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時間：2023-03-13 11:23:05
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1、繼續(xù)加強組織體系建設(shè)。根據(jù)實際，及時調(diào)整衛(wèi)生應(yīng)急組織領(lǐng)導(dǎo)，增強辦事機(jī)構(gòu)力量，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)組織作用。
2、完善全區(qū)衛(wèi)生應(yīng)急信息管理平臺建設(shè)，構(gòu)建區(qū)、鎮(zhèn)（辦事處），兩級衛(wèi)生應(yīng)急信息管理平臺。
3、積極推進(jìn)區(qū)級衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心建設(shè)，為衛(wèi)生應(yīng)急指揮決策提供信息支撐。
4、依托現(xiàn)有醫(yī)療救援資源，積極籌建我區(qū)戰(zhàn)略性醫(yī)療救援中心。
二、加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測和預(yù)警工作
5、繼續(xù)加強和完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測、預(yù)警和信息報告網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，及時預(yù)警信息。
6、組織實施重點傳染病及其他突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主動監(jiān)測。
三、加強培訓(xùn)演練、物資儲備和應(yīng)急隊伍建設(shè)
7、加強衛(wèi)生應(yīng)急培訓(xùn)演練。根據(jù)需求，制訂計劃，開展人禽流感、食物中毒、醫(yī)療救援等應(yīng)急知識和技能培訓(xùn)演練，并進(jìn)行評估。
8、加強應(yīng)急物資儲備。爭取財政支持，及時補充和完善區(qū)級應(yīng)急物資儲備；區(qū)、鎮(zhèn)兩級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要做好醫(yī)療急救包、便攜式急救設(shè)施設(shè)備等可隨應(yīng)急隊伍出發(fā)的物資儲備。
9、加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。各單位要建立應(yīng)急工作隊伍成員檔案，及時調(diào)整、充實衛(wèi)生應(yīng)急專家組織和應(yīng)急處置隊成員。
四、全面推進(jìn)基層衛(wèi)生應(yīng)急工作，普及全社會衛(wèi)生應(yīng)急知識
10、進(jìn)一步強化基層衛(wèi)生應(yīng)急工作。堅持關(guān)口前移原則，加強和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，提高基層衛(wèi)生應(yīng)急能力。
11、大力推進(jìn)創(chuàng)建衛(wèi)生應(yīng)急示范工作，年內(nèi)確保達(dá)到省衛(wèi)生應(yīng)急示范標(biāo)準(zhǔn)。
12、加強衛(wèi)生應(yīng)急宣傳教育。認(rèn)真組織開展“衛(wèi)生應(yīng)急進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地”活動，重點開展傳染病防控、防暑降溫、食物中毒防范等應(yīng)急處置科普知識宣傳。
五、加強應(yīng)急信息管理工作，提升12320電話管理水平
13、進(jìn)一步健全信息報告和信息管理制度。各單位要嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范進(jìn)行信息報告，堅持公共衛(wèi)生信息統(tǒng)一扎口和依法制度。突發(fā)公共衛(wèi)生事件和傳染病疫情網(wǎng)絡(luò)直報率100％。
14、加強12320社會宣傳知名度。
1、傳染病防控安全
（1）甲流感、手足口病、不明原因肺炎等呼吸道傳染病。預(yù)檢分診點、發(fā)熱門診醫(yī)生防護(hù)不規(guī)范、人員不固定、初步流行病學(xué)史詢問不詳細(xì)，容易造成誤診、漏診。
（2）霍亂、O157：H7大腸桿菌感染性腹瀉、不明原因腹瀉等腸道傳染病。腸道門診醫(yī)生未經(jīng)培訓(xùn)上崗、登記不全、人員不固定等容易造成漏診、誤診等。
（3）預(yù)防接種門診預(yù)防接種前告之不到位，給有禁忌癥的兒童注射相關(guān)疫苗、疫苗漏種、錯種等，造成預(yù)防接種安全隱患。
（4）血防防急感工作責(zé)任制管理落實不到位，漁船民流動性較大以及三角圩與江寧區(qū)交界處船廠的流動人員導(dǎo)致我區(qū)的防急感安全隱患增大。另外血防發(fā)熱門診診療意識淡薄給我區(qū)血防防急感第一道關(guān)口也造成一定的漏洞。
2、食品衛(wèi)生、生活飲用水安全
（1）部分餐飲單位、快餐制售、企事業(yè)單位食堂、熟食鹵菜存在衛(wèi)生條件差，食品索證不規(guī)范、違法使用非食品物質(zhì)或濫用食品添加劑、食品添加劑保管不當(dāng)，涼菜間“五專”落實不到位、食品不燒熟煮透等現(xiàn)象給我區(qū)食品衛(wèi)生安全容易造成食物中毒安全隱患。
（2）建筑工地食堂尤其是中小型食堂飲食加工流程不規(guī)范、設(shè)備簡陋、工程時間短、流動性強、管理不規(guī)范等因素導(dǎo)致食品衛(wèi)生安全隱患增大。
（3）二次供水單位未規(guī)范落實生活飲用水消毒不規(guī)范，設(shè)計不合理，二次供水水箱周圍環(huán)境差，對水質(zhì)進(jìn)行消毒處理或處理不當(dāng)導(dǎo)致傳染病的暴發(fā)。
3、職業(yè)衛(wèi)生安全
企業(yè)業(yè)主對職業(yè)病防治的法律意識薄弱，無專人分管，對作業(yè)場所粉塵、鉛、苯、硫酸等有機(jī)溶劑等職業(yè)危害嚴(yán)重的場所未落實具體防護(hù)措施。
二、落實相關(guān)措施，保障公共衛(wèi)生安全
1、加強對甲流感、手足口病、不明原因肺炎、防急感等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高門診醫(yī)生的診療水平。
2、區(qū)疾控中心加強腹瀉病門診督導(dǎo)力度，緊盯幾個重點環(huán)節(jié)，特別是人員資質(zhì)、登記項目完整、醫(yī)生掌握腹瀉病知識、02檢索等重點環(huán)節(jié)，每周檢查一次，定期進(jìn)行全區(qū)通報。
3、對全區(qū)預(yù)防接種門診冷鏈、預(yù)防接種前告知、疫苗接種規(guī)范開展督導(dǎo)檢查，每周檢查一次，通報一次。
4、加強宣傳與培訓(xùn)，定期組織召開飲食生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人會議，加強衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)，提高經(jīng)營單位自身管理水平。
5、加強監(jiān)管力度，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督員、街道檢查員、社區(qū)信息員三級網(wǎng)絡(luò)作用，落實“以塊為主，條塊結(jié)合”的屬地化管理要求，每周檢查不少于1次，加大行政處罰力度，形成高壓態(tài)勢。大中型餐飲繼續(xù)實行5桌以上宴席申報制度，開展預(yù)防性監(jiān)督，落實留樣制度，對鹵菜行業(yè)加強監(jiān)管，重點監(jiān)控亞硝酸鹽使用和銷售場所溫度的控制（25度以下），確保不發(fā)生群體性食品安全事件。
6、加大與街道、建設(shè)部門聯(lián)動機(jī)制，完善建筑工地本底資料，加強工地食堂的監(jiān)督頻次，提高建筑工地食堂的管理水平。
7、開展對供、管水人員的法律、法規(guī)和衛(wèi)生知識培訓(xùn)，完善崗位衛(wèi)生管理制度，提高供水單位自身管理水平，確保安全供水。
8、加強工作聯(lián)動，健全二次供水基礎(chǔ)檔案，依靠街道、社區(qū)開展二次供水的專項整治，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所每二個月開展一次專項檢查，強化對二次供水設(shè)施的安全防護(hù)、水管人員的健康體檢、清洗消毒及水質(zhì)檢測方面的日常監(jiān)管，加大行政處罰力度。按照每半年開展一次水箱清洗、消毒的要求，落實水箱的清洗消毒工作，由衛(wèi)生監(jiān)督所負(fù)責(zé)開具衛(wèi)生監(jiān)測單，區(qū)疾控中心負(fù)責(zé)落實對二次供水水箱開展水質(zhì)抽檢，區(qū)疾控中心將不合格的單位和項目及時通報區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所。
9、建立轄區(qū)內(nèi)存在接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害物質(zhì)崗位的用人單位基礎(chǔ)資料，對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)落實情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。
10、開展綜合執(zhí)法，加大監(jiān)督檢查力度，每季度監(jiān)督頻次不少于1次。圍繞職業(yè)病危害因素、職業(yè)病危害人群、職業(yè)病危害企業(yè)，檢查其職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作情況和職業(yè)危害評價情況。
11、加強職業(yè)危害用人單位管理相對人職業(yè)衛(wèi)生法律法規(guī)培訓(xùn)，提高用人單位職業(yè)病防治的責(zé)任意識。
三、公共衛(wèi)生安全保障工作意見。
（一）提高認(rèn)識，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生工作機(jī)制。
當(dāng)前連續(xù)高溫天氣，正值各類傳染病、食源性疾病、職業(yè)性危害等公共衛(wèi)生安全高發(fā)季節(jié)，各醫(yī)療衛(wèi)生單位要從落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的高度，牢固樹立“隱患險于事故，責(zé)任重于泰山”的意識，將公共衛(wèi)生安全工作長抓不懈，提高公共衛(wèi)生安全工作對保證社會和諧、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展重要性的認(rèn)識，切實抓緊抓好各項安全管理工作。各醫(yī)療衛(wèi)生單位要規(guī)范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)隊伍建設(shè)，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生工作機(jī)制，落實重大傳染病防控、監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急處置等各項公共衛(wèi)生措施，切實做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位、保障到位。要嚴(yán)格責(zé)任制和責(zé)任追究制，對因措施不力、工作不到位，引發(fā)公共衛(wèi)生安全事件，造成不良影響的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。區(qū)公共衛(wèi)生單位與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要密切配合、上下協(xié)作，加強合作機(jī)制，要提供公共衛(wèi)生服務(wù)強有力的技術(shù)支撐，共同解決公共衛(wèi)生遇到的困難和問題。
（二）突出重點，強化措施，確保無重大傳染病暴發(fā)流行。
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真落實《中華人民共和國傳染病防治法》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照“預(yù)防為主、防治結(jié)合”的方針，全面落實各項疾病預(yù)防控制措施，大力開展血防防急感、甲型H1N1流感、手足口病及其他不明原因的發(fā)熱等重大傳染病的防治力度，進(jìn)一步突出流動人口聚集場所、駐區(qū)大企業(yè)、建筑工地等重點單位的傳染病防治工作。要嚴(yán)格疫情報告制度，全面落實宣傳教育、疫情監(jiān)測、醫(yī)療救治等綜合防治措施，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置，確保無重大傳染病暴發(fā)流行。
