時間：2023-03-10 15:03:33
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作者：吳寧
在風(fēng)險識別方法上，目前中小企業(yè)應(yīng)用比較多的是常識、經(jīng)驗、判斷法，這種方法的應(yīng)用主要基于企業(yè)之前開展的項目所積累起來的資料、數(shù)據(jù)、經(jīng)驗和教訓(xùn)，往往在應(yīng)用時，對于項目管理人員尤其是項目班子成員的個人常識、經(jīng)驗、判斷有較高的要求。但是中小企業(yè)的項目融資管理相對開展較少，就單個企業(yè)而言，很難形成較為典型、客觀的經(jīng)驗判斷，而且，本身管理人員的管理水平參差不齊，也使得這種風(fēng)險識別方法在實際應(yīng)用中很難取得比較理想的效果，作用發(fā)揮比較有限。項目融資風(fēng)險度量差異較大。項目融資風(fēng)險度量是對項目融資風(fēng)險和風(fēng)險后果所進(jìn)行的評估與定量分析。項目融資風(fēng)險度量的任務(wù)就是對項目融資風(fēng)險發(fā)生的可能性大小，以及項目融資風(fēng)險后果的嚴(yán)重程度等作出定量的估計或作出新情況的統(tǒng)計分布描述。進(jìn)行定量分析需要使用到統(tǒng)計學(xué)的方法與一些主觀估計的方法，而中小企業(yè)一般較為缺乏這類的分析人才，本身定量分析也是一個專業(yè)化、系統(tǒng)化的過程。因此，中小企業(yè)項目融資風(fēng)險管理在風(fēng)險度量方面比較集中在定性分析上，對于風(fēng)險的定量分析較少開展。中小企業(yè)在項目融資風(fēng)險度量上往往根據(jù)經(jīng)驗結(jié)果，作出主觀判斷。由于各人的主觀認(rèn)識能力、知識水平、工作經(jīng)驗、判斷能力等方面存在一定的差異，這就使得中小企業(yè)的項目融資風(fēng)險度量方面存在較大的差異。項目融資風(fēng)險應(yīng)對手段落后。在制定項目融資風(fēng)險應(yīng)對措施方面，需要對項目融資風(fēng)險進(jìn)行信息收集、調(diào)查研究、分析計算、科學(xué)實驗和采取措施等一系列活動，作為企業(yè)必然要為此而進(jìn)行一定的成本投入。而中小企業(yè)在風(fēng)險應(yīng)對措施的制定與實施方面都存在一定的問題，主要表現(xiàn)為，由于其在項目融資風(fēng)險管理前兩個環(huán)節(jié)的工作缺失，導(dǎo)致在風(fēng)險應(yīng)對方面容易產(chǎn)生缺少必要有效的應(yīng)對措施，對于有關(guān)風(fēng)險的動態(tài)監(jiān)控也沒有有效開展，風(fēng)險的應(yīng)對處理方法還不夠科學(xué)等問題。中小企業(yè)對于項目融資風(fēng)險的應(yīng)對，很多情況下不進(jìn)行充分有效的風(fēng)險評價，或是以設(shè)置少量的項目儲備，例如提取一定比例的不可預(yù)見費，就認(rèn)為可以包容全部風(fēng)險，這一做法通常是不正確的。在風(fēng)險處理方法方面，中小企業(yè)較常使用的是風(fēng)險控制與風(fēng)險自留，對于風(fēng)險轉(zhuǎn)移使用較少。往往由于風(fēng)險評估方面的缺陷從而增致了其風(fēng)險處理上的不科學(xué)。
選擇具體的風(fēng)險識別方法方面，中小企業(yè)需要結(jié)合自身的限制條件，以及所開展項目的具體特點，通過各種方法的比較來進(jìn)行選擇。除了中小企業(yè)現(xiàn)階段較常使用的常識、經(jīng)驗判斷方法外，建議可以采用核對表法來識別風(fēng)險。采用核對表法來進(jìn)行風(fēng)險識別，主要是基于之前類似項目信息及其相關(guān)信息編制的風(fēng)險識別核對表，核對表可以查閱的資料內(nèi)容很多，如以前項目成功或失敗的原因、項目產(chǎn)品或服務(wù)的說明書、項目可用資源、項目其他方面規(guī)劃的結(jié)果等。通過核對表所帶來的過去經(jīng)驗的啟示，有助于中小企業(yè)的項目管理人員開闊思路，而且采用這種方法進(jìn)行風(fēng)險識別，具有快而簡單的優(yōu)點。在風(fēng)險分析方面，建議中小企業(yè)將項目可行性報告作為其項目融資風(fēng)險分析的首要前提。項目的可行性論證是每個項目都必須開展的，是對擬建項目在投資決策前所開展的全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究的一項綜合性工作?？尚行匝芯啃枰治龊驮u價諸多與項目有關(guān)的風(fēng)險因素，通過對項目的原材料供應(yīng)、技術(shù)設(shè)備及人力資源的獲取、項目產(chǎn)品或服務(wù)的需求狀況、項目的環(huán)境效應(yīng)等因素的分析，對項目做出綜合性的技術(shù)評價和經(jīng)濟(jì)效益評價。因此可以將項目的可行性報告作為項目融資風(fēng)險分析的基礎(chǔ)。中小企業(yè)在進(jìn)行風(fēng)險識別時需要認(rèn)識到，風(fēng)險識別不是一次，而應(yīng)有規(guī)律地貫穿整個項目中。探索適合中小企業(yè)的項目融資風(fēng)險度量方法。風(fēng)險的度量一般要體現(xiàn)在兩個方面：定性分析和定量分析。中小企業(yè)在項目融資中雖然較多地開展了風(fēng)險的定性分析，但是具體的分析方法與過程還有改進(jìn)的必要，而對風(fēng)險的定量分析更是缺失比較嚴(yán)重的方面。因此，中小企業(yè)要努力探索適合其自身條件要求、具有一定可行性的風(fēng)險度量方法。對于項目融資風(fēng)險進(jìn)行定量分析是項目融資風(fēng)險管理的必然要求，中小企業(yè)雖然在開展這方面工作上存在著很大的困難，但是為了更加有效、完善地進(jìn)行項目融資風(fēng)險管理，還是要不斷努力探索。通過損失度量方法、數(shù)據(jù)分析方法、損失建模、損失預(yù)測方法等量化風(fēng)險管理技術(shù)。中小企業(yè)在這方面的具體實施上，可能難以依靠單個企業(yè)或是單個項目來開展進(jìn)行，往往可以通過政府支持、外部專家配合等途徑來推動實現(xiàn)。加強(qiáng)對項目融資風(fēng)險的應(yīng)對處理?，F(xiàn)階段，項目融資風(fēng)險的處理手段主要包括風(fēng)險控制、風(fēng)險自留、風(fēng)險轉(zhuǎn)移三種類型。
中小企業(yè)在項目融資風(fēng)險管理的應(yīng)對處理方面，也可以從這三種處理手段的應(yīng)用上進(jìn)行改進(jìn)、提高。（1）項目融資風(fēng)險控制方面。風(fēng)險控制是要采取一切可能的手段規(guī)避項目融資風(fēng)險、消除項目融資風(fēng)險，或采取應(yīng)急措施將已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險及其可能造成的風(fēng)險損失控制在最低限度或可以接受的范圍內(nèi)。風(fēng)險控制實施時，對于中小企業(yè)的有關(guān)項目決策者的管理水平、專業(yè)知識提出較高的要求。但是不論如何具體實施，項目融資風(fēng)險回避的基本原則是不變的，那就是要盡量做到：回避不必要的風(fēng)險；回避遠(yuǎn)超過本企業(yè)承受能力的、可能對企業(yè)發(fā)展造成致命打擊的風(fēng)險；回避不可控制的、不可轉(zhuǎn)移的、不可分散性較強(qiáng)的風(fēng)險，在主觀風(fēng)險和客觀風(fēng)險并存的情況下，盡量以回避客觀風(fēng)險為主。中小企業(yè)風(fēng)險控制能力的提高必然能對其風(fēng)險應(yīng)對產(chǎn)生積極的作用。（2）項目融資風(fēng)險自留方面。中小企業(yè)項目融資風(fēng)險管理中，對于那些無法回避和轉(zhuǎn)移的風(fēng)險采取現(xiàn)實的態(tài)度，在不影響投資者根本利益或大局利益的前提下，將其承擔(dān)下來。風(fēng)險自留的關(guān)鍵就是要對項目融資風(fēng)險進(jìn)行評估，得出有關(guān)風(fēng)險的發(fā)生概率與損失大小，判斷、確認(rèn)其是否是企業(yè)確實無法回避、轉(zhuǎn)移而又在企業(yè)可接受范圍的風(fēng)險。當(dāng)風(fēng)險無法得到有效控制，但項目很有必要進(jìn)行時，項目決策者就會采取風(fēng)險自留策略。中小企業(yè)在采用風(fēng)險自留方式來應(yīng)對時，另一個關(guān)鍵問題就是要解決好這部分風(fēng)險所發(fā)生損失大小的判斷，僅憑一定比例的不可預(yù)見費的提取是不夠的。解決這一問題的最根本的做法還是需要對項目融資有關(guān)的風(fēng)險進(jìn)行恰當(dāng)、全面的評估。（3）項目融資風(fēng)險轉(zhuǎn)移方面。相對于風(fēng)險控制與風(fēng)險自留而言，風(fēng)險轉(zhuǎn)移是中小企業(yè)項目融資活動中更為有效的項目風(fēng)險處理手段。風(fēng)險轉(zhuǎn)移指的是風(fēng)險承擔(dān)者通過若干技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段將風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁他人承擔(dān)。雖然風(fēng)險轉(zhuǎn)移者的原因和手段各異，但其最終的目的是一致的，都是力求將可能由自己承擔(dān)的風(fēng)險損失，轉(zhuǎn)由他人來承擔(dān)。在中小企業(yè)項目融資風(fēng)險管理中，可以將合同作為風(fēng)險處理的首要手段和主要形式，利用合同方式進(jìn)行風(fēng)險轉(zhuǎn)移。在項目融資中將各類風(fēng)險具體化，通過合同的方式明確規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)承擔(dān)多大程度的風(fēng)險、用何種方式來承擔(dān)，因此，可以以項目合同、融資合同、擔(dān)保、支持文件作為風(fēng)險處理的實現(xiàn)形式貫穿項目的整個經(jīng)濟(jì)生命周期，彼此融合，從而使得項目融資有關(guān)的風(fēng)險得以轉(zhuǎn)移。通過加強(qiáng)項目融資風(fēng)險管理，能夠促使項目融資實施的科學(xué)化、合理化，有助于降低項目融資風(fēng)險水平，推動項目融資目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，盡管存在諸多條件上的限制，中小企業(yè)還是要積極探索適合自身條件的項目融資風(fēng)險管理方面的措施，通過改進(jìn)其中存在的問題來有效推動項目融資的順利實現(xiàn)。
專項資金的管理核心是一個滾動項目庫，一套數(shù)量化指標(biāo)體系。主要目的是通過建立依公共財政的思想設(shè)立的量化指標(biāo)體系，將單位報送的若干年專項項目，按照指標(biāo)體系的要求進(jìn)行量化評價，將評價的結(jié)果按照分值由高到低進(jìn)行排序，并依次提供資金安排意見，以利于提高財政資金使用的透明度，優(yōu)化財政資金的使用效率，為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策和外部有效監(jiān)督提供重要的參考依據(jù)。
一個滾動項目庫。各單位申報財政補助的所有專項項目，均納入項目庫管理，項目庫本身具備項目維護(hù)、項目評價、項目排序、財力控制、審批流程管理等多項功能，并與行政事業(yè)單位部門預(yù)算編審系統(tǒng)相結(jié)合，將專項資金預(yù)算納入整個部門預(yù)算，并將明確的財政補助專項轉(zhuǎn)入財政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)進(jìn)行管理。
一套量化指標(biāo)體系。作為專項項目庫管理的基礎(chǔ)，專項指標(biāo)評價體系要按照公共財政的原則進(jìn)行設(shè)立，將審批專項資金的思維過程予以細(xì)化、量化，分解為若干指標(biāo)，并對應(yīng)相應(yīng)的分值。將申請財政補助的所有專項項目全部納入此指標(biāo)體系進(jìn)行量化評價，得出相應(yīng)的分值，供項目庫進(jìn)行排序。
二、細(xì)化指標(biāo)，建立體系
從各角度全方位地評價每一個專項資金項目，就必須根據(jù)可能涉及的專項資金的情況，設(shè)立一整套科學(xué)合理的指標(biāo)體系，其結(jié)果才有說服力，也才能據(jù)以提出科學(xué)的項目取舍和資金撥付的決策參考意見。因此，細(xì)化指標(biāo)和建立指標(biāo)體系是專項資金項目庫工作的重中之重。
專項資金項目庫指標(biāo)體系遵從全面評價原則、財政效率原則和項目優(yōu)先原則。接項目的性質(zhì)分為（l）建設(shè)性項目；（2）車輛、設(shè)備購置項目；（3）維修、小型改造及租賃項目；（4）會議、活動項目；（5）業(yè)務(wù)費、培訓(xùn)費、開辦費、手續(xù)費、臨時人員費等項目；（6）科技三項、企業(yè)挖潛改造支出等6大類進(jìn)行分類排序。鑒于支農(nóng)項目有其特殊性，暫不列入專項項目評價指標(biāo)體系。
在專項項目分類的基礎(chǔ)上，將項目評價指標(biāo)分為兩大類分別對項目進(jìn)行評價：項目基本評價指標(biāo)（以下簡稱“基本指標(biāo)”）和項目分類評價指標(biāo)（以下簡稱“分類指標(biāo)”）?；局笜?biāo)是項目庫中所有項目均要進(jìn)行評價的指標(biāo)；分類指標(biāo)是分別對各類專項的不同性質(zhì)而設(shè)定的評價指標(biāo)。每一類指標(biāo)按照公式1，分別計算出基本情況指標(biāo)得分和特性指標(biāo)得分。
評價得分=∑（第I項指標(biāo)總得分×第1項指標(biāo)權(quán)重）公式1
再根據(jù)每類所設(shè)的權(quán)重比例，并考慮附加分等條件進(jìn)行修正并代入公式2計算出本項目的最后得分。
評價得分=∑（第1類指標(biāo)總得分×第1類指標(biāo)權(quán)重）十附加分公式2
基本評價指標(biāo)的評價范圍是所有專項項目，每個專項項目不論項目類別均要按照基本評價指標(biāo)進(jìn)行評價?；驹u價指標(biāo)對項目的基本情況進(jìn)行評價，主要包括項目所屬產(chǎn)業(yè)、項目主要功能、項目替代成本、資金配套率、項目受益范圍和受益時間等，每項指標(biāo)有一個基本分，另有具體可能情況的相應(yīng)系數(shù)，二者乘積即為本項的得分。如項目所屬產(chǎn)業(yè)指標(biāo)以行業(yè)系數(shù)確定權(quán)重，若某專項項目對應(yīng)項目所屬產(chǎn)業(yè)為科技，其行業(yè)系數(shù)1．0，本項的基本分為20分，則此項目本項指標(biāo)的得分=20×1．0＝20。
