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時(shí)間：2023-03-10 15:05:57
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基本信息
公司全稱：中國(guó)民生投資股份有限公司
牽頭單位：全國(guó)工商聯(lián)
掛牌時(shí)間：2014年8月21日
注冊(cè)地址：上海黃浦區(qū)中山南路100號(hào)23層
注冊(cè)資本：500億元人民幣
董事會(huì)架構(gòu)
董事局主席：董文標(biāo)（曾任民生銀行董事長(zhǎng)）
董事局副主席：孫蔭環(huán)（億達(dá)集團(tuán)董事長(zhǎng)）、盧志強(qiáng)（泛?？毓啥麻L(zhǎng)）、史玉柱（巨人網(wǎng)絡(luò)董事會(huì)主席）、李銀珩（韓亞金融集團(tuán)副社長(zhǎng)）
監(jiān)事會(huì)主席：何俊明（科創(chuàng)控股董事局主席）
管理層架構(gòu)
總裁： 李懷珍（曾任民生銀行監(jiān)事會(huì)副主席）
副總裁：王建平（民生電子商務(wù)董事長(zhǎng)）、孔林山（民生金融租賃董事長(zhǎng)）
總裁助理：張志超（曾任方興地產(chǎn)總裁助理）
股東結(jié)構(gòu)
截止目前，中民投共有59家股東。其中以投資為主業(yè)的至少有30家，占據(jù)半壁江山；來自傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的實(shí)業(yè)資本則分布在地產(chǎn)（陽光城、泛?？毓?、大連順和、江河置業(yè)等）、零售（蘇寧）、化工（東岳集團(tuán)）、鋼鐵（新華聯(lián)合冶金）、煤炭（金伍岳能源）、水泥（紅獅控股）、紡織（紅豆）、機(jī)械制造（宗申動(dòng)力）和信息科技（星網(wǎng)銳捷）等領(lǐng)域。
股權(quán)結(jié)構(gòu)
中民投單一股東持股比例最高不超過2%，即10億元，最低不少于0.6%，即3億元。
管理模式
中民投將采用集團(tuán)公司和若干家標(biāo)準(zhǔn)化子公司的兩級(jí)管理架構(gòu)。子公司作為投資運(yùn)作的基礎(chǔ)平臺(tái)，從產(chǎn)能過剩行業(yè)的整合并購(gòu)入手，試圖通過五至七年發(fā)展，構(gòu)建一個(gè)橫跨實(shí)業(yè)和金融的產(chǎn)融平臺(tái)。
經(jīng)營(yíng)范圍
股權(quán)投資、股權(quán)投資管理、商務(wù)咨詢、財(cái)務(wù)咨詢、實(shí)業(yè)投資、資產(chǎn)管理、投資咨詢
九大業(yè)務(wù)板塊
中民新能源、中民國(guó)際通航、中民礦產(chǎn)物流、中民嘉業(yè)、中民物業(yè)、中民國(guó)際、中民投資本、中民歐洲資本和中民鋼鐵聯(lián)盟。
中民投的創(chuàng)立過程是怎樣的？
2012年11月“十”召開后，全國(guó)工商聯(lián)完成換屆，新一輪經(jīng)濟(jì)、政治改革大幕也隨之開啟，民營(yíng)企業(yè)再度迎來發(fā)展機(jī)遇。全國(guó)工商聯(lián)部分企業(yè)家提議仿照當(dāng)年的民生銀行，成立一家民營(yíng)投資公司。
2013年8月，提議進(jìn)入研究和討論層面。10月，籌備工作組成立。2014年4月17日，中民投在北京召開創(chuàng)立大會(huì)，公司正式成立，全稱中國(guó)民生投資股份有限公司。5月9日，公司在上海完成工商注冊(cè)，注冊(cè)資本金500億元，實(shí)際到位約350億元。8月21日，中民投在上海正式揭牌。
中民投想成為一家什么樣的公司？
中民投的民營(yíng)企業(yè)家股東認(rèn)為，公司終極目標(biāo)是成為金控集團(tuán)，這是他們無法靠單打獨(dú)斗實(shí)現(xiàn)的。但隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)金融體制改革的持續(xù)推進(jìn)，由民營(yíng)資本控股的金融、實(shí)業(yè)平臺(tái)將會(huì)大有可為。
董文標(biāo)曾將中民投比喻為20世紀(jì)30年代之前的美國(guó)摩根財(cái)團(tuán)（Morgan Financial Group）。摩根從投資、信貸起家，之后向鋼鐵、鐵路及公用事業(yè)等滲透。到1930年由其控制的大銀行、大企業(yè)的資產(chǎn)總額已占到當(dāng)時(shí)美國(guó)財(cái)團(tuán)的一半以上，摩根財(cái)團(tuán)也因此成為全球最可畏的金融機(jī)構(gòu)。
中民投整合產(chǎn)業(yè)投資的邏輯何在？
產(chǎn)業(yè)整合是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題之一，如何平衡各方利益、尋找最優(yōu)路徑，一直困擾投資企業(yè)。但選擇過剩產(chǎn)能行業(yè)進(jìn)行整合，恰恰是中民投業(yè)務(wù)的切入點(diǎn)。具體而言，在產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域，中民投計(jì)劃未來成立500人的首席金融官團(tuán)隊(duì)。
之后，這些金融專才將被分別派至所投企業(yè)，扮演“財(cái)務(wù)戰(zhàn)略醫(yī)生”的角色，幫助企業(yè)優(yōu)化財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)，降低融資成本，甚至推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈整合，提高企業(yè)效率。中民投作為財(cái)務(wù)投資者，將分享其中的增長(zhǎng)紅利。
試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，向監(jiān)管企業(yè)收取國(guó)有資本收益。青島市政府出臺(tái)相關(guān)意見，決定自2008年開始，對(duì)市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)收取2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益，截至目前已收繳國(guó)有資本收益8983萬元，收繳產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入3.07億元。
出臺(tái)國(guó)資監(jiān)管工作三年規(guī)劃和國(guó)有資本調(diào)整實(shí)施意見。青島市國(guó)資委提出2008-2012年市管企業(yè)國(guó)有資本調(diào)整的具體規(guī)劃，力圖通過加快推進(jìn)國(guó)有資本調(diào)整，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，促進(jìn)全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
向21家國(guó)企派駐監(jiān)事會(huì)，實(shí)現(xiàn)外派監(jiān)督機(jī)構(gòu)全覆蓋。青島市國(guó)資委去年共向青啤、海信、青島港等21家企業(yè)派駐監(jiān)事會(huì)，向其中三家投資類企業(yè)同時(shí)派駐財(cái)務(wù)總監(jiān)，21家企業(yè)均已明確了專職監(jiān)事重點(diǎn)聯(lián)系人，實(shí)現(xiàn)了外派監(jiān)督機(jī)構(gòu)的全覆蓋。
轉(zhuǎn)讓黃島發(fā)電廠80%的股權(quán)，加快央企和地方經(jīng)濟(jì)融合。青島市與中國(guó)大唐集團(tuán)公司簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，由青島國(guó)信發(fā)展（集團(tuán)）公司向大唐集團(tuán)公司轉(zhuǎn)讓黃島發(fā)電廠80%的股權(quán)，標(biāo)志著雙方在推進(jìn)中央企業(yè)與地方經(jīng)濟(jì)融合、加快電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面步入新階段
青島啤酒蟬聯(lián)中國(guó)十大世界級(jí)品牌，榮獲哈佛《商業(yè)評(píng)論》管理行動(dòng)金獎(jiǎng)。青島啤酒第二次當(dāng)選“中國(guó)十大世界級(jí)品牌”的中國(guó)品牌，并在第二屆哈佛《商業(yè)評(píng)論》管理行動(dòng)獎(jiǎng)評(píng)選活動(dòng)中一舉贏得管理金獎(jiǎng)。
海信集團(tuán)與美國(guó)惠爾浦聯(lián)姻，海信LED液晶電視批量上市。4月，全球最大的白色家電制造商美國(guó)惠而浦公司與海信集團(tuán)聯(lián)合宣布，雙方將以合資組建新公司的方式為中國(guó)乃至全球消費(fèi)者研制高端洗衣機(jī)和冰箱產(chǎn)品。7月，海信完全自主研發(fā)的42寸LED液晶電視批量上市，奠定了其在平板電視領(lǐng)域的市場(chǎng)和技術(shù)領(lǐng)先地位。
（一）發(fā)債審計(jì)的主體類型分析
在我國(guó)，按照一般發(fā)行主體來看，主要分為國(guó)債、地方政府債、金融債券、企業(yè)債券和國(guó)際債券。在國(guó)內(nèi)證券市場(chǎng)分類上，又習(xí)慣分為企業(yè)債、公司債、可轉(zhuǎn)換公司債和短期融資券等。我國(guó)目前較多發(fā)行的主要是企業(yè)債和公司債。由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，企業(yè)債是我國(guó)目前債券中的比較特例，按照成熟的資本市場(chǎng)規(guī)則，企業(yè)債就是作為公司債的一類形式出現(xiàn)的。但在國(guó)內(nèi)，企業(yè)債和公司債是有區(qū)別的。從定義上來說，公司債券是公司依照法定程序發(fā)行的、約定在一定期限還本付息的有價(jià)證券；企業(yè)債券是指企業(yè)依照法定程序發(fā)行，約定在一定期限內(nèi)還本付息的有價(jià)證券。將企業(yè)定義為了狹隘的公司，主要指中央政府部門所屬機(jī)構(gòu)、國(guó)有獨(dú)資企業(yè)或國(guó)有控股企業(yè)等，而公司債中，則將公司定義為了一般有限責(zé)任公司和股份有限公司，公司債也是目前市場(chǎng)上使用較多的發(fā)債種類。
（二）發(fā)債審計(jì)的主體會(huì)計(jì)政策分析
在發(fā)債項(xiàng)目中，無論是發(fā)行企業(yè)債還是公司債，這都需要發(fā)行人提供最近三年的財(cái)務(wù)報(bào)表，通過會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)并出具審計(jì)報(bào)告。從國(guó)內(nèi)目前操作的過程看，發(fā)改委或證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門并沒有專門針對(duì)企業(yè)債和公司債做發(fā)行的披露要求。從監(jiān)管類型來看，發(fā)債審計(jì)應(yīng)參照IPO三年一期的格式披露近三年財(cái)務(wù)報(bào)表信息。
就發(fā)行人信息披露來看，公司債通常比企業(yè)債嚴(yán)格，目前某些企業(yè)債的發(fā)行人還在依據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》編制報(bào)表，而公司債券則必須采用新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則來編制財(cái)務(wù)報(bào)表。但在目前公司債券的市場(chǎng)發(fā)行階段，能夠采用公司債方式融資的主要是已上市公司和一些大型的國(guó)有控制的政府融資平臺(tái)類公司，范圍相對(duì)國(guó)外還是比較小的。在國(guó)內(nèi)目前一些公司發(fā)債的同時(shí)，由于報(bào)告期內(nèi)涉及到會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的過渡，需要對(duì)以前年度進(jìn)行會(huì)計(jì)政策的變更追溯，則需要按照IP0中申報(bào)財(cái)務(wù)報(bào)表中的處理和披露方式進(jìn)行，對(duì)首次執(zhí)行日之前的期間，按照《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第38號(hào)準(zhǔn)則——首次執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》第5～19條和一些其他規(guī)定作有限的追溯調(diào)整。當(dāng)然，按照財(cái)務(wù)情況披露的信息，所有追溯調(diào)整信息都是需要在會(huì)計(jì)報(bào)表附注事項(xiàng)中的財(cái)務(wù)報(bào)表編制基礎(chǔ)中做特別說明的。
（三）發(fā)債審計(jì)的風(fēng)險(xiǎn)性分析
從發(fā)債審計(jì)的操作種類來看，無論是發(fā)行企業(yè)債還是公司債，在審計(jì)實(shí)務(wù)操作中，審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告的形式基本是相同的。從發(fā)債審計(jì)的操作看，發(fā)債審計(jì)中主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)如下：
（1）發(fā)債主體凈資產(chǎn)的真實(shí)性、完整性、合法性和準(zhǔn)確性等；
（2）發(fā)債主體近三年盈利數(shù)據(jù)（尤其是可供分配利潤(rùn)等數(shù)據(jù)）的詳細(xì)核查；
（3）發(fā)債主體負(fù)債規(guī)模核查，有無隱匿債務(wù)，資產(chǎn)規(guī)模報(bào)告期內(nèi)有無虛增等；
（4）發(fā)債主體內(nèi)控有效性調(diào)查（注：內(nèi)控有效性調(diào)查環(huán)節(jié)，從監(jiān)管角度看，發(fā)行主體沒有法定義務(wù)要提供相關(guān)調(diào)查報(bào)告，但從風(fēng)險(xiǎn)角度看，審計(jì)時(shí)是需要認(rèn)真對(duì)待的）；
（5）審計(jì)數(shù)據(jù)的有效性需要及時(shí)與發(fā)行人及中介各方（主要是券商和律師等）溝通；
（6）如果是公司債，一般情況下，審計(jì)之前，還需要開展財(cái)務(wù)盡職調(diào)查工作，應(yīng)當(dāng)重視此工作，盡職調(diào)查可以給后面的審計(jì)工作提供鋪墊和很多審計(jì)“引子”等。
二，發(fā)債審計(jì)中主要部分難點(diǎn)和應(yīng)對(duì)措施分析
（一）發(fā)債審計(jì)主體股權(quán)結(jié)構(gòu)和生資問題
目前在我國(guó)，按照國(guó)內(nèi)發(fā)債主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)來看，其主要特點(diǎn)是股權(quán)相對(duì)集中，部分公司國(guó)有股占主導(dǎo)地位。由發(fā)債主體股權(quán)結(jié)構(gòu)看，主要公司的國(guó)有股是占絕對(duì)的控股地位，部分公司的控股股東甚至是當(dāng)?shù)氐娜嗣裾蛘畤?guó)資委機(jī)構(gòu)。在這些公司中，國(guó)家代表在董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)中的席位多數(shù)占主導(dǎo)地位，發(fā)債主體在一定層次上是代表當(dāng)?shù)卣洚?dāng)融資平臺(tái)。
在有些發(fā)債主體成立之初，多是在我國(guó)特殊經(jīng)濟(jì)時(shí)期，以當(dāng)?shù)氐墓嫘再Y產(chǎn)進(jìn)行出資組建的，這些公益性資產(chǎn)包括了城市管理下的道路、橋梁和公園等，按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，這些預(yù)期沒有收益的資產(chǎn)是不能作為資產(chǎn)進(jìn)入賬面的。在目前一些發(fā)債主體的操作中，政府多是通過直接注入資金或生息資產(chǎn)，用以置換原不符合資產(chǎn)定義的部分出資，多出部分作為政府投入轉(zhuǎn)入資本公積項(xiàng)目，來弱化財(cái)務(wù)報(bào)表審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)到提供的財(cái)務(wù)報(bào)表符合發(fā)債主體相應(yīng)的會(huì)計(jì)政策目的，這一定程度上彌補(bǔ)了出資瑕疵問題，另外也使得發(fā)債主體能更加成熟穩(wěn)健的運(yùn)營(yíng)。