（三）堅持依法行政，切實做好公共衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
各醫(yī)療衛(wèi)生單位要認(rèn)真貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行公共衛(wèi)生許可標(biāo)準(zhǔn)，改善監(jiān)督執(zhí)法條件和技術(shù)手段，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，努力消除公共衛(wèi)生隱患。按照分段監(jiān)管的總體要求，全面實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，要重點抓好快餐制售、企事業(yè)單位食堂、建筑工地食堂、鹵菜（冷菜）等食品衛(wèi)生綜合整治，依法打擊無照生產(chǎn)經(jīng)營食品、濫用食品添加劑、違法使用非食用物質(zhì)及其他不規(guī)范行為，消除食物中毒隱患。加強二次供水的監(jiān)管力度，規(guī)范水箱清洗、消毒措施，提高監(jiān)督覆蓋率。要高度重視職業(yè)病防治工作，圍繞重點行業(yè)、重點人群和重點地區(qū)，加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，加大綜合監(jiān)督執(zhí)法力度，督促用人單位自覺落實職業(yè)健康監(jiān)護(hù)及職業(yè)衛(wèi)生防護(hù)設(shè)施“三同時”等各項職業(yè)病防治措施，改善職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境。
（四）加強應(yīng)急管理，科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。
通過工會組織建設(shè)，要進(jìn)一步增強工會班子成員的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力，進(jìn)一步增強干部職工團(tuán)結(jié)一心干實事的氛圍，促使各項工作有效落實，工作成效明顯增強。
（一）加強職工隊伍思想素質(zhì)建設(shè)。要認(rèn)真落實職工培訓(xùn)、學(xué)習(xí)制度，通過崗位自學(xué)、以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)等形式，促進(jìn)全體醫(yī)護(hù)人員的整體思想素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、工作能力和工作實效明顯提高，各基層工會組織職工對黨的政策、法律法規(guī)和工會業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)，加大創(chuàng)新型、技能型、專業(yè)型、復(fù)合型人才培養(yǎng)力度，廣泛開展職工技能“大培訓(xùn)、大比武、大提升”三大行動，不斷提高職工的政治素質(zhì)、思想水平和工作能力。
（二）加強工會干部的管理和培訓(xùn)，提高工會干部服務(wù)大局的能力，加強工會委員的分工與管理，經(jīng)常督促、檢查、指導(dǎo)工會委員按職責(zé)分工抓好分管工作，使基層工會工作逐步走向科學(xué)化、經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化軌道。
（三）加強工會組織建設(shè)。按工會章程配齊配強基層工會領(lǐng)導(dǎo)班子，保證工會組織健全、人員到位；進(jìn)一步建立健全基層工會組織，抓好基層工會規(guī)范化建設(shè)，使工會組織深入基層，成為維權(quán)到位、工作活躍、作用明顯、職工信賴、名符其實的“職工之家”。
（四）加強工會組織民主建設(shè)。貫徹落實民主集中制，凡是重大問題和重要決策，必須經(jīng)工會委員會集體研究討論通過。充分發(fā)揮系統(tǒng)工會委員的作用，建成以局工會委員聯(lián)系指導(dǎo)基層工會工作制度格局，加強對基層工會組織的服務(wù)與指導(dǎo)，引導(dǎo)、督導(dǎo)、指導(dǎo)基層工會開展工作。
二、抓載體，豐富活動內(nèi)涵
以“平安醫(yī)院創(chuàng)建”、“醫(yī)療質(zhì)量萬里行”、“好醫(yī)生、好科室評選”、“醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)”等活動為基礎(chǔ)，在衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)持續(xù)開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實做好“優(yōu)質(zhì)衛(wèi)生資源，服務(wù)群眾”工程，為“構(gòu)建和諧衛(wèi)生、民本衛(wèi)生，幸?！蹦繕?biāo)服務(wù)。以服務(wù)好、質(zhì)量好、醫(yī)德好、群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)的“三好一滿意”服務(wù)活動為載體，積極開展思想政治教育、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)教育，推行廉政文化建設(shè)，形成自覺規(guī)范醫(yī)療行為、熱愛本職工作崗位、文明行醫(yī)誠信服務(wù)的良好氛圍。把樹立典型和行業(yè)先鋒的學(xué)習(xí)有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮勞動模范和學(xué)科帶頭人的引領(lǐng)作用，弘揚大醫(yī)精誠、無私奉獻(xiàn)的精神，樹立良好行業(yè)風(fēng)氣，激發(fā)職工的創(chuàng)新智慧和創(chuàng)造活力，使勞模精神、勞模形象在各自的工作崗位中發(fā)揚光大。
三、抓民主管理，切實維權(quán)
要進(jìn)一步強化基層工會組織職代會制度，建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，把促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生單位發(fā)展與維護(hù)醫(yī)務(wù)人員權(quán)益有機(jī)結(jié)合起來，充分發(fā)揮職代會的民主管理、民主監(jiān)督、民主決策作用；要及時公開黨務(wù)、院務(wù)，把廣大醫(yī)務(wù)人員關(guān)注的重點、熱點、敏感問題及時公開，確保職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；要積極開展民主監(jiān)督管理活動，落實各項工作制度，切實將院務(wù)、黨務(wù)公開事項落到實處，真正達(dá)到組織健全、制度完善、程序到位、民意暢通、干部職工滿意的目標(biāo)。
四、抓民生，切實解民難
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行計生政策
各醫(yī)療衛(wèi)生單位領(lǐng)導(dǎo)要樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀。要全面落實《2014年區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)計劃生育工作目標(biāo)責(zé)任狀》。要經(jīng)常研究解決本單位及掛點村在計劃生育工作中，特別是履行計劃生育職責(zé)中遇到的實際困難和問題。要把將計生工作與衛(wèi)生工作同研究、同部署、同進(jìn)行。按照《區(qū)禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠專項治理工作方案》的要求，認(rèn)真履行職責(zé)，堅持打防結(jié)合、標(biāo)本兼治的方針，繼續(xù)把治理出生人口性別比失調(diào)工作作為人口計生工作的一項長期任務(wù)，抓緊抓實，指定專人負(fù)責(zé)，層層抓好落實，并充分利用衛(wèi)生墻報、宣傳欄、上街義診咨詢、衛(wèi)生三下鄉(xiāng)等各種有效手段和途徑宣傳出生人口性別結(jié)構(gòu)平衡的重要性和失調(diào)的社會危害性，認(rèn)真做好計劃生育政策、法律法規(guī)，宣傳工作。要嚴(yán)格執(zhí)行《人口與計劃生育法》、《省人口與計劃生育條例》等法律法規(guī)，綜合運用法律、行政、教育、經(jīng)濟(jì)等手段，建立長效工作機(jī)制，為穩(wěn)定低生育水平提供保證。繼續(xù)實行“一票否決”制度，推動人口與計劃生育工作的開展。
二、落實各項計生措施，穩(wěn)定低生育水平
1.廣泛開展群眾性宣傳，積極落實人口與計劃生育工作各項政策、法律法規(guī)。利用衛(wèi)生進(jìn)社區(qū)和三下鄉(xiāng)活動，進(jìn)一步普及優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育、生殖保健、母嬰保健等科學(xué)知識，積極開展生育咨詢指導(dǎo)，普及婚前保健知識，宣傳婚檢的重要性和必要性，努力提高婚檢率。大力開展優(yōu)生檢測、孕前保健、孕產(chǎn)期保健、產(chǎn)前篩查和診斷、產(chǎn)后訪視、新生兒疾病篩查和康復(fù)等工作，降低出生缺陷率。
2.認(rèn)真執(zhí)行《計劃生育技術(shù)服務(wù)管理條例》，將計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，在職責(zé)范圍內(nèi)，配合計劃生育行政部門做好計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。對生育女孩的家庭在醫(yī)療保障等方面給予優(yōu)惠傾斜，深化“關(guān)愛女孩”的政策，對農(nóng)村二女結(jié)扎戶，實行看病免收掛號費、“六一”節(jié)期間免費為二女結(jié)扎戶女學(xué)生體檢等優(yōu)惠措施，使農(nóng)村生育女孩的家庭在政治上得到關(guān)心、在政策上得到優(yōu)惠、在服務(wù)上等到優(yōu)先、在生活上得到幫助。
3.協(xié)助做好病殘兒醫(yī)學(xué)鑒定和計劃手術(shù)并發(fā)癥的鑒定工作。同時負(fù)責(zé)組織本單位育齡婦女參加生殖健康檢查。
4.抓好本部門的計劃生育工作。對全系統(tǒng)的工作人員開展計劃生育調(diào)查，建立計劃生育臺帳，確保計劃生育率、晚婚晚育率、獨生子女領(lǐng)證率、查環(huán)、查孕查病率、計準(zhǔn)確率達(dá)到100％，綜合節(jié)育率達(dá)95％，臺帳建成率100％。
三、把握重點，提高出生人口素質(zhì)
1.要認(rèn)真執(zhí)行《省禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠條例》和省衛(wèi)生廳《關(guān)于禁止非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別的規(guī)定》等法律法規(guī)。開展以案說紀(jì)的警示教育，引導(dǎo)廣大醫(yī)務(wù)人員樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高自重、自省、自警、自律的能力。加強職業(yè)道德建設(shè)，愛崗敬業(yè)，自覺抵制不正之風(fēng)。
2.要加強對母嬰技術(shù)執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)人員的管理，嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。建立經(jīng)常性聯(lián)系制度，規(guī)范持證育婦終止妊娠手術(shù)。對政策內(nèi)懷孕因意外傷害如不及時施術(shù)將影響其生命等特殊情況，須由二人以上施術(shù)人員共同簽字后方可施行手術(shù)，并在24小時內(nèi)向當(dāng)?shù)赜嬌块T通報。
3.要健全完善無生育證分娩通報制度。對無生育證分娩的，做到在分娩后2日內(nèi)，最遲不超過5日，向計生部門通報；根據(jù)有關(guān)計生政策，積極配合計生部門采取必要的補救措施。定期與計生部門就出生、免疫、節(jié)育等方面的情況建立交流通報制度。
4.落實B超管理制度，規(guī)范相關(guān)手術(shù)行為，要與計生、公安、監(jiān)察等有關(guān)部門要密切配合，集中整治終止妊娠類藥品市場，依法查處打擊非法鑒定胎兒性別和非法終止妊娠行為。
二、基本原則
（一）公平可及原則
以農(nóng)村、基層為重點，健全醫(yī)療服務(wù)體系，服務(wù)半徑適宜，交通便利，布局合理，保證城鄉(xiāng)居民，公平的享有基本醫(yī)療服務(wù)。在確保基本醫(yī)療服務(wù)的前提下，發(fā)展優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，適應(yīng)人民群眾多層次、多樣化的醫(yī)療保健需求。
（二）分級診療原則
按醫(yī)療機(jī)構(gòu)的級別、功能、任務(wù)、規(guī)模，實行標(biāo)準(zhǔn)有別，要求不同的管理，建立和完善分級醫(yī)療體系。