分類評價指標(biāo)按不同分類設(shè)立，能體現(xiàn)國家政策，提高財政資金使用效率的指標(biāo)，這些指標(biāo)的設(shè)立，既要符合項目自身的特點，又要有利于量化測算，比如建設(shè)性項目可以設(shè)立項目完成情況、項目時間限制、資金使用計劃等分類指標(biāo)進(jìn)行測算。又如科技三項及企業(yè)挖潛項目可以分為關(guān)于項目可行性論證報告的指標(biāo)、關(guān)于項目單位的指標(biāo)、關(guān)于項目本身的財務(wù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等三項指標(biāo)?？傊?，各類項目要根據(jù)實際情況和評價目的細(xì)化后的測算指標(biāo)，計算分類評價指標(biāo)的得分。超級秘書網(wǎng)
項目附加分和減分主要是對項目外在性及某些未能列入上述指標(biāo)體系的特殊項目，以絕對分調(diào)增調(diào)減，綜合平衡。
每一個項目都要先進(jìn)行項目基本評價指標(biāo)的評價，具體到某一類項目又分別應(yīng)進(jìn)入各自所屬類別的項目分類評價指標(biāo)進(jìn)行評價；然后將項目附加分和減分計入，根據(jù)最后的得分在該項目所屬類別內(nèi)各項目間進(jìn)行滾動比較，擇優(yōu)提供資金支持。
三、管理形式
申報與評價。單位申報專項項目采用年度申報與臨時申報相結(jié)合的辦法，項目庫的評價分為定期評價與不定期評價。各財政撥款單位應(yīng)于每年報送下一年度部門預(yù)算時一并報送今后幾年擬進(jìn)行的專項項目，同時提供項目申請報告及附屬資料。申請報告和附屬資料必須全面、詳細(xì)、準(zhǔn)確。財政預(yù)算部門收到后，將專項項目用專項資金評價指標(biāo)體系評分，將結(jié)果錄入專項資金項目庫。
一、國撥項目資金實行縣級報賬制存在的問題
目前，國家明確規(guī)定實行縣級報賬制的資金有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債專項資金。這一資金管理制度的實行，克服了過去資金運行中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，資金到位遲緩，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多弊端，保證了資金的?？顚Ｓ?，解決了資金使用效益低的問題。同時，也明確了項目主管部門、資金管理部門的職責(zé)權(quán)限，使資金、物資、賬務(wù)既分離又統(tǒng)一，有利于各部門之間的分工與協(xié)作。我們在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式在實際運作過程中，存在以下問題：
一是報銷單據(jù)不合規(guī)，甚至是虛假的。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接以撥款單作為報賬依據(jù)，形成以撥代支；部分設(shè)施購貨發(fā)票不真實，從不同單位購置的不同貨物，卻是連續(xù)編號的稅務(wù)發(fā)票。
二是有的項目資金使用無預(yù)算，也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項目實施實際需要多少錢，工程質(zhì)量如何保證，沒有一個合法合規(guī)的說法。
三是沒有建立起與報賬制相互配套的會計核算制度和辦法。致使會計核算五花八門，也有的縣市財政部門對建設(shè)單位報來的原始憑證審核簽章后退回項目單位入賬，只留下憑證復(fù)印件記載財政賬目。
四是對形成資產(chǎn)的資本性支出和未形成資產(chǎn)的費用性支出未予分別核算、分別管理。
五是實行縣級報賬制的范圍較窄，沒有擴(kuò)大到所有的國撥項目資金。就是實行縣級報賬制的項目，不少縣（市）也未將自籌資金和地方配套資金納入報賬制管理。村民自帶工具出工勞動，得不到相應(yīng)的報酬，建設(shè)資金被吃喝，甚至被少數(shù)人貪污，造成干群關(guān)系較為緊張。
六是項目建設(shè)的后續(xù)管理未跟上，對資產(chǎn)的形成、管護(hù)、處置和費用性支出的核銷，缺少必要的程序，項目完工對形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。致使部分國撥專項資金沒能真正做到?？顚Ｓ?，影響了資金效果的正常發(fā)揮。
二、完善國撥項目資金縣級報賬制的對策建議
（一）擴(kuò)大縣級報賬制的范圍。建議在現(xiàn)有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、國債專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的基礎(chǔ)上，將所有的國撥項目資金都納入到報賬制范圍，并將群眾自籌資金以及地方配套資金也納入到縣級報賬制范圍，以充分反映出項目資金的全貌。
（二）擇優(yōu)選好施工單位，確保工程質(zhì)量。在施工單位的選擇上，對能實行公開招、投標(biāo)的項目，一律采用招、投標(biāo)方式選擇施工單位。對實行公開招標(biāo)的承包工程，項目主管部門和財政部門應(yīng)組織專業(yè)人員對工程標(biāo)底進(jìn)行測算，擇優(yōu)選定施工單位。選定的施工單位必須有法律效力的承包合同和工程預(yù)決算。對不宜實行公開招標(biāo)承包的工程，應(yīng)由施工單位編報較為詳細(xì)的資金預(yù)算，由項目主管部門聘請有關(guān)專家嚴(yán)格把關(guān)，并將項目資金預(yù)算以合同的形式明確下來，對如何保證工程質(zhì)量等條件，也要在合同的有關(guān)條款中予以注明。
（三）嚴(yán)格項目資金的報賬程序。（1）實行公開招標(biāo)的承包工程，在報賬時，必須提供合格的工程支出原始憑證，承包合同副本，工程（全程或階段）驗收單及工程結(jié)算單和工程款稅務(wù)發(fā)票等。實行公開招標(biāo)的承包工程，可以按工程進(jìn)度進(jìn)行階段性報賬，也可以按工程竣工后一次性報賬?？h市財政部門辦理工程結(jié)算，并留足5-10%的承包款作為質(zhì)量保證金，自工程竣工驗收之日起，一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問題，再將預(yù)留的質(zhì)量保證金如數(shù)撥給承包單位或承包人。（2）未實行承包的工程，可實行階段性報賬。階段性報賬時須提供合格的工程支出原始憑證、施工現(xiàn)場記錄、階段性工程驗收單；工程完成后報賬時需增加工程概預(yù)算、工程質(zhì)量檢測報告、工程竣工圖、工程決算及工程驗收總結(jié)等。報賬原始憑證必須由經(jīng)辦人、項目工程技術(shù)人員、工程行政負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員簽字，并填制“報賬清單”經(jīng)縣市項目主管部門簽署意見，報縣財政部門審批報賬。為防止單位報假賬，財政部門應(yīng)會同項目主管部門，做好報賬后項目資金的追蹤問效工作，并采取與原設(shè)計要求對比，項目進(jìn)度與報賬是否同步等方法驗證其報賬票據(jù)的真?zhèn)?，確保項目實施后的效益。對于有明確受益村的項目，其項目的建設(shè)單位和報賬單位為該受益村；有兩個或兩個以上受益村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財經(jīng)辦，按照報賬制程序和要求，負(fù)責(zé)向縣財政部門報賬，以杜絕以撥代支現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）規(guī)范縣級財政報賬制的會計核算辦法。為進(jìn)一步完善報賬制管理，根據(jù)企事業(yè)單位會計制度和村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度的要求，借用財政部門精通會計知識的優(yōu)勢，從項目資金的籌集、報賬、撥款到項目資本性支出歸集等項目的日常核算，交由縣級財政部門辦理。項目建設(shè)單位只就自籌資金的收繳，項目資金的付出以及向財政部門報賬回補資金進(jìn)行簡單的核算。并實行一項一結(jié)制度，某項目完工，應(yīng)及時將縣級財政部門負(fù)責(zé)登記的會計核算賬目，與項目計劃、預(yù)決算報告、項目驗收單等資料歸集在一起，以方便各級財政部門和審計部門檢查。根據(jù)上述思路，對負(fù)責(zé)報賬制的財政部門和項目建設(shè)單位的會計核算設(shè)計如下：
1.縣級財政負(fù)責(zé)報賬股室的賬務(wù)處理：
（1）收到項目建設(shè)單位交來自籌資金，開列收據(jù)，并將款項存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“自籌資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（2）收到本局預(yù)算撥入專項項目資金，存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“撥入專項資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（3）收到本局預(yù)算撥來本級項目配套資金，存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“配套資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（4）預(yù)付工程款時：借記“預(yù)付工程款——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。
（5）項目建設(shè)單位或承包工程的單位（承包人）報賬時：借記“在建工程支出——XX村或單位XX項目”賬戶、“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓(xùn)費等），貸記“預(yù)付工程款——XX村或單位XX項目”賬戶、“財政集中支付中心存款”賬戶（報賬回補資金大于預(yù)付工程款部分）。
（6）農(nóng)民投工投勞的報賬程序。村民參與勞動施工的，應(yīng)憑農(nóng)民簽名的出工量和工時報酬報賬單報賬。為避免虛假成分，在工程完工經(jīng)有關(guān)部門檢查后，要將簽名報賬單復(fù)印并公布，接受群眾監(jiān)督。
（7）工程竣工A：憑工程預(yù)決算報告、主管部門組織專家簽署的驗收單和有關(guān)報賬的原始憑證，借記“在建工程支出”賬戶、“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)支出如培訓(xùn)等），貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。B：將項目的群眾自籌、撥入專項資金和縣市配套資金與工程結(jié)算支出、費用性支出對轉(zhuǎn)。對于未形成資產(chǎn)的費用性支出，經(jīng)審核無誤后予以核銷。對于形成資產(chǎn)部分，按其歸集的價值，由縣級財政部門以正式文件的形式通知項目建設(shè)單位，記入固定資產(chǎn)，并按照資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加管護(hù)。其會計分錄為：借記“群眾自籌——XX村或單位XX項目”賬戶、“配套資金——XX村或單位XX項目”賬戶、“撥入專項資金——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓(xùn)費等）、“在建工程支出——XX村或單位XX項目”賬戶。
群眾自籌資金、縣市配套資金和國撥項目資金，與該項目的在建工程支出、費用性支出相抵后的正數(shù)為項目資金結(jié)余，記入“項目資金結(jié)余——XX村或單位XX項目”賬戶的貸方。將項目結(jié)余資金返還給項目建設(shè)單位時，借記“項目資金結(jié)余——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。收支相抵后的負(fù)數(shù)為項目缺口資金，應(yīng)對照項目預(yù)算查找原因，對確屬正常超支，應(yīng)通知項目建設(shè)單位將項目缺口資金，向本村村民張榜公布，待缺口資金集齊后，繳入財政集中支付中心，借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“項目資金結(jié)余”賬戶。
2.項目建設(shè)單位的賬務(wù)處理：
以村合作經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)處理為例（企業(yè)、行政事業(yè)單位可參照執(zhí)行）。
（1）收到群眾交來自籌資金時：借記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——應(yīng)付財政部門項目自籌款”賬戶。
（2）將自籌資金上繳財政部門時：借記“應(yīng)付款——應(yīng)付財政部門項目自籌款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。
（3）收到縣財政部門預(yù)付工程款時：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——收到項目款”賬戶。
（4）項目支出時：借記“應(yīng)付款——付出項目款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。
（5）收到報賬回補資金時：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——收到項目款”賬戶。
（6）項目結(jié)余資金退回時，借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“公積金”賬戶。
一、國撥項目資金實行縣級報賬制存在的問題
目前，國家明確規(guī)定實行縣級報賬制的資金有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債專項資金。這一資金管理制度的實行，克服了過去資金運行中轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過多，資金到位遲緩，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多弊端，保證了資金的?？顚Ｓ?，解決了資金使用效益低的問題。同時，也明確了項目主管部門、資金管理部門的職責(zé)權(quán)限，使資金、物資、賬務(wù)既分離又統(tǒng)一，有利于各部門之間的分工與協(xié)作。我們在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式在實際運作過程中，存在以下問題：
