（2）網(wǎng)格信息收集、匯總與分析機制。為配合財務核算信息網(wǎng)格機制，企業(yè)需要建立高效的網(wǎng)格信息的接收、匯總與分析機制。這種機制一般可定為雙重管理模式。財務專業(yè)信息內(nèi)容由財務科室負責財務專業(yè)信息收集、整理與分析工作；同時由企業(yè)辦公室發(fā)揮其溝通協(xié)調(diào)專業(yè)能力，做好各科室財務信息協(xié)調(diào)與溝通工作，提高信息文字與信息質(zhì)量，實現(xiàn)有效的信息溝通管理。（3）形成網(wǎng)格信息溝通平臺。財務信息收集、匯總完成后，財務人員應根據(jù)信息內(nèi)部建立網(wǎng)格間信息溝通品臺。平臺包括數(shù)據(jù)信息交換與共享兩種模式。信息數(shù)據(jù)交換即指財務運行過程中的轉(zhuǎn)換，如現(xiàn)金支出、資產(chǎn)折舊等核實信息，都應進行信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。而共享則主要指各項核實共享的財務信息，如預案執(zhí)行、庫存現(xiàn)金等信息數(shù)據(jù)。
（五）發(fā)揮財務管理雙向監(jiān)督模式作用，提高監(jiān)督效率
(一)企業(yè)產(chǎn)生能力表現(xiàn)方式不同
從本質(zhì)上來說，其他的運輸企業(yè)，多數(shù)是以運送工具為主要生產(chǎn)能力的，獨立的企業(yè)，如汽車運輸企業(yè)是以汽車作為生產(chǎn)力；航空運輸是以飛機為生產(chǎn)力，他其固定資產(chǎn)可不包括巷道設施。但是，當前的管理體制中，鐵路運輸企業(yè)是不平的，特別是它的固定資產(chǎn)還包括了鐵路、信息設備、車站等等，其構(gòu)成了特殊的鐵路運輸企業(yè)專用、固定的資產(chǎn)，所有的這些均是由鐵路運輸企業(yè)一起進行管理。
(二)固定資產(chǎn)更新方式不同
鐵路的最大特點就在于，不會等到所有整體者廢棄后才進行優(yōu)化，而是在使用中，進行局部優(yōu)化、投資。而這樣的升級更新，常常是伴隨科技的發(fā)展進行的。鐵路運輸企業(yè)就算不用去構(gòu)建新的線路，也要對現(xiàn)有的線路運輸進行維護，并日常要對現(xiàn)有的設備進行優(yōu)化。
二、會計核算體制的內(nèi)容及內(nèi)控現(xiàn)狀
(一)會計核算概念
會計核算也被稱之為會計反映，主要是以貨幣為主要計量的尺度，對會計主體的資金運動進行相應的反映。指的是對會計主體已發(fā)生，或是已完成的經(jīng)濟活動進行事后的核算。簡單來說就是會計工作中記賬、報賬、算賬的總和。
(二)會計核算內(nèi)容
所有的鐵路運輸企業(yè)從經(jīng)濟市場中，獲得運輸進款收入需全都上繳至國家鐵路的總公司。在總公司進行統(tǒng)一納稅基礎(chǔ)上，對所有運輸企業(yè)進行重新的分配。所有運輸企業(yè)成本費用需在國家鐵路總公司嚴格控制的規(guī)定下，根據(jù)相應費用支持計劃進行操作。例如，企業(yè)更新設備、大維修等支出，均要上級部門進行統(tǒng)一的處理，依照相應的計劃使用資金。
(三)會計核算制度
我們國家鐵路運輸企業(yè)擬定了相應的企業(yè)會計制度，等等有關(guān)的會計核算管理制度等，以此更好適應國家鐵路運輸企業(yè)實施有關(guān)具體需求。第一，預算計劃的管理方式。當前階段，我們國家鐵路運輸企業(yè)在財務管理過程中，執(zhí)行此管理方式，即鐵路企業(yè)所有的收入成本，都需要以年初下達具體預算作為控制的目標，且需嚴格控制在預算的范圍內(nèi)。第二，運營基建分賬的核算方式。在目前時期我們國家運輸些企業(yè)是需要單獨編制財務報表，在鐵路局基建財務報表中并不會納入企業(yè)運營報表中進行相關(guān)的統(tǒng)計、匯總，匯總統(tǒng)計均由鐵路的總公司進行。
(四)鐵路運輸企業(yè)內(nèi)控現(xiàn)狀
第一，內(nèi)部控制力不足。一些基層的站段，管理層對內(nèi)部控制的認識不足，認為企業(yè)內(nèi)監(jiān)管只是審計部工作，同時在實際中部分管理人員主觀意識大，導致內(nèi)部控制缺少規(guī)范性；同時，企業(yè)內(nèi)部體制中，缺少問責機制，在執(zhí)行中當出現(xiàn)問題時，因為責任不明，常讓內(nèi)部企業(yè)控制推動原有效力。第二，內(nèi)部控制建設的差異性大。我們國家地域廣鐵路遍地、其運輸企業(yè)的市場非常大。所以，某的鐵路基層段認識到企業(yè)內(nèi)部控制制度的重要性，同時采取了一些專家等為鐵路企業(yè)內(nèi)部進行設計，看似科學且未有戰(zhàn)略眼光，因為制度性強，所以操作性不強；同時，很多制度并不一定適應所有路段，某的躍然站點也未有真正理解制度的本質(zhì)，在實踐工程，也就沒有結(jié)合實際情況進行。第三，缺少內(nèi)部控制體系。當前很多鐵路企業(yè)中，有些根本未有企業(yè)內(nèi)部控制機制，或只是把現(xiàn)有管理制度轉(zhuǎn)成控制機制。所以企業(yè)內(nèi)部控制體系缺少整體和全局性。
三、優(yōu)化措施
(一)以價值為主，給鐵路運輸企業(yè)部分自力
第一，執(zhí)行區(qū)域運價以及過軌清算。根據(jù)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律，因為鐵路運輸企業(yè)決定了煤炭等貨運產(chǎn)品運輸價格，同時根據(jù)市場實際關(guān)系，對價格適當調(diào)整，主要執(zhí)行彈性式的價格方式，對資源進行合理配置。第二，實行政府建設運價。因鐵路運輸業(yè)有一定的壟斷性，且涉及面很多，這樣就要求國家有關(guān)政府部門對鐵路運輸企業(yè)運輸價格出出限制性規(guī)定，明確最低、最高運價。企業(yè)的核收運輸收入并非需要全都上繳至國家鐵路總公司進行重新調(diào)整。
(二)修訂并完善當前鐵路運輸企業(yè)會計核算制度
構(gòu)建完善預算、考核等，區(qū)分編制長期生產(chǎn)經(jīng)營預算及中期生產(chǎn)經(jīng)營預算，根據(jù)形式變化進行適應優(yōu)化，加大預算執(zhí)行結(jié)果考核的管理。準確認識以及處理計劃、會計核算、預算三者間關(guān)系。首先要確保企業(yè)會計核算真實、準確；其次，企業(yè)內(nèi)部付核算只能為本企業(yè)經(jīng)營管理目標實現(xiàn)提供真實和完整的數(shù)據(jù)信息。
(三)合理優(yōu)化有關(guān)堆積內(nèi)容
鐵路運輸企業(yè)是我們國家主要的計劃經(jīng)濟企業(yè)，長時間發(fā)展，這讓鐵路運輸企業(yè)承擔了更重要的社會職能。所以國家要結(jié)合當前的情況，同時結(jié)合我們國家鐵路運輸行業(yè)的具體特點，對有關(guān)規(guī)程中收入沖減支出內(nèi)容進行適當優(yōu)化，擬定出明確政策的制度，同時還要避免鐵路運輸企業(yè)現(xiàn)行會計核算制度能夠與國家統(tǒng)一企業(yè)會計核算制度有關(guān)規(guī)定內(nèi)容連接，最大限度制約因為會計核算規(guī)定的不規(guī)范所導致的稅務風險。
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2016.40.138
1 引 言
為規(guī)范邊防部隊財務管理的行為，提高邊防部隊資金使用效益，我國公安邊防部隊實行了財務集中核算模式。從目前實施的情況來看，它既表現(xiàn)出有利的一面，也表現(xiàn)出不利的一面，但總體上還是利大于弊的。本文運用文獻研究法，結(jié)合當前邊防部隊財務集中核算管理的實際，研究與探討了邊防部隊財務集中核算管理對策問題，以期望研究的結(jié)果對邊防部隊財務集中核算管理的改進有所裨益。
