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篇1

關(guān)鍵詞 檔案信息宣傳；問題；對策

近年來，各級檔案部門對信息宣傳工作給予了高度重視和傾力支持，有力地促進(jìn)了信息宣傳工作的開展。但在一些基層檔案部門受客觀條件和外部因素的制約，信息宣傳工作始終滯后于檔案業(yè)務(wù)工作，不同程度地導(dǎo)致了檔案工作得不到社會各界的理解和支持，檔案隊(duì)伍中的先進(jìn)人物和典型事跡得不到各類媒體的關(guān)注和褒揚(yáng)；同時，通過宣傳達(dá)到檔案工作的外部環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化、檔案工作的社會認(rèn)知度進(jìn)一步提升等目標(biāo)。如何解決這些突出問題，發(fā)揮好信息宣傳工作引領(lǐng)引導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)、促進(jìn)工作的重要作用，已成為基層檔案部門面臨的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。下面，筆者結(jié)合工作實(shí)際，談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識，供各位同行參考。

一、當(dāng)前基層檔案信息宣傳工作存在的突出問題

（一）工作人員更換頻繁。近年來，基層檔案部門受人員編制、崗位待遇等客觀因素的影響，檔案人員很難穩(wěn)定。據(jù)筆者調(diào)查，大多數(shù)基層檔案部門的工作人員每兩三年甚至每年都要進(jìn)行更換，難以形成一支相對穩(wěn)定的信息宣傳工作隊(duì)伍，影響了基層檔案信息宣傳工作的正常開展。

（二）宣傳力量比較薄弱。據(jù)筆者調(diào)查，大多數(shù)基層檔案人員一崗多責(zé)的現(xiàn)象比較普遍。繁雜的日常事務(wù)牽扯了他們大量的精力，沒有時間走出去深入、全面地了解區(qū)域內(nèi)的檔案工作情況，對一些苗頭性、傾向性、問題性的工作動態(tài)無法及時掌握，為進(jìn)行及時、客觀、深入的報(bào)道帶來了很大困難。特別是遇到大型的節(jié)慶活動，宣傳報(bào)道人手不足的矛盾顯得尤為突出。

（三）宣傳方式較為單一。傳統(tǒng)媒體受版面和發(fā)行范圍的限制，信息容量和受眾相當(dāng)有限，而電視、電臺、網(wǎng)站、微信、微博等現(xiàn)代媒體卻擁有海量的信息容量、實(shí)時的傳播速度、數(shù)以萬計(jì)的固定用戶，宣傳效果優(yōu)勢明顯。但是，據(jù)筆者了解，目前大多數(shù)基層檔案部門的宣傳方式還是以傳統(tǒng)媒體為主，利用現(xiàn)代媒體進(jìn)行宣傳尚處于起步階段，多元化的宣傳方式尚未形成。

（四）宣傳內(nèi)容略顯偏頗。業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)歷來都是檔案信息宣傳工作的重點(diǎn)。因此，我們在對外宣傳上，倡導(dǎo)采取雙管齊下的措施，既要真實(shí)報(bào)道檔案業(yè)務(wù)工作的重大業(yè)績，也要全面反映檔案隊(duì)伍建設(shè)的良好成果。但在一些基層檔案部門，往往突出純業(yè)務(wù)建設(shè)和其它中心工作的報(bào)道，對于新出臺的政策法規(guī)和新興的檔案登記備份和檔案文化建設(shè)等工作則反映不夠，宣傳力度不大。

二、存在問題的根本原因

影響和制約基層檔案信息宣傳工作的原因是多方面的，歸結(jié)起來，主要有以下幾點(diǎn)：

（一）缺乏正確的思想認(rèn)識。部分基層檔案工作者認(rèn)為檔案部門主要負(fù)責(zé)檔案的保管和利用，為社會各界提供文檔服務(wù)是其主要職能，信息宣傳不過是一項(xiàng)輔工作，抓得再好也無多大意義。筆者分析，存在這種認(rèn)識誤區(qū)的原因主要有兩點(diǎn)：一部分人認(rèn)為信息宣傳是一項(xiàng)“軟性”工作，不如從事業(yè)務(wù)工作見效快，信息工作抓與不抓無礙大局；另一部分人認(rèn)為信息宣傳工作說起來重要、做起來次要、忙起來可以丟掉，從事這項(xiàng)工作的人員只能算“二流角色”，工作再出色也得不到領(lǐng)導(dǎo)的賞識和重用。

（二）缺乏高素質(zhì)的寫作人才。當(dāng)前，基層檔案部門從事信息宣傳的工作人員大部分是“半路出家”，缺乏做好信息宣傳工作的基本素質(zhì)，即使工作熱情再高，但寫出來的文章或信息沒有理論深度，抓不住重點(diǎn)、接不到地氣，達(dá)不到理想的宣傳效果。據(jù)筆者調(diào)查，大多數(shù)基層檔案部門的信息宣傳工作人員都沒有經(jīng)過系統(tǒng)、專業(yè)的培訓(xùn)，撰寫信息質(zhì)量不高，真正進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)決策層面的較少，工作能力強(qiáng)、寫作水平高的專業(yè)人才極為匱乏。

（三）缺乏現(xiàn)代化的辦公條件。一些工作人員的辦公環(huán)境不太理想，通常是幾個人共用一間辦公室，人來人往，環(huán)境十分嘈雜，工作思路和寫作靈感經(jīng)常被打斷。

三、做好信息宣傳工作的基本思路

面對當(dāng)前基層檔案信息宣傳工作存在的突出問題，筆者結(jié)合工作實(shí)際，從提高基層宣傳工作水平的角度談幾點(diǎn)拙見。

（一）明確指導(dǎo)思想，提高思想認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。思想是行動的先導(dǎo)，思想到位，行動才有方向。筆者認(rèn)為，做好檔案信息宣傳工作，首先，要提高領(lǐng)導(dǎo)干部特別是檔案部門主要領(lǐng)導(dǎo)的思想認(rèn)識，真正做到從思想上重視信息宣傳工作，加強(qiáng)對信息宣傳工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時幫助破解工作難題，切實(shí)發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)作用；其次，要提高基層檔案工作者對信息宣傳工作的認(rèn)識，教育和引導(dǎo)他們改變重業(yè)務(wù)輕宣傳的錯誤認(rèn)識，鼓勵那些工作經(jīng)驗(yàn)豐富、文字功底扎實(shí)的工作人員到宣傳一線去，培養(yǎng)和造就一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、反應(yīng)敏捷的信息宣傳工作隊(duì)伍；再次，要提高信息宣傳工作人員的政治待遇和物質(zhì)待遇，讓他們在政治上看到前途、在物質(zhì)上嘗到甜頭，使他們切身感受到信息宣傳工作是一片“廣闊天地、大有作為”。

（二）建章立制，加強(qiáng)管理，著力構(gòu)建工作網(wǎng)絡(luò)。沒有規(guī)矩，不成方圓。筆者認(rèn)為，做好基層檔案信息宣傳工作，關(guān)鍵要建立一套靠制度管人、靠制度管事、靠制度推動工作的工作機(jī)制。一是抓好配套制度建設(shè)。既要從宏觀上制定工作的指導(dǎo)思想和工作重點(diǎn)，確定階段性工作目標(biāo)，不斷完善各項(xiàng)工作制度，又要從微觀上對工作任務(wù)進(jìn)行量化分解，使責(zé)任落實(shí)到人，提高制度的可操作性；二是抓好工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。要利用制度把信息宣傳工作與各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作進(jìn)行有機(jī)融合，把工作觸角向基層單位延伸，建立起縱橫結(jié)合、靈活機(jī)動、反應(yīng)迅速的工作網(wǎng)絡(luò)，形成上下聯(lián)動、內(nèi)外配合、廣泛參與、整體推進(jìn)的工作機(jī)制；三是抓好督查機(jī)制建設(shè)。明確工作人員的崗位職責(zé)，把信息宣傳工作列入崗位目標(biāo)責(zé)任制，結(jié)合崗位目標(biāo)管理，采取月檢查、季分析、年評比等措施，進(jìn)行嚴(yán)格考核。要把考核結(jié)果與年終評先、樹優(yōu)、職務(wù)晉升等掛鉤，并根據(jù)工作實(shí)績，給予一定的物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，充分調(diào)動廣大信息人員的工作積極性和主動性，形成“人人寫稿，好稿見報(bào)，多寫多得”的良好機(jī)制，積極營造“大宣傳”的工作局面。

篇2

一、組織實(shí)施程序化

建立健全“管理創(chuàng)新提升工程”的日常工作程序，確保工程實(shí)施有序推進(jìn)，取得預(yù)期成效。一是建立組織機(jī)構(gòu)，明確工作職責(zé)。為加強(qiáng)對“管理創(chuàng)新提升工程”的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各專業(yè)部門的工作職責(zé)，確保工程的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)得到貫徹實(shí)施，成立了以經(jīng)理、記為組長，其他領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長、各職能部門主任為成員的工程領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)審批“管理創(chuàng)新提升工程”《實(shí)施方案》和《診斷分析報(bào)告》，研究解決工程實(shí)施中的重大問題等。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和綜合協(xié)調(diào)組，負(fù)責(zé)審核各專業(yè)《實(shí)施方案》和《診斷分析報(bào)告》，工程實(shí)施的日常管理和組織協(xié)調(diào)等。結(jié)合“三集五大”體系下各部門的職責(zé)劃分，設(shè)立了12個專業(yè)組，分別負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工作任務(wù)的實(shí)施、提升目標(biāo)的落實(shí)等。二是健全工作制度，規(guī)范日常管理。為使“管理創(chuàng)新提升工程”融入日常工作，建立完善了工程運(yùn)行機(jī)制。一是建立“工作例會”制度。堅(jiān)持召開周例會和月例會，總結(jié)上周、上月工作成效，安排下周、下月主要任務(wù)，分析討論重點(diǎn)疑難問題。二是建立“工作報(bào)告”制度，由各專業(yè)組每周上報(bào)本周工作完成情況和下周計(jì)劃，每月28日前上報(bào)本月工作完成情況及下月計(jì)劃，由工程辦公室匯總印發(fā)。三是建立信息報(bào)送制度。要求每個專業(yè)組每月至少總結(jié)、提煉2條工作經(jīng)驗(yàn)和特色亮點(diǎn)，促進(jìn)各部門在實(shí)際工作中積極采取創(chuàng)新提升措施。三是規(guī)范實(shí)施步驟，量化階段任務(wù)。按照國網(wǎng)山東省電力公司關(guān)于“縣公司管理創(chuàng)新提升工程”四個階段劃分，制訂并實(shí)施《管理創(chuàng)新提升工程推進(jìn)措施計(jì)劃》，明確和量化各個階段的工作任務(wù)和提升目標(biāo)。“部署診斷階段”制定下發(fā)《實(shí)施方案》，擬訂專項(xiàng)指標(biāo)計(jì)劃值。開展診斷分析，查找工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)、管理短板和瓶頸問題，制定針對性的整改措施?！叭鎸?shí)施階段”開展內(nèi)部工作流程優(yōu)化，強(qiáng)化各專業(yè)之間橫向協(xié)同，規(guī)范供電所機(jī)構(gòu)職能崗位設(shè)置。全面開展整改工作，階段性解決管理短板和瓶頸問題。“完善提升階段”根據(jù)國網(wǎng)公司和省公司同業(yè)對標(biāo)和綜合評價結(jié)果，修訂完善整改工作方案，申請市公司組織幫扶，針對性地進(jìn)行整改、提高。“總結(jié)評價階段”開展提升活動“回頭看”，對全年的管理創(chuàng)新提升整改情況進(jìn)行自查自檢，制訂持續(xù)改進(jìn)計(jì)劃。進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，提煉管理創(chuàng)新成果。

二、工作任務(wù)項(xiàng)目化

為將提升工程做實(shí)、做細(xì)，公司探索實(shí)施了“管理創(chuàng)新提升工程”項(xiàng)目化管理機(jī)制，使工程的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)進(jìn)一步具體化。一是確定提升項(xiàng)目。要求每個專業(yè)對各自的子方案進(jìn)行細(xì)化分解，確定2013年度本專業(yè)的具體提升項(xiàng)目，共13個專業(yè)、68個具體項(xiàng)目。明確了每個項(xiàng)目的責(zé)任部門和配合單位，制訂了實(shí)施計(jì)劃，并提出了預(yù)期目標(biāo)和成效。通過確定提升項(xiàng)目，使各個部門、各個專業(yè)進(jìn)一步明確了努力方向和提升任務(wù)。二是嚴(yán)抓整改項(xiàng)目。為保證“部署診斷階段”分析、查擺的各類問題得到全面徹底的整改完善，公司將各類問題和不足歸納整合為43個項(xiàng)目，實(shí)行分類管理。按照“整改責(zé)任級別”分為“部門”、“公司”和“報(bào)請上級專業(yè)部門”三類；按照“整改期限”分為“全面實(shí)施階段”、“完善提升階段”兩類。三是籌劃課題項(xiàng)目。為使“管理創(chuàng)新提升工程”實(shí)施過程改進(jìn)的工作方法和管理措施固化到各專業(yè)的日常工作中，總結(jié)有用的成果和經(jīng)驗(yàn)，將工程實(shí)施與課題研究工作相結(jié)合，立足于“提升項(xiàng)目”和“整改項(xiàng)目”，確定了年度59項(xiàng)課題研究項(xiàng)目。課題研究項(xiàng)目的實(shí)施，將有效促進(jìn)管理創(chuàng)新成果的培育和轉(zhuǎn)化。

三、過程管理動態(tài)化

為促進(jìn)管理創(chuàng)新提升工程的長效推進(jìn)，陽谷公司建立并實(shí)施了三項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)了對工程實(shí)施過程的動態(tài)管理和實(shí)時控制。一是動態(tài)診斷分析和循環(huán)整改機(jī)制。將“診斷分析”由階段性任務(wù)轉(zhuǎn)化為長期堅(jiān)持的工作，要求各個專業(yè)在每月底前開展月度動態(tài)診斷分析，將發(fā)現(xiàn)的問題分為“原發(fā)現(xiàn)未整改”和“本月新發(fā)現(xiàn)”兩類。針對“原發(fā)現(xiàn)未整改”的問題，分析未整改原因，修訂整改措施計(jì)劃，針對“本月新發(fā)現(xiàn)”的問題，立即著手進(jìn)行整改完善。形成循環(huán)推進(jìn)、持續(xù)提升的整改工作機(jī)制。二是指標(biāo)定期調(diào)整和階段分析機(jī)制。建立健全專業(yè)指標(biāo)管控體系，在集團(tuán)公司85項(xiàng)專業(yè)提升指標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各專業(yè)實(shí)際，增加了20項(xiàng)管控指標(biāo)，在分析同業(yè)對標(biāo)信息的基礎(chǔ)上制訂了指標(biāo)提升計(jì)劃。要求各個專業(yè)部門根據(jù)省、市公司季度專業(yè)對標(biāo)信息，結(jié)合本專業(yè)工程進(jìn)展情況，對本專業(yè)指標(biāo)的提升目標(biāo)的提升措施進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，以保證提升效果，帶動工程質(zhì)量。三是管理提升回顧和效果評價機(jī)制。按照“縣公司管理創(chuàng)新提升工程”四個階段的劃分，每個階段末進(jìn)行“管理創(chuàng)新提升”工作回顧。要求各專業(yè)部門編寫“階段工作總結(jié)”上報(bào)工程辦公室，由工程辦公室組織相關(guān)職能部門充分運(yùn)用對標(biāo)手段進(jìn)行縱橫向?qū)Ρ?，?yàn)證各個專項(xiàng)工程的提升效果，并對各個專業(yè)的階段性工作完成情況進(jìn)行考核驗(yàn)收。

四、管理創(chuàng)新提升工程與同業(yè)對標(biāo)工作相互結(jié)合

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Abstract: from the construction project management of party a's point of view, respectively expounds construction project management in design phase of the cost control, technical coordination and crisis management of the three links of the importance and management strategy. The author discusses the practical experience for many years and experience, and in construction project management of some of the related party a should pay attention to the details to share with our colleagues discussed for your reference.

Keywords: engineering management; Party a; Cost control; Technology to coordinate; Crisis management

中圖分類號：TL372+.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

引言

作為建設(shè)工程的甲方，就是希望通過對投資項(xiàng)目全過程的有效控制，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、合同等方面降低成本，提高投資效益和社會效益。筆者認(rèn)為，以下3個環(huán)節(jié)是甲方在工程管理中最為關(guān)鍵而又容易被忽視的，即設(shè)計(jì)階段的成本控制、技術(shù)協(xié)調(diào)和危機(jī)管理。

1．設(shè)計(jì)階段成本控制

盡管設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建安成本的1．5％一2％，但對工程造價的影響可達(dá)75％以上，擴(kuò)初設(shè)計(jì)階段對項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)影響可達(dá)98％。由此可見，設(shè)計(jì)階段的投資管理對整個工程的成本控制是非常重要的。

針對當(dāng)前普遍存在的因設(shè)計(jì)不精、設(shè)計(jì)深度不夠而增加工程造價不確定因素的情況，可積極推行限額設(shè)計(jì)，以有效地控制造價。即先按項(xiàng)目投資估算控制方案和初步設(shè)計(jì)概算，再用初步設(shè)計(jì)概算控制施工圖設(shè)計(jì)和概算，使各專業(yè)在保證建筑功能及技術(shù)指標(biāo)的前提下，合理分解限額，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有效地結(jié)合起來，嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，使限額不輕易突破。甲方應(yīng)積極配合設(shè)計(jì)單位，并利用同類建筑工程的技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)分析、比較，使設(shè)計(jì)優(yōu)化，以降低工程造價。

2．技術(shù)協(xié)調(diào)

建設(shè)項(xiàng)目管理是為滿足建設(shè)項(xiàng)目對于特定目標(biāo)要求而進(jìn)行的系統(tǒng)的、有效的計(jì)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)活動。協(xié)調(diào)是建設(shè)項(xiàng)目管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。協(xié)調(diào)的內(nèi)容包括人際關(guān)系、組織關(guān)系、資源供求、信息交換等方面，資源供求與信息交換協(xié)調(diào)可以統(tǒng)稱為技術(shù)協(xié)調(diào)。

對于項(xiàng)目建設(shè)程序的各個階段而言，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工階段自身有較完善的質(zhì)量保證體系，有各自較為嚴(yán)密的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，但各階段之間需要銜接，必然存在著技術(shù)信息的相互流動。例如，施工單位對于設(shè)計(jì)使用功能的理解以及對變更的掌握，設(shè)計(jì)單位對于現(xiàn)場和施工動態(tài)的了解等，都依賴于技術(shù)信息交流。項(xiàng)目管理的實(shí)踐表明，由于技術(shù)信息協(xié)調(diào)失敗引發(fā)的問題在項(xiàng)目缺陷中占了相當(dāng)大的比例。

技術(shù)信息協(xié)調(diào)是在各子系統(tǒng)間――各階段之間、工程各部位之間以及各單位之間傳遞技術(shù)信息，對于其中的部分子系統(tǒng)，這些信息有時是作為工作標(biāo)準(zhǔn)或依據(jù)的，一旦出錯，其損失是可想而知的。甲方的技術(shù)協(xié)調(diào)應(yīng)從項(xiàng)目管理的組織結(jié)構(gòu)、制約機(jī)制、協(xié)調(diào)程序等方面采取以下措施：

(1)建立科學(xué)的項(xiàng)目管理內(nèi)、外部結(jié)構(gòu)。項(xiàng)目管理組織是項(xiàng)目所有參與方的組成形式，其界面劃分結(jié)構(gòu)決定了技術(shù)協(xié)調(diào)工作的性質(zhì)和工作量。一方面甲方項(xiàng)目在必須分包時應(yīng)適度，避免不合理地肢解工程的做法；另一方面，項(xiàng)目管理結(jié)構(gòu)的合理與否，應(yīng)充分考慮甲方自身的協(xié)調(diào)能力。例如，工程的材料、設(shè)備是由施工總包，還是自行采購，甲方應(yīng)根據(jù)工程具體情況、自身管理能力及經(jīng)濟(jì)方面予以綜合考慮。有時單從價格角度來看是節(jié)省了，但增加了大量的技術(shù)協(xié)調(diào)工作，客觀上違背了集約化的原則。

