首頁 > 優(yōu)秀范文 > 監(jiān)測行業(yè)調(diào)查報告
時間：2023-03-13 11:23:38
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇監(jiān)測行業(yè)調(diào)查報告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
該調(diào)查報告還顯示，一季度，游客對旅游窗口服務(wù)的總體滿意度高于上年度。其中，滿意度最高的五項是娛樂、購物、景點、總體質(zhì)量、公共服務(wù);滿意度最低的五項是餐飲、旅行社、住宿、交通、導游。
據(jù)國家旅游局第一季度全國游客滿意度調(diào)查報告顯示，在被調(diào)查統(tǒng)計的全國60個樣本城市中，按照游客滿意度綜合排名，天津名列第三，首次進入前三甲。第一名為重慶，第二名為煙臺。
中國，2003，我們置身世界最具活力和增長潛力的消費品市場，面對一個全球化競爭的時代。
我們――
《成功營銷》――中國新銳營銷期刊；
新生代市場監(jiān)測機構(gòu)――中國領(lǐng)先的市場研究機構(gòu)；
我們矚目中國市場的崛起與變幻，我們關(guān)中外品牌的交鋒與興衰，我們記錄中國市場品牌變遷的歷史，我們共同尋找中國市場最具競爭力的品牌。
改革開放25年，中國走向市場。忽如一夜春風來，不知不覺中，中國已由短缺經(jīng)濟跨越到過剩經(jīng)濟，從賣方市場轉(zhuǎn)換為買方市場，我們悄然迎來了一個黃金般的消費時代。中國的消費者從未如此感受幸福也從未如此感覺困惑――當他們迷失于林林總總的商品及品牌叢林之中。這是一個品牌化生存的時代，這是一個品牌制勝的時代。
改革開放25年，中國重歸世界。2003年，中國加入WTO的第三個年頭，越來越多的跨國品牌在中國市場排兵布陣、攻城略地，一場場土洋品牌的攻防戰(zhàn)正在或即將上演。就在家門口，我們從未如此貼近和感知世界。我們開始真正體會：惟有競爭，惟有優(yōu)勝劣汰才是市場永恒的旋律。
商業(yè)社會的基礎(chǔ)在于契約，而品牌則代表了企業(yè)一種永恒的承諾；市場經(jīng)濟的本質(zhì)在于競爭，而競爭力則代表了企業(yè)一種永恒的追求。品牌競爭力，這支無所不在卻又難以言說的神秘力量，這是決定市場格局的終極力量。
立足本土，放眼全球。我們發(fā)現(xiàn)：在世界經(jīng)濟一體化和全球化的大潮中，國家的競爭力最終取決于企業(yè)的競爭力，而企業(yè)的競爭力則最終取決于品牌的競爭力。關(guān)注品牌競爭力，《成功營銷》與新生代市場監(jiān)測機構(gòu)擔負起自身的責任與使命，努力奉獻我們獨特的價值。
《成功營銷》――中國新銳營銷期刊，一直以來緊扣中國經(jīng)濟生活主旋律，關(guān)懷中國企業(yè)生存狀態(tài)，秉承個性、專業(yè)、卓越的風格，致力于成為中國企業(yè)在營銷時代的財富智囊。
新生代市場監(jiān)測機構(gòu)――中國領(lǐng)先的市場研究機構(gòu)，一直以來通過產(chǎn)品、消費者、通路、媒體和廣告研究，提供嚴謹、公正、高效的市場分析，致力于成為中國企業(yè)在營銷時代的主流商業(yè)數(shù)據(jù)供應(yīng)商。
作為中國市場經(jīng)濟建設(shè)的觀察者和參與者，《成功營銷》與新生代市場監(jiān)測機構(gòu)此番攜手，精心打造《成功營銷?新生代中國2003品牌競爭力調(diào)查報告》。我們共同的使命是：記錄中國市場品牌變遷，探詢競爭背后的發(fā)展邏輯，尋找中國市場最具競爭力的品牌；我們共同的理念是：服務(wù)中國特色社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)，為中國企業(yè)創(chuàng)造更多價值。
新生代市場檢測機構(gòu)自主開發(fā)的品牌競爭力評價體系（Sino-BCI）是我們此項調(diào)查的技術(shù)依據(jù)。我們利用Sino-BCI[x1]對中國市場競爭充分的4大品類（家電/IT、食品/飲料、日化用品、藥品及其他）、20余個行業(yè)、1000余個品牌進行了年度排名。其中每個行業(yè)均排出最具競爭力的3大品牌，以及市場份額最大、品牌忠誠度最高、品牌成長最快的5個品牌。Sino-BCI將對中國市場持續(xù)追蹤，并不斷充實與完善，我們期待著這一指標體系經(jīng)受住市場與歷史的嚴格檢驗。
CMMS（中國市場與媒體研究）是我們此項調(diào)查使用的唯一數(shù)據(jù)來源。CMMS為新生代市場監(jiān)測機構(gòu)在英國市場研究局（BMRB）及美國天盟公司（Telmar）的參與、協(xié)同下共同完成的單一來源調(diào)查。該研究覆蓋全國30個主要城市15－64歲的成年消費者，每年的樣本量達到70000人，是迄今為止中國規(guī)模最大、投入最多、訪問最深的自主性調(diào)查之一。內(nèi)容涉及中國城市消費者的生活形態(tài)，產(chǎn)品及品牌使用狀況，以及對報紙、雜志、電視、廣播、電影和戶外媒體的接觸習慣。
相比較于CMMS，此次調(diào)查報告只是揭開了冰山的一角。CMMS 始于1997年，已經(jīng)進入第七個年頭，其優(yōu)勢在于提供連續(xù)的年度趨勢數(shù)據(jù)。借助我們年度調(diào)查的發(fā)現(xiàn)，利用CMMS龐大的數(shù)據(jù)庫及其挖掘，必將對追蹤與改善企業(yè)的市場營銷活動產(chǎn)生巨大影響。
與國內(nèi)外大多數(shù)同類品牌調(diào)查不同，我們此項品牌調(diào)查具有鮮明的特點：（1）調(diào)查對象為產(chǎn)品品牌而非企業(yè)品牌；（2）調(diào)查視角為市場而非財務(wù)；（3）調(diào)查內(nèi)容為競爭力而非無形資產(chǎn)。產(chǎn)品品牌、市場視角、競爭力概念構(gòu)成了我們調(diào)查的主題。根植于自身專業(yè)優(yōu)勢和第三方立場，我們試圖為中國企業(yè)提供一份更為鮮活，更具實戰(zhàn)的品牌調(diào)查報告。
TPMS “標配”歐美市場
其實，在中國汽車市場顯得 “高端大氣上檔次”的TPMS，在歐美市場上早已經(jīng)是汽車的“標準配置”。
早在2005年9月，美國就規(guī)定所有載重量小于4.5噸的新車必須安裝胎壓監(jiān)控系統(tǒng)。歐盟委員會也頒布了強制性的法規(guī)，規(guī)定從2012年起，所有新車型都必須配備輪胎壓力監(jiān)測系統(tǒng)。
能夠讓以“市場論”自居的歐美國家先后專門為其立法的TPMS，最初其實是行業(yè)間“妥協(xié)”的產(chǎn)物。
因為輪胎的減震特性必須配合底盤的調(diào)節(jié)才能最終對汽車的抓地能力和整體舒適性產(chǎn)生決定性作用。出于各自的立場，輪胎廠商主張盡可能提高胎壓以保證安全并減少輪胎的磨損，而汽車廠商則堅持保持適度的胎壓，從而使汽車獲取更高的駕乘舒適性。因此，在上個世紀90年代，輪胎和汽車兩大行業(yè)之間曾出現(xiàn)了激烈的利益沖突。為了解決矛盾，歐洲的工程師開發(fā)出了用于檢測和監(jiān)控胎壓的系統(tǒng)。
2000年，因胎壓不當而造成的一系列事故引起了美國公眾的高度關(guān)注。針對這一情況，為了提高汽車的安全性能，美國立法機構(gòu)在2005年規(guī)定所有新的轎車和輕卡必須安裝胎壓監(jiān)控系統(tǒng)。
在汽車加裝TPMS后，人們驚訝地發(fā)現(xiàn)，除了更加安全之外，保持正常的胎壓還有助于汽車的“節(jié)能減排”――減少了汽車燃油的消耗和二氧化碳的排放。
道理其實很簡單，汽車輪胎在胎壓不足時，會加大滾動阻力增加油耗。法國的公路安全機構(gòu)還在2005年進行了一項調(diào)查，結(jié)果顯示，對乘用車而言，低滾動阻力輪胎和輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)的節(jié)油潛力，分別為3%和2.5%，如果輪胎的氣壓不足會使汽車的燃油消耗增加4%，而輪胎壽命也會降低45%。也就是說， 如果每輛汽車的胎壓都正常，僅在法國，每年便可以減少160萬噸二氧化碳排放。
當時的歐盟正致力于“如何采取有效方法減少汽車的二氧化碳排放以利于環(huán)?！?，該項調(diào)查的結(jié)果讓歐盟委員會眼前一亮，并立刻了強制性的法規(guī)。
更智能化的TPMS
雖然在面對加裝了TPMS的“索八”時，中國市場顯得不夠“淡定”，有點像“沒見過世面”的樣子，但對于零部件企業(yè)，這卻是個絕好的機會。
在汽車行業(yè)有24年工作經(jīng)驗的Denis Favresse，就被大陸集團從歐洲調(diào)來負責大陸汽車輪胎信息系統(tǒng)在亞洲的發(fā)展，“特別是在中國市場的發(fā)展”。
“大陸集團在整個輪胎壓力測試監(jiān)測方面有非常豐富的經(jīng)驗，可以幫助中國市場實現(xiàn)‘跨越式’發(fā)展?！痹凇?013年中國汽車工程學會年會”論壇上，面對來自中國各大汽車企業(yè)的工程師們，Denis的演講令人鼓舞并受到了格外的關(guān)注。Denis曾在法國圖盧斯負責大陸集團在全球的胎壓監(jiān)測系統(tǒng)的應(yīng)用研發(fā)，在動力總成、汽車底盤及汽車電子領(lǐng)域有著非常豐富的行業(yè)經(jīng)驗。他帶給中國市場的是大陸集團最新研發(fā)的――“eTIS”。
此前，作為TPMS的全球領(lǐng)先供應(yīng)商之一，大陸集團對于自己生產(chǎn)的胎壓監(jiān)測系統(tǒng)有一個特殊的稱謂“TIS”（輪胎信息系統(tǒng)），而“eTIS”則是“TIS”更智能化的升級產(chǎn)品。
“我們的新產(chǎn)品可以監(jiān)測壓力，還可以通過傳感器傳遞關(guān)于輪胎的數(shù)據(jù)，并且還能夠幫助用戶進行載荷的測量，進行胎紋深度的監(jiān)測，甚至還可以用手機中的APP看到輪胎的充氣是否已經(jīng)完成?！倍@些關(guān)于車輛的評估，在過去很多都是需要由駕駛員自己根據(jù)經(jīng)驗來判斷的。
(訊)做為網(wǎng)絡(luò)營銷培訓/detail/5.html' target='_blank'>京東商城、當當網(wǎng)、卓越亞馬遜、新蛋中國、紅孩子、凡客誠品(VANCL)、麥考林(麥網(wǎng))、庫巴購物網(wǎng)、蘇寧易購、淘寶網(wǎng)、拍拍網(wǎng)、eBay易趣網(wǎng)、樂酷天、百度有啊、樂淘網(wǎng)、銀泰網(wǎng)、珂蘭鉆石網(wǎng)等；支付領(lǐng)域的支付寶、財付通、環(huán)迅支付、百付寶、銀聯(lián)電子支付、快錢、易寶支付等；還有移動電子商務(wù)領(lǐng)域的中科聚盟、新網(wǎng)互聯(lián)、匯海科技、億美軟通、天下互聯(lián)、新網(wǎng)互聯(lián)、用友偉庫等，以及團購領(lǐng)域的拉手網(wǎng)、美團網(wǎng)、F團、窩窩團、阿丫團、24券、愛幫網(wǎng)、糯米網(wǎng)、騰訊“QQ”團、酷團網(wǎng)、大眾點評網(wǎng)、淘寶“聚劃算”等電子商務(wù)各領(lǐng)域典型企業(yè)，均為中心的重點研究與監(jiān)測對象。
據(jù)不完全統(tǒng)計：逾500家專注報道電商的媒體記者已注冊為中心“特約記者”，第一時間密切關(guān)注引用本中心報告；累計5余萬家電子商務(wù)及相關(guān)企業(yè)長期訂閱、并引用報告數(shù)據(jù)；報告影響力輻射2000萬家中小企業(yè)、5千萬網(wǎng)購用戶；并屢獲包括國家統(tǒng)計局、商務(wù)部、工信部、工商總局、發(fā)改委、國新辦、央行、海關(guān)總署在內(nèi)的多部委引用、認可；累計不少于600家平面媒體獨立報道，1000家各類門戶、新聞網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)載逾14，000，000篇；另有至少1億股民、500家以上VC/PE作為重要投資、決策、評估的參考依據(jù)。
報告類型涵蓋：(1)熱點分析報告；(2)政策解讀報告；(3)行業(yè)數(shù)據(jù)監(jiān)測報告；(4)行業(yè)專項調(diào)研報告；(5)企業(yè)應(yīng)用調(diào)查報告；(6)典型企業(yè)案例研究報告；(7)項目申報報告等。為更好服務(wù)電商行業(yè)、促進企業(yè)發(fā)展，現(xiàn)特將中心本年度部分公開報告可供合作資源通知，鑒于研究報告資源的稀缺性，合作單位名額有限，請有關(guān)電子商務(wù)企業(yè)、相關(guān)單位提前預約，聯(lián)系預定。(詳情：b2b.toocle.com/zt/2010bgdz/)
Analysis of 2004-2015 Epidemic Features of Brucellosis in Luoyang/ZHU Xin，LIU Ying，GUO Zheng-yin，et al.//Medical Innovation of China，2016，13（22）：059-062