（三）整體效益原則
醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置要符合當(dāng)?shù)匦l(wèi)生發(fā)展總體規(guī)劃要求，合理配置醫(yī)療資源，充分發(fā)揮醫(yī)療系統(tǒng)的整體功能，局部要服從全局。
（四）公有制主導(dǎo)原則
醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)堅持國家和集體舉辦為主，個人和其他社會團(tuán)體舉辦為補充的原則。
（五）確保公共衛(wèi)生任務(wù)落實原則
各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)承擔(dān)公共衛(wèi)生任務(wù)，特別要建設(shè)好急救中心、傳染病醫(yī)院、精神病醫(yī)院、采供血機(jī)構(gòu)、婦幼保健機(jī)構(gòu)和基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)，切實履行政府職責(zé)。
（六）中西醫(yī)并重原則
遵循衛(wèi)生工作的基本方針，堅持中西醫(yī)并重，保證中醫(yī)、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合理布局及資源配置。
（七）可持續(xù)發(fā)展原則
各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)加強學(xué)科建設(shè)和內(nèi)涵建設(shè)，并注重環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，形成可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢。
三、布局要求
醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局要以現(xiàn)行設(shè)置的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以當(dāng)?shù)氐膶嶋H醫(yī)療需求為依據(jù)，考慮其可及性，便于居民就診、轉(zhuǎn)診，合理利用資源。
對到“十五”期末已超過或達(dá)到本控制標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)，原則上不再設(shè)置新的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，重點做好布局調(diào)整，資源優(yōu)化。
四、床位設(shè)置和衛(wèi)生技術(shù)人員配備控制標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)我省現(xiàn)有的醫(yī)療衛(wèi)生資源狀況、衛(wèi)生強省建設(shè)和“十一五”衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)，“十一五”期末，全省醫(yī)院床位的設(shè)置和衛(wèi)生技術(shù)人員配備控制在：
每千人口床位數(shù)3.13張；
每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)2.02人；
每千人口注冊護(hù)士數(shù)1.77人。
五、基本內(nèi)容
根據(jù)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、功能和任務(wù)不同，分別對一級以上綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）醫(yī)療機(jī)構(gòu)、婦幼保健醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及急救中心、采供血機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)作出設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃，并按服務(wù)人口，控制規(guī)模大小。
（一）綜合性醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃
公立綜合性醫(yī)院原則上以遷建、擴(kuò)建、合并等形式調(diào)整醫(yī)療資源布局，原則上在設(shè)區(qū)的市的市區(qū)范圍內(nèi)，不再新設(shè)250張床位以下的綜合醫(yī)院（中醫(yī)院），在縣（市）的城鎮(zhèn)范圍內(nèi)，不再新設(shè)**0張床位以下的綜合醫(yī)院（中醫(yī)院）。
積極鼓勵民間資本或捐資興辦各類醫(yī)院。
省級醫(yī)療機(jī)構(gòu)為**省先進(jìn)醫(yī)療水平的代表，定位為三級甲等醫(yī)院為主，有2家爭創(chuàng)三級特等醫(yī)院；設(shè)區(qū)的市級醫(yī)院主要為三級乙等醫(yī)院，少數(shù)可以為三級甲等醫(yī)院，為本市的醫(yī)、教、研中心；縣級醫(yī)院主要定位為二級甲等或二級乙等醫(yī)院，部分有條件的可為三級乙等醫(yī)院，為本區(qū)域的醫(yī)療中心，并作為雙向轉(zhuǎn)診中的重要環(huán)節(jié)。
到20**年，達(dá)到三級甲等綜合醫(yī)院規(guī)模與水平的醫(yī)院為18—20所，分布為：杭州市（含省級醫(yī)院）6所，寧波市、溫州市（含省級醫(yī)院）各2所，其余市各1所，剩余2所名額視各地醫(yī)院發(fā)展情況綜合考評后確定。80%的縣第一人民醫(yī)院為二級甲等以上醫(yī)院（不包括區(qū)）。
（二）專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃。
1.傳染病醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃
按國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)療救治體系規(guī)劃》城鎮(zhèn)每萬常住人口配置1張床，農(nóng)村每萬人配置0.5張床的標(biāo)準(zhǔn)，加強傳染病醫(yī)院和病區(qū)建設(shè)。
依托國家傳染病重點學(xué)科、衛(wèi)生部傳染病重點實驗室，加快建成傳染病醫(yī)、教、研于一體的省級傳染病防治研究中心；11個設(shè)區(qū)的市應(yīng)建立獨立的傳染病醫(yī)院（院區(qū)），達(dá)到具備收治各種烈性傳染病的能力；各縣（市）依托一所政府舉辦的公立醫(yī)院，在醫(yī)院內(nèi)設(shè)置單獨或相對獨立的感染性疾病科和病區(qū)，其他不設(shè)感染性疾病病區(qū)的二級以上醫(yī)院應(yīng)設(shè)立符合要求的感染性疾病門診，達(dá)到具備收治一般傳染病和對可疑烈性傳染病的隔離觀察能力。加強和規(guī)范腸道門診和發(fā)熱門診建設(shè)。
傳染病醫(yī)院的建筑格局應(yīng)符合各種傳染病隔離要求，配備良好的搶救設(shè)備、實驗條件和消毒設(shè)施，排污達(dá)到環(huán)保要求。并預(yù)留土地以備應(yīng)急時建造臨時隔離醫(yī)療用房。
到20**年，中心衛(wèi)生院設(shè)立感染性疾病門診，形成由省級傳染病學(xué)科、市傳染病醫(yī)院、縣（市）感染性疾病病區(qū)、感染性疾病門診組成的傳染病醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
2.精神病?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃
**省精神科總床位控制在**-12張/**萬，其中城市控制在**—15張/**萬人口、農(nóng)村控制在6—8張/**萬人口。到20**年，全省精神病醫(yī)院總床位達(dá)到6000張，并應(yīng)有一定比重的老年和心身病房床位。
二級以上綜合性醫(yī)院（中醫(yī)院）設(shè)置精神衛(wèi)生心理科（門診）或心理衛(wèi)生科（門診），并發(fā)展與建立社區(qū)精神衛(wèi)生康復(fù)機(jī)構(gòu)，社區(qū)可設(shè)置精神病人工、農(nóng)療站等康復(fù)機(jī)構(gòu)。
3.惠民醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃
惠民醫(yī)院主要是為“低保”、“低收入”等弱勢群體，采取“免”或“減”等措施，提供基本醫(yī)療服務(wù)保障的醫(yī)療機(jī)構(gòu)。在2005年全省11個市各完成一所惠民醫(yī)院建設(shè)的基礎(chǔ)上，有條件的縣（市）也逐步設(shè)置惠民醫(yī)院。同時，積極鼓勵其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展惠民醫(yī)療服務(wù)，以及鼓勵社會資金舉辦各類慈善醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為弱勢群體提供價廉質(zhì)優(yōu)的醫(yī)療服務(wù)。
救助資金以政府投入為主，通過慈善活動籌措一部分，?？顚Ｓ?。對貧困特助人群采取“免”或“減”有實質(zhì)性內(nèi)容并落到實處，提供基本醫(yī)療服務(wù)保障。
4.其他?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃
?？漆t(yī)院的興辦以老年病、惡性腫瘤、腦血管疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病、口腔、眼科、骨（傷）科等?？漆t(yī)院為主，各地根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H需求情況自行確定。
?？漆t(yī)院的?？拼参粩?shù)不低于80%，科室設(shè)置和學(xué)科發(fā)展應(yīng)具備鮮明的?？铺厣?，在本區(qū)域內(nèi)的?？瓢l(fā)展水平處于先進(jìn)水平。
（三）急救中心設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃
急救中心建設(shè)的重點是要加快院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)的完善，提高應(yīng)急反應(yīng)能力和醫(yī)療救援水平。院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)由省急救指揮中心、各市急救中心、各縣（市）急救分中心、急救站組成。
各市應(yīng)設(shè)置一所獨立建制的急救中心，縣級急救中心一般依托綜合力量較強的醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立。目前不具備設(shè)置急救中心的市，可成立急救指揮中心。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得單獨設(shè)置急救中心、急救分中心或急救站，配置的救護(hù)車應(yīng)服從市、縣急救中心（指揮中心）的統(tǒng)一指揮調(diào)度。急救中心（分中心、站）基本配置標(biāo)準(zhǔn)為城市人口每5—8萬人配置一輛救護(hù)車，農(nóng)村按每**—15萬人口配置一輛救護(hù)車。各市配備1輛負(fù)壓車，建立GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)和120急救電信接收臺，設(shè)無線電指揮系統(tǒng)和足夠的中繼線，保證服務(wù)區(qū)域內(nèi)無盲點。
（四）采供血機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃
省會城市設(shè)血液中心，一個地級市只設(shè)一個中心血站，部分縣（市、區(qū)）設(shè)血液中心或中心血站的分支機(jī)構(gòu)；血液中心、中心血站所轄的區(qū)和分支機(jī)構(gòu)所在的縣（市、區(qū)）內(nèi)嚴(yán)禁設(shè)置單采血漿站。
實現(xiàn)全省血液管理信息化，保證血液質(zhì)量，確保用血安全。到20**年，省血液中心建設(shè)達(dá)到全國領(lǐng)先水平，市級采供血機(jī)構(gòu)達(dá)到國內(nèi)同類機(jī)構(gòu)先進(jìn)水平。
（五）中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃
