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時間：2022-11-18 10:12:26
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由中國人民銀行在全國50個城市進(jìn)行的2萬戶城鎮(zhèn)儲戶問卷調(diào)查顯示：2011年第1季度，居民對物價滿意度緩和，未來物價上漲預(yù)期減弱：就業(yè)與收入情況向好，就業(yè)預(yù)期樂觀，收入預(yù)期仍不理想；居民認(rèn)為目前房價過高，對調(diào)控效果不樂觀；儲蓄意愿更高，消費意愿降至1999年來最低。
一、物價感受指數(shù)
居民對物價滿意度較上年未有所緩和，當(dāng)期物價滿意指數(shù)升至17.3％。66.9％的居民認(rèn)為物價“高，難以接受”，較上季降7個百分點；31.6％的居民認(rèn)為物價“可以接受”，較上季升6.9個百分點。
居民對未來物價上漲預(yù)期減弱，未來物價預(yù)期指數(shù)降至72.8％，較上季下降8.9個百分點。其中，預(yù)測下季物價上漲的居民比例為47.1％，較上季度減少14.3個百分點。
二、收入感受指數(shù)
居民收入情況向好，當(dāng)期收入感受指數(shù)為54.5％，較上季升3.4個百分點，略低于去年同期水平。居民未來收入預(yù)期指數(shù)55.4％，與上季基本持平，居民對未來收入預(yù)期仍顯謹(jǐn)慎。
三、就業(yè)感受指數(shù)
居民當(dāng)期就業(yè)感受指數(shù)為41.7％，較上年末和同期分別上升4.8和3.3個百分點，顯著改善。居民未來就業(yè)預(yù)期指數(shù)為53.2％，預(yù)期未來一季就業(yè)形勢“好”或“基本不變”的居民占71.7％，“就業(yè)差”的占10.3％，為2009年以來的最好情況。
四、儲蓄、投資、消費意愿
在當(dāng)前物價、利率以及收入水平下，85.8％的城鎮(zhèn)居民傾向于儲蓄(其中，44.2％偏好“投資債券、股票、基金等”的變相儲蓄，41.6％偏好“儲蓄存款”)，14.2％的傾向于“更多消費”。這是1999年調(diào)查以來的最低值。
在各主要投資方式中，選擇“房地產(chǎn)投資”的居民達(dá)25.1％，比上年末減少1個百分點，仍為居民投資首選。其他依次為“基金理財產(chǎn)品”21.9％，“股票投資”13.5％。前者比上年末增加1.5個百分點，后者減少1.2個百分點。在各類消費中，居民購車仍為主要消費熱點，其他消費意愿不旺。其中購車意愿為13.2％，處于調(diào)查以來較高位；大額商品消費意愿與旅游意愿分別為25.7％和22.6％，各低于同期2.3和0.9個百分點。
五、對房價預(yù)期與購房意愿
1.1涉海法人單位清查
涉海法人單位清查技術(shù)主要包括四類選取渠道、四種核實方法、四個清查手段。四類選取渠道是指涉海法人單位的選取可以從四個方面獲取基本信息作為單位清查底冊，分別為統(tǒng)計部門單位名錄、工商部門注冊資料、企業(yè)單位公開信息、專業(yè)咨詢公司資料。四種核實方法是指采取產(chǎn)品核實法、服務(wù)核實法、空間核實法、項目核實法等對單位是否涉海進(jìn)行核實。產(chǎn)品核實法是指企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品是以海洋生物資源、礦產(chǎn)資源等為原材料，或者直接應(yīng)用于海洋和海洋開發(fā)活動；服務(wù)核實法是指從事海洋開發(fā)、利用、保護(hù)服務(wù)的活動，或者從事海洋科研、教育的活動；項目核實法是指單位承擔(dān)過海洋工程建筑項目，或者單位是統(tǒng)計部門統(tǒng)計報表制度中海洋工程建筑項目的承擔(dān)單位；空間核實法是通過涉海法人單位的空間定位進(jìn)行核實，即通過單位是否占用岸線進(jìn)行核實。四個清查手段是指通過電話咨詢、網(wǎng)絡(luò)檢索、座談交流、走訪調(diào)研等手段對單位是否涉海進(jìn)行清查。
1.2調(diào)查員選聘培訓(xùn)
調(diào)查員選聘培訓(xùn)方法主要包括四類選聘渠道、兩種培訓(xùn)方式。四類選聘渠道是指從地方海洋統(tǒng)計聯(lián)絡(luò)員、地方統(tǒng)計調(diào)查隊工作人員、單位填表人員、公開招聘人員四種類型人員中選聘海洋經(jīng)濟調(diào)查員或調(diào)查指導(dǎo)員。兩種培訓(xùn)方式是指全國統(tǒng)一培訓(xùn)和逐級培訓(xùn)。全國統(tǒng)一培訓(xùn)是由國家統(tǒng)一對各地區(qū)所有調(diào)查工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)量大，但培訓(xùn)效果較好；逐級培訓(xùn)是分級組織對調(diào)查員或調(diào)查指導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)，各級培訓(xùn)量小，但培訓(xùn)質(zhì)量難以保證。
1.3調(diào)查制度設(shè)計
調(diào)查制度設(shè)計主要包括三類調(diào)查內(nèi)容、五種調(diào)查途徑。三類調(diào)查內(nèi)容是指海洋經(jīng)濟的調(diào)查內(nèi)容，包括主要調(diào)查內(nèi)容、輔助調(diào)查內(nèi)容、其他調(diào)查內(nèi)容三方面。主要調(diào)查內(nèi)容側(cè)重生產(chǎn)投入、生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)能力等；輔助調(diào)查內(nèi)容側(cè)重海洋科技、海洋教育、海洋綜合管理、海洋服務(wù)、海洋文化等；其他調(diào)查內(nèi)容側(cè)重空間信息、產(chǎn)品價格、民生等。五種調(diào)查途徑是指海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)的來源，包括基層調(diào)查、部門調(diào)查、問卷調(diào)查、實地調(diào)查、文獻(xiàn)書刊檢索查詢?；鶎诱{(diào)查主要是從涉海法人單位取得調(diào)查數(shù)據(jù)；部門調(diào)查主要是從有關(guān)涉海部門現(xiàn)有定期和專項統(tǒng)計制度取得調(diào)查資料；問卷調(diào)查主要是從涉海就業(yè)人員取得調(diào)查資料；實地調(diào)查主要是調(diào)查人員通過走訪、觀察等直接搜集調(diào)查資料；文獻(xiàn)書刊檢索查詢主要是從有關(guān)文獻(xiàn)書刊，例如地方統(tǒng)計年鑒、有關(guān)書籍報告等取得調(diào)查資料。
1.4調(diào)查方法設(shè)計
調(diào)查制度設(shè)計主要包括四種調(diào)查方法。四種調(diào)查方法是指取得數(shù)據(jù)的方法，包括全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查[2]。全面調(diào)查主要應(yīng)用于總體數(shù)量不多的調(diào)查對象，逐一開展調(diào)查；抽樣調(diào)查主要應(yīng)用于總體數(shù)量多的調(diào)查對象，可以通過調(diào)查樣本推斷總體；重點調(diào)查主要應(yīng)用于某個指標(biāo)在總體中占較大比重的調(diào)查對象；典型調(diào)查主要應(yīng)用于某個指標(biāo)在總體中具有代表性的調(diào)查對象。
1.5調(diào)查數(shù)據(jù)審核
調(diào)查對象審核主要包括四個審核方面、三級審核要求。四個審核方面主要包括完整性、規(guī)范性、平衡關(guān)系、邏輯關(guān)系。完整性審核主要是指調(diào)查表內(nèi)容要填報齊全；規(guī)范性審核主要是指調(diào)查表要簽字并加蓋印章；平衡關(guān)系審核主要是指調(diào)查表各種平衡關(guān)系準(zhǔn)確無誤；邏輯性審核主要是指調(diào)查數(shù)據(jù)不存在邏輯錯誤。三級審核要求主要包括調(diào)查員審核、地方調(diào)查機構(gòu)匯審、全國匯審。調(diào)查員審核主要按照調(diào)查表式審核填報資料的完整性和平衡關(guān)系等；地方調(diào)查機構(gòu)匯審主要從邏輯性方面審核調(diào)查數(shù)據(jù)的合理性、可信度等；全國匯審主要審核調(diào)查資料規(guī)范性和數(shù)據(jù)銜接性等。
2海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用和存在問題
在全國海洋經(jīng)濟試點調(diào)查中，對海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)進(jìn)行了應(yīng)用，以檢驗其科學(xué)性和可行性。同時，通過總結(jié)試點應(yīng)用中暴露的問題和不足，進(jìn)一步完善海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)。
2.1調(diào)查技術(shù)的應(yīng)用情況
通過海洋經(jīng)濟試點調(diào)查，檢驗了涉海法人單位清查技術(shù)、調(diào)查員選聘培訓(xùn)方法等技術(shù)點，同時測試了海洋經(jīng)濟調(diào)查填報系統(tǒng)軟件的功能，為在全國范圍內(nèi)開展海洋經(jīng)濟詳查奠定了基礎(chǔ)。
2.1.1涉海法人單位清查建立涉海法人單位名錄是海洋經(jīng)濟調(diào)查工作的先導(dǎo)，是調(diào)查表發(fā)放的基礎(chǔ)。海洋經(jīng)濟試點調(diào)查從統(tǒng)計部門共取得41.6萬個單位，核實后的涉海法人單位4.6萬個。
1）從統(tǒng)計部門單位名錄提取效率最高
各地區(qū)全部是從第二次經(jīng)濟普查基本單位名錄中獲取單位信息的，都未從其他渠道獲取單位信息。原因在于，統(tǒng)計部門名錄集工商、稅務(wù)、編辦、民政等部門的單位名錄于一體，五年一次的經(jīng)普單位名錄全面、信息完整、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、更新較快，而其他渠道單位不全，需要互相比對，信息不完整，難以識別是否涉海。
2）產(chǎn)品核實法和服務(wù)核實法實用性較強
各地區(qū)主要應(yīng)用了產(chǎn)品核實法、服務(wù)核實法對涉海法人單位進(jìn)行核實。部分地區(qū)采用項目核實法核實海洋工程建筑企業(yè)，采用空間核實法核實海洋電力企業(yè)。此外，提出了管轄權(quán)限和涉及行業(yè)核實法，實現(xiàn)了核實方法的創(chuàng)新。
2.1.2調(diào)查員選聘培訓(xùn)
各試點地區(qū)結(jié)合本地區(qū)海洋產(chǎn)業(yè)情況，總共選聘了5000人作為調(diào)查員，其中超過80%的調(diào)查員接受了培訓(xùn)。
1）以單位填表人作為調(diào)查員效果最好
選聘的調(diào)查員中，來自地方海洋部門600多人，來自地方統(tǒng)計部門200人左右，來自涉海法人單位近3000人，來自社會公開招聘300多人，來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層部門近1000人。從涉海法人單位中選聘調(diào)查員占全部調(diào)查員人數(shù)的58%，是調(diào)查員選聘的主要來源，涉海法人單位人員既是調(diào)查員，也是填表人，一方面掌握本單位情況，有利于提高填報率，但另一方面，人員眾多，組織難度大，培訓(xùn)量大。此外，各試點地區(qū)都增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)等基層部門的人員作為調(diào)查員，占全部調(diào)查員人數(shù)的20%，這類人員熟悉當(dāng)?shù)貑挝环植?，提高了調(diào)查填表的工作效率；部分人員參加過第二次全國經(jīng)濟普查，具有一定經(jīng)驗，較易與單位進(jìn)行溝通。
2）采用逐級培訓(xùn)方式成效明顯
