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時(shí)間：2023-03-13 11:25:28
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2水電站建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)策
2.1風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)于水電建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)，如果要進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的管理和規(guī)避，則要有效控制風(fēng)險(xiǎn)。具體要做到以下3點(diǎn)：①工程合同是具有法律效力的文件，也是承包商與發(fā)包商合法權(quán)益的保障，在一定程度上起到了制約的作用，可避免兩者之間出現(xiàn)違法操作。因此，工程項(xiàng)目管理人員必須時(shí)刻保持強(qiáng)烈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，對(duì)工程合同中的每一條條款進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)的閱讀，并充分考慮其中是否存在風(fēng)險(xiǎn)因素，避免日后產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)糾紛。②利用合同形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。利用合同形式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制時(shí)，要結(jié)合實(shí)際施工情況，對(duì)于一些規(guī)模較小、施工單位具備豐富的施工經(jīng)驗(yàn)的施工項(xiàng)目，發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)的可能性較小，施工單位可采取有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，并制訂總價(jià)合同形式；在一些大規(guī)模的工程項(xiàng)目施工中，由于施工情況常發(fā)生變化，常受到內(nèi)部和外部因素的干擾，具有極高的風(fēng)險(xiǎn)性，所以，需要制訂適當(dāng)?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移措施，利用單價(jià)合同的形式降低合同風(fēng)險(xiǎn)存在的概率。③優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，控制風(fēng)險(xiǎn)?？茖W(xué)的水電工程設(shè)計(jì)方案可為水電工程建設(shè)奠定基礎(chǔ)。因此，必須學(xué)習(xí)和利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)計(jì)理念。
2.2風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移在水電工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理中，可將項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)有意識(shí)地轉(zhuǎn)移給其他建設(shè)方。通常情況下，風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移包括以下2種措施：①購(gòu)買保險(xiǎn)。由于水電工程項(xiàng)目的建設(shè)工期較長(zhǎng)，且施工環(huán)境較為復(fù)雜，一旦工程項(xiàng)目存在風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)對(duì)項(xiàng)目的投資者甚至是建設(shè)者造成很大的損失。如果承包方在項(xiàng)目工程建設(shè)前投保，則當(dāng)施工過(guò)程遭受風(fēng)險(xiǎn)和損失時(shí)，保險(xiǎn)公司會(huì)根據(jù)保險(xiǎn)條款補(bǔ)償一部分資金。②完善合同條例。一方面，總承包商可通過(guò)合同將工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他承包商或進(jìn)一步分包，這樣可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分散；另一方面，可選取具有良好信譽(yù)的第三方作為擔(dān)保方，為承包方提供擔(dān)保，這樣可有效分散項(xiàng)目中存在的風(fēng)險(xiǎn)。
2.3風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避如果水電工程項(xiàng)目遭遇某種風(fēng)險(xiǎn)的概率較大，或某種風(fēng)險(xiǎn)會(huì)給建設(shè)單位造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，則管理者應(yīng)對(duì)該風(fēng)險(xiǎn)制訂相應(yīng)的策略，以合理規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。所謂“規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)”，指的是運(yùn)用合理的策略從源頭上規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從而杜絕風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，這樣可最大程度地減少承包方和建設(shè)方的損失?，F(xiàn)階段，常用的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避策略包括放棄或拒絕工程項(xiàng)目、提高施工競(jìng)標(biāo)的價(jià)格、向招標(biāo)方提出合同條件和選擇保守、穩(wěn)健的項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃等。雖然運(yùn)用一些手段可規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，但依然會(huì)給承包方和施工單位帶來(lái)一定的損失。然而，與發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)造成的損失相比較，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)后的損失會(huì)大幅度降低。
2.4運(yùn)用工程索賠將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化或降低索賠根據(jù)相關(guān)合同對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行重新劃分，能體現(xiàn)合同的公正性。工程索賠是工程項(xiàng)目實(shí)施中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在施工階段具有十分重要的意義。工程索賠具有十分廣闊的領(lǐng)域，比如，它貫穿在工程的施工、設(shè)計(jì)和相關(guān)變化等方面。以合同條款或推斷條款為依據(jù)進(jìn)行工程索賠，有利于降低工程風(fēng)險(xiǎn)，保障各方的利益。
按開始簽訂合同時(shí)的中標(biāo)價(jià)，結(jié)合施工環(huán)境以及人員設(shè)備對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)。其主要內(nèi)容包括：一是進(jìn)行施工前項(xiàng)目評(píng)估，復(fù)核合同工程量、分解中標(biāo)價(jià)，然后將內(nèi)部核算成本目標(biāo)分解到施工隊(duì)及個(gè)人，并成為項(xiàng)目初期管理控制性文件。二是積極采用新方法、新工藝，在安全、質(zhì)量、工期、施工條件允許的情況下采用降低成本的施工方案，縮短工期，節(jié)省人工費(fèi)、周轉(zhuǎn)材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)等等，從而降低施工成本。
1.2確定目標(biāo)利潤(rùn)
把合同中標(biāo)價(jià)、項(xiàng)目?jī)?nèi)部核算、施工圖預(yù)算進(jìn)行對(duì)比，對(duì)比內(nèi)容包括：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械損耗費(fèi)、管理成本、臨建費(fèi)。如企業(yè)內(nèi)部核算目標(biāo)成本低于施工圖預(yù)算成本，就要以企業(yè)內(nèi)部核算為目標(biāo)進(jìn)行施工，用合同中標(biāo)成本減去項(xiàng)目完成后實(shí)際產(chǎn)生的成本，其差額就是項(xiàng)目利潤(rùn)，企業(yè)可以此為依據(jù)，按照相應(yīng)比例獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰項(xiàng)目各負(fù)責(zé)人。
1.3水電施工項(xiàng)目成本管理應(yīng)采取的措施
1.3.1首先要制定成本管理的組織結(jié)構(gòu)及職能，并保障政令暢通、職能明確、事事有人管、有人落實(shí)。由于水電施工項(xiàng)目工程量大、施工周期長(zhǎng)，所以全員參與才是水電施工項(xiàng)目過(guò)程中成本管理的基礎(chǔ)。水電施工項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行多級(jí)管理、分層管理，充分體現(xiàn)管理體制的完善性。其組織結(jié)構(gòu)可分為三層，為企業(yè)管理層、項(xiàng)目管理層、崗位管理層。企業(yè)管理層包括工程技術(shù)科、工程預(yù)算科、財(cái)務(wù)科、安全技術(shù)科、質(zhì)量檢驗(yàn)科、物資設(shè)備科、綜合科。其職責(zé)是：確定項(xiàng)目施工責(zé)任、落實(shí)各種既定目標(biāo)和方案、督促檢查成本管理的落實(shí)情況、制定獎(jiǎng)懲制度。項(xiàng)目管理層包括成本項(xiàng)目施工組、材料供應(yīng)組、估算組、成本核算組等。其職責(zé)是：完成施工管理中待定的項(xiàng)目施工，做好成本的核算。崗位管理層包括：總工程師、總會(huì)計(jì)師、專職成本計(jì)劃管理人員等。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)具體的施工工作，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的控制。建立管理制度是成本計(jì)劃管理組織的保障。在水電施工項(xiàng)目中還要注意對(duì)建設(shè)成本管理制度的制定，應(yīng)結(jié)合具體實(shí)際情況，制定對(duì)成本控制的考核和獎(jiǎng)罰措施。在明確了成本管理主體責(zé)任和目標(biāo)責(zé)任的基礎(chǔ)上，按既定的規(guī)則檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題，實(shí)行積極的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，調(diào)動(dòng)相關(guān)部門和人員工作的積極性。1.3.2制定主要成本要素控制措施（1）人工費(fèi)的控制人工操作費(fèi)用是工程建設(shè)中的一項(xiàng)主要支出費(fèi)用，占整個(gè)建設(shè)成本的比例較大，所以必須要嚴(yán)格控制人工費(fèi)，項(xiàng)目部必須要根據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)上各工種的平均工資水平，結(jié)合工程情況，編制詳細(xì)的人工預(yù)算單價(jià)表，明確每一分項(xiàng)工程的人工費(fèi)用支出情況。并嚴(yán)控各分項(xiàng)工程的用工數(shù)，結(jié)合獎(jiǎng)懲制度，提高施工人員的自覺性和積極性，從而達(dá)到降低人工成本的目的。（2）材料費(fèi)的控制控制成本管理的重點(diǎn)是材料費(fèi)，它直接關(guān)系到施工成本的高低，所以必須對(duì)材料費(fèi)進(jìn)行有效控制。首先，在原材料的成本上要做好控制，可采用公開招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式，選擇質(zhì)量好，價(jià)格低，信譽(yù)好，實(shí)力強(qiáng)的供應(yīng)商，保證材料的質(zhì)量和供應(yīng)。如果有運(yùn)輸必須要選擇最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式，為降低成本做好保證。第二，材料消耗成本。對(duì)于材料的領(lǐng)用，必須建立完善的管理制度，根據(jù)施工進(jìn)度，施工情況，用料計(jì)劃有序發(fā)放，同時(shí)嚴(yán)格控制材料的使用量，避免出現(xiàn)不必要的損耗和浪費(fèi)。（3）機(jī)械費(fèi)用的控制合理組織機(jī)械設(shè)備進(jìn)場(chǎng)施工。首先是依據(jù)計(jì)劃組織好機(jī)械設(shè)備，計(jì)劃好施工所需的機(jī)械類型和數(shù)量，做好進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)施工的準(zhǔn)備；其次是做好施工記錄，避免造成誤工誤時(shí)；再次是安排好施工設(shè)備的工作程序，提高機(jī)械設(shè)備的使用率。（4）間接費(fèi)用的控制降低間接成本的途徑是由各施工相關(guān)部門進(jìn)行費(fèi)用節(jié)約承包。目標(biāo)成本確定的間接費(fèi)用總額，須經(jīng)部門管理人員按費(fèi)用的具體項(xiàng)目，確定費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)，上報(bào)審批，計(jì)劃控制，實(shí)行部門限額包干。
（1）成立工程進(jìn)度管理的部門及指定負(fù)責(zé)人，企業(yè)結(jié)合實(shí)際擬定切實(shí)可行的施工進(jìn)度表。由上述負(fù)責(zé)人按公司規(guī)定及施工進(jìn)度表，全程掌控施工進(jìn)程，切實(shí)達(dá)到責(zé)任到人。
