時(shí)間：2023-03-10 15:04:01
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一年來(lái)，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和幫助關(guān)懷下，在各村支部的大力配合下，在各企業(yè)、駐地單位的合作支持下，我社不斷創(chuàng)新工作思路，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，各項(xiàng)業(yè)務(wù)取得了歷史性突破，現(xiàn)將一年來(lái)的工作情況匯報(bào)如下：
一、存款方面：截止11月底，各項(xiàng)存款余額較年初增長(zhǎng)3000萬(wàn)元，較好地完成了聯(lián)社交給的任務(wù)，為貸款的投放打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、貸款方面：20__年全年貸款投放2700萬(wàn)元，其中支持婦女創(chuàng)業(yè)貸款280萬(wàn)元，機(jī)械加工制造類貸款1430萬(wàn)元，汽車運(yùn)輸類貸款320萬(wàn)元，養(yǎng)殖種植業(yè)貸款500萬(wàn)元，有效地支持了本地經(jīng)濟(jì)的更快更好發(fā)展。
為全面了解掌握去年換屆以來(lái)村級(jí)組織和村干部履職情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找問(wèn)題，研究對(duì)策措施，構(gòu)建中心突出，分工明確，運(yùn)轉(zhuǎn)高效的村“兩委”班子，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。自3月初起，*鎮(zhèn)黨委組織4個(gè)“回訪”問(wèn)效工作組對(duì)17個(gè)村級(jí)班子，105名村干部工作運(yùn)行情況進(jìn)行全面回訪考察，共召開(kāi)座談會(huì)17場(chǎng)，發(fā)放評(píng)議表558份，走訪普通農(nóng)戶113戶，聽(tīng)取群眾意見(jiàn)建議52條。通過(guò)評(píng)議，村級(jí)班子中，群眾滿意的14個(gè)，占總數(shù)的82.4%，基本滿意3個(gè)，占總數(shù)的17.6%；村干部中，評(píng)議稱職的87人，占總數(shù)的82.9%，基本稱職17人，占總數(shù)的16.2%，不稱職1人。“干實(shí)事的多了，說(shuō)空話的少了；溝通多了，矛盾少了；村干部往鎮(zhèn)里跑的多了，老百姓直接找鎮(zhèn)里的少了?！?鎮(zhèn)村級(jí)組織“回訪”問(wèn)效活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)形成了“三多三少”的和諧氛圍。
二、主要做法及特點(diǎn)
（一）、突出重點(diǎn)。一是建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為確?！盎卦L”問(wèn)效工作扎實(shí)有效地開(kāi)展，鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，班子成員為組員的村級(jí)組織回訪領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)*、儒洪、上坊、西園四個(gè)回訪工作組，同時(shí)制訂下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展村級(jí)組織回訪的通知》（大委【2009】10號(hào)，明確了工作方案和各項(xiàng)回訪問(wèn)效工作紀(jì)律、考察范圍和目標(biāo)任務(wù)。二是宣傳發(fā)動(dòng)，廣泛動(dòng)員。在“回訪”問(wèn)效前，鎮(zhèn)黨委專門(mén)召開(kāi)鎮(zhèn)村干部動(dòng)員大會(huì)，進(jìn)一步加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“回訪”問(wèn)效的良好氛圍，并對(duì)工作進(jìn)行了認(rèn)真部署。三是明確回訪重點(diǎn)。突出圍繞“六訪六看”來(lái)開(kāi)展“回訪”問(wèn)效工作。即訪村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)情況，特別是村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任工作配合情況，看是否團(tuán)結(jié)；訪工作開(kāi)展情況，特別是村級(jí)組織20*年度的工作目標(biāo)任務(wù)完成情況和村主要干部競(jìng)職承諾兌現(xiàn)情況，看是否務(wù)實(shí)干事；訪財(cái)務(wù)民主情況，特別是村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)定貫徹落實(shí)情況，看是否清正廉潔；訪基層民主情況，特別是貫徹村規(guī)民約情況，看是否陽(yáng)光民主；訪政策落實(shí)情況，特別是涉農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和困難群眾幫扶情況，看是否親民為民；訪群眾反映情況，特別是普通黨員群眾對(duì)村級(jí)組織和村干部的看法意見(jiàn)，看群眾是否滿意。四是設(shè)置“綠色通道”。為方便群眾反映意見(jiàn)建議，鎮(zhèn)黨委專門(mén)設(shè)立“回訪”問(wèn)效工作熱線電話，同時(shí)在鎮(zhèn)村設(shè)置了意見(jiàn)箱，收集民情民意。
（二）、嚴(yán)格考評(píng)。采取“聽(tīng)、談、評(píng)、饋”四步工作法逐步深入對(duì)村級(jí)班子和村干部工作運(yùn)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考評(píng)。一是召開(kāi)聯(lián)村干部、村“兩委”成員、黨員、村民代表會(huì)議，聽(tīng)取村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任對(duì)村工作開(kāi)展情況匯報(bào)；二是走村入戶與村民代表、普通黨員、困難群眾交談，聽(tīng)取村民對(duì)班子及成員的整體反映，深入了解換屆以來(lái)村干部工作開(kāi)展情況、思想狀況等；三是對(duì)村級(jí)班子和村干部進(jìn)行綜合評(píng)議，實(shí)事求是地做出客觀公正的評(píng)價(jià)，突出班子成員工作能力、廉潔自律、是否辦實(shí)事以及群眾是否滿意等內(nèi)容；四是就村級(jí)班子及其成員工作情況，存在的問(wèn)題與不足，群眾反映較為集中的意見(jiàn)建議向村兩委班子進(jìn)行反饋，提出工作要求，同時(shí)將評(píng)定結(jié)果向群眾公示，接收監(jiān)督。
（三）、結(jié)果運(yùn)用?！盎卦L”問(wèn)效工作結(jié)束以后，鎮(zhèn)黨委對(duì)“回訪”問(wèn)效情況進(jìn)行了集中分析整理，對(duì)群眾提出的意見(jiàn)建議,逐一認(rèn)識(shí)、逐一整改、逐一落實(shí)。一是責(zé)任再落實(shí)。將此次“回訪”問(wèn)效結(jié)果作為村兩委班子年終考核的一項(xiàng)重要依據(jù)。對(duì)回訪中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多，群眾意見(jiàn)較大的村干部，按照干部管理權(quán)限進(jìn)行教育誡勉；對(duì)工作進(jìn)度一般，班子作用發(fā)揮不明顯，積極發(fā)揮聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部作用，幫助指導(dǎo)開(kāi)展工作。二是制度再完善。針對(duì)群眾反映較為集中的村非生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性支出較多、村招投標(biāo)不規(guī)范等問(wèn)題，鎮(zhèn)黨委制定完善了《村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度》、《小額公共資源交易管理辦法》等，對(duì)村干部的行為起到了約束作用，鞏固和擴(kuò)大問(wèn)效成果。三是工作再推進(jìn)。在回訪過(guò)程中，各村按要求，注意對(duì)照競(jìng)職承諾，查看兌現(xiàn)情況，將群眾提出需要迫切解決的實(shí)事調(diào)整列入09年工作計(jì)劃，進(jìn)一步明確了09年村兩委工作思路和重點(diǎn)目標(biāo)，同時(shí)推廣村干部“實(shí)事承諾制”，把重點(diǎn)工作分解落實(shí)到村“兩委”干部，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。
三、存在的問(wèn)題與下步對(duì)策
一是個(gè)別村村級(jí)班子主動(dòng)發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，發(fā)展定位不明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，等項(xiàng)目等扶持現(xiàn)象較為突出。
全面推進(jìn)我鎮(zhèn)2014年構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，年底前，全鎮(zhèn)所有人員密集場(chǎng)所消防安全重點(diǎn)單位全部達(dá)標(biāo)；鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂的《消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（2014年度）全部落實(shí)到位，100%村委會(huì)和50%自然村建立志愿消防隊(duì)，火災(zāi)形勢(shì)趨于平穩(wěn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立2014年構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長(zhǎng)：（鎮(zhèn)人大副主席）
副組長(zhǎng)：（派出所所長(zhǎng)）
成員為鎮(zhèn)紀(jì)委、黨政辦、財(cái)政所、中心校、社會(huì)事務(wù)辦、城監(jiān)分隊(duì)、文化站、衛(wèi)生院、工商所、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦的主要負(fù)負(fù)責(zé)人或有關(guān)人員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府，由蔡德群任辦公室主任。辦公室負(fù)責(zé)具體“防火墻”工程工作的組織、協(xié)調(diào)、策劃、落實(shí)、督辦以及各種材料的收集、起草和上傳下達(dá)。
三、具體任務(wù)
（一）鎮(zhèn)政府
1、進(jìn)一步落實(shí)消防工作責(zé)任制。與縣政府縣政府簽訂的《消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（2014年度），6月底前組織召開(kāi)消防工作會(huì)議，與落實(shí)與各單位簽訂《消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)》（2014年度），將工作任務(wù)、責(zé)任著項(xiàng)分解落實(shí)到各部門(mén)、各村（居）委會(huì)、各單位，11月中旬完成各項(xiàng)工作任務(wù)指標(biāo)。同時(shí)，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)的消防工作機(jī)制，建立考核評(píng)價(jià)和行政問(wèn)責(zé)制度。
2、組織實(shí)施消防安全專項(xiàng)整治。六月份組織公安、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦等部門(mén)針對(duì)全鎮(zhèn)所有飯店、學(xué)校、醫(yī)院、商店等等人員聚集場(chǎng)所進(jìn)行全面檢查；對(duì)“三合一”、“六小”等場(chǎng)所進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)解決建筑消防設(shè)施故障、損壞、消防控制室值班操作人員不具備應(yīng)急處置技能等重大問(wèn)題。建黨90周年慶祝活動(dòng)、第26屆世界大學(xué)生夏季運(yùn)動(dòng)會(huì)、國(guó)慶節(jié)等重大活動(dòng)和節(jié)假日期間，組織開(kāi)展消防安全專項(xiàng)檢查和消防宣傳“六進(jìn)”活動(dòng)，確保重大活動(dòng)和節(jié)假日消防安全。
3、推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)消防工作。8月底前，全鎮(zhèn)6各村（居）委會(huì)要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備1-2名專（兼）職消防工作人員；鎮(zhèn)派出所要承擔(dān)起消防工作職責(zé)，依托村級(jí)警務(wù)室建立消防服務(wù)站，覆蓋所有行政村，逐步建立“組織健全、責(zé)任明確、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)，大力整治社區(qū)和農(nóng)村耐火等級(jí)不足、防火間距不足、電線亂接亂拉、消防設(shè)施匱乏等突出問(wèn)題。各村成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，組織開(kāi)展消防宣傳和消防安全檢查；年底前，100%社區(qū)和50%行政村成立消防安全組織和志愿消防隊(duì)，制定村（居）民防火安全公約，配備必要的滅火器材，組織開(kāi)展群眾性的消防工作，定期開(kāi)展防火檢查。
4、充分發(fā)揮消防安全委員會(huì)作用。進(jìn)一步完善消防安全委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)每季度消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，實(shí)行消防安全重大問(wèn)題函告提示、督辦制度，及時(shí)督促各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門(mén)落實(shí)消防安全監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步完善消防工作部門(mén)信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期檢查、督辦聯(lián)合執(zhí)法函告制度的落實(shí)情況；按期組織召開(kāi)鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和聯(lián)絡(luò)人會(huì)議，研判本地區(qū)消防工作形勢(shì)，解決消防工作實(shí)際問(wèn)題。
（二）各村（居）委會(huì)
8月底前，全鎮(zhèn)6各村（居）委會(huì)要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，配備1-2名專（兼）職消防工作人員，定期及不定期積極開(kāi)展消防安全專項(xiàng)整治，形成書(shū)面方案，上報(bào)鎮(zhèn)政府。
（三）社會(huì)單位
履行消防工作職責(zé)，落實(shí)社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)，明確各崗位人員消防工作職責(zé)，配齊消防設(shè)施、器材，定期開(kāi)展消防安全檢查和巡查及應(yīng)急疏散演練，加強(qiáng)員工消防安全技能培訓(xùn)，落實(shí)消防工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)消除火災(zāi)隱患，做到消防管理規(guī)范化、消防設(shè)施完好化、消防標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)化、消防知識(shí)普及化，確保本單位消防安全。
四、工作步驟
（一）動(dòng)員部署階段（5月2日至6月3日）
各村、各單位按照本方案的要求和部署，制定具體工作方案，組織召開(kāi)部署動(dòng)員會(huì)，簽訂責(zé)任書(shū)，明確具體工作方案和要求，迅速部署和開(kāi)展工作。
（二）組織實(shí)施階段（6月4日至11月22日）
各村、各單位要嚴(yán)格按照方案規(guī)定的任務(wù)逐分解落實(shí)，按時(shí)完成工作任務(wù)，要注重培育典型并總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要加強(qiáng)督導(dǎo)抓好落實(shí)，對(duì)涉及消防規(guī)劃、重大火災(zāi)隱患整改等重大消防問(wèn)題的，各村、各單位主要負(fù)責(zé)人主抓落實(shí)。同時(shí)，本村、本單位履行消防工作職責(zé)，規(guī)范消防安全管理。
（三）檢查驗(yàn)收階段（11月26日至30日）
各村、各單位要認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，研究制定長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)整體推進(jìn)構(gòu)筑社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)。屆時(shí)，鎮(zhèn)政府將對(duì)各村、各單位落實(shí)情況進(jìn)行全面檢查驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果全鎮(zhèn)排名通報(bào)。
五、工作要求
一、去年以來(lái)全縣后進(jìn)村集中整頓工作的基本情況
自去年10月份全縣后進(jìn)村集中整頓工作開(kāi)展以來(lái)，全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，按照市、縣要求，高度重視，自加壓力，積極采取新措施新辦法，工作力度不斷加大，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了比較明顯的成效。7月下旬，縣委組織部對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的29個(gè)村逐村進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，其中有24個(gè)村初步達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。10月中旬，又對(duì)部分村進(jìn)行了回訪。總結(jié)一年來(lái)的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委非常重視，組織措施比較得力。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)這次后進(jìn)村整頓工作非常重視，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重中之重，擺上了突出位置，并結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)了針對(duì)性措施，較好地發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍制定了具體的整頓實(shí)施方案，并選派了強(qiáng)有力的工作組，駐村抓整頓。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志能夠發(fā)揮表率作用，帶頭履行直接責(zé)任人職責(zé)，經(jīng)常檢查調(diào)度工作進(jìn)展情況，親自為整頓工作出思路、想辦法，有的還親自帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員逐村進(jìn)行"把脈會(huì)診"，研究落實(shí)整頓措施。為確保工作實(shí)效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好經(jīng)常性督促檢查的同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際，采取了一些行之有效的辦法。如康驛鎮(zhèn)、白石鄉(xiāng)采取與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的辦法，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了包村干部的工作積極性；南站鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)分別與包村干部簽訂了整頓責(zé)任書(shū)，增強(qiáng)了包村干部的工作責(zé)任感和緊迫感；劉樓鄉(xiāng)、次丘鎮(zhèn)、郭倉(cāng)鄉(xiāng)堅(jiān)持定期聽(tīng)取整頓情況匯報(bào)，強(qiáng)化了對(duì)整頓工作的督促和指導(dǎo)；義橋鄉(xiāng)在后進(jìn)村班子中開(kāi)展了"三個(gè)一"（每天記一次民情日記、每月發(fā)一張村務(wù)明白紙、每季度搞一次村民意見(jiàn)征集活動(dòng)），推動(dòng)工作落實(shí)。這些扎實(shí)有效的措施，推動(dòng)了全縣后進(jìn)村整頓工作的深入開(kāi)展。
（二）有關(guān)部門(mén)大力支持，較好地發(fā)揮了幫扶作用?？h直各有關(guān)聯(lián)系村部門(mén)自覺(jué)把聯(lián)系后進(jìn)村工作納入部門(mén)工作的一部分，選派得力干部作為具體聯(lián)系人，部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)工作開(kāi)展情況，有的還親自到村里搞調(diào)研，幫助理思路、解難題。多數(shù)部門(mén)聯(lián)系村人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方面積極因素，努力在資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，幫助村里辦實(shí)事、辦好事。如縣委辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位幫助原聯(lián)系的次丘鎮(zhèn)湖口村修復(fù)了高壓線路；縣財(cái)政局協(xié)調(diào)資金為原聯(lián)系的汶上鎮(zhèn)莊戶村修通了進(jìn)村道路；縣供電公司出資幫助南旺鎮(zhèn)大店子二村修繕了村小學(xué)；多數(shù)部門(mén)利用春節(jié)、中秋節(jié)等時(shí)機(jī)，到聯(lián)系村開(kāi)展訪貧問(wèn)苦，救助弱勢(shì)群體，受到群眾歡迎。
（三）駐村工作組工作扎實(shí)，確保了整頓措施落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持蹲住在村，積極指導(dǎo)配合所駐村兩委干部開(kāi)展整頓。在摸透村情、理清思路的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村分別制定了詳細(xì)的整頓方案，明確了具體的整頓時(shí)限和責(zé)任人，促進(jìn)了整頓工作有計(jì)劃、有步驟、針對(duì)性地開(kāi)展。在整頓過(guò)程中，各工作組針對(duì)各村實(shí)際，采取靈活的工作方法，積極在抓班子、促發(fā)展、解決突出問(wèn)題等方面尋求突破口，做了大量深入細(xì)致的工作，動(dòng)了很多腦筋，吃了許多苦頭，也受了不少的委屈，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的吃苦奉獻(xiàn)精神。如有的工作組為給村里建個(gè)好的支部班子，選一個(gè)好的支部書(shū)記，多次寫(xiě)信甚至親自到外地做當(dāng)事人的思想工作，用真心誠(chéng)心為村里建了一個(gè)群眾滿意的班子；有的工作組為了保證村委會(huì)補(bǔ)選成功，幾乎走訪了村里的每家每戶，做通了各方面的工作；還有的為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，親自到外地為群眾拉樹(shù)苗、購(gòu)良種。