試點調(diào)查主要采取逐級培訓(xùn)的方式。首先是國家對試點地區(qū)調(diào)查人員進(jìn)行培訓(xùn)。其次是地方培訓(xùn)，由各試點地區(qū)海洋部門和統(tǒng)計部門組織對下級調(diào)查人員和填表人員進(jìn)行培訓(xùn)。這種方式有利于提高培訓(xùn)人數(shù)、分擔(dān)培訓(xùn)工作量、縮短培訓(xùn)時間、分類細(xì)化指導(dǎo)。接受國家組織培訓(xùn)、獲得證書的人數(shù)只占全部接受培訓(xùn)人數(shù)的13%，其余人員是由試點地區(qū)自行組織培訓(xùn)的。因此，地方機構(gòu)是培訓(xùn)的主要力量，地方培訓(xùn)的效果良好對于保證調(diào)查方案、制度等完整地向下推行至關(guān)重要，同時影響著海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)的填報質(zhì)量。
2.1.3調(diào)查制度填報各地區(qū)向調(diào)查對象發(fā)放調(diào)查表和調(diào)查問卷，獲取海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)。
1）從基層單位采集數(shù)據(jù)，地方統(tǒng)計部門配合十分重要
海洋經(jīng)濟試點調(diào)查采集的統(tǒng)計資料主要來源每個涉海法人單位，因而就需要涉海法人單位積極地配合調(diào)查。試點調(diào)查實際情況表明，地方海洋部門與地方統(tǒng)計部門聯(lián)合開展，密切配合，對于提高填報率具有重要作用。
2）以全面調(diào)查為主，組織方式是關(guān)鍵因素
海洋經(jīng)濟試點調(diào)查是以全面調(diào)查為主，以重點調(diào)查、典型調(diào)查為輔，而地方海洋部門單獨開展調(diào)查難度很大。試點調(diào)查實際情況表明，由政府主導(dǎo)海洋經(jīng)濟試點調(diào)查的地區(qū)，無論從調(diào)查資料采集程度，還是調(diào)查數(shù)據(jù)的填報質(zhì)量都較高。
2.1.4調(diào)查數(shù)據(jù)審核
各地區(qū)按照四個審核方面、三級審核要求，組織了有關(guān)人員對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。
1）四個方面審核效果較好，填報不全是突出問題
各地區(qū)結(jié)合各自的調(diào)查組織形式，采取多種方法開展數(shù)據(jù)全面審核。在審核過程中，主要發(fā)現(xiàn)了填報不全、未簽字蓋章、平衡關(guān)系有誤、邏輯關(guān)系有誤等問題。其中，突出問題是填報不全，其次是平衡關(guān)系有誤。
2）三級審核要求基本實現(xiàn)，調(diào)查員審核有待加強
海洋經(jīng)濟試點調(diào)查按照三級審核要求進(jìn)行逐級審核，各級基本完成了數(shù)據(jù)審核任務(wù)。部分地區(qū)增加了調(diào)查指導(dǎo)員審核和涉海部門審核的級別，有利于提高調(diào)查數(shù)據(jù)的質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)的一致性、可比性。
2.2調(diào)查技術(shù)存在的問題
由于海洋經(jīng)濟調(diào)查涉及行業(yè)范圍大、技術(shù)要求高，內(nèi)容之廣，難度之大，難免在實踐中暴露出許多問題和不足，因此需要結(jié)合實際情況進(jìn)一步完善調(diào)查技術(shù)。
1）涉海法人單位清查核實方法需要細(xì)化
由于技術(shù)方法提供的單位核實方法未明確到行業(yè)小類，而且欠缺全面、實用的海洋產(chǎn)品名錄，各地區(qū)在開展核實過程中對部分單位難以判定是否從事海洋經(jīng)濟活動。此外，空間核實法的設(shè)計是為了解地方海洋產(chǎn)業(yè)布局，而試點調(diào)查中僅有個別地區(qū)采用了便攜式GPS對核實的涉海法人單位位置點進(jìn)行了測量。因此，空間核實法的可行性還需進(jìn)一步提高。
2）調(diào)查員層次參差不齊，海洋部門調(diào)查員有限
海洋經(jīng)濟試點調(diào)查的調(diào)查員是從不同渠道選取的，知識背景、工作能力等參差不齊，抱著臨時思想從事工作，對調(diào)查任務(wù)難以深入了解，而且培訓(xùn)時間較短，要掌握正確的報表填報方法和規(guī)定，難度很大。海洋部門調(diào)查員熟悉地方涉海企事業(yè)單位情況，了解海洋統(tǒng)計工作。但是，這類人員數(shù)量有限，而且平時業(yè)務(wù)工作量大，基本屬于兼職調(diào)查員，在人數(shù)、時間和精力方面難以保障。
3）調(diào)查制度設(shè)計偏向全面，調(diào)查方法比較單一
由于海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)的需求較大，所以試點調(diào)查本著“充分試驗、實踐證明”原則，指標(biāo)設(shè)置“多”而“全”。調(diào)查制度指標(biāo)設(shè)計過于全面，既增加了獲取數(shù)據(jù)難度，又降低了數(shù)據(jù)真實性。試點調(diào)查主要采用全面調(diào)查的方法，對所有涉海法人單位開展調(diào)查。調(diào)查方法比較單一，數(shù)據(jù)采集任務(wù)全部依靠調(diào)查員，而且調(diào)查員隊伍不穩(wěn)定，難以進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
4）調(diào)查數(shù)據(jù)審核手段仍需完善，審核要求仍需強化
海洋經(jīng)濟試點調(diào)查數(shù)據(jù)采集量大，審核工作繁重，因此數(shù)據(jù)填報系統(tǒng)在數(shù)據(jù)匯總審核功能、資料備份恢復(fù)功能等方面還需要不斷完善。部分地區(qū)缺少調(diào)查員審核級別，因此對三級審核要求還需進(jìn)一步強化，從而提高海洋經(jīng)濟調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3海洋經(jīng)濟調(diào)查技術(shù)的改進(jìn)方向
海洋經(jīng)濟試點調(diào)查檢驗了技術(shù)方案、調(diào)查制度、填報系統(tǒng)的科學(xué)性、可行性，創(chuàng)新了技術(shù)方法，提供了調(diào)查經(jīng)驗，為開展全國海洋經(jīng)濟詳查奠定了基礎(chǔ)。以下主要從方案編制、制度設(shè)計、系統(tǒng)開發(fā)等三方面提出技術(shù)改進(jìn)方向。
3.1科學(xué)合理設(shè)計詳查方案
制定一套完整合理的可操作性的方案，是調(diào)查工作最重要的基礎(chǔ)工作。首先要多開展一些調(diào)研，特別是對基層的調(diào)研，了解對海洋經(jīng)濟數(shù)據(jù)的需求與開展海洋經(jīng)濟詳查的能力；其次要全面、扎實地開展調(diào)查技術(shù)方法研究，完善有關(guān)的名錄、規(guī)范等。具體包括：
1）多渠道采集涉海法人單位基本信息
在統(tǒng)計部門名錄的基礎(chǔ)上，不斷拓展信息采集渠道，研究涉海法人單位基本信息更新方法。
2）細(xì)化涉海法人單位核實方法
逐個行業(yè)設(shè)計涉海法人單位初步篩選和核實方法，進(jìn)一步明確核實方式和手段。
3）建立較實用的海洋產(chǎn)品名錄
結(jié)合試點調(diào)查成果，詳細(xì)設(shè)計海洋產(chǎn)品分類，建立較為實用的海洋產(chǎn)品目錄。
4）深入研究統(tǒng)計調(diào)查方法
深入研究全面調(diào)查、重點調(diào)查、典型調(diào)查、抽樣調(diào)查的結(jié)合方式，明確各種方法應(yīng)用的范圍，完善海洋經(jīng)濟統(tǒng)計調(diào)查體系。
5）制定詳細(xì)數(shù)據(jù)審核處理規(guī)范
進(jìn)一步完善海洋統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)審核方法，規(guī)范調(diào)查數(shù)據(jù)處理流程，研究與常規(guī)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的銜接方法，不斷提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。
3.2制定可行的調(diào)查制度
為了保證數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確，提高詳查工作的質(zhì)量，在確保達(dá)到詳查目的的前提下，應(yīng)盡量簡化表式，保證指標(biāo)解釋準(zhǔn)確易懂。同時，要合理安排開展詳查的時間。具體包括：
1）建立可行的指標(biāo)體系
完善海洋經(jīng)濟調(diào)查指標(biāo)體系，制定調(diào)查指標(biāo)“少而精”，突出重點、簡便適用，明確指標(biāo)定義，保證可行性。
2）設(shè)計審核用匯總表式
作為龍江重要的國家一類對俄陸路口岸，**縣轄6鎮(zhèn)102個村，農(nóng)業(yè)人口10.1萬人，其中，農(nóng)村勞動力6.2萬人，富余勞動力3.5萬人；耕地面積73.3萬畝，人均7.26畝。近年來，通過境內(nèi)外互動，轉(zhuǎn)移、中轉(zhuǎn)、吸納并舉，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，2004年共轉(zhuǎn)移3.38萬人，占富余勞動力總數(shù)的96.8%，其中，就地轉(zhuǎn)移2.46萬人，向境外及國內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)移9200人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的73%和27%。具體呈現(xiàn)以下趨向和特點。
1、轉(zhuǎn)移領(lǐng)域由埠內(nèi)向境外轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮口岸中龍頭帶動作用，擴大對外投資與合作，擴張農(nóng)村富余勞力就業(yè)空間。大力開拓俄羅斯市場，先后在俄十月區(qū)、烏蘇里斯克、海參崴等地建成16處以輕工產(chǎn)品、果菜、糧食為主的綜合批發(fā)市場，有1700多名農(nóng)村勞動力在此從事境外營銷，人均年收入1萬多元。積極推進(jìn)跨國投資，目前邊貿(mào)企業(yè)已在境外創(chuàng)辦各類實體52家，其中加工型38家，投資額達(dá)2.97億元，涉及輕工產(chǎn)品、木材加工及金屬冶煉、裝璜建筑等領(lǐng)域，承載農(nóng)村勞動力近千人。擴大對俄農(nóng)業(yè)科技合作，縣政府在俄羅斯租賃土地1300公頃興建農(nóng)業(yè)技術(shù)合作基地，在俄遠(yuǎn)東地區(qū)創(chuàng)辦13家中小型農(nóng)場，年輸出縣內(nèi)外農(nóng)民勞務(wù)人員2000多人，收入近2000萬元。2004年，向俄、韓、日等地轉(zhuǎn)移縣內(nèi)勞動力4300人，占轉(zhuǎn)移總數(shù)的13%。
2、轉(zhuǎn)移渠道由單一向多元轉(zhuǎn)變。做精做強縣域經(jīng)濟，廣辟轉(zhuǎn)移渠道。圍繞壯大口岸進(jìn)出口加工業(yè)，深入實施“落地生根”工程，累計投資1.26億元，興建對俄進(jìn)出口加工、綏陽進(jìn)口鋸材加工及華宇工業(yè)園區(qū)，已承載企業(yè)37戶，26戶建成投產(chǎn)，華海木業(yè)、寧城漁業(yè)、順風(fēng)松仁加工廠等一批勞動密集型企業(yè)相繼投產(chǎn)，安置農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工1700多人。加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，培養(yǎng)產(chǎn)值超百萬元、就業(yè)超百人的鄉(xiāng)企45戶，安置農(nóng)村勞動力2400余人；綏陽鎮(zhèn)創(chuàng)辦木材加工企業(yè)28戶、黑木耳加工企業(yè)15家，安置農(nóng)村勞動力1000多人。加速發(fā)育農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，吸納富余勞動力到小城鎮(zhèn)經(jīng)商、務(wù)工，**鎮(zhèn)依托城郊優(yōu)勢，常年從事餐飲、運輸各業(yè)農(nóng)民4000多人，占農(nóng)村勞動力50%以上；綏陽鎮(zhèn)投資1800萬元建成全國最大的黑木耳集散中心——綏陽黑木耳批發(fā)大市場，帶動6000多名農(nóng)民專門從事黑木耳銷售、運輸及其它關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展“能人”經(jīng)濟，縣內(nèi)及境外已有4000多名經(jīng)紀(jì)人脫離土地，常年或季節(jié)性從事農(nóng)產(chǎn)品販銷。
