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篇1

中圖分類號(hào)：S795

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）12002903

1調(diào)查概況

調(diào)查采用抽樣調(diào)查方法分別對(duì)各竹種調(diào)查竹筍產(chǎn)量和采集現(xiàn)狀。

1.1產(chǎn)筍量調(diào)查

根據(jù)各竹種分布的大致面積和分布區(qū)域，按1000 hm2左右設(shè)置1個(gè)2 m×2 m樣地（竹類面積越大，越集中，適當(dāng)減少樣地?cái)?shù)，面積越小，分布區(qū)域分散，適當(dāng)增加樣地?cái)?shù)）進(jìn)行調(diào)查。本次共調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)樣地36個(gè)，其中熊竹13個(gè)，大風(fēng)頂玉山竹4個(gè)，馬邊玉山竹3個(gè)，短雉玉山竹6個(gè)、斑殼玉山竹6個(gè)，八月竹4個(gè)（冷箭竹竹筍較細(xì)，一般沒有人專門采集，故未做調(diào)查）。調(diào)查內(nèi)容包括：調(diào)查時(shí)間、樣方立地因子、生境類型、郁閉度、竹種、竹高、竹子蓋度、竹筍株數(shù)、筍高、產(chǎn)筍量等。在調(diào)查中，立地條件因子分別用羅盤儀、海拔儀、GPS等儀器在樣地內(nèi)進(jìn)行調(diào)查；生境因子用目測(cè)法；竹筍高度用卷尺測(cè)量取其平均數(shù)；竹筍重量用彈簧秤稱，其中凈重指去掉筍殼的鮮筍重量。春季出筍竹種調(diào)查時(shí)間為5月下旬至6月上旬，秋季出筍的竹種為9月中下旬。[1]

1.2竹筍采集調(diào)查

采筍情況分自己食用和銷售兩部分，自用部分主要在保護(hù)區(qū)周邊各村莊選擇一定村民或采筍人員進(jìn)行詢問調(diào)查，分別選擇保護(hù)區(qū)周邊的以及距保護(hù)區(qū)稍遠(yuǎn)的各2個(gè)村，隨機(jī)選取村民（每村3戶）進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查總戶數(shù)12戶，山上現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查采筍人員3人；對(duì)市場(chǎng)銷售部分于5月中旬至6月上旬，9月中旬至10月上旬，分別組織人員每天到縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查，對(duì)林區(qū)收購的定期到各收購點(diǎn)進(jìn)行調(diào)查（八月竹）。市場(chǎng)調(diào)查內(nèi)容包括調(diào)查時(shí)間、地點(diǎn)、竹筍銷售種類、銷售數(shù)量、采集數(shù)量、采集地點(diǎn)、采集時(shí)間、采集人員居住地及加工等信息。

2調(diào)查結(jié)果分析

2.1竹子及竹筍生長(zhǎng)情況

通過調(diào)查，區(qū)內(nèi)有冷箭竹、熊竹、大風(fēng)頂玉山竹、短雉玉山竹、玟殼玉山竹、馬邊玉山竹、八月竹等7種[1]。熊竹、玉山竹的出筍時(shí)間為5月中旬至6月中旬，出筍高峰期在5月下旬到6月上旬，八月竹出筍的高峰期在9月中下旬。

2.1.1熊竹

在保護(hù)區(qū)主要分布于大風(fēng)頂、羅孜、維核洛等地海拔2200～3000 m的針葉林和闊葉林下，面積約15453 hm2，竹高2～4 m，蓋度為60 %～80 %，樣方內(nèi)的竹筍5～42株。

2.1.2大風(fēng)頂玉山竹

主要分布在洛木呷、挖皆哈羅地區(qū)海拔2200～2800 m冷杉林下，面積約3160 hm2。竹高3～5 m，蓋度70 %～80 %，樣方中竹筍13～34株。

2.1.3馬邊玉山竹

主要分布在羅姑、樹窩、洛木呷地區(qū)的2200～2600 m范圍內(nèi)的寒溫性針葉林和針闊混交林下，呈塊狀分布，面積較小，約1220 hm2。竹高1～2 m，個(gè)別達(dá)4 m高，蓋度35 %～70 %，樣方中產(chǎn)筍7～27株。

2.1.4短雉玉山竹

主要分布在保護(hù)區(qū)椅子河壩、毛洪覺、濫龍等地海拔2500～3100 m的寒溫性針葉林下，面積4245 hm2于。竹高2～4 m，個(gè)別達(dá)5 m，蓋度70 %～80 %，樣方內(nèi)竹筍13～31株。

2.1.5斑殼玉山竹

主要分布在濫龍和毛洪覺地區(qū)海拔2700～3500 m的寒溫性針葉林下或灌叢中，面積5430 hm2。竹高2～3 m，蓋度70 %～80 %，樣方中竹筍數(shù)量13～28株。

2.1.6八月竹

主要分布在瓦候河流域的羅孜至祖爾依則海拔2300 m以下地區(qū)，成片的主要分布在社區(qū)集體林內(nèi)，面積約405 hm2。竹高1～2 m（正常情況下為4～5 m），植株纖細(xì)，竹林蓋度30 %～60 %，樣方內(nèi)產(chǎn)筍量9～28株。該竹子于1990年全部開花枯死[2]，現(xiàn)正在逐步恢復(fù)中。

2.2竹種產(chǎn)筍情況

據(jù)調(diào)查樣方統(tǒng)計(jì)，各竹筍產(chǎn)量情況見表1，總凈產(chǎn)量（t）=調(diào)查樣方總凈重（kg）÷樣方面積（m2）×竹種面積（m2）÷2000。

從表1可以看出，竹筍總產(chǎn)量達(dá)28546.4 t，春季產(chǎn)竹筍可達(dá)28249 t，秋季（八月竹）可產(chǎn)筍297.4 t。其中以熊竹面積最大，產(chǎn)筍最多，達(dá)18127.6 t。從出筍株數(shù)情況看，各竹種的出筍量為4.12～5.83株/m2，相差不算太大，說明各竹種生長(zhǎng)均較正常，其中以大風(fēng)頂玉山竹和熊竹的數(shù)量最大，長(zhǎng)勢(shì)最好，分別為5.81株/m2，和5.1株/m2；短雉玉山竹和斑殼玉山竹次之，分別為4.83株/ m2和4.75株/m2；以八月竹和馬邊玉山竹的產(chǎn)筍數(shù)量最低，長(zhǎng)勢(shì)相對(duì)較差，樣方內(nèi)出筍量分別為4.12株/m2和4.25株/m2。

從各竹種出筍重量看，各竹種之間差距較大，大風(fēng)頂玉山竹和熊竹的單產(chǎn)量最高，分別為0.122 kg/m2和0.117 kg/m2，馬邊玉山竹最低，僅0.037 kg，其原因是大風(fēng)頂玉山竹和熊竹等竹種較粗壯，生長(zhǎng)旺盛，而馬邊玉山竹較纖細(xì)，單株重量輕。

2.3保護(hù)區(qū)竹筍采集及銷售情況

2.3.1竹筍采集情況

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，保護(hù)區(qū)周邊村民均有采集竹筍的習(xí)慣。 對(duì)于春筍，村民采集基本為自己食用，很少進(jìn)行出售或加工。當(dāng)?shù)卮迕裰饕抢蒙仙讲伤幓蚍拍習(xí)r順便采集，很少專門上山采集。在調(diào)查的各村莊，幾乎每家都有零星的采筍現(xiàn)象，采集地點(diǎn)在村莊附近的林區(qū)，各竹種均有采集，戶均采集量在5～15 kg，平均10 kg，按社區(qū)總戶數(shù)6085戶[3]計(jì)算，總計(jì)達(dá)60.85 t左右，占春筍總產(chǎn)量28249 t的0.22 %。

秋季的8月筍，口感較春筍好，因此每年有人專門上山采集。調(diào)查中，在主要分布的羅孜、斯立平等村一般每天采集人員達(dá)40～50人，最多可達(dá)100余人，平均每天60人。采集時(shí)間為9月中下旬，平均可采集時(shí)間20 d，采集量為每天15～20 kg/人，總采集量為18～24 t，占總產(chǎn)量297.4 t的6.05 %～8.07 %。

2.3.2竹筍銷售情況

當(dāng)?shù)卮迕癫杉窆S，一般就地去掉筍殼后直接到市場(chǎng)上進(jìn)行鮮筍銷售。在春季，竹筍銷售量很小，從5月10日至6月10日期間，在縣城農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)只調(diào)查到1次，數(shù)量15 kg，洪溪市場(chǎng)16次，共銷售竹筍390 kg，瓦候市場(chǎng)沒有出售情況，也沒有收到林區(qū)進(jìn)行收購現(xiàn)象。整個(gè)春季三個(gè)市場(chǎng)共調(diào)查到銷售竹筍數(shù)量405 kg，只占采集數(shù)量的很小一部分。