一是報銷單據(jù)不合規(guī)，甚至是虛假的。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接以撥款單作為報賬依據(jù)，形成以撥代支；部分設(shè)施購貨發(fā)票不真實，從不同單位購置的不同貨物，卻是連續(xù)編號的稅務(wù)發(fā)票。
二是有的項目資金使用無預(yù)算，也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項目實施實際需要多少錢，工程質(zhì)量如何保證，沒有一個合法合規(guī)的說法。
三是沒有建立起與報賬制相互配套的會計核算制度和辦法。致使會計核算五花八門，也有的縣市財政部門對建設(shè)單位報來的原始憑證審核簽章后退回項目單位入賬，只留下憑證復(fù)印件記載財政賬目。
四是對形成資產(chǎn)的資本性支出和未形成資產(chǎn)的費用性支出未予分別核算、分別管理。
五是實行縣級報賬制的范圍較窄，沒有擴(kuò)大到所有的國撥項目資金。就是實行縣級報賬制的項目，不少縣（市）也未將自籌資金和地方配套資金納入報賬制管理。村民自帶工具出工勞動，得不到相應(yīng)的報酬，建設(shè)資金被吃喝，甚至被少數(shù)人貪污，造成干群關(guān)系較為緊張。
六是項目建設(shè)的后續(xù)管理未跟上，對資產(chǎn)的形成、管護(hù)、處置和費用性支出的核銷，缺少必要的程序，項目完工對形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。致使部分國撥專項資金沒能真正做到?？顚Ｓ?，影響了資金效果的正常發(fā)揮。
二、完善國撥項目資金縣級報賬制的對策建議
（一）擴(kuò)大縣級報賬制的范圍。建議在現(xiàn)有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、國債專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的基礎(chǔ)上，將所有的國撥項目資金都納入到報賬制范圍，并將群眾自籌資金以及地方配套資金也納入到縣級報賬制范圍，以充分反映出項目資金的全貌。
（二）擇優(yōu)選好施工單位，確保工程質(zhì)量。在施工單位的選擇上，對能實行公開招、投標(biāo)的項目，一律采用招、投標(biāo)方式選擇施工單位。對實行公開招標(biāo)的承包工程，項目主管部門和財政部門應(yīng)組織專業(yè)人員對工程標(biāo)底進(jìn)行測算，擇優(yōu)選定施工單位。選定的施工單位必須有法律效力的承包合同和工程預(yù)決算。對不宜實行公開招標(biāo)承包的工程，應(yīng)由施工單位編報較為詳細(xì)的資金預(yù)算，由項目主管部門聘請有關(guān)專家嚴(yán)格把關(guān)，并將項目資金預(yù)算以合同的形式明確下來，對如何保證工程質(zhì)量等條件，也要在合同的有關(guān)條款中予以注明。
（三）嚴(yán)格項目資金的報賬程序。（1）實行公開招標(biāo)的承包工程，在報賬時，必須提供合格的工程支出原始憑證，承包合同副本，工程（全程或階段）驗收單及工程結(jié)算單和工程款稅務(wù)發(fā)票等。實行公開招標(biāo)的承包工程，可以按工程進(jìn)度進(jìn)行階段性報賬，也可以按工程竣工后一次性報賬?？h市財政部門辦理工程結(jié)算，并留足5-10%的承包款作為質(zhì)量保證金，自工程竣工驗收之日起，一年內(nèi)未出現(xiàn)質(zhì)量問題，再將預(yù)留的質(zhì)量保證金如數(shù)撥給承包單位或承包人。（2）未實行承包的工程，可實行階段性報賬。階段性報賬時須提供合格的工程支出原始憑證、施工現(xiàn)場記錄、階段性工程驗收單；工程完成后報賬時需增加工程概預(yù)算、工程質(zhì)量檢測報告、工程竣工圖、工程決算及工程驗收總結(jié)等。報賬原始憑證必須由經(jīng)辦人、項目工程技術(shù)人員、工程行政負(fù)責(zé)人等有關(guān)人員簽字，并填制“報賬清單”經(jīng)縣市項目主管部門簽署意見，報縣財政部門審批報賬。為防止單位報假賬，財政部門應(yīng)會同項目主管部門，做好報賬后項目資金的追蹤問效工作，并采取與原設(shè)計要求對比，項目進(jìn)度與報賬是否同步等方法驗證其報賬票據(jù)的真?zhèn)危_保項目實施后的效益。對于有明確受益村的項目，其項目的建設(shè)單位和報賬單位為該受益村；有兩個或兩個以上受益村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財經(jīng)辦，按照報賬制程序和要求，負(fù)責(zé)向縣財政部門報賬，以杜絕以撥代支現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）規(guī)范縣級財政報賬制的會計核算辦法。為進(jìn)一步完善報賬制管理，根據(jù)企事業(yè)單位會計制度和村合作經(jīng)濟(jì)組織會計制度的要求，借用財政部門精通會計知識的優(yōu)勢，從項目資金的籌集、報賬、撥款到項目資本性支出歸集等項目的日常核算，交由縣級財政部門辦理。項目建設(shè)單位只就自籌資金的收繳，項目資金的付出以及向財政部門報賬回補資金進(jìn)行簡單的核算。并實行一項一結(jié)制度，某項目完工，應(yīng)及時將縣級財政部門負(fù)責(zé)登記的會計核算賬目，與項目計劃、預(yù)決算報告、項目驗收單等資料歸集在一起，以方便各級財政部門和審計部門檢查。根據(jù)上述思路，對負(fù)責(zé)報賬制的財政部門和項目建設(shè)單位的會計核算設(shè)計如下：
1.縣級財政負(fù)責(zé)報賬股室的賬務(wù)處理：
（1）收到項目建設(shè)單位交來自籌資金，開列收據(jù)，并將款項存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“自籌資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（2）收到本局預(yù)算撥入專項項目資金，存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“撥入專項資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（3）收到本局預(yù)算撥來本級項目配套資金，存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“配套資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（4）預(yù)付工程款時：借記“預(yù)付工程款——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。
（5）項目建設(shè)單位或承包工程的單位（承包人）報賬時：借記“在建工程支出——XX村或單位XX項目”賬戶、“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓(xùn)費等），貸記“預(yù)付工程款——XX村或單位XX項目”賬戶、“財政集中支付中心存款”賬戶（報賬回補資金大于預(yù)付工程款部分）。
（6）農(nóng)民投工投勞的報賬程序。村民參與勞動施工的，應(yīng)憑農(nóng)民簽名的出工量和工時報酬報賬單報賬。為避免虛假成分，在工程完工經(jīng)有關(guān)部門檢查后，要將簽名報賬單復(fù)印并公布，接受群眾監(jiān)督。
（7）工程竣工A：憑工程預(yù)決算報告、主管部門組織專家簽署的驗收單和有關(guān)報賬的原始憑證，借記“在建工程支出”賬戶、“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)支出如培訓(xùn)等），貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。B：將項目的群眾自籌、撥入專項資金和縣市配套資金與工程結(jié)算支出、費用性支出對轉(zhuǎn)。對于未形成資產(chǎn)的費用性支出，經(jīng)審核無誤后予以核銷。對于形成資產(chǎn)部分，按其歸集的價值，由縣級財政部門以正式文件的形式通知項目建設(shè)單位，記入固定資產(chǎn)，并按照資產(chǎn)管理的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)加管護(hù)。其會計分錄為：借記“群眾自籌——XX村或單位XX項目”賬戶、“配套資金——XX村或單位XX項目”賬戶、“撥入專項資金——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓(xùn)費等）、“在建工程支出——XX村或單位XX項目”賬戶。
群眾自籌資金、縣市配套資金和國撥項目資金，與該項目的在建工程支出、費用性支出相抵后的正數(shù)為項目資金結(jié)余，記入“項目資金結(jié)余——XX村或單位XX項目”賬戶的貸方。將項目結(jié)余資金返還給項目建設(shè)單位時，借記“項目資金結(jié)余——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。收支相抵后的負(fù)數(shù)為項目缺口資金，應(yīng)對照項目預(yù)算查找原因，對確屬正常超支，應(yīng)通知項目建設(shè)單位將項目缺口資金，向本村村民張榜公布，待缺口資金集齊后，繳入財政集中支付中心，借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“項目資金結(jié)余”賬戶。
2.項目建設(shè)單位的賬務(wù)處理：
以村合作經(jīng)濟(jì)組織的賬務(wù)處理為例（企業(yè)、行政事業(yè)單位可參照執(zhí)行）。
（1）收到群眾交來自籌資金時：借記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——應(yīng)付財政部門項目自籌款”賬戶。
（2）將自籌資金上繳財政部門時：借記“應(yīng)付款——應(yīng)付財政部門項目自籌款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。
（3）收到縣財政部門預(yù)付工程款時：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——收到項目款”賬戶。
（4）項目支出時：借記“應(yīng)付款——付出項目款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。
（5）收到報賬回補資金時：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應(yīng)付款——收到項目款”賬戶。
（6）項目結(jié)余資金退回時，借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“公積金”賬戶。
關(guān)鍵詞：項目管理成本控制
項目管理是在有限的資源條件下，為實現(xiàn)項目目標(biāo)所采取的一系列管理活動。
『1現(xiàn)代項目管理的知識體系被劃分為9個知識領(lǐng)域，包括：項目綜合管理、項目范圍管理、項目時間管理、項目成本管理、項目質(zhì)量管理、項目人力資源管理、項目溝通管理、項目風(fēng)險管理以及項目采購管理。本文所關(guān)注的是其中的項目采購管理領(lǐng)域，并從項目資金的合理使用角度出發(fā)，探討在項目的采購管理中應(yīng)該如何降低成本、減少現(xiàn)金流出，并提高項目資金的使用效率。
項目的執(zhí)行除了需要必備的人力資源之外，還必須具備相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施、原材料、零件、服務(wù)和其它物質(zhì)資源，離開了這些物質(zhì)資源，再高明的項目經(jīng)理也不可能按要求完成項目的任務(wù)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，這些產(chǎn)品和服務(wù)是通過采購活動來實現(xiàn)的。從執(zhí)行組織以外通過采購取得項目所需要的產(chǎn)品或服務(wù)，就是所謂的項目的采購管理。而這些資源的獲取又是需要花費一定的項目資金的，如何合理而有效的使用這些項目資金？如何使一筆有限的資金發(fā)揮其最大的效用？是在項目的采購管理中所應(yīng)該關(guān)注的問題之一。
梅瑞狄斯在《項目管理——管理新視角》中提到：“在采購設(shè)備、原材料和分包服務(wù)的過程中，我們必須清楚的界定出特定的需要，并且還要找到最低的價格和最具競爭力的供應(yīng)商。”在現(xiàn)實的項目采購操作中，要實現(xiàn)這兩個“最”字的目標(biāo)是十分不容易的。但是，我們卻能夠通過對項目采購管理中部分環(huán)節(jié)的控制，來有效的降低采購成本，從而使項目資金達(dá)到最優(yōu)的配置，用有限的資金獲取盡可能多的資源，這是我們在項目采購管理中所能夠?qū)崿F(xiàn)的成本目標(biāo)。以下，就將從成本控制的角度來逐一論述在項目采購管理中降低采購成本的一些措施。
1、制定采購預(yù)算與估計成本
制定預(yù)算的行為就是對組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計劃活動的一個方面，同時也不僅僅是組織政策的一種延伸，它還是一種控制機(jī)制，起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。
制定采購預(yù)算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預(yù)測，是對整個項目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對項目采購資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā)，還同時建立了一個資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，以便對采購實施行為中的資金使用進(jìn)行隨時的檢測與控制，確保項目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動。有了采購預(yù)算的約束，能提高項目資金的使用效率，優(yōu)化項目采購管理中資源的調(diào)配，查找資金使用過程中的一些例外情況，有效的控制項目資金的流向和流量，從而達(dá)到控制項目采購成本的目的。
2、供應(yīng)商的選擇
供應(yīng)商是項目采購管理中的一個重要組成部分，項目采購時應(yīng)該本著“公平競爭”的原則，給所有符合條件的承包商提供均等的機(jī)會，一方面體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運行的規(guī)則，另一方面也能對采購成本有所控制，提高項目實施的質(zhì)量。因此，在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關(guān)注。