3、轉(zhuǎn)移方式由輸出向吸納轉(zhuǎn)變。培育壯大特色農(nóng)業(yè)，發(fā)展袋栽木耳2.4億袋，耳農(nóng)7000余戶，年產(chǎn)量達(dá)萬噸；建成果樹、蔬菜生產(chǎn)基地18.5萬畝，年產(chǎn)鮮品17萬噸，成為全國黑木耳生產(chǎn)銷售第一縣和沿邊較大的出口果菜生產(chǎn)集散地。黑木耳、出口果菜、特色養(yǎng)殖等勞動密集型產(chǎn)業(yè)的蓬勃興起，對本地和外埠農(nóng)民產(chǎn)生了強勁的吸納力。據(jù)不完全統(tǒng)計，4大農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)年以“離土不離村”方式就地消化農(nóng)村富余勞動力2萬余人，吸納穆棱、林口等周邊縣（市）民工1000多人。綏陽鎮(zhèn)綏西村218戶農(nóng)民，今年發(fā)展袋栽木耳1200萬袋，冬春兩季戶均雇傭附近農(nóng)村勞動力4人，全村年勞務(wù)費支出達(dá)到80多萬元。啟動建設(shè)以加工為主的中俄**——波爾塔夫卡互市貿(mào)易區(qū)，中方一側(cè)建筑面積22萬平方米的商品交易中心主體工程完工，僅建筑一項就吸納外地民工2000余人。走出國門創(chuàng)建吸納基地，在俄羅斯烏蘇里斯克市、十月區(qū)等地興建勞務(wù)點300多個，面積達(dá)到4.5萬畝，長期雇工4000余人，其中外地民工達(dá)2500多人，來源多為吉林、山東及本省齊齊哈爾、龍江、海倫、巴彥、蘭溪、綏化、呼蘭等地農(nóng)民，人均純收入1~2萬元；吉信工貿(mào)集團分別與溫州達(dá)芙妮、盛宏達(dá)鞋業(yè)合作，投資3000萬元在俄烏蘇里斯克興建11條鞋業(yè)生產(chǎn)線，日產(chǎn)皮鞋、旅游鞋4萬雙，僅此吸納溫州籍農(nóng)民工400人，月收入均在2000元以上。
4、轉(zhuǎn)移農(nóng)民由體能型向技能型、管理型轉(zhuǎn)變。著眼提升轉(zhuǎn)移農(nóng)民素質(zhì)，以縣農(nóng)廣校為中心，利用縣職教中心、勞動培訓(xùn)中心、農(nóng)技推廣中心、農(nóng)機駕校的師資和設(shè)施，對農(nóng)村準(zhǔn)備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和進(jìn)城打工的初高中畢業(yè)生開展勞動預(yù)備制培訓(xùn)，協(xié)調(diào)縣內(nèi)26戶企業(yè)與各鎮(zhèn)簽訂550余份用工協(xié)議，舉辦黑木耳栽培、木工、電工、土木工程、俄語等專業(yè)培訓(xùn)班53期，受培訓(xùn)人員1.17萬人次，占農(nóng)村剩余勞動力76%。對外出務(wù)工人員開展《勞動法》、《合同法》、安全知識、境外風(fēng)俗、禮儀常識及專業(yè)技能培訓(xùn)，為打造外向型勞動力品牌奠定了基礎(chǔ)。一批轉(zhuǎn)移出去的高素質(zhì)農(nóng)民逐步從操作層步入管理層，由受雇于人變?yōu)楣腿藙?wù)工的經(jīng)理人。俄十月區(qū)200多個中國勞務(wù)點中，90%以上的承包人都為**本地農(nóng)民，建成俄羅斯最具規(guī)模的蔬菜生產(chǎn)基地之一，產(chǎn)品全部直銷俄市場，投入產(chǎn)出比1∶2，每人年凈收入50萬元。大肚川鎮(zhèn)勝利村農(nóng)民趙彥銘投入100萬元，在十月區(qū)、西伯利亞承包菜田500畝，雇傭國內(nèi)民工50余人，年收入超過100萬元。
5、組織形式由無序向有序轉(zhuǎn)變。成立勞動力轉(zhuǎn)移領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，確定鎮(zhèn)村專人管理，對農(nóng)村勞動力全部登記造冊。加強埠外勞務(wù)市場對接，組織參加海林勞動力轉(zhuǎn)移洽談會，召開有60余個企業(yè)、800個民工參加的勞務(wù)供求洽淡會，安排勞動力600余人，占總數(shù)75%。三岔口鎮(zhèn)泡子沿村組織村民與俄十月區(qū)星火公司簽定300公頃土地承包合同，兩批派出駕駛員、農(nóng)業(yè)指導(dǎo)員98人，月工資1300~1500元；分別與華宇集團、寧城漁業(yè)、綠林牧野養(yǎng)貂公司及建筑企業(yè)多方聯(lián)系，轉(zhuǎn)移勞動力600余人，占全村勞動力6成以上，人均月工資1000元~2200元，僅此一項年可增純收入100萬元，人均增收430元。高安村發(fā)揮親緣優(yōu)勢，主攻對韓勞務(wù)輸出，村委會為出國農(nóng)民統(tǒng)一辦理各種手續(xù)，全村500名勞動力已赴韓350多人，年純收入高達(dá)400多萬元。制發(fā)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移實施意見、方案及考核辦法，放寬戶籍管理，為進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民辦理城鎮(zhèn)戶口；對農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷給予政策、資金扶持，設(shè)立農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移小額貸款，三岔口鎮(zhèn)2004年落實農(nóng)貸資金2010萬元，其中勞務(wù)輸出專項資金達(dá)320萬元，占總額16%。
二、主要成效及影響
1、提升了農(nóng)民生活質(zhì)量和水平。2004年，實現(xiàn)勞動力轉(zhuǎn)移收入1.56億元，占農(nóng)村經(jīng)濟總收入12.7%，占全年人均純收入30%以上，勞務(wù)收入成為許多農(nóng)民的重要收入來源，一些鎮(zhèn)村出現(xiàn)了“外出一人、致富一家、帶活一方”的可喜局面。三岔口鎮(zhèn)4個朝鮮族村60%的勞動力長期在俄、韓、日從事跨國勞務(wù)，今年該鎮(zhèn)又通過邊貿(mào)公司向俄輸出勞動力500余人，人均年收入在1.2萬元以上；依托能人帶動向韓國輸出勞動力400多人、向日本輸出100多人，人均年收入達(dá)5~15萬元。高安村農(nóng)民權(quán)仁培在俄羅斯承包了120畝菜田和5000平方米棚室，帶動本村80余名農(nóng)民到境外出勞務(wù)，年收入達(dá)130萬元；當(dāng)?shù)剞r(nóng)民金吉男承包了赴俄務(wù)農(nóng)村民留下的200畝土地，發(fā)展綠色水稻種植，年收入近10萬元，實現(xiàn)了境外土地開發(fā)和村域資源利用的良性互動，今年該村人均收入高達(dá)2萬多元，成為依靠境外輸出致富的新亮點。
2、推進(jìn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移帶動全縣4.3萬畝耕地流轉(zhuǎn)，有效盤活了農(nóng)村人力資源，推動了耕地資源優(yōu)化配置，促進(jìn)了地產(chǎn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的專業(yè)、規(guī)模、區(qū)域化生產(chǎn)。將已轉(zhuǎn)移農(nóng)民棄耕的土地及山場、水面、灘涂，及時進(jìn)行轉(zhuǎn)、賣、租，一批專業(yè)村、種養(yǎng)大戶脫穎而出，帶動發(fā)展黑木耳、烤煙、果菜、優(yōu)質(zhì)米、特色養(yǎng)殖等生產(chǎn)基地30.5萬畝，其中綠色食品13.5萬畝；木耳專業(yè)村發(fā)展到98個，占行政村總數(shù)96%，輻射農(nóng)戶1.5萬戶，吸納農(nóng)民富余勞動力2萬余人，其中綏陽鎮(zhèn)綏西、三道河子和大肚川鎮(zhèn)石門子村黑木耳示范區(qū)擺放規(guī)模分別達(dá)到1200、1500、1600萬袋，純收入實現(xiàn)1162、1329和2080萬元。三岔口鎮(zhèn)幸福村農(nóng)民王會仁，通過合理流轉(zhuǎn)土地，從45戶外出農(nóng)戶手中承包了330畝土地種植圓蔥，總產(chǎn)達(dá)1300噸，純收入超過50萬元。
3、加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為依托的小城鎮(zhèn)發(fā)展體系初步形成，一批有一技之長的農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了穩(wěn)定職業(yè)，并購房落戶，去年以來已有1900名農(nóng)民變“市民”，示范帶動更多的農(nóng)民入城安家置業(yè)。部分外出打工者致富不忘家鄉(xiāng)，紛紛返鄉(xiāng)回城投資創(chuàng)業(yè)，又反哺了“打工經(jīng)濟”發(fā)展。進(jìn)城、返鄉(xiāng)農(nóng)民共同構(gòu)成農(nóng)村城鎮(zhèn)化的建設(shè)主體，助推了城鎮(zhèn)第三產(chǎn)業(yè)及公益事業(yè)發(fā)展。三岔口鎮(zhèn)農(nóng)民金圣范赴韓務(wù)工多年，回鄉(xiāng)后投資20多萬元建起一流的韓式餐館，雇工20多人，帶動全鎮(zhèn)發(fā)展餐飲服務(wù)業(yè)170余家。綏陽鎮(zhèn)紅旗村農(nóng)民董玉臣通過打工完成原始積累，現(xiàn)投資100多萬元，建起了占地1000余平方米的木材加工廠，安置農(nóng)村富余勞動力56人、下崗職工15人，吸納周邊縣（市）民工31人。**鎮(zhèn)大城子村民畢希銘打工致富后不忘鄉(xiāng)親，多方籌措資金48萬元修建長642米的便民路，解決了困擾村民多年的行路難問題，在村委會換屆選舉時高票當(dāng)選為村主任。
三、存在問題及制約因素
一是受傳統(tǒng)觀念束縛和舊的小農(nóng)生產(chǎn)方式制約，農(nóng)民不會轉(zhuǎn)移、不懂轉(zhuǎn)移和不想轉(zhuǎn)移現(xiàn)象仍普遍存在；受域內(nèi)黑木耳等特色、高效產(chǎn)業(yè)快速崛起的吸引，一些農(nóng)民產(chǎn)生小富即安、看家守業(yè)等狹隘思想，不考慮潛在的發(fā)展，不愿離土創(chuàng)業(yè)，部分外出務(wù)工人員甚至回流，給資源合理利用、調(diào)精做強產(chǎn)業(yè)增添了壓力。
二是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，腦力型、技能型的高素質(zhì)農(nóng)民還占少數(shù)，近90%的農(nóng)村勞動力均為初中以下文化，接受過技術(shù)培訓(xùn)的也較少，由于缺乏科學(xué)知識、專業(yè)技能和市場意識，轉(zhuǎn)移出來后大多只能從事苦、臟、累的工作，更難向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，制約了就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在與城市勞動力的競爭中也往往處于劣勢。
三是除對外輸出勞務(wù)趨于有序外，勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度仍較低，大多還處在自發(fā)、無序狀態(tài)，主要途徑限于“親靠親”、“鄰幫鄰”，制約了勞務(wù)經(jīng)濟的深層次發(fā)展；一些中介組織運行不規(guī)范，存在著信息不準(zhǔn)、管理不細(xì)，重利益、輕服務(wù)，影響農(nóng)民合法權(quán)益等現(xiàn)象。