根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要求，以現(xiàn)有三級中醫(yī)院為基礎(chǔ)，在杭州、寧波、溫州、浙中地區(qū)加快具有區(qū)域輻射功能的重點中醫(yī)院的建設(shè)步伐。8-**所中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級甲等中醫(yī)醫(yī)院水平，其中1所中醫(yī)醫(yī)院爭取達(dá)到三級特等水平，1—2所中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院達(dá)到國家級重點中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院水平；12—15所中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到三級乙等中醫(yī)醫(yī)院水平；30—35家中醫(yī)醫(yī)院達(dá)到二級甲等中醫(yī)院水平。鼓勵興辦有中醫(yī)特色的老年保健院、保健康復(fù)中心等。
加強中醫(yī)院的基礎(chǔ)設(shè)施和“名院、名科、名醫(yī)”建設(shè)，提高醫(yī)療技術(shù)水平，形成一批中醫(yī)藥特色突出、技術(shù)力量強、服務(wù)質(zhì)量好、管理水平高的現(xiàn)代化中醫(yī)院。
（六）婦幼保健醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃
婦幼保健機(jī)構(gòu)分省、市、縣三級設(shè)置，每個行政區(qū)域應(yīng)有一個政府舉辦獨立的婦幼保健機(jī)構(gòu)，要按照《**省婦幼保健院評審標(biāo)準(zhǔn)》從硬件設(shè)施、人員配備、技術(shù)力量、規(guī)范服務(wù)等方面進(jìn)行建設(shè)。力爭6—8所婦幼保健院達(dá)到三級甲等婦幼保健院水平，其中1—2所婦女、兒童保健院爭取達(dá)到三級特等水平；**—12所婦幼保健院達(dá)到三級乙等婦幼保健院水平；25所婦幼保健院達(dá)到二級甲等婦幼保健院水平。90%的婦幼保健機(jī)構(gòu)達(dá)到規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各市應(yīng)按照《**省產(chǎn)前診斷技術(shù)管理實施辦法》建立產(chǎn)前診斷機(jī)構(gòu)。
（七）社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和發(fā)展規(guī)劃
地方政府要制定社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展中長期規(guī)劃和機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，將發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，有計劃、有步驟地建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為主體，護(hù)理院等其他基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為補充的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市轄區(qū)人民政府原則上不再舉辦醫(yī)院，著力于發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)。原則上政府按照3—5萬人口或街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府）所轄范圍辦好1家社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，可根據(jù)需要設(shè)置若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，站的業(yè)務(wù)由中心實行統(tǒng)一管理。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主要通過對市轄區(qū)的區(qū)級醫(yī)院、街道衛(wèi)生院和縣（市）城區(qū)的城關(guān)衛(wèi)生院等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行轉(zhuǎn)型改造設(shè)立。對于現(xiàn)有基層衛(wèi)生資源不足的中小城區(qū)、開發(fā)區(qū)或新建小區(qū)，政府應(yīng)加以補充完善，增設(shè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。到20**年，爭取社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到**0%，其中規(guī)范化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心覆蓋率達(dá)到80%以上。
六、保障機(jī)制
（一）強化全行業(yè)管理，嚴(yán)格機(jī)構(gòu)人員準(zhǔn)入
各級衛(wèi)生行政部門依法加強對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H醫(yī)療衛(wèi)生資源，嚴(yán)格掌握機(jī)構(gòu)數(shù)量、床位數(shù)、分布區(qū)域等準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范準(zhǔn)入程序，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置審批和執(zhí)業(yè)登記制度。各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的新建、改建、擴(kuò)建應(yīng)符合制定的規(guī)劃要求，按程序經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)后方可實施。
制訂科學(xué)的醫(yī)療質(zhì)量評估體系，指導(dǎo)各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面質(zhì)量管理，并定期進(jìn)行監(jiān)督評價，評價結(jié)果實行公示制，推動醫(yī)療機(jī)構(gòu)健康發(fā)展。
（二）確保公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)，履行政府職責(zé)急救醫(yī)療服務(wù)、精神病醫(yī)療服務(wù)、采供血機(jī)構(gòu)服務(wù)、傳染病救治服務(wù)、婦幼保健服務(wù)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系應(yīng)納入公共衛(wèi)生建設(shè)范疇，政府對其建設(shè)應(yīng)全額撥款，以確保公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本建設(shè)，切實履行政府職責(zé)。
（三）加大對重點建設(shè)項目的投入，加強評估考核
政府要對公立醫(yī)院中的公共衛(wèi)生服務(wù)任務(wù)予以經(jīng)費支持，同時加大對代表區(qū)域水平醫(yī)療機(jī)構(gòu)的投入，同時建立科學(xué)的評估體系，對其資金使用、學(xué)科發(fā)展、人員培訓(xùn)等方面進(jìn)行綜合考核，確保資金的使用效率和效果。
（四）深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制和運行機(jī)制改革
（一）強化制度管理，提高兩員素質(zhì)。
我們始終把優(yōu)化“兩員”思想品質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高執(zhí)法水平作為經(jīng)常性的頭件大事來抓，建立健全了《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等各種規(guī)章制度，強化檢疫規(guī)范化操作程序和檢疫員工作職責(zé)，對全市檢疫人員進(jìn)行了專門的培訓(xùn)考核，加強了對檢疫員執(zhí)法的監(jiān)督檢查，對工作不負(fù)責(zé)、違法違紀(jì)，有失職行為的檢疫員按章查處，有x名基層站檢疫員因工作不到位，違反《xxx獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》而受到了處罰，使全市的檢疫工作走上了規(guī)范化的軌道。
（二）強化檢疫檢驗，提高檢疫質(zhì)量。
充分利用了快速檢測箱等動保工程配套儀器設(shè)備進(jìn)行檢疫操作，對定點屠宰場的疑似病豬肉進(jìn)行快速檢測，全年共查處了x起銷售病死豬肉案件，依法對違法行為人進(jìn)行了處罰，增強了人們對上市畜產(chǎn)品安全的信任度，同時提高了對外運畜禽產(chǎn)品的聲譽。檢疫執(zhí)法做到檢疫員到崗到位及時，檢疫工具全齊，檢疫質(zhì)量得到保證。在檢疫過程中，嚴(yán)格把住以產(chǎn)地檢疫為重點的五關(guān)：一是產(chǎn)地檢疫關(guān)；二是進(jìn)場（點）檢疫關(guān)；三是宰前檢疫關(guān)；四是宰后檢驗關(guān)；五是市場監(jiān)督檢查關(guān)。注重了產(chǎn)地、屠宰兩大環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，使之形成了相互協(xié)調(diào)，相互完善，聯(lián)系密切，功能互補的檢疫工作機(jī)制，全年完成豬、牛、羊產(chǎn)地檢疫xx萬多頭，白肉檢疫xx萬頭，家禽檢疫xx萬羽。
（三）強化動物免疫標(biāo)識管理，全面推動檢疫工作。
自從對豬、牛、羊?qū)嵭袆游锩庖邩?biāo)識制度，為推動我市動物計劃免疫和強制免疫工作，保障畜牧業(yè)健康發(fā)展，我們實行以檢疫促防疫、以防疫促發(fā)展的工作方法，嚴(yán)格把住產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫關(guān)，對沒有免疫標(biāo)識的豬、牛、羊一律不準(zhǔn)流通、上市和交易。為把工作落到實處，我們加大了宣傳力度，在每個豬場的圍墻上都刷寫了宣傳標(biāo)語，下發(fā)宣傳材料，制作宣傳牌，并在各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)交通要道涮寫了xx多條宣傳標(biāo)語，宣傳形式多樣，做到了家喻戶曉，人人皆知。由于宣傳力度到位，管理制度健全，促進(jìn)了我市動物疫病的免疫和檢疫工作。
（四）強化監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處違法違紀(jì)行為。
沒有監(jiān)督管理，違法行為就得不到懲處和改正，我們主要采取“三結(jié)合”的方法加大監(jiān)督力度，即日常管理與經(jīng)常監(jiān)督檢查相結(jié)合，外部監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，定期監(jiān)督與經(jīng)常性的監(jiān)督檢查相結(jié)合。4月份對全市中等以上規(guī)模的養(yǎng)殖場、11月份對全市定點屠宰場（點）的防疫條件進(jìn)行了審核，并經(jīng)常組織防疫監(jiān)督員對鄉(xiāng)村級交通要道和養(yǎng)殖場進(jìn)行監(jiān)督檢查，全年監(jiān)督重點放在打擊逃檢，無證經(jīng)營，經(jīng)營死因不明病害畜產(chǎn)品以及檢疫員、防疫員違紀(jì)違規(guī)行為上，并以集中力量查處案件為突破口，解決群眾舉報突出問題，推動全面檢疫工作和豬、牛、羊免疫標(biāo)識工作，全年共受理群眾舉報案件x起，查處逃避檢疫案件x起，經(jīng)營死因不明畜產(chǎn)品x起，不憑檢疫證明運輸畜產(chǎn)品案x起，防疫員違規(guī)使用免疫標(biāo)識x起，對當(dāng)事人均依法、依規(guī)給予了處罰，嚴(yán)厲打擊了違法行為。
二、XX年工作要點
（一）從抓業(yè)務(wù)培訓(xùn)入手，重塑檢疫監(jiān)督隊伍形象。
為切實提高“兩員”的整體素質(zhì)，樹立良好的防檢疫隊伍形象，全年抓住四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是建章立制，繼續(xù)推行去年的各項規(guī)章制度，規(guī)范《xxx檢疫員考核管理辦法》；二是嚴(yán)把兩員的審核關(guān)，對全市檢疫員重新進(jìn)行審核，對不符合條件，工作能力差的人員取消檢疫資格；三是抓好“兩員”的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，擬在x月份對全市檢疫員進(jìn)行培訓(xùn)，并進(jìn)行考試，考試合格后，方可上崗；四是抓好檢疫示范站建設(shè)，著重抓好xx等x個條件較差的檢疫示范站建設(shè)，并對xx、xx、xx等三個定點屠宰場實行重點監(jiān)督。
（二）從審證發(fā)證入手，增強從業(yè)人員守法意識。
