時間：2023-03-08 15:38:47
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中圖分類號：C93 文獻標識碼：A
近年來，我國交通運輸事業(yè)取得了快速發(fā)展，公路工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督管理工作也備受重視。只有科學(xué)、準確的數(shù)據(jù)才可以正確指導(dǎo)公路工程施工，提高公路項目建設(shè)進度，確保公路工程建設(shè)質(zhì)量，因此公路實驗室在現(xiàn)代公路工程施工建設(shè)中發(fā)揮著極其重要的作用。如何確保其正常、高效運作，提高檢驗數(shù)據(jù)的精確性、科學(xué)性，是公路實驗室管理者需要思考的問題。公路實驗室管理評審工作主要是檢查、監(jiān)督實驗室日?；顒樱ＷC實驗室管理體系中制定的所有文件要求全面落實，由此可見，做好管理評審工作，就可促進實驗室管理體系的高效運作。
1公路實驗室管理體系管理評審的基本概念
根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定表明，在實驗室中，最高管理者應(yīng)該按照預(yù)期制定的程序及日程表，對實驗室管理體系進行定期檢測、評審，如果發(fā)現(xiàn)有問題，需要進行適當?shù)募m正和改進，從而保證實驗室管理體系的有效性、科學(xué)性、充分性。具體而言，管理評審也即是以管理體系有效性、科學(xué)性、充分性等為基本原則和目標，客觀評價實驗室管理體系業(yè)績，尋找實際業(yè)績和之前預(yù)定的預(yù)期目標的差距，找出其中的問題，并深入分析原因，最后提出相應(yīng)的創(chuàng)新、改進措施。其次，還需要立足于研究分析結(jié)果，對比市場上其他競爭對手以及自己所處的市場地位，從而找出后期改進的大體方向。
2管理評審實施的前提條件
為了使公路實驗室管理評審工作順利開展，首先實驗室最高管理者應(yīng)高度管理評審工作。因為只有實驗室最高管理者積極主動參與管理評審，同時給予內(nèi)部政策支持以及人力、物力支持，營造良好的工作環(huán)境，才可以使實驗室管理達到預(yù)期目標。同時，管理體系部門以及關(guān)鍵崗位人員應(yīng)充分發(fā)揮其作用。實驗室管理評審需要的材料信息主要來自于管理體系部門及其關(guān)鍵崗位人員，管理體系部門及人員在輸入管理評審材料時，一定要保證輸入材料的真實性、完整性，這樣才可以在管理評審活動中進入深入分析，解決具體問題。
3公路實驗室管理體系管理評審的實施
3.1制定管理評審計劃。周詳?shù)墓芾碓u審計劃是管理評審活動展開的向?qū)Ш涂蚣?，管理評審計劃的科學(xué)、合理性會直接影響管理評審活動的實施效果。通常實驗室管理評審計劃主要分為評審時間、目的、內(nèi)部、成員等。而管理評審的主要內(nèi)容是評價、總結(jié)實驗室在過去1年時間內(nèi)的業(yè)績與預(yù)定目標之間的差距，是完成、達到、超標還是未完成。同時還要評價在評審管理人員的監(jiān)督、管理下，實驗室在新1年里的管理、監(jiān)督狀況是否達到預(yù)期要求。
3.2組織準備。在正式開始管理評審活動前，管理體系運行管理部門應(yīng)向管理層質(zhì)量負責人、最高管理者提交評審活動策劃、實施方案，得到審批后應(yīng)明確管理評審機會內(nèi)容的責任方，并且將其送往實驗室管理體系管理層及相關(guān)人員進行認真審核，檢查評審內(nèi)容是否存在問題，以便及時改進、完善，最后再根據(jù)評審內(nèi)容事前準備好管理評審需要的相關(guān)材料，做好一切準備工作，確保輸入材料的完整性、真實性。
3.3具體實施。應(yīng)該由實驗室最高管理者負責主持管理評審活動，參與人員應(yīng)包括實驗室最高管理者、質(zhì)量管理人員、每一個部門責任人、關(guān)鍵崗位人員。質(zhì)量管理部門責任人應(yīng)對近期實驗室質(zhì)量體系的相關(guān)工作進行總結(jié)、匯報，根據(jù)其匯報的內(nèi)容，所有大會參與人員應(yīng)共同參與討論、研究、分析，最后質(zhì)量管理部門還需要做出書面總結(jié)報告。最后一個環(huán)節(jié)應(yīng)由實驗室最高管理者對質(zhì)量管理體系做出針對性、有效性的總結(jié)，提出相應(yīng)的改進對策。而管理辦公室人員應(yīng)該將整個大會進行的評審內(nèi)容詳細記錄下來。
3.4管理評審報告。管理評審報告主要是總結(jié)管理評審活動，報告的內(nèi)容應(yīng)包括對管理評審基本情況的介紹，分析實驗室質(zhì)量管理體系中出現(xiàn)的主要問題及其原因，做出相應(yīng)的決策和要求等。對當前實驗室質(zhì)量管理體系運行情況進行有效、客觀的評價。質(zhì)量管理部門負責人應(yīng)在辦公室人員記錄的內(nèi)容基礎(chǔ)上對評審報告進行整理、分析。管理評審報告需要上交給最高管理者審批，管理體系管理層及相關(guān)部門人員一旦收到評審報告，應(yīng)該根據(jù)管理體系中的相關(guān)文件，對各部門以及部門內(nèi)部加強監(jiān)督、指導(dǎo)，及時糾正、改進評審過程中出現(xiàn)的問題。
3.5管理評審后續(xù)工作。管理評審的最終目的是有效評審實驗室管理體系的實施情況，協(xié)助相關(guān)部門正確實施糾正及預(yù)防措施，盡量避免一些不達標項目產(chǎn)生，因此，需要做好管理評審活動的后續(xù)工作。首先應(yīng)收集、整理管理評審相關(guān)的記錄、報告，妥善存放在辦公室內(nèi)。同時應(yīng)跟蹤驗證管理評審報告內(nèi)容，尤其是不符合項目，需要和相關(guān)部門責任人和關(guān)鍵崗位人員進行交流、溝通，督促進行糾正措施，并且檢查是否按期完成不符合項目糾正工作，評價糾正后的實施效果。
4提高管理評審活動的有效性
筆者認為，實驗室管理評審活動首先應(yīng)聯(lián)系實際，應(yīng)結(jié)合實驗室質(zhì)量管理活動實際情況，建立和實驗室管理體系結(jié)合的管理評審活動制度。當然，管理評審活動需要突出重點，不需要完全覆蓋所有要素，在實驗室不同的環(huán)境下，不同的發(fā)展階段需要制定針對性的評審計劃。同時，管理評審活動實施過程中，一定要真實、客觀的分析實驗室發(fā)展、管理過程中存在的問題，針對性、有效的改進實驗室運行缺陷，提高評審的實施效果，進一步完善實驗室管理體系。
管理評審過程中應(yīng)注意以下幾方面因素：（1）管理評審制度是否與單位的特點以及實際情況相符。（2）應(yīng)定期評價管理評審中的結(jié)果，找出其中的問題，制定有效的預(yù)防措施、糾正措施，盡可能將質(zhì)量安全隱患消除。（3）對于質(zhì)量管理問題的改進對策，應(yīng)組織相關(guān)部門共同商討、協(xié)商。（4）應(yīng)加強現(xiàn)有人員的管理培訓(xùn)工作，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)以及相關(guān)技能。（5）應(yīng)制定中長期實驗室質(zhì)量管理方針以及中長期規(guī)劃。
最后，需要注意的是一定要進行改進驗證，也即是跟蹤驗證管理評審活動提出了的糾正措施。
結(jié)語
近年來，在我國中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃政策的號召下，尤其是國家現(xiàn)階段中長期教育規(guī)劃的指導(dǎo)下，高校進行大規(guī)模的教育改革，擴大辦學(xué)規(guī)模，進行可持續(xù)性合并以及擴建，推動自身的發(fā)展。為此，部分高校也逐漸形成了多校區(qū)的現(xiàn)狀。高校的辦學(xué)規(guī)模擴大，校區(qū)增多，也奠定了高校財務(wù)管理體系的獨特性。為了適應(yīng)多校區(qū)的發(fā)展模式，對財務(wù)管理模式進行創(chuàng)新與改革是高校現(xiàn)階段十分迫切的工作。為此，本文對高校多校區(qū)建立、優(yōu)化與完善財務(wù)管理體系制度進行研究和探討，對其具體的措施進行了分析。
一、高校多校區(qū)財務(wù)管理概述
在多校區(qū)的模式下，高校財務(wù)管理與單一校區(qū)的財務(wù)管理存在一定的差異性。因為高校多校區(qū)的辦學(xué)環(huán)境較之前相比發(fā)生了變化，辦學(xué)的規(guī)模不斷擴大，學(xué)校內(nèi)、外部的經(jīng)濟關(guān)系逐漸延伸，內(nèi)部的辦學(xué)層次更加豐富，也為全面財務(wù)管理帶來了更高的要求，更加凸顯特殊性、多重性和復(fù)雜性。在多校區(qū)的模式下，高校務(wù)必對各個校區(qū)資源進行利用，擴展渠道，進而提升高校的辦學(xué)效率，加強全面財務(wù)管理。
二、現(xiàn)階段基于多校區(qū)模式下高校財務(wù)管理狀況
(一)教育效益觀念不足
現(xiàn)階段，大部分的高校是非經(jīng)營性事業(yè)單位，主要資金來源主要是財政撥款，銀行貸款有所限制，資金使用不足，資源管理與配置方面缺乏一定的合理性；會計核算仍然沿用實收實付制，教育成本效益觀念方面不足，注重社會效益，不著重體現(xiàn)經(jīng)濟效益。以上種種現(xiàn)象，對高校的發(fā)展之路有一定的制約。
(二)預(yù)算收支缺乏可比性
現(xiàn)階段，由于多校區(qū)的分散，高校中的資金渠道也逐漸凸顯多元化，在財務(wù)管理中，財務(wù)預(yù)算口徑缺乏可比性和一致性。這樣容易導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算與執(zhí)行相脫離，財務(wù)收支核算的口徑也存在差異性，缺乏合理性，對預(yù)算的執(zhí)行缺乏有效的制約條例。
(三)財務(wù)人員專業(yè)素質(zhì)需提高，缺乏執(zhí)行力
現(xiàn)階段高校中的一些財務(wù)人員缺乏專業(yè)的技術(shù)水平，財務(wù)管理觀念缺乏更新，對于新觀念、新技術(shù)掌握不及時。為此，高校財務(wù)人員務(wù)必要致力于財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)提升工作，全面加強財務(wù)管理人員的專業(yè)素質(zhì)[3]。除此之外，在多校區(qū)的模式下，因為高校資金投入分散，在管理體系建立方面缺乏完善，為此導(dǎo)致高校的財務(wù)管理缺乏執(zhí)行力。為此，高校中的財務(wù)管理部門要突出財務(wù)管理的作用，為高校中的資金管理提供支持。
三、優(yōu)化高校多校區(qū)財務(wù)管理體系制度的幾點建議
(一)建立健全財務(wù)管理體系制度，加強財務(wù)管理監(jiān)督力度
高校中的財務(wù)管理機構(gòu)必須建立健全財務(wù)管理體系以及組織架構(gòu)，重視二級財務(wù)管理的作用，確定高校各個校區(qū)的財務(wù)管理層，全面優(yōu)化高校的財務(wù)管理制度[4]。加大財務(wù)部門的監(jiān)督與管理力度，對各個校區(qū)的財務(wù)狀況進行實時監(jiān)督與管理，保證財務(wù)監(jiān)管的獨立。對于各個校區(qū)的財務(wù)分設(shè)點，要對其財務(wù)狀況進行監(jiān)管，定期了解各校區(qū)的財務(wù)狀況，及時的檢查核對資金和財務(wù)報表。高校中的財務(wù)管理要注重創(chuàng)新，全面突破傳統(tǒng)財務(wù)管理的限制，由傳統(tǒng)形式的核算型財務(wù)管理逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樨攧?wù)預(yù)測、監(jiān)督與控制，為此，財務(wù)管理部門要遵循財務(wù)核算、財務(wù)監(jiān)督分離原則，將財務(wù)管理部門中的人員設(shè)置、工作職責進行合理劃分，體現(xiàn)財務(wù)管理的科學(xué)性，以此全面突出高校財務(wù)管理的作用。
(二)優(yōu)化創(chuàng)新財務(wù)管理預(yù)算制度，實行全面預(yù)算管理
在多校區(qū)的辦學(xué)模式下，為了保證高校預(yù)算管理制度的有效性與合理性，健全優(yōu)化預(yù)算管理制度十分重要，高校中的財務(wù)運行中所面臨的資金流向比較大，不僅包含了來自政府的撥款，同時也包含了學(xué)校的事業(yè)收入等資金，其一要保證日常運行的正常性，其二要維持資金調(diào)控的有效性，所以，在此基礎(chǔ)上重視預(yù)算管理，完善預(yù)算管理制度是當前階段的主要工作。