2 財務集中核算管理的利弊分析
（1）財務集中核算管理的優(yōu)越性。目前，邊防部隊所采用的財務集中核算管理所具有的優(yōu)越性主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，它有利于財務核算資料的統(tǒng)一性與準確性。邊防部隊基層單位不具有財務核算的權(quán)力，基層單位將所有的財務收支信息上報給邊防支隊的財務結(jié)算中心，這樣就保證了財務核算的統(tǒng)一性與準確性。其次，有利于預算的執(zhí)行與監(jiān)控。邊防支隊下設了很多基層單位，如果沒有對財務預算方案進行統(tǒng)一的控制，就會導致財務預算流于形式。通過邊防支隊的財務核算中心對財務預算進行統(tǒng)一控制，就可以保證財務預算方案順利執(zhí)行與控制。再次，有利于資金的使用效率。邊防部隊的財務具有國家財政撥款的特殊性，這就必須保證有限資金效益的最大化，也能有效防止有限的資金被挪用，防止腐敗的發(fā)生。最后，有利于提高邊防部隊后勤及裝備財務的保障力度。邊防部隊的財務資源是有限的，邊防部隊的后勤及裝備財務的保障主要依靠國家的財政撥款。通過邊防支隊的財務核算中心對財務的調(diào)配，可以將資金調(diào)配到最需要的領(lǐng)域，從而提高邊防部隊的整體戰(zhàn)斗力。
（2）財務集中核算管理的缺欠與不足。財務集中核算管理是一種財務集中管理模式，它是指企業(yè)或單位依靠電子信息技術(shù)，在網(wǎng)絡與信息技術(shù)環(huán)境下，憑借財務管理系統(tǒng)對財務數(shù)據(jù)集中處理、決策、反饋以及其他方面的功能與應用。從模式本身的角度來看，是眾多財務管理模式中比較優(yōu)越的一種。但是，邊防部隊在運用該模式的過程中，還存在著一定的不足。這些不足主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先，財務管理制度存在不足與缺欠。其一，財務管理制度內(nèi)容更新速度緩慢。財務管理制度中的許多條款與目前的工作實際已經(jīng)不符，應該調(diào)整。其二，邊防部隊的財務“兩條線”運行體系導致財務權(quán)力分散，不利于統(tǒng)一地監(jiān)督與控制。其三，邊防部隊缺少完善的財務監(jiān)控體系，很難保證邊防部隊資金的有效使用：①對固定資產(chǎn)的管理力度不夠。目前，邊防部隊對財務的管理主要體現(xiàn)在現(xiàn)金的收與支，而對已經(jīng)有的固定資產(chǎn)的管理力度是不夠的；②邊防部隊的財務業(yè)務流程過于繁瑣，浪費了大量的時間；③財務管理的全面性不夠，集中體現(xiàn)在對財務預算管理、核算管理比較重視，而對報表管理、財務人員管理、制度管理等方面重視的程度不夠。
3 增強財務集中核算管理實效性的對策
（1）建立與完善邊防財務集中核算管理制度。針對財務管理制度存在不足與缺欠的問題，建議邊防部隊的有關(guān)部門要對原有的財務管理制度及時更新，以適應外部環(huán)境的變化；目前所運行的“后勤財務”與“裝備財務”兩條線模式，建議有關(guān)部門應將“兩條線”運行模式合并起來，以解決財務權(quán)力分散，不利于監(jiān)督與控制的問題；建立邊防部隊相對獨立財務監(jiān)督體系，加強對邊防部隊財務的監(jiān)控，確保邊防資金的合理使用。
（2）加強邊防部隊對固定資產(chǎn)的管理。資金管理只是邊防部隊財務管理的一部分，在日常財務管理過程中，不能將邊防部隊的資金管理看作財務管理的全部。除了資金管理以外，比較重要的財務管理還有固定資產(chǎn)的管理。固定資產(chǎn)也是邊防部隊多年來逐步積累起來的資產(chǎn)，也是由資金轉(zhuǎn)化而來。如果管理得法，不僅可以延長固定資產(chǎn)的使用壽命，為邊防部隊節(jié)約資金；同時，它也可以減少固定資產(chǎn)的流失率。因此，邊防部隊在完善各項財務管理制度的基礎(chǔ)上，還要對邊防部隊的資產(chǎn)進行登記管理，以提高邊防部隊資產(chǎn)的利用率。
（3）邊防部隊財務實行全方位的管理。全方位的財務管理不僅是一種財務管理的手段，更重要的它是一種財務管理的理念。在財務管理中，它所涉及的不僅僅是資金，還涉及資產(chǎn)、核算、預算、報表、人員以及信息等方面。因此，邊防部隊若想提高資金的使用效率，就必須把邊防部隊的財務管理看作一個整體，即將財務管理的各方面都納入財務管理之中。
一般來說，全方位的財務管理主要包括資金集中管理、固定資產(chǎn)集中管理、核算集中管理、預算集中管理、報表集中管理、財務人員集中管理、財務信息集中管理等方面。具體情況如下圖所示。
邊防部隊財務管理構(gòu)成
邊防部隊應根據(jù)上圖的財務管理構(gòu)成，結(jié)合自身的實際情況，將固定資產(chǎn)集中管理、報表集中管理、財務人員集中管理以及財務信息集中管理等內(nèi)容抓好，從整體上提高財務管理的效率。
（4）簡化邊防部隊財務管理業(yè)務流程。針對邊防部隊的財務業(yè)務流程過于繁瑣，浪費了大量時間的問題，建議邊防部隊要簡化財務管理業(yè)務流程，以縮短辦理財務業(yè)務的時間。
首先，明確業(yè)務辦理時間。邊防部隊可以對報銷業(yè)務或其他業(yè)務的受理時間做出明確的規(guī)定，比如，對于基層人員的報銷，應該規(guī)定每周報銷的時間。在報銷的時間段內(nèi)，主管領(lǐng)導盡可能地不外出辦公，以便能夠為前來報銷的基層人員辦理簽字手續(xù)。
其次，根據(jù)報銷數(shù)額的大小明確報銷簽字人，以簡化報銷手續(xù)，縮短報銷時間。比如，500元以下的報銷，由主管會計簽字審核即可報銷；500元以上1000元以內(nèi)的報銷，由財務核算中心主任簽字報銷；1000元以上的報銷則由邊防支隊領(lǐng)導簽字報銷。當然，不同檔次報銷額度的具體數(shù)值，需要專門的研究來確定。邊防部隊可以依據(jù)本單位資金總量的大小來確定，而不是“認為”來確定。當然，邊防部隊可以借鑒地方企業(yè)的經(jīng)驗來進行。
（5）實行財務管理績效考核制度?？冃Э己司褪窃谝欢ɡ碚摰闹笇?，運用一定的標準與考核方法對單位員工的工作情況進行評估，并將考核的結(jié)果作為對員工獎勵和懲罰的依據(jù)。目前，地方企業(yè)、事業(yè)單位以及公務員都普遍采用了績效考核機制，收到了良好應用效果。鑒于績效考核良好的激勵與約束功能，建議邊防部隊也可以將績效考核引入財務管理領(lǐng)域，以提高邊防部隊財務管理的實效性。
常用的績效考核的方法是比較多的，比如KPI、360度考核等方法。當然，究竟運用哪一種績效考核的方法要結(jié)合邊防部隊的實際情況進行，不能盲目地照搬照抄。另外，績效考核方案的制訂要切實可行，具有可操作性。同時，它還具有人性化的特點。
總之，邊防部隊財務集中管理模式的運用是一件系統(tǒng)的工程，需要財務管理人員運用智慧大膽創(chuàng)新，需要在不斷財務管理實踐中逐步去完善。
1.單獨成立核算政府各部門財務的機構(gòu)，簡稱會計核算中心。該中心的主要職責是：（1）編制政府各部門的年初預算，為政府各部門嚴把財務入口關(guān)。調(diào)查政府各部門的工作目標任務，計算完成這些任務所需的經(jīng)費，從而制訂各部門的年初預算；代辦政府各部門預算追加事項，確保財政的每一筆款項都有具體用途。（2）代政府各部門進行會計核算與預算執(zhí)行，為政府各部門嚴把財務出口關(guān)。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責。（3）由審計機關(guān)向該中心派駐審計人員進行日常審計監(jiān)督，及時糾正各部門違紀違規(guī)的開支，防止事后問題難以解決的矛盾；監(jiān)督該中心會計核算，防止會計人員隨意調(diào)整會計科目，改變財政資金用途。（4）為政府和各部門提供財務信息報告。（5）向人大財經(jīng)委報告工作。