（二）發(fā)債審計(jì)主體構(gòu)建資產(chǎn)的有效性問題
在發(fā)債審計(jì)主體實(shí)際公司運(yùn)營(yíng)中，多數(shù)主體是為地方政府代建地方基礎(chǔ)配套設(shè)施--建設(shè)的，這種建設(shè)項(xiàng)目一般建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，可能為6-10年，或者更長(zhǎng)。這種工程項(xiàng)目一般都是代地方政府建設(shè)，完工后直接交付給地方政府使用。發(fā)債主體所從事的很多固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，都是公益性的項(xiàng)目，其本身就存在回報(bào)周期長(zhǎng)、回報(bào)率低的特點(diǎn)，且不具有后續(xù)操作和盈利性。在發(fā)債主體的財(cái)務(wù)報(bào)表層次，這種項(xiàng)目一般作為在建工程出現(xiàn)在報(bào)表上的，有的在建工程項(xiàng)目因?yàn)槲赐旯せ蛘邿o法交付而長(zhǎng)期掛賬，從在建項(xiàng)目的性質(zhì)來看，這種工程多為代建的地方政府公益性資產(chǎn)，按照會(huì)計(jì)政策因無法結(jié)轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)債人財(cái)務(wù)處理很難。
在具體發(fā)債審計(jì)操作中，在建工程的資產(chǎn)有效性確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)很大，因?yàn)楣こ添?xiàng)目的發(fā)生，主要由發(fā)債主體來運(yùn)作和實(shí)施，審計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)關(guān)注所屬的在建工程項(xiàng)目完工后，政府是否通過盈利性資產(chǎn)置換或根據(jù)工程項(xiàng)目的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)貼等（盈利性資產(chǎn)主要是指土地儲(chǔ)備和土地初級(jí)開發(fā)；參與城市地上、地下、地面空間的經(jīng)營(yíng)，包括城市廣告、可經(jīng)營(yíng)的人防設(shè)施、停車場(chǎng)、與路橋建設(shè)相關(guān)聯(lián)的開發(fā)、城市弱電管網(wǎng)的經(jīng)營(yíng)開發(fā)等；由政府授權(quán)公司從事公用行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，包括城市供水、污水處理、垃圾處理，燃?xì)鉄崃?、公共交通、軌道交通、路橋收費(fèi)等），在建工程的可持續(xù)性和盈利性特點(diǎn)從源頭上降低了審計(jì)工作中財(cái)務(wù)報(bào)表層次的風(fēng)險(xiǎn)。
（三）發(fā)債審計(jì)主體損益類收支的確認(rèn)政策
發(fā)債主體中，收入成本的確認(rèn)政策可謂是五花八門，發(fā)債主體有上市公司和非上市公司，上市公司一般針對(duì)收支的會(huì)計(jì)政策較為嚴(yán)謹(jǐn)，這類公司以渝開發(fā)（000514）、中天城投（000540）、合肥城建（002208）、云南城投（600239）等為代表的城投類上市公司，非上市公司的發(fā)債主體會(huì)計(jì)政策則較為復(fù)雜，主要由一些地方政府控制的城司、建司、交司、資產(chǎn)管理公司等等，這些公司執(zhí)行的會(huì)計(jì)政策也多不同，從執(zhí)行的會(huì)計(jì)政策看，有的使用企業(yè)會(huì)計(jì)制度，有的使用企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則；從會(huì)計(jì)政策分類看，有的使用收付實(shí)現(xiàn)制來確認(rèn)收支，有的按照權(quán)責(zé)發(fā)生制來確認(rèn)。
一、扎實(shí)構(gòu)建財(cái)政專項(xiàng)投入體系。新農(nóng)村建設(shè)是各級(jí)的重大職責(zé)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)財(cái)政投入體系是確保新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)重要前提和保障。省政府從本級(jí)做起，從2006年開始設(shè)立1億元專項(xiàng)，2007年擴(kuò)大為2億，到去年累計(jì)投入16.6億元，帶動(dòng)各方面投入380.6億元，放大效應(yīng)達(dá)到22.9倍。2014年全省新農(nóng)村建設(shè)投入資金達(dá)到19.96億元，省級(jí)專項(xiàng)投入放大效應(yīng)達(dá)到11倍。在各級(jí)財(cái)政十分緊張的大背景下，市縣兩級(jí)專項(xiàng)投入實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。初步統(tǒng)計(jì)，2014年市縣兩級(jí)投入新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金36134.5萬元，比上年增長(zhǎng)60.2%，其中市（州）增長(zhǎng)123.5%，縣（市、區(qū)）增長(zhǎng)53.8%。長(zhǎng)春市設(shè)立新農(nóng)村專項(xiàng)資金1200萬元，四平市550萬元，梅河口市775萬元，公主嶺市1000萬元。設(shè)專項(xiàng)規(guī)模達(dá)到1000萬元以上的有16個(gè)市縣。尤其一些產(chǎn)糧大縣投入難的問題得到有效破解。僅榆樹市、農(nóng)安縣等11個(gè)產(chǎn)糧多的大縣（市、區(qū)），新農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)資金投入達(dá)到6027萬元。
2005年10月新修改的《公司法》正式采納了獨(dú)立董事制度，其第123條明確規(guī)定：“上市公司設(shè)立獨(dú)立董事，具體辦法由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！痹撘?guī)定出臺(tái)以后，學(xué)界贊譽(yù)之聲頗多，認(rèn)為是新《公司法》的主要進(jìn)步之一。但是，《公司法》僅就此問題進(jìn)行了上述的簡(jiǎn)單規(guī)定，而沒有建立起系統(tǒng)、完善的獨(dú)立董事制度。如何聘任獨(dú)立董事？其任職資格如何？任期如何確定？《公司法》均未給予圓滿的回答，實(shí)踐中則適用《上市公司獨(dú)立董事指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）中的相關(guān)規(guī)定，但該規(guī)定存在諸多不足，亟待完善。本文試就獨(dú)立董事聘任制度的主要內(nèi)容進(jìn)行探討，企盼未來的《公司法》能就此作出較為先進(jìn)的規(guī)定。
一、獨(dú)立董事任職資格
獨(dú)立董事除應(yīng)具備一般董事的任職資格外，還須具有何種特殊資格，各國(guó)立法有不同規(guī)定。在理論上，可將這些不同規(guī)定大別為兩類，即積極資格和消極資格。
從各國(guó)關(guān)于獨(dú)立董事積極資格的立法來看，其內(nèi)容主要是關(guān)于獨(dú)立董事應(yīng)具備何種能力的問題。由于獨(dú)立董事在公司運(yùn)行過程中要發(fā)揮重要作用，因此其無疑應(yīng)具備很強(qiáng)的公司經(jīng)營(yíng)管理能力，這種經(jīng)營(yíng)管理能力表現(xiàn)為應(yīng)具備公司運(yùn)作的基本知識(shí)，熟悉相關(guān)法律法規(guī)，具有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)等。當(dāng)然，不能苛求所有獨(dú)立董事都必須是各方面的專業(yè)人才，而是要求每一名獨(dú)立董事至少在某一方面是專才并且對(duì)其他方面的知識(shí)有一定的了解。實(shí)踐中，一般認(rèn)為下列人員具有擔(dān)任獨(dú)立董事的能力：其他上市公司的高級(jí)管理人員或已離任的高級(jí)管理人員，大學(xué)專家學(xué)者，由相關(guān)監(jiān)督管理能力的前政府機(jī)關(guān)官員，成功的企業(yè)家，律師，注冊(cè)會(huì)計(jì)師等。此外，獨(dú)立董事同時(shí)還必須具有相當(dāng)豐富的商業(yè)閱歷。依我國(guó)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，獨(dú)立董事應(yīng)具備上市公司運(yùn)作的基本知識(shí)，熟悉相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章及規(guī)則；同時(shí)還須具有五年以上法律、經(jīng)濟(jì)或者其他履行獨(dú)立董事職責(zé)所必需的工作經(jīng)驗(yàn)。
獨(dú)立董事消極資格的內(nèi)容頗為豐富，大致包括如下幾方面：
其一，身份限制。獨(dú)立董事的身份限制，解決的是獨(dú)立董事是否應(yīng)當(dāng)擁有公司的股份（資格股），這一問題的產(chǎn)生源于各國(guó)對(duì)董事是否必須是公司股東有不同的規(guī)定，其中英法等國(guó)采資格股模式，規(guī)定董事必須擁有資格股；日美等國(guó)采無資格股模式，法律對(duì)董事選任無資格股限制；德國(guó)法則采任意模式，即法律對(duì)董事資格股并無限制，但允許公司以章程要求董事必須持有公司股份。我國(guó)公司法對(duì)此問題沒有規(guī)定。筆者認(rèn)為，不論在董事資格問題上是否要求其持有資格股，對(duì)于獨(dú)立董事，則不應(yīng)要求其必須持有資格股。因?yàn)楠?dú)立性是獨(dú)立董事的最基本和最重要的特征，如果獨(dú)立董事持有公司股權(quán)，其行為就難免受其自身利益的驅(qū)動(dòng)，從而難以保持客觀立場(chǎng)，必然影響其進(jìn)行獨(dú)立性判斷。相反，從本書對(duì)獨(dú)立董事概念的理解來看，我們還進(jìn)一步認(rèn)為應(yīng)當(dāng)將獨(dú)立董事不得持有公司股份作為獨(dú)立董事任職的消極資格之一。對(duì)此，《指導(dǎo)意見》規(guī)定，直接或間接持有上市公司已發(fā)行股份1％以上或者是上市公司前十名股東中的自然人股東，不得擔(dān)任獨(dú)立董事。我們認(rèn)為這一規(guī)定是不妥當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)修改為獨(dú)立董事必須是不持有公司任何股份的人。
其二，職務(wù)限制。獨(dú)立董事的職務(wù)限制，表現(xiàn)在獨(dú)立董事除擔(dān)任公司的董事之外，在過去一段期間和擔(dān)任獨(dú)立董事期間不得擔(dān)任公司的其他職務(wù)。如依《美國(guó)公司治理規(guī)則》規(guī)定，獨(dú)立董事必須在過去五年中未曾以高級(jí)管理人員的身份受雇于該公司，且當(dāng)前非該公司顧問或高級(jí)管理層的成員；比利時(shí)公司治理委員會(huì)則規(guī)定獨(dú)立董事非公司管理層成員或關(guān)聯(lián)企業(yè)的董事，并在過去一年中未擔(dān)任上述職務(wù)。我國(guó)《指導(dǎo)意見》規(guī)定，在上市公司或者其附屬企業(yè)任職的人員、為上市公司或者其附屬企業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律、咨詢等服務(wù)的人員不得擔(dān)任該公司的獨(dú)立董事。
其三，業(yè)務(wù)限制。獨(dú)立董事的業(yè)務(wù)限制，表現(xiàn)在獨(dú)立董事不得與所聘公司或相關(guān)公司及有關(guān)人員有一定的業(yè)務(wù)關(guān)系。如依《美國(guó)公司治理規(guī)則》規(guī)定，獨(dú)立董事必須：與該公司的客戶或供應(yīng)商不存在關(guān)聯(lián)關(guān)系；與該公司或高級(jí)管理層成員不存在個(gè)人服務(wù)合同；在過去五年中，與該公司之間不存在根據(jù)證券和交易委員會(huì)要求應(yīng)當(dāng)披露的業(yè)務(wù)關(guān)系；未曾受雇于由該公司一名高級(jí)官員擔(dān)任董事的公眾公司；和該公司的子公司之間不存在上述任何關(guān)系。我國(guó)《指導(dǎo)意見》關(guān)于為上市公司或者其附屬企業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律、咨詢等服務(wù)的人員不得擔(dān)任該公司獨(dú)立董事的規(guī)定，亦是此條件的反映。
其四，親屬關(guān)系限制。各國(guó)立法均規(guī)定獨(dú)立董事不得和相關(guān)人員具有一定的親屬關(guān)系，我國(guó)立法在此問題上的規(guī)定比較完善。依《指導(dǎo)意見》，下列人員不得擔(dān)任獨(dú)立董事：與在上市公司或者其附屬企業(yè)任職的人員存在直系親屬關(guān)系或主要社會(huì)關(guān)系的（直系親屬是指配偶、父母、子女等；主要社會(huì)關(guān)系是指兄弟姐妹、岳父母、兒媳女婿、兄弟姐妹的配偶、配偶的兄弟姐妹等）；與直接或間接持有上市公司已發(fā)行股份1％以上或者是上市公司前十名股東中的自然人股東存在直系親屬關(guān)系的;與在直接或間接持有上市公司已發(fā)行股份5％以上的股東單位或者在上市公司前五名股東單位任職的人員存在直系親屬關(guān)系的;最近一年內(nèi)曾經(jīng)具有前三項(xiàng)所列舉情形的人員。
其五，其他人員?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定，公司章程規(guī)定不得擔(dān)任獨(dú)立董事的其他人員和中國(guó)證監(jiān)會(huì)認(rèn)定不得擔(dān)任獨(dú)立董事的其他人員，不得擔(dān)任獨(dú)立董事。此外，公司還可以通過章程對(duì)獨(dú)立董事的其他任職資格進(jìn)行進(jìn)一步規(guī)定。
從我國(guó)現(xiàn)行立法情況來看，《指導(dǎo)意見》雖就獨(dú)立董事職務(wù)、業(yè)務(wù)、身份和親屬方面的任職資格進(jìn)行了嚴(yán)格限定，但仍然存在兩處漏洞：一是該意見并不禁止與公司管理層存在社交關(guān)系的人擔(dān)任獨(dú)立董事。由于在中國(guó)傳統(tǒng)文化里，倫理觀念占據(jù)很重要的地位，社交關(guān)系在人們的日常交往中往往發(fā)揮很重要的作用，《指導(dǎo)意見》對(duì)此問題未規(guī)定，導(dǎo)致在我國(guó)不少上市公司中與公司管理層存在社交關(guān)系的人大量進(jìn)入公司董事會(huì)擔(dān)任獨(dú)立董事，使獨(dú)立董事的獨(dú)立性難獲保障，在許多公司重大決策面前難以發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。二是該意見并沒有排除獨(dú)立董事可以是與公司之間具有一定比例或數(shù)額的商業(yè)交易關(guān)系的人員。而對(duì)此，國(guó)外立法一般均設(shè)有禁止性規(guī)定，如美國(guó)證券交易委員會(huì)規(guī)定：“在前兩個(gè)財(cái)政年度內(nèi)的任何一個(gè)曾向公司作出商業(yè)支付或者從公司獲得商業(yè)支付超過20萬美元”的人不得擔(dān)任該公司獨(dú)立董事；《密歇根州公司法》規(guī)定獨(dú)立董事在過去三年內(nèi)不得是與公司之間從事10萬美元以上交易的人員。如果《指導(dǎo)意見》不設(shè)立一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來阻斷獨(dú)立董事與公司之間可能的交易關(guān)系，獨(dú)立董事的獨(dú)立性在實(shí)體上仍不免令人懷疑。因此，我們建議將不存在與公司管理層存在社交關(guān)系以及一定期限內(nèi)與公司之間不具有一定數(shù)額商業(yè)交易關(guān)系也作為獨(dú)立董事的任職資格之一。