1.提升預(yù)算管理在高校財務(wù)管理中的作用。預(yù)算管理工作的涉及面比較寬泛，尤其是在高校辦學(xué)的各個方面。進行高校財務(wù)預(yù)算編制的同時，需要對各級預(yù)算部門人員貫徹積極參與的觀念，激發(fā)預(yù)算部門人員的工作積極性，使預(yù)算部門人員能夠?qū)崿F(xiàn)協(xié)調(diào)配合，參與到預(yù)算工作當中[5]。設(shè)置預(yù)算參與制度，以此實行零基預(yù)算，全面實現(xiàn)參與性預(yù)算，可以有效的促使高校中的相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參與到預(yù)算工作當中，進而提升預(yù)算工作指標的可行性、科學(xué)性。
2.預(yù)算管理科學(xué)化，在高校中實行全面預(yù)算。在多校區(qū)的模式下，高校為了加強宏觀調(diào)控水平，務(wù)必要遵循高校財務(wù)的相關(guān)制度，在學(xué)校內(nèi)實行全面預(yù)算，建立大收入與大支出的預(yù)算觀念，對高校中的預(yù)算進行管理，要求高校內(nèi)要區(qū)分可控財力與不可控財力，將全面收支管理納入預(yù)算工作中，體現(xiàn)預(yù)算的全面性。
3.運用零基預(yù)算的方法進行預(yù)算。所謂零基預(yù)算主要是預(yù)算人員基于現(xiàn)在、放眼未來，積極創(chuàng)新預(yù)算觀念，體現(xiàn)預(yù)算的展望性特點，以此不斷適應(yīng)財政政策。具有多校區(qū)發(fā)展的高校要結(jié)合自身的發(fā)展實力，實施零基預(yù)算，對資金支出進行全面管理。
(三)提升學(xué)費管理水平，提高教育成本使用效率
在多校區(qū)的辦學(xué)模式下，高校普遍面臨教育經(jīng)費緊張的現(xiàn)象，為此，高校中的財務(wù)管理部門需要提高教育成本使用效率，提升學(xué)費管理水平[6]。一方面，對高校中的學(xué)費進行有效的管理，提升高校學(xué)費的管理水平，提高交易事業(yè)收入資金的運轉(zhuǎn)效率。另一方面，學(xué)校要提升資金使用效率，對學(xué)費進行合理的規(guī)劃，使學(xué)校中的資金都能夠合理的運用到辦學(xué)中。
(四)提升財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)
高校要重視財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)，培養(yǎng)專業(yè)道德素質(zhì)，不僅要熟練的掌握財務(wù)管理的基礎(chǔ)知識，同時也要熟知相關(guān)財經(jīng)法紀、財務(wù)制度，善于運用信息技術(shù)，以及掌握高校財務(wù)狀況，建立高水平的財務(wù)管理隊伍。
四、結(jié)束語
綜上所述，受教育改革的影響，高校為了推動自身的發(fā)展，開始逐漸推行多校區(qū)的辦學(xué)模式，然而這一模式下，便對高校中的財務(wù)管理帶來了一定的要求，為此，文章中對于高校多校區(qū)財務(wù)管理體系制度，首先分析了多校區(qū)財務(wù)管理的特征與原則，圍繞其發(fā)展現(xiàn)狀，從預(yù)算管理、賬務(wù)管理、學(xué)費管理、人員管理等方面對其措施進行了闡述、建議。希望通過文章中的分析，探討加強高校財務(wù)管理水平，進而促進高校管理體系的完善和優(yōu)化的方法。
參考文獻：
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一是職工隊伍整體政治素養(yǎng)、凝聚力不高與建設(shè)高素質(zhì)現(xiàn)代化后勤隊伍需求的矛盾。雖然相當多的同志在后勤崗位上兢兢業(yè)業(yè)，為全院建設(shè)與發(fā)展中積累了許多成功經(jīng)驗。但我們還應(yīng)看到，職工隊伍存在思想政治根基不扎實，政治紀律、宣傳紀律觀念不強，政策水平、認識能力不高等問題，這也是職工隊伍普遍存在的問題。同時，不良思想的侵蝕。受到社會大背景的影響，道德觀在沖突中不斷整合，極易受到各種不良思潮的影響和侵蝕，這些在職工人生觀、價值觀的多樣化取向在道德觀念中有深刻的反映。如何擺正道德、理想、奉獻與金錢的關(guān)系等，管理工作還缺少宏觀上的合力指導(dǎo)，難以收到明顯實效。
二是職工待遇落實、制度保障的不完善與日趨增強的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)作用反差明顯。由于經(jīng)費緊張，在落實職工工資、社會保險繳納及住房公積金繳存等政策待遇上，也存在落實不夠到位等問題。職工住房制度改革不夠完善的條件下，廣大職工對住房問題十分關(guān)注。隨著軍隊在職干部薪酬制度改革的深入，待遇的提高，職工享受不到，心理上的不平衡是客觀存在的。薪酬和待遇問題，逐漸成為職工普遍關(guān)注的熱點和焦點問題，不僅影響積極性的發(fā)揮，而且構(gòu)成不穩(wěn)定因素。
三是職工職業(yè)培訓(xùn)、績效考評制度相對滯后與科學(xué)體現(xiàn)崗位績效、實現(xiàn)管理效能的差距。目前，全校職工隊伍雖然人數(shù)多，但整體素質(zhì)與加速發(fā)展的形式不太適應(yīng)，存在著“重使用、輕培訓(xùn)”的問題。多數(shù)職工年齡偏大，長期在基礎(chǔ)崗位工作，作為職工自身發(fā)展，沒有設(shè)立合理的職業(yè)規(guī)劃。尤其是固定職工長期在同一崗位，技能單一、老化，缺乏競爭力，還沒有設(shè)立有效的職業(yè)規(guī)劃及激勵要求，職業(yè)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能考核及評優(yōu)淘汰機制相對滯后。
四是職工管理工作對健全制度、規(guī)范管理、建立高效管理隊伍的需求日益突顯。面對不斷制約職工隊伍建設(shè)的瓶頸問題，管理模式相對滯后、制度老化，管理力度還需不斷整合、不斷創(chuàng)新方法手段。隨著職工隊伍思潮的不斷變化、后勤編制體制改革的不斷深入，職工管理中還沒有拿出有效的解決方案。部隊職工管理工作，難以開展，并且在短時期內(nèi)難以取得實效。
上述這些問題不僅影響了部分職工的切身利益，也給職工管理工作帶來壓力。在管理工作中，如何在新形勢下求新圖變，切實保持職工隊伍的和諧穩(wěn)定，廣泛調(diào)動職工隊伍的積極性，使之更好地服務(wù)于部隊建設(shè)發(fā)展，是我們始終思考和有待解決的問題。在市場經(jīng)濟大背景及社會思潮日益復(fù)雜等環(huán)境下，單純依靠傳統(tǒng)的思想觀念、工作機制和教育方法來完成新時期職工管理工作已經(jīng)變得十分艱難。這就迫切要求有新的工作方式與之相適應(yīng)，構(gòu)建合理的部隊職工管理體系。
我院在工作中，不斷摸索、總結(jié)職工管理的方法、舉措，以下為一些不成熟的思考和建議：
1.加強制度建設(shè)，科學(xué)落實管控制度，依法落實嚴格管理
要建立和完善科學(xué)管理的法規(guī)制度，做到嚴而有序，嚴而有據(jù)。工作中調(diào)整和建立配套法規(guī)制度，職工工資管理制度，職工培訓(xùn)考核和職業(yè)技能鑒定制度，以《勞動法》和總部《關(guān)于深化職工管理制度改革的意見》為依據(jù)，由過去的微觀具體管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控管理，由封閉式管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣_式管理。建立監(jiān)督檢查和反饋機制，擴大職工對管控的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使管理制度情況透明化、公開化。一是要充分利用各種形式，組織職工學(xué)習(xí)國家、軍隊及上級相關(guān)文件精神，耐心細致地解答職工提出的問題，引導(dǎo)他們正確對待個人利益，樹立大局意識和全局觀念。二是針對廣大職工普遍關(guān)注的政策法規(guī)問題，要以國家和軍隊人事勞動法規(guī)政策為依據(jù)，主動與上級機關(guān)和地方職能部門搞好工作協(xié)調(diào)，有效解決退休職工移交安置、職工大病醫(yī)療、聘任制職工享受社保等關(guān)系職工切身利益的問題，消除他們的后顧之憂。三是設(shè)身處地為職工著想，從情感上與他們拉近距離，用實際行動關(guān)心解決職工生活上的急難問題。對職工反映的各種情況，要弄清楚事情的來龍去脈，依據(jù)政策，講求方法。對政策范圍內(nèi)的問題盡可能妥善解決，對要求享受超政策待遇的，要動之以情、曉之以理，人性化地做好思想穩(wěn)控工作。
2.轉(zhuǎn)換用人機制，完善績效工資制度，增強職工的積極性
依據(jù)全面建設(shè)現(xiàn)代后勤目標任務(wù)要求，圍繞深化職工隊伍改革，試行職工定編定崗和按崗聘用，積極推進“職務(wù)能上能下、待遇能高能低”的用工機制轉(zhuǎn)換，探索實行崗位績效工資管理辦法，建立與地方人事勞動和社會保障政策相銜接的新型用工管理和薪酬管理制度。一是深入轉(zhuǎn)換用人機制，合理設(shè)置用工崗位，推行全員聘用，公開競爭，切實形成人員能進能出、崗位能上能下的新型用人制度。二是強化績效考核，試行工資收入與績效掛鉤，獎勵與貢獻捆綁，拉開不同崗位、學(xué)歷、技能人員的差距，充分發(fā)揮工資激勵的約束作用。三是應(yīng)該綜合參照和地方職工工資水平相適應(yīng)，與軍隊在職干部工資調(diào)整相匹配的薪酬制度的設(shè)立。適當加大經(jīng)費支持力度，為職工管理工作提供必要的經(jīng)濟支撐，提高職工工資收入，不斷促進職工工資、社會保險、住房補貼和公積金等生活待遇落實到位，從根本上增強職工工作的積極性、主動性，確保職工隊伍穩(wěn)定。
3.端正用人導(dǎo)向，試行人性化管理，提高科學(xué)管理水平
著眼使命任務(wù)，拓展職工隊伍服務(wù)領(lǐng)域，將完成非戰(zhàn)爭軍事行動保障任務(wù)納入職工隊伍培養(yǎng)體系，在實戰(zhàn)中提高保障能力和整體素質(zhì)。一是想方設(shè)法，鼓勵職工“活到老、學(xué)到老”，在各自的崗位上爭先創(chuàng)優(yōu)、充分發(fā)揮自身優(yōu)勢。適時組織職工參加各類保障演練，不斷提高職工隊伍綜合素質(zhì)和專業(yè)技能。采取在職學(xué)習(xí)、脫崗進修和個人自學(xué)等形式，努力改變職工隊伍思想觀念陳舊、專業(yè)能力較弱的現(xiàn)狀，使在崗職工更好地勝任本職工作，不斷激發(fā)職工的工作積極性和主動性。二是創(chuàng)新激勵管理作用，最廣泛地調(diào)動人的積極性、能動性。大力倡導(dǎo)“院興我榮，院衰我恥”的向心力和集體榮譽感，讓職工參與全院管理和各項活動，積極獻言獻策，營造一個既有民主、又有集中，既有紀律、又有自由，令人心情舒暢的良好氛圍。三是讓每個職工都感到主體意識得到尊重，命運掌握自己手中，能充分發(fā)揮自己的能力并實現(xiàn)自己的價值，由此激發(fā)出工作熱情是巨大的。廣大職工，特別是老職工在不同時期都為軍隊建設(shè)付出了努力，奉獻了青春年華，帶著感情、替他們著想、為他們辦事，耐心細致地做工作，千萬不能漠然處置。
4.加強自身建設(shè)，以解難為突破，提高職工管理工作能力
努力提高職工管理工作水平和工作實效，打造充滿生機和活力的職工管理工作機制。一是努力提高后勤管理者解決問題的能力。定期專題研究職工管理工作制度，并列入常態(tài)化管理，不斷探索解決新情況、新問題。緊緊抓住實際工作中的主要矛盾，集中力量給予解決。二是及時修訂制定規(guī)章制度，明確層級管理中的責任和工作目標，定期組織開展管理工作情況的考核和檢查評估。三是提高職工管理隊伍的科學(xué)管理素養(yǎng)，不斷加強對績效管理理論和方法的掌握，下功夫?qū)W習(xí)現(xiàn)代后勤管理知識，拓寬視野和知識面，進一步增強后勤干部科學(xué)管理和效益管理觀念。針對人事勞動工作政策性強、涉及面廣且有連續(xù)性的特點，不斷摸索職工管理的規(guī)律，學(xué)習(xí)掌握職工管理的相關(guān)政策法規(guī)，從職工的心理狀態(tài)、環(huán)境氛圍、人際關(guān)系的實際出發(fā)，創(chuàng)造良好時機、氛圍和方式，提高分析問題和化解矛盾的能力。注意方法，講究策略，使后勤管理隊伍在解決問題中不斷成熟，在化解矛盾中不斷進步。
能否有效調(diào)動廣大職工的積極性、創(chuàng)造性，維護隊伍穩(wěn)定，充分發(fā)揮職工隊伍在建設(shè)中的服務(wù)保障作用，在一定程度上影響和制約著全院改革與發(fā)展的全局。因此需要在建設(shè)與發(fā)展中，不斷研究職工管理工作中的新問題、新矛盾，依據(jù)政策、實事求是、講求方法、激發(fā)效能，不斷開創(chuàng)職工管理工作新局面。