（四）整頓工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。一是村級(jí)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。在班子建設(shè)上，本著配強(qiáng)、配優(yōu)、配順的原則，通過(guò)采取回請(qǐng)、下派、兼職、內(nèi)選等方式，有17個(gè)村建立健全了黨支部班子，5個(gè)村補(bǔ)選健全了村委班子，目前32個(gè)后進(jìn)村中，支部班子健全的村28個(gè)，村委班子健全的村27個(gè)，兩委班子都健全的村26個(gè)。在黨員和后備干部隊(duì)伍建設(shè)上，目前32個(gè)后進(jìn)村共推薦確定入黨積極分子189名，后備干部76名，有18個(gè)村發(fā)展了黨員，共發(fā)展黨員29名。在制度建設(shè)上，絕大多數(shù)村建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，"有章理事"的問(wèn)題基本得到解決。二是許多突出問(wèn)題得到了較好解決。目前，有2個(gè)村重新調(diào)整了土地，6個(gè)村解決了宅基糾紛問(wèn)題，8個(gè)村整修了街道，9個(gè)村清欠了農(nóng)業(yè)稅，12個(gè)村的宗派矛盾得到了緩解，絕大多數(shù)村的財(cái)務(wù)問(wèn)題得到較好清理和理順。遺留問(wèn)題的有效解決，較好地穩(wěn)定了干部群眾的思想情緒，緩解了干群矛盾，提高了班子的威信。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整頓以來(lái)，全縣32個(gè)后進(jìn)村沒(méi)有發(fā)生一起上訪案件。三是經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)得到了較快發(fā)展。有的村通過(guò)開(kāi)展評(píng)選好媳婦、好婆婆等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾提高思想道德素質(zhì)；有的村通過(guò)組織干部群眾參觀學(xué)習(xí)、開(kāi)展科技培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)群眾的科技意識(shí)和發(fā)展意識(shí)；有的村通過(guò)修路、打井、架電、維修學(xué)校等，改善群眾的生產(chǎn)生活條件；有的村通過(guò)資源開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)承包，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；有的村通過(guò)擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，拓寬了群眾的發(fā)展經(jīng)濟(jì)路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整頓工作開(kāi)展以來(lái)，各村新上大中拱棚78個(gè)，修復(fù)、新打機(jī)井65眼，修路42公里，發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物3030畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)7處，發(fā)展養(yǎng)殖戶217戶。四是涌現(xiàn)出了一批變化大、整頓轉(zhuǎn)化效果明顯的典型。在各級(jí)的共同努力下，有相當(dāng)一部分村發(fā)生了很大變化，目前已轉(zhuǎn)出后進(jìn)，有的甚至跨進(jìn)了先進(jìn)村行列。如劉樓鄉(xiāng)李大莊村，整頓前宗派矛盾比較突出，支部班子不健全，支部書(shū)記由一名鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部掛任，村委會(huì)換屆組織不成功，班子軟弱的問(wèn)題比較突出，各項(xiàng)工作十分被動(dòng)。針對(duì)這種情況，鄉(xiāng)黨委決定從統(tǒng)一思想、理順情緒入手，首先解決了群眾意見(jiàn)較大的試驗(yàn)田承包問(wèn)題，解除了原來(lái)不公開(kāi)、不公正的試驗(yàn)田承包合同，重新進(jìn)行招標(biāo)承包；幫助村里協(xié)調(diào)部分資金，修復(fù)、新打機(jī)井26眼，解決了群眾澆地難的問(wèn)題；通過(guò)進(jìn)村入戶做黨員群眾思想工作，緩解了宗派矛盾。在此基礎(chǔ)上，去年12月份成功組織了村委會(huì)換屆，今年7月份又通過(guò)內(nèi)選重新建立了支部班子，目前該村兩委班子健全，各項(xiàng)工作已步入正軌。軍屯鄉(xiāng)北陶村，由于部分黨員群眾思想不穩(wěn)定，沒(méi)有組織村委會(huì)換屆。鄉(xiāng)黨委通過(guò)幫助村支部班子規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、開(kāi)發(fā)荒灘發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、扶持鼓勵(lì)群眾擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模等各種措施，贏得了黨員群眾對(duì)支部班子的信任。去年12月份，該村成功組織了村委會(huì)換屆，5名支部成員全部選進(jìn)了村委會(huì)。目前村兩委5名成員有4名在40歲以下，班子結(jié)構(gòu)合理，工作積極主動(dòng)，群眾威信高。還有像汶上鎮(zhèn)莊戶村、南站鎮(zhèn)東李尹村、康驛鎮(zhèn)蔣街村、劉樓鄉(xiāng)徐牛村、次丘鎮(zhèn)湖口村、寅寺鎮(zhèn)馬口村、郭樓鎮(zhèn)大李莊村、郭倉(cāng)鄉(xiāng)高村、楊店鄉(xiāng)王樓村、義橋鄉(xiāng)劉學(xué)村等，通過(guò)整頓都發(fā)生了明顯變化。
總體上說(shuō)，目前全縣后進(jìn)村整頓工作進(jìn)展是順利的，發(fā)展是健康的，成績(jī)是值得充分肯定的，但也存在著一些問(wèn)題。整頓工作開(kāi)展以來(lái)，縣委組織部先后多次對(duì)整頓情況進(jìn)行調(diào)度，兩次采取村村到的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，前幾天又對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后進(jìn)村，特別是沒(méi)有通過(guò)檢查驗(yàn)收的村進(jìn)行了一次集中督導(dǎo)，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度仍然不夠，工作精力不夠到位，措施不夠具體，整頓效果不夠明顯。有的缺乏持之以恒的思想，存在前緊后松現(xiàn)象，使整頓成果沒(méi)有得到及時(shí)鞏固，甚至造成了一定程度的反彈；有的整頓標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于一般性完成任務(wù)，把整頓目標(biāo)僅僅定位于走動(dòng)路、不后進(jìn)，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神；有的對(duì)后進(jìn)村存在的問(wèn)題缺乏深入了解、準(zhǔn)確把握，措施針對(duì)性不強(qiáng)，還沒(méi)有真正解決根本性問(wèn)題；有的存在畏難發(fā)愁情緒，有消極應(yīng)付思想，缺乏攻堅(jiān)破難的勇氣和信心，對(duì)問(wèn)題遮遮掩掩，不敢觸及實(shí)質(zhì)性矛盾，致使整頓工作進(jìn)展緩慢。二是少數(shù)村整頓的難度比較大，形勢(shì)不容樂(lè)觀。全縣32個(gè)后進(jìn)村中，目前還有3個(gè)村沒(méi)有申報(bào)驗(yàn)收，5個(gè)村驗(yàn)收不合格。這些村雖然只是少數(shù)，但都是一些很難啃的骨頭，雖然已經(jīng)過(guò)一年的整頓，但目前收效甚微，實(shí)質(zhì)性問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，下一步整頓的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是部分村整頓的成效還比較脆弱，能否經(jīng)得起長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn)還很難確定。有的村雖然目前看一些問(wèn)題已得到基本解決，但多數(shù)都是就事論事、就問(wèn)題解決問(wèn)題，解決的都是一些外在的問(wèn)題，并不能表明深層次的矛盾也已得到解決，目前的整頓成效與后進(jìn)村的根本轉(zhuǎn)化還很難劃等號(hào)。四是一些駐村工作組和部門(mén)聯(lián)系村人員存在松懈思想，工作力度有所減弱。認(rèn)為整頓已開(kāi)展了這么長(zhǎng)時(shí)間，上級(jí)好像抓得也沒(méi)那么緊了，目前整頓得也不錯(cuò)了，存在自我滿足思想，主觀上產(chǎn)生了松懈情緒，到村里去的次數(shù)、在村里待的時(shí)間少了，造成近一段時(shí)間整頓工作停滯不前。這些問(wèn)題都需要在下步工作中認(rèn)真加以解決。
二、突出重點(diǎn)，綜合整治，進(jìn)一步增強(qiáng)整頓實(shí)效
應(yīng)當(dāng)看到，目前仍沒(méi)有轉(zhuǎn)化的后進(jìn)村存在的矛盾和問(wèn)題還比較突出，整頓的難度相當(dāng)大，任務(wù)艱巨繁重，即使通過(guò)檢查驗(yàn)收的村，有一些村潛在的問(wèn)題也還不少，繼續(xù)整頓的任務(wù)也十分繁重。要認(rèn)真總結(jié)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化的規(guī)律，借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有針對(duì)性的措施，加大整頓力度，突出工作重點(diǎn)，實(shí)施綜合整治，進(jìn)一步加快后進(jìn)村整頓進(jìn)程，深化整頓效果。
（一）要下大氣力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，是后進(jìn)村難以轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要原因。加強(qiáng)后進(jìn)村整頓，必須首先從解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步理順群眾情緒，取信于民，贏得群眾的支持和擁護(hù)，為下步開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。要突出整頓工作重點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益，影響群眾情緒穩(wěn)定的突出問(wèn)題，特別是土地糾紛、宅基地安排、社會(huì)治安、農(nóng)稅征收、村級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，做好思想工作，化解各種矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（二）要想方設(shè)法把村級(jí)班子建設(shè)好。加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，是后進(jìn)村整頓的關(guān)鍵。要在前段工作的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，逐個(gè)突破。對(duì)尚未完成村委會(huì)換屆選舉的村，要本著有利于村里穩(wěn)定和工作大局的原則，做好各方面工作，盡量及早選出村委班子；對(duì)村班子軟弱渙散的，要靠上做好村干部的思想政治工作，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，激發(fā)內(nèi)部活力，進(jìn)一步提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；對(duì)確實(shí)幫不上去、扶不起來(lái)的支部班子，要下決心進(jìn)行組織調(diào)整，選出群眾信任的帶頭人；對(duì)確實(shí)沒(méi)有黨支部班子合適人選的村，要拓寬視野，廣開(kāi)選人用人渠道，采取下派、回請(qǐng)、跨村兼職等形式，把村級(jí)班子配齊配好。特別是對(duì)那些目前由機(jī)關(guān)下派任職的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要讓他們與機(jī)關(guān)工作徹底脫鉤，不要掛職，要讓他們?nèi)螌?shí)職村干部，以確保這些同志能夠集中精力抓好村里的工作。為了鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部能主動(dòng)到村里任職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可制定一些相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，有些需要縣里幫助解決的，也可以提出來(lái)研究。在抓好班子建設(shè)的基礎(chǔ)上，要著眼于村級(jí)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，認(rèn)真做好后進(jìn)村發(fā)展黨員工作。這是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的治本之策，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。有些后進(jìn)村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題十分突出，造成后備人才短缺，村干部難選。要深入貫徹落實(shí)縣委組織部《關(guān)于做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》，建立發(fā)展黨員幫帶責(zé)任制，繼續(xù)做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，超前主動(dòng)培養(yǎng)入黨積極分子，擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍，及時(shí)把那些年輕有為、有知識(shí)、有能力、熱心村級(jí)工作、有培養(yǎng)前途、能擔(dān)當(dāng)重任的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、致富能手等吸收到黨內(nèi)來(lái)，并作為后備干部加以培養(yǎng)，進(jìn)一步解決好村級(jí)班子后繼乏人的問(wèn)題。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)。自去年全面推行村級(jí)規(guī)范化管理工作以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)方面都做了許多有益的探索，認(rèn)真抓了工作落實(shí)，總體上取得了較好的工作成效。但這項(xiàng)工作在一些后進(jìn)村落實(shí)得還不夠好，目前多數(shù)后進(jìn)村還不同程度地存在著有章不循、管理混亂的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)不清、辦事不公的問(wèn)題仍比較突出，主要原因在于缺乏民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化管理，是強(qiáng)化后進(jìn)村制度建設(shè)、鞏固整頓工作成果、防止出現(xiàn)反彈的重要措施。要圍繞工作落實(shí)，進(jìn)一步健全完善村級(jí)各項(xiàng)制度，突出把村兩委職責(zé)、村兩委議事程序、黨支部和村委會(huì)定期報(bào)告工作、財(cái)務(wù)管理、黨的""、民主生活會(huì)、重大事項(xiàng)決策等內(nèi)容作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，并務(wù)求具體細(xì)致，可操作、好落實(shí)。要建立健全以"兩會(huì)一組"為主要形式的民主管理、民主監(jiān)督組織，既要保證這些組織成員的素質(zhì)和代表性，又要保證其充分發(fā)揮作用。要切實(shí)抓好村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，著重抓好公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，提高公開(kāi)質(zhì)量，確保群眾滿意。另外，還要把規(guī)范化建設(shè)同創(chuàng)建"文明一條街"活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以清新整潔的村容村貌來(lái)體現(xiàn)整頓的效果。
（四）要積極探索解決富集體、富群眾的路子問(wèn)題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是不少后進(jìn)村屢整屢癱的一個(gè)重要原因。辦什么事情都要向群眾伸手，村班子工作就沒(méi)力度、說(shuō)話就沒(méi)人愿聽(tīng)，就會(huì)導(dǎo)致重新陷入混亂狀態(tài)。在下步的后進(jìn)村整頓中，要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為集中整頓的中心任務(wù)和根本目標(biāo)。近幾年來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果不明顯，還沒(méi)有破題。特別是在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，一些原有的集體項(xiàng)目進(jìn)行了改制，部分黨員干部以及一些經(jīng)濟(jì)能人只顧自己發(fā)家致富，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注程度降低，加上村級(jí)集體積累薄弱、可利用資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等客觀原因，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，村級(jí)組織畏難發(fā)愁、信心不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作組要教育引導(dǎo)村干部增強(qiáng)信心，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢冒、敢試的精神，積極實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，幫助他們理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，拓寬增收門(mén)路，采取有償服務(wù)、合股經(jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)承包、資源開(kāi)發(fā)等多種形式，逐步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要結(jié)合各村實(shí)際，想辦法解決好影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水、電、路、井等問(wèn)題，在種植、養(yǎng)殖、加工等方面做好宣傳引導(dǎo)工作，積極幫助群眾尋求發(fā)展路子，注意把廣大群眾的思想引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，用發(fā)展的方法解決后進(jìn)村存在的問(wèn)題。
三、加大力度，強(qiáng)化措施，確保圓滿完成整頓任務(wù)
實(shí)踐證明，后進(jìn)村能否整頓好，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度和工作決心，取決于各有關(guān)部門(mén)和駐村工作組的幫扶力度和措施落實(shí)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把搞好后進(jìn)村整頓作為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，責(zé)任再落實(shí)，措施再?gòu)?qiáng)化，力度再加大，確保年底前市重點(diǎn)管理后進(jìn)村全部轉(zhuǎn)化升級(jí)，圓滿完成整頓任務(wù)。
（一）要強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好整頓的責(zé)任感和緊迫感。目前離市委組織部限期整頓的最后時(shí)限還有兩個(gè)月的時(shí)間，從時(shí)間上看，形勢(shì)很緊迫，從目前我們面臨的整頓工作看，任務(wù)還很繁重，還有大量艱苦的工作要完成。市里對(duì)這項(xiàng)工作要求得很嚴(yán)，在前幾天的座談會(huì)上又一次嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)，對(duì)后進(jìn)村整頓工作開(kāi)展不力、問(wèn)題沒(méi)有得到解決、群眾意見(jiàn)大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三職責(zé)任人（黨委書(shū)記、分管副書(shū)記、組織委員）不僅不能提拔重用，還要追究相應(yīng)責(zé)任。到年底，凡市重點(diǎn)管理村沒(méi)有得到轉(zhuǎn)化升級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律納入市委組織部重點(diǎn)管理范圍，取消所有評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，是市"五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委"的，取消其榮譽(yù)稱號(hào)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)認(rèn)清形勢(shì)，從大局的高度，明確當(dāng)前所擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，樹(shù)立時(shí)不我待的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好整頓的責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心，更大的力度，更扎實(shí)的措施，做好下一步的后進(jìn)村整頓工作。