2.黨委、政府、人大制定《關(guān)于政府部門財務核算體制改革方案的實施辦法》，明確該中心政府各部門的會計職責，規(guī)范政府各部門行政成本的標準以及行政成本確定的程序和方法。
3.該中心隸屬人大財經(jīng)委。主要理由是：（1）有利于人大履行監(jiān)督職責?！额A算法》、《監(jiān)督法》規(guī)定縣以上各級人大常委會對本級人民政府年度預算與決算進行監(jiān)督。該中心各部門會計職責后，就直接掌握了政府各部門財務的真實情況，匯總后形成了政府財政資金使用狀況，人大常委會可直接向該中心了解政府財政真實狀況，及時進行監(jiān)督。（2）有利于該中心會計人員更好地履行職責。該中心會計人員獨立于政府各部門，不受政府各部門行政管制，而能更好地履行其會計職責。加上派駐的審計人員對該中心會計核算進行日常監(jiān)督，就能夠確保該中心會計核算真實、合法。（3）有利于政府政務公開，民主監(jiān)督。該中心設在人大便于人民代表了解政府財務管理情況，進行民主監(jiān)督。（4）有利于人大財經(jīng)委及時監(jiān)督政府各部門財務管理工作。
4.該中心的人員組成。財政部門部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，國庫支付中心大部分職能轉(zhuǎn)移的相關(guān)人員，抽調(diào)各部門的會計人員。
5.該中心基本工作流程。（1）接受政府各部門會計賬薄余額。（2）該中心會計人員根據(jù)各自的分工，嚴把各部門會計資料審核關(guān)。（3）審計機關(guān)派駐審計人員對該中心會計核算進行再監(jiān)督。（4）會計人員進行會計賬務處理。（5）編制會計報告。
關(guān)鍵詞 中外煙草體制 財務核算 影響
隨著世界經(jīng)濟一體化的不斷加劇，中國對外開放的不斷深入，我國煙草體制不斷得到完善，煙草行業(yè)發(fā)展迅速，經(jīng)濟效益得到大幅度提高，然而，在與國外的煙草體制的對比中，我們不難看到，我國在煙草行業(yè)的改制與轉(zhuǎn)軌中，在管理上出現(xiàn)了許多弊端，嚴重制約著我國煙草行業(yè)的健康發(fā)展，因此，加強煙草行業(yè)的財務管理與核算，規(guī)范經(jīng)營行為，解決管理中出現(xiàn)的問題，是提高經(jīng)濟效益，保證煙草行業(yè)良性運轉(zhuǎn)的根本。
一、國外（日本）煙草行業(yè)管理體制的演變①
隨著經(jīng)濟全球化，網(wǎng)絡信息化的不斷發(fā)展，各國間的不同文化相互滲透，交流日益頻繁，各國間的發(fā)展趨勢是一致的，各國的煙草管理體制的發(fā)展規(guī)律也是一樣的，基本都是從原來的專賣專營體制向現(xiàn)代的“自由化與市場化”管理體制和“公司化與股份化”經(jīng)營體制演變。其特點表現(xiàn)為兩點：一是煙草行業(yè)管理體制均都曾采取國家壟斷方式，二是煙草行業(yè)管理體制從國家壟斷向市場方向演變，只不過演變速度不一樣。歐美國家演變較早，而亞洲國家起步較晚，經(jīng)研究分析亞洲國家中日本煙草專賣體制的演變趨勢和經(jīng)驗，對我國的煙草管理體制的改革更具有一定的借鑒作用。
（一）上個世紀八十年代中期，日本開始煙草管理體制改革
1898年日本頒布并實行《煙葉專賣法》后，逐步形成煙草專賣體制，1949年日本為了保護民族利益，抵制歐美煙草制品，又頒布《日本專賣公社法》，實行高度集中的統(tǒng)一管理，到了上個世紀80年代，由于爆發(fā)石油危機，再加上日美貿(mào)易順差加劇，歐美各國強烈要求日本開放卷煙市場，同時，日本國內(nèi)由于成年人口增加速度減慢，公眾更重視吸煙與健康問題，國內(nèi)卷煙銷量日趨飽和，在內(nèi)外交困的形勢下，日本政府不得不對國內(nèi)煙草行業(yè)進行六項重大改革：
1．廢除了1898年頒布的《煙葉專賣法》和1949年頒布的《日本專賣公社法》，頒布了《煙草事業(yè)法》、《日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社法》，取消了煙草專賣制度，成立煙草產(chǎn)業(yè)株式會社。
2．將日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社改造成為一個股份制企業(yè)，發(fā)行股份總數(shù)的三分之二由政府持有，實行國家控股。
3．擴大日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社的經(jīng)營范圍，由原來只經(jīng)營煙和鹽及與之相關(guān)的附帶產(chǎn)業(yè)擴展到經(jīng)營醫(yī)藥、食品、農(nóng)藝、房地產(chǎn)及工程技術(shù)等眾多領(lǐng)域②。
4．日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社擁有自主經(jīng)營權(quán)，以前，株式會社的預算、決算及事業(yè)計劃由國會批準，投資、任命總裁和副總裁均由大藏大臣批準，而改革后，預算、決算、事業(yè)計劃附件雖仍由大藏大臣批準，但煙草產(chǎn)業(yè)株式會社可以自由決定事業(yè)范圍內(nèi)的投資，股東大會表決任命董事，再由大藏大臣批準，減少了國家行政干預。
5．日本專賣、公社壟斷進口業(yè)務的體制得到改變，要求日本國內(nèi)的煙葉由日本煙草產(chǎn)業(yè)株式會社全部購買，并獨家經(jīng)營銷售卷煙業(yè)務，其他任何人不得生產(chǎn)卷煙，但向大藏大臣申請注冊得到許可證的經(jīng)營者可自由經(jīng)營卷煙進口和批發(fā)業(yè)務。
6．煙草產(chǎn)業(yè)的繳納制度由每年一次向國家繳納“專賣繳納金”改為按國家稅率每月向中央財政繳納稅收。
（二）日本煙草產(chǎn)業(yè)管理體制改革后的具體變化
1．改變了企業(yè)的經(jīng)營理念，由原來封閉式，自我滿足式的企業(yè)逐步向開放式，遵循商業(yè)理念的企業(yè)轉(zhuǎn)變，并優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部管理，注重顧客至上，精減機構(gòu)，縮減職工，調(diào)整內(nèi)部發(fā)展戰(zhàn)略，開展多元化經(jīng)營，樹立企業(yè)形象，大力宣傳企業(yè)產(chǎn)品。
2．改變了企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，制定了面向21世紀的系統(tǒng)的長期經(jīng)營目標。
3．調(diào)整組織機構(gòu)，進行部門重組，建立責任中心制和全球化組織結(jié)構(gòu)。
4．改變了企業(yè)的管理體制，制定了發(fā)展規(guī)劃，提出4S模式，即資金流動度、顧客滿意度、職工滿意度和社會滿意度，并采取如下措施：（一）資金循環(huán)加速，資金規(guī)模擴大，優(yōu)化經(jīng)營。（二）減少銷售環(huán)節(jié)，降低流通成本。（三）加強企業(yè)宣傳，密切同社會的聯(lián)系。（四）推進規(guī)模擴張，增強國際競爭力。
5．提高企業(yè)競爭力，精簡人員，增強職工的責任意識與市場觀念，使得公司的成本競爭力，質(zhì)量競爭力、營銷競爭力均有大幅度的提高，卷煙出口急劇增長，成為世界第三大跨國煙草企業(yè)。
二、我國煙草行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢
我國在煙草行業(yè)在管理體制上一直實行“統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營”，實行集中統(tǒng)一管理煙草行業(yè)的“人財物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)”，仍是世界上為數(shù)不多的煙草專賣專營體制。在這一體制的引導下，我國煙草的發(fā)展現(xiàn)狀如下：
（一）我國煙草行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
1．我國煙草產(chǎn)業(yè)大而不強
我國是世界上第一大煙草國，吸煙人數(shù)、煙葉生產(chǎn)量、卷煙生產(chǎn)量均穩(wěn)居世界第一位，但在出口方面，我國卷煙出口量、煙葉出口量分別僅占世界份額的1.8%、3.5%，我國的煙草行業(yè)結(jié)構(gòu)以及品牌結(jié)構(gòu)均不能稱得上是煙草強國，與國外煙草巨頭相比還有很大差距。
2．市場分割，資源難以合理配置
在計劃經(jīng)濟的指導下，由于硬性分配，再加上煙草行業(yè)的稅收較高，成為地方財政收入的重要來源，因此，為了保證地方財政收入，各地政府紛紛實行地方保護主義，嚴加封鎖外地卷煙進入本地市場，從而造成資源浪費，企業(yè)間不能存在公平競爭，難以優(yōu)化調(diào)整煙草業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與布局，難以有效的整合煙草業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，無法形成規(guī)模式的煙草經(jīng)濟，在這種稅收體制和經(jīng)營模式下，開發(fā)市場的成本加大，限制了煙草業(yè)的發(fā)展與壯大，所以至今煙草市場整體競爭合力不強。
3．我國煙草企業(yè)集中度低，規(guī)模較小
世界領(lǐng)先的三大產(chǎn)煙國，美國、英國、日本在國內(nèi)均呈現(xiàn)高度的集中態(tài)勢，2009年三國國內(nèi)的最大四家煙草公司和四大品牌香煙分別占國內(nèi)市場份額為98.2%、53.4%、92.3%和35.3%、99.1%、48.6%。而我國目前，最大的四家煙草公司所占市場份額為17.6%，最大的四個品牌所占市場份額為8.5%，由此可以看出，我國煙草企業(yè)無論在企業(yè)的規(guī)模上還是在品牌規(guī)模上，均難以與國外抗衡。
（二）我國煙草行業(yè)的發(fā)展趨勢
我國煙草專賣體制嚴重制約我國煙草行業(yè)的發(fā)展，進行市場化改革勢在必行，而日本的成功經(jīng)驗已引起了我國政府有關(guān)決策人員的高度重視，對我國煙草專賣管理體制的市場化變革已初露鋒芒。
1．堅持和完善“統(tǒng)一領(lǐng)導、垂直管理、專賣專營”的管理體制，逐步開放國內(nèi)煙草市場，確保利稅逐年穩(wěn)定地增長。
2．全方位調(diào)整組織機構(gòu)，建立高效靈活、重視市場，明確責任與權(quán)限的事業(yè)部體制。
3．改革煙草產(chǎn)業(yè)的管理體制，取消煙草專賣專營體制，實行世界經(jīng)濟一體化。
4．實行煙草產(chǎn)業(yè)的多元化經(jīng)營，即煙草行業(yè)應發(fā)揮在某一方面的優(yōu)勢，縱向擴充經(jīng)營品種，橫向擴展經(jīng)營領(lǐng)域，使其在更大范圍內(nèi)滿足市場的需要，獲取高額利潤。
三、我國煙草企業(yè)改革后對財務核算的影響
對比中外煙草體制的不同，伴隨我國煙草企業(yè)改革的不斷完善，我國對煙草企業(yè)的財務核算也提出了新的要求：
（一）探索財務核算新模式③
1．成立財務核算中心和資金結(jié)算中心
在每個縣設立一財務核算中心和資金結(jié)算中心，并委派出納和財務兩名財務人員，出納負責基層銀行賬戶的報銷和管理，財務負責人負責基層預算管理、采集相關(guān)的基層財務數(shù)據(jù)、審核基層日常報銷憑證并負責處理、按期將會計憑證送到財務核算中心審查。這樣，既方便了基層報賬，又能準確采集基層相關(guān)財務信息。
2．實行崗位競聘，明確崗位職責
煙草公司崗位實行崗位競聘，除主管領(lǐng)導由公司任命外，其他人員均實行公開招聘，雙向選擇，最后報公司研究確定，崗位人員一旦確定后，明確各崗位職責和工作流程，實行一崗一薪制，這種統(tǒng)一的財務核算管理模式，大大提高了工作效率。
3．加強資金監(jiān)管，提高資金使用效率
在強化資金監(jiān)管，提高資金使用效率方面可做如下嘗試：（1）清理銀行賬戶。資金結(jié)算中心要徹底清查各單位銀行賬戶，以整合資金、規(guī)范賬戶，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，將資金統(tǒng)一歸入基本戶，實行資金集中統(tǒng)一管理，從而增強資金流動和劃轉(zhuǎn)的靈活性。（2）實行網(wǎng)上銀行，推進資金信息化建設。利用網(wǎng)上銀行進行資金結(jié)算與劃撥，財務人員不出屋就可劃撥流動資金，出納員就可當天與銀行核對財務，資金結(jié)算中心就可隨時了解資金動態(tài)，并根據(jù)經(jīng)營者決策及時提供準確、詳實的資金計劃。（3）根據(jù)實際情況，采用靈活的支付方式。煙草公司在對烤煙收購過程中，為了確保資金收購安全，降低收購成本，更好地為煙農(nóng)服務，收購款可采用兩種支付方式：一是針對條件成熟的收購點，利用農(nóng)村金融網(wǎng)絡，進行電子結(jié)算。二是針對條件不成熟的收購點，派專人到煙葉收購點付款。（4）合理運用資金。針對某一煙草公司部分閑置資金，可以經(jīng)相關(guān)部門批準后，通過金融部門低息貸給其他煙草公司，從而大大提高了資金的使用效率。
（二）充分發(fā)揮預算監(jiān)督管理作用④
在煙草公司設立預算部門，以適應公司改革向集團化經(jīng)營方式發(fā)展。預算管理模式如下：
1．合理設計組織結(jié)構(gòu)，實行全員參與預算管理
為了增強全體職工參與企業(yè)經(jīng)營管理的意識，促使預算管理得以貫徹落實，使財務與各部門間相互制約、相互監(jiān)督，在組織結(jié)構(gòu)上可以進行重組，合理設計，如：在各營銷部設立兼職預算管理員，有效管理本部門的預算，并對后續(xù)工作及各項開支進行監(jiān)督。
2．預算實行網(wǎng)絡化管理
預算的匯總、審批、調(diào)整等流程納入財務核算系統(tǒng)，實行網(wǎng)絡化管理，與財務系統(tǒng)相對獨立，相互聯(lián)系，相互督促，從而提高預算的準確性。在各部門開設預算管理軟件端口，使各部門的預算管理員能及時方便的查詢本部門的預算執(zhí)行情況。
3．完善預算考核管理制度
預算考核實行月度評分，季度兌現(xiàn)獎懲，將全年經(jīng)營目標分解落實，所有費用納入預算管理，做到過程有計劃性，審批有程序性，結(jié)果有考核性，從而有效地提升財務管理在企業(yè)經(jīng)濟管理中的作用。
總之，我國在吸取日本煙草管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，積極對本國煙草行業(yè)的體制進行改革，與此同時，與之相聯(lián)系的財務核算也在不斷的進行創(chuàng)新與改革，以適應改革后的煙草行業(yè)的新體制。
注釋：
①龍怒.中外煙草業(yè)發(fā)展比較研究.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究.2004.02(61-69).