（二）企業(yè)對外工作 現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)盈利直接受到對外工作的影響，一個現(xiàn)代企業(yè)對外的工作主要包括對外經(jīng)營、對外采購生產(chǎn)基本生產(chǎn)資料、對外工作人才的招攬等方面。一個現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)盈利的主要手段是對外進行生產(chǎn)產(chǎn)品的經(jīng)營，隨著改革開放的發(fā)展，市場的開放性、流通性大大加大，市場競爭力越來越大，很大市場的交易都是重視產(chǎn)品的性價比，要想在對外經(jīng)營上取得優(yōu)勢那么現(xiàn)代企業(yè)必須在性價比上取得優(yōu)勢、對生產(chǎn)的成本進行壓縮。對生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本進行壓縮其中一個很重要的方面就是對外進行生產(chǎn)資料的選購上，在對外進行生產(chǎn)基本資料進行選購時也不能一味注重價格，要注重的是資料的性價比，在質(zhì)量得到保證的前提上對價格進行考慮，那么為了壓縮在生產(chǎn)資料的選購環(huán)節(jié)上要用到成本管理體系進行考慮。一個工作人員的技術(shù)含量與他的工資呈正相關(guān)，一個現(xiàn)代企業(yè)制度下的經(jīng)營單位在人才的選擇也要進行生產(chǎn)成本的考慮，運用到成本管理系統(tǒng)，人才的選擇還有安排都要從成本管理的精神出發(fā)進行人才專業(yè)對口，工作能力對口考慮，例如招聘一個專家去做一個普通的組裝工的工作，這就是人才成本的浪費。一個企業(yè)對外工作的各方面都關(guān)系到了成本估算。運用到成本管理系統(tǒng)，證明成本管理體系在對外工作中起到了不可或缺的一個指引作用。
二、現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)成本管理體系存在的問題
（一）企業(yè)自身價值補償不足 目前現(xiàn)代企業(yè)制度下的企業(yè)普遍存在自身價值補償不足的現(xiàn)象，現(xiàn)代企業(yè)的價值補償就是產(chǎn)品剩余價值實現(xiàn)的一個銷售經(jīng)營工作。但是隨著生產(chǎn)勞動力成本的提高、生產(chǎn)資料的價格一路走高、產(chǎn)品流通成本的上升等原因的影響，造成了很多現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)出現(xiàn)自身價值補償不足，很多企業(yè)的產(chǎn)品價值得不到相應(yīng)的補償，嚴重的企業(yè)面臨著倒閉的風險。
（二）產(chǎn)品損失成本在持續(xù)增長 一個現(xiàn)代企業(yè)的成本與企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)技術(shù)等方面有密切的關(guān)系。由于生產(chǎn)工具的老化、生產(chǎn)技術(shù)的不足等現(xiàn)實的生產(chǎn)能力差的原因，增加生產(chǎn)過程中廢品率，間接提高生產(chǎn)出來的產(chǎn)品的成本。同時由于在生產(chǎn)原材料的選購上缺乏先進的成本管理系統(tǒng)的理論支持，缺少對選購工作的監(jiān)管力度，使生產(chǎn)需要的原材料存在質(zhì)量差、與采購回來的原材料和生產(chǎn)不對口的問題，加大了原材料在企業(yè)生產(chǎn)過程中的使用難度同時降低了原材料在生產(chǎn)過程中的利用率。
（三）成本信息核實與實際情況不符 企業(yè)在對成本信息管理的統(tǒng)計核實環(huán)節(jié)中往往會因為工作人員的疏忽還有工作人員對待企業(yè)成本信息的工作態(tài)度不夠嚴肅，很多信息都是舊的信息，沒有對成本信息進行及時的更新，導(dǎo)致企業(yè)的成本信息核實和實踐生產(chǎn)中存在誤差，信息得不到及時還有正確的更新，最終導(dǎo)致的生產(chǎn)不符合市場的需要。同時企業(yè)的運營過程中還因為監(jiān)管力度不夠，使相關(guān)的采購人員對采購的原材料成本存在欺瞞的現(xiàn)象，串通對企業(yè)的賬本進行篡改。
（四）成本管理短期行為嚴重 成本管理短期行為在現(xiàn)代企業(yè)里也經(jīng)常出現(xiàn)，因為法律法規(guī)還不是很完善，有些企業(yè)鉆相關(guān)法律法規(guī)的空子，目前相關(guān)法律法規(guī)對承包經(jīng)營這種經(jīng)營模式的相關(guān)規(guī)定還不是很明確，還不是很嚴格，很多企業(yè)就是鉆這樣的空子，很多承包方只是做利潤相對高的那部分工程，造成工期延誤、工程質(zhì)量差等問題，這些都短期工期的行為直接加大了生產(chǎn)的成本，在生產(chǎn)成本管理上收到很大的沖擊。
（五）企業(yè)成本管理缺乏市場理念 一個現(xiàn)代企業(yè)的生存和發(fā)展都是依賴市場而存在的，脫離市場的企業(yè)是根本不存在的，也根本無法生存。很多企業(yè)存在對市場觀念模糊，對市場反饋回來的信息不加以重視。并沒有根據(jù)市場的需求及時對生產(chǎn)調(diào)整，一直固守“薄利多銷”的這條經(jīng)營理念，為了降低單個產(chǎn)品的成本，總體上提高企業(yè)的效益，一味地增加產(chǎn)品的產(chǎn)量。
三、現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)成本管理體系完善措施
（一）提升自身企業(yè)的綜合價值 一個現(xiàn)代企業(yè)要想在市場競爭中取得生存的權(quán)力，在市場環(huán)境下長期發(fā)展，必須提高一個企業(yè)的綜合價值，樹立科學(xué)發(fā)展觀，一個企業(yè)要想在市場競爭中長期立于不敗之地就得有經(jīng)得起考慮的綜合價值，讓對手無處插手。一個現(xiàn)代企業(yè)綜合價值包括一個企業(yè)的硬件價值還有軟件價值。硬件價值主要有生產(chǎn)工具、設(shè)備，及時對企業(yè)的這些生產(chǎn)工具、生產(chǎn)設(shè)備進行更新，增大企業(yè)生產(chǎn)的效率，減少單個產(chǎn)品的人工成本，對運用于成本管理的計算機等科技產(chǎn)品的設(shè)施要及時進行更新、購置，跟上國際先進生產(chǎn)的腳步，提高成本管理的效率、管理水平、管理范圍，為生產(chǎn)還有成本管理系統(tǒng)的順利運作提高物質(zhì)保障基礎(chǔ)。而軟件價值或許沒有硬件價值那樣可以觀摩，進行數(shù)理的考察，但是軟件價值中蘊含的價值才是無價的，對成本管理還有企業(yè)的發(fā)展的潛在價值卻是很大的。軟件價值主要是對企業(yè)人才的招聘還有培養(yǎng)，對管理系統(tǒng)的完善，企業(yè)人才是企業(yè)經(jīng)營的主力軍，企業(yè)人員的技術(shù)含量直接關(guān)系到企業(yè)的成本管理水平，及時對成本的管理系統(tǒng)進行更改調(diào)整。
（二）增加產(chǎn)品與業(yè)務(wù)創(chuàng)新改造 消費者對新事物的好奇還有需要都是企業(yè)競爭的有利武器，一個現(xiàn)代企業(yè)的創(chuàng)新能力是一個現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展力的重要評定項目。在市場競爭激烈的條件下要及時對企業(yè)的產(chǎn)品還有業(yè)務(wù)進行創(chuàng)新改造，嚴格把關(guān)企業(yè)人才的篩選，注重研發(fā)人才的培養(yǎng)，及時對企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品進行創(chuàng)新改造，提高企業(yè)產(chǎn)品在市場所占的份額，間接降低生產(chǎn)成品，這也是成本管理的新型管理方向。在業(yè)務(wù)管理方面，隨著工業(yè)化的到來，很多業(yè)務(wù)都有專門生產(chǎn)的企業(yè)，企業(yè)可以對一些不太關(guān)要緊的業(yè)務(wù)進行虛擬生產(chǎn)處理，縮短成產(chǎn)時間，壓縮勞動力成本。虛擬生產(chǎn)也叫做對外進程承包生產(chǎn)，就是把一些本企做不了或者趕不及做我業(yè)務(wù)承包給相關(guān)的有生產(chǎn)資格的企業(yè)進行生產(chǎn)。這種虛擬生產(chǎn)方式在實質(zhì)上減少企業(yè)的設(shè)備投入，借取別的企業(yè)的設(shè)備還有生產(chǎn)力來降低生產(chǎn)成本。有些無關(guān)要緊的零件的生產(chǎn)，它的生產(chǎn)設(shè)備又不需要再次使用，如果投入大量資金購買設(shè)備那就加重了成產(chǎn)成本。
（三）科學(xué)化地制定預(yù)算控制管理方案 應(yīng)對傳統(tǒng)成本管理方法進行改良，借鑒西方先進的成本管理模式，把現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)成本管理系統(tǒng)進行科學(xué)化。一個企業(yè)的管理方式還有方法直接影響著企業(yè)的成產(chǎn)的速度還有成本，一個科學(xué)化的預(yù)算控制管理方案不僅僅能提高信息的更新速度，保證成本信息能符合實際情況，在進行制定預(yù)算控制管理方案時一定要以市場還有成產(chǎn)資料反饋回來的最新的信息最為依據(jù)，把網(wǎng)絡(luò)技術(shù)還有計算機作為預(yù)算控制管理方案制定的科學(xué)手段，提高信息處理的準確性，同時加大對企業(yè)員工的管理，防止在做制定預(yù)算控制管理方案時存在信息過時的情況出現(xiàn)。
（四）更新企業(yè)信息 企業(yè)信息包括：（1）外部經(jīng)營反饋回來的信息，對外經(jīng)營是現(xiàn)代企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)營目實現(xiàn)的主要手段，外部經(jīng)營反饋回來的信息也是市場需求的一個反映還有外部信息更新的一個反饋，為企業(yè)的成本管理的調(diào)整及時提供了方位性，成本管理可以根據(jù)外部反饋回來的市場對產(chǎn)品的需求，通過對生產(chǎn)方向的及時調(diào)整來防止產(chǎn)品囤壓倉庫，從而降低的現(xiàn)代企業(yè)制度下的成本。同時可以通過對外部反饋回來的外面生產(chǎn)設(shè)備等硬件設(shè)施的更新的了解，及時調(diào)整成本管理方案，從長期性的角度對設(shè)備更新的成本進行考慮。所以對一個企業(yè)信息的及時更新是對外部信息還有成產(chǎn)狀況的監(jiān)控，也是成本管理的一個渠道；（2）內(nèi)部管理反饋出來的信息，對內(nèi)部管理是成本管理的一個環(huán)節(jié)，也是節(jié)約成本的手段，內(nèi)部管理反饋出來的人才技術(shù)落后、成本管理系統(tǒng)存在問題等內(nèi)部反映的信息，都是成本管理的重要組成部分，這些內(nèi)部反饋出來的信息的及時更新是對成本管理調(diào)整的一個及時提示，可以讓成本管理從人才技術(shù)，系統(tǒng)更新等方面對成本進行調(diào)整，降低現(xiàn)代企業(yè)制度下的成本。
（五）加強企業(yè)成本管理意識與市場理念 思想是行動的支配，要加強企業(yè)成本管理意識以及市場理念，要用發(fā)展的眼光對待成本管理，要用市場的發(fā)展作為成本管理調(diào)整的方向，對待成本的管理不能一成不變，要動態(tài)形式的成本管理模式，圍繞一個現(xiàn)代企業(yè)的經(jīng)營效益來對成本管理進行完善。同時要把成本管理和市場連續(xù)到一起，根據(jù)市場的變化及時作出成本管理調(diào)整，以確保成本管理的科學(xué)性還有適用性。
四、現(xiàn)代企業(yè)制度下企業(yè)成本管理體系系統(tǒng)構(gòu)建
（一）企業(yè)成本管理體系系統(tǒng)構(gòu)建基本原則 作為服務(wù)于現(xiàn)代企業(yè)的現(xiàn)代企業(yè)制度下成本的管理體系系統(tǒng)的確立還有更改調(diào)整都要為現(xiàn)代企業(yè)的長遠利益考慮，以讓現(xiàn)代企業(yè)在當代市場競爭中取得發(fā)展為當代企業(yè)制度下構(gòu)建成本管理體系系統(tǒng)的主要宗旨。樹立科學(xué)發(fā)展觀，對待成本管理體系系統(tǒng)要有長遠的目光，把企業(yè)發(fā)展的長遠性作為成本現(xiàn)代企業(yè)制度下的成本管理體系構(gòu)建的出發(fā)點，不能只從企業(yè)的生產(chǎn)產(chǎn)品的具體成本進行考慮，要確保成本管理的多方位進行?？梢詮钠髽I(yè)的人才管理還有生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的管理出發(fā)，從長遠性對人才管理的考慮，注重員工的技能含量與工資的相結(jié)合，同時生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的投入要根據(jù)生產(chǎn)狀況還有生產(chǎn)長遠性考慮投入，及時對成本管理中的內(nèi)容進行調(diào)整。
