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時間：2023-03-13 11:27:13
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今年以來，在市委、市政府的堅強領導下，全市上下繼續(xù)強力推進現代農業(yè)示范園區(qū)建設，邁出了新步伐，取得了新成效，實現了新突破，全市現代農業(yè)示范園區(qū)建設總體上已經由探索起步階段進展到持續(xù)發(fā)展階段，呈現競相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢頭。最近，全市災后恢復重建現場會參觀了、、、等現代農業(yè)示范園區(qū)，與會領導、代表對園區(qū)建設成效給予了充分肯定和高度評價?，F代農業(yè)示范園區(qū)展現的強大生命力得到干部群眾的泛認可，贏得了普遍贊譽。經過三年來的探索，我市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)的路子，樹立了一批“可看、可學、有效益”的典型。毫不夸張地說，我市農業(yè)園區(qū)的建設和實踐,已經在改造傳統農業(yè)、建設現代農業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表現在以下幾個方面：
（一）探索了適應山區(qū)特點的現代農業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現代農業(yè)的障礙，我市客觀分析農業(yè)發(fā)展面臨的自然約束和資源約束，順應自然，整合資源，確立了適應山區(qū)特點的“建園區(qū)帶基地、興產業(yè)促增收”的現代農業(yè)產業(yè)基地發(fā)展路子，探索了“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的現代農業(yè)示范園區(qū)建設模式。這一路子和模式，既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術等農業(yè)資源集中度低的特點，又適應現代農業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求，有利于合理構建企業(yè)、專合組織、農戶之間的利益聯結機制，實現產業(yè)增效、農民增收、企業(yè)贏利三者統一。這一路子是多年來我市農業(yè)工作發(fā)展經驗和教訓的總結，是集體智慧的結晶，是我市農業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉變，是農業(yè)增長方式的大轉變，是抓農村工作方式、方法的大轉變。
（二）推進了農業(yè)基礎設施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農業(yè)園區(qū)建設的首要任務是基礎設施改善。通過幾年的發(fā)展，各類農業(yè)園區(qū)通過對田、林、路、渠、庫等的綜合治理，把一大批農田建成了“田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”的標準化農田，極大地改善了農業(yè)生產條件。由于在推進園區(qū)建設中，把產業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設、觀光旅游相結合，促進了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。按照“一個園區(qū)就是一個觀光景區(qū)”的建設理念，各地把現代農業(yè)示范園區(qū)建設成為生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、觀光農業(yè)示范區(qū)。部分縣區(qū)的現代農業(yè)示范園區(qū)按AAA級景區(qū)打造，園區(qū)建設有效拓展了農業(yè)功能，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加大了對農業(yè)的資金整合投入力度?，F代化的園區(qū)必須有多元化的投入相配套。全市各地為加快農業(yè)園區(qū)建設，一是千方百計整合涉農項目資金，把土地整理、農綜開發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設、鄉(xiāng)村道路建設等國家項目打捆使用，集中投入園區(qū)，激勵了企業(yè)投入，帶動了農戶投入，形成了以國家項目資金為導向，企業(yè)、業(yè)主和農民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區(qū)按照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的標準整合資金，加大投入。啟動建設的31個現代農業(yè)示范園區(qū)已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。
（四）提高了農業(yè)科技水平。農業(yè)園區(qū)的成敗關鍵在于先進科技的武裝程度，在于高科技農業(yè)產業(yè)的發(fā)育水平。各地把高新技術與先進適用技術的推應用結合起來，尋求科技對生產和產業(yè)的支撐，園區(qū)聯合大專院校開展科技研發(fā)、推。目前全市大多數農業(yè)園區(qū)建立了產學研相結合的農業(yè)科技研發(fā)推體系，試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術，配套、組裝、集成了一批產業(yè)發(fā)展的關鍵技術。川農大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產業(yè)園區(qū)建立了專家大院、科研所。已建的31個園區(qū)引進、示范、推新品種200多個，新技術50多項。先進農業(yè)科技在園區(qū)的推應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科技應用能力，從而使園區(qū)逐步成為現代科技的孵化器、建設現代農業(yè)的樣板區(qū)、培育現代農民的主陣地。
（五）初步建立了市場化運作機制。園區(qū)的生命力，取決于能否按照市場的要求，運用管理工業(yè)的先進理念，實現企業(yè)化運作。各地按照政府扶持、部門支持、企業(yè)運作的思路，積極探索園區(qū)的經營管理方法和模式，構筑市場化運行機制。全市園區(qū)基本形成了“集中流轉，多元經營，股份合作，風險保障”的生產經營機制，形成了“大園區(qū)+小業(yè)主，大基地+小庭園”的園區(qū)帶動農民增收機制。各地不斷創(chuàng)新“企業(yè)+專合組織+農戶+基地”的產業(yè)化經營模式，縣積極探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農戶以股份合作的形式聯辦園區(qū)機制。區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉中心（站），建立土地流轉基金，有效保障農戶和經營業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產業(yè)發(fā)展風險保障機制，政府和企業(yè)（業(yè)主）共同出資建立產業(yè)發(fā)展風險調節(jié)基金，降低農民發(fā)展產業(yè)的自然風險和市場風險。目前，全市各級財政和龍頭企業(yè)已籌集產業(yè)發(fā)展風險調節(jié)基金3100余萬元。
（六）打造了一批具有示范帶動效應的樣板工程。農業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口，把現代農業(yè)的科學技術、經營觀念、管理方式及其經濟、社會和生態(tài)效益展示在人們面前，提供了可看、可學、可推的現實樣板，從而推動了農業(yè)的發(fā)展和進步。、，，、，、，、，、，、等園區(qū)分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展壯大。在全市災后恢復重建現場會上，我點評縣現代農業(yè)示范園區(qū)時指出，該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模；二是高起點規(guī)劃、高水平建設；三是示范效果好、推動力好，領導稱好，群眾叫好。園區(qū)有三點值得其它園區(qū)學習，一是高起點規(guī)劃，高水平的建設，把產業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎設施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統籌規(guī)劃、統一建設；二是強力整合，大力投入，利用園區(qū)建設平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農村、農業(yè)發(fā)展的投入問題；三是不斷創(chuàng)新機制，特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農戶”發(fā)展模式，探索循環(huán)農業(yè)發(fā)展、低碳農業(yè)發(fā)展，取得了顯著成效。當然，每個縣區(qū)都有這樣的好典型，昭化、園區(qū)結合旅游資源優(yōu)勢，培育旅游龍頭企業(yè)開發(fā)旅游業(yè)，大力推動農產品入超市；園區(qū)充分利用城市近郊區(qū)的優(yōu)勢，著力將園區(qū)打造成為城市蔬菜供應基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū)，形成了“服務城市，致富農戶”的園區(qū)建設新模式。在全市農業(yè)示范園區(qū)的帶動下，建成獼猴桃產業(yè)基地14萬畝，茶葉產業(yè)基地26萬畝，核桃產業(yè)基地50萬畝，煙葉產業(yè)基地9萬畝，青川黑木耳產業(yè)基地3000萬棒（袋），油橄欖產業(yè)基地14萬畝?，F代農業(yè)示范園區(qū)建設帶動了我市現代農業(yè)產業(yè)基地規(guī)模擴大，質量提升，效益增加。
總之，全市現代農業(yè)示范園區(qū)建設的推進，給生產經營帶來了全新的理念，給農業(yè)增效和農民增收創(chuàng)造了新的亮點，促進了全市農村大發(fā)展、農業(yè)大提升和農民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領導，強力持續(xù)推進；二是科學規(guī)劃，統籌安排；三是整合資源，不斷加大人力、物力、財力投入；四是不斷創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。
在總結農業(yè)園區(qū)建設經驗、充分肯定成績的同時，我們必須正視存在的困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎設施改造等方面取得的成效，也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動力不強，特別是個別縣區(qū)謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業(yè)化經營對園區(qū)建設的推動作用，也要看到園區(qū)運作機制需進一步探索，責權利關系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產者和經營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區(qū)產業(yè)化經營快速推進的效果，也要看到個別園區(qū)目標定位不明確，優(yōu)勢特色不明顯，主導產業(yè)不突出，經濟效益還不高等現實。全市園區(qū)建設不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的，離現代農業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差距，需不斷提升、鞏固完善，實現新的更大的發(fā)展。為此，要進一步理清發(fā)展思路，提升產業(yè)層次，完善發(fā)展機制，提高經濟效益，努力實現質的提高和量的擴張的互促互動。
二、加快進度，提升質量，全面完成今年園區(qū)建設目標任務
從總體規(guī)劃來看，我市現代農業(yè)示范園區(qū)建設可分為三個發(fā)展階段，即：年為探索起步階段，2010-2012年為持續(xù)發(fā)展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，是我市園區(qū)建設持續(xù)發(fā)展時期，是完成50個萬畝園區(qū)建設目標的關鍵時期。在去年12月27日召開的全市現代農業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設暨農田水利基本建設現場會上，提出了建設農業(yè)示范園區(qū)的“六強化、六提升”的工作思路（即強化規(guī)劃引導，提升園區(qū)生命力；強化產業(yè)基礎，提升園區(qū)競爭力；強化資源整合，提升園區(qū)承載力；強化農民主體，提升園區(qū)帶動力，強化統籌結合，提升園區(qū)集聚力），得到市政府馬華市長高度認可，要求按照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關于園區(qū)建設，今天我主要強調五個方面。
一是在項目實施上要加快進度。今年，市上提出了新建園區(qū)擴規(guī)模，已建園區(qū)增效益，現代農業(yè)示范園區(qū)和產業(yè)基地建設工作繼續(xù)保持全省領先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區(qū)建設，力爭今年新建的10個園區(qū)早見成效，已建園區(qū)質量效益明顯提升，園區(qū)運行管理機制更加完善，農民持續(xù)增加收入，全面完成園區(qū)建設目標任務。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續(xù)堅持項目責任制度，把責任落實到部門，落實到人頭。要繼續(xù)堅持督查督辦制度，堅持縣區(qū)已經形成的周例會、周通報好的做法。
二是在特色產業(yè)上要做大做強。特色是構筑差異性競爭的必備條件，是農業(yè)發(fā)展的必然要求?！捌呓^”是市委、市政府在深入分析農業(yè)資源狀況的基礎上，突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優(yōu)勢的農產品，受到農業(yè)專家的高度贊譽和市場的熱烈反應，各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”的原則，堅持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”的建設模式，特別注重與“七絕”緊密結合，有針對性地發(fā)展特色產業(yè)，形成專業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢，區(qū)域化的特色優(yōu)勢。
三是在設施裝備上要提升水平。先進設施裝備是園區(qū)先進性特征之一。要完善農田基礎設施。結合農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設等，加強排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，保障園區(qū)道路暢通、排灌方便、用電便捷，進一步改善園區(qū)生產條件和防災減災能力。加強耕地質量建設，結合實施標準農田質量提升等工程，采取工程、農藝等多種措施，加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設施農業(yè)。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用，提高生產設施化、精準化生產，集中建設一批設施農業(yè)示范點，加快設施栽培技術的推。要提高農業(yè)機械化水平。充分利用農機購置補貼政策，進一步拓寬補貼范圍，加大主導產業(yè)先進適用機械的應用，提高園區(qū)生產作業(yè)機械化水平。同時，要加快發(fā)展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產后配套服務設施，全面提高園區(qū)的設施裝備水平。