核發(fā)《動物防疫合格證》是依法對動物、動物產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者實施防疫監(jiān)督的重要手段，今年要重點抓好販運戶、屠工及飼養(yǎng)場的辦證及年審工作，嚴(yán)格辦證程序，先培訓(xùn)，后規(guī)范，力求《動物防疫合格證》核發(fā)率達(dá)xx%以上，做到依證管理，持證經(jīng)營，同時加大《動物防疫法》、《xxx動物防疫條例》及配套法規(guī)的宣傳力度，切實提高從業(yè)人員守法意識。
（三）從強化免疫標(biāo)識管理入手，擴(kuò)大檢疫面。
嚴(yán)格按照省、市免疫標(biāo)識管理制度，嚴(yán)禁無免疫標(biāo)識的豬、牛、羊出村出場，上市流通，做到以防促檢，以檢促防，防檢并重，在抓好豬、牛、羊檢疫的同時，加大監(jiān)督力度，抓好家禽檢疫和狗的檢疫，力求豬、牛、羊檢疫率達(dá)到xx％以上，家禽檢疫率達(dá)xx％以上。
（四）從查處典型案件入手，營造依法治牧氛圍。
及時查處違法案件，對違法人員實行公開張貼檢討書，違法錄相向社會曝光，同時加大對檢疫員、防疫員違紀(jì)的處理力度，不講情面，借《動物防疫法》、《xxx動物防疫條例》及配套法規(guī)宣傳的東風(fēng)，印刷宣傳手冊，刷寫標(biāo)語，利用宣傳車下鄉(xiāng)宣傳，利用廣播電視等多種形式宣傳，以提高管理相對人的守法意識，促進(jìn)防疫檢疫各項工作的順利開展。 共2頁,當(dāng)前第1頁1
（五）從加強橫向聯(lián)系入手，增強檢疫執(zhí)法合力。
1、加強周邊縣（市）特別是與xx、xx、xx等縣市的聯(lián)系，增強本系統(tǒng)執(zhí)法合力。
2、加強與邊檢站聯(lián)系，嚴(yán)厲打擊逃檢和無證經(jīng)營行為。
3、加強與政府相關(guān)部門的聯(lián)系，以彌補自身執(zhí)法手段和力量的不足。
4、加強與養(yǎng)殖戶的聯(lián)系，充分利用群眾的監(jiān)督職能，建立暢通便捷舉報投訴渠道，將舉報電話向社會公開，提高群眾監(jiān)督執(zhí)法的參與度，形成社會執(zhí)法合力。
（六）從完善考核辦法入手，切實做到獎優(yōu)罰劣。
今年結(jié)合與各基層站簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀的情況，對基層站的防檢員制定出相應(yīng)的考核評分辦法，力求考核制度合理化、公開化，充分調(diào)動各基層防檢站工作的主動性和積極性，年終切實做到獎優(yōu)罰劣，以促進(jìn)獸醫(yī)衛(wèi)
生監(jiān)督工作的開展。
一、指導(dǎo)思想
以“三個代表”重要思想和黨的十七大全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹愛國衛(wèi)生工作方針，把創(chuàng)建市衛(wèi)生鎮(zhèn)作為實踐“三個代表”重要思想，納入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，進(jìn)一步加強領(lǐng)導(dǎo)、健全機(jī)制、加大投入，通過全民動員、部門配合，齊抓共管，努力把我鎮(zhèn)創(chuàng)建成為市衛(wèi)生鎮(zhèn)。
二、創(chuàng)建目標(biāo)
通過市衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，將進(jìn)一步改善衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施，增強居民文明衛(wèi)生意識和環(huán)保意識，提高居民生活質(zhì)量和健康水平，從根本上提升城鎮(zhèn)建設(shè)的品位，推進(jìn)我鎮(zhèn)全面建設(shè)小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。
三、創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)
參照《市衛(wèi)生鎮(zhèn)考核評分標(biāo)準(zhǔn)》
四、實施步驟
市衛(wèi)生鎮(zhèn)的創(chuàng)建工作，分四個階段進(jìn)行：
（一）準(zhǔn)備階段（4月）
1、調(diào)整充實鎮(zhèn)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時設(shè)立創(chuàng)建辦公室，負(fù)責(zé)創(chuàng)建具體工作的實施。
2、準(zhǔn)備宣傳資料。
3、調(diào)查摸底了解現(xiàn)狀情況。
4、制定創(chuàng)建計劃和實施意見。
（二）宣傳發(fā)動階段（5月）
1、召開有關(guān)會議，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，明確任務(wù)。
2、開展多種形式的宣傳教育活動，營造氛圍。
3、落實創(chuàng)建工作任務(wù)，簽訂好創(chuàng)建工作責(zé)任書。
（三）組織實施階段（6月—9月）
此階段是創(chuàng)建工作的重點階段。主要是落實各項措施，按照市級衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)要求逐項落實。加大資金投入，加大創(chuàng)建力度，務(wù)必使各項創(chuàng)建指標(biāo)任務(wù)如期完成。
1、督促落實各村長效保潔機(jī)制。
2、督促落實集鎮(zhèn)沿街店鋪、單位、住戶的“門前三包責(zé)任制”。
3、監(jiān)督做好鎮(zhèn)自來水廠和農(nóng)貿(mào)市場運營管理工作。
4、積極開展健康教育培訓(xùn)活動。
5、開展除四害工作。
6、開展愛國衛(wèi)生運動，整頓全鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。
（四）完善提高、迎檢階段（10月—12月）
1、對照標(biāo)準(zhǔn)做好自查。
2、查漏補缺，完善提高。
3、迎接檢查。
五、創(chuàng)建工作要求
1、提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。我們對創(chuàng)建市衛(wèi)生鎮(zhèn)工作要從提升我鎮(zhèn)衛(wèi)生工作整體水平、優(yōu)化旅游環(huán)境、服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局的高度來認(rèn)識，要把創(chuàng)衛(wèi)工作作為一個有效的載體，切實提高城鎮(zhèn)建設(shè)的品位。各村（居）、企事業(yè)單位要積極配合做好衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，把此項工作作為一項重要工作擺上議事日程，各黨支部書記要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到親自抓、負(fù)總責(zé)。
2、主要任務(wù)。切實加強建筑企業(yè)安全生產(chǎn)工作。建立健全建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價制度、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)帶班制度、建筑施工現(xiàn)場關(guān)鍵崗位考勤制度，施工現(xiàn)場重大危險源監(jiān)控制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平，形成以施工企業(yè)自我約束為核心的安全生產(chǎn)長效機(jī)制。強化執(zhí)法檢查，“一崗雙責(zé)”、目標(biāo)考核、“打非治非”等監(jiān)管職責(zé)，堅持依靠科技進(jìn)步，轉(zhuǎn)變安全監(jiān)管方式，實行重大隱患掛牌督辦制度、安全生產(chǎn)事故查處督辦公告制度和責(zé)任追究制度，形成責(zé)任落實、監(jiān)管有力的建筑安全生產(chǎn)工作機(jī)制。
3、工作目標(biāo)。把杜絕較大及以上事故的發(fā)生，繼續(xù)降低百億元死亡率，所有建筑工地達(dá)到質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化作為主要工作任務(wù)和工作目標(biāo)。2015年，我市百億元建筑業(yè)產(chǎn)值死亡率控制在全省平均水平以下，杜絕較大及以上事故的發(fā)生，減少一般事故的發(fā)生，實現(xiàn)全市建筑施工安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，所有建筑施工現(xiàn)場全部達(dá)標(biāo)，其中，優(yōu)良率達(dá)到80％以上。
二、嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全管理
4、強化施工現(xiàn)場安全管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。在重要時段、敏感時期和極端氣候條件下，施工企業(yè)要實行負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場帶班制度，企業(yè)負(fù)責(zé)人每個月至少要帶隊一次到所屬項目施工現(xiàn)場進(jìn)行安全生產(chǎn)檢查，并記錄歸檔。實行項目經(jīng)理、項目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位上崗打卡制度，在重要工程、重點時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)或危險性較大分部分項工程施工時，確保項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全管理人員等關(guān)鍵崗位人員在崗到位，保證施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)處于受控狀態(tài)。對未能執(zhí)行帶班和打卡制度的，將進(jìn)行通報批評和記有關(guān)個人不良行為記錄。凡因項目經(jīng)理、項目總監(jiān)、專職安全員等不在現(xiàn)場發(fā)生事故的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的失職、瀆職責(zé)任。
5、強化企業(yè)安全教育培訓(xùn)。企業(yè)每年
至少對本企業(yè)所有員工進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育，強化建筑施工企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)培訓(xùn)、考核和持證上崗。凡發(fā)現(xiàn)未經(jīng)安全教育培訓(xùn)，無證上崗的上述人員，將作為不符合安全生產(chǎn)條件處理。逐步推行農(nóng)民工經(jīng)安全教育培訓(xùn)合格、持證上崗的“平安卡”制度。
6、深入推進(jìn)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。深入貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于開展建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動的指導(dǎo)意見》（建質(zhì)〔2005〕232號），按照《施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ/T77-2010）和《建筑施工企業(yè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）的有關(guān)規(guī)定，2012年年底前，所有建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)“合格率”要達(dá)到100%；特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%以上，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到70%以上；三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到60%以上。到2015年底，特級、一級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到100%，二級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到85%；三級企業(yè)施工現(xiàn)場的“優(yōu)良率”要達(dá)到70%。
市城鄉(xiāng)建委將會同有關(guān)部門制定建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作獎懲措施。對取得國家AAA安全文明標(biāo)準(zhǔn)化誠信工地以及省、市級安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地（小區(qū)）稱號的建筑施工企業(yè)，將在招投標(biāo)中予以適當(dāng)加分。同時積極引導(dǎo)建設(shè)單位優(yōu)先選用安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)企業(yè)。對未達(dá)到安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求的企業(yè)要列入“黑名單”進(jìn)行重點監(jiān)控。在下一年度仍不達(dá)標(biāo)的要給予行政處罰。
