時間：2023-03-10 15:04:01
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一年來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和幫助關(guān)懷下，在各村支部的大力配合下，在各企業(yè)、駐地單位的合作支持下，我社不斷創(chuàng)新工作思路，提高優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，各項業(yè)務(wù)取得了歷史性突破，現(xiàn)將一年來的工作情況匯報如下：
一、存款方面：截止11月底，各項存款余額較年初增長3000萬元，較好地完成了聯(lián)社交給的任務(wù)，為貸款的投放打下了堅實的基礎(chǔ)。
二、貸款方面：20__年全年貸款投放2700萬元，其中支持婦女創(chuàng)業(yè)貸款280萬元，機械加工制造類貸款1430萬元，汽車運輸類貸款320萬元，養(yǎng)殖種植業(yè)貸款500萬元，有效地支持了本地經(jīng)濟的更快更好發(fā)展。
為全面了解掌握去年換屆以來村級組織和村干部履職情況，進一步總結(jié)經(jīng)驗，查找問題，研究對策措施，構(gòu)建中心突出，分工明確，運轉(zhuǎn)高效的村“兩委”班子，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，推進新農(nóng)村建設(shè)進程。自3月初起，*鎮(zhèn)黨委組織4個“回訪”問效工作組對17個村級班子，105名村干部工作運行情況進行全面回訪考察，共召開座談會17場，發(fā)放評議表558份，走訪普通農(nóng)戶113戶，聽取群眾意見建議52條。通過評議，村級班子中，群眾滿意的14個，占總數(shù)的82.4%，基本滿意3個，占總數(shù)的17.6%；村干部中，評議稱職的87人，占總數(shù)的82.9%，基本稱職17人，占總數(shù)的16.2%，不稱職1人。“干實事的多了，說空話的少了；溝通多了，矛盾少了；村干部往鎮(zhèn)里跑的多了，老百姓直接找鎮(zhèn)里的少了。”*鎮(zhèn)村級組織“回訪”問效活動開展以來形成了“三多三少”的和諧氛圍。
二、主要做法及特點
（一）、突出重點。一是建立組織，加強領(lǐng)導(dǎo)。為確?！盎卦L”問效工作扎實有效地開展，鎮(zhèn)黨委成立了以黨委書記任組長，班子成員為組員的村級組織回訪領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)*、儒洪、上坊、西園四個回訪工作組，同時制訂下發(fā)了《關(guān)于開展村級組織回訪的通知》（大委【2009】10號，明確了工作方案和各項回訪問效工作紀律、考察范圍和目標任務(wù)。二是宣傳發(fā)動，廣泛動員。在“回訪”問效前，鎮(zhèn)黨委專門召開鎮(zhèn)村干部動員大會，進一步加強認識，統(tǒng)一思想，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成“回訪”問效的良好氛圍，并對工作進行了認真部署。三是明確回訪重點。突出圍繞“六訪六看”來開展“回訪”問效工作。即訪村級組織運轉(zhuǎn)情況，特別是村黨支部書記與村委會主任工作配合情況，看是否團結(jié)；訪工作開展情況，特別是村級組織20*年度的工作目標任務(wù)完成情況和村主要干部競職承諾兌現(xiàn)情況，看是否務(wù)實干事；訪財務(wù)民主情況，特別是村級財務(wù)管理規(guī)定貫徹落實情況，看是否清正廉潔；訪基層民主情況，特別是貫徹村規(guī)民約情況，看是否陽光民主；訪政策落實情況，特別是涉農(nóng)惠農(nóng)政策執(zhí)行情況和困難群眾幫扶情況，看是否親民為民；訪群眾反映情況，特別是普通黨員群眾對村級組織和村干部的看法意見，看群眾是否滿意。四是設(shè)置“綠色通道”。為方便群眾反映意見建議，鎮(zhèn)黨委專門設(shè)立“回訪”問效工作熱線電話，同時在鎮(zhèn)村設(shè)置了意見箱，收集民情民意。
（二）、嚴格考評。采取“聽、談、評、饋”四步工作法逐步深入對村級班子和村干部工作運行情況進行嚴格考評。一是召開聯(lián)村干部、村“兩委”成員、黨員、村民代表會議，聽取村黨支部書記和村委會主任對村工作開展情況匯報；二是走村入戶與村民代表、普通黨員、困難群眾交談，聽取村民對班子及成員的整體反映，深入了解換屆以來村干部工作開展情況、思想狀況等；三是對村級班子和村干部進行綜合評議，實事求是地做出客觀公正的評價，突出班子成員工作能力、廉潔自律、是否辦實事以及群眾是否滿意等內(nèi)容；四是就村級班子及其成員工作情況，存在的問題與不足，群眾反映較為集中的意見建議向村兩委班子進行反饋，提出工作要求，同時將評定結(jié)果向群眾公示，接收監(jiān)督。
（三）、結(jié)果運用?！盎卦L”問效工作結(jié)束以后，鎮(zhèn)黨委對“回訪”問效情況進行了集中分析整理，對群眾提出的意見建議,逐一認識、逐一整改、逐一落實。一是責任再落實。將此次“回訪”問效結(jié)果作為村兩委班子年終考核的一項重要依據(jù)。對回訪中發(fā)現(xiàn)問題較多，群眾意見較大的村干部，按照干部管理權(quán)限進行教育誡勉；對工作進度一般，班子作用發(fā)揮不明顯，積極發(fā)揮聯(lián)片領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)村干部作用，幫助指導(dǎo)開展工作。二是制度再完善。針對群眾反映較為集中的村非生產(chǎn)經(jīng)營性支出較多、村招投標不規(guī)范等問題，鎮(zhèn)黨委制定完善了《村級財務(wù)管理制度》、《小額公共資源交易管理辦法》等，對村干部的行為起到了約束作用，鞏固和擴大問效成果。三是工作再推進。在回訪過程中，各村按要求，注意對照競職承諾，查看兌現(xiàn)情況，將群眾提出需要迫切解決的實事調(diào)整列入09年工作計劃，進一步明確了09年村兩委工作思路和重點目標，同時推廣村干部“實事承諾制”，把重點工作分解落實到村“兩委”干部，實行獎懲制度。
三、存在的問題與下步對策
一是個別村村級班子主動發(fā)展意識不強，發(fā)展定位不明確，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，等項目等扶持現(xiàn)象較為突出。
全面推進我鎮(zhèn)2014年構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)，年底前，全鎮(zhèn)所有人員密集場所消防安全重點單位全部達標；鎮(zhèn)政府與縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》（2014年度）全部落實到位，100%村委會和50%自然村建立志愿消防隊，火災(zāi)形勢趨于平穩(wěn)。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立2014年構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長：（鎮(zhèn)人大副主席）
副組長：（派出所所長）
成員為鎮(zhèn)紀委、黨政辦、財政所、中心校、社會事務(wù)辦、城監(jiān)分隊、文化站、衛(wèi)生院、工商所、鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦的主要負負責人或有關(guān)人員。
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)政府，由蔡德群任辦公室主任。辦公室負責具體“防火墻”工程工作的組織、協(xié)調(diào)、策劃、落實、督辦以及各種材料的收集、起草和上傳下達。
三、具體任務(wù)
（一）鎮(zhèn)政府
1、進一步落實消防工作責任制。與縣政府縣政府簽訂的《消防工作目標責任書》（2014年度），6月底前組織召開消防工作會議，與落實與各單位簽訂《消防工作目標責任書》（2014年度），將工作任務(wù)、責任著項分解落實到各部門、各村（居）委會、各單位，11月中旬完成各項工作任務(wù)指標。同時，進一步完善政府主導(dǎo)的消防工作機制，建立考核評價和行政問責制度。
2、組織實施消防安全專項整治。六月份組織公安、安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組、綜治辦等部門針對全鎮(zhèn)所有飯店、學(xué)校、醫(yī)院、商店等等人員聚集場所進行全面檢查；對“三合一”、“六小”等場所進行全面排查，重點解決建筑消防設(shè)施故障、損壞、消防控制室值班操作人員不具備應(yīng)急處置技能等重大問題。建黨90周年慶?；顒?、第26屆世界大學(xué)生夏季運動會、國慶節(jié)等重大活動和節(jié)假日期間，組織開展消防安全專項檢查和消防宣傳“六進”活動，確保重大活動和節(jié)假日消防安全。
3、推進農(nóng)村和社區(qū)消防工作。8月底前，全鎮(zhèn)6各村（居）委會要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備1-2名專（兼）職消防工作人員；鎮(zhèn)派出所要承擔起消防工作職責，依托村級警務(wù)室建立消防服務(wù)站，覆蓋所有行政村，逐步建立“組織健全、責任明確、條塊結(jié)合、管理到位”的基層消防工作格局。結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)，大力整治社區(qū)和農(nóng)村耐火等級不足、防火間距不足、電線亂接亂拉、消防設(shè)施匱乏等突出問題。各村成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組織，組織開展消防宣傳和消防安全檢查；年底前，100%社區(qū)和50%行政村成立消防安全組織和志愿消防隊，制定村（居）民防火安全公約，配備必要的滅火器材，組織開展群眾性的消防工作，定期開展防火檢查。
4、充分發(fā)揮消防安全委員會作用。進一步完善消防安全委員會工作機制，落實每季度消防工作聯(lián)席會議制度，實行消防安全重大問題函告提示、督辦制度，及時督促各行業(yè)、各系統(tǒng)、各部門落實消防安全監(jiān)管責任。要進一步完善消防工作部門信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機制，定期檢查、督辦聯(lián)合執(zhí)法函告制度的落實情況；按期組織召開鎮(zhèn)消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議和聯(lián)絡(luò)人會議，研判本地區(qū)消防工作形勢，解決消防工作實際問題。
（二）各村（居）委會
8月底前，全鎮(zhèn)6各村（居）委會要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，配備1-2名專（兼）職消防工作人員，定期及不定期積極開展消防安全專項整治，形成書面方案，上報鎮(zhèn)政府。
（三）社會單位
履行消防工作職責，落實社會單位消防安全“四個能力”建設(shè)，明確各崗位人員消防工作職責，配齊消防設(shè)施、器材，定期開展消防安全檢查和巡查及應(yīng)急疏散演練，加強員工消防安全技能培訓(xùn)，落實消防工作經(jīng)費，及時消除火災(zāi)隱患，做到消防管理規(guī)范化、消防設(shè)施完好化、消防標識標準化、消防知識普及化，確保本單位消防安全。
四、工作步驟
（一）動員部署階段（5月2日至6月3日）
各村、各單位按照本方案的要求和部署，制定具體工作方案，組織召開部署動員會，簽訂責任書，明確具體工作方案和要求，迅速部署和開展工作。
（二）組織實施階段（6月4日至11月22日）
各村、各單位要嚴格按照方案規(guī)定的任務(wù)逐分解落實，按時完成工作任務(wù)，要注重培育典型并總結(jié)經(jīng)驗，要加強督導(dǎo)抓好落實，對涉及消防規(guī)劃、重大火災(zāi)隱患整改等重大消防問題的，各村、各單位主要負責人主抓落實。同時，本村、本單位履行消防工作職責，規(guī)范消防安全管理。
（三）檢查驗收階段（11月26日至30日）
各村、各單位要認真總結(jié)工作經(jīng)驗，研究制定長效機制，切實整體推進構(gòu)筑社會消防安全“防火墻”工程建設(shè)。屆時，鎮(zhèn)政府將對各村、各單位落實情況進行全面檢查驗收，驗收結(jié)果全鎮(zhèn)排名通報。
五、工作要求
一、去年以來全縣后進村集中整頓工作的基本情況
自去年10月份全縣后進村集中整頓工作開展以來，全縣各級各有關(guān)部門思想認識進一步提高，按照市、縣要求，高度重視，自加壓力，積極采取新措施新辦法，工作力度不斷加大，做了大量艱苦細致的工作，取得了比較明顯的成效。7月下旬，縣委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請的29個村逐村進行了檢查驗收，其中有24個村初步達到了驗收標準。10月中旬，又對部分村進行了回訪?？偨Y(jié)一年來的工作，主要有以下幾個特點：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委非常重視，組織措施比較得力。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對這次后進村整頓工作非常重視，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重中之重，擺上了突出位置，并結(jié)合實際，制定落實了針對性措施，較好地發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍制定了具體的整頓實施方案，并選派了強有力的工作組，駐村抓整頓。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責同志能夠發(fā)揮表率作用，帶頭履行直接責任人職責，經(jīng)常檢查調(diào)度工作進展情況，親自為整頓工作出思路、想辦法，有的還親自帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員逐村進行"把脈會診"，研究落實整頓措施。為確保工作實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好經(jīng)常性督促檢查的同時，還結(jié)合實際，采取了一些行之有效的辦法。如康驛鎮(zhèn)、白石鄉(xiāng)采取與經(jīng)濟利益掛鉤的辦法，激發(fā)和調(diào)動了包村干部的工作積極性；南站鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)分別與包村干部簽訂了整頓責任書，增強了包村干部的工作責任感和緊迫感；劉樓鄉(xiāng)、次丘鎮(zhèn)、郭倉鄉(xiāng)堅持定期聽取整頓情況匯報，強化了對整頓工作的督促和指導(dǎo)；義橋鄉(xiāng)在后進村班子中開展了"三個一"（每天記一次民情日記、每月發(fā)一張村務(wù)明白紙、每季度搞一次村民意見征集活動），推動工作落實。這些扎實有效的措施，推動了全縣后進村整頓工作的深入開展。
（二）有關(guān)部門大力支持，較好地發(fā)揮了幫扶作用?？h直各有關(guān)聯(lián)系村部門自覺把聯(lián)系后進村工作納入部門工作的一部分，選派得力干部作為具體聯(lián)系人，部門主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問工作開展情況，有的還親自到村里搞調(diào)研，幫助理思路、解難題。多數(shù)部門聯(lián)系村人員能夠認真履行職責，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)調(diào)動各方面積極因素，努力在資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，幫助村里辦實事、辦好事。如縣委辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位幫助原聯(lián)系的次丘鎮(zhèn)湖口村修復(fù)了高壓線路；縣財政局協(xié)調(diào)資金為原聯(lián)系的汶上鎮(zhèn)莊戶村修通了進村道路；縣供電公司出資幫助南旺鎮(zhèn)大店子二村修繕了村小學(xué)；多數(shù)部門利用春節(jié)、中秋節(jié)等時機，到聯(lián)系村開展訪貧問苦，救助弱勢群體，受到群眾歡迎。
（三）駐村工作組工作扎實，確保了整頓措施落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組自覺增強責任意識，堅持蹲住在村，積極指導(dǎo)配合所駐村兩委干部開展整頓。在摸透村情、理清思路的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村分別制定了詳細的整頓方案，明確了具體的整頓時限和責任人，促進了整頓工作有計劃、有步驟、針對性地開展。在整頓過程中，各工作組針對各村實際，采取靈活的工作方法，積極在抓班子、促發(fā)展、解決突出問題等方面尋求突破口，做了大量深入細致的工作，動了很多腦筋，吃了許多苦頭，也受了不少的委屈，表現(xiàn)出了很強的吃苦奉獻精神。如有的工作組為給村里建個好的支部班子，選一個好的支部書記，多次寫信甚至親自到外地做當事人的思想工作，用真心誠心為村里建了一個群眾滿意的班子；有的工作組為了保證村委會補選成功，幾乎走訪了村里的每家每戶，做通了各方面的工作；還有的為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，親自到外地為群眾拉樹苗、購良種。