(2)法律和經(jīng)濟(jì)的制約機(jī)制。協(xié)調(diào)是管理的一部分，而管理是需要成本的。如果協(xié)調(diào)失敗必然招致?lián)p失。項(xiàng)目管理者為了避免和有效地轉(zhuǎn)移這類損失，應(yīng)當(dāng)重視法律和經(jīng)濟(jì)上的制約手段。

3．危機(jī)管理

3．1 危機(jī)管理的必然性和緊迫性

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場環(huán)境、顧客需求、技術(shù)創(chuàng)新不斷變化，將給企業(yè)發(fā)展帶來風(fēng)險。如果企業(yè)不能及時防范風(fēng)險，就會形成企業(yè)危機(jī)。危機(jī)管理就是企業(yè)在總結(jié)以往處理危機(jī)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對危機(jī)處理的系統(tǒng)化和對危機(jī)的超前反應(yīng)。在競爭日益激烈的市場環(huán)境下，建筑企業(yè)正面臨著新的挑戰(zhàn)，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制、實(shí)施危機(jī)管理已顯得日益迫切。

3．2建設(shè)工程危機(jī)主要因素簡析

工程風(fēng)險主要有計(jì)劃、組織、人事、控制、協(xié)調(diào)等環(huán)節(jié)中的風(fēng)險，主要包括：

(1)高層戰(zhàn)略風(fēng)險，如指導(dǎo)方針戰(zhàn)略思想可能有錯誤而造成項(xiàng)目目標(biāo)設(shè)計(jì)的錯誤等。

(2)環(huán)境調(diào)查和預(yù)測的風(fēng)險。

(3)決策風(fēng)險，如錯誤的選擇、錯誤的投標(biāo)決策、報(bào)價等。

(4)項(xiàng)目策劃風(fēng)險。

3．3危機(jī)管理的對策

危機(jī)預(yù)防的關(guān)鍵是通過平時的細(xì)致工作，將危機(jī)化解、消滅在萌芽狀態(tài)，這也是企業(yè)危機(jī)管理的核心內(nèi)容。風(fēng)險的承擔(dān)者應(yīng)對不同的風(fēng)險有著不同的準(zhǔn)備和對策，才能進(jìn)行良好的風(fēng)險控制。

(1)要對工程風(fēng)險進(jìn)行合理的分配。如在一開始的可行性研究階段，進(jìn)行風(fēng)險評估，權(quán)衡利弊后回避風(fēng)險大的項(xiàng)目，選擇風(fēng)險小或適中的項(xiàng)目，還可以采取合作的方式共同承擔(dān)風(fēng)險。此外，在技術(shù)上可選擇有彈性的、抗風(fēng)險能力強(qiáng)的技術(shù)方案，以減小風(fēng)險產(chǎn)生的可能性和可能產(chǎn)生的影響。

(2)應(yīng)加強(qiáng)預(yù)警機(jī)制，成立危機(jī)管理組織，要做到快速反應(yīng)和全方位協(xié)調(diào)。在工程的實(shí)施過程中，要不斷地收集和分析各種信息，捕捉風(fēng)險的前兆信號，以便更好地準(zhǔn)備和采取有效的風(fēng)險對策，抵抗可能發(fā)生的風(fēng)險。

4 甲方管理工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

(1)籌集建設(shè)資金。甲方應(yīng)按照施工進(jìn)度保證資金供應(yīng)，同時要做好投資控制，管好資金，用好資金，節(jié)約開支，發(fā)揮資金效益。

篇4

隨著保險市場的不斷發(fā)展，保險業(yè)內(nèi)競爭日益激烈，單純的價格之爭雖有一時之功，但絕非長久之計(jì)。通過特色的服務(wù)建立客戶對保險公司的信版權(quán)所有任和支持，完善客戶服務(wù)和大客戶關(guān)系管理，保持與大客戶穩(wěn)定的合作關(guān)系，是促進(jìn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模持久上升、提升公司實(shí)力的重要條件。營業(yè)部自成立以來，注重永安公司的品牌形象，致力于客戶服務(wù)的創(chuàng)新，特別是將大客戶的服務(wù)與管理作為工作的重點(diǎn)，靠服務(wù)贏得了業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。

我公司于2003年11月正式與鄭交集團(tuán)合作開展保險業(yè)務(wù)，兩年來共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入近4000萬元。我們在合作中不斷改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，積累了一定的為集團(tuán)客戶提供專業(yè)承保和客戶服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，雙方建立了良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系和合作基礎(chǔ)?，F(xiàn)將營業(yè)部開展鄭交集團(tuán)大客戶服務(wù)和管理的做法總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力

兩年多來，分公司領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注與鄭交集團(tuán)的合作進(jìn)展情況，給予營業(yè)部大力支持。分公司總經(jīng)理室成員經(jīng)常過問鄭交業(yè)務(wù)情況，聽取營業(yè)部關(guān)于承保、理賠等方面的專題匯報(bào)，指導(dǎo)營業(yè)部確定工作思路，并親自參加與鄭交集團(tuán)的高層座談會。營業(yè)部經(jīng)理室經(jīng)常深入鄭交集團(tuán)進(jìn)行公關(guān)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場解決工作中存在的突出問題，目前已形成與鄭交集團(tuán)多個層面的溝通聯(lián)系制，增進(jìn)了雙方的了解。

營業(yè)部圍繞著鄭交集團(tuán)和客服工作的需要，加大對客服的投入和傾斜，保證了各環(huán)節(jié)的服務(wù)基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新的服務(wù)思路和特色的服務(wù)手段，提高客戶的服務(wù)滿意度，形成了自身的競爭優(yōu)勢。

二、成立專門機(jī)構(gòu)服務(wù)鄭交集團(tuán)

在分公司領(lǐng)導(dǎo)和鄭交集團(tuán)的大力支持下，為了更好地為鄭交集團(tuán)提供及時周到的保險服務(wù)，體現(xiàn)永安公司的實(shí)力，營業(yè)部抽調(diào)8名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)和客服人員，組成鄭交業(yè)務(wù)部和客戶服務(wù)部進(jìn)駐鄭交集團(tuán)，配備了查勘車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等相關(guān)的硬件設(shè)施，為集團(tuán)客戶提供從簽發(fā)保單、收取保費(fèi)到出險報(bào)案、查勘定損、受理案件、理賠計(jì)算、賠款支付等一站式保險服務(wù)，統(tǒng)一了永安公司對鄭交集團(tuán)保險業(yè)務(wù)的管理，樹立了永安公司在河南運(yùn)輸行業(yè)中良好的保險品牌形象。

營業(yè)部經(jīng)理室?guī)ьI(lǐng)駐鄭交兩部做了大量艱苦細(xì)致的工作，對在承?；蚶碣r工作中遇到有爭議的問題協(xié)商解決，原則性的問題堅(jiān)決不讓步，同時耐心細(xì)致地做好溝通解釋，雙方本著“平等友好、實(shí)現(xiàn)共贏”的原則，通過長期的溝通與協(xié)作，建立了融洽的合作關(guān)系。

三、建章立制，狠抓落實(shí)

自鄭交業(yè)務(wù)部和鄭交客服部成立，就建立了嚴(yán)格、規(guī)范的管理制度，同時按照行業(yè)協(xié)會公布的保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)，并針對鄭交集團(tuán)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定了六項(xiàng)承保服務(wù)制度和八項(xiàng)客戶服務(wù)措施。公開服務(wù)承諾，公布服務(wù)監(jiān)督電話，自覺接受客戶的監(jiān)督。兩部人員深知，工作地點(diǎn)在鄭交集團(tuán)，自身的一言一行不僅代表了永安公司的形象，而且服務(wù)態(tài)度好壞、服務(wù)質(zhì)量高低直接關(guān)系到客戶對永安公司的滿意度，因此更加注重對自己進(jìn)行嚴(yán)格要求，自覺按照職業(yè)道德規(guī)范和內(nèi)部規(guī)章制度要求規(guī)范自己的行為，展現(xiàn)永安員工良好的職業(yè)形象。無論是承保或是理賠，重點(diǎn)突出“快捷”，用耐心、周到、熱情的服務(wù)贏得了客戶的普遍好評。

四、建立完善溝通協(xié)調(diào)制度

在與鄭交集團(tuán)的合作過程中，雙方不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全座談會制度及信息制度，構(gòu)建多層面的溝通平臺，及時了解集團(tuán)的保險動態(tài)，促進(jìn)了保險工作的全面開展。

（一）營業(yè)部每季度和集團(tuán)保險部聯(lián)合組織召開由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)及鄭交集團(tuán)各專業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)參加的大型座談會，互通合作情況，加強(qiáng)溝通理解。通過座談會的形式，既加深了雙方的了解，又及時解決了一些工作中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題。

（二）每年由營業(yè)部和集團(tuán)保險部安排雙方高層互訪不低于兩次，營造出高層領(lǐng)導(dǎo)重視溝通客戶關(guān)系、維系客戶關(guān)系的良好氛圍，致力于創(chuàng)建長期合作的寬松環(huán)境。

（三）充分利用各類報(bào)表互通信息。駐鄭交業(yè)務(wù)部每月2號前向集團(tuán)保險部報(bào)送承保情況統(tǒng)計(jì)表，定期對集團(tuán)的保險需求進(jìn)行分析，給集團(tuán)提供合理化的建議和承保依據(jù)。

駐鄭交客服部每周向鄭交集團(tuán)保險部報(bào)送一次出險報(bào)案情況報(bào)表，通報(bào)理賠信息，每月匯總報(bào)送案件處理情況報(bào)表。對出險案件估損金額超過萬元以上的，當(dāng)日通報(bào)集團(tuán)保險部。

（四）營業(yè)部不定期組織開展不同范圍、形式多樣的聯(lián)誼活動，營造出和諧友好的合作氛圍，增進(jìn)永安公司和鄭交集團(tuán)雙方的了解，促進(jìn)合作持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

五、不斷提升全流程的特色服務(wù)

（一）駐鄭交業(yè)務(wù)部實(shí)行全年無障礙服務(wù)，無論節(jié)假日或上下班，只要客戶有需求，隨時為集團(tuán)的客戶提供出單和咨詢服務(wù)，讓客戶充分感受到永安公司熱情、周到、便捷的服務(wù)；并根據(jù)鄭交集團(tuán)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出固定的車型保費(fèi)價格表，便于客戶快速測算保費(fèi)。鄭交集團(tuán)40多家分公司分布在鄭州所轄12個縣、市區(qū)，無論刮風(fēng)下雨、嚴(yán)寒酷暑，都留下了鄭交業(yè)務(wù)部人員上門送單及收費(fèi)服務(wù)的身影。在今年元月份的一場大雪后，已經(jīng)晚上8點(diǎn)多鐘了，因?yàn)樘鞖夂?，加上一天繁忙工作的勞累，剛回到家的鄭交業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)人員正準(zhǔn)備休息，突然接到鄭交保險部的電話，說有12輛車明天要跑長途須辦理保險，我部人員接到電話后，二話不說，立即趕到公司為客戶出單，等到業(yè)務(wù)處理完畢，已近夜里11點(diǎn)。像此類加班加點(diǎn)、毫無怨言為客戶服務(wù)的情況還有很多，這種忘我的工作態(tài)度得到了集團(tuán)客戶的贊許。

（二）鄭交集團(tuán)的理賠工作得到了分公司領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注以及分公司理賠管理部的大力支持。營業(yè)部從受理案件、查勘定損、賠案理算、賠款支付等方面制定了完善的服務(wù)措施，實(shí)行“限時查勘定損、限時賠款理算”制度，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的銜接，實(shí)行對賠案處理時限的全程監(jiān)控，明確責(zé)任人、落實(shí)責(zé)任追究制。對未處理的賠案，雙方及時互通信息，根據(jù)集團(tuán)保險部提供的未決賠案清單，由營業(yè)部主管副總督促處理，正常案件加快理賠速度，盡快結(jié)案；對有爭議的案件，面對鄭交集團(tuán)保險部人員對條款較為專業(yè)的認(rèn)識和理解，我部人員采取提高案件的第一現(xiàn)場查勘率、掌握第一手翔實(shí)資料、及時完善案件手續(xù)等方法，擺事實(shí)、講道理，據(jù)理力爭，本著公平、合理、實(shí)事求是地原則予以解決，得到了客戶的理解。

（三）實(shí)行客戶首問負(fù)責(zé)制。首問負(fù)責(zé)人按照業(yè)務(wù)流程引導(dǎo)客戶辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，并將自己的工號明確告知客戶，便于客戶再次遇到問題時可直接找首接人進(jìn)行處理，有效避免了同一問題向多人重復(fù)咨詢的情況，提高了工作效率，增加了客戶的滿意度。

（四）多種形式地開展保險和防災(zāi)知識的宣傳。我部人員經(jīng)常為鄭交集團(tuán)《保險信息》報(bào)提供材料，介紹保險知識、索賠須知和事故處理程序等；利用走訪基層和集團(tuán)安全員座談會的時機(jī)，對車主進(jìn)行安全教育和保險知識的宣傳，并注意通過典型案例的分析，強(qiáng)化車主的保險意識和風(fēng)險防范意識，增加客戶對永安公司的了解，真正成為客戶業(yè)務(wù)上的伙伴，生活上的朋友。

（五）營業(yè)部一直堅(jiān)持每案必訪，并下發(fā)征求意見表、走訪鄭交集團(tuán)基層各分公司安全科，收集客戶意見，進(jìn)一步了解客戶的真正需求，及時進(jìn)行整理分析和反饋，將客戶意見看成是一種寶貴的資源和信息加以利用，從客戶意見中找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理，便于我們制定具體的改進(jìn)措施，提高保險服務(wù)水平和服務(wù)效率。

（六）根據(jù)集團(tuán)保險部的需要，積極協(xié)助集團(tuán)公司做好內(nèi)部相關(guān)保險業(yè)務(wù)的各項(xiàng)工作，參與集團(tuán)保險部日常安全值班管理，為鄭交集團(tuán)提供延伸和增值服務(wù)，深得集版權(quán)所有團(tuán)公司信賴。

六、有效實(shí)施大客戶管理，統(tǒng)一保險資源

（一）因鄭交集團(tuán)客戶資源龐大，為全面管理大客戶信息，鄭交業(yè)務(wù)部和客服部利用客戶信息管理系統(tǒng)，建立承保及理賠情況明細(xì)臺帳。針對各分公司不同車型分類整理，以各分公司為單位統(tǒng)計(jì)到期續(xù)保車輛的情況報(bào)表，提前通知集團(tuán)保險部，做好續(xù)保工作，對出現(xiàn)的漏保情況及時進(jìn)行跟蹤了解和反饋，促進(jìn)集團(tuán)保險業(yè)務(wù)的統(tǒng)保。

（二）針對保險管理，雙方共同做到“統(tǒng)一集中”。一方面積極配合鄭交集團(tuán)維護(hù)集團(tuán)保險資源的統(tǒng)一和集中，不斷擴(kuò)大集團(tuán)公司保險的覆蓋面；另一方面，在營業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)始終保持對鄭交集團(tuán)保險服務(wù)管理的統(tǒng)一和集中。經(jīng)過雙方的共同努力，2005年客運(yùn)公司正常營運(yùn)車輛保險覆蓋率達(dá)到100%。

（三）對新車入戶鄭交集團(tuán)的保險業(yè)務(wù)，雙方建立了聯(lián)合審批制度，并達(dá)成協(xié)議，凡不在鄭交業(yè)務(wù)部承保的車輛，集團(tuán)公司不予辦理入戶手續(xù)，大大提高了對新增車輛保險的監(jiān)控力度。

（四）為加強(qiáng)管理，最大限度地控制風(fēng)險，目前鄭交集團(tuán)配備了先進(jìn)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)和視頻系統(tǒng)，加大對車輛行駛的全程監(jiān)控，大大降低了事故的出險率，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了雙方的共贏。

篇5

隨著保險市場的不斷發(fā)展，保險業(yè)內(nèi)競爭日益激烈，單純的價格之爭雖有一時之功，但絕非長久之計(jì)。通過特色的服務(wù)建立客戶對保險公司的信任和支持，完善客戶服務(wù)和大客戶關(guān)系管理，保持與大客戶穩(wěn)定的合作關(guān)系，是促進(jìn)公司業(yè)務(wù)規(guī)模持久上升、提升公司實(shí)力的重要條件。營業(yè)部自成立以來，注重永安公司的品牌形象，致力于客戶服務(wù)的創(chuàng)新，特別是將大客戶的服務(wù)與管理作為工作的重點(diǎn)，靠服務(wù)贏得了業(yè)務(wù)的穩(wěn)定發(fā)展。

我公司于2003年11月正式與鄭交集團(tuán)合作開展保險業(yè)務(wù)，兩年來共實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入近4000萬元。我們在合作中不斷改進(jìn)服務(wù)措施，提高服務(wù)質(zhì)量，積累了一定的為集團(tuán)客戶提供專業(yè)承保和客戶服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，雙方建立了良好的溝通協(xié)調(diào)關(guān)系和合作基礎(chǔ)?，F(xiàn)將營業(yè)部開展鄭交集團(tuán)大客戶服務(wù)和管理的做法總結(jié)如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)重視，措施得力

兩年多來，分公司領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注與鄭交集團(tuán)的合作進(jìn)展情況，給予營業(yè)部大力支持。分公司總經(jīng)理室成員經(jīng)常過問鄭交業(yè)務(wù)情況，聽取營業(yè)部關(guān)于承保、理賠等方面的專題匯報(bào)，指導(dǎo)營業(yè)部確定工作思路，并親自參加與鄭交集團(tuán)的高層座談會。營業(yè)部經(jīng)理室經(jīng)常深入鄭交集團(tuán)進(jìn)行公關(guān)協(xié)調(diào)，現(xiàn)場解決工作中存世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,在的突出問題，目前已形成與鄭交集團(tuán)多個層面的溝通聯(lián)系制，增進(jìn)了雙方的了解。

營業(yè)部圍繞著鄭交集團(tuán)和客服工作的需要，加大對客服的投入和傾斜，保證了各環(huán)節(jié)的服務(wù)基礎(chǔ)，通過創(chuàng)新的服務(wù)思路和特色的服務(wù)手段，提高客戶的服務(wù)滿意度，形成了自身的競爭優(yōu)勢。

二、成立專門機(jī)構(gòu)服務(wù)鄭交集團(tuán)

在分公司領(lǐng)導(dǎo)和鄭交集團(tuán)的大力支持下，為了更好地為鄭交集團(tuán)提供及時周到的保險服務(wù)，體現(xiàn)永安公司的實(shí)力，營業(yè)部抽調(diào)8名工作經(jīng)驗(yàn)豐富的業(yè)務(wù)和客服人員，組成鄭交業(yè)務(wù)部和客戶服務(wù)部進(jìn)駐鄭交集團(tuán)，配備了查勘車、電腦、傳真機(jī)、打印機(jī)等相關(guān)的硬件設(shè)施，為集團(tuán)客戶提供從簽發(fā)保單、收取保費(fèi)到出險報(bào)案、查勘定損、受理案件、理賠計(jì)算、賠款支付等一站式保險服務(wù)，統(tǒng)一了永安公司對鄭交集團(tuán)保險業(yè)務(wù)的管理，樹立了永安公司在河南運(yùn)輸行業(yè)中良好的保險品牌形象。

營業(yè)部經(jīng)理室?guī)ьI(lǐng)駐鄭交兩部做了大量艱苦細(xì)致的工作，對在承?；蚶碣r工作中遇到有爭議的問題協(xié)商解決，原則性的問題堅(jiān)決不讓步，同時耐心細(xì)致地做好溝通解釋，雙方本著“平等友好、實(shí)現(xiàn)共贏”的原則，通過長期的溝通與協(xié)作，建立了融洽的合作關(guān)系。

三、建章立制，狠抓落實(shí)