第一，選擇供應(yīng)商的數(shù)量。
供應(yīng)商數(shù)量的選擇問題，實際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問題。從采購方來說，單一貨源增加了項目資源供應(yīng)的風(fēng)險，也不利于對供應(yīng)商進(jìn)行壓價，缺乏采購成本控制的力度。而從供應(yīng)商來說，批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢，可以給采購方以商業(yè)折扣，減少貨款的支付和采購附加費用，有利于減少現(xiàn)金流出，降低采購成本。因而，在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時既要避免單一貨源，尋求多家供應(yīng)，同時又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足，以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策，降低物資的價格和采購成本。這樣既能保證采購物資供應(yīng)的質(zhì)量，又能有力的控制采購支出。一般來說，供應(yīng)商的數(shù)量以不超過3－4家為宜。
第二，選擇供應(yīng)商的方式。
選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購、詢價采購和直接簽訂合同采購，四種不同的采購方式按其特點來說分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。我們認(rèn)為，在項目采購中采取公開招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競爭來壓低物資價格，幫助采購方以最低價格取得符合要求的工程或貨物；并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用，也將有助于提高采購效率和質(zhì)量，從而有利于控制采購成本。
3、采購環(huán)境的利用
項目的外部環(huán)境對采購策略的制定、采購計劃的實施會產(chǎn)生重要的影響，外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。宏觀環(huán)境是指能對項目組織怎樣及如何采購產(chǎn)生影響的外部變化，包括市場季節(jié)性的變化、國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國家財政金融政策的調(diào)整、市場利率及匯率的波動、通貨膨脹的存在及戰(zhàn)爭罷工等各種因素。而微觀環(huán)境則是指項目組織的內(nèi)部環(huán)境，包括項目組織在采購中可能采取的組織政策、方式和程序，即實施采購的過程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下，一個好的項目采購策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場環(huán)境為項目整體帶來利益。
充分利用采購環(huán)境的一個重要內(nèi)容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關(guān)項目所需要的貨物及服務(wù)的多方面市場信息。比如，結(jié)合所采購貨物或服務(wù)的種類、性能參數(shù)、質(zhì)量、數(shù)量、價格的要求等，了解熟悉國內(nèi)、國際市場的價格及供求信息，所購物品的供求來源、外匯市場情況、國際貿(mào)易支付辦法、保險合同等有關(guān)國內(nèi)、國際貿(mào)易知識和商務(wù)方面的情報和信息。這就要求項目組織建立有關(guān)的市場信息機(jī)制，以達(dá)到有效利用采購環(huán)境的目的，良好的市場信息機(jī)制包括：
建立重要貨物供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫，以便在需要時候能隨時找到相應(yīng)的供應(yīng)商，以及這些供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格性能及其他方面的可靠信息。
建立同一類貨物的價格目錄，以便采購者能進(jìn)行比較和選擇，充分利用競爭的辦法來獲得價格上的利益。
對市場情況進(jìn)行分析和研究，作出市場變化的預(yù)測，使采購者在制定采購計劃、決定如何發(fā)包及采取何種采購方式時，能有可靠而有效的依據(jù)作為參考。
只有建立了良好的市場信息機(jī)制，才能在項目采購中做到“知己知彼”，并對采購環(huán)境有充分的了解和把握，這使得采購者能處于供需雙方的有力地位，獲得價格上的優(yōu)勢，不僅取得高質(zhì)量的貨物或服務(wù)，也能取得成本上的利益。否則，如果缺乏了對相關(guān)信息的熟悉，會造成采購工作的延誤，采購預(yù)算的超支，失去成本控制的優(yōu)勢。因此，在項目采購管理中充分利用采購環(huán)境，建立良好的市場信息機(jī)制，同樣是有效降低采購成本的途徑之一。
4、供應(yīng)商的管理
基于長期的降低采購成本的理念出發(fā)，我們認(rèn)為，在項目的采購管理中應(yīng)該貫穿一個“供應(yīng)商管理”的思想，也即是把對供應(yīng)商的管理納入項目采購管理的一個部分。這樣既可通過長期的合作來獲得可靠的貨源供應(yīng)和質(zhì)量保證，又可在時間長短和購買批量上獲得采購價格的優(yōu)勢，對降低項目采購中的成本有很大的好處。有以下兩點值得注意：
第一，與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。
對于采購方來說，一旦確定了可以長期合作的供應(yīng)商，應(yīng)該與供應(yīng)商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，建立一種雙贏的合作關(guān)系，使采購方在長期的合作中獲得貨源上的保證和成本上的優(yōu)勢，也使供應(yīng)商擁有長期穩(wěn)定的大客戶，以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立，能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。
第二，供應(yīng)商行為的績效管理。
在虛擬經(jīng)濟(jì)運行日益獨立于實體經(jīng)濟(jì)的今天，金融危機(jī)的發(fā)生固然有金融市場運行自身的原因，但最根本的原因仍然是實體經(jīng)濟(jì)的失衡。從貿(mào)易收支在國民經(jīng)濟(jì)運行中的地位和作用來看，只有保持貿(mào)易收支的平衡，發(fā)展中國家的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)資源才能確保繼續(xù)參與到全球資源的重新配置進(jìn)程中去；如果能長期保持貿(mào)易收支順差，則意味著通過參與國際分工，發(fā)展中國家加強(qiáng)了對本國經(jīng)濟(jì)資源的利用，其經(jīng)濟(jì)增長、充分就業(yè)和幣值穩(wěn)定目標(biāo)的實現(xiàn)將更有保障。這種情況下，金融危機(jī)在發(fā)展中國家發(fā)生的可能性微乎其微。問題在于發(fā)展中國家的貿(mào)易收支極不穩(wěn)定，貿(mào)易平衡通常很難實現(xiàn)，全球也只有少數(shù)幾個國家和地區(qū)做到持續(xù)的貿(mào)易收支順差；相反，貿(mào)易收支逆差成為發(fā)展中國家的常見現(xiàn)象。持續(xù)的貿(mào)易收支逆差使發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)資源大量閑置，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面失衡，并進(jìn)一步引發(fā)金融危機(jī)。從這個方面看，脆弱的貿(mào)易收支平衡已成為發(fā)展中國家發(fā)生金融危機(jī)的內(nèi)在原因。
發(fā)展中國家貿(mào)易收支的不穩(wěn)定性來自于其所擁有的競爭優(yōu)勢的相對性。當(dāng)前，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程也就是其經(jīng)濟(jì)全球化的過程，發(fā)展中國家必須遵循比較優(yōu)勢的原則參與全球資源的重新配置，這就決定了發(fā)展中國家在國際分工中所獲取的只能是一種相對競爭優(yōu)勢。這種相對競爭優(yōu)勢與發(fā)達(dá)國家所擁有的絕對競爭優(yōu)勢相比，具有以下三個明顯的特點：
第一，相對競爭優(yōu)勢本身具有一種內(nèi)在的不穩(wěn)定性。與絕對競爭優(yōu)勢相比，相對競爭優(yōu)勢具有極強(qiáng)的可替代性。依靠這種競爭優(yōu)勢所取得的成本優(yōu)勢、質(zhì)量優(yōu)勢和效益優(yōu)勢等隨時隨地會被其它國家和地區(qū)的競爭對手奪走，因而在擁有相對競爭優(yōu)勢的國家和地區(qū)之間，競爭非常激烈。
第二，相對競爭優(yōu)勢所帶來的比較利益有越來越少的趨勢。比較利益的存在是以生產(chǎn)要素的不流動為前提條件的。然而隨著經(jīng)濟(jì)全球化水平的提升，生產(chǎn)要素的流動性大大增強(qiáng)，比較利益的空間明顯地受到壓縮。在缺乏足夠效益支撐的情況下，發(fā)展中國家的貿(mào)易收支更有可能出現(xiàn)惡化的局面。
第三，相對競爭優(yōu)勢的不穩(wěn)定性常使發(fā)展中國家貿(mào)易結(jié)構(gòu)跟不上比較優(yōu)勢的變化。隨著經(jīng)濟(jì)理論的成熟和實踐經(jīng)驗的豐富，發(fā)展中國家為發(fā)展經(jīng)濟(jì)而展開的競爭也越來越激烈，這大大縮短了比較優(yōu)勢和相對競爭優(yōu)勢變遷的時間。當(dāng)比較優(yōu)勢發(fā)生變化而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整滯后時，發(fā)展中國家貿(mào)易收支出現(xiàn)赤字就不可避免。
發(fā)展中國家在全球分工格局中只能擁有相對競爭優(yōu)勢，而相對競爭優(yōu)勢具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，這并不意味著發(fā)展中國家在貿(mào)易收支上必然處于長期逆差的狀態(tài)，而是僅僅提供了這種可能。事實上，真正摧毀發(fā)展中國家相對競爭優(yōu)勢并使發(fā)展中國家貿(mào)易收支長期處于逆差狀態(tài)的是伴隨著資本項目自由化而來的短期資本無序流動。
二、短期資本的無序流動是發(fā)展中國家發(fā)生金融危機(jī)的外部原因
所謂資本項目自由化，盡管國際上對其還有爭議，但目前比較一致的看法是它指“國際資本交易本身及其支付和轉(zhuǎn)移均不受限制，并且不僅支付和轉(zhuǎn)移的作出，而且居民接受非居民的支付和轉(zhuǎn)移也可自由進(jìn)行”。[1](P.48)出于對自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，20世紀(jì)70年代以來，發(fā)達(dá)國家紛紛推進(jìn)資本項目的自由化，從而大大促進(jìn)了國際金融市場的發(fā)展，發(fā)達(dá)國家在國際金融市場上也始終占據(jù)著主導(dǎo)地位。國際金融市場發(fā)展的歷程表明，盡管已經(jīng)有發(fā)展中國家的參與，然而當(dāng)今高度自由化的國際金融市場卻是建立在絕對競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的，資本自由流動特別是短期資本的流動僅僅是適應(yīng)了發(fā)達(dá)國家國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。受金融深化理論的影響，發(fā)展中國家尾隨發(fā)達(dá)國家不僅在國內(nèi)實施金融自由化，在對外的資本項目領(lǐng)域也快速解除管制。但由于發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)比較落后，國際資本的流動特別是短期資本的流動客觀上極易對建立在相對競爭優(yōu)勢基礎(chǔ)之上的國民經(jīng)濟(jì)形成一種有效的金融抑制，從而阻礙和破壞發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
匯率機(jī)制本來是發(fā)展中國家調(diào)節(jié)貿(mào)易收支平衡的最主要手段，但在短期資本無序流動的影響下，失去了它應(yīng)該發(fā)揮的傳統(tǒng)作用。首先，由于貿(mào)易收支不再是發(fā)展中國家外匯市場上決定匯率的惟一因素，有的甚至已不是主要因素，只擁有相對競爭優(yōu)勢的發(fā)展中國家為了減少對外經(jīng)濟(jì)交往中的風(fēng)險和成本，通常只能實行固定匯率制，至少也是有管理的浮動匯率制。其次，由于比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮和相對競爭優(yōu)勢的形成是一個系統(tǒng)且長期的過程，而短期資本的反應(yīng)迅速得多，發(fā)展中國家調(diào)整匯率往往未得其利，先受其害。第三，由于外匯匯率與貿(mào)易收支的關(guān)聯(lián)度大大下降，發(fā)展中國家調(diào)整匯率并不一定能夠達(dá)到調(diào)整貿(mào)易收支平衡的預(yù)期效果。第四，由于貨幣市場的靈敏度遠(yuǎn)高于商品市場，匯率在政府干預(yù)下常常會出現(xiàn)超調(diào)現(xiàn)象。第五，由于預(yù)期在短期資本流動中的巨大作用，發(fā)展中國家調(diào)整匯率取得成功往往不是在貿(mào)易收支惡化而是在貿(mào)易收支狀況還比較好的時候。所有這些都意味著，短期資本的自由流動已經(jīng)大大壓縮了匯率機(jī)制在發(fā)展中國家發(fā)揮作用的空間。