四是隨著近年來改革的不斷深化，城鎮(zhèn)下崗職工有所增多，導(dǎo)致城鎮(zhèn)對農(nóng)民工的容納能力沒能有效提升，甚至出現(xiàn)“吐納”現(xiàn)象，阻礙了勞動力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐；具體操作部門受職能、權(quán)限等掣肘，仍限于抓引導(dǎo)、攏情況、報數(shù)字，綜合管理、協(xié)調(diào)力度不夠。
四、對策及建議
1、深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升特色產(chǎn)業(yè)吸納力。著眼創(chuàng)建全省重要的農(nóng)村勞動力中轉(zhuǎn)吸納基地，牢固樹立“抓調(diào)整就是促增收”理念，堅持發(fā)展區(qū)域性特色農(nóng)業(yè)不動搖，促進(jìn)富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，打造外埠農(nóng)民吸納平臺。穩(wěn)定、有序擴張黑木耳生產(chǎn)，力爭2005年發(fā)展袋栽木耳3.5億袋，建成國家級食用菌生產(chǎn)基地；以創(chuàng)建全國黑木耳菌種生產(chǎn)管理規(guī)范化示范縣為契機，組建世界上首個黑木耳DNA標(biāo)準(zhǔn)指紋圖譜和數(shù)據(jù)庫，強化菌種研發(fā)和系列食品精深加工，爭取綏陽黑木耳批發(fā)大市場躋身國家級龍頭企業(yè)行列，將**建成黑木耳生產(chǎn)、加工、銷售、效益的全國第一縣，僅此一項產(chǎn)業(yè)年承載埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力3萬人以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、精準(zhǔn)化，統(tǒng)籌發(fā)展烤煙、果菜、特色養(yǎng)殖等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善國家級蘋果梨示范區(qū)、萬頭優(yōu)質(zhì)馬鹿核心群基地建設(shè)，合理擴張發(fā)展規(guī)模，興建綠林牧野裘皮加工廠、**對俄出口果菜批發(fā)市場等一批加工、儲運龍頭，壯大龍型經(jīng)濟，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、吸納的強勢載體。
2、全方位拓展勞務(wù)輸出，打造勞務(wù)經(jīng)濟強品牌。深度發(fā)掘口岸中轉(zhuǎn)功能和現(xiàn)實潛力，突出境外市場信息與地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品、域外資本與地利條件、國外豐富土地資源與縣內(nèi)富余勞動力三項整合，迅速將向境外輸出勞務(wù)這塊“蛋糕”做大，促進(jìn)農(nóng)民成規(guī)模、跨區(qū)域流動就業(yè)，建成全省最大的勞務(wù)中轉(zhuǎn)基地。積極探索市場化運作、規(guī)?；?jīng)營、一體化服務(wù)的勞務(wù)輸出新模式，推進(jìn)對俄勞務(wù)輸出產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮外貿(mào)企業(yè)對俄市場開拓的先發(fā)優(yōu)勢，吸引聯(lián)合香港、江浙名企、名牌，共赴俄建企興業(yè)，創(chuàng)辦境外實體群、創(chuàng)業(yè)園，帶動埠內(nèi)外農(nóng)村勞動力批量輸出；擴大對俄經(jīng)濟技術(shù)合作，夯實農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖，拓展輕工產(chǎn)品加工、家電裝配、建筑承包、礦產(chǎn)開發(fā)等優(yōu)勢及新興領(lǐng)域，為農(nóng)村勞動力境外就業(yè)構(gòu)筑適宜平臺。廣借跨國企業(yè)、駐外機構(gòu)、海外親屬等媒介聯(lián)絡(luò)接洽，對口輸出高素質(zhì)“產(chǎn)業(yè)工人”，樹立國際信譽，叫響**勞務(wù)輸出品牌，促使更多農(nóng)民走出國門。
促資源枯竭型城市成功轉(zhuǎn)型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化
2012年前三季度，在“低碳金融”支持下，大興安嶺地區(qū)生物質(zhì)能源綜合利用項目試車成功，木制別墅、實木地板等終端產(chǎn)品比重大幅提升，林產(chǎn)工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15.8億元，增長22.7%，精深加工產(chǎn)值比重達(dá)到79.4%。新增綠色（有機）標(biāo)志使用權(quán)產(chǎn)品55個，繼續(xù)居全省各市地之首，綠色食品業(yè)實現(xiàn)銷售收入10.5億元，增長30.2%；興安北藥業(yè)、特色養(yǎng)殖業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值3.3億元、5.4億元，分別增長5.7%、20.1%。在接續(xù)產(chǎn)業(yè)強力拉動下，第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十五”期末的39.0∶14.3∶46.7，調(diào)整到目前的40.7∶19.4∶39.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。
存在的主要問題
低碳中小企業(yè)融資雖有緩解，但總體依然困難
從貸款余額上看，低碳企業(yè)貸款余額同比雖有較大幅度的增加，但從貸款覆蓋面和占比來看，總體依然困難。截至2012年前三季度，全區(qū)共有低碳企業(yè)387戶，金融支持94戶，仍有75%的低碳企業(yè)急需金融“補血”。主要原因是大興安嶺地區(qū)銀行業(yè)金融機構(gòu)落實低碳企業(yè)金融支持政策還面臨諸多掣肘，主要表現(xiàn)在企業(yè)融資擔(dān)保機構(gòu)少、擔(dān)保基金規(guī)模偏小、基金保障能力較弱、企業(yè)誠信度欠佳等方面，直接抑制了低碳企業(yè)融資。
低碳中小企業(yè)普遍存在可抵押物不足，自身經(jīng)營管理粗放，融資擔(dān)保的風(fēng)險較高問題
大興安嶺地區(qū)低碳中小企業(yè)一般組織規(guī)模偏小、技術(shù)含量低下、經(jīng)營管理粗放，很少使用匯票、信用證、保理等現(xiàn)代結(jié)算工具，對新型動產(chǎn)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)也缺乏了解，造成融資擔(dān)保業(yè)務(wù)進(jìn)展緩慢。再加上企業(yè)財務(wù)不規(guī)范，提供的動產(chǎn)擔(dān)保物透明度低，登記真實性差，尤其是部分低碳企業(yè)提供的一些動產(chǎn)擔(dān)保物如存貨、半成品、成品、原材料等價值變動大，后期管理難度大，提高了銀行融資擔(dān)保的風(fēng)險。
銀政企合作的深度和廣度不足，溝通聯(lián)系機制仍待加強
近年來，大興安嶺地區(qū)銀、政、企聯(lián)系機制通過銀企對接會、金融專報等形式不斷得到加強，但當(dāng)前銀、政、企聯(lián)系機制仍然存在常態(tài)化不足、信息交流不深入、不全面等問題，還需要進(jìn)一步加強改進(jìn)這些方面的工作。
相關(guān)建議
認(rèn)真落實低碳經(jīng)濟信貸政策，促進(jìn)地區(qū)低碳經(jīng)濟發(fā)展
各金融機構(gòu)要努力提高對低碳企業(yè)的金融服務(wù)水平和效率，探索無形資產(chǎn)質(zhì)押、供應(yīng)鏈融資、應(yīng)收賬款質(zhì)押等符合低碳企業(yè)特點的信貸產(chǎn)品開發(fā)及推廣工作。要加強對市場前景好有潛力的企業(yè)的培育，提供專業(yè)金融顧問服務(wù)，扶持低碳企業(yè)增強競爭力，切實加大對低碳企業(yè)的信貸支持力度。
2、民營經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，已經(jīng)成為全市經(jīng)濟增長中最活躍的因素。近年來，我市民營經(jīng)濟厚積薄發(fā)，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2004年擁有個體私營戶數(shù)6.53萬戶，比上年增長29%，其中城鎮(zhèn)戶數(shù)3.2萬戶，當(dāng)年開業(yè)1.98萬戶。企業(yè)注冊資金78.09億元，增長55.5%。其中私營企業(yè)注冊資金增長61.2%,個體工商戶注冊資金增長11.0%。對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)明顯。2004年民營經(jīng)濟中的個體私營經(jīng)濟完成增加值210.83億元，占GDP的比重為36.8%，拉動GDP增長8.6個百分點，對經(jīng)濟增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50.9%;實現(xiàn)稅收8.74億元，比上年增長47.9%。所交稅金占全市兩稅收入的25.3%，比上年提高4.6個百分點，其稅收已成為我市重要的稅收支柱之一。民營企業(yè)實現(xiàn)出口創(chuàng)匯1.98億美元，占全市出口創(chuàng)匯總額的54.8%。民營經(jīng)濟的迅速發(fā)展為全市經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
XX年2月
農(nóng)村富余勞動力戰(zhàn)略化轉(zhuǎn)移，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)躍升發(fā)展的大趨勢，是農(nóng)民增收致富奔小康的應(yīng)循坦途。**縣挾口岸之利，特色農(nóng)業(yè)氣候小成，勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展也自成特色，需予以疏理、探究和提升。為此，縣委辦調(diào)研室會同縣農(nóng)委等部門的同志進(jìn)行了針對性的調(diào)研，并形成報告。
一、特色勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展情況
作為龍江重要的國家一類對俄陸路口岸，**縣轄6鎮(zhèn)102個村，農(nóng)業(yè)人口10.1萬人，其中，農(nóng)村勞動力6.2萬人，富余勞動力3.5萬人；耕地面積73.3萬畝，人均7.26畝。近年來，通過境內(nèi)外互動，轉(zhuǎn)移、中轉(zhuǎn)、吸納并舉，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，XX年共轉(zhuǎn)移3.38萬人，占富余勞動力總數(shù)的96.8%，其中，就地轉(zhuǎn)移2.46萬人，向境外及國內(nèi)大中城市轉(zhuǎn)移9200人，分別占轉(zhuǎn)移總數(shù)的73%和27%。具體呈現(xiàn)以下趨向和特點。
隨著計算機技術(shù)的發(fā)展及環(huán)保、降耗理念的深入，無紙調(diào)查方法得到了蓬勃發(fā)展和應(yīng)用。無紙調(diào)查是一類不需要打印問卷，借助計算機等設(shè)備輔助完成的調(diào)查方法，可以分為面見式無紙調(diào)查及非面見式無紙調(diào)查。面見式無紙調(diào)查主要包括計算機輔助面訪調(diào)查、移動面訪調(diào)查。非面見式無紙調(diào)查則主要是計算機輔助電話調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、儀器輔助觀察等比較成熟的技術(shù)。隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，更多先進(jìn)的如自動語音調(diào)查系統(tǒng)、移動智能技術(shù)、GPS技術(shù)等也正逐漸應(yīng)用于社會經(jīng)濟調(diào)查中。
一、無紙調(diào)查與傳統(tǒng)的面訪問卷調(diào)查相比其突出優(yōu)點是：