（2）及時(shí)與設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備、原材料供應(yīng)等單位溝通，以保障施工出現(xiàn)困難、原材料短缺等問(wèn)題可以及時(shí)解決。
（3）施工前辦理好要求的法律手續(xù)和市政配套工程。保持與管理部門的良好關(guān)系，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)溝通，使工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。[3]
二、成本管理
成本管理的任務(wù)就是在施工進(jìn)度及施工質(zhì)量得到保障的大前提下，充分利用管理方式、經(jīng)濟(jì)手段、有關(guān)政策等使工程項(xiàng)目花費(fèi)達(dá)到盡可能的低，提高企業(yè)效益。項(xiàng)目的整個(gè)過(guò)程（包括項(xiàng)目策劃、招標(biāo)、設(shè)計(jì)，施工、驗(yàn)收）都可以而且需要實(shí)施成本控制。成本管理整個(gè)流程包括成本的估算、成本的控制、成本核算、成本分析和成本考核。[4]
1.成本管理目標(biāo)和原則
成本估算是成本管理流程的開始，為具體的成本管理實(shí)施提供依據(jù)和目標(biāo)。所以，成本估算在降低工程成本、提高項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益和成本管理的合理性方面起著巨大的作用。加強(qiáng)項(xiàng)目的成本管理，首先必須重視成本估算，依據(jù)項(xiàng)目的施工條件、施工設(shè)備、人力等對(duì)項(xiàng)目的成本進(jìn)行合理估算。成本管理的目的是科學(xué)利用人力、物力、財(cái)力，減少支出，增加收益。因此，成本管理要綜合考慮成本、效益以及員工的人性化管理等原則。[5]
2.成本控制的方法
控制和降低項(xiàng)目成本的手段和方法多種多樣，其主要有以下幾種手段和措施：
（1）明確責(zé)任人。確定相關(guān)的組織管理機(jī)構(gòu)和人員，首先需確定項(xiàng)目經(jīng)理部的管理機(jī)制和人員組成。作為項(xiàng)目工程管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理部，作為企業(yè)聘請(qǐng)和任命的組織，需要對(duì)項(xiàng)目的收益負(fù)責(zé)，當(dāng)然也需要協(xié)調(diào)好項(xiàng)目經(jīng)理部的責(zé)任、義務(wù)以及權(quán)力的關(guān)系。其次要確定成本控制的責(zé)任及目標(biāo)，做到成本控制責(zé)任到人。
（2）采用新技術(shù)。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)可以顯著提高生產(chǎn)效率和降低生產(chǎn)成本。因此水利水電項(xiàng)目施工中可以采取一定的新技術(shù)來(lái)控制成本。施工前和施工中積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料等對(duì)施工中的技術(shù)方案做一定的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面的分析，找到技術(shù)上和成本控制方面的平衡點(diǎn)，從而達(dá)到成本控制的要求。
（3）控制各種開支。項(xiàng)目建設(shè)中工人工資、水利水電原材料費(fèi)用、施工設(shè)備等費(fèi)在項(xiàng)目整個(gè)開支中占了很大的比例。因此，可以在經(jīng)濟(jì)上采取一定措施減少不必要的各種費(fèi)用開支，從而達(dá)到成本控制的目的。
（4）質(zhì)量是水利水電的生命，也是水利水電企業(yè)的生命。質(zhì)量不過(guò)關(guān)的水利水電需要返工重修，這樣就大大提高了施工成本。因此，在項(xiàng)目施工過(guò)程中應(yīng)該配備專人嚴(yán)控質(zhì)量關(guān)，做到一次成型，一次過(guò)關(guān)，這樣不僅可以大大提高施工效率、縮短工期，還可以簡(jiǎn)約成本。
（5）強(qiáng)化合同管理。企業(yè)可以從合同中獲得更多的建設(shè)資金以及減少支出，因此，合同管理在減少項(xiàng)目成本、提高項(xiàng)目效益方面也具有重大的作用。
三、安全管理
近年來(lái)，各地施工事故頻繁發(fā)生，對(duì)水利水電施工的進(jìn)行造成極大的阻礙及對(duì)施工人員造成心理恐慌，危害到他們的人身安全。工事故的發(fā)生有其偶然性，然而主要還是因?yàn)楣芾砩系膯?wèn)題，如管理的不科學(xué)、不重視、不到位造成的。要避免安全事故的發(fā)生，需要有關(guān)人員認(rèn)真思考、找出目前安全管理上存在的漏洞，認(rèn)真分析提出具體、可行的解決方案，方能有效減少項(xiàng)目施工中安全事故的發(fā)生，保障施工的正常開展及施工工人的人身安全。施工部門加強(qiáng)安全管理的主要措施有兩點(diǎn)。
1.提高水利水電工程從業(yè)人員素質(zhì)
從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題是水利水電施工安全管理中的一個(gè)重要但常被忽視的問(wèn)題。從業(yè)人員素質(zhì)不單單決定著其自身在施工中的安全，同時(shí)極大程度上影響著水利水電的質(zhì)量以及施工進(jìn)度。因此，加強(qiáng)教育、提升從業(yè)人員相關(guān)素質(zhì)對(duì)減少和解決安全管理問(wèn)題起著不可替代的作用。對(duì)從業(yè)人員的培訓(xùn)包括兩方面：第一是對(duì)施工人員進(jìn)行施工技能以及安全事故應(yīng)對(duì)技能的培訓(xùn)。其包括施工的專業(yè)操作技術(shù)，設(shè)備的準(zhǔn)確使用，安全施工的意識(shí)培養(yǎng)，基本的事故防范及處理技術(shù)，逃生技能等。第二是對(duì)安全管理人員的培訓(xùn)，因?yàn)榘踩芾砣藛T擔(dān)負(fù)著水利水電施工的安全工作，此崗位工作需要堅(jiān)實(shí)的理論以及必要的技能和豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如熟悉有關(guān)的法律法規(guī)知識(shí)、安全作業(yè)理論及其實(shí)踐等。提高從業(yè)人員的綜合素質(zhì)，水利水電施工安全問(wèn)題才能得到很好的解決。
2.完善安全保障設(shè)施
因?yàn)槭┕?chǎng)地環(huán)境十分惡劣，所以，水利水電施工中的安全措施、設(shè)備必須完備有效，水利水電施工企業(yè)需要定期檢查、維護(hù)設(shè)備儀器的運(yùn)行情況，加強(qiáng)防范，做到及時(shí)消除隱患，確保施工的人身安全，使得安全管理工作富有成效。
四、質(zhì)量控制
水利水電工程項(xiàng)目質(zhì)量控制是為了保障水利水電工程施工質(zhì)量達(dá)到或超過(guò)水利水電方面政府部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和項(xiàng)目合同的要求而采取的方法、措施等。水利水電工程項(xiàng)目的質(zhì)量控制要按照客戶的需要，從設(shè)計(jì)到施工等整個(gè)過(guò)程都要采取相關(guān)措施為客戶提供高質(zhì)量服務(wù)。
1.水利水電工程施工質(zhì)量影響因素
（1）水利水電工程的設(shè)計(jì)和規(guī)劃是影響其施工質(zhì)量的源頭。
（2）水利水電工程的施工情況是影響施工質(zhì)量的直接因素。
（3）監(jiān)理單位權(quán)利受限和不作為。
（4）相關(guān)工作人員的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)。
（5）施工的設(shè)備和工藝。
2.提高水利水電工程質(zhì)量的措施
（1）強(qiáng)化工作責(zé)任制。加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目具體的責(zé)任制有利于達(dá)到和實(shí)現(xiàn)水利水電工程項(xiàng)目預(yù)定指標(biāo)，使水利水電工程項(xiàng)目按時(shí)、按質(zhì)完成。水利水電工程施工項(xiàng)目是系統(tǒng)工程，其涉及各方面的公司和個(gè)人，包含了各種承包關(guān)系。按照“誰(shuí)承包，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將總的質(zhì)量要求逐級(jí)分解落實(shí)到實(shí)處。使每個(gè)部分、每個(gè)單位甚至每個(gè)人都有具體的責(zé)任，且針對(duì)每個(gè)具體工程的施工和技術(shù)的難易，考慮水利水電工程施工人員的技術(shù)熟練程度及業(yè)務(wù)素質(zhì)，明確質(zhì)量管理及監(jiān)控具體措施。詳細(xì)規(guī)劃書面交底及寫出具體的質(zhì)量，所有參與人員要交底自己的真實(shí)技術(shù)水平，使其具有明確的目標(biāo)、分明的職責(zé)。將工程項(xiàng)目的管理系統(tǒng)化、規(guī)范化。
（2）設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量控制。設(shè)計(jì)是水利水電建設(shè)的先決條件，科學(xué)有效的設(shè)計(jì)是水利水電建設(shè)質(zhì)量得以保證的前提。設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)制定設(shè)計(jì)方案時(shí)應(yīng)充分考慮統(tǒng)一性、綜合性、合理性，與當(dāng)?shù)剡m應(yīng)，建設(shè)要配套等原則。做到科學(xué)而又舒適，安全且不失美觀。為了確保滿足上述的要求，需對(duì)設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)方案進(jìn)行辨別、審查：對(duì)設(shè)計(jì)單位進(jìn)行摸底，準(zhǔn)確了解其資質(zhì)、實(shí)力和信譽(yù)等；組織力量對(duì)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行全面分析和審查。
（3）監(jiān)理單位的質(zhì)量控制。執(zhí)行監(jiān)理制是學(xué)習(xí)國(guó)際社會(huì)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)提高水利水電項(xiàng)目質(zhì)量的有力方法。然而受諸多因素影響，監(jiān)理單位常常不受歡迎，監(jiān)理的工作不被充分認(rèn)可，這些都導(dǎo)致監(jiān)理無(wú)法很好地發(fā)揮其應(yīng)有的責(zé)任及作用。為使項(xiàng)目高質(zhì)量實(shí)施，水利水電工程項(xiàng)目企業(yè)應(yīng)該做好如下幾個(gè)方面的措施：嚴(yán)格審查監(jiān)理單位，審慎進(jìn)行選擇；明確規(guī)定監(jiān)理單位的質(zhì)量控制工作；賦予監(jiān)理相應(yīng)的權(quán)力。
（4）施工單位的質(zhì)量控制。進(jìn)行施工單位的招標(biāo)前要對(duì)所有投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，達(dá)到國(guó)家要求的施工單位才能參加競(jìng)標(biāo)。并且需要組織行業(yè)專家認(rèn)真分析標(biāo)書。將各單位的施工成本、公司能力、施工信譽(yù)及其方案的可實(shí)行性等進(jìn)行綜合考慮。業(yè)主單位還需做好下面幾個(gè)工作：復(fù)核施工單位的材料；采取科學(xué)方法切實(shí)做好質(zhì)量檢查工作，做到責(zé)任明確；協(xié)調(diào)好施工單位和其他單位的交叉工作；分部、分項(xiàng)隱蔽工程組織驗(yàn)收；撰寫質(zhì)量檢查報(bào)告。
1.1提升監(jiān)督管理效應(yīng)
水利水電工程的施工維修需要技術(shù)含量較高技術(shù)的支持。因此，水利水電工程要逐漸將工程設(shè)備的提升重點(diǎn)放在改進(jìn)工程設(shè)備的技術(shù)水平上面，并運(yùn)用最科學(xué)的檢測(cè)技術(shù)對(duì)工程設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)維修，保證水利水電工程實(shí)施具備良好的技術(shù)條件，以加強(qiáng)水利水電工程實(shí)施效率。水利水電工程施工要依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，同時(shí)結(jié)合工程施工情況來(lái)制定相關(guān)管理制度，如《電廠及變電站通訊中斷事故處理辦法》等，對(duì)已制定制度進(jìn)行相應(yīng)修改與完善，以確保符合工程實(shí)際管理情況。同時(shí)以管理制度為規(guī)范在施工工程中時(shí)刻加強(qiáng)運(yùn)行管理。為了更好的實(shí)現(xiàn)水利水電工程項(xiàng)目施工管理預(yù)期的投資以及建設(shè)目標(biāo)并且真正意義上發(fā)揮出投資的基本效應(yīng)，應(yīng)當(dāng)加監(jiān)督效應(yīng)管理，這一點(diǎn)相當(dāng)關(guān)鍵，只有全面的實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)督機(jī)制的合理控制才能夠很好的避免工作中出現(xiàn)突破工作限額的情況，并且更好的實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)以及施工等項(xiàng)目的完善，為更好的實(shí)現(xiàn)物力以及人力財(cái)力的管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，保證企業(yè)的最佳效益，并且為企業(yè)獲取最佳的社會(huì)效益奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。所以在實(shí)踐之中還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水利水電工程項(xiàng)目施工管理中造價(jià)管理以及控制，加強(qiáng)全過(guò)程的監(jiān)督，以更加健全的思想和更加成熟的理念不斷的實(shí)現(xiàn)相關(guān)項(xiàng)目的創(chuàng)新與改革。
1.2加強(qiáng)技術(shù)的組織