（四）整頓工作穩(wěn)步推進，成效明顯。一是村級組織建設(shè)得到了進一步加強。在班子建設(shè)上，本著配強、配優(yōu)、配順的原則，通過采取回請、下派、兼職、內(nèi)選等方式，有17個村建立健全了黨支部班子，5個村補選健全了村委班子，目前32個后進村中，支部班子健全的村28個，村委班子健全的村27個，兩委班子都健全的村26個。在黨員和后備干部隊伍建設(shè)上，目前32個后進村共推薦確定入黨積極分子189名，后備干部76名，有18個村發(fā)展了黨員，共發(fā)展黨員29名。在制度建設(shè)上，絕大多數(shù)村建立健全了各項規(guī)章制度，"有章理事"的問題基本得到解決。二是許多突出問題得到了較好解決。目前，有2個村重新調(diào)整了土地，6個村解決了宅基糾紛問題，8個村整修了街道，9個村清欠了農(nóng)業(yè)稅，12個村的宗派矛盾得到了緩解，絕大多數(shù)村的財務(wù)問題得到較好清理和理順。遺留問題的有效解決，較好地穩(wěn)定了干部群眾的思想情緒，緩解了干群矛盾，提高了班子的威信。據(jù)統(tǒng)計，整頓以來，全縣32個后進村沒有發(fā)生一起上訪案件。三是經(jīng)濟及各項事業(yè)得到了較快發(fā)展。有的村通過開展評選好媳婦、好婆婆等精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾提高思想道德素質(zhì)；有的村通過組織干部群眾參觀學(xué)習、開展科技培訓(xùn)等形式，增強群眾的科技意識和發(fā)展意識；有的村通過修路、打井、架電、維修學(xué)校等，改善群眾的生產(chǎn)生活條件；有的村通過資源開發(fā)和資產(chǎn)承包，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；有的村通過擴大種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，拓寬了群眾的發(fā)展經(jīng)濟路子。據(jù)統(tǒng)計，整頓工作開展以來，各村新上大中拱棚78個，修復(fù)、新打機井65眼，修路42公里，發(fā)展高價值經(jīng)濟作物3030畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)7處，發(fā)展養(yǎng)殖戶217戶。四是涌現(xiàn)出了一批變化大、整頓轉(zhuǎn)化效果明顯的典型。在各級的共同努力下，有相當一部分村發(fā)生了很大變化，目前已轉(zhuǎn)出后進，有的甚至跨進了先進村行列。如劉樓鄉(xiāng)李大莊村，整頓前宗派矛盾比較突出，支部班子不健全，支部書記由一名鄉(xiāng)機關(guān)干部掛任，村委會換屆組織不成功，班子軟弱的問題比較突出，各項工作十分被動。針對這種情況，鄉(xiāng)黨委決定從統(tǒng)一思想、理順情緒入手，首先解決了群眾意見較大的試驗田承包問題，解除了原來不公開、不公正的試驗田承包合同，重新進行招標承包；幫助村里協(xié)調(diào)部分資金，修復(fù)、新打機井26眼，解決了群眾澆地難的問題；通過進村入戶做黨員群眾思想工作，緩解了宗派矛盾。在此基礎(chǔ)上，去年12月份成功組織了村委會換屆，今年7月份又通過內(nèi)選重新建立了支部班子，目前該村兩委班子健全，各項工作已步入正軌。軍屯鄉(xiāng)北陶村，由于部分黨員群眾思想不穩(wěn)定，沒有組織村委會換屆。鄉(xiāng)黨委通過幫助村支部班子規(guī)范村務(wù)財務(wù)公開、開發(fā)荒灘發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、扶持鼓勵群眾擴大養(yǎng)殖規(guī)模等各種措施，贏得了黨員群眾對支部班子的信任。去年12月份，該村成功組織了村委會換屆，5名支部成員全部選進了村委會。目前村兩委5名成員有4名在40歲以下，班子結(jié)構(gòu)合理，工作積極主動，群眾威信高。還有像汶上鎮(zhèn)莊戶村、南站鎮(zhèn)東李尹村、康驛鎮(zhèn)蔣街村、劉樓鄉(xiāng)徐牛村、次丘鎮(zhèn)湖口村、寅寺鎮(zhèn)馬口村、郭樓鎮(zhèn)大李莊村、郭倉鄉(xiāng)高村、楊店鄉(xiāng)王樓村、義橋鄉(xiāng)劉學(xué)村等，通過整頓都發(fā)生了明顯變化。
總體上說，目前全縣后進村整頓工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，成績是值得充分肯定的，但也存在著一些問題。整頓工作開展以來，縣委組織部先后多次對整頓情況進行調(diào)度，兩次采取村村到的方式進行督導(dǎo)檢查，前幾天又對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后進村，特別是沒有通過檢查驗收的村進行了一次集中督導(dǎo)，確實發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度仍然不夠，工作精力不夠到位，措施不夠具體，整頓效果不夠明顯。有的缺乏持之以恒的思想，存在前緊后松現(xiàn)象，使整頓成果沒有得到及時鞏固，甚至造成了一定程度的反彈；有的整頓標準不高，滿足于一般性完成任務(wù)，把整頓目標僅僅定位于走動路、不后進，缺乏爭創(chuàng)一流的精神；有的對后進村存在的問題缺乏深入了解、準確把握，措施針對性不強，還沒有真正解決根本性問題；有的存在畏難發(fā)愁情緒，有消極應(yīng)付思想，缺乏攻堅破難的勇氣和信心，對問題遮遮掩掩，不敢觸及實質(zhì)性矛盾，致使整頓工作進展緩慢。二是少數(shù)村整頓的難度比較大，形勢不容樂觀。全縣32個后進村中，目前還有3個村沒有申報驗收，5個村驗收不合格。這些村雖然只是少數(shù)，但都是一些很難啃的骨頭，雖然已經(jīng)過一年的整頓，但目前收效甚微，實質(zhì)性問題并沒有得到解決，下一步整頓的任務(wù)還相當艱巨。三是部分村整頓的成效還比較脆弱，能否經(jīng)得起長時間檢驗還很難確定。有的村雖然目前看一些問題已得到基本解決，但多數(shù)都是就事論事、就問題解決問題，解決的都是一些外在的問題，并不能表明深層次的矛盾也已得到解決，目前的整頓成效與后進村的根本轉(zhuǎn)化還很難劃等號。四是一些駐村工作組和部門聯(lián)系村人員存在松懈思想，工作力度有所減弱。認為整頓已開展了這么長時間，上級好像抓得也沒那么緊了，目前整頓得也不錯了，存在自我滿足思想，主觀上產(chǎn)生了松懈情緒，到村里去的次數(shù)、在村里待的時間少了，造成近一段時間整頓工作停滯不前。這些問題都需要在下步工作中認真加以解決。
二、突出重點，綜合整治，進一步增強整頓實效
應(yīng)當看到，目前仍沒有轉(zhuǎn)化的后進村存在的矛盾和問題還比較突出，整頓的難度相當大，任務(wù)艱巨繁重，即使通過檢查驗收的村，有一些村潛在的問題也還不少，繼續(xù)整頓的任務(wù)也十分繁重。要認真總結(jié)后進村轉(zhuǎn)化的規(guī)律，借鑒已有的成功經(jīng)驗，采取有針對性的措施，加大整頓力度，突出工作重點，實施綜合整治，進一步加快后進村整頓進程，深化整頓效果。
（一）要下大氣力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題。一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決，是后進村難以轉(zhuǎn)化的一個重要原因。加強后進村整頓，必須首先從解決群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，通過解決實際問題，進一步理順群眾情緒，取信于民，贏得群眾的支持和擁護，為下步開展工作奠定基礎(chǔ)。要突出整頓工作重點，著力解決事關(guān)群眾切身利益，影響群眾情緒穩(wěn)定的突出問題，特別是土地糾紛、宅基地安排、社會治安、農(nóng)稅征收、村級財務(wù)、計劃生育等熱點難點問題和歷史遺留問題，做好思想工作，化解各種矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
（二）要想方設(shè)法把村級班子建設(shè)好。加強村級班子建設(shè)，是后進村整頓的關(guān)鍵。要在前段工作的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，逐個突破。對尚未完成村委會換屆選舉的村，要本著有利于村里穩(wěn)定和工作大局的原則，做好各方面工作，盡量及早選出村委班子；對村班子軟弱渙散的，要靠上做好村干部的思想政治工作，增強班子團結(jié)，激發(fā)內(nèi)部活力，進一步提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；對確實幫不上去、扶不起來的支部班子，要下決心進行組織調(diào)整，選出群眾信任的帶頭人；對確實沒有黨支部班子合適人選的村，要拓寬視野，廣開選人用人渠道，采取下派、回請、跨村兼職等形式，把村級班子配齊配好。特別是對那些目前由機關(guān)下派任職的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要讓他們與機關(guān)工作徹底脫鉤，不要掛職，要讓他們?nèi)螌嵚毚甯刹?，以確保這些同志能夠集中精力抓好村里的工作。為了鼓勵更多的優(yōu)秀機關(guān)干部能主動到村里任職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可制定一些相應(yīng)的鼓勵政策，有些需要縣里幫助解決的，也可以提出來研究。在抓好班子建設(shè)的基礎(chǔ)上，要著眼于村級組織的長遠建設(shè)，認真做好后進村發(fā)展黨員工作。這是加強村級班子建設(shè)的治本之策，具有長遠意義。有些后進村長期不發(fā)展黨員，黨員隊伍年齡老化、素質(zhì)不高、能力不強的問題十分突出，造成后備人才短缺，村干部難選。要深入貫徹落實縣委組織部《關(guān)于做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作的意見》，建立發(fā)展黨員幫帶責任制，繼續(xù)做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，超前主動培養(yǎng)入黨積極分子，擴大入黨積極分子隊伍，及時把那些年輕有為、有知識、有能力、熱心村級工作、有培養(yǎng)前途、能擔當重任的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、致富能手等吸收到黨內(nèi)來，并作為后備干部加以培養(yǎng)，進一步解決好村級班子后繼乏人的問題。
（三）要切實加強村級規(guī)范化建設(shè)。自去年全面推行村級規(guī)范化管理工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在加強規(guī)范化建設(shè)方面都做了許多有益的探索，認真抓了工作落實，總體上取得了較好的工作成效。但這項工作在一些后進村落實得還不夠好，目前多數(shù)后進村還不同程度地存在著有章不循、管理混亂的現(xiàn)象，財務(wù)不清、辦事不公的問題仍比較突出，主要原因在于缺乏民主管理和民主監(jiān)督。加強村級規(guī)范化管理，是強化后進村制度建設(shè)、鞏固整頓工作成果、防止出現(xiàn)反彈的重要措施。要圍繞工作落實，進一步健全完善村級各項制度，突出把村兩委職責、村兩委議事程序、黨支部和村委會定期報告工作、財務(wù)管理、黨的""、民主生活會、重大事項決策等內(nèi)容作為制度建設(shè)的重點，并務(wù)求具體細致，可操作、好落實。要建立健全以"兩會一組"為主要形式的民主管理、民主監(jiān)督組織，既要保證這些組織成員的素質(zhì)和代表性，又要保證其充分發(fā)揮作用。要切實抓好村務(wù)財務(wù)公開，著重抓好公開的內(nèi)容、形式和程序等幾個重要環(huán)節(jié)，提高公開質(zhì)量，確保群眾滿意。另外，還要把規(guī)范化建設(shè)同創(chuàng)建"文明一條街"活動結(jié)合起來，以清新整潔的村容村貌來體現(xiàn)整頓的效果。
（四）要積極探索解決富集體、富群眾的路子問題。村級集體經(jīng)濟薄弱是不少后進村屢整屢癱的一個重要原因。辦什么事情都要向群眾伸手，村班子工作就沒力度、說話就沒人愿聽，就會導(dǎo)致重新陷入混亂狀態(tài)。在下步的后進村整頓中，要堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，把壯大村級集體經(jīng)濟作為集中整頓的中心任務(wù)和根本目標。近幾年來，村級集體經(jīng)濟發(fā)展效果不明顯，還沒有破題。特別是在大力發(fā)展市場經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的新形勢下，一些原有的集體項目進行了改制，部分黨員干部以及一些經(jīng)濟能人只顧自己發(fā)家致富，對集體經(jīng)濟的關(guān)注程度降低，加上村級集體積累薄弱、可利用資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等客觀原因，發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，村級組織畏難發(fā)愁、信心不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作組要教育引導(dǎo)村干部增強信心，發(fā)揚敢闖、敢冒、敢試的精神，積極實踐，大膽創(chuàng)新，幫助他們理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，拓寬增收門路，采取有償服務(wù)、合股經(jīng)營、集體資產(chǎn)承包、資源開發(fā)等多種形式，逐步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。同時，要結(jié)合各村實際，想辦法解決好影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和制約經(jīng)濟發(fā)展的水、電、路、井等問題，在種植、養(yǎng)殖、加工等方面做好宣傳引導(dǎo)工作，積極幫助群眾尋求發(fā)展路子，注意把廣大群眾的思想引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟上來，用發(fā)展的方法解決后進村存在的問題。
三、加大力度，強化措施，確保圓滿完成整頓任務(wù)
實踐證明，后進村能否整頓好，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度和工作決心，取決于各有關(guān)部門和駐村工作組的幫扶力度和措施落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要切實把搞好后進村整頓作為當前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，責任再落實，措施再強化，力度再加大，確保年底前市重點管理后進村全部轉(zhuǎn)化升級，圓滿完成整頓任務(wù)。
（一）要強化責任，進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感。目前離市委組織部限期整頓的最后時限還有兩個月的時間，從時間上看，形勢很緊迫，從目前我們面臨的整頓工作看，任務(wù)還很繁重，還有大量艱苦的工作要完成。市里對這項工作要求得很嚴，在前幾天的座談會上又一次嚴肅強調(diào)，對后進村整頓工作開展不力、問題沒有得到解決、群眾意見大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三職責任人（黨委書記、分管副書記、組織委員）不僅不能提拔重用，還要追究相應(yīng)責任。到年底，凡市重點管理村沒有得到轉(zhuǎn)化升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律納入市委組織部重點管理范圍，取消所有評先樹優(yōu)資格，是市"五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委"的，取消其榮譽稱號。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實認清形勢，從大局的高度，明確當前所擔負的重要責任，樹立時不我待的意識，進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感，以更大的決心，更大的力度，更扎實的措施，做好下一步的后進村整頓工作。