再從資本流動機(jī)制上看，短期資本流動對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展甚至更為不利。第一，總體而言，發(fā)展中國家在資本項目收支上處于絕對劣勢地位，屬于資本凈流出地區(qū)。相對競爭優(yōu)勢也許會帶來較高的收益，卻伴隨著極高的風(fēng)險，發(fā)展中國家利用資本流入來彌補貿(mào)易赤字只能作為一種特殊情況來處理。第二，短期資本在發(fā)展中國家停留時間的長短完全取決于發(fā)展中國家相對競爭優(yōu)勢的大小。當(dāng)比較優(yōu)勢未充分發(fā)揮時，發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展飽受資金短缺之苦；當(dāng)相對競爭優(yōu)勢較為明顯時，短期資本一擁而入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展又會受到過熱的困擾。第三，實踐證明，短期資本的大規(guī)模流動除了使匯率過高或過低、變幻不定外，還會不適當(dāng)?shù)靥Ц呃?，使有限的資金不是流向具有相對競爭優(yōu)勢的商品和勞務(wù)生產(chǎn)部門，而是流向不具有比較優(yōu)勢又發(fā)展滯后的虛擬經(jīng)濟(jì)部門，增加發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的泡沫，從而削弱發(fā)展中國家的相對競爭優(yōu)勢，惡化發(fā)展中國家的貿(mào)易條件，抑制發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第四，短期資本自由流動最直接的危害是掩蓋發(fā)展中國家貿(mào)易收支失衡的事實和嚴(yán)重性。由于短期資本在表面上維持了發(fā)展中國家國際收支的總體平衡，發(fā)展中國家對貿(mào)易收支失衡引起的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)失衡普遍重視不夠，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)矛盾日積月累。當(dāng)短期資本的這種彌補功能達(dá)到一定極限而經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)又尚未根據(jù)比較優(yōu)勢的變化進(jìn)行調(diào)整時，僅僅是短期資本的停止流入就足以引發(fā)一場金融危機(jī)了。從這種意義上說，貿(mào)易收支失衡是表面現(xiàn)象，只要發(fā)展中國家的相對競爭優(yōu)勢失去，金融危機(jī)就開始醞釀，短期資本流動發(fā)揮的作用不過是使金融危機(jī)的醞釀時間有長有短，金融危機(jī)爆發(fā)的嚴(yán)重程度有強(qiáng)有弱罷了。
短期資本的無序流動之所以在很長的一段時期內(nèi)肆無忌憚地破壞發(fā)展中國家的相對競爭優(yōu)勢，使發(fā)展中國家國民經(jīng)濟(jì)長期失衡并最終成為引發(fā)金融危機(jī)的罪魁禍?zhǔn)讌s得不到發(fā)展中國家應(yīng)有的重視，根本原因在于對美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家錢納利和斯特勞特提出的儲蓄和外匯“兩缺口模式”的誤解。傳統(tǒng)理論認(rèn)為，資本自由流動能夠吸引到更多的外資。事實證明，資本自由流動所吸引的大多為短期資本，真正對發(fā)展中國家提升競爭力有幫助的長期資本流入與資本自由流動的關(guān)聯(lián)度極小，而短期資本的流入不僅不能彌補儲蓄缺口，相反還會對國內(nèi)儲蓄產(chǎn)生擠出效應(yīng)。另一種觀點認(rèn)為，資本自由流動能提高國內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率及生產(chǎn)力。實際情況是，智利、日本、中國大陸及臺灣等經(jīng)濟(jì)體均是在沒有實行資本自由流動的情況下獲得經(jīng)濟(jì)高速增長的。其實資本項目自由化帶來的資本流動在什么情況下才有利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展早有定論。日本著名學(xué)者小島清教授提出的“切合比較優(yōu)勢原理”的實質(zhì)就是國際資本的流動必須與本國的比較優(yōu)勢結(jié)合起來才能有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。[2](P.444)美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼·羅德瑞克的實證分析則干脆得出資本項目的自由化與經(jīng)濟(jì)增長之間并沒有任何關(guān)聯(lián)的結(jié)論。他明確指出，“當(dāng)一個國家缺乏正確控制、規(guī)制手段和宏觀經(jīng)濟(jì)管理框架時就貿(mào)然向國際資本流動開放金融市場是特別危險的”，而“即使具備上述保障，短期資本流入也是極不穩(wěn)定并具有較大風(fēng)險的”，[3](P.23)由此可見，讓資本流入發(fā)揮正面的積極的作用是有條件的，相反，脫離現(xiàn)實的資本項目自由化特別是短期資本的自由出入對發(fā)展中國家的危害卻是巨大的。作為“金融深化”理論主要倡導(dǎo)人之一的麥金農(nóng)近年指出，對于發(fā)展中國家來說，“資本項目的外匯自由兌換通常是經(jīng)濟(jì)市場化最優(yōu)次序的最后階段”，[4](P.14)很大一部分原因恐怕就在于此。從目前情況看，一國推進(jìn)資本項目自由化最有可能帶來的好處大致有三點：①有助于建立地區(qū)或全球金融中心；②有助于使本國貨幣成為國際貨幣；③有利于本國居民對沖來自國際貿(mào)易的風(fēng)險。然而，由于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過于落后、全球化程度低、金融市場規(guī)模過小且發(fā)育不完善等原因，這些好處發(fā)展中國家根本無法享受。發(fā)展中國家推進(jìn)資本項目自由化最主要的后果只能是降低短期資本的流動成本，使短期資本可以在發(fā)展中國家大進(jìn)大出，隨心所欲。這種短期資本不僅不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反它通過削弱發(fā)展中國家本就很不穩(wěn)定的相對競爭優(yōu)勢而對發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了一種事實上的金融抑制。而如果要避免這種抑制，發(fā)展中國家就必須做到使短期資本流動帶來的風(fēng)險與本國競爭優(yōu)勢的大小強(qiáng)弱協(xié)調(diào)起來。
三、資本項目的自由化在發(fā)展中國家應(yīng)是一個漸進(jìn)過程和最終目標(biāo)
從長遠(yuǎn)角度來看，發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)趕超發(fā)達(dá)國家目標(biāo)之前，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢、形成相對競爭優(yōu)勢這一基本格局是不會改變的，這也意味著發(fā)展中國家在國際資本市場上將始終處于防御地位，貿(mào)然讓落后的本國經(jīng)濟(jì)與高度自由化的國際金融市場全面接軌，只會不利于發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。發(fā)展中國家即使想通過資本項目的自由化來引進(jìn)短期資本，也應(yīng)與本國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和對短期資本的利用能力結(jié)合起來，因此資本項目的自由化在發(fā)展中國家只能是一個漸進(jìn)的過程和最終的目標(biāo)。
目前，發(fā)展中國家在推進(jìn)資本項目自由化時，應(yīng)側(cè)重處理好以下三個方面問題：
第一，牢牢把握相對競爭優(yōu)勢這個中心，以具有比較優(yōu)勢和比較利益的貿(mào)易收支平衡作為抵御經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中各種風(fēng)險的基礎(chǔ)。發(fā)展中國家的貿(mào)易收支平衡雖然具有內(nèi)在的不穩(wěn)定性，卻是發(fā)展中國家惟一有可能有效加以控制并用于彌補非貿(mào)易逆差特別是資本逆差的國際收支項目，它是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的最主要的保證。在條件許可的情況下，發(fā)展中國家應(yīng)確保貿(mào)易收支帶來的盈余足以抵擋短期資本恐慌性流出給國民經(jīng)濟(jì)帶來的沖擊，本國的外匯儲備和外匯資產(chǎn)足以償還一切形式的外債特別是短期外債。
第二，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)的承受能力，逐步開放資本市場。發(fā)展中國家發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一個長期的過程，按照比較優(yōu)勢原則，實體經(jīng)濟(jì)部門最具有競爭力也最先得到發(fā)展，而虛擬經(jīng)濟(jì)部門特別是金融服務(wù)業(yè)不僅發(fā)展滯后，而且要長期落后于發(fā)達(dá)國家。面對高度國際化和自由化的金融市場，如果意識不到與發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的重大差距，盲目照搬發(fā)達(dá)國家的做法，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很容易受到國際金融市場的抑制。發(fā)展中國家開放資本市場的步驟與力度應(yīng)取決于它對發(fā)展中國家相對競爭優(yōu)勢的影響。由于發(fā)展中國家的貿(mào)易收支盈余常常擔(dān)負(fù)著彌補資本項目收支逆差的重任，所以資本市場的開放不應(yīng)從根本上改變發(fā)展中國家國際收支的平衡狀況，不能因為存在資本的凈流入就對貿(mào)易收支的失衡喪失警惕。歸根結(jié)底，發(fā)展中國家開放資本市場，目的不僅僅是引進(jìn)外資，而是通過引進(jìn)外資增強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)的競爭力，鞏固貿(mào)易收支平衡，保證國際收支的總體平衡有一個堅實的基礎(chǔ)。
第三，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，積極參與國際金融合作與金融監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)和金融全球化的時代，發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是緊密地聯(lián)系在一起的，一國發(fā)生的經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)往往會馬上蔓延到其它國家。當(dāng)代國際金融市場雖然從總體上適應(yīng)了發(fā)達(dá)國家和跨國資本發(fā)展的需要，但仍然存在許多不完善的地方，特別是沒有建立起一套保護(hù)發(fā)展中國家利益的機(jī)制。發(fā)展中國家在穩(wěn)步開放國內(nèi)金融市場的同時，也要積極參與國際金融合作和金融監(jiān)管，以便從整體上降低國際金融市場給發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的風(fēng)險和危害。如，全球最后貸款人的空缺、監(jiān)管機(jī)制存在漏洞、各國缺乏協(xié)調(diào)和合作機(jī)制、國際債權(quán)債務(wù)破產(chǎn)程序出現(xiàn)空白以及資本項目開放制度安排等問題得到解決，將能在很大程度上減少金融危機(jī)發(fā)生的次數(shù)，減少金融危機(jī)帶來的危害。當(dāng)然，要從根本上杜絕金融危機(jī)的發(fā)生，關(guān)鍵仍在于發(fā)展中國家自己能夠處理好國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的平衡問題，最大限度地發(fā)揮自身的相對競爭優(yōu)勢。
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(一)制定的財政和貨幣政策
健康的財政政策對資本項目的開放有積極的意義，通過以往的經(jīng)驗表明資本管制措施一旦降低或減少，在我國存在高財政赤字的情況下，短時間內(nèi)就會造成資金快速的流出或流入，對國家財政的穩(wěn)定性造成很大影響。同時因為補償?shù)姆绞讲煌?，財政赤字也會造成不同的結(jié)果。如果通過債券發(fā)行來緩解財政赤字，那么會引起市場上利率上調(diào)，并且很有可能超過國際水平，造成貨幣下降，這樣會造成貨幣供應(yīng)的加大，從而引發(fā)通貨膨脹并降低利率。在這樣的背景下，對資本的放松管理則會引起短期資本大規(guī)模的流出，造成貨幣貶值，對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。因此，在開放資本項目的同時，我國一定要防止資本出現(xiàn)過度的流動，否則會引發(fā)嚴(yán)重的金融風(fēng)險。
(二)貿(mào)易自由化和經(jīng)常項目的開放需要注意的問題
資本項目的開放也增加國際收支均衡管理的難度，對資本管制放松管制后，會在短期內(nèi)出現(xiàn)資本大量的流入，會大量的積累國際收支順差，從而造成匯率上升，造成出口競爭力下降從而形成項目惡化。因此，國家首先實行貿(mào)易自由化及對經(jīng)常項目線性開放，在一定程度上對國際收支的平衡起到緩解作用。因為根據(jù)以往的經(jīng)驗，在發(fā)展中國家，開放經(jīng)常性項目和貿(mào)易自由化后，在短時間內(nèi)會增加貿(mào)易的逆差，要保持這種逆差不能低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平，才能有助于實現(xiàn)國際收支的總體平衡。
(三)需要建立完善的金融監(jiān)管體系
要健康的進(jìn)行資本項目的開放離不開完善金融監(jiān)管體系的約束。因此，在實施全面的金融資本開放項目之前，要制定好健全的金融監(jiān)管體系。要認(rèn)識到金融監(jiān)管同資本項目開放是相輔相成的關(guān)系。因為，資本開放市場需要有在一個穩(wěn)定、積極的市場進(jìn)行，缺乏金融監(jiān)管的市場會增加金融風(fēng)險和金融動蕩的發(fā)生，這樣必然會對市場的穩(wěn)定性造成影響，對金融自由化的進(jìn)程也難以避免的造成中斷，可能會不得以再次進(jìn)行嚴(yán)格管制。在金融自由化程度高度發(fā)達(dá)的歐美國家，對金融的監(jiān)管十分重視，從這個方面也體現(xiàn)了金融自由化和監(jiān)管方面的相互作用力。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的實際發(fā)展情況，有不少條件尚未充分具備，雖然近年來我國實行的一系列積極的財政政策對經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到一定的推動作用。然而也不可避免的造成巨大的財政赤字。在貨幣政策方面也缺乏間接的市場調(diào)控工具，對貨幣政策的實施形成一定制約。在匯率的監(jiān)管方面存在漏洞，造成違規(guī)操作事項時有發(fā)生，由此可見，我國尚不具備令資本項目自由化的充分條件。