自鄭交業(yè)務(wù)部和鄭交客服部成立，就建立了嚴(yán)格、規(guī)范的管理制度，同時按照行業(yè)協(xié)會公布的保險服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真進(jìn)行落實(shí)，并針對鄭交集團(tuán)的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，制定了六項(xiàng)承保服務(wù)制度和八項(xiàng)客戶服務(wù)措施。公開服務(wù)承諾，公布服務(wù)監(jiān)督電話，自覺接受客戶的監(jiān)督。兩部人員深知，工作地點(diǎn)在鄭交集團(tuán)，自身的一言一行不僅代表了永安公司的形象，而且服務(wù)態(tài)度好壞、服務(wù)質(zhì)量高低直接關(guān)系到客戶對永安公司的滿意度，因此更加注重對自己進(jìn)行嚴(yán)格要求，自覺按照職業(yè)道德規(guī)范和內(nèi)部規(guī)章制度要求規(guī)范自己的行為，展現(xiàn)永安員工良好的職業(yè)形象。無論是承?；蚴抢碣r，重點(diǎn)突出“快捷”，用耐心、周到、熱情的服務(wù)贏得了客戶的普遍好評。

四、建立完善溝通協(xié)調(diào)制度

在與鄭交集團(tuán)的合作過程中，雙方不斷加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，建立健全座談會制度及信息制度，構(gòu)建多層面的溝通平臺，及時了解集團(tuán)的保險動態(tài)，促進(jìn)了保險工作的全面開展。

（一）營業(yè)部每季度和集團(tuán)保險部聯(lián)合組織召開由雙方分管領(lǐng)導(dǎo)及鄭交集團(tuán)各專業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)參加的大型座談會，互通合作情況，加強(qiáng)溝通理解。通過座談會的形式，既加深了雙方的了解，又及時解決了一些工作中出現(xiàn)的不協(xié)調(diào)問題。

（二）每年由營業(yè)部和集團(tuán)保險部安排雙方高層互訪不低于兩次，營造出高層領(lǐng)導(dǎo)重視溝通客戶關(guān)系、維系客戶關(guān)系的良好氛圍，致力于創(chuàng)建長期合作的寬松環(huán)境。

（三）充分利用各類報(bào)表互通信息。駐鄭交業(yè)務(wù)部每月2號前向集團(tuán)保險部報(bào)送承保情況統(tǒng)計(jì)表，定期對集團(tuán)的保險需求進(jìn)行分析，給集團(tuán)提供合理化的建議和承保依據(jù)。

駐鄭交客服部每周向鄭交集團(tuán)保險部報(bào)送一次出險報(bào)案情況報(bào)表，通報(bào)理賠信息，每月匯總報(bào)送案件處理情況報(bào)表。對出險案件估損金額超過萬元以上的，當(dāng)日通報(bào)集團(tuán)保險部。

（四）營業(yè)部不定期組織開展不同范圍、形式多樣的聯(lián)誼活動，營造出和諧友好的合作氛圍，增進(jìn)永安公司和鄭交集團(tuán)雙方的了解，促進(jìn)合作持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。

五、不斷提升全流程的特色服務(wù)

（一）駐鄭交業(yè)務(wù)部實(shí)行全年無障礙服務(wù)，無論節(jié)假日或上下班，只要客戶有需求，隨時為集團(tuán)的客戶提供出單和咨詢服務(wù)，讓客戶充分感受到永安公司熱情、周到、便捷的服務(wù)；并根據(jù)鄭交集團(tuán)業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)出固定的車型保費(fèi)價格表，便于客戶快速測算保費(fèi)。鄭交集團(tuán)40多家分公司分布在鄭州所轄12個縣、市區(qū)，無論刮風(fēng)下雨、嚴(yán)寒酷暑，都留下了鄭交業(yè)務(wù)部人員上門送單及收費(fèi)服務(wù)的身影。在今年元月份的一場大雪后，已經(jīng)晚上8點(diǎn)多鐘了，因?yàn)樘鞖夂?，加上一天繁忙工作的勞累，剛回到家的鄭交業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)人員正準(zhǔn)備休息，突然接到鄭交保險部的電話，說有12輛車明天要跑長途須辦理保險，我部人員接到電話后，二話不說，立即趕到公司為客戶出單，等到業(yè)務(wù)處理完畢，已近夜里11點(diǎn)。像此類加班加點(diǎn)、毫無怨言為客戶服務(wù)的情況還有很多，這種忘我的工作態(tài)度得到了集團(tuán)客戶的贊許。

（二）鄭交集團(tuán)的理賠工作得到了分公司領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注以及分公司理賠管理部的大力支持。營業(yè)部從受理案件、查勘定損、賠案理算、賠款支付等方面制定了完善的服務(wù)措施，實(shí)行“限時查勘定損、限時賠款理算”制度，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的銜接，實(shí)行對賠案處理時限的全程監(jiān)控，明確責(zé)任人、落實(shí)責(zé)任追究制。對未處理的賠案，雙方及時互通信息，根據(jù)集團(tuán)保險部提供的未決賠案清單，由營業(yè)部主管副總督促處理，正常案件加快理賠速度，盡快結(jié)案；對有爭議的案件，面對鄭交集團(tuán)保險部人員對條款較為專業(yè)的認(rèn)識和理解，我部人員采取提高案件的第一現(xiàn)場查勘率、掌握第一手翔實(shí)資料、及時完善案件手續(xù)等方法，擺事實(shí)、講道理，據(jù)理力爭，本著公平、合理、實(shí)事求是地原則予以解決，得到了客戶的理解。

（三）實(shí)行客戶首問負(fù)責(zé)制。首問負(fù)責(zé)人按照業(yè)務(wù)流程引導(dǎo)客戶辦理相關(guān)業(yè)務(wù)手續(xù)，并將自己的工號明確告知客戶，便于客戶再次遇到問題時可直接找首接人進(jìn)行處理，有效避免了同一問題向多人重復(fù)咨詢的情況，提高了工作效率，增加了客戶的滿意度。

（四）多種形式地開展保險和防災(zāi)知識的宣傳。我部人員經(jīng)常為鄭交集團(tuán)《保險信息》報(bào)提供材料，介紹保險知識、索賠須知和事故處理程序等；利用走訪基層和集團(tuán)安全員座談會的時機(jī)，對車主進(jìn)行安全教育和保險知識的宣傳，并注意通過典型案例的分析，強(qiáng)化車主的保險意識和風(fēng)險防范意識，增加客戶對永安公司的了解，真正成為客戶業(yè)務(wù)上的伙伴，生活上的朋友。

（五）營業(yè)部一直堅(jiān)持每案必訪，并下發(fā)征求意見表、走訪鄭交集團(tuán)基層各分公司安全科，收集客戶意見，進(jìn)一步了解客戶的真正需求，及時進(jìn)行整理分析和反饋，將客戶意見看成是一種寶貴的資源和信息加以利用，從客戶意見中找出工作中的薄弱環(huán)節(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題及時解決處理，便于我們制定具體的改進(jìn)措施，提高保險服務(wù)水平和服務(wù)效率。

（六）根據(jù)集團(tuán)保險部的需要，積極協(xié)助集團(tuán)公司做好內(nèi)部相關(guān)保險業(yè)務(wù)的各項(xiàng)工作，參與集團(tuán)保險部日常安全值班管理，為鄭交集團(tuán)提供延伸和增值服務(wù)，深得集團(tuán)公司信賴。

六、有效實(shí)施大客戶管理，統(tǒng)一保險資源世界秘書網(wǎng)版權(quán)所有,

（一）因鄭交集團(tuán)客戶資源龐大，為全面管理大客戶信息，鄭交業(yè)務(wù)部和客服部利用客戶信息管理系統(tǒng)，建立承保及理賠情況明細(xì)臺帳。針對各分公司不同車型分類整理，以各分公司為單位統(tǒng)計(jì)到期續(xù)保車輛的情況報(bào)表，提前通知集團(tuán)保險部，做好續(xù)保工作，對出現(xiàn)的漏保情況及時進(jìn)行跟蹤了解和反饋，促進(jìn)集團(tuán)保險業(yè)務(wù)的統(tǒng)保。

（二）針對保險管理，雙方共同做到“統(tǒng)一集中”。一方面積極配合鄭交集團(tuán)維護(hù)集團(tuán)保險資源的統(tǒng)一和集中，不斷擴(kuò)大集團(tuán)公司保險的覆蓋面；另一方面，在營業(yè)部系統(tǒng)內(nèi)始終保持對鄭交集團(tuán)保險服務(wù)管理的統(tǒng)一和集中。經(jīng)過雙方的共同努力，2005年客運(yùn)公司正常營運(yùn)車輛保險覆蓋率達(dá)到100%。

（三）對新車入戶鄭交集團(tuán)的保險業(yè)務(wù)，雙方建立了聯(lián)合審批制度，并達(dá)成協(xié)議，凡不在鄭交業(yè)務(wù)部承保的車輛，集團(tuán)公司不予辦理入戶手續(xù)，大大提高了對新增車輛保險的監(jiān)控力度。

（四）為加強(qiáng)管理，最大限度地控制風(fēng)險，目前鄭交集團(tuán)配備了先進(jìn)的衛(wèi)星定位系統(tǒng)和視頻系統(tǒng)，加大對車輛行駛的全程監(jiān)控，大大降低了事故的出險率，增加了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，達(dá)到了雙方的共贏。

篇6

中圖分類號：G645 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）43-0213-02

大學(xué)班主任是高校學(xué)生工作中的重要角色，是協(xié)調(diào)班集體教學(xué)的中樞，在溝通學(xué)校教育與家庭教育、社會教育方面具有不可替代的作用。因此，班主任從事的是一項(xiàng)有意義的工作，雖然辛苦，但在與學(xué)生的交往中能受益匪淺。我做一個班主任的最大感觸是――苦并快樂著。我所在的學(xué)院是農(nóng)林院校的資源環(huán)境類學(xué)院，教師除教學(xué)以外，還要承擔(dān)諸多的科研任務(wù)。鑒于此，根據(jù)多年的班主任工作經(jīng)驗(yàn)，對相關(guān)工作進(jìn)行初步篩理，提煉出幾點(diǎn)心得與大家分享，以進(jìn)一步促進(jìn)班主任工作效果的提升。

一、重視入學(xué)教育的開展

班主任與學(xué)生的首次接觸對大學(xué)生至關(guān)重要。在此期間，班主任教師的主要任務(wù)是根據(jù)學(xué)院的安排，適時開展細(xì)致的入學(xué)教育，包括：大學(xué)生和大學(xué)生活的認(rèn)知和規(guī)劃、自我定位和心態(tài)調(diào)整、學(xué)習(xí)態(tài)度和生活習(xí)慣的養(yǎng)成等。

從接受班主任工作的那一刻，應(yīng)著手加深對自己班中學(xué)生情況的了解。在新生入學(xué)或軍訓(xùn)期間，多走訪宿舍或利用軍訓(xùn)間隙和學(xué)生溝通，使之感到教師和學(xué)校的關(guān)心和重視。針對學(xué)生自身的實(shí)際情況，教育引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的人生觀、學(xué)習(xí)觀和就業(yè)觀，感知社會的進(jìn)步，學(xué)習(xí)上向高標(biāo)準(zhǔn)看齊，明白社會對自己的需求。學(xué)習(xí)和生活目標(biāo)的定位應(yīng)合理，并切合自身實(shí)際，努力提高自己的幸福指數(shù)。此外，應(yīng)倡導(dǎo)學(xué)生加強(qiáng)自身特長能力的培養(yǎng)，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，保持嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳钭飨⒁?guī)律，不斷培養(yǎng)班級團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神，使自身得到全面發(fā)展，也為和諧班風(fēng)的建立打下良好基礎(chǔ)。

在這一階段，溝通最重要。溝通的結(jié)果決定入學(xué)教育的效果。班主任可根據(jù)實(shí)際情況選擇面談、電子郵件、QQ、微信、電話或者短信等方式進(jìn)行溝通。只有通過溝通，才能真正了解學(xué)生的內(nèi)心所想，探明學(xué)生自身的真正所需，日后的工作才具有針對性。班主任以此為基礎(chǔ)，才能采取合理的方法，發(fā)揮好的效果。簡而言之，對學(xué)生的了解是大學(xué)教育的基礎(chǔ)和前提。具體來說，班主任應(yīng)當(dāng)對班里每個人的檔案、履歷、家庭、性格、愛好特長及中學(xué)期間的政治素質(zhì)、工作能力、學(xué)習(xí)成績等做到心中有數(shù)。需要說明的是，這個階段應(yīng)著重對性格孤僻、沉默寡言的學(xué)生予以特別注意，從入學(xué)的第一天開始，采取措施與其進(jìn)行深入交流，逐步培養(yǎng)其形成外向型性格，促進(jìn)學(xué)生的健康成長。

二、工作中應(yīng)緊扣培養(yǎng)核心

班主任應(yīng)時刻清醒地認(rèn)識到：大學(xué)教育歸根結(jié)底應(yīng)當(dāng)是人的培養(yǎng)?！笆陿淠?，百年樹人”，人的培養(yǎng)首先是人格的培養(yǎng)。人格的培養(yǎng)可以說是班主任的“最大工作”，也是核心工作。各項(xiàng)工作都應(yīng)緊扣這個核心。但是人格往往是在潛移默化中形成的，班主任在這一過程中應(yīng)起什么作用，如何發(fā)揮這一作用，可以嘗試從以下方面入手。

抓學(xué)風(fēng)，促考風(fēng)，著重培養(yǎng)學(xué)生的誠信意識。期末考試時，著重利用課間或班會時間，嚴(yán)肅考風(fēng)考紀(jì)問題，每學(xué)期開學(xué)后，針對有不及格現(xiàn)象的學(xué)生逐一耐心談話，尋求問題所在，與學(xué)生共同找到解決辦法。平時注意精簡會議，不開泛泛部署工作和提要求的會。班集體開會時，其發(fā)言要言之有物，邏輯清晰。

提高會議實(shí)效，開短會，講短話，力戒空話、套話，鼓勵自由發(fā)言。通過民主投票競選班委成員，逐步培養(yǎng)學(xué)生的選舉意識和能力，激發(fā)競爭意識、民主意識、挑戰(zhàn)意識和參與意識，培養(yǎng)競爭、踏實(shí)和民主的作風(fēng)。一個良好的班集體應(yīng)該有集體的奮斗目標(biāo)，這樣才能形成強(qiáng)大的班級凝聚力。

開展集體活動。這無疑會增強(qiáng)班級凝聚力。因此，與精簡會議不同，應(yīng)加強(qiáng)集體活動，積極培養(yǎng)集體意識，活動，培養(yǎng)班級榮譽(yù)感，增強(qiáng)奮斗意識。開展?fàn)巹?chuàng)優(yōu)秀班集體團(tuán)支部、學(xué)習(xí)交流班會、冬至包餃子、班級間籃球賽、地質(zhì)公園參觀、師生共看愛國紀(jì)錄片、“校園櫻花”師生合影、手工藝展、青年環(huán)保志愿者、校院兩級運(yùn)動會等活動。還可以在班級中開展各樣的學(xué)習(xí)型活動，促成良好的學(xué)習(xí)氛圍，如寢室學(xué)習(xí)互幫互助活動等。從細(xì)節(jié)之處讓學(xué)生認(rèn)識到，優(yōu)秀的人格魅力從身邊的每一件小事開始，“一屋不掃，何以掃天下”。例如，撿起散落教室地面的碎紙屑、遵守交通規(guī)則、在公交車上讓座、愛護(hù)集體等。針對畢業(yè)后想直接就業(yè)的學(xué)生，班主任應(yīng)鼓勵他們在學(xué)習(xí)之余多參加社團(tuán)實(shí)踐活動，利用假期參加社會實(shí)踐活動，增強(qiáng)工作能力，促升綜合素質(zhì)。對于班內(nèi)有理想和社會抱負(fù)的學(xué)生，應(yīng)當(dāng)積極給予鼓勵，可以送一些名人傳記書籍，并在扉頁寫上對他們的希望和鼓勵，這對學(xué)生日后的人生有莫大的激勵作用。

三、加強(qiáng)專業(yè)思想的引導(dǎo)

資源與環(huán)境專業(yè)是由土壤農(nóng)化分析專業(yè)轉(zhuǎn)化而來的，就業(yè)形勢并不非常樂觀。以其中某一班級為例，28名學(xué)生中，有相當(dāng)一部分的學(xué)生會對所學(xué)專業(yè)感到迷茫。對班主任而言，應(yīng)抓住一切機(jī)會著力培養(yǎng)學(xué)生對專業(yè)的興趣，擠出時間為新生做2～3場有關(guān)專業(yè)介紹以及土壤環(huán)境形勢和發(fā)展熱點(diǎn)的學(xué)術(shù)報(bào)告，請其他教師給新生做植物營養(yǎng)專業(yè)介紹，從不同角度讓新生了解資環(huán)專業(yè)的發(fā)展前景，使他們從對專業(yè)的茫然逐步認(rèn)識專業(yè)和熱愛專業(yè)。此外，需要說明的是，開誠布公地向?qū)W生介紹當(dāng)前就業(yè)形勢，使學(xué)生對此有明確、清晰的認(rèn)識，反而會讓他們正確對待。也應(yīng)利用各種公開或私下場合，給學(xué)生介紹往屆畢業(yè)生的就業(yè)工作情況，用具體事例告訴學(xué)生這是一個非常有發(fā)展前途的專業(yè)。

四、謹(jǐn)慎選拔和組建班委

班主任的很多工作需要班委的配合才能進(jìn)行。可以說，班級工作是否能搞好，與班委有緊密關(guān)系。班委是一個班的核心。在班委的選拔階段，可在充分獲知學(xué)生基本情況和意愿的前提下，臨時先指定幾名作為班內(nèi)負(fù)責(zé)聯(lián)系人。在這一階段的工作中，班主任可認(rèn)真觀察他們的組織能力和處事方式，及時獲取其他教師的評價和相關(guān)學(xué)生的反饋，著重看其能否勝任未來學(xué)生干部的工作，避免紙上談兵、不切實(shí)務(wù)，杜絕夸夸其談。此外，還可特別委派一些工作讓其去做，以進(jìn)一步驗(yàn)證其能力，判斷其是否真正具有責(zé)任心和服務(wù)意識。在試用一段時間后，通過個人報(bào)名―演說競選―民主選舉，組建班委，報(bào)送學(xué)校備案。

在班委的任用階段，要“用人不疑，疑人不用”。對這些通過民主選舉選定的學(xué)生干部，要大膽使用，悉心培養(yǎng)。在日后的評先推優(yōu)中，對優(yōu)秀的學(xué)生干部，全力向?qū)W院、學(xué)校推薦。平時多和其交心，不斷提升、改善相關(guān)工作。依靠這一方式，才能讓班委團(tuán)結(jié)一致，互幫互助，使班集體生機(jī)勃勃，奮發(fā)向上。需要說明的是，對任職期間辦事拖拉、不團(tuán)結(jié)同學(xué)、服務(wù)冷漠、學(xué)習(xí)松懈甚至出現(xiàn)不及格者，班主任應(yīng)及時視情節(jié)輕重，予以溝通教育，如仍不能勝任，應(yīng)予以免職。

五、做好協(xié)調(diào)，服務(wù)學(xué)生

班主任應(yīng)是一個協(xié)調(diào)者，本質(zhì)是服務(wù)學(xué)生。做好服務(wù)工作，班主任的自身修養(yǎng)才能得到提升，并樹立起良好的教師形象。每年獎助學(xué)金的評選及評先推優(yōu)期間，部分學(xué)生可能會產(chǎn)生誤會和隔閡，因此，教師應(yīng)多次召開班會，務(wù)必在征得大家同意后，按照校院要求完成國家獎學(xué)金、國家勵志獎學(xué)金、國家助學(xué)金等的發(fā)放工作，要求學(xué)生填寫相應(yīng)的材料。遇事時，班主任也應(yīng)和每個班委及相關(guān)學(xué)生進(jìn)行充分的商量溝通，不能以班主任的權(quán)威進(jìn)行壓制。此外，班主任應(yīng)聽取班委對班級工作的建議，如果班委的建議更好，也應(yīng)積極采納，調(diào)動他們的積極性。