二、獨(dú)立董事聘任程序
獨(dú)立董事作為董事會(huì)的成員，理應(yīng)由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生。但是，由于獨(dú)立董事職能的特殊性，其應(yīng)該具有不同于一般董事的聘任程序，如此方可保障選聘出的獨(dú)立董事保持真正意義上的獨(dú)立性，因此，如何避免獨(dú)立董事成為大股東或執(zhí)行董事的代言人，便是設(shè)計(jì)獨(dú)立董事聘任程序時(shí)首要考慮的問題。對(duì)此，可有兩種較有效的做法：其一，對(duì)大股東和執(zhí)行董事在選舉獨(dú)立董事時(shí)的提名權(quán)進(jìn)行適當(dāng)限制，甚至完全剝奪。如在國(guó)外成熟的公司制企業(yè)中，董事會(huì)下一般均設(shè)有獨(dú)立董事的提名委員會(huì)（Nominating Committee）；其二，在股東大會(huì)選舉獨(dú)立董事時(shí)，采累積投票制。股東大會(huì)在選舉時(shí)有兩種投票方法，即直接投票制和累積投票制。直接投票制就是股東在選舉時(shí)按照一股一票的原則將自己的選票平均投給自己提名的候選人，得到多數(shù)票的候選人當(dāng)選；累計(jì)投票制則是指股東大會(huì)在選舉兩名以上的董事或監(jiān)事時(shí)，每股擁有與章程規(guī)定當(dāng)選的董事、監(jiān)事總?cè)藬?shù)相等的表決權(quán)，股東既可以把所有的投票集中選舉一人，也可以分散選舉數(shù)人，最后按照得票多少?zèng)Q定當(dāng)選董事和監(jiān)事。它是一種避免大股東完全控制董事會(huì)席位的有效做法。在選舉獨(dú)立董事時(shí)，可以考慮采用。
具體來說，獨(dú)立董事聘任程序應(yīng)包括以下內(nèi)容：其一，公司首屆董事會(huì)中的獨(dú)立董事的產(chǎn)生可在公司的設(shè)立過程中通過章程規(guī)定由擁有董事會(huì)席位之外的其他所有股東提名并決定人選，其選舉結(jié)果由創(chuàng)立大會(huì)通過；其二，公司成立后，在公司董事會(huì)下設(shè)立專門的由獨(dú)立董事組成的提名委員會(huì)負(fù)責(zé)提名獨(dú)立董事候選人，由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生；其三，股東大會(huì)選舉獨(dú)立董事時(shí)采累積投票制。我國(guó)《指導(dǎo)意見》對(duì)獨(dú)立董事的聘任程序有明文規(guī)定：獨(dú)立董事由上市公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、單獨(dú)或者合并持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東提名并經(jīng)股東大會(huì)選舉決定。其中對(duì)獨(dú)立董事的提名權(quán)主體的規(guī)定顯然過于寬泛，也未規(guī)定累積投票制度，但修改后的《公司法》第106條規(guī)定：股東大會(huì)選舉董事、監(jiān)事，可以根據(jù)公司章程的規(guī)定或者股東大會(huì)的決議，實(shí)行累積投票制，當(dāng)然可適用于獨(dú)立董事的選舉。
上述《指導(dǎo)意見》關(guān)于獨(dú)立董事聘任程序的規(guī)定，與國(guó)外較為通行的獨(dú)立董事聘任程序存在重大差異。從我國(guó)實(shí)踐情況來看，由于我國(guó)的上市公司多數(shù)是由原來的國(guó)有企業(yè)改制而來，基本上都存在一股獨(dú)大的現(xiàn)象，大股東通過操縱董事會(huì)和股東大會(huì)，使上市公司與大股東發(fā)生大量的關(guān)聯(lián)交易或采取其他手段，損害上市公司及中小股東利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。在這種情況下，由上市公司董事會(huì)或單獨(dú)持有上市公司已發(fā)行股份1%以上的股東來提名獨(dú)立董事人選，不僅不可能有效監(jiān)督董事會(huì)與大股東的行為，相反很可能淪為他們的合法外衣。至于由監(jiān)事會(huì)來提名獨(dú)立董事人選，筆者認(rèn)為，由一個(gè)法定的監(jiān)督機(jī)構(gòu)提議產(chǎn)生另一個(gè)監(jiān)督主體，在法理上難謂圓通。更為重要的是，我國(guó)現(xiàn)行《公司法》并未賦予監(jiān)事會(huì)提議選舉董事的權(quán)力，當(dāng)然也就沒有提名獨(dú)立董事的權(quán)力，《指導(dǎo)意見》的這一規(guī)定，屬典型的違反《公司法》的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為無效。因此，在獨(dú)立董事的聘任程序上，應(yīng)借鑒國(guó)外一般做法，規(guī)定公司首屆董事會(huì)中的獨(dú)立董事的產(chǎn)生可在公司的設(shè)立過程中通過章程規(guī)定由擁有董事會(huì)席位之外的其他所有股東提名并決定人選，其選舉結(jié)果由創(chuàng)立大會(huì)通過；公司成立后，在公司董事會(huì)下設(shè)立專門的由獨(dú)立董事組成的提名委員會(huì)負(fù)責(zé)提名獨(dú)立董事候選人，由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生。
三、獨(dú)立董事的名額與任期
1.獨(dú)立董事的名額
獨(dú)立董事的能力不管如何優(yōu)秀，但如果孤掌難鳴，在董事會(huì)中產(chǎn)生不了支配性影響，也很難發(fā)揮其應(yīng)有作用；但是不是獨(dú)立董事的比例越高越好呢？有學(xué)者基于獨(dú)立董事的構(gòu)成比例而將董事會(huì)分為以下幾種模式:（1)全部由非獨(dú)立董事構(gòu)成的董事會(huì)；（2)非獨(dú)立董事占絕對(duì)多數(shù)、獨(dú)立董事占絕對(duì)少數(shù)的董事會(huì)；（3)非獨(dú)立董事占簡(jiǎn)單多數(shù)、獨(dú)立董事占相對(duì)少數(shù)的董事會(huì)；（4)非獨(dú)立董事與獨(dú)立董事平分秋色的董事會(huì)；（5)非獨(dú)立董事占相對(duì)少數(shù)、獨(dú)立董事占簡(jiǎn)單多數(shù)的董事會(huì)；（6)非獨(dú)立董事占絕對(duì)少數(shù)、獨(dú)立董事占絕對(duì)多數(shù)的董事會(huì)；（7)全部由獨(dú)立董事組成的董事會(huì)。究竟哪種模式最為理想？對(duì)此，應(yīng)從獨(dú)立董事與非獨(dú)立董事的優(yōu)劣角度分析。獨(dú)立董事的獨(dú)立性使其在行使職權(quán)時(shí)不會(huì)為追求私利而惡意損害公司和股東利益，但獨(dú)立董事投入公司的工作時(shí)間往往很有限，又因其與公司經(jīng)營(yíng)績(jī)效間不存在實(shí)質(zhì)性利益關(guān)系，其履行職責(zé)的利益驅(qū)動(dòng)力自然較弱；而非獨(dú)立董事如果考慮個(gè)人利益過多，極易損害公司和其他股東利益，但其對(duì)本公司的具體情況了如指掌，在公司決策方面的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)遠(yuǎn)超過獨(dú)立董事，因此，最佳董事會(huì)結(jié)構(gòu)應(yīng)是獨(dú)立董事與非獨(dú)立董事并存、德能互補(bǔ)的結(jié)構(gòu)?？紤]到我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，獨(dú)立董事既要監(jiān)督與制衡內(nèi)部控制人，又要監(jiān)督與制衡股東，因此應(yīng)使獨(dú)立董事在董事會(huì)中占居多數(shù)席位，至于是簡(jiǎn)單多數(shù)（第五種模式）還是絕對(duì)多數(shù)（第六種模式），筆者認(rèn)為不宜作強(qiáng)制性規(guī)定，而應(yīng)交由公司、股東以及市場(chǎng)情況來決定?！吨笇?dǎo)意見》曾要求在二00二年六月三十日前，董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)至少包括兩名獨(dú)立董事；在二00三年六月三十日前，董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)至少包括三分之一獨(dú)立董事。但對(duì)以后時(shí)間獨(dú)立董事的比例問題未再進(jìn)一步規(guī)定。此外，該意見還就董事會(huì)下設(shè)的相關(guān)委員會(huì)中獨(dú)立董事的比例作有明確規(guī)定：如果上市公司董事會(huì)下設(shè)薪酬、審計(jì)、提名等委員會(huì)的，獨(dú)立董事應(yīng)當(dāng)在委員會(huì)成員中占有二分之一以上的比例。
從我國(guó)獨(dú)立董事制度的實(shí)施狀況來看，雖然現(xiàn)在上市公司的獨(dú)立董事比例大致達(dá)到了《上市公司獨(dú)立董事指導(dǎo)意見》關(guān)于“二00二年六月三十日前，董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)至少包括2名獨(dú)立董事；在二00三年六月三十日前，董事會(huì)成員中應(yīng)當(dāng)至少包括三分之一獨(dú)立董事”的要求，但相對(duì)于歐美發(fā)達(dá)國(guó)家來說，我國(guó)獨(dú)立董事在董事會(huì)中的構(gòu)成比例仍然偏低，整體規(guī)模偏小，屬于董事會(huì)中的弱勢(shì)群體，難以發(fā)揮制度設(shè)計(jì)時(shí)的設(shè)想的監(jiān)督職能。如經(jīng)合組織1999年的調(diào)查顯示，美國(guó)獨(dú)立董事占董事會(huì)的比例高達(dá)62%，而《財(cái)富》雜志對(duì)美國(guó)公司1000強(qiáng)的統(tǒng)計(jì)表明，其董事會(huì)的平均規(guī)模為11人，其中獨(dú)立董事就達(dá)到9人。因此，必須以強(qiáng)行法的形式規(guī)定上市公司獨(dú)立董事的構(gòu)成比例應(yīng)至少達(dá)到董事會(huì)成員的多數(shù)，至于是簡(jiǎn)單多數(shù)，還是絕對(duì)多數(shù)，則可由公司自行選擇。
2.獨(dú)立董事的任期
從一般意義上來說，獨(dú)立董事與非獨(dú)立董事如果相處時(shí)間過長(zhǎng)，一方面可能會(huì)培育兩者的私人感情，另一方面也可能形成董事會(huì)成員之間的利益共同體，影響?yīng)毩⒍碌莫?dú)立性，因此，對(duì)獨(dú)立董事的任期必須進(jìn)行嚴(yán)格限制?！吨笇?dǎo)意見》規(guī)定：獨(dú)立董事每屆任期與該上市公司其他董事任期相同，任期屆滿，連選可以連任，但是連任時(shí)間不得超過六年。根據(jù)《公司法》第46條和第109條第二款的規(guī)定，董事任期由公司章程規(guī)定，但每屆任期不得超過三年。董事任期屆滿，連選可以連任。
我國(guó)現(xiàn)行法規(guī)定的獨(dú)立董事每屆任期三年，屬于比較合理的規(guī)定，至于獨(dú)立董事可以連任的規(guī)定筆者認(rèn)為不夠合理。因?yàn)?，?dú)立董事長(zhǎng)期任職，就會(huì)長(zhǎng)期與其他董事和公司高級(jí)管理層接觸，在中國(guó)這樣一個(gè)人情社會(huì)中，很容易導(dǎo)致這些人員形成濃厚的私人關(guān)系，不利于獨(dú)立董事對(duì)這些人員的監(jiān)督。因此，建議不允許獨(dú)立董事連任。
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“成為新特區(qū)還是蠻有面子的?！眲⒅緜ヒ蚕衿渌艘粯?，習(xí)慣稱呼“兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)”為“新特區(qū)”，因?yàn)檠睾ｉ_放區(qū)迅捷超過老牌城市武漢的故事已經(jīng)流傳了太久，人們對(duì)“特區(qū)”二字情有獨(dú)鐘。
熟悉武漢的人都知道，“1+8城市圈”是獲批“兩型社會(huì)試驗(yàn)區(qū)”的最大籌碼。這個(gè)醞釀了6年的城市群計(jì)劃，套用一部老電影的片名來概括，就是《一個(gè)與八個(gè)》?，F(xiàn)在，武漢這個(gè)湖北“老大哥”，要帶著8個(gè)“小兄弟”演出。個(gè)經(jīng)濟(jì)版的“特區(qū)大戲”。
城投開路，“老大哥”邁出第一步
武漢大修!每個(gè)初到江城的人都會(huì)有類似的感慨。當(dāng)?shù)氐某鞘兄芸洞笪錆h》2009年12月刊的封面標(biāo)題只有一個(gè)字：堵。武漢市城市建設(shè)投資開發(fā)集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱城司)，這個(gè)負(fù)責(zé)建設(shè)武漢橋路、隧道和地鐵建設(shè)的國(guó)有公司，帶著500億資金，正把武漢的大小“血管”拆散打亂、整合重修。武漢市民戲稱武漢正成為中國(guó)的超級(jí)“堵城”。
石老師是一名幼兒園教師，她每天要從漢口的機(jī)場(chǎng)路附近坐車穿過大半個(gè)城市去武昌上班?！芭芤惶酥辽傩枰雮€(gè)小時(shí)。遇上特別堵的時(shí)候，公交車一個(gè)多小時(shí)不動(dòng)窩?！庇腥藢懥艘桓睂?duì)聯(lián)以形容武漢的堵：“司門口街道口關(guān)山口口口堵死，珞瑜路中南路武珞路路路不通?！?/p>
武漢市政府把這稱為“陣痛期”，在很多施工現(xiàn)場(chǎng)的擋板上，刷滿了類似的標(biāo)語：今天的痛苦是為了明天的暢通。要想帶動(dòng)城市圈發(fā)展，武漢必須率先發(fā)展。在成為“新特區(qū)”的這兩年，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大干快上成為武漢的主旋律，開路，是老大哥邁出的第一步。
城司是開路的主角，這個(gè)風(fēng)光無限的名字出現(xiàn)在這個(gè)城市的很多道路上。兩年來，它修建了天興洲長(zhǎng)江大橋、過江隧道和多處立交橋。生活在武漢的人們，每天都能切身感受到它的作業(yè)帶來的影響。
而另一家國(guó)有獨(dú)資公司則相對(duì)低調(diào)，作為改變城市格局的另一個(gè)推手――武漢水資源發(fā)展投資有限公司(以下簡(jiǎn)稱水司)，正在開始新一輪的城市升級(jí)運(yùn)作。他們的目標(biāo)是把城中六大湖泊用水道連接在一起，開拓湖濱地產(chǎn)，建設(shè)新商圈和文化區(qū)，并最終影響未來武漢城市格局。
水投升級(jí)：武漢的“水文章”
打開武漢地圖，除了被長(zhǎng)江和漢江一分為三的“三鎮(zhèn)格局”，就是密密麻麻的城中湖。湖北轄內(nèi)湖泊眾多，被稱為“千湖之省”，省會(huì)武漢又被稱為“百湖之市”。可以說，水塑造了武漢的面孔，如果它們都不臭的話，那應(yīng)該是‘件引以為傲的事。
武漢人一直羨慕西湖之于杭州的意義。武漢東湖面積是西湖的6倍，小小西湖對(duì)整個(gè)城市品牌的拉動(dòng)作用令東湖黯然失色。所以，圍繞這個(gè)全國(guó)最大的城中湖，武漢方面做了多次策劃和運(yùn)作――做水文章、打文化牌、興旅游業(yè)，但收效一般。
2009年6月，在“兩型社會(huì)”指引和金融危機(jī)爆發(fā)的大背景下，新的“東湖文章”浮出水面一一大東湖生態(tài)水網(wǎng)項(xiàng)目，項(xiàng)目主體俗稱“六湖連通”，就是將武昌地區(qū)的東湖、沙湖、北湖、楊春湖、嚴(yán)西湖和嚴(yán)東湖這六大湖泊相互連通，還要通過閘引泵排引入長(zhǎng)江水。
駐扎在江灘的水司，正是這個(gè)治水項(xiàng)目的業(yè)主單位。水司的背后是武漢市政府。水司董事長(zhǎng)付明貴說：“大東湖項(xiàng)目是武漢建設(shè)兩型社會(huì)的切入點(diǎn)之一，副總理親自批示，中央先后派出5個(gè)工作小組前來調(diào)研?！彼疽彩窃趪?guó)家發(fā)改委批復(fù)此項(xiàng)目之后才成立的。
六湖水治理的第一步是改善水質(zhì)。據(jù)2008年武漢市環(huán)境狀況公報(bào)，這六大湖泊中，除嚴(yán)東湖符合四類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，其他幾個(gè)湖泊均為五類或劣五類水質(zhì)。在湖北大學(xué)背后的沙湖岸邊，有一處花園小區(qū)裝飾精美，臨湖的一邊修有露天大陽臺(tái)，只是陽臺(tái)的門窗都被封住，厚厚的灰塵顯示，主人們很少到那里賞景，因?yàn)槊鎸?duì)的不是以往碧波蕩漾的沙湖，而是一汪又黑又臭的淺水。不遠(yuǎn)處成隊(duì)作業(yè)的挖掘機(jī)顯示，這里的狀況有可能被改變。