②李保江.影響我國煙草行業(yè)發(fā)展的背景條件分析.中國工業(yè)經(jīng)濟.2001.06(39-44)
③王學明.煙草公司完善財務核算監(jiān)督工作的思考和探索――以安順市煙草公司為例.新西部(下半月).2008.5(80―81).
④董桂平.淺析煙草公司財務管理.黑龍江科技信息.2009.10(109).
參考文獻：
[1]龍怒.中外煙草業(yè)發(fā)展比較研究.產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究.2004.02(61-69).
對于社保基金的管理，我國施行的是1999年頒布的《社會保險基金財務制度》，明確規(guī)定了財務管理的任務及核算基礎(chǔ)。表示必須依法使用基金，做好核算工作，如實反映基金使用情況。現(xiàn)行的基金財務制度要求實事求是的反映社?；鸬氖杖肱c支出情況，能夠滿足管理的需要。但隨著社會的發(fā)展，人們健康水平的提高，又暴露出一些問題，失去了合理性，阻礙了醫(yī)保行業(yè)的發(fā)展。
醫(yī)保制度并沒有深入人心，職工對其沒有太明確的概念。而且醫(yī)療保險信息數(shù)據(jù)庫非常龐大，信息的交換量過大，對從中要篩選出重要信息的工作人員要求很高，處于人才匱乏階段。同時醫(yī)療保險報表種類繁多，制表人員填充數(shù)據(jù)任務繁重，難免犯錯，最后影響數(shù)據(jù)分析。
法律制度的不完善，參保人員的投機取巧，會計人員的不認真負責，管理層的草草了事以及監(jiān)督人的疏忽大意從而導致了醫(yī)?；鹭攧章┒搭l頻出現(xiàn)。
二、我國現(xiàn)行醫(yī)療保險基金財務核算的不足
隨著社會的發(fā)展，現(xiàn)行的醫(yī)療保險基金制度已不能與人們的生活狀況相適應，近幾年的實踐證明，基金財務制度必須進行完善和改進，才能更好地適應醫(yī)療保險事業(yè)的發(fā)展。
（一）工作不規(guī)范，信息不準確
醫(yī)療保險基金的收入情況不準備，無法得到科學的財政信息。收付實現(xiàn)制以資金進出作為核算的唯一依據(jù)，容易造成工作人員無法準確估計盈虧情況，也無法對最后財務結(jié)果做出好的判斷。不能真實準確地反映基金的結(jié)余情況，也就不利于防范風險。按規(guī)定，會計人員應負責核算和監(jiān)督，但實際上并非如此，因其工作量的繁重，財務人員一般只進行核算，并沒有嚴格的審核，所以費用審核總是出現(xiàn)重大問題。
（二）核算工作要求高，會計人員素質(zhì)有待提高
我國是人口大國，參保人員也是最多的，因此，我國每個工作人員的工作量很大。人民生活水平日益提高，參保人員不斷增加，基金的繳納和結(jié)算工作也隨之更加困難，工作人員無法對基金的運行合理分析，沒能盡到自己的職責。醫(yī)療保險涉及多個領(lǐng)域，需要極其繁多的信息交流，需要會計人員較為精確地提取和利用有效信息，但目前大多會計人員職業(yè)素質(zhì)參差不齊，電腦水平達不到要求。另外，硬件和軟件配置不高也是影響財務管理職能正常發(fā)揮的重要部分。
（三）法制不健全，管理和監(jiān)督不到位
醫(yī)療保險基金需要多個部門的共同合作，采用多元化手段來管理，然而缺乏有效的管理制度是其無法正常運行的最主要的原因。各部門之間協(xié)調(diào)性相對較差，阻礙基金的正常管理。目前，醫(yī)保基金財務管理制度還不完善，缺乏強有力的監(jiān)督管理體系，致使國家無法對財務情況即時正確的管理，最終形成財政問題。
基金的征收根據(jù)政策、人群的不同也作相應的變化，管理制度的不嚴格導致某些領(lǐng)導為謀利益，不顧法律的約束，擅自動用基金，造成不可挽回的損失。
三、醫(yī)?；饡嫼怂愕慕ㄗh
醫(yī)?；鹭攧蘸怂愕母母铮粌H需要整個財務科的整頓，還要注重法律制度的不斷完善和改革，人員素質(zhì)的提升，管理監(jiān)督人員以身作則的態(tài)度，才能保障醫(yī)保行業(yè)的更好更快的發(fā)展。
（一）制度改革
收付實現(xiàn)制的基金核算基礎(chǔ)已不符合現(xiàn)階段的國情，必須轉(zhuǎn)向權(quán)責發(fā)生制，這樣才能夠準確地反映現(xiàn)階段的財務狀況和有無隱性債務情況。建立安全運行機制，加大對資金的投入力度，實現(xiàn)多元化籌集，擴大醫(yī)保的覆蓋范圍。
（二）加強會計人員的職業(yè)道德素質(zhì)
根據(jù)醫(yī)保管理制度，醫(yī)保會計人員必須保證得出真實準確的結(jié)果。對于基金財務管理人員來說，必須嚴格要求自己，要不定期學習、更新自己的專業(yè)知識，提高自身職業(yè)道德素質(zhì)、法律意識，并且知法、懂法、遵法，抵制違規(guī)違法行為。秉承公平、公正、公開的原則，接受全社會人民的監(jiān)督。財政信息采用完全透明的形式，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，保障醫(yī)?；鸬恼＿\行。
（三）加強醫(yī)保的管理與監(jiān)督
消防部隊實行財務集中核算工作，充分體現(xiàn)了其合法性、科學性、可行性的特點。財務核算中心運行以來，為規(guī)范會計行為，提高會計核算質(zhì)量和工作效率，加大對基層經(jīng)費管理和監(jiān)督力度，起到了積極的促進作用。會計核算中心服務保障作用體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）按照國家財經(jīng)法規(guī)和部隊的各項財務規(guī)章制度、標準制度、經(jīng)費預算，對核算單位經(jīng)費收支情況實施財務監(jiān)督。
（二）協(xié)助核算單位編制經(jīng)費預、決算，做好日常經(jīng)費計劃管理工作。
（三）對核算單位的各項經(jīng)費收支業(yè)務實施會計核算。
（四）及時、全面、準確、真實地反映核算單位的財務會計信息，定期向核算單位及后勤財務部門提供經(jīng)費收支情況報告。
（五）做好票據(jù)的申領(lǐng)、稽核工作。
（六）負責會計檔案的整理、裝訂和保管。
二、消防部隊核算中心財務人員隊伍建設現(xiàn)狀
（一）財務人員業(yè)務水平低，綜合素質(zhì)參差不齊。目前基層財務人員大多數(shù)不是專業(yè)學校畢業(yè)，而是根據(jù)工作需要來擔任，缺少系統(tǒng)的學習和培訓，業(yè)務素質(zhì)普遍不高。多種原因最終導致財務人員不注重對經(jīng)費使用效益的分析和預測，不能對領(lǐng)導科學理財起到“參謀”作用，管家理財能力欠缺，存在“不會管”、“不善管”、“不敢管”的現(xiàn)象。