（二）要加大力度，確保精力和措施落實到位。抓后進村整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，分管副書記、組織委員是具體責任人。希望有關(guān)責任人要認真履行職責，發(fā)揮好表率作用，以實際行動影響帶動整頓工作不斷向縱深發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，11月中旬前，都要到后進村開展一次集中駐村蹲點活動，深入剖析存在的問題及問題存在的根源，采取有力措施，盡快幫助解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組要進一步集中工作精力，從現(xiàn)在開始，要完全與原工作脫鉤，吃、住到村里，靠上抓整頓。為確保工作效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可對原駐村工作組人員進行重新調(diào)整。另外，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記等完全靠在村里也不太現(xiàn)實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要為每個工作組配強一個能靠在村里工作的副組長，具體抓整頓?？h直有關(guān)聯(lián)系村部門也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極幫助村里理思路、解難題，努力在物資、技術(shù)、信息等方面搞好幫扶。由于部分縣直部門人員有所變動，這次又重新明確了各部門聯(lián)絡(luò)村人員。希望各部門聯(lián)系村人員要按照要求，每周至少到村工作1天以上，對幫扶工作情況要及時向部門負責人匯報，爭取部門更多的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村部門要定期向聯(lián)系后進村的縣級領(lǐng)導(dǎo)匯報整頓工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。
一、去年以來全縣后進村集中整頓工作的基本情況
自去年10月份全縣后進村集中整頓工作開展以來，全縣各級各有關(guān)部門思想認識進一步提高，按照市、縣要求，高度重視，自加壓力，積極采取新措施新辦法，工作力度不斷加大，做了大量艱苦細致的工作，取得了比較明顯的成效。7月下旬，縣委組織部對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提出驗收申請的29個村逐村進行了檢查驗收，其中有24個村初步達到了驗收標準。10月中旬，又對部分村進行了回訪?？偨Y(jié)一年來的工作，主要有以下幾個特點：
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委非常重視，組織措施比較得力。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對這次后進村整頓工作非常重視，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)工作的重中之重，擺上了突出位置，并結(jié)合實際，制定落實了針對性措施，較好地發(fā)揮了組織領(lǐng)導(dǎo)作用。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍制定了具體的整頓實施方案，并選派了強有力的工作組，駐村抓整頓。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負責同志能夠發(fā)揮表率作用，帶頭履行直接責任人職責，經(jīng)常檢查調(diào)度工作進展情況，親自為整頓工作出思路、想辦法，有的還親自帶領(lǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)人員逐村進行"把脈會診"，研究落實整頓措施。為確保工作實效，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓好經(jīng)常性督促檢查的同時，還結(jié)合實際，采取了一些行之有效的辦法。如康驛鎮(zhèn)、白石鄉(xiāng)采取與經(jīng)濟利益掛鉤的辦法，激發(fā)和調(diào)動了包村干部的工作積極性；南站鎮(zhèn)、郭樓鎮(zhèn)分別與包村干部簽訂了整頓責任書，增強了包村干部的工作責任感和緊迫感；劉樓鄉(xiāng)、次丘鎮(zhèn)、郭倉鄉(xiāng)堅持定期聽取整頓情況匯報，強化了對整頓工作的督促和指導(dǎo)；義橋鄉(xiāng)在后進村班子中開展了"三個一"（每天記一次民情日記、每月發(fā)一張村務(wù)明白紙、每季度搞一次村民意見征集活動），推動工作落實。這些扎實有效的措施，推動了全縣后進村整頓工作的深入開展。
（二）有關(guān)部門大力支持，較好地發(fā)揮了幫扶作用?？h直各有關(guān)聯(lián)系村部門自覺把聯(lián)系后進村工作納入部門工作的一部分，選派得力干部作為具體聯(lián)系人，部門主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常過問工作開展情況，有的還親自到村里搞調(diào)研，幫助理思路、解難題。多數(shù)部門聯(lián)系村人員能夠認真履行職責，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，協(xié)調(diào)調(diào)動各方面積極因素，努力在資金、物資、技術(shù)、信息等方面給予扶持，幫助村里辦實事、辦好事。如縣委辦公室協(xié)調(diào)有關(guān)單位幫助原聯(lián)系的次丘鎮(zhèn)湖口村修復(fù)了高壓線路；縣財政局協(xié)調(diào)資金為原聯(lián)系的汶上鎮(zhèn)莊戶村修通了進村道路；縣供電公司出資幫助南旺鎮(zhèn)大店子二村修繕了村小學(xué)；多數(shù)部門利用春節(jié)、中秋節(jié)等時機，到聯(lián)系村開展訪貧問苦，救助弱勢群體，受到群眾歡迎。
（三）駐村工作組工作扎實，確保了整頓措施落到實處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組自覺增強責任意識，堅持蹲住在村，積極指導(dǎo)配合所駐村兩委干部開展整頓。在摸透村情、理清思路的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各村分別制定了詳細的整頓方案，明確了具體的整頓時限和責任人，促進了整頓工作有計劃、有步驟、針對性地開展。在整頓過程中，各工作組針對各村實際，采取靈活的工作方法，積極在抓班子、促發(fā)展、解決突出問題等方面尋求突破口，做了大量深入細致的工作，動了很多腦筋，吃了許多苦頭，也受了不少的委屈，表現(xiàn)出了很強的吃苦奉獻精神。如有的工作組為給村里建個好的支部班子，選一個好的支部書記，多次寫信甚至親自到外地做當事人的思想工作，用真心誠心為村里建了一個群眾滿意的班子；有的工作組為了保證村委會補選成功，幾乎走訪了村里的每家每戶，做通了各方面的工作；還有的為推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，親自到外地為群眾拉樹苗、購良種。
（四）整頓工作穩(wěn)步推進，成效明顯。一是村級組織建設(shè)得到了進一步加強。在班子建設(shè)上，本著配強、配優(yōu)、配順的原則，通過采取回請、下派、兼職、內(nèi)選等方式，有17個村建立健全了黨支部班子，5個村補選健全了村委班子，目前32個后進村中，支部班子健全的村28個，村委班子健全的村27個，兩委班子都健全的村26個。在黨員和后備干部隊伍建設(shè)上，目前32個后進村共推薦確定入黨積極分子189名，后備干部76名，有18個村發(fā)展了黨員，共發(fā)展黨員29名。在制度建設(shè)上，絕大多數(shù)村建立健全了各項規(guī)章制度，"有章理事"的問題基本得到解決。二是許多突出問題得到了較好解決。目前，有2個村重新調(diào)整了土地，6個村解決了宅基糾紛問題，8個村整修了街道，9個村清欠了農(nóng)業(yè)稅，12個村的宗派矛盾得到了緩解，絕大多數(shù)村的財務(wù)問題得到較好清理和理順。遺留問題的有效解決，較好地穩(wěn)定了干部群眾的思想情緒，緩解了干群矛盾，提高了班子的威信。據(jù)統(tǒng)計，整頓以來，全縣32個后進村沒有發(fā)生一起上訪案件。三是經(jīng)濟及各項事業(yè)得到了較快發(fā)展。有的村通過開展評選好媳婦、好婆婆等精神文明創(chuàng)建活動，引導(dǎo)群眾提高思想道德素質(zhì)；有的村通過組織干部群眾參觀學(xué)習、開展科技培訓(xùn)等形式，增強群眾的科技意識和發(fā)展意識；有的村通過修路、打井、架電、維修學(xué)校等，改善群眾的生產(chǎn)生活條件；有的村通過資源開發(fā)和資產(chǎn)承包，壯大集體經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入；有的村通過擴大種植、養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模，拓寬了群眾的發(fā)展經(jīng)濟路子。據(jù)統(tǒng)計，整頓工作開展以來，各村新上大中拱棚78個，修復(fù)、新打機井65眼，修路42公里，發(fā)展高價值經(jīng)濟作物3030畝，新建養(yǎng)殖小區(qū)7處，發(fā)展養(yǎng)殖戶217戶。四是涌現(xiàn)出了一批變化大、整頓轉(zhuǎn)化效果明顯的典型。在各級的共同努力下，有相當一部分村發(fā)生了很大變化，目前已轉(zhuǎn)出后進，有的甚至跨進了先進村行列。如劉樓鄉(xiāng)李大莊村，整頓前宗派矛盾比較突出，支部班子不健全，支部書記由一名鄉(xiāng)機關(guān)干部掛任，村委會換屆組織不成功，班子軟弱的問題比較突出，各項工作十分被動。針對這種情況，鄉(xiāng)黨委決定從統(tǒng)一思想、理順情緒入手，首先解決了群眾意見較大的試驗田承包問題，解除了原來不公開、不公正的試驗田承包合同，重新進行招標承包；幫助村里協(xié)調(diào)部分資金，修復(fù)、新打機井26眼，解決了群眾澆地難的問題；通過進村入戶做黨員群眾思想工作，緩解了宗派矛盾。在此基礎(chǔ)上，去年12月份成功組織了村委會換屆，今年7月份又通過內(nèi)選重新建立了支部班子，目前該村兩委班子健全，各項工作已步入正軌。軍屯鄉(xiāng)北陶村，由于部分黨員群眾思想不穩(wěn)定，沒有組織村委會換屆。鄉(xiāng)黨委通過幫助村支部班子規(guī)范村務(wù)財務(wù)公開、開發(fā)荒灘發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)、扶持鼓勵群眾擴大養(yǎng)殖規(guī)模等各種措施，贏得了黨員群眾對支部班子的信任。去年12月份，該村成功組織了村委會換屆，5名支部成員全部選進了村委會。目前村兩委5名成員有4名在40歲以下，班子結(jié)構(gòu)合理，工作積極主動，群眾威信高。還有像汶上鎮(zhèn)莊戶村、南站鎮(zhèn)東李尹村、康驛鎮(zhèn)蔣街村、劉樓鄉(xiāng)徐牛村、次丘鎮(zhèn)湖口村、寅寺鎮(zhèn)馬口村、郭樓鎮(zhèn)大李莊村、郭倉鄉(xiāng)高村、楊店鄉(xiāng)王樓村、義橋鄉(xiāng)劉學(xué)村等，通過整頓都發(fā)生了明顯變化。
總體上說，目前全縣后進村整頓工作進展是順利的，發(fā)展是健康的，成績是值得充分肯定的，但也存在著一些問題。整頓工作開展以來，縣委組織部先后多次對整頓情況進行調(diào)度，兩次采取村村到的方式進行督導(dǎo)檢查，前幾天又對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的后進村，特別是沒有通過檢查驗收的村進行了一次集中督導(dǎo)，確實發(fā)現(xiàn)了一些不容忽視的問題，這些問題主要表現(xiàn)在：一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視程度仍然不夠，工作精力不夠到位，措施不夠具體，整頓效果不夠明顯。有的缺乏持之以恒的思想，存在前緊后松現(xiàn)象，使整頓成果沒有得到及時鞏固，甚至造成了一定程度的反彈；有的整頓標準不高，滿足于一般性完成任務(wù)，把整頓目標僅僅定位于走動路、不后進，缺乏爭創(chuàng)一流的精神；有的對后進村存在的問題缺乏深入了解、準確把握，措施針對性不強，還沒有真正解決根本性問題；有的存在畏難發(fā)愁情緒，有消極應(yīng)付思想，缺乏攻堅破難的勇氣和信心，對問題遮遮掩掩，不敢觸及實質(zhì)性矛盾，致使整頓工作進展緩慢。二是少數(shù)村整頓的難度比較大，形勢不容樂觀。全縣32個后進村中，目前還有3個村沒有申報驗收，5個村驗收不合格。這些村雖然只是少數(shù)，但都是一些很難啃的骨頭，雖然已經(jīng)過一年的整頓，但目前收效甚微，實質(zhì)性問題并沒有得到解決，下一步整頓的任務(wù)還相當艱巨。三是部分村整頓的成效還比較脆弱，能否經(jīng)得起長時間檢驗還很難確定。有的村雖然目前看一些問題已得到基本解決，但多數(shù)都是就事論事、就問題解決問題，解決的都是一些外在的問題，并不能表明深層次的矛盾也已得到解決，目前的整頓成效與后進村的根本轉(zhuǎn)化還很難劃等號。四是一些駐村工作組和部門聯(lián)系村人員存在松懈思想，工作力度有所減弱。認為整頓已開展了這么長時間，上級好像抓得也沒那么緊了，目前整頓得也不錯了，存在自我滿足思想，主觀上產(chǎn)生了松懈情緒，到村里去的次數(shù)、在村里待的時間少了，造成近一段時間整頓工作停滯不前。這些問題都需要在下步工作中認真加以解決。
二、突出重點，綜合整治，進一步增強整頓實效
應(yīng)當看到，目前仍沒有轉(zhuǎn)化的后進村存在的矛盾和問題還比較突出，整頓的難度相當大，任務(wù)艱巨繁重，即使通過檢查驗收的村，有一些村潛在的問題也還不少，繼續(xù)整頓的任務(wù)也十分繁重。要認真總結(jié)后進村轉(zhuǎn)化的規(guī)律，借鑒已有的成功經(jīng)驗，采取有針對性的措施，加大整頓力度，突出工作重點，實施綜合整治，進一步加快后進村整頓進程，深化整頓效果。
（一）要下大氣力解決群眾關(guān)注的熱點難點問題。一些群眾反映強烈的問題長期得不到解決，是后進村難以轉(zhuǎn)化的一個重要原因。加強后進村整頓，必須首先從解決群眾反映強烈的熱點、難點問題入手，通過解決實際問題，進一步理順群眾情緒，取信于民，贏得群眾的支持和擁護，為下步開展工作奠定基礎(chǔ)。要突出整頓工作重點，著力解決事關(guān)群眾切身利益，影響群眾情緒穩(wěn)定的突出問題，特別是土地糾紛、宅基地安排、社會治安、農(nóng)稅征收、村級財務(wù)、計劃生育等熱點難點問題和歷史遺留問題，做好思想工作，化解各種矛盾，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。
（二）要想方設(shè)法把村級班子建設(shè)好。加強村級班子建設(shè)，是后進村整頓的關(guān)鍵。要在前段工作的基礎(chǔ)上，區(qū)別情況，分類指導(dǎo)，逐個突破。對尚未完成村委會換屆選舉的村，要本著有利于村里穩(wěn)定和工作大局的原則，做好各方面工作，盡量及早選出村委班子；對村班子軟弱渙散的，要靠上做好村干部的思想政治工作，增強班子團結(jié)，激發(fā)內(nèi)部活力，進一步提高班子的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力；對確實幫不上去、扶不起來的支部班子，要下決心進行組織調(diào)整，選出群眾信任的帶頭人；對確實沒有黨支部班子合適人選的村，要拓寬視野，廣開選人用人渠道，采取下派、回請、跨村兼職等形式，把村級班子配齊配好。特別是對那些目前由機關(guān)下派任職的干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要讓他們與機關(guān)工作徹底脫鉤，不要掛職，要讓他們?nèi)螌嵚毚甯刹?，以確保這些同志能夠集中精力抓好村里的工作。為了鼓勵更多的優(yōu)秀機關(guān)干部能主動到村里任職，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可制定一些相應(yīng)的鼓勵政策，有些需要縣里幫助解決的，也可以提出來研究。在抓好班子建設(shè)的基礎(chǔ)上，要著眼于村級組織的長遠建設(shè)，認真做好后進村發(fā)展黨員工作。這是加強村級班子建設(shè)的治本之策，具有長遠意義。有些后進村長期不發(fā)展黨員，黨員隊伍年齡老化、素質(zhì)不高、能力不強的問題十分突出，造成后備人才短缺，村干部難選。要深入貫徹落實縣委組織部《關(guān)于做好從優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作的意見》，建立發(fā)展黨員幫帶責任制，繼續(xù)做好在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員工作，超前主動培養(yǎng)入黨積極分子，擴大入黨積極分子隊伍，及時把那些年輕有為、有知識、有能力、熱心村級工作、有培養(yǎng)前途、能擔當重任的大中專畢業(yè)生、復(fù)退軍人、致富能手等吸收到黨內(nèi)來，并作為后備干部加以培養(yǎng)，進一步解決好村級班子后繼乏人的問題。