“武漢優(yōu)于水，也憂于水?！备睹髻F說，按照計(jì)劃，2009年年內(nèi)東湖完成截污，2010年年內(nèi)其他幾個(gè)湖泊完成截污。水司為此將新建北湖和白滸山兩座污水處理廠。與此同時(shí)，將新建、改建和擴(kuò)建30多條港渠，打通長(zhǎng)江與湖泊、湖泊與湖泊之間的阻隔，編織起一張水網(wǎng)。
“我當(dāng)兵的時(shí)候還能看到江豬，現(xiàn)在恐怕絕跡了吧?！备睹髻F談話的重點(diǎn)始終圍繞生態(tài)保護(hù)和水資源治理，他希望未來的武漢水網(wǎng)能始終流淌著清潔干凈的水。事實(shí)上，六湖連通之外。還要進(jìn)行新一輪的土地儲(chǔ)備和地產(chǎn)開發(fā)。清淤治水、土地儲(chǔ)備和(吸引)地產(chǎn)開發(fā)是這一項(xiàng)目的“三步走”。
這個(gè)歷時(shí)12年的超級(jí)項(xiàng)目，將很大程度上改變武漢現(xiàn)有的城市面貌?！〕坝忠蝗@湖水的高樓，漸次出現(xiàn)在項(xiàng)目的規(guī)劃圖上。那或許代表著武漢江湖的水網(wǎng)清澈、武漢地產(chǎn)的蓬勃發(fā)展，抑或中北路上圍堵抗議的“釘子戶”。
“楚河漢街”流淌爭(zhēng)議
“水果湖地區(qū)是一塊黃金寶地?！蔽錆h重型機(jī)床廠職工老何說。他所在的集團(tuán)在武漢有一個(gè)更響亮的名字――“武重”。像老何家這樣的人家有8000多家，他們正在為即將到來的拆遷煩惱。
水果湖是東湖的一個(gè)分支，透過雙湖橋與廣闊的東湖相連，邊上就是湖北省委和省政府所在地。這里是武漢的官員和知識(shí)分子聚集區(qū)，武重作為昔口央企，也把職工宿舍建在這片區(qū)域。誠(chéng)如老何所言，這是一片黃金寶地，只是，在這片越來越繁華的寶地上，修建于上世紀(jì)50年代的武重宿舍略顯陳舊了?，F(xiàn)在，六湖連通的第一個(gè)“連通”項(xiàng)目――“楚河漢街”，要從老何居住的土地上流過。
“楚河”是未來連通沙湖和東湖的一條明渠，全長(zhǎng)1.7公里，從效果圖上來看，并不是一條直來直去的規(guī)整水渠，而是蜿蜒流過，有較寬水面的景觀河?！皾h街”按規(guī)劃是楚河岸邊的一條步行商業(yè)街，還在邊上規(guī)劃了文化區(qū)、高尚居住區(qū)和辦公綜合區(qū)。
據(jù)介紹，由此帶來的拆遷工作量非常巨大，拆遷量124.77萬平方米，涉及8932戶居民?！拔覀兩钊氲矫恳粦糇稣{(diào)查和訪問，并提出以時(shí)間換空間的原則。沒有強(qiáng)制拆遷任何房屋?！备睹髻F說。而水司的另一名工作人員說，湖
濱老百姓聞聽此事，紛紛“種房子”以求更多補(bǔ)償面積，也為拆遷工作帶來不少麻煩。
另一方面，老何所在的武重宿舍陣營(yíng)，也不斷發(fā)出反對(duì)的聲音。2009年7月，武重宿舍的居民一度堵住了城市主干道中北路?！霸瓉碚f做30層的高樓，把兩個(gè)街坊的居民搬進(jìn)去，大家都同意了，結(jié)果政府丟大家的彈子(指失信)，只補(bǔ)償每平米4000多讓遷走。”武重弟子聽濤說，在如此繁盛的地段，以后新蓋的房子不會(huì)低于1萬，很多人認(rèn)為價(jià)錢開低了。
爭(zhēng)議猶在，在國(guó)務(wù)院修改《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的敏感時(shí)節(jié)，不管是水司、開發(fā)商還是武漢市政府，都作出了克制的表態(tài)。他們向公眾保證，不會(huì)發(fā)生強(qiáng)制拆遷的狀況，雖然有些人半信半疑。
新九頭鳥尚未成形
大興土木的武漢正埋頭建設(shè)，周圍的小城市雖有不滿，但也不好表現(xiàn)得太明顯?！爸車?個(gè)兄弟，對(duì)武漢老大哥還是畢恭畢敬的。從成立城市圈第―天起，就希望能帶著它們一起過上好日子?！?4歲的陳文科是提出“武漢城市圈”的第一人。
“我那時(shí)候提的并不是8+1，而是6+1，黃岡和咸寧沒有考慮?！辈僦豢跐庵氐亩踔菘谝?，陳文科在地圖上比劃說?！霸囼?yàn)區(qū)”獲批以來，各地發(fā)展的基本方針就變成了“依托大武漢，發(fā)展大孝感”，“依托大武漢，發(fā)展大黃岡”……8個(gè)城市里頭有6個(gè)爭(zhēng)當(dāng)武漢“后花園”。
陳文科將這種關(guān)系形容為眾星捧月。地處中國(guó)腹地的武漢素有“九省通衙”之稱，2009年年底通車的武廣高鐵更增加了它的交通優(yōu)勢(shì)。這樣一個(gè)大城市，在周圍有些甚至還是貧困縣的小兄弟眼中，成為理所當(dāng)然的“明星”。武漢建廣場(chǎng)，其他小城市紛紛效仿；武漢流行豎大型廣告牌，其他各城的戶外廣告又一夜繁榮……
但就是這樣一個(gè)明星城市， 卻在全國(guó)城市的競(jìng)爭(zhēng)力排行榜上磕磕絆絆。一直名列綜合競(jìng)爭(zhēng)力20名開外的武漢，在成為“試驗(yàn)區(qū)”的第一年獲得猛進(jìn)，上升至17位。只是一年不到，在最新版的排名中，再次滑落至25名。
關(guān)鍵詞 ：地方政府 投融資平臺(tái) 債務(wù)風(fēng)險(xiǎn) 風(fēng)險(xiǎn)成因 發(fā)展對(duì)策
一、研究背景
根據(jù)史料記載，我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)產(chǎn)生的雛形，可以追溯到上世紀(jì)80年代早期，當(dāng)時(shí)廣東省地方政府為籌集建設(shè)資金，率先通過集資貸款方式建橋修路，用道路建成后通行車輛的收費(fèi)償還貸款，用這種方式打破了基建資金匱乏的瓶頸。通過這種融資平臺(tái)的雛形模式，解決了當(dāng)時(shí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏問題，而后逐步在全國(guó)推行這種地方政府融資模式。投融資平臺(tái)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中真正發(fā)揮主導(dǎo)作用，始自2008年下半年以后，隨著全球國(guó)際金融危機(jī)的大爆發(fā)，國(guó)家為了拉動(dòng)內(nèi)需，保持經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，出臺(tái)了“4萬億”投資計(jì)劃，同時(shí)陸續(xù)出臺(tái)了一系列舉措和建議，為投融資平臺(tái)設(shè)立奠定了法理基礎(chǔ)，使得各級(jí)地方政府在依托原有城司的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一構(gòu)建新型的“城市經(jīng)營(yíng)理念”的投融資平臺(tái)公司。
隨著后金融危機(jī)時(shí)代的到來，其在對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大貢獻(xiàn)的同時(shí)，地方政府債務(wù)也呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)隱患逐漸顯現(xiàn)。從審計(jì)署公布的有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，自2010年末至2013年6月末，地方政府債務(wù)余額年均復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)22.9%，明顯高于國(guó)家12%的 GDP名義增速。截至2013年6月末，全國(guó)各級(jí)政府融資平臺(tái)達(dá)8000多家，貸款余額累計(jì)達(dá)9.7萬億元[1]。
二、文獻(xiàn)綜述
（一）關(guān)于地方政府投融資平臺(tái)相關(guān)概念和產(chǎn)生原因
唐滔指出：“所謂地方政府融資平臺(tái)，是指地方政府及其部門和機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位等通過財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，具有政府公益性項(xiàng)目投融資功能，并擁有獨(dú)立企業(yè)法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”。融資平臺(tái)的本質(zhì)是，地方政府以相關(guān)領(lǐng)域的財(cái)政投資性支出注入平臺(tái)作為本金撬動(dòng)金融資源[2]。周沅帆指出，地方投融資平臺(tái)的產(chǎn)生是中國(guó)當(dāng)前制度背景下的必然，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化使地方投融資平臺(tái)問題凸顯，融資規(guī)模的擴(kuò)張或縮減不能成為地方投融資平臺(tái)生存或死亡的判斷依據(jù)，從中短期看進(jìn)一步的發(fā)展趨勢(shì)應(yīng)該是投融資平臺(tái)結(jié)構(gòu)上的調(diào)整，運(yùn)作上的規(guī)范化、透明化，資金放貸增量上的審慎管理[3]。
（二）中外地方政府典型投融資模式與融資創(chuàng)新
曾慶桃在《我國(guó)地方政府投融資平臺(tái)典型模式分析》中[4]，以北京、重慶和上海為例，對(duì)市級(jí)規(guī)模的平臺(tái)模式進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。文章指出：北京市政府投融資平臺(tái)依靠區(qū)域優(yōu)勢(shì)，融合民間閑置資金和政府的財(cái)政資金，是一種同時(shí)表現(xiàn)出商業(yè)形式和政府屬性的創(chuàng)新模式；重慶“渝富”+“股”運(yùn)作模式是通過土地的儲(chǔ)存，用土地的增值預(yù)期向銀行融資，再用融來的資金對(duì)平臺(tái)融資項(xiàng)目進(jìn)行整治，償還貸款和提供擔(dān)保、出讓，以保持自身的實(shí)力和規(guī)模擴(kuò)大；上海市是采取“政府-城司-工程管理公司”三級(jí)管理模式，通過政府引導(dǎo)，實(shí)行公司化運(yùn)作模式，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路。上海模式的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在投資主體多元化，投資者除了包括大型國(guó)有投資公司之外，還包括私人資本和信托投資公司等金融機(jī)構(gòu)。通過引入市場(chǎng)機(jī)制及多元化的融資方式，開創(chuàng)了中國(guó)地方政府投融資平臺(tái)設(shè)立的先河。謝世清認(rèn)為“重慶投”的突破性意義在于，將分散的建設(shè)資金聚集整合，形成規(guī)模優(yōu)勢(shì)，提高融資信用度，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，從而開創(chuàng)政府主導(dǎo)、集團(tuán)推進(jìn)、社會(huì)參與的共贏局面[5]。
國(guó)外投融資模式具有共同的特點(diǎn)，都重視市場(chǎng)在投融資機(jī)制中的作用，積極鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。例如日本政府通過采取提供財(cái)政和政策性金融擔(dān)保等措施，倡導(dǎo)新型的融資模式，制定較為完善的法律法規(guī)，設(shè)置逐步放開的監(jiān)管體制，降低非國(guó)有經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)；美國(guó)政府通過發(fā)行地方政府市政債券支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)；英國(guó)是推行“PPP”模式參與國(guó)家公共設(shè)施建設(shè)的典范國(guó)家之一。
（三）中外關(guān)于地方政府投融資的風(fēng)險(xiǎn)分析
封北麟（2010）指出投融資平臺(tái)作為地方政府債務(wù)的法律主體，構(gòu)成了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的第一道防火墻。能否將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解在平臺(tái)內(nèi)部將直接影響到財(cái)政的安全運(yùn)轉(zhuǎn)和償債能力，因此加強(qiáng)建立投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制十分必要。陳志勇在《市政債的運(yùn)行機(jī)制與風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管研究：一個(gè)綜述》中指出，如何規(guī)范和調(diào)整我國(guó)現(xiàn)有城投債務(wù)體系，研究從城投債務(wù)體系向市政債體系平穩(wěn)過渡的可行路徑，是需要解決的一個(gè)關(guān)鍵問題[6]。Hana Polackova Brixi提出了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)矩陣模型，從四個(gè)方面分析了政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)來源，并詳細(xì)解讀了政府或有負(fù)債的潛在風(fēng)險(xiǎn)[7]。
（四）研究評(píng)述
從研究成果來看，此類地方政府融資平臺(tái)建設(shè)仍然存在很多問題，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問題引發(fā)學(xué)者更多思考。今后國(guó)家應(yīng)通過進(jìn)一步完善相應(yīng)法律法規(guī)，積極拓寬投融資渠道，加大投融資創(chuàng)新模式，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性多元化融資主體，以提高地方政府投融資的資本運(yùn)營(yíng)效率，并通過投融資平臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，將債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和化解在平臺(tái)公司內(nèi)部，以有效控制地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，保障其步入可持續(xù)良性發(fā)展軌道。
三、地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因
（一）平臺(tái)內(nèi)部自身原因
1、平臺(tái)自身長(zhǎng)期償債壓力巨大。由于平臺(tái)公司資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中大部分為國(guó)有企業(yè)股權(quán)投資和公益性資產(chǎn)注入，這些資產(chǎn)流動(dòng)性很小，變現(xiàn)能力較弱；另外平臺(tái)貸款大多投向建設(shè)周期較長(zhǎng)、投資收益較低的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，由此而導(dǎo)致平臺(tái)自身現(xiàn)金流總量覆蓋不足，長(zhǎng)期償債壓力較大。
2、較高的經(jīng)營(yíng)負(fù)債率給銀行等金融機(jī)構(gòu)帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患?；谄脚_(tái)公司的特殊運(yùn)營(yíng)模式，政府隱性擔(dān)保在其公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施融資業(yè)務(wù)中占有較大份額，而公益性項(xiàng)目本身投資收益極低，還款來源主要依靠財(cái)政補(bǔ)貼、土地出讓收益，致使大多數(shù)平臺(tái)公司背負(fù)較高的經(jīng)營(yíng)負(fù)債率運(yùn)營(yíng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國(guó)領(lǐng)先的政府投融資平臺(tái)型企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率大都高于50%，而其凈資產(chǎn)收益率卻非常低下，這反映出平臺(tái)的資金使用效率較低。其一旦出現(xiàn)債務(wù)危機(jī)，地方政府可以給予一定的支持[8]。但是由于地方財(cái)力有限，使其還款能力終究不能得到全部保障，這不但會(huì)影響平臺(tái)公司的未來生存，也將給銀行等金融機(jī)構(gòu)帶來巨大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。