1.低耗高效。無需打印問卷，減少了紙張的消耗。答卷自動生成電子數(shù)據(jù)，直接用于數(shù)據(jù)分析，省略了數(shù)據(jù)審核、編碼、錄入環(huán)節(jié)也避免了錄入誤差。電話調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查不受時空限制，不用到達(dá)實地，減少了交通差旅費用支出。
2.快速。有計算機輔助完成問卷的顯示和填寫工作，簡化了調(diào)查步驟。電話調(diào)查和網(wǎng)絡(luò)調(diào)查可以實現(xiàn)問卷的快速完成。
3.減少誤差。訪問過程由計算機或儀器控制，借助錄音錄象來避免人為的訪問流程不熟或作弊等影響訪問質(zhì)量，減少誤差又節(jié)約監(jiān)控成本。
4.問題更靈活豐富。計算機可以展示圖片、音頻、視頻等多媒體形式的問項，卷面表現(xiàn)形式更豐富形象。
5.可以接觸到不易接觸的調(diào)查對象。在電話訪問及網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中，因電話號碼的隨機生成及互聯(lián)網(wǎng)的開放性，使得調(diào)查接觸的人群范圍更廣，甚至一些身份特殊的人也有機會接觸。
二、無紙調(diào)查的局限性
1.面見式無紙調(diào)查要使用筆記本電腦等設(shè)備，這些設(shè)備不便攜帶且需要持續(xù)的電源供給，或開關(guān)機耗費時間，因此在室外或鄉(xiāng)村地區(qū)不見得能發(fā)揮特長。有的調(diào)查設(shè)備需依賴網(wǎng)絡(luò)連接。
2.非面見式無紙調(diào)查最主要的問題在于抽樣的代表性和質(zhì)量控制。如電話號碼的獲得，如果采用隨機撥號則主要是固定電話抽樣，而我國目前固定電話普及率為20%，且呈負(fù)增長趨勢，移動電話普及率為89.2%。固定電話多為工作電話，與私人有關(guān)的問題回答率不高，而家庭固定電話接聽者多為 賦閑的老年人等，或者只有晚間的一小段黃金時段。移動電話的普及率高，但因信息保密需要很難獲得號段及地理位置對應(yīng)的信息。尤其是一些小的電訪中心，無法得到電信部門在號碼分布信息和資費上的優(yōu)惠，其生存狀況不容樂觀。
網(wǎng)絡(luò)調(diào)查的運用現(xiàn)狀不容樂觀的一個主要原因就在于其信息質(zhì)量問題。網(wǎng)絡(luò)調(diào)查項目多是分散在各種各樣的網(wǎng)站上零星的開展，沒有特別優(yōu)異的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查機構(gòu)，很多專門的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查網(wǎng)站其主要還是提供一個網(wǎng)絡(luò)調(diào)查實踐研討平臺或作為輔助手段。網(wǎng)絡(luò)樣本的代表性極不穩(wěn)定。
3.信息安全問題
無紙調(diào)查對計算機系統(tǒng)依賴性強，往往需要計算機專業(yè)人才提供系統(tǒng)維護(hù)支持。調(diào)查項目往往由第三方調(diào)查機構(gòu)來執(zhí)行，無紙調(diào)查中委托方需要提供回訪的電話號碼、IP地址、電郵帳號、甚至部分網(wǎng)絡(luò)調(diào)查中涉及個人的姓名、身份證號碼等信息，這些信息的使用必須遵守嚴(yán)格的職業(yè)道德和保密制度。無紙調(diào)查的使用不是一個簡單的技術(shù)升級，而是管理方式、工作方式、工作制度的深刻的革新。
三、鑒于以上的優(yōu)點和局限性，無紙調(diào)查的應(yīng)用需要注意以下幾個方面
1.課題選擇與調(diào)查方法的匹配。在課題的選擇上，那些公眾關(guān)注度高，調(diào)查目的明確，調(diào)查內(nèi)容單一，問題相對簡單的調(diào)查比較適合采用非面見式無紙調(diào)查。如一些民意調(diào)查、公共問題調(diào)查，科研性、公益性調(diào)查，針對特定服務(wù)對象的滿意度回訪等則適合采用非面見式無紙調(diào)查。而一些服務(wù)于市場決策、政策決策的應(yīng)用型調(diào)查項目其研究的內(nèi)容復(fù)雜，問題類型多樣，題量大，則更適合于面見式無紙調(diào)查。一些與網(wǎng)絡(luò)有關(guān)的課題如電子商務(wù)、網(wǎng)購、上網(wǎng)行為、各種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)市場調(diào)查首選網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法。
2.各種調(diào)查方法的互補。
無紙調(diào)查能夠部分代替?zhèn)鹘y(tǒng)調(diào)查，非面見調(diào)查也能部分代替面見調(diào)查，但不是完全的替代，也不是對立的。在很多調(diào)查項目中，往往要多渠道多方法的收集信息。將傳統(tǒng)的面訪與電訪、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查同時使用，以期覆蓋更廣泛的樣本群體，各種調(diào)查方法的數(shù)據(jù)相互印證和補充。
四、無紙調(diào)查應(yīng)用現(xiàn)狀
為了解無紙調(diào)查技術(shù)在社會經(jīng)濟調(diào)查中的應(yīng)用，筆者走訪了一些調(diào)查行業(yè)的從業(yè)機構(gòu)，其中包括國內(nèi)知名的計算機輔助調(diào)查軟件供應(yīng)商、政府統(tǒng)計機構(gòu)及社情民意調(diào)查中心、民營調(diào)查公司和房地產(chǎn)開發(fā)公司的市場研究部門。
中圖分類號:F832文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1007-4392(2009)09-0037-03
一、金融危機對縣域經(jīng)濟產(chǎn)生主要影響
(一)從煤炭生產(chǎn)和銷售情況看金融危機對實體經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響
金融危機導(dǎo)致全縣煤炭外銷不暢。2008年四季度山陰縣外運煤炭193.5萬噸,比2007年同期的582.3萬噸減少66.8%;2009年第一季度煤炭發(fā)運量僅為140萬噸,比2008年同期的500.2萬噸減少73.1%。根據(jù)調(diào)查了解,自去年下半年以來,造成山陰縣煤炭產(chǎn)量大幅度下降的原因,除本縣自身因素之外,國際金融危機的影響不容忽視。第一,市場需求下降。由于國內(nèi)煤炭上游企業(yè)產(chǎn)量下降,增速放緩,導(dǎo)致下游企業(yè)對煤炭的需用量減少。從去年9月份開始,全國煤電、焦炭、生鐵、合成氨的月產(chǎn)量同比大幅下滑,有的甚至出現(xiàn)負(fù)增長。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計:全國去年9月、12月煤電的增幅分別為2.7%、-12.4%;焦炭9月、12月增幅分別為9%、-25%;第二,成交價格下跌。主要港口市場煤交易價格逐月下降。秦皇島5500大卡市場煤,噸煤價格去年8、9、11、12月份分別為915元、895元、885元、590元、600元。今年1月份為590元,3月份為565元,與此同時,冶金用煤價格也呈大幅下降趨勢。第三,社會存煤量增加。秦皇島港口存煤去年8月初為678萬噸,11月初為862萬噸,最高達(dá)930萬噸。去年12月全國直供電廠存煤達(dá)到4300萬噸,可用天數(shù)達(dá)到30天左右,全社會煤炭庫存1.93億噸,比正常庫存多5400萬噸。由于市場供大于求,煤炭市場逐漸由賣方市場轉(zhuǎn)向買方市場;第四,山陰全縣煤炭發(fā)運量與裝車量逐月減少。今年1月份發(fā)運2列、2月份發(fā)運5列,3月份發(fā)運1列。而去年同期平均每月發(fā)運10列以上。
(二)從電力和通信部門的營運情況看金融危機對實體經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響
1.縣域工業(yè)企業(yè)用電量大幅降低。2007年第四季度和2008年第一季度,半年時間,山陰縣全縣工業(yè)用電13390萬千瓦時,2008年第四季度和2009年第一季度,半年時間,全縣工業(yè)用電僅為9423萬千瓦時。后一個時期比前一個時期減少了3967萬千瓦時,減幅為29.6%。也就是說,金融危機爆發(fā)后比金融危機暴發(fā)前的同期,山陰縣工業(yè)用電減少近三分之一。用電量的減少,也映證了山陰縣一些企業(yè)處于停產(chǎn)半停產(chǎn)的狀態(tài),至少說明沒能滿負(fù)荷運行。
2.通信部門營業(yè)額下降。從2008年第四季度開始,金融危機對通信部門的影響也是比較大的。從通信部門的營業(yè)數(shù)額看,以網(wǎng)通公司為例,2008年第四季度到2009年第一季度,山陰縣固定電話的用戶比2007年第四季度到2008年第一季度這段時間下降了20%,主要原因是山陰縣一部分城鄉(xiāng)居民無力按時交納話費而致使停機。2008年第四季度到2009年第一季度這段時間里,山陰縣手機用戶的月平均話費為160元,而2007年四季度到2008年一季度這段時間的月平均話費為203元,月平均話費降低43元,下降幅度為22%,尤其是山陰縣境內(nèi)的玉井、馬營一帶產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)更加明顯。2007年玉井、馬營一帶的煤礦煤炭生產(chǎn)銷售旺盛,對外煤炭交易量大,電話聯(lián)系頻繁,月均話費總額達(dá)40多萬元,而2009年第一季度由于煤礦停產(chǎn),該地區(qū)月均話費總額降為20萬左右,下降達(dá)50%。通信部門營業(yè)收減少,一方面說明老百姓掙錢渠道減少,開始緊縮開支,另一方面也說明勞動力參與的工商生產(chǎn)經(jīng)營活動也在減少。
(三)從冶金化工企業(yè)納稅情況看金融危機對實體經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響
2007年第四季度到2008年第一季度,山陰縣冶金化工企業(yè)繳納稅金2351萬元,2008年第四季度到2009年第一季度,繳納稅金1614萬元。究其原因主要是冶化企業(yè)產(chǎn)品價格低迷,虧本經(jīng)營,企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營遇到了前所未有的困難。
(四)從房地產(chǎn)市場和餐飲行業(yè)等看金融危機對實體經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響
去年第四季度以來,購房熱驟然冷卻。全縣房地產(chǎn)開發(fā)商手中積壓著較多數(shù)量的房屋,整個房屋交易市場異常冷淡。另外餐飲服務(wù)行業(yè)同樣存在著門庭冷落的問題。幾家大賓館、飯店自去冬以來都存在虧本經(jīng)營。往年比較紅火的西環(huán)路小飯店,去年以來大約有20多家關(guān)門歇業(yè)。這些現(xiàn)象并不只是說明此類行業(yè)本身受到金融危機的沖擊,而是更深層次反映著山陰縣經(jīng)濟社會受到的影響。
(五)從金融部門儲貸業(yè)務(wù)看金融危機對實體經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響
1.從全縣居民個人儲蓄存款的變化來看。2007年三季度末,山陰縣城鄉(xiāng)居民在境內(nèi)金融部門的儲蓄余額為441971萬元,四季度末為462405萬元,比上季度凈增20434萬元,增幅為4.6%。而2008年三季度末,全縣城鄉(xiāng)居民在境內(nèi)金融部門的儲蓄余額為653903萬元?？傻剿募径饶﹨s降為650689萬元,比上季度凈減3214萬元,減幅為0.5%。2007年四季度增長4.6 %,2008年四季度減少0.5%,這一增一減形成了2008年四季度實際降幅就首次達(dá)到5.1%,也是山陰縣金融機構(gòu)歷年來出現(xiàn)個人儲蓄下降比例較大的一個季度。究其原因主要是山陰縣相當(dāng)一部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遭遇困境,職工收入受到了很大影響。以交通運輸業(yè)為例,往年四季度,全縣大約有8000輛運煤車輛都不停晝夜?fàn)I運,2008年四季度幾千輛運煤車幾乎整體歇業(yè)。再如,山陰縣廣大奶農(nóng)遭遇到前所未有的鮮奶價格猛跌和奶款長期得不到兌現(xiàn),據(jù)調(diào)查 了解:當(dāng)時每市斤鮮奶最低有過0.3元的價格,就是這樣低廉的價格,乳品加工企業(yè)也無法及時向奶農(nóng)兌現(xiàn)奶款,拖欠時間有的長達(dá)半年以上。老百姓不得不動用儲蓄勉強維持日常養(yǎng)殖。