【Abstract】 Objective：To understand the incidence and trend of brucellosis in Luoyang area and to provide scientific basis for its prevention and control.Method：The data of brucellosis epidemic from 2004 to 2015 in Luoyang and related monitoring data were collected，epidemiological statistical analysis was carried out.Result：A total of 2723 cases of brucellosis were reported in 2004-2015，the incidence rate was raising from 0.97/100 000 to 10.66/100 000，the coverage area distributed from 8 counties to all 15 counties，the incidence rate in male farmers of 30 to 60 years old was the first，the clinical manifestation and the route of transmission were multiplex，the mainly reason was associated with animal brucellosis.Conclusion：Strengthen the surveillance in animals and carry out the comprehensive methods are the key to control brucellosis.
【Key words】 Brucellosis； Epidemiological analysis
First-author’s address：Luoyang Centre for Disease Control and Prevention，Luoyang 471023，China
doi：10.3969/j.issn.1674-4985.2016.22.015
布魯氏菌?。╞rucellosis）以下簡稱布病，是由布魯氏桿菌侵入機體引起的共患的傳染性、變態(tài)反應(yīng)性疾病，是國家法定的乙類傳染病，畜間布病為二類動物疫病[1]。染病的家畜是人間布病的主要傳染源，人由于接觸患病的牲畜及其產(chǎn)品或污染物而感染布病，人感染布病的主要途徑為經(jīng)皮膚黏膜直接接觸感染，但經(jīng)消化道引起的食源性感染和經(jīng)呼吸道吸入被污染的飛沫、塵埃感染也時有發(fā)生[2]。布病不僅危害人民群眾身體健康，同時影響畜牧業(yè)、旅游業(yè)、國際貿(mào)易和經(jīng)濟發(fā)展。洛陽市曾為以羊種菌流行為主的農(nóng)業(yè)型疫區(qū)，上世紀后期疫情得到有效控制，進入新世紀后，疫情再度回升，持續(xù)擴散，疾病負擔嚴重，防控形勢嚴峻[3]。了解布病流行特征，為有效防控布病提供科學依據(jù)，筆者對2004-2015年洛陽市人間布病疫情進行了分析，報道如下。
1 資料與方法
1.1 一般資料 選取2004-2015年通過中國傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)上報的布病確診病例，收集各級疾病預防控制機構(gòu)和動物疫病預防控制機構(gòu)的現(xiàn)場流行病學調(diào)查報告、醫(yī)療機構(gòu)診療資料，畜牧業(yè)發(fā)展資料來源于洛陽市統(tǒng)計年鑒。
1.2 患者診斷依據(jù) 參照衛(wèi)生部頒布的《布魯氏菌病診斷標準》（WS269-2007）執(zhí)行：（1）有流行病學接觸史；（2）臨床癥狀和體征符合布魯氏菌病的特點；（3）布氏菌血清凝集試驗陽性[4]。
1.3 實驗室診斷方法 采取患者肘靜脈抽血3 mL，分離血清，對樣品進行虎紅平板初篩實驗檢查，初篩陽性病例用試管凝集實驗方法檢測布病滴度，血清滴度1∶100出現(xiàn)（++）或以上的凝集判為陽性，結(jié)合流行病學史和臨床表現(xiàn)，定為確診病例上報網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)，并進行流行病學個案調(diào)查。
1.4 統(tǒng)計學處理 使用SPSS 11.5統(tǒng)計軟件進行分析，計數(shù)資料采用 字2檢驗，以P
2 結(jié)果
2.1 流行特征
2.1.1 時間分布 2004-2015年洛陽市共通過傳染病網(wǎng)絡(luò)直報系統(tǒng)報告人間布病病例2723例，均為實驗室診斷病例。2004年報告布病62例，報告發(fā)病率0.97/10萬（ 62/639.1752萬）；2008年前病例報告較少，年發(fā)病少于100例；2009年后疫情快速上升，2009年123例，2010年116例，2011年
155例，2012年205例，2013年443例，2014年670例，2015年報告701例，報告發(fā)病率10.66/10萬（701/657.5984萬），疫情呈逐年持續(xù)增長態(tài)勢，各年間發(fā)病數(shù)比較差異有統(tǒng)計學意義（ 字2=14 256.44，P
2.1.2 地區(qū)分布 2004年15個縣區(qū)中僅8個有病例報告，至2015年15個縣區(qū)均有報告，9個縣顯著高于6個城市區(qū)。宜陽縣為本市布病老疫區(qū)，累計報告761例，占全市的27.94%，自2009年以來疫情快速擴散，嵩縣（347例）、偃師市（311例）、伊川縣（288例）、汝陽縣（262例）、洛寧縣（180例）、
欒川縣（151例）、新安縣（121例）、孟津縣
（112例）疫情增長較快，洛龍區(qū)（85例）、澗西區(qū)（40例）、吉利區(qū)（37例）、廛河區(qū)（14例）、老城區(qū)（8例）、西工區(qū)（6例），城市區(qū)分布明顯比縣少。
2.1.3 人群分布與感染途徑 2723例患者中，男1997例，女726例，性別比為2.75∶1。從發(fā)病年齡看，各年齡組均有發(fā)病，最小1歲，最大87歲，平均48.6歲，發(fā)病主要集中在30～60歲年齡組，占77.40%。從職業(yè)分布看，農(nóng)民2167例占79.58%，牧民329例占12.08%，兩組者合計占91.66%。與既往本市布病以成年男性農(nóng)民養(yǎng)羊感染為主一致，但近年來城市居民、學生、散居兒童等發(fā)病逐漸增多，經(jīng)流行病學調(diào)查，從原來的單純飼養(yǎng)擴展到養(yǎng)殖、販賣、宰殺、皮毛加工、餐飲加工等多個行業(yè)，布病感染方式未有明顯變化，感染者均有直接或間接羊只接觸史，感染途徑日趨多樣化，因食用肉、奶感染時有發(fā)生[5]。
2.2 臨床特征與診斷 所有病例均有低熱，肌肉、關(guān)節(jié)疼痛等布病典型癥狀，文獻[6]報道急性期布病關(guān)節(jié)炎占76.09%，慢性期布病關(guān)節(jié)炎占55.84%。但由于布病非常見病，臨床醫(yī)生認識較少，確診依靠疾控中心實驗室，2723例患者由各級疾控中心診斷的為2358例占86.60%。由于診斷的延遲，臨床誤診、漏診經(jīng)常發(fā)生，復發(fā)也較常見，給患者造成很大的經(jīng)濟損失和精神痛苦[6-7]。近年來，布病重型化的趨勢愈加明顯，脊柱炎等合并癥多有發(fā)生，少見布病性胸鎖關(guān)節(jié)炎，布魯氏菌病關(guān)節(jié)炎誤診為股骨頭壞死的病例時有發(fā)生[8-11]。
2.3 危險因素
2.3.1 畜牧業(yè)發(fā)展與人間布病疫情 布病為動物源性傳染病，人與人之間不傳染[12]。筆者收集了洛陽市2000年以來的畜牧業(yè)發(fā)展資料，與人間布病疫情進行分析，采用雙變量相關(guān)分析（r=-0.424，P>0.05），年末羊只存欄總量與人間布病發(fā)病不存在相關(guān)性，見圖1。2000-2005年畜牧業(yè)迅速發(fā)展，2005年羊存欄量高達141.02萬只，但此期間人間布病并無顯著變化；2007-2013年，畜牧業(yè)發(fā)展較為穩(wěn)定，年末羊存欄量維持在75萬只左右，但人間病例數(shù)持續(xù)上升，推測可能為陽性動物數(shù)增加有關(guān)，也與羊只短期、頻繁流動有關(guān)。
2.3.2 畜間布病疫情與人間布病疫情 洛陽市各級動物疫病預防控制中心于2013-2014年開展了對動物布病的監(jiān)測，以患者為線索追根溯源，由患者發(fā)現(xiàn)病羊，進而淘汰。2013年累計檢測羊9621只，陽性828只（8.61%）；2014年檢測2576只，陽性395只（15.33%），畜間布病陽性率與人間布病疫情上升趨勢一致，進行雙變量相關(guān)分析差異有統(tǒng)計學意義（r=1.0，P
3 討論
3.1 洛陽市布病疫情卷土重來，呈現(xiàn)分復雜化的趨勢 洛陽市位于河南省西部，境內(nèi)大部地處伏牛山區(qū)，適合農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，歷史上河南省為布病重點疫區(qū)[3]。20世紀60-70年代曾有嚴重流行，通過多方努力，80年代中期至90年代中期疫情曾得到有效控制。1996年后，隨著防控工作的放松及國內(nèi)重點疫區(qū)布病疫情的全面回升，傳染源管理工作的失控，本市及周邊地區(qū)陸續(xù)出現(xiàn)散發(fā)病例，且發(fā)病人數(shù)有逐年增多的趨勢，與全國趨勢一致[13-15]。布病主要集中在2-7月，即春夏季節(jié)，高峰期在5月，這與其他布病高發(fā)區(qū)時間分布一致，也與Li等[16]的研究一致。患者多在家畜繁殖、生長旺季感染，這與季節(jié)放牧、羔羊接生等高發(fā)季節(jié)有關(guān)[17]。布病疫情漸趨活躍，再度卷土重來，并有復雜化的趨勢，主要表現(xiàn)在：疫情上升速度快，2015年疫情是2004年疫情的10倍；地域擴大，傳統(tǒng)的高發(fā)區(qū)宜陽縣依然高發(fā)，過去的低發(fā)區(qū)甚至歷史上從無病例發(fā)生的地區(qū)也有病例發(fā)生；雖然仍以成年男性農(nóng)牧民職業(yè)接觸感染為主，但是其他人群發(fā)病日趨增多，食源性趨勢愈加明顯[18]。由于布病非本地常見病，隨著病例增多，誤診、漏診，慢性化、重癥化的現(xiàn)象也逐漸增多，疾病負擔嚴重，必須認真重視，強化防控措施。
3.2 羊肉價格持續(xù)上升是人間布病疫情增長的最主要因素 洛陽市布病的傳染源主要為病羊，因此病羊的數(shù)量和分布決定了人間疫情的走勢。由圖1可知，2006年以來洛陽市羊只飼養(yǎng)數(shù)量并無明顯增加，與人間布病疫情增長不符，可能與統(tǒng)計年鑒僅統(tǒng)計規(guī)模養(yǎng)殖場飼養(yǎng)量有關(guān)。而洛陽市雖然為畜牧業(yè)發(fā)達地區(qū)，但從布病發(fā)生主要在農(nóng)民而非牧民，可見本市布病疫情集中在羊的散養(yǎng)戶中，多以羊只養(yǎng)殖作為副業(yè)增加家庭收入，這與表1的結(jié)果一致。司智陟等[19]研究結(jié)果表明，我國自2002年以來羊肉價格經(jīng)過了2002-2005年、2005-2008年及2008-2013年等3個波峰，羊肉價格持續(xù)上漲，并且第3個波峰還會進一步延長到2018年，羊肉價格持續(xù)上升帶動了畜牧業(yè)的發(fā)展，導致牲畜交易頻繁，流動性大，易造成傳染源擴散。與豬、牛、禽類的跨境運輸、交易、屠宰需強制檢疫不同，羊的流通和上市采取的是主動申報制，對于以散養(yǎng)為主，以快速致富為目標的地區(qū)來說，更增加了布病發(fā)病風險，預計本市人間布病疫情仍存在上升空間。
3.3 應(yīng)強化畜間布病疫情監(jiān)測和傳染源管理為主的綜合性防控措施，有效控制疫情 針對快速上升的布病疫情，洛陽市采取了高危人群宣傳教育加強防護，醫(yī)務(wù)人員培訓早發(fā)現(xiàn)，檢測能力提升早診斷，規(guī)范治療防止慢性化等綜合措施[20]。并與畜牧部門聯(lián)防聯(lián)控，采取以患者為線索，從患者找病羊，主動淘汰病羊的措施，取得了一定成效。但是，這些措施對于傳染病防控的第1關(guān)控制傳染源來說，仍存在滯后性，只有強化畜間布病監(jiān)測，采取強制檢疫，傳染源早發(fā)現(xiàn)、早淘汰的綜合性措施，才能有效控制人間布病疫情。
參考文獻
[1]楊曉華，朱鑫，郭正印，等.2012-2014年洛陽市城區(qū)布魯氏菌病流行特征分析[J].中國傷殘醫(yī)學，2016，27（2）：142-145.
[2]楊麗，畢振旺，寇增強.山東2005-2012年布魯氏菌病流行病學特征[J].中國公共衛(wèi)生，2015，31（1）：14-17.
[3]王燕麗，李蓬，郝宗宇.2008-2012年河南省人間布魯桿菌病流行特征分析[J].中國傷殘醫(yī)學，2014，22（8）：288-289.
[4]衛(wèi)生部.WS 269-2007布魯氏菌病診斷標準[S].北京：衛(wèi)生部，2007.
[5]郭正印，呂家銳，郝宗宇，等.71例復發(fā)性布魯氏菌病的流行病學與臨床調(diào)查報告[J].疾病預防控制通報，2013，28（2）：57-59.
[6]姜順求.布魯氏菌病防治手冊[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，1984：241.
[7]李艷艷，馬建新.淺談布魯氏菌病健康教育的幾個要點[J].中國醫(yī)學創(chuàng)新，2011，8（8）：145.
[8]王文卿，郭正印，閆素婷，等.111例布魯氏菌病性脊柱炎的調(diào)查報告[J].疾病預防控制通報，2015，30（3）：88-89.
[9]杜玉峰，李冬梅，任學東，等.布氏桿菌性脊柱炎的MRI表現(xiàn)[J].中國醫(yī)學創(chuàng)新，2012，9（9）：72-73.
[10]郭正印，閆素婷.3例布魯氏菌病性胸鎖關(guān)節(jié)炎調(diào)查報告[J].河南預防醫(yī)學，2013，24（6）：497-498.