秋筍在發(fā)筍期間，在主要分布的斯立平村、羅孜村等有人專門進(jìn)行收購，市場(chǎng)只有零星銷售。在整個(gè)季節(jié)，羅孜、斯立平收購點(diǎn)共收購竹筍6350 kg，但還有少部分在山上收購的未調(diào)查到，據(jù)了解，估計(jì)100 kg/d左右，因此，總銷售量約8.35 t，是采集數(shù)量的34.8 %～46.4 %。

3調(diào)查結(jié)果與建議

3.1調(diào)查結(jié)果

3.1.1保護(hù)區(qū)竹筍產(chǎn)筍情況

保護(hù)區(qū)內(nèi)各竹種生長(zhǎng)正常，出筍量為4.12～5.83株/ m2。其中以大風(fēng)頂玉山竹和熊竹的數(shù)量最大，長(zhǎng)勢(shì)最好，分別為5.81株/ m2，和5.1株/ m2；八月竹和馬邊玉山竹的產(chǎn)筍數(shù)量最低，長(zhǎng)勢(shì)相對(duì)較差，出筍量分別為4.12株/ m2和4.25株/m2。從重量看，大風(fēng)頂玉山竹和熊竹較粗壯，產(chǎn)筍量大，單產(chǎn)量最高，分別為0.122 kg和0.117 kg/m2；馬邊玉山竹因竹子纖細(xì)，產(chǎn)量最低，僅0.037 kg/m2。

3.1.2保護(hù)區(qū)竹筍采集情況

保護(hù)區(qū)周邊村民有采集竹筍的習(xí)慣，春筍主要是利用放牧或采藥的空閑時(shí)間進(jìn)行順便采集，以自用為主，很少銷售。原因是美姑縣政府近來曾出臺(tái)了禁止在林區(qū)采筍的政策。另外在社區(qū)集體林內(nèi)的八月竹，有部分村民進(jìn)行專門采集，每年也有人進(jìn)行專門收購，但因價(jià)格較低，采集數(shù)量也不大。

3.1.3竹筍采集對(duì)竹類生長(zhǎng)影響

保護(hù)區(qū)及周邊社區(qū)竹筍采集量總體較小，特別是春筍，其產(chǎn)筍量較高，采集量較小，采集量?jī)H占總產(chǎn)量的0.22 %左右，因此現(xiàn)階段的采集活動(dòng)對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)竹類生長(zhǎng)，和自然更新不會(huì)造成影響。在保護(hù)區(qū)外的八月竹，其采集量也僅占自然產(chǎn)量的6 %～8 %，對(duì)其生長(zhǎng)的影響也較小。

3.1.4竹筍采集對(duì)大熊貓食物的影響

保護(hù)區(qū)內(nèi)大熊貓主食竹面積較大，生長(zhǎng)狀況良好，雖然各地區(qū)均有采筍現(xiàn)象，但現(xiàn)階段采集量所占比例很小，因此不會(huì)對(duì)大熊貓食物造成影響。另外保護(hù)區(qū)外的八月竹雖然采集量相對(duì)較大一些，但由于在保護(hù)區(qū)外的社區(qū)村莊附近，一般很少有大熊貓活動(dòng)，因此對(duì)大熊貓沒有影響。

3.2建議

3.2.1加強(qiáng)對(duì)保護(hù)區(qū)采筍人員宣傳教育

現(xiàn)階段雖然進(jìn)入保護(hù)區(qū)從事采筍人員不多，對(duì)竹筍采集量不大，但由于采筍人員隨意進(jìn)入保護(hù)區(qū)活動(dòng)，且人員較分散，在保護(hù)區(qū)采筍期間，難免出現(xiàn)野外用火、采藥等活動(dòng)，會(huì)對(duì)保護(hù)區(qū)資源造成一定破壞。因此應(yīng)加強(qiáng)宣傳、教育工作，特別強(qiáng)調(diào)不要破壞保護(hù)區(qū)其它資源，不要在林區(qū)用火，以免發(fā)生森林火災(zāi)。

3.2.2減少對(duì)社區(qū)八月竹竹筍的采集力度

八月竹由于1990年全面開花枯死，現(xiàn)正在恢復(fù)中，若采集過量，必然會(huì)影響其自然恢復(fù)的速度。通過調(diào)查，該竹子已經(jīng)過近20年的自然恢復(fù)，但由于人為活動(dòng)等原因，現(xiàn)竹子仍然很纖細(xì)，高度也僅為正常情況下的30 %～40 %。因此應(yīng)加強(qiáng)管理，待其全面恢復(fù)后再進(jìn)行有計(jì)劃地采集。

4調(diào)查結(jié)果討論

4.1調(diào)查數(shù)據(jù)可能與實(shí)際有偏差

本次調(diào)查，由于受經(jīng)費(fèi)等的限制，無論從竹筍產(chǎn)量到竹筍采集調(diào)查，其調(diào)查的范圍都不很全面，抽樣比例也較小，其數(shù)量可能與實(shí)際情況有偏差。一是對(duì)竹筍產(chǎn)量調(diào)查中，由于竹筍發(fā)筍時(shí)間前后約為1個(gè)月，但調(diào)查時(shí)間只有一次，因此調(diào)查的數(shù)據(jù)可能偏??；二對(duì)采集情況調(diào)查時(shí)，村民有時(shí)擔(dān)心不準(zhǔn)采集，可能有意隱瞞實(shí)際采集數(shù)量，另外在縣農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售的部分竹筍可能是保護(hù)區(qū)采集的，但他們說是在其它地區(qū)采集的，因此調(diào)查數(shù)量也可能比實(shí)際采集數(shù)量偏小。

4.2調(diào)查樣地設(shè)置不夠科學(xué)，可能影響調(diào)查結(jié)果

由于保護(hù)區(qū)面積大，竹種多，因此本次調(diào)查在樣地設(shè)置時(shí)，沒有按照固定比例進(jìn)行設(shè)置樣地，在樣地設(shè)置時(shí)雖確定了大至范圍和區(qū)域，但在實(shí)際調(diào)查時(shí)，樣地點(diǎn)設(shè)置有一定的人為影響，因此調(diào)查結(jié)果可能還不夠準(zhǔn)確；另外有些竹種樣地?cái)?shù)量較少，也會(huì)影響數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確度。

4.3影響產(chǎn)筍數(shù)量情況未進(jìn)行分析

由于本次調(diào)查抽樣比例較小，掌握的數(shù)據(jù)有限，不能對(duì)影響各竹種產(chǎn)筍量情況進(jìn)行分析，還需進(jìn)一步開展相關(guān)調(diào)查，找出影響竹種產(chǎn)筍的相關(guān)因素，以更好地服務(wù)于大熊貓保護(hù)。

4.4繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)竹筍產(chǎn)量及采集情況調(diào)查和監(jiān)測(cè)

竹筍產(chǎn)量及采集情況是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化過程，要想準(zhǔn)確了解保護(hù)區(qū)內(nèi)的竹筍產(chǎn)量及采集情況，以及采集對(duì)竹子生長(zhǎng)和大熊貓食物影響狀況，必須堅(jiān)持多年調(diào)查和了解。同時(shí)竹筍發(fā)筍前后時(shí)間較長(zhǎng)，要準(zhǔn)確了解竹筍一年的發(fā)筍情況，還須堅(jiān)持對(duì)樣地進(jìn)行多次監(jiān)測(cè)，才能做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2013）11-0337-02

為加快興寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，興寧市認(rèn)真貫徹落實(shí)中央1號(hào)文件精神、全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作會(huì)議的重大決策部署和按照梅州市“三大農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)”的定位，緊緊圍繞“強(qiáng)基礎(chǔ)、穩(wěn)糧食、保供給、促增收”的目標(biāo)，著力抓好政策落實(shí)，強(qiáng)化科技、設(shè)施、裝備支撐，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，供給保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。現(xiàn)就興寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問題進(jìn)行分析，并對(duì)今后發(fā)展提出一些對(duì)策。

1 興寧市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，興寧市各級(jí)黨政高度重視發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)在加強(qiáng)規(guī)劃、穩(wěn)步推進(jìn)，建設(shè)基地、擴(kuò)大規(guī)模，培育龍頭、示范帶動(dòng)，打造品牌、提高效益，加強(qiáng)保障、確保落實(shí)等方面做好工作，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