2.從全縣企業(yè)存款的變化來看。2007年三季度末,全縣各類企業(yè)在金融部門的存款余額為86475萬元,四季度的存款余額為77847萬元,四季度的存款余額比第三季度凈減8628萬元,減幅近10%。而2008年第三季度末企業(yè)存款余額為165817萬元,四季度末達(dá)到188128萬元,增加了22311萬元,增幅為13.5%。從以上數(shù)字可以看出,2007年四季度企業(yè)存款減少,是企業(yè)經(jīng)營的正常情況,企業(yè)生產(chǎn)和再生產(chǎn)有序地進(jìn)行。生產(chǎn)和銷售過程中的流動資金的使用也在持續(xù)增加。而2008年第四季度企業(yè)存款增加,不是說明企業(yè)效益增加,而是因為企業(yè)停產(chǎn)形成的。因為企業(yè)停產(chǎn),一大部分資金退出了生產(chǎn)領(lǐng)域,成為閑置資產(chǎn)而沉淀在了銀行。
3.從全縣企業(yè)向銀行貸款情況來看。2007年三季度末,全縣企業(yè)在金融部門的貸款余額為196415萬元,到四季度末余額達(dá)203518萬元,四季度末比三季度末凈增7103萬元。增幅為3.6%;而2008年第三季度末企業(yè)貸款余額為239752萬元,四季度末貸款余額為216003萬元,四季度末比三季度末凈減23749萬元,減幅為9.9%。從企業(yè)存貸款情況可以看出,2007年四季度存款減少8628萬元,貸款增加了7103萬元,說明當(dāng)年四季度又有15731萬元的資金投入到了工商企業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域;而2008年四季度企業(yè)存款凈增22311萬元,貸款減少23749萬元,說明在2008年四季度又有46060萬元的資金退出了工商企業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域。2008年第四季度與2007年第四季度相比,存款增加和貸款減少,二者軋差就有61790萬元的資金退出生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)。也就是說金融危機暴發(fā)后的2008年四季度,企業(yè)生產(chǎn)活動沒有金融危機暴發(fā)前的2007年四季度活躍。
二、應(yīng)對金融危機的對策
(一)抓住機遇,促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展
縣域各級經(jīng)濟主管部門要抓住煤炭資源整合和資產(chǎn)重組的機會,就資源整合制定出一個更為科學(xué)合理的規(guī)劃,就煤炭生產(chǎn)力布局做出更為科學(xué)合理的調(diào)整。另外,要繼續(xù)關(guān)注和扶持全縣其它各類中小企業(yè),特別是化工、建材、乳品加工和農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展,從政策上支持、稅收上優(yōu)惠、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境上搞好服務(wù)。鼓勵他們按照國家產(chǎn)業(yè)政策及環(huán)保要求做強做大。建立和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,使國家、省、市對發(fā)展中小企業(yè)的扶持政策落到實處,保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益,加大科技興企力度,使中小企業(yè)有序健康發(fā)展,在轉(zhuǎn)型發(fā)展中不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化。
(二)改善外貿(mào)出口困境
出口企業(yè)應(yīng)該及時調(diào)整出口市場結(jié)構(gòu),努力尋求新的出口市場,走市場多元化戰(zhàn)略,拓寬國際市場空間,增加貿(mào)易渠道,分散出口過度集中少數(shù)地區(qū)的風(fēng)險。其次要加強內(nèi)外經(jīng)濟和貿(mào)易政策的協(xié)調(diào)性、靈活性和有效性,提高開放型經(jīng)濟條件下應(yīng)對外部危機的能力。短期內(nèi),要綜合考慮外貿(mào)政策(出口退稅、加工貿(mào)易政策等)與匯率政策、貨幣政策、資源價格、勞工和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)與配合,增強協(xié)調(diào)性,使改革與政策調(diào)整要充分考慮出口產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的承受能力。另外,從長期來看,轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,把外部的壓力轉(zhuǎn)換成出口產(chǎn)品升級的動力,以及進(jìn)一步擴大國內(nèi)需求,減少對外部市場依賴,這應(yīng)是化解外部危機對經(jīng)濟貿(mào)易影響的根本途徑。再次應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展外向型服務(wù)貿(mào)易。完善服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策,支持軟件、文化和中醫(yī)藥等重點領(lǐng)域服務(wù)出口。培育一批有國際競爭力的服務(wù)貿(mào)易企業(yè),鼓勵中小型服務(wù)企業(yè)開展對外交流和合作,培育服務(wù)貿(mào)易品牌。最后要主動進(jìn)行對外貿(mào)易政策和策略的調(diào)整,構(gòu)建開放型平衡發(fā)展的外貿(mào)新戰(zhàn)略。徹底改變傳統(tǒng)的以出口創(chuàng)匯為首要目標(biāo)的粗放式外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略和增長方式,實現(xiàn)從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)型、從粗放型增長模式向集約型貿(mào)易增長模式的轉(zhuǎn)型、從出口導(dǎo)向為主的貿(mào)易政策向貿(mào)易平衡政策的轉(zhuǎn)型。
(三)多管齊下,應(yīng)對就業(yè)危機
一是要在外部不利的條件下,要把穩(wěn)定就業(yè)、擴大就業(yè)和促進(jìn)創(chuàng)業(yè)三者有機結(jié)合起來。通過穩(wěn)定企業(yè)生產(chǎn)和銷售,在一定程度上保持就業(yè)崗位的穩(wěn)定。市縣級政府可以通過建立失業(yè)預(yù)警制度、企業(yè)規(guī)模裁員的報告制度,或者采取就業(yè)補貼等制度,保持企業(yè)現(xiàn)有的就業(yè)崗位相對穩(wěn)定。二是要加大對勞動密集型產(chǎn)業(yè)和行業(yè)投資,提供新增就業(yè)崗位。一般來看,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級都是從勞動密集型向資本、技術(shù)密集型邁進(jìn)的,但是,我們經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)目前還沒有發(fā)展到那個階段。因此,我們在公共資源配置和政策指引上,要允許大量勞動密集型企業(yè)的存在,鼓勵和支持有利于擴大就業(yè)的勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。三是要采取信貸、稅收和技術(shù)扶持等措施,鼓勵創(chuàng)業(yè)。要培育壯大創(chuàng)業(yè)主體,積極拓展創(chuàng)業(yè)空間,加大對創(chuàng)業(yè)的資金扶持力度,完善創(chuàng)業(yè)服務(wù),優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,通過鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),實現(xiàn)最大化就業(yè)。四是要發(fā)揮政府職能,降低自然失業(yè)率。盡管小城鎮(zhèn)就業(yè)存在著巨大的供給壓力和不利的外部環(huán)境,但在一系列積極的宏觀經(jīng)濟政策和就業(yè)政策作用下,這種嚴(yán)峻的形勢將會隨著經(jīng)濟復(fù)蘇而逐步緩解。下一步是要注重狠抓落實,提高這些政策的執(zhí)行效率和政策效果。我們應(yīng)該相信,經(jīng)過這次危機的洗禮,經(jīng)過多方努力,一個更良性的就業(yè)市場、就業(yè)體制將會建立起來。
(四)因地制宜,解決旅游業(yè)“瓶頸”
落實國家加大投資的政策,要加快重點旅游景點及配套設(shè)施的建設(shè),在規(guī)劃、投資建設(shè)、推銷上要有一個整體思路、整體規(guī)劃、整體分步實施方案,使其成為推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的又一重要產(chǎn)業(yè)。要將投資拉動與啟動消費有機結(jié)合。加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和鄉(xiāng)村旅游的投入,用于旅游景區(qū)道路、景區(qū)游客中心、大型旅游停車場(含自駕車營地)、游客中心、游客安全監(jiān)控設(shè)施、景區(qū)污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范旅游市場秩序,保持從業(yè)人員隊伍穩(wěn)定,并要加強旅游業(yè)自身能力建設(shè),增強旅游業(yè)抵御風(fēng)險和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。
參考文獻(xiàn)
[1]曹鳳岐:《全球金融危機對中國的啟示》,《國際金融》2009第5期。
[2]朱民:《改變未來的全球金融危機》,中國金融出版社,2009年。
一、研究對象與方法
本文在研究奧數(shù)教育的經(jīng)濟因素問題時，主要的調(diào)查對象是小學(xué)生、家長和小學(xué)老師。對家長發(fā)出問卷50 份，回收45份，有效問卷30 份。奧數(shù)的主要學(xué)習(xí)階段是三至六年級，對該階段的學(xué)生發(fā)放136 份問卷，回收136 份，有效131 份。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取難度較大，對老師進(jìn)行談話調(diào)查。
二、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計
從回收的問卷中，得到關(guān)于孩子每學(xué)期參加奧數(shù)補習(xí)班的花費數(shù)據(jù)，43.48%的家長在奧數(shù)花費這一選項中選了“800以上”。由問卷統(tǒng)計結(jié)果得到了每個小學(xué)生每學(xué)期在奧數(shù)補習(xí)班花費的期望值708.6957 元。
用西安市三至六年級的小學(xué)生人數(shù)乘以各階段學(xué)習(xí)奧數(shù)的比例（據(jù)調(diào)查，三四年級有60%的學(xué)生學(xué)習(xí)奧數(shù)，五六年級為72.41%），并假定每人只購一本10 元的資料，可得每年西安小學(xué)生在奧數(shù)上的總花費超過4 億元。若加上其他年級的學(xué)生，多報班的情況，更高價格的參考資料，以及其他的相關(guān)費用時，這個數(shù)字還可以繼續(xù)再放大。
三、經(jīng)濟因素分析
奧數(shù)教育，作為一種特殊的經(jīng)濟現(xiàn)象，利益鏈背后的經(jīng)濟因素主要有以下幾個方面：
1.有需求才會有市場
根據(jù)營銷學(xué)中的觀點，奧數(shù)教育之所以存在，是因為有需求，有了需求，就會有市場，有了市場，它才有賴以存在以及繼續(xù)發(fā)展的條件。如今孩子擇校，名校擇優(yōu)，奧數(shù)成了銜接二者的工具。