（三）要切實加強村級規(guī)范化建設(shè)。自去年全面推行村級規(guī)范化管理工作以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村在加強規(guī)范化建設(shè)方面都做了許多有益的探索，認真抓了工作落實，總體上取得了較好的工作成效。但這項工作在一些后進村落實得還不夠好，目前多數(shù)后進村還不同程度地存在著有章不循、管理混亂的現(xiàn)象，財務(wù)不清、辦事不公的問題仍比較突出，主要原因在于缺乏民主管理和民主監(jiān)督。加強村級規(guī)范化管理，是強化后進村制度建設(shè)、鞏固整頓工作成果、防止出現(xiàn)反彈的重要措施。要圍繞工作落實，進一步健全完善村級各項制度，突出把村兩委職責、村兩委議事程序、黨支部和村委會定期報告工作、財務(wù)管理、黨的""、民主生活會、重大事項決策等內(nèi)容作為制度建設(shè)的重點，并務(wù)求具體細致，可操作、好落實。要建立健全以"兩會一組"為主要形式的民主管理、民主監(jiān)督組織，既要保證這些組織成員的素質(zhì)和代表性，又要保證其充分發(fā)揮作用。要切實抓好村務(wù)財務(wù)公開，著重抓好公開的內(nèi)容、形式和程序等幾個重要環(huán)節(jié)，提高公開質(zhì)量，確保群眾滿意。另外，還要把規(guī)范化建設(shè)同創(chuàng)建"文明一條街"活動結(jié)合起來，以清新整潔的村容村貌來體現(xiàn)整頓的效果。
（四）要積極探索解決富集體、富群眾的路子問題。村級集體經(jīng)濟薄弱是不少后進村屢整屢癱的一個重要原因。辦什么事情都要向群眾伸手，村班子工作就沒力度、說話就沒人愿聽，就會導(dǎo)致重新陷入混亂狀態(tài)。在下步的后進村整頓中，要堅持發(fā)展這個第一要務(wù)，把壯大村級集體經(jīng)濟作為集中整頓的中心任務(wù)和根本目標。近幾年來，村級集體經(jīng)濟發(fā)展效果不明顯，還沒有破題。特別是在大力發(fā)展市場經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的新形勢下，一些原有的集體項目進行了改制，部分黨員干部以及一些經(jīng)濟能人只顧自己發(fā)家致富，對集體經(jīng)濟的關(guān)注程度降低，加上村級集體積累薄弱、可利用資源較少、基礎(chǔ)設(shè)施條件差等客觀原因，發(fā)展村級集體經(jīng)濟面臨著嚴峻挑戰(zhàn)，村級組織畏難發(fā)愁、信心不足。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各駐村工作組要教育引導(dǎo)村干部增強信心，發(fā)揚敢闖、敢冒、敢試的精神，積極實踐，大膽創(chuàng)新，幫助他們理清發(fā)展思路，制定好發(fā)展規(guī)劃，拓寬增收門路，采取有償服務(wù)、合股經(jīng)營、集體資產(chǎn)承包、資源開發(fā)等多種形式，逐步發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。同時，要結(jié)合各村實際，想辦法解決好影響農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活和制約經(jīng)濟發(fā)展的水、電、路、井等問題，在種植、養(yǎng)殖、加工等方面做好宣傳引導(dǎo)工作，積極幫助群眾尋求發(fā)展路子，注意把廣大群眾的思想引導(dǎo)到發(fā)展經(jīng)濟上來，用發(fā)展的方法解決后進村存在的問題。
三、加大力度，強化措施，確保圓滿完成整頓任務(wù)
實踐證明，后進村能否整頓好，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的重視程度和工作決心，取決于各有關(guān)部門和駐村工作組的幫扶力度和措施落實情況。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門要切實把搞好后進村整頓作為當前農(nóng)村基層組織建設(shè)的重中之重，責任再落實，措施再強化，力度再加大，確保年底前市重點管理后進村全部轉(zhuǎn)化升級，圓滿完成整頓任務(wù)。
（一）要強化責任，進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感。目前離市委組織部限期整頓的最后時限還有兩個月的時間，從時間上看，形勢很緊迫，從目前我們面臨的整頓工作看，任務(wù)還很繁重，還有大量艱苦的工作要完成。市里對這項工作要求得很嚴，在前幾天的座談會上又一次嚴肅強調(diào)，對后進村整頓工作開展不力、問題沒有得到解決、群眾意見大的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)三職責任人（黨委書記、分管副書記、組織委員）不僅不能提拔重用，還要追究相應(yīng)責任。到年底，凡市重點管理村沒有得到轉(zhuǎn)化升級的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一律納入市委組織部重點管理范圍，取消所有評先樹優(yōu)資格，是市"五好鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委"的，取消其榮譽稱號。希望各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實認清形勢，從大局的高度，明確當前所擔負的重要責任，樹立時不我待的意識，進一步增強抓好整頓的責任感和緊迫感，以更大的決心，更大的力度，更扎實的措施，做好下一步的后進村整頓工作。
（二）要加大力度，確保精力和措施落實到位。抓后進村整頓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是直接責任人，分管副書記、組織委員是具體責任人。希望有關(guān)責任人要認真履行職責，發(fā)揮好表率作用，以實際行動影響帶動整頓工作不斷向縱深發(fā)展。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，11月中旬前，都要到后進村開展一次集中駐村蹲點活動，深入剖析存在的問題及問題存在的根源，采取有力措施，盡快幫助解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作組要進一步集中工作精力，從現(xiàn)在開始，要完全與原工作脫鉤，吃、住到村里，靠上抓整頓。為確保工作效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委可對原駐村工作組人員進行重新調(diào)整。另外，考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、分管副書記等完全靠在村里也不太現(xiàn)實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要為每個工作組配強一個能靠在村里工作的副組長，具體抓整頓。縣直有關(guān)聯(lián)系村部門也要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極幫助村里理思路、解難題，努力在物資、技術(shù)、信息等方面搞好幫扶。由于部分縣直部門人員有所變動，這次又重新明確了各部門聯(lián)絡(luò)村人員。希望各部門聯(lián)系村人員要按照要求，每周至少到村工作1天以上，對幫扶工作情況要及時向部門負責人匯報，爭取部門更多的支持。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和聯(lián)系村部門要定期向聯(lián)系后進村的縣級領(lǐng)導(dǎo)匯報整頓工作情況，爭取領(lǐng)導(dǎo)的支持。
2004年3月份以來，××縣把實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度作為推進新農(nóng)村建設(shè)、加強基層組織、培養(yǎng)鍛煉干部的重要舉措，先后兩批選派了2300余名優(yōu)秀干部到村（居）、企擔任農(nóng)村工作指導(dǎo)員，開展了“千名干部下基層，強基固本促發(fā)展”活動，有力地推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。2005年，××縣被省委、省政府評為全省農(nóng)村指導(dǎo)員工作先進縣，并先后兩次在省市專題會議上作典型介紹。民意驗示，農(nóng)村指導(dǎo)員制度已成為新世紀以來最受××干部群眾歡迎的“民心工程”之一。近日，××縣對此進行了專題系列調(diào)查，深感這一做法值得認真總結(jié)。
之一：農(nóng)村工作指導(dǎo)員選派人數(shù)之多、下派時間之長、工作要求之高，在農(nóng)村工作歷史上是少有的，必須探索建立科學(xué)的管理機制，提高整體工作水平。
××縣是百萬人口大縣、省定欠發(fā)達縣，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡，社情比較復(fù)雜，84％的人口在農(nóng)村，農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)經(jīng)濟和立縣之本。基于這一縣情，縣委、縣政府舉全縣之力實施農(nóng)村指導(dǎo)員制度。經(jīng)過兩年多時間的實踐，在農(nóng)村基層構(gòu)筑了素質(zhì)相對較高的人才群體，走出了一條對接農(nóng)村需求、破解“三農(nóng)”難題、建設(shè)新農(nóng)村的探索之路。
（一）農(nóng)村存在什么問題就選派什么類型的干部。選派干部前，專門組織力量協(xié)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委詳細排摸全縣776個行政村基本情況，掌握每個村的現(xiàn)狀，明確哪些村急需哪些方面的幫助，建立村情民意信息庫，為選派干部提供客觀依據(jù)。因村因人而宜，注重把文化程度高、政治素質(zhì)好、責任心強、具有一定工作經(jīng)驗的干部選派到任務(wù)重、困難多的村里去。下派干部無任在原單位有無職務(wù)，也不論原職務(wù)高低，到農(nóng)村任農(nóng)村指導(dǎo)員后，工作與原單位一律脫鉤，組織關(guān)系遷到村里。做到黨委部門包“弱村”，經(jīng)濟部門包“窮村”，政法部門包“亂村”：對“先鋒工程”創(chuàng)建村、小康建設(shè)示范試點村、環(huán)境整治重點村，就由黨群、規(guī)劃建設(shè)、國土、環(huán)保、房管等部門選派得力干部任職；對宗族房族觀念較強、矛盾較突出的村，就由執(zhí)法執(zhí)紀部門選派政策性強、堅持原則的干部任職；對欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)的貧困村，就由農(nóng)口、財貿(mào)、交通等部門選派得力干部任職。
（二）既是多層管理又是多方支持?！痢量h委始終把農(nóng)村指導(dǎo)員工作列入全縣年度重要工作責任制和農(nóng)村基層組織建設(shè)目標責任制，縣委書記對每次動員會、總結(jié)會、經(jīng)驗交流會、歡送會等都親自參與，縣委常委帶頭到村指導(dǎo)工作。縣農(nóng)指辦作為全縣農(nóng)村指導(dǎo)員工作的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，由縣委組織部牽頭抓總，先后召開了30多次農(nóng)指辦主任會議和22次片區(qū)工作組長例會，組織了全縣性的12次巡視督查和8次突擊暗訪活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委切實履行“管理主體”職責，既負責指導(dǎo)員的日常管理、監(jiān)督、考核等工作，又主動給指導(dǎo)員安排住宿、介紹村情、幫助化解難題。縣直機關(guān)切實履行“協(xié)同管理”職責，與本單位指導(dǎo)員的派駐村建立包村制度，當好指導(dǎo)員的堅強后盾。以全縣8個重點集鎮(zhèn)為中心設(shè)立的片區(qū)工作組，則切實履行“包片管理”職責，片區(qū)工作組正副組長由具有一定工作資歷的縣直機關(guān)副科級派出干部和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群副書記擔任，在片區(qū)內(nèi)開展“每月之星”優(yōu)秀指導(dǎo)員評選。
（三）依托民情系列“五站”機制引導(dǎo)干部深入一線。近年來，××縣不斷深化“民情系列”活動，形成了以農(nóng)村工作指導(dǎo)員為骨干，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基點、兩頭拓展、多方聯(lián)動的為民服務(wù)“五站”機制，即把村“民情接待室”作為為民服務(wù)第一站、村“民情聽證會”作為解疑釋惑第二站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“民情分析協(xié)調(diào)會”作為化解矛盾第三站、縣“民情中間站”作為調(diào)解難題第四站、原創(chuàng)：縣“民情現(xiàn)場辦公會”作為解決疑難雜癥最高站。廣大農(nóng)村工作指導(dǎo)員依托為民服務(wù)“五站”機制，每周一參與“民情分析協(xié)調(diào)會”，每周二開展“民情專訪”活動，每周三輪流主持“夜學(xué)”，努力做到實情在一線掌握，辦法在一線產(chǎn)生，問題在一線解決，經(jīng)驗在一線總結(jié)，政績在一線創(chuàng)造，黨群關(guān)系在一線密切。兩年來，全縣農(nóng)村指導(dǎo)員共解決實際民情事項上萬件（次）。為了及時解決新農(nóng)村建設(shè)中遇到的熱點、難點問題，××縣還整合農(nóng)村工作指導(dǎo)員內(nèi)部資源，從全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員中挑選了40多名有專業(yè)特長的干部，組成農(nóng)村指導(dǎo)員服務(wù)團，發(fā)揮“捆綁效應(yīng)”，從整體上提升了工作能力和效果。
（四）業(yè)績檔案評優(yōu)劣形成良好用人導(dǎo)向。××縣在實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度中，建立了指導(dǎo)員個人業(yè)績檔案制度，誰干的好就有機會被提拔重用。業(yè)績月考核，先由村支書進行初評，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和片區(qū)工作組組長對農(nóng)村指導(dǎo)員本月的工作業(yè)績進行最后考評定檔，存入個人檔案?？己酥斜憩F(xiàn)優(yōu)秀者，在提拔使用時予以優(yōu)先考慮，兩年來全縣農(nóng)村工作指導(dǎo)員得到提拔重用的有165人；破格允許在下派工作中考核優(yōu)秀的一般干部參加科（局）級干部政治理論水平任職資格考試，在干部中形成了“不跑上層下基層、不看關(guān)系看政績”的良好導(dǎo)向。同時，建立召回制度，對干部群眾認為不合適或者不合格的即予召回，先后召回不稱職指導(dǎo)員2名，撤換2名，誡免談話2名。
之二：當好村情民意調(diào)研員、政策法規(guī)宣傳員、強村富民服務(wù)員、民主制度規(guī)范員、組織建設(shè)督導(dǎo)員、矛盾糾紛化解員，群眾的“口碑”和“夸獎”是對農(nóng)村指導(dǎo)員制度成效的最好注釋。
在各方面的大力支持和農(nóng)村指導(dǎo)員的共同努力下，××縣實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度取得了一舉多得的成效，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)打下了堅實的基礎(chǔ)。每年下派之時，許多村干部和村民都紛紛到縣委組織部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委爭著“搶”、“要”指導(dǎo)員。用群眾的話說，農(nóng)村指導(dǎo)員制度深得民心，黨和政府派來好干部，我們怎不舉雙手歡迎？！
（一）掌握了村情民意，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了群眾基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員既是黨和政府的“政策播種機”，又是群眾的“民情直通車”。一方面，他們用通俗易懂的方式宣傳黨和國家的方針政策，使各級黨委政府的政策主張得到最暢通的詮釋。另一方面，他們根扎在農(nóng)村，掌握了大量的農(nóng)村第一手資料。兩年多來，全縣指導(dǎo)員共走訪農(nóng)戶36萬余戶，撰寫調(diào)研報告1176篇，提出了許多適合本地建設(shè)新農(nóng)村的好建議、好意見，有的已轉(zhuǎn)化成具體政策，為新農(nóng)村建設(shè)起到了積極的推動作用。同時，他們較好地解決了落實上級政策與符合群眾意愿之間存在的某些矛盾，許多過去不落實的事情落實了，難以解決的問題解決了。作為2000多名農(nóng)村工作指導(dǎo)員中的一員，2005年5月31日，劉慶民從溫州市財政局打起背包住進靈溪鎮(zhèn)山東村。一進村，他便頂著炎夏烈日，挨家挨戶進行調(diào)查摸底，并一一記錄在筆記本里。當劉慶民得知群眾對鐵路拆遷安置政策有不滿情緒后，一方面認真做好村民的思想工作，另一方面多方與市、縣政府各部門、鐵路建設(shè)指揮部等聯(lián)系、協(xié)調(diào)。最終使村民和政府都尋求到了一個雙贏的支點，確保了火車站和鐵路建設(shè)順利進行，也獲得了群眾的熱情擁護。