7、所有房屋建筑和市政工程施工總承包類企業(yè)要建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺。信息監(jiān)控平臺的推行和使用是貫徹落實國務(wù)院、省政府、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作要求、對施工現(xiàn)場重大危險源做到可知可控的一項重要舉措。市城鄉(xiāng)建委將把建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺作為評價施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件之一，與企業(yè)安全生產(chǎn)許可掛鉤。
8、確保安全生產(chǎn)費用足額投入和使用。所有建筑工程項目，均要將安全生產(chǎn)專項經(jīng)費作為不可競爭費用單列，專戶存儲、?？顚Ｓ茫唤⒑屯晟茖ㄖ┕て髽I(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理制度，并與施工許可證的發(fā)放掛鉤；探索建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度，發(fā)揮保險制度對建筑安全生產(chǎn)的促進(jìn)和保障作用，降低企業(yè)事故風(fēng)險。
9、規(guī)范施工企業(yè)安全管理行為。建筑施工企業(yè)要嚴(yán)格按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》的規(guī)定，設(shè)立專門的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配齊專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)企業(yè)實際需要適當(dāng)增加人數(shù)；建筑施工總承包特、一級企業(yè)要設(shè)立安全總監(jiān)并行使企業(yè)副職職權(quán)。企業(yè)要建立安全隱患排查和整改制度，要定期組織安全檢查，要覆蓋到企業(yè)的所有項目，發(fā)現(xiàn)隱患要及時整改，建立整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”的長效機(jī)制。實行項目專職安全員委派制度，項目專職安全員的工資、福利、保險等費用均由施工企業(yè)直接支付，到2013年年底前，一律與項目部脫鉤。要強制推行先進(jìn)適用的安全技術(shù)裝備，逐步淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)、工藝和設(shè)備。
10、制定完善安全應(yīng)急預(yù)案。所有建筑施工企業(yè)和項目部要以文件形式或在承包合同中賦予施工現(xiàn)場班組長（施工隊長）在遇到險情時，有第一時間下達(dá)停工、撤人命令的直接指揮權(quán)。因撤離不及時導(dǎo)致較大人員傷亡事故的，依法從重追究相關(guān)人員的法律責(zé)任。建筑施工企業(yè)要制定完善應(yīng)急救援預(yù)案體系，要與建設(shè)主管部門的應(yīng)急預(yù)案保持有效銜接。項目部要結(jié)合項目的實際情況，對一些危險性較大的分部分項工程，分類制定有針對性的應(yīng)急救援預(yù)案，并及時組織演練。發(fā)生事故時，結(jié)合事故的實際情況和應(yīng)急救援預(yù)案，在第一時間開展自救，防止事故的擴(kuò)大。
11、規(guī)范建設(shè)、勘察、設(shè)計和工程監(jiān)理等單位行為。建設(shè)單位要依法履行工程項目安全責(zé)任，不得壓縮合理工期、降低合理造價，保證安全投入，及時足額支付安全生產(chǎn)費用，向工地派駐工地代表，并依法與施工總承包單位、監(jiān)理單位共同承擔(dān)建筑施工安全責(zé)任?？辈靻挝惶峁┑目辈煳募獪?zhǔn)確真實，滿足建設(shè)工程安全生產(chǎn)的需要；勘察作業(yè)時采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全。設(shè)計單位要在設(shè)計文件中注明施工安全重點部位、環(huán)節(jié)；采取新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝或特殊結(jié)構(gòu)的建筑工程，要提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，要嚴(yán)格履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)理職責(zé)。發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，及時下達(dá)監(jiān)理通知單，認(rèn)真督促施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，一律下達(dá)暫停施工令，督促施工單位全面整改，并及時向建設(shè)單位報告，施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)及時向主管部門報告。
三、實施更加有力的監(jiān)督管理
12、建立和強化重大隱患掛牌督辦制度。深入排查治理建筑安全生產(chǎn)隱患，建立重大隱患掛牌督辦制度，明確隱患治理責(zé)任。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門對建筑施工現(xiàn)場存在重大安全隱患的，責(zé)令停工整改，并通過媒體進(jìn)行公開掛牌督辦，監(jiān)督責(zé)任單位和責(zé)任人認(rèn)真整改，隱患消除并經(jīng)主管部門審查合格后方可復(fù)工。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門加強督促檢查，對應(yīng)該掛牌沒有掛牌督辦的各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門或不執(zhí)行主管部門下達(dá)的隱患整改通知，不認(rèn)真進(jìn)行隱患整改造成事故的，要依法追究主管部門和企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
13、建立重大危險源信息監(jiān)控體系。以防范易發(fā)生群死群傷事故的高大模板、腳手架、深基坑、施工升降機(jī)等重大危險源為重點，建立建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息公告和應(yīng)急預(yù)案制度。全面強制推行“建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺”，作為建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件之一，與其安全生產(chǎn)許可證掛鉤。2011年年底前，所有房屋建筑和市政工程總承包類施工企業(yè)建成建筑施工現(xiàn)場重大危險源信息監(jiān)控平臺；2015年年底前，全市基本實現(xiàn)建筑施工現(xiàn)場重大危險源數(shù)字化、信息化監(jiān)控體系。結(jié)合信息監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，危險性較大分部分項工程專項施工方案編制普遍使用認(rèn)可的的程序軟件進(jìn)行規(guī)范化編制。
14、強化建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)屬地化管理和境外建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)督指導(dǎo)。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要認(rèn)真履行職責(zé)，對當(dāng)?shù)亟ㄖ┕て髽I(yè)（含外地進(jìn)淮）實施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和管理，按《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價標(biāo)準(zhǔn)》，組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并與信用誠信體系掛鉤，與招投標(biāo)和安全許可掛鉤。
15、嚴(yán)格建筑工程基本建設(shè)程序管理。進(jìn)一步落實建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理、監(jiān)管等各方主體責(zé)任，嚴(yán)格施工許可證發(fā)放和安全報監(jiān)手續(xù)。嚴(yán)厲打擊建設(shè)工程項目不辦理施工許可、安全監(jiān)督等法定建設(shè)手續(xù)即擅自開工，施工企業(yè)無相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程，違法分包和轉(zhuǎn)包工程，無安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行施工活動等建筑施工違法違規(guī)行為。加強對經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部、村鎮(zhèn)等建筑安全監(jiān)管薄弱區(qū)域的工程項目的重點監(jiān)管。對于未辦理安全報監(jiān)的施工項目，依法給予停工等相應(yīng)處罰，并追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。
16、加強社會和輿論監(jiān)督。制定建筑安全生產(chǎn)社會監(jiān)督辦法，各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要向社會公布建筑安全生產(chǎn)舉報電話和電子信箱，對嚴(yán)重違法違規(guī)的施工企業(yè)和施工現(xiàn)場要及時予以媒體曝光。對群眾舉報的建筑安全生產(chǎn)違法違規(guī)問題，要及時查清并督促整改。
17、進(jìn)一步加強安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。要進(jìn)一步落實各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門特別是主要負(fù)責(zé)同志的安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格實行“一崗雙責(zé)”。各級城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門主要負(fù)責(zé)人每個季度、分管負(fù)責(zé)人每個月至少到施工現(xiàn)場檢查一次安全生產(chǎn)工作，并做好檢查記錄。對打擊建筑生產(chǎn)非法違法行為不力和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管不力的有關(guān)部門，將通報批評；對轄區(qū)內(nèi)群眾舉報、日常檢查、上級督辦發(fā)現(xiàn)的非法、違法建筑工程項目，未采取有效措施依法查處導(dǎo)致事故發(fā)生或造成惡劣社會影響的，將依法追究有關(guān)單位及有關(guān)人員的責(zé)任。
18、嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。堅決執(zhí)行建筑安全生產(chǎn)事故“一票否決制”，嚴(yán)格落實建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度。市城鄉(xiāng)建委將進(jìn)一步建立和完善建筑安全生產(chǎn)目標(biāo)和事故控制指標(biāo)情況進(jìn)行嚴(yán)格考核及激勵約束機(jī)制，對考核工作先進(jìn)單位和個人進(jìn)行表彰和獎勵。
19、嚴(yán)格建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件審查制度。要把建筑施工企業(yè)或承建項目的安全生產(chǎn)條件作為辦理施工許可證的一項重要審核指標(biāo)進(jìn)行指標(biāo)進(jìn)行審查，嚴(yán)格實施建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度。進(jìn)一步強化企業(yè)安全生產(chǎn)意識，提高建筑企業(yè)技術(shù)裝備和安全管理水平，對不具備安全生產(chǎn)條件或擅自降低安全生產(chǎn)條件的施工企業(yè)，要依法責(zé)令停業(yè)、停工整改，拒不執(zhí)行整改的，依法清出本地建筑市場。