2.名校———“地下招生”利益鏈的掀起者
名校所謂的選拔考試，無一例外就是考奧數(shù)。小學(xué)生為擠進(jìn)名校，瘋狂學(xué)奧數(shù)。多報一個奧數(shù)班，就增加了一次參加名校招生考試的機會，因此，有的小學(xué)生甚至一個人報了好幾個班。筆者了解到，西安小升初考試已取消多年，就近分配免試入學(xué)的政策并未達(dá)到預(yù)想的效果，擇校問題仍讓家長頭疼。名校招生有很大一部分是從奧數(shù)班里組織考試的，他們希望吸引到一些有著獲獎光環(huán)的學(xué)生，通過對這些學(xué)生加大培養(yǎng)給學(xué)校以后創(chuàng)造更高的升學(xué)率，更好的名聲以及經(jīng)濟利益。
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我們調(diào)查了西安小學(xué)升初中入學(xué)方式，通過“所在學(xué)校的選拔考試”進(jìn)入重點中學(xué)的學(xué)生比例為68.4%，普通中學(xué)則為60.3%。為了減少由于抽樣帶來的誤差，我們進(jìn)行了假設(shè)檢驗。
假設(shè)檢驗是一種統(tǒng)計學(xué)上應(yīng)用的證明方法，通過原假設(shè)H和備擇假設(shè)H 設(shè)定兩個命題，選取合適的統(tǒng)計量，其選取要使得在假設(shè)H 成立時，其分布為已知，由實測的樣本，計算出統(tǒng)計量的值，并根據(jù)預(yù)先給定的顯著性水平進(jìn)行檢驗，作出拒絕或接受假設(shè)H的判斷。
令重點學(xué)校學(xué)生入學(xué)是參加選拔考試的比例為π1，普通學(xué)校比例為π2；H0：π1-π2≥0，H1：π1-π2
由決策準(zhǔn)則知，Z=0.00525 落入非拒絕域，故調(diào)查結(jié)果支持原假設(shè)，即重點中學(xué)比普通中學(xué)更傾向于通過奧數(shù)擇優(yōu)。越是重點中學(xué)，對奧數(shù)成績選拔學(xué)生這一擇優(yōu)方式越是依賴。
3.奧數(shù)———非單方可維持的巨大的利益鏈
奧數(shù)是一個巨大的社會經(jīng)濟利益鏈，這個利益鏈涉及學(xué)生、家長、奧數(shù)培訓(xùn)機構(gòu)、老師以及中小學(xué)校等。巨大經(jīng)濟效益促使奧數(shù)班頑強生存著。如今的奧數(shù)班暗地里把教室搬到了“羊腸小路中”，其硬件設(shè)備讓人擔(dān)憂，但還是有很多家長送孩子來學(xué)習(xí)。他們成了奧數(shù)教育這條利益鏈上無奈的牽動者。名校則是利用了大家的追捧心理抬高了奧數(shù)的重要性，成為奧數(shù)教育泛濫的一個掀起者。小學(xué)老師鼓勵孩子學(xué)奧數(shù)，不僅可給自己帶來榮譽及金錢的滿足，另外有些老師身兼奧數(shù)教師，大大地增加了自己的收入。榮譽、金錢和學(xué)校的壓力下，老師也被栓在了這條鏈上。奧數(shù)教育就是這樣將很多人的利益都
緊緊的栓在一起。
四、建議
1.加強教師流動，實行績效工資制
教育資源分布不均是導(dǎo)致這條經(jīng)濟鏈出現(xiàn)的根本原因。鼓勵教師流動，規(guī)定一定的流動年限，流動領(lǐng)域由區(qū)發(fā)展到市。同時實施績效工資制，并對參與流動的教師給予獎勵。
2.嚴(yán)管名校招生考試，禁收好處費擇校費
中圖分類號：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2013）07-0037-02
高校課程設(shè)置的目的既是為經(jīng)濟社會提供優(yōu)質(zhì)適用的人才，也是大學(xué)辦出特色、提高競爭力的重要途徑。為適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟合作的新形勢，近些年國內(nèi)高校相繼設(shè)立了與之相關(guān)的學(xué)科或?qū)I(yè)，增設(shè)了國別經(jīng)濟學(xué)課程。但由于該門課開設(shè)的歷史較短，加之各界對此重視不足等原因，積累的研究成果較少。從查閱到的資料可以看出，目前僅有宋成華（2012）等少數(shù)成果。而近些年國際經(jīng)濟環(huán)境變化迅速，使國別經(jīng)濟學(xué)課程中存在的一些問題凸顯出來，其中教學(xué)內(nèi)容陳舊、師資不足以及管理不夠規(guī)范等問題突出，需要盡快規(guī)范和改革。
本文通過查閱資料、實際走訪、網(wǎng)絡(luò)問卷等方法，對黑龍江省十所重點本科高校國別經(jīng)濟學(xué)課程的開設(shè)狀況進(jìn)行了調(diào)研，以了解該門課的開設(shè)現(xiàn)狀，找出存在的問題，并為今后的改革提出一些建議。
一、國別經(jīng)濟學(xué)的概念與分類
（一）國別經(jīng)濟學(xué)的概念
國別經(jīng)濟學(xué)是二戰(zhàn)后發(fā)展起來的一門新興經(jīng)濟學(xué)科。狹義上看，該門課程主要介紹世界上一些具有代表性的國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的特點及體制，并介紹該經(jīng)濟體的經(jīng)濟發(fā)展史、對外經(jīng)濟關(guān)系以及所面臨的經(jīng)濟社會難題等，一般采用具體的國家或地區(qū)來命名，如俄羅斯經(jīng)濟、當(dāng)代日本經(jīng)濟、歐盟經(jīng)濟等；從廣義上看，國別經(jīng)濟學(xué)除運用經(jīng)濟學(xué)理論對各經(jīng)濟體進(jìn)行具體研究外，有時也將影響該經(jīng)濟體的政治、社會管理體制等納入到研究范疇之中，如朝鮮半島經(jīng)濟與政治、俄羅斯經(jīng)濟體制改革等。
（二）國別經(jīng)濟學(xué)的分類
國別經(jīng)濟學(xué)有不同的分類方法。
1.以經(jīng)濟發(fā)展程度為依據(jù)進(jìn)行分類，可分為發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟學(xué)、新興工業(yè)化國家經(jīng)濟學(xué)以及發(fā)展中國家經(jīng)濟學(xué)等。
2.以地理位置為依據(jù)進(jìn)行分類，可分為東北亞經(jīng)濟
學(xué)、北美經(jīng)濟學(xué)、東南亞經(jīng)濟學(xué)等。
3.以世界各主要經(jīng)濟組織作為研究對象，可分為歐洲經(jīng)濟一體化進(jìn)程、東南亞國家聯(lián)盟、太平洋自由貿(mào)易區(qū)、安第斯條約組織、中美洲共同市場、西非經(jīng)濟共同體等。
4.以各國的共有規(guī)律或特有規(guī)律作為研究對象進(jìn)
行分類，如針對發(fā)達(dá)國家或發(fā)展中國家的工業(yè)化道路、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、技術(shù)革命、經(jīng)濟周期、經(jīng)濟政策等研究，可根據(jù)課程設(shè)立的主旨，采用其中具體的經(jīng)濟問題命名。
5.以國家間的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系作為研究對象的國別
經(jīng)濟學(xué)，可分為中美經(jīng)濟合作、中俄經(jīng)貿(mào)合作、日美經(jīng)貿(mào)合作等等。
二、黑龍江省10所高校國別經(jīng)濟學(xué)課程開設(shè)狀況調(diào)查
為了掌握高校國別經(jīng)濟學(xué)課程的開設(shè)狀況，我們選擇了黑龍江省十所設(shè)有經(jīng)濟類學(xué)科的大學(xué)進(jìn)行了調(diào)研，其中包括：哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、黑龍江大學(xué)、哈爾濱商業(yè)大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)、佳木斯大學(xué)、東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、東北石油大學(xué)等。通過調(diào)查得知，這些高校的經(jīng)濟類學(xué)科都設(shè)置了國際經(jīng)濟與貿(mào)易專業(yè)，但開設(shè)國別經(jīng)濟學(xué)課程的高校并不多，已開設(shè)相關(guān)課程的高校又由于各自學(xué)校的人才培養(yǎng)方案、師資狀況、教學(xué)管理條件等方面的差異，課程的設(shè)置也有較大的不同。
（一）黑龍江省重點本科院校國別經(jīng)濟學(xué)開設(shè)現(xiàn)狀
1.三所理工類院校開設(shè)狀況。哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)及哈爾濱理工大學(xué)是黑龍江省三所以理工科見長的高校。哈爾濱工業(yè)大學(xué)目前開設(shè)的國別經(jīng)濟學(xué)相關(guān)課程主要有：美國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)軌時期的俄羅斯經(jīng)濟、東北亞經(jīng)濟技術(shù)合作、日本經(jīng)濟、發(fā)達(dá)國家宏觀調(diào)控理論與政策。而哈爾濱工程大學(xué)目前僅開設(shè)了日本經(jīng)濟課。哈爾濱理工大學(xué)近幾年也增設(shè)了東北亞經(jīng)濟政治以及俄羅斯經(jīng)濟課。
2.三所綜合性大學(xué)開設(shè)狀況。黑龍江大學(xué)、齊齊哈爾大學(xué)、佳木斯大學(xué)等三所高校屬于綜合類大學(xué)。黑龍江大學(xué)大多以選修課形式開設(shè)國別經(jīng)濟學(xué)類課程，目前已開設(shè)了當(dāng)代日本經(jīng)濟、當(dāng)代俄羅斯經(jīng)濟、朝鮮半島經(jīng)濟與政治、東北亞經(jīng)濟與政治、中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系、中俄經(jīng)貿(mào)合作以及對俄貿(mào)易實務(wù)等課程。此外，黑龍江大學(xué)還設(shè)有日本經(jīng)濟、俄羅斯文化及俄羅斯地理的雙語選修課，是黑龍江省高校中國別經(jīng)濟學(xué)開設(shè)最為豐富的大學(xué)。
佳木斯大學(xué)和齊齊哈爾大學(xué)的國際貿(mào)易專業(yè)只設(shè)置了常規(guī)的經(jīng)濟學(xué)類課程，尚未開設(shè)專門的國別經(jīng)濟學(xué)課。
3.單科類院校開設(shè)情況。通過調(diào)查得知，東北農(nóng)業(yè)大學(xué)以及東北林業(yè)大學(xué)這兩所“211工程”院校尚未開設(shè)國別經(jīng)濟學(xué)類相關(guān)課程。而以工學(xué)為主，工、理、管、文、經(jīng)、法、教育學(xué)等多學(xué)科協(xié)調(diào)發(fā)展的東北石油大學(xué)，也沒有開設(shè)相關(guān)課程。
哈爾濱商業(yè)大學(xué)作為多學(xué)科的商業(yè)類院校，其專業(yè)課的教學(xué)中有一些涉及國別經(jīng)濟的內(nèi)容，但其課程設(shè)置及人才培養(yǎng)方案中，尚未安排專門的國別經(jīng)濟學(xué)課程。
（二）黑龍江省重點本科院校國別經(jīng)濟學(xué)課程存在的問題
1.開設(shè)國別經(jīng)濟學(xué)課程的學(xué)校較少。黑龍江省現(xiàn)有全日制本科類院校30余所，但開設(shè)國別經(jīng)濟課程的高校不多。在我們所調(diào)查的十所重點本科院校之中，系統(tǒng)開設(shè)國別經(jīng)濟學(xué)課程的僅有黑龍江大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、哈爾濱工程大學(xué)、哈爾濱理工大學(xué)等四所。作為國家重點或省屬重點大學(xué)的院校尚且如此，其他高校的國別經(jīng)濟學(xué)課程的開設(shè)狀況可想而知。