（二）財務人員流動性大，變更頻繁。隨著部隊建設步伐加快，后勤部門所擔負的工作任務逐年增加，財務人員配備明顯不足。個別財務人員往往身兼數(shù)職，崗位多、任務繁重，大事小事，壓在身上，往往出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，無法適應當前部隊開展的財務規(guī)范化建設要求。此外，隨著財務管理標準化、規(guī)范化、精細化的不斷提高，財務工作繁雜、不如從事其他工作容易出成績，以及財務崗位職稱評定較防、滅火崗位困難等現(xiàn)實，直接導致財經(jīng)專業(yè)畢業(yè)生不愿到后勤崗位從事財務工作，己在崗財務人員要么不安心工作、要么崗位調(diào)整較快，甚或出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，時常出現(xiàn)剛剛培訓完，崗位又調(diào)整了，財務工作的連續(xù)性得不到保證。
三、打造一支適應部隊發(fā)展的財務隊伍幾點建議
（一）完善專業(yè)技術(shù)培養(yǎng)體制。加強財務監(jiān)督關(guān)鍵在于人的素質(zhì)，所以要積極探索后勤人員教育和培訓新機制，制定后勤業(yè)務教育培訓計劃，通過上掛上級后勤相應崗位輪訓、跟班作業(yè)、崗位培訓、以會代訓和觀摩學習等方式，加強財務人員對財經(jīng)法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范和市場經(jīng)濟基礎(chǔ)理論的學習，通過集中充電、查漏補缺，相互交流，熟悉相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，掌握有關(guān)標準、制度、紀律和要求。同時結(jié)合財務工作專業(yè)性強、人員構(gòu)成較為單一的特點，積極與地方院校開展聯(lián)合辦學進行職稱培訓，鼓勵財務干部走專業(yè)技術(shù)路線。全力打造學習型后勤隊伍，保證高水平、高質(zhì)量、高效益地服務于部隊建設。
內(nèi)部監(jiān)督是指依據(jù)《會計法》及相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及本單位內(nèi)部制定的財務管理對本單位的財務收支、預算執(zhí)行、財物管理等方面實施的監(jiān)督，是繼國家審計、民間審計之外的另一種監(jiān)督形式。其目的是為了貫徹實施《會計法》及相關(guān)的法律、法規(guī)，確保單位會計資料的真實、完整，增加單位財務管理的透明度，確保國有資產(chǎn)的保值、增值，堵塞管理漏洞，消滅腐敗于萌芽狀態(tài)。
一、集中核算單位內(nèi)部監(jiān)督管理的必要性
實行會計集中核算改革以后，一些單位誤認為會計主體發(fā)生了變化，認為會計資料的真實性、合法性、完整性及有關(guān)法律責任在會計核算中心，故放松甚至放棄了單位內(nèi)部監(jiān)督，個別單位一直不重視內(nèi)部監(jiān)督。事實證明，實行集中核算后核算單位既有必要又有條件加強內(nèi)部監(jiān)督。首先，實行集中核算后核算單位實行了帳實分離，有必要加強內(nèi)部監(jiān)督管理，防止帳實脫節(jié)；其次，實行集中核算后核算單位從大量繁雜的核算工作中解脫出來，更有時間和精力加強內(nèi)部監(jiān)督管理，更好地履行內(nèi)部監(jiān)督職能，使財務與管理真正結(jié)合起來。
二、集中核算單位內(nèi)部監(jiān)督管理的內(nèi)容
傳統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督管理主要是審核支出的合理性、合規(guī)性、真實性，真正完整的內(nèi)部監(jiān)督應包括單位經(jīng)濟活動的全過程和財務管理的全方位，即資產(chǎn)管理監(jiān)督、負債監(jiān)督、收支監(jiān)督、預算計劃制定、執(zhí)行的監(jiān)督、財務計劃落實的監(jiān)督等。
（一）資產(chǎn)管理的監(jiān)督。廣義的資產(chǎn)管理包括流動資產(chǎn)管理、固定資產(chǎn)管理和其他資產(chǎn)管理。長期以來，行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理中存在觀念淡薄，重購輕管、重錢輕物、隨意處置、暗箱操作，內(nèi)部監(jiān)管蒼白乏力，造成大量國有資產(chǎn)流失和長期被個人占用。實行集中核算后資產(chǎn)的財務帳目在核算中心，資產(chǎn)留在單位，實行了真正單位上的帳實分離。單位內(nèi)部監(jiān)督的職責就是確保資產(chǎn)帳實相符，對于毀損、流失的資產(chǎn)查明原因。內(nèi)部監(jiān)督的范圍除了固定資產(chǎn)、貨幣資金外，還要加強對應收債權(quán)的監(jiān)管，審查應收債權(quán)手續(xù)是否齊全，拖欠是否超期限，有無形成呆死帳；清點有價證券，是否證實相符等。另外，根據(jù)核算中心提供的資產(chǎn)明細表定期逐項清點，對于盤存的資產(chǎn)和接受捐贈、獎勵等增加的資產(chǎn)督促即時報帳，納入單位資產(chǎn)管理，置于財政監(jiān)督之下。在國有資產(chǎn)管理部門、會計核算中心和單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)的共同管理下，內(nèi)外形成合力，確保單位資產(chǎn)保全、增值。
（二）債務監(jiān)督。首先，確認單位債務形成的真實性和準確性；其次，分析債務形成的原因，是否是人為支出控制不力，是收入不到位，還是客觀的不可抗拒的自然因素所造成等；再次，加強對借債利息的監(jiān)督，防止高利貸的發(fā)生。
（三）收支監(jiān)督。收支監(jiān)督歷來是比較敏感的，會計核算中心主要對支出的程序和支出票據(jù)的合法性、合規(guī)性把關(guān)，而支出的真實性和客觀性主要依靠單位財務人員和單位的內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)把關(guān)。具體內(nèi)容主要包括五個方面：一是收入是否按計劃完成；二是支出特別是大宗支出是否有預算計劃；三是支出是否真實、客觀，如單位沒有向上爭取項目，就不應有跑項目的費用支出等；四是當年收支是否持平，若有赤字要分析原因；五是當年收支是否全部入帳，是否存在人為控制收支預算計劃，影響當年財務真實狀況，逃避稅務監(jiān)督。