（二）強化了富民措施，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。開展社會主義新農(nóng)村建設(shè)，關(guān)鍵在于如何發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、引導(dǎo)農(nóng)民致富。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員采取發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、建設(shè)效益農(nóng)業(yè)基地、組建農(nóng)村專業(yè)合作社等多種形式，努力提高農(nóng)民致富本領(lǐng)，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收渠道，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。溫州市委組織部結(jié)對幫扶××縣觀美鎮(zhèn)后，市委常委、組織部長鞠建林先后10多次親臨調(diào)研指導(dǎo)，并連續(xù)兩年下派徐國信和葉宋孝等2名得力干部，在富土和窮鄉(xiāng)之間努力探索實踐“反哺路徑”，為“經(jīng)濟強市”里的欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何推進建設(shè)新農(nóng)村進行了有益嘗試。徐國信說得到做得到：人下了，心也要下，既然來了，就要把心交給群眾，實實在在干點實事。他以實際行動兌現(xiàn)了自己下派時的承諾：為農(nóng)民引進日本新型葡萄種苗和獺兔養(yǎng)殖；為農(nóng)民創(chuàng)立大棚蔬菜基地；為農(nóng)民擴大席草種植規(guī)模……2004年11月徐國信被評為全國優(yōu)秀組工干部。葉宋孝下派后，帶著“欠發(fā)達鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何建設(shè)社會主義新農(nóng)村”的思考，與鎮(zhèn)村干部一道提出了“轉(zhuǎn)移廠房到農(nóng)村、分解車間到村居、搬遷機器到農(nóng)戶、發(fā)揮優(yōu)勢齊發(fā)展”的工作思路，充分利用農(nóng)村的土地、勞動力等資源優(yōu)勢，積極對接溫州輕工產(chǎn)品生產(chǎn)，啟動輕工產(chǎn)品來料加工項目。今年初以來，已幫助觀美鎮(zhèn)引進溫州海螺集團等4家企業(yè)，創(chuàng)辦5個加工基地，使400多位農(nóng)民在家門口實現(xiàn)了就業(yè)。
（三）改變了村貌民風，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了生態(tài)基礎(chǔ)。良好的村容村貌和完善的生產(chǎn)生活設(shè)施是新農(nóng)村的硬件條件。指導(dǎo)員們把建設(shè)環(huán)境優(yōu)美村莊作為建設(shè)新農(nóng)村的重要抓手，積極協(xié)助所住村完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施?？h水利局下派干部余青松初來乍到古樹村時，面對沿104國道兩旁大部分房屋“赤膊”，房前屋后“臟、亂、差”的狀況，暗下決心從村莊整治入手，并對“困難戶”作了大量苦口婆心的工作。如今古樹村容村貌煥然一新：沿104國道兩旁198間未建好的房子全部加層，原露著紅磚的“赤膊”房穿上了“彩衣”；村民房前屋后鋪上了水泥路；沿路安裝的22盞路燈照亮到古樹村的每一個角落。據(jù)統(tǒng)計，兩年來農(nóng)村指導(dǎo)員共落實水電路等基礎(chǔ)設(shè)施項目1580個，爭取落實扶持資金4390余萬元，新建村級活動場所412個。農(nóng)村指導(dǎo)員還明白一個道理，精神文明的提升可以帶動物質(zhì)文明的發(fā)展。工作中，他們著眼培育全面發(fā)展的新型農(nóng)民，形成奮發(fā)向上的精神風貌，努力引導(dǎo)農(nóng)民破除封建迷信，移風易俗，逐步養(yǎng)成健康文明的生活方式，進而改變鄉(xiāng)村生活的細節(jié)，改善農(nóng)村社會的文化生態(tài)。
（四）推進了村級組織建設(shè)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了組織基礎(chǔ)。用制度管人管事，是村級基層組織先進性建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的基本要求。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員抓住農(nóng)村黨員先進性教育活動這一契機，對照“三級聯(lián)創(chuàng)”要求，建立健全村民代表會議制、村務(wù)管理和民主理財制、民主議事協(xié)商制、監(jiān)督和責任追究制等各項基層民主制度，推進村民自治和黨務(wù)、村務(wù)公開等村級“陽光工程”，進一步推進了依法治村和民主管理?！痢量h金鄉(xiāng)鎮(zhèn)五一村是個經(jīng)濟發(fā)達村，但多年來由于各種原因?qū)е氯罕娚显L，村里各項工作未能正常開展。2002年村委會換屆選舉時村主任未能選出而空缺，2003年村黨支部書記辭職，一時間五一村就像一盤散沙。2004年陳吉暢下派五一村任指導(dǎo)員后，一些村民向他發(fā)難：“我們村是不好干的，若干不好，我們中途就會趕你走！若干得好，最后我們會敲鑼打鼓歡送你走！”但他最終以實際行動贏得了村民的尊重，成功地補舉了村委會主任，一舉扭轉(zhuǎn)了落后的面貌。下派工作結(jié)束時，五一村村民自發(fā)組織了70余名代表，送牌匾到縣委表示感謝。兩年多來，全縣指導(dǎo)員共制訂（修訂）村規(guī)章制度2370個，幫助后進村轉(zhuǎn)化125個，發(fā)展黨員1949名，培養(yǎng)入黨積極分子4336名，使黨的基層組織的堡壘地位得到了前所未有的鞏固。
（五）化解了一大批矛盾和難題，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了社會基礎(chǔ)。廣大農(nóng)村指導(dǎo)員在為民辦實事的基礎(chǔ)上，積極調(diào)處群眾之間的糾紛，將許多矛盾化解在萌芽狀態(tài)。兩年多來，全縣指導(dǎo)員共解決社會治安問題2200余件次、宗教宗族宗派問題430余件次、征地遺留問題1500余件次，調(diào)處矛盾糾紛3460起，勸阻集體上訪525起?！痢量h委宣傳部干部林小舟下派伊始，珠西村兩委干部最迫切的愿望是，能為該村架一座通向珠東村的小橋。乍一聽，這應(yīng)該是一樁小事，其實不然。珠西村和珠東村僅有一條小河之隔，可這條波瀾不驚的小河卻因兩村歷史以來的瓜葛整整阻隔達60年之久！珠西村村民出行只好沿村子繞一圈，給生產(chǎn)生活帶來極大不便。剛開始，林小舟前往珠東村黨支部書記、村主任家時，吃了“閉門羹”。為了能讓橋早日開通，林小舟不厭其煩。通過兩個多月的不懈努力，珠東村終于同意簽訂建橋協(xié)議。對此，珠西村村委會主任不無感慨地說：“這座橋能建成，歸根結(jié)底要感謝下派干部！”
（六）培養(yǎng)了一大批干部，為服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定了人才基礎(chǔ)。農(nóng)村是干部得以磨煉的訓(xùn)練場。農(nóng)村指導(dǎo)員所在的村大都條件艱苦，但他們都把在艱苦環(huán)境中和困難條件下工作看作是磨練自己的極好機會，自覺克服生活、工作和家庭等方面的困難，兢兢業(yè)業(yè)、無怨無悔地為農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民致富做貢獻。下派干部從基層回到機關(guān)后，想問題、訂計劃、出措施、辦事情都自覺地以百姓的利益為出發(fā)點，大大促進了機關(guān)作風的轉(zhuǎn)變。靈溪鎮(zhèn)巖頭村指導(dǎo)員楊修棠感言：下派后，農(nóng)民生活的苦、辦事的難以及他們對我們指導(dǎo)員的信任和渴望，是我們無形的壓力，也是我們埋頭苦干、迎難而上的動力，多干成一份事情，從老百姓感激的眼中就能得到一份欣慰。第一批下派到宜山鎮(zhèn)東跳村指導(dǎo)員、現(xiàn)任宜山鎮(zhèn)組織委員謝炳柱深有感觸：農(nóng)村是個大課堂，拓寬了我們觀察問題和思考問題視野，增強了處理復(fù)雜問題和獨立開展工作的能力，農(nóng)村指導(dǎo)員工作經(jīng)驗是干好現(xiàn)在工作、服務(wù)新農(nóng)村的可靠保證?？梢哉f，一年下派，終生受益。廣大群眾評價說：每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一本書，每位農(nóng)村指導(dǎo)員都是一面旗幟，每位農(nóng)村指導(dǎo)員的背后都有一串感人至深的故事。
之三：建設(shè)社會主義新農(nóng)村是全面的目標、長期的任務(wù)，關(guān)鍵在于培養(yǎng)一支熱愛農(nóng)村、有較高素質(zhì)的人才隊伍，并依靠他們?nèi)フ蟽?yōu)勢資源反哺農(nóng)村，激發(fā)內(nèi)在動力。
××縣實施農(nóng)村工作指導(dǎo)員制度的實踐，既鍛煉了干部，又促進了工作，為今后如何加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了許多有益的啟示：
__年，我局圍繞創(chuàng)業(yè)承諾項目和年初確定的各項工作目標任務(wù)，以開展“改進作風提效能、狠抓落實促發(fā)展”作風建設(shè)系列活動為抓手，內(nèi)強管理，外塑形象，狠抓各項工作落實，取得了明顯成效，較好地完成了各項工作的預(yù)期目標。
一、__年主要工作完成情況
（一）中心糧庫遷建項目建設(shè)取得較大進展
一是加強協(xié)調(diào)，保障工程建設(shè)順利推進。與設(shè)計單位協(xié)調(diào)，調(diào)整二期主體工程地基處理方案，把灌漿改為強夯，這樣既更好地保證了工程質(zhì)量，又可以大大節(jié)省建設(shè)資金，預(yù)計可節(jié)約資金上百萬元；與財政、國資、金融、國土等部門溝通協(xié)調(diào)，千方百計籌措落實建設(shè)資金。在財政等有關(guān)部門的大力支持下，通過原中心糧庫收儲等方式，以借款、貸款等形式落實資金20__多萬元，為保證項目的順利實施提供了良好條件；與大盤鎮(zhèn)政府、學(xué)田村委、有關(guān)農(nóng)戶反復(fù)協(xié)調(diào)，項目建設(shè)中涉及到的拖延四年之久的農(nóng)戶兩間房屋拆遷工作取得了突破，并成功簽訂了房屋的拆遷安置補償協(xié)議。二是強化監(jiān)管，確保工程質(zhì)量和施工安全。理順管理體制，發(fā)揮縣糧食收儲公司主體作用，加強人員力量，落實工程質(zhì)量和施工安全監(jiān)管等工作責任，強力推進工程建設(shè)各項工作；規(guī)范工程管理，嚴格按特扶項目審計提出的要求落實整改，堅持不折不扣實行工程建設(shè)招投標、重要事項集體研究、資金撥付按程序報批等規(guī)范化管理。三是克服困難，搶抓工程施工進度。在確保工程質(zhì)量和施工安全的前提下，克服氣候條件差、資金籌措難度大、地基處理方案調(diào)整時間長等困難，千方百計趕時間、搶進度，已投入資金600多萬元；完成了二期糧庫建設(shè)地基工程，二期工程倉庫、綜合樓主體工程正在施工中，預(yù)計年底能確保完成二幢倉庫主體70%的工程量。
（二）糧食安全保障基礎(chǔ)進一步夯實
一是落實好糧食安全責任制。根據(jù)省市糧食工作會議精神以及與市政府簽訂的責任書要求牽頭做好縣政府授權(quán)的糧食安全責任制分解并以文件形式下發(fā)，同時對各責任部門上門進行了溝通協(xié)調(diào)和督查，確保責任制落實到位。二是做好糧食安全宣傳。組織編寫了《糧食安全知識》小冊子，舉辦了“世界糧食日”現(xiàn)場宣傳活動，采取制作展板、業(yè)務(wù)咨詢、分發(fā)知識小冊子等形式宣傳糧食安全的重要性，提高全社會愛糧節(jié)糧意識，取得了良好效果。共制作展板10塊、分發(fā)知識冊子200多份。同時開展了送糧食安全知識下鄉(xiāng)活動。三是嚴格儲備糧管理。縣級地方儲備糧、代儲省級地方儲備糧、縣級地方儲備食用油、應(yīng)急周轉(zhuǎn)成品糧儲備規(guī)模安全足額到位。并按照國家發(fā)展和改革委員會、國家糧食局、財政部、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行《關(guān)于開展__年全國糧食庫存檢查工作的通知》（國糧檢[__]31號）及省糧食局浙糧[__]4號文件要求，由局牽頭組織相關(guān)部門組成檢查組，從3月底開始對我縣現(xiàn)存的省級儲備糧、縣級儲備糧以及委托代儲縣級應(yīng)急供應(yīng)成品糧全部進行了實物、帳務(wù)、儲糧安全等方面全方位的檢查。從檢查結(jié)果看，我縣庫存糧食數(shù)量真實、質(zhì)量良好、糧情穩(wěn)定、儲存安全。同時組織保糧人員考察學(xué)習外地先進保糧經(jīng)驗和技術(shù)、采用科學(xué)保糧技術(shù)，確保省、縣兩級地方儲備糧安全無事故，經(jīng)市糧食局檢測鑒定“一符四無”實質(zhì)達標。四是完善應(yīng)急體系建設(shè)。在全縣范圍開展糧食供求情況調(diào)查，摸清我縣底數(shù)，為下一步因地制宜采取保障措施打好基礎(chǔ)；開展了糧食安全應(yīng)急預(yù)案修訂完善工作，對應(yīng)急糧食代供點、應(yīng)急糧食代加工點的網(wǎng)點布局進行重新調(diào)查認證，并落實到位。加強對糧油市場的糧情、糧價即時監(jiān)測，今年我縣糧食供需基本平穩(wěn)。五是認真負責地做好軍糧供應(yīng)和服務(wù)管理等工作，反映良好。
（三）資產(chǎn)管理及社會服務(wù)工作繼續(xù)加強
一是開展資產(chǎn)情況調(diào)查，摸清資產(chǎn)現(xiàn)狀，提出加強資產(chǎn)管理辦法以及確保資產(chǎn)保值增值辦法；探索鄉(xiāng)下糧庫資產(chǎn)招拍租；依法解決玉山糧站的遺留問題。二是加大以防火、防事故為主要內(nèi)容的巡查力度，確保資產(chǎn)安全及生產(chǎn)無事故，配合相關(guān)部門完成了原租在尚湖糧站內(nèi)的幼兒園的搬遷，消除了安全隱患。三是做好涉糧、接訪工作，做到事事有著落，件件有回音。四是耐心細致做好精簡下放人員查檔工作。
（四）隊伍作風建設(shè)取得一定成效
一是扎實開展作風建設(shè)系列活動。按照縣委在全縣開展“改進作風提效能、狠抓落實促發(fā)展”作風建設(shè)系列活動的要求，結(jié)合糧食系統(tǒng)實際，制訂了活動實施方案并認真組織實施，做到規(guī)定動作做到位，自創(chuàng)項目有特色；以創(chuàng)建“學(xué)習型支部” 為目標，加強了對干部職工的學(xué)習教育和先鋒承諾踐諾活動；扎實開展農(nóng)村指導(dǎo)員工作，力所能及幫助聯(lián)系村解決難題；真心實意為企業(yè)服務(wù)，協(xié)調(diào)解決難題二件，其中成功調(diào)處了一件久拖不決的工傷糾紛；利用本系統(tǒng)儲糧技術(shù)等優(yōu)勢，開展了為藥農(nóng)、藥商服務(wù)活動。二是著力提升工作效能。建立工作交辦督查機制，由局辦公室對局黨組研究決定的、局長辦公會議布置的或局領(lǐng)導(dǎo)臨時交辦的等工作事項以《工作任務(wù)交辦表》的形式下發(fā)給經(jīng)辦科室（公司）和人員, 明確具體辦理的工作事項及要求、辦結(jié)時限、責任領(lǐng)導(dǎo)、責任科室等，督促各項工作的落實，并把交辦任務(wù)完成情況列入科室工作考核的主要內(nèi)容。三是努力規(guī)范干部職工的一言一行。制訂印發(fā)了《關(guān)于加強機關(guān)作風效能建設(shè)的若干規(guī)定》，對勞動紀律、工作紀律、行為規(guī)范、責任追究等作出了具體的明確規(guī)定；并不定期開展監(jiān)督檢查，嚴格實施責任追究。四是大力倡導(dǎo)廉政文明清風進機關(guān)。將新__精神、當代浙江人價值觀、廉政和作風建設(shè)警言警句等制作成宣傳框懸掛在走廊通道，通過潛移默化引導(dǎo)干部職工干凈干事。
二、存在的困難和問題
（一）二期糧庫項目建設(shè)進度需要進一步加快。由于上半年雨水天氣較多，而本工程基礎(chǔ)建設(shè)對天氣有特殊要求，致使建設(shè)進度稍有延后。
（二）拆遷等矛盾糾紛處理需進一步加大力度。一戶農(nóng)戶兩間房屋拆遷工作雖簽訂了房屋拆遷補償協(xié)議，但后續(xù)工作需要進一步落實；施工現(xiàn)場周鄰村及農(nóng)戶利益訴求多，矛盾糾紛時有出現(xiàn)。
（三）糧食安全保障網(wǎng)絡(luò)需進一步健全。我縣無論是糧食供需、儲備規(guī)模、應(yīng)急供應(yīng)還是應(yīng)急加工都存在較大的安全隱患，糧食應(yīng)急保障能力非常脆弱。
三、__年主要工作思路