[11]朱鑫，郭正印，李鐵川，等.5例布魯氏菌病關(guān)節(jié)炎誤診為股骨頭壞死調(diào)查報告[J].河南預防醫(yī)學，2015，26（2）：186-187.
[12]劉麗波，馮軍.20例布魯氏菌病診治體會[J].中國醫(yī)學創(chuàng)新，2012，9（21）：120-121.
[13]郭正印，郝繼浩，閻素婷.66例血培養(yǎng)陽性布魯氏菌病臨床及流行病學調(diào)查報告[J].河南預防醫(yī)學，2011，22（5）：359-360.
[14]李曄，余曉花，賀天鋒.2004-2010年中國人間布魯桿菌病疫情分析[J].中國地方病防治雜志，2012，27（1）：18-20.
[15]李淑梅，李東春.綏中縣2004-2012年布魯氏菌病流行病學分析[J].中國公共衛(wèi)生，2014，30（2）：237-239.
[16] Li Y J，Li X L，Liang S，et al.Epidemiological features and risk factors associated with the spatial and temporal distribution of human brucel-losis in China[J].BMC Infect Dis，2013，13（1）：547.
[17] Earhart K，Vafakolov S，Yarmohamedova N，et al.Risk factors for brucellosis in Samarqand Oblast，Uzbekistan[J].International Journal of Infectious Diseases，2009，13（6）：749-753.
[18]徐立青，魏榮杰，崔步云.三江源地區(qū)布魯氏菌病空間流行特征分析[J].中國媒介生物學及控制雜志，2015，26（2）：176-177.
中圖分類號：F830.5 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）01-012-03
中國郵政儲蓄銀行的小額貸款業(yè)務(wù)自開辦以來穩(wěn)步發(fā)展，已經(jīng)成為中國郵政儲蓄銀行的標志性產(chǎn)品和戰(zhàn)略性業(yè)務(wù)，其具體貸款品種包括：商戶聯(lián)保貸款、商戶保證貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款，以及農(nóng)戶保證貸款。其中，商戶聯(lián)保貸款是中國郵政儲蓄銀行向微小企業(yè)主發(fā)放的用于滿足其生產(chǎn)資金需求的貸款，需要三戶具備正常經(jīng)營能力、經(jīng)營手續(xù)齊全的微小企業(yè)主組成一個聯(lián)保小組，相互擔保貸款，最高貸款金額為每戶10萬元（部分地區(qū)為20萬元）。本文介紹了小額貸款業(yè)務(wù)的基本情況以及商戶聯(lián)保貸款的業(yè)務(wù)流程；然后在此基礎(chǔ)上指出了郵儲銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)流程中存在的幾個問題；最后針對這些問題提出了自己的對策建議。
一、小額貸款業(yè)務(wù)基本情況介紹
中國郵政儲蓄銀行“好借好還”小額貸款業(yè)務(wù)自2007年6月22日在河南新鄉(xiāng)長垣縣啟動以來，定位于為微小經(jīng)濟體服務(wù)，并依托強大的資金優(yōu)勢和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，業(yè)務(wù)快速發(fā)展并深入人心。截至2010年10月，小額貸款業(yè)務(wù)已覆蓋全國所有地市和2100個縣市及主要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4500多個網(wǎng)點已開辦這項業(yè)務(wù)；全國累計發(fā)放貸款近400萬戶、金額2300多億元，平均每筆貸款約5.9萬元；在縣及縣以下農(nóng)村地區(qū)累計發(fā)放1500多億元，占全部小額貸款累計發(fā)放金額的70%。
以中國郵政儲蓄銀行某分行為例，該分行于2008年3月8日正式成立并開辦小額貸款業(yè)務(wù)，憑借其“多、快、好、省”的特點，各項小額貸款業(yè)務(wù)都得到了較好的發(fā)展。表1為截至2011年6月該分行小額貸款的品種結(jié)構(gòu)分析，可以看出：商戶聯(lián)保貸款結(jié)余金額占比最高，為41.58%；商戶保證貸款結(jié)余金額占16.71%；農(nóng)戶聯(lián)保貸款結(jié)余金額占36.14%；農(nóng)戶保證貸款結(jié)余金額占比最低，為5.57%。另外，商戶聯(lián)保貸款資產(chǎn)質(zhì)量最高，逾期率、不良率分別為3.12%和1.78%；農(nóng)戶保證貸款資產(chǎn)質(zhì)量最差，逾期率、不良率分別為3.54%和1.92%；各類小額貸款的平均逾期率、不良率分別為3.32%和1.84%。
二、商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)流程
中國郵政儲蓄銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的辦理流程可劃分為：提出申請、實地調(diào)查、審查審批、簽訂合同、貸款發(fā)放，以及貸后檢查。
1.提出申請。申請商戶聯(lián)保貸款需要提交的材料包括：借款人及其配偶的身份證原件與復印件、借款人及其配偶的戶口薄原件與復印件、借款人結(jié)婚證原件與復印件、營業(yè)執(zhí)照正副本原件與復印件、稅務(wù)登記證正副本原件與復印件、特許經(jīng)營許可證原件與復印件、經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明或租賃合同(協(xié)議書)原件與復印件等。另外，客戶在申請貸款時還要填寫《中國郵政儲蓄銀行“好借好還”商戶聯(lián)保貸款額度申請表》以及《中國郵政儲蓄銀行“好借好還”商戶聯(lián)保小額貸款申請表》。
受理崗收到客戶提交的申請表和相關(guān)申請材料后，要對申請人的主體資格及申請資料的完整性與規(guī)范性進行審核。其中，審核身份證原件是否符合規(guī)定、是否真實，按《小額貸款業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)核查公民身份信息暫行規(guī)定》對身份信息進行聯(lián)網(wǎng)核查。借款人、借款人配偶以及聯(lián)保人的個人信用報告則通過中國人民銀行的征信中心進行查詢，并打印個人信用報告，標注客戶的個人信用報告等級。
2.實地調(diào)查。貸款申請人的貸款申請資料通過資格審查后，信貸員就可以對其進行貸款調(diào)查。中國郵政儲蓄銀行小額貸款業(yè)務(wù)實行現(xiàn)場實地調(diào)查制度，信貸員必須到申請人的家庭和經(jīng)營場所進行調(diào)查，收集申請人的基本信息、生產(chǎn)經(jīng)營信息、貸款用途信息和影像信息等。在獲取生產(chǎn)經(jīng)營信息的過程中，要讓客戶提供盡可能完整的生產(chǎn)經(jīng)營記錄和憑證，包括財務(wù)報表、賬本、單據(jù)、合同、銀行賬戶交易明細(對于50%及以上的交易通過銀行轉(zhuǎn)賬的客戶)等。
實地調(diào)查完成后，信貸員就可以根據(jù)實地調(diào)查所獲取的各類信息進行整理分析，完成《小額貸款客戶及家庭經(jīng)濟情況調(diào)查表》(以下簡稱“調(diào)查報告”)和《商戶信用評級表》。
3.審查審批。中國郵政儲蓄銀行實行審貸會成員決策機制，對于符合條件的貸款業(yè)務(wù)，最后都要提交審貸會進行審批。審貸會成員根據(jù)信貸員對貸款申請人的個人基本情況、貸款用途、生產(chǎn)經(jīng)營情況、經(jīng)營現(xiàn)金流量、還款能力和經(jīng)營者個人信用情況等貸款調(diào)查情況及其他資料，獨立作出各自的審批決策，只有當審貸會的所有成員一致批準通過時，貸款才可以審批通過。
4.簽訂合同。對經(jīng)審批同意發(fā)放的貸款，信貸員就可以聯(lián)系貸款申請人，告知其審批結(jié)果，請客戶攜帶身份證件，按約定的時間和地點簽署借款合同或協(xié)議、辦理相關(guān)手續(xù)。信貸員在簽約前，要根據(jù)貸款審批表和系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)議或合同編號填寫聯(lián)保小組協(xié)議(聯(lián)保貸款)、貸款合同、手工借據(jù)。簽署聯(lián)保協(xié)議的時候，經(jīng)辦人員與聯(lián)保小組成員還要合影存檔。
5.貸款發(fā)放。借款合同簽署以后，就可以進行系統(tǒng)借據(jù)生成及貸款發(fā)放操作。在正式發(fā)放前，要將手工借據(jù)信息與系統(tǒng)中的電子借據(jù)信息進行核對，核對無誤后，在會計系統(tǒng)中進行貸款發(fā)放操作并打印放款單。放款單由記賬崗簽字并加蓋名章后，一份留存?zhèn)洳?，一份交給客戶。放款操作完成后，記賬崗在借據(jù)上記賬員處簽名，其中會計聯(lián)記賬員留存，業(yè)務(wù)聯(lián)和客戶聯(lián)分別交給信貸員與借款人。記賬員還需打印兩份還款計劃表，還款計劃表經(jīng)記賬員與客戶簽字后，一份交客戶妥善保管，作為其以后還款的依據(jù)；一份留存歸檔。
6.貸后檢查。貸款發(fā)放后，管戶信貸員還要對其負責的客戶及時進行貸后跟蹤檢查，密切關(guān)注貸款的資產(chǎn)質(zhì)量，發(fā)現(xiàn)問題及時向上級部門匯報，并采取有效的措施避免和減少貸款資金損失。貸后檢查按照檢查時間和目的的不同，分為貸后首期檢查、常規(guī)檢查和特別檢查三種。完成貸后檢查后均要在管理系統(tǒng)中錄入報告，同時將紙質(zhì)貸后檢查報告歸檔。
另外，管戶信貸員還要每日查看貸款臺賬，了解貸款逾期情況，在發(fā)生逾期后的一天內(nèi)電話聯(lián)系客戶，詢問逾期原因，并采取相應(yīng)措施。
三、存在的問題
中國郵政儲蓄銀行在辦理商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的過程中，先要對客戶的基本情況進行實地調(diào)查了解，然后根據(jù)調(diào)查情況完成商戶調(diào)查報告以及信用評級表，最后由審貸會成員綜合所有資料，進行決策認定。另外，貸款發(fā)放后的貸后檢查也是防止貸款違約的重要步驟。因此，實地調(diào)查、商戶調(diào)查報告、信用評級表、審貸會，以及貸后檢查在整個業(yè)務(wù)流程中起著關(guān)鍵性的作用。
中國郵政儲蓄銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)的這套操作流程，看起來很合理，也很完整，但是小額貸款仍然有3.32%和1.84%的逾期率和不良率。因此，這套業(yè)務(wù)流程的各個環(huán)節(jié)還存在一定的問題，在實際運用中并不是十分科學合理。
1.調(diào)查報告中的信息不對稱模型未被充分運用。中國郵政儲蓄銀行個人信貸管理系統(tǒng)的商戶調(diào)查報告主要分為六部分：第一部分為客戶及家庭信息；第二部分為業(yè)務(wù)信息，又細分為業(yè)務(wù)信息概述、采購及銷售信息、季節(jié)性分析、毛利率計算表；第三部分為財務(wù)信息，包括損益表、資產(chǎn)負債表、邏輯檢驗；第四部分為保證人及聯(lián)保情況；第五部分為信息不對稱模型；第六部分為結(jié)論及建議。
商戶調(diào)查報告中的信息不對稱模型，主要是根據(jù)客戶及其他聯(lián)保人的基本信息，包括婚姻狀況、經(jīng)營年限、居住年限、財產(chǎn)狀況、信用記錄、子女及其配偶等信息，由中國郵政儲蓄銀行個人信貸管理系統(tǒng)自動生成商戶信息不對稱模型，據(jù)此來初步判斷客戶的信用情況。
商戶調(diào)查報告中的信息不對稱模型的基本原理是：根據(jù)客戶的基本信息在模型中描點，然后根據(jù)這些點進行連線，如果連線越平整，則該商戶的貸款風險越??；反之，如果連線波折越大，則該商戶的貸款風險就越大（模型圖略）。
但在實際操作中，信貸員的工作僅僅是由個人信貸管理系統(tǒng)生成商戶的信息不對稱模型，而并不對其進行分析。尤其是參加聯(lián)保的三戶的基本信息在同一個模型中生成后，這三條連線之間有什么關(guān)系，以及根據(jù)這三條連線如何判斷這三戶聯(lián)保貸款的風險，商戶調(diào)查報告中并未顯示。因此，商戶調(diào)查報告中的信息不對稱模型并沒有被充分運用，其關(guān)鍵作用也沒有體現(xiàn)出來。
2.信用評級表的評級指標不合理。信用評級表的主要作用是，根據(jù)表中的指標算出商戶的信用得分，從而詳細判斷商戶的信用情況。中國郵政儲蓄銀行根據(jù)信用得分把信用級別分為四類：90～100分為AAA級，80～89分為AA級，70～79分為A級，60～69分為BBB級，而且對不及格即BBB以下的客戶不進行貸款審批。
中國郵政儲蓄銀行的信用評級表綜合考慮了個人綜合素質(zhì)(15%)、償債意愿(40%)、償債能力(40%)，以及其他(5%)共四個方面的因素，并把償債意愿和償債能力的比重都設(shè)置為40%。但是，根據(jù)中國郵政儲蓄銀行商戶聯(lián)保貸款的數(shù)據(jù)，在實際情況中，90%的違約商戶都是因為償債能力不足而造成貸款違約的，其都有較強的償債意愿。因此，在利用信用評級表計算信用得分時，應(yīng)該弱化償債意愿指標，而強化償債能力指標。