20、加強村鎮(zhèn)限額以上建筑工程的安全監(jiān)管?？h（區(qū)）城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要主動和當(dāng)?shù)剜l(xiāng)、鎮(zhèn)政府協(xié)調(diào)，切實解決村鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)民建房安全監(jiān)管缺位的問題。有關(guān)部門要明確職責(zé)、落實責(zé)任，要按照有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，切實加強對限額以上（投資30萬元以上，或建筑面積300平方米以上）村鎮(zhèn)建設(shè)工程、農(nóng)民建房的安全監(jiān)督管理。整合監(jiān)管資源，實行分類監(jiān)管，督促村鎮(zhèn)建設(shè)限額以上建筑工程嚴(yán)格執(zhí)行法定建設(shè)程序，按照國家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)，切實加強村鎮(zhèn)建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作。要認(rèn)真開展對農(nóng)民建房安全知識和技能的培訓(xùn)，加強安全技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。
21、嚴(yán)格執(zhí)行工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》等規(guī)定，對因建筑生產(chǎn)安全事故造成的職工（含農(nóng)民工）死亡，其一次性工亡補助金標(biāo)準(zhǔn)按照上一年度本省城鎮(zhèn)居民可支配收入的20倍計賠，并依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養(yǎng)親屬撫恤金的足額發(fā)放。
一、指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以培育生產(chǎn)業(yè)市場主體為基礎(chǔ)，以構(gòu)建高效生產(chǎn)業(yè)體系為著力點，按照全省服務(wù)業(yè)發(fā)展大會的工作要求和“聚點、連片、成鏈”的工作思路，加強科學(xué)引導(dǎo)，加大扶持力度，實現(xiàn)生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)的良性互動、融合發(fā)展，推動我市現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，提升我市產(chǎn)業(yè)層次和綜合競爭力，為實現(xiàn)在川南城市群中率先崛起、先于全省全面建成小康社會做出積極貢獻(xiàn)。
二、工作思路
按照“聚點、連片、成鏈”的總體方針，全面推動生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。
1．聚點。聚集合力，以構(gòu)建市高效生產(chǎn)業(yè)體系，全面推動制造業(yè)各產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈兩端拓展和延伸為著力點。
2．連片。優(yōu)化我市生產(chǎn)業(yè)布局，為我市“六大基地”（名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、綠色食品加工基地、綜合能源深度開發(fā)基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)基地、重裝機(jī)械設(shè)備制造基地、新型化工輕紡建材基地）建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供服務(wù)，既明確不同區(qū)縣生產(chǎn)業(yè)的功能定位，又相互融合配套、錯位分工、優(yōu)勢互補，連片發(fā)展。
3．成鏈。圍繞我市“六大基地”，充分發(fā)揮各區(qū)縣優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出重點領(lǐng)域，形成生產(chǎn)業(yè)成鏈配套服務(wù)，實現(xiàn)上中下游產(chǎn)業(yè)互相帶動促進(jìn)，推動我市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
三、工作目標(biāo)
進(jìn)一步深化生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展水平，促進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化和外包比例進(jìn)一步提升，使生產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步擴(kuò)大，對產(chǎn)業(yè)的帶動促進(jìn)作用進(jìn)一步增強。
加快培育一批生產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。建成1～2個制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動示范項目；加快培育1～2個具有重要影響的生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、2～4個省級生產(chǎn)業(yè)功能示范區(qū)和生產(chǎn)業(yè)示范企業(yè)。
四、重點工作和主要措施
（一）優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。依托我市鐵公水空的綜合交通樞紐，拓展工業(yè)物流市場，構(gòu)建現(xiàn)代工業(yè)物流網(wǎng)絡(luò)體系。加大對港物流園區(qū)、安吉物流、天暢物流、欣聯(lián)物流等綜合服務(wù)型、運輸型、倉儲型等物流企業(yè)的扶持力度，培育一批第三方物流企業(yè)集團(tuán)，拓展物流外包。推動大型工業(yè)生產(chǎn)資料和產(chǎn)品專業(yè)交易市場、公共物流信息平臺建設(shè)。
（二）加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”建設(shè)，利用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、電子信息等現(xiàn)代技術(shù)手段，培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)和新模式。積極發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等信息服務(wù)業(yè)；重點培育1～2個產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)為主的B2B電子商務(wù)平臺建設(shè)；加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新信息服務(wù)；推動信息技術(shù)外包（ITO）、業(yè)務(wù)流程外包（BPO）、知識流程外包（KPO）、B2B電子商務(wù)、電子政務(wù)等信息服務(wù)外包發(fā)展。
（三）加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展技術(shù)研發(fā)、工業(yè)設(shè)計、檢驗檢測、科技成果轉(zhuǎn)化等高技術(shù)服務(wù)，強化設(shè)計中心、研發(fā)中心、檢測中心、信息中心等載體建設(shè)，推動制造業(yè)高端化發(fā)展。鼓勵企業(yè)提升研發(fā)、設(shè)計能力，支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)的自主開發(fā)攻關(guān)，引導(dǎo)企業(yè)分層次建立研發(fā)機(jī)構(gòu)；大力培育面向生產(chǎn)過程的分析、測試、計量、檢驗、檢測、評估、咨詢、數(shù)據(jù)加工等分析檢測和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)企業(yè)。
（四）加快推進(jìn)培育功能示范區(qū)、示范企業(yè)建設(shè)。積極引導(dǎo)生產(chǎn)業(yè)圍繞重點產(chǎn)業(yè)和園區(qū)集聚發(fā)展。支持技術(shù)研發(fā)集聚區(qū)、工業(yè)設(shè)計集聚區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代物流園區(qū)等為重點的生產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，重點培育一批省級生產(chǎn)業(yè)功能示范區(qū)。
推進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造一批市場占有率高、創(chuàng)新能力強、信息化水平高、品牌知名度大、輻射能力強的龍頭企業(yè)。鼓勵生產(chǎn)業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購兼并、上市融資等方式做大做強；在研發(fā)設(shè)計、信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、制造業(yè)服務(wù)化、設(shè)備租賃與安裝、安全生產(chǎn)服務(wù)、工業(yè)物流等領(lǐng)域認(rèn)定、培育一批省級生產(chǎn)業(yè)龍頭示范企業(yè)。
（五）大力實施品牌戰(zhàn)略。支持企業(yè)開展自主品牌建設(shè)，鼓勵生產(chǎn)企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)和名牌。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)通過與制造企業(yè)合作，實現(xiàn)服務(wù)品牌帶動產(chǎn)品品牌推廣、產(chǎn)品品牌帶動服務(wù)品牌提升的良性互動發(fā)展。
（六）引導(dǎo)和鼓勵制造業(yè)服務(wù)化。引導(dǎo)和鼓勵制造企業(yè)由關(guān)注產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)向同時關(guān)注服務(wù)，提高服務(wù)在產(chǎn)品價值中的比重。鼓勵發(fā)展工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)工程承包、設(shè)備租賃、再制造、維修保養(yǎng)、設(shè)計咨詢等制造服務(wù)；提供設(shè)計、承接項目、實施工程、項目控制、設(shè)施維護(hù)和管理運營等一體化的總集成總承包服務(wù)；重點培育制造業(yè)總集成總承包。
（七）鼓勵技術(shù)創(chuàng)新。積極支持生產(chǎn)企業(yè)參與重大科技項目建設(shè)，開展新技術(shù)的研發(fā)、引進(jìn)與應(yīng)用。推進(jìn)原料采購、研發(fā)設(shè)計、工業(yè)物流、產(chǎn)品銷售、檢驗維修等生產(chǎn)業(yè)的信息化建設(shè)；推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在工業(yè)物流等生產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用。
（八）研究制定政策措施。加強對生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新工作。支持以劃撥方式取得土地的企業(yè)、單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房等存量房產(chǎn)和土地資源，興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)業(yè)。園區(qū)必須有明確為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的生產(chǎn)企業(yè)配套引進(jìn)規(guī)劃，有相應(yīng)服務(wù)支撐指標(biāo)，園區(qū)生產(chǎn)性公共服務(wù)平臺建設(shè)納入全市園區(qū)發(fā)展規(guī)劃。積極支持園區(qū)配套用地用于生產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。積極研究生產(chǎn)業(yè)企業(yè)稅收優(yōu)惠措施。