（一）全力以赴實施好縣中心糧庫建設(shè)項目
一是做好一期主體及附屬工程決算結(jié)算工作以及繼續(xù)爭取增加儲備規(guī)模開展一期倉庫試壓；二是繼續(xù)做好項目現(xiàn)場相關(guān)矛盾的調(diào)處！，確保二期主體綜合樓、8000噸倉容倉庫建設(shè)工程全面完工；三是配合國資等部門做好原中心糧庫的收儲及處置工作，想方設(shè)法多方籌措建設(shè)資金，保證工程建設(shè)需要；四是強化在建工程監(jiān)管特別是現(xiàn)場監(jiān)管，努力保質(zhì)保量完成建設(shè)任務(wù)。
（二）履行好維護縣域糧食安全的工作職責
一是加強糧食安全責任制落實情況督查，確保完成市政府下達的各項目標任務(wù)；二是不斷完善糧食安全應(yīng)急預(yù)案及演練操作手冊，同時在全面排摸基礎(chǔ)上，進一步完善應(yīng)急供應(yīng)點的布局，基本實現(xiàn)在全縣重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對集中區(qū)域糧食應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，重視糧食應(yīng)急加工點建設(shè)，想方設(shè)法建成一個日加工能力50噸以上的糧食應(yīng)急加工廠；三是實時監(jiān)測市場糧價、糧情，確保我縣糧食市場供需基本平穩(wěn)；四是著力推進“放心糧油”工程的實施；五是加強儲備糧管理，千方百計爭取國儲糧、省儲糧以及增加縣級儲備糧規(guī)模，并做好縣級儲備糧的輪換工作；六是加強保糧隊伍業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，做好安全生產(chǎn)及安全保管工作；七是進一步做好軍糧供應(yīng)管理工作。
（三）加強資產(chǎn)管理力度促進安全增值
1、深化村情認識，優(yōu)化發(fā)展思路。村支部領(lǐng)導(dǎo)班子對我村的實際進行了相關(guān)的分析，結(jié)合村情實際，作出了新一屆村支委發(fā)展規(guī)劃，力爭在新的班子成員努力下，始終做到為群眾辦實事為目標，要求每年都要為群眾辦幾件能看得見，用得上，實實在在的事情。
2、強化工作措施，推動科學(xué)發(fā)展。近年來，在穩(wěn)定兩面基礎(chǔ)上，形成蛋雞養(yǎng)殖、銷售等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，成為村域經(jīng)濟快速發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)。目前，成立了Xx鎮(zhèn)興隆蛋雞養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，09年申請了Xx村三組水泥路面改造工程項目和Xx村四組的農(nóng)田園林化建設(shè)項目，Xx村三組水泥路面已修建成功。Xx村七、十一組移民示范村項目已經(jīng)立項，小組正在積極開展村莊綠化整治工作。目前，村支部班子成員正帶動全村百姓，進一步完善村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、村民的生活環(huán)境。
3、堅持以人為本，落實民生工程。在一年多的時間里，村支部班子成員實實在在為民辦實事。一組、六組的村民集中飲用水問題，村領(lǐng)導(dǎo)班子積極向上爭取資金，在縣水務(wù)局和民政局的幫扶資金投入10萬下，得到了全面的解決。二組靠近山江湖附近的水溝坍塌300米，嚴重影響了村民的生活和出行，09年年初，小組長積極向村支部反映，村“兩委”班子多方協(xié)調(diào)，籌措資金2000元，在春耕前得到解決。解決了三組Xx老街的出行難問題，村支部在8月多方組織資金，墊資修建了水泥路面，準備加強老街的改造。解決了八組的旱田灌溉問題，擴大了水稻種植面積，改變了原來單一的棉花作物種植。投入了5萬余元建設(shè)了七組、十一組的停車場，協(xié)調(diào)了活動中心的地基問題，在縣移民辦的幫扶下，申請立項建設(shè)完工。11月底，村支部按照十組的要求，向上爭取項目，籌措資金，在Xx村十組修建了標準籃球場及設(shè)施，為村民提供業(yè)余活動場所。
4、加強黨建工作，提供組織保障。在黨建工作方面，村班子成員帶頭加強學(xué)習，經(jīng)常組織黨員開展活動，黨員的先鋒模范作用得到了發(fā)揮。今年，村黨支部將農(nóng)村年青創(chuàng)業(yè)致富能手Xx發(fā)展為預(yù)備黨員，將優(yōu)秀小組長Xx、Xx同志預(yù)備黨員按期轉(zhuǎn)正。在黨員致富方面，村支委Xx、村委委員Xx積極通過在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)、蛋雞養(yǎng)殖專業(yè)戶帶動村民致富。在黨員教育方面，積極通過農(nóng)村黨員現(xiàn)代遠程教育系統(tǒng)，每月不定期向村民開放，組織觀看遠程教育活動，做到“觀看方便，隨到隨學(xué)”。在黨風廉政建設(shè)方面，村落實好黨務(wù)公開、村(財)務(wù)的公開，申報九江市黨風廉政建設(shè)五星級評優(yōu)活動?！捌咭弧惫?jié)日組織了老黨員參加送戲下鄉(xiāng)觀看的活動，得到了黨員的熱烈歡迎。
二、貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀活動主要問題及原因分析
學(xué)習實踐活動開展以來，村支部班子成員組織了5次的深入調(diào)研，獲得了相關(guān)調(diào)研成果：村干部隊伍建設(shè)、我村經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村垃圾處理等系列建議。此外，村支部發(fā)放了50余份征求意見表，向廣大群眾廣泛征求意見，征集到意見共9條，梳理匯總意見3項，及時解決了3項，正在落實解決問題3項。經(jīng)過認真梳理前階段的調(diào)研成果和征求來的意見，總結(jié)影響和制約Xx村科學(xué)發(fā)展的突出問題以及群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題如下：
1、從發(fā)展質(zhì)量來看，粗放增長問題比較突出。我村基本沒有形成特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，仍舊處在落后的狀態(tài)和地步。村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，村莊分布散，良好的農(nóng)田少，發(fā)展緩慢，北高南低地形，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；陌l(fā)展。目前，村民的主要是種植棉花為主，少量的水稻，經(jīng)濟收入來源少。大部分收入來源于年青人出外務(wù)工、部分農(nóng)民在農(nóng)閑時做零工。
2、從民生發(fā)展來看，有待進一步的加強。新農(nóng)村建設(shè)，在全鎮(zhèn)一直處在落后的位置，農(nóng)村垃圾處理工作，環(huán)境改善問題也有待于進一步的解決。同時，村大部分自然組上的路面硬化問題都得到解決，靠近街道的群眾由于受街道的影響，出行問題落后。幫扶困難群眾，除通過上級的幫扶外，村集體的經(jīng)濟實力有限，在幫扶資金上，還存在一定的差距；幫扶困難群眾的機制還有待進一步的完善。
3、從組織建設(shè)方面，相關(guān)工作制度有待完善。主要是針對農(nóng)村黨員的作用發(fā)揮，提高農(nóng)村黨員的黨性方面，以及農(nóng)村黨員的發(fā)展問題。“三培兩帶兩服務(wù)”措施還要進一步加大力度，增強帶動廣大村民致富途徑。
依照科學(xué)發(fā)展觀，針對以上問題分析原因，主要體現(xiàn)在以下四個方面：
1.思想觀念有不解放的地方。對科學(xué)發(fā)展觀的認識水平和理解程度還比較低，思想解放的程度還不夠高，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新的意識還不夠強，思想觀念和思維方式還不完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，具體工作中存在著"三重三輕"，即：重快輕好、重物輕人、重近輕遠。致使在認識上出現(xiàn)偏差，與科學(xué)發(fā)展觀存在差距。在思想上沒有大膽解放。
2.工作指導(dǎo)有不科學(xué)的地方。我們對如何推進科學(xué)發(fā)展在理念、模式、路徑和體制機制方面研究得還不夠深入透徹，不善于運用科學(xué)發(fā)展觀的方法論研究問題，謀劃工作，指導(dǎo)基層。謀劃工作缺乏長遠眼光，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展措施力度不夠大。新理念、新思路和新舉措運用得不夠多，習慣于憑經(jīng)驗辦事情、想問題，開拓創(chuàng)新的力度不大，在一定程度上影響了干部群眾力量的凝聚、突出問題的解決，影響了整體工作的開展。
3.體制機制有不完善的地方。一是民主科學(xué)決策機制尚不健全，決策評估制度尚未完全建立起來，村民自治制度落實機制還存在的落后。二是體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的考核評價體系還沒有完全建立健全。經(jīng)濟增長等因素，有利于科學(xué)發(fā)展的政績觀還沒有牢固樹立。三是制定的一些發(fā)展規(guī)劃，有的在執(zhí)行過程中隨意變動，有的沒有很好地體現(xiàn)在實際工作中，規(guī)劃的導(dǎo)向和約束作用沒有得到充分發(fā)揮。
三、深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和重點。
在學(xué)習調(diào)研、分析檢查階段，村黨支部堅持邊學(xué)邊改、邊查邊改，通過學(xué)習討論、調(diào)查研究、征求意見、查找問題、分析原因，研究提出了今后一段時期深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的思路和措施。
1、進一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，著力營造穩(wěn)定發(fā)展的社會局面。在今后的工作過程中，維護村莊的和諧穩(wěn)定，為發(fā)展打下堅實的基礎(chǔ)。
（一）業(yè)務(wù)目標
1、元至十一月份，業(yè)務(wù)收入累計完成3025萬元，占目標值3300萬元的91.67%。
2、元至十一月份，上繳稅金累計完成100萬元，占目標值110萬元的91%。
3、元至十一月份，凈增寬帶和機頂盒客戶4216部，占目標值1000部的421.60%。
（二）重點目標
4、計劃生育工作目標圓滿完成。
5、社會治安綜合治理工作圓滿完成。
6、全年未發(fā)生任何安全生產(chǎn)事故。
（三）公共目標
7、穩(wěn)定目標圓滿實現(xiàn)。
8、“兩費一金”征繳工作全面完成，受到了縣里的表揚。
9、政務(wù)公開版面制作規(guī)范，而且適時更新內(nèi)容。
10、養(yǎng)老保險隨系統(tǒng)上交，已完成全年目標的92%。失業(yè)、工傷保險在地方上交，已完成全年目標的100%，醫(yī)療保險在××縣公療辦上交，已完成全年目標的92%。
11、修志任務(wù)已按進度完成。
12、政務(wù)信息上報已按進度完成。
今年來，我公司主要抓好了以下幾方面的工作：
一、加快工程建設(shè)步伐，加強線路整治和設(shè)備維護，提高通信能力和通信質(zhì)量。
通信能力是加快業(yè)務(wù)發(fā)展、提高通信水平的基礎(chǔ)，通信質(zhì)量是提高服務(wù)質(zhì)量的根本保證。為此，我公司不斷加快工作建設(shè)和線路整治步伐，搞好設(shè)備擴容和設(shè)備維護，以此來增強全縣通信能力，提高全縣通信質(zhì)量。今年以來，我公司主要完成了以下工程：
1、投資980萬元，新建開通了前五福、東永安、后寺等35農(nóng)村接入網(wǎng)點及南關(guān)、小洛紂等7個城區(qū)接入網(wǎng)點，共布放各種型號電纜47.541皮長公里,新架光纜154.109皮長公里，擴容接入網(wǎng)設(shè)備容量15776線，寬帶容量5016線。
2、投資15萬元，完成行政服務(wù)中心、高速路服務(wù)區(qū)的光纖接入及照鏡、太山的線路改建工程，共新架光纜19.413皮長公里；投資51萬元，鋪設(shè)錦繡花園、民主路等管道2.266公里。
3、投資50萬元，對全縣通信線路進行了整治。
二、采取多種舉措，鞏固老客戶，發(fā)展新客戶。
隨著市場競爭的日趨激烈，業(yè)務(wù)發(fā)展難度增大，市場面臨萎縮趨勢。今年以來，我公司特制定了“強力鞏固老客戶、努力發(fā)展新客戶”的經(jīng)營方針，按照讓利不讓市場的原則，公司全體員工人人發(fā)揚“四千”精神和“五大五不怕”精神，走遍千家萬戶，說盡千言萬語，積極主動發(fā)展業(yè)務(wù)，使我公司的各項業(yè)務(wù)保持了良好的發(fā)展勢頭。
1.新農(nóng)村電話營銷政策本地化，強力鞏固固定電話業(yè)務(wù)市場。大力發(fā)展“新農(nóng)村、新電話”業(yè)務(wù)，即予存一年包年使用費，新鄉(xiāng)地區(qū)隨意打，有效地鞏固了老市場，同時帶動了新市場。截止十一月份，新增固定電話7115部，新農(nóng)村電話轉(zhuǎn)型36812部,滲透率超過50%。
2.采取得力措施大力發(fā)展“網(wǎng)通神眼”、“家+校”、“悅鈴廣告”、“一村一品”等增值業(yè)務(wù)。一是加大宣傳力度新業(yè)務(wù)的重要作用。二是為客戶量身定做個性化悅鈴，收到了較好效果。三是出臺優(yōu)惠政策鼓勵客戶使用新業(yè)務(wù)。
3.加快寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高全縣信息化水平。今年，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)擴容、黨員遠程教育延伸、農(nóng)村信息服務(wù)站延伸是我公司的重點工程項目，截止十一月底，全縣凈增寬帶（機頂盒）4216部，累計達到13109部，這對廣大客戶獲取信息拓寬了渠道。
三、提高服務(wù)水平，樹立良好形象。
服務(wù)是通信行業(yè)永恒的主題。在市場競爭日趨激烈的新形勢下，進一步提高服務(wù)水平，樹立良好的企業(yè)形象，顯得更加重要。進入二00八年，我公司把服務(wù)工作擺上了更加重要的位置，使我公司的綜合服務(wù)水平得到了進一步提高。我們的主要做法有：
一是加強學(xué)習，搞好教育，提高公司全體員工的服務(wù)意識。通過在全縣開展“金牌服務(wù)迎奧運服務(wù)社會盡責任”主題服務(wù)活動，進一步提高了××網(wǎng)通的整體服務(wù)水平，服務(wù)能力和服務(wù)品質(zhì)。
二是嚴格檢查，加強考核，加大獎罰力度。我公司對服務(wù)工作的檢查堅持每月進行一次，同時進行不定期抽查，由此加大了對服務(wù)工作的檢查力度。另外，我們還在城關(guān)營業(yè)廳設(shè)立了專職值班主任、安裝營業(yè)廳監(jiān)控系統(tǒng)以及聘請神秘客戶暗訪等行之有效的辦法，使我公司的綜合服務(wù)水平得到了新的提高。
三是將服務(wù)工作與行風評議工作有機結(jié)合。通信行業(yè)是社會關(guān)注的重點服務(wù)行業(yè)之一，省、市公司對此項工作都十分重視，我公司也對此項工作作出了詳細安排：一是成立了專門組織，制定了實施方案；二是及時召開了民主評議行風工作動員會，并邀請縣糾風辦領(lǐng)導(dǎo)和縣電視臺等新聞媒體參加會議；三是聘請了人大代表、政協(xié)委員、鄉(xiāng)村干部、學(xué)校教師及農(nóng)村電話客戶等各界人士為評議代表，召開由縣糾風辦領(lǐng)導(dǎo)參加的行風評議會議，通過民主評議行風工作的扎實、有效開展，促進了我公司服務(wù)水平的進一步提高。
四、2009年主要工作思路
1、繼續(xù)抓好新農(nóng)村電話工程。截止11月底，全縣發(fā)展新農(nóng)村電話36812部；2009年，我公司將繼續(xù)沿用現(xiàn)在的優(yōu)惠政策，加大力度抓好此項工程。
2、抓好農(nóng)村黨員遠程教育延伸工程。今年在組織部的統(tǒng)一部署下，黨員遠程教育已延伸至縣直各單位和企業(yè)，使有黨支部的縣直單位和企業(yè)全部開通黨員遠程教育網(wǎng)絡(luò)。明年將進一步推廣遠程教育延伸工程，逐步讓電腦走進黨員家中。
3、抓好農(nóng)村信息服務(wù)站延伸工程。20*年我公司在原來建成信息服務(wù)站鄉(xiāng)鄉(xiāng)通的基礎(chǔ)上，又在部分村莊建立了信息服務(wù)站。明年將繼續(xù)推廣信息服務(wù)站延伸工程，使每個行政村都有至少一個信息服務(wù)站，使各村農(nóng)民不出村便能經(jīng)營產(chǎn)品類別、特色產(chǎn)品介紹、所處地理位置等信息，為各村村委、廣大農(nóng)民提供一個更加方便、快捷的信息和展示地方經(jīng)濟的平臺。