另外，信用評級表中的有些指標并不需要設(shè)置在其中，它們并不能在很大程度上反映借款人的信用情況。例如，信用評級表中反映償債意愿的指標包括：社會聲望及榮譽、家庭責任感以及生活習慣等指標，但是借款人是否有較強的家庭責任感或者是否有不良嗜好，與借款人的償債意愿并沒有太大的聯(lián)系，因此，這些指標都需要改進。
3.濫用寬限期。中國郵政儲蓄銀行小額貸款的還款方式分為三種：（1）等額本息還款法，是指貸款期限內(nèi)每月以相等的金額償還貸款本息；（2）階段性等額本息還款法，是指貸款寬限期內(nèi)只償還貸款利息，超過寬限期后按照等額本息還款法償還貸款；（3）一次性還本付息，是指到期一次性償還貸款本息。在實際操作中，大部分的商戶聯(lián)保貸款都采取階段性等額本息還款法，目前的年利率為14.4%。雖然寬限期可以減輕客戶的還款壓力，為銀行增加貸款客戶，但是如果濫用寬限期，就會增加銀行的信貸風險。
寬限期主要是由信貸員根據(jù)客戶的還款能力、經(jīng)營業(yè)務(wù)的淡旺季以及貸款用途等信息來自己決定的，在調(diào)查報告中并沒有專門的分析體系來具體分析，從而導致信貸員不區(qū)分新老客戶、行業(yè)特點、貸款期限等實際情況而濫用寬限期。一般情況下，信貸員都會遷就客戶而給予最高寬限期。這樣，就會導致客戶的資金回籠期大大短于貸款合同期，從而出現(xiàn)客戶改變貸款用途、將貸款轉(zhuǎn)借他人等嚴重損害銀行利益的問題。
4.審貸會成員決策機制的局限性。中國郵政儲蓄銀行的審貸會是貸款審批的最后一個環(huán)節(jié)，也是最重要的一個環(huán)節(jié)。審貸會的審批流程為：（1）由管戶信貸員對貸款調(diào)查情況進行陳述，主要包括貸款申請人個人基本情況、貸款用途、生產(chǎn)經(jīng)營情況、經(jīng)營現(xiàn)金流量、還款能力和經(jīng)營者個人信用情況等內(nèi)容，非管戶信貸員進行補充；（2）審貸會成員根據(jù)調(diào)查報告，對客戶貸款目的的合理性、影響客戶還款能力和還款意愿，以及調(diào)查不完整或存在疑問的信息進行提問，由信貸員當面進行回答；（3）審貸會成員根據(jù)信貸員回答情況和貸款資料內(nèi)容獨立作出各自的審批決策，只有審貸會的所有成員一致批準通過，貸款方為審批通過；(4)審貸會審批通過后，由一級支行小額貸款業(yè)務(wù)主管在《小額貸款額度/貸款審批表》上就是否同意貸款、授信額度、授信有效期、貸款金額、用途、利率、期限、還款方式、擔保條件、授信條件等事項簽署審批意見，其他成員簽字確認。
雖然貸款審批需要審貸會成員集體一致通過，但審貸會成員主要是根據(jù)信貸員的調(diào)查報告及其他資料來作出判斷，并沒有嚴格的參考標準，因此帶有很大的自主性和隨意性。
5.其他問題。實地調(diào)查是貸款申請人提交申請后的第一步工作，也是信貸員完成調(diào)查報告和信用評級表的前提，因此，實地調(diào)查在貸款業(yè)務(wù)整個流程中起著關(guān)鍵的不可替代的作用。但在實際操作中，實地調(diào)查還是存在一定的問題，尤其是在單人調(diào)查或者調(diào)查老客戶時，常見的問題有：信貸員存在僅憑客戶口述編制報告；信貸員只去客戶經(jīng)營場所，而不去其住所調(diào)查；信貸員不認真清點存貨，僅憑客戶口述和目測估算；等等。
同樣，貸后檢查也存在檢查工作不到位等問題。中國郵政儲蓄銀行的貸后檢查手段包括：電話訪談、見面訪談、實地檢查、查詢?nèi)诵姓餍畔到y(tǒng)，以及監(jiān)測貸款還款賬戶等。相當一部分的信貸員很少進行實地檢查，只是簡單的電話訪談；有的只做首期檢查，而不做常規(guī)檢查；有的干脆不做貸后檢查，只是憑自己的主觀意見填寫貸后檢查報告。如果信貸員能及時做好貸后檢查工作，就可以盡早發(fā)現(xiàn)問題，然后采取有效措施避免和減少貸款資金損失。
四、對策建議
針對中國郵政儲蓄銀行商戶聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)流程中存在的主要問題，提出以下幾點對策建議。
1.充分運用信息不對稱模型。中國郵政儲蓄銀行的商戶調(diào)查報告并沒有對商戶的信息不對稱模型進行分析，因此在電腦系統(tǒng)根據(jù)客戶的個人基本信息生成信息不對稱模型后，要分析其貸款風險情況，尤其是要交叉分析參加聯(lián)保的三戶的聯(lián)保貸款的風險。另外，還可以考慮改進信息不對稱模型，可以在該模型中加入一定的判別標準，如果三條連線的組合不符合規(guī)定，就不能通過審核。
用信息不對稱模型來判斷商戶的貸款風險比較機械，也比較簡單，因此，還可以在調(diào)查報告中引進其他的方法來判斷貸款風險。比如決策樹方法，可以事先制定一些規(guī)則，在根據(jù)客戶的基本信息生成決策樹后，直接運用這些規(guī)則來判斷客戶貸款的風險情況。
2.改進信用評級表。根據(jù)前面的分析，信用評級表應(yīng)該加大償債能力的比重，而減小償債意愿的比重，同時還應(yīng)該修改家庭責任感與生活習慣等指標，因此，可以在中國郵政儲蓄銀行現(xiàn)有的信用評級表的基礎(chǔ)上，對其進行改進。圖1是改進的一個信用評級框架，可以作為參考。
3.建立寬限期的分析體系。為了解決濫用寬限期而帶來的種種問題，可以在調(diào)查報告中建立關(guān)于寬限期的分析體系。比如，可以運用賬款回籠周期、存貨變現(xiàn)周期等測算表格，對調(diào)查報告中的損益表進行補充，從而合理確定寬限期。另外，還可以在該分析體系中先對還款方式的選擇進行分析，如果選擇階段性等額本息還款法，再對寬限期進行分析。這樣，就可以有效避免信貸員遷就客戶而濫用寬限期的問題的發(fā)生。
4.嚴把審批程序。雖然審貸會成員決策機制存在一定的缺陷與不足，但考慮到其在貸款業(yè)務(wù)流程中的重要作用，而且就中國郵政儲蓄銀行目前的信貸管理體系來說，還沒有更好的決策機制來代替它，因此，只能從其自身來加強管理。中國郵政儲蓄銀行要嚴格落實審貸分離制度，嚴把審批程序；要提高審貸會成員的素質(zhì)與要求；審貸會的成員要客觀公正地對審批的貸款作出決策。
5.加強監(jiān)督管理。實地調(diào)查與貸后檢查中存在的問題，一方面要通過提高信貸員自身的素質(zhì)來解決，另一方面要通過加強監(jiān)督管理來避免。為了加強監(jiān)督管理，可以從以下幾個方面入手：(1)審查審批崗要充分發(fā)揮其審查審批作用，積極采取實地檢查或電話回訪等方式，嚴格監(jiān)督信貸員的調(diào)查與檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)其違規(guī)操作，以避免或減少資金損失；(2)取消銀行規(guī)定的“誰管戶，誰檢查”的原則，貸后檢查工作可以由其他非管戶信貸員來完成，從而相互監(jiān)督；(3)建立合理高效的獎懲機制，對違規(guī)的信貸員要視情節(jié)予以處罰，嚴重違規(guī)者可以取消其信貸資格；而對按規(guī)定操作業(yè)務(wù)、表現(xiàn)優(yōu)秀的信貸員，則要重獎。
參考文獻：
1.Abdullah, Al-Mamun, Wahab,Sazali Abdul, Examining the Critical Factors Affecting the Repayment of Microcredit,International Business Research,2011.
2.張志芳.郵政儲蓄銀行沈陽分行小額貸款風險防范研究[D].大連理工大學,2010
3.中國郵政儲蓄銀行小額貸款發(fā)放突破1000億元[EB/OL]..
4趙緒國.淺析小額貸款產(chǎn)品如何對接目標客戶[J].郵政研究,2010(2)
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工 參保 社會保險 分析
據(jù)國家統(tǒng)計局《2012年度全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》（以下簡稱《調(diào)查報告》）顯示，2012年全國農(nóng)民工總量已達26261萬人。而據(jù)國家人社部統(tǒng)計顯示， 2012年底全國農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險人數(shù)分別為4543萬人、4996萬人、2702萬人、7173萬人，分別占農(nóng)民工總量的17.2%、19.0%、10.3%、27.3%。從上述數(shù)據(jù)可知我國農(nóng)民工參加社會保險的人數(shù)少、參保率低。對此筆者提出簡要的看法及解決農(nóng)民工參保率低的建議。
一、現(xiàn)狀分析
1.由農(nóng)民工自身就業(yè)特點所決定
由于農(nóng)民工就業(yè)具有不穩(wěn)定性、流動性、跨行業(yè)就業(yè)等諸多特點，加之農(nóng)民工受教育文化程度低，因此主要從事一些臟、累、苦和危險的工作。由于上述行業(yè)一般都具有時段性、規(guī)模小等特點，從而不利于他們辦理社會保險業(yè)務(wù)。
2.中小企業(yè)參保的意識仍不強
近年來，雖然各級政府機構(gòu)高度重視社會保險擴面工作，但由于絕大多數(shù)私營企業(yè)老板都追求利潤最大化，從而導致了絕大多數(shù)私營企業(yè)至今仍未參加社會保險。而絕大多數(shù)農(nóng)民工只能在此類企業(yè)工作，這就導致了他們參加社會保險的困難。
3.農(nóng)民工缺乏自我保護意識
《調(diào)查報告》顯示，農(nóng)民工初中及初中以下占農(nóng)民工總數(shù)的76.3%，約為20037萬人。農(nóng)民工受教育程度低，對我國的勞動法律、法規(guī)政策不了解，也就導致了他們遇到侵犯自己合法權(quán)益的情況時，不知道怎么去維護。
4.社會保險制度設(shè)計不完善
有些社保經(jīng)辦機構(gòu)對企業(yè)參保實行“五險合一”的參保辦法，這樣既加重了企業(yè)繳費負擔，也影響了企業(yè)參保的積極性，尤其是中小企業(yè)。同時，社會保險制度還存在，信息化建設(shè)滯后，農(nóng)民工參保后難轉(zhuǎn)移，享受待遇難辦理等問題，這都導致農(nóng)民工對參加社會保險預期收益期待不高，積極性下降。
二、提高農(nóng)民工參保率、增加參保人數(shù)的建議
目前我國農(nóng)民工的特點主要有：一是基數(shù)大、勞動年齡跨度大、流動性強、就業(yè)范圍廣，且在農(nóng)村戶籍地都有自留地；二是主要集中在中小企業(yè)就業(yè)；三是我國先后實施了新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險等一系列的城鄉(xiāng)居民保障制度，已覆蓋了農(nóng)民工。
由于存在以上三種情況，這就決定了農(nóng)民工在較短時間內(nèi)都按《社會保險法》來參加社會保險是不現(xiàn)實的。目前如何解決我國農(nóng)民工參保率低的問題，筆者認為應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工群體的上述特點，讓農(nóng)民工有選擇地參加社會保險中的不同險種，具體建議如下。
1.按農(nóng)民工群體文化程度不同
高中以上文化程度的農(nóng)民工絕大多數(shù)不從事體力勞動，若失業(yè)，經(jīng)過培訓，他們也很容易掌握一技之長，因此將來他們留在城市生活的概率大，建議他們優(yōu)先參加社會保險?？梢詮娭扑麄儏⒓映擎?zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和工傷保險，其他三項保險也應(yīng)有條件參加。
2.按農(nóng)民工群體年齡段不同
對40歲以下青壯年農(nóng)民工，建議可強制參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和工傷保險，其他三項保險可暫緩。對41～50歲的農(nóng)民工，建議應(yīng)強制參加工傷保險，自主選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，其他三項保險可不參加。對50歲以上的農(nóng)民工，建議應(yīng)強制參加工傷保險，其他保險可不參加。
3.按農(nóng)民工從業(yè)情況不同
建議應(yīng)強制從事制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和工傷保險，其他三項保險可自主選擇參加。建議應(yīng)強制從事建筑業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)的農(nóng)民工參加工傷保險，其他四項保險可自主選擇參加。
三、農(nóng)民工選擇性參加社會保險的可行性分析
根據(jù)農(nóng)民工的實際情況，農(nóng)民工選擇性參保也有現(xiàn)實可行性，就此簡要分析如下。
農(nóng)民工群體首先應(yīng)該參加工傷保險，原因是工傷保險個人不繳費且費率低，而發(fā)生工傷賠付時待遇高。其次是參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，原因是城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險雖繳費高，但轉(zhuǎn)移方便，且繳費滿15年后退休享受待遇規(guī)定明確。最后選擇參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、失業(yè)保險和生育保險，其實這三項保險對絕大多數(shù)農(nóng)民工沒有多大實際的作用，因此作為農(nóng)民工最后選擇參加。