1.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

目前已建成6個(gè)大類共59個(gè)主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：一是優(yōu)質(zhì)稻基地。重點(diǎn)建設(shè)福興、龍?zhí)?、寧中、新陂、刁坊等?zhèn)1 333.33 hm2優(yōu)質(zhì)稻示范基地，通過開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)和抓好農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化系列建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，提高興寧市糧食綜合生產(chǎn)水平。二是油茶基地發(fā)展迅速。目前種植面積1.33萬hm2，掛果面積逾6 000 hm2，年產(chǎn)值近2億元，建成萬畝油茶基地4個(gè)，油茶已逐步成為農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，2009年被國家經(jīng)濟(jì)林協(xié)會(huì)評(píng)為“中國油茶之鄉(xiāng)”。三是蔬菜基地。全市有大型蔬菜基地4個(gè)，6.66 hm2以上基地24個(gè)。示范性基地有：①新豐盛公司刁坊有機(jī)蔬菜基地。該基地現(xiàn)有種植面積133.33 hm2以上，其中大棚200個(gè)以上，2009年獲得有機(jī)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換認(rèn)證，列為定點(diǎn)供港蔬菜基地。目前基地效益顯著，瓜果類年產(chǎn)量約300 t/hm2，產(chǎn)值約為37.5萬元/hm2；葉菜類年產(chǎn)量為90 t/hm2，產(chǎn)值約為27萬元/hm2。②徑南千畝訂單蔬菜基地現(xiàn)有面積200 hm2，主要生產(chǎn)良種茄和毛瓜等蔬菜，年產(chǎn)值200萬元以上，利潤30萬元以上。四是優(yōu)質(zhì)茶基地。主要有興寧市茶林場(chǎng)、徑心寶山茶場(chǎng)、黃蜂窩茶場(chǎng)等。在基地建設(shè)方面，充分發(fā)揮興寧單樅茶的品牌優(yōu)勢(shì)，穩(wěn)定茶葉面積，提高產(chǎn)品質(zhì)量，重塑名茶基地，打造名茶新品牌，全市優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)步提高。五是優(yōu)質(zhì)水果基地。主要有合水龍眼基地、龍威公司柚果場(chǎng)、大坪八斗種福利果場(chǎng)、石馬沙田柚場(chǎng)、坭陂東湖果場(chǎng)、徑南鎮(zhèn)興旺果場(chǎng)等。在抓水果基地建設(shè)方面，重點(diǎn)以龍威綠柚、八斗種沙田柚、龍眼等綠色食品和無公害產(chǎn)品為龍頭，全力推進(jìn)水果產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，目前龍威綠柚遠(yuǎn)銷國內(nèi)外，興寧龍眼被譽(yù)為“南國人參”和“南國珍珠”。六是桑蠶基地。主要有黃槐、刁坊、龍?zhí)锷ＰQ基地，這些基地與興寧市國鋒桑蠶專業(yè)合作社聯(lián)結(jié)。興寧市國鋒桑蠶專業(yè)合作社是市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，也是粵東唯一的一個(gè)集桑苗種植、蠶種生產(chǎn)、蠶繭收購、蠶業(yè)技術(shù)服務(wù)和蠶繭深加工于一體的專業(yè)合作社。目前該社聯(lián)結(jié)農(nóng)戶300戶以上，種桑養(yǎng)蠶面積逾133.33 hm2。

1.2 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大

目前全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52家（省級(jí)3家、梅州市級(jí)24家、興寧市級(jí)25家）。這些龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶8萬多戶，其中全市農(nóng)業(yè)龍頭加工企業(yè)加工業(yè)產(chǎn)值已達(dá)1.85億元，加工企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶1.14萬戶。部分龍頭企業(yè)在升級(jí)發(fā)展中積極帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展種養(yǎng)，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收起到了帶動(dòng)作用，取得了較好的社會(huì)效益。

1.3 農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展加快

農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展加快，截至目前，興寧市共有農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)4個(gè)、農(nóng)民專業(yè)合作社173個(gè)，共有會(huì)員2 500戶（個(gè)）以上，涉及到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)、食用菌、種子及農(nóng)資服務(wù)等產(chǎn)業(yè)。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)不斷發(fā)展

近年來，興寧市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)主要圍繞油茶、水果、茶葉、禽畜產(chǎn)品為主。較有規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有廣東富農(nóng)食品有限公司、興寧市樹人木業(yè)有限公司、興寧市寶山茶葉發(fā)展有限公司、興寧市南華茶業(yè)有限公司、興寧市國鋒桑蠶合作社農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)50多個(gè)，其中年銷售額在500萬元以上的約10個(gè)，產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營企業(yè)20多個(gè)。據(jù)目前統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)產(chǎn)量已達(dá)17.16萬t，產(chǎn)值5.29億元。

1.5 “三品”認(rèn)證有新進(jìn)展

目前興寧市已獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證的單位有10個(gè)，認(rèn)定面積932 hm2，認(rèn)證產(chǎn)品4個(gè)；獲得“綠色食品”產(chǎn)地和產(chǎn)品認(rèn)定、認(rèn)證的單位1個(gè)，面積40 hm2，認(rèn)證產(chǎn)品1個(gè)；獲得有機(jī)食品認(rèn)定和認(rèn)證的單位3個(gè)，面積155.53 hm2，認(rèn)證產(chǎn)品37個(gè)。

1.6 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作得到加強(qiáng)

2010年以來，對(duì)全市14個(gè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資市場(chǎng)、超市、基地進(jìn)行不定期蔬菜、水果、茶葉抽樣檢測(cè)，每個(gè)月大約檢測(cè)200個(gè)樣品。2010年投入逾200萬元擴(kuò)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心辦公樓，并購置原子吸收分光光度計(jì)、高效液相色譜儀等先進(jìn)儀器設(shè)備，達(dá)到年檢測(cè)1萬個(gè)樣品的能力，檢測(cè)范圍覆蓋全市主要農(nóng)產(chǎn)品，包括蔬菜、水果、畜禽、水產(chǎn)等，保證全市農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的食用安全。

1.7 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有新改善

2007年以來，圍繞農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、小型農(nóng)田水利建設(shè)、基本農(nóng)田整治和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，累計(jì)投入資金1.8億元，共改造中低產(chǎn)田3 350 hm2，新增灌溉面積800 hm2，改善灌溉面積2 270 hm2，有效提高了基本農(nóng)田質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)還不夠牢固

主要表現(xiàn)在：農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)田水利系統(tǒng)不夠完善，中低產(chǎn)田面積大（全市1萬hm2左右），農(nóng)業(yè)投資不夠，農(nóng)業(yè)科技和裝備落后，農(nóng)民培訓(xùn)教育體系建設(shè)跟不上形勢(shì)。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、集約化水平低，產(chǎn)業(yè)化程度不高

農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射面不廣，高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品在精深加工方面不能滿足現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需求。

2.3 農(nóng)產(chǎn)品科技含量低，品牌少，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)

造成該問題的原因主要是龍頭企業(yè)規(guī)模小、檔次低、輻射面窄，農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)展速度慢，農(nóng)民組織化程度低。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品流通不暢，價(jià)格不穩(wěn)

一是沒有建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系；二是農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)布局不合理，硬件不到位，管理比較散亂，包括城區(qū)在內(nèi)，沒有建立規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品集散市場(chǎng)和運(yùn)輸流通渠道；三是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系建立不健全。

2.5 各級(jí)部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投入不足

各級(jí)部門對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的認(rèn)識(shí)程度不高，特別是沒有形成扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的機(jī)制和出臺(tái)相關(guān)政策資金扶持或借貸資助等，從而造成興寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展資金短缺，嚴(yán)重影響興寧市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3 對(duì)策

3.1 糧食生產(chǎn)方面

打響全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣的金字招牌，大力開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng)，辦好福興、龍?zhí)?、寧中、新陂、刁坊等?zhèn)萬畝優(yōu)質(zhì)稻示范基地，在全面提升興寧市糧食綜合生產(chǎn)水平的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好糧食加工環(huán)節(jié)，扶持建設(shè)糧食加工企業(yè)2家，創(chuàng)立品牌，并通過這些企業(yè)在宋聲、羅浮鎮(zhèn)建立66.67～133.33 hm2的有機(jī)水稻生產(chǎn)基地。

3.2 水果生產(chǎn)方面

以龍威綠柚、八斗種沙田柚、坭陂東湖水庫有機(jī)柚等綠色食品、無公害產(chǎn)品和有機(jī)產(chǎn)品為樣板，推進(jìn)全市水果提質(zhì)增效，打造品牌。同時(shí)鞏固發(fā)展傳統(tǒng)龍眼生產(chǎn)和加工，探索開發(fā)水果深加工項(xiàng)目，形成高效益產(chǎn)業(yè)。

3.3 茶葉生產(chǎn)方面

充分發(fā)揮興寧市單樅茶的品牌優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定現(xiàn)有面積基礎(chǔ)上，重點(diǎn)抓好提質(zhì)增效，重塑名茶基地，打造名茶新品牌，確保全市優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)量和產(chǎn)值穩(wěn)步提高。

3.4 有機(jī)蔬菜方面

以廣東新豐盛刁坊有機(jī)蔬菜基地為龍頭，輻射帶動(dòng)附城鎮(zhèn)發(fā)展蔬菜基地化種植，不斷擴(kuò)大無公害、綠色、有機(jī)蔬菜基地面積，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。按照市委市政府“三園一區(qū)一基地”發(fā)展規(guī)劃，加大推進(jìn)精致高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。逐步推進(jìn)高效生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)抓好龍?zhí)镯?xiàng)目區(qū)的招商和項(xiàng)目實(shí)施。