3、資產(chǎn)收益率普遍低下，長(zhǎng)期融資能力較弱。目前大多數(shù)平臺(tái)公司盡管具有龐大的資產(chǎn)規(guī)模，但真正能變現(xiàn)和帶來投資收益的有效資產(chǎn)相對(duì)稀缺。平臺(tái)大多數(shù)資產(chǎn)為政府劃撥的路橋等公益性資產(chǎn)和國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)，由于這些資產(chǎn)不能給平臺(tái)公司實(shí)際運(yùn)營(yíng)帶來經(jīng)濟(jì)效益，而造成平臺(tái)公司資產(chǎn)收益率普遍低下，缺乏可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力，長(zhǎng)期融資能力較弱。
4、融資結(jié)構(gòu)不合理，融資壓力巨大。從我國(guó)目前的平臺(tái)融資結(jié)構(gòu)來看，還主要是以財(cái)政資金、土地儲(chǔ)備和銀行借款等融資形式為主要渠道。隨著我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的快速發(fā)展，在該領(lǐng)域也在逐步向民間社會(huì)資本開放，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的融資渠道和模式還非常有限。隨著銀監(jiān)部門加大監(jiān)管力度和各類金融機(jī)構(gòu)授信條件提高，銀行貸款總量規(guī)模受到嚴(yán)格控制、貸款條件日趨苛刻，這不但將加劇平臺(tái)公司還款壓力，制約平臺(tái)后續(xù)發(fā)展，而且也使平臺(tái)公司面臨著巨大的融資壓力。
（二）來自政府和銀行等方面的外部原因
1、信息不對(duì)稱加大商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)。由于地方政府財(cái)政擔(dān)保在投融資平臺(tái)貸款融資業(yè)務(wù)中的特殊地位和作用，使得商業(yè)銀行授信時(shí)無法全面了解和掌握平臺(tái)公司的真實(shí)財(cái)務(wù)狀況和還款能力，由此而造成雙方信息嚴(yán)重失衡；另外地方政府的“多頭融資、多重授信”行為將平臺(tái)公司的投資風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到商業(yè)銀行體系，加大了商業(yè)銀行信用風(fēng)險(xiǎn)。
2、監(jiān)管不嚴(yán)加大政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。由于平臺(tái)公司承擔(dān)著較大的地方政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)職能，投融資平臺(tái)只是作為政府借款行為的主體，項(xiàng)目建設(shè)單位才是貸款資金的真正受用者。由于地方政府對(duì)平臺(tái)公司的資金使用監(jiān)管不嚴(yán)，使資金流向和貸款用途脫離平臺(tái)公司控制，導(dǎo)致資金使用的責(zé)任主體模糊，加大了平臺(tái)債務(wù)轉(zhuǎn)化為地方政府或有債務(wù)的可能性。若對(duì)平臺(tái)債務(wù)不加以有效控制，將嚴(yán)重威脅著地方財(cái)政金融體系的安全和穩(wěn)健運(yùn)行。
3、平臺(tái)公司間相互擔(dān)保易引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)。為了向銀行增加融資的可能性，城司間經(jīng)常出現(xiàn)相互信用擔(dān)保的情況。一旦出現(xiàn)被擔(dān)保公司發(fā)生信用缺失的情況，就會(huì)形成連帶經(jīng)濟(jì)責(zé)任，給其他城司造成損失從而引發(fā)信用風(fēng)險(xiǎn)。
四、地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范對(duì)策
（一）建立健全平臺(tái)的法人治理結(jié)構(gòu)
投融資平臺(tái)要與地方政府劃清權(quán)責(zé)界限，完善平臺(tái)的法人治理結(jié)構(gòu)。今后應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和深化股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和議事規(guī)范，使各層級(jí)管理部門起到相互制衡的作用。建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，使其所擁有的國(guó)有資產(chǎn)管理權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)相互統(tǒng)一，真正實(shí)現(xiàn)政府控股、法人治理的管理原則，使平臺(tái)公司逐步發(fā)展成為權(quán)責(zé)分配、激勵(lì)與約束機(jī)制相互制約的自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的獨(dú)立法人實(shí)體。
（二）強(qiáng)化平臺(tái)內(nèi)部資產(chǎn)運(yùn)行管理，增強(qiáng)自身造血功能
1、優(yōu)化平臺(tái)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值和增值。政府投融資平臺(tái)擁有數(shù)額巨大的資產(chǎn)，但很多資產(chǎn)并沒有發(fā)揮其效用。對(duì)于運(yùn)用資源融資模式的平臺(tái)公司，可以通過成立房地產(chǎn)開發(fā)公司或土地運(yùn)營(yíng)公司，充分利用政府的優(yōu)惠政策開發(fā)土地資源，兌現(xiàn)所儲(chǔ)備土地的價(jià)值，以此方式來盤活現(xiàn)有資產(chǎn)，提高平臺(tái)盈利水平和債務(wù)償還能力；對(duì)于運(yùn)用股權(quán)融資模式的平臺(tái)公司，可以憑借股權(quán)轉(zhuǎn)讓，積極投資適合平臺(tái)戰(zhàn)略發(fā)展需要的新項(xiàng)目，并適時(shí)退出無法掌控的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的迅速升值或變現(xiàn)。
2、多爭(zhēng)取政府注資，降低資產(chǎn)負(fù)債比率。對(duì)投融資平臺(tái)自身而言，通過銀行貸款與發(fā)行債券融資模式，將會(huì)帶來高額融資成本和巨大還本壓力；通過股權(quán)融資模式，也會(huì)帶來投資者要求獲得高額回報(bào)的壓力[9]；而通過由政府注資這種方式，不但不會(huì)帶來上述種種壓力，而且還可降低負(fù)債比率，提高盈利水平。作為社會(huì)公用基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)的融資主體，平臺(tái)自身很難實(shí)現(xiàn)自我良性循環(huán)，因其替代政府承擔(dān)了大量的政府行為，政府應(yīng)有義務(wù)為平臺(tái)提供全方位資金支持。
（三）加強(qiáng)平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，防范地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)
1、要建立和規(guī)范科學(xué)的債務(wù)償還保障機(jī)制。平臺(tái)公司應(yīng)依據(jù)投融資項(xiàng)目區(qū)分管理方式，建立科學(xué)的償債保障機(jī)制。對(duì)于社會(huì)公益性項(xiàng)目而言，由于項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)效益低下，只能依賴稅收和財(cái)政補(bǔ)貼等手段作為還款來源，由政府撥款通過建立專項(xiàng)城建項(xiàng)目?jī)攤饍斶€債務(wù)；相比之下由于經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目可以帶來可觀的經(jīng)營(yíng)收入，因而具有一定的盈利性，可以用項(xiàng)目本身的自有收益償還債務(wù)。通過科學(xué)償債保障機(jī)制的建立和實(shí)施，能夠進(jìn)一步增強(qiáng)平臺(tái)公司自身償債能力，供給平臺(tái)可持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。
2、加強(qiáng)平臺(tái)公司債務(wù)規(guī)?？刂?，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。針對(duì)我國(guó)目前地方政府投融資平臺(tái)債務(wù)膨脹的事實(shí)，需要嚴(yán)格控制平臺(tái)債務(wù)規(guī)模總量，制約平臺(tái)過渡負(fù)債。應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)、不同類型的融資平臺(tái)債務(wù)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建立平臺(tái)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系，通過制定合理的債務(wù)率、負(fù)債率、償債率及債務(wù)依存度等指標(biāo)，保證債務(wù)總量不突破各項(xiàng)債務(wù)指標(biāo)的上限，確保舉債規(guī)模與地方經(jīng)濟(jì)總量及可支配財(cái)力相匹配[10]。平臺(tái)公司應(yīng)制定一套完整的債務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，從債務(wù)性質(zhì)、來源和年末余額等各方面加強(qiáng)管控，以防范直接顯性或隱性等各類政府債務(wù)；并應(yīng)結(jié)合相關(guān)財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的指標(biāo)，建立城司自身的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，對(duì)其很可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及早進(jìn)行預(yù)警，及時(shí)采取相應(yīng)的措施，做到防患于未然。平臺(tái)公司內(nèi)部債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不僅會(huì)影響公司自身償債能力，而且也給地方政府帶來了財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)重困擾了國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支平衡，將平臺(tái)債務(wù)收支納入預(yù)算管理已刻不容緩。應(yīng)打破傳統(tǒng)預(yù)算以政府收支現(xiàn)金流為基礎(chǔ)編制，盡快建立財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)算體制，加強(qiáng)對(duì)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的管理，防范財(cái)政危機(jī)[11]。
3、清查現(xiàn)有債務(wù)存量，進(jìn)行分類化解。全國(guó)各地要加緊采取債務(wù)存量清查措施，分類登記各類債務(wù)，以化解直接顯性或隱性、或有顯性和隱性等債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，摸清城司的債務(wù)總量與結(jié)構(gòu)。應(yīng)該堅(jiān)持是“誰借的就由誰還”的原則清償債務(wù)，必要時(shí)可以用法律的手段進(jìn)行追討[12]；對(duì)于或有隱性債務(wù)，應(yīng)該加強(qiáng)管理，盡可能在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域直接進(jìn)行化解；對(duì)于無法追討的或有顯性債務(wù)，建議可以納入直接顯性債務(wù)清償[13]。地方政府化解債務(wù)存量的資金，可以從預(yù)算資金和國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)收入中籌集。此外建議中央財(cái)政應(yīng)給予地方城司一定的債務(wù)豁免或資金援助。
（四）規(guī)范平臺(tái)各項(xiàng)管理制度建設(shè)
1、要建立嚴(yán)格的債務(wù)投資決策責(zé)任制、績(jī)效評(píng)價(jià)制和年度審計(jì)制，對(duì)債務(wù)的使用和償還，借貸雙方要簽訂責(zé)任狀，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任；同時(shí)要將債務(wù)的“借、用、還”機(jī)制，納入地方領(lǐng)導(dǎo)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，嚴(yán)格明確舉借債務(wù)的責(zé)任人，增強(qiáng)借債者的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)，從而可有效防止舉債資金閑置和盲目舉債行為的發(fā)生。
2、要規(guī)范信息披露制度，提高地方政府的信息透明度。地方政府可嘗試通過成立權(quán)威公正的外部信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)，定期公開地方政府投融資平臺(tái)資信狀況，通過第三方監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)平臺(tái)公司投融資行為的約束機(jī)制和透明度，使商業(yè)銀行及時(shí)了解各類平臺(tái)公司的融資規(guī)模、經(jīng)營(yíng)狀況和資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率，有效防范平臺(tái)授信風(fēng)險(xiǎn)。
（五）審視并重新規(guī)劃平臺(tái)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理方式
地方政府投融資平臺(tái)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)著眼于構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的業(yè)務(wù)體系、實(shí)行市場(chǎng)化的經(jīng)營(yíng)管理方式?？刹扇≡O(shè)立地方政府股權(quán)投融資平臺(tái)，通過市場(chǎng)化途徑積極引進(jìn)民間投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。政府、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)游資和銀行等出資機(jī)構(gòu)按照一定出資比例所形成的股權(quán)投資基金，即所謂的母基金[14]。政府可以通過吸收海內(nèi)外社會(huì)資本，按照優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向合理布局母基金，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資的產(chǎn)業(yè)方向，以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)。
參考文獻(xiàn)
[1]黃劍輝. 化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建規(guī)范有效融資機(jī)制[J]. 中國(guó)財(cái)政，2014， 14：53
[2]唐滔. 地方政府投融資平臺(tái)問題研究[J]. 中國(guó)市場(chǎng)，2010， 7：43-45.