四是在科技運用上要加大力度。要泛運用高新技術和先進適用技術，不斷開展試驗示范，總結篩選出適合當地的設施農業(yè)技術、安全農產品生產技術、病蟲害防治與控制技術、新型種植模式等，著力提高科技應用水平。要以智能化農業(yè)信息技術為切入點，開發(fā)利用農業(yè)專家系統、決策支持系統，進行農業(yè)資源管理和動態(tài)監(jiān)測、決策咨詢，進一步提升園區(qū)的整體實力。深入推進農科教合作，大力推生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)技術，加強現代農業(yè)職業(yè)農民、創(chuàng)業(yè)農民培訓，提升園區(qū)核心競爭力和產業(yè)發(fā)展質量效益。
五是在機制創(chuàng)新上要力爭突破。突出加大以農民增收為核心的機制創(chuàng)新力度，積極探索農戶土地入股、股份合作的農民參與園區(qū)建設經營機制，進一步完善促進農民持續(xù)增收的利益聯結機制，加快農民專業(yè)合作社建設，提升農民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機制、風險保障機制、科技創(chuàng)新推機制、運行管理機制，增添促進園區(qū)可持續(xù)發(fā)展活力。
三、高度重視，科學統籌，做好年園區(qū)建設規(guī)劃
年以來，全市堅持規(guī)劃先行、科學規(guī)劃、統籌規(guī)劃的原則，組織大學、院所編制完成了《市現代農業(yè)示范園區(qū)建設總體規(guī)劃》和已建現代農業(yè)示范園區(qū)建設規(guī)劃，全市園區(qū)建設規(guī)劃體系基本形成，園區(qū)建設規(guī)劃編制評審工作走上了制度化、規(guī)范化軌道。實踐證明，科學編制園區(qū)建設規(guī)劃，以規(guī)劃統領園區(qū)建設，可以確?，F代農業(yè)示范園區(qū)建設的科學性、先進性和可持續(xù)性，解決長期以來農業(yè)產業(yè)發(fā)展存在的低水平和隨意性，是我市用工業(yè)化理念、現代農業(yè)理念抓農業(yè)發(fā)展的集中體現，是我市自然農業(yè)向工程農業(yè)轉變的標志，對推進我市傳統農業(yè)向現代農業(yè)跨越具有十分重大的意義。一是要早謀劃，早確定。盡快確定年新建園區(qū)。市園區(qū)辦要加大園區(qū)選址、產業(yè)的指導力度，各縣區(qū)要根據園區(qū)建設總體規(guī)劃，科學論證，慎重決策，根據“三沿三有”的原則（“三沿”，即：沿江、沿路、沿城，“三有”，即：有基礎，有產業(yè)，有項目），確定出年新建園區(qū)。二是務必繼續(xù)堅持“市上統籌，縣區(qū)主體，一次規(guī)劃，分步實施”的原則，堅持“依托院校，專業(yè)規(guī)劃，統一評審，批準實施”的規(guī)劃編制評審制度，精心組織，加大投入，加快編制進程，不斷提升規(guī)劃質量和水平。目前，還有少數縣區(qū)沒有確定年的園區(qū)建設規(guī)劃編制單位，這些縣區(qū)要于近期及早確定，力爭今年11月底完成縣區(qū)年園區(qū)建設規(guī)劃的編制初評工作，月進行全市統一評審，年1月全面啟動新建園區(qū)項目。三是進一步加強園區(qū)建設規(guī)劃的組織管理，加強規(guī)劃培訓和交流，健全園區(qū)建設規(guī)劃編制評審機制，完善規(guī)劃編制評審標準、程序，確保、2012年園區(qū)建設規(guī)劃順利進行。四是要進一步提升規(guī)劃理念，突出特色、突出重點，明確思路目標。園區(qū)規(guī)劃要與“十二五”發(fā)展規(guī)劃，汶川地震災區(qū)發(fā)展振興規(guī)劃相銜接，緊緊圍繞現代農業(yè)產業(yè)基地建設，把新農村建設、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展與園區(qū)建設有機結合，實現統籌規(guī)劃。同時，要提出“十二五”園區(qū)建設規(guī)劃，促進園區(qū)建設全面協調可持續(xù)發(fā)展。
一、肯定成果。堅持推進現代農業(yè)示范園區(qū)建設不動搖
市委、市政府的堅強領導下，全市上下繼續(xù)強力推進現代農業(yè)示范園區(qū)建設，邁出了新步伐，取得了新成效，實現了新突破，全市現代農業(yè)示范園區(qū)建設總體上已經由探索起步階段進展到繼續(xù)發(fā)展階段，呈現競相發(fā)展、又好又快發(fā)展的良好勢頭。最近，全市災后恢復重建現場會觀賞了利州大石、朝天羊木、蒼溪三井、元壩平樂等現代農業(yè)示范園區(qū)，與會領導、代表對園區(qū)建設效果給予了充分肯定和高度評價?，F代農業(yè)示范園區(qū)展現的強大生命力得到干部群眾的廣泛認可，贏得了普遍贊譽。經過三年來的探索，市初步走出了一條山區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展現代農業(yè)的路子，樹立了一批“可看、可學、有效益”典型。毫不夸張地說，市農業(yè)園區(qū)的建設和實踐,今年以來。已經在改造激進農業(yè)、建設現代農業(yè)中發(fā)揮了積極的作用。具體表示在以下幾個方面：
（一）探索了適應山區(qū)特點的現代農業(yè)發(fā)展路子。土地零散、環(huán)境不一、地貌多樣、資源分散一直是山區(qū)發(fā)展現代農業(yè)的障礙。順應自然，整合資源，確立了適應山區(qū)特點的建園區(qū)帶基地、興產業(yè)促增收”現代農業(yè)產業(yè)基地發(fā)展路子，探索了多園一業(yè)、塊狀覆蓋”現代農業(yè)示范園區(qū)建設模式。這一路子和模式，既適合山區(qū)地理、氣候等自然條件差異明顯，土地、資金、技術等農業(yè)資源集中度低的特點，又適應現代農業(yè)規(guī)?；l(fā)展的要求，有利于合理構建企業(yè)、專合組織、農戶之間的利益聯結機制，實現產業(yè)增效、農民增收、企業(yè)贏利三者統一。這一路子是多年來我市農業(yè)工作發(fā)展經驗和教訓的總結，集體智慧的結晶，市農業(yè)發(fā)展思路、理念的大轉變，農業(yè)增長方式的大轉變，抓農村工作方式、方法的大轉變。
（二）推進了農業(yè)基礎設施和城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的逐步改善。農業(yè)園區(qū)建設的首要任務是基礎設施改善。通過幾年的發(fā)展。把一大批農田建成了田成方、路成網、樹成行、渠相連、土肥沃、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良”規(guī)范化農田，極大地改善了農業(yè)生產條件。由于在推進園區(qū)建設中，把產業(yè)發(fā)展與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理、新村建設、觀光旅游相結合，促進了城鄉(xiāng)環(huán)境面貌大改觀。依照“一個園區(qū)就是一個觀光景區(qū)”建設理念，各地把現代農業(yè)示范園區(qū)建設成為生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)、觀光農業(yè)示范區(qū)。局部縣區(qū)的現代農業(yè)示范園區(qū)按AAA級景區(qū)打造，園區(qū)建設有效拓展了農業(yè)功能，帶動了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
（三）加大了對農業(yè)的資金整合投入力度?，F代化的園區(qū)必需有多元化的投入相配套。全市各地為加快農業(yè)園區(qū)建設。把土地整理、農綜開發(fā)、以工代賑、扶貧、新村建設、鄉(xiāng)村道路建設等國家項目打捆使用，集中投入園區(qū)，激勵了企業(yè)投入，帶動了農戶投入，形成了以國家項目資金為導向，企業(yè)、業(yè)主和農民投入為主體的多元化投入機制。改變了過去因投入分散造成的有投入，投入不大，有效果，效果不好的狀況。核心示范區(qū)依照畝平投入不低于1萬元，其中國家項目投入不低于5000元的規(guī)范整合資金，加大投入。啟動建設的31個現代農業(yè)示范園區(qū)已整合各類項目資金13.2億元，整合社會資金15億元。市縣兩級財政投入2.8億元。
（四）提高了農業(yè)科技水平。農業(yè)園區(qū)的成敗關鍵在于先進科技的武裝水平。尋求科技對生產和產業(yè)的支撐，園區(qū)聯合大專院校開展科技研發(fā)、推廣。目前全市大多數農業(yè)園區(qū)建立了產學研相結合的農業(yè)科技研發(fā)推廣體系，試驗、引進、示范了一大批新品種、新技術，配套、組裝、集成了一批產業(yè)發(fā)展的關鍵技術。川農大、省自然科學研究院、中茶所等分別在獼猴桃、茶葉、食用菌、蔬菜等產業(yè)園區(qū)建立了專家大院、科研所。已建的31個園區(qū)引進、示范、推廣新品種200多個，新技術50多項。先進農業(yè)科技在園區(qū)的推廣應用，有效地促進了農科教結合，提高了農民素質和科技應用能力，從而使園區(qū)逐步成為現代科技的孵化器、建設現代農業(yè)的樣板區(qū)、培育現代農民的主陣地。
（五）初步建立了市場化運作機制。園區(qū)的生命力。運用管理工業(yè)的先進理念，實現企業(yè)化運作。各地依照政府扶持、部門支持、企業(yè)運作的思路，積極探索園區(qū)的經營管理方法和模式，構筑市場化運行機制。全市園區(qū)基本形成了集中流轉，多元經營，股份合作，風險保證”生產經營機制，形成了大園區(qū)+小業(yè)主，大基地+小庭園”園區(qū)帶動農民增收機制。各地不時創(chuàng)新“企業(yè)+專合組織+農戶+基地”產業(yè)化經營模式，蒼溪縣積極探索龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、農戶以股份合作的形式聯辦園區(qū)機制。利州區(qū)建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級土地流轉中心（站）建立土地流轉基金，有效保證農戶和經營業(yè)主雙方利益。各縣區(qū)積極探索產業(yè)發(fā)展風險保證機制，政府和企業(yè)（業(yè)主）共同出資建立產業(yè)發(fā)展風險調節(jié)基金，降低農民發(fā)展產業(yè)的自然風險和市場風險。目前，全市各級財政和龍頭企業(yè)已籌集產業(yè)發(fā)展風險調節(jié)基金3100余萬元。
（六）打造了一批具有示范帶動效應的樣板工程。農業(yè)示范園區(qū)是一扇窗口。提供了可看、可學、可推廣的現實樣板，從而推動了農業(yè)的發(fā)展和進步。蒼溪三井、白橋，利州大石，元壩平樂、紫云，朝天羊木、平溪，劍閣木馬、劍門關，旺蒼木門、南陽，青川板橋、三鍋等園區(qū)分別帶動了獼猴桃、茶葉、煙葉、食用菌、蔬菜等優(yōu)勢特色產業(yè)的發(fā)展壯大。全市災后恢復重建現場會上，點評蒼溪縣三井現代農業(yè)示范園區(qū)時指出，該園區(qū)可以用“一大、二高、三好”六個字概括。一是大氣魄、大面積、大規(guī)模；二是高起點規(guī)劃、高水平建設；三是示范效果好、推動力好，領導稱好，群眾叫好。三井園區(qū)有三點值得其它園區(qū)學習，一是高起點規(guī)劃，高水平的建設，把產業(yè)、新村、鄉(xiāng)村旅游、基礎設施配套和城鄉(xiāng)環(huán)境打造統籌規(guī)劃、統一建設；二是強力整合，大力投入，利用園區(qū)建設平臺，整合所有資源和項目，以整合的理念，解決了農村、農業(yè)發(fā)展的投入問題；三是不時創(chuàng)新機制，特別是采取“龍頭企業(yè)+基地+專合組織+農戶”發(fā)展模式，探索循環(huán)農業(yè)發(fā)展、低碳農業(yè)發(fā)展，取得了顯著效果。當然，每個縣區(qū)都有這樣的好典型，元壩昭化、平樂園區(qū)結合旅游資源優(yōu)勢，培育旅游龍頭企業(yè)開發(fā)旅游業(yè)，大力推動農產品入超市；利州大石園區(qū)充分利用鄉(xiāng)村近郊區(qū)的優(yōu)勢，著力將園區(qū)打造成為鄉(xiāng)村蔬菜供應基地、科技示范普及基地和市民休閑觀光景區(qū)，形成了服務鄉(xiāng)村，致富農戶”園區(qū)建設新模式。全市農業(yè)示范園區(qū)的帶動下，建成獼猴桃產業(yè)基地14萬畝，茶葉產業(yè)基地26萬畝，核桃產業(yè)基地50萬畝，煙葉產業(yè)基地9萬畝，青川黑木耳產業(yè)基地3000萬棒（袋）油橄欖產業(yè)基地14萬畝?，F代農業(yè)示范園區(qū)建設帶動了市現代農業(yè)產業(yè)基地規(guī)模擴大，質量提升，效益增加。
全市現代農業(yè)示范園區(qū)建設的推進，總之。給生產經營帶來了全新的理念，給農業(yè)增效和農民增收發(fā)明了新的亮點，促進了全市農村大發(fā)展、農業(yè)大提升和農民大增收。能夠形成這樣好的局面，得益于：一是加強領導，強力繼續(xù)推進；二是科學規(guī)劃，統籌布置；三是整合資源，不時加大人力、物力、財力投入；四是不時創(chuàng)新發(fā)展的理念和思路，探索新的機制和模式；五是強化督查督辦，逗硬考核。
必需正視存在困難和不足。一是既要看到園區(qū)在基礎設施改造等方面取得的效果，總結農業(yè)園區(qū)建設經驗、充分肯定成果的同時。也要看到有的園區(qū)規(guī)模小、帶動力不強，特別是個別縣區(qū)謀劃遲、啟動晚、推進慢、上半年等、下半年趕等問題；二是既要看到企業(yè)化經營對園區(qū)建設的推動作用，也要看到園區(qū)運作機制需進一步探索，責權利關系、投資主體和收益分配等有待進一步明晰，生產者和經營者缺乏積極性等問題；三是既要看到園區(qū)產業(yè)化經營快速推進的效果，也要看到個別園區(qū)目標定位不明確，優(yōu)勢特色不明顯，主導產業(yè)不突出，經濟效益還不高等現實。全市園區(qū)建設不是一年、二年，一蹴而就能夠完成的離現代農業(yè)發(fā)展要求還存在較大的差異，需不斷提升、鞏固完善，實現新的更大的發(fā)展。為此，要進一步理清發(fā)展思路，提升產業(yè)層次，完善發(fā)展機制，提高經濟效益，努力實現質的提高和量的擴張的互促互動。
二、加快進度。全面完成今年園區(qū)建設目標任務
市現代農業(yè)示范園區(qū)建設可分為三個發(fā)展階段，從總體規(guī)劃來看。即：2007-2009年為探索起步階段，2010-2012年為繼續(xù)發(fā)展階段，2013年-2020年為全面提升階段。今年到2012年，市園區(qū)建設繼續(xù)發(fā)展時期，完成50個萬畝園區(qū)建設目標的關鍵時期。去年12月27日召開的全市現代農業(yè)示范園區(qū)和生態(tài)小康新村建設暨農田水利基本建設現場會上，提出了建設農業(yè)示范園區(qū)的六強化、六提升”工作思路（即強化規(guī)劃引導，提升園區(qū)生命力；強化產業(yè)基礎，提升園區(qū)競爭力；強化資源整合，提升園區(qū)承載力；強化農民主體，提升園區(qū)帶動力，強化統籌結合，提升園區(qū)集聚力）得到市政府馬華市長高度認可，要求依照這樣的工作思路不折不扣的落實，希望各地在今后的工作中要繼續(xù)參考執(zhí)行。關于園區(qū)建設，今天我主要強調五個方面。
市上提出了新建園區(qū)擴規(guī)模，一是項目實施上要加快進度。今年。已建園區(qū)增效益，現代農業(yè)示范園區(qū)和產業(yè)基地建設工作繼續(xù)堅持全省領先地位的工作目標。目前，離年終僅2個月時間，各地要增強緊迫感、責任感，搶時間，搶進度，又好又快推進園區(qū)建設，力爭今年新建的10個園區(qū)早見成效，已建園區(qū)質量效益明顯提升，園區(qū)運行管理機制更加完善，農民繼續(xù)增加收入，全面完成園區(qū)建設目標任務。已實施的項目，要加快工程進度，嚴格工程質量，保證資金投入；個別未啟動的項目，要加快啟動。要繼續(xù)堅持項目責任制度，把責任落實到部門，落實到人頭。要繼續(xù)堅持督查督辦制度，堅持縣區(qū)已經形成的周例會、周通報好的做法。