第三條建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設(shè)項目竣工后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。
第四條建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收范圍包括：
(一)與建設(shè)項目有關(guān)的各項環(huán)境保護設(shè)施，包括為防治污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、裝置和監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設(shè)施；
(二)環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項環(huán)境保護措施。
第五條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責制定建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理規(guī)范，指導并監(jiān)督地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作，并負責對其審批的環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照環(huán)境影響報告書(表)或環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限負責建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。
第六條建設(shè)項目的主體工程完工后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入生產(chǎn)或者運行。需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。
第七條建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。
對國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書(表)或環(huán)境影響登記表的非核設(shè)施建設(shè)項目，由建設(shè)項目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責受理其試生產(chǎn)申請，并將其審查決定報送國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
核設(shè)施建設(shè)項目試運行前，建設(shè)單位應(yīng)向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環(huán)境影響報告書，經(jīng)批準后，方可進行試運行。
第八條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施的落實情況進行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。
對環(huán)境保護設(shè)施已建成及其他環(huán)境保護措施已按規(guī)定要求落實的，同意試生產(chǎn)申請；對環(huán)境保護設(shè)施或其他環(huán)境保護措施未按規(guī)定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。
試生產(chǎn)申請經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門同意后，建設(shè)單位方可進行試生產(chǎn)。
第九條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。
第十條進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當自試生產(chǎn)之日起3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。
對試生產(chǎn)3個月確不具備環(huán)境保護驗收條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境環(huán)境保護行政主管部門提出該建設(shè)項目環(huán)境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經(jīng)批準后建設(shè)單位方可繼續(xù)進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。核設(shè)施建設(shè)項目試生產(chǎn)的期限最長不超過二年。
第十一條根據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收實施分類管理。
建設(shè)單位申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，應(yīng)當向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提交以下驗收材料：
(一)對編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告；
(二)對編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)查表；
(三)對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。
第十二條對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告(表)。
對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告(表)。
第十三條環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告(表)，由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站編制。
環(huán)境保護驗收調(diào)查報告(表)，由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。承擔該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告(表)的編制工作。
承擔環(huán)境保護驗收監(jiān)測或者驗收調(diào)查工作的單位，對驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查結(jié)論負責。
第十四條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收。
第十五條環(huán)境保護行政主管部門在進行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收時，應(yīng)組織建設(shè)項目所在地的環(huán)境保護行政主管部門和行業(yè)主管部門等成立驗收組(或驗收委員會)。
驗收組(或驗收委員會)應(yīng)對建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施進行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗收意見。
建設(shè)項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書(表)編制單位、環(huán)境保護驗收監(jiān)測(調(diào)查)報告(表)的編制單位應(yīng)當參與驗收。
第十六條建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收條件是：
(一)建設(shè)前期環(huán)境保護審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護檔案資料齊全；
(二)環(huán)境保護設(shè)施及其他措施等已按批準的環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計文件的要求建成或者落實，環(huán)境保護設(shè)施經(jīng)負荷試車檢測合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要；
(三)環(huán)境保護設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標準；
(四)具備環(huán)境保護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動力供應(yīng)落實，符合交付使用的其他要求；
(五)污染物排放符合環(huán)境影響報告書(表)或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求；
(六)各項生態(tài)保護措施按環(huán)境影響報告書(表)規(guī)定的要求落實，建設(shè)項目建設(shè)過程中受到破壞并可恢復的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復措施；
(七)環(huán)境監(jiān)測項目、點位、機構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)境影響報告書(表)和有關(guān)規(guī)定的要求；
(八)環(huán)境影響報告書(表)提出需對環(huán)境保護敏感點進行環(huán)境影響驗證，對清潔生產(chǎn)進行指標考核，對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；
(九)環(huán)境影響報告書(表)要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，或要求建設(shè)項目所在地地方政府或者有關(guān)部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放總量控制要求的，其相應(yīng)措施得到落實。
第十七條對符合第十六條規(guī)定的驗收條件的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門批準建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。
對填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)過核查后，可直接在環(huán)境保護驗收登記卡上簽署驗收意見,作出批準決定。
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或者建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡未經(jīng)批準的建設(shè)項目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用。
第十八條分期建設(shè)、分期投入生產(chǎn)或者使用的建設(shè)項目，按照本辦法規(guī)定的程序分期進行環(huán)境保護驗收。
第十九條國家對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收實行公告制度。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期向社會公告建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果。
第二十條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當于每年6月底前和12月底前，將其前半年完成的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的有關(guān)材料報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。
第二十一條違反本辦法第六條規(guī)定，試生產(chǎn)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十六條的規(guī)定，責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