作者簡(jiǎn)介：
為全面推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗
——
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天××集團(tuán)公司隆重召開××年工作會(huì)議，主要任務(wù)就是客觀總結(jié)集團(tuán)公司××年工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)，動(dòng)員公司員工進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、求實(shí)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，為全面推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗。
下面，我向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)審議。
一、××年工作回顧
××年，是壓力與動(dòng)力同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年?；仡欉^去的一年，××集團(tuán)公司全體員工在董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變幻的大環(huán)境，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務(wù)相當(dāng)繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務(wù)，取得了一定成績(jī)。
(一)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況
全年完成經(jīng)營(yíng)收入萬元完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的%。需要說明××礦業(yè)公司下達(dá)指標(biāo)萬元，其經(jīng)營(yíng)收入未列入集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì);××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時(shí)機(jī)不成熟，建房工程未啟動(dòng)無法完成下達(dá)指標(biāo)萬元;耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬元;綜合上述客觀因素，集團(tuán)公司××年的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)基本完成;全年在人員工資增幅達(dá)萬元的情況下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬元，完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的%;并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利?？傊痢聊昙瘓F(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益總體保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
(二)突出主營(yíng)業(yè)務(wù)奮發(fā)拓展市場(chǎng)
突出主營(yíng)業(yè)務(wù)、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務(wù)宣傳手冊(cè)，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源來源廣泛化和資源共享。針對(duì)客戶工程項(xiàng)目不定因素較多、客戶要求不一的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的溝通不及時(shí)、匯報(bào)不到位等問題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項(xiàng)目的超前介入和超前管理。較好的實(shí)現(xiàn)了客戶工程接洽、工程設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收投運(yùn)一條龍服務(wù)。全年實(shí)施各類客戶工程項(xiàng)目項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們拓展市場(chǎng)的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風(fēng)雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個(gè)通宵，“五一”、“國(guó)慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個(gè)家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達(dá)多戶;他們努力開拓外部市場(chǎng)，與市區(qū)五大電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系商洽，簽訂個(gè)協(xié)議合同、金額達(dá)萬余元，并爭(zhēng)取到由省信通公司投資，自己負(fù)責(zé)施工、管理、維護(hù)的×××區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會(huì)招投標(biāo)，先后完成了社會(huì)水泥廠、東嶺集團(tuán)變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊(duì)住宅樓、陜送四號(hào)樓土建施工任務(wù)，坪頭中學(xué)職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團(tuán)所屬施工單位廣泛推廣。
產(chǎn)品制造企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，在市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市常并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時(shí)機(jī)，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營(yíng)局面有所改觀;電力開關(guān)廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，把銷售力量重點(diǎn)投入到中小客戶上;斯通公司加強(qiáng)銷售隊(duì)伍建設(shè)，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營(yíng)銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無形中增加了利潤(rùn)。
為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，我們對(duì)祥泰賓館進(jìn)行設(shè)施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項(xiàng)目及天泉純凈水廠的改、擴(kuò)建工程。對(duì)收購(gòu)中莊水電站控股權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報(bào)告;為擴(kuò)大水電經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結(jié)算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運(yùn)行。××房地產(chǎn)公司對(duì)××大廈閑置廠房招租做了實(shí)質(zhì)性的工作，對(duì)××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。
(三)夯實(shí)基礎(chǔ)工作深化細(xì)化財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理
⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤(rùn)，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，剔除水份、實(shí)事求是分解下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，簽訂新年度委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級(jí)建造師申報(bào);為加強(qiáng)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略管理，自身準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展方向，以科學(xué)求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度組織編制集團(tuán)公司五年規(guī)劃;
加強(qiáng)兩標(biāo)一體化培訓(xùn)，組織督促檢查電力開關(guān)廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓(xùn)及內(nèi)部審核，為迎接審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性審核做好準(zhǔn)備。
⒉按照×××××××安排扎實(shí)開展了集團(tuán)公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務(wù)、責(zé)任到人、各司其職，既嚴(yán)格分工又密切合作;對(duì)集團(tuán)公司及其分子公司資產(chǎn)負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行了清查。通過清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。
⒊認(rèn)真開展審計(jì)整改。根據(jù)××年月國(guó)家審計(jì)署駐西安特派辦對(duì)我局××年財(cái)務(wù)收支延伸審計(jì)中，指出集團(tuán)公司存在的問題積極進(jìn)行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動(dòng)做好××年度稅務(wù)稽查配合工作，最大程度維護(hù)公司利益。配合審計(jì)室對(duì)集團(tuán)公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行離任審計(jì)對(duì)×××溫江寺鉛鋅選礦廠(含××礦業(yè)公司)資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
⒋針對(duì)魯瑞××電氣公司經(jīng)營(yíng)方式的變動(dòng)，指導(dǎo)配合順利實(shí)現(xiàn)了帳務(wù)移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎(chǔ)資料的同時(shí)，積極拓展業(yè)務(wù)，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級(jí)問題和工資獎(jiǎng)金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對(duì)全局名集體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算認(rèn)定，每月由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、核對(duì)、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動(dòng)生活補(bǔ)貼。
⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤(rùn)萬元，為集團(tuán)公司開展正常經(jīng)營(yíng)管理工作提供了有力的資金保障。
抓班子帶隊(duì)伍
一個(gè)單位如果沒有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，就不能帶出一支作風(fēng)過硬，能打勝仗的員工隊(duì)伍?？h農(nóng)村信用聯(lián)社黨委在創(chuàng)建活動(dòng)中，十分重視全縣農(nóng)村信用社各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)，注重發(fā)揮各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的示范和表率作用。
一是以考核評(píng)價(jià)干部業(yè)績(jī)。多年來，縣農(nóng)村信用社各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的工作業(yè)績(jī)按其分管工作的一條線，所包的一個(gè)片，蹲的一個(gè)點(diǎn)的工作職責(zé)和完成各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)的情況進(jìn)行百分量化考核。對(duì)業(yè)績(jī)突出者予以提拔重用，對(duì)業(yè)績(jī)平平、無所作為的予以免職。
二是用制度規(guī)范干部行為。近兩年來，他們先后建立了《黨委會(huì)議事制度》、《理事會(huì)議事制度》、《監(jiān)事會(huì)議事制度》等制度，明確了議事的責(zé)權(quán)范圍，確保了重大問題集體研究制度的真正落實(shí)到位，較好地規(guī)范了干部的權(quán)力行為，為民主、科學(xué)決策奠定了基礎(chǔ)?？h聯(lián)社每年的工作意見、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)計(jì)劃、人動(dòng)、大額貸款審批等重大問題都要分別由黨委會(huì)、社務(wù)會(huì)、理事會(huì)和審貸委員會(huì)討論通過后決定，不搞以黨代政，不搞一言堂，較好地保證了重大決策的正確性。
三是憑幫助增強(qiáng)班子團(tuán)結(jié)。該聯(lián)社55名副股級(jí)以上干部，98％的是黨員。為了增強(qiáng)班子戰(zhàn)斗堡壘作用，他們始終堅(jiān)持采取民主生活會(huì)的形式，通過互相幫助來消除誤會(huì)，解除疑慮，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)班子的戰(zhàn)斗力和凝聚力。每年，縣聯(lián)社黨委和所屬支部至少要召開3次民主生活會(huì)。通過民主生活會(huì)，認(rèn)真地開展批評(píng)與自我批評(píng)，查找自身工作中的不足。相互幫助，相互提高，集體定論，明確今后工作的努力方向。通過抓班子建設(shè)，該社各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員做到了政治方向明確，立場(chǎng)堅(jiān)定。廉政從已做起，勤政讓我先行。以各自的模范行為來影響員工，引導(dǎo)員工為信用社發(fā)展添磚加瓦，獻(xiàn)計(jì)出力。
抓教育強(qiáng)素質(zhì)
京山聯(lián)社充分認(rèn)識(shí)到，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)就是人才的競(jìng)爭(zhēng)。一個(gè)企業(yè)沒有一支較高素質(zhì)的員工隊(duì)伍，就不能適應(yīng)日新月異的新形勢(shì)，企業(yè)就很難做大做強(qiáng)．抓好教育，提高員工綜合素質(zhì)，這不僅僅是企業(yè)發(fā)展的需要，也是創(chuàng)建文明單位的需要。每位員工的一言一行，無不代表著單位文明程度的高低，影響著單位在社會(huì)上的形象及企業(yè)的發(fā)展。因此，他們始終堅(jiān)持把抓好“四項(xiàng)教育”作為創(chuàng)建活動(dòng)的基礎(chǔ)工作來抓，做到常抓不懈，常抓常新，為創(chuàng)建活動(dòng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是與時(shí)俱進(jìn)，抓好政治理論的學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)全員政治堅(jiān)定性。聯(lián)社機(jī)關(guān)堅(jiān)持每周六上午學(xué)習(xí)制度不間斷，基層社每月集中組織學(xué)習(xí)兩次以上。多年來，聯(lián)社機(jī)關(guān)干部每人每年做學(xué)習(xí)筆記3萬字以上，寫體會(huì)文章數(shù)十篇，辦學(xué)習(xí)專欄8期，受到縣委宣傳部、縣直機(jī)關(guān)工委多次表彰。
二是更新觀念，抓好職工的學(xué)歷教育。為了打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精良的員工隊(duì)伍，聯(lián)社黨委一班人投重資，加大員工學(xué)歷教育的力度，提升文化和專業(yè)知識(shí)水平。為了鼓勵(lì)職工學(xué)習(xí)，制定了對(duì)參加自學(xué)取得大學(xué)大專學(xué)歷的分別給予獎(jiǎng)勵(lì)1000至20__元的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)員工參加各級(jí)各類的對(duì)口學(xué)習(xí)。目前，該聯(lián)社有30人中央電大金融本科班畢業(yè)，214人畢業(yè)于湖北經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院金融?？?。大專以上學(xué)歷的員工占在崗職工的65％以上，居全省信合系統(tǒng)員工學(xué)歷優(yōu)化之首。
三是有的放矢，強(qiáng)化公民道德教育。著力引導(dǎo)員工爭(zhēng)做文明員工，文明公民。近兩年來，該聯(lián)社以市民學(xué)校為陣地，組織小區(qū)居民系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，強(qiáng)化了小區(qū)公民道德教育。首先是加強(qiáng)了公民道德建設(shè)知識(shí)的宣傳普及。除了組織小區(qū)居民集中學(xué)習(xí)外，還在進(jìn)門處舉辦了固定性“公民道德建設(shè)宣傳欄”，將公民基本道德規(guī)范、社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德的要求宣傳上墻；印發(fā)了《信合企業(yè)精神》《信合員工守則》《文明服務(wù)用語、禁語》等資料，發(fā)放到每個(gè)員工手中。自覺規(guī)范個(gè)人行為，增強(qiáng)自我約束意識(shí)。其次，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)建活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定一系列的創(chuàng)建措施?？h聯(lián)社成立創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)班子，各基層信用社指定專人負(fù)責(zé)。做
到事事有人抓，明確了指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)。縣聯(lián)社統(tǒng)一制定了《京山縣農(nóng)村信用社雙文明單位創(chuàng)建實(shí)施細(xì)則》，將領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部職工隊(duì)伍建設(shè)、社風(fēng)社貌建設(shè)、文明科室、文明家庭等內(nèi)容納入了《京山縣農(nóng)村信用社雙文明單位考核驗(yàn)收細(xì)則》的范疇，使信用社創(chuàng)有標(biāo)準(zhǔn)，員工學(xué)有榜樣。其三，開展“五好家庭”活動(dòng)，促進(jìn)公民道德建設(shè)?？h聯(lián)社制訂下發(fā)了《關(guān)于評(píng)選五好家庭的意見》，在全系統(tǒng)開展了五好家庭的評(píng)選活動(dòng)，以此來促進(jìn)公民家庭美德的教育。截至目前，通過縣、鎮(zhèn)兩級(jí)評(píng)選，全縣信用社有80多戶家庭被授予了“五好家庭”匾牌。
四是警鐘常鳴，抓好員工遵紀(jì)守法教育。該聯(lián)社在對(duì)員工遵紀(jì)守法的教育過程中，著重抓了三著：第一著是普及法律知識(shí)的宣傳；第二著是結(jié)合金融系統(tǒng)典型案例的學(xué)習(xí)，做到警鐘常鳴；第三著是加大檢查的力度，把一些違章違紀(jì)的苗頭處理在萌芽狀態(tài)。并結(jié)合檢查發(fā)現(xiàn)的問題，進(jìn)行通報(bào)，限期整改。全縣農(nóng)村信用社近幾年來做到了“三無”即無安全責(zé)任事故、無刑事案件、無計(jì)劃外生育。
抓建設(shè)塑形象
一是統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施，改善辦公條件和環(huán)境?？h聯(lián)社獨(dú)立運(yùn)行六年來，他們投資一千多萬元興建了縣聯(lián)社辦公大樓，投資幾百萬元改善10個(gè)信用社20多個(gè)網(wǎng)點(diǎn)的辦公、生活條件，達(dá)到了寬敞明亮，整潔美化的標(biāo)準(zhǔn)。全縣14個(gè)信用社，有80%的達(dá)到了縣級(jí)最佳文明單位的標(biāo)準(zhǔn)，有4個(gè)信用社達(dá)到了市級(jí)最佳文明單位的標(biāo)準(zhǔn)。
二是因地制宜，抓好“五小”建設(shè)，改善職工的生活環(huán)境。根據(jù)農(nóng)村信用社的條件和財(cái)力，縣聯(lián)社充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)組織作用，在全縣農(nóng)村信用社開展了建設(shè)小庭園、小菜園、小魚池、小果園、小豬圈的“五小建設(shè)”活動(dòng)，不少網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了春有花，夏有蔭，秋有果，冬有青，生活和工作環(huán)境煥然一新。
三是建立職工活動(dòng)中心，豐富員工業(yè)余文化生活?？h聯(lián)社機(jī)關(guān)有卡拉ok廳和活動(dòng)室，每年舉辦1-2次大型文體活動(dòng)；同時(shí)，積極參加各社區(qū)文藝調(diào)演活動(dòng)，受到縣文體局和縣文明辦的高度贊揚(yáng)。
抓服務(wù)促發(fā)展
農(nóng)村信用社擔(dān)負(fù)著服務(wù)“三農(nóng)”的重任，起著支農(nóng)主力軍的作用。在多年的創(chuàng)建活動(dòng)中，該聯(lián)社始終堅(jiān)持把抓好服務(wù)，促進(jìn)業(yè)務(wù)發(fā)展與創(chuàng)建活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，做到兩手抓，兩不誤。
一、××年工作回顧
××年，是壓力與動(dòng)力同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年?；仡欉^去的一年，××集團(tuán)公司全體員工在董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變幻的大環(huán)境，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務(wù)相當(dāng)繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務(wù)，取得了一定成績(jī)。
（一）經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況全年完成經(jīng)營(yíng)收入萬元完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的％。需要說明××礦業(yè)公司下達(dá)指標(biāo)萬元，其經(jīng)營(yíng)收入未列入集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)；××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時(shí)機(jī)不成熟，建房工程未啟動(dòng)無法完成下達(dá)指標(biāo)萬元；耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團(tuán)公司××年的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)基本完成；全年在人員工資增幅達(dá)萬元的情況下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬元，完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利?？傊痢聊昙瘓F(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益總體保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（二）突出主營(yíng)業(yè)務(wù)奮發(fā)拓展市場(chǎng)突出主營(yíng)業(yè)務(wù)、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務(wù)宣傳手冊(cè)，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源來源廣泛化和資源共享。針對(duì)客戶工程項(xiàng)目不定因素較多、客戶要求不一的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的溝通不及時(shí)、匯報(bào)不到位等問題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項(xiàng)目的超前介入和超前管理。較好的實(shí)現(xiàn)了客戶工程接洽、工程設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收投運(yùn)一條龍服務(wù)。全年實(shí)施各類客戶工程項(xiàng)目項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們拓展市場(chǎng)的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風(fēng)雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個(gè)通宵，“五一”、“國(guó)慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個(gè)家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達(dá)多戶；他們努力開拓外部市場(chǎng)，與市區(qū)五大電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系商洽，簽訂個(gè)協(xié)議合同、金額達(dá)萬余元，并爭(zhēng)取到由省信通公司投資，自己負(fù)責(zé)施工、管理、維護(hù)的寶雞市區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會(huì)招投標(biāo)，先后完成了社會(huì)水泥廠、東嶺集團(tuán)變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊(duì)住宅樓、陜送四號(hào)樓土建施工任務(wù)，坪頭中學(xué)職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團(tuán)所屬施工單位廣泛推廣。