3.5 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)方面

結(jié)合興寧市實(shí)際，按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶特、扶大”原則，繼續(xù)落實(shí)扶持政策，進(jìn)一步整合各類支農(nóng)資金，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，切實(shí)解決投入不足的問題。在搞好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)跟蹤服務(wù)的基礎(chǔ)上，每年培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3～5家，農(nóng)民專業(yè)合作社3家。力爭(zhēng)全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶10萬戶以上，全年戶均增收4 000元以上。

加快發(fā)展涉農(nóng)行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民種養(yǎng)專業(yè)合作社，使更多的農(nóng)戶進(jìn)入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營領(lǐng)域。積極探索和推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”合作模式[1-2]，促進(jìn)和規(guī)范龍頭企業(yè)與農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)戶之間的合作關(guān)系，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的管理優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)推廣優(yōu)勢(shì)與合作社、農(nóng)戶的土地資源、勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)之間的良性互補(bǔ)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。通過合作，力爭(zhēng)突破興寧市龍頭企業(yè)規(guī)模偏小的瓶頸，逐步形成企業(yè)規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)企業(yè)增效、農(nóng)民增收[3-5]。

3.6 市場(chǎng)拓展方面

在市場(chǎng)拓展上抓力度，合理布局建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、規(guī)范市場(chǎng)管理，積極開展“農(nóng)超對(duì)接”和農(nóng)產(chǎn)品展示展銷等活動(dòng)，搭建平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通，加大農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)的對(duì)接，提高產(chǎn)品知名度，提升產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)市場(chǎng)份額最大化。健全完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)信息體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代科技信息傳播手段作用，搞好農(nóng)產(chǎn)品信息收集、整理、和應(yīng)用，加快形成聯(lián)結(jié)到戶的市場(chǎng)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為開拓農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)提供高效服務(wù)。

3.7 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面

抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)中心的進(jìn)一步完善，使興寧市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作逐步走上正軌，全面開展生產(chǎn)基地、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[6-9]。

4 參考文獻(xiàn)

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篇3

一、基本情況

瑞士是一個(gè)中立國家，國土面積4.1萬平方公里，其中，耕地面積約占25％，牧場(chǎng)占25％，森林占25％，高山、湖泊、河流占25％?？?cè)丝诩s700萬，分德語、法語、意大利語和古羅馬語4個(gè)語區(qū)。勞動(dòng)力384萬人，其中從事農(nóng)業(yè)的占4.7％，工業(yè)占26.0％，服務(wù)業(yè)占69.3％。1999年GDP3770億瑞郎，其中農(nóng)業(yè)40億瑞郎，占1.1％。瑞士有7.8萬個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，其中5.5萬個(gè)純農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)平均種植面積18公頃。目前生態(tài)農(nóng)場(chǎng)已發(fā)展到5000多個(gè)，包括種植、養(yǎng)殖等，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的面積占8％左右，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品比例居世界各國之首。

德國位于歐洲中部，國土面積35.7萬平方公里，其中耕地200萬公頃，森林1039萬公頃，草場(chǎng)560萬公頃。人口8100多萬，其中農(nóng)業(yè)人口占1.5％。農(nóng)業(yè)人口人均占用耕地10公頃。德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)興起于二十世紀(jì)六、七十年代，經(jīng)過三十多年發(fā)展，德國已成為當(dāng)今世界上最大的有機(jī)食品生產(chǎn)國和消費(fèi)國之一。目前德國共注冊(cè)生態(tài)農(nóng)場(chǎng)8400多家，面積40多萬公頃，占農(nóng)用土地面積的2.5％，有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量約占總產(chǎn)量的2％。

二、瑞士、德國農(nóng)業(yè)的主要特點(diǎn)

（一）改革促進(jìn)了瑞士農(nóng)業(yè)特別是生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1992年，瑞士聯(lián)邦政府農(nóng)業(yè)局針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的政府支出增長(zhǎng)過快、國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率下降、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生物多樣性遭到破壞、面臨加入WTO等問題，頒布了第7個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展報(bào)告，決定對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行重大改革。政府制定了四項(xiàng)改革目標(biāo)，即增強(qiáng)瑞士農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；放開農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)；建立更有效的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)；促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。改革分兩步推進(jìn)，第一步從1992年開始，主要是把價(jià)格政策和收入政策分開，減少政府定價(jià)的范圍，同時(shí)按照世界貿(mào)易組織的要求進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革。第二步從1995年開始，主要是建立和完善農(nóng)業(yè)直接支付制度。通過改革取得了五大成果，即農(nóng)民收入趨于穩(wěn)定；政府取消了農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價(jià)；政府對(duì)生產(chǎn)的干預(yù)減少；政府支出趨于穩(wěn)定；有效地履行了國際組織的義務(wù)和承諾。這些成績(jī)的取得都與直接支付有關(guān)，而直接支付最核心的標(biāo)準(zhǔn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)。直接支付包括一般直接支付和生態(tài)直接支付，一般直接支付必須達(dá)到以下六條標(biāo)準(zhǔn)，①養(yǎng)畜要給生畜創(chuàng)照一個(gè)好的生態(tài)環(huán)境，如豬舍要有獨(dú)立的進(jìn)食間、睡覺間和活動(dòng)間，我們形象地稱其為“三居室”。②種植業(yè)必須進(jìn)行平衡施肥。③要有相當(dāng)比例的生態(tài)補(bǔ)償。④必須實(shí)行定期輪作休耕。⑤必須進(jìn)行土壤保護(hù)。⑥選擇、定量、科學(xué)施用農(nóng)藥。生態(tài)支付必須農(nóng)民自愿，選擇生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品，并達(dá)到有機(jī)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)，才能得到。生態(tài)支付的標(biāo)準(zhǔn)要高于一般支付。德國也同樣實(shí)施了生態(tài)農(nóng)業(yè)的激勵(lì)政策，取得了顯著成效。

（二）政府高度重視食品安全，農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)極強(qiáng)。92年以前，瑞士農(nóng)產(chǎn)品自給率很低，92年之后，政府十分重視農(nóng)業(yè)，大幅度增加農(nóng)業(yè)投入，積極扶持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如畜牧業(yè)及其加工業(yè)，尤其注重農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的多功能性，使瑞士農(nóng)產(chǎn)品的自給率大幅度提高。在制定政策和規(guī)劃時(shí)，首先考慮的是環(huán)境問題，通過農(nóng)業(yè)改革，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼數(shù)量，不僅提高了農(nóng)產(chǎn)品的自給率，而且促進(jìn)了環(huán)境的改善。國民的環(huán)境意識(shí)很強(qiáng)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)已成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的自覺行動(dòng)。我們所到之處農(nóng)民普遍反映，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨，只有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，才能提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在我們考察的30多個(gè)農(nóng)戶中，已經(jīng)進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)種植的，多數(shù)表示要進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模，而沒有達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，也要采取措施爭(zhēng)取盡快達(dá)到有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，消費(fèi)者也非常認(rèn)同有機(jī)食品，盡管市場(chǎng)上有機(jī)食品的價(jià)格比一般食品高30％以上，但銷路仍然很好，而且已經(jīng)建立了穩(wěn)定的消費(fèi)群體，并不斷壯大。我們看到有的消費(fèi)者寧愿驅(qū)車近百公里專程到有機(jī)農(nóng)場(chǎng)去購買有機(jī)蔬菜、水果和牛奶等。德國政府對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)也有較高的補(bǔ)貼。