（二）要加大力度，確保精力和措施落實(shí)到位。抓后進(jìn)村整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，分管副書(shū)記、組織委員是具體責(zé)任人。希望有關(guān)責(zé)任人要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好表率作用，以實(shí)際行動(dòng)影響帶動(dòng)整頓工作不斷向縱深發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，11月中旬前，都要到后進(jìn)村開(kāi)展一次集中駐村蹲點(diǎn)活動(dòng)，深入剖析存在的問(wèn)題及問(wèn)題存在的根源，采取有力措施，盡快幫助解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組要進(jìn)一步集中工作精力，從現(xiàn)在開(kāi)始，要完全與原工作脫鉤，吃、住到村里，靠上抓整頓。為確保工作效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可對(duì)原駐村工作組人員進(jìn)行重新調(diào)整。另外，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、分管副書(shū)記等完全靠在村里也不太現(xiàn)實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要為每個(gè)工作組配強(qiáng)一個(gè)能靠在村里工作的副組長(zhǎng)，具體抓整頓。縣直有關(guān)聯(lián)系村部門(mén)也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極幫助村里理思路、解難題，努力在物資、技術(shù)、信息等方面搞好幫扶。由于部分縣直部門(mén)人員有所變動(dòng)，這次又重新明確了各部門(mén)聯(lián)絡(luò)村人員。希望各部門(mén)聯(lián)系村人員要按照要求，每周至少到村工作1天以上，對(duì)幫扶工作情況要及時(shí)向部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，爭(zhēng)取部門(mén)更多的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村部門(mén)要定期向聯(lián)系后進(jìn)村的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)整頓工作情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。
一、去年以來(lái)全縣后進(jìn)村集中整頓工作的基本情況
自去年10月份全縣后進(jìn)村集中整頓工作開(kāi)展以來(lái)，全縣各級(jí)各有關(guān)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)進(jìn)一步提高，按照市、縣要求，高度重視，自加壓力，積極采取新措施新辦法，工作力度不斷加大，做了大量艱苦細(xì)致的工作，取得了比較明顯的成效。7月下旬，縣委組織部對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗(yàn)收申請(qǐng)的29個(gè)村逐村進(jìn)行了檢查驗(yàn)收，其中有24個(gè)村初步達(dá)到了驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。10月中旬，又對(duì)部分村進(jìn)行了回訪?？偨Y(jié)一年來(lái)的工作，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委非常重視，組織措施比較得力。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)這次后進(jìn)村整頓工作非常重視，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重中之重，擺上了突出位置，并結(jié)合實(shí)際，制定落實(shí)了針對(duì)性措施，較好地發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍制定了具體的整頓實(shí)施方案，并選派了強(qiáng)有力的工作組，駐村抓整頓。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)同志能夠發(fā)揮表率作用，帶頭履行直接責(zé)任人職責(zé)，經(jīng)常檢查調(diào)度工作進(jìn)展情況，親自為整頓工作出思路、想辦法，有的還親自帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員逐村進(jìn)行"把脈會(huì)診"，研究落實(shí)整頓措施。為確保工作實(shí)效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好經(jīng)常性督促檢查的同時(shí)，還結(jié)合實(shí)際，采取了一些行之有效的辦法。如康驛鎮(zhèn)、白石鄉(xiāng)采取與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤的辦法，激發(fā)和調(diào)動(dòng)了包村干部的工作積極性；南站鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)分別與包村干部簽訂了整頓責(zé)任書(shū)，增強(qiáng)了包村干部的工作責(zé)任感和緊迫感；劉樓鄉(xiāng)、次丘鎮(zhèn)、郭倉(cāng)鄉(xiāng)堅(jiān)持定期聽(tīng)取整頓情況匯報(bào)，強(qiáng)化了對(duì)整頓工作的督促和指導(dǎo)；義橋鄉(xiāng)在后進(jìn)村班子中開(kāi)展了"三個(gè)一"（每天記一次民情日記、每月發(fā)一張村務(wù)明白紙、每季度搞一次村民意見(jiàn)征集活動(dòng)），推動(dòng)工作落實(shí)。這些扎實(shí)有效的措施，推動(dòng)了全縣后進(jìn)村整頓工作的深入開(kāi)展。
（二）有關(guān)部門(mén)大力支持，較好地發(fā)揮了幫扶作用?？h直各有關(guān)聯(lián)系村部門(mén)自覺(jué)把聯(lián)系后進(jìn)村工作納入部門(mén)工作的一部分，選派得力干部作為具體聯(lián)系人，部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過(guò)問(wèn)工作開(kāi)展情況，有的還親自到村里搞調(diào)研，幫助理思路、解難題。多數(shù)部門(mén)聯(lián)系村人員能夠認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)調(diào)動(dòng)各方面積極因素，努力在資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，幫助村里辦實(shí)事、辦好事。如縣委辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位幫助原聯(lián)系的次丘鎮(zhèn)湖口村修復(fù)了高壓線路；縣財(cái)政局協(xié)調(diào)資金為原聯(lián)系的汶上鎮(zhèn)莊戶村修通了進(jìn)村道路；縣供電公司出資幫助南旺鎮(zhèn)大店子二村修繕了村小學(xué)；多數(shù)部門(mén)利用春節(jié)、中秋節(jié)等時(shí)機(jī)，到聯(lián)系村開(kāi)展訪貧問(wèn)苦，救助弱勢(shì)群體，受到群眾歡迎。
（三）駐村工作組工作扎實(shí)，確保了整頓措施落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組自覺(jué)增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持蹲住在村，積極指導(dǎo)配合所駐村兩委干部開(kāi)展整頓。在摸透村情、理清思路的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村分別制定了詳細(xì)的整頓方案，明確了具體的整頓時(shí)限和責(zé)任人，促進(jìn)了整頓工作有計(jì)劃、有步驟、針對(duì)性地開(kāi)展。在整頓過(guò)程中，各工作組針對(duì)各村實(shí)際，采取靈活的工作方法，積極在抓班子、促發(fā)展、解決突出問(wèn)題等方面尋求突破口，做了大量深入細(xì)致的工作，動(dòng)了很多腦筋，吃了許多苦頭，也受了不少的委屈，表現(xiàn)出了很強(qiáng)的吃苦奉獻(xiàn)精神。如有的工作組為給村里建個(gè)好的支部班子，選一個(gè)好的支部書(shū)記，多次寫(xiě)信甚至親自到外地做當(dāng)事人的思想工作，用真心誠(chéng)心為村里建了一個(gè)群眾滿意的班子；有的工作組為了保證村委會(huì)補(bǔ)選成功，幾乎走訪了村里的每家每戶，做通了各方面的工作；還有的為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，親自到外地為群眾拉樹(shù)苗、購(gòu)良種。
（四）整頓工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效明顯。一是村級(jí)組織建設(shè)得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。在班子建設(shè)上，本著配強(qiáng)、配優(yōu)、配順的原則，通過(guò)采取回請(qǐng)、下派、兼職、內(nèi)選等方式，有17個(gè)村建立健全了黨支部班子，5個(gè)村補(bǔ)選健全了村委班子，目前32個(gè)后進(jìn)村中，支部班子健全的村28個(gè)，村委班子健全的村27個(gè)，兩委班子都健全的村26個(gè)。在黨員和后備干部隊(duì)伍建設(shè)上，目前32個(gè)后進(jìn)村共推薦確定入黨積極分子189名，后備干部76名，有18個(gè)村發(fā)展了黨員，共發(fā)展黨員29名。在制度建設(shè)上，絕大多數(shù)村建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，"有章理事"的問(wèn)題基本得到解決。二是許多突出問(wèn)題得到了較好解決。目前，有2個(gè)村重新調(diào)整了土地，6個(gè)村解決了宅基糾紛問(wèn)題，8個(gè)村整修了街道，9個(gè)村清欠了農(nóng)業(yè)稅，12個(gè)村的宗派矛盾得到了緩解，絕大多數(shù)村的財(cái)務(wù)問(wèn)題得到較好清理和理順。遺留問(wèn)題的有效解決，較好地穩(wěn)定了干部群眾的思想情緒，緩解了干群矛盾，提高了班子的威信。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整頓以來(lái)，全縣32個(gè)后進(jìn)村沒(méi)有發(fā)生一起上訪案件。三是經(jīng)濟(jì)及各項(xiàng)事業(yè)得到了較快發(fā)展。有的村通過(guò)開(kāi)展評(píng)選好媳婦、好婆婆等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)群眾提高思想道德素質(zhì)；有的村通過(guò)組織干部群眾參觀學(xué)習(xí)、開(kāi)展科技培訓(xùn)等形式，增強(qiáng)群眾的科技意識(shí)和發(fā)展意識(shí)；有的村通過(guò)修路、打井、架電、維修學(xué)校等，改善群眾的生產(chǎn)生活條件；有的村通過(guò)資源開(kāi)發(fā)和資產(chǎn)承包，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入；有的村通過(guò)擴(kuò)大種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，拓寬了群眾的發(fā)展經(jīng)濟(jì)路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，整頓工作開(kāi)展以來(lái)，各村新上大中拱棚78個(gè)，修復(fù)、新打機(jī)井65眼，修路42公里，發(fā)展高價(jià)值經(jīng)濟(jì)作物3030畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)7處，發(fā)展養(yǎng)殖戶217戶。四是涌現(xiàn)出了一批變化大、整頓轉(zhuǎn)化效果明顯的典型。在各級(jí)的共同努力下，有相當(dāng)一部分村發(fā)生了很大變化，目前已轉(zhuǎn)出后進(jìn)，有的甚至跨進(jìn)了先進(jìn)村行列。如劉樓鄉(xiāng)李大莊村，整頓前宗派矛盾比較突出，支部班子不健全，支部書(shū)記由一名鄉(xiāng)機(jī)關(guān)干部掛任，村委會(huì)換屆組織不成功，班子軟弱的問(wèn)題比較突出，各項(xiàng)工作十分被動(dòng)。針對(duì)這種情況，鄉(xiāng)黨委決定從統(tǒng)一思想、理順情緒入手，首先解決了群眾意見(jiàn)較大的試驗(yàn)田承包問(wèn)題，解除了原來(lái)不公開(kāi)、不公正的試驗(yàn)田承包合同，重新進(jìn)行招標(biāo)承包；幫助村里協(xié)調(diào)部分資金，修復(fù)、新打機(jī)井26眼，解決了群眾澆地難的問(wèn)題；通過(guò)進(jìn)村入戶做黨員群眾思想工作，緩解了宗派矛盾。在此基礎(chǔ)上，去年12月份成功組織了村委會(huì)換屆，今年7月份又通過(guò)內(nèi)選重新建立了支部班子，目前該村兩委班子健全，各項(xiàng)工作已步入正軌。軍屯鄉(xiāng)北陶村，由于部分黨員群眾思想不穩(wěn)定，沒(méi)有組織村委會(huì)換屆。鄉(xiāng)黨委通過(guò)幫助村支部班子規(guī)范村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)、開(kāi)發(fā)荒灘發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、扶持鼓勵(lì)群眾擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模等各種措施，贏得了黨員群眾對(duì)支部班子的信任。去年12月份，該村成功組織了村委會(huì)換屆，5名支部成員全部選進(jìn)了村委會(huì)。目前村兩委5名成員有4名在40歲以下，班子結(jié)構(gòu)合理，工作積極主動(dòng)，群眾威信高。還有像汶上鎮(zhèn)莊戶村、南站鎮(zhèn)東李尹村、康驛鎮(zhèn)蔣街村、劉樓鄉(xiāng)徐牛村、次丘鎮(zhèn)湖口村、寅寺鎮(zhèn)馬口村、郭樓鎮(zhèn)大李莊村、郭倉(cāng)鄉(xiāng)高村、楊店鄉(xiāng)王樓村、義橋鄉(xiāng)劉學(xué)村等，通過(guò)整頓都發(fā)生了明顯變化。
總體上說(shuō)，目前全縣后進(jìn)村整頓工作進(jìn)展是順利的，發(fā)展是健康的，成績(jī)是值得充分肯定的，但也存在著一些問(wèn)題。整頓工作開(kāi)展以來(lái)，縣委組織部先后多次對(duì)整頓情況進(jìn)行調(diào)度，兩次采取村村到的方式進(jìn)行督導(dǎo)檢查，前幾天又對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后進(jìn)村，特別是沒(méi)有通過(guò)檢查驗(yàn)收的村進(jìn)行了一次集中督導(dǎo)，確實(shí)發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)在：一是個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度仍然不夠，工作精力不夠到位，措施不夠具體，整頓效果不夠明顯。有的缺乏持之以恒的思想，存在前緊后松現(xiàn)象，使整頓成果沒(méi)有得到及時(shí)鞏固，甚至造成了一定程度的反彈；有的整頓標(biāo)準(zhǔn)不高，滿足于一般性完成任務(wù)，把整頓目標(biāo)僅僅定位于走動(dòng)路、不后進(jìn)，缺乏爭(zhēng)創(chuàng)一流的精神；有的對(duì)后進(jìn)村存在的問(wèn)題缺乏深入了解、準(zhǔn)確把握，措施針對(duì)性不強(qiáng)，還沒(méi)有真正解決根本性問(wèn)題；有的存在畏難發(fā)愁情緒，有消極應(yīng)付思想，缺乏攻堅(jiān)破難的勇氣和信心，對(duì)問(wèn)題遮遮掩掩，不敢觸及實(shí)質(zhì)性矛盾，致使整頓工作進(jìn)展緩慢。二是少數(shù)村整頓的難度比較大，形勢(shì)不容樂(lè)觀。全縣32個(gè)后進(jìn)村中，目前還有3個(gè)村沒(méi)有申報(bào)驗(yàn)收，5個(gè)村驗(yàn)收不合格。這些村雖然只是少數(shù)，但都是一些很難啃的骨頭，雖然已經(jīng)過(guò)一年的整頓，但目前收效甚微，實(shí)質(zhì)性問(wèn)題并沒(méi)有得到解決，下一步整頓的任務(wù)還相當(dāng)艱巨。三是部分村整頓的成效還比較脆弱，能否經(jīng)得起長(zhǎng)時(shí)間檢驗(yàn)還很難確定。有的村雖然目前看一些問(wèn)題已得到基本解決，但多數(shù)都是就事論事、就問(wèn)題解決問(wèn)題，解決的都是一些外在的問(wèn)題，并不能表明深層次的矛盾也已得到解決，目前的整頓成效與后進(jìn)村的根本轉(zhuǎn)化還很難劃等號(hào)。四是一些駐村工作組和部門(mén)聯(lián)系村人員存在松懈思想，工作力度有所減弱。認(rèn)為整頓已開(kāi)展了這么長(zhǎng)時(shí)間，上級(jí)好像抓得也沒(méi)那么緊了，目前整頓得也不錯(cuò)了，存在自我滿足思想，主觀上產(chǎn)生了松懈情緒，到村里去的次數(shù)、在村里待的時(shí)間少了，造成近一段時(shí)間整頓工作停滯不前。這些問(wèn)題都需要在下步工作中認(rèn)真加以解決。
二、突出重點(diǎn)，綜合整治，進(jìn)一步增強(qiáng)整頓實(shí)效
應(yīng)當(dāng)看到，目前仍沒(méi)有轉(zhuǎn)化的后進(jìn)村存在的矛盾和問(wèn)題還比較突出，整頓的難度相當(dāng)大，任務(wù)艱巨繁重，即使通過(guò)檢查驗(yàn)收的村，有一些村潛在的問(wèn)題也還不少，繼續(xù)整頓的任務(wù)也十分繁重。要認(rèn)真總結(jié)后進(jìn)村轉(zhuǎn)化的規(guī)律，借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，采取有針對(duì)性的措施，加大整頓力度，突出工作重點(diǎn)，實(shí)施綜合整治，進(jìn)一步加快后進(jìn)村整頓進(jìn)程，深化整頓效果。
（一）要下大氣力解決群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。一些群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決，是后進(jìn)村難以轉(zhuǎn)化的一個(gè)重要原因。加強(qiáng)后進(jìn)村整頓，必須首先從解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題入手，通過(guò)解決實(shí)際問(wèn)題，進(jìn)一步理順群眾情緒，取信于民，贏得群眾的支持和擁護(hù)，為下步開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。要突出整頓工作重點(diǎn)，著力解決事關(guān)群眾切身利益，影響群眾情緒穩(wěn)定的突出問(wèn)題，特別是土地糾紛、宅基地安排、社會(huì)治安、農(nóng)稅征收、村級(jí)財(cái)務(wù)、計(jì)劃生育等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題和歷史遺留問(wèn)題，做好思想工作，化解各種矛盾，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。
（二）要想方設(shè)法把村級(jí)班子建設(shè)好。加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)，是后進(jìn)村整頓的關(guān)鍵。要在前段工作的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，逐個(gè)突破。對(duì)尚未完成村委會(huì)換屆選舉的村，要本著有利于村里穩(wěn)定和工作大局的原則，做好各方面工作，盡量及早選出村委班子；對(duì)村班子軟弱渙散的，要靠上做好村干部的思想政治工作，增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)，激發(fā)內(nèi)部活力，進(jìn)一步提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；對(duì)確實(shí)幫不上去、扶不起來(lái)的支部班子，要下決心進(jìn)行組織調(diào)整，選出群眾信任的帶頭人；對(duì)確實(shí)沒(méi)有黨支部班子合適人選的村，要拓寬視野，廣開(kāi)選人用人渠道，采取下派、回請(qǐng)、跨村兼職等形式，把村級(jí)班子配齊配好。特別是對(duì)那些目前由機(jī)關(guān)下派任職的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要讓他們與機(jī)關(guān)工作徹底脫鉤，不要掛職，要讓他們?nèi)螌?shí)職村干部，以確保這些同志能夠集中精力抓好村里的工作。為了鼓勵(lì)更多的優(yōu)秀機(jī)關(guān)干部能主動(dòng)到村里任職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可制定一些相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，有些需要縣里幫助解決的，也可以提出來(lái)研究。在抓好班子建設(shè)的基礎(chǔ)上，要著眼于村級(jí)組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，認(rèn)真做好后進(jìn)村發(fā)展黨員工作。這是加強(qiáng)村級(jí)班子建設(shè)的治本之策，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。有些后進(jìn)村長(zhǎng)期不發(fā)展黨員，黨員隊(duì)伍年齡老化、素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)的問(wèn)題十分突出，造成后備人才短缺，村干部難選。要深入貫徹落實(shí)縣委組織部《關(guān)于做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作的意見(jiàn)》，建立發(fā)展黨員幫帶責(zé)任制，繼續(xù)做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，超前主動(dòng)培養(yǎng)入黨積極分子，擴(kuò)大入黨積極分子隊(duì)伍，及時(shí)把那些年輕有為、有知識(shí)、有能力、熱心村級(jí)工作、有培養(yǎng)前途、能擔(dān)當(dāng)重任的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、致富能手等吸收到黨內(nèi)來(lái)，并作為后備干部加以培養(yǎng)，進(jìn)一步解決好村級(jí)班子后繼乏人的問(wèn)題。
（三）要切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化建設(shè)。自去年全面推行村級(jí)規(guī)范化管理工作以來(lái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在加強(qiáng)規(guī)范化建設(shè)方面都做了許多有益的探索，認(rèn)真抓了工作落實(shí)，總體上取得了較好的工作成效。但這項(xiàng)工作在一些后進(jìn)村落實(shí)得還不夠好，目前多數(shù)后進(jìn)村還不同程度地存在著有章不循、管理混亂的現(xiàn)象，財(cái)務(wù)不清、辦事不公的問(wèn)題仍比較突出，主要原因在于缺乏民主管理和民主監(jiān)督。加強(qiáng)村級(jí)規(guī)范化管理，是強(qiáng)化后進(jìn)村制度建設(shè)、鞏固整頓工作成果、防止出現(xiàn)反彈的重要措施。要圍繞工作落實(shí)，進(jìn)一步健全完善村級(jí)各項(xiàng)制度，突出把村兩委職責(zé)、村兩委議事程序、黨支部和村委會(huì)定期報(bào)告工作、財(cái)務(wù)管理、黨的""、民主生活會(huì)、重大事項(xiàng)決策等內(nèi)容作為制度建設(shè)的重點(diǎn)，并務(wù)求具體細(xì)致，可操作、好落實(shí)。要建立健全以"兩會(huì)一組"為主要形式的民主管理、民主監(jiān)督組織，既要保證這些組織成員的素質(zhì)和代表性，又要保證其充分發(fā)揮作用。要切實(shí)抓好村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)，著重抓好公開(kāi)的內(nèi)容、形式和程序等幾個(gè)重要環(huán)節(jié)，提高公開(kāi)質(zhì)量，確保群眾滿意。另外，還要把規(guī)范化建設(shè)同創(chuàng)建"文明一條街"活動(dòng)結(jié)合起來(lái)，以清新整潔的村容村貌來(lái)體現(xiàn)整頓的效果。