（二）企業(yè)成本管理體系系統(tǒng)構(gòu)建基本要求 構(gòu)建成本成本管理體系系統(tǒng)要以市場的實際變化我依據(jù)點，市場的發(fā)展是瞬息萬變的，一個企業(yè)的信息反映了市場的變化還有內(nèi)部存在的問題，構(gòu)建成本管理體系系統(tǒng)要以企業(yè)的最新動態(tài)信息作為構(gòu)建方向，從企業(yè)的本事發(fā)展特點還有現(xiàn)實狀況出發(fā)構(gòu)建管理體系系統(tǒng)。在構(gòu)建成本管理體系系統(tǒng)要多方位考慮，把管理體系系統(tǒng)科學(xué)化，對企業(yè)的成產(chǎn)經(jīng)營做到全面管理，根據(jù)現(xiàn)代市場的經(jīng)營特別把企業(yè)內(nèi)部信息還有外部信息相結(jié)合起來。
現(xiàn)代企業(yè)制度是以完善的法人制度為基礎(chǔ)，以有限責任為特征，以公司形態(tài)為代表的企業(yè)制度。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，國有企業(yè)改革逐步深入，現(xiàn)代企業(yè)制度這一嶄新的企業(yè)形式開始在我國建立和完善起來。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是發(fā)展社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的必然要求，已成為我國國有企業(yè)改革的方向。而構(gòu)建與之相適應(yīng)的財務(wù)管理體系恰恰是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的一個最大保證。
構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的財務(wù)管理體系。首先，要把財務(wù)管理作為企業(yè)管理的中心，這就要轉(zhuǎn)變管理理念，正確認識財務(wù)管理在市場體制下的作用，改變“財務(wù)就是核算”的錯誤認識；其次，積極借鑒西方財務(wù)管理理論，探索適應(yīng)當前市場經(jīng)濟條件下的財務(wù)管理的方法和機制，盤活國有企業(yè)存量資產(chǎn)，解決國有企業(yè)資產(chǎn)的優(yōu)化配置問題；全面高效地建立以財務(wù)預(yù)算為前提，以資金管理和成本管理為重點，把企業(yè)價值最大化作為理財目標滲透到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程的財務(wù)管理體系。
一、積極借鑒西方財務(wù)管理理論，構(gòu)建有中國特色的企業(yè)財務(wù)管理體系
西方財務(wù)管理理論經(jīng)過多年運用發(fā)展和完善，已形成了以財務(wù)管理目標為核心的現(xiàn)代財務(wù)管理理論體系和以籌資、投資、資金營運和分配為主體的財務(wù)管理方法體系。而我國的國有大中型企業(yè)的現(xiàn)狀決定了我們不能完全照搬套用，而應(yīng)積極探索適應(yīng)當前市場經(jīng)濟條件下的財務(wù)管理內(nèi)容和方法，吸收利用西方財務(wù)管理理論中先進的成功經(jīng)驗，更好地建立有中國特色的企業(yè)財務(wù)管理理論體系。
二、建立財務(wù)預(yù)測系統(tǒng)，強化預(yù)算管理
預(yù)算管理是當今信息社會對財務(wù)管理的客觀要求。市場經(jīng)濟是信息經(jīng)濟，能否獲得信息，抓住機遇是企業(yè)駕馭市場的關(guān)鍵。目前許多國有企業(yè)掌握信息滯后，信息反饋能力較弱，使得財務(wù)管理工作顯得被動落后。要改變這種狀況，就應(yīng)在預(yù)算上下工夫，根據(jù)企業(yè)特點和市場信息，超前提出財務(wù)預(yù)算，有步驟有計劃地實施財務(wù)決策，使財務(wù)管理從目前的被動應(yīng)付和機械算賬轉(zhuǎn)變?yōu)槌翱刂坪涂茖W(xué)理財，編制出一套包括預(yù)計資產(chǎn)負債表、利潤表和現(xiàn)金流量表在內(nèi)的預(yù)算體系。由此要充分做好以下幾項工作：
搞好財務(wù)信息的收集和分析工作，增強財務(wù)的預(yù)警能力。企業(yè)應(yīng)注重市場信息的收集和反饋工作，盡可能做到早發(fā)現(xiàn)問題，及早處理；強化信息反饋能力，并根據(jù)市場信息地變化安排企業(yè)工作。
著力于做好預(yù)測證券市場價格變化和企業(yè)現(xiàn)金流量變化預(yù)測工作，為企業(yè)融資和投資提供決策依據(jù)，使企業(yè)財務(wù)活動在籌資、投資、用資、收益等方面避免盲目性。
搞好銷售預(yù)測及目標利潤預(yù)測。銷售預(yù)測是全面預(yù)算的基礎(chǔ)，同時也是企業(yè)開展正確經(jīng)營決策的重要前提。只有搞好銷售預(yù)測，企業(yè)才能合理安排生產(chǎn)，預(yù)測目標利潤，編制企業(yè)經(jīng)營計劃。
圍繞目標利潤編制生產(chǎn)預(yù)算、采購預(yù)算、人工預(yù)算及其他各項預(yù)算。企業(yè)通過制定合理的目標利潤及編制全面預(yù)算，有助于企業(yè)開展目標經(jīng)營，為今后的績效考核奠定基礎(chǔ)。
圍繞效益實績，考核預(yù)算結(jié)果，分析產(chǎn)生差異的原因，積極采取措施糾正偏差。企業(yè)在日常經(jīng)濟活動中必須建立一套完整地日常工作記錄和考核責任預(yù)算執(zhí)行情況的信息系統(tǒng)，并將實際數(shù)與預(yù)算數(shù)相比較，借以評價各部門的工作實績，發(fā)現(xiàn)偏差及時糾正，強化會計控制。
三、加強企業(yè)風險意識，強化風險管理
風險是市場經(jīng)濟條件下的一個重要概念?，F(xiàn)代社會中，企業(yè)的外部環(huán)境和市場供求變化莫測，特別是國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢、用戶需求和競爭對手等情況，對企業(yè)來說都是難以控制的因素，因而我們應(yīng)重視風險，增強風險意識，分析風險性質(zhì)，制定風險對策，減少和分散風險的沖擊。為此，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中應(yīng)注意以下幾個方面：
在籌資決策上應(yīng)慎重分析比較，選擇最適合企業(yè)的籌資方式，以避免企業(yè)陷入債務(wù)危機。如果財務(wù)杠桿率過高，借入資金過多，一旦投資利潤率下降，利息負擔過重，就會威脅企業(yè)財務(wù)的安全。因此，企業(yè)要加強銷售客戶的信用調(diào)查，合理確定賒銷額度，避免呆賬、壞賬損失；避免隨意決定賒銷額度，盲目貸款，損害企業(yè)形象和信譽。
對風險的信號進行監(jiān)測。我們不僅要對未來的風險進行分析還要對風險的信號進行監(jiān)測。如果企業(yè)財務(wù)狀況出現(xiàn)一些不正常情況，如存貨激增、銷售下降、成本上升等要密切關(guān)注，弄清情況及時向企業(yè)有關(guān)部門反映，以便采取措施，防止嚴重后果的出現(xiàn)。
制定切實可行的風險對策，不斷增強競爭能力，充分發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，防止風險，分散風險，把風險損失降到最小。
四、強化資金管理，建立健全資金管理體系，挖掘內(nèi)部資金潛力
資金是企業(yè)的“血液”，安全高效地管理和使用資金，就要重視以下幾點：
實行資金管理責任制，抓好內(nèi)部財務(wù)制度建設(shè)。企業(yè)在財務(wù)收支上要實施嚴格的財務(wù)監(jiān)控制度，強化內(nèi)部約束機制，合理安排資金調(diào)度，確保重點項目資金需求，提高資金使用效益。
挖掘內(nèi)部資金潛力，狠抓貨款回籠，調(diào)整庫存結(jié)構(gòu)，壓縮存貨資金占用，增強企業(yè)的支付能力，提高企業(yè)信譽。
建立自補資金積累機制，防止費用超支現(xiàn)象。對企業(yè)按稅后利潤提取的盈余公積金，可用于補充流動資金。合理制定稅后利潤分配政策，促進企業(yè)自我的發(fā)展。
五、強化企業(yè)成本管理，完善目標成本責任制。
目前大多數(shù)國有企業(yè)普遍存在成本管理薄弱，費用支出控制不嚴等問題，為此，提高財務(wù)部門對成本的控制水平，搞好成本決策和控制，提高資金的營運效率，確保出資者的資金不斷增值就顯得尤為關(guān)鍵：
樹立成本意識，劃分成本責任中心，明確各部門的成本目標和責任，并與職工個人利益掛鉤，提高企業(yè)成本競爭能力。
對企業(yè)實行全過程的成本控制，包括事前、事中、事后的成本管理。通過研究市場變化調(diào)整成本管理重點，把降低成本建立在科技進步的基礎(chǔ)之上。
建立嚴格的內(nèi)部成本控制制度和牽制制度，切實加強生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的成本管理，建立成本報表和分析信息反饋系統(tǒng)，及時反饋成本管理中存在的問題。
建立以財務(wù)為中心的成本考核體系，拓寬成本考核的范圍，改變目前的定額成本法為目標的成本核算方法。企業(yè)不但要考核產(chǎn)品制造成本、質(zhì)量成本、責任成本，還應(yīng)考核產(chǎn)品的售前成本，售后的后續(xù)成本。真正把成本管理中心轉(zhuǎn)移到側(cè)重于成本控制上來。
六、實行企業(yè)財務(wù)公開，保護股東和債權(quán)人的合法權(quán)益。
一、高校預(yù)算管理存在的問題分析
（一）高校預(yù)算管理意識相對淡薄
高校的辦學(xué)經(jīng)費基本上靠國家財政撥款，學(xué)校只是按照上級批準的撥款計劃編制預(yù)算，簡單地按開支標準管理支出，學(xué)校的教學(xué)、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預(yù)算編制，未能充分調(diào)動各部門理財?shù)姆e極性，部分領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理在高校中的地位和作用認識不足，重視程度不夠，沒有把預(yù)算管理作為單位財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。
（二）預(yù)算編制方法不科學(xué)
目前大多數(shù)高校實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理模式，預(yù)算的編制按照上級財政部門的要求，盡量做到收支平衡。預(yù)算下發(fā)后，學(xué)校通過各種指標把預(yù)算下達到二級單位或基層單位，但由于在預(yù)算編制過程中缺乏與各教學(xué)及行政部門的有效溝通，下達的資金預(yù)算經(jīng)常無法滿足教學(xué)及行政部門的需要，并且缺乏嚴格的控制支出措施。同時，很多高校當前預(yù)算的編制方法實質(zhì)上仍然采用“基數(shù)加因素”法，并未真正采用“零基預(yù)算”和“績效預(yù)算”等先進的預(yù)算編制方法。
（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠
目前許多高校的預(yù)算管理還不是很完善，執(zhí)行的隨意性很大，缺乏嚴格的監(jiān)督制度，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費指標的串用，使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，造成許多資金得不到監(jiān)控。同時，資金的收支隨意性大，缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，事前監(jiān)督不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)督不及時，導(dǎo)致資金使用混亂，資金的流向與控制完全脫節(jié)，不利于考核預(yù)算執(zhí)行情況。
（四）預(yù)算考核評價弱化
大多數(shù)高校沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理的考核、評價功能，財政資金績效審計也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對資金使用的效益性和社會效果的關(guān)注不夠，各高校部門預(yù)算編制方法仍是“投入型預(yù)算”，重心放在爭取預(yù)算撥款，年度支出預(yù)算并沒有圍繞績效評價，也沒有結(jié)合高校各層次、各環(huán)節(jié)、各部門的責任主體對高校預(yù)算進行全過程監(jiān)督，對績效的評價、獎懲、全部資源的配置以及預(yù)算管理也沒有給予更多的關(guān)注，預(yù)算管理工作績效與高校內(nèi)部各學(xué)院的考核和獎懲脫節(jié)。
二、高?？冃ьA(yù)算管理實施的必要性