（三）政府十分重視農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，有高度發(fā)達(dá)和健全的農(nóng)民教育和培訓(xùn)咨詢機(jī)構(gòu)。瑞士的農(nóng)民教育分工比較明確。農(nóng)業(yè)教育分三個(gè)層次，即高等教育、專業(yè)職業(yè)技術(shù)教育和對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，這些任務(wù)由不同的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。瑞士有兩個(gè)聯(lián)邦技術(shù)學(xué)院，主要負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)高等人才教育和基礎(chǔ)研究；有六個(gè)研究站（實(shí)用技術(shù)學(xué)院），主要負(fù)責(zé)實(shí)用技術(shù)研究；每個(gè)州都有自己的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，主要負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。不管是高等教育，還是職業(yè)技術(shù)學(xué)校，都有完善、先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施。高等教育注重基礎(chǔ)理論，職業(yè)學(xué)校側(cè)重實(shí)際操作。如葡萄釀酒專業(yè)，有葡萄園、小型釀酒廠及各種化驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，并配有各種世界名牌葡萄酒供學(xué)生品嘗、鑒別。瑞士的教育十分注重對(duì)學(xué)生實(shí)際操作技能的培訓(xùn)。凡是在生產(chǎn)中需要的技能學(xué)校都教，學(xué)生學(xué)到的東西在實(shí)踐中能直接應(yīng)用。如農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)學(xué)院規(guī)定，招收的學(xué)員必須具有兩年農(nóng)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，并經(jīng)技能考試合格者方可入學(xué)。教學(xué)內(nèi)容除了品種和栽培技術(shù)外，還有農(nóng)機(jī)修理、農(nóng)機(jī)駕駛、木工制作等。在瑞士要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必須拿到培訓(xùn)學(xué)校的畢業(yè)證書。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平較高，各種服務(wù)組織比較發(fā)達(dá)。瑞士的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化分以下幾種類型：一是龍頭企業(yè)帶動(dòng)型。較大的農(nóng)場(chǎng)都有自己的加工企業(yè)，如乳奶制品加工廠、果汁廠、氣調(diào)庫、蔬菜加工保鮮等，農(nóng)產(chǎn)品要經(jīng)過加工后才能出售，有的加工企業(yè)除了加工自己的產(chǎn)品外，還帶動(dòng)周圍比較小的農(nóng)戶來發(fā)展生產(chǎn)。如我們這次參觀的Bischfszell食品加工廠，該廠生產(chǎn)1134種產(chǎn)品，年產(chǎn)量17萬噸，產(chǎn)值4億瑞郎，其生產(chǎn)原料由周圍60公里內(nèi)的農(nóng)戶提供，從而帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厥卟松a(chǎn)的發(fā)展。同時(shí)，企業(yè)為農(nóng)戶提供種子等各種服務(wù)，規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按訂單收購，對(duì)有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品實(shí)行分類加工和銷售。二是市場(chǎng)帶動(dòng)型。瑞士的農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)有連鎖店、批發(fā)市場(chǎng)和小型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，其中超市是主要的零售渠道。我們參觀的Migros超市是瑞士?jī)蓚€(gè)最大的超市之一，其年零售額在150億瑞郎以上，占社會(huì)總零售額的40％左右。瑞士成立了全國農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)會(huì)，各地區(qū)設(shè)有分會(huì)，會(huì)員由生產(chǎn)者、銷售者參加，定期召開會(huì)議，協(xié)商近期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格并公開，生產(chǎn)者可以根據(jù)其的價(jià)格來確定生產(chǎn)。瑞士和德國市場(chǎng)上銷售的產(chǎn)品都有明顯的標(biāo)識(shí)，有機(jī)產(chǎn)品和一般產(chǎn)品分開銷售。三是合作社（行業(yè)協(xié)會(huì)）。據(jù)我們?cè)诘聡ǖ呛貐^(qū)考察，該地區(qū)有兩個(gè)蔬菜、水果協(xié)會(huì)（MABOWLZ），當(dāng)?shù)剞r(nóng)民都是協(xié)會(huì)會(huì)員，協(xié)會(huì)的資金由農(nóng)民按產(chǎn)值的2％上交，協(xié)會(huì)為農(nóng)民提供物資、技術(shù)、信息和銷售服務(wù)，年終有利潤再返還給農(nóng)民。當(dāng)?shù)氐氖卟?、水?0％是由農(nóng)業(yè)合作社銷售的。

（五）政策法規(guī)健全，措施落實(shí)到位。瑞士、德國政府十分重視農(nóng)業(yè)的多功能性，對(duì)環(huán)境保護(hù)制定了嚴(yán)格的法律法規(guī)。如為治理冬季農(nóng)田施用廄肥引起硝酸鹽的淋溶而導(dǎo)致地下水污染，德國于1989年正式立法，禁止農(nóng)民于每年11月15日至來年1月15日在農(nóng)田施用廄肥。為了保障土壤養(yǎng)分平衡，提高地力，防治病蟲害，瑞士規(guī)定農(nóng)場(chǎng)必須實(shí)行定期輪作，奶牛每年在室外的活動(dòng)時(shí)間必須在50天以上，豬舍必須具備“三居室”等。同時(shí)在政府補(bǔ)貼上向生態(tài)農(nóng)業(yè)傾斜。如2000年度德國農(nóng)業(yè)部的財(cái)政預(yù)算為110.2億馬克，其中用于生態(tài)農(nóng)業(yè)和提高產(chǎn)品質(zhì)量方面占總經(jīng)費(fèi)的66％。農(nóng)民生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品（Bioland等），政府每公頃補(bǔ)貼1000馬克，生產(chǎn)綜合防治產(chǎn)品政府每公頃補(bǔ)貼300馬克。瑞士、德國政府注重法規(guī)的制定，更注重法規(guī)的監(jiān)督實(shí)施。如瑞士政府委托聯(lián)邦試驗(yàn)站對(duì)波登湖的水質(zhì)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，通過水質(zhì)的變化了解環(huán)境狀況。對(duì)農(nóng)場(chǎng)每年至少進(jìn)行5次檢測(cè)，兩次全面檢測(cè)，三次不定期抽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

三、收獲和體會(huì)

在為期兩周的考察過程中，我們結(jié)合我國的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，與瑞士、德國方面進(jìn)行了廣泛的交流和討論。主要的收獲和體會(huì)有：

（一）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，利在當(dāng)代，功在千秋。發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入新階段后的必然選擇，是世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)。要重視農(nóng)業(yè)的多功能性。發(fā)展農(nóng)業(yè)不能只重視經(jīng)濟(jì)效益，還要重視農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能。農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的好壞直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量和食物安全，影響人民的身體健康，關(guān)系農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。改革開放以來，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，成效巨大，但也付出了巨大代價(jià)，農(nóng)業(yè)環(huán)境形勢(shì)相當(dāng)嚴(yán)峻，農(nóng)業(yè)環(huán)境已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素。面臨即將加入WTO的形勢(shì)，亟待改善我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的國際競(jìng)爭(zhēng)力。應(yīng)當(dāng)看到，我國現(xiàn)在的狀況與瑞士、德國20年前相似，我們應(yīng)該汲取“發(fā)展－污染－治理－發(fā)展”的教訓(xùn)，本著對(duì)子孫后代生存和發(fā)展負(fù)責(zé)的精神，從戰(zhàn)略的高度提高對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感。

（二）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要建立健全法律法規(guī)制度，完善與國際接軌的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。瑞士、德國的生態(tài)農(nóng)業(yè)之所以取得巨大成就，與其健全的法律法規(guī)是分不開的，兩國在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都有明確的法律法規(guī)和相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，涉及水、土壤、大氣、耕作制度、生物多樣性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等各個(gè)方面。目前，我國雖然也頒布了一些有關(guān)的法律法規(guī)，但與瑞士、德國相比還有很大差距，表現(xiàn)在法律體系不完善，可操作性不強(qiáng)，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、執(zhí)法隊(duì)伍不健全等。因此，要加快我國生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須盡快完善法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，健全執(zhí)法隊(duì)伍。

（三）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要依靠科技進(jìn)步，基礎(chǔ)研究、實(shí)用技術(shù)、科技推廣相配套。我們?cè)谌鹗?、德國考察中看到，兩國的科研、教育、推廣體系十分健全，儀器設(shè)備比較先進(jìn)，部門分工比較明確。我們參觀的有機(jī)農(nóng)場(chǎng)各種機(jī)械設(shè)備十分齊全，這為發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。作物輪作、生物防治、草藥防治、微滴灌溉等多種生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到大面積推廣。在這方面我國還有一定差距，應(yīng)該加快我國農(nóng)業(yè)科研教育體制改革，盡快建立起與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)相適應(yīng)的科研、教育體系，加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和推廣，重視對(duì)學(xué)生和農(nóng)民實(shí)際操作能力的培養(yǎng)。

（四）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)要積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，完善各種中介服務(wù)組織。一業(yè)為主，多種經(jīng)營，生產(chǎn)、加工、銷售一體化是瑞士、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色。要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)就必須走產(chǎn)業(yè)化的路子，一是發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展；二是要拓寬流通渠道，通過建立有機(jī)食品專賣店、有機(jī)食品專賣區(qū)（專賣柜）、直銷店等，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。三是采取有效措施促進(jìn)各種專業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展，建立和完善各種中介服務(wù)組織，通過中介服務(wù)組織為農(nóng)民提供物資、信息、技術(shù)、銷售等各方面的服務(wù)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（五）發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須提高全社會(huì)對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)識(shí)，尤其要提高農(nóng)民的認(rèn)識(shí)。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的前提，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境涉及到產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面，必須提高全社會(huì)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)保護(hù)環(huán)境的自覺性，在這方面瑞士、德國給我們留下了深刻的印象。農(nóng)民是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的主體，提高農(nóng)民保護(hù)環(huán)境的自覺性尤為重要。目前我國廣大農(nóng)民對(duì)保護(hù)環(huán)境的重要性認(rèn)識(shí)還不足，只重眼前利益，忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。今后要加大宣傳力度，開展多層次、多渠道、多形式的培訓(xùn)，使保護(hù)環(huán)境、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的自覺行動(dòng)。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加大宣傳力度，提高全社會(huì)對(duì)保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)。一是加強(qiáng)對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和綜合部門的宣傳，提高他們對(duì)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)改善我國農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的緊迫感、使命感。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的宣傳，提高他們生產(chǎn)、消費(fèi)無公害產(chǎn)品、綠色食品及有機(jī)產(chǎn)品的自覺性。