在水利水電工程實(shí)施過(guò)程中要對(duì)工程技術(shù)進(jìn)行分級(jí)管理，即建立場(chǎng)站、班組、車間技術(shù)管理系統(tǒng)。施工技術(shù)組織在水利水電工程當(dāng)中具有不可比擬的作用，因此要在工程施工期間經(jīng)常開展技術(shù)交流，組織施工技術(shù)人員針對(duì)施工問(wèn)題展開分析，并建立全面技術(shù)組織管理制度，確保工程強(qiáng)大的技術(shù)支持。在施行全面的管理體制改革之后，我國(guó)當(dāng)前水利水電工程項(xiàng)目施工管理工作之中的管理思想和政策相當(dāng)明確，并且在當(dāng)前的發(fā)展環(huán)境趨勢(shì)影響之下，相關(guān)人員的管理制度也將得到不斷的健全和全面的完善，相關(guān)水利工程維護(hù)的經(jīng)費(fèi)渠道將全面的拓展，這一點(diǎn)對(duì)于保證施工的質(zhì)量奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.3加強(qiáng)進(jìn)度和評(píng)價(jià)管理
施工合同中已明確了項(xiàng)目的開工和竣工日期，是水利水電工程施工項(xiàng)目進(jìn)度控制的標(biāo)準(zhǔn)，而整體施工目標(biāo)是根據(jù)施工項(xiàng)目各分部分項(xiàng)目工程的進(jìn)度來(lái)制定的，并在具體施工過(guò)程中進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)施工進(jìn)度的管理。相關(guān)管理人員應(yīng)對(duì)施工人員、原材料、工程造價(jià)等資源進(jìn)行有效配置，保障水利水電工程的高效率施工。從而與預(yù)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行比較，通過(guò)分析實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的進(jìn)度調(diào)整，保證在工期時(shí)間內(nèi)完成水利水電工程項(xiàng)目的建設(shè)。
2水利水電施工企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)類型
2．1施工管理風(fēng)險(xiǎn)
施工管理風(fēng)險(xiǎn)是依據(jù)工程整個(gè)垂直分類進(jìn)行概述的，這主要受水利水電工程量過(guò)大，存在較大可能造成施工難以周全，出現(xiàn)顧此失彼的情況。施工管理風(fēng)險(xiǎn)一般要依靠前一階段的有效估算等盡可能實(shí)現(xiàn)降低，很難達(dá)到全面的控制。
2．2材料風(fēng)險(xiǎn)
水利水電分從本質(zhì)而言也屬于建筑行業(yè)范疇，原材料構(gòu)成了水利水電工程施工成本的主要部分。所以，材料風(fēng)險(xiǎn)這一風(fēng)險(xiǎn)類型也十分重要，成本風(fēng)險(xiǎn)與材料質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)均會(huì)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)生直接影響。
2．3項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)
項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)屬于水利水電工程項(xiàng)目特別重要的風(fēng)險(xiǎn)，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)在前期的招標(biāo)階段更為集中，由于不同企業(yè)之間存在一定的差異，所以在報(bào)價(jià)時(shí)候出現(xiàn)互相壓價(jià)的現(xiàn)象，假若超出企業(yè)的承受范圍，在項(xiàng)目的評(píng)估中就存在很高的可能性因?yàn)樽陨聿蛔闾岣吡隧?xiàng)目承接之后的風(fēng)險(xiǎn)。
2．4資金風(fēng)險(xiǎn)
資金風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)在很多方面，例如施工過(guò)程中保證金墊付、回籠資金等。對(duì)于工程施工而言資金是舉足輕重的物質(zhì)保障，所以，水利水電企業(yè)在施工過(guò)程中對(duì)資金風(fēng)險(xiǎn)要足夠重視，要有充分的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。
3采取何種策略進(jìn)行水利水電施工企業(yè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理
能否完整、正確地對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)管理而言是最核心的內(nèi)容，當(dāng)然也是最重要的內(nèi)容。運(yùn)用科學(xué)的手段優(yōu)化施工方案，從各類方案中進(jìn)行最佳方案選擇應(yīng)當(dāng)本著這樣的原則，即盡可能選擇風(fēng)險(xiǎn)最小的方案。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理的有效性與全面性，可以注意把握如下要點(diǎn)。
3．1風(fēng)險(xiǎn)回避
在風(fēng)險(xiǎn)管理手段中風(fēng)險(xiǎn)回避十分容易進(jìn)行，這種風(fēng)險(xiǎn)管理方式比較低級(jí)，簡(jiǎn)而言之，即對(duì)具有較高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目予以放棄，進(jìn)而使得整個(gè)施工項(xiàng)目處于可以控制的范圍內(nèi)。從某種角度而言風(fēng)險(xiǎn)回避這種方式在風(fēng)險(xiǎn)管理中屬于一種消極手段，對(duì)具有一定風(fēng)險(xiǎn)存在的項(xiàng)目直接放棄，會(huì)使得企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著降低。但是對(duì)于規(guī)模不大的水利水電企業(yè)而言，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)直接都根源上進(jìn)行解決，在某些條件下確實(shí)是最理想的方案選擇，這主要是由于假如對(duì)這種具有高風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目不放棄，在后續(xù)施工過(guò)程中就存在很大可能為了盡可能降低風(fēng)險(xiǎn)投入更多的精力與資金。
3．2風(fēng)險(xiǎn)控制
水利水電工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)解決，十分常見的一種方法就是風(fēng)險(xiǎn)控制。在施工過(guò)程中通過(guò)詳細(xì)分析風(fēng)險(xiǎn)的類型、風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因、風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，然后出臺(tái)具體的應(yīng)對(duì)策略，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)展開有效控制。需要特別注意的是水利水電企業(yè)在施工過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制務(wù)必要切合自身的實(shí)際能力，一單風(fēng)險(xiǎn)確實(shí)不在自身能力控制范圍內(nèi)，采取風(fēng)險(xiǎn)回避這種方式相對(duì)來(lái)說(shuō)比較合適。
3．3風(fēng)險(xiǎn)自留
風(fēng)險(xiǎn)自留與風(fēng)險(xiǎn)回避比較，這種風(fēng)險(xiǎn)管理手段要更加簡(jiǎn)單一些。具體而言就是對(duì)施工中遇到的某一類自身無(wú)法控制的風(fēng)險(xiǎn)不予理睬，將自留的資金用于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)形成的后果的資金。此外，風(fēng)險(xiǎn)自留可以分為主動(dòng)和被動(dòng)兩種，主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)自留即自身施工中發(fā)現(xiàn)，但不解決的風(fēng)險(xiǎn)，被動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)自留為沒有發(fā)現(xiàn)但產(chǎn)生了不良后果的風(fēng)險(xiǎn)賠償。
3．險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
比較風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移和責(zé)任推諉，兩者存在很多相似的地方，在工程施工中把風(fēng)險(xiǎn)向和工程具有一定經(jīng)濟(jì)利益關(guān)聯(lián)的一方轉(zhuǎn)移，使得風(fēng)險(xiǎn)被另一方承擔(dān)，這種有意識(shí)地行為就屬于風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移。即非保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的兩種主要形式。風(fēng)險(xiǎn)管理手段中風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移應(yīng)用得也較為普遍。在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理比較普遍應(yīng)用的手段有所掌握以后，水利水電施工企業(yè)需要對(duì)屬于自身責(zé)任范圍內(nèi)的許多事項(xiàng)特別注意，保障企業(yè)整個(gè)管理效果與水平的提升。
(1)為了有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)需要做足充分的準(zhǔn)備工作，在對(duì)項(xiàng)目班子精心確定后，還要保障出臺(tái)的規(guī)章制度盡可能詳細(xì)，使各個(gè)層次的管理人員的能力水平有所保證。在施工力量的搭配中需要對(duì)保障工作加強(qiáng)，對(duì)施工人員加強(qiáng)思想工作建設(shè)，提升所有人員在各自崗位中的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)項(xiàng)目管理風(fēng)險(xiǎn)盡可能降低。
(2)關(guān)于布局工作要盡可能科學(xué)合理，對(duì)工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，對(duì)于工程量十分大的項(xiàng)目，自計(jì)劃、調(diào)度至管理需要保證實(shí)現(xiàn)環(huán)環(huán)相扣，努力避免管理中出現(xiàn)走彎路的現(xiàn)象，重視做好獎(jiǎng)罰工作，使得各個(gè)環(huán)節(jié)均能夠在機(jī)制中良好運(yùn)行。
(3)水利水電企業(yè)全體上下都需要加強(qiáng)施工隊(duì)伍的嚴(yán)格管理。從某種角度來(lái)說(shuō)，管理責(zé)任人缺乏風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)是造成很多項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的主要原因。要從源頭上緊抓風(fēng)險(xiǎn)管理，有效避免由于管理疏忽導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。作為施工管理隊(duì)伍中的所有人都應(yīng)當(dāng)做到嚴(yán)于律己，對(duì)自身要求方面能夠不斷加強(qiáng)，如此才會(huì)使得整個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)最大程度地降低。
1.水利水電工程施工項(xiàng)目管理的特點(diǎn)
水利水電工程施工的特性決定了項(xiàng)目管理的特點(diǎn)。
1)水利水電工程施工經(jīng)常是在河流上進(jìn)行,受地形、地質(zhì)、水文、氣象等條件的影響很大。施工導(dǎo)流、圍堰填筑和基坑排水是施工進(jìn)度的控制因素。
2)水利水電工程多處于不便的偏遠(yuǎn)山谷地區(qū),遠(yuǎn)離后方基地,建筑材料的采購(gòu)運(yùn)輸,機(jī)械設(shè)備的進(jìn)出場(chǎng),成本費(fèi)用高、價(jià)格波動(dòng)大。
3)水利水電工程工程量大,技術(shù)工種多,施工強(qiáng)度高,環(huán)境干擾嚴(yán)重,需要反復(fù)比較論證和優(yōu)選施工方案,才能保證施工質(zhì)量。
4)水利水電工程施工過(guò)程中,石方爆破,隧洞開挖,水上、水下和高空作業(yè)多,必須十分重視施工安全。由此可見,水利水電工程施工對(duì)項(xiàng)目管理提出了更高的要求。企業(yè)必須培養(yǎng)和選派高素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理,組建技術(shù)和管理實(shí)力強(qiáng)的項(xiàng)目部,優(yōu)化施工方案,嚴(yán)格控制成本,才能順利完成工程施工任務(wù),實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的各項(xiàng)目標(biāo)。
2.項(xiàng)目管理實(shí)踐