產(chǎn)品制造企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，在市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場(chǎng)。并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時(shí)機(jī)，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營(yíng)局面有所改觀；電力開關(guān)廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，把銷售力量重點(diǎn)投入到中小客戶上；斯通公司加強(qiáng)銷售隊(duì)伍建設(shè)，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營(yíng)銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無形中增加了利潤(rùn)。
為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，我們對(duì)祥泰賓館進(jìn)行設(shè)施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項(xiàng)目及天泉純凈水廠的改、擴(kuò)建工程。對(duì)收購(gòu)中莊水電站控股權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報(bào)告；為擴(kuò)大水電經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結(jié)算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運(yùn)行?！痢练康禺a(chǎn)公司對(duì)××大廈閑置廠房招租做了實(shí)質(zhì)性的工作，對(duì)××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作深化細(xì)化財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤(rùn)，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，剔除水份、實(shí)事求是分解下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，簽訂新年度委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級(jí)建造師申報(bào)；為加強(qiáng)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略管理，自身準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展方向，以科學(xué)求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度組織編制集團(tuán)公司五年規(guī)劃；加強(qiáng)兩標(biāo)一體化培訓(xùn)，組織督促檢查電力開關(guān)廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓(xùn)及內(nèi)部審核，為迎接審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性審核做好準(zhǔn)備。
⒉按照×××××××安排扎實(shí)開展了集團(tuán)公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務(wù)、責(zé)任到人、各司其職，既嚴(yán)格分工又密切合作；對(duì)集團(tuán)公司及其分子公司資產(chǎn)負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行了清查。通過清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。
⒊認(rèn)真開展審計(jì)整改。根據(jù)××年月國(guó)家審計(jì)署駐西安特派辦對(duì)我局××年財(cái)務(wù)收支延伸審計(jì)中，指出集團(tuán)公司存在的問題積極進(jìn)行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動(dòng)做好××年度稅務(wù)稽查配合工作，最大程度維護(hù)公司利益。配合審計(jì)室對(duì)集團(tuán)公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行離任審計(jì)對(duì)鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業(yè)公司）資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
⒋針對(duì)魯瑞××電氣公司經(jīng)營(yíng)方式的變動(dòng)，指導(dǎo)配合順利實(shí)現(xiàn)了帳務(wù)移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎(chǔ)資料的同時(shí)，積極拓展業(yè)務(wù)，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級(jí)問題和工資獎(jiǎng)金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對(duì)全局名集體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算認(rèn)定，每月由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、核對(duì)、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動(dòng)生活補(bǔ)貼。⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤(rùn)萬元，為集團(tuán)公司開展正常經(jīng)營(yíng)管理工作提供了有力的資金保障。
四加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是適應(yīng)電力體制改革向縱深發(fā)展的要求，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作頭緒多、錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、印制下發(fā)文件、作出部署安排，并決定把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整設(shè)立在集團(tuán)公司，由總經(jīng)理擔(dān)任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負(fù)使命責(zé)任之重大，當(dāng)即召開總經(jīng)理辦公擴(kuò)大會(huì)，研究制訂具有可操作性的貫徹落實(shí)措施，從兩個(gè)層面著手展開工作，一是首先查閱集團(tuán)公司歷年臺(tái)帳表冊(cè)資料、明細(xì)投資股金管理、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資金使用歸屬規(guī)整各分子公司會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)虛報(bào)不實(shí)的予以剔除，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的予以納入，使集團(tuán)公司財(cái)務(wù)報(bào)表完整反映公司整體經(jīng)營(yíng)情況；抓住時(shí)機(jī)開展公司債權(quán)清理，為規(guī)范財(cái)務(wù)資金管理和××年度財(cái)務(wù)決算打下良好基礎(chǔ)。二是為了全面徹底摸清全局整個(gè)多經(jīng)企業(yè)“家底”，核實(shí)多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)擁有量，更好建立和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及資本紐帶，組織開展了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)清查，通過清查如實(shí)掌握了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)狀況。集團(tuán)公司組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)分子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建制、人員構(gòu)成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況詳細(xì)調(diào)查了解，掌握第一手資料。鞏固清產(chǎn)核資成果、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面實(shí)地核對(duì)普查資產(chǎn)，重點(diǎn)清查主業(yè)與多經(jīng)之間在設(shè)備采購(gòu)、委托承包工程、咨詢服務(wù)等方面的關(guān)聯(lián)交易情況，有無違規(guī)違紀(jì)；清查多經(jīng)企業(yè)的投資項(xiàng)目管理，是否建立健全資產(chǎn)占用、投資、拆借和擔(dān)保管理制度，規(guī)范資產(chǎn)資金隸屬占用關(guān)系；清查工資管理，規(guī)范工資來源。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)先后到咸陽、渭南、寧夏等地學(xué)習(xí)取經(jīng)、借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，從中得到有益的啟示啟發(fā)，撰寫出了具有實(shí)用價(jià)值的調(diào)研報(bào)告；并根據(jù)長(zhǎng)期的多經(jīng)工作實(shí)踐、結(jié)合調(diào)研情況，修訂補(bǔ)充了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資金管理辦法》等規(guī)章制度，切實(shí)把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)落到實(shí)處。目前加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)管理的具體操作方案也正在深入醞釀?dòng)懻?、分析論證。
五加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)求真務(wù)實(shí)培育員工綜合素質(zhì)
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是要從根本上培育員工的綜合素質(zhì)，共同維護(hù)企業(yè)和職工利益，激發(fā)工作熱情和干勁，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。去年集團(tuán)公司員工學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性普遍增強(qiáng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風(fēng)廉政教育、拓展訓(xùn)練、“海爾成功之路公開課”的授課學(xué)習(xí)等。在開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中，大家踴躍發(fā)表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調(diào)研報(bào)告、也有心得體會(huì)。通過作風(fēng)建設(shè)，員工更注重自身素質(zhì)素養(yǎng)的培養(yǎng)提高，增強(qiáng)了事業(yè)心和使命感，自覺做到立足本職、敬業(yè)愛崗，提高工作質(zhì)量和辦事效率。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是企業(yè)強(qiáng)化管理的必要手段，是促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展、圓滿完成工作任務(wù)、提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要保障措施。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)既是日常性工作的重要內(nèi)容，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們注重作風(fēng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，扎根基層、服務(wù)于基層，出主意、想辦法，為企業(yè)幫困解困。一方面鼓勵(lì)員工正確認(rèn)識(shí)多經(jīng)改革、發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勇于面對(duì)困難，振奮精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性創(chuàng)造性，通過狠抓內(nèi)部管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面采取對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)施改造、提供貸款、解決資金不足、協(xié)助招攬生意、人員分流、資產(chǎn)整體租賃可行性調(diào)研等方式方法，想法設(shè)法幫助企業(yè)走出困境、走出低谷，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。這些非常措施對(duì)安定人心、穩(wěn)定職工隊(duì)伍起到了積極的重要作用。
六弘揚(yáng)企業(yè)文化、樹立企業(yè)良好形象
全力協(xié)助局成功地協(xié)辦了“魯能杯”中國(guó)乒乓球超級(jí)聯(lián)賽在寶雞的兩場(chǎng)賽事。集團(tuán)公司把此項(xiàng)重大活動(dòng)做為重要的政治任務(wù)和工作任務(wù)認(rèn)真對(duì)待、積極參與。組成票務(wù)組、廣告宣傳組、后勤服務(wù)組三個(gè)小組歷時(shí)一個(gè)多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業(yè)務(wù)，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊(duì)伍造出了聲威和聲勢(shì)，顯示了集團(tuán)公司員工隊(duì)伍的整體團(tuán)隊(duì)精神和企業(yè)的疑聚力、向心力，提高了公司社會(huì)知名度，樹立了企業(yè)良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生文明城市”和“森博會(huì)”等大型活動(dòng)，去年××集團(tuán)公司（包括分子公司在內(nèi)）分別獲得局工會(huì)組織的安全生產(chǎn)和國(guó)慶文藝匯演最佳節(jié)目獎(jiǎng)和優(yōu)秀節(jié)目獎(jiǎng)，以及寶雞市橋牌協(xié)會(huì)舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；××電力電纜公司開展助學(xué)扶貧活動(dòng)，為結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生贊助學(xué)費(fèi)元，組織黨員利用雙休日義務(wù)為客戶消除缺陷；能源物資公司結(jié)合“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生文明城市”活動(dòng)，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動(dòng)陶冶情操，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)員工熱愛寶雞、熱愛企業(yè)，爭(zhēng)做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，是多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展的基石，是我們從事各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。××年，我們認(rèn)真開展了春安大檢查、安全生產(chǎn)警示月活動(dòng)、安全停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)月活動(dòng)以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競(jìng)賽和安全生產(chǎn)迎峰過冬活動(dòng)，教育員工切實(shí)處理好安全和效益、安全和效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，工作中有針對(duì)性的努力做好安全組織技術(shù)措施和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，把“雙控”、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)落實(shí)在職工的具體行動(dòng)中、落實(shí)在生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。集團(tuán)公司和分子公司領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察人員都能嚴(yán)格執(zhí)行安全到位規(guī)定，組織員工切實(shí)把握生產(chǎn)班組和施工現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)重點(diǎn)，深入抓好民工、臨時(shí)工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結(jié)合多經(jīng)企業(yè)實(shí)際、結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動(dòng)，重點(diǎn)部位重點(diǎn)防控，努力提升集團(tuán)公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團(tuán)公司全體員工的辛勤努力，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：
一是安全的基礎(chǔ)管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在勞動(dòng)保護(hù)資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國(guó)家財(cái)經(jīng)政策水平不夠。工作中準(zhǔn)確把握應(yīng)用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進(jìn)一步提高。
三是集團(tuán)公司的戰(zhàn)略中心指導(dǎo)地位尚未確立，集團(tuán)公司及其分子公司資本紐帶關(guān)系尚未真正建立起來，更談不上集團(tuán)化、集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，公司管理與現(xiàn)代企業(yè)制度要求尚有一定差距，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
四是尚未真正牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“訂單第一”的思想觀念，有的企業(yè)陳舊觀念根深蒂固，不能自身準(zhǔn)確定位，還是一味依靠主業(yè)、“等、靠、要”、得過且過，面對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)大環(huán)境束手無策、無所適從，陷入被動(dòng)。五是委派各分子公司會(huì)計(jì)人員作用發(fā)揮不夠，積極性未充分調(diào)動(dòng)起來，監(jiān)督不到位，對(duì)不符合規(guī)定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現(xiàn)象。
六是項(xiàng)目信息渠道相對(duì)閉塞，未建立良好的、有效的項(xiàng)目輸送渠道及項(xiàng)目資料庫，缺乏項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
七是企業(yè)流動(dòng)資金普遍緊張，貨幣回籠不及時(shí)，久而久之形成不良循環(huán)。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運(yùn)作效能難以充分發(fā)揮，對(duì)正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成困難和影響。
對(duì)以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認(rèn)真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢(shì)和任務(wù)
年前不久，國(guó)網(wǎng)公司、省公司相繼提出了建設(shè)“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的現(xiàn)代公司”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。緊接著我局也提出了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型供電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。毫無疑問，電力發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實(shí)施和電力體制深化改革將聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、對(duì)電力多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的重大影響，從整體上帶動(dòng)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和深層次要求。
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天××集團(tuán)公司隆重召開××年工作會(huì)議，主要任務(wù)就是客觀總結(jié)集團(tuán)公司××年工作，認(rèn)真分析當(dāng)前形勢(shì)，研究部署今年各項(xiàng)工作任務(wù)，動(dòng)員公司員工進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)、統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信念、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、求實(shí)創(chuàng)新、開拓進(jìn)取，為全面推進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定快速發(fā)展而努力奮斗。
下面，我向大會(huì)做工作報(bào)告，請(qǐng)審議。
一、××年工作回顧版權(quán)所有
××年，是壓力與動(dòng)力同在、挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的一年?；仡欉^去的一年，××集團(tuán)公司全體員工在董事會(huì)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，妥善應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變幻的大環(huán)境，適時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路和方略，在電力體制改革逐步向縱深發(fā)展、工作頭緒多、任務(wù)相當(dāng)繁重的特殊情況下，通過曲折不懈的艱辛努力，較好地完成了年度主要工作任務(wù)，取得了一定成績(jī)。