（二）加強(qiáng)部門配合與協(xié)調(diào)，形成抓生態(tài)建設(shè)的合力。生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)涉及多個(gè)部門，農(nóng)業(yè)部應(yīng)采取有效措施，積極爭(zhēng)取有關(guān)綜合部門的支持，組織有關(guān)活動(dòng)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)一致，在安排有關(guān)計(jì)劃時(shí)向生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)傾斜。農(nóng)業(yè)部有關(guān)司局要密切配合，各司其責(zé)，形成合力。

（三）完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)部門要盡快完善生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌的、符合我國國情的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，盡快頒布實(shí)施。

（四）增加投入，健全執(zhí)法隊(duì)伍。要加大投資力度，建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系，滿足檢測(cè)工作需要。要有計(jì)劃、分步驟、分區(qū)域地進(jìn)一步加大全國生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地的建設(shè)力度。同時(shí)，要健全執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)技術(shù)和管理培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。

赴瑞士、德國生態(tài)農(nóng)業(yè)考察團(tuán)

魏百剛科教司副司長(zhǎng)

劉中蔚國際合作司歐洲處副處長(zhǎng)

高尚賓科教司生態(tài)環(huán)境處處長(zhǎng)

王小兵種植業(yè)管理司經(jīng)作處副處長(zhǎng)

篇4

一、廈門城市規(guī)劃的經(jīng)驗(yàn)

1.先謀后動(dòng)。傳統(tǒng)的城市規(guī)劃內(nèi)容只注重空間布局，往往不考慮城市運(yùn)營、資金平衡和項(xiàng)目的收益，發(fā)展建設(shè)被動(dòng)地服從規(guī)劃的要求，既影響項(xiàng)目的品質(zhì)，也影響規(guī)劃的實(shí)施。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，廈門市規(guī)劃局一改以往就規(guī)劃而規(guī)劃的模式，按照“先策劃后規(guī)劃”的理念，在規(guī)劃編制前聘請(qǐng)策劃公司對(duì)

片區(qū)的戰(zhàn)略定位、產(chǎn)業(yè)安排、功能布局、亮點(diǎn)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施和資金平衡估算等進(jìn)行論證研究，并供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，確定后再聘請(qǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位將策劃成果轉(zhuǎn)化為規(guī)劃成果，以規(guī)劃的語言落實(shí)行動(dòng)的項(xiàng)目，從而大大增強(qiáng)了規(guī)劃的可操作性。如五緣灣片區(qū)即是先聘請(qǐng)國內(nèi)知名的咨詢機(jī)構(gòu)王志綱工作室和英國阿特金斯顧問公司聯(lián)合策劃后再行規(guī)劃。

2.滾動(dòng)規(guī)劃。規(guī)劃的首要任務(wù)是促使規(guī)劃項(xiàng)目落地。針對(duì)規(guī)劃編制周期長(zhǎng)、費(fèi)用高、運(yùn)營操作部分不明確等問題，廈門市規(guī)劃局按照“積極配合項(xiàng)目、重點(diǎn)結(jié)合控規(guī)、分階段制定規(guī)劃”的思路，首先將建設(shè)項(xiàng)目的重要公建項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施配套項(xiàng)目在第一階段完成，以迅速應(yīng)對(duì)開發(fā)主體，保障項(xiàng)目落地。同時(shí)不斷跟蹤服務(wù)，優(yōu)化細(xì)化道路、市政管線、土地招拍掛等技術(shù)指標(biāo)，相對(duì)穩(wěn)定后形成第二階段成果，以指導(dǎo)各類土地的運(yùn)營和片區(qū)配套的實(shí)施。緊接著編制城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等內(nèi)容，匯集成最后的控規(guī)成果。

3.明確定位。準(zhǔn)確的定位是片區(qū)發(fā)展的“靈魂”。廈門各個(gè)片區(qū)均根據(jù)各自的區(qū)位、交通、資源特點(diǎn)進(jìn)行明確的定位，既功能互補(bǔ)，又各具特色。如五緣灣片區(qū)位于廈門島的東北部，高崎國際機(jī)場(chǎng)與會(huì)展中心之間，通過廈門大橋、東通道、五緣灣大橋與島內(nèi)緊密相接，且擁有8km長(zhǎng)臨灣濱水帶，區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢(shì)突出。五緣灣片區(qū)定位為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”，功能以商務(wù)辦公、生態(tài)居住、休閑度假為主，是集商業(yè)服務(wù)、高端養(yǎng)生理療、旅游休閑、文化娛樂、高新技術(shù)研發(fā)為一體的復(fù)合型新城區(qū)。圍繞定位，五緣灣相繼推出了高星級(jí)酒店、餐飲休閑街、商業(yè)娛樂中心、溫泉度假村、濕地公園、帆船港、飛地營運(yùn)中心等一系列重點(diǎn)項(xiàng)目，為片區(qū)今后的可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.功能混合。廈門市城市空間結(jié)構(gòu)為“一心兩環(huán)，一主四輔八片”，每個(gè)片區(qū)既自成體系，又相互聯(lián)系融合，生產(chǎn)、生活等設(shè)施一應(yīng)俱全，配套完善。片區(qū)內(nèi)各項(xiàng)目也按照功能適當(dāng)混合的理念進(jìn)行空間布局。如火炬高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃總面積4.83km2，，由0.7 km2，火炬同集園和4.13 km2的火炬（翔安）產(chǎn)業(yè)區(qū)組成，首期主要建設(shè)130萬m2的通用廠房和20萬m2的生活配套區(qū)，生活配套區(qū)內(nèi)文教體衛(wèi)商住等功能齊全，完全可自我滿足生活、學(xué)習(xí)、文化休閑等各種需求，避免了鐘擺式交通和通勤壓力。

5.平衡規(guī)劃。廈門首倡“就地平衡、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡”四大平衡規(guī)劃理念，其核心是“謀資金”，即將獨(dú)立的項(xiàng)目與周邊的開發(fā)利用相結(jié)合，通過合理規(guī)劃項(xiàng)目，使每個(gè)項(xiàng)目得以實(shí)現(xiàn)自我平衡。比如在修建道路、學(xué)校、醫(yī)院等公用設(shè)施時(shí)，將周邊土地的利用一并加以考慮；在規(guī)劃工業(yè)園區(qū)時(shí)同時(shí)考慮生活區(qū)；在規(guī)劃brt時(shí)優(yōu)先考慮土地升值潛力大的地區(qū)，從而為項(xiàng)目資金的籌集創(chuàng)造條件，使城市規(guī)劃從跟隨城市發(fā)展的被動(dòng)輪，變?yōu)橥苿?dòng)城市發(fā)展的主動(dòng)輪。

6.公交優(yōu)先。倡導(dǎo)以公交優(yōu)先的多樣化交通方式，特別是大力發(fā)展有專用路權(quán)、快速便捷的brt（快速公交）系統(tǒng)。brt的線路、站場(chǎng)、乘客服務(wù)系統(tǒng)等均按未來提升為輕軌的要求設(shè)計(jì)，避免了重復(fù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了城市的滾動(dòng)發(fā)展。另外采取打通丁字路、斷頭路，多建支路、加大路網(wǎng)密度的辦法不斷舒展交通， 提升城市的通達(dá)能力。

7.以人為本。廈門城市規(guī)劃突出以人為本的理念，把民生工程和民眾的需求始終作為規(guī)劃工作的重心和圓點(diǎn)，致力于提升市民的歸屬感和幸福指數(shù)。如廈門為滿足市民不斷增長(zhǎng)的文化休閑需求，興建了文化藝術(shù)中心、音樂廳、書法家廣場(chǎng)、環(huán)島木棧道、體育館、運(yùn)動(dòng)館、奧網(wǎng)中心等一大批高水準(zhǔn)的文化休閑設(shè)施，提升了城市的品位。為解決中低收入家庭住房困難問題，在全國率先推出了大規(guī)模社會(huì)保障性住房建設(shè)項(xiàng)目，形成了分層次、多樣化的梯次住房供給保障體系，降低了入城門檻，為高速城市化提供了強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。