（四）要積極探索解決富集體、富群眾的路子問(wèn)題。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱是不少后進(jìn)村屢整屢癱的一個(gè)重要原因。辦什么事情都要向群眾伸手，村班子工作就沒(méi)力度、說(shuō)話就沒(méi)人愿聽(tīng)，就會(huì)導(dǎo)致重新陷入混亂狀態(tài)。在下步的后進(jìn)村整頓中，要堅(jiān)持發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，把壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為集中整頓的中心任務(wù)和根本目標(biāo)。近幾年來(lái)，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果不明顯，還沒(méi)有破題。特別是在大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，一些原有的集體項(xiàng)目進(jìn)行了改制，部分黨員干部以及一些經(jīng)濟(jì)能人只顧自己發(fā)家致富，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)注程度降低，加上村級(jí)集體積累薄弱、可利用資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等客觀原因，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，村級(jí)組織畏難發(fā)愁、信心不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作組要教育引導(dǎo)村干部增強(qiáng)信心，發(fā)揚(yáng)敢闖、敢冒、敢試的精神，積極實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，幫助他們理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，拓寬增收門(mén)路，采取有償服務(wù)、合股經(jīng)營(yíng)、集體資產(chǎn)承包、資源開(kāi)發(fā)等多種形式，逐步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，要結(jié)合各村實(shí)際，想辦法解決好影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水、電、路、井等問(wèn)題，在種植、養(yǎng)殖、加工等方面做好宣傳引導(dǎo)工作，積極幫助群眾尋求發(fā)展路子，注意把廣大群眾的思想引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟(jì)上來(lái)，用發(fā)展的方法解決后進(jìn)村存在的問(wèn)題。
三、加大力度，強(qiáng)化措施，確保圓滿完成整頓任務(wù)
實(shí)踐證明，后進(jìn)村能否整頓好，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度和工作決心，取決于各有關(guān)部門(mén)和駐村工作組的幫扶力度和措施落實(shí)情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)要切實(shí)把搞好后進(jìn)村整頓作為當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，責(zé)任再落實(shí)，措施再?gòu)?qiáng)化，力度再加大，確保年底前市重點(diǎn)管理后進(jìn)村全部轉(zhuǎn)化升級(jí)，圓滿完成整頓任務(wù)。
（一）要強(qiáng)化責(zé)任，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好整頓的責(zé)任感和緊迫感。目前離市委組織部限期整頓的最后時(shí)限還有兩個(gè)月的時(shí)間，從時(shí)間上看，形勢(shì)很緊迫，從目前我們面臨的整頓工作看，任務(wù)還很繁重，還有大量艱苦的工作要完成。市里對(duì)這項(xiàng)工作要求得很嚴(yán)，在前幾天的座談會(huì)上又一次嚴(yán)肅強(qiáng)調(diào)，對(duì)后進(jìn)村整頓工作開(kāi)展不力、問(wèn)題沒(méi)有得到解決、群眾意見(jiàn)大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三職責(zé)任人（黨委書(shū)記、分管副書(shū)記、組織委員）不僅不能提拔重用，還要追究相應(yīng)責(zé)任。到年底，凡市重點(diǎn)管理村沒(méi)有得到轉(zhuǎn)化升級(jí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律納入市委組織部重點(diǎn)管理范圍，取消所有評(píng)先樹(shù)優(yōu)資格，是市"五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委"的，取消其榮譽(yù)稱號(hào)。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)認(rèn)清形勢(shì)，從大局的高度，明確當(dāng)前所擔(dān)負(fù)的重要責(zé)任，樹(shù)立時(shí)不我待的意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)抓好整頓的責(zé)任感和緊迫感，以更大的決心，更大的力度，更扎實(shí)的措施，做好下一步的后進(jìn)村整頓工作。
（二）要加大力度，確保精力和措施落實(shí)到位。抓后進(jìn)村整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記是直接責(zé)任人，分管副書(shū)記、組織委員是具體責(zé)任人。希望有關(guān)責(zé)任人要認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮好表率作用，以實(shí)際行動(dòng)影響帶動(dòng)整頓工作不斷向縱深發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記，11月中旬前，都要到后進(jìn)村開(kāi)展一次集中駐村蹲點(diǎn)活動(dòng)，深入剖析存在的問(wèn)題及問(wèn)題存在的根源，采取有力措施，盡快幫助解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組要進(jìn)一步集中工作精力，從現(xiàn)在開(kāi)始，要完全與原工作脫鉤，吃、住到村里，靠上抓整頓。為確保工作效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可對(duì)原駐村工作組人員進(jìn)行重新調(diào)整。另外，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、分管副書(shū)記等完全靠在村里也不太現(xiàn)實(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要為每個(gè)工作組配強(qiáng)一個(gè)能靠在村里工作的副組長(zhǎng)，具體抓整頓?？h直有關(guān)聯(lián)系村部門(mén)也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極幫助村里理思路、解難題，努力在物資、技術(shù)、信息等方面搞好幫扶。由于部分縣直部門(mén)人員有所變動(dòng)，這次又重新明確了各部門(mén)聯(lián)絡(luò)村人員。希望各部門(mén)聯(lián)系村人員要按照要求，每周至少到村工作1天以上，對(duì)幫扶工作情況要及時(shí)向部門(mén)負(fù)責(zé)人匯報(bào)，爭(zhēng)取部門(mén)更多的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村部門(mén)要定期向聯(lián)系后進(jìn)村的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)整頓工作情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的支持。
2004年3月份以來(lái)，××縣把實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、加強(qiáng)基層組織、培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，先后兩批選派了2300余名優(yōu)秀干部到村（居）、企擔(dān)任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，開(kāi)展了“千名干部下基層，強(qiáng)基固本促發(fā)展”活動(dòng)，有力地推動(dòng)了社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。2005年，××縣被省委、省政府評(píng)為全省農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進(jìn)縣，并先后兩次在省市專題會(huì)議上作典型介紹。民意驗(yàn)示，農(nóng)村指導(dǎo)員制度已成為新世紀(jì)以來(lái)最受××干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日，××縣對(duì)此進(jìn)行了專題系列調(diào)查，深感這一做法值得認(rèn)真總結(jié)。
之一：農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派人數(shù)之多、下派時(shí)間之長(zhǎng)、工作要求之高，在農(nóng)村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學(xué)的管理機(jī)制，提高整體工作水平。
××縣是百萬(wàn)人口大縣、省定欠發(fā)達(dá)縣，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，社情比較復(fù)雜，84％的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)和立縣之本?；谶@一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實(shí)施農(nóng)村指導(dǎo)員制度。經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的實(shí)踐，在農(nóng)村基層構(gòu)筑了素質(zhì)相對(duì)較高的人才群體，走出了一條對(duì)接農(nóng)村需求、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村的探索之路。
（一）農(nóng)村存在什么問(wèn)題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門(mén)組織力量協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委詳細(xì)排摸全縣776個(gè)行政村基本情況，掌握每個(gè)村的現(xiàn)狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫(kù)，為選派干部提供客觀依據(jù)。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質(zhì)好、責(zé)任心強(qiáng)、具有一定工作經(jīng)驗(yàn)的干部選派到任務(wù)重、困難多的村里去。下派干部無(wú)任在原單位有無(wú)職務(wù)，也不論原職務(wù)高低，到農(nóng)村任農(nóng)村指導(dǎo)員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關(guān)系遷到村里。做到黨委部門(mén)包“弱村”，經(jīng)濟(jì)部門(mén)包“窮村”，政法部門(mén)包“亂村”：對(duì)“先鋒工程”創(chuàng)建村、小康建設(shè)示范試點(diǎn)村、環(huán)境整治重點(diǎn)村，就由黨群、規(guī)劃建設(shè)、國(guó)土、環(huán)保、房管等部門(mén)選派得力干部任職；對(duì)宗族房族觀念較強(qiáng)、矛盾較突出的村，就由執(zhí)法執(zhí)紀(jì)部門(mén)選派政策性強(qiáng)、堅(jiān)持原則的干部任職；對(duì)欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村，就由農(nóng)口、財(cái)貿(mào)、交通等部門(mén)選派得力干部任職。
（二）既是多層管理又是多方支持?！痢量h委始終把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣年度重要工作責(zé)任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，縣委書(shū)記對(duì)每次動(dòng)員會(huì)、總結(jié)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、歡送會(huì)等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導(dǎo)工作?？h農(nóng)指辦作為全縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開(kāi)了30多次農(nóng)指辦主任會(huì)議和22次片區(qū)工作組長(zhǎng)例會(huì)，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動(dòng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實(shí)履行“管理主體”職責(zé)，既負(fù)責(zé)指導(dǎo)員的日常管理、監(jiān)督、考核等工作，又主動(dòng)給指導(dǎo)員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題?？h直機(jī)關(guān)切實(shí)履行“協(xié)同管理”職責(zé)，與本單位指導(dǎo)員的派駐村建立包村制度，當(dāng)好指導(dǎo)員的堅(jiān)強(qiáng)后盾。以全縣8個(gè)重點(diǎn)集鎮(zhèn)為中心設(shè)立的片區(qū)工作組，則切實(shí)履行“包片管理”職責(zé)，片區(qū)工作組正副組長(zhǎng)由具有一定工作資歷的縣直機(jī)關(guān)副科級(jí)派出干部和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書(shū)記擔(dān)任，在片區(qū)內(nèi)開(kāi)展“每月之星”優(yōu)秀指導(dǎo)員評(píng)選。
（三）依托民情系列“五站”機(jī)制引導(dǎo)干部深入一線。近年來(lái)，××縣不斷深化“民情系列”活動(dòng)，形成了以農(nóng)村工作指導(dǎo)員為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點(diǎn)、兩頭拓展、多方聯(lián)動(dòng)的為民服務(wù)“五站”機(jī)制，即把村“民情接待室”作為為民服務(wù)第一站、村“民情聽(tīng)證會(huì)”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調(diào)解難題第四站、原創(chuàng)：縣“民情現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員依托為民服務(wù)“五站”機(jī)制，每周一參與“民情分析協(xié)調(diào)會(huì)”，每周二開(kāi)展“民情專訪”活動(dòng)，每周三輪流主持“夜學(xué)”，努力做到實(shí)情在一線掌握，辦法在一線產(chǎn)生，問(wèn)題在一線解決，經(jīng)驗(yàn)在一線總結(jié)，政績(jī)?cè)谝痪€創(chuàng)造，黨群關(guān)系在一線密切。兩年來(lái)，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決實(shí)際民情事項(xiàng)上萬(wàn)件（次）。為了及時(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，××縣還整合農(nóng)村工作指導(dǎo)員內(nèi)部資源，從全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員中挑選了40多名有專業(yè)特長(zhǎng)的干部，組成農(nóng)村指導(dǎo)員服務(wù)團(tuán)，發(fā)揮“捆綁效應(yīng)”，從整體上提升了工作能力和效果。
（四）業(yè)績(jī)檔案評(píng)優(yōu)劣形成良好用人導(dǎo)向?！痢量h在實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度中，建立了指導(dǎo)員個(gè)人業(yè)績(jī)檔案制度，誰(shuí)干的好就有機(jī)會(huì)被提拔重用。業(yè)績(jī)?cè)驴己?，先由村支?shū)進(jìn)行初評(píng)，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)工作組組長(zhǎng)對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績(jī)進(jìn)行最后考評(píng)定檔，存入個(gè)人檔案?？己酥斜憩F(xiàn)優(yōu)秀者，在提拔使用時(shí)予以優(yōu)先考慮，兩年來(lái)全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優(yōu)秀的一般干部參加科（局）級(jí)干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績(jī)”的良好導(dǎo)向。同時(shí)，建立召回制度，對(duì)干部群眾認(rèn)為不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導(dǎo)員2名，撤換2名，誡免談話2名。
之二：當(dāng)好村情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、強(qiáng)村富民服務(wù)員、民主制度規(guī)范員、組織建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎(jiǎng)”是對(duì)農(nóng)村指導(dǎo)員制度成效的最好注釋。
在各方面的大力支持和農(nóng)村指導(dǎo)員的共同努力下，××縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度取得了一舉多得的成效，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。每年下派之時(shí)，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭(zhēng)著“搶”、“要”指導(dǎo)員。用群眾的話說(shuō)，農(nóng)村指導(dǎo)員制度深得民心，黨和政府派來(lái)好干部，我們?cè)醪慌e雙手歡迎？！
（一）掌握了村情民意，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員既是黨和政府的“政策播種機(jī)”，又是群眾的“民情直通車”。一方面，他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國(guó)家的方針政策，使各級(jí)黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面，他們根扎在農(nóng)村，掌握了大量的農(nóng)村第一手資料。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共走訪農(nóng)戶36萬(wàn)余戶，撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告1176篇，提出了許多適合本地建設(shè)新農(nóng)村的好建議、好意見(jiàn)，有的已轉(zhuǎn)化成具體政策，為新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。同時(shí)，他們較好地解決了落實(shí)上級(jí)政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過(guò)去不落實(shí)的事情落實(shí)了，難以解決的問(wèn)題解決了。作為2000多名農(nóng)村工作指導(dǎo)員中的一員，2005年5月31日，劉慶民從溫州市財(cái)政局打起背包住進(jìn)靈溪鎮(zhèn)山東村。一進(jìn)村，他便頂著炎夏烈日，挨家挨戶進(jìn)行調(diào)查摸底，并一一記錄在筆記本里。當(dāng)劉慶民得知群眾對(duì)鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后，一方面認(rèn)真做好村民的思想工作，另一方面多方與市、縣政府各部門(mén)、鐵路建設(shè)指揮部等聯(lián)系、協(xié)調(diào)。最終使村民和政府都尋求到了一個(gè)雙贏的支點(diǎn)，確保了火車站和鐵路建設(shè)順利進(jìn)行，也獲得了群眾的熱情擁護(hù)。
（二）強(qiáng)化了富民措施，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。開(kāi)展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、引導(dǎo)農(nóng)民致富。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員采取發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式，努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。溫州市委組織部結(jié)對(duì)幫扶××縣觀美鎮(zhèn)后，市委常委、組織部長(zhǎng)鞠建林先后10多次親臨調(diào)研指導(dǎo)，并連續(xù)兩年下派徐國(guó)信和葉宋孝等2名得力干部，在富土和窮鄉(xiāng)之間努力探索實(shí)踐“反哺路徑”，為“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市”里的欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何推進(jìn)建設(shè)新農(nóng)村進(jìn)行了有益嘗試。徐國(guó)信說(shuō)得到做得到：人下了，心也要下，既然來(lái)了，就要把心交給群眾，實(shí)實(shí)在在干點(diǎn)實(shí)事。他以實(shí)際行動(dòng)兌現(xiàn)了自己下派時(shí)的承諾：為農(nóng)民引進(jìn)日本新型葡萄種苗和獺兔養(yǎng)殖；為農(nóng)民創(chuàng)立大棚蔬菜基地；為農(nóng)民擴(kuò)大席草種植規(guī)?！?004年11月徐國(guó)信被評(píng)為全國(guó)優(yōu)秀組工干部。葉宋孝下派后，帶著“欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村”的思考，與鎮(zhèn)村干部一道提出了“轉(zhuǎn)移廠房到農(nóng)村、分解車間到村居、搬遷機(jī)器到農(nóng)戶、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)齊發(fā)展”的工作思路，充分利用農(nóng)村的土地、勞動(dòng)力等資源優(yōu)勢(shì)，積極對(duì)接溫州輕工產(chǎn)品生產(chǎn)，啟動(dòng)輕工產(chǎn)品來(lái)料加工項(xiàng)目。今年初以來(lái)，已幫助觀美鎮(zhèn)引進(jìn)溫州海螺集團(tuán)等4家企業(yè)，創(chuàng)辦5個(gè)加工基地，使400多位農(nóng)民在家門(mén)口實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。