（九）建立統(tǒng)計體系和項目庫，加強專項資金監(jiān)管。力爭建立全市生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計體系，加強生產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)研究，全面掌握生產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化趨勢；建立完善對推動產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和升級作用明顯的生產(chǎn)業(yè)項目庫；嚴(yán)格監(jiān)管生產(chǎn)業(yè)專項資金使用管理工作，進(jìn)一步加大對生產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)項目建設(shè)力度的支持。
（一）工作目標(biāo)：2006年社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作以爭創(chuàng)全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)為中心任務(wù)，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面推動“六位一體”功能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)事業(yè)發(fā)展，基本建成“配套政策落實，服務(wù)網(wǎng)絡(luò)科學(xué)，人員配置合理，服務(wù)功能完善，監(jiān)督管理規(guī)范，滿足社區(qū)需求”的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，確保我區(qū)創(chuàng)建省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)活動一次性達(dá)標(biāo)。
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心要全面推進(jìn)服務(wù)功能向廣度和深度發(fā)展，著力從“健全服務(wù)功能、完善隊伍建設(shè)、加強基礎(chǔ)管理和構(gòu)建信息平臺”四方面入手。全程規(guī)范提升社區(qū)衛(wèi)生的服務(wù)內(nèi)涵、服務(wù)水平、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，力求從改善服務(wù)方式上強化社區(qū)衛(wèi)生綜合服務(wù)、連續(xù)服務(wù)和主動服務(wù)能力；為建設(shè)城市二級衛(wèi)生服務(wù)體系作出應(yīng)有的努力。
（二）工作指標(biāo)
1、建成省級社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心6個；
2、全科醫(yī)師配備率≥3／1萬居民；
3、開展社區(qū)衛(wèi)生診斷，60歲以上老人健康檔案建檔率≥90%；
4、35歲以上居民家庭保健合同簽約率≥20%。
5、社區(qū)居民對社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的知曉率和滿意度≥90%。
二、主要措施
（一）強化政府職能，落實相關(guān)政策
社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的重要組成，已納入?yún)^(qū)政府2006年政府工作報告和經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，今年將以爭創(chuàng)全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)為契機(jī)，合理調(diào)整財政公共衛(wèi)生服務(wù)投入，設(shè)立社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項經(jīng)費，并鼓勵社會力量參與和發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，形成多元化投資發(fā)展格局。機(jī)構(gòu)建設(shè)納入社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實機(jī)構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險定點單位政策，區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組切實發(fā)揮作用，定期召開會議，研究政策，制定規(guī)劃，并納入各相關(guān)部門年度目標(biāo)管理任務(wù)，為創(chuàng)建全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)創(chuàng)造必要條件。
（二）加快中心建設(shè)，完善中心功能
按照《*省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)置建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》全面啟動建設(shè)和完善設(shè)置，及時調(diào)整科室布局，制定工作規(guī)范和服務(wù)承諾。中心功能以社區(qū)衛(wèi)生診斷為著手點，以老、弱、殘、婦等弱勢群體為工作重點，明確服務(wù)范圍、服務(wù)重點，切實做到以健康教育為先導(dǎo)，預(yù)防保健為動力，社區(qū)醫(yī)療為支撐，社區(qū)康復(fù)為特色，信息管理為基礎(chǔ)，計衛(wèi)合一，全面實施“六位一體”功能。
（三）規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，構(gòu)建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
已設(shè)置和規(guī)劃設(shè)置的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站以規(guī)劃的社區(qū)為服務(wù)范圍，繼續(xù)開展60歲以上老人建檔工作，以衛(wèi)生部社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行改重建，按照行政區(qū)域設(shè)定的中心為上級業(yè)務(wù)指導(dǎo)中心，落實健康教育，計生技術(shù)指導(dǎo)和預(yù)防保健基本功能，功能調(diào)整以中心為主體，站為補充，實施區(qū)衛(wèi)生局全行業(yè)監(jiān)管，區(qū)疾控中心、監(jiān)督所和婦保所提供技術(shù)指導(dǎo)，中心對站實行業(yè)務(wù)管理，站作為服務(wù)網(wǎng)底的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)管理體制。本年度以*街道辦事處為試點，上半年完成并示范推進(jìn)，力爭年內(nèi)完成本轄區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)功能一體化建設(shè)。
（四）加強隊伍建設(shè)，提高人才素質(zhì)
根據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，全科醫(yī)師配備應(yīng)占總?cè)丝跀?shù)的3名／萬居民，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)臨床人員全科崗位培訓(xùn)率60%，社區(qū)護(hù)士、防保和管理人員應(yīng)完成專業(yè)培訓(xùn)80%—100%，結(jié)合××市衛(wèi)生局統(tǒng)一安排，組織參加第三批全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)計劃。我區(qū)以崗位培訓(xùn)為切入點，開展相關(guān)專業(yè)人員培訓(xùn)，首先落實2／10萬的全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)，其他專業(yè)順勢而進(jìn)，同時各機(jī)構(gòu)加強“三基本”及院前急救技術(shù)學(xué)習(xí)考核，切實提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，力爭與全省同步落實培訓(xùn)和繼續(xù)教育任務(wù)，全面打破人才瓶頸，提高社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員素質(zhì)，為全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作再上新臺階提供強有力的人才支撐。
（五）健全制度，落實監(jiān)管，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)范運行
在市衛(wèi)生局統(tǒng)一印發(fā)的各項規(guī)章制度的基礎(chǔ)上，建立本區(qū)衛(wèi)生服務(wù)準(zhǔn)入制度、監(jiān)督管理制度和社會監(jiān)督制度，并積極探索社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)規(guī)范，通過各項制度的貫徹執(zhí)行，嚴(yán)把人員、技術(shù)、機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入關(guān)和服務(wù)行為規(guī)范，嚴(yán)防責(zé)任性醫(yī)療事故發(fā)生，確保醫(yī)療衛(wèi)生安全，區(qū)衛(wèi)生局定期組織監(jiān)督檢查，對檢查結(jié)果不合格的單位隨時提出整改意見，整改不力的依法實施行政處罰，逐步形成社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)能進(jìn)能出的機(jī)制。
四、工作進(jìn)度安排
1、2月下旬召開2006年度社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會議及工作會議，總結(jié)2005年度工作，布置2006年工作任務(wù)。安排全科醫(yī)師崗位培訓(xùn)工作，落實中心建設(shè)任務(wù)，研究爭創(chuàng)全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)實施方案。
2、3月上旬，制定爭創(chuàng)全省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)實施方案，納入?yún)^(qū)政府辦公室議事日程并召開動員會議，分解任務(wù)指標(biāo)，落實目標(biāo)責(zé)任，全面啟動創(chuàng)建工作。新晨
3、4月下旬—5月下旬，落實中心建設(shè)任務(wù)，同步完成“六位一體”功能調(diào)整，實施××社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心功能一體化建設(shè)試點并評估。
4、6月上旬—7月下旬，參照標(biāo)準(zhǔn)，對爭創(chuàng)示范區(qū)活動開展和完成情況自查自糾。
6、8-10月，在自查、整改、復(fù)查合格基礎(chǔ)上，由區(qū)政府逐級申請示范區(qū)驗收，并做好迎檢各項準(zhǔn)備工作。
（二）實施人才戰(zhàn)略，加強隊伍建設(shè)。一是進(jìn)一步加強衛(wèi)生局班子建設(shè)，盡快配齊配強領(lǐng)導(dǎo)班子。繼續(xù)培養(yǎng)和選拔專業(yè)型干部進(jìn)入班子，分解工作壓力，提高工作質(zhì)量。二是要注重培養(yǎng)和引進(jìn)人才。通過對現(xiàn)有醫(yī)技人員的培訓(xùn)進(jìn)修、上掛下派等方式，培養(yǎng)一批名醫(yī)。吸收鼓勵專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的大專畢業(yè)生進(jìn)入基層衛(wèi)生院，把更多人力、技術(shù)引向基層，改善基層的醫(yī)療衛(wèi)生隊伍年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)層次和整體素質(zhì)，建設(shè)一支充實的人力資源隊伍。突出醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，有針對性地通過教育、激勵、引導(dǎo)等方式加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，并逐步探索和完善加強醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。三是重視新農(nóng)合工作人員緊張問題。建議設(shè)立鄉(xiāng)級合管辦工作編制，徹底解決合管辦工作人員兼職問題。