農業(yè)發(fā)展的肯定要求。七絕”市委、市政府在深入分析農業(yè)資源狀況的基礎上，二是特色產業(yè)上要做大做強。特色是構筑差異性競爭的必備條件。突出重點，突出特色，遴選的一批具有獨特優(yōu)勢的農產品，受到農業(yè)專家的高度贊譽和市場的熱烈反應，各地一定要在明確園區(qū)定位的前提下，堅持“有所為，有所不為”原則，堅持“多園一業(yè)、塊狀覆蓋”建設模式，特別注重與“七絕”緊密結合，有針對性地發(fā)展特色產業(yè)，形成專業(yè)化的規(guī)模優(yōu)勢，區(qū)域化的特色優(yōu)勢。
加強排灌設施、機耕道路、電網庫房等基礎設施建設，三是設施裝備上要提升水平。先進設施裝備是園區(qū)先進性特征之一。要完善農田基礎設施。結合農業(yè)綜合開發(fā)、農田水利建設等。保證園區(qū)道路疏通、排灌方便、用電便利，進一步改善園區(qū)生產條件和防災減災能力。加強耕地質量建設，結合實施規(guī)范農田質量提升等工程，采取工程、農藝等多種措施，加大園區(qū)耕地地力培育。要大力發(fā)展設施農業(yè)。擴大鋼架大棚、噴微灌、溫濕調控設施的應用，提高生產設施化、精準化生產，集中建設一批設施農業(yè)示范點，加快設施栽培技術的推廣。要提高農業(yè)機械化水平。充分利用農機購置補貼政策，進一步拓寬補貼范圍，加大主導產業(yè)先進適用機械的應用，提高園區(qū)生產作業(yè)機械化水平。同時，要加快發(fā)展農產品貯藏保鮮和冷鏈運輸，完善產后配套服務設施，全面提高園區(qū)的設施裝備水平。
不時開展試驗示范，四是科技運用上要加大力度。要廣泛運用高新技術和先進適用技術?？偨Y篩選出適合當地的設施農業(yè)技術、平安農產品生產技術、病蟲害防治與控制技術、新型種植模式等，著力提高科技應用水平。要以智能化農業(yè)信息技術為切入點，開發(fā)利用農業(yè)專家系統、決策支持系統，進行農業(yè)資源管理和動態(tài)監(jiān)測、決策咨詢，進一步提升園區(qū)的整體實力。深入推進農科教合作，大力推廣生態(tài)農業(yè)、循環(huán)農業(yè)技術，加強現代農業(yè)職業(yè)農民、守業(yè)農民培訓，提升園區(qū)核心競爭力和產業(yè)發(fā)展質量效益。
積極探索農戶土地入股、股份合作的農民參與園區(qū)建設經營機制，五是機制創(chuàng)新上要力爭突破。突出加大以農民增收為核心的機制創(chuàng)新力度。進一步完善促進農民繼續(xù)增收的利益聯結機制，加快農民專業(yè)合作社建設，提升農民組織化程度。繼續(xù)完善園區(qū)投融資機制、風險保證機制、科技創(chuàng)新推廣機制、運行管理機制，增添促進園區(qū)可繼續(xù)發(fā)展活力。
三、高度重視。做好2011年園區(qū)建設規(guī)劃
（一）信息消費規(guī)?？焖僭鲩L。到2017年，信息消費規(guī)模超過172億元，其中基于互聯網的新型信息消費規(guī)模達到69億元，年均增長30%以上；帶動電子信息產業(yè)主營業(yè)務收入超過50億元；電子商務交易額超過400億元，年均增長32%；網絡零售交易額75億元，年均增長36%。
（二）信息基礎設施顯著改善。到2015年，初步建成適應我市經濟社會發(fā)展需要的下一代信息基礎設施；到2017年，完成下一代廣播電視網絡（ngb）改造，固定寬帶家庭普及率達到70%以上，3g/lte（4g）用戶普及率達到70%以上，行政村通寬帶比例達到100%。4g網絡實現全市重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)、高速公路、縣際干道、主要景區(qū)有效覆蓋，各區(qū)市縣城區(qū)深度覆蓋。城市家庭寬帶接入能力基本達到每秒30兆比特（mbps），__主城區(qū)及有條件的區(qū)市縣城區(qū)達到500兆比特（mbps）以上，農村家庭達到10兆比特（mbps）。云服務水平達到為全社會廣泛提供服務的能力。網絡與信息安全保障能力明顯增強。智慧城市、兩化融合、電子商務、三網融合建設取得長足進展。
二、加快推進信息基礎設施改造升級工程
加快以寬帶網絡、移動通信基礎設施和三網融合等為主要內容的信息基礎設施建設，持續(xù)加大信息基礎設施的共建共享，發(fā)揮其對擴大信息消費的重要支撐作用。
（一）寬帶網絡基礎設施建設。制訂我市“寬帶中國”戰(zhàn)略實施方案；加快寬帶網絡升級，推進光纖和有線電視入戶。啟動實施“城市寬帶提速計劃”、“農村寬帶普及計劃”、“視聽鄉(xiāng)村”、“農村校通寬帶計劃”、“應用創(chuàng)新推廣計劃”、“寬帶體驗提升計劃”和“寬帶產品研發(fā)計劃”7大專項計劃。（責任單位：市經濟和信息化委、市文廣新局、市財政局、市委農工委，各通信、廣電運營企業(yè)）
（二）移動通信基礎建設。統籌第三代移動通信（3g）、無線局域網（wlan）、lte（4g）等無線移動寬帶網絡協調發(fā)展，優(yōu)化網絡結構，提升網絡質量。組織實施td—lte產業(yè)化及應用示范，推動開展基于td—lte的行業(yè)應用。（責任單位：市經濟和信息化委，各通信運營企業(yè)）
（三）三網融合建設。加快通信和廣電業(yè)務雙向進入。推動地面數字電視覆蓋網和高清交互式電視網絡基礎設施建設，加快廣播電視模數轉換進程，加快建設下一代廣播電視網。積極爭取實施一批三網融合示范工程。（責任單位：市文廣新局、市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局，各通信、廣電運營企業(yè)）
三、增強信息產品供給能力
努力增強信息產品供給能力，提升廣播影視節(jié)目水平，促進信息產業(yè)做大做強。
（一）加快電子信息產業(yè)發(fā)展。加快華鎣市、鄰水縣和武勝縣等區(qū)市縣及相關園區(qū)電子信息制造業(yè)發(fā)展，重點支持華鎣市電子產業(yè)配套基地建設。積極引進和發(fā)展云計算、物聯網、軟件等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。（責任單位：市經濟和信息化委、市財政局，各相關區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會）
（二）提高信息產品應用能力。積極參與__省北斗衛(wèi)星導航系統在自然災害預警與救助、公共安全綜合應用、城鄉(xiāng)建設、智慧景區(qū)管理、林火預警應急等領域的開展應用。（責任單位：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市公安局、市國土資源局、市林業(yè)局、市旅游局等）
（三）強化廣播影視產品服務能力。加快打造__紅色影視文化城。大力宣傳，積極邀請影
視制作單位到我市拍攝一批質量高、有影響的紅色影視劇。（責任單位：市文廣新局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市互聯網信息辦公室，協興生態(tài)文化旅游園區(qū)管委會）
四、拓展信息消費領域
加快推進智慧城市、兩化融合、教育信息化等重點工程建設，激發(fā)市場活力、改善消費環(huán)境，拓展信息消費領域，積極培育多元化信息消費市場，有效發(fā)揮信息消費拉動內需的重要作用。
（一）智慧城市建設工程。推進智慧城市健康發(fā)展；啟動實施智能電網、智能交通等建設。大力推進數字化城市管理信息系統和“數字__”地理空間框架建設。加快市政公用服務信息化和市政公用設施信息化建設。創(chuàng)新服務模式，加快智慧旅游、智慧醫(yī)療、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧家庭等建設。（責任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市公安局、市財政局、市國土資源局、市交通運輸局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市旅游局，各區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會）
（二）兩化深度融合專項工程。支持信息技術企業(yè)與工業(yè)企業(yè)戰(zhàn)略合作、融合發(fā)展，實施兩化深度融合數字園區(qū)、重點企業(yè)信息化示范應用等重點建設。（責任單位：市經濟和信息化委，各有關園區(qū)管委會）
（三）教育信息化推進工程。大力實施教育信息化“三通兩平臺”建設。著力推進農村中小學寬帶接入與網絡條件下的教學環(huán)境建設，力爭實現網絡“校校通”；著力推動優(yōu)質數字教育資源的普遍應用，力爭實現優(yōu)質資源“班班通”；著力推進網絡學習空間建設，力爭實現實名制學習空間“人人通”；著力教育資源公共服務平臺建設，探索“企業(yè)競爭提供、政府評估準入、學校自主選擇”的新機制，加大資源建設投入；著力教育管理公共服務平臺建設，提升教育管理現代化水平。（責任單位：市教育局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市互聯網信息辦公室）
（四）農業(yè)信息化推進工程。推動農村公共服務體系建設，在新農村示范片區(qū)，建設一批農村信息化服務平臺和農業(yè)生產經營信息化示范基地，推動農村黨員遠程教育，推進__特色農產品網絡銷售。（責任單位：市委農工委、市委組織部、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市農業(yè)局、市科技局、市商務局、市氣象局、市文廣新局）
（五）電子商務發(fā)展工程。支持電子商務與物流信息化集成創(chuàng)新、移動電子商務等試點示范，培育城市社區(qū)、農產品電子商務；支持面向中小微企業(yè)的電子商務業(yè)務發(fā)展，支持網絡零售平臺做大做強；支持和鼓勵金融機構為中小網商提供小額貸款服務。（責任單位：市商務局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市財政局、市農業(yè)局、市林業(yè)局、人行__市中心支行、市國稅局、市地稅局、市工商局、市政府金融辦、__質監(jiān)局）
（六）視聽文化信息消費內容和業(yè)態(tài)發(fā)展工程。搭建數字文化產品開發(fā)、運營、推廣平臺，促進動漫、游戲、數字音樂、網絡出版、網絡藝術品等數字文化內容消費，推動手機報、電子書等新媒體創(chuàng)新發(fā)展。加快推進廣播電視視聽信息內容建設及服務提升，建立廣播電視視聽服務平臺，加快實施“視聽鄉(xiāng)村”計劃，大力發(fā)展數字影院。（責任單位：市文廣新局、市互聯網信息辦公室、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委）
（七）公共服務信息化水平提升工程。推動各級政府部門、市政公用企事業(yè)單位、公共服務事業(yè)單位等機構開放信息資源。支持企業(yè)參與政府公共服務云平臺建設和運營，鼓勵政府購買相應服務。大力發(fā)展移動互聯業(yè)務。加快推進全市政務信息化工程建設，積極推進電子政務建設管理規(guī)范和評估體系建設。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市互聯網信息辦公室）
（八）民生領域信息服務水平提升工程。實施“信息惠民”工程，提升公共服務均等普惠水平。加快推進電視“戶戶通”、廣播“村村響”、地面數字電視傳輸覆蓋網、“行政村通寬帶”工程建設。完善醫(yī)療衛(wèi)生管理和服務信息系統。推進養(yǎng)老機構、社區(qū)、家政、醫(yī)療護理機構協同信息服務。建立公共就業(yè)信息服務平臺。加快社會保障公共服務體系建設。提高面向殘疾人的信息無障礙服務能力。大力推進金融ic卡在公共服務領域的一卡多應用。（責任單位：市級相關部門，各區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會）
（九）推動信息消費延伸和增值。探索實施物聯網應用示范工程項目，擴大物聯網應用范圍。搭建區(qū)域、行業(yè)物聯網集成應用平臺，推動協同發(fā)展。大力推動地理信息產業(yè)、互聯網金融的發(fā)展。著力推進旅游信息化，建設一批數字化景區(qū)。（責任單位：市級相關部門，各區(qū)市縣人民政府，各有關園區(qū)管委會）
五、加強信息消費環(huán)境建設
加強信息安全保障能力建設，規(guī)范信息消費市場秩序，進一步促進信息消費環(huán)境建設，為有效擴大信息消費提供有力保障。
（一）構建安全的信息消費環(huán)境。推進數字證書認證、等級保護、風險評估、安全測評規(guī)范化建設。（責任單位：市經濟和信息化委、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市財政局、市公安局、市
保密局、人行__市中心支行、__銀監(jiān)分局）
（二）提升信息安全保障能力。提升網絡與信息安全監(jiān)管能力。建立健全網絡信息安全應急工作機制。建立信息安全評估制度。加強政府和信息系統安全管理，加強網絡與信息安全監(jiān)管。加強個人信息保護。（責任單位：市經濟和信息化委、市財政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市保密局、市互聯網信息辦公室、__質監(jiān)局）
（三）規(guī)范信息消費市場秩序。依法加強對信息服務、網絡交易行為、產品及服務質量等的監(jiān)管，查處侵犯知識產權、網絡欺詐等違法犯罪行為。鼓勵符合條件的第三方信用服務機構開展商務信用評估，強化社會監(jiān)督。（責任單位：市經濟和信息化委、市財政局、市工商局、市科技局、市公安局、市發(fā)展改革委、__質監(jiān)局、市文廣新局、市互聯網信息辦公室）
六、完善支持政策措施
進一步破解體制機制障礙，制定并實施合理財稅支持政策，改善企業(yè)融資環(huán)境，加強政策法規(guī)體系建設，更好促進信息產業(yè)發(fā)展和信息消費增長。
（一）加大財稅政策支持力度。鼓勵符合條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券用于智慧城市建設。大力培育互聯網企業(yè)、電子商務企業(yè)并支持其通過高新技術企業(yè)認定，依法享受高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率。落實國家有關企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策。建立電子商務發(fā)展專項資金。對符合小型微利企業(yè)條件的電子商務企業(yè)按規(guī)定予以減免企業(yè)所得稅。做好推進相關企業(yè)營業(yè)稅改增值稅改革試點。加大現有支持小微企業(yè)稅收政策落實力度，切實減輕互聯網小微企業(yè)負擔。（責任單位：市政府金融辦、市財政局、市商務局、市科技局、市國稅局、市地稅局、市經濟和信息化委、人行__市中心支行、__銀監(jiān)分局，各區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會）
（二）切實改善企業(yè)融資環(huán)境。培育創(chuàng)新性、成長性互聯網企業(yè)在創(chuàng)業(yè)板上市或在全國中小企業(yè)股份轉讓系統掛牌融資。完善信息服務業(yè)創(chuàng)業(yè)投資扶持政策。鼓勵金融機構針對互聯網企業(yè)特點創(chuàng)新金融產品和服務方式，開展知識產權質押融資。鼓勵融資性擔保機構幫助互聯網小微企業(yè)增信融資。（責任單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市科技局、市委農工委、市商務局、__銀監(jiān)分局、人行__市中心支行）
（三）改進和完善通信服務。完善通信與廣電普遍服務補償機制，加大通信與廣電普遍服務財政支持力度。鼓勵民間資本參與寬帶網絡基礎設施建設。保障企業(yè)實現平等接入，用戶實現自主選擇。（責任單位：市財政局、市文廣新局、市經濟和信息化委）