此外，服務(wù)學(xué)生體現(xiàn)在很多方面：在新生報(bào)到時，留心有困難的學(xué)生，對個別學(xué)生預(yù)墊生活用品費(fèi)用;當(dāng)班集體經(jīng)費(fèi)不足時，有實(shí)力的教師應(yīng)慷慨資助;借給學(xué)生一些專業(yè)書、英語口語材料等，定期督促學(xué)生學(xué)習(xí);利用自己的人脈聯(lián)系活動場地，提供相機(jī)等器材支持班級活動，積極幫助學(xué)生協(xié)調(diào)“第二學(xué)位”等事宜;積極聯(lián)系與自己比較熟悉的企業(yè)和項(xiàng)目，幫助他們就業(yè)，也可介紹一些沒有繼續(xù)深造打算的學(xué)生參加用人單位組織的面試，并在應(yīng)聘書的撰寫、著裝技巧、面談重點(diǎn)等方面給予指導(dǎo);積極給家庭困難學(xué)生介紹勤工儉學(xué)機(jī)會，如幫助相關(guān)教師分析整理數(shù)據(jù)、做家教等。

六、樹立標(biāo)兵，積極引導(dǎo)，號召大家學(xué)習(xí)

對班級內(nèi)的優(yōu)秀或進(jìn)步突出的學(xué)生，積極引導(dǎo)，及時表揚(yáng)，讓他們充分發(fā)揮帶頭示范作用，這是因?yàn)樯磉叺陌駱油鶗屗麄冇∠蟾鼮樯羁?，以點(diǎn)促面，通過榜樣的力量感召學(xué)生不斷前進(jìn)，促進(jìn)班級全面提升，形成友愛團(tuán)結(jié)、和諧融洽的班級氛圍。

此外，班委應(yīng)起模范帶頭作用。在班干部的選拔和任用上，以學(xué)習(xí)成績、工作能力和學(xué)生意愿等作為綜合指標(biāo)，以此產(chǎn)生的班干部才是全體學(xué)生的優(yōu)秀代表，是班級的核心。同時，應(yīng)利用機(jī)會加強(qiáng)班干部的培養(yǎng)，幫助其進(jìn)一步提高思想覺悟和認(rèn)識水平，學(xué)習(xí)相關(guān)資料和文件，引導(dǎo)其養(yǎng)成認(rèn)真細(xì)致、任勞任怨、遇事民主協(xié)商、耐心溝通的工作作風(fēng)，鼓勵他們通過行動和人格魅力組織班級活動。

總而言之，班級管理工作千頭萬緒，工作方法千差萬別，形勢和任務(wù)有時也會發(fā)生一定的調(diào)整。因此，結(jié)合相關(guān)工作進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，分享一些心得，在實(shí)踐中不斷探索和總，以期對其他教師的班主任工作有所啟迪。只有如此，才能使班級管理工作的水平不斷躍上新臺階。

篇7

堅(jiān)持以新時代中國特色社會主義法治思想為指導(dǎo)，全面貫落實(shí)中、省、市關(guān)于推進(jìn)法治政府建設(shè)工作決策部署，以“三化”建設(shè)為抓手，全面推進(jìn)我市綜合行政執(zhí)法水平再上新臺階。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為做好綜合行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法治化建設(shè)（以下簡稱行政執(zhí)法“三化”建設(shè)）工作，特成立綜合行政執(zhí)法“三化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體名單如下。

成員：執(zhí)法大隊(duì)、服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)所、指揮中心、辦公室、財(cái)務(wù)股、人事股、政策法規(guī)股、執(zhí)法監(jiān)察督查室、市容和環(huán)境管理股、宣傳和信息化建設(shè)股、受理股。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)股，同志任辦公室主任，負(fù)責(zé)具體工作，其他成員負(fù)責(zé)相關(guān)事務(wù)性工作。

三、工作任務(wù)

（一）準(zhǔn)確定位，明確工作整體方向

綜合行政執(zhí)法“三化”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組找準(zhǔn)定位，召開領(lǐng)導(dǎo)小組研討會，明確工作思路，細(xì)化工作措施，明確時間節(jié)點(diǎn)，完善推進(jìn)綜合行政執(zhí)法“三化”建設(shè)工作方案。（完成時限：2021年1月31日前）

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保障工作取得成效

1.完善制度體系建設(shè)（2021年1月1日—2021年6月30日）

（1）梳理行政執(zhí)法制度體系。查找中、省、市、縣、局關(guān)于行政執(zhí)法方面現(xiàn)行有效的制度，建立制度清單。（完成時限:2021年1月1日—2021年2月10日；責(zé)任單位:局機(jī)關(guān)各股室、執(zhí)法大隊(duì)）

（2）深入調(diào)研綜合行政執(zhí)法存在的難點(diǎn)問題。通過案卷評查、執(zhí)法培訓(xùn)交流、走訪座談等形式深入了解當(dāng)前在行政執(zhí)法中存在的困難、問題及執(zhí)法中產(chǎn)生的重大矛盾和爭議等，形成問題清單。（完成時限:2021年1月14日—2021年2月25日；責(zé)任單位:執(zhí)法大隊(duì)、政策法規(guī)股）

（3）建立健全局行政執(zhí)法聯(lián)席工作模式。在市司法局、市委編辦指導(dǎo)下、會同市市場監(jiān)管局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市交通運(yùn)輸局、市文廣旅游局、生態(tài)環(huán)境局等執(zhí)法部門建立健全城市管理執(zhí)法領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制。（完成時限:2021年1月1日—2021年5月31日；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)）

（4）更新案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我市案卷評查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，更新執(zhí)法案卷評查標(biāo)準(zhǔn)。（完成時限:2021年1月1日—2021年3月31日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股）

（5）建立待完善制度清單。在現(xiàn)有的行政執(zhí)法制度基礎(chǔ)上，結(jié)合工作實(shí)際，從執(zhí)法人員資格管理及監(jiān)督、議事規(guī)則、案件評查、案件滿意度測評、錯案追究責(zé)任等方面入手，梳理需要修改的制度以及需要新建立的制度，形成制度清單。（完成時限:2021年1月1日—2021年2月30日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、人事股、執(zhí)法督查監(jiān)察室、辦公室）

（6）完善制度體系。根據(jù)中、省、市行政執(zhí)法相關(guān)制度，結(jié)合職能職責(zé)，修訂完善本單位綜合行政執(zhí)法制度體系，規(guī)范立案、審批、分辦、調(diào)查、集體討論、法制審核、結(jié)案等執(zhí)法流程，形成本單位執(zhí)法流程圖并完成公示。（完成時限:2021年6月1日—2021年7月30日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊(duì)、辦公室）

2.完善行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)（2020年12月1日起）

（1）持續(xù)推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革

一是完成下設(shè)執(zhí)法中隊(duì)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè)；

二是配合市委編辦等有關(guān)部門探索賦予鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）更多行政執(zhí)法權(quán)項(xiàng)，推動行政權(quán)力下沉。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：人事股、政策法規(guī)股）

（2）強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

一是完善綜合執(zhí)法隊(duì)伍機(jī)構(gòu)人員配置，厘清層級關(guān)系，加強(qiáng)執(zhí)法大隊(duì)對執(zhí)法大隊(duì)各中隊(duì)監(jiān)督指導(dǎo)職能。根據(jù)執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法大隊(duì)各中隊(duì)等每支隊(duì)伍配備隊(duì)長、副隊(duì)長及相應(yīng)比例有正式執(zhí)法資格執(zhí)法人員等要求，進(jìn)一步加強(qiáng)基層執(zhí)法隊(duì)伍力量配置；

二是優(yōu)化基層執(zhí)法中隊(duì)班子結(jié)構(gòu)。按照干部選拔任用辦法，將辦事公道、清正廉潔的優(yōu)秀干部選配到基層部門負(fù)責(zé)人崗位，增強(qiáng)了基層隊(duì)伍領(lǐng)導(dǎo)班子“硬實(shí)力”。每月底以由各職能股室組成的局績效考核工作組對基層中隊(duì)班子進(jìn)行考核評分，督促基層中隊(duì)加強(qiáng)自身建設(shè)；

三是加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。結(jié)合實(shí)際制定年度黨員干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持黨組中心組學(xué)習(xí)制度、黨員干部集中學(xué)習(xí)和自學(xué)制度，重點(diǎn)加強(qiáng)政治理論、法律法規(guī)和業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)。組織黨員干部參加黨建工作培訓(xùn)和城管業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)，不斷提高黨員干部的思想道德修養(yǎng)、政策理論水平和業(yè)務(wù)工作能力；

四是深化作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)持從嚴(yán)治隊(duì)。持續(xù)開展執(zhí)法隊(duì)伍“強(qiáng)基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風(fēng)、樹形象”專項(xiàng)行動和“三查三比”作風(fēng)整治專項(xiàng)行動工作，定期開展執(zhí)法人員軍事化訓(xùn)練，牢固樹立執(zhí)法為民的理念。嚴(yán)厲打擊發(fā)生在群眾身邊、直接損害群眾利益、吃拿卡要、執(zhí)法不公、以罰代管等不正之風(fēng)和腐敗問題，從嚴(yán)查處、決不手軟。

五是注重考核監(jiān)督，強(qiáng)化崗位職責(zé)。完善單位績效考核制度，細(xì)化崗位目標(biāo)責(zé)任，督查室不定期地開展專項(xiàng)督查和檢查，及時通報(bào)督查結(jié)果，依托“機(jī)關(guān)工作人員平時考核系統(tǒng)”平臺，按照“標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、客觀公正、注重實(shí)績、獎勤罰懶”原則開展平時工作考核年度目標(biāo)績效考核，嚴(yán)格落實(shí)考核結(jié)果運(yùn)用，激勵干部職工勇于擔(dān)當(dāng)、干事創(chuàng)業(yè)熱情。（完成時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：人事股、執(zhí)法大隊(duì)、執(zhí)法監(jiān)察督查室）

（3）合理配置法制審核人員。原則上按執(zhí)法隊(duì)伍5％配備。（完成時限：2021年1月1日—2021年8月31日；責(zé)任單位：人事股）

（4）加強(qiáng)行政執(zhí)法資格管理。根據(jù)2020年12月1日省新啟用的行政執(zhí)法證件管理系統(tǒng)，完成執(zhí)法人員信息錄入，為已取得行政執(zhí)法資格人員申領(lǐng)辦理新版執(zhí)法證件，對行政執(zhí)法人員實(shí)行動態(tài)管理。推進(jìn)全體人員參加我市組織的行政執(zhí)法人員資格考試培訓(xùn)。（責(zé)任時限：2020年12月1日—2021年10月31日。責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊(duì)、委托執(zhí)法單位）

（5）加強(qiáng)城市協(xié)管隊(duì)伍管理，嚴(yán)禁寬出。（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：人事股、執(zhí)法大隊(duì)、指揮中心、服務(wù)中心）

3.規(guī)范行政執(zhí)法行為（2021年1月1日起）

（1）全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度。對權(quán)力清單、責(zé)任清單、服務(wù)清單、行政執(zhí)法人員信息、行政執(zhí)法流程圖、行政執(zhí)法決定等信息在單位門戶網(wǎng)站或市人民政府網(wǎng)站監(jiān)督執(zhí)法專欄進(jìn)行公示。（責(zé)任時限：2021年1月1日—2021年8月31日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊(duì)、服務(wù)中心、辦公室）

（2）全面落實(shí)行政執(zhí)法全過程記錄制度

一是加強(qiáng)執(zhí)法部門執(zhí)法記錄儀等音像設(shè)備配備和使用。各執(zhí)法部門要規(guī)范使用執(zhí)法記錄儀等音像設(shè)備，特別是重大行政執(zhí)法活動、重大行政處罰行政強(qiáng)制、有可能引起行政爭議的城市管理行為，要實(shí)現(xiàn)執(zhí)法過程全記錄并及時整理歸檔。（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)、服務(wù)中心）

二是將執(zhí)法過程全記錄與城市管理數(shù)字化指揮平臺終端相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“綜合行政執(zhí)法與智慧服務(wù)平臺統(tǒng)一”。（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)、指揮中心）

（3）全面落實(shí)重大執(zhí)法決定法制審核制度

一是結(jié)合本單位實(shí)際，建立《重大行政執(zhí)法法制審核目錄清單》。（責(zé)任時限：2021年5月1日—2021年6月30日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股）

二是完善重大執(zhí)法決定法制審核制度。（責(zé)任時限：2021年2月1日—2月28日；責(zé)任單位：政策法規(guī)股）

（4）嚴(yán)格自由裁量范圍。結(jié)合工作實(shí)際，簡易程序案件，由執(zhí)法中隊(duì)自由裁量；一般程序案件，由執(zhí)法大隊(duì)自由裁量，并報(bào)局分管領(lǐng)導(dǎo)同意；重大行政處罰、規(guī)劃建設(shè)執(zhí)法領(lǐng)域案件或可能引起行政復(fù)議、訴訟案件按程序報(bào)批。（責(zé)任時限：2021年1月1日—2021年1月15日；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)、委托執(zhí)法單位）

（5）探索城市管理領(lǐng)域部分執(zhí)法程序簡易化。如市容秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面執(zhí)法程序簡易化。（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：指揮中心、執(zhí)法大隊(duì)、政策法規(guī)股）

（6）深入開展“非接觸執(zhí)法”工作，創(chuàng)新執(zhí)法辦案新模式。（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)、辦公室、政策法規(guī)股）

（7）建立城市管理領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化工作機(jī)制。（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)）

（8）強(qiáng)化“兩法銜接”，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊(duì)）

（9）開展法治培訓(xùn)。針對法治政府建設(shè)、行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、行政執(zhí)法“三化”建設(shè)等內(nèi)容開展法治培訓(xùn)（責(zé)任時限：2021年5月31日前；責(zé)任單位：政工人事股、政策法規(guī)股）

（10）開展案卷質(zhì)量評查工作。（責(zé)任時限：2021年12月20日前；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊(duì)）

（11）隨時開展執(zhí)法檢查，及時整改發(fā)現(xiàn)的問題。（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：執(zhí)法監(jiān)察督查室、人事股、政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊(duì)）

（12）嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離制度。（責(zé)任時限：2021年1月—2021年2月28日；責(zé)任單位：財(cái)務(wù)股、執(zhí)法大隊(duì)）

4.完善行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

（1）開展互動評查。不定時抽取各執(zhí)法單位執(zhí)法案卷，按照我市案卷評查統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，由執(zhí)法單位負(fù)責(zé)人和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行交叉評查，互動交流，進(jìn)一步提高執(zhí)法辦案質(zhì)量。（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊(duì)）

（2）開展行政執(zhí)法滿意度調(diào)查。圍繞事關(guān)社會安全穩(wěn)定大局、人民群眾切身利益的執(zhí)法領(lǐng)域，開展行政執(zhí)法人民群眾滿意度調(diào)查，針對人民群眾最不滿意的行政執(zhí)法突出問題開展持續(xù)整改工作。（責(zé)任時限：2021年7月1日—2021年8月31日；責(zé)任單位：辦公室、人事股、受理股、執(zhí)法大隊(duì)）

（3）加強(qiáng)重大行政執(zhí)法決定備案報(bào)送工作。（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：執(zhí)法大隊(duì)、政策法規(guī)股）

（4）建立內(nèi)部二級法治審核制度。執(zhí)法中隊(duì)設(shè)法治員，執(zhí)法大隊(duì)設(shè)法治員，法規(guī)股設(shè)法治監(jiān)督員。

（5）加強(qiáng)督查考核。通過執(zhí)法單位自查、部門執(zhí)法檢查督查、走訪、座談交流等方式對執(zhí)法部門行政執(zhí)法情況進(jìn)行監(jiān)督，針對存在的問題進(jìn)行通報(bào)，落實(shí)整改，將整改情況納入年終考核。（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：執(zhí)法監(jiān)察督查室、人事股、政策法規(guī)股、執(zhí)法大隊(duì)）

5.探索建立“賬臺”模式。機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位，根據(jù)自身職能職責(zé)、相關(guān)法律法規(guī)、政策依據(jù)和上級部門要求，編制工作臺賬，形成本股室、本單位和個人崗位“賬圖”模式。（責(zé)任時限：2020年2月1日—2020年2月28日；責(zé)任單位：機(jī)關(guān)各股室、局屬各單位）

（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升執(zhí)法能力水平

1.行政執(zhí)法相關(guān)制度匯編。將中、省、市、縣、局關(guān)于行政執(zhí)法相關(guān)制度匯編成冊，下發(fā)局系統(tǒng)干部職工。（責(zé)任單位：政策法規(guī)股。責(zé)任時限：2021年10月31日前）

2.建立全局依法行政“賬圖”模式。以法治為根本遵循，以“三定方案”為依據(jù)，以崗位設(shè)置為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際，全面梳理法律法規(guī)和規(guī)章，建立全局、股室和直屬單位及崗位三級法治臺賬。（責(zé)任單位：法規(guī)股、正工人事股。責(zé)任時限：2021年1月1日—2021年3月30日）

3.總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真梳理行政執(zhí)法“三化”建設(shè)工作，深挖特色亮點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)成果，形成總結(jié)報(bào)告。（責(zé)任單位：辦公室。責(zé)任時限：2021年10月31日前）

4.探索綜合行政執(zhí)法“智慧”指揮平臺建立。以開展行政執(zhí)法“三化”建設(shè)工作為契機(jī)，結(jié)合市城管數(shù)字化指揮中心建設(shè)，探索建立綜合行政執(zhí)法“智慧”指揮平臺，徹底解決城市管理綜合行政執(zhí)法存在的深層次問題。（如部分解決執(zhí)法力量不足的問題，規(guī)避執(zhí)法人員“人情執(zhí)法”、“選擇性執(zhí)法”的可能）（責(zé)任時限：持續(xù)推進(jìn)；責(zé)任單位：指揮中心、執(zhí)法大隊(duì)、服務(wù)中心、政策法規(guī)股、辦公室）

四、工作要求

篇8

——××*統(tǒng)計(jì)工作的做法

近年來，我們在中儲糧總公司、分公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)糧食方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行《統(tǒng)計(jì)法》和糧食統(tǒng)計(jì)制度，穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍，提升統(tǒng)計(jì)人員素質(zhì)，深入調(diào)查研究，搞好分析預(yù)測，較好地完成了各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀管理和科學(xué)決策提供了大量的數(shù)字資料和分析材料，較好地起到了參謀和助手的作用，多次被分公司評為統(tǒng)計(jì)工作先進(jìn)單位。主要做法：

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)穩(wěn)定隊(duì)伍，提高認(rèn)識轉(zhuǎn)變職能

糧食統(tǒng)計(jì)工作既是搞活糧食流通，提高流通效益的晴雨表和指示器，又是中央儲備糧計(jì)劃數(shù)量的直接反映，也是上級撥付費(fèi)用補(bǔ)貼的直接依據(jù)。特別是在糧食購銷市場化新形勢下，統(tǒng)計(jì)工作的作用更為突出。當(dāng)前，以收購、市場、價格三放開為主要內(nèi)容的新一輪糧食流通體制改革即將全面推廣，以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)的國有糧食企業(yè)改革大步推進(jìn)，傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)工作模式越來越不適應(yīng)糧食企業(yè)改革與發(fā)展的要求。糧食統(tǒng)計(jì)工作只有與時俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新，積極探索新時期做好統(tǒng)計(jì)工作的新方法，主動跳出單純而簡單地提供報(bào)表和數(shù)據(jù)的小圈子，實(shí)現(xiàn)由被動型向主動型轉(zhuǎn)變，由管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，才能發(fā)揮好統(tǒng)計(jì)工作的“信息、咨詢、監(jiān)督”職能，才能不斷提高服務(wù)水平，更好地服務(wù)于企業(yè)大局。基于這種認(rèn)識，近年來，中心庫在糧改力度不斷加大的情況下，始終高度重視統(tǒng)計(jì)工作，不斷將統(tǒng)計(jì)工作推向前進(jìn)。