高校的主要任務(wù)就是培養(yǎng)人才、從事科學(xué)研究和為社會提供服務(wù)，這些需要通過創(chuàng)新性活動對高校資源進行有效配置，所有這些都需要充裕的資金支持，這就決定了高校需要考慮資金使用效益，合理有效地使用資金，合理使用不僅體現(xiàn)的是效率，更要體現(xiàn)其有效性，這就是績效。我國高校預(yù)算管理實施了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外資金等一系列預(yù)算制度改革措施后，實現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一管理，也在一定程度上增強了預(yù)算的透明度和規(guī)范性，取得了一定的成效，但仍未從根本上改變“投入式”預(yù)算管理體制，資金使用的有效性并沒有得到明顯的提高。因此，高?？冃ьA(yù)算必須結(jié)合績效來確定預(yù)算資金分配，將各部門本年度的預(yù)算資金與其上年度資金使用效益相比較，績效考核的結(jié)果可以作為預(yù)算部門增減預(yù)算的主要依據(jù)。預(yù)算績效管理要求將總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，實行目標管理，這就促使高校必須實施精細化預(yù)算管理，并且保證科學(xué)合理，增強預(yù)算管理的水平。
三、高校績效預(yù)算管理體系的構(gòu)建
（一）高?？冃ьA(yù)算管理體系的思路
為了改變傳統(tǒng)高校預(yù)算管理模式的局限性，就必須加強對預(yù)算的約束力，積極推行高校預(yù)算績效管理，實現(xiàn)績效與預(yù)算的有機結(jié)合，即建立以資金效益為理論基礎(chǔ)，組建績效預(yù)算管理組織機構(gòu)，通過詳細的績效預(yù)算評價指標體系，對高校進行部門預(yù)算和目標管理，對預(yù)算執(zhí)行過程的全程監(jiān)控，通過暢通的信息反饋機制，構(gòu)建績效評價體系的預(yù)算管理運行模式（如圖1）。
（二）高校績效預(yù)算管理體系的基本模式
1.實施具體步驟。首先，根據(jù)學(xué)校的長遠規(guī)劃目標，在考慮經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，確定學(xué)校當年預(yù)算管理的總體目標，這項工作可由預(yù)算委員會完成。其次。把總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，再根據(jù)部門目標編制出部門預(yù)算。隨著高校中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標的提出，預(yù)算的編制可以采用滾動預(yù)算。再次，建立完善的績效指標體系，制定確實有效的績效目標。高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長期宏觀目標可分解細化為短期微觀的績效目標，而預(yù)算就是實現(xiàn)績效目標的資源配置工具。預(yù)算和績效目標之間由績效指標建立聯(lián)系，預(yù)算通過績效指標的計算衡量是否達到目標，績效目標通過績效指標的計算對預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果進行反饋。具體的績效反饋可根據(jù)中期和年度的績效評估結(jié)果，由教學(xué)及行政等各部門以正式的書面報告向預(yù)算管理層反饋。
2.完善指標體系。指標體系應(yīng)該運用財務(wù)指標及非財務(wù)指標，通過定性與定量指標相結(jié)合，分兩個層面確立預(yù)算績效指標。一是用貨幣計量的確認績效；二是反映具體事務(wù)消耗的資源。效率、效果、成績?nèi)绾危歉咝Ｈ蝿?wù)、戰(zhàn)略計劃和工作內(nèi)容的應(yīng)達目標。
3.建立管理系統(tǒng)。首先，建立科學(xué)、完整、有效的績效預(yù)算管理系統(tǒng)，可通過建立預(yù)算委員會來實現(xiàn)。該委員會可由主管財務(wù)的副校長、財務(wù)處、審計、紀委、教務(wù)等各部門的人員組成，把預(yù)算與高校的發(fā)展戰(zhàn)略很好的結(jié)合起來，并對每個部門的權(quán)責進行有效控制和分配。其次，通過預(yù)算執(zhí)行將預(yù)算目標變成現(xiàn)實，通過預(yù)算監(jiān)督來了解預(yù)算執(zhí)行的進度和結(jié)果，從而分析其在執(zhí)行過程中存在的問題，保證總體目標的實現(xiàn)。信息分析主要是分析績效情況，確定和分析差異，找出差異形成的原因；監(jiān)督評價則是通過內(nèi)部審計職能的發(fā)揮，以保證績效預(yù)算管理體系中傳遞的數(shù)據(jù)真實完整。最后，管理系統(tǒng)還應(yīng)保障預(yù)算信息處理的及時、完整、正確和提供便于解讀和利用的預(yù)算信息（如圖2）。
（三）高?？冃ьA(yù)算管理指標體系設(shè)計
由于高校績效預(yù)算管理的重點在于績效預(yù)算評價指標體系的建立，因此，按照評價指標的確定原則，所構(gòu)建的績效預(yù)算評價指標應(yīng)該涵蓋教學(xué)、科研、財務(wù)、社會等內(nèi)容，形成由相互聯(lián)系、相互制約的諸多因素構(gòu)成的集合系統(tǒng)。具體包括：第一，業(yè)務(wù)績效預(yù)算評價指標。由教學(xué)工作情況、科研工作情況和學(xué)生工作情況組成。第二，財務(wù)績效預(yù)算評價指標。由財務(wù)管理情況、預(yù)算執(zhí)行情況、事業(yè)支出結(jié)構(gòu)、組織創(chuàng)收能力和償債能力組成。第三，社會績效預(yù)算評價指標。由學(xué)校聲譽、畢業(yè)生就業(yè)情況、社會捐贈和參與地方經(jīng)濟建設(shè)情況組成。該集合系統(tǒng)反映了績效的各種單一指標納入到一個有機的相互制約的系統(tǒng)之中，全方位分層次對績效進行比較分析；該體系根據(jù)指標性質(zhì)和要達到的目標，將目標評價指標又分為若干較小的觀測點，并按各觀測點間的相互關(guān)聯(lián)影響及隸屬關(guān)系，將各觀測點按不同層次聚集集合，形成一個多層次的結(jié)構(gòu)模型，最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最低層（具體觀測點）相對于最高層（總指標）的相對重要權(quán)值的確定和排序上。
四、總結(jié)
績效預(yù)算就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合，是一種以目標為導(dǎo)向、預(yù)算為主線、部門為基礎(chǔ)、績效為核心的績效預(yù)算管理模式。最新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《高校財務(wù)制度》要求明確績效預(yù)算管理并進行績效評價。在高校實施績效預(yù)算能否成功，關(guān)鍵是能否建立以事業(yè)發(fā)展目標為導(dǎo)向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的績效預(yù)算體制和績效考評機制，結(jié)合業(yè)務(wù)績效預(yù)算評價、財務(wù)績效預(yù)算評價和社會績效預(yù)算評價，形成“績效目標—績效評價—績效預(yù)算”相結(jié)合的預(yù)算績效管理新機制，通過定量定性對比分析，對高校預(yù)算決策、配置、使用水平等做出綜合的評價。
步正發(fā)說，收入分配問題是廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，關(guān)乎國計民生，影響我國現(xiàn)代化進程及社會的和諧穩(wěn)定。解決中國收入分配領(lǐng)域的問題不能就分配論分配，必須從中國現(xiàn)階段國情出發(fā)，著眼于解決制約影響收入分配的深層次問題，標本兼治，循序漸進，深化分配制度及其相關(guān)配套改革，加強各部門的協(xié)調(diào)和配合，整體推進收入分配制度改革，推動經(jīng)濟社會等相關(guān)管理體制改革。
步正發(fā)在論壇上透露，近年來，我國收入分配制度改革在確保并提高低收入群體收入水平、建立并完善現(xiàn)代企業(yè)薪酬制度、繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革等三方面取得了新進展。
五項新舉
本次論壇明確提出，我國收入分配制度將采取五大新措施。第一，研究確保并提高低收入者收入水平，保障勞動者基本生活問題。特別要完善最低工資制度。發(fā)揮最低工資對確保和提高低收入勞動者基本生活的作用，加強對勞動力市場狀況、居民生活水平、物價、經(jīng)濟發(fā)展等諸多因素，以及國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟布局整體戰(zhàn)略的研究，及時調(diào)整最低工資標準。面對就業(yè)形式多樣化趨勢，還應(yīng)加強小時最低工資的規(guī)范和調(diào)整工作，研究小時工資如何在各類非全日制勞動者中全面推行。要重點研究分析各地最低工資標準相互關(guān)系，特別是最低工資標準調(diào)整對我國各地勞動力流動和人工成本的影響，從中尋找規(guī)律。此外，針對目前我國行業(yè)最低工資標準尚屬空白的情況，有關(guān)部門應(yīng)加強研究，討論建立行業(yè)最低工資標準，并與地區(qū)最低工資相互銜接，相互補充。
第二，研究建立并完善普通職工工資增長機制，讓廣大人民群眾分享經(jīng)濟發(fā)展成果。
第三，繼續(xù)深化機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)工資分配制度改革，進一步理順收入分配關(guān)系。
第四，研究解決少數(shù)壟斷行業(yè)過高收入問題，進一步緩解收入分配差距。
第五，研究構(gòu)建科學(xué)的收入分配宏觀調(diào)控體系，為完善收入分配制度創(chuàng)造良好的外部條件。
本次論壇可謂專家云集，群賢畢至，勞動保障部工資司司長邱小平、國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會企業(yè)分配局局長熊志軍、陜西省勞動保障廳廳長鬲向前、勞動保障部勞動工資研究所所長蘇海南等領(lǐng)導(dǎo)到會并就我國薪酬改革的發(fā)展趨勢和政策原則作重要講話。太平養(yǎng)老保險股份有限公司總經(jīng)理楊帆、中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院院長曾湘泉、國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員林澤炎、中國人事科學(xué)院薪酬研究室副研究員岳穎以及來自國內(nèi)知名人力資源咨詢機構(gòu)的多位專家作了精彩實用的主題演講。
四個亮點
中圖分類號：F272文獻標志碼：A文章編號：1671－8127（2016）01－0061－03
水利行業(yè)在新的發(fā)展階段，后勤管理面臨資產(chǎn)增加、管理隊伍壯大等方面的壓力，因此在制度體系管理的過程中要加強協(xié)調(diào)和溝通，形成完善的后勤綜合管理制度體系，為節(jié)約型后勤管理制度優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。后勤制度管理與制度建設(shè)要緊密結(jié)合在一起，在二者之間形成良好的互動局面，提高后勤綜合管理水平，為后勤各項工作的全面優(yōu)化創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在后勤管理的過程中要從行業(yè)發(fā)展的實際出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進行節(jié)約型后勤制度體系建設(shè)，為后勤的全方位管理營造良好的氛圍，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平，為后勤管理各項工作的全面創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。
一、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)基本思想
（一）水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的意識要進一步加強