(四)合理的對匯率進(jìn)行安排
根據(jù)蒙代爾的“三元悖論”介紹，在資本可以自由流動的情況下，對匯率進(jìn)行合理的安排可以令本國貨幣具有獨立性，并且可以有效降低外部市場動蕩帶來的不利影響。在資本大量流動的情況下，匯率可在一定程度上起到調(diào)節(jié)作用，對資本的流出起到抑制作用。這樣不僅可以有效防止資本的非正常流動，也可降低利用利差套利的概率。因為在資本管制放開后，資本的流動需要依賴?yán)蔬M(jìn)行調(diào)節(jié)，如果繼續(xù)實行環(huán)境的利率管制，則容易造成資金價格的信號缺乏真實性。若人為管制低于國際水平管制，則容易造成資本外逃，反之，則會造成短期資本的過度流入。
二、資本項目開放可能引發(fā)的風(fēng)險
（一）金融體系可能存在的風(fēng)險
我國屬于發(fā)展中國家，其銀行體系尚不完全，資本在短時間內(nèi)頻繁的流入或流出都可能成為金融危機(jī)的誘因。也容易造成過度借貸的問題。資本市場的開放會對市場造成如下影響：①容易增加市場的波動性，②會增強(qiáng)國內(nèi)外市場之間的相互聯(lián)系，使本國資產(chǎn)容易受到其他國家資本市場的傳染，若缺乏健全的金融體系，在金融監(jiān)管機(jī)制發(fā)展尚不成熟的中國，資本項目開放會對我國造成很大的沖擊。
（二）降低我國貨幣貨幣政策的獨立性
根據(jù)有關(guān)的文獻(xiàn)表明，若資本市場在保持固定匯率不變的情況下進(jìn)行自由的流通，必然會對貨幣政策的有效性造成影響，如政府想要降低通貨膨脹發(fā)生的概率，通過提高利率來平抑市場需求，就容易造成資本大量的流入，為保證匯率的穩(wěn)定性，從而采取一定的措施對外匯市場進(jìn)行一定的干預(yù)，造成國際儲備大量的噸積，這樣造成本位幣的投放也隨之增加，造成利率降低到國際利率水平，因此對貨幣的有效性也會大大削弱。
（三）增加我國資本外逃發(fā)生的風(fēng)險概率
由于中國特色社會主義同其他發(fā)展中國家相比，存在一定的特殊性：①中國的物價政策一直屬于穩(wěn)中有升，名義上的利率較低，但國內(nèi)資產(chǎn)擁有較高的估值，而通過開放資本項目造成資本過度流入的經(jīng)濟(jì)體特征通常有高膨脹，高利率及產(chǎn)品價格低廉的特征。②中國有大量的FDI，雄厚的外匯儲備和超大的國際債權(quán)。由于中國經(jīng)濟(jì)體具有的特殊特征。在中國開放資本項目后，面臨的最大問題應(yīng)該是資本外逃。尤其是在項目開放后，逃避管制的成本也會降低、渠道也會多元化，在短期內(nèi)容易造成資本大量的外逃。
（四）匯率升值容易引發(fā)的風(fēng)險
隨著資本項目的開放，大量的資本流入市場，針對這一情況，我國為保持匯率的穩(wěn)定性，會采取一定的措施對外資流入進(jìn)行干預(yù)，在這種情況下，容易引發(fā)本位幣供應(yīng)量加大和通貨膨脹概率加大，令我國的資源從貿(mào)易部門轉(zhuǎn)化為非貿(mào)易部門，給經(jīng)常項目造成危機(jī)，令名義匯率得不到維持，從而造成資本流出，引發(fā)貨幣危機(jī)。
三、避免風(fēng)險發(fā)生的對策
（一）要維持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性
不穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)容易造成資本出現(xiàn)大規(guī)模的流動性投機(jī)。為避免資本出現(xiàn)負(fù)面流動的概率，必須維持市場宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性。需要采用如下策略：①實施穩(wěn)健的財政政策，避免財政過度擴(kuò)張產(chǎn)生大量的赤字，從而造成利率上升，對經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定造成影響。②采用靈活的貨幣政策，減少銀行對貨幣市場的干預(yù)，減低資產(chǎn)價格波動性，給投資者提供更加理性的決策思想。③保持經(jīng)常項目之間存在順差，因為經(jīng)常項目同資本項目的關(guān)系密切，對資本流動的影響較大，保持經(jīng)營項目的順差對可以提高我國增加抵御金融風(fēng)險的能力，為資本項目開放提供寬松的環(huán)境。
（二）對國內(nèi)的金融進(jìn)行改革
全面的資本賬戶開放必需建立在國內(nèi)金融市場自由化的條件下。因為過于死板的利率體系對國際收支和資本的形成容易產(chǎn)生不利影響。同時，政府可以通過調(diào)整利率水平減少債券的發(fā)行成本，對社會資源的配置也會形成一定影響，造成資本出現(xiàn)大量的波動。因此，在我國想要全面開放資本賬戶，必須要發(fā)展好各類貨幣市場的工具，建立高效健全的公開市場操作機(jī)制。
（三）靈活的運用人民幣匯率
恰當(dāng)?shù)膮R率制度是貨幣安全兌換的保證，根據(jù)以往的亞洲金融危機(jī)的經(jīng)驗表明，匯率制度的僵化是造成金融危機(jī)的主要誘因，對市場匯率進(jìn)行不合理的干預(yù)，對本幣的錯誤判斷都會造成市場機(jī)制作用失靈。因此，要在基本市場下進(jìn)行本幣的自由兌換，必需對市場的有關(guān)制度進(jìn)行一定的改革，為了避免過度強(qiáng)調(diào)匯率的穩(wěn)定性導(dǎo)致貨幣政策喪失獨立性，有彈性的對匯率進(jìn)行安排是一種明智的做法。
（四）增加國際上的合作
如今金融危機(jī)也逐漸表示出明顯的國際性，也凸顯金融合作的重要性。由在不少的國家因為具有類似的需求和目標(biāo)，實行區(qū)域性合作能有效的實現(xiàn)各自的需求和目標(biāo)。其次建立好防范金融危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，協(xié)調(diào)各地區(qū)的金融政策。如建立宏觀信息交流、政策協(xié)調(diào)、貨幣互換等政策。
[中圖分類號]TU99 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1672-5158（2013）06-0279-01
市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，市政工程基本模式是在管理法規(guī)的約束下，圍繞工程的生產(chǎn)，建設(shè)市場的各方主體，包括業(yè)主方、工程咨詢方、承包商及供應(yīng)商等，通過市場競爭機(jī)制的作用，實現(xiàn)建設(shè)主體之間的約束，形成一種連帶責(zé)任鏈，構(gòu)成相互制約的合同關(guān)系及監(jiān)督管理關(guān)系。資金安全問題成為制約我國市政工程企業(yè)生存和發(fā)展的主要因素和瓶頸之一。造成這種狀況的原因是多方面的，其中既有客觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的因素，也有建設(shè)單位和市政企業(yè)自身的原因，而由于業(yè)主和市政工程施工企業(yè)之間的信息不對稱引起是造成資金安全的主要原因。因而，目前如何緩解業(yè)主和市政工程施工企業(yè)之間的信息不對稱將成為解決我國市政工程資金安全難問題的關(guān)鍵。對于市政項目資金的安全監(jiān)管的控制方法還處于探索階段，政府相關(guān)財政、發(fā)改委、審計等相關(guān)部門都投入了較大的力量進(jìn)行資金的安全管理和外部監(jiān)督，過程審計、稽察、專項工作檢查等多種監(jiān)督辦法都較大力度并較高頻度的使用于市政工程試點項目，基本保證了工程資金的安全管理。將以保險和擔(dān)保等手段為主的資金保證監(jiān)督機(jī)制引入工程質(zhì)量領(lǐng)域，是我國建立這種市場運行機(jī)制的有效途徑，在實施市政工程建設(shè)過程中增強(qiáng)了各方主體參與工程質(zhì)量監(jiān)督控制的能動性。
1、資金支付方面
引進(jìn)銀行對專用帳戶進(jìn)行過程監(jiān)督。利用市政工程項目資金額對銀行吸納資金的吸引力，進(jìn)一步發(fā)揮銀行在市政工程項目項目建設(shè)資金監(jiān)管中的作用，使其成為資金過程監(jiān)管中的有力保證，在資金“已批未付”的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行把關(guān)后再進(jìn)行支付，可以較大程度上避免資金“錯付再追回”的事后處理情況。目前金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新市政工程資金支付業(yè)務(wù)，針對市政工程資金支特點和需求進(jìn)行金融商品和融資方案創(chuàng)新，通過在市場上尋找多個參與者或利益相關(guān)者，建立一種特殊的機(jī)制，來共同分擔(dān)市政工程資金支中的風(fēng)險、緩解市政工程資金風(fēng)險的做法則更為切實可行。銀行根據(jù)市政工程項目單位、銀行和資金主管部門簽署的三方資金安全協(xié)議對資金主管部門履行監(jiān)督職責(zé)，對市政工程項目單位履行服務(wù)職責(zé)。市政工程資金支付涉及的信息主要是難以量化和傳遞的軟信息，具有強(qiáng)烈的人格化特征，因而對于內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜的大銀行來說，其傳遞成本過高，而如果把決策權(quán)配置給地方分支機(jī)構(gòu)，又會在銀行內(nèi)部產(chǎn)生問題。可以將分批撥付資金的額度與工程的實際額度進(jìn)行有機(jī)聯(lián)系，使市政項目建設(shè)資金的安全性進(jìn)一步得到保障。根據(jù)市政工程的額度，可以設(shè)定單筆資金支付額度，如對于一個投資5000萬元的市政項目，提供5%額度，設(shè)定每筆撥付資金不超過25萬元是合適的，并且是能夠滿足工程實施需要的，若遇到項目工期緊迫等特殊情況可以適當(dāng)提高單比撥付資金的對應(yīng)比例。同時，將確認(rèn)的資金使用計劃作為市政工程項目單位付款和銀行監(jiān)督的依據(jù)，并通過銀行定期出具付款情況報表的方式將市政工程項目項目的資金支付情況透明化，有利于資金主管部門的管理，也有利于市政工程項目單位的自我約束。
2、實行動態(tài)管理和控制
市政工程施工過程中通常不可避免的存在一定的變化，資金量的需求也隨之變化，為有效進(jìn)行建設(shè)資金管理，必須實行動態(tài)控制，如：對于嚴(yán)重拖延工期的代建項目，建設(shè)資金的撥付也應(yīng)隨之調(diào)整，以提高市政工程建設(shè)資金的整體利用效率。目前普遍存在肢解工程，承包商轉(zhuǎn)包工程，以及市政工程建設(shè)領(lǐng)域里的腐敗現(xiàn)象，一個很重要的原因是市政工程建設(shè)各方缺乏約束，缺乏風(fēng)險意識和質(zhì)量意識。實行動態(tài)管理和控制提高建設(shè)主體質(zhì)量意識，增強(qiáng)建設(shè)主體質(zhì)量責(zé)任心，可以強(qiáng)化建設(shè)主體的資金監(jiān)督保證能力。推行工程保險用市場經(jīng)濟(jì)的辦法規(guī)范工程建設(shè)中各種行為，形成有效的調(diào)控機(jī)制和保障體系，用實行動態(tài)管理和控制的辦法，避免質(zhì)量責(zé)任不到位的情況的發(fā)生。通過建立“黑名單”等方式，鼓勵建設(shè)單位認(rèn)真履行資金安全職責(zé)，培育誠信履約的建設(shè)單位群體，促進(jìn)資金管理體制的健康發(fā)展。這有利于強(qiáng)化工程建設(shè)各方的風(fēng)險意識，使他們對自己市場行為造成的后果所應(yīng)負(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任更加清晰化、數(shù)量化、價值化，從而改變目前工程管理中存在的責(zé)任不清的狀況，對于端正和約束工程建設(shè)各方的行為有極大的促動作用。
3、健全的資金安全準(zhǔn)入制度
資金市場混亂關(guān)鍵是市場準(zhǔn)入制度的不完善。市場準(zhǔn)入制度規(guī)定進(jìn)入市場必須共同遵守的游戲規(guī)則，是進(jìn)入市政工程市場的通行證。市政工程準(zhǔn)入的條件中較多的是一些反映企業(yè)業(yè)績、項目經(jīng)理和技術(shù)人員的數(shù)字指標(biāo)要求等，這是表示企業(yè)擁有形成質(zhì)量保證能力的基本資源條件，但這些條件能否形成一個完整的資金安全保證體系，在且并非僅僅是對風(fēng)險和損失的補償，資金安全準(zhǔn)入制度的特征，包括利益的監(jiān)督功能、競爭的制約功能等，以資金安全準(zhǔn)入制度手段聯(lián)系的行為主體在自身利益引導(dǎo)下必然會對工程質(zhì)量的方方面面進(jìn)行各種有效的監(jiān)督管理，即運用經(jīng)濟(jì)手段抓工程質(zhì)量的同時，引入了新的資金安全準(zhǔn)入制度機(jī)制。市政工程建設(shè)單位將從自身經(jīng)濟(jì)利益出發(fā)，還可以減輕財政負(fù)擔(dān)和壓力。從這個意義上講，這種資金安全準(zhǔn)入制度不僅沒有削弱政府管理監(jiān)督工程質(zhì)量的基本職能，反而通過管理方式上的改革體現(xiàn)了由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理，由微觀管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^管理，由行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣芾淼恼δ軓?qiáng)化。
4、充分運用合保函等手段
在項目建設(shè)資金的安全管理過程中，合同條款的設(shè)定和保函的運用是保證資金安全的有效方法。在各項施工合同和供貨合同的簽訂過程中，除預(yù)付款的風(fēng)險單獨考慮外，其他進(jìn)度款的額度原則上需與市政工程實體價值相當(dāng)，以此作為設(shè)定付款條件的原則，市政工程合同的履行保證了市政工程款和貨款支付的安全管理在各種工程擔(dān)保方式的使用中。作為最基本的擔(dān)保方式，市政工程抵押擔(dān)保登記、評估手續(xù)繁雜、環(huán)節(jié)多。并且各種登記和評估的費用過高。抵押登記的期限與貸款、抵押合同期限相脫離。在當(dāng)前體制下，抵押登記的有效期限一般為半年，而抵押貸款期限如果超過半年，企業(yè)則必須每年進(jìn)行一次登記評估手續(xù)，并支付相應(yīng)費用，既使銀企雙方感到不便，也無形中加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。所以，市政工程施工企業(yè)往往由于規(guī)模或產(chǎn)業(yè)性質(zhì)限制，缺乏自有固定資產(chǎn)，因而采用財產(chǎn)抵押方式得到的貸款數(shù)額更是非常有限。在這種情況下，抵押擔(dān)保方式在市政工程資金安全管理過程中的局限性也是不得不考慮的。預(yù)付款保函和履約保函是兩種經(jīng)常采用的方式，有一定實力的市政工程施工單位和供貨商都已經(jīng)習(xí)慣采用。保函的方式對于信譽好施工單位和供貨商而言，資金成本不高，同時還可以獲得相對較好的付款條件；對于代建單位而言，保函提供的保障可以項目管理人員運用合理高效的付款手段推進(jìn)項目建設(shè)，而不必?fù)?dān)心資金安全。可見，保函對于代建項目的建設(shè)資金安全管理，乃至項目的順利開展都具有重要的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]孟憲海，中外工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式的比較研究[J]，施工技術(shù)，1999，04