1、穩(wěn)定隊(duì)伍。統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍的穩(wěn)定，直接關(guān)系統(tǒng)計(jì)工作的質(zhì)量和水平。為此，中心庫專門下發(fā)文件，要求各承儲庫企業(yè)必須配備專職統(tǒng)計(jì)人員，確保統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍穩(wěn)定。中心庫所轄4個代儲庫都配備了專職統(tǒng)計(jì)員，為統(tǒng)計(jì)工作全面健康發(fā)展打下了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。各代儲庫為統(tǒng)計(jì)人員配備了較先進(jìn)的微機(jī)設(shè)備，并與中心庫實(shí)施統(tǒng)計(jì)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了報(bào)表自動化，完成了超強(qiáng)報(bào)表，通用臺帳管理系統(tǒng)，中儲糧倉儲管理系統(tǒng)等軟件的應(yīng)用。領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)支持，為統(tǒng)計(jì)工作的正常開展創(chuàng)造了良好的環(huán)境，統(tǒng)計(jì)人員的工作主動性和積極性顯著增強(qiáng)。

2、抓好培訓(xùn)。中心庫始終堅(jiān)持定期與不定期和以會代培等方式，積極組織統(tǒng)計(jì)人員深入學(xué)習(xí)《統(tǒng)計(jì)法》、《山東省統(tǒng)計(jì)管理?xiàng)l例》、糧食流通體制改革政策及糧食統(tǒng)計(jì)制度，提高了大家綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。近幾年，先后有8名同志參加了分公司和中心庫組織的統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班，有效地提高了統(tǒng)計(jì)人員的工作水平，進(jìn)一步規(guī)范了統(tǒng)計(jì)工作管理。統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍呈現(xiàn)出三個明顯的進(jìn)步：一是樹立起了良好的職業(yè)道德，大家愛崗敬業(yè)，熟悉政策法規(guī)，端正態(tài)度搞好調(diào)查，正確分析市場動態(tài)，客觀公正據(jù)實(shí)反映，搞好服務(wù)。二是掌握了合理的知識結(jié)構(gòu)。在轉(zhuǎn)變中充分發(fā)揮自己的業(yè)務(wù)知識和技能，努力學(xué)習(xí)糧食市場經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)及文化知識。三是提高了政治素質(zhì)。能感悟到政策和變化對統(tǒng)計(jì)工作帶來的巨大影響，提高了認(rèn)識和實(shí)踐能力，增強(qiáng)了參與決策，當(dāng)好參謀助手的主動性。

3、提高待遇。隨著糧改的不斷深入，個別代儲庫因重會計(jì)，輕統(tǒng)計(jì)，重經(jīng)營，輕管理，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)人員地位越來越低，工作越來越多，任務(wù)越來越重，統(tǒng)計(jì)人員既要兢兢業(yè)業(yè)搞好統(tǒng)計(jì)工作，又要肩負(fù)其它任務(wù)。針對上述情況，中心庫一方面要求統(tǒng)計(jì)人員端正態(tài)度，樹立有為才能有位的意識，努力提高統(tǒng)計(jì)服務(wù)水平，另一方面多次召開代儲庫負(fù)責(zé)人會議，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)工作重要性，明確要求：統(tǒng)計(jì)人員要參與企業(yè)經(jīng)營決策，參加有關(guān)會議，閱讀有關(guān)文件，并規(guī)定給予一定崗位津貼，同時單位要盡量少給或不給統(tǒng)計(jì)人員分配其它任務(wù)，使統(tǒng)計(jì)人員有足夠時間和精力開展各項(xiàng)工作，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)字準(zhǔn)確及時上報(bào)。通過多方努力，統(tǒng)計(jì)人員在企業(yè)經(jīng)營與管理中的作用較好地發(fā)揮出來，統(tǒng)計(jì)人員參與企業(yè)管理決策的積極性高漲，統(tǒng)計(jì)工作的地位有了較大提高。

二、規(guī)范統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真執(zhí)行統(tǒng)計(jì)規(guī)章

1、健全制度夯實(shí)基礎(chǔ)。要保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時準(zhǔn)確，就必須從基礎(chǔ)工作入手，大力夯實(shí)源頭數(shù)字，完善手續(xù)制度，強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)。一是細(xì)化承儲企業(yè)制度。為更好地掌握統(tǒng)計(jì)數(shù)字的真實(shí)性，在認(rèn)真執(zhí)行糧油統(tǒng)計(jì)制度的基礎(chǔ)上，又結(jié)合企業(yè)實(shí)際制定了《糧油出（入）庫情況報(bào)單》、《分庫點(diǎn)收支存報(bào)告單》、《中心庫統(tǒng)計(jì)百分考核辦法》以及溢余、損耗審批制度，使統(tǒng)計(jì)數(shù)字的準(zhǔn)確性、時效性有了很大提高。二是規(guī)范傳遞手續(xù)。大力推進(jìn)原始憑證傳遞制度規(guī)范化，能夠認(rèn)真執(zhí)行糧食統(tǒng)計(jì)制度，客觀反映糧油購銷存的實(shí)際情況，原始記錄齊全，傳遞手續(xù)嚴(yán)格，做到業(yè)務(wù)處理收有憑、支有據(jù)。三是規(guī)范臺帳登統(tǒng)。通過狠抓統(tǒng)計(jì)臺帳制度的落實(shí)，使各承儲企業(yè)能夠及時根據(jù)原始憑證登記統(tǒng)計(jì)臺帳，改變了統(tǒng)計(jì)數(shù)字依照會計(jì)數(shù)字“跑”的不良習(xí)慣。四是完善對賬制度。中心庫制定了《統(tǒng)計(jì)、會計(jì)、保管三方對賬互核薄》，規(guī)定：每月底業(yè)務(wù)終了，統(tǒng)計(jì)、會計(jì)、保管三方對賬，發(fā)現(xiàn)問題及時查找原因，并加以解決。統(tǒng)計(jì)報(bào)表做到“三不報(bào)出”，即：不對賬不報(bào)出，有錯誤不報(bào)出，不經(jīng)負(fù)責(zé)人審閱不報(bào)出，切實(shí)做到了帳帳相符，帳實(shí)相符，確保了庫存真實(shí)。在分公司及農(nóng)發(fā)行的歷次庫存檢查中都順利通過，并受到了良好評價。

2、嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)工作紀(jì)律。嚴(yán)格遵守統(tǒng)計(jì)紀(jì)律，求真務(wù)實(shí)，排除干擾真實(shí)反映統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。是統(tǒng)計(jì)人員的神圣職責(zé)，也是義不容辭的義務(wù)。在工作中我們大力倡導(dǎo)說真話、報(bào)實(shí)數(shù)的工作作風(fēng)，對各種統(tǒng)計(jì)報(bào)表的統(tǒng)計(jì)范圍，數(shù)字口徑，報(bào)送時間等按照統(tǒng)計(jì)制度要求做到落實(shí)堅(jiān)決，并定期對統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量進(jìn)行評議評估，對在統(tǒng)計(jì)工作中表現(xiàn)出色和堅(jiān)持實(shí)事求是，敢于同弄虛作假行為作斗爭的統(tǒng)計(jì)人員中心庫給予通報(bào)表彰；對違反統(tǒng)計(jì)紀(jì)律的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)計(jì)人員，根據(jù)《統(tǒng)計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定給予嚴(yán)肅處理，從而維護(hù)了《統(tǒng)計(jì)法》的嚴(yán)肅性，杜絕了虛報(bào)、遲報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)、篡改統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)現(xiàn)象的發(fā)生。

3、開展檢查評比活動。為保證中心庫統(tǒng)計(jì)工作的快捷，健康發(fā)展，我們按照“先自查，后互查”的原則，在每年3月份及9月份，組織一次統(tǒng)計(jì)質(zhì)量大檢查，通過檢查，既肯定了統(tǒng)計(jì)工作中的成績，也發(fā)現(xiàn)和糾正了存在的問題，杜絕了違法亂紀(jì)行為，達(dá)到了相互學(xué)習(xí)，相互促進(jìn)，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)字質(zhì)量的目的。同時在轄區(qū)內(nèi)開展了統(tǒng)計(jì)評比競賽活動，對評出的優(yōu)勝單位給予一定的獎勵，有效地起到了鼓勵先進(jìn)，帶動中游，鞭策后勁的作用。

三、深入開展調(diào)查研究，努力搞好統(tǒng)計(jì)服務(wù)

篇9

為推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會節(jié)能中的表率作用，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 適用范圍

本規(guī)定適用于全市所有公共機(jī)構(gòu)。

前款所稱公共機(jī)構(gòu)是指全部或部分使用財(cái)政性資金的國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織。

第三條 指導(dǎo)思想

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，堅(jiān)持以《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理辦法》為統(tǒng)領(lǐng)，以公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)為龍頭，以節(jié)能工作體制、機(jī)制、制度的建立、完善為牽引，以節(jié)能監(jiān)管、獎懲為推手，突出能耗統(tǒng)計(jì)、能耗監(jiān)測、定額標(biāo)準(zhǔn)、考核評價核心體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好建筑節(jié)能，日常能源節(jié)能，節(jié)能診斷，節(jié)能審計(jì)，節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料推廣應(yīng)用等工作，推行合同能源管理。

第四條 節(jié)能改造經(jīng)費(fèi)

市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要將公共機(jī)構(gòu)節(jié)能經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，用于支持節(jié)能監(jiān)督管理體系建設(shè)、節(jié)能改造、合同能源管理、先進(jìn)技術(shù)及產(chǎn)品的推廣應(yīng)用等。

第五條 責(zé)任主體

公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人對本單位節(jié)能工作全面負(fù)責(zé)。

公共機(jī)構(gòu)的節(jié)能工作實(shí)行責(zé)任制和考核評價制度，節(jié)能目標(biāo)完成情況作為對公共機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人考核評價的內(nèi)容。

公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作納入政府目標(biāo)考核體系，公共機(jī)構(gòu)行政負(fù)責(zé)人是本單位節(jié)能工作第一責(zé)任人。各單位節(jié)能機(jī)構(gòu)工作人員是本單位節(jié)能工作直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位內(nèi)部節(jié)能考評工作。

第二章 管理體制

第六條 領(lǐng)導(dǎo)體制

(一)成立市人民政府公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱“市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組”)，負(fù)責(zé)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室(以下簡稱“市節(jié)能辦”)，負(fù)責(zé)市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，辦公室設(shè)在市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。縣級也應(yīng)成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)。

(二)市人民政府管理節(jié)能工作部門主管全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作。

(三)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局在市節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在市管理節(jié)能工作主管部門指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)推進(jìn)、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、考評全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作?？h級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理工作，并指導(dǎo)和監(jiān)督下級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

(四)教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各級行政主管部門在同級管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下，開展本系統(tǒng)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。

第七條 具體職責(zé)分工

(一)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)本轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作重要事項(xiàng)的決策、領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào)，從宏觀層面指導(dǎo)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作。節(jié)能辦負(fù)責(zé)本級節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。負(fù)責(zé)督查落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組會議議定的事項(xiàng)；開展節(jié)能宣傳、教育培訓(xùn)，普及節(jié)能科學(xué)知識；按要求報(bào)送、傳遞能耗各類信息；提出公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作重大政策、措施建議。

(二)管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)會同有關(guān)行政主管部門組織制定本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，按規(guī)劃要求制訂年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案并分解下達(dá)本級各公共機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)能耗監(jiān)測、診斷、能耗定額執(zhí)行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、能耗公示等節(jié)能管理工作，制定考核評價制度并落實(shí)節(jié)能獎懲等工作。

(三)市、縣級節(jié)能辦應(yīng)當(dāng)與本級發(fā)展和改革、工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、監(jiān)察、財(cái)政、建設(shè)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、電力等部門建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，成立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能協(xié)調(diào)小組。定期分析、研究、總結(jié)本轄區(qū)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能運(yùn)行工作情況，加強(qiáng)工作交流，溝通節(jié)能信息、評估節(jié)能形勢，及時向公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出意見建議。

第八條 工作例會制度

(一)節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組會議每年召開一次，也可根據(jù)情況適時召開。主要進(jìn)行節(jié)能工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，節(jié)能經(jīng)驗(yàn)交流，安排部署各項(xiàng)節(jié)能工作，及時研究決定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的重大問題。

(二)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能協(xié)調(diào)小組會議每季度召開一次，也可適時召開。主要進(jìn)行節(jié)能信息的相互溝通，分析能耗定額內(nèi)能耗情況，協(xié)調(diào)節(jié)能工作運(yùn)行中的矛盾等。

(三)節(jié)能辦會議每月召開一次。主要分析本行政區(qū)域、本級能耗特點(diǎn)、能耗定額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、節(jié)能工作制度落實(shí)等情況。

第三章 節(jié)能管理

第九條 節(jié)能規(guī)劃和目標(biāo)

(一)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局根據(jù)全省公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃，會同有關(guān)部門制定全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能中長期規(guī)劃和本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能規(guī)劃，并按年度將規(guī)劃確定的節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)，分解落實(shí)到本級各公共機(jī)構(gòu)。

縣級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)制定本級規(guī)劃，同時將節(jié)能目標(biāo)和指標(biāo)分解落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)公共機(jī)構(gòu)。

(二)各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本單位用能特點(diǎn)、上一年度用能狀況和對本單位的節(jié)能考核目標(biāo)，制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，并報(bào)本級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)備案。

縣級人民政府管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將本轄區(qū)年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案報(bào)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局備案。

各級公共機(jī)構(gòu)向上一級管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)的備案時間是每年3月底前。

第十條 節(jié)能聯(lián)絡(luò)員制度

按照《市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局關(guān)于印發(fā)〈市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作(暫行)辦法〉的通知》(事文〔〕38號)的規(guī)定，各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度，明確專人擔(dān)任本單位節(jié)能聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)收集、整理、傳遞節(jié)能工作重要信息，按時報(bào)送能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)情況。

第十一條 能耗統(tǒng)計(jì)制度

能耗統(tǒng)計(jì)是指公共機(jī)構(gòu)按照規(guī)定，準(zhǔn)確、及時、全面地對能源消費(fèi)計(jì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行收集整理和歸納匯總。各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《關(guān)于印發(fā)〈公共機(jī)構(gòu)能源資源消耗統(tǒng)計(jì)制度〉的通知》(國管房地〔〕20號)的規(guī)定進(jìn)行能耗統(tǒng)計(jì)并及時上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果，上報(bào)統(tǒng)計(jì)結(jié)果應(yīng)當(dāng)加蓋單位公章。

各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)確定具備與統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力的人員擔(dān)任能耗統(tǒng)計(jì)員(以下簡稱“統(tǒng)計(jì)員”)。建立單位能耗統(tǒng)計(jì)臺帳，及時如實(shí)收集、整理和歸納匯總能耗數(shù)據(jù)。

第十二條 能耗計(jì)量制度

能耗計(jì)量是通過計(jì)量手段，采集公共機(jī)構(gòu)的總能耗以及各系統(tǒng)、各部位的能耗。各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過計(jì)量及時掌握能耗各類指標(biāo)，進(jìn)行能耗狀況分析，因地制宜制定各項(xiàng)節(jié)能措施，建立健全能耗計(jì)量工作崗位責(zé)任制。

各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)選定責(zé)任心強(qiáng)、具有一定計(jì)量業(yè)務(wù)素質(zhì)的人員負(fù)責(zé)能耗計(jì)量管理工作(簡稱“計(jì)量員”)，并按規(guī)定時限將計(jì)量數(shù)據(jù)及時報(bào)送統(tǒng)計(jì)員。

各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配備和使用經(jīng)依法檢定合格的能源計(jì)量器具；區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)，實(shí)行能源消費(fèi)分戶計(jì)量(指對公共機(jī)構(gòu)中不同的使用單位進(jìn)行分區(qū)計(jì)量)、分類計(jì)量(指按水、電、熱、油等不同種類對能源資源分別進(jìn)行計(jì)量)、分項(xiàng)計(jì)量(指對公共機(jī)構(gòu)中的空調(diào)暖通、照明、動力、信息機(jī)房、食堂等不同系統(tǒng)或部位進(jìn)行分別計(jì)量)。

具備能源信息化管理?xiàng)l件時，應(yīng)當(dāng)實(shí)時對能耗計(jì)量數(shù)據(jù)與能源利用率進(jìn)行監(jiān)測管理，及時發(fā)現(xiàn)用能異常情況和管理漏洞，糾正用能浪費(fèi)現(xiàn)象。

第十三條 能耗公示制度市、縣管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對本級公共機(jī)構(gòu)能耗狀況按照市每半年、縣每季進(jìn)行排名公示，接受社會監(jiān)督。全市各級公共機(jī)構(gòu)能耗數(shù)據(jù)通過市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局網(wǎng)站進(jìn)行公布，公示內(nèi)容包括：用水量、用電量和公務(wù)用車耗油量等。

各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)每月對本單位能耗狀況在單位內(nèi)部和其公共網(wǎng)站上公示。

第十四條 能耗定額制度

節(jié)能辦應(yīng)當(dāng)綜合轄區(qū)內(nèi)各種能源尤其是水、電、油歷史消耗、現(xiàn)在消耗、特殊時期消耗等情況，在發(fā)展改革、財(cái)政、審計(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行等部門配合下，制定本級公共機(jī)構(gòu)能耗定額。能耗定額根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和能耗消費(fèi)結(jié)構(gòu)等因素適時進(jìn)行調(diào)整。

財(cái)政部門根據(jù)公共機(jī)構(gòu)能耗定額，制定能耗支出標(biāo)準(zhǔn)。

第十五條 能耗分析制度

各公共機(jī)構(gòu)每月5日前應(yīng)當(dāng)對上月本單位的能源資源消耗狀況進(jìn)行分析評價。分析評價的主要內(nèi)容應(yīng)包括：公共機(jī)構(gòu)建筑面積、用能人數(shù)、主要用能設(shè)備變化情況；主要能耗指標(biāo)的變化趨勢；人均能源資源消耗、單位建筑面積能源資源消耗、公車能耗和能源資源消耗總量同比分析；與同類公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行比較分析。通過能耗分析查找各項(xiàng)能源資源消耗水平降低(升高)原因，擬定下一步采取的措施等。

節(jié)能辦應(yīng)每月分析一次本轄區(qū)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)使用能源情況，對超出能耗定額使用能源的，應(yīng)發(fā)出預(yù)警意見。有關(guān)公共機(jī)構(gòu)超出能耗定額使用能源的，應(yīng)向本級節(jié)能辦作出書面說明。

第十六條 能耗診斷制度

節(jié)能辦每季度應(yīng)組織專門力量對能源消耗較大的單位進(jìn)行節(jié)能診斷，根據(jù)能耗數(shù)據(jù)同比分析，提出相應(yīng)的改進(jìn)建議和措施并督促落實(shí)。

第十七條 能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度

各公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)員應(yīng)當(dāng)按照下列要求向本級節(jié)能辦報(bào)送能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告，下級節(jié)能辦匯總后應(yīng)當(dāng)向上級節(jié)能辦報(bào)送：

(一)報(bào)送要求。按期報(bào)送，報(bào)送周期分為月報(bào)、季報(bào)、半年報(bào)和年報(bào)。

(二)報(bào)送時間。按照各級節(jié)能辦要求時限。

(三)報(bào)送獎懲。對積極完成各類報(bào)表報(bào)送任務(wù)的單位予以表彰；對遲報(bào)、誤報(bào)、不報(bào)、消極應(yīng)付對待統(tǒng)計(jì)報(bào)表工作的單位和個人，依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究單位領(lǐng)導(dǎo)和個人的相關(guān)責(zé)任。

第十八條 能耗審計(jì)制度

市、縣級管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)和各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》第22條和第23條的規(guī)定進(jìn)行能耗審計(jì)，并根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率的措施。

市、縣管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，根據(jù)公共機(jī)構(gòu)的能耗統(tǒng)計(jì)報(bào)告和開展節(jié)能檢查的情況，定期選擇一定數(shù)量的高能耗公共機(jī)構(gòu)和用能超過能耗定額機(jī)構(gòu)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。

第十九條 能源管理崗位制度各公共機(jī)構(gòu)設(shè)置能源管理崗位，實(shí)行崗位責(zé)任制，指定或聘任節(jié)能督查員。重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備(主要指：供暖系統(tǒng)、空調(diào)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、炊事系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)機(jī)房、鍋爐房、配電室等)操作崗位應(yīng)當(dāng)配備專業(yè)技術(shù)人員。