（四）單位預算制定、執(zhí)行的監(jiān)督。有的單位預算不是從本單位財務狀況出發(fā)，以收定支，量體裁衣，客觀認真地制定，而是抱著完成任務走過場的思想，預算年年一個樣，純粹一個擺設。因此，單位內(nèi)部監(jiān)督機構(gòu)應重視預算制定的審核和執(zhí)行的監(jiān)督。一是審核預算是否根據(jù)本單位的實際情況，特別是收支情況制定，是否是赤字預算，預算支出是否是保證重點突出，統(tǒng)籌兼顧等；二是預算執(zhí)行的監(jiān)督，收入是否按計劃到位，支出是否控制在預算之內(nèi)等。
（五）財務制度執(zhí)行的監(jiān)督。單位財務管理制度是單位內(nèi)部工作人員必須遵守的財務收支準則，是預算計劃順利實施的重要保證。內(nèi)部監(jiān)督對此不可忽視。首先，要求單位制定一套完善的財務管理制度。其次，要保證制度得以順利執(zhí)行，上至領(lǐng)導下至工作人員都要按制度辦事。
除此之外，內(nèi)部監(jiān)督的內(nèi)容還有單位財務人員即報帳員與單位財務負責人和分管領(lǐng)導是否實行了回避制度等等。
三、加強單位內(nèi)部監(jiān)督管理的主要措施
（一）各核算單位領(lǐng)導要重視。單位領(lǐng)導的重視是做好內(nèi)部監(jiān)督工作的前提。集中核算是在會計單位主體資格和四權(quán)不變（即各核算單位預算編制程序不變、資金來源渠道不變、資金使用方向不變、資金審批權(quán)限不變）的情況下進行的，核算單位領(lǐng)導要明確思想認識，不要認為在會計核算中心報帳就萬事大吉，一切責任就在會計核算中心，要明確單位內(nèi)部監(jiān)督在任何時候都是不能被取代的，在集中核算的條件下，內(nèi)部監(jiān)督更具重要性，更顯可行性。
一、集團強化內(nèi)部財務結(jié)算的重要意義
一方面，集團強化內(nèi)部財務結(jié)算工作有利于集團內(nèi)部所有資金實現(xiàn)統(tǒng)一管理，針對各成員企業(yè)的不同資金需求給予不同程度的資金幫助，很大程度的提高資金的利用效率。集團通過財務結(jié)算中心這個媒介，實現(xiàn)資金的高效調(diào)分配與控制。由于各成員企業(yè)的貸款行為需要支付一定的利息，這樣不僅能夠有效增強成員企業(yè)對資金管理的重視程度，同時有利于幫助管理層提高成本認識。另一方面，強化集團內(nèi)部財務結(jié)算能夠進一步促進集團內(nèi)部的發(fā)展平衡，強化集團對各成員企業(yè)的控制。財務結(jié)算中心的設立使集團的對外投資能力、融資能力、信譽等級以及集團的整體經(jīng)濟實力得到大幅度提升，有效擴大集團投資收益，推動集團可持續(xù)發(fā)展。
站在管理角度分析發(fā)現(xiàn)，內(nèi)部財務中心的設立能夠有效監(jiān)督控制集團內(nèi)部資金的使用情況，無論是資金的流入還是流出，通過強化控制監(jiān)督與管理，將所有相關(guān)數(shù)據(jù)收集整理并加以分析，從而不斷完善預算的編制工作，保證預算的具體執(zhí)行落實到位，強化集團對各成員企業(yè)的績效考核，鞏固集團整體評價的準確性，將預算與實際進行比較分析，便于及時發(fā)現(xiàn)不足及時改進。
強化集團內(nèi)部資金管理能夠增強資金的流動性，實現(xiàn)集團內(nèi)部各個成員企業(yè)之間資金的相互融通，提高利用效率的同時有效降低運營成本。伴隨著資金利用效率的快速提高，資金活躍度加大，財務風險的發(fā)生率有效降低，增強了集團的信譽度。貸款利息的存在不僅幫助成員企業(yè)認識到防范風險的重要性，還有效提高管理層對投資成本的認識能力，從而確保資金控制的有效性，切實提高資金效率。
二、目前我國集團內(nèi)部財務結(jié)算現(xiàn)狀與不足
（一）缺乏完善的財務管理機制，行政過多干預
據(jù)調(diào)查顯示，我國大多數(shù)集團的內(nèi)部財務結(jié)算方法都借鑒了商業(yè)銀行所特有的資金管理制度，取得了一定的成效，但是一味的借鑒是不可取的，因為集團的運作與外部銀行的運作雖然存有相似之處，但還是有本質(zhì)的區(qū)別，外部銀行風險管理意識較強，有較為完備的風險管理體系，銀行內(nèi)部各項資金的具體流動情況審計也十分嚴格，但集團的財務流動狀況由財務部門負責管理，受制于集團領(lǐng)導。此外，存在部分集團高管自身資產(chǎn)保護意識十分薄弱，忽視財務管理的重要性，未能建立健全財務管理機制，再加上集團內(nèi)部財務人員流動性較大，導致責任追究困難，降低了資金的使用效率，阻礙集團的健康發(fā)展。
（二）集團成員企業(yè)資金管理不規(guī)范
伴隨著經(jīng)濟體制改革的不斷推進，多數(shù)集團所屬機構(gòu)為了有效增強自身的綜合競爭優(yōu)勢，內(nèi)部核算工作開始脫離集體，具有極強的獨立性。因此，存在部分所屬成員企業(yè)為了一己私利，忽視集團資金管理規(guī)范，違背資金管理原則，為了實現(xiàn)自身利益的不斷擴大，在商業(yè)銀行里私自預留資金，現(xiàn)如今，集團發(fā)展迅猛，成員企業(yè)數(shù)量大幅度增加，業(yè)務量也很大程度擴大，導致預留資金越積越多，集團無法對這些預留資金實行統(tǒng)一管理，導致資金管理工作舉步維艱。與此同時，當集團面臨資金困難需要回籠資金時，銀行預留的那部分資金回籠難度極大，給集團其他成員企業(yè)存款產(chǎn)生較大的負面影響，影響集團整體資金效益，嚴重阻礙集團的正常發(fā)展。
（三）貸款資金回籠難度大，利息拖欠現(xiàn)象嚴重
集團之所以要不斷強化內(nèi)部財務結(jié)算，其根本目的在于實現(xiàn)集團內(nèi)部資金系統(tǒng)管理，完善內(nèi)部資金調(diào)劑，最終實現(xiàn)集團整體效益的提升。但存在多數(shù)集團成員企業(yè)頻繁申請貸款，不僅忽視了資金利用效率與資金潛在風險的問題，也未切實結(jié)合自身的實際償還能力，還款期限與利息問題都未考慮充分，導致集團財務結(jié)算中心資金回籠難度大，大量資金外借卻不能及時收回，與此同時，有些領(lǐng)導考慮到部分成員企業(yè)可能存在資金緊張的問題，延遲還款期限的同時減少利息的征收，加劇了還款推延現(xiàn)象，拖欠利息不斷的增多致使集團整體資金的利用效率大幅度降低。
（四）集團內(nèi)部資金分配不科學