農(nóng)業(yè)的重要性及其特殊性決定了政府必須對農(nóng)業(yè)予以支持與保護(hù)，財政對農(nóng)業(yè)投入是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的迫切需要,財政投入對農(nóng)業(yè)的發(fā)展具有長期深遠(yuǎn)影響。本文立足圍繞赤壁市財政支農(nóng)投入現(xiàn)狀，著眼于全市財政支農(nóng)投入規(guī)模和結(jié)構(gòu)的現(xiàn)實分析，就建立完善財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，提高支農(nóng)投入的資金使用效率進(jìn)行相關(guān)分析與思考。
一、對赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的基本判斷
我們可以通過財政支農(nóng)投入比例的縱向變化以及與周邊相關(guān)縣(市、區(qū))的橫向比較，來判斷赤壁市財政支農(nóng)投入規(guī)模的情況。
1、從縱向比較，赤壁市財政支農(nóng)資金的投入總量呈上升之勢。近些年，赤壁市財政部門努力加大支農(nóng)力度,農(nóng)村面貌正在發(fā)生翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了較大發(fā)展,農(nóng)民人均收入逐年遞增。“九五”、“十五”時期以及2008年、2009年至今，全市財政支農(nóng)投入呈增長之勢。預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出的比例從“九五”期間的5.3％增加到2010年的10.7％，農(nóng)投入絕對值從“九五”期間的924萬元增加到2010年18026萬元，支農(nóng)投入增長率從2008年的12.4%提高到2010年度的24.1%。所以，從“九五”、“十五”和2008年至2010年預(yù)算內(nèi)財政支農(nóng)投入占財政總支出比重與預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出比上年的增長率兩個指標(biāo)來看，赤壁市的財政支農(nóng)投入處于逐年遞增的態(tài)勢。
2、從橫向與其他周邊縣（市、區(qū)）比，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出占財政總支出的比重偏小。我們選擇了周邊具有較強(qiáng)可比性的咸安、崇陽、通城、通山四縣（市、區(qū)），進(jìn)行了支農(nóng)投入規(guī)模的橫向比較。以2007～2010年四年為例，這四年赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入占財政總支出的比重分別為10.2％、10.4％、10.6％和11.5%農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，而四縣（市、區(qū)）平均比重達(dá)到了12.2%、12.5%、12.2%和12.8%。由此可見，赤壁市預(yù)算內(nèi)支農(nóng)投入的規(guī)模偏小。
3、從財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)判斷，赤壁市農(nóng)業(yè)仍處在貢獻(xiàn)地位。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)＝（財政支農(nóng)投入/財政總支出）/（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值/國民生產(chǎn)總值）是衡量財政支農(nóng)投入和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值貢獻(xiàn)程度的一項重要指標(biāo)，如果財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)越高，說明農(nóng)業(yè)獲得的財政投入支持越大。傾斜指數(shù)為1，表明農(nóng)業(yè)獲得了與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值地位平等的財政支持度。根據(jù)上述公式計算，赤壁市2006～2010年五年財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)分別為0.53、0.57、0.63、0.64和0.69。財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)呈逐年上升的變化，首先表明了政府對三農(nóng)的支持力度在進(jìn)一步加強(qiáng)，其次表明了赤壁市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)還沒有獲得與其在國民經(jīng)濟(jì)中貢獻(xiàn)相等的地位，仍處在貢獻(xiàn)地位，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的任務(wù)還任重而道遠(yuǎn)。
通過對赤壁市支農(nóng)投入規(guī)模的橫向和縱向比較，以及近幾年的財政支農(nóng)投入傾斜指數(shù)變化，表明赤壁市的財政支農(nóng)投入規(guī)模和投入能力處在一個穩(wěn)步上升的階段中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。隨著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過渡，赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的扶持由原來單一的農(nóng)業(yè)發(fā)展項目拓展到支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)等各個領(lǐng)域，因此，盡管赤壁市財政對農(nóng)業(yè)的投入絕對規(guī)模有所擴(kuò)大，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定的支農(nóng)投入能力的有限性與新農(nóng)村發(fā)展的巨大需要之間還存在較大缺口，在財政支農(nóng)投入規(guī)模逐步提升的基礎(chǔ)上，如何提高財政支農(nóng)投入資金的結(jié)構(gòu)效率，提升財政支農(nóng)支出和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的密切度，是我們建立完善現(xiàn)代財政支農(nóng)投入機(jī)制的關(guān)鍵所在。
二、赤壁市財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)存在的主要問題
近年來，赤壁市財政對“三農(nóng)”投入的總量增長迅速，但市本級財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)仍不盡合理。
1、農(nóng)口系統(tǒng)事業(yè)費支出比例偏高。農(nóng)林水利氣象事業(yè)基本支出，主要是維持農(nóng)口事業(yè)單位的“吃飯”問題。從赤壁市近幾年財政農(nóng)口事業(yè)費支出比例的變化看，盡管財政支出中農(nóng)口單位基本支出比重有所下降，但是各年度農(nóng)口單位基本支出仍處在一個較高的水平，如2009年、2010年財政支出中的農(nóng)口單位基本支出占農(nóng)口部門預(yù)算總支出的比例分別達(dá)到了51％和48％，過高的農(nóng)口單位基本支出，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的直接作用甚小。
2、農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入不平衡。從赤壁市近幾年財政支農(nóng)投入的實際看，對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入都占財政支農(nóng)支出的較大比例，如2008年對農(nóng)村的基礎(chǔ)建設(shè)投入達(dá)6530萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的65％；2009年投入農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入6791萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的57％；2010年投入7280萬元，占財政支農(nóng)項目總支出的67%。但這些支出中用于大中型的帶有社會性的水利、交通等全社會普遍受益的項目投入比重較大，而對一些農(nóng)民直接受益農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，可以真正用于改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件，關(guān)系農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項目，如動植物防疫設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)品種改良、農(nóng)田水利以及節(jié)水灌溉等中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入所占比重較小，缺乏足夠的投入保障。
3、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)民教育培訓(xùn)投入較低。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)投入的重要
摘要內(nèi)容。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村教育投入每增加1元，就可以使農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增加8.43元。當(dāng)前赤壁市對農(nóng)民教育培訓(xùn)的投入力度也明顯不夠，2009年這塊投入只占財政支農(nóng)總投入的0.65％。
三、赤壁市財政支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的對策與建議
根據(jù)赤壁市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平，按照農(nóng)業(yè)效益和可持續(xù)發(fā)展并重的原則，建立財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機(jī)制，進(jìn)一步加大財政投入、統(tǒng)籌兼顧、合理配置，不斷優(yōu)化財政支農(nóng)投入的規(guī)模結(jié)構(gòu)，確保農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，穩(wěn)定和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入目標(biāo)的有效實現(xiàn)。
1、加大投入，確保財政支農(nóng)資金的穩(wěn)定增長。一是確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金穩(wěn)步增長。堅決貫徹“多予少取放活”的方針，切實按照中央提出的“三個高于”和“三個主要”的要求，進(jìn)一步調(diào)整財政分配政策，在穩(wěn)定現(xiàn)有各項農(nóng)業(yè)投入的基礎(chǔ)上，將新增財政支出和固定資產(chǎn)投資向“三農(nóng)”傾斜，努力增加預(yù)算內(nèi)支農(nóng)資金，確保預(yù)算內(nèi)支農(nóng)支出按法定比例增長。二是廣辟途徑，拓寬財政支農(nóng)資金的籌資渠道。在加大財政預(yù)算內(nèi)對“三農(nóng)”投入力度的同時，不斷開拓新的穩(wěn)定的支農(nóng)資金籌措渠道，努力做到支農(nóng)投入多渠道，資金來源多源化。一是加大政府性基金籌集力度。加強(qiáng)水利資金、土地開發(fā)資金、水資源費等預(yù)算外資金的征收管理。二是確保土地出讓金的支農(nóng)支出。列入土地開發(fā)成本的耕地開墾費、補充耕地成本回收款、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)出讓金地方財政留成部分和省返回的新增建設(shè)用地有償使用費用于支農(nóng)支出；從安排給經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、中心鎮(zhèn)、城市防洪工程、工業(yè)功能區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地出讓凈收益中提取8%用于全市新農(nóng)村建設(shè)；大幅提高國有土地有償使用凈收入用于支農(nóng)支出的比例；耕地占用稅征收標(biāo)準(zhǔn)提高后，新增地方財政留成部分用于支農(nóng)支出。三是積極爭取上級資金。進(jìn)一步充實和完善農(nóng)業(yè)項目庫，以優(yōu)勢項目爭取省、咸寧市財政在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，以及其他各項支農(nóng)專項資金上對全市新農(nóng)村建設(shè)的支持。