（三）改變了村貌民風(fēng)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。良好的村容村貌和完善的生產(chǎn)生活設(shè)施是新農(nóng)村的硬件條件。指導(dǎo)員們把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村莊作為建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極協(xié)助所住村完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?？h水利局下派干部余青松初來(lái)乍到古樹(shù)村時(shí)，面對(duì)沿104國(guó)道兩旁大部分房屋“赤膊”，房前屋后“臟、亂、差”的狀況，暗下決心從村莊整治入手，并對(duì)“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹(shù)村容村貌煥然一新：沿104國(guó)道兩旁198間未建好的房子全部加層，原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”；村民房前屋后鋪上了水泥路；沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹(shù)村的每一個(gè)角落。據(jù)統(tǒng)計(jì)，兩年來(lái)農(nóng)村指導(dǎo)員共落實(shí)水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目1580個(gè)，爭(zhēng)取落實(shí)扶持資金4390余萬(wàn)元，新建村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所412個(gè)。農(nóng)村指導(dǎo)員還明白一個(gè)道理，精神文明的提升可以帶動(dòng)物質(zhì)文明的發(fā)展。工作中，他們著眼培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民，形成奮發(fā)向上的精神風(fēng)貌，努力引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信，移風(fēng)易俗，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，進(jìn)而改變鄉(xiāng)村生活的細(xì)節(jié)，改善農(nóng)村社會(huì)的文化生態(tài)。
（四）推進(jìn)了村級(jí)組織建設(shè)，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。用制度管人管事，是村級(jí)基層組織先進(jìn)性建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員抓住農(nóng)村黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)這一契機(jī)，對(duì)照“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”要求，建立健全村民代表會(huì)議制、村務(wù)管理和民主理財(cái)制、民主議事協(xié)商制、監(jiān)督和責(zé)任追究制等各項(xiàng)基層民主制度，推進(jìn)村民自治和黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)等村級(jí)“陽(yáng)光工程”，進(jìn)一步推進(jìn)了依法治村和民主管理。××縣金鄉(xiāng)鎮(zhèn)五一村是個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，但多年來(lái)由于各種原因?qū)е氯罕娚显L，村里各項(xiàng)工作未能正常開(kāi)展。2002年村委會(huì)換屆選舉時(shí)村主任未能選出而空缺，2003年村黨支部書(shū)記辭職，一時(shí)間五一村就像一盤(pán)散沙。2004年陳吉暢下派五一村任指導(dǎo)員后，一些村民向他發(fā)難：“我們村是不好干的，若干不好，我們中途就會(huì)趕你走！若干得好，最后我們會(huì)敲鑼打鼓歡送你走！”但他最終以實(shí)際行動(dòng)贏得了村民的尊重，成功地補(bǔ)舉了村委會(huì)主任，一舉扭轉(zhuǎn)了落后的面貌。下派工作結(jié)束時(shí)，五一村村民自發(fā)組織了70余名代表，送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共制訂（修訂）村規(guī)章制度2370個(gè)，幫助后進(jìn)村轉(zhuǎn)化125個(gè)，發(fā)展黨員1949名，培養(yǎng)入黨積極分子4336名，使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。
（五）化解了一大批矛盾和難題，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了社會(huì)基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員在為民辦實(shí)事的基礎(chǔ)上，積極調(diào)處群眾之間的糾紛，將許多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。兩年多來(lái)，全縣指導(dǎo)員共解決社會(huì)治安問(wèn)題2200余件次、宗教宗族宗派問(wèn)題430余件次、征地遺留問(wèn)題1500余件次，調(diào)處矛盾糾紛3460起，勸阻集體上訪525起?！痢量h委宣傳部干部林小舟下派伊始，珠西村兩委干部最迫切的愿望是，能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽(tīng)，這應(yīng)該是一樁小事，其實(shí)不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔，可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來(lái)的瓜葛整整阻隔達(dá)60年之久！珠西村村民出行只好沿村子繞一圈，給生產(chǎn)生活帶來(lái)極大不便。剛開(kāi)始，林小舟前往珠東村黨支部書(shū)記、村主任家時(shí)，吃了“閉門(mén)羹”。為了能讓橋早日開(kāi)通，林小舟不厭其煩。通過(guò)兩個(gè)多月的不懈努力，珠東村終于同意簽訂建橋協(xié)議。對(duì)此，珠西村村委會(huì)主任不無(wú)感慨地說(shuō)：“這座橋能建成，歸根結(jié)底要感謝下派干部！”
（六）培養(yǎng)了一大批干部，為服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。農(nóng)村是干部得以磨煉的訓(xùn)練場(chǎng)。農(nóng)村指導(dǎo)員所在的村大都條件艱苦，但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機(jī)會(huì)，自覺(jué)克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無(wú)怨無(wú)悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻(xiàn)。下派干部從基層回到機(jī)關(guān)后，想問(wèn)題、訂計(jì)劃、出措施、辦事情都自覺(jué)地以百姓的利益為出發(fā)點(diǎn)，大大促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。靈溪鎮(zhèn)巖頭村指導(dǎo)員楊修棠感言：下派后，農(nóng)民生活的苦、辦事的難以及他們對(duì)我們指導(dǎo)員的信任和渴望，是我們無(wú)形的壓力，也是我們埋頭苦干、迎難而上的動(dòng)力，多干成一份事情，從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮(zhèn)東跳村指導(dǎo)員、現(xiàn)任宜山鎮(zhèn)組織委員謝炳柱深有感觸：農(nóng)村是個(gè)大課堂，拓寬了我們觀察問(wèn)題和思考問(wèn)題視野，增強(qiáng)了處理復(fù)雜問(wèn)題和獨(dú)立開(kāi)展工作的能力，農(nóng)村指導(dǎo)員工作經(jīng)驗(yàn)是干好現(xiàn)在工作、服務(wù)新農(nóng)村的可靠保證?？梢哉f(shuō)，一年下派，終生受益。廣大群眾評(píng)價(jià)說(shuō)：每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一本書(shū)，每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一面旗幟，每位農(nóng)村指導(dǎo)員的背后都有一串感人至深的故事。
之三：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是全面的目標(biāo)、長(zhǎng)期的任務(wù)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支熱愛(ài)農(nóng)村、有較高素質(zhì)的人才隊(duì)伍，并依靠他們?nèi)フ蟽?yōu)勢(shì)資源反哺農(nóng)村，激發(fā)內(nèi)在動(dòng)力。
××縣實(shí)施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的實(shí)踐，既鍛煉了干部，又促進(jìn)了工作，為今后如何加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了許多有益的啟示：
__年，我局圍繞創(chuàng)業(yè)承諾項(xiàng)目和年初確定的各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)，以開(kāi)展“改進(jìn)作風(fēng)提效能、狠抓落實(shí)促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)系列活動(dòng)為抓手，內(nèi)強(qiáng)管理，外塑形象，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，取得了明顯成效，較好地完成了各項(xiàng)工作的預(yù)期目標(biāo)。
一、__年主要工作完成情況
（一）中心糧庫(kù)遷建項(xiàng)目建設(shè)取得較大進(jìn)展
一是加強(qiáng)協(xié)調(diào)，保障工程建設(shè)順利推進(jìn)。與設(shè)計(jì)單位協(xié)調(diào)，調(diào)整二期主體工程地基處理方案，把灌漿改為強(qiáng)夯，這樣既更好地保證了工程質(zhì)量，又可以大大節(jié)省建設(shè)資金，預(yù)計(jì)可節(jié)約資金上百萬(wàn)元；與財(cái)政、國(guó)資、金融、國(guó)土等部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，千方百計(jì)籌措落實(shí)建設(shè)資金。在財(cái)政等有關(guān)部門(mén)的大力支持下，通過(guò)原中心糧庫(kù)收儲(chǔ)等方式，以借款、貸款等形式落實(shí)資金20__多萬(wàn)元，為保證項(xiàng)目的順利實(shí)施提供了良好條件；與大盤(pán)鎮(zhèn)政府、學(xué)田村委、有關(guān)農(nóng)戶反復(fù)協(xié)調(diào)，項(xiàng)目建設(shè)中涉及到的拖延四年之久的農(nóng)戶兩間房屋拆遷工作取得了突破，并成功簽訂了房屋的拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議。二是強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。理順管理體制，發(fā)揮縣糧食收儲(chǔ)公司主體作用，加強(qiáng)人員力量，落實(shí)工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管等工作責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)工程建設(shè)各項(xiàng)工作；規(guī)范工程管理，嚴(yán)格按特扶項(xiàng)目審計(jì)提出的要求落實(shí)整改，堅(jiān)持不折不扣實(shí)行工程建設(shè)招投標(biāo)、重要事項(xiàng)集體研究、資金撥付按程序報(bào)批等規(guī)范化管理。三是克服困難，搶抓工程施工進(jìn)度。在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，克服氣候條件差、資金籌措難度大、地基處理方案調(diào)整時(shí)間長(zhǎng)等困難，千方百計(jì)趕時(shí)間、搶進(jìn)度，已投入資金600多萬(wàn)元；完成了二期糧庫(kù)建設(shè)地基工程，二期工程倉(cāng)庫(kù)、綜合樓主體工程正在施工中，預(yù)計(jì)年底能確保完成二幢倉(cāng)庫(kù)主體70%的工程量。
（二）糧食安全保障基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)
一是落實(shí)好糧食安全責(zé)任制。根據(jù)省市糧食工作會(huì)議精神以及與市政府簽訂的責(zé)任書(shū)要求牽頭做好縣政府授權(quán)的糧食安全責(zé)任制分解并以文件形式下發(fā)，同時(shí)對(duì)各責(zé)任部門(mén)上門(mén)進(jìn)行了溝通協(xié)調(diào)和督查，確保責(zé)任制落實(shí)到位。二是做好糧食安全宣傳。組織編寫(xiě)了《糧食安全知識(shí)》小冊(cè)子，舉辦了“世界糧食日”現(xiàn)場(chǎng)宣傳活動(dòng)，采取制作展板、業(yè)務(wù)咨詢、分發(fā)知識(shí)小冊(cè)子等形式宣傳糧食安全的重要性，提高全社會(huì)愛(ài)糧節(jié)糧意識(shí)，取得了良好效果。共制作展板10塊、分發(fā)知識(shí)冊(cè)子200多份。同時(shí)開(kāi)展了送糧食安全知識(shí)下鄉(xiāng)活動(dòng)。三是嚴(yán)格儲(chǔ)備糧管理?？h級(jí)地方儲(chǔ)備糧、代儲(chǔ)省級(jí)地方儲(chǔ)備糧、縣級(jí)地方儲(chǔ)備食用油、應(yīng)急周轉(zhuǎn)成品糧儲(chǔ)備規(guī)模安全足額到位。并按照國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家糧食局、財(cái)政部、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于開(kāi)展__年全國(guó)糧食庫(kù)存檢查工作的通知》（國(guó)糧檢[__]31號(hào)）及省糧食局浙糧[__]4號(hào)文件要求，由局牽頭組織相關(guān)部門(mén)組成檢查組，從3月底開(kāi)始對(duì)我縣現(xiàn)存的省級(jí)儲(chǔ)備糧、縣級(jí)儲(chǔ)備糧以及委托代儲(chǔ)縣級(jí)應(yīng)急供應(yīng)成品糧全部進(jìn)行了實(shí)物、帳務(wù)、儲(chǔ)糧安全等方面全方位的檢查。從檢查結(jié)果看，我縣庫(kù)存糧食數(shù)量真實(shí)、質(zhì)量良好、糧情穩(wěn)定、儲(chǔ)存安全。同時(shí)組織保糧人員考察學(xué)習(xí)外地先進(jìn)保糧經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)、采用科學(xué)保糧技術(shù)，確保省、縣兩級(jí)地方儲(chǔ)備糧安全無(wú)事故，經(jīng)市糧食局檢測(cè)鑒定“一符四無(wú)”實(shí)質(zhì)達(dá)標(biāo)。四是完善應(yīng)急體系建設(shè)。在全縣范圍開(kāi)展糧食供求情況調(diào)查，摸清我縣底數(shù)，為下一步因地制宜采取保障措施打好基礎(chǔ)；開(kāi)展了糧食安全應(yīng)急預(yù)案修訂完善工作，對(duì)應(yīng)急糧食代供點(diǎn)、應(yīng)急糧食代加工點(diǎn)的網(wǎng)點(diǎn)布局進(jìn)行重新調(diào)查認(rèn)證，并落實(shí)到位。加強(qiáng)對(duì)糧油市場(chǎng)的糧情、糧價(jià)即時(shí)監(jiān)測(cè)，今年我縣糧食供需基本平穩(wěn)。五是認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好軍糧供應(yīng)和服務(wù)管理等工作，反映良好。
（三）資產(chǎn)管理及社會(huì)服務(wù)工作繼續(xù)加強(qiáng)
一是開(kāi)展資產(chǎn)情況調(diào)查，摸清資產(chǎn)現(xiàn)狀，提出加強(qiáng)資產(chǎn)管理辦法以及確保資產(chǎn)保值增值辦法；探索鄉(xiāng)下糧庫(kù)資產(chǎn)招拍租；依法解決玉山糧站的遺留問(wèn)題。二是加大以防火、防事故為主要內(nèi)容的巡查力度，確保資產(chǎn)安全及生產(chǎn)無(wú)事故，配合相關(guān)部門(mén)完成了原租在尚湖糧站內(nèi)的幼兒園的搬遷，消除了安全隱患。三是做好涉糧、接訪工作，做到事事有著落，件件有回音。四是耐心細(xì)致做好精簡(jiǎn)下放人員查檔工作。
（四）隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)取得一定成效
一是扎實(shí)開(kāi)展作風(fēng)建設(shè)系列活動(dòng)。按照縣委在全縣開(kāi)展“改進(jìn)作風(fēng)提效能、狠抓落實(shí)促發(fā)展”作風(fēng)建設(shè)系列活動(dòng)的要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)實(shí)際，制訂了活動(dòng)實(shí)施方案并認(rèn)真組織實(shí)施，做到規(guī)定動(dòng)作做到位，自創(chuàng)項(xiàng)目有特色；以創(chuàng)建“學(xué)習(xí)型支部” 為目標(biāo)，加強(qiáng)了對(duì)干部職工的學(xué)習(xí)教育和先鋒承諾踐諾活動(dòng)；扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村指導(dǎo)員工作，力所能及幫助聯(lián)系村解決難題；真心實(shí)意為企業(yè)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決難題二件，其中成功調(diào)處了一件久拖不決的工傷糾紛；利用本系統(tǒng)儲(chǔ)糧技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展了為藥農(nóng)、藥商服務(wù)活動(dòng)。二是著力提升工作效能。建立工作交辦督查機(jī)制，由局辦公室對(duì)局黨組研究決定的、局長(zhǎng)辦公會(huì)議布置的或局領(lǐng)導(dǎo)臨時(shí)交辦的等工作事項(xiàng)以《工作任務(wù)交辦表》的形式下發(fā)給經(jīng)辦科室（公司）和人員, 明確具體辦理的工作事項(xiàng)及要求、辦結(jié)時(shí)限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任科室等，督促各項(xiàng)工作的落實(shí)，并把交辦任務(wù)完成情況列入科室工作考核的主要內(nèi)容。三是努力規(guī)范干部職工的一言一行。制訂印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的若干規(guī)定》，對(duì)勞動(dòng)紀(jì)律、工作紀(jì)律、行為規(guī)范、責(zé)任追究等作出了具體的明確規(guī)定；并不定期開(kāi)展監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究。四是大力倡導(dǎo)廉政文明清風(fēng)進(jìn)機(jī)關(guān)。將新__精神、當(dāng)代浙江人價(jià)值觀、廉政和作風(fēng)建設(shè)警言警句等制作成宣傳框懸掛在走廊通道，通過(guò)潛移默化引導(dǎo)干部職工干凈干事。
二、存在的困難和問(wèn)題
（一）二期糧庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度需要進(jìn)一步加快。由于上半年雨水天氣較多，而本工程基礎(chǔ)建設(shè)對(duì)天氣有特殊要求，致使建設(shè)進(jìn)度稍有延后。
（二）拆遷等矛盾糾紛處理需進(jìn)一步加大力度。一戶農(nóng)戶兩間房屋拆遷工作雖簽訂了房屋拆遷補(bǔ)償協(xié)議，但后續(xù)工作需要進(jìn)一步落實(shí)；施工現(xiàn)場(chǎng)周鄰村及農(nóng)戶利益訴求多，矛盾糾紛時(shí)有出現(xiàn)。
（三）糧食安全保障網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步健全。我縣無(wú)論是糧食供需、儲(chǔ)備規(guī)模、應(yīng)急供應(yīng)還是應(yīng)急加工都存在較大的安全隱患，糧食應(yīng)急保障能力非常脆弱。
三、__年主要工作思路
（一）全力以赴實(shí)施好縣中心糧庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目
一是做好一期主體及附屬工程決算結(jié)算工作以及繼續(xù)爭(zhēng)取增加儲(chǔ)備規(guī)模開(kāi)展一期倉(cāng)庫(kù)試壓；二是繼續(xù)做好項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)矛盾的調(diào)處！，確保二期主體綜合樓、8000噸倉(cāng)容倉(cāng)庫(kù)建設(shè)工程全面完工；三是配合國(guó)資等部門(mén)做好原中心糧庫(kù)的收儲(chǔ)及處置工作，想方設(shè)法多方籌措建設(shè)資金，保證工程建設(shè)需要；四是強(qiáng)化在建工程監(jiān)管特別是現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，努力保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
（二）履行好維護(hù)縣域糧食安全的工作職責(zé)