第二十二條違反本辦法第十條規(guī)定，建設(shè)項目投入試生產(chǎn)超過3個月，建設(shè)單位未申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收或者延期驗收的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十七條的規(guī)定責令限期辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)項目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未建成，未經(jīng)建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收或者驗收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門依照《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》第二十八條的規(guī)定責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
第三條建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收是指建設(shè)項目建成后，環(huán)境保護行政主管部門根據(jù)本辦法規(guī)定，依據(jù)環(huán)境保護驗收監(jiān)測或調(diào)查結(jié)果，并通過現(xiàn)場檢查等手段，考核該建設(shè)項目是否達到環(huán)境保護要求的活動。
第四條.建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的范圍包括：
（一）與建設(shè)項目有關(guān)的各項環(huán)境保護設(shè)施，包括為防治建設(shè)項目污染和保護環(huán)境所建成或配備的工程、設(shè)備、監(jiān)測手段，各項生態(tài)保護設(shè)施；
（二）環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和有關(guān)項目設(shè)計文件規(guī)定應(yīng)采取的其他各項環(huán)境保護措施；
第五條國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責制定建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收管理規(guī)范，指導并監(jiān)督地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作，并負責審批的環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收工作。
縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門按照環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的審批權(quán)限負責組織建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。
第六條.建設(shè)項目的主體工程完工后，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入生產(chǎn)或者運行。需要進行試生產(chǎn)的，其配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施必須與主體工程同時投入試運行。
第七條建設(shè)項目試生產(chǎn)前，建設(shè)單位應(yīng)向有關(guān)審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提出試生產(chǎn)申請。
對國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門審批環(huán)境影響報告書（表）或環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，由建設(shè)項目所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門負責受理其試生產(chǎn)申請，并將其審查決定報送國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門備案。
核設(shè)施建設(shè)項目試運行前，建設(shè)單位應(yīng)向國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門報批首次裝料階段的環(huán)境影響報告書，經(jīng)批準后，方可進行試運行。
第八條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)自接到試生產(chǎn)申請之日起30日內(nèi)，組織或委托下一級環(huán)境保護行政主管部門對申請試生產(chǎn)的建設(shè)項目環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施的情況進行現(xiàn)場檢查，并做出審查決定。對環(huán)境保護設(shè)施已建成用項他環(huán)境保護措施已按規(guī)定要求落實的，同意試生產(chǎn)申請；對環(huán)境保護設(shè)施或其他環(huán)境保護措施未按規(guī)定建成或落實的，不予同意，并說明理由。逾期未做出決定的，視為同意。
第九條建設(shè)項目竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門，申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。
第十條．進行試生產(chǎn)的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當自試生產(chǎn)之日起三個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門申請該建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收。
對試生產(chǎn)3個月確不具備環(huán)境保護驗收條件的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)當在試生產(chǎn)的3個月內(nèi)，向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提出該建設(shè)項目環(huán)境保護延期驗收申請，說明延期驗收的理由及擬進行驗收的時間。經(jīng)批準后建設(shè)單位方可繼續(xù)進行試生產(chǎn)。試生產(chǎn)的期限最長不超過一年。核設(shè)施建設(shè)項目試生產(chǎn)的期限最長不超過二年。
第十一條根據(jù)國家建設(shè)項目環(huán)境保護分類管理的規(guī)定，對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收實施分類管理。
建設(shè)單位申請辦理建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收，應(yīng)當向有審批權(quán)的環(huán)境保護行政主管部門提交以下驗收材料；
（一）對編制環(huán)境影響報告書的建設(shè)項目，為建設(shè)竣工環(huán)境保護驗收申請報告，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告或調(diào)查報告；
（二）對編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表，并附環(huán)境保護驗收監(jiān)測表或調(diào)查表；
（三）對填報環(huán)境影響登記表的建設(shè)項目，為建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。
第十二條。對主要因排放污染物對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表）。
對主要對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生影響的建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)提交環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）。
第十三條環(huán)境保護驗收監(jiān)測報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射監(jiān)測站編制。
環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表），由建設(shè)單位委托經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測站或環(huán)境放射性監(jiān)測站，或者具有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境影響評價單位編制。承擔該建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的單位不得同時承擔該建設(shè)項目環(huán)境保護驗收調(diào)查報告（表）的編制工作。
第十四條環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)自收到建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請之日起30日內(nèi)，完成驗收。
第十五條。環(huán)境保護行政主管部門在進行建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收時，應(yīng)組織建設(shè)項目所在地的環(huán)境放行業(yè)主管部門等成立驗收組（或驗收委員會）。
驗收組（或驗收委員會）應(yīng)對建設(shè)項目的環(huán)境保護設(shè)施及其他環(huán)境保護措施進行現(xiàn)場檢查和審議，提出驗收意見。
建設(shè)項目的建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、環(huán)境影響報告書（表）編制單位、環(huán)境保護驗收監(jiān)測（調(diào)查）報告（表）的編制單位應(yīng)當參與驗收。
第十六條建設(shè)項目竣工環(huán)境保護條件是：
（一）建設(shè)項目建設(shè)前期環(huán)境保護審查、審批手續(xù)完備，技術(shù)資料與環(huán)境保護檔案資料齊全；
（二）環(huán)境保護設(shè)施及措施等按批準的環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計文件的要求建成或者落實，經(jīng)負荷試車合格，其防治污染能力適應(yīng)主體工程的需要；
（三）環(huán)境保護設(shè)施安裝質(zhì)量符合國家和有關(guān)部門頒發(fā)的專業(yè)工程驗收規(guī)范、規(guī)程和檢驗評定標準；
（四）具備環(huán)境保護設(shè)施正常運轉(zhuǎn)的條件，包括：經(jīng)培訓合格的操作人員、健全的操作規(guī)程及相應(yīng)的規(guī)章制度，原料、動力供應(yīng)落實，符合交付使用的其他要求；
（五）污染物排放符合經(jīng)批準的環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表和設(shè)計文件中提出的標準及總量控制等要求；
（六）各項生態(tài)保護措施按環(huán)境影響報告書（表）規(guī)定的要求落實，建設(shè)項目建設(shè)過程中受到破壞并可恢復的環(huán)境已按規(guī)定采取了恢復措施；
（七）環(huán)境監(jiān)測項目、點位、機構(gòu)設(shè)置及人員配備，符合環(huán)境影響報告書（表）和有關(guān)規(guī)定的要求；
（八）環(huán)境影響報告書（表）提出需對環(huán)境保護敏感點進行進行環(huán)境影響騅，對清潔生產(chǎn)進行指標考核，對施工期環(huán)境保護措施落實情況進行工程環(huán)境監(jiān)理的，已按規(guī)定要求完成；
（九）環(huán)境影響報告書（表）要求建設(shè)單位采取措施削減其他設(shè)施污染物排放，或要求建設(shè)項目所在地地方政府或者有關(guān)部門采取“區(qū)域削減”措施滿足污染物排放問題控制要求的，其相應(yīng)措施得到落實。
第十七條對符合第十六條規(guī)定的驗收條件的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門批準建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡。
對填報建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡的建設(shè)項目，環(huán)境保護行政主管部門經(jīng)過核查后，可直接在環(huán)境保護驗收登記卡上簽署驗收意見，做出批準決定。
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請表或者建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡是未經(jīng)批準的建設(shè)項目，不得正式投入生產(chǎn)或者使用。