20世紀(jì)90年代以來(lái),建設(shè)部在全國(guó)推行項(xiàng)目法人施工。員工實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗,建立考核制度和人才評(píng)價(jià)制度,并量化考核標(biāo)準(zhǔn),使考核工作逐步走向規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化。要把考核的結(jié)果作為專業(yè)技術(shù)人員晉升、聘任、獎(jiǎng)懲、辭退以及工資待遇的主要依據(jù)。與此同時(shí),要改革和完善現(xiàn)行的人才評(píng)價(jià)制度,探索建立科學(xué)的社會(huì)化的人才評(píng)價(jià)辦法。2003年,建設(shè)部和水利部分別頒布建筑施工企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理辦法和水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定,明確指出項(xiàng)目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng),深化內(nèi)部改革,轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制,提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。長(zhǎng)治市水利建筑工程處及時(shí)抓住推廣項(xiàng)目管理的大好時(shí)機(jī),首先建立項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制,解決項(xiàng)目經(jīng)理與企業(yè)法人之間,項(xiàng)目層次與企業(yè)層次之間的關(guān)系。其次搞好項(xiàng)目成本核算制,把企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟(jì)核算工作的重心落到工程項(xiàng)目上。通過(guò)大膽改革去除管理層與作業(yè)層的行政隸屬關(guān)系,以核算分開保證建制分開、業(yè)務(wù)分開、經(jīng)濟(jì)分開。另外還建立和完善企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)機(jī)制,建立技術(shù)、資金、材料、勞務(wù)、機(jī)械設(shè)備租賃內(nèi)部市場(chǎng),以內(nèi)部市場(chǎng)的完善,保證項(xiàng)目生產(chǎn)要素的動(dòng)態(tài)優(yōu)化配置,防止項(xiàng)目部成為固定化的組織結(jié)構(gòu)。為切實(shí)提高項(xiàng)目管理效益,水利建筑工程處對(duì)施工項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行比較規(guī)范、操作性強(qiáng)的管理辦法。
具體做法是:
1)施工項(xiàng)目確定后,處長(zhǎng)擇優(yōu)選聘項(xiàng)目經(jīng)理,并簽訂項(xiàng)目施工目標(biāo)責(zé)任書。
2)由項(xiàng)目經(jīng)理組建項(xiàng)目部,具體負(fù)責(zé)工程的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、施工進(jìn)度、質(zhì)量安全及成本核算。
3)項(xiàng)目部必須嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例、水利部水利工程質(zhì)量管理規(guī)定和本處工程質(zhì)量安全保證體系文件。
4)項(xiàng)目部施工成本必須控制在工程總造價(jià)的一定比例內(nèi)(通常為合同價(jià)的80%),實(shí)行成本倒算,嚴(yán)禁成本超支。
5)項(xiàng)目部在同等質(zhì)量、價(jià)格和費(fèi)用條件下,要優(yōu)先使用本單位提供的建筑材料和機(jī)械設(shè)備。
6)項(xiàng)目部首先保證固定職工的勞動(dòng)崗位,工資參照處定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。雇用外包工隊(duì)伍采用包工不包料的形式,由項(xiàng)目經(jīng)理與包工隊(duì)伍簽訂勞務(wù)合同,報(bào)處長(zhǎng)批準(zhǔn)。
7)項(xiàng)目部完成工程質(zhì)量安全、工期和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)后,單位將成本節(jié)余部分的40%獎(jiǎng)給項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目部管理人員;項(xiàng)目部如果沒有完成工程質(zhì)量安全指標(biāo),單位將按照工程處的工程質(zhì)量安全責(zé)任制進(jìn)行處罰。項(xiàng)目部如果沒有完成工期指標(biāo),單位將扣發(fā)項(xiàng)目經(jīng)理及管理人員工資1個(gè)月～3個(gè)月。企業(yè)應(yīng)通過(guò)實(shí)行規(guī)范化項(xiàng)目管理,不斷開拓建筑市場(chǎng),積累施工經(jīng)驗(yàn),培養(yǎng)出一批有知識(shí)、善管理、精技術(shù)的項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)人員,形成為先、高效的經(jīng)營(yíng)理念,走出一條員工高素質(zhì)、設(shè)備高科技、管理高水平的水利施工企業(yè)之路。
3.規(guī)范化項(xiàng)目管理
探索中型水利水電施工一方面要承受我國(guó)加入WTO后大型施工企業(yè)擴(kuò)張市場(chǎng)的壓力;另一方面又面臨異軍突起的村鎮(zhèn)集體勞務(wù)分包隊(duì)伍所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng),挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存。中型水利水電施工企業(yè)必須通過(guò)管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新,進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理運(yùn)作,才能不斷提升施工項(xiàng)目管理水平。
3.1根據(jù)水利工程特點(diǎn),確立合理的施工項(xiàng)目管理組織結(jié)構(gòu)模式。對(duì)于水庫(kù)樞紐除險(xiǎn)加固、水電站等工程,一個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)包含導(dǎo)流、圍堰、土石方開挖、壩體填筑碾壓、灌漿、鋼筋混凝土閘室、深基礎(chǔ)廠房等眾多類型水工建筑物,技術(shù)復(fù)雜,工種工序交叉,工期緊,必須采用矩陣式項(xiàng)目組織形式,以充分發(fā)揮水利水電專業(yè)施工隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。而對(duì)渠道工程、管道安裝等采用直線職能式項(xiàng)目組織形式,組織精干的小團(tuán)隊(duì),快捷靈活地進(jìn)行項(xiàng)目管理。隨著中型施工企業(yè)市場(chǎng)范圍的不斷擴(kuò)展,特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)及與大型企業(yè)聯(lián)營(yíng)承包工程,都需要全面加強(qiáng)施工項(xiàng)目的過(guò)程控制,建立健全項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)制度,促進(jìn)項(xiàng)目管理規(guī)范化。水利水電施工項(xiàng)目,工程量大,環(huán)境大,國(guó)家投資多,工期長(zhǎng),工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣直接關(guān)系到國(guó)家防洪保安和投資效益的正常發(fā)揮。施工項(xiàng)目的過(guò)程控制顯得非常重要。企業(yè)要制訂操作性強(qiáng)的項(xiàng)目管理目標(biāo)責(zé)任書,以職能部門為依托,派質(zhì)量安全和財(cái)務(wù)代表,深入工地監(jiān)督檢查,使項(xiàng)目管理的各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)始終處于受控狀態(tài)。堅(jiān)決杜絕那種簡(jiǎn)單上交管理費(fèi),實(shí)行單純承包方式。施工項(xiàng)目完成后,企業(yè)管理層要組織考核委員會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理工作進(jìn)行考核評(píng)價(jià),特別要強(qiáng)調(diào)按年度或工程部位劃分施工階段,進(jìn)行及時(shí)的項(xiàng)目管理考核評(píng)價(jià)。中型水利水電工程國(guó)家投資動(dòng)輒數(shù)百上千萬(wàn)元,僅靠完工終結(jié)性評(píng)價(jià),必將加大項(xiàng)目管理的風(fēng)險(xiǎn)。所以要建立科學(xué)合理的項(xiàng)目管理考核評(píng)價(jià)制度,把考核評(píng)價(jià)作為項(xiàng)目管理新的起點(diǎn),樹立持續(xù)改進(jìn)的思想觀念,促進(jìn)項(xiàng)目管理的規(guī)范化。超級(jí)秘書網(wǎng)
3.2改革現(xiàn)行職稱制度,實(shí)行評(píng)聘分開全面推行評(píng)聘分開、自主聘任的職稱政策。即在國(guó)家宏觀調(diào)控下,通過(guò)全面實(shí)行評(píng)聘分離,逐步推行適應(yīng)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的技術(shù)職務(wù)自主聘任制度,真正把職稱申報(bào)權(quán)交給個(gè)人,評(píng)審權(quán)賦予社會(huì),聘任權(quán)還給單位。
3.3抓好繼續(xù)、全員培訓(xùn)工作,強(qiáng)化質(zhì)量安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)意識(shí)。施工企業(yè)要以人為本,狠抓從總經(jīng)理到項(xiàng)目經(jīng)理到勞務(wù)工人的全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作。分層次、突出重點(diǎn)、有針對(duì)性地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高全體職員的質(zhì)量安全、成本、合同和進(jìn)度節(jié)點(diǎn)意識(shí)。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的基礎(chǔ)性工作。企業(yè)和項(xiàng)目部都要成為型團(tuán)隊(duì),將學(xué)技術(shù)學(xué)管理融入企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念,為進(jìn)行規(guī)范化項(xiàng)目管理、建設(shè)優(yōu)良工程和打造企業(yè)品牌奠定基礎(chǔ)。
二、水電工程項(xiàng)目分類
近10多年將是我國(guó)大型水電項(xiàng)目開發(fā)的黃金時(shí)期，隨著三峽、二灘、雅礱江、金沙江等一批大型流域水電開發(fā)企業(yè)的成長(zhǎng)壯大，以及2002年國(guó)家電力公司拆分后形成的中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)電力投資集團(tuán)公司、中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、中國(guó)華電集團(tuán)公司和中國(guó)大唐電力集團(tuán)公司等五大發(fā)電集團(tuán)公司的加入，競(jìng)相掀起了水電開發(fā)的熱潮。未來(lái)一個(gè)時(shí)期，我國(guó)大型水電項(xiàng)目的開發(fā)必將成為此領(lǐng)域世界的焦點(diǎn)。與此同時(shí)，它也將使我國(guó)現(xiàn)有的大型水電項(xiàng)目管理模式面臨巨大挑戰(zhàn)。盡管平行發(fā)包模式仍將在很長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)作為大型水電工程項(xiàng)目管理的主導(dǎo)模式，但隨著時(shí)代的進(jìn)步，這種模式的缺點(diǎn)也越來(lái)越突出。在借鑒國(guó)外通行項(xiàng)目管理模式基礎(chǔ)上，通過(guò)大膽探索與創(chuàng)新，在實(shí)踐中逐步形成多種具有中國(guó)特色的大型水電項(xiàng)目管理模式，成為一種必然要求。
三、不同規(guī)模水電工程項(xiàng)目的模式選擇
（一）我國(guó)采用的不同承發(fā)包模式
我國(guó)水電建設(shè)中幾乎所有的大型工程都采用平行發(fā)包模式。這種模式是我國(guó)現(xiàn)行體制環(huán)境下的主導(dǎo)模式，它對(duì)于工期要求不高，競(jìng)爭(zhēng)不激烈，人力資源不緊張的市場(chǎng)環(huán)境還算適應(yīng)，相對(duì)于改革開放前的自營(yíng)式有很多的優(yōu)點(diǎn)。但是隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，這種模式本身也表現(xiàn)出一些主要缺點(diǎn)，如招標(biāo)采購(gòu)和合同管理工作量大，需要協(xié)調(diào)的方面較多，項(xiàng)目業(yè)主機(jī)構(gòu)龐大，人力資源成本高，項(xiàng)目建成后富余人員安置等問(wèn)題，而更重要的是在平行發(fā)包模式下設(shè)計(jì)與施工的分離，產(chǎn)生了一系列對(duì)項(xiàng)目業(yè)主的不利情況，設(shè)計(jì)方和施工方的積極性無(wú)法調(diào)動(dòng)，工程參建各方的利益很難統(tǒng)一，可能會(huì)導(dǎo)致投資增加甚至失控，工期延長(zhǎng)甚至不確定等情況。但在目前情況下，平行發(fā)包模式仍將在一定時(shí)期內(nèi)作為我國(guó)大型水電工程的主要項(xiàng)目管理模式。
EPC模式適應(yīng)了工程建設(shè)的專業(yè)化、科學(xué)化、規(guī)?；?、集成化和市場(chǎng)化的要求，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，擇優(yōu)選定能夠?qū)ㄔO(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段的全過(guò)程、全面負(fù)責(zé)的總承包商，有利于充分發(fā)揮設(shè)計(jì)在建設(shè)過(guò)程中的主導(dǎo)作用，使工程項(xiàng)目的整體方案不斷優(yōu)化，有利于克服設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工相互制約和脫節(jié)的矛盾，使設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作合理交叉，有利于工期。我國(guó)的水電設(shè)計(jì)、施工企業(yè)在幾十年的水電建設(shè)中，積累了十分豐富的設(shè)計(jì)、施工經(jīng)驗(yàn)，也有適合自己的項(xiàng)目管理模式，因此只要在此基礎(chǔ)上對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)加以歸納整理，并對(duì)設(shè)計(jì)和施工單位進(jìn)行整合，就能夠創(chuàng)造出更適合大型工程建設(shè)需要的項(xiàng)目管理模式。