各公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對能源管理崗位人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，適時開展崗位技能競賽，提高從業(yè)人員專業(yè)技術(shù)水平。嚴(yán)格按照崗位責(zé)任制要求進(jìn)行崗位考核和獎懲。

第二十條 節(jié)能運(yùn)行管理制度

加強(qiáng)用能系統(tǒng)運(yùn)行管理，完善設(shè)備運(yùn)行管理制度，克服“重設(shè)備、輕管理”的觀念，確保設(shè)備高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

設(shè)備運(yùn)行管理制度應(yīng)當(dāng)包含：崗位職責(zé)制度，值班、巡視檢查、運(yùn)行記錄制度，維護(hù)保養(yǎng)制度，節(jié)能管理制度，應(yīng)急管理制度，工作流程和操作規(guī)程制度，文檔管理制度等。操作人員應(yīng)當(dāng)熟知崗位制度、工作流程、故障診斷與排除等基本技能。

第二十一條 節(jié)能改造制度

(一)節(jié)能改造前，需委托專業(yè)的節(jié)能服務(wù)公司或第三方能源審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合診斷或?qū)ｍ?xiàng)診斷。

(二)根據(jù)能源審計(jì)結(jié)果或節(jié)能改造進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性評價，投資回收期應(yīng)控制在合理范圍內(nèi)，一般不超過四年。

(三)在節(jié)能改造合同中，應(yīng)明確節(jié)能量化要求及相應(yīng)的違約責(zé)任。應(yīng)當(dāng)充分收集節(jié)能改造前后的相關(guān)數(shù)據(jù)，對節(jié)能改造進(jìn)行量化對比和評價，并據(jù)此確認(rèn)改造是否符合合同約定。

第二十二條 新建建筑節(jié)能評估和既有建筑節(jié)能改造制度

(一)嚴(yán)格控制公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)，并對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評估和審查，未通過評估和審查的項(xiàng)目不得批準(zhǔn)或核準(zhǔn)建設(shè)。

(二)管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定本級公共建筑節(jié)能改造計(jì)劃，分步驟、有秩序地組織實(shí)施。嚴(yán)禁以節(jié)能改造的名義改建、擴(kuò)建辦公用房或進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修。

(三)公共機(jī)構(gòu)新建建筑和既有建筑維修改造應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)建筑節(jié)能設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、竣工驗(yàn)收等方面的規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)。

第二十三條 節(jié)能宣傳、教育和培訓(xùn)制度

節(jié)能辦應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門開展本轄區(qū)內(nèi)公共機(jī)構(gòu)宣傳、教育和培訓(xùn)工作。

主要內(nèi)容：結(jié)合本地實(shí)際，適時開展形式多樣的節(jié)能宣傳、教育主題活動，普及節(jié)能知識，濃厚公共機(jī)構(gòu)節(jié)能氛圍；定期開展能源資源國情教育，增強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)工作人員的憂患意識、責(zé)任意識和節(jié)約意識；有針對性地開展崗位節(jié)能技術(shù)、知識培訓(xùn)，提高節(jié)能管理能力和操作運(yùn)行水平；充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳、引導(dǎo)和監(jiān)督作用，營造有鮮明特色的公共機(jī)構(gòu)節(jié)能文化。

第二十四條 節(jié)能社會監(jiān)督制度

建立健全公共機(jī)構(gòu)節(jié)能公示制度，利用公共媒體公示公共機(jī)構(gòu)節(jié)能情況，公布節(jié)能監(jiān)督電話，廣泛聽取意見或建議，對有關(guān)節(jié)能意見和建議應(yīng)當(dāng)及時予以反饋。

第二十五條 政府采購制度

節(jié)能辦應(yīng)當(dāng)與政府采購部門加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照國家有關(guān)強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購清單中的產(chǎn)品、設(shè)備。

各公共機(jī)構(gòu)不得采購國家明令淘汰的用能產(chǎn)品、設(shè)備。

第二十六條 合同能源管理制度

公共機(jī)構(gòu)可以采用合同能源管理方式，委托節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行節(jié)能診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造和運(yùn)行管理。

市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對合同能源管理的研究，在本級范圍內(nèi)積極開展合同能源管理試點(diǎn)，形成經(jīng)驗(yàn)后逐步展開。

第四章 節(jié)能措施

第二十七條 建筑節(jié)能

(一)所有新建公共建筑應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取建筑節(jié)能措施。公共機(jī)構(gòu)的既有建筑由本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，對建筑年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、耗能指標(biāo)、壽命周期等進(jìn)行調(diào)查統(tǒng)計(jì)和分析，制定綜合節(jié)能改造計(jì)劃并組織實(shí)施；

(二)新建公共機(jī)構(gòu)建筑和既有公共機(jī)構(gòu)建筑節(jié)能改造，應(yīng)采用節(jié)能新材料、新工藝、新產(chǎn)品，優(yōu)先采用太陽能、地?zé)岬瓤稍偕茉蠢孟到y(tǒng)。

第二十八條 辦公節(jié)能

(一)管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)化配置辦公用房、辦公設(shè)施和設(shè)備等資源，提高利用效率，降低能源消耗。

(二)大力推進(jìn)電子政務(wù)的應(yīng)用，充分使用無紙化辦公，減少紙質(zhì)材料的使用。

(三)充分利用電視電話會議和視頻會議系統(tǒng)，減少會議數(shù)量，縮短會議時間。

(四)及時淘汰更新高耗能辦公設(shè)備，減少計(jì)算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印及傳真機(jī)等辦公設(shè)備的待機(jī)能耗，及時關(guān)閉用電設(shè)備。

(五)建立辦公區(qū)巡視檢查制度，督促和提醒工作人員養(yǎng)成離開辦公區(qū)及時關(guān)閉用電設(shè)備的習(xí)慣。

(六)公共機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)逐步淘汰使用一次性紙杯，倡導(dǎo)綠色祝福，杜絕使用紙質(zhì)賀卡。

第二十九條 用電設(shè)備節(jié)能

(一)創(chuàng)造條件采取分戶、分項(xiàng)計(jì)量用電。

(二)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)電。夏季空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度，做到無人時不開空調(diào)，非工作時間、節(jié)假日不開空調(diào)；提倡每天少開1小時空調(diào)。加強(qiáng)空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能診斷和節(jié)能技術(shù)改造。

(三)照明系統(tǒng)節(jié)電。

1.公共機(jī)構(gòu)辦公場所新裝燈具應(yīng)當(dāng)全部使用高效節(jié)能照明燈具，既有普通燈具應(yīng)當(dāng)換用高效節(jié)能照明燈具。

2.充分利用自然采光，除陰雨天氣外，白天盡量不開照明燈具。

3.改進(jìn)公共區(qū)域照明控制方式，推廣應(yīng)用聲控、光控、紅外感應(yīng)等智能調(diào)控裝置，提高控制效率。

4.嚴(yán)格控制辦公區(qū)裝飾性景觀照明，除重大節(jié)日和慶典活動外，盡量減少使用或者關(guān)閉強(qiáng)力探照燈、大功率泛光燈、大面積霓紅燈等高亮度、高耗能燈具。

(四)電梯系統(tǒng)節(jié)電。

1.加強(qiáng)電梯運(yùn)行調(diào)節(jié)，在保證正常工作的前提下，選擇最佳派梯模式，合理確定電梯啟用數(shù)量、層次和時間，避免空載，減少等候時間，提高運(yùn)行效率。

2.辦公區(qū)內(nèi)三層以下(含三層)停開電梯。

3.節(jié)假日原則上只保留一部電梯運(yùn)行。

4.開展電梯智能控制改造，加強(qiáng)維護(hù)保養(yǎng)，降低電梯單位能耗。

第三十條 用水設(shè)備節(jié)能

(一)加強(qiáng)用水設(shè)備的維護(hù)，嚴(yán)禁跑冒滴漏和浪費(fèi)。

(二)加大節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的推廣使用力度，提高用水效率。

(三)綠地用水和景觀環(huán)境用水，采用噴灌、微灌、滴灌等節(jié)水灌溉方式，禁止用自來水涌灌。

(四)定期開展節(jié)約用水教育，培養(yǎng)公共機(jī)構(gòu)人員養(yǎng)成良好節(jié)水習(xí)慣。

第三十一條 用氣(燃油)設(shè)備節(jié)能

加強(qiáng)對用氣(燃油)系統(tǒng)、設(shè)備的運(yùn)行管理，根據(jù)需要進(jìn)行節(jié)能檢測和改造，采用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，切實(shí)提高氣(燃油)利用效率。

第三十二條 公務(wù)用車節(jié)能

(一)對公務(wù)用車實(shí)行編制管理，嚴(yán)格控制車輛保有數(shù)量。

(二)加強(qiáng)日常管理，實(shí)行“一車一卡”加油和定點(diǎn)維修制度。

(三)建立完善本級公務(wù)車輛檔案，推行單車能耗核算，每月對公務(wù)車行駛里程和耗油量狀況進(jìn)行公示，推行單車能耗核算和節(jié)油獎勵制度。

(四)制定公務(wù)用車登記制度，嚴(yán)格公務(wù)用車使用范圍，建立公務(wù)用車節(jié)假日封存停駛制度。

(五)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車報(bào)廢制度，按規(guī)定及時報(bào)廢高耗能、高污染的車輛。

(六)積極推進(jìn)公務(wù)用車服務(wù)社會化，加快班車、接待用車和公務(wù)用車制度改革，鼓勵工作人員利用公共交通工具和非機(jī)動交通工具出行。

第五章 監(jiān)督與獎懲

第三十三條 監(jiān)督檢查管理機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門，加強(qiáng)對本級公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的內(nèi)容包括：

(一)節(jié)能管理規(guī)章制度建立和落實(shí)情況；

(二)年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案的制定、落實(shí)情況；

(三)能源消耗計(jì)量、監(jiān)測、統(tǒng)計(jì)和報(bào)告情況；

(四)能源消耗定額執(zhí)行情況；

(五)公務(wù)用車的配備、使用情況；

(六)能源和管理崗位設(shè)置及能源管理責(zé)任制落實(shí)情況；

(七)用能系統(tǒng)和設(shè)備節(jié)能運(yùn)行情況；

(八)公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評估和審查情況；

(九)開展節(jié)能宣傳教育情況；

(十)開展能源審計(jì)情況；

(十一)執(zhí)行節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備的政府采購情況及執(zhí)行國家、省節(jié)能產(chǎn)品政府采購名錄和淘汰或者限制使用的用能產(chǎn)品、設(shè)備、設(shè)施及材料名錄的情況。

對節(jié)能規(guī)章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴(yán)重和能源審計(jì)中有重大問題的公共機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督檢查。

第三十四條 節(jié)能整改

公共機(jī)構(gòu)違反規(guī)定用能造成能源浪費(fèi)的，由本級管理機(jī)關(guān)事務(wù)機(jī)構(gòu)下達(dá)節(jié)能整改意見書，公共機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時予以落實(shí)。有嚴(yán)重問題的應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告本級人民政府。

第三十五條 考核評價

(一)市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評價工作，應(yīng)當(dāng)制定公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核評價辦法，建立公共機(jī)構(gòu)節(jié)能考核激勵機(jī)制?？己酥饕獌?nèi)容為：節(jié)能管理體系建設(shè)、節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能管理工作、節(jié)能宣傳與培訓(xùn)、能耗統(tǒng)計(jì)、節(jié)能改造項(xiàng)目、節(jié)能措施落實(shí)、節(jié)能監(jiān)督檢查、節(jié)能資金落實(shí)等。

市節(jié)能辦具體組織實(shí)施。

(二)半年和年終，市節(jié)能辦應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)部門組成聯(lián)合考核組，對全市公共機(jī)構(gòu)節(jié)能任務(wù)和目標(biāo)完成情況進(jìn)行檢查和考核評價；

第三十六條 表彰獎勵

對在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能管理、節(jié)能新技術(shù)研究和推廣應(yīng)用中做出顯著成績，以及舉報(bào)公共機(jī)構(gòu)嚴(yán)重浪費(fèi)能源行為的單位和個人，由市、縣人民政府按有關(guān)規(guī)定給予表彰。

第三十七條 懲戒措施

公共機(jī)構(gòu)對有下列行為之一的，由本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)會同或者建議有關(guān)部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，予以通報(bào)，并由有關(guān)部門對公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人給予處分：

(一)未制定年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案，或者未按照規(guī)定將年度節(jié)能目標(biāo)和實(shí)施方案備案的；

(二)未實(shí)行能源消費(fèi)計(jì)量制度，或者未區(qū)分用能種類、用能系統(tǒng)實(shí)行能源消費(fèi)分戶、分類、分項(xiàng)計(jì)量，并對能源消耗狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)測的；

(三)未建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)制度、能源消費(fèi)狀況報(bào)告制度和公共機(jī)構(gòu)節(jié)能聯(lián)絡(luò)員工作制度的；

(四)未設(shè)立能源管理崗位，或者未在重點(diǎn)用能系統(tǒng)、設(shè)備操作崗位配備專業(yè)技術(shù)人員的；

(五)超過能源消耗定額使用能源，未向本級機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)作出說明的；

(六)未按照規(guī)定進(jìn)行能源審計(jì)，或者未根據(jù)審計(jì)結(jié)果采取提高能源利用效率措施的；

(七)開工建設(shè)未通過節(jié)能評估和審查的公共機(jī)構(gòu)建設(shè)項(xiàng)目，或者以節(jié)能改造的名義改建、擴(kuò)建辦公用房和進(jìn)行超標(biāo)準(zhǔn)裝修的；

(八)違反規(guī)定超標(biāo)準(zhǔn)、超編采購公務(wù)用車，不如實(shí)報(bào)告公務(wù)用車數(shù)量，或者拒絕報(bào)廢高耗能、高污染車輛的；

(九)未按照國家有關(guān)強(qiáng)制采購或者優(yōu)先采購的規(guī)定，采購列入節(jié)能產(chǎn)品、設(shè)備政府采購名錄和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購名錄中的產(chǎn)品、設(shè)備的；

(十)拒絕、阻礙節(jié)能監(jiān)督檢查的。

第三十八條 管理人員法律責(zé)任

管理機(jī)關(guān)事務(wù)工作的機(jī)構(gòu)的工作人員在公共機(jī)構(gòu)節(jié)能監(jiān)督管理中、、的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

篇10

以深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全心全意維護(hù)廣大群眾生命切身利益出發(fā)，高度重視“五小經(jīng)營單位”產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項(xiàng)整治工作。要加大檢查的頻次，嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位；要加強(qiáng)指導(dǎo)督促，增強(qiáng)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識，使各項(xiàng)確保質(zhì)量衛(wèi)生安全的措施制度化；要根據(jù)規(guī)范積極指導(dǎo)“五小經(jīng)營單位”對照整改。做到全鎮(zhèn)所有“五小經(jīng)營單位”100%證照齊全并亮證經(jīng)營，100%建立進(jìn)貨及銷售臺賬，所有“五小經(jīng)營單位”在生產(chǎn)、經(jīng)營過程中100%不使用、不添加非食用原材料，100%不生產(chǎn)、不銷售假冒偽劣產(chǎn)品、藥品。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為確保工作的順利、有序開展，鎮(zhèn)政府決定成立*鎮(zhèn)五類小型經(jīng)營單位產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌部署工作。

*

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦*，辦公室主任由葉創(chuàng)新兼任，副主任分別由莫錦柱、王沛昌、郭富良、陳炳惠和楊煥明兼任，辦公室負(fù)責(zé)對日常工作進(jìn)行組織協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)以及開展實(shí)施，各職能部門按照各自監(jiān)管環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)具體組織、指導(dǎo)和督促工作。

各村（社區(qū)）要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)落實(shí)本村（社區(qū)）專項(xiàng)整治工作的開展。

三、目標(biāo)任務(wù)

（一）小農(nóng)資店整治（由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)辦牽頭）

1.整治目標(biāo)

通過開展專項(xiàng)整治行動，確保我鎮(zhèn)小農(nóng)資店100%納入監(jiān)管范圍，全鎮(zhèn)小農(nóng)資店證照齊全并亮證經(jīng)營，建立農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)貨和銷售臺帳；杜絕銷售假冒偽劣商品、沒有肥料登記證產(chǎn)品及甲胺磷等禁售農(nóng)藥；堅(jiān)決查處小農(nóng)資店的違規(guī)經(jīng)營行為，及時處置不合格農(nóng)資產(chǎn)品，為全鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出安全提供保障。

2.具體措施

（1）深入調(diào)查摸底。開展小農(nóng)資店的再摸底工作，建立健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。對全鎮(zhèn)的農(nóng)藥、化肥、種子、獸藥及飼料店（含批發(fā)）再進(jìn)行一次全面摸底和核查工作，掌握我鎮(zhèn)小農(nóng)資店新情況、新問題，針對存在問題和薄弱環(huán)節(jié)落實(shí)整治措施，提高整治的有效性和針對性。

（2）完善制度建設(shè)。進(jìn)一步建立健全日常監(jiān)管機(jī)制，完善各項(xiàng)監(jiān)管措施。加大對小農(nóng)資店檢查力度，不定期對鎮(zhèn)內(nèi)小農(nóng)資店進(jìn)行全面檢查。同時，指導(dǎo)小農(nóng)資店建立健全臺賬制度，詳細(xì)記錄農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)貨來源、數(shù)量以及銷售日期、去向等內(nèi)容，積極推行可追溯管理。通過加強(qiáng)檢查督促，確保經(jīng)營者落實(shí)各項(xiàng)整治措施，形成制度規(guī)范。

（3）加強(qiáng)專項(xiàng)執(zhí)法。加大對無證經(jīng)營等違法行為的執(zhí)法力度，開展農(nóng)藥、化肥、種子、獸藥飼料等專項(xiàng)整治行動，不定期對小農(nóng)資店進(jìn)行突擊檢查，依法查處經(jīng)營甲胺磷等5種禁售農(nóng)藥的行為，結(jié)合我鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)農(nóng)殘監(jiān)測情況，追蹤溯源，加強(qiáng)對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)藥店的監(jiān)管。組織開展肥料質(zhì)量抽檢行動，對經(jīng)營沒有登記證以及質(zhì)量不合格肥料的單位作出嚴(yán)厲處罰。繼續(xù)加強(qiáng)對全鎮(zhèn)飼料及飼料添加劑經(jīng)營環(huán)節(jié)的監(jiān)管，開展獸藥經(jīng)營專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)清查興奮劑、激素類等違禁藥物。深入整治種子市場，重點(diǎn)查處無證或超范圍經(jīng)營種子，違法生產(chǎn)銷售假劣種子，偽造、變造、買賣、租借種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證，虛假廣告宣傳及短斤缺兩等違法行為。

（二）小作坊整治（由鎮(zhèn)技術(shù)監(jiān)督站牽頭）

1.整治目標(biāo)

食品生產(chǎn)加工小作坊100%領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、質(zhì)量承諾書并亮照經(jīng)營。清理調(diào)味品、米粉、掛面、河粉、糕點(diǎn)等行業(yè)的食品生產(chǎn)加工小作坊。加快建立小作坊集中加工場，管理水平逐步提高，小作坊食品質(zhì)量水平上一臺階。

2.具體措施

（1）重新核發(fā)承諾書。分行業(yè)逐步收回目前小作坊的承諾書，并進(jìn)行重新核發(fā)。重點(diǎn)針對豆制品、糕點(diǎn)、河粉、米粉、掛面、水產(chǎn)品、調(diào)味品等7個行業(yè)進(jìn)行整治，要求小作坊盡快按照國家相關(guān)要求辦理食品生產(chǎn)許可證。

（2）整改幫扶。加大對食品小作坊的幫扶力度，對辦理食品生產(chǎn)許可證開綠色通道，幫助小作坊改造，盡快取得食品生產(chǎn)許可證。

（3）協(xié)助市局嚴(yán)厲查處。對食品安全水平低、生產(chǎn)條件差的小作坊，堅(jiān)決予以取締，全面清理調(diào)味品、米粉、掛面、河粉、糕點(diǎn)等行業(yè)的小作坊。