（四）加強對基礎設施建設運營的支持。各級人民政府和園區(qū)管委會要做好信息基礎設施用地與城市總體規(guī)[！]劃、土地利用總體規(guī)劃、交通建設規(guī)劃、產業(yè)園區(qū)建設規(guī)劃的銜接，制定信息基礎設施建設專章，同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收，給予必要的政策資金支持。國土資源部門要加大對通信和廣電機房、基站等項目征地、供地、辦證等的支持力度，提前介入，切實提高辦事效率。電力部門對通信、廣電運營企業(yè)的基站、機房、數據中心等用電執(zhí)行一般工業(yè)電價，大型數據中心（用電變壓器在315千伏安以上）用電執(zhí)行大工業(yè)電價。指導老舊小區(qū)“光纖入戶”建設改造工作，對新建住宅“光纖入戶”的設計、施工、竣工驗收等，依照相關國家和地方標準嚴格把關。（責任單位：各區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市財政局、__供電公司、愛眾股份公司，各通信、廣電運營企業(yè)）
（五）積極推進政府購買公共信息服務。對適合市場化方式提供的公共信息化服務事項，采用政府購買服務的方式開展建設和運維服務。重點包括電子政務、產業(yè)園區(qū)信息化平臺和企業(yè)服務信息化平臺建設，以及由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性公共信息化服務和管理事項，優(yōu)先列入政府購買服務的范圍。（責任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、市經濟和信息化委、市民政局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局、市公安局、市衛(wèi)生局、市氣象局等，各區(qū)市縣人民政府，各園區(qū)管委會）
一、目標任務
按照全市“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美”總體目標，結合我鎮(zhèn)實際，自20__年10月起，全面啟動美好鄉(xiāng)村建設工作。20__-2013年安排建設美好鄉(xiāng)村精品村1個（__村__自然村）、一般村1個（落星村落星自然村）、農村新社區(qū)2個（__村、__村、__*村），同步實施__省道沿線的整治工作，按照“抓點、連線、成片”的分步推進計劃，初步打響__*“美好鄉(xiāng)村”品牌。
二、重點工作
結合農村清潔工程、土地綜合整治、農村新社區(qū)、農業(yè)園區(qū)建設等項目實施，突出抓好村莊規(guī)劃建設、環(huán)境綜合整治、農業(yè)產業(yè)提升、農村土地整治和農村管理創(chuàng)新“五大工程”。
（一）實施村莊規(guī)劃建設
1、完善村莊布點規(guī)劃。根據城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，按照“四留四不留”的原則，劃定村莊布點范圍，調整完善村莊布點規(guī)劃，制作鎮(zhèn)、村兩級村莊布點規(guī)劃示意圖。“四留”即：有歷史遺存或傳說等獨特人文資源的村莊保留，有“一村一品”特色農業(yè)的村莊保留，農業(yè)就業(yè)率高的村莊保留，農民居住較為密集的村莊保留?！八牟涣簟奔矗嚎拷擎?zhèn)建設規(guī)劃區(qū)的村莊不留，將其納入城鄉(xiāng)建設用地增減掛等土地整治項目進行重建；靠近農業(yè)產業(yè)園區(qū)的村莊不留，將其納入園區(qū)發(fā)展統籌集中；非農就業(yè)率高的村莊不留，將其納入土地整治項目逐步進行撤并；處在工礦區(qū)和存在自然、地質災害的村莊不留，將其納入有關項目進行搬遷。
2、編制美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。以保留的自然村為單元，以生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)先、公建優(yōu)先為準則，以示范村、精品村為重點，尊重農民意愿，高標準編制美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。
3、強化村莊建設管理。在科學安排保留村的數量、布局、范圍和用地規(guī)模的基礎上，疏堵結合，引導農民向保留的村莊集聚建房，嚴禁在規(guī)劃點外新建住房，尤其要嚴禁騎路建房。對新建住房，鼓勵建造聯排式住宅，推廣雙拼式住宅，控制建造獨立式住宅。
（二）開展環(huán)境綜合整治
1、開展__*省道沿線的整治。對__*省道沿線（兩側100米范圍內）全面進行整治、美化和綠化，對沿線的房屋統一粉刷出新，對亂搭亂建、亂堆亂放、亂披亂掛等現象進行整治，并協調市、區(qū)相關單位對道路沿線進行退讓和綠化。
2、開展舊村整治。對建設美好鄉(xiāng)村一般村的舊村整治：完成村莊“八亂”環(huán)境綜合整治要求，并實現村莊道路硬化。一是整治建筑亂搭亂建。農戶除主房外，一般不保留輔房，如人口較多確需保留的，至多保留一處，且必須建設到位，做到整齊美觀。對已有亂搭亂建的各類建筑物、構筑物要自覺拆除。二是整治雜物亂堆亂放。農戶建房剩余的沙石磚瓦等建筑材料要碼放整齊，并盡可能捐出或出售用于村莊整治建設。柴草等雜物也要放在不顯眼的地方并碼放整齊。三是整治垃圾亂扔亂倒。在徹底清理村莊、溝塘垃圾的基礎上，農戶要自備垃圾桶，將生活垃圾收集入桶，由村莊清潔員定時清運。農戶對自家庭院、宅基地和門前道路負責衛(wèi)生保潔，及時清掃各類垃圾。四是整治污水亂潑亂排。農戶的廚房、廁所原則上建在主房內，并自行建設或接入污水處理系統。村莊內不得將畜禽散養(yǎng)，要實行圈養(yǎng)。村莊內不搞一家一戶養(yǎng)豬。
對建設美好鄉(xiāng)村精品村的舊村整治：一是實施村莊環(huán)境整治工程。拆除亂披亂掛和殘墻斷壁，清理亂堆亂放和亂扔亂倒，清除房屋周邊雜草和垃圾，消滅衛(wèi)生死角，做到村莊“干凈、整潔、美觀、有序”。二是實施房屋改造工程。拆除危房和破舊房屋，突出地方特色和當地風情，對房屋進行統一設計、統一改造，全面出新。三是實施桿線規(guī)范工程。對電力線、廣播線、電視線、通訊線等村莊及周邊桿線進行整理，確保桿線豎立整齊規(guī)范。四是實施塘壩擴挖工程。對村內溝渠進行疏浚整治，對當家塘壩進行清淤擴挖。五是實施村莊綠化工程。對村民房前屋后院內、公共綠地、村內道路兩側進行美化綠化。六是實施改水改廁工程。對村民家庭旱廁全部進行改造，所有廁所一律入戶,旱廁改為水廁。建設水沖式公共廁所，配套污水處理系統，實施農村污水凈化工程，有效處理農村二次污染。七是實施公共設施建設工程。對村內道路進行硬化，利用村內空閑地鋪石筑徑，塑造園藝景觀，建設集村民休閑、健身、娛樂等功能于一體的休閑廣場，并配套文化娛樂、健身器材等公共設施。八是實施亮化工程。在村內主干道及廣場架設路燈，進行亮化。
（三）提升農業(yè)產業(yè)水平
1、編制農業(yè)產業(yè)提升項目。利用現有農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎、區(qū)位優(yōu)勢和資源條件，編制一批推進生態(tài)養(yǎng)殖、高效農業(yè)種植、農業(yè)休閑觀光、苗木花卉種植以及農業(yè)循環(huán)經濟產業(yè)發(fā)展的農業(yè)產業(yè)招商引資項目，建立項目庫，尋找招商引資線索，積極開展對外招商活動。
2、推進現有園區(qū)提檔升級。積極指導茂林農業(yè)循環(huán)園發(fā)展循環(huán)經濟，促進現有農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)提檔升級，突出特色、擴大規(guī)模、提高效益。
（四）推進土地整治工作
1、扎實推進現有項目。加快推進第一、五、七三個批次的土地復墾，努力做好項目驗收協調工作，確保在20__年底前全部申報驗收。
2、編制儲備一批新項目。建立土地雙掛鉤項目庫，積極爭取村莊整治項目，全力編報工礦廢棄地復墾項目,確保全區(qū)完成600畝,力爭完成1000畝的指標任務。
3、加快建設農村新社區(qū)。結合土地整治項目的實施，加快推進向陽、鎖庫農村新社區(qū)建設。按照“七室、兩欄、一廳、一校、一場所”的建設標準，開展農村社區(qū)設施規(guī)范化建設，在全區(qū)率先將向陽、鎖庫農村新社區(qū)建成文明和諧的農村新型社區(qū)。
（五）強化農村管理創(chuàng)新
1、培育農村鄉(xiāng)風文明。開展“城鄉(xiāng)同創(chuàng)”活動，把文明鄉(xiāng)風培育作為美好鄉(xiāng)村建設的重要內容。通過在村莊建設文化活動中心、文化墻、文化櫥窗、進行道德宣講、鄰里互助、志愿服務以及開展評比文明村、文明家庭活動等形式，展示和宣傳文化知識、文明禮儀、先進典型，教育引導農民群眾樹立良好的文明風尚。
2、提升公共服務管理。進一步整合資源、拓展功能，在建成的精品村（自然村）建立社區(qū)綜合服務中心，實行集醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化體育、法律服務等于一體的“一站式”服務模式。健全和完善城鄉(xiāng)一體的就業(yè)和社會保障體系，加大農民技能培訓和轉移就業(yè)力度，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇，加大農村低保、醫(yī)療救助、住房保障、教育救助、臨時救助力度。
3、加強基層組織建設。選優(yōu)配強村級領導班子，健全村民代表會議、村務公開、村級財務管理等自治制度，加強村民理事會、村務監(jiān)督委員會等組織建設，加強民主管理、民主決策，依法保障農民在美好鄉(xiāng)村建設中的主人翁地位和管理權、監(jiān)督權。
三、方法步驟
1、動員部署階段（20__年10月15日前）。制定全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設實施方案，成立鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設工作領導小組，召開動員會議，全面啟動美好鄉(xiāng)村建設。創(chuàng)建村要組織召開會議，進行宣傳發(fā)動，并由村民自主推選成立美好鄉(xiāng)村建設理事會。
2、規(guī)劃設計階段（20__年10月）。按照規(guī)劃先行的原則，對精品村的地形進行全面測繪，并組織有關單位進行設計，設計方案要因地制宜，要充分聽取當地村民代表的意見，凝聚廣大村民的智慧。
3、啟動實施階段（20__年10月-2013年11月）。創(chuàng)建村對照創(chuàng)建工作目標，制定創(chuàng)建工作計劃，明確具體的項目支撐、項目籌資渠道、項目設計方案和項目施工方案，并組織實施。南莊紅光勝要在年內完成。
4、考核驗收階段（2013年12月）。由鎮(zhèn)組織力量對審定的精品村、一般村進行自查初驗，符合條件的申報區(qū)美好鄉(xiāng)村建設工作領導小組進行考核驗收，驗收達標的予以授牌表彰和獎補。
四、工作要求
1、堅持規(guī)劃先行。強化規(guī)劃引領，按照高標準、高起點要求編制完成美好鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。要注重與村莊布局規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農村土地綜合整治規(guī)劃的充分銜接，強化規(guī)劃的前瞻性、科學性和可操作性。
2、堅持以人為本。始終把農民群眾的利益放在首位，尊重農民群眾的知情權、參與權、決策權和監(jiān)督權，著力解決群眾反響最強烈、與群眾利益關系最密切的問題。充分發(fā)揮農民群眾的主體作用，激發(fā)農民群眾的主動性和創(chuàng)造性。
3、堅持注重特色。因村制宜、突出重點，結合自然地形，依托山水資源，精心設計載體，彰顯村莊特色，形成“一景、一業(yè)、一貌、一品”。注重挖掘歷史淵源文化、傳統農耕文化、山水文化、人居文化中豐富的生態(tài)理念，努力把創(chuàng)建村打造成為弘揚農村生態(tài)文化的教育示范基地。
4、堅持資源整合。通過項目帶動、資源整合，與農村清潔工程、農村危房改造、村莊整治、農村環(huán)境集中整治等有機結合，共同推進美好鄉(xiāng)村建設工作。
五、保障措施
1、加強組織領導。鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設工作領導小組統一領導全鎮(zhèn)美好鄉(xiāng)村建設工作，領導小組下設辦公室，負責日常具體工作。實施鎮(zhèn)領導、有關部門和重點企業(yè)與美好鄉(xiāng)村創(chuàng)建村結對幫扶制度。創(chuàng)建村要相應的成立領導組，明確實施美好鄉(xiāng)村建設工作的有效載體，將建設美好鄉(xiāng)村的各項任務真正落到實處。
產業(yè)發(fā)展工作
籌劃組建生態(tài)農業(yè)發(fā)展有限公司，在市區(qū)開設農產品銷售網點50家。出臺新一輪蔬菜扶持政策。制定本年度國家現代農業(yè)示范區(qū)建設項目計劃。啟動25個150畝以上規(guī)?；苣晔卟松a基地建設。推進3500畝公益林建設。加強綠肥種植管理和評估工作。做好國家級生態(tài)農業(yè)標準化綜合示范縣創(chuàng)建的總結工作。加強農村“三資”管理和集體土地流轉規(guī)范工作。啟動50個“三資”管理示范村和3個農村土地流轉示范中心建設。加快推進供水集約化建設，啟動崇西水廠前期清障工作和堡鎮(zhèn)水廠廠區(qū)建設。繼續(xù)實施新河港、漲水洪、界河等縣級河道綜合整治和新海中心河、陳家鎮(zhèn)琵鷺河等生態(tài)河道治理。繼續(xù)推進2012年度農田水利重點縣項目建設。推進2012年度5000戶農村生活污水處理項目。加快園區(qū)建設步伐。繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)總部經濟園內人民西路新建工程及無名河景觀工程。協調推進裕源電子、晉通光纖等落戶企業(yè)項目建設。完成富盛經濟開發(fā)區(qū)收儲地塊建設用地規(guī)劃許可和地面資產評估，簽訂征地包干協議。做好長興產業(yè)基地丹華海事項目、航海儀表儀器項目的入駐選址工作。根據中船重工704所入駐節(jié)點計劃，做好供地方式確定等前期協調工作。督促待開工企業(yè)確定開工節(jié)點計劃。繼續(xù)深化海洋科技港項目規(guī)劃方案。做好智慧島數據產業(yè)園公司組建工作，推進總部大樓建設前期工作，完成浦帆路、層海路二期、瀛湖路、碧庭路土地收儲工作，初步完成園區(qū)信息化規(guī)劃編制，著手開始融資準備工作。做好企業(yè)申報2012年度縣扶持工業(yè)企業(yè)發(fā)展專項資金項目工作，組織開展2013年度各類市級專項資金項目申報。做好走訪企業(yè)活動各項準備工作。確定本縣2013年產業(yè)結構調整方案和名單。督促2012年度調整項目拆除生產線。開展春節(jié)前安全生產綜合大檢查。推進明珠湖地區(qū)旅游發(fā)展概念性規(guī)劃編制工作。啟動三島旅游總體規(guī)劃修編。完成東灘科旅一體化管理的簽約工作。制定2013年自行車嘉年華活動方案策劃。啟動2013年森林旅游節(jié)總體方案策劃。針對浙北、蘇南地區(qū)開展旅游市場推介活動。完成移動短信平臺智慧旅游項目建設。完成森林公園二期改造項目設計方案并報批。簽訂寶島度假村項目拆遷補償協議，啟動地塊拆遷工作。推進明珠湖活動中心項目及森林公園周邊建設鎮(zhèn)1、2號地塊項目建設。配合市商務委進行商業(yè)網點規(guī)劃部分修編和白山羊定點屠宰場規(guī)劃設置調研。做好2012年農民售糧補貼工作。
城鄉(xiāng)建設和環(huán)境管理工作
繼續(xù)抓好2011年度衛(wèi)片、2012年度巡查和土地例行督察剩余18宗違法用地的消除工作。完成廟鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、新海鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)農產品加工區(qū)等控規(guī)的編制、報批工作。推進陳家鎮(zhèn)國際論壇商務區(qū)重點地區(qū)城市設計和附加圖則編制工作。加快推進長興地區(qū)開發(fā)建設。按照第三階段的節(jié)點要求，繼續(xù)全力做好中船長興二期征地動遷工作。繼續(xù)加快推進陳家鎮(zhèn)地區(qū)配套商品房建設，6—8期項目施工完成50%，9-13期項目完成施工招投標準備工作。推進陳家鎮(zhèn)地區(qū)11條道路建設。加快自行車公園啟動區(qū)建設步伐，完成一期A區(qū)項目清障和基礎施工。完成能源管理中心項目基礎施工。按節(jié)點計劃推進濱江1-4號地塊相關項目建設。繼續(xù)推進城橋新城商務中心建設。力爭完成縣檔案館和縣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測實驗基地項目施工圖設計和施工招投標等工作。完成8號地塊配套商品房項目的施工招投標?；就瓿蓪殟u路（瀛州路-大道）橋梁工程及路基工程。繼續(xù)推進崇州路（瀛州路-大道）建設。繼續(xù)推進看守所、拘留所項目。按節(jié)點推進北陳公路和蟠龍公路建設。推進東引路（一江山路—大陳路）、工農路（石島路—長島路）、石島路（大通路—大順路）等市政道路建設。繼續(xù)推進新農村建設，做好2012年度村莊改造市級驗收工作，做好本年度村莊改造計劃向市級申報工作。完成農村橋梁改造（200座）和農村道路建設（約500公里）項目報批和橋梁設計。繼續(xù)抓好申能燃氣電廠、天然氣主干網島管道工程、北部墾區(qū)電網改造等項目建設相關工作。編制完成縣生活垃圾焚燒廠工程工可報告，成立項目公司。加快橫沙生活垃圾中轉站建設。做好迎接國家級生態(tài)縣創(chuàng)建驗收準備工作。繼續(xù)推進第五輪環(huán)保三年行動計劃。