PM是以項(xiàng)目管理為核心，用現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論和方法，以高度專業(yè)化、科學(xué)化、市場(chǎng)化的手段，對(duì)工程項(xiàng)目的前期策劃與項(xiàng)目定義，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度、費(fèi)用、質(zhì)量、資源、財(cái)務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)、安全等全過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)、量化管理和有效控制，以達(dá)到最佳的投資效益。項(xiàng)目管理公司是長(zhǎng)期從事工程項(xiàng)目管理的永久性專門公司，具有與項(xiàng)目管理承包和工程總承包相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)、功能、經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)技術(shù)、管理方法和人力資源，能夠達(dá)到項(xiàng)目業(yè)主所期望的最佳項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)，這是項(xiàng)目業(yè)主直接進(jìn)行項(xiàng)目管理無(wú)法實(shí)現(xiàn)的。我國(guó)相關(guān)企業(yè)曾有過(guò)與項(xiàng)目管理服務(wù)類似的如咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)、協(xié)助業(yè)主進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)，設(shè)計(jì)企業(yè)一直都在做河流規(guī)劃和單個(gè)水電站項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析比較，這些服務(wù)工作的組合，就是項(xiàng)目管理服務(wù)的大部分內(nèi)容。應(yīng)該說(shuō)，應(yīng)用項(xiàng)目管理服務(wù)承包有基礎(chǔ)條件。（二）不同時(shí)期項(xiàng)目管理模式的變革
總結(jié)我國(guó)水電項(xiàng)目管理模式變革的歷程，不難發(fā)現(xiàn)，自上世紀(jì)80年代中期啟蒙、隨后逐步發(fā)展成型的平行發(fā)包模式，仍然是當(dāng)前的主導(dǎo)模式。但是，在過(guò)去20多年的改革歷程中，這一主導(dǎo)模式也在悄然地發(fā)生著一些變化。首先，在此簡(jiǎn)要回顧一下具有代表意義的幾個(gè)工程建設(shè)管理的基本情況：在1994年正式開工的小浪底水利樞紐工程建設(shè)中，在3個(gè)主體工程的國(guó)際招標(biāo)中，承擔(dān)大壩、引水系統(tǒng)和地下廠房土建工程的企業(yè)分別為XLD/IC-1標(biāo)承包商黃河承包商(YRC,中國(guó)和意大利的聯(lián)營(yíng)體)聯(lián)營(yíng)體、XLD/IC-2標(biāo)承包商中德意聯(lián)營(yíng)體(CGIC，中國(guó)、德國(guó)和意大利聯(lián)營(yíng)體)、XLD/IC-3標(biāo)承包商小浪底聯(lián)營(yíng)體（XJV，中國(guó)和法國(guó)的聯(lián)營(yíng)體）。
近幾年來(lái)，情況發(fā)生了一些變化。國(guó)電大渡河水電開發(fā)公司(公司股東分別為中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司、國(guó)電電力發(fā)展股份有限公司和四川川投能源股份有限公司)，公司成立了瀑布溝水電站建設(shè)分公司，深溪溝水電站建設(shè)管理局，國(guó)電大渡河大崗山水電開發(fā)有限公司，猴子巖水電站建設(shè)分公司，雙江口、金川、巴底、丹巴、枕頭壩、沙坪等水電站建設(shè)分公司籌備處以及大渡河流域梯級(jí)電站集控中心籌備處和瀑布溝水力發(fā)電總廠籌備處等，形成了以流域開發(fā)為中心，電力生產(chǎn)、流域開發(fā)、綜合發(fā)展“三線并進(jìn)”的發(fā)展格局。
以上分析表明，我國(guó)大型水電建設(shè)管理目前正在出現(xiàn)一種發(fā)展趨勢(shì)，即逐漸放棄由自己投資、再由自己組建隊(duì)伍具體管理項(xiàng)目建設(shè)的模式，轉(zhuǎn)而由項(xiàng)目管理公司承擔(dān)項(xiàng)目的建設(shè)管理任務(wù)。
四、結(jié)論
隨著科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)力的發(fā)展，當(dāng)今水電項(xiàng)目的工程規(guī)模正日趨大型化和復(fù)雜化，投資額越來(lái)越大，業(yè)主需求也產(chǎn)生了很大改變。業(yè)主不僅希望承包單位在項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程中提供更為全面的服務(wù)，而且需要承包單位提供更為多樣化的服務(wù)，對(duì)承包單位的綜合實(shí)力、規(guī)模等的要求也越來(lái)越高。在這種情況下，大力發(fā)展國(guó)際型工程公司，將不僅會(huì)大大提高工程總承包服務(wù)的技術(shù)含量，體現(xiàn)出一種服務(wù)水平的差別，而且，設(shè)計(jì)與施工的結(jié)合，將會(huì)使企業(yè)的綜合管理水平和技術(shù)實(shí)力大大增強(qiáng)，將有利于促進(jìn)國(guó)內(nèi)水電建設(shè)管理水平的提高，并推動(dòng)水電工程承包企業(yè)更廣泛地參與國(guó)際工程承包市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
[論文關(guān)鍵詞]水電項(xiàng)目業(yè)主管理模式
[論文摘要]水電項(xiàng)目的工程規(guī)模正日趨大型化和復(fù)雜化，業(yè)主的要求也與傳統(tǒng)的水電項(xiàng)目不同，這就要求選擇不同的項(xiàng)目管理模式去組織和實(shí)施。首先介紹水電工程項(xiàng)目的分類，然后根據(jù)我國(guó)水電項(xiàng)目管理模式變革的歷程和現(xiàn)有的各種項(xiàng)目管理模式的優(yōu)缺點(diǎn)，提出我國(guó)水電項(xiàng)目管理模式的選擇方向和意義。
當(dāng)前，我國(guó)的監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)尚無(wú)固定模式。我們總結(jié)和借鑒了同類型水電站工程建設(shè)監(jiān)理的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)本工程特點(diǎn)，在現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立了棉花灘水電站建設(shè)監(jiān)理中心，實(shí)行總監(jiān)理工程師負(fù)責(zé)制，組織履行監(jiān)理合同。監(jiān)理中心設(shè)總監(jiān)一名，副總監(jiān)二名。
在監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，原規(guī)劃設(shè)4部一室，即計(jì)劃合同管理部、工程技術(shù)部、土建施工監(jiān)理部、機(jī)電安裝監(jiān)理部及辦公室。經(jīng)分析認(rèn)為：工程技術(shù)部與土建施工、機(jī)電安裝兩部工作密切相關(guān)，故將技術(shù)部的功能分解到土建施工及機(jī)電安裝部，并在兩部分別設(shè)技術(shù)主管，將原工程技術(shù)部的設(shè)計(jì)管理和施工技術(shù)工作，先由有關(guān)監(jiān)理部具體人員完成后，交技術(shù)主管進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。圖紙審閱、施工措施批復(fù)，先由項(xiàng)目工程師提出初步意見，再由技術(shù)主管進(jìn)一步審核。這樣項(xiàng)目工程師首先熟悉了圖紙及施工措施，便于現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理，而技術(shù)主管又起到了技術(shù)把關(guān)的作用，減少了來(lái)往文件信息周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，提高了工作效率。
原工程技術(shù)部的地質(zhì)及試驗(yàn)工作分解到土建施工監(jiān)理部，各設(shè)兩名專職地質(zhì)工程師和試驗(yàn)工程師，他們除完成本職工作外，尚可兼顧其他監(jiān)理工作。在土建施工監(jiān)理部及機(jī)電安裝監(jiān)理部，各單項(xiàng)工程設(shè)立項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，即項(xiàng)目監(jiān)理工程師，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量、進(jìn)度、安全全面負(fù)責(zé)，并收集信息反饋到合同部，對(duì)控制目標(biāo)進(jìn)行分析，重大問(wèn)題報(bào)總監(jiān)決策調(diào)控。
通過(guò)精簡(jiǎn)后的3部一室，在總監(jiān)領(lǐng)導(dǎo)下職責(zé)分明，相輔相承，使工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資得到了有效控制。實(shí)踐證明，這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置在棉花灘水電站建設(shè)監(jiān)理中是行之有效的。
2現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員構(gòu)成
首先各部室由素質(zhì)較好的監(jiān)理人員構(gòu)成基本骨架，這部分人員相對(duì)穩(wěn)定，以確保監(jiān)理工作的連續(xù)性，有利于掌握整個(gè)建設(shè)情況。其次分階段替換、補(bǔ)充人員，在開挖階段監(jiān)理人員可相對(duì)少一些，著重配置爆破和地質(zhì)專業(yè)人員。進(jìn)入混凝土澆筑后，人員應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充，調(diào)離部分開挖人員，補(bǔ)充結(jié)構(gòu)工程師及有混凝土施工經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人員。進(jìn)入機(jī)電安裝階段，則引進(jìn)水機(jī)、金屬結(jié)構(gòu)、電氣專業(yè)人員。
人員組成采用“橄欖型”結(jié)構(gòu)。
①聘用一些擔(dān)任過(guò)設(shè)計(jì)總工程師或主管過(guò)施工的專家級(jí)人員，此部分人員約占1/5，以提高監(jiān)理工作的層次；
②能夠獨(dú)立承擔(dān)監(jiān)理工作，又有一定協(xié)調(diào)能力的監(jiān)理人員約占3/5，這部分人員承擔(dān)主要的監(jiān)理工作，是主力軍；
③一般的輔助監(jiān)理人員即監(jiān)理員占1/5，這些人員僅要求看懂圖紙，并有一定施工和監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，能夠進(jìn)行一般計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等監(jiān)理工作；
④對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，則臨時(shí)聘請(qǐng)專家進(jìn)行監(jiān)理和咨詢，如：在生產(chǎn)能力為500t/h的人工砂石料系統(tǒng)、碾壓混凝土的配合比試驗(yàn)、工程初期的洞挖爆破等項(xiàng)目，均聘請(qǐng)專家進(jìn)行監(jiān)理和咨詢。一些重大的技術(shù)問(wèn)題、工程管理則依托后方強(qiáng)大后盾，進(jìn)行咨詢服務(wù)。
在人員配備上，我們堅(jiān)持實(shí)行一人多職，一專多能，人員相互調(diào)劑的原則，做到事事有人管，職能落實(shí)，人員精干。工程施工點(diǎn)多面廣，若都設(shè)專職質(zhì)量、安全人員是無(wú)法保證的。為此，我們建立了總監(jiān)或分管副總監(jiān)、監(jiān)理部部長(zhǎng)和各工作面監(jiān)理工程師的3級(jí)質(zhì)量、安全監(jiān)督責(zé)任體系，對(duì)質(zhì)量、安全群防群治，得到了業(yè)主方的充分肯定。
3建立各項(xiàng)規(guī)章制度
為使監(jiān)理工作科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，監(jiān)理初期，我們?cè)谕稑?biāo)階段的監(jiān)理大綱基礎(chǔ)上編寫了監(jiān)理規(guī)劃；爾后編制了各主要分項(xiàng)工程監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；制定了各級(jí)監(jiān)理人員崗位職責(zé)制度和工作守則；規(guī)定了各部門的職能職責(zé)，明確了各項(xiàng)監(jiān)理工作程序及內(nèi)部管理程序，包括考核辦法。到目前為止已制定了24項(xiàng)規(guī)章制度，并統(tǒng)一了承包單位各類驗(yàn)收、評(píng)定表格、資料及提交方式。
(1)在質(zhì)量控制方面。對(duì)原材料（包括甲供、承包商自制或自行采購(gòu)）統(tǒng)一規(guī)定了進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收、施工單位抽檢頻數(shù)、抽檢方法和成果報(bào)送程序。實(shí)行原材料監(jiān)理審批簽認(rèn)制，有效地控制了原材料的質(zhì)量。嚴(yán)格實(shí)行“三檢制”，關(guān)鍵部位執(zhí)行設(shè)計(jì)、監(jiān)理、業(yè)主聯(lián)檢制；對(duì)重要工序?qū)嵭信哉局?，并在開工初期制定旁站計(jì)劃報(bào)業(yè)主批準(zhǔn)后執(zhí)行；對(duì)承包商的試驗(yàn)、檢測(cè)成果按約10%的比例進(jìn)行平行檢測(cè)。
(2)在投資控制方面。采取工程量簽證制，對(duì)各項(xiàng)工程報(bào)量要求有計(jì)量依據(jù)，計(jì)量計(jì)算方法，并附有有關(guān)工程量計(jì)算資料及驗(yàn)收資料等，嚴(yán)格按合同規(guī)定的單價(jià)給予支付。對(duì)于合同外新增項(xiàng)目單價(jià)及費(fèi)用，嚴(yán)格按有關(guān)程序（如設(shè)計(jì)變更、索賠程序）予以審核，使投資得到有效控制。