2.已開設(shè)國別經(jīng)濟課程的高校，學(xué)生能夠選擇的余地小。目前黑龍江省開設(shè)國別經(jīng)濟學(xué)課程的四所高校中，多局限于美國、日本、俄羅斯等國家或與東北亞地區(qū)相關(guān)的課程，而對歐盟、亞太經(jīng)合組織、東南亞國家聯(lián)盟等具有代表性或影響力較大的國際經(jīng)濟組織進(jìn)行介紹的很少。這種狀況限制了學(xué)生的選擇。
3.國別經(jīng)濟學(xué)缺乏規(guī)范的教學(xué)大綱及適用的教材。目前開設(shè)國別經(jīng)濟學(xué)的黑龍江省院校都還沒有制定規(guī)范的教學(xué)大綱，基本上由任課教師自行設(shè)計思路并授課，甚至同一門課程，不同的教師講授的內(nèi)容差別很大。
此外，根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前黑龍江省高校使用的國別經(jīng)濟學(xué)教材，多數(shù)是由任課教師平時積累的素材以及網(wǎng)上搜集的資料整合而成，缺乏實用性教材的問題突出。而正在使用的教材及教學(xué)資料內(nèi)容單一且較為陳舊，加之知識體系分散，降低了課程的趣味性，從而影響教學(xué)效果。
4.一些高校缺乏國別經(jīng)濟學(xué)類課程的師資。國別經(jīng)濟學(xué)的教學(xué)應(yīng)注重實用性，所以選用那些具有留學(xué)經(jīng)歷、了解相關(guān)國家經(jīng)濟及文化習(xí)俗的教師授課，才能為學(xué)生講授生動的國別經(jīng)濟學(xué)課程，而師資力量的缺乏是困擾黑龍江省高校該門課程的突出問題。從我們的調(diào)查了解到，目前師資狀況較好的是黑龍江大學(xué)，相關(guān)課程的主講教師一般都有赴相關(guān)國家留學(xué)的經(jīng)歷。而其他高校的師資在這方面不具有優(yōu)勢。
5.教學(xué)管理環(huán)節(jié)不夠規(guī)范。黑龍江省高校開設(shè)的經(jīng)濟類課程和制訂的人才培養(yǎng)方案，幾乎均為多年前所確定的綜合性大學(xué)模式，即大學(xué)公共基礎(chǔ)課+經(jīng)濟類基礎(chǔ)課程+專業(yè)課程，各高校普遍的情況是公共基礎(chǔ)課安排的時間較多，國別經(jīng)濟學(xué)類課程往往因為時間缺乏而被迫壓縮時間。在我們所調(diào)查的高校中，黑龍江大學(xué)的國別經(jīng)濟課程一般安排36學(xué)時，2個學(xué)分，但也有個別學(xué)校國別經(jīng)濟學(xué)課僅安排18課時，或以幾次講座的形式簡單進(jìn)行。從筆者的教學(xué)經(jīng)驗看，即使安排36課時，對國別經(jīng)濟學(xué)課程而言，能夠講授的內(nèi)容也很有限。
在開設(shè)時間方面，各個高校也存在較大的不同。一般來說，國別經(jīng)濟學(xué)課程適合在大三、大四階段開設(shè)，即具有一定的專業(yè)基礎(chǔ)，其中包括宏觀經(jīng)濟學(xué)、微觀經(jīng)濟學(xué)、政治經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、制度經(jīng)濟學(xué)、國際經(jīng)濟學(xué)、世界經(jīng)濟史以及一些金融、財政等等相關(guān)的基礎(chǔ)知識后再學(xué)習(xí)。此時學(xué)生已經(jīng)具有了一定的經(jīng)濟學(xué)理論基礎(chǔ)，授課時不必過多地講解理論知識，也能減少對主干課程的干擾。但通過調(diào)查得知，有些高校大二甚至是剛?cè)雽W(xué)不久的大一學(xué)生也選修了國別經(jīng)濟學(xué)課程，說明學(xué)校在選修課程的管理方面不夠嚴(yán)謹(jǐn)。
三、對國別經(jīng)濟學(xué)教學(xué)改革的建議
從上述分析可以看出，與其他成熟的經(jīng)濟學(xué)科相比，黑龍江省主要高校的國別經(jīng)濟學(xué)課程存在一些亟待解決的問題，而全國的許多高校也都存在類似情況，都面臨改革的課題，需要進(jìn)行分期規(guī)劃、不斷改進(jìn)。
第一，針對當(dāng)前缺乏規(guī)范的教學(xué)大綱的情況，教育主管部門應(yīng)組織專家組，盡快制定國別經(jīng)濟學(xué)課程的規(guī)范性教學(xué)大綱，督促各高校提高對國別經(jīng)濟學(xué)課程的重視程度。
第二，重視實用性教材的編寫。一門教學(xué)效果良好的國別經(jīng)濟學(xué)課程，應(yīng)擺脫傳統(tǒng)框框的束縛，將多種知識融入到教學(xué)之中，從而使教學(xué)內(nèi)容豐富，信息量充足，并能及時跟蹤經(jīng)濟發(fā)展的最新研究成果。因此，通過國別經(jīng)濟課程的學(xué)習(xí)，讓學(xué)生不僅能了解該國經(jīng)濟發(fā)展的歷史，也能把握經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)在；既能了解該國的文化，還能對該國的外交、民情有所涉及，特別應(yīng)關(guān)注與我國的經(jīng)濟、政治以及外交關(guān)系，以增加內(nèi)容的鮮活性。
第三，增加更多的國別經(jīng)濟學(xué)選修課。當(dāng)前黑龍江省高校開設(shè)的國別經(jīng)濟學(xué)課程多集中于與本省比鄰或經(jīng)濟聯(lián)系緊密的國家，這不利于擴展學(xué)生的知識面，應(yīng)盡快增加有關(guān)新興市場及國際重要經(jīng)濟組織方面的內(nèi)容。
第四，打破校際界限，實現(xiàn)師資共享。在一些院校師資缺乏的情況下，作為當(dāng)前的應(yīng)急對策，建議各學(xué)校打破校際限制，實現(xiàn)資源共享。各高校也可定期或不定期地邀請國內(nèi)外知名學(xué)者開設(shè)講座或者論壇，任課教師可以借此互相交流教學(xué)研究心得，學(xué)生可借此加深對課程前沿問題的了解。
第五，各高校應(yīng)重視國別經(jīng)濟學(xué)課程師資的培養(yǎng)。條件具備的院校應(yīng)派遣任課教師赴相關(guān)國家留學(xué)或接受培訓(xùn)，熟練掌握該國的語言及文化，這樣才能及時跟蹤對象國經(jīng)濟狀況的變化，使教學(xué)內(nèi)容更加鮮活生動，減少因使用二手資料所帶來的時效性降低的問題。
一、個體經(jīng)濟漏征漏管情況現(xiàn)狀
從主觀上說,個體經(jīng)濟存在偷逃故意，經(jīng)營者明知是一種違法行為，但受到利益的驅(qū)使，存在僥幸心理，在沒被稅務(wù)機關(guān)檢查到并納入管理前，有意逃避稅務(wù)機關(guān)管理；從客觀上說,也存在由于個體工商業(yè)戶，開停業(yè)頻繁，企業(yè)或者街道門市分布區(qū)域廣、稅務(wù)工作人員少、稅法宣傳滯后等原因，導(dǎo)致管理工作不能及時到位，具體包括以下幾種情況:
（一）、雖辦理了工商營業(yè)執(zhí)照，但不及時辦理稅務(wù)登記和如實申報納稅,對稅務(wù)機關(guān)的登記管理和申報納稅能躲一天算一天。
（二）、廠中廠、店中店及一些掛靠業(yè)戶形成的漏征漏管現(xiàn)象。由于這些業(yè)戶在日常經(jīng)營中很難被發(fā)現(xiàn)，稅務(wù)管理人員容易忽視，而稅務(wù)機關(guān)在定期集中清理整治時，由于時間短也容易讓他們蒙混過關(guān)。
（三）、采取更換經(jīng)營地點或假報停歇業(yè)等手段逃避納稅義務(wù)。為了達(dá)到偷逃稅目的，一些個體業(yè)戶利用稅務(wù)機關(guān)不同管轄區(qū)域及征管力量不足，經(jīng)常變換經(jīng)營地點或假報停歇業(yè)，利用中午、晚上及節(jié)假日時間進(jìn)行經(jīng)營活動，與稅務(wù)人員打游擊，逃避稅務(wù)機關(guān)管理。
（四）、利用國、地稅機關(guān)管征范圍不同，逃避納稅義務(wù)。如各種建筑公司對外經(jīng)營部的倉庫、各類中介機構(gòu)或辦事處、中轉(zhuǎn)站、賓館、酒家內(nèi)小賣部等。
（五）、利用稅收優(yōu)惠政策，搞虛假下崗職工、虛假殘疾等手段偷逃國家稅收。
二、對個體經(jīng)濟產(chǎn)生漏征漏管現(xiàn)象的原因剖析
一是由于長期人們思維定勢，造成稅務(wù)機關(guān)個體經(jīng)濟控管重視不夠，而個體工商業(yè)戶也缺乏主動納稅意識。同時隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，個體經(jīng)濟發(fā)展迅猛，再加上人情稅和關(guān)系稅的制約，出現(xiàn)漏征漏管現(xiàn)象也就難以避免。
二是個體稅收管理辦法滯后，造成稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低，控管的隨意性大，缺乏剛性。目前，對于個體工商戶的稅收征管基本上采取定期定額管理辦法，雖然新《征管法》明確規(guī)定對不建帳的業(yè)戶可以采取不同方法核定其營業(yè)額，但在實際操作中稅收核定工作依據(jù)不足，測算方法也不是很嚴(yán)密科學(xué)，導(dǎo)致稅率雖高，而實際稅收負(fù)擔(dān)率明顯偏低。
三是稅務(wù)機關(guān)登記、管理環(huán)節(jié)銜接不緊，控管不嚴(yán)。個體工商業(yè)戶一般都從事投資少、見效快的行業(yè)，船小好調(diào)頭。所以一部分個體私營業(yè)戶成立的快，注銷的也快，且流動性大，這也給我們稅務(wù)機關(guān)管理上帶來了諸多不便?！墩鞴芊ā芬?guī)定在領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照30日內(nèi)辦理稅務(wù)登記，但是不少個體工商業(yè)戶只注重工商營業(yè)執(zhí)照，對依法辦理稅務(wù)登記缺乏足夠認(rèn)識；再加上稅務(wù)工作人員疏虞管理、檢查不夠，致使納入稅務(wù)管理的渠道不暢、效果不佳。
四是相應(yīng)征管機制不健全。
對一些零散和行業(yè)稅收，如運營車輛營業(yè)稅、出租房屋用于居住應(yīng)納的稅款等，可以委托相關(guān)單位代征。但由于現(xiàn)行的征管機制不健全或者不到位，不同程度地造成稅款的流失。
三、對策和建議
（一）、建立有效的稅法教育機制，特別是要在中小學(xué)增加稅法教育課程，依法納稅教育要努力從學(xué)生做起。
（二）、嚴(yán)格執(zhí)行定期定額管理制度，大力推行建帳管理辦法。將個體私營的稅收征管引入正軌，減少偷漏稅現(xiàn)象發(fā)生，建帳是有效途徑。
（三）、加強以票控稅管理。對使用地稅發(fā)票的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、小建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等個體工商業(yè)戶，在嚴(yán)格遵循程序制度的前提下，對發(fā)票的請領(lǐng)、發(fā)售、使用、繳銷和管理等方面，進(jìn)行全方位的監(jiān)督、檢查。嚴(yán)防大頭小尾票和虛假報稅現(xiàn)象的發(fā)生，堅決打擊混用發(fā)票和假發(fā)票等違反發(fā)票管理規(guī)定的問題。
（四）、實行公示制度，強化社會監(jiān)督。利用辦稅服務(wù)廳的辦稅公開欄、電子觸摸查詢系統(tǒng)及縣電視臺“信息欄目”，將個體業(yè)戶停業(yè)情況向社會公示，并在申請停業(yè)的個體業(yè)戶經(jīng)營門市櫥窗顯要位置張貼征管業(yè)戶停業(yè)標(biāo)志，請社會監(jiān)督。
（五）、進(jìn)一步完善協(xié)、護(hù)稅和綜合控稅體系。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)與工商、國稅、公安、技術(shù)監(jiān)督、銀行等部門建立聯(lián)合控稅機制，特別是國、地稅、工商之間應(yīng)實現(xiàn)信息共享，對稅務(wù)登記、定額核定、停（歇）業(yè)、貨物運輸發(fā)票、稅務(wù)違法違章等情況適時進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控。做到監(jiān)控、查處、清理、建檔、管理一體化，讓漏征漏管問題無處可藏。
（六）、建立健全舉報制度，加大嚴(yán)厲打擊偷漏稅力度。各級稅務(wù)機關(guān)要建立起舉報中心，完善舉報制度。同時在查處舉報案件中要依法辦事、嚴(yán)厲打擊，增強透明度和暴光度。