水利行業(yè)在發(fā)展過程中往往存在不重視后勤管理的問題，在新形勢下后勤管理面臨更多的挑戰(zhàn)，節(jié)約型后勤管理制度建設(shè)對整個水利行業(yè)的全面發(fā)展會產(chǎn)生積極的促進作用。因此水利行業(yè)后勤管理過程中要從不同的思想意識出發(fā)，提高水利行業(yè)后勤制度管理水平，為后勤制度的全面優(yōu)化創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理制度建設(shè)與整體管理意識提高是緊密聯(lián)系在一起，從水利行業(yè)后勤管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的制度體系建設(shè)水平，為制度的全面優(yōu)化和綜合性管理創(chuàng)造積極有利的條件［1］19－20。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護成本，為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。水利行業(yè)在辦公資產(chǎn)管理的過程中要從資產(chǎn)的配置標準出發(fā)，確保各項資產(chǎn)配置能夠符合水利行業(yè)發(fā)展的要求，提高水利行業(yè)的全方位資產(chǎn)配置水平，為資產(chǎn)的全面優(yōu)化和綜合管理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，積極穩(wěn)妥的提高水利行業(yè)的發(fā)展水平，為水利行業(yè)全面構(gòu)建制度管理體系營造良好的條件。
（二）水利行業(yè)后勤管理模式科學(xué)化與健全管理機制
水利行業(yè)后勤管理模式在新的市場環(huán)境需進一步優(yōu)化，確保各項后勤管理模式更加科學(xué)合理，提高水利行業(yè)后勤管理制度水平。在不同的后勤管理工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，為制度體系建設(shè)提供重要的原材料，后勤管理機制建設(shè)與后勤管理模式創(chuàng)新緊密結(jié)合在一起，形成良好的后勤管理戰(zhàn)略，為后勤管理的全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機制建設(shè)出發(fā)，通過全面協(xié)調(diào)確保各項管理制度能夠有效的落實。通過后勤管理機制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理的過程中要積極總結(jié)經(jīng)驗，在管理過程中形成自身的管理制度，全面消除管理中的漏洞，為完善各項后勤管理創(chuàng)造積極有利的條件。后勤管理要從節(jié)約型后勤管理的總體思想出發(fā)，確保后勤管理能夠符合管理合同的要求，積極穩(wěn)妥地提高后勤綜合管理水平，為后勤管理制度的全面優(yōu)化提高良好的平臺。
（三）解決水利行業(yè)后勤管理手段落后的局面
水利行業(yè)在后勤管理的過程中要形成良好的管理機制，通過優(yōu)化各種管理方案，提高管理手段的整體水平，通過科技手段把各種后勤先進管理理念融入到具體工作中，為后勤各項管理制度的優(yōu)化和綜合管理模式的創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。面臨水利行業(yè)龐大的后勤軟硬件環(huán)境，必須從綜合管理角度出發(fā)，管理手段需不斷的改進，積極穩(wěn)妥地提高水平行業(yè)的后勤管理水平，為水利行業(yè)后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理手段只有不斷地優(yōu)化才能適應(yīng)后勤管理科學(xué)性、先進性、精細性的要求。從不同的后勤管理制度出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤綜合管理水平，為后勤管理各項制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
二、水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)策略
水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從資產(chǎn)管理、隊伍管理、軟件管理、基建管理等方面出發(fā)，制定科學(xué)合理的管理機制，在管理機制優(yōu)化的過程中要堅持節(jié)約型原則，提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤工作步入一個新的臺階提供重要的制度保障。水利行業(yè)在整個制度體系建設(shè)管理的過程中要從不同的戰(zhàn)略思路出發(fā)，積極穩(wěn)妥地進行水利綜合管理機制建設(shè)，提高水利行業(yè)的綜合管理質(zhì)量和效率。
（一）水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)要加強組織管理，增強節(jié)約意識
水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從不同的角度進行組織管理，全面增強節(jié)約管理意識，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合制度體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對各種后勤管理要堅持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥地進行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要不斷增強節(jié)約意識，從大局意識出發(fā)積極穩(wěn)妥地提高水利行業(yè)的綜合發(fā)展水平，為水利行業(yè)各項工作的優(yōu)化營造良好的條件，提高水利行業(yè)的綜合控制管理效率。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從后勤管理網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)出發(fā)，確保各項管理體系建設(shè)能夠符合監(jiān)督管理的要求，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的綜合管理和全面創(chuàng)新營造良好的條件。在水利行業(yè)多層次后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從不同的戰(zhàn)略管理出發(fā)，提高水利行業(yè)的后勤管理質(zhì)量，為后勤管理質(zhì)量體系建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。
（二）水利后勤管理體系建設(shè)中要不斷優(yōu)化管理模式
水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過程中要不斷地優(yōu)化管理模式，積極穩(wěn)妥地進行管理機制建設(shè)，為后勤各項管理制度步入一個新的臺階創(chuàng)造積極有利的條件。水利后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要理順各種資產(chǎn)，對各種資源進行全面的優(yōu)化，提高資源的優(yōu)化控制管理水平，為后勤管理步入一個新的臺階創(chuàng)造積極有利的條件。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從水利設(shè)施、房產(chǎn)、辦公設(shè)備、水電設(shè)備等資源控制管理出發(fā)，確保水利行業(yè)各項資源管理能夠符合后勤管理的要求。從戰(zhàn)略高度提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量和水平。
（三）構(gòu)建科學(xué)合理水利行業(yè)后勤管理體系，提高綜合管理效益
水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)的過程中要從不同的管理效益出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理水平，為后勤綜合管理機制建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。從節(jié)約型后勤管理體系建設(shè)的基本思路出發(fā)，全面提高水利行業(yè)后勤管理質(zhì)量。水利行業(yè)后勤管理的過程中要從制度設(shè)計的細節(jié)入手，根據(jù)資源消耗的管理辦法采取有效的管理策略，提高后勤節(jié)能化管理水平，為后勤合理管理和制度體系建設(shè)營造良好的氛圍。水利行業(yè)后勤管理制度建設(shè)的過程中要從構(gòu)建管理制度體系入手，全面提高水利行業(yè)的管理效益，為水利行業(yè)各項管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的環(huán)境。水利行業(yè)在科學(xué)規(guī)劃后勤管理機制的過程中要全面布局，對各項管理模式要進行全面的分析，實現(xiàn)對水利行業(yè)的全方位后勤管理，確保后勤管理能夠在管理制度框架內(nèi)發(fā)揮積極的作用。水利行業(yè)在新環(huán)境下面臨發(fā)展的機遇，需要從不同的管理框架入手，積極穩(wěn)妥地實現(xiàn)水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略化管理，提高水利行業(yè)的綜合控制管理水平，為水利行業(yè)的全面后勤管理模式創(chuàng)新創(chuàng)造積極有利的條件。數(shù)字化后勤管理體系建設(shè)是后勤管理步入高水平的重要條件，需要從后勤管理的重要支撐建設(shè)出發(fā)，全面發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢作用，提高水利后勤管理模式創(chuàng)新，通過先進的管理機制建設(shè)，積極穩(wěn)妥地進行后勤管理優(yōu)化，實現(xiàn)對后勤的全面戰(zhàn)略化管理，提高后勤管理戰(zhàn)略化水平，實現(xiàn)對水利行業(yè)后勤的全面優(yōu)化管理。
三、結(jié)語
水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)的過程中要從資源管理的標準出發(fā)，全面推進各項水利管理機制建設(shè)，為水利后勤管理機制的全面創(chuàng)新營造良好的氛圍，實現(xiàn)對水利行業(yè)的全面戰(zhàn)略管理，提高水利行業(yè)的綜合性管理水平。后勤管理的過程中要從資產(chǎn)管理的基本戰(zhàn)略出發(fā)，從不同的角度降低各種資產(chǎn)的維護成本，為資產(chǎn)的科學(xué)利用和綜合性管理創(chuàng)造積極的條件。數(shù)字化水利行業(yè)后勤管理體系建設(shè)是整個后勤水平提升的基礎(chǔ)，在新形勢下后勤管理要抓住機遇，全面利用各種科技手段，為后勤管理各項工作的全面改進創(chuàng)造積極的環(huán)境，實現(xiàn)對水利行業(yè)的全面優(yōu)化控制和綜合管理。水利行業(yè)后勤管理制度優(yōu)化的過程中要從管理機制建設(shè)出發(fā)，通過全面協(xié)調(diào)確保各項管理制度能夠有效的落實。通過后勤管理機制的優(yōu)化形成良好的后勤協(xié)調(diào)管理機制，提高后勤的全面控制和綜合管理水平，為后勤管理工作步入一個新的臺階創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)在發(fā)展的過程中要從不同的后勤管理模式出發(fā)，對各種后勤管理要堅持總體戰(zhàn)略，積極穩(wěn)妥的進行水利行業(yè)的模式創(chuàng)新和全面優(yōu)化，提高水利行業(yè)的綜合性戰(zhàn)略管理水平，為其綜合性模式創(chuàng)新創(chuàng)造良好的條件。水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從不同的管理戰(zhàn)略出發(fā)，積極穩(wěn)妥的對各項管理模式進行創(chuàng)新，實現(xiàn)對后勤管理的全方位控制，水利行業(yè)后勤管理制度體系建設(shè)要從節(jié)約型管理模式出發(fā)，全面推動后勤各項管理制度建設(shè)，為后勤管理全面創(chuàng)新和綜合模式優(yōu)化營造良好的氛圍。
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1979年，質(zhì)量大師菲利普克勞士比在其著作《質(zhì)量免費：確定質(zhì)量的藝術(shù)》一書中提出了著名的質(zhì)量成熟度方格理論，成熟度思想自此萌發(fā)。目前，較成功的成熟度模型歸納起來大致有以下幾種。