我市近年來(lái)水電站建設(shè)項(xiàng)目有農(nóng)村電氣化項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目、小水電代燃料項(xiàng)目，項(xiàng)目的實(shí)施解決了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的燃料和農(nóng)村能源，鞏固了退耕還林成果。全市33座水電站的運(yùn)行，按年均發(fā)電量5800萬(wàn)kW•h計(jì)算，年可節(jié)約薪柴消耗6264萬(wàn)kg，年均可保護(hù)森林植被面積3267畝，年均減少二氧化碳排放量4640kg。從源頭上有效遏制了人為破壞林草植被，形成保護(hù)環(huán)境、改善生態(tài)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
1.2經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益
水電站建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施直接惠及當(dāng)?shù)匕傩?，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，保障農(nóng)村用電需要，促進(jìn)農(nóng)村水電持續(xù)有序發(fā)展。如平山的攔道石水電站直接向當(dāng)?shù)卮迕竦蛢r(jià)供電，減少了農(nóng)民的灌溉成本，村民使用電磁爐、電飯鍋等電炊具，以電代燃料，減少了環(huán)境污染;紅星水電站為村民改善公共設(shè)施，提供路燈照明、有線電視、農(nóng)業(yè)灌溉用電等方便群眾生活;秘家會(huì)水電站為全鄉(xiāng)的養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)、村委會(huì)報(bào)紙刊物贊助等，使農(nóng)民得到了實(shí)惠。水電站的建設(shè)緩解了當(dāng)?shù)赜秒娋o張，推動(dòng)了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力的再就業(yè)。
2主要做法
2.1領(lǐng)導(dǎo)重視
按照上級(jí)文件精神并結(jié)合我市實(shí)際，市縣各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，鼓勵(lì)和積極爭(zhēng)取建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)與發(fā)改、環(huán)保、國(guó)土等部門間的溝通與協(xié)調(diào)，保證項(xiàng)目順利批復(fù);截止目前，已申請(qǐng)批復(fù)了3類建設(shè)項(xiàng)目，包括農(nóng)村水電站電氣化項(xiàng)目、退耕還林項(xiàng)目、代燃料項(xiàng)目。
2.2做好前期工作
結(jié)合水能資源及經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，努力做好前期規(guī)劃，保證水能資源的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)適應(yīng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。以規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合實(shí)際情況嚴(yán)格按照規(guī)定履行環(huán)評(píng)、土地預(yù)審等相關(guān)手續(xù)，按相關(guān)設(shè)計(jì)規(guī)范做好項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)。
2.3抓好項(xiàng)目的安全監(jiān)管
市、縣、站分別簽訂了安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確年度工作目標(biāo)和責(zé)任，并層層分解落實(shí)到人，使全年安全生產(chǎn)工作處于受控狀態(tài)。督導(dǎo)各站按規(guī)程如期進(jìn)行設(shè)備檢修，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，確保設(shè)備始終保持良好狀態(tài)，設(shè)備完好率達(dá)100%。認(rèn)真清查落實(shí)安全生產(chǎn)“雙主體”責(zé)任工作、明確電站生產(chǎn)主體責(zé)任、各級(jí)水行政主管部門的專業(yè)監(jiān)管責(zé)任，做到責(zé)任明確、監(jiān)管到位。管理的到位，促進(jìn)了水電站的安全運(yùn)行，截止目前，全市水電行業(yè)已連續(xù)安全生產(chǎn)21a。
2.4重視科研項(xiàng)目研發(fā)及新技術(shù)推廣
我市大多數(shù)電站建于20世紀(jì)七八十年代，自動(dòng)化水平低，并網(wǎng)大多采用手工并網(wǎng)，存在不少安全隱患。為改變落后的手工并網(wǎng)現(xiàn)狀，我處決定率先在全市進(jìn)行改造，升級(jí)為現(xiàn)代化自動(dòng)并網(wǎng);于是組織技術(shù)人員親自到電站現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行安裝調(diào)試、指導(dǎo)運(yùn)行、現(xiàn)場(chǎng)改造。平山縣小覺水電站、秘家會(huì)水電站、十里坪水電站等18座水電站完成試點(diǎn)運(yùn)行，達(dá)到了機(jī)組并網(wǎng)快、沖擊小的良好效果，極大提高了生產(chǎn)的安全可靠性，增加了設(shè)備使用壽命，現(xiàn)正在全市進(jìn)行推廣。針對(duì)水電站大多設(shè)備陳舊落后，其參數(shù)不穩(wěn)定、可靠性差，大多采用手動(dòng)或電動(dòng)操作，自動(dòng)化水平低，尤其在雷雨季節(jié)的斷電及夜間農(nóng)村電網(wǎng)拉閘停電時(shí)，極易發(fā)生飛車事故等問(wèn)題，研制出了自動(dòng)關(guān)機(jī)技術(shù)，當(dāng)電網(wǎng)事故停電或斷電時(shí)，自動(dòng)啟動(dòng)緊急停機(jī)功能，將機(jī)組同網(wǎng)上解列，繼而保障機(jī)組及人員的安全。
2.5加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能
為提高運(yùn)行人員綜合素質(zhì)，組織其參加了各級(jí)開展的安全知識(shí)培訓(xùn)、應(yīng)急演練培訓(xùn)、值班員培訓(xùn)、特種作業(yè)培訓(xùn)等，鼓勵(lì)值班員通過(guò)各種方式學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)、提高操作技術(shù)水平，保證設(shè)備的安全運(yùn)行。
3存在的問(wèn)題
3.1設(shè)備落后，現(xiàn)代化水平低
大多數(shù)電站建于七八十年代，自動(dòng)化水平低，在水電站的未來(lái)發(fā)展中，亟需推廣應(yīng)用新技術(shù)、新設(shè)備、新材料及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息技術(shù)等現(xiàn)代化技術(shù)，提高電站的科技含量。
3.2配套資金落實(shí)率低
大多數(shù)電站的建設(shè)除中央、省資金能夠足額到位外，地方配套及建設(shè)單位自籌資金往往不能足額到位，導(dǎo)致電站建設(shè)進(jìn)度緩慢。
3.3前期工作中涉及相關(guān)部門多，立項(xiàng)所需時(shí)間較長(zhǎng)
由于項(xiàng)目立項(xiàng)需要進(jìn)行環(huán)評(píng)、土地預(yù)審審批，這些環(huán)節(jié)往往進(jìn)度緩慢，導(dǎo)致相關(guān)項(xiàng)目審批周期較長(zhǎng)，影響工作開展。
3.4業(yè)務(wù)人員的綜合素質(zhì)需進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著科技的進(jìn)步，知識(shí)的更新，水電職工的技術(shù)水平和管理水平還有待進(jìn)一步提高，需繼續(xù)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高專業(yè)水平以適應(yīng)水電站現(xiàn)代化建設(shè)的新要求。
為提高大崗山水電站大壩工程項(xiàng)目管理水平與績(jī)效，搭建了P6項(xiàng)目管理平臺(tái)，以適應(yīng)大壩工程的建設(shè)目標(biāo)及各參建單位的管理需求，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)管理。P6項(xiàng)目管理平臺(tái)的主要應(yīng)用目的、目標(biāo)為：①對(duì)項(xiàng)目的健康狀況進(jìn)行評(píng)估，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供數(shù)據(jù)支撐；②建立統(tǒng)一規(guī)范的項(xiàng)目編碼體系，使各參建單位使用一致的進(jìn)度計(jì)劃和管理工具，方便溝通、交流；③實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)獲取施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)進(jìn)展與反饋信息，實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理，使項(xiàng)目管理人員時(shí)刻熟悉工程關(guān)鍵路徑，對(duì)進(jìn)度偏差、費(fèi)用超支及時(shí)進(jìn)行評(píng)估并做出決策；④建立資源、費(fèi)用數(shù)據(jù)，積極實(shí)現(xiàn)贏得值管理目標(biāo)，有效控制項(xiàng)目投資及資源協(xié)調(diào)；⑤收集、匯總承包商的施工生產(chǎn)、項(xiàng)目管理績(jī)效水平，為科學(xué)、客觀評(píng)價(jià)承包商的工作提供依據(jù)。
1.2P6項(xiàng)目管理平臺(tái)系統(tǒng)構(gòu)架
根據(jù)大崗山水電站大壩工程的管理需求，將承擔(dān)的大壩工程監(jiān)理任務(wù)納入P6項(xiàng)目管理平臺(tái)的應(yīng)用范圍。
2P6多級(jí)進(jìn)度計(jì)劃管理
2.1P6多級(jí)進(jìn)度計(jì)劃體系結(jié)構(gòu)
為滿足大崗山水電站大壩工程業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工承包商等各管理層對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃和進(jìn)展情況的控制和管理需求，適應(yīng)項(xiàng)目管理漸細(xì)程度不同、互相關(guān)聯(lián)、相互制約的多級(jí)進(jìn)度計(jì)劃管理，采用自上而下分解、自下而上匯總協(xié)調(diào)、以施工作業(yè)計(jì)劃為主線、其他計(jì)劃協(xié)同配套以及遠(yuǎn)粗近細(xì)的原則編制一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃、工程二、三、四級(jí)進(jìn)度計(jì)劃。低層進(jìn)度計(jì)劃是高層進(jìn)度計(jì)劃的分解和細(xì)化，高層進(jìn)度計(jì)劃是低層進(jìn)度計(jì)劃的匯總，各級(jí)進(jìn)度計(jì)劃間通過(guò)EPS、項(xiàng)目、WBS與組織分解結(jié)構(gòu)（OBS）結(jié)合的方式建立目標(biāo)責(zé)任體系，從而實(shí)現(xiàn)事事有人管、管理無(wú)盲區(qū)。
2.2P6多級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的編制原則
（1）一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃。
在工程初期階段確定總的工程進(jìn)度計(jì)劃，即里程碑式的控制點(diǎn)。規(guī)定工程總的進(jìn)度目標(biāo)及關(guān)鍵日期。內(nèi)容包括土建、安裝各個(gè)階段的重大節(jié)點(diǎn)及關(guān)鍵活動(dòng)，是進(jìn)度控制的目標(biāo)計(jì)劃。一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃由業(yè)主公司根據(jù)水電站總體建設(shè)目標(biāo)和相關(guān)要求編制，經(jīng)業(yè)主公司組織審查、批準(zhǔn)后實(shí)施，是施工承包合同的基準(zhǔn)目標(biāo)，也是編制二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的主要依據(jù)。
（2）二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃。
是施工單位編制的總控制進(jìn)度計(jì)劃，在一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制、細(xì)化，也稱控制與協(xié)調(diào)進(jìn)度計(jì)劃，是整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度控制的主線。二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃在時(shí)間上必須滿足一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的要求，且為保持計(jì)劃具有一定的彈性，相應(yīng)工作完成時(shí)間應(yīng)較一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃有所提前，以便應(yīng)對(duì)計(jì)劃執(zhí)行中不可預(yù)見事件及相關(guān)工程變更導(dǎo)致的工期變化影響。二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃由施工單位根據(jù)一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行編制，報(bào)監(jiān)理單位組織審查后，由施工單位總經(jīng)理或主管生產(chǎn)的副總經(jīng)理簽字實(shí)施，是施工單位的合同考核目標(biāo)，也是編制三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的主要依據(jù)。
（3）三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃。