（4）籌備建立小作坊集中加工場。通過與市局溝通，爭取市質(zhì)監(jiān)局為我鎮(zhèn)集中加工場的建立、廠房布局、車間設(shè)立、檢驗(yàn)手段、質(zhì)量管理等方面提供支持，做到統(tǒng)一采購、統(tǒng)一生產(chǎn)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一檢驗(yàn)。對豆制品、水產(chǎn)品、瀨粉等普遍規(guī)模較小，獲證企業(yè)占比例較小，小作坊的存在對市場的供求占主導(dǎo)地位的行業(yè)，確實(shí)在短時間內(nèi)很難取得食品生產(chǎn)許可證的小作坊，引導(dǎo)其進(jìn)入小作坊集中加工場生產(chǎn)，同時加強(qiáng)管理。

（三）小食雜店整治（由*工商分局牽頭）

1．整治目標(biāo)

全鎮(zhèn)小食雜店經(jīng)營者合法經(jīng)營，營業(yè)執(zhí)照公開懸掛。鎮(zhèn)中心區(qū)小食雜店100%建立食品進(jìn)貨臺賬登記制度，強(qiáng)化廣大小食雜店經(jīng)營者的食品安全責(zé)任意識，建立食品進(jìn)貨臺賬，并按規(guī)定執(zhí)行索證索票制度。逐步引導(dǎo)其加入“信譽(yù)通”食品備案信息系統(tǒng)。嚴(yán)格督促小食雜店經(jīng)營者履行產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任，做到?jīng)]有區(qū)域性重大食品質(zhì)量安全違法行為發(fā)生。

2．具體措施

（1）逐步推廣電子化監(jiān)管模式。逐步引導(dǎo)小食雜店加入“信譽(yù)通”食品備案信息系統(tǒng)，利用電子網(wǎng)絡(luò)平臺，對小食雜店經(jīng)營戶進(jìn)行電子化監(jiān)管，要求銷售的食品必須具備可追溯性，促使小食雜店經(jīng)營戶將購銷的食品信息進(jìn)行備案，建立電子購銷臺賬。結(jié)合各村（社區(qū)）的實(shí)際情況，鼓勵、幫扶有條件的小食雜店經(jīng)營戶加入信譽(yù)通食品備案信息系統(tǒng)。

（2）開展專項(xiàng)執(zhí)法檢查。對于小食雜店經(jīng)營的食品，重點(diǎn)加強(qiáng)對合格證、保質(zhì)期的監(jiān)督檢查。突出抓好節(jié)日性商品的價實(shí)不符、搭售商品、商標(biāo)侵權(quán)、虛假宣傳及欺詐消費(fèi)者等問題。

（3）引導(dǎo)建立自律制度。引導(dǎo)小食雜店經(jīng)營者建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺賬、質(zhì)量承諾、不合格食品退市等自律制度，監(jiān)督小食雜店經(jīng)營者嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全責(zé)任。對發(fā)現(xiàn)的不符合法定要求的食品，要按照有關(guān)規(guī)定依法查處。

（4）加強(qiáng)樣板市場內(nèi)小食雜店的整治工作。集貿(mào)市場內(nèi)小食雜店分布較多，經(jīng)營狀況復(fù)雜，經(jīng)營者素質(zhì)不高，需要進(jìn)一步加大整治與規(guī)范力度。要按東莞市東城南區(qū)友誼城綜合市場的管理模式，建設(shè)一個以上高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)的樣板市場，以點(diǎn)帶面，全面整治與規(guī)范市場內(nèi)小食雜店經(jīng)營者的經(jīng)營行為，做到證照齊全，店容整潔衛(wèi)生，食品來源合法，推進(jìn)市場內(nèi)小食雜店產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全管理的整體進(jìn)步。

（四）小藥店整治（由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦牽頭）

1.整治目標(biāo)

所有藥店100%執(zhí)行質(zhì)量管理人員在職在崗制度、進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度、藥品保管制度、分柜擺放制度、出入庫檢查制度。規(guī)范小藥店藥品購進(jìn)行為，做到從合法企業(yè)購進(jìn)藥品并有相關(guān)證照材料。加強(qiáng)對藥品廣告的監(jiān)測，禁止并取締以公眾人物、專家名義作藥品療效證明等違法廣告。

2.具體措施

（1）加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查和協(xié)助市藥監(jiān)局做好GSP（即藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范的簡稱）實(shí)施情況跟蹤檢查，全面整治無證經(jīng)營、掛靠經(jīng)營、超方式和超范圍經(jīng)營藥品等違法行為，重點(diǎn)整治工業(yè)區(qū)的超市、雜貨鋪、士多店無證經(jīng)營藥品行為。

（2）協(xié)助市藥監(jiān)局做好GSP認(rèn)證工作。進(jìn)一步規(guī)范藥品經(jīng)營企業(yè)經(jīng)營行為。一是履行好政府的服務(wù)職能，督促藥品經(jīng)營企業(yè)按時申請認(rèn)證；二是認(rèn)真協(xié)助市藥監(jiān)局開展我鎮(zhèn)藥品零售企業(yè)GSP認(rèn)證工作；三是加大對通過GSP認(rèn)證企業(yè)跟蹤檢查力度，對嚴(yán)重違反或?qū)掖芜`反GSP的藥品經(jīng)營企業(yè)，報(bào)市局撤銷其GSP認(rèn)證證書。對藥品零售企業(yè)跟蹤檢查的比例不少于30%。

（3）協(xié)助市藥監(jiān)局加強(qiáng)對小藥店藥品的抽驗(yàn)工作，做到查抽結(jié)合，對往年出現(xiàn)藥品檢驗(yàn)不合格及存在其他違法違規(guī)行為的小藥店進(jìn)行跟蹤抽驗(yàn)，開展中藥材（中藥飲片）專項(xiàng)抽驗(yàn)，確保小藥店藥品質(zhì)量。

（4）進(jìn)一步健全藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加大對違法藥品、醫(yī)療器械廣告監(jiān)測力度，將違法藥品、醫(yī)療器械廣告及時移送工商部門查處。以打擊專家、患者、公眾人物作功效證明的嚴(yán)重違法廣告為突破口，通過移送工商部門查處、報(bào)市局采取行政強(qiáng)制措施等手段，打擊違法藥品、醫(yī)療器械廣告行為，凈化廣告市場。

（五）小餐飲店整治

1.整治目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，進(jìn)一步規(guī)范小餐飲店的經(jīng)營行為，改善其衛(wèi)生狀況，全面提高小餐飲店經(jīng)營者的守法意識和衛(wèi)生知識水平，全鎮(zhèn)小餐飲店的監(jiān)管率、食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度實(shí)施率、原料進(jìn)貨索證制度實(shí)施率、違法行為查處率均達(dá)100%。進(jìn)一步完善各項(xiàng)監(jiān)管措施，建立健全我鎮(zhèn)餐飲消費(fèi)安全監(jiān)管的長效機(jī)制。

2.具體措施

（1）加強(qiáng)監(jiān)督力度。進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任制及責(zé)任追究制度，衛(wèi)生監(jiān)管部門要落實(shí)整治要求，按屬地管理的原則，全面開展整治工作。針對整治效果有反復(fù)的現(xiàn)象，衛(wèi)生監(jiān)管部門要加大衛(wèi)生監(jiān)督檢查的頻次，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，嚴(yán)查不懈，使各項(xiàng)整治措施實(shí)現(xiàn)制度化、常規(guī)化。

（2）完善監(jiān)督制度。加強(qiáng)制度和機(jī)制建設(shè)，堅(jiān)持整治與規(guī)范相結(jié)合，全面實(shí)行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。將小餐飲店檔案管理、原料進(jìn)貨索證登記制度等各項(xiàng)措施制度化，將其納入衛(wèi)生許可發(fā)證要求。對達(dá)到整治任務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按其整治的程度定期開展“回頭查”活動，確保整治工作不反彈，逐步形成良好的工作規(guī)范。加大對小餐飲店經(jīng)營者及從業(yè)人員培訓(xùn)力度，提高從業(yè)人員的守法意識和衛(wèi)生知識水平。

（3）創(chuàng)新監(jiān)管手段。一是樹立樣板，由點(diǎn)帶面。借鑒一些兄弟鎮(zhèn)街的成功做法，抓住一個情況比較典型的“點(diǎn)”將其成果固化，樹為樣板，發(fā)揮示范作用，逐步向全鎮(zhèn)推廣為“面”，爭取實(shí)現(xiàn)推廣帶動，全面規(guī)范的效果。二是建立動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)。小餐飲店開業(yè)門檻低，對生產(chǎn)條件、從業(yè)人員素質(zhì)要求均不高，可能大量存在于監(jiān)督薄弱的地區(qū)。要注重發(fā)揮廣大群眾知情的力量，同時利用好信息化手段，建立動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時更新數(shù)據(jù)，全面摸清小餐飲店情況，進(jìn)而提高整治的有效性和針對性。

（4）分類整頓治理。嚴(yán)格按照市有關(guān)部門下發(fā)的“五小經(jīng)營單位”整治工作規(guī)范的要求，清查已經(jīng)發(fā)放臨時許可證的小作坊、小食雜貨店和小餐飲，要求對照規(guī)范進(jìn)行整改。整改后達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的單位，繼續(xù)發(fā)放衛(wèi)生許可證，納入規(guī)范管理；設(shè)施條件差，無法整改、拒不整改或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的，吊銷衛(wèi)生許可證。

（5）嚴(yán)查違法行為。切實(shí)加大對小餐飲店的監(jiān)督力度，打擊各類違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。重點(diǎn)加強(qiáng)基層一線執(zhí)法檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，抓好重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)單位、重點(diǎn)區(qū)域的整治工作，努力消除整治盲區(qū)和監(jiān)管死角。同時，加強(qiáng)與其它職能部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮聯(lián)合執(zhí)法的作用，大力查處力度，對嚴(yán)重違法生產(chǎn)經(jīng)營者依法追究刑事責(zé)任。

（六）鎮(zhèn)中心屠宰場整治（由鎮(zhèn)經(jīng)貿(mào)辦牽頭）

1.整治目標(biāo)

由于我鎮(zhèn)不存在小屠宰場，因此在今后一段時間內(nèi)，我們將繼續(xù)加大對鎮(zhèn)中心屠宰場的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)行《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《廣東省生豬屠宰管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，證照齊全并公開懸掛相關(guān)證照。達(dá)到預(yù)期目標(biāo)：定點(diǎn)屠宰率達(dá)100%以上；私屠濫宰、定點(diǎn)屠宰企業(yè)違規(guī)、違法查處率達(dá)100%；定點(diǎn)屠宰企業(yè)的硬件設(shè)備條件進(jìn)一步提高，并100%執(zhí)行生豬屠宰方面的政策法規(guī)和操作規(guī)程；100%健全生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)管理制度、屠宰車間衛(wèi)生制度、肉品衛(wèi)生管理制度、進(jìn)貨索票索證制度、不合格肉品召回制度、肉品品質(zhì)檢疫、檢驗(yàn)制度和生豬產(chǎn)品進(jìn)出廠登記及病、死豬、肉品無害化處理等臺帳管理制度。

2.具體措施

（1）完善生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)的管理和硬件建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)定點(diǎn)生豬屠宰企業(yè)的管理力度，促使其完善設(shè)施條件、規(guī)范屠宰行為，保障生豬肉品合格出場。進(jìn)一步要求生豬屠宰企業(yè)的屠宰加工場所科學(xué)規(guī)劃設(shè)置，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，不斷健全屠宰加工、檢驗(yàn)檢疫、污水處理和生豬無害化處理等設(shè)施和設(shè)備。嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰經(jīng)營管理制度、生豬屠宰車間衛(wèi)生管理制度、肉品衛(wèi)生管理制度和肉品召回制度。

（2）做好對定點(diǎn)屠宰企業(yè)的年檢工作。對定點(diǎn)屠宰場經(jīng)營管理情況進(jìn)行年檢，做好從業(yè)人員檢驗(yàn)檢疫知識和屠宰加工技能的培訓(xùn)。強(qiáng)化對開展代宰業(yè)務(wù)定點(diǎn)屠宰場的監(jiān)管，對新發(fā)現(xiàn)的違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營的屠宰場加大處罰力度；情節(jié)嚴(yán)重影響惡劣的，依法取締定點(diǎn)資格。

（3）規(guī)范收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。要對生豬屠宰環(huán)節(jié)收取的各種稅費(fèi)進(jìn)行規(guī)范，嚴(yán)格按照東莞市生豬屠宰統(tǒng)一稅費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征收，重點(diǎn)清查特別是反映強(qiáng)烈的收費(fèi)項(xiàng)目，并對違反規(guī)定的收費(fèi)情況進(jìn)行處理。

（4）嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、制售病害肉、注水肉等違法行為。充分發(fā)揮肉食品市場管理領(lǐng)導(dǎo)小組及稽查隊(duì)的作用，對重點(diǎn)整治區(qū)域進(jìn)行經(jīng)常性巡視檢查。繼續(xù)保持高壓態(tài)勢，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰違法行為。狠抓私宰嚴(yán)重的區(qū)域，協(xié)同有關(guān)部門共同研究打擊私宰的工作方案，尋找突破口，并組織幾次系統(tǒng)性的打擊私宰專項(xiàng)行動，依法鏟除私宰窩點(diǎn)。對涉及黑勢力和團(tuán)伙私屠濫宰和制售注水肉、病害肉等不法行為要一查到底，嚴(yán)厲打擊。

（七）無證照“五小經(jīng)營單位”整治（由*城市綜合執(zhí)法分局牽頭）

1.整治目標(biāo)

通過專項(xiàng)整治，使無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品（小食雜店、小餐飲店、食品小作坊）違法行為得到有效遏制，大案要案得到及時查處；通過構(gòu)建長效監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步建立健全食品安全執(zhí)法監(jiān)管制度體系，努力促使食品經(jīng)營主體資格合法、經(jīng)營行為規(guī)范、食品質(zhì)量合格。

2.具體措施

（1）認(rèn)真履行職責(zé)，精心組織實(shí)施。一是制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，做好動員和部署，層層分解任務(wù)，有計(jì)劃、有目的開展工作；二是成立督查組，分階段、分區(qū)域?qū)β鋵?shí)“五小經(jīng)營單位”專項(xiàng)整治實(shí)施方案的情況進(jìn)行督導(dǎo)、檢查；三是建立信息報(bào)告制度。通過“五小經(jīng)營單位”專項(xiàng)整治工作專報(bào)，及時通報(bào)工作進(jìn)展情況，交流工作經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)整治工作的開展，加強(qiáng)與鎮(zhèn)有關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)和溝通，保障信息互通；四是加強(qiáng)輿論宣傳，營造氛圍。

（2）依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。在整治行動中，對查處無證照生產(chǎn)、經(jīng)營食品（小食雜店、小餐飲店、食品小作坊）違法行為時，必須依據(jù)國家現(xiàn)有法律、法規(guī)進(jìn)行，履行規(guī)定的執(zhí)法程序，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。防止出現(xiàn)有法不依、、執(zhí)法不公等行為。

四、時間安排

（一）整改實(shí)施階段（2009年1月1日－2009年6月30日）

各部門、各村（社區(qū)）按職能分工、管轄范圍，按照工作目標(biāo)、要求，對照省市制定的整治規(guī)范，開展“五小經(jīng)營單位”的檢查、整治工作，落實(shí)各項(xiàng)整治措施。

（二）總結(jié)驗(yàn)收階段（2009年7月1日-2009年8月31日）

各部門、各村（社區(qū)）對“五小經(jīng)營單位”整治工作進(jìn)行全面總結(jié)。全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展鎮(zhèn)對村、領(lǐng)導(dǎo)小組對牽頭部門等逐級驗(yàn)收，并由鎮(zhèn)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織開展暗訪檢查驗(yàn)收，對全鎮(zhèn)各類型“五小經(jīng)營單位”單位開展隨機(jī)抽查。領(lǐng)導(dǎo)小組對全鎮(zhèn)整治效果進(jìn)行總結(jié)，表彰先進(jìn)，對開展整治工作措施不得力、落實(shí)效果差的部門、村（社區(qū)）進(jìn)行通報(bào)批評。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮村（社區(qū)）專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組作用

要充分發(fā)揮各村（社區(qū)）專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組作用，統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮專項(xiàng)整治行動。各村（社區(qū)）、各有關(guān)部門要根據(jù)本方案要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定專項(xiàng)整治工作的具體措施。

（二）建立動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)

做好“五小經(jīng)營單位”的摸底工作是開展整治工作的前提和基礎(chǔ)。各牽頭部門要加大巡查頻率，注重發(fā)揮廣大群眾知情的力量，同時利用信息化的手段，建立動態(tài)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，及時更新數(shù)據(jù)，全面摸清“五小經(jīng)營單位”情況，提高整治的有效性和針對性。

（三）樹立樣板，全面規(guī)范

各牽頭部門要根據(jù)規(guī)范積極指導(dǎo)“五小經(jīng)營單位”逐條逐項(xiàng)地對照整改，抓住一個比較典型的“點(diǎn)”，將其成果固化，樹為樣板，發(fā)揮示范效應(yīng)，由“點(diǎn)”連接成“線”，然后擴(kuò)散為整個小區(qū)域的“扇面”，形成推廣帶動、全面規(guī)范的效果。

（四）加強(qiáng)檢查，反復(fù)督促

由于“五小經(jīng)營單位”普遍基礎(chǔ)差，從業(yè)人員素質(zhì)低，只要監(jiān)管工作稍有放松，就會有反復(fù)。而且整治越是深入，成果就越容易出現(xiàn)反復(fù)。因此，我們要抓住容易出現(xiàn)反復(fù)的軟肋，不斷完善監(jiān)管措施，逐步健全安全監(jiān)管長效機(jī)制。監(jiān)管人員要加大檢查的頻次，加強(qiáng)指導(dǎo)督促，使各項(xiàng)確保質(zhì)量衛(wèi)生安全的措施制度化，增強(qiáng)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。

（五）疏堵結(jié)合，幫扶引導(dǎo)

既要嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決取締存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，又要為相關(guān)從業(yè)人員提供就業(yè)渠道，保障基本生活需求，維護(hù)社會穩(wěn)定。積極出臺政策和措施，指導(dǎo)和幫助“五小經(jīng)營單位”通過連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、區(qū)域集中、整合兼并、聯(lián)合加工等方式做大做強(qiáng)，推行集約化管理。

（六）加強(qiáng)宣傳工作，積極引導(dǎo)

篇11

一、國外股票期權(quán)稅收政策的經(jīng)驗(yàn)借鑒

所謂股票期權(quán)，是指以股票為標(biāo)的物的一種合約，由公司授予其雇員在一定年限后可以某約定價格購買一定數(shù)量股票的權(quán)利。一般講，股票期權(quán)制的實(shí)施包括贈與（grant）、授予（vest）、行權(quán)（exercise）和出售（sale）四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。這項(xiàng)制度最早始于20世紀(jì)70年代后期的美國。之后，它作為一種能夠有效降低企業(yè)成本、提高公司業(yè)績和整合公司人力資源的薪酬激勵工具，在以美國為首的西方國家迅速推廣開來，并獲得很大成功。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，美國約有50%的公司、90%以上的大型上市公司都實(shí)施了股票期權(quán)計(jì)劃。目前世界上大多數(shù)實(shí)施股票期權(quán)的國家如日本、歐洲等國，其稅收政策在原則上同美國是基本一致的。因此，下面主要對美國股票期權(quán)的稅收政策問題作較詳細(xì)的分析。

（一）兩類股票期權(quán)納稅規(guī)則不同

根據(jù)美國國內(nèi)稅務(wù)法則，股票期權(quán)可以分為激勵股票期權(quán)和非法定股票期權(quán)兩大類。激勵股票期權(quán)是指符合國內(nèi)稅務(wù)法則422條款規(guī)定的股票期權(quán)，屬于“法定股票期權(quán)”，可以享受稅收優(yōu)惠；非法定股票期權(quán)是指不符合稅法422條款規(guī)定的股票期權(quán)，不能享受稅收優(yōu)惠待遇。兩種股票期權(quán)適用不同的納稅規(guī)則。