社會事業(yè)發(fā)展工作
做好國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設總結、科技創(chuàng)新行動項目征集及評審工作。啟動電子政務第二批試點單位建設。開展生態(tài)科技館展品展項深化設計。推進公共場所無線局域網（i-shanghai）覆蓋建設。開展縣社會信用體系三年行動計劃編制工作。繼續(xù)推進與黃浦、靜安教育合作項目，啟動兩區(qū)優(yōu)質學校與優(yōu)質學校結對簽約。開展區(qū)域“新優(yōu)質學校”創(chuàng)建活動。進一步完善“醫(yī)教結合”工作。繼續(xù)推進市工程技術管理學校創(chuàng)建國家級改革發(fā)展示范校工作，做好迎接教育部驗收準備。推進廟鎮(zhèn)小學、裕安中學抗震加固工作及新建堡鎮(zhèn)青少年活動中心等項目。長興平安小學遷建工程完成開工準備。繼續(xù)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)文化活動中心運行管理工作，統籌各類優(yōu)質文化資源對鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行免費配送。提升新城三館功能，利用“東方大講壇”、“上圖講壇”、市文聯講座及本地專家學者資源舉辦好“瀛洲大講壇”。做好山歌、鳥哨、灶花等三個項目的國家級非物質文化遺產名錄申報工作。推進縣博物館基本陳列調整改造項目方案設計和立項工作。做好民間博物館建設的引導和服務工作。啟動首屆市民文化節(jié)相關活動。完成2013年環(huán)島女子國際公路自行車賽和2013年國際自盟女子公路世界杯賽事相關籌備工作。推進社區(qū)健身房、健身點、燈光籃球場、百姓健身步道等體育健身設施項目建設。啟動編制200公里自行車健身綠道布局與修建規(guī)劃。完成“百萬市民體育大聯賽”本縣工作方案。編制體育中心修建性詳細規(guī)劃。加快實施縣體育場館整體改造維修工程。開展體育服務下鄉(xiāng)、進社區(qū)活動。完成高級教練員引進各項準備工作。制定縣級公立醫(yī)院改革試點總體方案。與新華醫(yī)院簽訂新一輪三級醫(yī)院建設協議書。推進國家慢性病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建工作，做好衛(wèi)生部評估驗收準備工作。完成縣第三人民醫(yī)院遷建項目建議書、項目可行性研究報告等前期準備工作?；窘ǔ杀究h突發(fā)公共衛(wèi)生應急處置指揮中心。推進縣第二人民醫(yī)院創(chuàng)建二級甲等醫(yī)院工作。制定并完善區(qū)域衛(wèi)生信息化建設二期規(guī)劃方案。繼續(xù)推進居民簽約就醫(yī)工作。積極開展出生缺陷干預工作，加強孕產婦全覆蓋孕情監(jiān)測和妊娠風險預警評估工作。
民生保障和社會管理工作
（二）強化建設項目環(huán)境監(jiān)督管理，努力控制新污染源的產生。各級環(huán)保部門嚴格環(huán)保準入制度，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格遵守環(huán)保審批程序，對國家明令禁止的化學制漿造紙以及電鍍、制革和化工等污染嚴重的企業(yè)堅決不予審批，決不去以犧牲環(huán)境為代價來換取眼前的經濟利益,以更好地保護資源和環(huán)境，保證我市可持續(xù)發(fā)展的需要。
積極推進公眾參與，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。新建項目在環(huán)評階段，即將建設項目概況、項目對環(huán)境可能造成的影響、污染防治對策措施及環(huán)境影響評價主要結論等項內容，面向所有受建設項目直接或間接影響的個人，在互聯網上進行公示，同時發(fā)放環(huán)境影響評價公眾意見調查表，征求公眾對環(huán)境影響評價結論的意見。這些措施和制度的實施既尊重了公眾的知情權、參與權，又吸取了民眾的智慧，有效地避免了可能因環(huán)保決策不當造成后患，從而避免因環(huán)保審查失誤而新產生重污染企業(yè)。
（三）開展環(huán)保專項行動，整治企業(yè)違法排污行為。根據國家環(huán)保總局和省環(huán)保局的統一部署，我市今年繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動。
----開展徹查違法排污企業(yè)專項行動。進一步開展徹查違法排污企業(yè)專項行動，對我市境內所有企業(yè)進行了一次摸底徹查，準確把握了我市排污企業(yè)狀況和新建建設項目進展情況，查處了一批環(huán)境違法行為。重點檢查了各類工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)的環(huán)境影響評價執(zhí)行情況和項目建設“三同時”制度落實情況。
----對烈山水泥群的環(huán)境整治不斷深化。目前正在起草方案，準備按照國家新的產業(yè)政策要求予以取締，以徹底消除烈山地區(qū)水泥行業(yè)粉塵污染問題。
----對個別企業(yè)的嚴重違規(guī)行為進行掛牌督辦。促進企業(yè)對環(huán)境保護工作更加重視，及時整改環(huán)境問題。 （四）多措并舉，大力推進污染減排工作
----借助發(fā)展循環(huán)經濟推進污染減排。在全市經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，充分融入了循環(huán)經濟和節(jié)約型社會發(fā)展理念；把循環(huán)經濟理念融入“基地、一個中心”的建設規(guī)劃，在工業(yè)園區(qū)建設中，實行統一規(guī)劃，整合項目資源，形成企業(yè)間的共生網絡，使資源得到梯級利用，最大限度地減少污染物的產生和排放。
----借助產業(yè)結構調整推進污染減排。為了減少污染物的排放和資源浪費，近年來我市共取締關閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)260多家。
共2頁,當前第1頁12 ----借助清潔生產工藝推進污染減排。目前全市已有20多家企業(yè)開展清潔生產審核活動，取得了較好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。僅長源(淮北)焦化公司、大唐淮北發(fā)電廠和淮北礦業(yè)集團公司等企業(yè)，通過開展清潔生產，年節(jié)約資金5400多萬元，年節(jié)約用水2400多萬噸。
----借助相關經濟政策推進污染減排。一是鼓勵引導企業(yè)推進節(jié)能降耗、污染減排。鼓勵發(fā)展資源消耗低、附加值高的高新技術產業(yè)、服務業(yè)，對清潔生產、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項目給予支持或補助。二是依法督促企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。借助法律強制手段和政策手段推動節(jié)能降耗、污染減排。環(huán)保部門通過提高排污費標準，加強環(huán)境監(jiān)管，提高生產環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本，促進企業(yè)實施節(jié)能降耗、污染減排。三是利用優(yōu)惠政策推進企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。選好項目，利用好上級的扶持政策，爭取國家、省有關專項資金，引導企業(yè)積極推進節(jié)能降耗、污染減排。
----借助核發(fā)排污許可證推進污染減排。按照水污染物總量控制目標，對水污染物排放企業(yè)嚴格核發(fā)排污許可證；對大氣污染物總量進行了分配，工業(yè)企業(yè)全部制定了二氧化硫減排計劃，以確保完成我市二氧化硫減排任務。
----借助環(huán)境自動監(jiān)控系統推進污染減排。目前，全市已安裝企業(yè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控裝置40余臺套，大中型企業(yè)環(huán)境自動監(jiān)控覆蓋率達到68.05%。此外還建成了2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測裝置、3座城市環(huán)境大氣自動監(jiān)測站和2座水質自動監(jiān)測站，均已與市環(huán)境自動監(jiān)控中心聯網，對企業(yè)的偷排超排起到了較好的監(jiān)督作用。
----借助社會輿論監(jiān)督推進污染減排。一是深入開展節(jié)能降耗、污染減排等專題宣傳。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體的宣傳，不斷提高領導層和群眾的認識，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、節(jié)約型企業(yè)活動，在全社會形成良好氛圍。二是開展企業(yè)環(huán)境行為評價信息公開化。通過對企業(yè)環(huán)境保護行為進行評價，并公布評價信息，來加強社會輿論監(jiān)督，從而規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，督促企業(yè)提高治理污染的主動性。
（六）啟動第一次全市污染源普查工作。成立了“淮北市污染源普查領導小組”，領導小組下設辦公室負責日常工作，有專門機構負責污染源普查工作；制定了《淮北市污染源清查核實工作方案》，保障了我市污染源普查工作的有序開展；開展了污染源普查工作的系列專題宣傳，為污染源普查工作營造了良好的輿論氛圍。
二、存在的主要問題
為貫徹黨的十和省委十次黨代會精神，落實省委、省政府關于吉林特色城鎮(zhèn)化實現新突破的戰(zhàn)略部署，本著科學規(guī)劃、改革創(chuàng)新、規(guī)范運作、積極穩(wěn)妥的原則，扎實有效推進示范城鎮(zhèn)建設，特制定本方案。
一、推進示范城鎮(zhèn)建設的目的和意義
示范城鎮(zhèn)建設是推進城鎮(zhèn)發(fā)展方式轉變的重要載體，是擴大投資、拉動內需的重要支撐，是拓展對外開放、吸引戰(zhàn)略投資者的重要平臺，對優(yōu)化城鎮(zhèn)體系空間布局，減輕大城市人口壓力，有效破解城鄉(xiāng)二元結構，促進區(qū)域城鄉(xiāng)協調發(fā)展具有重要意義。推進示范城鎮(zhèn)建設是一項系統工程，需要進一步改革創(chuàng)新體制機制，先行先試；需要擴大開放，加快集聚外部資源和要素，引進戰(zhàn)略投資者；需要形成社會共識，凝聚各方力量，做大做強鎮(zhèn)域經濟實力。要通過示范城鎮(zhèn)建設，引領帶動全省一大批城鎮(zhèn)加快發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的整體質量和水平。
二、指導思想
深入貫徹實施“三化”統籌、“三動”戰(zhàn)略，以長吉一體化區(qū)域為核心，以中部城市群為主體，統籌規(guī)劃城鎮(zhèn)、人口和產業(yè)布局，促進大中小城市協調發(fā)展。要堅持政府主導，市場化運作，引導多元化投資建設示范城鎮(zhèn)；要堅持以人為本，尊重農民意愿，維護農民權益，促進農民進“三區(qū)”、擁“五金”；要堅持突出特色，加大政策扶持力度，促進優(yōu)勢資源與戰(zhàn)略投資者結合，打造一批特色鮮明的示范城鎮(zhèn)；要堅持改革創(chuàng)新，統籌推進城鎮(zhèn)化綜合配套改革，走出一條傳統農業(yè)大省實現城鎮(zhèn)化的新路子。
三、工作目標
經過3～5年建設，實現示范城鎮(zhèn)產業(yè)結構、就業(yè)方式、人居環(huán)境和社會保障由“鄉(xiāng)”到“城”的轉變，為全省城鎮(zhèn)化發(fā)展探索積累經驗。
（一）探索產城融合的發(fā)展路徑。鼓勵示范城鎮(zhèn)發(fā)展產業(yè)園區(qū)，推進二、三產業(yè)快速發(fā)展，增加就業(yè)，促進人口向鎮(zhèn)區(qū)集聚。支持示范城鎮(zhèn)加強基礎設施建設，提高公共服務水平，為產業(yè)發(fā)展提供有力支撐。同時，積極發(fā)展現代農業(yè)，擴大規(guī)模經營，努力增加農民收入，改善收入結構。
（二）探索多元投資的建設模式。強化政府引導，完善規(guī)劃體系，提高規(guī)劃水平，嚴格規(guī)劃控制，科學安排建設內容和時序。突出市場主導，改變單一依靠政府投資建設的狀況，支持示范城鎮(zhèn)集成政策，引入戰(zhàn)略投資者，放寬對民營資本的準入領域，形成多元投資建設的局面。
（三）探索人口城鎮(zhèn)化的有效方法。堅持尊重農民意愿，維護農民權益的原則，放開農民到示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)落戶的條件，保障農民享受市民待遇，享受公共服務，推動農民養(yǎng)老、醫(yī)保等制度和城市養(yǎng)老、醫(yī)保等制度有效銜接，解除農民進城的后顧之憂。推動農業(yè)人口就地就近城鎮(zhèn)化，防止大城市人口過度集中。
（四）探索以城帶鄉(xiāng)協調發(fā)展的互動格局。依托示范城鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢，推動大城市功能向示范城鎮(zhèn)轉移，促進城鎮(zhèn)與大城市發(fā)展分工互動共進。推動各市（州）向示范城鎮(zhèn)建設傾斜資源和政策，促進區(qū)域間示范城鎮(zhèn)均衡發(fā)展。推動示范城鎮(zhèn)建設突出特點、差異化發(fā)展。
（五）探索破解城鎮(zhèn)化難題的制度安排。堅持規(guī)范有序可控，積極穩(wěn)妥地推進土地管理制度、戶籍管理制度、公共服務均等化、社會保障等方面的試點和改革，注重試點和改革措施與提高城鎮(zhèn)化質量、提升產業(yè)競爭力、保障農民權益等相結合。
四、工作內容和步驟
（一）工作內容
1.進一步完善規(guī)劃體系。編制或完善示范城鎮(zhèn)建設總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃及相關專項規(guī)劃，完善示范城鎮(zhèn)建設規(guī)劃體系，圍繞鎮(zhèn)區(qū)、產業(yè)園區(qū)建設和現代農業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化空間布局。注重總體規(guī)劃與土地利用、產業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)保等規(guī)劃間的相互協調。大城市周邊城鎮(zhèn)要與大城市總體規(guī)劃搞好有效銜接，特色資源城鎮(zhèn)要注重與所在區(qū)域相關規(guī)劃搞好對接。修改或編制相關規(guī)劃要聘請高水平、有實力的規(guī)劃團隊，充分依托自然地理、生態(tài)環(huán)境，挖掘歷史文化底蘊，突出一鎮(zhèn)一特色、一鎮(zhèn)一風貌。強化規(guī)劃實施的管理和監(jiān)督，維護規(guī)劃的嚴肅性和連續(xù)性，提高規(guī)劃的整體實施效率。