是施工單位分公司或分包商編制的施工生產(chǎn)或分包合同的進(jìn)度計(jì)劃，在二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的基礎(chǔ)上編制、細(xì)化。三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃在時(shí)間上必須滿足二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的要求，且計(jì)劃應(yīng)具有良好的前瞻性和彈性，其工作內(nèi)容更加詳細(xì)、具體，各項(xiàng)施工活動(dòng)之間邏輯關(guān)系及相互間的制約關(guān)系更加復(fù)雜和緊密，并始終伴隨工程施工進(jìn)展主線（關(guān)鍵線路）。三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃由施工單位分公司組織編制，并報(bào)施工單位審查后，由施工單位分公司項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理簽字實(shí)施，是指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)的工作計(jì)劃，也是制定四級(jí)計(jì)劃的主要依據(jù)。
（4）四級(jí)及以下各級(jí)進(jìn)度計(jì)劃。
是施工單位分公司及分包商編制的年度／季度／月度生產(chǎn)（工作）計(jì)劃，用于指導(dǎo)實(shí)際生產(chǎn)工作。四級(jí)及以下各級(jí)進(jìn)度計(jì)劃由施工單位分公司項(xiàng)目部組織編制，報(bào)監(jiān)理單位組織審查后，由施工單位分公司項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理或主管生產(chǎn)的副經(jīng)理簽字實(shí)施。
2.3進(jìn)度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理
（1）目標(biāo)計(jì)劃。
在各級(jí)進(jìn)度計(jì)劃完成編制（含作業(yè)的資源、費(fèi)用加載），并經(jīng)過(guò)審查、批準(zhǔn)后，該進(jìn)度計(jì)劃就視為項(xiàng)目進(jìn)度管理的目標(biāo)，成為項(xiàng)目目標(biāo)計(jì)劃。P6項(xiàng)目管理平臺(tái)中，每個(gè)項(xiàng)目同時(shí)能指定三個(gè)目標(biāo)計(jì)劃與當(dāng)前計(jì)劃相比較。通過(guò)目標(biāo)計(jì)劃可以將工程實(shí)施情況與目標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行多層次的比較，從而對(duì)造成控制點(diǎn)和指標(biāo)差異的原因進(jìn)行深入分析。
（2）定期反饋、更新。
項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中的工程變更、資源投入不足、氣候條件惡劣等因素都可能導(dǎo)致工程實(shí)際進(jìn)展情況與進(jìn)度計(jì)劃產(chǎn)生偏差。因此，只有對(duì)進(jìn)度計(jì)劃及時(shí)定期反饋、更新實(shí)際值，才能真正實(shí)現(xiàn)進(jìn)度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)監(jiān)控與控制，項(xiàng)目決策層、管理層及執(zhí)行層人員才能實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目的執(zhí)行狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題。按照多級(jí)進(jìn)度計(jì)劃關(guān)聯(lián)的原理，三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃是多級(jí)計(jì)劃共存的進(jìn)度計(jì)劃，通過(guò)計(jì)劃級(jí)別可自動(dòng)匯總更新二級(jí)、一級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的執(zhí)行情況。因此，三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃是定期數(shù)據(jù)更新的基礎(chǔ)，三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃更新后，P6軟件會(huì)將最新的進(jìn)展與預(yù)測(cè)反映和匯總到二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃和一級(jí)里程碑節(jié)點(diǎn)上。原則上，三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃每月更新一次。
（3）進(jìn)度計(jì)劃的對(duì)比、分析及調(diào)整。
在施工單位每月完成上月三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況更新后，要對(duì)更新后的三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃與原定的三級(jí)目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，從而對(duì)各分包商在上月的計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估。同時(shí)，監(jiān)理單位項(xiàng)目部還需對(duì)由三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃自動(dòng)匯總形成的一級(jí)、二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行情況與原目標(biāo)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)行對(duì)比分析，判斷當(dāng)前計(jì)劃的進(jìn)展情況有無(wú)影響到一級(jí)、二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)。若有，則需及時(shí)做出相應(yīng)的響應(yīng)和采取必要的方案措施。P6項(xiàng)目管理平臺(tái)通過(guò)分配多個(gè)目標(biāo)計(jì)劃（二級(jí)目標(biāo)計(jì)劃作為第一目標(biāo)，三級(jí)目標(biāo)計(jì)劃作為第二目標(biāo)，）的方式顯示三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃進(jìn)展情況、三級(jí)進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)日期、二級(jí)進(jìn)度計(jì)劃目標(biāo)日期，并可設(shè)置多種對(duì)比分析的過(guò)濾器進(jìn)行過(guò)濾、篩選。
2.4P6多級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的應(yīng)用效果
（1）通過(guò)P6多級(jí)進(jìn)度計(jì)劃的編制，業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位進(jìn)一步統(tǒng)一了各自的管理重點(diǎn)和職責(zé)，形成了多級(jí)進(jìn)度計(jì)劃之間的聯(lián)動(dòng)。避免了使用以前P3軟件編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)由于存在邏輯關(guān)系缺失、作業(yè)限制條件過(guò)多缺陷，從而造成進(jìn)度計(jì)劃滿足工期目標(biāo)的假象。
（2）P6進(jìn)度計(jì)劃的動(dòng)態(tài)管理遵循了PDCA循環(huán)的項(xiàng)目管理思想，為工程進(jìn)度檢查和調(diào)整分析提供了及時(shí)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，使參建單位及時(shí)掌握進(jìn)度目標(biāo)計(jì)劃、進(jìn)度完成情況、進(jìn)度偏差及工期目標(biāo)等情況，為參建單位有效應(yīng)對(duì)工程變更、確保工期目標(biāo)等決策提供了科學(xué)的管理手段。
3贏得值分析
3.1贏得值法的應(yīng)用
贏得值法是一種綜合了范圍、進(jìn)度和費(fèi)用的項(xiàng)目績(jī)效度量方法，通過(guò)對(duì)計(jì)劃完成的工作、實(shí)際收益、實(shí)際費(fèi)用進(jìn)行比較，以資金轉(zhuǎn)化為實(shí)際工程成果的量來(lái)衡量工程的實(shí)際進(jìn)展情況，確定費(fèi)用與進(jìn)度是否與計(jì)劃一致。其基本思想為運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)原理，通過(guò)引入一個(gè)中間變量贏得值來(lái)幫助項(xiàng)目管理者分析項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度的動(dòng)態(tài)情況，并預(yù)測(cè)和判斷項(xiàng)目費(fèi)用發(fā)展趨勢(shì)。贏得值法既能為工程項(xiàng)目管理的標(biāo)準(zhǔn)化、集約化提供科學(xué)的理論依據(jù)，同時(shí)又對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的良好實(shí)現(xiàn)和管理績(jī)效的持續(xù)提升提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，促成項(xiàng)目利益的最大化。贏得值法在P6項(xiàng)目管理平臺(tái)中實(shí)施的基本步驟如下。步驟1規(guī)劃并建立企業(yè)項(xiàng)目結(jié)構(gòu)（EPS）、組織分解結(jié)構(gòu)（OBS）及項(xiàng)目代碼、項(xiàng)目日歷等。步驟2規(guī)劃并建立項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)（WBS），確定項(xiàng)目合同的范圍；結(jié)合項(xiàng)目WBS，合理規(guī)劃項(xiàng)目資源庫(kù)、資源分解結(jié)構(gòu)（RBS）及資源編碼。步驟3依據(jù)工作分解結(jié)構(gòu)WBS，編制項(xiàng)目工程進(jìn)度計(jì)劃，確定責(zé)任單位（OBS），理順工程各級(jí)進(jìn)度計(jì)劃間的對(duì)應(yīng)關(guān)系，并實(shí)現(xiàn)多級(jí)計(jì)劃聯(lián)動(dòng)。步驟4確定在哪級(jí)工程進(jìn)度計(jì)劃上加載資源、預(yù)算費(fèi)用，并為所有作業(yè)選擇適當(dāng)?shù)内A得值計(jì)算方法，形成項(xiàng)目的目標(biāo)計(jì)劃。步驟5在項(xiàng)目進(jìn)展過(guò)程中，及時(shí)、準(zhǔn)確、正確地對(duì)項(xiàng)目的數(shù)據(jù)進(jìn)行更新、反饋，計(jì)算贏得值法的各參數(shù)指標(biāo)并進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)項(xiàng)目完工時(shí)的費(fèi)用與工期，如出現(xiàn)偏差及時(shí)采取措施進(jìn)行糾正。
3.2贏得值法的應(yīng)用效果分析
結(jié)合大崗山水電站大壩工程的特點(diǎn)、合同管理模式及管理狀況，P6項(xiàng)目管理平臺(tái)對(duì)贏得值法進(jìn)行了試用，通過(guò)工程量清單的方式建立資源庫(kù)，每項(xiàng)工程量均錄入兩種價(jià)格，一種是施工單位與業(yè)主單位簽訂的合同價(jià)格，用于計(jì)算計(jì)劃值和贏得值；另一種是施工單位內(nèi)部或分包的成本價(jià)格，用于計(jì)算實(shí)際值。大壩工程的計(jì)劃值、實(shí)際值、贏得值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。大壩工程自開工至2013年6月30日，實(shí)際值為114664萬(wàn)元；贏得值為115584萬(wàn)元；計(jì)劃值為137022萬(wàn)元；進(jìn)度差為贏得值減去計(jì)劃值為－11438萬(wàn)元，表明進(jìn)度滯后；而費(fèi)用差為贏得值減去實(shí)際值為920萬(wàn)元，表明費(fèi)用稍有節(jié)余?？梢娫擁?xiàng)目成本控制良好，進(jìn)度滯后，應(yīng)及時(shí)采取措施進(jìn)行趕工，盡可能縮小進(jìn)度偏差。
國(guó)際BOT項(xiàng)目所需資金越大，實(shí)施時(shí)面臨的投資風(fēng)險(xiǎn)也就越大，風(fēng)險(xiǎn)的妥善處置關(guān)系到項(xiàng)目的成敗.需要對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的管理對(duì)策進(jìn)行研究，因而從項(xiàng)目跟蹤階段就進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)價(jià)，確定風(fēng)險(xiǎn)種類，擬定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)回避對(duì)策，以確保項(xiàng)目的順利進(jìn)行.
2風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)層次分析法（AHP）
對(duì)國(guó)際BOT水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)本文采用的是層次分析法［1］（AHP）.對(duì)一個(gè)復(fù)雜的、難以量化的問(wèn)題總是先按問(wèn)題的最終目標(biāo)（總目標(biāo)）、分目標(biāo)（中間準(zhǔn)則）、子目標(biāo)（指標(biāo)層）幾個(gè)層次將所分析問(wèn)題層次化，然后進(jìn)行深入的分析，以測(cè)定各因素之間的關(guān)系.
建立判斷矩陣，判斷矩陣元素的值反映了人們對(duì)各種元素相對(duì)重要程度（同等重要、稍微重要、明顯重要、強(qiáng)烈重要、極端重要）的認(rèn)識(shí)，一般采用數(shù)字1～9及其倒數(shù)的度量方法.求解判斷矩陣的特征根，得到的特征矩陣進(jìn)行歸一化得到重要性的排序權(quán)值.計(jì)算同一層次所有因素對(duì)于最高層次（總目標(biāo)）相對(duì)重要性的排序，稱為層次總排序.為了保證結(jié)果有滿意的一致性，要求隨機(jī)一致性比率CR>O.1.用層次分析法綜合得出投資項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果.