4、抓好借力造勢和渠道建設(shè)。2009年，計生系統(tǒng)將對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生網(wǎng)點實行微機聯(lián)網(wǎng)管理，縣社系統(tǒng)將對全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村定點超市實行微機聯(lián)網(wǎng)統(tǒng)一配送貨物，工商系統(tǒng)將對所轄工商戶實行微機聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，我們將抓住上述機遇，提前與縣里分管領(lǐng)導(dǎo)和主管部門取得聯(lián)系，全力為上述系統(tǒng)信息化提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同時我公司積極承建政府系統(tǒng)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為政府系統(tǒng)實行無紙化辦公做好支撐。
一、堅持政治建警，進一步提升班子和隊伍建設(shè)水平
（一）大力加強大隊黨委班子建設(shè)。按照提高“四個能力、兩個水平”和建設(shè)“政治堅定、開拓創(chuàng)新、團結(jié)協(xié)調(diào)、勤政廉政”的總要求，認真貫徹落實《公安消防部隊黨委班子建設(shè)標準（試行）》，堅持民主集中制，貫徹執(zhí)行黨委統(tǒng)一的集體領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負責制，按照創(chuàng)建學(xué)習型班子的要求，堅持黨委中心組學(xué)習制度，全面加強大隊黨委的思想、組織、能力、作風建設(shè)，繼續(xù)深入開展“爭創(chuàng)一個好班子、爭當一對好主官”活動，爭做嚴守紀律的表率，全面提高黨委班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力和綜合決策能力，充分發(fā)揮黨委班子的龍頭核心作用。
（二）大力構(gòu)建和諧警民關(guān)系。深入貫徹落實全國公安廳局長座談會、公安消防部隊政治工作座談會精神，積極構(gòu)建和諧警民關(guān)系。一是認真開展“和諧警營大家談”活動，進一步加強官兵之間的思想溝通和情感交流，建立新型和諧戰(zhàn)友關(guān)系，構(gòu)建和諧的警營環(huán)境，激發(fā)廣大官兵安心服役和愛崗敬業(yè)熱情，進一步促進部隊安全穩(wěn)定，增強部隊凝聚力和戰(zhàn)斗力，為部隊更好地履行職責使命提供堅強有力的思想保證。二是牢固樹立以人為本的群眾觀，把維護人民群眾的利益視為已任，做到勤政為民、廉潔從警、嚴格執(zhí)法、模范守法，在群眾中樹立公正、廉潔、誠信、嚴明的執(zhí)法形象。緊緊依靠地方黨委政府、公安機關(guān)各部門的協(xié)調(diào)行動，以良好的工作業(yè)績贏得人民群眾的信任，樹立消防部隊良好形象，進一步改善警民關(guān)系，
（三）強化官兵思想政治教育。認真開展學(xué)習實踐科學(xué)發(fā)展觀專題教育，堅持用科學(xué)發(fā)展管武裝官兵頭腦，抓好忠誠教育和社會主義法治理念專題教育，大力開展學(xué)習抗震救災(zāi)英?；顒?，繼續(xù)開展愛國奉獻、革命人生觀、尊干愛兵、艱苦奮斗和歷史使命、理想信念、戰(zhàn)斗精神、社會主義榮辱觀等基礎(chǔ)教育，大力弘揚新時期公安消防精神，使廣大官兵樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀、榮辱觀，增強廣大官兵的職業(yè)自豪感和榮譽感，始終煅造官兵在各項工作中奮發(fā)向上的精神狀態(tài)。實施分層施教、分類排隊、分工負責、分析提高和改進教育方法的“四分一改”教育模式，強化“兩個經(jīng)常性”工作，在思想政治教育針對性、實效性上下功夫。結(jié)合實際深入開展反腐倡廉、“五條禁令”和“四個嚴禁”專題教育，筑牢官兵思想行動的“堅固防線”。
二、堅持從嚴治警，進一步提升部隊正規(guī)化建設(shè)水平
（一）大力開展大、中隊達標創(chuàng)優(yōu)活動。一是按照《云南省公安消防部隊大（中）隊建設(shè)標準》和《昭通市公安消防部隊“六化”建設(shè)實施意見》的要求，繼續(xù)鞏固“六化”標桿單位建設(shè)成果，大力開展大、中隊達標創(chuàng)優(yōu)活動，確保大、中隊順利通過達標驗收。二是以養(yǎng)成促管理，進一步規(guī)范大（中）隊組織管理指揮流程、內(nèi)務(wù)、庫室、營院、禮節(jié)禮貌、接待流程、臺帳等的規(guī)范，牢固樹立長期抓、反復(fù)抓的思想，把抓養(yǎng)成貫穿于一切活動，培養(yǎng)官兵良好的行為舉止,嚴格的紀律作風,完善建立正規(guī)的執(zhí)勤秩序、訓(xùn)練秩序、工作秩序和生活秩序，使大、中隊正規(guī)化建設(shè)始終保持較高水平。三是制定《__縣消防大隊干部、士官、戰(zhàn)士量化管理實施細則》，對干部、士官、戰(zhàn)士實施量化考核，及時兌現(xiàn)獎懲，確保部隊“四個秩序”正規(guī)。四是堅持思路方法創(chuàng)新、管理制度創(chuàng)新、器材裝備創(chuàng)新和管訓(xùn)手段創(chuàng)新，使部隊正規(guī)化建設(shè)在不斷創(chuàng)新過程中實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有力地促進了部隊戰(zhàn)斗力的提升。
（二）深入抓好安全防事故工作。一是狠抓安全防事故五項制度的落實，重點抓好《公安消防部隊安全工作規(guī)定》和《公安消防部隊車輛安全管理規(guī)定》的貫徹落實，層層簽訂《預(yù)防行政責任事故（案件）領(lǐng)導(dǎo)責任狀》和《保證書》，嚴肅事故、案件責任追究制度和倒查制度，堅持做到“問題不整改不放過、責任人沒有處理不放過、/！/整改措施不落實不放過、官兵沒有受到警示教育不放過”。二是繼續(xù)強化“8432”安全防事故（案件）監(jiān)管機制的貫徹落實，抓好集中教育整頓，認真開展“安全月”、“安全競賽”活動，創(chuàng)新5月、10月“安全月”活動的內(nèi)容和方法，通過教育整頓活動，確實查找出部隊在管理教育和安全防事故工作方面存在的問題并狠抓整改和落實，嚴防各類事故和違法違紀案件的發(fā)生。三是加強對休假、公差、8小時以外等零散人員的監(jiān)控管理，杜絕失控漏管現(xiàn)象的發(fā)生。四是繼續(xù)推行安全防事故風險抵押金制度，制定完善《安全防事故風險抵押金規(guī)定》，通過經(jīng)濟杠桿作用進一步強化部隊安全防事故
工作。五是認真做好內(nèi)部督察工作，加大對部隊執(zhí)勤值班、管理教育工作的檢查督促力度，嚴肅查處督察中發(fā)現(xiàn)的問題。三、堅持大練兵，進一步提升部隊服務(wù)民生能力
（一）進一步夯實戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)工作。認真貫徹落實《公安消防部隊深入推進滅火救援勤務(wù)實戰(zhàn)化工作指導(dǎo)意見》，全面推進滅火救援勤務(wù)實戰(zhàn)化工作。一是強化“六熟悉”工作，每周安排一次“六熟悉”，每季度對轄區(qū)市政消火栓和消防水源進行一次普查，制定完善《交通水源手冊》，每月定期組織對城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路的熟悉工作。二是強化實戰(zhàn)演練，進一步完善高層、地下、化工、化學(xué)災(zāi)害、建筑倒塌、交通事故、人員密集所等“七個預(yù)案”，結(jié)合職能任務(wù)、部隊裝備好轄區(qū)災(zāi)害特點，年內(nèi)提請區(qū)政府開展一次多部門、多力量的社會聯(lián)動滅火實戰(zhàn)演練，大隊對每個“文字類”重點單位組織開展演練1次，夜間演練達30％，并修訂完善《滅火作戰(zhàn)預(yù)案》。三是進一步完善戰(zhàn)訓(xùn)基礎(chǔ)資料、重大危險源統(tǒng)計、重點單位統(tǒng)計、滅火演練統(tǒng)計、業(yè)務(wù)訓(xùn)練與考核登記，實施紙質(zhì)、電子文檔統(tǒng)一。完善滅火救援基礎(chǔ)資料庫,實行網(wǎng)絡(luò)資源共享，為滅火救援提供科學(xué)依據(jù)。
（二）進一步規(guī)范執(zhí)勤備戰(zhàn)和滅火救援行動。修改完善執(zhí)勤備戰(zhàn)制度，落實指揮長和大隊領(lǐng)導(dǎo)、大隊參謀、中隊干部值班制度，落實大隊指揮員遂行作戰(zhàn)指揮制度，全面負責滅火救援現(xiàn)場組織指揮工作。嚴格滅火救援程序，建立和完善滅火搶險救援戰(zhàn)斗和重大節(jié)事值勤保衛(wèi)程序，實現(xiàn)滅火救援戰(zhàn)斗和值勤保衛(wèi)行動的科學(xué)化、規(guī)范化、高效化。認真落實《公安消防部隊滅火救援戰(zhàn)評規(guī)定（試行）》，堅持每戰(zhàn)必評，及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，強化戰(zhàn)評結(jié)果應(yīng)用。繼續(xù)推行滅火救援服務(wù)評議回執(zhí)制度，規(guī)范滅火救援行為，接受群眾監(jiān)督，增強“依法執(zhí)勤，文明執(zhí)勤”意識。
（三）進一步建立健全大練兵長效機制。以提高隊伍的政治、業(yè)務(wù)、體能素質(zhì)為重點，落實“三個必訓(xùn)”制度，繼續(xù)堅持全員練兵、全面練兵、科學(xué)練兵，完善訓(xùn)練標準，規(guī)范訓(xùn)練內(nèi)容，創(chuàng)新訓(xùn)練方法，優(yōu)化訓(xùn)練管理，量化訓(xùn)練考核，強化訓(xùn)練保障，明確各級各類人員職責，建立科學(xué)、完善的練兵長效工作機制。
（四）大力推進信息化建設(shè)步伐。認真落實全國公安廳局長座談會精神，努力提高信息化應(yīng)用水平，完善“三臺合一”接處警建設(shè)平臺，啟動__縣城市消防安全遠程監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)警務(wù)信息互聯(lián)互通和資源共享。進一步規(guī)范大隊現(xiàn)有業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的信息采集、錄入工作，建立完善警務(wù)信息動態(tài)或定期分析研判工作制度。依托地方資源，加強信息技術(shù)人員的培養(yǎng)，增強官兵信息化應(yīng)用能力，提高信息化在消防監(jiān)督和滅火救援當中的應(yīng)用水平。
四、爭取支持，進一步提升大隊后勤保障能力
一是力爭消防業(yè)務(wù)經(jīng)費取得新突破。加強向區(qū)委、區(qū)政府和區(qū)財政局的協(xié)調(diào)溝通，加大經(jīng)費籌措力度，確保大隊業(yè)務(wù)經(jīng)費達到《昭通市人民政府關(guān)于進一步加強消防工作的決定》人均3.5萬元標準。二是借助昭陽大發(fā)展這一有力時機，確保大隊危舊營房改造任務(wù)在年內(nèi)啟動，并提請區(qū)委、區(qū)政府加強__縣第二消防中隊建設(shè)。三是按照《城市消防站建設(shè)標準》，進一步加強車輛器材裝備的購置力度，加大處置化學(xué)災(zāi)害、水域災(zāi)害事故等特勤器材裝備的購置力度，進一步優(yōu)化大隊車輛裝備機構(gòu)。四是嚴格財務(wù)管理，堅持黨委理財制度，確保資產(chǎn)的安全與完整確保有限的經(jīng)費用到刀刃上，加強固定資產(chǎn)管理。認真落實《云南省消防部隊固定資產(chǎn)管理規(guī)定》的要求，加強固定資產(chǎn)管理，確保固定資產(chǎn)安全和完整。
五、堅持齊抓共管，進一步完善社會化消防工作大格局構(gòu)建
（一）繼續(xù)深化消防平安創(chuàng)建工作。按照《昭通市創(chuàng)建“消防安全縣（區(qū)）”第二個三年規(guī)劃實施方案》和《__縣十一五時期消防發(fā)展規(guī)劃》，積極推動消防安全創(chuàng)建工作。一是全面推進消防安全責任制落實。按照構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局，建立政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，有關(guān)部門負責人參加的消防工作協(xié)調(diào)機制。通過召開消防工作聯(lián)席會定期研究解決消防工作中的重要問題，督促各部門和各級人民政府履行消防工作職責，保障消防工作與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。二是健全消防工作考評機制，把消防工作作為政府目標責任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評的內(nèi)容，將消防安全創(chuàng)建納入社會治安綜合治理工作內(nèi)容一并檢查、評比、獎懲。對發(fā)生重特大火災(zāi)事故的，實行年度社會治安綜合治理工作一票否決。三是大力推進農(nóng)村消防工作。認真貫徹《__縣社會主義新農(nóng)村消防工作指導(dǎo)意見》，全面加強農(nóng)村消防工作，大力推行村村消防隊工程，實現(xiàn)義務(wù)消防隊覆蓋率達100%，大力推進農(nóng)村房屋財產(chǎn)保險，確保覆蓋率達到80%。四是繼續(xù)強化單位內(nèi)部消防安全管理，在83家重點單位已經(jīng)完成了20%的“標準化、標識化”管理的基礎(chǔ)上，20__年全部達標，落實單位主要負責人或消防安全管理人會議制度、逐級消防工作責任制和崗位防火責任制，強化單位消防安全責任主體意識，建立“安全自查、隱患自除、責任自負”的單位消防安全管理機制，推進火災(zāi)公眾責任保險，提高投保率，切實加強火災(zāi)防范和風險管理。六是繼續(xù)加強公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府負責、落實規(guī)劃、快補舊帳、不欠新帳、健全設(shè)施、加強管理”的要求，加強公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力實現(xiàn)老城區(qū)公共消防設(shè)施改造布局合理，北部新區(qū)、工業(yè)園區(qū)的消防設(shè)施與城鎮(zhèn)建設(shè)同步發(fā)展，一步到位。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路;養(yǎng)護模式;三步走;管理經(jīng)驗
Key words: rural road;maintenance pattern;“three-step”strategy;managerial experiences
中圖分類號:U418 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)07-0096-03
0引言
目前我國農(nóng)村公路“重建輕養(yǎng)”現(xiàn)象較為嚴重,即便如此,養(yǎng)護過程中矛盾問題還沒完全暴露,這是由于我國農(nóng)村公路興建時間較短,然而隨著農(nóng)村公路總里程的劇增,養(yǎng)護工作量越來越大,責任也越來越艱巨。
農(nóng)村公路的養(yǎng)護整體狀況是養(yǎng)護管理工作混亂,很難適應(yīng)我國農(nóng)村公路的發(fā)展要求。養(yǎng)護質(zhì)量不到位,使農(nóng)村公路陷入建設(shè)―損壞―再建設(shè)的惡性循環(huán)境地;投入產(chǎn)出效能低下,不僅影響車輛通行,也給國家和人民群眾的財產(chǎn)安全帶來了隱患,嚴重制約了農(nóng)村公路的健康可持續(xù)發(fā)展。因此,把養(yǎng)護工作放在重要位置,探索適合我國國情的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理模式具有積極的現(xiàn)實意義。
1我國農(nóng)村公路養(yǎng)護現(xiàn)狀
我國農(nóng)村公路發(fā)展中長期存在著重建輕養(yǎng)的局面,各縣市對農(nóng)村公路建設(shè)的積極性較高,而對建成后公路的養(yǎng)護管理重視不夠,甚至處于無人養(yǎng)護或養(yǎng)護不善狀態(tài),使農(nóng)村公路狀況達不到其使用要求。一是由于養(yǎng)護機構(gòu)不健全,部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立公路養(yǎng)護管理體制構(gòu);二是養(yǎng)護資金嚴重不足,不少用于公路養(yǎng)護的費用被公路建設(shè)擠占;三是費改稅前鄉(xiāng)統(tǒng)籌中提留用于農(nóng)村公路的比例少,落實非常艱難;四是缺乏必要的技術(shù)人員、養(yǎng)護器具和設(shè)備,養(yǎng)護管理和科學(xué)化水平不高[1]。具體來說,農(nóng)村公路的縣道、鄉(xiāng)道、村道分別存在以下問題:①縣道養(yǎng)護現(xiàn)狀。農(nóng)村公路中只有縣道才能正常養(yǎng)護,而養(yǎng)護經(jīng)費和管理費用極少?？h公路路面等級低,配套設(shè)施不健全,防護工程少,抗災(zāi)能力差,給養(yǎng)護帶來極大困難。②鄉(xiāng)道養(yǎng)護現(xiàn)狀。部分經(jīng)濟能力強的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對鄉(xiāng)道自行養(yǎng)護,這部分的鄉(xiāng)道量非常少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金非常有限,對鄉(xiāng)道養(yǎng)護往往重視不夠,無法正常養(yǎng)護和路政管理。③村道養(yǎng)護現(xiàn)狀。長期以來,絕大多數(shù)村道沒有被列入交通主管部門的養(yǎng)護范疇,村道只能靠村民自行養(yǎng)護,村道的養(yǎng)護實際上處在失養(yǎng)的境地,更談不上路政管理。