2.切實利用好土地增減掛鉤等政策。優(yōu)先支持示范城鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，確保示范城鎮(zhèn)用地指標需求。采取政府組織或市場運作的方式進行示范城鎮(zhèn)的開發(fā)建設，以土地收益推動示范城鎮(zhèn)建設。加大對農村宅基地和其他建設用地的復墾整理力度，增加城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模，增加耕地面積，提高耕地質量，確保用于城鎮(zhèn)建設項目的耕地占補平衡。充分尊重農民意愿，科學制定宅基地換房辦法，采取整村推進、轉移安置等方式，有序推動農民集中居住社區(qū)建設，配套建設公共服務設施，改善農民居住條件。
3.強化產業(yè)支撐和帶動作用。依據區(qū)位、資源、交通、產業(yè)基礎等條件，吸引人才、資本、技術等生產要素向示范城鎮(zhèn)集聚，加快二、三產業(yè)發(fā)展，培育特色產業(yè)，形成產業(yè)優(yōu)勢。拓展產業(yè)園區(qū)發(fā)展空間，完善服務平臺，擴大招商引資，不斷壯大園區(qū)發(fā)展規(guī)模。推動產業(yè)集群發(fā)展，促進同行業(yè)集聚，上下游聚合，匯聚、延長產業(yè)鏈，提升產業(yè)競爭力。大力發(fā)展特色街區(qū)、商貿物流、文化旅游等服務業(yè)，鼓勵大型流通企業(yè)在具備條件的城鎮(zhèn)建設商貿中心和物流配送中心。大力發(fā)展民營經濟，鼓勵進城農民創(chuàng)業(yè)，加強農村勞動力技能培訓，提高農村勞動力就業(yè)水平，使示范城鎮(zhèn)建設真正建立在產業(yè)發(fā)展、結構優(yōu)化、實力增強、就業(yè)充分的基礎之上，實現產城融合、互動發(fā)展。
4.著力推進土地承包權流轉和規(guī)模經營。推動城鎮(zhèn)化和農業(yè)現代化互動協調發(fā)展，轉變農業(yè)生產方式。加快農民合作組織建設，在確保農民利益的基礎上，推動土地流轉，擴大土地規(guī)模經營，提高規(guī)?；?、機械化水平；支持龍頭企業(yè)建設種養(yǎng)殖基地，帶動農戶專業(yè)化、標準化、集約化生產經營；支持大型企業(yè)集團創(chuàng)建農業(yè)產業(yè)化示范基地和農業(yè)產業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展設施農業(yè)、生態(tài)農業(yè)、休閑觀光農業(yè)。
5.努力提升城鎮(zhèn)化質量。推進示范城鎮(zhèn)舊區(qū)改造，加快住房建設和改造步伐，推動城鎮(zhèn)道路、給排水、供熱、供電、寬帶等市政基礎設施建設，加強園林綠化、污水處理、垃圾處理等環(huán)境設施建設。加強城鎮(zhèn)綜合管理，保障城鎮(zhèn)安全高效運行。提升教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、文化等基本公共服務水平，在區(qū)域發(fā)展中統籌規(guī)劃基礎設施并優(yōu)先安排大城市的交通、供電、通信等基礎設施向示范城鎮(zhèn)延伸和覆蓋。加快信息化建設，推進“三網融合”、數字城鎮(zhèn)建設，發(fā)展智慧城鎮(zhèn)。
6.推進體制機制創(chuàng)新。加快制度創(chuàng)新，加大綜合配套改革力度。賦予示范城鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)省級開發(fā)區(qū)經濟管理權限，探索高效的推進產城融合的管理體制。推進集體建設用地流轉，建立集體建設用地流轉收益合理分配機制。建立農村集體經營性建設用地有償使用制度，鼓勵利用集體存量建設用地拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間，促進土地節(jié)約集約利用。支持整合市、縣金融資源，培育發(fā)展農村金融組織，加快金融產品和服務創(chuàng)新步伐。
7.有序推進農業(yè)轉移人口市民化。充分尊重農民意愿，結合本地實際，穩(wěn)慎推進村集體經濟組織、戶籍制度、村委會改革工作。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，探索建立統籌城鄉(xiāng)的公共教育、就業(yè)服務、保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障體系，確保農民進入城鎮(zhèn)后享受與市民同等待遇。
（二）工作步驟
1.確定示范城鎮(zhèn)。突出長吉圖區(qū)域，同時兼顧全局性和地區(qū)平衡性，確保在每個市（州）至少有1個示范城鎮(zhèn)。具體示范城鎮(zhèn)的選定，要綜合考慮規(guī)劃布局、基礎條件等因素。
2.啟動示范城鎮(zhèn)建設。完善示范城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，落實建設用地指標，建設農民集中居住社區(qū)。適應農民進城需要，適時推動集體經濟組織改股份制經濟，農村戶籍改非農戶籍和村委會改居委會三項改革。統籌推進教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生等綜合配套改革。
3.及時協調督導。省直相關部門要強化跟蹤和指導，隨時監(jiān)測示范城鎮(zhèn)建設進展情況，及時研究工作中出現的各類問題，調整和完善有關政策措施，確保示范城鎮(zhèn)建設工作穩(wěn)步推進。
4.定期總結交流。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結示范城鎮(zhèn)建設經驗和發(fā)展模式，組織其他城鎮(zhèn)學習示范城鎮(zhèn)經驗做法，適時在全省推廣示范城鎮(zhèn)建設經驗。
五、加大政策支持力度
為鼓勵和引導社會投資，充分調動農民進城積極性，提高城鎮(zhèn)化質量和水平，省政府制定出臺綜合優(yōu)惠政策，在擴大示范城鎮(zhèn)管理權限、實施特殊的土地政策、鼓勵農民進城、支持產業(yè)發(fā)展、加強基礎設施建設以及財稅扶持等六個方面加大扶持力度。相關政策細則由省政府有關部門制定。
各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要制定本級扶持政策，鼓勵設立示范城鎮(zhèn)專項資金，確保示范城鎮(zhèn)早啟動、早建設、早見效。同時，鼓勵市（州）政府選擇1～2個城鎮(zhèn)開展本級示范城鎮(zhèn)建設，省政府對啟動快、效果好的城鎮(zhèn)，適時納入省級示范城鎮(zhèn)范圍。
六、加強組織領導
（一）建立推進機制。為確保示范城鎮(zhèn)建設規(guī)范、扎實推進，建立“省統籌、市主導、縣鎮(zhèn)實施”的責任分明、上下聯動推進機制。省政府成立工作推進組，統籌領導全省示范城鎮(zhèn)建設。市（州）政府是示范城鎮(zhèn)建設的責任主體，要成立相應的組織推進機構，負責示范城鎮(zhèn)建設的指揮、協調、督辦等工作，分解任務，落實責任?？h（市、區(qū)）、鎮(zhèn)政府是示范城鎮(zhèn)建設的實施主體，主要領導負責組織推動示范城鎮(zhèn)各項具體建設工作。
（二）強化推進措施。加大宣傳力度，在省內主要新聞媒體開設專欄，并利用網絡平臺，即時宣傳示范城鎮(zhèn)建設相關支持政策及工作特色、經驗和成效。強化招商推介，采取網上招商、推介會招商、以商招商、主題招商、定向招商等多種手段和方式，廣泛開展招商引資。強化人員培訓，采取不同形式加強相關政策及示范城鎮(zhèn)建設操作流程培訓，提高相關工作人員的能力和水平。加強信息交流，組織示范城鎮(zhèn)及其他城鎮(zhèn)加強交流學習，及時推廣好做法好經驗。強化評價考核，建立示范城鎮(zhèn)發(fā)展指標統計核算體系，加強對示范城鎮(zhèn)建設成效的考核評價，引導督促示范城鎮(zhèn)科學健康發(fā)展。加強協調指導，督促檢查，實行動態(tài)管理，對重視不夠、推進不力、未能按時完成目標任務的取消省級示范城鎮(zhèn)資格。
（三）加強管理。堅持依法行政，在規(guī)劃管理、土地運作、工程建設、宅基地換房以及農民變市民政策轉移接續(xù)等方面規(guī)范操作程序，保證示范城鎮(zhèn)建設健康發(fā)展。要強化風險管理，縣（市、區(qū)）政府要組織開展好示范城鎮(zhèn)建設風險評估，切實采取嚴密的應對措施，防范規(guī)避示范城鎮(zhèn)建設各個環(huán)節(jié)中可能出現的風險損失。
附件：1.有關詞語解釋
2.省級示范城鎮(zhèn)名單
附件1
有關詞語解釋
三區(qū)：指工業(yè)園區(qū)、現代農業(yè)園區(qū)、農民集中居住社區(qū)。
五金：指薪金、股金、租金、保障金、土地流轉金。薪金是指農民通過到企業(yè)、園區(qū)、農村合作社等生產組織就業(yè)獲得的收入；股金是指村集體經濟組織經過股份制改革，把集體資產確權量化到農民，農民作為股東從資產經營增值中獲得的收益；租金是指進城農民對房產等進行出租獲得的收益；保障金是指農民參加社會養(yǎng)老保險，達到規(guī)定年齡后所領取的保障基本生活需要的收入；土地流轉金是指農民土地承包經營權通過流轉獲得的收益。
宅基地換房：指農民自愿以其宅基地，按照規(guī)定的置換辦法，換取城鎮(zhèn)內新建農民集中居住社區(qū)的住宅。
附件2
省級示范城鎮(zhèn)名單
長春市：蘭家鎮(zhèn)、合心鎮(zhèn)、奢嶺鎮(zhèn)、卡倫鎮(zhèn)、合隆鎮(zhèn)、勸農山鎮(zhèn)（蓮花山旅游度假區(qū)）
吉林市：孤店子鎮(zhèn)、金珠鎮(zhèn)、岔路河鎮(zhèn)（中新食品區(qū)）、北大湖鎮(zhèn)（北大壺體育旅游經濟開發(fā)區(qū)）
四平市：葉赫鎮(zhèn)、公主嶺市范家屯鎮(zhèn)
遼源市：金州鄉(xiāng)
通化市：金廠鎮(zhèn)、梅河口市山城鎮(zhèn)
白山市：松江河鎮(zhèn)
松原市：長山鎮(zhèn)
去年12月11日，在該縣召開的縣委理論中心組學習交流會上，縣委書記劉金龍說：“要達到市委開展解放思想大討論活動的目標要求，必須抓住新理論、新理念學習這個首要環(huán)節(jié)，學細、學實、學活，用新理念更新觀念，梳理思路，指導實踐，實現全縣又好又快發(fā)展。”
于是，一場空前的再學十七大報告熱潮在全縣拉開了帷幕，從機關到學校，從城里到農村，到處是學習的濃厚氛圍。
為把大討論活動開展得既轟轟烈烈，又扎扎實實，雄縣縣委召開了全縣領導干部會議、縣委常委會、全縣解放思想大討論活動動員大會等一系列會議，對活動的目標任務、方法步驟進行了研究部署，大討論活動領導小組先后召開座談會、情況匯報等專題會議，安排部署階段工作任務，協調調度活動進展情況。督導組深入各部門各單位進行督導，及時解決大討論活動中遇到的問題。各級各單位主要領導帶頭參加學習討論，帶頭解決實際問題，發(fā)揮了表率作用，通過真學、活學，學議結合，掌握了先進的理論精髓和發(fā)展理念，在學習中認清了自我，明確了方向，堅定了信心，凝聚了力量，為科學發(fā)展、又好又快發(fā)展提供了堅實的理論基礎和強大思想動力。
滌蕩舊思想撞擊新理念
思想的解放，總是在經濟與社會發(fā)展最關鍵的時刻，成為引導我們勇往直前的智慧之光和精神動力。雄縣縣委、縣政府的決策者們認為：能不能把解放思想大討論活動進行得深入徹底，一個重要標志在于是不是敢于揭丑亮短。
為此，該縣以這次解放思想大討論活動為契機，深挖在經濟發(fā)展中存在的不足，消除影響發(fā)展的思想根源、觀念羈絆和機制障礙，直面現實，解剖自己。很快，“三種差距”浮出水面：理論學習不夠、工作創(chuàng)新不夠、工作作風還需要進一步轉變。針對這些差距，雄縣制定具體整改方案和行之有效的措施，在全縣樹立起了大干大發(fā)展的拼搏意識，奮起直追、破難攻堅的進取意識，“全力服務，優(yōu)化環(huán)境”的開放意識。思想的“閘門”一經打開，雄縣干部群眾激情迸發(fā)，人心思進。舊思想被滌蕩，新理念在撞擊中迸出，彰顯了思維創(chuàng)新的奇效。“科學發(fā)展”、“又好又快發(fā)展”的新理念深入人心。
新理念隨之帶來了思路上的創(chuàng)新與發(fā)展，一個個更加符合經濟發(fā)展規(guī)律的新思路逐一明確。建設京南近海溫泉城市，打造中國最大的溫泉度假區(qū)，成為雄縣發(fā)展的目標和有形抓手。圍繞這一目標，該縣不斷創(chuàng)新思路，創(chuàng)新舉措，大力實施兩輪驅動戰(zhàn)略。一方面，立足產業(yè)優(yōu)勢，實施工業(yè)強縣。做大做強縣域特色產業(yè)。加快建設兩大基地、兩大園區(qū)，即：全省塑料包裝創(chuàng)業(yè)基地、全國生殖健康用品產業(yè)基地，規(guī)范提高革塑園區(qū)、乳膠制品園區(qū)建設，抓緊運作新建高能電池項目和帥康座椅企業(yè)上市，壯大“紅絲帶”安全套生產規(guī)模，把雄縣打造成全省的新型綠色包裝、生殖健康用品等產業(yè)集群。另一方面，立足資源優(yōu)勢，實施旅游興縣。充分發(fā)揮地熱溫泉、白洋淀、礦泉水資源和毗鄰京津的優(yōu)勢，打造新的增長極，以雄縣為中心、以溫泉城為龍頭、以白洋淀景點、白溝市場貿易為依托，打造中國溫泉旅游度假區(qū)。
凝神聚人氣迸發(fā)新活力
近日，中國中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展政府名單公布，雄縣位列全國33個地方政府之中，是河北省7家上榜政府之一?？h長王義民說：“以解放思想為動力，推動經濟社會更好更快發(fā)展，是我們擔負的歷史使命。解放思想，就要進一步凝神聚力，就要進一步破解難題，就要進一步加快發(fā)展。”
思想的解放，優(yōu)化了雄縣這片創(chuàng)業(yè)熱土的環(huán)境，轉變了干部群眾的作風，各項工作步入了“解放思想、科學發(fā)展”的新軌道。
Abstract: Rural Development is currently Chaohu City and the next period of work to promote the new rural construction general guidance. This paper discusses the problems faced by rural construction, and put forward corresponding measures and suggestions.
Keywords: Rural building measures recommended
中圖分類號：F540.32 文獻標識碼：A文章編號：
前言
當前和今后一個時期，是我省推進科學發(fā)展、加快全面轉型的關鍵時期，省委、省政府作出了美好鄉(xiāng)村建設的重大決策。該決策是立足當前、著眼長遠的戰(zhàn)略部署，為從根本上解決“三農”問題指明了方向，對于加快建設美好安徽和全面建成小康社會，具有重大而深遠的意義。省第九次黨代會提出的建設美好安徽的奮斗目標，最艱巨、最繁重的任務在農村。建設美好鄉(xiāng)村建設是提升農民生活品質、造福千萬農民的最大民生工程。
自2011年8月22日區(qū)劃調整后，合肥市委、市政府將巢湖定位為合肥市“中心城市的重要組成部分”、“建設成為現代產業(yè)發(fā)展的高地、全國著名的旅游休閑度假勝地和山川秀美的生態(tài)之城”。當前，巢湖的建設與發(fā)展正處于關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與責任并重。面對新目標、新要求，巢湖市委市政府搶抓機遇、未雨綢繆，積極推出新舉措，開創(chuàng)了新局面。
在省委省政府的大力推動下，我市開展美好鄉(xiāng)村建設工作已將近兩年。在此期間，我市的美好鄉(xiāng)村建設工作取得了一些成績，在建設過程中也發(fā)現了一些問題，得出了一些經驗，同時也有了新的想法及思路?？偨Y起來，主要有以下幾個方面：
一、我市建設“美麗鄉(xiāng)村”面臨的幾個主要問題
（一）人口呈現向外轉移趨勢
從近年統計數據中發(fā)現，巢湖市域戶籍人口總量呈現波動式增長趨勢，年均綜合增長率低于自然增長率。同期，巢湖市域常住人口近年來出現了持續(xù)下降趨勢。導致這一現象的原因是多方面的。其一是應是市域整體經濟發(fā)展相對發(fā)達地區(qū)緩慢，導致部分人口外流到經濟發(fā)達地區(qū)；其二，隨著行政區(qū)劃調整，巢湖市由地級市變成縣級市，大量原地級市的職能部門人員攜家屬轉移到合肥市、蕪湖市和馬鞍市；其三，中心城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展建設仍然相對緩慢，導致自身聚集能力不強，這種自身原因與前面分析的原因共同作用，又進一步強化了外部吸引能力不強的后果。顯然，上述這些方面的原因，具有重要的發(fā)展階段性特征，主要表現為初始階段地域人口的持續(xù)外流。