第十八條建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收實行下級向上級備案制度，建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果，由負責審批的環(huán)境保護行政主管部門每半年（6月底、12月底）向上一級環(huán)境保護行政主管部門進行備案登記。
第十九條國家對建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收衽公告制度。環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當定期向社會公告建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收結(jié)果。
第二十條縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當于每年6月底前和12月底前，將其前半年怕建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收的有關(guān)材料報上一級環(huán)境保護行政主管部門備案。
第二十一條違反本辦法第六條規(guī)定，試生產(chǎn)建設(shè)項目配套建設(shè)的環(huán)境保護設(shè)施未與主體工程同時投入試運行的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
第二十二條違反本辦法第十條規(guī)定，建設(shè)項目投入試生產(chǎn)超過3個月，建設(shè)單位未申請環(huán)境保護驗收或環(huán)境保護延期驗收的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書（表）或者環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令限期辦理環(huán)境保護驗收手續(xù)；逾期未辦理的，責令停止試生產(chǎn)，可以處5萬元以下罰款。
第二十三條違反本辦法規(guī)定，建設(shè)單位未申請建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收或建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收申請報告、環(huán)境保護驗收申請表或環(huán)境保護驗收登記卡未經(jīng)批準，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的，由審批該建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或環(huán)境影響登記表的環(huán)境保護行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，可以處10萬元以下的罰款。
第二十四條從事建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查工作的單位，在驗收監(jiān)測或驗收調(diào)查工作中弄虛作假的，按國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門的有關(guān)規(guī)定給予處罰。
2可獲得的材料及信息
調(diào)查單位進行工程項目整體驗收時，必須了解整個水庫工程的施工建設(shè)內(nèi)容、過程、步驟和相關(guān)的法律法規(guī)和建設(shè)管理文件，以便獲得相關(guān)的信息。整體驗收其間，可參考(HJ464-2009)中5.1章節(jié)內(nèi)容出列的資料清單進行資料調(diào)查，但蓄水階段的調(diào)查中，以上資料清單中的內(nèi)容可能是未編制(或收集)的，甚至需要調(diào)查單位代為提醒建設(shè)單位補充部分資料。由于水利水電項目為大型建設(shè)項目，建設(shè)過程參與設(shè)計、施工、建設(shè)、管理、安全、質(zhì)量監(jiān)管等參建單位多，涉及的大小事項均有記錄，文件眾多，格式不一，不可能一一研讀，加上建設(shè)過程文件不一定能及時歸檔，作為調(diào)查單位，并不能只單靠與建設(shè)單位接觸解決所有文件和材料的獲取問題。下文就某水電工程項目的實際情況，概述項目在下閘蓄水時的工程進度，對下閘蓄水時已有材料進行匯總，為以后同類型項目材料收集工作提供參考。2.1該水電工程項目蓄水前階段環(huán)?？⒐を炇展ぷ髦行枰P(guān)注的工程建設(shè)內(nèi)容包括有：(1)工程的籌建(水文、地質(zhì)、文物、礦產(chǎn)勘查，可行性研究及專項設(shè)計，環(huán)境影響評價，征地，移民安置規(guī)劃等)(2)工程施工準備(“三通一平”工作、施工工廠設(shè)施、生活及辦公房屋、場內(nèi)公路)(3)部分主體工程的施工(主要包括：主壩和副壩填筑及庫周防滲、導流泄洪洞的建設(shè)、生態(tài)放水管的敷設(shè)、電氣及金屬結(jié)構(gòu)、水道及廠房工程土建工程)(4)廠企拆遷、移民安置(5)樞紐工程導(截)流驗收(6)庫底清理(7)庫內(nèi)地形的測量其余工程內(nèi)容和進度要求可參見《水電站建設(shè)工程蓄水驗收管理辦法(試行)》(水電規(guī)計[2007]0009號)。2.2對應(yīng)上述工程進展，調(diào)查單位可采用材料有：(1)環(huán)境影響評價文件(含附圖、附件)及其批復；(2)當?shù)丨h(huán)保部門關(guān)于項目采用的環(huán)境影響評價標準的資料；(3)可行性研究報告(含附圖)及批復；(4)初步設(shè)計及批復(如有，含附圖)，其他設(shè)計文件(包括六大專項報告：水資源、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、環(huán)境保護、施工總布置規(guī)劃、移民安置規(guī)劃)；(5)征用土地批文及附件；(6)征地、拆遷、移民安置協(xié)議；(7)下游用水戶補償合同；(8)環(huán)保措施建設(shè)、管理合同，垃圾收運合同；(9)水土保持工程施工、監(jiān)測、監(jiān)理合同；(10)主要材料采購合同；(11)生態(tài)補償協(xié)議、合同；(12)(蓄水階段)工程建設(shè)報告(或蓄水階段工程建設(shè)管理工作報告)；(13)水土保持監(jiān)測(月/季/年)報告、水土保持監(jiān)理(月/季/年)報告；(14)環(huán)境監(jiān)測(月/季/年)報告、環(huán)境監(jiān)理(月/季/年)報告；(15)已完成工程的施工總結(jié)(主要為公路系統(tǒng)、庫底清理)；(16)庫底清理專項驗收意見；(17)征地移民專項階段驗收報告；(18)當?shù)丨h(huán)保部門收集到的居民投訴、意見；(19)應(yīng)急預案及環(huán)境管理體系說明；(20)施工期間施工、環(huán)境保護、生態(tài)保護等相關(guān)視頻、照片影像資料。需要說明的是，配合工程下閘蓄水進度需要，下閘蓄水前，應(yīng)當取得環(huán)保部門的階段驗收批復。因此，計算現(xiàn)場調(diào)查、報告編制、開展評審會及等待批復的工作時間，按照經(jīng)驗，最晚在下閘計劃時間的6個月前，調(diào)查單位就必須進入工程現(xiàn)場。因此，調(diào)查單位初次進駐時工程施工進度和相關(guān)文件材料的編制進度都未達到下閘蓄水要求。同時，蓄水階段也未編制工程變更總結(jié)，調(diào)查單位需要就工程實際建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評階段建設(shè)方案進行一一比對，認真校核。
3驗收常見的存在問題及建議
3.1建設(shè)單位施工過程無專人負責環(huán)保方面的監(jiān)管
現(xiàn)時，工程建設(shè)過程，建設(shè)單位更為注重工程建設(shè)進度，一般建設(shè)單位的環(huán)保工作安排安質(zhì)環(huán)部門監(jiān)管，實際上建設(shè)單位更為重視安全與質(zhì)量，對于環(huán)保工作，大都沒有設(shè)置專業(yè)的專責管理人員，難以在日常工作中監(jiān)督建設(shè)過程對周邊環(huán)境的影響。針對該情況，建議建設(shè)單位應(yīng)設(shè)置環(huán)境保護專責人員，對項目建設(shè)全過程的環(huán)保工作進行監(jiān)管，并定期編制環(huán)境保護工作自查報告。
3.2施工過程打包施工
由于現(xiàn)時工程大多采用分包方式，對單項施工工程內(nèi)容進行總承包。而現(xiàn)時監(jiān)理工作中，基本以工程進度為唯一進度評判，對環(huán)保工作的落實及效果未有實際監(jiān)督，即使施工方未有落實環(huán)保要求，也不影響其進度款項的收取。最終到了驗收階段，建設(shè)單位需要對施工單位造成的環(huán)境污染背負責任。建議：將環(huán)保水保工程內(nèi)容及施工期間管理落實狀況一并納入施工承包合同，監(jiān)理簽發(fā)工程進度款項時也必須同時監(jiān)管環(huán)保水保工程落實情況，并把環(huán)保水保落實情況作為考核，納入施工的階段費用簽發(fā)中去，對于管理不到位，以至于污染物排放不達標的施工單位單項工程，需待整改完善后才發(fā)放相應(yīng)工程款項，做到真正落實“三同時”。
3.3重要生物物種保護的移栽、收集放養(yǎng)和增殖放養(yǎng)問題
對于珍稀瀕危陸生植物，首選的保護措施是通過優(yōu)化設(shè)計，避開該植物生境。實在無法將工程線路或施工面轉(zhuǎn)移需要進行移栽時，由為保證成活率，應(yīng)邀請專業(yè)的林木公司或植物研究機構(gòu)，對植物移植選點、移植辦法和后期種植維護要點進行指導。移植后，也應(yīng)邀請當?shù)亓謽I(yè)部門對移植效果進行驗收，并對移栽現(xiàn)場及過程拍攝記錄。對于珍貴野生動物，一般要求在施工前將野生動物進行驅(qū)趕，部分行動緩慢的動物，例如龜類、蛙類等，需要進行收集后放養(yǎng)。調(diào)查實際工作，建設(shè)單位和施工單位都能做到施工前驅(qū)趕動物，施工期間對部分誤入工區(qū)的動物進行救治放養(yǎng)，但環(huán)評提及的珍稀動物難以搜集到。對于某些環(huán)評文件中建議增殖放養(yǎng)的珍貴魚類，也存在增殖成本太大、未有穩(wěn)定的人工增殖技術(shù)等問題。這些都導致驗收工作難以完成。為解決以上的動物、魚類保護措施存在問題，建議環(huán)評單位在編制環(huán)評文件時，對同一保護目標提出多個生態(tài)保護措施，不至于過于限制建設(shè)單位的生態(tài)保護工作，同時注重措施的可行性；建設(shè)單位在落實生態(tài)保護工作時，應(yīng)多采用視頻、照片保留影像記錄，加強工作落實程度的說服性。
隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)也已成為繼電視、廣播、報紙、雜志之后的第五大媒體。以互聯(lián)網(wǎng)為傳播媒介的網(wǎng)絡(luò)廣告隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的快速膨脹也得以迅速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)廣告的市場正在以驚人的速度增長。以美國為例，美國行業(yè)組織交互式廣告局(IAB)報告稱，2006年美國網(wǎng)絡(luò)廣告市場收入創(chuàng)下近三年來的新記錄，銷售總額為168億美元，年增長率達34%，超越了戶外廣告和商業(yè)類雜志廣告，與廣播媒體并肩而立。網(wǎng)絡(luò)廣告已作為一種主要的營銷方式為各界人士所關(guān)注。
本文通過對我國當前網(wǎng)絡(luò)廣告的現(xiàn)狀進行分析，指出其存在問題，并對我國網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展提出建議。
一、中國網(wǎng)絡(luò)廣告的現(xiàn)狀
1、從市場規(guī)模和銷售額來看
中國第一個網(wǎng)絡(luò)廣告誕生于1997年，至今已經(jīng)有十年的時間了，中國的網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)歷了坎坷的發(fā)展之路，目前正處于快速的增長時期。中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會《INTERNET GUIDE 2007中國互聯(lián)網(wǎng)調(diào)查報告》顯示，2006年我國網(wǎng)絡(luò)廣告（不含搜索引擎在內(nèi)）收入達49.8億元，比2005年增長50.91%。如果加上搜索引擎廣告（15.7億元人民幣），2006年中國互聯(lián)網(wǎng)廣告總額將達到65.5億元人民幣。報告預計，2007年、2008年中國網(wǎng)絡(luò)廣告市場規(guī)模將依然分別保持51.8%和55.6%的增長，到2007、2008年市場規(guī)模將分別達到75.6億元人民幣和117.63億元人民幣。