一般情況下，集團過于重視那些資金狀況相對緊張，經(jīng)濟效益相對較差的成員企業(yè)，對他們的貸款行為基本是有求必應，給予了大量的資金幫助，但是，針對那些經(jīng)營穩(wěn)定，經(jīng)濟效益較高的成員企業(yè)缺少關(guān)注與支持，導致集團內(nèi)部資金的分配嚴重不均衡，這種不科學、不合理的分配方式容易滋生矛盾，對成員企業(yè)之間的相互交往產(chǎn)生了較大的負面影響，同時，十分不利于公平、和諧競爭環(huán)境的營造。此外，大量資金流入效益較差的企業(yè)，利用的好則提高集團整體效益，但若長期滯留不僅會嚴重影響資金的利用效率，還加劇了資金回籠的難度，不利于集團整體效益的提升。
三、完善集團內(nèi)部財務結(jié)算的有效策略
（一）強化內(nèi)部控制，完善相關(guān)管理制度
集團特意設立財務結(jié)算中心，對企業(yè)內(nèi)部所有資金借貸相關(guān)事宜全權(quán)負責，因此財務結(jié)算中心必須制定明確的借貸標準，在實行借貸之前需要嚴格審查貸款成員企業(yè)的還貸能力、經(jīng)營現(xiàn)狀等一系列關(guān)鍵因素，審核通過后給予貸款，有效避免集團決策個人化。加強集團內(nèi)部控制，完善財務結(jié)算績效考核體系，將資金調(diào)度帶來的經(jīng)濟效益視為審核的核心，其次是服務質(zhì)量的高低以及資金的利用效率情況。完善內(nèi)部財務管理制度，明確貸款具體流程，所有貸款行為都需嚴格符 合規(guī)范要求。
（二）加強集團內(nèi)部資金統(tǒng)一管理
首先，集團需要建立健全資金管理制度，為實現(xiàn)資金統(tǒng)一管理提供制度保障，要求成員企業(yè)所有業(yè)務的資金流轉(zhuǎn)行為都要接受集團財務結(jié)算部門的嚴格審核。此外，集團可以通過制定優(yōu)惠政策的形式激發(fā)成員企業(yè)參與的積極性，引導成員企業(yè)自覺配合集團資金統(tǒng)一管理工作，自覺在集團財務結(jié)算中心開戶，有效避免資金流失。最后，加強成員企業(yè)集體觀念教育，引導成員企業(yè)樹立較強的責任意識，充分認識到集體利益的重要性。
（三）完善利息管理制度建設
集團需要求財務結(jié)算中心制定明確的貸款合同，條理清晰，無論是貸款的金額、方式，還款的具體期限，利息的算法，還是違約后責任的具體追究等所有內(nèi)容都必須符合科學性、合理性、嚴謹性、有效性的要求。完善利息管理制度建設，加強對成員企業(yè)按時還款的監(jiān)督和控制，確保利息及時收回，針對部分頻繁推遲還款時間的成員企業(yè)，結(jié)合其經(jīng)營的實際情況決定以后是否允許實行貸款行為，有效保護資金的安全。
（四）實現(xiàn)集團內(nèi)部資金科學分配
實現(xiàn)集團內(nèi)部資金科學合理分配需要從兩個方面著手。一方面，需要有效提高各個成員企業(yè)內(nèi)部資金管理的重視度，加強資金管理，不斷提高資金的利用效率，共同營造一個和諧公平的競爭環(huán)境。另一個方面需要集團認真權(quán)衡分配，做到公平公正，針對部分資金較為緊張的成員企業(yè)，要加大資金的投入，強化管理培訓，引導它們有效提高運營效率；此外，針對運營效益較好的成員企業(yè)，需要給予一定的資金支持，強化資金鼓勵，實現(xiàn)長遠發(fā)展。
四、結(jié)語
目前，我國集團內(nèi)部財務結(jié)算仍然有許多不足存在，例如：缺乏完善的財務管理機制，行政干預過多；集團成員企業(yè)資金管理不規(guī)范；貸款資金回籠難度大，利息拖欠現(xiàn)象嚴重；集團內(nèi)部資金分配不科學等，這些問題的存在嚴重阻礙了集團的健康發(fā)展，因此完善集團內(nèi)部財務結(jié)算迫在眉睫。通過落實本文的有效策略：強化內(nèi)部控制，完善相關(guān)管理制度；加強集團內(nèi)部資金統(tǒng)一管理；完善利息管理制度建設；實現(xiàn)集團內(nèi)部資金科學分配，定會實現(xiàn)集團內(nèi)部財務結(jié)算能力的不斷提升。
參考文獻：
1.對原始憑證的審核監(jiān)督
會計核算是以原始憑證為基礎(chǔ)，原始憑證是保障企業(yè)可以順利開展內(nèi)部財務監(jiān)督的有效依據(jù)，因此要重視對原始憑證的管理和審核。相關(guān)的會計人員要盡可能的獲取到準確的原始憑證，依據(jù)準確的原始憑證來對其中的內(nèi)容進行有效的核算，這樣可以使得企業(yè)內(nèi)部的資金交易更加的規(guī)范化和合法化，從而使得企業(yè)可以向著良性的方向發(fā)展。會計核算人員要注意區(qū)分原始憑證的真?zhèn)危趯σ恍?shù)據(jù)不明以及內(nèi)容模糊的原始憑證處理的過程中，可以采取不受理的方法來防止偽原始憑證對核算工作的影響。同時，要求上報憑證的人員必須將原始憑證中的模糊內(nèi)容進行重新的修改和整理，并且經(jīng)由會計人員的審查之后，才能夠?qū)υ紤{證中的內(nèi)容進行有效的核算。一般來說，原始憑證因其形式的不同，其所具有的本質(zhì)也會有所不同，在原始憑證中，會存在一些違法以及不真實的原始憑證，會計人員在對這些原始憑證進行核損評斷的過程中，主要依據(jù)的評斷標準是對提交后的原始憑證的相關(guān)調(diào)查，在調(diào)查時，如果發(fā)現(xiàn)原始憑證中的信息與實際的經(jīng)濟活動中的資金應用狀況不想符合，這時候就要停止對原始憑證的審核，并要求相關(guān)的上報人員對原始憑證進行修正后，才可以對其進行受理。而一些違法的原始憑證，其會與實際的經(jīng)濟活動相一致，但是經(jīng)濟活動本身就是一種違法的活動，這樣所上報的原始平衡雖然與經(jīng)濟活動相一致，但是相關(guān)的會計核算人員也不能夠?qū)ζ溥M行受理，如果受理，就會使得企業(yè)蒙受損失，嚴重阻礙企業(yè)的發(fā)展。由上述觀點可以看出，會計核算具有實際的應用價值，相關(guān)的企業(yè)管理者應該予以高度的重視，這樣才能夠有效的規(guī)避不真實以及不合法的原始憑證的受理，在審核的過程中，可以及時的發(fā)現(xiàn)原始憑證中存在的問題，以防止企業(yè)蒙受經(jīng)濟損失。發(fā)揮會計核算作用，還能夠有效的依據(jù)法律效力來對違法犯罪分子進行強力的打擊，從而保障原始憑證審核監(jiān)督工作的順利開展。
2.加強對財務收支的審核監(jiān)督
財務收支審核監(jiān)督是企業(yè)內(nèi)部財務監(jiān)督的一項重要內(nèi)容，會計核算的過程中，也需要對財務收支進行有效的核算和管理。在對財務收支進行監(jiān)督的過程中，主要要對企業(yè)活動資金的來源、資金管理的渠道以及資金的支出進行有效的監(jiān)督。針對違法的收支嗎，相關(guān)的會計人員以及會計機構(gòu)不能夠予以受理，對財務收支監(jiān)督的重點是合法性問題。