3國(guó)際BOT水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系
由于BOT方式的特殊性，其風(fēng)險(xiǎn)因素也有其獨(dú)特性.歸納起來(lái)可概括為政治風(fēng)險(xiǎn)B，、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)B2、法律風(fēng)險(xiǎn)B3、環(huán)境與移民風(fēng)險(xiǎn)B4，及經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)B5等5種風(fēng)險(xiǎn)［2］.對(duì)5種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)而得到國(guó)際BOT水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系.對(duì)這些因素的綜合評(píng)價(jià)，就構(gòu)成了BOT水電項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)情況，將影響項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)用定量方式表示，構(gòu)成BOT水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)模型，見附圖，作為最終是否進(jìn)入該國(guó)采用BOT方式承包的理論依據(jù)并加以實(shí)施.
3.1政治風(fēng)險(xiǎn)
由于BOT水電項(xiàng)目延續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，難免要經(jīng)歷東道國(guó)的不同政府執(zhí)政時(shí)期，后續(xù)政府常常拒不承認(rèn)上屆政府的承諾.政局動(dòng)蕩致使項(xiàng)目投資回收無(wú)保證，投資者無(wú)法獲取最起碼的回報(bào)，迫使投資者低條件提前轉(zhuǎn)讓.政治風(fēng)險(xiǎn)的主要構(gòu)成是：政局的穩(wěn)定程度C1、政策變動(dòng)因素C2，項(xiàng)目公司所在國(guó)與東道國(guó)的貿(mào)易關(guān)系C3，如雙邊的貿(mào)易開放程度，是否有關(guān)稅及貿(mào)易壁壘等.
3.2經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的主要表現(xiàn)為：（1）東道國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，金融發(fā)展情況C4，其中包括貨幣自由兌換D1、外匯匯出D2、官方銀行利率D3、信貸管理制度D4；（2）市場(chǎng)情況C5，其中包括價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)D5、競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)D6和需求風(fēng)險(xiǎn)D7；（3）電力輸送情況C6，其中包括國(guó)外送電D8、國(guó)內(nèi)輸送D9及省內(nèi)輸送D10；（4）所在國(guó)水電項(xiàng)目建設(shè)水平C7，其中包括電站建設(shè)D11、運(yùn)行D12及維護(hù)水平D13；（5）建筑業(yè)水平C8，其中包含建筑隊(duì)伍素質(zhì)、能力D14、建筑業(yè)成本及經(jīng)營(yíng)情況D15及建筑規(guī)劃D16等.
附圖BOT水電項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)模型
3.3法律風(fēng)險(xiǎn)
法律風(fēng)險(xiǎn)是指由于東道國(guó)法律的完善程度和變動(dòng)情況給項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，包括專門設(shè)計(jì)和規(guī)范BOT所要求的法律文本，出現(xiàn)金融、工期和費(fèi)用索賠等糾紛時(shí)，能得到及時(shí)仲裁或處理，保障投資人的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、投資收益和抵押品贖賣權(quán).項(xiàng)目獲準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)注明法律條文對(duì)項(xiàng)目特許保障，如優(yōu)選移交權(quán)、廢止或拒絕續(xù)訂等違約風(fēng)險(xiǎn).法律風(fēng)險(xiǎn)的主要構(gòu)成是：法律完善程度C9、項(xiàng)目獲準(zhǔn)法律條款C10、項(xiàng)目違約法律條款C11.
3.4環(huán)境與移民風(fēng)險(xiǎn)
環(huán)境包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境.自然環(huán)境一般指氣候條件、氣象變化情況.BOT項(xiàng)目所在地區(qū)的溫度、濕度、降雨雪量、風(fēng)力、晴雨天數(shù)，特別是自然災(zāi)害情況，如地震、洪水、風(fēng)暴及海嘯；項(xiàng)目對(duì)社會(huì)及人們生活與工作環(huán)境污染的限制因索.環(huán)境與移民風(fēng)險(xiǎn)主要構(gòu)成是：地區(qū)移民情況C12、自然災(zāi)害情況C13、資源與環(huán)境保護(hù)情況C14.
3.5經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)
經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)是指項(xiàng)目公司在項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和管理過(guò)程中，由于外部環(huán)境的變化或經(jīng)營(yíng)者的行為疏忽，直接影響到項(xiàng)目的獲利能力，包括經(jīng)營(yíng)管理者的素質(zhì)C15、機(jī)組設(shè)備維護(hù)更新情況C16以及電站運(yùn)行條件C17等.
4國(guó)際水電項(xiàng)目實(shí)例
4.1工程概況
我國(guó)鄰國(guó)尼泊爾Kabeli-A水電工程位于該國(guó)東部開發(fā)區(qū)，海拔高程在400.00～600.00m之間.位于Tamur河的主要支流Kabeli河上，流域內(nèi)降雨豐沛，多年平均降雨量2260mm.徑流主要由降雨和融雪形成.壩址處流域面積864km2，多年平均徑流量44.63m3/s，保證率為95％的保證流量為4.76m3/s.充足的水量和集中落差條件，提供了豐富的水電資源.
工程區(qū)域內(nèi)主要的巖石為花崗巖、千枚巖、石英巖和片麻巖.
水電站裝機(jī)容量為30MW，年均發(fā)電量1.75億kW·h，年利用小時(shí)數(shù)5830h，安裝3臺(tái)單機(jī)容量為10MW的水輪發(fā)電機(jī)組，為跨流域引水式電站.工程主要由三部分組成：首部引水工程、長(zhǎng)4.43km的隧洞引水工程和水電站廠區(qū)工程等.
我國(guó)葛洲壩水利工程集團(tuán)公司與尼泊爾聯(lián)合開發(fā)該項(xiàng)目.開發(fā)的資本債務(wù)比為30∶70，資本金占有比例分別為80％和20％，占總投資70％的債務(wù)部分由葛洲壩集團(tuán)公司負(fù)責(zé)籌集，項(xiàng)目所發(fā)電力由尼泊爾負(fù)責(zé)全部收購(gòu)，收購(gòu)電價(jià)按照2000年6美分/（kW·h）為基礎(chǔ)電價(jià)，以后每年上漲3％，連續(xù)上漲15年.
根據(jù)工程總成本5579.4萬(wàn)美元，投資回收期7.12年，財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值4370萬(wàn)美元，財(cái)務(wù)內(nèi)部回收率20.79％，財(cái)務(wù)指標(biāo)優(yōu)越.敏感性分析表明，本工程抗風(fēng)險(xiǎn)能力很強(qiáng)，即使在最不利的組合情況下，即投資增加20％、電價(jià)降低20％時(shí)，投資回收年限只有9.03年，內(nèi)部收益率為16.22％，貸款償還年限為7年.可見，本工程的經(jīng)濟(jì)效益顯著.
4.2項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析
從政治上看，尼泊爾政局還比較穩(wěn)定，與周邊國(guó)家的關(guān)系均保持著良好的關(guān)系.尼泊爾與中國(guó)是友好鄰邦，自古有商貿(mào)友好往來(lái).國(guó)內(nèi)政局一直比較穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)也呈上升趨勢(shì).這對(duì)所有外國(guó)投資者來(lái)說(shuō)無(wú)疑是最具吸引力的主要條件.尼泊爾是最旱實(shí)施國(guó)際BOT項(xiàng)目的國(guó)家之一，因而相應(yīng)的法律法規(guī)制度較為完備，吸引了國(guó)際上許多公司在該國(guó)開展BOT項(xiàng)目，包括水電站項(xiàng)目.在那里從事水電開發(fā)項(xiàng)目還是有發(fā)展前途的，因?yàn)槟鞘且粋€(gè)水力資源豐富的國(guó)家，非常缺電，政府又缺少資金，因而政府出臺(tái)了很多相關(guān)法律和法規(guī)，鼓勵(lì)國(guó)際投資商開展BOT水電項(xiàng)目.由于人口并不多，民風(fēng)純樸，所涉及的移民人數(shù)并不是很大，問(wèn)題也不很多.尼泊爾是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，在環(huán)境保護(hù)等方面的要求沒有發(fā)達(dá)國(guó)家的要求高，因而有利于我國(guó)企業(yè)進(jìn)入.葛洲壩集團(tuán)公司能承擔(dān)國(guó)內(nèi)外各種大、中、小型水電項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工，但從未經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)電站，因此在這方面存在一定的風(fēng)險(xiǎn).但葛洲壩集團(tuán)公司已在國(guó)內(nèi)投資了兩座電站，其中一座已開始發(fā)揮效益，另一座正在興建，已積累了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn).因此，從這方面來(lái)看，風(fēng)險(xiǎn)并不是特別大.
4.3風(fēng)險(xiǎn)模型與分析評(píng)價(jià)
根據(jù)附圖構(gòu)建該項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)模型，建立其風(fēng)險(xiǎn)的判斷矩陣，并計(jì)算出各層權(quán)重及總權(quán)重排序.
按層次分析法，對(duì)影響項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)由專業(yè)人員組成的評(píng)估小組進(jìn)行打分，得風(fēng)險(xiǎn)判斷矩陣如表1，并求得歸一化相對(duì)重要性排序權(quán)值W.
表1標(biāo)準(zhǔn)層BOT水電項(xiàng)目市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)A的判斷矩陣
得出特征值λmax=5.28，一致性檢驗(yàn)CR=0.05.
同理可求出每層各自權(quán)值W、特征值λmax以及一致性指標(biāo)（見表2～表7）.
表2政治風(fēng)險(xiǎn)B1的判斷矩陣
注：λmax=3，一致性檢驗(yàn)CR=0.
表3經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)B2的判斷矩陣
注：λmax=5.25，一致性檢驗(yàn)CR=0.04.
表4法律風(fēng)險(xiǎn)B3的判斷矩陣
注：λmax=3.05，一致性檢驗(yàn)CR=0.03.
表5環(huán)境/移民風(fēng)險(xiǎn)B4的判斷矩陣
注：λmax=3.16，一致性檢驗(yàn)CR=0.02.
表6經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)B5的判斷矩陣
注：λmax=3.09，一致性檢驗(yàn)CR=0.05.
表7子準(zhǔn)則層中C4～C8的判斷矩陣
以上λmax都經(jīng)驗(yàn)證，矩陣符合一致性條件，于是計(jì)算出A的總權(quán)重.W，=（0.21，0.24，0.225，0.231，0.259），進(jìn)一步求得歸一化后評(píng)價(jià)指標(biāo)值：f（d）=（0.18，021，0.19，0.20，0.22）.
明顯可以看出，該項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)最大，次之為經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，第三是環(huán)境/移民風(fēng)險(xiǎn)，第四是法律風(fēng)險(xiǎn)，而政治風(fēng)險(xiǎn)最低，這與尼泊爾的實(shí)際情況基本相符合.可以說(shuō)，該項(xiàng)目總體上均屬于“小風(fēng)險(xiǎn)”范圍.尼泊爾政局穩(wěn)定，法制趨于完善，給投資者創(chuàng)造了一個(gè)良好的環(huán)境.
5結(jié)語(yǔ)
BOT國(guó)際水電項(xiàng)目由于承包的“建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、移交”的特殊性，其風(fēng)險(xiǎn)影響程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他建設(shè)項(xiàng)目承包形式.因此，對(duì)BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析是項(xiàng)目取得最大經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)鍵，也是協(xié)調(diào)各方利益的前提.BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析的現(xiàn)實(shí)意義是：東道國(guó)政府應(yīng)創(chuàng)造條件完善BOT投融資的適宜環(huán)境，建立完善的商業(yè)法律體系及BOT專項(xiàng)法規(guī).項(xiàng)目公司則應(yīng)從項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，明確風(fēng)險(xiǎn)分配與加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，從中獲得經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益.
層次分析法不僅將大量BOT項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)定性因索定量，而且可將評(píng)價(jià)人員主觀判斷按照邏輯性、合理性、及時(shí)性加以調(diào)整，保證評(píng)價(jià)結(jié)果與實(shí)際情況相符合.該方法為處理BOT風(fēng)險(xiǎn)的特殊性和復(fù)雜性提供了非常簡(jiǎn)便、操作性強(qiáng)的工具.