8.環(huán)境優(yōu)先。本著發(fā)展與保護(hù)并重、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境雙贏的理念，廈門按照“保護(hù)山水、緊湊發(fā)展”的模式，組團(tuán)式推進(jìn)各片區(qū)建設(shè)，實(shí)施了“藍(lán)天、碧水、綠色、寧靜、潔凈”五大工程。在開發(fā)項(xiàng)目落地前，先行打造綠色生態(tài)項(xiàng)目，營造優(yōu)美的投資環(huán)境，提升城市形象。如杏林灣片區(qū)充分利用其擁有世界最大水上園博園和珍稀海水溫泉的優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施環(huán)境改造和生態(tài)修復(fù)工程，通過清淤造湖、退塘還海，推進(jìn)杏林灣區(qū)岸線景觀優(yōu)化設(shè)計(jì)改造，使杏林灣成為獨(dú)具特色的“鷺島西湖”，吸引了華僑大學(xué)、廈門理工、武漢理工、華夏學(xué)院、廈門軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大學(xué)進(jìn)駐，成為廈門大學(xué)城、高尚休閑居住區(qū)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極。

二、廈門片區(qū)運(yùn)營的經(jīng)驗(yàn)

1.扁平管理，高效運(yùn)作。各片區(qū)實(shí)行指揮部領(lǐng)導(dǎo)下的企業(yè)代建制。在指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，片區(qū)征地拆遷實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，給予4000－5000元/畝不等的工作獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)；項(xiàng)目建設(shè)由片區(qū)運(yùn)營公司負(fù)責(zé)，日常工作經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)帳制，投入產(chǎn)出由財(cái)政審核，另給予3%的代建費(fèi)；項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題由辦公室負(fù)責(zé)收集反饋，提交指揮部會(huì)議即決即行，限時(shí)辦結(jié)。如火炬高新區(qū)為迎接臺(tái)灣光電企業(yè)進(jìn)駐，130萬m2通用廠房建設(shè)限時(shí)180天完成，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、管線、土地、發(fā)改、征地拆遷等部門脫鉤常駐工地，邊規(guī)劃、邊設(shè)計(jì)、邊征地拆遷安置、邊報(bào)建、邊建設(shè)、邊配套、邊招商推介，系統(tǒng)管理、同步推進(jìn)。市委、市政府提出“金戈鐵馬、狂飚突進(jìn)”的推進(jìn)要求，工程各方參建人員深入一線、攻堅(jiān)克難，“女人當(dāng)男人用、男人當(dāng)超人用，星期六休息不安排、星期天安排不休息”，超常規(guī)、不違規(guī)，高效工作，在規(guī)定期限內(nèi)圓滿完成了工作任務(wù)，為片區(qū)發(fā)展贏得了寶貴的先機(jī)。

2.四大平衡，積極籌資?！八拇笃胶狻奔淳偷仄胶?、積極平衡、緊張平衡和綜合平衡。“就地平衡”就是打破傳統(tǒng)規(guī)劃內(nèi)容，在重大項(xiàng)目謀劃初期，提出投入產(chǎn)出的安排供領(lǐng)導(dǎo)決策參考，做到項(xiàng)目投入產(chǎn)出的大體平衡，從而統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化的發(fā)展；“緊張平衡”就是對(duì)構(gòu)建項(xiàng)目的資金籌措、征地拆遷、土地拍賣、銀行貸款以及建設(shè)工期等主要環(huán)節(jié)一環(huán)扣一環(huán)，圍繞一個(gè)目標(biāo)共同工作，緊張調(diào)度；“積極平衡”即以積極進(jìn)取的態(tài)度和精神，多方籌資建設(shè)，創(chuàng)造項(xiàng)目建設(shè)條件，實(shí)現(xiàn)收支平衡；“綜合平衡”即一個(gè)項(xiàng)目與其它項(xiàng)目統(tǒng)籌考慮，從全市的高度總體調(diào)配資金，綜合運(yùn)作、整體平衡?！八拇笃胶狻钡暮诵氖侵\資金、求項(xiàng)目實(shí)施。圍繞如何在不增加城市發(fā)展成本的前提下，利用市場(chǎng)的自身規(guī)律精心策劃每一個(gè)項(xiàng)目、每一塊土地，促進(jìn)城市的大力拓展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

3.適度傾斜，重點(diǎn)突破。一定時(shí)期內(nèi)政府的融資能力和市場(chǎng)需求是有限的。廈門市根據(jù)各片區(qū)的發(fā)展條件，采取東西對(duì)進(jìn)、逐步向北發(fā)展的策略，以基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施為先導(dǎo)，啟動(dòng)一批帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，推進(jìn)片區(qū)的快速發(fā)展。如五緣灣片區(qū)，以政府投資為先導(dǎo)，先行建設(shè)五緣灣特色商業(yè)街、運(yùn)動(dòng)館、營運(yùn)中心、濕地公園、梅灣木棧道、五緣學(xué)村以及市政配套設(shè)施等帶動(dòng)性的項(xiàng)目，掀起了五緣灣開發(fā)的熱潮。在重點(diǎn)片區(qū)有土地運(yùn)營收益后，再由市委、市政府綜合平衡，統(tǒng)一調(diào)配資金，投入其他條件較好的片區(qū)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)有序推進(jìn)、滾動(dòng)發(fā)展。

4.建管同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。一是在建設(shè)期即成立運(yùn)營管理公司，按照“三保”（保潔、保綠、保安）的要求，邊建設(shè)、邊管理，建管合一，建設(shè)考慮管理，管理服務(wù)建設(shè)。建設(shè)過程中按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)管理，通過管理突出景區(qū)效應(yīng)，打造一流環(huán)境，吸引企業(yè)、商家進(jìn)駐；二是城市建設(shè)與環(huán)境的和諧。如五緣灣大力實(shí)施清淤造地、退塘還海、保留濕地，締造“城市里的田園”，營造美麗港灣，成為廈門的“新客廳”；三是土地開發(fā)與產(chǎn)業(yè)培育并重。嚴(yán)格按照片區(qū)的功能定位將產(chǎn)業(yè)落實(shí)到具體的地塊，從而保障片區(qū)未來發(fā)展的可持續(xù)性。如五緣灣通過營運(yùn)中心（總部經(jīng)濟(jì)）、高技術(shù)研發(fā)園區(qū)、帆船港與游艇展銷中心、環(huán)灣旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)培育，以項(xiàng)目為支撐，增強(qiáng)片區(qū)的持久活力，使之真正成為“活力生態(tài)港、財(cái)智精英城”；四是保障失地失海農(nóng)民的利益，使農(nóng)民真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?，共享城市文明的成果。采取“金包金、金包銀”的辦法，集中在安置區(qū)或保留村莊提供商業(yè)發(fā)展用地，提供一些商業(yè)性、經(jīng)營性項(xiàng)目，為失地農(nóng)民提供未來生活的保障和充分的就業(yè)機(jī)會(huì)，使農(nóng)民即當(dāng)股東又當(dāng)員工，從而真正融入城市、變?yōu)槭忻?，?shí)現(xiàn)和諧征地拆遷。

5.勾地儲(chǔ)備，凈地出讓。為最大限度地挖掘城市土地的使用價(jià)值，廈門推出了“勾地”模式。即“提前儲(chǔ)備、上網(wǎng)公布（提前一年）、征集意向、定向修訂”。為使規(guī)劃項(xiàng)目更加貼近市場(chǎng)，每年定期召開規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，向開發(fā)商發(fā)放《項(xiàng)目開發(fā)意向征求意見表》，在不突破控規(guī)大綱總體提標(biāo)的前提下，合理吸納開發(fā)商的意見，確定擬出讓小地塊的規(guī)劃指標(biāo)，優(yōu)化整合后帶規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案按樓面地價(jià)掛牌出讓，從而滿足市場(chǎng)需要。同時(shí)實(shí)行凈地出讓，即“產(chǎn)權(quán)明晰、圍墻圍合、場(chǎng)地平整、市政通達(dá)”。在熟地條件下出讓，從而有效提升土地價(jià)值，提高土地二級(jí)級(jí)差，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

6.設(shè)施先行，廣泛推介。廈門各片區(qū)建設(shè)前，均由政府先行投資市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過拉開片區(qū)發(fā)展框架、完善文教體衛(wèi)等城市基礎(chǔ)配套服務(wù)功能來提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)，吸引各類社會(huì)投資，推動(dòng)片區(qū)開發(fā)。另外，通過筑巢引鳳和政府職能的轉(zhuǎn)移來帶動(dòng)片區(qū)的發(fā)展。如為推動(dòng)杏林灣片區(qū)的開發(fā)，規(guī)劃將市政府的行政辦公職能轉(zhuǎn)移至杏林灣片區(qū)，引導(dǎo)社會(huì)投資跟進(jìn)。在五緣灣則集中建設(shè)飛地營運(yùn)中心，由海滄、同安、翔安區(qū)政府集中在五緣灣片區(qū)建設(shè)11棟辦公樓，充分利用各區(qū)的招商引資資源，共同把蛋糕做大。在實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的同時(shí)，各區(qū)利用各種媒體廣泛宣 傳，并籌辦各種活動(dòng)等形式包裝、提升片區(qū)的形象和知名度，為片區(qū)發(fā)展造勢(shì)。如五緣灣通過舉辦水手節(jié)、放松節(jié)積極推介片區(qū)旅游度假目的地的形象。