但隨著巢湖市融入大合肥，作為合肥中心城市的重要組成部分，在經歷行政區(qū)劃調整的磨合期后，巢湖市對內發(fā)展建設進程將加快，集聚效應逐漸增強，對外吸引能力逐漸增強，由此逐漸進入良性發(fā)展進程。
（二）村莊過散、布局零亂
各行政村的自然村落過多、村莊規(guī)模小且過于分散的現狀沒有根本改變，雖然這幾年我市創(chuàng)建了一些示范村，但真正讓人耳目一新、眼睛一亮的特色村不多，其很大一個原因在客觀上是村莊布局零亂，同時歷年來重視不夠，鄉(xiāng)村建設推進力度不夠。
（三）基礎設施狀況落后
1、道路交通
市域公路網缺乏整體布局，尚未形成完善的公路網結構。公路網密度低，等級結構不合理，對外交通銜接不通暢。主要表現在交通網絡的對接不完善，需要對主要交通干線和重要縣鄉(xiāng)公路按照同技術等級進行改造，特別是對合肥、蕪湖、馬鞍山、南京的連接通道需要加強建設；同時過境道路在區(qū)域內的出口相對較少，沒有起到對區(qū)域經濟發(fā)展的帶動作用，從一定程度上影響了巢湖市與周邊城市的融合。
2、衛(wèi)生環(huán)境
由于村級經費緊張以及思想上重建輕管等原因，村莊衛(wèi)生保潔、設施維護、綠化養(yǎng)護等方面缺乏長效管護。農村畜禽糞便、生活污水和廢棄物、農藥化肥、礦產開發(fā)等引發(fā)的污染問題較為突出，嚴重影響了農村生態(tài)環(huán)境。
3、社會事業(yè)公共設施
長期以來，由于資金投入有限，加上重復建設和資源浪費等問題，造成總量不足，設備簡陋，共享率低，不能很好地滿足廣大農民群眾的文化生活需求。
4、文化產業(yè)
我市農村蘊涵著豐富的文化資源，需要深入挖掘和發(fā)展。一些優(yōu)秀的傳統文化、民間文化、非物質文化遺產急需加強保護和利用，一些特色文化內涵需要進一步豐富，各地的文化形象需要進一步提升。
5、其它基礎設施
其它基礎設施相對落后。如農村飲用水的普及與安全問題、排水、供電等設施老化；公共服務設施狀況如教育、醫(yī)療、文化等方面因各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各村的情況不一，但總體水平較差。
二、推進美麗鄉(xiāng)村建設的措施
（一）科學合理的規(guī)劃
注重村莊布點規(guī)劃與村鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃相銜接，村莊建設規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相銜接，基礎設施、公共服務相配套，做到布局合理，相互支撐。通過論證和引導產業(yè)定位是保證農民宜業(yè)的重要規(guī)劃內容。我市首批美好鄉(xiāng)村建設結合村莊特色對各村莊進行了明確定位。從自然、人文、產業(yè)、建筑、風俗等方面，多角度、全方位地發(fā)掘村莊的個性和特色，突出“一村一品”、“一村一景”、“一村一韻”的建設主題，最大程度的體現地域特色和文化傳承，突出村莊的個性美。因地制宜，結合村莊的現狀及特點采用不同建設模式，主要有改造提升型村莊、拆遷新建型村莊、舊村整治型村莊、特色保護型村莊等。
（二）充分整合土地建設項目
1、推進農村土地綜合整治
以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、土地整理復墾開發(fā)、農業(yè)綜合開發(fā)等各類項目為載體，與城鎮(zhèn)、農村新社區(qū)、農業(yè)園區(qū)建設結合，統籌安排，推動農地重整、要素重組。一方面，鼓勵農戶以土地承包經營權轉換城鎮(zhèn)社會保障，以農村宅基地及住宅置換城鎮(zhèn)產權住房，以集體資產所有權置換股份合作社股權，轉變農業(yè)生產方式、農民生活方式。另一方面，在尊重農民意愿的基礎上，推進多種形式的集中居民點。
2、推動農村土地流轉
把土地流轉作為改變農民生產方式的重要內容，搭建土地流轉信息和服務平臺，完善土地流轉服務體系。鼓勵設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉中心，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統一流轉農民承包地，推動更大范圍、更高水平的農業(yè)規(guī)模經營。以引入產業(yè)化企業(yè)為重點，建設現代農業(yè)園區(qū)，加速土地向規(guī)模經營集中。
3、創(chuàng)新農村新型產權制度
深化以農村土地使用制度、農村集體資產資本化為核心的農村產權制度改革，推進村集體資產股份合作、土地股份合作、農業(yè)專業(yè)合作，盤活農村資源，釋放農村發(fā)展活力。
（三）建立科學合理的施工組織設計和施工方法
在施工前，要有科學合理的施工順序，美好鄉(xiāng)村建設不等同于簡單的房屋建設，要做到先清后建、先基礎設施后房屋立面、先整治后提升順序做好施工組織設計。圍繞“設施配套、村容整潔、生態(tài)優(yōu)良、特色鮮明”四個方面，做好“五整治、三提升、一保護”重點工作，即“整治生活垃圾、整治生活污水、整治村莊道路、整治亂堆亂放、整治河道溝塘，提升設施配套、提升飲水安全、提升農房風貌，保護歷史文化”，本著“因地制宜、節(jié)約成本、整合資源、細化操作”的原則建設美好鄉(xiāng)村建設，全面改善我市村容村貌，提升農村人居環(huán)境。
（四）因地制宜的施工方法
美好鄉(xiāng)村建設的施工不同于一個單項工程的建設，它是一項綜合性提升工程，是涉及到廣大農民切身利益的民生工程。在實施美好鄉(xiāng)村建設時既要運用建設工程中的各項技術知識，更應因地制宜地組織適應各個村莊自身的特征的施工方法。下面僅從道路、排水等基礎設施作些簡要介紹。
三、加快美麗鄉(xiāng)村建設的建議
（一）資金保障與運用
1、資金保障
通過加大資金投入，加大資金整合力度，多方籌措資金，樹立改革、開放的理念，充分利用農村土地、要素、勞動力等優(yōu)勢，運用市場經營的思路，吸引城市金融資本、企業(yè)資金和社會資金投入到美好鄉(xiāng)村建設中來，以保證美好鄉(xiāng)村建設資金投入源源不斷。
2、資金的運用
資金的運用應按照專項資金管理要求，完善相應程序，建立項目資金申報和撥付制度。為保證資金整合各項任務有效落實，加強對美好鄉(xiāng)村建設資金整合政策的執(zhí)行和落實情況的督促檢查，形成一定的督查制度與考核制度，以保證美好鄉(xiāng)村建設資金有效發(fā)揮。
（二）宣傳發(fā)動、群眾參與
1、宣傳發(fā)動
農民群眾是美好鄉(xiāng)村建設的主體，美好鄉(xiāng)村建設工作的推動離不開群眾參與。通過各種路徑與方式，大力宣傳美好鄉(xiāng)村建設的重要意義、主要內容、責任主體、建設方式等有關政策，充分調動農民群眾的積極性、創(chuàng)造性和參與性，積極引導農民群眾參與到美好鄉(xiāng)村建設中來，發(fā)揮群眾智慧建設美好鄉(xiāng)村。
2建立督查機制
除各級政府嚴格督查外，建立群眾督查與管理組織。目前我市各中心村在建設過程均成立了群眾理事會，對美好鄉(xiāng)村建設的工作中的問題協調與施工督查起到很大作用。
（三）切實加強技術指導和服務工作
（一）加強環(huán)境宣傳教育，提高市民環(huán)境保護意識。面向全社會開展環(huán)保宣傳，進一步提高廣大人民群眾參與環(huán)境保護的積極性，營造良好的社會氛圍。“六·五”世界環(huán)境日前后，我市充分利用各種宣傳載體，積極發(fā)動政府部門、街道、村鎮(zhèn)、企業(yè)、學校、社區(qū)共同參與，力求造大聲勢、高規(guī)格、高層次、高質量、全方位開展宣傳活動。xx日報刊發(fā)了紀念“六·五”世界環(huán)境日36周年專版，分管副市長發(fā)表了紀念世界環(huán)境日的署名文章；xx電視臺在世界環(huán)境日宣傳周期間連續(xù)7天播發(fā)了環(huán)境宣傳口號；全市懸掛宣傳橫標136幅，出墻報、專欄、黑板報235期，張貼宣傳畫5000多張，印發(fā)各類宣傳資料40000多份；48家單位的領導發(fā)表了閉路電視講話；舉辦環(huán)保知識講座、競賽38期次，參與人數超過5000人；全市34所綠色學校開展了“我為保護校園環(huán)境獻愛心”為主題的班會活動，直接參與的學生達45000多人。
（二）強化建設項目環(huán)境監(jiān)督管理，努力控制新污染源的產生。各級環(huán)保部門嚴格環(huán)保準入制度，認真執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”制度，嚴格遵守環(huán)保審批程序，對國家明令禁止的化學制漿造紙以及電鍍、制革和化工等污染嚴重的企業(yè)堅決不予審批，決不去以犧牲環(huán)境為代價來換取眼前的經濟利益,以更好地保護資源和環(huán)境，保證我市可持續(xù)發(fā)展的需要。
積極推進公眾參與，發(fā)揮社會各界的監(jiān)督作用。新建項目在環(huán)評階段，即將建設項目概況、項目對環(huán)境可能造成的影響、污染防治對策措施及環(huán)境影響評價主要結論等項內容，面向所有受建設項目直接或間接影響的個人，在互聯網上進行公示，同時發(fā)放環(huán)境影響評價公眾意見調查表，征求公眾對環(huán)境影響評價結論的意見。這些措施和制度的實施既尊重了公眾的知情權、參與權，又吸取了民眾的智慧，有效地避免了可能因環(huán)保決策不當造成后患，從而避免因環(huán)保審查失誤而新產生重污染企業(yè)。
（三）開展環(huán)保專項行動，整治企業(yè)違法排污行為。根據國家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局的統一部署，我市今年繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動。
----開展徹查違法排污企業(yè)專項行動。進一步開展徹查違法排污企業(yè)專項行動，對我市境內所有企業(yè)進行了一次摸底徹查，準確把握了我市排污企業(yè)狀況和新建建設項目進展情況，查處了一批環(huán)境違法行為。重點檢查了各類工業(yè)園區(qū)入住企業(yè)的環(huán)境影響評價執(zhí)行情況和項目建設“三同時”制度落實情況。
----加強對排污企業(yè)的現場環(huán)境監(jiān)督檢查。對重點水污染企業(yè)經常性的進行現場監(jiān)督檢查，使各企業(yè)污水處理設施正常運轉，確保達標排放。對檢查中發(fā)現的違法排污企業(yè)，除責令其停產整頓外，還建議有關部門嚴肅查處責任人。全市環(huán)保執(zhí)法人員對重點排污企業(yè)實施經常性地現場督查，每月現場檢查不少于2次；一般排污企業(yè)每月現場檢查不少于1次，節(jié)假日、休息日、夜間實行不定期抽查。去年以來，環(huán)保執(zhí)法人員就對全市100多家企業(yè)進行了2800余戶次的現場督查，確保各排污單位污染物排放穩(wěn)定達標。
----對烈山水泥群的環(huán)境整治不斷深化。目前正在起草方案，準備按照國家新的產業(yè)政策要求予以取締，以徹底消除烈山地區(qū)水泥行業(yè)粉塵污染問題。
----對個別企業(yè)的嚴重違規(guī)行為進行掛牌督辦。促進企業(yè)對環(huán)境保護工作更加重視，及時整改環(huán)境問題。
（四）多措并舉，大力推進污染減排工作
----借助發(fā)展循環(huán)經濟推進污染減排。在全市經濟社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃中，充分融入了循環(huán)經濟和節(jié)約型社會發(fā)展理念；把循環(huán)經濟理念融入“基地、一個中心”的建設規(guī)劃，在工業(yè)園區(qū)建設中，實行統一規(guī)劃，整合項目資源，形成企業(yè)間的共生網絡，使資源得到梯級利用，最大限度地減少污染物的產生和排放。
----借助資源綜合利用推進污染減排。一是積極推進固體廢物綜合利用。全市每年產生約460萬噸的固體廢物，其中煤矸石360萬噸，粉煤灰100萬噸。通過煤矸石發(fā)電、粉煤灰綜合利用和煤矸石回填等，基本可將固體廢物全部轉化。二是提高水資源利用率。通過對煤炭開采礦井水凈化、洗煤廠用水閉路循環(huán)、企業(yè)冷卻水循環(huán)使用及xx（xx）發(fā)電廠采用新型干式除灰，每年節(jié)約用水約6100萬噸。三是切實強化資源環(huán)境管理。實施“生態(tài)家園富民工程”，建成農村戶用沼氣池7000多口，總池容6萬多立方米，年產沼氣2200多萬立方米。建成省級百佳生態(tài)村4個，市級生態(tài)村9個，縣級生態(tài)村28個，建成中小型沼氣工作站3處，大型沼氣工作站1處，有力地推進了農村節(jié)能減排工作的開展。
----借助產業(yè)結構調整推進污染減排。為了減少污染物的排放和資源浪費，近年來我市共取締關閉“十五小”“新五小”等能耗高、污染重的企業(yè)260多家。
電力工業(yè)是節(jié)能降耗和污染減排的重點領域。今年6月22日上午，xx（xx）發(fā)電廠1#、2#機組冷水塔成功實施了定向爆破，運行了34年的兩臺5萬千瓦機組在安徽省率先實現了關停，此舉每年可減少排放二氧化硫1650噸；該廠3#、4#、7#機組準備以“上大壓小”替代方式進行淘汰，5#、6#機組已接近30年的服務年限即將報廢。至“十一五”末，該廠將削減近80%的煙塵和二氧化硫排放總量。同時8#機組投入7000余萬元建成了具有國際領先水平的石灰石--石膏濕法全煙氣脫硫裝置，脫硫效率達到95%以上，每年可減少二氧化硫排放約3500噸。此外，xx（xx）發(fā)電廠近年來累計投入1.2億元將所有機組都安裝了高效靜電除塵器，除塵效率高達99.9%左右，極大地減少了煙塵排放。
----借助清潔生產工藝推進污染減排。目前全市已有20多家企業(yè)開展清潔生產審核活動，取得了較好的經濟效益、社會效益和環(huán)境效益。僅長源(xx)焦化公司、xxxx發(fā)電廠和xx礦業(yè)集團公司等企業(yè)，通過開展清潔生產，年節(jié)約資金5400多萬元，年節(jié)約用水2400多萬噸。
----借助相關經濟政策推進污染減排。一是鼓勵引導企業(yè)推進節(jié)能降耗、污染減排。鼓勵發(fā)展資源消耗低附加值高的高新技術產業(yè)、服務業(yè)，對清潔生產、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等項目給予支持或補助。二是依法督促企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。借助法律強制手段和政策手段推動節(jié)能降耗、污染減排。環(huán)保部門通過提高排污費標準，加強環(huán)境監(jiān)管，提高生產環(huán)節(jié)的廢棄成本、排污成本，促進企業(yè)實施節(jié)能降耗、污染減排。三是利用優(yōu)惠政策推進企業(yè)開展節(jié)能降耗、污染減排。選好項目，利用好上級的扶持政策，爭取國家、省有關專項資金，引導企業(yè)積極推進節(jié)能降耗、污染減排。
----借助核發(fā)排污許可證推進污染減排。按照水污染物總量控制目標，對水污染物排放企業(yè)嚴格核發(fā)排污許可證；對大氣污染物總量進行了分配，工業(yè)企業(yè)全部制定了二氧化硫減排計劃，以確保完成我市二氧化硫減排任務。
----借助環(huán)境自動監(jiān)控系統推進污染減排。目前，全市已安裝企業(yè)污染源在線監(jiān)測監(jiān)控裝置40余臺套，大中型企業(yè)環(huán)境自動監(jiān)控覆蓋率達到68.05%。此外還建成了2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測裝置、3座城市環(huán)境大氣自動監(jiān)測站和2座水質自動監(jiān)測站，均已與市環(huán)境自動監(jiān)控中心聯網，對企業(yè)的偷排超排起到了較好的監(jiān)督作用。