一是加強(qiáng)糧食安全責(zé)任制落實(shí)情況督查，確保完成市政府下達(dá)的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)；二是不斷完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案及演練操作手冊(cè)，同時(shí)在全面排摸基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善應(yīng)急供應(yīng)點(diǎn)的布局，基本實(shí)現(xiàn)在全縣重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對(duì)集中區(qū)域糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，重視糧食應(yīng)急加工點(diǎn)建設(shè)，想方設(shè)法建成一個(gè)日加工能力50噸以上的糧食應(yīng)急加工廠；三是實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)市場(chǎng)糧價(jià)、糧情，確保我縣糧食市場(chǎng)供需基本平穩(wěn)；四是著力推進(jìn)“放心糧油”工程的實(shí)施；五是加強(qiáng)儲(chǔ)備糧管理，千方百計(jì)爭(zhēng)取國(guó)儲(chǔ)糧、省儲(chǔ)糧以及增加縣級(jí)儲(chǔ)備糧規(guī)模，并做好縣級(jí)儲(chǔ)備糧的輪換工作；六是加強(qiáng)保糧隊(duì)伍業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)及安全保管工作；七是進(jìn)一步做好軍糧供應(yīng)管理工作。
（三）加強(qiáng)資產(chǎn)管理力度促進(jìn)安全增值
1、深化村情認(rèn)識(shí)，優(yōu)化發(fā)展思路。村支部領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)我村的實(shí)際進(jìn)行了相關(guān)的分析，結(jié)合村情實(shí)際，作出了新一屆村支委發(fā)展規(guī)劃，力爭(zhēng)在新的班子成員努力下，始終做到為群眾辦實(shí)事為目標(biāo)，要求每年都要為群眾辦幾件能看得見(jiàn)，用得上，實(shí)實(shí)在在的事情。
2、強(qiáng)化工作措施，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。近年來(lái)，在穩(wěn)定兩面基礎(chǔ)上，形成蛋雞養(yǎng)殖、銷售等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，成為村域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。目前，成立了Xx鎮(zhèn)興隆蛋雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，09年申請(qǐng)了Xx村三組水泥路面改造工程項(xiàng)目和Xx村四組的農(nóng)田園林化建設(shè)項(xiàng)目，Xx村三組水泥路面已修建成功。Xx村七、十一組移民示范村項(xiàng)目已經(jīng)立項(xiàng)，小組正在積極開(kāi)展村莊綠化整治工作。目前，村支部班子成員正帶動(dòng)全村百姓，進(jìn)一步完善村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村民的生活環(huán)境。
3、堅(jiān)持以人為本，落實(shí)民生工程。在一年多的時(shí)間里，村支部班子成員實(shí)實(shí)在在為民辦實(shí)事。一組、六組的村民集中飲用水問(wèn)題，村領(lǐng)導(dǎo)班子積極向上爭(zhēng)取資金，在縣水務(wù)局和民政局的幫扶資金投入10萬(wàn)下，得到了全面的解決。二組靠近山江湖附近的水溝坍塌300米，嚴(yán)重影響了村民的生活和出行，09年年初，小組長(zhǎng)積極向村支部反映，村“兩委”班子多方協(xié)調(diào)，籌措資金2000元，在春耕前得到解決。解決了三組Xx老街的出行難問(wèn)題，村支部在8月多方組織資金，墊資修建了水泥路面，準(zhǔn)備加強(qiáng)老街的改造。解決了八組的旱田灌溉問(wèn)題，擴(kuò)大了水稻種植面積，改變了原來(lái)單一的棉花作物種植。投入了5萬(wàn)余元建設(shè)了七組、十一組的停車場(chǎng)，協(xié)調(diào)了活動(dòng)中心的地基問(wèn)題，在縣移民辦的幫扶下，申請(qǐng)立項(xiàng)建設(shè)完工。11月底，村支部按照十組的要求，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目，籌措資金，在Xx村十組修建了標(biāo)準(zhǔn)籃球場(chǎng)及設(shè)施，為村民提供業(yè)余活動(dòng)場(chǎng)所。
4、加強(qiáng)黨建工作，提供組織保障。在黨建工作方面，村班子成員帶頭加強(qiáng)學(xué)習(xí)，經(jīng)常組織黨員開(kāi)展活動(dòng)，黨員的先鋒模范作用得到了發(fā)揮。今年，村黨支部將農(nóng)村年青創(chuàng)業(yè)致富能手Xx發(fā)展為預(yù)備黨員，將優(yōu)秀小組長(zhǎng)Xx、Xx同志預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正。在黨員致富方面，村支委Xx、村委委員Xx積極通過(guò)在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)戶帶動(dòng)村民致富。在黨員教育方面，積極通過(guò)農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，每月不定期向村民開(kāi)放，組織觀看遠(yuǎn)程教育活動(dòng)，做到“觀看方便，隨到隨學(xué)”。在黨風(fēng)廉政建設(shè)方面，村落實(shí)好黨務(wù)公開(kāi)、村(財(cái))務(wù)的公開(kāi)，申報(bào)九江市黨風(fēng)廉政建設(shè)五星級(jí)評(píng)優(yōu)活動(dòng)?！捌咭弧惫?jié)日組織了老黨員參加送戲下鄉(xiāng)觀看的活動(dòng)，得到了黨員的熱烈歡迎。
二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)主要問(wèn)題及原因分析
學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，村支部班子成員組織了5次的深入調(diào)研，獲得了相關(guān)調(diào)研成果：村干部隊(duì)伍建設(shè)、我村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾處理等系列建議。此外，村支部發(fā)放了50余份征求意見(jiàn)表，向廣大群眾廣泛征求意見(jiàn)，征集到意見(jiàn)共9條，梳理匯總意見(jiàn)3項(xiàng)，及時(shí)解決了3項(xiàng)，正在落實(shí)解決問(wèn)題3項(xiàng)。經(jīng)過(guò)認(rèn)真梳理前階段的調(diào)研成果和征求來(lái)的意見(jiàn)，總結(jié)影響和制約Xx村科學(xué)發(fā)展的突出問(wèn)題以及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題如下：
1、從發(fā)展質(zhì)量來(lái)看，粗放增長(zhǎng)問(wèn)題比較突出。我村基本沒(méi)有形成特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，仍舊處在落后的狀態(tài)和地步。村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村莊分布散，良好的農(nóng)田少，發(fā)展緩慢，北高南低地形，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。目前，村民的主要是種植棉花為主，少量的水稻，經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源少。大部分收入來(lái)源于年青人出外務(wù)工、部分農(nóng)民在農(nóng)閑時(shí)做零工。
2、從民生發(fā)展來(lái)看，有待進(jìn)一步的加強(qiáng)。新農(nóng)村建設(shè)，在全鎮(zhèn)一直處在落后的位置，農(nóng)村垃圾處理工作，環(huán)境改善問(wèn)題也有待于進(jìn)一步的解決。同時(shí)，村大部分自然組上的路面硬化問(wèn)題都得到解決，靠近街道的群眾由于受街道的影響，出行問(wèn)題落后。幫扶困難群眾，除通過(guò)上級(jí)的幫扶外，村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限，在幫扶資金上，還存在一定的差距；幫扶困難群眾的機(jī)制還有待進(jìn)一步的完善。
3、從組織建設(shè)方面，相關(guān)工作制度有待完善。主要是針對(duì)農(nóng)村黨員的作用發(fā)揮，提高農(nóng)村黨員的黨性方面，以及農(nóng)村黨員的發(fā)展問(wèn)題?！叭鄡蓭煞?wù)”措施還要進(jìn)一步加大力度，增強(qiáng)帶動(dòng)廣大村民致富途徑。
依照科學(xué)發(fā)展觀，針對(duì)以上問(wèn)題分析原因，主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：
1.思想觀念有不解放的地方。對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的認(rèn)識(shí)水平和理解程度還比較低，思想解放的程度還不夠高，搶抓機(jī)遇、開(kāi)拓創(chuàng)新的意識(shí)還不夠強(qiáng)，思想觀念和思維方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，具體工作中存在著"三重三輕"，即：重快輕好、重物輕人、重近輕遠(yuǎn)。致使在認(rèn)識(shí)上出現(xiàn)偏差，與科學(xué)發(fā)展觀存在差距。在思想上沒(méi)有大膽解放。
2.工作指導(dǎo)有不科學(xué)的地方。我們對(duì)如何推進(jìn)科學(xué)發(fā)展在理念、模式、路徑和體制機(jī)制方面研究得還不夠深入透徹，不善于運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀的方法論研究問(wèn)題，謀劃工作，指導(dǎo)基層。謀劃工作缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展措施力度不夠大。新理念、新思路和新舉措運(yùn)用得不夠多，習(xí)慣于憑經(jīng)驗(yàn)辦事情、想問(wèn)題，開(kāi)拓創(chuàng)新的力度不大，在一定程度上影響了干部群眾力量的凝聚、突出問(wèn)題的解決，影響了整體工作的開(kāi)展。
3.體制機(jī)制有不完善的地方。一是民主科學(xué)決策機(jī)制尚不健全，決策評(píng)估制度尚未完全建立起來(lái)，村民自治制度落實(shí)機(jī)制還存在的落后。二是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評(píng)價(jià)體系還沒(méi)有完全建立健全。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等因素，有利于科學(xué)發(fā)展的政績(jī)觀還沒(méi)有牢固樹(shù)立。三是制定的一些發(fā)展規(guī)劃，有的在執(zhí)行過(guò)程中隨意變動(dòng)，有的沒(méi)有很好地體現(xiàn)在實(shí)際工作中，規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。
三、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和重點(diǎn)。
在學(xué)習(xí)調(diào)研、分析檢查階段，村黨支部堅(jiān)持邊學(xué)邊改、邊查邊改，通過(guò)學(xué)習(xí)討論、調(diào)查研究、征求意見(jiàn)、查找問(wèn)題、分析原因，研究提出了今后一段時(shí)期深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的思路和措施。
1、進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，著力營(yíng)造穩(wěn)定發(fā)展的社會(huì)局面。在今后的工作過(guò)程中，維護(hù)村莊的和諧穩(wěn)定，為發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)
1、元至十一月份，業(yè)務(wù)收入累計(jì)完成3025萬(wàn)元，占目標(biāo)值3300萬(wàn)元的91.67%。
2、元至十一月份，上繳稅金累計(jì)完成100萬(wàn)元，占目標(biāo)值110萬(wàn)元的91%。
3、元至十一月份，凈增寬帶和機(jī)頂盒客戶4216部，占目標(biāo)值1000部的421.60%。
（二）重點(diǎn)目標(biāo)
4、計(jì)劃生育工作目標(biāo)圓滿完成。
5、社會(huì)治安綜合治理工作圓滿完成。
6、全年未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。
（三）公共目標(biāo)
7、穩(wěn)定目標(biāo)圓滿實(shí)現(xiàn)。
8、“兩費(fèi)一金”征繳工作全面完成，受到了縣里的表?yè)P(yáng)。
9、政務(wù)公開(kāi)版面制作規(guī)范，而且適時(shí)更新內(nèi)容。
10、養(yǎng)老保險(xiǎn)隨系統(tǒng)上交，已完成全年目標(biāo)的92%。失業(yè)、工傷保險(xiǎn)在地方上交，已完成全年目標(biāo)的100%，醫(yī)療保險(xiǎn)在××縣公療辦上交，已完成全年目標(biāo)的92%。
11、修志任務(wù)已按進(jìn)度完成。
12、政務(wù)信息上報(bào)已按進(jìn)度完成。
今年來(lái)，我公司主要抓好了以下幾方面的工作：
一、加快工程建設(shè)步伐，加強(qiáng)線路整治和設(shè)備維護(hù)，提高通信能力和通信質(zhì)量。
通信能力是加快業(yè)務(wù)發(fā)展、提高通信水平的基礎(chǔ)，通信質(zhì)量是提高服務(wù)質(zhì)量的根本保證。為此，我公司不斷加快工作建設(shè)和線路整治步伐，搞好設(shè)備擴(kuò)容和設(shè)備維護(hù)，以此來(lái)增強(qiáng)全縣通信能力，提高全縣通信質(zhì)量。今年以來(lái)，我公司主要完成了以下工程：
1、投資980萬(wàn)元，新建開(kāi)通了前五福、東永安、后寺等35農(nóng)村接入網(wǎng)點(diǎn)及南關(guān)、小洛紂等7個(gè)城區(qū)接入網(wǎng)點(diǎn)，共布放各種型號(hào)電纜47.541皮長(zhǎng)公里,新架光纜154.109皮長(zhǎng)公里，擴(kuò)容接入網(wǎng)設(shè)備容量15776線，寬帶容量5016線。
2、投資15萬(wàn)元，完成行政服務(wù)中心、高速路服務(wù)區(qū)的光纖接入及照鏡、太山的線路改建工程，共新架光纜19.413皮長(zhǎng)公里；投資51萬(wàn)元，鋪設(shè)錦繡花園、民主路等管道2.266公里。
3、投資50萬(wàn)元，對(duì)全縣通信線路進(jìn)行了整治。
二、采取多種舉措，鞏固老客戶，發(fā)展新客戶。
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日趨激烈，業(yè)務(wù)發(fā)展難度增大，市場(chǎng)面臨萎縮趨勢(shì)。今年以來(lái)，我公司特制定了“強(qiáng)力鞏固老客戶、努力發(fā)展新客戶”的經(jīng)營(yíng)方針，按照讓利不讓市場(chǎng)的原則，公司全體員工人人發(fā)揚(yáng)“四千”精神和“五大五不怕”精神，走遍千家萬(wàn)戶，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，積極主動(dòng)發(fā)展業(yè)務(wù)，使我公司的各項(xiàng)業(yè)務(wù)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭。
1.新農(nóng)村電話營(yíng)銷政策本地化，強(qiáng)力鞏固固定電話業(yè)務(wù)市場(chǎng)。大力發(fā)展“新農(nóng)村、新電話”業(yè)務(wù)，即予存一年包年使用費(fèi)，新鄉(xiāng)地區(qū)隨意打，有效地鞏固了老市場(chǎng)，同時(shí)帶動(dòng)了新市場(chǎng)。截止十一月份，新增固定電話7115部，新農(nóng)村電話轉(zhuǎn)型36812部,滲透率超過(guò)50%。
2.采取得力措施大力發(fā)展“網(wǎng)通神眼”、“家+校”、“悅鈴廣告”、“一村一品”等增值業(yè)務(wù)。一是加大宣傳力度新業(yè)務(wù)的重要作用。二是為客戶量身定做個(gè)性化悅鈴，收到了較好效果。三是出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)客戶使用新業(yè)務(wù)。
3.加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全縣信息化水平。今年，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)容、黨員遠(yuǎn)程教育延伸、農(nóng)村信息服務(wù)站延伸是我公司的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，截止十一月底，全縣凈增寬帶（機(jī)頂盒）4216部，累計(jì)達(dá)到13109部，這對(duì)廣大客戶獲取信息拓寬了渠道。
三、提高服務(wù)水平，樹(shù)立良好形象。
服務(wù)是通信行業(yè)永恒的主題。在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的新形勢(shì)下，進(jìn)一步提高服務(wù)水平，樹(shù)立良好的企業(yè)形象，顯得更加重要。進(jìn)入二00八年，我公司把服務(wù)工作擺上了更加重要的位置，使我公司的綜合服務(wù)水平得到了進(jìn)一步提高。我們的主要做法有：
一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，搞好教育，提高公司全體員工的服務(wù)意識(shí)。通過(guò)在全縣開(kāi)展“金牌服務(wù)迎奧運(yùn)服務(wù)社會(huì)盡責(zé)任”主題服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步提高了××網(wǎng)通的整體服務(wù)水平，服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)。
二是嚴(yán)格檢查，加強(qiáng)考核，加大獎(jiǎng)罰力度。我公司對(duì)服務(wù)工作的檢查堅(jiān)持每月進(jìn)行一次，同時(shí)進(jìn)行不定期抽查，由此加大了對(duì)服務(wù)工作的檢查力度。另外，我們還在城關(guān)營(yíng)業(yè)廳設(shè)立了專職值班主任、安裝營(yíng)業(yè)廳監(jiān)控系統(tǒng)以及聘請(qǐng)神秘客戶暗訪等行之有效的辦法，使我公司的綜合服務(wù)水平得到了新的提高。
三是將服務(wù)工作與行風(fēng)評(píng)議工作有機(jī)結(jié)合。通信行業(yè)是社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)服務(wù)行業(yè)之一，省、市公司對(duì)此項(xiàng)工作都十分重視，我公司也對(duì)此項(xiàng)工作作出了詳細(xì)安排：一是成立了專門(mén)組織，制定了實(shí)施方案；二是及時(shí)召開(kāi)了民主評(píng)議行風(fēng)工作動(dòng)員會(huì)，并邀請(qǐng)縣糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)和縣電視臺(tái)等新聞媒體參加會(huì)議；三是聘請(qǐng)了人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部、學(xué)校教師及農(nóng)村電話客戶等各界人士為評(píng)議代表，召開(kāi)由縣糾風(fēng)辦領(lǐng)導(dǎo)參加的行風(fēng)評(píng)議會(huì)議，通過(guò)民主評(píng)議行風(fēng)工作的扎實(shí)、有效開(kāi)展，促進(jìn)了我公司服務(wù)水平的進(jìn)一步提高。
四、2009年主要工作思路
1、繼續(xù)抓好新農(nóng)村電話工程。截止11月底，全縣發(fā)展新農(nóng)村電話36812部；2009年，我公司將繼續(xù)沿用現(xiàn)在的優(yōu)惠政策，加大力度抓好此項(xiàng)工程。
2、抓好農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育延伸工程。今年在組織部的統(tǒng)一部署下，黨員遠(yuǎn)程教育已延伸至縣直各單位和企業(yè)，使有黨支部的縣直單位和企業(yè)全部開(kāi)通黨員遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。明年將進(jìn)一步推廣遠(yuǎn)程教育延伸工程，逐步讓電腦走進(jìn)黨員家中。
3、抓好農(nóng)村信息服務(wù)站延伸工程。20*年我公司在原來(lái)建成信息服務(wù)站鄉(xiāng)鄉(xiāng)通的基礎(chǔ)上，又在部分村莊建立了信息服務(wù)站。明年將繼續(xù)推廣信息服務(wù)站延伸工程，使每個(gè)行政村都有至少一個(gè)信息服務(wù)站，使各村農(nóng)民不出村便能經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品類別、特色產(chǎn)品介紹、所處地理位置等信息，為各村村委、廣大農(nóng)民提供一個(gè)更加方便、快捷的信息和展示地方經(jīng)濟(jì)的平臺(tái)。
4、抓好借力造勢(shì)和渠道建設(shè)。2009年，計(jì)生系統(tǒng)將對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生網(wǎng)點(diǎn)實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)管理，縣社系統(tǒng)將對(duì)全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定點(diǎn)超市實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一配送貨物，工商系統(tǒng)將對(duì)所轄工商戶實(shí)行微機(jī)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，我們將抓住上述機(jī)遇，提前與縣里分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門(mén)取得聯(lián)系，全力為上述系統(tǒng)信息化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時(shí)我公司積極承建政府系統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為政府系統(tǒng)實(shí)行無(wú)紙化辦公做好支撐。
一、堅(jiān)持政治建警，進(jìn)一步提升班子和隊(duì)伍建設(shè)水平
（一）大力加強(qiáng)大隊(duì)黨委班子建設(shè)。按照提高“四個(gè)能力、兩個(gè)水平”和建設(shè)“政治堅(jiān)定、開(kāi)拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、勤政廉政”的總要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安消防部隊(duì)黨委班子建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，堅(jiān)持民主集中制，貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制，按照創(chuàng)建學(xué)習(xí)型班子的要求，堅(jiān)持黨委中心組學(xué)習(xí)制度，全面加強(qiáng)大隊(duì)黨委的思想、組織、能力、作風(fēng)建設(shè)，繼續(xù)深入開(kāi)展“爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)好班子、爭(zhēng)當(dāng)一對(duì)好主官”活動(dòng)，爭(zhēng)做嚴(yán)守紀(jì)律的表率，全面提高黨委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和綜合決策能力，充分發(fā)揮黨委班子的龍頭核心作用。