2農(nóng)村公路養(yǎng)護模式的現(xiàn)狀分析
目前,我國農(nóng)村公路管理體制實行地方管理體制,即農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和管理的事權(quán)以地方為主?？h鄉(xiāng)路的管理模式分為地市級交通局和縣級交通局兩種,在某種程度上,是一種純行政的管理模式。其管理和養(yǎng)護費用一般從拖拉機、摩托車等小型機動車的養(yǎng)路費中按比例提取。村道是為服務(wù)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、服務(wù)農(nóng)村小城鎮(zhèn)化建設(shè)、方便農(nóng)民出行而修建的公路,其管理模式是由行政村村民委員會決定的。以前,村道主要是砂土路,其管理養(yǎng)護方式主要是村委會發(fā)動村民以出義務(wù)工或以支付工分的方式解決。
可見,我國農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理是一種原始的、低級的、分散的模式,與高速公路、國省道相比,特別是與目前跨越式發(fā)展的農(nóng)村公路建設(shè)速度相比,極不協(xié)調(diào)。農(nóng)村公路的養(yǎng)護急需開展與時俱進的改革[2]。
3我國農(nóng)村公路養(yǎng)護“三步走”的養(yǎng)護管理路線
農(nóng)村公路的建設(shè)里程長,連接作用顯著,對促進城鄉(xiāng)聯(lián)系,縮小城鄉(xiāng)差距,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展都起著關(guān)鍵的作用。但是長久以來農(nóng)村公路養(yǎng)護的模式一直未形成定論,根據(jù)管養(yǎng)分離的原則,理想的管理模式必定是養(yǎng)護的執(zhí)行與管理完全的分開,但是考慮我國農(nóng)村公路養(yǎng)護的現(xiàn)狀和資金、政策、環(huán)境等其他因素的制約,從目前的無模式狀態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)楣莛B(yǎng)分離的模式,需要經(jīng)歷緩慢而具有探索性的轉(zhuǎn)變。
在此提出“三步走”的農(nóng)村公路養(yǎng)護管理路線,即原始形式―過渡形式―成熟形式―理想形式,循序漸進的改革養(yǎng)護管理模式,形成一整套養(yǎng)護管理模式改革的路線。
3.1 第一步:原始形式到過渡形式的轉(zhuǎn)變通過對轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟、體制、人員素質(zhì)等各方面情況的考察,識別自身進行養(yǎng)護模式改革的優(yōu)劣勢,從片區(qū)管理模式、分級管理模式、重點管理模式中選取符合自身發(fā)展的農(nóng)村公路管理模式的過渡形式。
3.1.1片區(qū)管理模式片區(qū)管理模式是以縣政府為責任主體、交通部門統(tǒng)一管理、鄉(xiāng)村兩級分級負責、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位,從整體上促進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理水平。
3.1.1.1 養(yǎng)護模式片區(qū)管理養(yǎng)護模式將養(yǎng)護工程與日常養(yǎng)護的承擔主體完全劃分開,養(yǎng)護工程中大中修由縣農(nóng)村公路管理局面向社會公開招標,進行合同管理;小修由養(yǎng)護公司作為獨立的個體完成。“片區(qū)”是指以縣內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為自然劃分區(qū)域,每個片區(qū)成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所,分片區(qū)養(yǎng)護管理。
3.1.1.2 優(yōu)勢發(fā)展片區(qū)管理模式是一種為未市場化的狀態(tài),有著名義上的養(yǎng)護公司,但現(xiàn)養(yǎng)護公司所有成員均來自縣農(nóng)村公路管理局,養(yǎng)護主體仍然在政府。但是片區(qū)管理模式是完全市場化養(yǎng)護模式的良好過渡,表現(xiàn)在:① 養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護完全分開,大中修由養(yǎng)護公司承擔具有可行性,一旦公司的規(guī)模和實力發(fā)展到一定程度,由公司作為養(yǎng)護工程的主要承擔者,便于統(tǒng)一管理,責任落實。② 市場化是養(yǎng)護管理的趨勢,但是應(yīng)該如何實施,有著未知的風險,承擔養(yǎng)護工程的養(yǎng)護公司率先獨立,為日常養(yǎng)護管理的趨勢探路。
片區(qū)管理模式是一種溫和的向成熟的管理模式轉(zhuǎn)變的過渡模式。資金、人員、觀念等條件在現(xiàn)階段還不成熟,但是這種過渡形式卻為日后的良好發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。一方面,基層管理人員逐漸地接觸市場化的形式;另一方面,養(yǎng)護公司的壯大,其為公司員工創(chuàng)造的福利和收益也將激勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村公路管理所盡快走上市場化的道路。
3.1.2分級管理模式分級管理模式是對農(nóng)村公路統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負責,以縣為主,分類養(yǎng)護,依法管理,改變了原來的“縣道細養(yǎng)、鄉(xiāng)道粗養(yǎng)、村道不養(yǎng)”為現(xiàn)在的“統(tǒng)一標準、分級養(yǎng)護、按期養(yǎng)護”。
3.1.2.1 養(yǎng)護模式分級管理模式是按照路的類別劃分養(yǎng)護等級,縣道為一級,鄉(xiāng)道為二級,村道為三級?？h道鄉(xiāng)道的養(yǎng)護工程和日常養(yǎng)護由專業(yè)的養(yǎng)護公司承擔,村道的養(yǎng)護由鎮(zhèn)街農(nóng)村公路管理所承擔。
3.1.2.2 優(yōu)勢發(fā)展分級管理模式是一種半市場化的養(yǎng)護模式,有是實現(xiàn)農(nóng)村公路長效養(yǎng)護的手段。專業(yè)化的養(yǎng)護管理分類更加接近市場化的運作,表現(xiàn)在:① 村道的級別低,日常養(yǎng)護的責任主要在于路基養(yǎng)護,大多是路面保潔和路肩整修,村委會完全有能力整合人力資源完成;而對于縣鄉(xiāng)村,需要更加精細的養(yǎng)護,將其委托給公司進行,可以集中力量,高效穩(wěn)定,節(jié)約資金。②縣鄉(xiāng)道與村道的分開養(yǎng)護,在公司外部是分級養(yǎng)護,在公司內(nèi)部是路面與路基的分開養(yǎng)護。目前將縣鄉(xiāng)道的路基養(yǎng)護委托給養(yǎng)護公司,而村道的路基養(yǎng)護由農(nóng)村公路管理站承擔。待公司規(guī)模壯大,村道等級提升,可承包村道的路面與路基養(yǎng)護,也可考慮加強專職路基養(yǎng)護人員管理,承接縣鄉(xiāng)村公路的一切養(yǎng)護管理,合同管理。最終形成一個公司主體兩個部門,共同承擔農(nóng)村公路的養(yǎng)護工作。
按照“精干高效、管養(yǎng)分離、事企分離”的原則,分級養(yǎng)護模式通過大膽探索,可以快速轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆袌龌哪Ｊ?完成農(nóng)村公路管理養(yǎng)護模式的轉(zhuǎn)換工作。
3.1.3 重點管理模式重點養(yǎng)護模式推行縣道全面由養(yǎng)護公司養(yǎng)護,鄉(xiāng)村道路面工程由養(yǎng)護公司養(yǎng)護,日常養(yǎng)護由農(nóng)村公路管理所養(yǎng)護,將縣道養(yǎng)護放在首位,突出緊急性;將養(yǎng)護工程放在重要位置,突出艱巨性。
3.1.3.1 養(yǎng)護模式重點管理模式的“重點”表現(xiàn)在對縣道養(yǎng)護管理的一體化,縣道的路面養(yǎng)護、路基養(yǎng)護均由養(yǎng)護公司承擔;縣鄉(xiāng)道的路面、路基養(yǎng)護分離,養(yǎng)護公司負責路面養(yǎng)護,農(nóng)村公路管理所負責日常養(yǎng)護。
3.1.3.2 優(yōu)勢發(fā)展重點養(yǎng)護模式是一套成熟的市場化模式,它將本轄區(qū)的重點農(nóng)村公路路段(縣道)的一切養(yǎng)護委托給專業(yè)化、機械化的養(yǎng)護公司,改善養(yǎng)護質(zhì)量,提高養(yǎng)護效率。而將級別較低的鄉(xiāng)村道按路面養(yǎng)護和路基養(yǎng)護分類,既不浪費科技力量,也不會造成部門人員的冗繁。① 突出當下農(nóng)村公路養(yǎng)護的“重點”―縣道,首先促進縣道的養(yǎng)護發(fā)展,待養(yǎng)護局面穩(wěn)定后,可將縣道的成功養(yǎng)護經(jīng)驗推廣,由縣道帶動鄉(xiāng)村道。②養(yǎng)護公司的成熟和發(fā)展離不開農(nóng)村公路管理機構(gòu)的扶持,但是在將來的發(fā)展中,農(nóng)村公路養(yǎng)護并不能完全依賴于一家養(yǎng)護公司的壟斷。鼓勵市場形成競爭,是獲得公路養(yǎng)護主動權(quán)的關(guān)鍵,在比較中發(fā)展,爭取優(yōu)勢,有助于開闊視野,創(chuàng)新思維,進一步提高公路養(yǎng)護質(zhì)量。
重點養(yǎng)護模式形成了完全分離的養(yǎng)護公司,是一種內(nèi)部形態(tài)的市場化,“內(nèi)部”表現(xiàn)在固定范圍于農(nóng)村公路本身。隨著養(yǎng)護模式的發(fā)展,內(nèi)部市場化可以有兩類延伸,一類是自身延伸向農(nóng)村公路的其他領(lǐng)域發(fā)展;另一類的向外延伸,超越農(nóng)村公路本身的局限。
3.2 第二步:過渡形式到成熟形式的轉(zhuǎn)變“管養(yǎng)分離”就是適應(yīng)市場經(jīng)濟要求,建立精簡高效的管理機構(gòu),把農(nóng)村公路的養(yǎng)護推向市場,對養(yǎng)護操作實行物業(yè)化管理。成熟的養(yǎng)護模式應(yīng)該是養(yǎng)護與管理的完全分離,可以有兩種不同的實現(xiàn)形式。
3.2.1 聯(lián)合管理模式聯(lián)合管理模式按照“大交通、大公路、大養(yǎng)護”干支線資源一體化的工作思路,有機地整合了干線資源,將其服務(wù)于農(nóng)村公路,降低了養(yǎng)護成本,加大了農(nóng)村公路養(yǎng)護的機械化程度,同時提高了養(yǎng)護的效率。
3.2.1.1 養(yǎng)護模式聯(lián)合管理模式將養(yǎng)護工作徹底地從農(nóng)村公路管理站分離出去,全部承包給長期負責干線的養(yǎng)護工作的專業(yè)養(yǎng)護公司,公司機械設(shè)備齊全,技術(shù)力量雄厚,將干線資源有效的用于農(nóng)村公路,有利于節(jié)省縣養(yǎng)護資金,充分利用閑置設(shè)備。
3.2.1.2 優(yōu)勢發(fā)展聯(lián)合管理模式整合干線資源,以一種聯(lián)合市場化的形式養(yǎng)護作業(yè),比起其他模式更具有廣泛的推廣性,這表現(xiàn)在:① 聯(lián)合管理模式能夠有效地整合國省干線公路養(yǎng)護資源,充分發(fā)揮國省干線公路養(yǎng)護的技術(shù)和管理優(yōu)勢,加強農(nóng)村公路養(yǎng)護管理。② 聯(lián)合管理模式將農(nóng)村公路的一切養(yǎng)護委托給公司,公司按照自己的運營調(diào)整資金的使用,有利于資金互補,責任的統(tǒng)一。
聯(lián)合管理模式的低起點、高成效成為其可推廣性表現(xiàn)的最重要的原因,“低起點”表現(xiàn)在對于縣區(qū)養(yǎng)護資金、養(yǎng)護設(shè)備、養(yǎng)護人員技術(shù)水平要求不高,“高成效”表現(xiàn)在干線的養(yǎng)護標準遠遠高于農(nóng)村公路,干線資源力量用于農(nóng)村公路更是綽綽有余,干線養(yǎng)護人員的豐富經(jīng)驗和遇到突發(fā)狀況的處理能力使得農(nóng)村公路養(yǎng)護能夠取得較高較快的成效。
3.2.2 內(nèi)部管理模式內(nèi)部管理模式是“管養(yǎng)分離”改革后形成的新的體制,通過養(yǎng)護模式的過渡,養(yǎng)護公司完全的市場化,不和政府的管理職能發(fā)生交叉;同時專注地致力于農(nóng)村公路的養(yǎng)護,縣交通局本著“公開、競爭、擇優(yōu)”的原則選擇專業(yè)養(yǎng)護公司,提高農(nóng)村公路的養(yǎng)護質(zhì)量。
3.2.2.1 養(yǎng)護模式內(nèi)部管理模式成立企業(yè)化的養(yǎng)護公司,組建專業(yè)的養(yǎng)護隊伍,把維修養(yǎng)護的職能和人員從管理機構(gòu)中分離出來,專門從事日常的工程維修養(yǎng)護工作。
3.2.2.2 優(yōu)勢發(fā)展在現(xiàn)階段的養(yǎng)護環(huán)境的制約下,此種養(yǎng)護模式實現(xiàn)起來還有難度,但并不是沒有可能,選擇合適的過渡模式,循序漸進的展開管理模式的轉(zhuǎn)變,必將收到內(nèi)部管理模式帶來的高效益,這表現(xiàn)在:①內(nèi)部管理模式是農(nóng)村公路養(yǎng)護的較高模式,對資金、人員都有著比其他模式更高的標準;②高起點、高標準、高回報,內(nèi)部管理模式帶來的是清晰的組織結(jié)構(gòu)、高效的管理方法、高素質(zhì)的養(yǎng)護人員。
3.3 第三步:過渡形式到最終形式的轉(zhuǎn)變“管養(yǎng)分離”作為一種新體制,能夠初步形成符合市場經(jīng)濟原則的管理運行機制,通過落實崗位責任制,實行目標管理,定崗、定編、定職、定責,形成精簡高效、運轉(zhuǎn)靈活的管理機構(gòu),把養(yǎng)護職能和養(yǎng)護人員從管理機構(gòu)中剝離出來,實現(xiàn)養(yǎng)護和管理的分離[3]。這樣既能穩(wěn)定管理隊伍,增加職工收入,又能引入競爭機制,提高養(yǎng)護人員的責任心、積極性和主動性,發(fā)揮事前管理的作用,減少工程損壞,以最少的投入,取得最大的管理效益,促進養(yǎng)護事業(yè)的健康發(fā)展,形成一種較為穩(wěn)定的、能夠良性循環(huán)的管理模式[4]。
最終形式既要達到“管養(yǎng)分離”的要求,又要實現(xiàn)部門的精簡、高效、統(tǒng)一和穩(wěn)定,因此考慮到將各具優(yōu)劣的兩種成熟形式結(jié)合起來,形成內(nèi)部管理模式聯(lián)合化或者聯(lián)合管理模式內(nèi)部化。兩種成熟模式的交叉更具優(yōu)勢,一方面,若成熟形式選擇了聯(lián)合管理模式,可鼓勵農(nóng)村公路養(yǎng)護市場的發(fā)展,建議政府制定相關(guān)的優(yōu)惠政策,發(fā)展多個養(yǎng)護公司,與干線資源競爭;另一方面,若選擇了內(nèi)部管理模式,則可以將干線資源作為獨立的企業(yè),通過市場化參與農(nóng)村公路養(yǎng)護的競爭,以優(yōu)化養(yǎng)護模式。
4結(jié)語
我國農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作任重而道遠,根據(jù)“三步走”養(yǎng)護管理路線,有針對性的選擇養(yǎng)護模式,由過渡形式到成熟形式再到最終形式進行合理和有效的轉(zhuǎn)變,實施腳踏實地的而非急于求成的改革,能夠更好的鞏固農(nóng)村公路的建設(shè)成果,提高農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的科學(xué)性和系統(tǒng)性,推進農(nóng)村公路養(yǎng)護管理工作走上良好的軌道,促進農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
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