（一）經(jīng)營(yíng)指標(biāo)完成情況
全年完成經(jīng)營(yíng)收入萬元完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的％。需要說明××礦業(yè)公司下達(dá)指標(biāo)萬元，其經(jīng)營(yíng)收入未列入集團(tuán)公司統(tǒng)計(jì)；××房地產(chǎn)公司因建房工程方案和時(shí)機(jī)不成熟，建房工程未啟動(dòng)無法完成下達(dá)指標(biāo)萬元；耀鑫工貿(mào)公司因先后兩次停產(chǎn)影響收入多萬元；綜合上述客觀因素，集團(tuán)公司××年的經(jīng)營(yíng)指標(biāo)基本完成；全年在人員工資增幅達(dá)萬元的情況下，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)萬元，完成下達(dá)計(jì)劃指標(biāo)萬元的％；并已為全局股東提前足額兌現(xiàn)了紅利?？傊痢聊昙瘓F(tuán)公司經(jīng)濟(jì)效益總體保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
（二）突出主營(yíng)業(yè)務(wù)奮發(fā)拓展市場(chǎng)
突出主營(yíng)業(yè)務(wù)、抓好客戶工程。疏通理順了客戶工程管理渠道，印制完成客戶服務(wù)宣傳手冊(cè)，建立寶雞地區(qū)大客戶通訊聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)、建立信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源來源廣泛化和資源共享。針對(duì)客戶工程項(xiàng)目不定因素較多、客戶要求不一的特點(diǎn)，結(jié)合實(shí)際工作中出現(xiàn)的溝通不及時(shí)、匯報(bào)不到位等問題，多方協(xié)調(diào)，積極想辦法，督促做好企業(yè)間的溝通與聯(lián)系，保證了項(xiàng)目的超前介入和超前管理。較好的實(shí)現(xiàn)了客戶工程接洽、工程設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收投運(yùn)一條龍服務(wù)。全年實(shí)施各類客戶工程項(xiàng)目項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)工程收入萬元。
我們抓好客戶工程的成功經(jīng)驗(yàn)歸結(jié)起來，核心就是高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是我們拓展市場(chǎng)的法寶，是我們賴以生存和發(fā)展的生命線。施工企業(yè)引進(jìn)采用先進(jìn)技術(shù)和管理方法，加強(qiáng)工程組織管理，確保質(zhì)量和周期，干一件工程就要成為一件精品工程、樣板工程。象用戶中心夜深人靜、風(fēng)雨兼程巡查排除臥龍寺油庫專線故障，忙乎了一個(gè)通宵，“五一”、“國(guó)慶”，他們還奮戰(zhàn)在施工工地這樣的事例不勝枚舉。信通公司完成四個(gè)家屬區(qū)的寬帶改造工程，網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定性和速度有了質(zhì)的提高，家園網(wǎng)用戶已達(dá)多戶；他們努力開拓外部市場(chǎng)，與市區(qū)五大電信運(yùn)營(yíng)商聯(lián)系商洽，簽訂個(gè)協(xié)議合同、金額達(dá)萬余元，并爭(zhēng)取到由省信通公司投資，自己負(fù)責(zé)施工、管理、維護(hù)的寶雞市區(qū)二期光纖環(huán)網(wǎng)工程。建安公司積極參與社會(huì)招投標(biāo)，先后完成了社會(huì)水泥廠、東嶺集團(tuán)變電站土建工程和“七一七”地質(zhì)總隊(duì)住宅樓、陜送四號(hào)樓土建施工任務(wù)，坪頭中學(xué)職教樓正在施工中。尤其是他們的“施工現(xiàn)場(chǎng)規(guī)范化管理的做法”在東嶺集團(tuán)所屬施工單位廣泛推廣。
產(chǎn)品制造企業(yè)加強(qiáng)質(zhì)量體系管理，在市場(chǎng)營(yíng)銷和售后服務(wù)上狠下功夫，提高回頭率、鞏固周邊市場(chǎng)。并注意做好內(nèi)部挖潛、節(jié)能降耗、降低成本工作。如天合水泥制品公司抓住農(nóng)網(wǎng)工程“回頭望”的有利時(shí)機(jī)，開足馬力連軸轉(zhuǎn)，銷售額增加，經(jīng)營(yíng)局面有所改觀；電力開關(guān)廠隨著大規(guī)模城農(nóng)網(wǎng)改造結(jié)束及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)思路，把銷售力量重點(diǎn)投入到中小客戶上；斯通公司加強(qiáng)銷售隊(duì)伍建設(shè)，采取靈活多樣的銷售方式方法效果明顯，如自主銷售、銷售、貼牌銷售等營(yíng)銷手段齊頭并用。魯瑞××公司的“增鐵減銅”優(yōu)化方案不僅保證了變壓器產(chǎn)品質(zhì)量性能，而且大大降低了生產(chǎn)成本，無形中增加了利潤(rùn)。
為了增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，我們對(duì)祥泰賓館進(jìn)行設(shè)施改造，完成能源公司印刷廠廠區(qū)大修項(xiàng)目及天泉純凈水廠的改、擴(kuò)建工程。對(duì)收購(gòu)中莊水電站控股權(quán)項(xiàng)目進(jìn)行了充分的調(diào)研和論證，形成了調(diào)研報(bào)告；為擴(kuò)大水電經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提出了整合三分局水電站的方案，將三分局的水電電量結(jié)算納入××水電公司統(tǒng)一管理，于××年月開始試運(yùn)行。××房地產(chǎn)公司對(duì)××大廈閑置廠房招租做了實(shí)質(zhì)性的工作，對(duì)××綜合大廈高層建筑以及配合東開發(fā)區(qū)征地建房做了深入的調(diào)研論證。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)工作深化細(xì)化財(cái)務(wù)經(jīng)營(yíng)管理
⒈檢查督促分子公司履行委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議，保證足額上繳上年度承包利潤(rùn)，在認(rèn)真測(cè)算的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，剔除水份、實(shí)事求是分解下達(dá)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，簽訂新年度委托經(jīng)營(yíng)協(xié)議進(jìn)行了營(yíng)業(yè)執(zhí)照、施工資質(zhì)年審和二級(jí)建造師申報(bào)；為加強(qiáng)集團(tuán)公司的戰(zhàn)略管理，自身準(zhǔn)確定位，明確發(fā)展方向，以科學(xué)求實(shí)的精神、認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度組織編制集團(tuán)公司五年規(guī)劃；加強(qiáng)兩標(biāo)一體化培訓(xùn)，組織督促檢查電力開關(guān)廠、天合公司、建安公司的質(zhì)量體系培訓(xùn)及內(nèi)部審核，為迎接審核機(jī)構(gòu)的監(jiān)督性審核做好準(zhǔn)備。
⒉按照×××××××安排扎實(shí)開展了集團(tuán)公司清產(chǎn)核資工作，全面部署、明確任務(wù)、責(zé)任到人、各司其職，既嚴(yán)格分工又密切合作；對(duì)集團(tuán)公司及其分子公司資產(chǎn)負(fù)債及所有者權(quán)益進(jìn)行了清查。通過清查基本摸清了公司資產(chǎn)“家底”。
⒊認(rèn)真開展審計(jì)整改。根據(jù)××年月國(guó)家審計(jì)署駐西安特派辦對(duì)我局××年財(cái)務(wù)收支延伸審計(jì)中，指出集團(tuán)公司存在的問題積極進(jìn)行整改。按照政策規(guī)定、充分利用有利條件，主動(dòng)做好××年度稅務(wù)稽查配合工作，最大程度維護(hù)公司利益。配合審計(jì)室對(duì)集團(tuán)公司原總經(jīng)理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行離任審計(jì)對(duì)鳳縣溫江寺鉛鋅選礦廠（含××礦業(yè)公司）資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。
⒋針對(duì)魯瑞××電氣公司經(jīng)營(yíng)方式的變動(dòng)，指導(dǎo)配合順利實(shí)現(xiàn)了帳務(wù)移交。抄表公司組建后，在建立健全基礎(chǔ)資料的同時(shí)，積極拓展業(yè)務(wù)，并經(jīng)多次反映協(xié)調(diào)，解決了抄表班人員定崗定級(jí)問題和工資獎(jiǎng)金的開支渠道，并逐月專程到抄表公司人員工資。
⒌對(duì)全局名集體職工的醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、養(yǎng)老金的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算認(rèn)定，每月由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、申報(bào)、核對(duì)、交納。并給集體工內(nèi)部退養(yǎng)人員調(diào)整隨企業(yè)效益浮動(dòng)生活補(bǔ)貼。
⒍全力做好公司投資收益回收工作，全年共回收資金萬元，收繳年度承包利潤(rùn)萬元，為集團(tuán)公司開展正常經(jīng)營(yíng)管理工作提供了有力的資金保障。
四加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)邁出堅(jiān)實(shí)步伐
加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)是建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，是適應(yīng)電力體制改革向縱深發(fā)展的要求，是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、工作頭緒多、錯(cuò)綜復(fù)雜、涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程。局成立了以局長(zhǎng)為組長(zhǎng)、局領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)的加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)、印制下發(fā)文件、作出部署安排，并決定把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室調(diào)整設(shè)立在集團(tuán)公司，由總經(jīng)理擔(dān)任辦公室主任，我們高度重視，深感肩負(fù)使命責(zé)任之重大，當(dāng)即召開總經(jīng)理辦公擴(kuò)大會(huì)，研究制訂具有可操作性的貫徹落實(shí)措施，從兩個(gè)層面著手展開工作，一是首先查閱集團(tuán)公司歷年臺(tái)帳表冊(cè)資料、明細(xì)投資股金管理、債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)資金使用歸屬規(guī)整各分子公司會(huì)計(jì)報(bào)表，對(duì)虛報(bào)不實(shí)的予以剔除，對(duì)正常經(jīng)營(yíng)的予以納入，使集團(tuán)公司財(cái)務(wù)報(bào)表完整反映公司整體經(jīng)營(yíng)情況；抓住時(shí)機(jī)開展公司債權(quán)清理，為規(guī)范財(cái)務(wù)資金管理和××年度財(cái)務(wù)決算打下良好基礎(chǔ)。二是為了全面徹底摸清全局整個(gè)多經(jīng)企業(yè)“家底”，核實(shí)多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)擁有量，更好建立和完善產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及資本紐帶，組織開展了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)清查，通過清查如實(shí)掌握了多經(jīng)企業(yè)資產(chǎn)狀況。
集團(tuán)公司組成聯(lián)合調(diào)查組對(duì)分子公司董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)建制、人員構(gòu)成，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制執(zhí)行情況以及財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)狀況詳細(xì)調(diào)查了解，掌握第一手資料。鞏固清產(chǎn)核資成果、理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，全面實(shí)地核對(duì)普查資產(chǎn)，重點(diǎn)清查主業(yè)與多經(jīng)之間在設(shè)備采購(gòu)、委托承包工程、咨詢服務(wù)等方面的關(guān)聯(lián)交易情況，有無違規(guī)違紀(jì)；清查多經(jīng)企業(yè)的投資項(xiàng)目管理，是否建立健全資產(chǎn)占用、投資、拆借和擔(dān)保管理制度，規(guī)范資產(chǎn)資金隸屬占用關(guān)系；清查工資管理，規(guī)范工資來源。集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)先后到咸陽、渭南、寧夏等地學(xué)習(xí)取經(jīng)、借鑒兄弟單位的經(jīng)驗(yàn)，從中得到有益的啟示啟發(fā)，撰寫出了具有實(shí)用價(jià)值的調(diào)研報(bào)告；并根據(jù)長(zhǎng)期的多經(jīng)工作實(shí)踐、結(jié)合調(diào)研情況，修訂補(bǔ)充了《固定資產(chǎn)管理辦法》、《資金管理辦法》等規(guī)章制度，切實(shí)把加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)落到實(shí)處。目前加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)管理的具體操作方案也正在深入醞釀?dòng)懻?、分析論證。
五加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)求真務(wù)實(shí)培育員工綜合素質(zhì)
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是要從根本上培育員工的綜合素質(zhì)，共同維護(hù)企業(yè)和職工利益，激發(fā)工作熱情和干勁，增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力和向心力。去年集團(tuán)公司員工學(xué)政治、學(xué)法律、學(xué)經(jīng)濟(jì)、學(xué)業(yè)務(wù)的自覺性普遍增強(qiáng)，學(xué)習(xí)內(nèi)容廣泛且有深度。中層管理人員還參加了黨風(fēng)廉政教育、拓展訓(xùn)練、“海爾成功之路公開課”的授課學(xué)習(xí)等。在開展作風(fēng)建設(shè)活動(dòng)中，大家踴躍發(fā)表見解、積極撰寫稿件，稿件不拘形式，有論文、有調(diào)研報(bào)告、也有心得體會(huì)。通過作風(fēng)建設(shè)，員工更注重自身素質(zhì)素養(yǎng)的培養(yǎng)提高，增強(qiáng)了事業(yè)心和使命感，自覺做到立足本職、敬業(yè)愛崗，提高工作質(zhì)量和辦事效率。
加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)是企業(yè)強(qiáng)化管理的必要手段，是促進(jìn)各項(xiàng)工作順利開展、圓滿完成工作任務(wù)、提高企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要保障措施。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)既是日常性工作的重要內(nèi)容，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性任務(wù)。我們注重作風(fēng)建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有機(jī)結(jié)合，扎根基層、服務(wù)于基層，出主意、想辦法，為企業(yè)幫困解困。一方面鼓勵(lì)員工正確認(rèn)識(shí)多經(jīng)改革、發(fā)展的新形勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，勇于面對(duì)困難，振奮精神，發(fā)揮主觀能動(dòng)性和積極性創(chuàng)造性，通過狠抓內(nèi)部管理和提高產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，突出抓好客戶工程，積極開拓市場(chǎng)，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。另一方面采取對(duì)企業(yè)進(jìn)行設(shè)施改造、提供貸款、解決資金不足、協(xié)助招攬生意、人員分流、資產(chǎn)整體租賃可行性調(diào)研等方式方法，想法設(shè)法幫助企業(yè)走出困境、走出低谷，盡快扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。這些非常措施對(duì)安定人心、穩(wěn)定職工隊(duì)伍起到了積極的重要作用。
六弘揚(yáng)企業(yè)文化、樹立企業(yè)良好形象。
全力協(xié)助局成功地協(xié)辦了“魯能杯”中國(guó)乒乓球超級(jí)聯(lián)賽在寶雞的兩場(chǎng)賽事。集團(tuán)公司把此項(xiàng)重大活動(dòng)做為重要的政治任務(wù)和工作任務(wù)認(rèn)真對(duì)待、積極參與。組成票務(wù)組、廣告宣傳組、后勤服務(wù)組三個(gè)小組歷時(shí)一個(gè)多月忘我展開工作，“五一”黃金周亦未間斷業(yè)務(wù)，觀看比賽期間人陣容整齊的方陣隊(duì)伍造出了聲威和聲勢(shì)，顯示了集團(tuán)公司員工隊(duì)伍的整體團(tuán)隊(duì)精神和企業(yè)的疑聚力、向心力，提高了公司社會(huì)知名度，樹立了企業(yè)良好的公眾形象。
公司還組織員工踴躍參加寶雞市“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生文明城市”和“森博會(huì)”等大型活動(dòng)，去年××集團(tuán)公司（包括分子公司在內(nèi)）分別獲得局工會(huì)組織的安全生產(chǎn)和國(guó)慶文藝匯演最佳節(jié)目獎(jiǎng)和優(yōu)秀節(jié)目獎(jiǎng)，以及寶雞市橋牌協(xié)會(huì)舉辦的“××電力杯”橋牌大賽優(yōu)秀組織獎(jiǎng)；××電力電纜公司開展助學(xué)扶貧活動(dòng)，為結(jié)對(duì)幫扶貧困學(xué)生贊助學(xué)費(fèi)元，組織黨員利用雙休日義務(wù)為客戶消除缺陷；能源物資公司結(jié)合“創(chuàng)建全國(guó)衛(wèi)生文明城市”活動(dòng)，投資萬元完成辦公樓美化亮化工程。通過這些活動(dòng)陶冶情操，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，倡導(dǎo)員工熱愛寶雞、熱愛企業(yè)，爭(zhēng)做文明市民、文明職工。
七持之以恒抓好安全管理
安全生產(chǎn)是一項(xiàng)涉及方方面面的綜合性系統(tǒng)工程，是版權(quán)所有多經(jīng)企業(yè)生存發(fā)展的基石，是我們從事各項(xiàng)工作的基礎(chǔ)和前提。××年，我們認(rèn)真開展了春安大檢查、安全生產(chǎn)警示月活動(dòng)、安全停產(chǎn)整頓和安全生產(chǎn)月活動(dòng)以及秋安大檢查、百日車輛交通安全競(jìng)賽和安全生產(chǎn)迎峰過冬活動(dòng)，教育員工切實(shí)處理好安全和效益、安全和效率的辯證統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)真落實(shí)各級(jí)各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)安全管理制度，工作中有針對(duì)性的努力做好安全組織技術(shù)措施和危險(xiǎn)點(diǎn)預(yù)控措施，把“雙控”、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化作業(yè)落實(shí)在職工的具體行動(dòng)中、落實(shí)在生產(chǎn)流程的各個(gè)環(huán)節(jié)中。集團(tuán)公司和分子公司領(lǐng)導(dǎo)、安全監(jiān)察人員都能嚴(yán)格執(zhí)行安全到位規(guī)定，組織員工切實(shí)把握生產(chǎn)班組和施工現(xiàn)場(chǎng)兩個(gè)重點(diǎn)，深入抓好民工、臨時(shí)工管理，旗幟鮮明地查處違章，防患于未然。公司還注意結(jié)合多經(jīng)企業(yè)實(shí)際、結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)開展防車輛交通事故、防火防汛、防意外事故活動(dòng)，重點(diǎn)部位重點(diǎn)防控，努力提升集團(tuán)公司安全管理的整體水平鞏固來之不易的安全成果。通過集團(tuán)公司全體員工的辛勤努力，實(shí)現(xiàn)了全年安全生產(chǎn)無事故的目標(biāo)。
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)縱觀全年的工作還存在一些問題和困難不容忽視：
一是安全的基礎(chǔ)管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，在勞動(dòng)保護(hù)資金投入和必要的安全工器具配備上做的還欠缺；習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，有的企業(yè)還不同程度存在不安全因素甚至事故隱患。
二是正確理解國(guó)家財(cái)經(jīng)政策水平不夠。工作中準(zhǔn)確把握應(yīng)用政策能力不夠，深入宣傳貫徹政策不夠，政策理解水平有待進(jìn)一步提高。
三是集團(tuán)公司的戰(zhàn)略中心指導(dǎo)地位尚未確立，集團(tuán)公司及其分子公司資本紐帶關(guān)系尚未真正建立起來，更談不上集團(tuán)化、集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，公司管理與現(xiàn)代企業(yè)制度要求尚有一定差距，有待進(jìn)一步改進(jìn)。
四是尚未真正牢固樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、“訂單第一”的思想觀念，有的企業(yè)陳舊觀念根深蒂固，不能自身準(zhǔn)確定位，還是一味依靠主業(yè)、“等、靠、要”、得過且過，面對(duì)風(fēng)云變幻的市場(chǎng)大環(huán)境束手無策、無所適從，陷入被動(dòng)。
五是委派各分子公司會(huì)計(jì)人員作用發(fā)揮不夠，積極性未充分調(diào)動(dòng)起來，監(jiān)督不到位，對(duì)不符合規(guī)定程序事件不敢抵制，存在一定程度的弄虛作假現(xiàn)象。
六是項(xiàng)目信息渠道相對(duì)閉塞，未建立良好的、有效的項(xiàng)目輸送渠道及項(xiàng)目資料庫，缺乏項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。
七是企業(yè)流動(dòng)資金普遍緊張，貨幣回籠不及時(shí)，久而久之形成不良循環(huán)。由于資金分散短缺，形不成合力，資金資本的運(yùn)作效能難以充分發(fā)揮，對(duì)正常開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)造成困難和影響。
對(duì)以上問題，我們必須高度重視，深入分析，認(rèn)真加以研究解決。
二、目前面臨的形勢(shì)和任務(wù)
年前不久，國(guó)網(wǎng)公司、省公司相繼提出了建設(shè)“電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)、資產(chǎn)優(yōu)良、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績(jī)優(yōu)秀的現(xiàn)代公司”的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。緊接著我局也提出了建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”的現(xiàn)代化學(xué)習(xí)型供電企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。毫無疑問，電力發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的逐步實(shí)施和電力體制深化改革將聯(lián)動(dòng)互動(dòng)、對(duì)電力多種經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的重大影響，從整體上帶動(dòng)多種經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，同時(shí)也對(duì)加強(qiáng)和規(guī)范多種經(jīng)營(yíng)提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和深層次要求。