1.麥肯錫質(zhì)量等級評價方法。麥肯錫質(zhì)量等級評價方法，是世界著名的麥肯錫戰(zhàn)略管理咨詢公司從管理特征、質(zhì)量技術(shù)應(yīng)用和質(zhì)量業(yè)績?nèi)齻€維度對組織的質(zhì)量管理現(xiàn)狀進行評估分析并得出結(jié)論的質(zhì)量管理成熟度評價模型，將質(zhì)量管理水平分為質(zhì)量檢查、質(zhì)量保證、預(yù)防次品和完美卓越四個質(zhì)量成熟等級。
2.克勞斯比質(zhì)量成熟度判定方法?？藙谒贡荣|(zhì)量成熟度判定方法，即著名的成熟度方格評價模型，由美國質(zhì)量管理大師克勞斯比提出，從管理層、質(zhì)量管理、問題處理等維度對質(zhì)量管理水平提出了不確定期、覺醒期、啟蒙期、智慧期和確定期五個階段的不同級別。
3.ISO9004成熟度評價模型。ISO9004成熟評價模型以推薦標準的形式，幫助組織對自身質(zhì)量體系的成熟度、領(lǐng)導(dǎo)力、戰(zhàn)略、質(zhì)量體系、資源及過程水平開展自我評估，認識組織存在的優(yōu)勢與劣勢，找出改進和創(chuàng)新的機遇。依據(jù)組織管理體系中不同的運作水平，成熟度共分為五級，即沒有正式方法、有應(yīng)對式的方法、有正式穩(wěn)定的系統(tǒng)方法、重視持續(xù)改進、達到最好的運作級別。ISO9004：2000以ISO9001為評價基礎(chǔ)，對兩個標準的每個條款均列出對應(yīng)關(guān)系，2009版修改后，又增加了若干內(nèi)容，建立了類似于克勞斯比成熟度方格的成熟度評價模型。
4.美國波多里奇國家質(zhì)量獎。1987年，美國創(chuàng)立波多里奇質(zhì)量獎。質(zhì)量獎標準有四方面基本要素分別為驅(qū)動因素（領(lǐng)導(dǎo)）、體系（信息和分析、戰(zhàn)略質(zhì)量策劃、人力資源開發(fā)和管理、過程質(zhì)量管理）、評估（質(zhì)量和經(jīng)營結(jié)果）、目的（顧客滿意）。通過對領(lǐng)導(dǎo)戰(zhàn)略、計劃、對顧客市場關(guān)注、信息與分析、人力資源、過程管理和企業(yè)績效7個指標經(jīng)過加權(quán)，形成總分為1000分的測度范圍，按照得分將組織質(zhì)量管理水平同低到高分為很差、較差、一般、良好、卓越五個等級。
5.IQMM國際質(zhì)量成熟度模型。2002 年，印度Qimpro標準組織（QSO） 了國際質(zhì)量成熟度模型（International Quality MaturityModel，IQMM）。IQMM 模型由5 個功能模塊組成，采取了鏈條式的開放過程模式，模塊中下設(shè)基于世界級質(zhì)量管理的15個業(yè)務(wù)要素，形成“功能模塊+要素”的結(jié)構(gòu)模式。
二、組織應(yīng)用成熟度評價模型的必要性分析
在管理實踐中，組織通過質(zhì)量管理體系認證，保持質(zhì)量管理體系的正常有效運行。同時，組織具有追求持續(xù)改進、超越ISO9001要求的愿望，在ISO9001標準有效實施的前提下，逐步理解和應(yīng)用成熟度評價模型，提高整體業(yè)績，持續(xù)穩(wěn)定地提品與服務(wù)。
1.對于規(guī)模較大的獨立認證組織，其質(zhì)量管理體系覆蓋多個機構(gòu)、部門甚至地區(qū)區(qū)域，如某些大型組織涉及多個市縣分支機構(gòu)，各個分支機構(gòu)分別管理有具隸屬關(guān)系的辦事處等派出機構(gòu)，涉及人員多，工作點多面廣。面對若干管理層面，質(zhì)量管理體系管理觸角的敏感度在一定程度上有所下降。
2.質(zhì)量管理體系所針對的產(chǎn)品質(zhì)量與質(zhì)量管理水平，基于ISO9001標準開展評價，評價后得到的是一維的定性測評結(jié)果。不符合和完成不完善的活動，在指導(dǎo)方向與改進方法上缺少細致的區(qū)分度與針對性，使得質(zhì)量管理體系的運行情況分析僅停留于寬泛的描述，差距與改進方向清晰度不足。
3.質(zhì)量管理體系運行的核心內(nèi)容是通過對若干關(guān)鍵過程的設(shè)計策劃與管理維護，使組織具備穩(wěn)定持久輸出合格產(chǎn)品的能力。決定質(zhì)量管理體系運行水平的關(guān)鍵是維護過程能力若干管理活動的質(zhì)量。實踐中存在著長期形成的最佳做法和經(jīng)驗認同，以及由這些最佳做法構(gòu)筑的成熟過程。由于質(zhì)量管理體系是適合于社會平均運行水平的符合性標準，自身缺少質(zhì)量等級定義，使過程能力超越符合性水平的方法與制度，淹沒于一維的評價結(jié)論中，未能為相類似的過程向成熟優(yōu)異方向遞進演化提供標桿作用與改進途徑。
三、質(zhì)量管理成熟度評價模型的應(yīng)用
在組織普遍引入ISO9001：2008質(zhì)量體系管理標準獲取認證證書的前提下，建議采用與ISO9004標準的成熟度評價模型。ISO9004標準給出了針對ISO9001：2008標準的評價模型，通過指導(dǎo)組織如何在一個復(fù)雜的、嚴苛的和不斷變化的環(huán)境中實施內(nèi)容更為廣泛、全面的質(zhì)量管理體系，達到并保持成功。
1.成熟度模型。按照ISO9004標準，一個成熟的組織表現(xiàn)其質(zhì)量管理體系有效性和效率并實現(xiàn)持續(xù)成功應(yīng)通過以下模型（圖1），以此來推動組織不斷地理解和滿足相關(guān)方的需求和期望，監(jiān)視組織環(huán)境的變化，識別改進的可行領(lǐng)域，確定和部署戰(zhàn)略和方針，設(shè)定和部署相關(guān)的目標，管理其過程和資源，表明組織各層級人員的信心，引導(dǎo)增長的激勵、承諾和參與，建立與供方和其他伙伴的互利關(guān)系。
模型中的6個頂點與圖型中心的連線，分別代表組織的持續(xù)成功管理、戰(zhàn)略和方針、資源、過程管理、監(jiān)視、測量、分析和評審、改進和學(xué)習(xí)6個評價維度。
2.成熟度分級模型采用五級成熟度方式分級考察，如圖2。按照評價系數(shù)，成熟度可分為[0-1]、[1- 2]、[2- 3]、[3-4]、[4- 5]五個閉區(qū)間，對應(yīng)成熟度漸趨成熟的一級至五級5個等級，一級最低，五級為最高。對照特定的準則評審其績效，更高一級別的準則能夠協(xié)助組織理解其需要考慮的事項，幫助組織確定為達到更高層次的成熟度所需進行的改進并識別當前的成熟度水平，確定其優(yōu)勢和弱點。
3.評價方法。識別組織每個單獨過程的成熟度，將當前情況與圖2中所給出的運作水平進行對照，使成熟度從第一級開始向更高層級轉(zhuǎn)移。當前的成熟度級別就是對照評價內(nèi)容沒有差距的最高的層級。在不同的要素上，其成熟度可能有所不同。
4.開展體系成熟度評價活動時，應(yīng)關(guān)注的重點環(huán)節(jié)。一是按照質(zhì)量管理八項管理原則之一的領(lǐng)導(dǎo)作用要求，最高管理者應(yīng)把提高組織整體業(yè)績作為長期宗旨和努力方向， 做出應(yīng)用ISO 9004標準、促進體系運行成熟發(fā)展的戰(zhàn)略決策。二是實施新型內(nèi)審，識別優(yōu)秀做法或改進機會，發(fā)揮新型內(nèi)審的四個作用――指明問題和不合格，識別并建立標桿，在組織范圍內(nèi)推行良好實踐，提升對于過程相互作用的理解。三是在管理實踐中，應(yīng)逐步引入模糊數(shù)學(xué)的概念，對第一級至第五級5個級別的各項要素，進行細致劃分，用定量的方法，計算出各級區(qū)間質(zhì)量管理水平中間地帶的實際系數(shù)，以進一步提高評價結(jié)果的區(qū)分度與有效性。
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1金融管理和地方建設(shè)金融管理體制的必要性
金融是對資金進行合理的融通的簡稱。而金融管理則是指在經(jīng)濟貿(mào)易中的貨幣流通、轉(zhuǎn)賬結(jié)算等經(jīng)濟活動的細節(jié)進行全面分析、規(guī)劃制定和決策管理。金融管理的重要性可以在以下方面得到體現(xiàn)。
1.1金融管理是企業(yè)進行各項經(jīng)濟活動的基礎(chǔ)
企業(yè)不只是要生產(chǎn)產(chǎn)品，最重要的是對商品進行銷售從而獲得經(jīng)濟利潤的流入。其實本質(zhì)上來講，企業(yè)的經(jīng)營管理過程就是通過原材料的采購、產(chǎn)品的生產(chǎn)加上商品的銷售，從而獲得產(chǎn)品增值，獲得經(jīng)濟效益。而這其中的各個環(huán)節(jié)都是需要資金支撐的，換句話說，如果沒有完善的資金管理體系，那么企業(yè)的各個經(jīng)營活動也就喪失了動力。而企業(yè)資金來源的形式也是多種多樣的，可以通過銀行貸款、原有資金等形式進行。
1.2金融管理可以在一定程度上提高企業(yè)的經(jīng)濟效益
任何一個企業(yè)，獲得利益最大化是其經(jīng)營生產(chǎn)的最終目標之一。而進行適當?shù)慕鹑诠芾?，對于企業(yè)的經(jīng)濟效益提高有著至關(guān)重要的作用，企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營在現(xiàn)代社會的企業(yè)體系中，作為企業(yè)的主要環(huán)節(jié)但并不是企業(yè)獲得經(jīng)濟利潤的唯一環(huán)節(jié)，越來越多的企業(yè)開始投資、或者發(fā)行股票，在金融市場上也爭取自己的席位，有一片天地。那么此時金融管理的作用便凸顯出來了。這就需要企業(yè)能夠?qū)鹑谑袌龅拇蟊尘斑M行全面的了解才能夠在投資時及時的預(yù)測風險以便做出及時的反映和控制，防止因判斷失誤而產(chǎn)生不可挽回的損失，影響企業(yè)的后續(xù)發(fā)展。
1.3企業(yè)的金融管理對企業(yè)的品牌形象有良好的促進作用
在我國國民經(jīng)濟中，企業(yè)組成了十分重要的一部分。對于社會的經(jīng)濟促進和人們生活水平的提高都發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。而良好的金融管理，是必須建立在遵守國家相關(guān)金融政策和經(jīng)營管理者高瞻目光之下的合理決策，那么對于企業(yè)提升在消費群體心目中的形象便有了積極的作用。好的金融管理體系，可以為企業(yè)營造積極向上的企業(yè)品牌形象和信用級別，對企業(yè)在市場中的口碑有著良好的提升作用。而金融管理體制則是對當?shù)亟鹑诠芾斫缍ǖ膰栏褚?guī)范和政策體系，地方各個企業(yè)的經(jīng)營活動只有在當?shù)亟鹑诠芾眢w制下進行，才能夠保證有秩序地運作。近年來，我國政府不斷的推行金融管理政策，呈現(xiàn)了較快的發(fā)展趨勢，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟市場的變化，因此金融管理體制的轉(zhuǎn)變是大勢所趨。另外，隨著我國經(jīng)濟體制的改革，金融管理的工作已經(jīng)從中央具體落實到了地方，各個省市也都建立了相應(yīng)的金融管理部門，但是每個省市的經(jīng)濟發(fā)展背景和經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀并不相同，因此也就決定了金融體制建設(shè)的獨特性需求，因此地方金融管理體制更需要完善，才能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟的騰飛。
2地方建設(shè)金融管理體制存在的不足
2.1地方金融體制建設(shè)無法滿足經(jīng)濟需要
目前我國很多地方政府采用的金融管理體制還是較為傳統(tǒng)的觀念，已經(jīng)不能夠滿足經(jīng)濟的需要。隨著我國金融業(yè)的深入發(fā)展，不斷將金融的創(chuàng)新管理作為金融體制建設(shè)的首要任務(wù)。但是目前很多地方的金融管理機構(gòu)對于制度的指定沒有新興的建設(shè)理念。呈現(xiàn)出很多不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一的各種漏洞。導(dǎo)致很多地方經(jīng)濟的情況已經(jīng)脫離了金融管理體制的相關(guān)規(guī)定。使很多情況都脫離了管轄范圍，增加了金融風險。而自中國入世以來，國際化、全球化的趨勢已經(jīng)成為了必然，而且越來越多的外資企業(yè)已經(jīng)登入了中國大陸，可以說對我國很多地方經(jīng)濟起到了促進作用，但是也對本土企業(yè)的發(fā)展增加了很多競爭壓力，目前各個地方的金融管理體制，并沒有針對這些跨境化、國際化的金融交易進行明確的規(guī)定，導(dǎo)致很多情況可以說是無規(guī)定可依托、無法規(guī)可依靠。地方的金融管理體制已經(jīng)跟不上地方經(jīng)濟的迫切需要。
2.2地方金融管理體制全責分工不清