----借助社會輿論監(jiān)督推進污染減排。一是深入開展節(jié)能降耗、污染減排等專題宣傳。通過電視、廣播、報紙等新聞媒體的宣傳，不斷提高領導層和群眾的認識，組織開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、節(jié)約型企業(yè)活動，在全社會形成良好氛圍。二是開展企業(yè)環(huán)境行為評價信息公開化。通過對企業(yè)環(huán)境保護行為進行評價，并公布評價信息，來加強社會輿論監(jiān)督，從而規(guī)范企業(yè)的環(huán)境行為，督促企業(yè)提高治理污染的主動性。
（五）建設自動監(jiān)控網絡，提高環(huán)境監(jiān)管水平。全市環(huán)境在線監(jiān)控網絡系統建設得到了進一步發(fā)展，在已安裝污染源在線監(jiān)測、監(jiān)控裝置48臺套、大中型企業(yè)環(huán)境自動監(jiān)控覆蓋率達到71%的基礎上，正在新建設7套水污染源、9套氣污染源在線監(jiān)控裝置。此外還建成了市環(huán)境自動監(jiān)控中心及2套環(huán)境噪聲在線監(jiān)測裝置、3座城市環(huán)境大氣自動監(jiān)測站和2座水質自動監(jiān)測站。
（六）啟動第一次全市污染源普查工作。成立了“xx市污染源普查領導小組”，領導小組下設辦公室負責日常工作，有專門機構負責污染源普查工作；制定了《xx市污染源清查核實工作方案》，保障了我市污染源普查工作的有序開展；開展了污染源普查工作的系列專題宣傳，為污染源普查工作營造了良好的輿論氛圍。
（七）努力為建設項目做好環(huán)保服務。今年1～10月份，我市通過國家、省、市環(huán)保部門審批項目121項、總投資金額67.5億元，市行政服務大廳環(huán)保窗口接辦件175件，全部按時辦結。
二、存在的主要問題
（一）環(huán)境監(jiān)控手段尚需進一步改善。由于環(huán)境自動監(jiān)控系統尚不能覆蓋所有企業(yè)，部分企業(yè)為了追求經濟效益、節(jié)省治污成本，而擅自停運治污設施，造成超標排污、違法排污現象時有發(fā)生。
（二）基層執(zhí)法監(jiān)督力量薄弱?？h區(qū)環(huán)保執(zhí)法能力建設嚴重滯后，xx縣環(huán)境監(jiān)測實驗室儀器設備陳舊，三區(qū)環(huán)保局甚至沒有監(jiān)測實驗室。各級環(huán)境監(jiān)察機構也都存在人員、經費、設備、車輛嚴重不足的情況，執(zhí)法能力不能適應工作需要。
（三）執(zhí)法人員素質有待提高。執(zhí)法人員的整體素質不夠高，能力參差不齊，特別是縣區(qū)環(huán)境執(zhí)法能力弱，執(zhí)法監(jiān)管不到位、不作為等情況不同程度的存在。
三、2008年工作思路
（一）強化組織領導，把污染防治擺上更加重要日程。不斷完善主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導機制，各級政府要經常聽取環(huán)保工作情況匯報，主要領導和分管領導要經常過問環(huán)保工作，研究解決環(huán)保工作中存在的困難和問題。各級政府要將水污染防治目標任務層層分解，簽訂責任狀，并列入政府任期目標考核內容，嚴格實施考核。
（二）加快治污項目進度，大力開展工業(yè)污染防治。繼續(xù)深入開展城市環(huán)境綜合整治，積極爭取國家環(huán)保優(yōu)惠政策支持，加大自籌資金力度，加快建設市污水處理廠二期工程、中水回用工程、縣污水處理廠、礦山集污水處理廠、烈山污水處理廠、市開發(fā)區(qū)污水處理廠和各重點工業(yè)企業(yè)污染處理設施等一批污染治理重大工程，切實減少廢水排放，大幅度削減各總量控制指標的實際排放量。
（三）加大環(huán)境保護投入，完善城市基礎設施建設。采取有力措施，督促企業(yè)把更多的資金投向污染治理，充分發(fā)揮其環(huán)境保護投資的主體作用；依托污染防治專項資金，增加財政投入，逐步提高環(huán)保投入占國民生產總值的比重，使環(huán)保投入盡快達到環(huán)境污染防治的要求，政府投入的比例要保持在gdp的1.5%~2%之間；建立多元化的環(huán)境保護投資機制，保障城市環(huán)境基礎設施建設得到進一步加強和完善；加大城市污水處理費征收力度，提高收費標準，擴大征收面，確保城市污水處理費征收到位和城市環(huán)境基礎設施正常運行。
（四）加大環(huán)境監(jiān)管力度，完善自動監(jiān)測監(jiān)控網絡。一是繼續(xù)深入開展“整治違法排污企業(yè)保障群眾健康”專項行動，嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為，從面源上減少環(huán)境污染。二是加強對重點污染源的環(huán)境監(jiān)管，對入河排污口和重點排污企業(yè)加大現場監(jiān)理頻次，同時加快污染源在線自動監(jiān)測監(jiān)控網絡建設，從技術上為企業(yè)偷排、超排筑起一道屏障。三是嚴格控制新污染源的產生，堅持“預防為主”的原則，嚴格環(huán)保審查，對國家明令禁止的建設項目堅決不予審批。四是加大環(huán)保處罰力度，對未批擅建、環(huán)保“三同時”不完善及擅自停運、閑置治污設施等違反環(huán)保法律法規(guī)的行為依法進行嚴肅查處。
（五）加強社會輿論監(jiān)督，公開企業(yè)環(huán)境行為評價信息。近兩年，我市把企業(yè)環(huán)境行為評價信息向社會進行公告，取得了十分顯著的成效，今后仍要按照《xx市企業(yè)環(huán)境行為評價信息公開化管理暫行辦法》的規(guī)定，進一步做好信息公開化的基礎工作，確保評價信息真實、準確、可信，鼓勵吸引公眾參與監(jiān)督環(huán)境保護，激勵企業(yè)主動治理污染。
中圖分類號：C93文獻標識碼： A
引言
綜合計劃是以公司發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為指導，在對市場、環(huán)境、發(fā)展、經營等形勢綜合分析的基礎上，對主要計劃指標、項目進行綜合平衡和優(yōu)化，形成公司年度計劃目標和實施方案。綜合計劃管理是對綜合計劃的編制、審批、下達、執(zhí)行、調整、考核等全過程的管理，是公司管理的重要內容。
通過一項項具體的工作，我們深深感到，綜合計劃管理更是推動公司集團化運作、集約化發(fā)展、精益化管理、標準化建設的重要手段，對實現從條塊分割向集團化運作的轉變、從資源分散向優(yōu)化配置轉變、從由宏觀管理向目標管理的轉變具有重要作用，對促進公司全面協調發(fā)展具有重要意義。
一、系統思考，統籌兼顧，深刻感悟綜合計劃工作的精神實質。
綜合計劃在發(fā)展策劃工作中起著承上啟下的核心作用，既是規(guī)劃和前期工作的科學延續(xù)，又是項目實施和評估的基礎，更是決策分析的重要依據，通過幾年的探索，我們深深感到，做好綜合計劃工作，人的思想觀念、思路措施至關重要，不但要站在全省的高度看朔州，而且要站在全社會的發(fā)展看供電，“不謀全局，不足以謀一域”。做到心態(tài)非常寬闊，格局非常厚大，境界非常高深，思路非常清晰，措施非常細膩，決策非?？茖W。
1、了解大政策。通過了解國際國內經濟形勢，國家的
有關政策和國網公司、省公司的具體要求，充分根據宏觀經濟形勢，全市產業(yè)結構變化和系統內部規(guī)定，制定綜合計劃的編制原則，科學決策最佳項目。
2、進行大統籌。通過綜合計劃這個平臺，統籌公司
的有限資源，綜合平衡電網建設、小型基建、技改、大修、信息化建設等項目和經營指標，充分論證，優(yōu)化組合，爭取實現總體效益最優(yōu)。
3、緊盯大市場。在朔州，我們不是壟斷企業(yè)，地電公司靈活的項目建設程序，自主決策項目的方式，快速的投資行為以及政府或明或暗的政策偏向，使我們對市場就是生命線的內涵比兄弟單位感悟得更多，其中的酸甜苦辣也品味的更多，對市場需求具有高度的敏感性是我們必備的素質。以市場需求為導向、以市場變化做決策，緊盯大市場，做到與時俱進也成為我們綜合計劃工作最重要的環(huán)節(jié)。
4、實施大供電。朔州是能源基地，煤炭及風力資源豐
富，電廠密集，裝機容量全省排名第三，但是本地用電負荷不足五分之一，朔州電網承擔著大量電力外送任務，適度強化送出，著力打造主網架仍是目前及今后一個時期的重要工作。另一方面，在為全省乃至全國做貢獻的同時，朔州存在著電廠直供的巨大潛在風險，我們不得不提前考慮區(qū)域市場融于大市場的問題，擴大電網的邊緣效應，延伸大電力客戶的接入，降低大電力客戶用電的電壓等級，支持綠色的、有發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)是保持和擴大電力市場的有效途徑。
5、做好大服務。以服務的心態(tài)開展好綜合計劃工作。
對外“服務黨和國家工作大局、服務電力客戶、服務發(fā)電企業(yè)、服務經濟和社會發(fā)展”；對內為電網基建、安全生產、營銷服務、資產經營做好牽頭服務，通過大服務，實現大溝通，確保綜合計劃統籌兼顧，有序推進，有效落地。
二、明確目標，狠抓落實，著力提高綜合計劃的全過程
管控能力。
1、明確定位，主動溝通，將綜合計劃各項工作落在實處。
結合朔州電網實際，我們明確了五層發(fā)展定位：一是朔州電網以電力送出為主，必須建設完善的送出電網，為全省乃至全國的電力供應提供堅強保障；二是為滿足朔州區(qū)域經濟發(fā)展，必須強化以220kv為環(huán)網的主干網絡；三是為滿足朔州城鎮(zhèn)化發(fā)展和人民文化生活的需要，必須建設智能靈活的城市配網；四是為農民生活、農村經濟發(fā)展，必須建設經濟可靠的農村電網；五是為支撐電網發(fā)展和靈活運行，為客戶提供更好的服務，必須建設高速便捷的信息通訊網絡。做到這五個層面的協調發(fā)展，到“十二五”末，真正把朔州電網打造為堅強智能電網。
為這一目標的實現，我們高度重視三級定期溝通工作，一是與縣級規(guī)劃、城建、土地、經委、環(huán)保等部門進行溝通，成為朋友，使政府部門對電力規(guī)劃的重要性有充分的認識，二是與市級有關部門進行溝通，向政府借力，將電力規(guī)劃與朔州城市建設規(guī)劃相融合，將綜合計劃與朔州經濟發(fā)展相融合，三是向省公司積極匯報，充分表達綜合計劃任務的科學性和市場需求的客觀實際，確保省公司認可。
2、明確目標，落實責任，建立綜合計劃全方位考核體系。
（1）制定辦法，明確職責，將綜合計劃的所有工作量化到每個部門和責任人。我公司先后兩次修訂了《朔州供電公司綜合計劃管理辦法》，通過對綜合計劃的所有工作和業(yè)務流程進行認真梳理，將涉及到的每一項工作都對應到了每一個管理專責人，共涉及10個部門38名專責人。
（2）積極引導，按月計劃，充分實現了對項目的過程管理。與工程管理部門進行充分溝通，積極引導，根據每個工程的實際情況，制定出每月進度計劃，在下達綜合計劃的同時，將項目的月度計劃一并下達，初步實現了以時間節(jié)點為切入點，對每個項目進行過程管理。
（2）加強考核，績效兌現，使綜合計劃工作真正實現全過程管控。根據工作實際，我公司對每名專責人制定了綜合計劃月度評分標準和年度評分標準，根據工作量，制定了基準分，公司設置綜合計劃專項獎，通過進度計劃，對應到每個人，每月進行考核，通過考核實現對綜合計劃的過程管控。
3、科學發(fā)展，以人為本，綜合計劃管理信息化。
綜合計劃工作涉及到工作的各個方面，從公司的計劃專責人到每個部門的業(yè)務專責人，需要處理的信息量大，工作繁瑣，開發(fā)了相關軟件系統，與大規(guī)劃一體化平臺進行了對接，將所有涉及到綜合計劃的指標、工程投資、項目進度計劃、報表、日常管理及考核工作均納入到綜合計劃管理系統，實現綜合計劃業(yè)務的全面信息化管理。該系統已經上線投入使用，徹底解決了綜合計劃報送、統計匯總和考核工作任務繁重的問題，全面實現綜合計劃管理信息化、綜合計劃管理人性化。
4、專業(yè)互助，多管齊下，將綜合計劃工作同經濟分析和同業(yè)對標工作有機結合。
綜合計劃、經濟分析、同業(yè)對標這三項工作是發(fā)展策劃工作的重要內容，它們之間是相輔相成的關系，三者互助，多方管控，會極大地提高工作效率和管理水平。
根據修訂的《朔州供電公司經濟活動分析管理辦法》，我公司在每月、每季召開的經濟分析會上，發(fā)展策劃部都要對綜合計劃執(zhí)行情況進行通報，專業(yè)部門做具體分析，對存在的問題提出整改措施，并將分析質量和整改措施的可行性、科學性納入經濟分析工作考核范圍，公司設置專項獎每月進行考核。
此外，我們還充分利用同業(yè)對標這個平臺，來促進綜合計劃的全面完成，依據《朔州供電公司同業(yè)對標管理實施細則》，設置專項獎對同業(yè)對標和綜合計劃指標完成情況每季進行考核。
三、超前籌劃，深化管理，以信息化助推公司綜合計劃
管理水平上臺階。
朔州市將在“十二五”期間實現“四化一體東部新區(qū)建設”的宏偉構想，明確了建設自然、生態(tài)、現代、宜居、幸福新城的目標，全面打響工業(yè)園區(qū)建設攻堅戰(zhàn)，將對電力供應提出更高要求，在新的發(fā)展時期，我公司將迎接挑戰(zhàn)、緊抓機遇，繼續(xù)圍繞省公司“三思三晉”工作思路和發(fā)展戰(zhàn)略，補“腦”促創(chuàng)新、補“氣”塑文化、補“血”增活力、補“鈣”強基礎；解決問題抓制度、規(guī)范行為抓流程、明確責任抓考核、晉級發(fā)展抓觀念，以管理隱患排查清剿為突破口，進一步強化管理，狠抓落實，迎接“五大”、備戰(zhàn)“五大”，努力開創(chuàng)公司和電網發(fā)展新局面，所有這些給綜合計劃工作提出了新的挑戰(zhàn)，面對新的形勢，我們將努力做到以下幾點：
1、主動溝通，積極服務，明確目標，將綜合計劃的精
神和要求在全公司入腦入心。
綜合計劃管理更加突出整體性、全局性、唯一性、統一性，通過平衡優(yōu)化，保證公司上下目標一致、行動協調，形成加快發(fā)展的巨大合力，實現公司整體效益最優(yōu)。這是一種科學的管理手段。通過宣傳、溝通，逐步使基建、生產、營銷等各專業(yè)的每項工作之初就自動服從于綜合計劃，逐步形成習慣，讓習慣成為自然，促進公司全面協調發(fā)展。
2、明確界限，優(yōu)化流程，強化考核，確保綜合計劃各項工作有效落地。
（1）通過對綜合計劃工作方式的不斷思考和探索，尋找工作中的短板和差距，徹底改變以往“重計劃下達，輕計劃執(zhí)行”的工作機制，全面提高綜合計劃的管控能力。
（2）進一步明確發(fā)展策劃工作各環(huán)節(jié)界面，理順流程，實現閉環(huán)管理，使綜合計劃能夠橫向融合，縱向管控，促進公司發(fā)展工作再上新臺階。
（3）要切實推進綜合計劃的剛性執(zhí)行，要組織、協調各有關單位，切實推進電網建設工程規(guī)劃選址、用地、環(huán)評等相關前期工作。要按照進度計劃控制各類指標和工期，及時掌握進展情況，盡量減少計劃調整，提前報送物資需求計劃，及時完成結算和中介機構審核工作。
3、理清思路，把握重點，合力攻堅，保證重點工程務期必成。
（1）協調優(yōu)化建設環(huán)境，做好電網發(fā)展規(guī)劃的滾動修訂工作，建立內外部暢通的協調機制。加強與政府有關部門的溝通匯報，積極謀求政策支持。加大電網建設前期工作力度，2014年的項目已經全部取得支持性文件，2015年的項目10月底前全部取得支持性文件，為電網發(fā)展營造良好的環(huán)境。
（2）要全面加強項目儲備庫管理工作。儲備庫是編制綜合計劃的依據，要加強項目儲備理念的宣傳工作，尤其對政府一些招商引資項目和臨時決策的項目，要做好溝通協調解釋工作，及時了解市場需求，及時滾動調整儲備庫，以適應朔州經濟發(fā)展和外部市場環(huán)境的變化，保證綜合計劃編制的科學性和效益性。
（3）要推進重點項目實施，提升公司發(fā)展質量。全力服務市內重點工程，確保重要及高危客戶安全供電。加強對生物質能等新能源接入電網的研究和管理，加快用戶電力信息采集系統建設，加大電動汽車充換電站等智能電網項目推廣力度，培育新的電量增長點，促進公司快速穩(wěn)步發(fā)展。同時嚴格執(zhí)行項目管理規(guī)定和建設標準，強化工程安全和質量管理，提高電網建設水平。
（4）要強化精益生產管理，提高可靠供電能力。加強電網調度管理，加大設備技術改造，推行資產全壽命周期管理，全面實施新一輪農網改造升級工程，加強配網改造工程管理，繼續(xù)推廣狀態(tài)檢修和大檢修管理模式，科學安排綜合停電計劃，提升供電可靠性指標，提高供電服務水平。
（5）認真落實國家有關政策，規(guī)范自備電廠管理工作。
要加強自備電廠管理力度，嚴格把關，對新建自備電廠堅持按照“先上網，后下網”原則并網結算。
4、集中精力，系統思考，以信息化管理為大規(guī)劃建設搭建科學的管理平臺。