激勵股票期權(quán)行權(quán)時，期權(quán)受益人只要不馬上賣出股票，就可以不立即納稅，而且，如果按規(guī)定時間出售股票（出售股票時距行權(quán)日滿1年，同時距贈與日滿2年），則其取得的行權(quán)收益（行權(quán)價高于行權(quán)日公平市場價的差額）不作為普通收入納稅，而是作為資本利得收入納稅，并可延期到出售股票時與資本增值收益一并納稅。同時，根據(jù)美國稅法的規(guī)定，受益人持有股票的時間越長，可以享受稅收優(yōu)惠的力度也越大，即對于持有股票時間在12個月至18個月之間的，其長期資本利得的稅率為28%；對于持有期超過18個月的，其稅率為20%.但是，如果受益人出售股票的時間不滿足上述要求，則期權(quán)收益將作為普通收入繳納個人所得稅，最低稅率為15%，最高稅率可達(dá)39.6%.對這些高收入者來說，若能適用28%或20%的長期資本利得稅，而非39.6%的個人所得稅，那的確是很有“激勵”意義的稅收優(yōu)惠。

非激勵股票期權(quán)行權(quán)時，期權(quán)受益人取得的行權(quán)收益作為普通收入納稅。一般情況下，公司根據(jù)稅法要求，從受益人的工資中預(yù)扣28%的稅款，作為個人所得稅準(zhǔn)備。受益人在出售股票時，如出售日距行權(quán)日不滿1年，則出售股票收益（出售日公平市場價高于行權(quán)日公平市場價的差額）作為短期資本利得征稅；如果出售日距行權(quán)日超過1年，則出售股票收益作為長期資本利得征稅。

另外，美國稅法規(guī)定，無論何種股票期權(quán)計(jì)劃，只要受益人的行權(quán)收益享受到稅收優(yōu)惠待遇（按資本利得征稅），則該行權(quán)收益不能從公司所得稅稅基中扣除；相反，只要受益人的行權(quán)收益沒有享受到稅收優(yōu)惠待遇（按普通收入納稅），則公司可以對該行權(quán)收益進(jìn)行稅收抵扣，即可以在公司所得稅稅前扣除。

（二）享受稅收優(yōu)惠有條件限制

按照稅法422條款的規(guī)定，公司實(shí)施激勵股票期權(quán)，即可享受稅收優(yōu)惠的股票期權(quán)，必須滿足如下基本條件：（1）股票期權(quán)的贈與計(jì)劃必須是一個經(jīng)過股東大會批準(zhǔn)的成文計(jì)劃，指明按該計(jì)劃將發(fā)行的股份數(shù)額，哪類雇員有資格參與該計(jì)劃，全部期權(quán)必須在計(jì)劃實(shí)施后10年內(nèi)贈與完畢。（2）贈與對象必須是公司的雇員（非法定股票期權(quán)可贈與公司的供應(yīng)商、管理顧問等）。（3）被授予人必須自行權(quán)日起持有股票時間1年，并要滿足自贈與日起持有股票2年的條件；如果沒有滿足該條件出售了股票，則屬“失資格處置”，將不享受稅收優(yōu)惠待遇。（4）每人每年最多只能有10萬美元的激勵股票期權(quán)可以行使。（5）行權(quán)價不能低于贈與日公司股票的公平市場價。（6）股票期權(quán)必須自贈與日起的10年內(nèi)行使。（7）如果擁有超過10%投票權(quán)的雇員要接受激勵股票期權(quán)，則必須經(jīng)過股東大會特批，并且其行權(quán)價必須高于或等于贈與日公平市場價的110%，同時，還必須在贈與5年之后才能行使。

（三）對股票期權(quán)稅收嚴(yán)格管理

為了鼓勵和配合股票期權(quán)制度的實(shí)施，美國政府對股票期權(quán)所涉及的稅收問題作了詳細(xì)的規(guī)定，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。根據(jù)美國稅法規(guī)定，實(shí)施股票期權(quán)的公司必須負(fù)責(zé)從期權(quán)受益人的行權(quán)收益中扣繳稅款，并將這一稅款上繳稅務(wù)部門。年終時，還要向國內(nèi)收入局和地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)所有雇員的全部收入及納稅信息，其中包括行權(quán)收益的納稅情況。

（四）國外的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

從上述美國稅收政策中可得到三點(diǎn)啟發(fā)：（1）鼓勵公司實(shí)施is0計(jì)劃。因?yàn)閕s0計(jì)劃對公司經(jīng)理層的激勵效果更大，他們只有通過努力工作，大幅提高公司業(yè)績，增加股東財(cái)富，才能使股價上升并超過行權(quán)價，以獲取差價部分的高額收益，否則，期權(quán)失去了價值。（2）鼓勵受益人長期持股。從稅法規(guī)定看，在行權(quán)后，受益人持股時間越長，享受稅收優(yōu)惠力度也越大，鼓勵受益人繼續(xù)長期持股。（3）政府應(yīng)制定較為完善的股票期權(quán)稅收政策，并進(jìn)行嚴(yán)格管理。

二、我國現(xiàn)行的股票期權(quán)稅收政策與存在問題

（一）目前對股票期權(quán)征稅的主要政策規(guī)定

我國沒有單獨(dú)開征資本利得稅，因而股票期權(quán)涉及的稅收政策包括兩個方面：一是就受益人而言，其行權(quán)收益和出售股票收益如何征繳個人所得稅；二是就公司而言，該行權(quán)收益能否計(jì)入企業(yè)成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅前抵扣。從現(xiàn)行的稅收政策看，針對性最強(qiáng)的一項(xiàng)規(guī)定就是國家稅務(wù)總局在1998年出臺的《關(guān)于個人認(rèn)購股票等有價證券而從雇主取得折扣或補(bǔ)貼收入有關(guān)征收個人所得稅問題的通知》（國稅發(fā)[1998]9號文）。該《通知》反映了我國對股票期權(quán)征稅的一些原則性規(guī)定。

1.界定了所得的性質(zhì)?！锻ㄖ芬?guī)定，在中國負(fù)有納稅義務(wù)的個人（包括在中國境內(nèi)有住所和無住所的個人）因其受雇期間的表現(xiàn)或業(yè)績，在認(rèn)購股票等有價證券時，從其雇主處以不同形式取得的折扣或補(bǔ)貼（指雇員實(shí)際支付的股票等有價證券的認(rèn)購價格低于當(dāng)期發(fā)行價格或市場價格的數(shù)額），屬于該個人因受雇而取得的工資、薪金所得，應(yīng)在雇員實(shí)際認(rèn)購股票等有價證券時，按照《個人所得稅法》（以下簡稱稅法）及其實(shí)施條例和其他有關(guān)規(guī)定計(jì)算繳納個人所得稅。上述個人在認(rèn)購股票等有價證券后再行轉(zhuǎn)讓所得，屬于稅法及其實(shí)施條例規(guī)定的股票等有價證券轉(zhuǎn)讓所得，適用有關(guān)對股票等有價證券轉(zhuǎn)讓所得征收個人所得稅的規(guī)定。

2.規(guī)定了計(jì)稅的方法。上述個人認(rèn)購股票等有價證券而從雇主取得的折扣或補(bǔ)貼，在計(jì)算繳納個人所得稅時，因一次收入較多，全部計(jì)入當(dāng)月工資、薪金所得計(jì)算繳納個人所得稅有困難的，可在報(bào)經(jīng)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，自其實(shí)際認(rèn)購股票等有價證券的當(dāng)月起，在不超過6個月的期限內(nèi)平均分月計(jì)入工資、薪金所得計(jì)算繳納個人所得稅。

3.明確了申報(bào)或代扣代繳的方法。納稅人或扣繳義務(wù)人就上述工資、薪金所得申報(bào)繳納或代扣代繳個人所得稅時，應(yīng)將納稅人認(rèn)購的股票等有價證券的種類、數(shù)量、認(rèn)購價格、市場價格（包括國際市場價格）等情況及有關(guān)的證明材料和計(jì)稅過程一并報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)。

另外，根據(jù)現(xiàn)行個人所得稅法和有關(guān)稅收政策的規(guī)定，對于個人轉(zhuǎn)讓股票等有價證券取得的所得，應(yīng)予以征稅，但考慮到為支持企業(yè)改制和促進(jìn)我國證券市場的健康發(fā)展，國務(wù)院決定自1994年1月1日起，對個人轉(zhuǎn)讓我國上市公司股票取得的所得暫免征收個人所得稅。對于個人轉(zhuǎn)讓其他有價證券和在境外上市的外國公司股票取得的所得，則按稅法規(guī)定的“財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得”項(xiàng)目、適用20%的稅率計(jì)算繳納個人所得稅。

（二）現(xiàn)行股票期權(quán)稅收政策存在的問題

1.現(xiàn)行稅收政策根本不能適應(yīng)當(dāng)前各種股權(quán)激勵計(jì)劃發(fā)展的要求。近年來，我國已出現(xiàn)了多種股權(quán)激勵計(jì)劃，如年薪制與限制持股相結(jié)合（“武漢模式”）、強(qiáng)制高管人員購股并持股、用激勵基金為公司骨干購股、模擬持股和股票增值權(quán)等模式。由于《通知》中只對個人“實(shí)際認(rèn)購股票”這種情況作了規(guī)定，因此，對一些模擬認(rèn)購股票的股權(quán)激勵計(jì)劃諸如模擬持股、股票增值權(quán)等所引發(fā)的個人所得稅問題，稅收政策尚不明確或?qū)儆诳瞻祝悇?wù)機(jī)關(guān)在實(shí)際征管中只能比照《通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

2.稅法設(shè)定的納稅環(huán)節(jié)很不合理或過于籠統(tǒng)。根據(jù)《通知》的規(guī)定，無論受益人是否獲得期權(quán)的現(xiàn)金收益，一律在股權(quán)激勵計(jì)劃行權(quán)時，立即對購股金額、激勵基金、模擬股份、股票增值權(quán)等進(jìn)行征稅，這必然會對受益人產(chǎn)生巨大的現(xiàn)金壓力，迫使其立即出售股票或兌現(xiàn)模擬股份價值，不利于鼓勵長期持股。另外，“實(shí)際認(rèn)購股票”的設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)過于籠統(tǒng)，在某些股權(quán)激勵計(jì)劃中難以明確界定。如在模擬持股計(jì)劃中，公司授予員工的僅是模擬（非真實(shí)）的股份，只有在公司將模擬股份按彼時的股票價格兌現(xiàn)給員工時，他才真正獲得了現(xiàn)金收益，而在此期間，“實(shí)際認(rèn)購股票”的行為不易確定。

3.稅收政策存在搞“一刀切”的不合理現(xiàn)象。目前，我國對所有的股票期權(quán)計(jì)劃都同等征稅，既不分計(jì)劃的“激勵性”與“非激勵性”，也不分受益人持股時間的長與短。這種低效的稅收政策很可能誘致公司經(jīng)理層的短期行為，即只注重短期見效快、易提升公司業(yè)績的投資項(xiàng)目，而忽視公司長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，一旦取得股票期權(quán)，就立即兌現(xiàn)股份價值并獲取高額的期權(quán)收益。這顯然有悖實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃的初衷。

4.稅法沒有明確規(guī)定公司發(fā)生的股票期權(quán)支出能否在企業(yè)所得稅前扣除。根據(jù)現(xiàn)行企業(yè)所得稅法的規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的工資支出實(shí)行計(jì)稅工資辦法，但是股票期權(quán)支出能否視同工資性支出，現(xiàn)行稅法尚不明確。目前許多公司是通過提取激勵基金為高管人員購股或模擬購股，對該類激勵基金的扣除問題，在2001年6月30日中國證監(jiān)會的《公開發(fā)行證券的公司信息披露規(guī)范問答第2號——中高層管理人員激勵基金的提取》的文件中，明確規(guī)定激勵基金可以全部作為成本費(fèi)用，在企業(yè)所得稅前扣除。但對于公司用年薪為高管人員購股而發(fā)生的支出，是按計(jì)稅工資扣除還是按其他辦法處理，稅法沒有明確。

三、完善我國股票期權(quán)稅收政策的建議

在股票期權(quán)試點(diǎn)工作的初期，我國對股票期權(quán)征稅所作出的上述原則性規(guī)定，是基本上符合國情和稅收征管現(xiàn)狀的。但隨著試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的逐步積累和制度的漸趨規(guī)范，特別是加入wto后，我國融入全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐將加快，因而在西方國家普遍采用的股票期權(quán)計(jì)劃將會被越來越多的中國企業(yè)所接受并實(shí)施。因此，根據(jù)我國具體國情和國外的一些成功經(jīng)驗(yàn)，本著既要有利于公司實(shí)施股票期權(quán)計(jì)劃并適當(dāng)減輕納稅人稅負(fù)，又要加強(qiáng)稅收征管、合理調(diào)節(jié)受益人過高收入的總體思路，盡快規(guī)范和完善我國的股票期權(quán)稅收政策。

（一）關(guān)于個人所得稅政策的建議

l進(jìn)一步明確所得的性質(zhì)及確定方法。鑒于當(dāng)前股權(quán)激勵計(jì)劃形式的多樣性，稅法應(yīng)明確：在行權(quán)時，無論是實(shí)際認(rèn)購股票，還是模擬認(rèn)購股票，個人從其雇主處取得的各種不同形式的折扣或補(bǔ)貼收入，均屬于個人因任職、受雇而取得的工資、薪金所得，并以其實(shí)際購買價（行權(quán)價）與行權(quán)日公平市場價或當(dāng)期發(fā)行價之間的差額為個人應(yīng)稅所得。行權(quán)后，個人將股票在證券二級市場上轉(zhuǎn)讓并獲得的所得，應(yīng)屬于個人所得稅的財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得，并以其股票轉(zhuǎn)讓價與行權(quán)日公平市場價或當(dāng)期發(fā)行價之間的差額為個人應(yīng)稅所得。

2.科學(xué)設(shè)定納稅環(huán)節(jié)。從理論上講，個人在行權(quán)環(huán)節(jié)、股票轉(zhuǎn)讓環(huán)節(jié)均為“取得”了應(yīng)稅所得（以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則），將其設(shè)定為納稅環(huán)節(jié)是基本合理的。但為了鼓勵受益人在行權(quán)后繼續(xù)長期持股，建議采用國外激勵股票期權(quán)的遞延納稅辦法，即在行權(quán)時，只要個人不馬上出售股票、沒有取得股票或模擬股票的現(xiàn)金收入，就可不立即納稅，但應(yīng)按稅法規(guī)定申報(bào)并計(jì)算出該行權(quán)收益應(yīng)納的所得稅，到個人出售股票或兌現(xiàn)模擬股票價值取得現(xiàn)金收入時，再按規(guī)定繳納。對于個人出售股票取得的增值收益部分，依照現(xiàn)行政策規(guī)定，暫不征稅。

3.規(guī)定相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。從國外經(jīng)驗(yàn)看，不同類型的股票期權(quán)及持有時間的長短不同，可享有不同的稅收待遇。從我國國情看，目前各種股權(quán)計(jì)劃的行權(quán)收益均適用工資、薪金所得的九級超額累進(jìn)稅率，難以從稅率上給予不同受益人差別待遇。為了鼓勵受益人長期持股，以及鼓勵公司實(shí)施為雇員“真實(shí)”購買股票的股權(quán)計(jì)劃，可考慮對行權(quán)收益的攤計(jì)時間給予一定優(yōu)惠。具體建議是：對模擬購股類的期權(quán)計(jì)劃，其攤計(jì)時間不得超過6個月（自實(shí)際取得所得的當(dāng)月算起）；對實(shí)際購股類的期權(quán)計(jì)劃，如出售日距行權(quán)日不滿1年的，其攤計(jì)時間不得超過6個月（自出售的當(dāng)月算起），如出售日距行權(quán)日滿1年但不滿2年的，其攤計(jì)時間不得超過12個月，如出售日距行權(quán)日滿2年及以上的，其攤計(jì)時間不得超過18個月。

對于個人轉(zhuǎn)讓除股票外的其他有價證券和在境外上市的外國公司股票取得的所得，以及個人擁有股權(quán)而取得股息、紅利所得，仍按現(xiàn)行稅收政策執(zhí)行。

（二）關(guān)于企業(yè)所得稅政策的建議

目前我國公司實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃的支出主要有兩種來源：一是按規(guī)定提取的激勵基金。該類支出的扣除問題在有關(guān)文件中已經(jīng)明確；二是按規(guī)定應(yīng)支付給高管人員的年薪。對該類支出的扣除問題，目前國內(nèi)有兩種不同的觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，為了鼓勵公司實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃，調(diào)動高管人員的積極性，同時要適當(dāng)減輕公司負(fù)擔(dān)，應(yīng)允許在稅前全部扣除；另一觀點(diǎn)認(rèn)為，無論公司是否實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃，都應(yīng)按計(jì)稅工資辦法扣除，不應(yīng)厚此薄彼。根據(jù)國外股票期權(quán)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國的具體情況，經(jīng)過權(quán)衡利弊，筆者傾向于第二種觀點(diǎn)。其主要理由如下：

1.從稅收調(diào)控的角度看，目前我國對公司的監(jiān)督制約機(jī)制還未真正理順，董監(jiān)事會及獨(dú)立董事等的監(jiān)督力度也較為有限，因而有必要在稅收上加以一定的調(diào)節(jié)和限制，以防止企業(yè)特別是國有企業(yè)以實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃為名，濫發(fā)工資、獎金，隨意支出和分配利潤，侵害國家和其他股東利益，侵蝕稅基。

2.從稅收公平的角度看，公司實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃所支付的年薪（工資性支出）就可以全部在企業(yè)所得稅前扣除，而未實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃所支付的同等數(shù)量工資則必須按計(jì)稅工資辦法扣除，這顯然有悖稅收公平原則。

3.從實(shí)施股權(quán)計(jì)劃的條件和目的看，這種計(jì)劃一般是在上市公司和經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)中實(shí)施。如果企業(yè)無增量資本或稅后利潤，就不具備實(shí)施股權(quán)計(jì)劃的先決條件，也失去了實(shí)施該計(jì)劃的意義。正如我國已實(shí)行的配股、送股、轉(zhuǎn)增股等做法一樣，都是從企業(yè)稅后利潤中的盈余公積金、未分配利潤、公益金之中拿出資金搞的。因此，公司要實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃，其支出也應(yīng)與稅后利潤相聯(lián)系，即只能或主要來源于稅后利潤，以真正體現(xiàn)公司實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃的作用和目的。

（三）關(guān)于加強(qiáng)稅收征管的建議

1.確定納稅人及扣繳義務(wù)人。以股權(quán)激勵計(jì)劃的被授予對象為個人所得稅的納稅人，以實(shí)施股權(quán)激勵計(jì)劃的公司為個人所得稅的扣繳義務(wù)人。

2.規(guī)定申報(bào)納稅及繳稅的方法。納稅人和扣繳義務(wù)人就股票期權(quán)的行權(quán)所得申報(bào)繳納或代扣代繳個人所得稅時，必須在稅法規(guī)定的申報(bào)期限內(nèi)，分別將公司的《股票期權(quán)計(jì)劃或?qū)嵤┓桨浮?、《股票期?quán)協(xié)議書》、《股票期權(quán)贈與通知書》、《股票期權(quán)行權(quán)通知書》、《繳款憑證》、《代扣代繳證明》和納稅人認(rèn)購的股票種類、數(shù)量、認(rèn)購價格、市場價格（包括國際市場價格）等情況及計(jì)稅過程一并報(bào)當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)。如納稅人在行權(quán)后并未馬上出售股票，則在申報(bào)納稅時可以不繳納稅款，但出售股票后，必須在規(guī)定期限內(nèi)繳納稅款。

3.明確罰則。納稅人和扣繳義務(wù)人如不按規(guī)定申報(bào)繳納或代扣代繳個人所得稅及報(bào)送上述有關(guān)憑證、資料的，將按照《稅收征收管理法》、《個人所得稅法》及其他有關(guān)法律法規(guī)予以處罰，觸犯刑律的將依法追究刑事責(zé)任。

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