一個地方的金融管理體制包括了很多類型的業(yè)務(wù)和情況，但是目前很多地方金融管理機構(gòu)的分工責任確立卻不是很清楚、管理職能很分散。比如各個地區(qū)的金融管理機構(gòu)目前還是承擔著對中央政策上傳下達的作用，從來沒有根據(jù)實際情況對地方制度建設(shè)劃分權(quán)責明顯的機構(gòu)部門。很多機構(gòu)都沒有實際職權(quán)，對于一些市場金融活動的審查也沒有形成一個聯(lián)動機制。省級機構(gòu)一般只是從事宏觀指導(dǎo)，而當具體責任落實到地方的時候，各個地方機構(gòu)的職責相互交叉重疊，就導(dǎo)致了發(fā)生事情時各個機構(gòu)推卸責任，政策實施時互相推諉。嚴重影響了地方金融體制的建設(shè)和完善。
2.3地方金融監(jiān)管力度不足
金融的監(jiān)管，是金融監(jiān)督和管理的結(jié)合稱謂。是指地方金融管理機構(gòu)對地方金融活動行為進行的監(jiān)管，并對于一些不合法的行為進行依法處罰。但是目前很多地方的金融監(jiān)管機構(gòu)，并沒有按照規(guī)定進行定期定點的檢查。按照一般的規(guī)定來說，金融的監(jiān)管是要通過多個部門聯(lián)合行動的，但是目前這種監(jiān)管檢查卻少之又少。更多的金融機構(gòu)都傾向于對于金融風險的監(jiān)控和預(yù)防，忽視了很多市場上新出現(xiàn)的情況。比如一些新型網(wǎng)絡(luò)貸款平臺的興起，在市場上取得了廣泛的關(guān)注，雖然在一定程度上使年輕人的消費周轉(zhuǎn)提供了便利，但是也增添了很多金融風險，其合法合規(guī)性都有待商酌。而很多地方的金融機構(gòu)對于這種類型的情況卻沒有進行有效的監(jiān)管。
2.4中央與地方管理目標方向不同
出于對職責定位的不同，中央金融管理體制和地方存在著很大的差別，中央的金融管理體制一般進行的都是宏觀指導(dǎo)和調(diào)控，針對的是全國的實際總體情況，而地方的金融管理體制往往都是要結(jié)合地方經(jīng)濟水平和發(fā)展現(xiàn)狀。中央的政策制定往往會因為不夠了解地方的情況而不能兼顧多方面的問題。從而也就導(dǎo)致了中央和地方在進行金融管理使得短期內(nèi)目標會發(fā)生偏差。
2.5中央對地方金融管理一刀切
中央的監(jiān)管是全局縱覽，而地方的管理則是因地制宜。因此這就會發(fā)生中央政策過于死板，無法針對地方的實際情況。這種現(xiàn)象，使一些地方政府在金融管理時往往要受到中央規(guī)定的限制。在付出了一定的人力物力之后，反倒不能得到繼續(xù)實施的認可。中央的管理都是自上而下的，而民間的管理則是自下而上的。中央的一刀切，可謂是多多少少束縛了地方的經(jīng)濟發(fā)展。
3改善地方建設(shè)金融管理體制的對策建議
3.1樹立正確的金融發(fā)展觀
正確的金融發(fā)展觀是引領(lǐng)地方經(jīng)濟快速發(fā)展的動力。只有政府管理者認識到地方的金融管理體制建設(shè)的必要性，樹立先進的金融發(fā)展觀念，才能夠從根本上解決金融管理方式較為落后的現(xiàn)狀。因此，地方金融管理機構(gòu)首先要具有長遠的戰(zhàn)略目光，制定長遠的發(fā)展戰(zhàn)略，才能夠為地方的金融管理提供明確的方向。同時還要在制訂規(guī)劃的基礎(chǔ)之上，結(jié)合當?shù)厥袌龅囊?guī)律，制定詳細的法律法規(guī)政策，保障金融管理體制得以有效地實施。另外，戰(zhàn)略目光一定要長遠，不能局限于當下實際情況去制定短期的相關(guān)規(guī)范制度，規(guī)范制度的制定要有一定的前瞻性，規(guī)范制度的制定目的，除了對當下的市場進行規(guī)范之外，更是對未來的預(yù)測和防范，因此，金融管理的觀念一定要轉(zhuǎn)變，從狹隘的眼光上升到高遠的層次上來。
3.2明確中央和地方的管理邊界劃分
一些地方的金融管理機構(gòu)，在多年的發(fā)展中已經(jīng)積累了很多弊病，導(dǎo)致問題越來越多，最后導(dǎo)致當?shù)亟?jīng)濟水平的停滯不前。所以，中央和地方如果想避免管理時的“博弈”現(xiàn)象出現(xiàn)，那就要明確劃分管理的邊界，詳細地制定各自的管理職責權(quán)限，將宏觀的調(diào)控作為基礎(chǔ)，將詳細的制定規(guī)范權(quán)利適當?shù)南路沤o地方，可以建立“垂直監(jiān)管、地方相互協(xié)調(diào)”的管理機制，形成上下的雙重聯(lián)動。此外，要加強不同地區(qū)的溝通協(xié)作，定期舉辦一些地方與地方之間的交流學(xué)習(xí)經(jīng)驗分享會，讓不同的地區(qū)能夠開闊自己進行金融管理的思路；并且拓寬地方向中央政府反映的渠道，讓地方的意見能夠傳達至中央，方便為中央了解基層信息，制定下一步宏觀政策做出實際的依據(jù)。
3.3地方形成聯(lián)動監(jiān)管機制
地方的所有金融管理機構(gòu)對于相互的合作，都要秉著認真負責的原則進行。無論是省級、市級甚至是縣區(qū)級的機構(gòu)，都要切實履行好自身的責任。進行合理分工，可以將資金放貸、市場調(diào)控、政策制定等進行分工管理，引進這方面的金融類型人才，加大培訓(xùn)力度，提升金融管理工作人員的知識技能專業(yè)化。同時，各個金融管理機構(gòu)要定期形成聯(lián)動機制，拒絕推卸責任的不良現(xiàn)象發(fā)生。在日常工作中，不要總是在辦公窗口里進行規(guī)劃，而是要深入金融市場，了解市場所需，群眾所需，才能夠進行風險的防范和控制，地方的金融管理才能夠更有秩序。
4結(jié)語
金融管理是推動地方經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，地方金融管理體制只有真正地完善、改進，才能夠應(yīng)變不斷的市場變化，我國市場經(jīng)濟在不斷的發(fā)展當中，可以說真的是瞬息萬變，日新月異。而各個地方經(jīng)濟水平的不同，決定了未來的發(fā)展趨勢，而如何預(yù)測、順應(yīng)趨勢進行金融管理，是各個地方首要解決的任務(wù)。金融管理任重而道遠，無論是目前發(fā)展較好的地區(qū)，還是比較落后的地區(qū)，都不能存在僥幸心理，都應(yīng)該認真地審視目前存在的不足，切實的解決，才能夠使自己的金融管理體制更加完善合理，才能夠發(fā)揮金融管理體制的最大作用。
參考文獻
[1]朱元廣.完善地方金融管理體制的實踐與思考[J].中國浦東干部學(xué)院學(xué)報,2012(6).
一、現(xiàn)狀與存在的問題
某企業(yè)是一家集研發(fā)、生產(chǎn)、維修、銷售為一體的礦機制修企業(yè)，年產(chǎn)值2億元左右。2005年8月，該企業(yè)成本管理制度體系建立，該體系共有管理制度28項，覆蓋7個管理科室和各生產(chǎn)車間；內(nèi)容涉及制修產(chǎn)品成本控制的全過程；職能包括崗位規(guī)范、管理程序、過程控制、結(jié)果分析與審計考核；目的主要是對制修產(chǎn)品生產(chǎn)流程各環(huán)節(jié)成本運動的實物、信息流實行有效的管理和監(jiān)控。經(jīng)過兩年多時間的運行，取得了一定的成效，但由于主客觀因素的制約，運行中仍然暴露出許多問題。
（一）重產(chǎn)值、輕利潤，成本觀念模糊。主要表現(xiàn)在以下二個方面：
一是生產(chǎn)經(jīng)營活動中奉行“產(chǎn)值論”。多年來，集團公司、廠兩級承包經(jīng)營均以產(chǎn)值、利潤雙重指標考核，且以前者為主，這就直接導(dǎo)致各級經(jīng)營管理者在經(jīng)營活動中以完成產(chǎn)值為根本目標，弱化了利潤指標，忽視了成本管理；導(dǎo)致在生產(chǎn)中圍繞產(chǎn)值相對較高的產(chǎn)品組織協(xié)調(diào)生產(chǎn)，脫離了市場導(dǎo)向；導(dǎo)致職工愿意干產(chǎn)值高、加工難度低的產(chǎn)品。直接造成生產(chǎn)與銷售的脫鉤，造成成本管理推不動、展不開，最終使企業(yè)效益受損。
二是體系中注重對生產(chǎn)成本的控制管理，忽視非生產(chǎn)成本的控制。企業(yè)成本是指企業(yè)生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品所發(fā)生的一切費用的總和，包括生產(chǎn)成本和非生產(chǎn)成本兩大類，其中：生產(chǎn)成本又分為直接材料、直接人工和制造費用，非生產(chǎn)成本分為營業(yè)費用、管理費用和財務(wù)費用三類。體系以產(chǎn)品的生產(chǎn)過程為中心，注重對生產(chǎn)成本的管理，但相對弱化了非生產(chǎn)部門對成本費用的影響，如管理部門的管理環(huán)節(jié)、技術(shù)部門的設(shè)計環(huán)節(jié)以及供應(yīng)銷售部門的供銷環(huán)節(jié)等。
（二）重成本控制，忽略成本計劃管理。成本管理應(yīng)由成本計劃和成本控制兩大系統(tǒng)組成，具體流程為：成本預(yù)測成本決策成本計劃成本控制成本核算成本分析成本考核。二者之間計劃是核心，控制是對計劃實施的監(jiān)督保證。體系只注重對成本控制環(huán)節(jié)的管理，但對成本計劃環(huán)節(jié)沒有提出明確的要求，這樣會導(dǎo)致成本管理重帳面管理和事后算帳的局面，易出現(xiàn)賬實不符，帳面成本不健全，成本信息失真等現(xiàn)象，而且由于沒有具體的量化指標，無法對成本進行量化考核。
（三）執(zhí)行力不強，基礎(chǔ)管理薄弱。主要表現(xiàn)為：對體系學(xué)習(xí)不到位，執(zhí)行不堅決，相關(guān)管理制度滯后于體系的需要。應(yīng)該說體系對制修產(chǎn)品生產(chǎn)流程的各個環(huán)節(jié)相應(yīng)制定了明確的管理標準和要求，但體系運行運行以來，檢查情況卻并不樂觀。相當數(shù)量的管理人員對體系條款不了解；個別部門和車間沒有按照體系要求制定出本部門的成本管理制度，沒有成本分析；工裝管理等相關(guān)管理制度沒有制定；工時定額仍然參照執(zhí)行1972年的標準；業(yè)務(wù)接口不清晰，數(shù)據(jù)傳遞不順暢……
二、成本管理的對策
（一）進一步完善成本管理制度體系。首先，建立企業(yè)成本計劃管理制度?？捎兄攸c的選擇部分制造產(chǎn)品根據(jù)歷史資料、市場價格等因素或以現(xiàn)有內(nèi)部核算價格為基礎(chǔ)確定目標成本，編制產(chǎn)品成本計劃；可單獨對某一批次修理產(chǎn)品制定應(yīng)變計劃以及降低成本的措施計劃。其次，對成本管理的內(nèi)容重新界定，將非生產(chǎn)成本納入成本管理制度體系，對設(shè)計、采購、生產(chǎn)、質(zhì)量、管理、銷售、財務(wù)等7個方面的費用進行全過程的跟蹤核算、控制。第三，在條件具備時，改變現(xiàn)有對車間的承包考核模式，增強成本管理意識，調(diào)動成本管理的積極性。
針對檢查情況，應(yīng)該進一步制定和修訂以下管理制度：
企業(yè)成本計劃管理制度：將成本預(yù)測、決策和計劃編制納入管理，制訂制造產(chǎn)品的目標成本計劃、修理產(chǎn)品的應(yīng)變計劃以及非生產(chǎn)部門的費用計劃。
車間成本管理制度：以工作令為單元，對生產(chǎn)成本實行指標分解、過程控制和責任考核。
費用管理制度：對與產(chǎn)品生產(chǎn)過程沒有直接聯(lián)系的非生產(chǎn)成本進行定額管理與考核。
成本考核管理制度：對目標成本指標進行量化分解，制訂成本考核指標，建立考核體系，明確經(jīng)濟責任，按期考核，嚴格獎懲兌現(xiàn)。
原始記錄管理制度：建立和完善對記錄成本信息的各類原始記錄的填寫、傳遞、歸口管理，具體包括：設(shè)備使用記錄、材料物資消耗記錄、勞動記錄、費用開支記錄和產(chǎn)品生產(chǎn)記錄等。
（二）強化成本的基礎(chǔ)管理和日常管理。成本控制是在產(chǎn)品成本形成過程中對成本的主體管理工作。成本控制作為一個管理環(huán)節(jié)，不僅促使實際成本符合成本目標、成本計劃和定額，而且自始至終以改進工作為手段，以降低成本為目標。成本日?？刂频闹攸c，一是控制高于或低于廢品率差異；二是控制計時工資的生產(chǎn)效益差異；三是控制材料、能源消耗量差異。
（三）認真開展成本分析工作。應(yīng)定期開展成本分析工作，不斷總結(jié)降低成本的經(jīng)驗，深入挖掘降低成本的潛力。成本分析應(yīng)以單位產(chǎn)品成本分析為重點，分析產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量變動對成本的影響，深入分析材料、能源消耗定額差異，分析技術(shù)經(jīng)濟指標變動對成本的影響等。
（四）建立和完善成本考核機制。成本考核是實現(xiàn)成本管理的有效保證，針對檢查中存在的各種問題，特別是體系執(zhí)行不力，需要進一步加大成本考核的力度，但更需要建立一套符合實際、簡潔合理、責任明確的目標成本責任考核機制。
雖然該企業(yè)成本管理還存在種種問題、面臨各種困難，但成本管理制度體系的建立運行和不斷完善必將極大地促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提高。
參考文獻