（二）大力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。深入貫徹落實(shí)全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)、公安消防部隊(duì)政治工作座談會(huì)精神，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。一是認(rèn)真開(kāi)展“和諧警營(yíng)大家談”活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)官兵之間的思想溝通和情感交流，建立新型和諧戰(zhàn)友關(guān)系，構(gòu)建和諧的警營(yíng)環(huán)境，激發(fā)廣大官兵安心服役和愛(ài)崗敬業(yè)熱情，進(jìn)一步促進(jìn)部隊(duì)安全穩(wěn)定，增強(qiáng)部隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力，為部隊(duì)更好地履行職責(zé)使命提供堅(jiān)強(qiáng)有力的思想保證。二是牢固樹(shù)立以人為本的群眾觀，把維護(hù)人民群眾的利益視為已任，做到勤政為民、廉潔從警、嚴(yán)格執(zhí)法、模范守法，在群眾中樹(shù)立公正、廉潔、誠(chéng)信、嚴(yán)明的執(zhí)法形象。緊緊依靠地方黨委政府、公安機(jī)關(guān)各部門(mén)的協(xié)調(diào)行動(dòng)，以良好的工作業(yè)績(jī)贏得人民群眾的信任，樹(shù)立消防部隊(duì)良好形象，進(jìn)一步改善警民關(guān)系，
（三）強(qiáng)化官兵思想政治教育。認(rèn)真開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀專題教育，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展管武裝官兵頭腦，抓好忠誠(chéng)教育和社會(huì)主義法治理念專題教育，大力開(kāi)展學(xué)習(xí)抗震救災(zāi)英模活動(dòng)，繼續(xù)開(kāi)展愛(ài)國(guó)奉獻(xiàn)、革命人生觀、尊干愛(ài)兵、艱苦奮斗和歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神、社會(huì)主義榮辱觀等基礎(chǔ)教育，大力弘揚(yáng)新時(shí)期公安消防精神，使廣大官兵樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀、榮辱觀，增強(qiáng)廣大官兵的職業(yè)自豪感和榮譽(yù)感，始終煅造官兵在各項(xiàng)工作中奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。實(shí)施分層施教、分類排隊(duì)、分工負(fù)責(zé)、分析提高和改進(jìn)教育方法的“四分一改”教育模式，強(qiáng)化“兩個(gè)經(jīng)常性”工作，在思想政治教育針對(duì)性、實(shí)效性上下功夫。結(jié)合實(shí)際深入開(kāi)展反腐倡廉、“五條禁令”和“四個(gè)嚴(yán)禁”專題教育，筑牢官兵思想行動(dòng)的“堅(jiān)固防線”。
二、堅(jiān)持從嚴(yán)治警，進(jìn)一步提升部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)水平
（一）大力開(kāi)展大、中隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)。一是按照《云南省公安消防部隊(duì)大（中）隊(duì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《昭通市公安消防部隊(duì)“六化”建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》的要求，繼續(xù)鞏固“六化”標(biāo)桿單位建設(shè)成果，大力開(kāi)展大、中隊(duì)達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)，確保大、中隊(duì)順利通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收。二是以養(yǎng)成促管理，進(jìn)一步規(guī)范大（中）隊(duì)組織管理指揮流程、內(nèi)務(wù)、庫(kù)室、營(yíng)院、禮節(jié)禮貌、接待流程、臺(tái)帳等的規(guī)范，牢固樹(shù)立長(zhǎng)期抓、反復(fù)抓的思想，把抓養(yǎng)成貫穿于一切活動(dòng)，培養(yǎng)官兵良好的行為舉止,嚴(yán)格的紀(jì)律作風(fēng),完善建立正規(guī)的執(zhí)勤秩序、訓(xùn)練秩序、工作秩序和生活秩序，使大、中隊(duì)正規(guī)化建設(shè)始終保持較高水平。三是制定《__縣消防大隊(duì)干部、士官、戰(zhàn)士量化管理實(shí)施細(xì)則》，對(duì)干部、士官、戰(zhàn)士實(shí)施量化考核，及時(shí)兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，確保部隊(duì)“四個(gè)秩序”正規(guī)。四是堅(jiān)持思路方法創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、器材裝備創(chuàng)新和管訓(xùn)手段創(chuàng)新，使部隊(duì)正規(guī)化建設(shè)在不斷創(chuàng)新過(guò)程中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有力地促進(jìn)了部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的提升。
（二）深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五項(xiàng)制度的落實(shí)，重點(diǎn)抓好《公安消防部隊(duì)安全工作規(guī)定》和《公安消防部隊(duì)車輛安全管理規(guī)定》的貫徹落實(shí)，層層簽訂《預(yù)防行政責(zé)任事故（案件）領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任狀》和《保證書(shū)》，嚴(yán)肅事故、案件責(zé)任追究制度和倒查制度，堅(jiān)持做到“問(wèn)題不整改不放過(guò)、責(zé)任人沒(méi)有處理不放過(guò)、/！/整改措施不落實(shí)不放過(guò)、官兵沒(méi)有受到警示教育不放過(guò)”。二是繼續(xù)強(qiáng)化“8432”安全防事故（案件）監(jiān)管機(jī)制的貫徹落實(shí)，抓好集中教育整頓，認(rèn)真開(kāi)展“安全月”、“安全競(jìng)賽”活動(dòng)，創(chuàng)新5月、10月“安全月”活動(dòng)的內(nèi)容和方法，通過(guò)教育整頓活動(dòng)，確實(shí)查找出部隊(duì)在管理教育和安全防事故工作方面存在的問(wèn)題并狠抓整改和落實(shí)，嚴(yán)防各類事故和違法違紀(jì)案件的發(fā)生。三是加強(qiáng)對(duì)休假、公差、8小時(shí)以外等零散人員的監(jiān)控管理，杜絕失控漏管現(xiàn)象的發(fā)生。四是繼續(xù)推行安全防事故風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，制定完善《安全防事故風(fēng)險(xiǎn)抵押金規(guī)定》，通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用進(jìn)一步強(qiáng)化部隊(duì)安全防事故
工作。五是認(rèn)真做好內(nèi)部督察工作，加大對(duì)部隊(duì)執(zhí)勤值班、管理教育工作的檢查督促力度，嚴(yán)肅查處督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。三、堅(jiān)持大練兵，進(jìn)一步提升部隊(duì)服務(wù)民生能力
（一）進(jìn)一步夯實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《公安消防部隊(duì)深入推進(jìn)滅火救援勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面推進(jìn)滅火救援勤務(wù)實(shí)戰(zhàn)化工作。一是強(qiáng)化“六熟悉”工作，每周安排一次“六熟悉”，每季度對(duì)轄區(qū)市政消火栓和消防水源進(jìn)行一次普查，制定完善《交通水源手冊(cè)》，每月定期組織對(duì)城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的熟悉工作。二是強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)演練，進(jìn)一步完善高層、地下、化工、化學(xué)災(zāi)害、建筑倒塌、交通事故、人員密集所等“七個(gè)預(yù)案”，結(jié)合職能任務(wù)、部隊(duì)裝備好轄區(qū)災(zāi)害特點(diǎn)，年內(nèi)提請(qǐng)區(qū)政府開(kāi)展一次多部門(mén)、多力量的社會(huì)聯(lián)動(dòng)滅火實(shí)戰(zhàn)演練，大隊(duì)對(duì)每個(gè)“文字類”重點(diǎn)單位組織開(kāi)展演練1次，夜間演練達(dá)30％，并修訂完善《滅火作戰(zhàn)預(yù)案》。三是進(jìn)一步完善戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)資料、重大危險(xiǎn)源統(tǒng)計(jì)、重點(diǎn)單位統(tǒng)計(jì)、滅火演練統(tǒng)計(jì)、業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核登記，實(shí)施紙質(zhì)、電子文檔統(tǒng)一。完善滅火救援基礎(chǔ)資料庫(kù),實(shí)行網(wǎng)絡(luò)資源共享，為滅火救援提供科學(xué)依據(jù)。
（二）進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)勤備戰(zhàn)和滅火救援行動(dòng)。修改完善執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，落實(shí)指揮長(zhǎng)和大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)、大隊(duì)參謀、中隊(duì)干部值班制度，落實(shí)大隊(duì)指揮員遂行作戰(zhàn)指揮制度，全面負(fù)責(zé)滅火救援現(xiàn)場(chǎng)組織指揮工作。嚴(yán)格滅火救援程序，建立和完善滅火搶險(xiǎn)救援戰(zhàn)斗和重大節(jié)事值勤保衛(wèi)程序，實(shí)現(xiàn)滅火救援戰(zhàn)斗和值勤保衛(wèi)行動(dòng)的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。認(rèn)真落實(shí)《公安消防部隊(duì)滅火救援戰(zhàn)評(píng)規(guī)定（試行）》，堅(jiān)持每戰(zhàn)必評(píng)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，強(qiáng)化戰(zhàn)評(píng)結(jié)果應(yīng)用。繼續(xù)推行滅火救援服務(wù)評(píng)議回執(zhí)制度，規(guī)范滅火救援行為，接受群眾監(jiān)督，增強(qiáng)“依法執(zhí)勤，文明執(zhí)勤”意識(shí)。
（三）進(jìn)一步建立健全大練兵長(zhǎng)效機(jī)制。以提高隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)為重點(diǎn)，落實(shí)“三個(gè)必訓(xùn)”制度，繼續(xù)堅(jiān)持全員練兵、全面練兵、科學(xué)練兵，完善訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容，創(chuàng)新訓(xùn)練方法，優(yōu)化訓(xùn)練管理，量化訓(xùn)練考核，強(qiáng)化訓(xùn)練保障，明確各級(jí)各類人員職責(zé)，建立科學(xué)、完善的練兵長(zhǎng)效工作機(jī)制。
（四）大力推進(jìn)信息化建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)全國(guó)公安廳局長(zhǎng)座談會(huì)精神，努力提高信息化應(yīng)用水平，完善“三臺(tái)合一”接處警建設(shè)平臺(tái)，啟動(dòng)__縣城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)警務(wù)信息互聯(lián)互通和資源共享。進(jìn)一步規(guī)范大隊(duì)現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的信息采集、錄入工作，建立完善警務(wù)信息動(dòng)態(tài)或定期分析研判工作制度。依托地方資源，加強(qiáng)信息技術(shù)人員的培養(yǎng)，增強(qiáng)官兵信息化應(yīng)用能力，提高信息化在消防監(jiān)督和滅火救援當(dāng)中的應(yīng)用水平。
四、爭(zhēng)取支持，進(jìn)一步提升大隊(duì)后勤保障能力
一是力爭(zhēng)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)取得新突破。加強(qiáng)向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)財(cái)政局的協(xié)調(diào)溝通，加大經(jīng)費(fèi)籌措力度，確保大隊(duì)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)達(dá)到《昭通市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的決定》人均3.5萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)。二是借助昭陽(yáng)大發(fā)展這一有力時(shí)機(jī)，確保大隊(duì)危舊營(yíng)房改造任務(wù)在年內(nèi)啟動(dòng)，并提請(qǐng)區(qū)委、區(qū)政府加強(qiáng)__縣第二消防中隊(duì)建設(shè)。三是按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)車輛器材裝備的購(gòu)置力度，加大處置化學(xué)災(zāi)害、水域?yàn)?zāi)害事故等特勤器材裝備的購(gòu)置力度，進(jìn)一步優(yōu)化大隊(duì)車輛裝備機(jī)構(gòu)。四是嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，堅(jiān)持黨委理財(cái)制度，確保資產(chǎn)的安全與完整確保有限的經(jīng)費(fèi)用到刀刃上，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。認(rèn)真落實(shí)《云南省消防部隊(duì)固定資產(chǎn)管理規(guī)定》的要求，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)安全和完整。
五、堅(jiān)持齊抓共管，進(jìn)一步完善社會(huì)化消防工作大格局構(gòu)建
（一）繼續(xù)深化消防平安創(chuàng)建工作。按照《昭通市創(chuàng)建“消防安全縣（區(qū)）”第二個(gè)三年規(guī)劃實(shí)施方案》和《__縣十一五時(shí)期消防發(fā)展規(guī)劃》，積極推動(dòng)消防安全創(chuàng)建工作。一是全面推進(jìn)消防安全責(zé)任制落實(shí)。按照構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、群眾積極參與”的消防工作格局，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制。通過(guò)召開(kāi)消防工作聯(lián)席會(huì)定期研究解決消防工作中的重要問(wèn)題，督促各部門(mén)和各級(jí)人民政府履行消防工作職責(zé)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是健全消防工作考評(píng)機(jī)制，把消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考評(píng)的內(nèi)容，將消防安全創(chuàng)建納入社會(huì)治安綜合治理工作內(nèi)容一并檢查、評(píng)比、獎(jiǎng)懲。對(duì)發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，實(shí)行年度社會(huì)治安綜合治理工作一票否決。三是大力推進(jìn)農(nóng)村消防工作。認(rèn)真貫徹《__縣社會(huì)主義新農(nóng)村消防工作指導(dǎo)意見(jiàn)》，全面加強(qiáng)農(nóng)村消防工作，大力推行村村消防隊(duì)工程，實(shí)現(xiàn)義務(wù)消防隊(duì)覆蓋率達(dá)100%，大力推進(jìn)農(nóng)村房屋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，確保覆蓋率達(dá)到80%。四是繼續(xù)強(qiáng)化單位內(nèi)部消防安全管理，在83家重點(diǎn)單位已經(jīng)完成了20%的“標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)識(shí)化”管理的基礎(chǔ)上，20__年全部達(dá)標(biāo)，落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人或消防安全管理人會(huì)議制度、逐級(jí)消防工作責(zé)任制和崗位防火責(zé)任制，強(qiáng)化單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)，建立“安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)”的單位消防安全管理機(jī)制，推進(jìn)火災(zāi)公眾責(zé)任保險(xiǎn)，提高投保率，切實(shí)加強(qiáng)火災(zāi)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理。六是繼續(xù)加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃、快補(bǔ)舊帳、不欠新帳、健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的要求，加強(qiáng)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)老城區(qū)公共消防設(shè)施改造布局合理，北部新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的消防設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展，一步到位。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護(hù)模式;三步走;管理經(jīng)驗(yàn)
Key words: rural road;maintenance pattern;“three-step”strategy;managerial experiences
中圖分類號(hào):U418 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1006-4311(2010)07-0096-03
0引言
目前我國(guó)農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象較為嚴(yán)重,即便如此,養(yǎng)護(hù)過(guò)程中矛盾問(wèn)題還沒(méi)完全暴露,這是由于我國(guó)農(nóng)村公路興建時(shí)間較短,然而隨著農(nóng)村公路總里程的劇增,養(yǎng)護(hù)工作量越來(lái)越大,責(zé)任也越來(lái)越艱巨。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)整體狀況是養(yǎng)護(hù)管理工作混亂,很難適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村公路的發(fā)展要求。養(yǎng)護(hù)質(zhì)量不到位,使農(nóng)村公路陷入建設(shè)―損壞―再建設(shè)的惡性循環(huán)境地;投入產(chǎn)出效能低下,不僅影響車輛通行,也給國(guó)家和人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了隱患,嚴(yán)重制約了農(nóng)村公路的健康可持續(xù)發(fā)展。因此,把養(yǎng)護(hù)工作放在重要位置,探索適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理模式具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。
1我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀
我國(guó)農(nóng)村公路發(fā)展中長(zhǎng)期存在著重建輕養(yǎng)的局面,各縣市對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)的積極性較高,而對(duì)建成后公路的養(yǎng)護(hù)管理重視不夠,甚至處于無(wú)人養(yǎng)護(hù)或養(yǎng)護(hù)不善狀態(tài),使農(nóng)村公路狀況達(dá)不到其使用要求。一是由于養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)不健全,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有建立公路養(yǎng)護(hù)管理體制構(gòu);二是養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足,不少用于公路養(yǎng)護(hù)的費(fèi)用被公路建設(shè)擠占;三是費(fèi)改稅前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中提留用于農(nóng)村公路的比例少,落實(shí)非常艱難;四是缺乏必要的技術(shù)人員、養(yǎng)護(hù)器具和設(shè)備,養(yǎng)護(hù)管理和科學(xué)化水平不高[1]。具體來(lái)說(shuō),農(nóng)村公路的縣道、鄉(xiāng)道、村道分別存在以下問(wèn)題:①縣道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。農(nóng)村公路中只有縣道才能正常養(yǎng)護(hù),而養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)和管理費(fèi)用極少?？h公路路面等級(jí)低,配套設(shè)施不健全,防護(hù)工程少,抗災(zāi)能力差,給養(yǎng)護(hù)帶來(lái)極大困難。②鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。部分經(jīng)濟(jì)能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)道自行養(yǎng)護(hù),這部分的鄉(xiāng)道量非常少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金非常有限,對(duì)鄉(xiāng)道養(yǎng)護(hù)往往重視不夠,無(wú)法正常養(yǎng)護(hù)和路政管理。③村道養(yǎng)護(hù)現(xiàn)狀。長(zhǎng)期以來(lái),絕大多數(shù)村道沒(méi)有被列入交通主管部門(mén)的養(yǎng)護(hù)范疇,村道只能靠村民自行養(yǎng)護(hù),村道的養(yǎng)護(hù)實(shí)際上處在失養(yǎng)的境地,更談不上路政管理。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)模式的現(xiàn)狀分析