2、科學(xué)安排，合理調(diào)整財政支農(nóng)投入結(jié)構(gòu)。合理配置農(nóng)業(yè)投入，正確處理好生產(chǎn)性與非生產(chǎn)性投入的比例、產(chǎn)業(yè)之間的投入比例、長期投入和短期投入的比例關(guān)系，使有限的資金發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。一是制定完善促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的各項補貼政策。積極改進(jìn)補貼方式，加大對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼轉(zhuǎn)作直接補貼資本的能力，提高財政支農(nóng)投入與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)系密度。要把農(nóng)產(chǎn)品政策性補貼一部分轉(zhuǎn)投到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)科技上去，進(jìn)一步擴(kuò)大良種補貼、農(nóng)機(jī)具購置補貼的范圍和規(guī)模農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文農(nóng)業(yè)論文，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。在補貼對象和補貼重點的選擇上，目前除重點補貼糧食生產(chǎn)者外，還需注重對農(nóng)業(yè)保險的補貼，支持建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害保障機(jī)制。二是適當(dāng)穩(wěn)步減少農(nóng)業(yè)事業(yè)費支出。在現(xiàn)有財政支農(nóng)投入水平下，按照存量適度調(diào)整、增量重點傾斜的原則，進(jìn)一步壓縮財政支出存量中的一般性支出，根據(jù)各個農(nóng)口單位的實際情況，努力創(chuàng)新體制機(jī)制，開源節(jié)流，騰出財力用于增加“三農(nóng)”投入。三是加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。合理調(diào)整農(nóng)、林、水等投入比例，增加對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的投入，農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占本級基本建設(shè)投資總額的比重達(dá)到30%以上。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工程，重點支持與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收關(guān)系密切的中低產(chǎn)田改造、中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)配套機(jī)械、鄉(xiāng)村道路、山間林道等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。四是增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、質(zhì)量安全和檢驗檢測、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施、農(nóng)民培訓(xùn)等方面的投入?？萍纪度胧墙鉀Q“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵，也是推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的持續(xù)動力中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫核心期刊目錄中國知網(wǎng)論文數(shù)據(jù)庫。要進(jìn)一步加大對農(nóng)業(yè)科技推廣項目及服務(wù)體系建設(shè)的投入，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例要提到財政支農(nóng)投入總額的2％以上；加大對種子工程、動植物保護(hù)體系建設(shè)的投入，加快品種引進(jìn)和改良；加大對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品市場信息體系的投入，提高農(nóng)業(yè)社會化、信息化服務(wù)水平；加大對農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證體系、檢驗檢測體系、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的投入，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平；加大對農(nóng)村教育的投入，積極開展多渠道、多形式、多層次、多領(lǐng)域的農(nóng)民教育和科技培訓(xùn)班，不斷提高農(nóng)民素質(zhì)。
BT是英文buildtransfer的縮寫，中文的狹義解釋是建設(shè)移交，廣義解釋代表一個完整的投資過程，即項目融資、建設(shè)、移交的全過程。通俗地說，BT投資是一種“交鑰匙工程”，政府通過特許協(xié)議，社會投資人投資、建設(shè)，建設(shè)完成以后“交鑰匙”，政府再回購，回購時考慮投資人的合理收益。google_protectAndRun("render_ads.js::google_render_ad"， google_handleError， google_render_ad);
目前采用 BT模式籌集建設(shè)資金成了項目融資的一種新模式。 1、BT模式產(chǎn)生的背景隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展及國家宏觀調(diào)控政策的實施，基礎(chǔ)設(shè)施投資尤其是公路工程建設(shè)資金的銀根壓縮受到前所未有的沖擊，如何籌集建設(shè)資金成了制約公路建設(shè)的關(guān)鍵。原有的投資融資格局存在重大的缺陷，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、建設(shè)企業(yè)及其關(guān)聯(lián)市場在很大程度上被人為阻隔，資金缺乏有效的封閉管理，風(fēng)險和收益分擔(dān)不對稱，金融機(jī)構(gòu)、開發(fā)商、建設(shè)企業(yè)不能形成以項目為核心的有機(jī)循環(huán)閉合體項目管理論文，優(yōu)勢不能相補，資源沒有得到合理流動與運用。2、BT模式的運作政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣徒?jīng)濟(jì)發(fā)展需要對項目進(jìn)行立項，完成項目建議書、可行性研究、籌劃報批等前期工作，將項目融資和建設(shè)的特許權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資方（依法注冊成立的國有或私有建筑企業(yè)），銀行或其他金融機(jī)構(gòu)根據(jù)項目未來的收益情況對投資方的經(jīng)濟(jì)等實力情況為項目提供融資貸款，政府與投資方簽訂BT投資合同，投資方組建BT項目公司，投資方在建設(shè)期間行使業(yè)主職能，對項目進(jìn)行融資、建設(shè)、并承擔(dān)建設(shè)期間的風(fēng)險。項目竣工后，按BT合同，投資方將完工驗收合格的項目移交給政府，政府按約定總價（或計量總價加上合理回報）按比例分期償還投資方的融資和建設(shè)費用。政府在BT投資全過程中行使監(jiān)管，保證BT投資項目的順利融資、建設(shè)、移交。投資方是否具有與項目規(guī)模相適應(yīng)的實力，是BT項目能否順利建設(shè)和移交的關(guān)鍵論文提綱怎么寫。
工程項目實施過程中通常強(qiáng)調(diào)四大控制：質(zhì)量控制、安全控制、工期控制、成本控制。免費論文，成本管理。其中成本管理與控制是工程項目實施過程中的一個重要環(huán)節(jié)，它的效果如何，不僅關(guān)系到工程項目能否順利完成，而且還直接影響工程項目的質(zhì)量、安全、工期、投資總額能否達(dá)到預(yù)定要求，所以采取有效的措施和控制制度，對管好、用好建設(shè)資金有十分重要的意義。
一、加強(qiáng)項目資金使用環(huán)節(jié)的管理
1、現(xiàn)金預(yù)算控制
根據(jù)項目進(jìn)度，按項目總投資按月編制項目現(xiàn)金預(yù)算，對日?，F(xiàn)金流量進(jìn)行動態(tài)控制，實施項目預(yù)算資金的審批制度。本公司電石渣制水泥項目就是根據(jù)建設(shè)進(jìn)度的要求在月初編制項目現(xiàn)金預(yù)算，報上級建設(shè)部門和主管項目的資金部審定，以便及時改進(jìn)和確保工程款的支付，月底統(tǒng)計項目實際用款，及時發(fā)現(xiàn)和控制預(yù)算差異。免費論文，成本管理。
2、在項目部業(yè)務(wù)部門之間對資金使用應(yīng)建立嚴(yán)格的控制制度
搞好項目資金控制和按規(guī)定用途使用資金，是提高項目效益的前提，控制資金成本支出是在資金使用環(huán)節(jié)中管理的重要因素，財務(wù)部對資金使用過程中的管理控制尤其重要。本公司財務(wù)部加強(qiáng)對資金使用環(huán)節(jié)的控制，加強(qiáng)財務(wù)管理，提高資金使用率，降低資金成本。對已經(jīng)各級部門主管領(lǐng)導(dǎo)審批的工程項目付款單，嚴(yán)格審核，按合同要求付款，盡可能多使用票據(jù)，項目承兌匯票使用率累計達(dá)到80％以上，降低了資金成本。
3、嚴(yán)格工程物資采購制度
工程物資采購是項目資金使用的重點，它占項目資金的比重較大。免費論文，成本管理。因此，要實行采購公開招標(biāo)，杜絕跑、冒、滴、漏管理混亂現(xiàn)象的發(fā)生，材料采購要“貨比三家”，盡力采購物優(yōu)價廉的材料，這樣才能有效的降低了采購成本。
二、加強(qiáng)項目施工各環(huán)節(jié)的成本控制
1、項目管理必須建立必要的內(nèi)控制度
（1）不相容職務(wù)相分離制度。要求合理設(shè)置財務(wù)會計及相關(guān)工作崗位，明確職責(zé)權(quán)限，形成相互制衡機(jī)制。（2）授權(quán)批準(zhǔn)控制制度。要求明確規(guī)定涉及財務(wù)及相關(guān)工作的授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限、程序、責(zé)任等內(nèi)容，單位內(nèi)部的各級經(jīng)辦人員，包括管理層，必須在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)和承擔(dān)責(zé)任。好多企業(yè)在實施項目管理時，往往缺乏對內(nèi)控制度的重視，項目經(jīng)理部為了節(jié)省人力成本，一般要求一人身兼多職，這時項目經(jīng)理在整個項目管理中就忽視了內(nèi)控制度建設(shè)，項目經(jīng)理或材料主管在使用工程物資詢價、合同簽訂、物料采購、材料會計等工作人員時會使用自己的直系親屬或者與自己關(guān)系密切的人員，這就會造成項目成本費用增加。
2、施工技術(shù)管理。
工程技術(shù)是體現(xiàn)優(yōu)化施工、設(shè)計和優(yōu)化生產(chǎn)要素計劃配置的重要體現(xiàn)，搞好施工技術(shù)也是逐步實施施工現(xiàn)代化的前提。項目經(jīng)理，技術(shù)管理人員在施工中要嚴(yán)格工程進(jìn)度，保證工程質(zhì)量，推廣新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的技術(shù)控制，嚴(yán)抓工序循環(huán)的協(xié)調(diào)配置，以避免工程施工中增加成本費用開支。未完工程對項目資金同樣也存在著影響，一個項目建設(shè)相互配套的工序，需要相互配套的進(jìn)度。免費論文，成本管理。如果配套進(jìn)度不能達(dá)到一種統(tǒng)籌安排，個體進(jìn)度互相影響則會影響整個項目的進(jìn)度，使項目施工效率不高而造成成本增大，因此，抓管好、調(diào)節(jié)好未完工程是項目資金管理中極為重要的一環(huán)。
3、必須加強(qiáng)工程項目質(zhì)量成本的管理和控制
在項目管理中，有些管理人員一味的強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量而忽視了對工程成本的重視，造成了工程質(zhì)量大大提高的代價是工程成本的增加。免費論文，成本管理。但如果片面地追求項目效益而忽視質(zhì)量的管理，這會對企業(yè)的信譽造成不良的影響，給企業(yè)長期的經(jīng)營埋下隱患。免費論文，成本管理。質(zhì)量和成本之間有辯證統(tǒng)一的關(guān)系。作為一個企業(yè)來說，我們對質(zhì)量的要求只要能達(dá)到合同要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)即可，在施工過程中必須施工一次過關(guān)，有必要的投入質(zhì)量的預(yù)防費用和檢驗費用，而要避免由于工程質(zhì)量造成的返工、停工而引起成本的增加。也沒有必要增加成本而達(dá)到質(zhì)量高于合同要求標(biāo)準(zhǔn)而付出的額外質(zhì)量成本。
4.應(yīng)加強(qiáng)安全成本的控制和管理
安全與質(zhì)量一樣，也是一個施工企業(yè)項目管理的重點。必要的工程項目保險是安全施工的保證，也同時是預(yù)防項目成本增加的保證。必要的安全預(yù)防費用投入是保障安全施工的關(guān)鍵，如果發(fā)生了安全事故，引起賠償，停工等一系列的直接或間接成本的增加勢必會影響到整個項目成本的管理和控制。
5.項目管理人員整體成本意識和成本相互配合協(xié)作管理意識增強(qiáng)也是項目成本管理的一個重點
由于在項目管理中，普遍存在各業(yè)務(wù)人員自管自己業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的事項，缺乏項目整體成本管理和控制的意識，缺乏相互配合協(xié)作的成本控制理念。這也是當(dāng)前項目管理中普遍存在的問題，負(fù)責(zé)工程現(xiàn)場管理的只管理施工現(xiàn)場，負(fù)責(zé)技術(shù)工程的只管技術(shù)，負(fù)責(zé)質(zhì)量管理的只管質(zhì)量，管材料供應(yīng)的只管材料供應(yīng)，但是許多相互配套的工作卻是項目成本管理的重點，整個項目的管理應(yīng)該以項目施工計劃為出發(fā)點，來組織整個施工的進(jìn)度，配套的技術(shù)和質(zhì)量管理，不間斷的材料供應(yīng)，而不是大量材料的堆積造成的材料前期管理成本的增加，不配套的工作會造成直接費用、間接費用的增加，大量的耗費人力、物力而造成成本增加。