三、廈門經(jīng)驗(yàn)對(duì)我縣的啟示

1.統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，營造濃厚的創(chuàng)業(yè)謀事氛圍。當(dāng)前，周邊縣市發(fā)展態(tài)勢(shì)逼人。雖然我縣在區(qū)位、交通上具有一定的優(yōu)勢(shì)，但城市空間窘迫、供地緊張的矛盾依然突出，必須加速拓展城市空間，為項(xiàng)目落地提供載體和平臺(tái)。為此，必須統(tǒng)一廣大干部群眾的思想認(rèn)識(shí),特別是要把領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到六大片區(qū)建設(shè)上來。六大片區(qū)建設(shè)90km2控制區(qū)不是異想天開，不是簡(jiǎn)單的模仿，這是城市空間拓展的需要，市場(chǎng)需求內(nèi)在推動(dòng)的結(jié)果，周邊發(fā)展態(tài)勢(shì)逼迫所然，也是規(guī)劃先行控制的需要，特別是當(dāng)前政策是以項(xiàng)目定供地。同時(shí)90km2也不是一厥而就的，需要各級(jí)干部群眾的努力，只要萬眾一心，加之市域城鎮(zhèn)化高速推進(jìn)的外部驅(qū)動(dòng)力，目標(biāo)是實(shí)在而可行的。要通過實(shí)踐來檢驗(yàn)工作的實(shí)績(jī)，以正確的用人導(dǎo)向和激勵(lì)機(jī)制來調(diào)動(dòng)方方面面的積極性，強(qiáng)力推進(jìn)六大片區(qū)建設(shè)。要大力倡導(dǎo)“5+2”、“白+黑”的創(chuàng)業(yè)拼搏精神，制定科學(xué)的績(jī)效考核機(jī)制，倡導(dǎo)謀事創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。要開展項(xiàng)目競(jìng)賽，實(shí)行“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度、限時(shí)辦結(jié)”的工作機(jī)制和政治物質(zhì)獎(jiǎng)懲用人激勵(lì)機(jī)制，講正氣、蕩邪氣，消滅假大空，反對(duì)積極表態(tài)、消極應(yīng)付的不正之風(fēng)，積極破解征地拆遷和融資難題，為迎接海西經(jīng)濟(jì)春潮而高歌猛進(jìn)。

2.加強(qiáng)運(yùn)營，充分發(fā)揮片區(qū)公司的主體作用。五緣灣路橋投資運(yùn)營公司只融資投入了60億元，出讓片區(qū)三分之一土地即獲收益130億元?？梢娖瑓^(qū)運(yùn)營公司不僅是融資的平臺(tái)，更是效益產(chǎn)出的主體。要大力推行項(xiàng)目代建制，超常規(guī)不違規(guī)，只爭(zhēng)朝夕謀發(fā)展。鼓勵(lì)運(yùn)營公司整合片區(qū)所有有形和無形資產(chǎn)加大融資力度，通過片區(qū)公司的投資拉動(dòng)效應(yīng)帶動(dòng)整個(gè)片區(qū)的大開發(fā)。同時(shí)，片區(qū)運(yùn)營公司也要積極主動(dòng)地參與項(xiàng)目的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，主動(dòng)拿地，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)浪博擊中不斷壯大自身實(shí)力，為片區(qū)的發(fā)展貢獻(xiàn)更大的力量。

3.未雨綢繆，以項(xiàng)目為片區(qū)發(fā)展的靈魂。廈門片區(qū)運(yùn)作最核心的就是圍繞項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和開發(fā)來推動(dòng)城市空間的拓展。項(xiàng)目要求高質(zhì)量、有特色、有活力、有帶動(dòng)性，能夠體現(xiàn)片區(qū)的形象，為片區(qū)未來的發(fā)展注入活力。給我們的啟示是各片區(qū)要聘請(qǐng)專業(yè)的策劃咨詢公司對(duì)片區(qū)進(jìn)行形象包裝和戰(zhàn)略定位，確定空間發(fā)展時(shí)序和重點(diǎn)開發(fā)的亮點(diǎn)項(xiàng)目。加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備力度，要推出和儲(chǔ)備的項(xiàng)目均應(yīng)做資金平衡和可行性研究論證，確定項(xiàng)目具體的運(yùn)作模式和融資渠道。策劃中要特別注重項(xiàng)目的形象定位，充分挖掘人文、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、交通、環(huán)境價(jià)值，全方位包裝。如五緣灣橋梁建設(shè)取意為天、地、日、月、人共生共融，以“海上生明月”的設(shè)計(jì)理念，灣內(nèi)五座園拱橋一線排開，創(chuàng)造了新海灣一道靚麗的風(fēng)景線。

4.動(dòng)態(tài)更新，增強(qiáng)規(guī)劃的可操作性。參照廈門經(jīng)驗(yàn)，概念規(guī)劃所覆蓋但尚未編制控規(guī)的區(qū)域，可分四階段來編制控規(guī)。即“控規(guī)大綱——征求意見、定向修訂——城市設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)——控規(guī)”。首先，以片區(qū)為單位，按不同土地使用性質(zhì)劃大地塊編制控規(guī)綱要，確定大地塊的總指標(biāo)，不細(xì)分至小地塊，從而確保規(guī)劃的彈性和貼近市場(chǎng)需求。其次，由總指揮部項(xiàng)目部、規(guī)劃、國土、片區(qū)運(yùn)營公司共同提出下一年度地塊出讓計(jì)劃，經(jīng)總指揮部審定后上網(wǎng)公布，并召開規(guī)劃項(xiàng)目推介會(huì)，根據(jù)開發(fā)商意見由規(guī)劃部門根據(jù)總體平衡的要求落實(shí)具體地塊的相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，在此基礎(chǔ)上再編制城市設(shè)計(jì)和景觀設(shè)計(jì)，最終匯集成控規(guī)的最后成果。

5.基礎(chǔ)先行，提升片區(qū)環(huán)境品質(zhì)。各片區(qū)要優(yōu)先投資道路、管線、亮化、綠化、文教體衛(wèi)等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以大手筆拉開片區(qū)發(fā)展大框架，以大氣魄、懷納大投資、大項(xiàng)目。要注重片區(qū)景觀環(huán)境營造，特別是道路設(shè)施建設(shè)要管網(wǎng)同步實(shí)施，路燈、綠化配套，加大道路綠化率，營造生態(tài)景觀走廊。按照每500m有一處集中公共綠地的要求建設(shè)生態(tài)廣場(chǎng)和公共開放空間，改造好山地林相，保護(hù)和利用好原有地形植被建設(shè)城市綠肺，營造特色空間，形成山水城林共融的城市格局，從而提升城市環(huán)境品質(zhì)，彰顯片區(qū)魅力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化環(huán)境的統(tǒng)籌發(fā)展。

6.突出重點(diǎn)，優(yōu)先投資發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠瑓^(qū)。按照“先南后北、東西對(duì)進(jìn)”的空間發(fā)展策略，量力而行，合理安排建設(shè)時(shí)序，充分發(fā)揮政府投資的杠桿效應(yīng)。短期內(nèi)政府投資主要應(yīng)以城南片區(qū)、紅金片區(qū)、洋塘片區(qū)結(jié)構(gòu)性市政公用設(shè)施為主，在實(shí)現(xiàn)投入產(chǎn)出平衡的基礎(chǔ)上逐步滾動(dòng)推進(jìn)，切忌貪大求全，撒胡椒面，以發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的作用?？傊笓]部要用好資金綜合平衡調(diào)配權(quán)，集中資金投向重點(diǎn)片區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目。其他片區(qū)應(yīng)加大項(xiàng)目包裝推介力度，積極向社會(huì)融資，引導(dǎo)社會(huì)資本優(yōu)先投向功能性和基礎(chǔ)性項(xiàng)目，在力求平衡的前提下積極經(jīng)營好片區(qū)。

7.系統(tǒng)管理，實(shí)現(xiàn)片區(qū)和諧發(fā)展。按照建管同步的要求，組建片區(qū)規(guī)劃建設(shè)、城管分局和物業(yè)管理公司，參與項(xiàng)目建設(shè)期間和后續(xù)的管理，實(shí)現(xiàn)建管合一、文明施工，避免重復(fù)建設(shè)和浪費(fèi)。研究出臺(tái)更加惠民的拆遷安置政策，切實(shí)保障失地農(nóng)民的利益，考慮失地農(nóng)民的社保、低保、就業(yè)和發(fā)展問題。倡導(dǎo)公寓式安置，按現(xiàn)行拆一補(bǔ)一供地標(biāo)準(zhǔn)在安排安置公寓后多出的土地和返遷土地用于出租公寓、商貿(mào)小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等設(shè)施建設(shè)，為失地農(nóng)民提供多元化的收入，以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)片區(qū)的和諧發(fā)展。