目前,我國(guó)農(nóng)村公路管理體制實(shí)行地方管理體制,即農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理的事權(quán)以地方為主?？h鄉(xiāng)路的管理模式分為地市級(jí)交通局和縣級(jí)交通局兩種,在某種程度上,是一種純行政的管理模式。其管理和養(yǎng)護(hù)費(fèi)用一般從拖拉機(jī)、摩托車等小型機(jī)動(dòng)車的養(yǎng)路費(fèi)中按比例提取。村道是為服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)、方便農(nóng)民出行而修建的公路,其管理模式是由行政村村民委員會(huì)決定的。以前,村道主要是砂土路,其管理養(yǎng)護(hù)方式主要是村委會(huì)發(fā)動(dòng)村民以出義務(wù)工或以支付工分的方式解決。
可見(jiàn),我國(guó)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)管理是一種原始的、低級(jí)的、分散的模式,與高速公路、國(guó)省道相比,特別是與目前跨越式發(fā)展的農(nóng)村公路建設(shè)速度相比,極不協(xié)調(diào)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)急需開(kāi)展與時(shí)俱進(jìn)的改革[2]。
3我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)“三步走”的養(yǎng)護(hù)管理路線
農(nóng)村公路的建設(shè)里程長(zhǎng),連接作用顯著,對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)系,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展都起著關(guān)鍵的作用。但是長(zhǎng)久以來(lái)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的模式一直未形成定論,根據(jù)管養(yǎng)分離的原則,理想的管理模式必定是養(yǎng)護(hù)的執(zhí)行與管理完全的分開(kāi),但是考慮我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀和資金、政策、環(huán)境等其他因素的制約,從目前的無(wú)模式狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣莛B(yǎng)分離的模式,需要經(jīng)歷緩慢而具有探索性的轉(zhuǎn)變。
在此提出“三步走”的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理路線,即原始形式―過(guò)渡形式―成熟形式―理想形式,循序漸進(jìn)的改革養(yǎng)護(hù)管理模式,形成一整套養(yǎng)護(hù)管理模式改革的路線。
3.1 第一步:原始形式到過(guò)渡形式的轉(zhuǎn)變通過(guò)對(duì)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)、體制、人員素質(zhì)等各方面情況的考察,識(shí)別自身進(jìn)行養(yǎng)護(hù)模式改革的優(yōu)劣勢(shì),從片區(qū)管理模式、分級(jí)管理模式、重點(diǎn)管理模式中選取符合自身發(fā)展的農(nóng)村公路管理模式的過(guò)渡形式。
3.1.1片區(qū)管理模式片區(qū)管理模式是以縣政府為責(zé)任主體、交通部門(mén)統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)村兩級(jí)分級(jí)負(fù)責(zé)、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,從整體上促進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理水平。
3.1.1.1 養(yǎng)護(hù)模式片區(qū)管理養(yǎng)護(hù)模式將養(yǎng)護(hù)工程與日常養(yǎng)護(hù)的承擔(dān)主體完全劃分開(kāi),養(yǎng)護(hù)工程中大中修由縣農(nóng)村公路管理局面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo),進(jìn)行合同管理;小修由養(yǎng)護(hù)公司作為獨(dú)立的個(gè)體完成?！捌瑓^(qū)”是指以縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自然劃分區(qū)域,每個(gè)片區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所,分片區(qū)養(yǎng)護(hù)管理。
3.1.1.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展片區(qū)管理模式是一種為未市場(chǎng)化的狀態(tài),有著名義上的養(yǎng)護(hù)公司,但現(xiàn)養(yǎng)護(hù)公司所有成員均來(lái)自縣農(nóng)村公路管理局,養(yǎng)護(hù)主體仍然在政府。但是片區(qū)管理模式是完全市場(chǎng)化養(yǎng)護(hù)模式的良好過(guò)渡,表現(xiàn)在:① 養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)完全分開(kāi),大中修由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān)具有可行性,一旦公司的規(guī)模和實(shí)力發(fā)展到一定程度,由公司作為養(yǎng)護(hù)工程的主要承擔(dān)者,便于統(tǒng)一管理,責(zé)任落實(shí)。② 市場(chǎng)化是養(yǎng)護(hù)管理的趨勢(shì),但是應(yīng)該如何實(shí)施,有著未知的風(fēng)險(xiǎn),承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工程的養(yǎng)護(hù)公司率先獨(dú)立,為日常養(yǎng)護(hù)管理的趨勢(shì)探路。
片區(qū)管理模式是一種溫和的向成熟的管理模式轉(zhuǎn)變的過(guò)渡模式。資金、人員、觀念等條件在現(xiàn)階段還不成熟,但是這種過(guò)渡形式卻為日后的良好發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一方面,基層管理人員逐漸地接觸市場(chǎng)化的形式;另一方面,養(yǎng)護(hù)公司的壯大,其為公司員工創(chuàng)造的福利和收益也將激勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所盡快走上市場(chǎng)化的道路。
3.1.2分級(jí)管理模式分級(jí)管理模式是對(duì)農(nóng)村公路統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級(jí)負(fù)責(zé),以縣為主,分類養(yǎng)護(hù),依法管理,改變了原來(lái)的“縣道細(xì)養(yǎng)、鄉(xiāng)道粗養(yǎng)、村道不養(yǎng)”為現(xiàn)在的“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)養(yǎng)護(hù)、按期養(yǎng)護(hù)”。
3.1.2.1 養(yǎng)護(hù)模式分級(jí)管理模式是按照路的類別劃分養(yǎng)護(hù)等級(jí),縣道為一級(jí),鄉(xiāng)道為二級(jí),村道為三級(jí)?？h道鄉(xiāng)道的養(yǎng)護(hù)工程和日常養(yǎng)護(hù)由專業(yè)的養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān),村道的養(yǎng)護(hù)由鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理所承擔(dān)。
3.1.2.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展分級(jí)管理模式是一種半市場(chǎng)化的養(yǎng)護(hù)模式,有是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)的手段。專業(yè)化的養(yǎng)護(hù)管理分類更加接近市場(chǎng)化的運(yùn)作,表現(xiàn)在:① 村道的級(jí)別低,日常養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主要在于路基養(yǎng)護(hù),大多是路面保潔和路肩整修,村委會(huì)完全有能力整合人力資源完成;而對(duì)于縣鄉(xiāng)村,需要更加精細(xì)的養(yǎng)護(hù),將其委托給公司進(jìn)行,可以集中力量,高效穩(wěn)定,節(jié)約資金。②縣鄉(xiāng)道與村道的分開(kāi)養(yǎng)護(hù),在公司外部是分級(jí)養(yǎng)護(hù),在公司內(nèi)部是路面與路基的分開(kāi)養(yǎng)護(hù)。目前將縣鄉(xiāng)道的路基養(yǎng)護(hù)委托給養(yǎng)護(hù)公司,而村道的路基養(yǎng)護(hù)由農(nóng)村公路管理站承擔(dān)。待公司規(guī)模壯大,村道等級(jí)提升,可承包村道的路面與路基養(yǎng)護(hù),也可考慮加強(qiáng)專職路基養(yǎng)護(hù)人員管理,承接縣鄉(xiāng)村公路的一切養(yǎng)護(hù)管理,合同管理。最終形成一個(gè)公司主體兩個(gè)部門(mén),共同承擔(dān)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。
按照“精干高效、管養(yǎng)分離、事企分離”的原則,分級(jí)養(yǎng)護(hù)模式通過(guò)大膽探索,可以快速轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆袌?chǎng)化的模式,完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)模式的轉(zhuǎn)換工作。
3.1.3 重點(diǎn)管理模式重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)模式推行縣道全面由養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù),鄉(xiāng)村道路面工程由養(yǎng)護(hù)公司養(yǎng)護(hù),日常養(yǎng)護(hù)由農(nóng)村公路管理所養(yǎng)護(hù),將縣道養(yǎng)護(hù)放在首位,突出緊急性;將養(yǎng)護(hù)工程放在重要位置,突出艱巨性。
3.1.3.1 養(yǎng)護(hù)模式重點(diǎn)管理模式的“重點(diǎn)”表現(xiàn)在對(duì)縣道養(yǎng)護(hù)管理的一體化,縣道的路面養(yǎng)護(hù)、路基養(yǎng)護(hù)均由養(yǎng)護(hù)公司承擔(dān);縣鄉(xiāng)道的路面、路基養(yǎng)護(hù)分離,養(yǎng)護(hù)公司負(fù)責(zé)路面養(yǎng)護(hù),農(nóng)村公路管理所負(fù)責(zé)日常養(yǎng)護(hù)。
3.1.3.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)模式是一套成熟的市場(chǎng)化模式,它將本轄區(qū)的重點(diǎn)農(nóng)村公路路段(縣道)的一切養(yǎng)護(hù)委托給專業(yè)化、機(jī)械化的養(yǎng)護(hù)公司,改善養(yǎng)護(hù)質(zhì)量,提高養(yǎng)護(hù)效率。而將級(jí)別較低的鄉(xiāng)村道按路面養(yǎng)護(hù)和路基養(yǎng)護(hù)分類,既不浪費(fèi)科技力量,也不會(huì)造成部門(mén)人員的冗繁。① 突出當(dāng)下農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的“重點(diǎn)”―縣道,首先促進(jìn)縣道的養(yǎng)護(hù)發(fā)展,待養(yǎng)護(hù)局面穩(wěn)定后,可將縣道的成功養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)推廣,由縣道帶動(dòng)鄉(xiāng)村道。②養(yǎng)護(hù)公司的成熟和發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)的扶持,但是在將來(lái)的發(fā)展中,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)并不能完全依賴于一家養(yǎng)護(hù)公司的壟斷。鼓勵(lì)市場(chǎng)形成競(jìng)爭(zhēng),是獲得公路養(yǎng)護(hù)主動(dòng)權(quán)的關(guān)鍵,在比較中發(fā)展,爭(zhēng)取優(yōu)勢(shì),有助于開(kāi)闊視野,創(chuàng)新思維,進(jìn)一步提高公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
重點(diǎn)養(yǎng)護(hù)模式形成了完全分離的養(yǎng)護(hù)公司,是一種內(nèi)部形態(tài)的市場(chǎng)化,“內(nèi)部”表現(xiàn)在固定范圍于農(nóng)村公路本身。隨著養(yǎng)護(hù)模式的發(fā)展,內(nèi)部市場(chǎng)化可以有兩類延伸,一類是自身延伸向農(nóng)村公路的其他領(lǐng)域發(fā)展;另一類的向外延伸,超越農(nóng)村公路本身的局限。
3.2 第二步:過(guò)渡形式到成熟形式的轉(zhuǎn)變“管養(yǎng)分離”就是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求,建立精簡(jiǎn)高效的管理機(jī)構(gòu),把農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)推向市場(chǎng),對(duì)養(yǎng)護(hù)操作實(shí)行物業(yè)化管理。成熟的養(yǎng)護(hù)模式應(yīng)該是養(yǎng)護(hù)與管理的完全分離,可以有兩種不同的實(shí)現(xiàn)形式。
3.2.1 聯(lián)合管理模式聯(lián)合管理模式按照“大交通、大公路、大養(yǎng)護(hù)”干支線資源一體化的工作思路,有機(jī)地整合了干線資源,將其服務(wù)于農(nóng)村公路,降低了養(yǎng)護(hù)成本,加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的機(jī)械化程度,同時(shí)提高了養(yǎng)護(hù)的效率。
3.2.1.1 養(yǎng)護(hù)模式聯(lián)合管理模式將養(yǎng)護(hù)工作徹底地從農(nóng)村公路管理站分離出去,全部承包給長(zhǎng)期負(fù)責(zé)干線的養(yǎng)護(hù)工作的專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司,公司機(jī)械設(shè)備齊全,技術(shù)力量雄厚,將干線資源有效的用于農(nóng)村公路,有利于節(jié)省縣養(yǎng)護(hù)資金,充分利用閑置設(shè)備。
3.2.1.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展聯(lián)合管理模式整合干線資源,以一種聯(lián)合市場(chǎng)化的形式養(yǎng)護(hù)作業(yè),比起其他模式更具有廣泛的推廣性,這表現(xiàn)在:① 聯(lián)合管理模式能夠有效地整合國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)資源,充分發(fā)揮國(guó)省干線公路養(yǎng)護(hù)的技術(shù)和管理優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理。② 聯(lián)合管理模式將農(nóng)村公路的一切養(yǎng)護(hù)委托給公司,公司按照自己的運(yùn)營(yíng)調(diào)整資金的使用,有利于資金互補(bǔ),責(zé)任的統(tǒng)一。
聯(lián)合管理模式的低起點(diǎn)、高成效成為其可推廣性表現(xiàn)的最重要的原因,“低起點(diǎn)”表現(xiàn)在對(duì)于縣區(qū)養(yǎng)護(hù)資金、養(yǎng)護(hù)設(shè)備、養(yǎng)護(hù)人員技術(shù)水平要求不高,“高成效”表現(xiàn)在干線的養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村公路,干線資源力量用于農(nóng)村公路更是綽綽有余,干線養(yǎng)護(hù)人員的豐富經(jīng)驗(yàn)和遇到突發(fā)狀況的處理能力使得農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)能夠取得較高較快的成效。
3.2.2 內(nèi)部管理模式內(nèi)部管理模式是“管養(yǎng)分離”改革后形成的新的體制,通過(guò)養(yǎng)護(hù)模式的過(guò)渡,養(yǎng)護(hù)公司完全的市場(chǎng)化,不和政府的管理職能發(fā)生交叉;同時(shí)專注地致力于農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù),縣交通局本著“公開(kāi)、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)”的原則選擇專業(yè)養(yǎng)護(hù)公司,提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。
3.2.2.1 養(yǎng)護(hù)模式內(nèi)部管理模式成立企業(yè)化的養(yǎng)護(hù)公司,組建專業(yè)的養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,把維修養(yǎng)護(hù)的職能和人員從管理機(jī)構(gòu)中分離出來(lái),專門(mén)從事日常的工程維修養(yǎng)護(hù)工作。
3.2.2.2 優(yōu)勢(shì)發(fā)展在現(xiàn)階段的養(yǎng)護(hù)環(huán)境的制約下,此種養(yǎng)護(hù)模式實(shí)現(xiàn)起來(lái)還有難度,但并不是沒(méi)有可能,選擇合適的過(guò)渡模式,循序漸進(jìn)的展開(kāi)管理模式的轉(zhuǎn)變,必將收到內(nèi)部管理模式帶來(lái)的高效益,這表現(xiàn)在:①內(nèi)部管理模式是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的較高模式,對(duì)資金、人員都有著比其他模式更高的標(biāo)準(zhǔn);②高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高回報(bào),內(nèi)部管理模式帶來(lái)的是清晰的組織結(jié)構(gòu)、高效的管理方法、高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)人員。
3.3 第三步:過(guò)渡形式到最終形式的轉(zhuǎn)變“管養(yǎng)分離”作為一種新體制,能夠初步形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則的管理運(yùn)行機(jī)制,通過(guò)落實(shí)崗位責(zé)任制,實(shí)行目標(biāo)管理,定崗、定編、定職、定責(zé),形成精簡(jiǎn)高效、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的管理機(jī)構(gòu),把養(yǎng)護(hù)職能和養(yǎng)護(hù)人員從管理機(jī)構(gòu)中剝離出來(lái),實(shí)現(xiàn)養(yǎng)護(hù)和管理的分離[3]。這樣既能穩(wěn)定管理隊(duì)伍,增加職工收入,又能引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高養(yǎng)護(hù)人員的責(zé)任心、積極性和主動(dòng)性,發(fā)揮事前管理的作用,減少工程損壞,以最少的投入,取得最大的管理效益,促進(jìn)養(yǎng)護(hù)事業(yè)的健康發(fā)展,形成一種較為穩(wěn)定的、能夠良性循環(huán)的管理模式[4]。
最終形式既要達(dá)到“管養(yǎng)分離”的要求,又要實(shí)現(xiàn)部門(mén)的精簡(jiǎn)、高效、統(tǒng)一和穩(wěn)定,因此考慮到將各具優(yōu)劣的兩種成熟形式結(jié)合起來(lái),形成內(nèi)部管理模式聯(lián)合化或者聯(lián)合管理模式內(nèi)部化。兩種成熟模式的交叉更具優(yōu)勢(shì),一方面,若成熟形式選擇了聯(lián)合管理模式,可鼓勵(lì)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)的發(fā)展,建議政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,發(fā)展多個(gè)養(yǎng)護(hù)公司,與干線資源競(jìng)爭(zhēng);另一方面,若選擇了內(nèi)部管理模式,則可以將干線資源作為獨(dú)立的企業(yè),通過(guò)市場(chǎng)化參與農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的競(jìng)爭(zhēng),以優(yōu)化養(yǎng)護(hù)模式。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作任重而道遠(yuǎn),根據(jù)“三步走”養(yǎng)護(hù)管理路線,有針對(duì)性的選擇養(yǎng)護(hù)模式,由過(guò)渡形式到成熟形式再到最終形式進(jìn)行合理和有效的轉(zhuǎn)變,實(shí)施腳踏實(shí)地的而非急于求成的改革,能夠更好的鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性,推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作走上良好的軌道,促進(jìn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
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