但從中國網(wǎng)絡(luò)廣告占整體廣告市場的比重來看，根據(jù)iResearch的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2006年中國互聯(lián)網(wǎng)廣告總額占整體廣告市場的比重由2001年的0.6%迅速攀升至2006年的3.8%。但這個比例與電視媒體、雜志和報紙三大主流媒體相比還是相差很遠。尼爾森媒介研究所公布的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2006年中國三大主流媒體的廣告收入較2005年增長22%，達到人民幣3866億元。其中，與雜志、報紙相比，電視媒體占據(jù)的份額達到81%。
網(wǎng)絡(luò)廣告在中國正高速增長，但在整個廣告市場所占比例還很低。因此，我國網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展面臨著機遇同時也需要應(yīng)對挑戰(zhàn)。
2、從媒體受眾來看
任何媒體上的廣告必須是以該媒體受眾為基礎(chǔ)。媒體和廣告公司向廣告主賣的其實不是廣告本身而是媒體后面的受眾。一個媒體的廣告價值取決于兩個方面，即該媒體受眾的數(shù)量和媒體受眾的質(zhì)量。
首先，從媒體受眾的數(shù)量上看。中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）2007年1月的第十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計調(diào)查報告》顯示，中國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)繼續(xù)2006年上半年快速發(fā)展的態(tài)勢。其中網(wǎng)民人數(shù)、上網(wǎng)計算機數(shù)分別達到了13 700萬人、5 940萬臺，與去年同期相比分別增長了23.4%和20.0%。如此大的潛在用戶群體，為網(wǎng)絡(luò)廣告與其他廣告媒體抗衡提供了基本力量。
其次，從媒體受眾的質(zhì)量來看。第十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計調(diào)查報告》還指出，在網(wǎng)民獲取信息最主要途徑中，網(wǎng)絡(luò)獨占鰲頭，所占比例達47.4%；電視緊隨其后，所占比例為30.6%；接下來是報紙，所占比例為15.7%；其他媒體所占比例都非常低。由此可見，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)充分融入網(wǎng)民的日常生活、工作、學習以及娛樂之中。從網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)的信任程度來看，本次調(diào)查結(jié)果顯示，5.7%的網(wǎng)民非常信任，32.3%的網(wǎng)民比較信任，54.6%的網(wǎng)民感覺一般，5.7%的網(wǎng)民不太信任，1.7%的網(wǎng)民很不信任?？傮w而言，對互聯(lián)網(wǎng)持信任態(tài)度的網(wǎng)民要遠多于不信任的網(wǎng)民，這表明了中國網(wǎng)絡(luò)廣告擁有較高質(zhì)量的媒體受眾。
二、網(wǎng)絡(luò)廣告存在的問題
一個良好的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境將是網(wǎng)絡(luò)廣告存在并發(fā)展的重中之重。然而，第十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計調(diào)查報告》指出，網(wǎng)民對互聯(lián)網(wǎng)最反感的方面如下：
■ 網(wǎng)絡(luò)病毒 28.7%
■ 網(wǎng)絡(luò)入侵/攻擊（包括木馬） 16.7%
■ 彈出式廣告/窗口 14.3%
■ 垃圾郵件 7.8%
■ 網(wǎng)上虛假信息 7.4%
■ 誘騙/欺詐/網(wǎng)絡(luò)釣魚 6.9%
■ 網(wǎng)上收費陷阱 6.9%
■ 網(wǎng)上不良信息 5.7%
■ 隱私泄漏 4.9%
■ 其他 0.7%
其中，彈出式廣告/窗體排名第三，占14.3%，與廣告相關(guān)的還有垃圾郵件（占7.8%）和網(wǎng)上虛假信息（占7.4%）。這些數(shù)據(jù)表明了網(wǎng)絡(luò)廣告還存在著許多問題，這些問題可簡述如下。
1、網(wǎng)絡(luò)廣告的有效性有待提高
無論是對于傳統(tǒng)媒體廣告還是網(wǎng)絡(luò)廣告，廣告的最終目的就是銷售或建立品牌資產(chǎn)。簡單地說，不管你的廣告是在直接進行賣點訴求還是在樹立品牌形象，最終廣告的意義就在于廣告信息傳播后對銷售狀況的改變。但目前大部分的網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)營是依據(jù)廣告的點擊率來收費的。但實際上，網(wǎng)民經(jīng)常處于一種被動瀏覽的狀態(tài)，也就是說并沒有達到廣告的營銷目的。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心調(diào)查統(tǒng)計，網(wǎng)民瀏覽網(wǎng)絡(luò)廣告的心態(tài)：
■ 主動瀏覽 21.1%
■ 被動瀏覽 26.3%
■ 二者都有52.6%
網(wǎng)民主動瀏覽廣告所占的比例還很低，說明我國的網(wǎng)絡(luò)廣告的有效性還有待提高。2004年一次關(guān)于網(wǎng)絡(luò)廣告的市場調(diào)查中，在問及網(wǎng)絡(luò)廣告該如何改進時，有超過40%的人認為網(wǎng)絡(luò)廣告應(yīng)該加強其針對性。如果廣告與自己無關(guān)，人們一般情況下不會去關(guān)注廣告活動。因此，對潛在顧客群的了解十分有必要。
2、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)落后，網(wǎng)絡(luò)廣告的表現(xiàn)力還不夠豐富
中國網(wǎng)絡(luò)廣告的形式比較缺乏創(chuàng)新與想象力，在中國的網(wǎng)絡(luò)媒體中，各種各樣的網(wǎng)幅廣告（Banner）鋪天蓋地，但極少有作品體現(xiàn)創(chuàng)新，所以并不是最好的方法。網(wǎng)幅廣告最初是供廣告商們充分展示信息以便引導人們消費行為的一種方法，但這并不等同于廠家與消費者之間的交互行為。許多網(wǎng)幅廣告內(nèi)容煩人，而且沒有利用網(wǎng)頁特有的技術(shù)來啟發(fā)潛在消費者點擊廣告的欲望。相反，彈出式的廣告窗體或移動式的廣告窗體反而引起顧客的反感和厭惡。
3、虛假和欺詐網(wǎng)絡(luò)廣告的存在
由于缺少完善的管理體系以及互聯(lián)網(wǎng)的虛擬性質(zhì)，互聯(lián)網(wǎng)上存在許多虛假和欺詐網(wǎng)絡(luò)廣告，而這些虛假信息直接阻礙了網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展，導致受眾對網(wǎng)絡(luò)廣告持懷疑態(tài)度。如互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎巨頭Google 2006年6月28日由于登載法國名牌路易威登皮包假冒品的廣告被法國一家法院罰款30萬歐元。
4、互聯(lián)網(wǎng)普及程度有待提高，潛在的媒體受眾有待開發(fā)
截止到2006年12月30日，我國網(wǎng)民人數(shù)達到了1.37億人，僅次于美國位居世界第二，但是網(wǎng)民的比例遠遠低于美國等發(fā)達國家。和發(fā)達國家相比，我國的互聯(lián)網(wǎng)普及程度明顯落后，尤其是在農(nóng)村以及中小城市，網(wǎng)絡(luò)媒體與電視、廣播、報紙、雜志等傳統(tǒng)媒體鋪天蓋地的影響相比，相對較弱。再加上無線上網(wǎng)在大部分地區(qū)還未普及，不便隨時上網(wǎng)，與報紙、雜志可以隨身攜帶相比，存在很大的劣勢。這些原因造成了我國網(wǎng)絡(luò)廣告在廣告中占比例較低，也極大地影響了客戶做網(wǎng)絡(luò)廣告的積極性。
三、網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展對策
1、通過定向傳播和精準營銷提升廣告有效性
在第十九次《中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》中“網(wǎng)民經(jīng)常使用的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)／功能是”這一調(diào)查項，網(wǎng)民的答案從“收發(fā)郵件（56.1%）、瀏覽新聞（53.5%）”到“征婚、交友、社區(qū)俱樂部（6.4%）”和“其他（6.4%）”，多達26項。而且與上年相比，網(wǎng)民在這26項網(wǎng)絡(luò)服務(wù)和功能上的使用比率更加均勻化了。這說明網(wǎng)民需求的日益細分，這同時需要網(wǎng)絡(luò)媒體提供更細分更專業(yè)信息的。相對于電視傳播的漫天撒網(wǎng)，網(wǎng)絡(luò)傳播更應(yīng)著力于定向傳播，通過精準營銷來提升廣告的有效性。網(wǎng)絡(luò)廣告通常通過兩種方式進行定向：一種是用戶身份識別（即找到目標客戶），常用的方法有地域定向、大學定向、操作系統(tǒng)定向、瀏覽器定向等，通過這種方式進行定向后，篩選出一些用戶進行針對性的投放。另一種方式是內(nèi)容定向（即找出其潛在的關(guān)聯(lián)），就是說要注重把廣告本身內(nèi)容與傳播廣告平臺上的內(nèi)容相關(guān)聯(lián)，以取得更好的廣告效果。因為同一用戶在瀏覽網(wǎng)頁時收到廣告和在看電影時收到廣告，效果肯定不一樣。比如說，當用戶正在瀏覽NBA新聞時，推送一個NIKE籃球鞋的廣告，效果肯定會好很多。
2、運用新技術(shù)，制作有吸引力和表現(xiàn)力的廣告吸引媒體受眾
隨便打開一個網(wǎng)站，各種網(wǎng)幅廣告、彈出式廣告隨處可見，但卻只有小部分有創(chuàng)意的、讓人留下深刻印象的廣告才能激起受眾的購買欲望。互動網(wǎng)絡(luò)廣告就是其一，互動網(wǎng)絡(luò)廣告與傳統(tǒng)網(wǎng)幅廣告最大的區(qū)別之處在于采用了引人注目的、有趣味性的和娛樂性的東西來吸引瀏覽者，并讓受眾參與到廣告中來。如富媒體廣告（Rich Media）就是典型的互動網(wǎng)絡(luò)廣告，富媒體廣告采用2D及3D的Video、 Audio、HTML、Flash及JAVA等高新技術(shù)，能夠提高廣告的互動性，提供更廣泛的創(chuàng)意空間。最新的網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，甚至允許用戶在廣告界面上直接留下數(shù)據(jù)，從而有效促進了用戶與廣告的交互。
3、改善政策與法律環(huán)境，加大網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管力度，提高受眾對網(wǎng)絡(luò)廣告的信任度
在我國，網(wǎng)絡(luò)廣告的管理已引起國家的重視，我國電子商務(wù)的各項政策、法律與法規(guī)及各種標準正在加緊制定當中。政府可以制定相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)廣告管理辦法，對申請開展廣告業(yè)務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行資格審查，符合條件的核發(fā)《廣告經(jīng)營許可證》，可進行廣告經(jīng)營；其次，建立一個由政府行政管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督三方支撐的科學管理體系，將網(wǎng)絡(luò)廣告管理工作落到實處。
4、加快我國網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，努力拓寬網(wǎng)絡(luò)廣告的范圍
加大互聯(lián)網(wǎng)的普及和保障網(wǎng)絡(luò)通訊的質(zhì)量，將給我國網(wǎng)絡(luò)廣告的發(fā)展帶來大的飛躍，尤其有利于高新技術(shù)下的新一代網(wǎng)絡(luò)廣告媒體的發(fā)展和推廣。政府在擴建、完善現(xiàn)有以光纜為主體的基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)和推進基本電信普遍服務(wù)的同時，大力開發(fā)和利用當代最新通信與信息技術(shù)成果，加速建設(shè)一個覆蓋全國的大容量、安全可靠的新一代公共信息網(wǎng)。
綜上所述，中國的網(wǎng)絡(luò)廣告雖然遇到了諸多問題，但是由于我國寬帶網(wǎng)絡(luò)和各項新技術(shù)的快速發(fā)展和普及，網(wǎng)絡(luò)廣告作為IT行業(yè)的衍生品也得到了迅速的發(fā)展，并已成為企業(yè)廣告戰(zhàn)略中不可缺少的一部分。但畢竟網(wǎng)絡(luò)廣告和傳統(tǒng)廣告還是存在不同之處的，因此企業(yè)在進行網(wǎng)絡(luò)廣告決策時，應(yīng)從受眾的特點出發(fā)定向傳播，進行精準營銷。
【參考文獻】
[1] 中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）：《第19次中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》,2007(1)。
