時(shí)間：2022-03-26 06:38:44
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【正文】
2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村局工作總結(jié)及2021年工作思路
一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作
（一）今年工作總結(jié)
1.注重部署落實(shí)，全力抓好“六穩(wěn)六保”工作。堅(jiān)持“兩手抓”確保“兩戰(zhàn)贏”，一手抓防疫，一手抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保疫情期間農(nóng)產(chǎn)品有效供給。按照任務(wù)要求不變，節(jié)點(diǎn)要求不變的原則，做到早預(yù)判、早謀劃、早發(fā)動(dòng)、早落實(shí)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)專班的功能，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)糧食生產(chǎn)和生豬生產(chǎn)等工作。自2月中旬以來，相繼出臺(tái)《海曙區(qū)疫情期間農(nóng)業(yè)指導(dǎo)性十條意見》《海曙區(qū)糧食和生豬增產(chǎn)保供工作方案》等指導(dǎo)文件，平穩(wěn)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作，完成省市的糧食和生豬增產(chǎn)保供任務(wù)，確保我區(qū)在省、市農(nóng)業(yè)專班推進(jìn)體系評(píng)價(jià)排名中始終位于省市前列。今年，我區(qū)全年糧食播種面積16.82萬畝，完成市任務(wù)數(shù)的113.3%，總產(chǎn)量1.513億斤，完成市任務(wù)數(shù)的115.0%。5月、6月、7月農(nóng)業(yè)專班推進(jìn)體系評(píng)價(jià)排名分列全市第一、第二和第二名，9月份糧食專班又名列前茅。
2.注重突出亮點(diǎn)，全面抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是落實(shí)“4566”產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作。圍繞寧波市《高質(zhì)量推進(jìn)“4566”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案》文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，出臺(tái)《海曙區(qū)高質(zhì)量推進(jìn)“356”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案》，高質(zhì)量推進(jìn)我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借力各類平臺(tái)，積極推介我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)文化，今年，我區(qū)成功舉辦“2020年海曙區(qū)農(nóng)民豐收節(jié)”系列活動(dòng)和茶文化“五進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。發(fā)揮古林現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)集聚園區(qū)示范引領(lǐng)作用，試點(diǎn)5G技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用與推廣，推動(dòng)我區(qū)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)融合。今年，我區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到190億元。二是加快平臺(tái)建設(shè)。有序推進(jìn)三區(qū)六園建設(shè)，三區(qū)六園總投資7億元，六個(gè)園區(qū)進(jìn)展順利，完成投資額的70%以上，其中蜃蛟省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)22個(gè)項(xiàng)目中已有14個(gè)項(xiàng)目全面完成，8個(gè)項(xiàng)目正在建設(shè)中，完成投資44554萬元，占計(jì)劃投資的85%。龍觀省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)建設(shè)8個(gè)項(xiàng)目已有2個(gè)項(xiàng)目全面完成，完成投資4300萬元，占計(jì)劃投資的77.5%。鄞江省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)高分通過省農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”辦現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收。三是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造。發(fā)掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。開展水稻-紅螯螯蝦綜合種養(yǎng)技術(shù)示范點(diǎn)建設(shè)工作，6個(gè)綜合種養(yǎng)技術(shù)示范點(diǎn)，已于10月份完成驗(yàn)收，產(chǎn)量達(dá)100公斤/畝，超出預(yù)期產(chǎn)量100%，成效顯著。加大浙貝母產(chǎn)業(yè)振興，召開以“助力振興 共贏未來”為主題的浙貝母產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展研討會(huì)，省市區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家中醫(yī)藥研究機(jī)構(gòu)和高等院校一流專家學(xué)者參加，浙貝IP形象“貝貝”助推海曙浙貝母產(chǎn)業(yè)發(fā)展。與浙東大竹海、西鳳竹業(yè)合作社商討竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確定竹筍精品園示范基地、竹林認(rèn)養(yǎng)、竹林下經(jīng)濟(jì)、竹筍加工及與竹海旅游結(jié)合等發(fā)展模式。推進(jìn)櫻花茶園建設(shè)項(xiàng)目和櫻花茶試制，開展櫻花快繁技術(shù)研究，加快我區(qū)櫻花品種結(jié)構(gòu)調(diào)整。四是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。“它山堰”品牌持續(xù)發(fā)力，今年全區(qū)春茶總產(chǎn)量約455噸，其中名優(yōu)茶生產(chǎn)約15噸，共計(jì)包裝“它山堰”系列茶5.2噸。打造 “禾西悠”、“共享鄉(xiāng)村”等區(qū)域公用品牌，開展“杖錫山櫻花+圖形”地理標(biāo)志證明商標(biāo)的注冊(cè)申請(qǐng)工作；組織寧波黃古林工藝品有限公司（黃古林涼席）、寧波梁橋米業(yè)有限公司（KKK大米）和它山堰茶葉專業(yè)合作社（它山堰茶葉）申報(bào)“品字標(biāo)浙江農(nóng)產(chǎn)”品牌。新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家（寧波方興食品有限公司）和市級(jí)1家（寧波安和達(dá)菜籃子配送有限公司）。
3.注重打牢根基，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村“13511”工程目標(biāo)要求，一是推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，對(duì)照創(chuàng)建目標(biāo)，按照“整合力量抓典型、集中資源出精品”思路，深化連片成景，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)全域環(huán)境整治，篩選確定了章水鎮(zhèn)作為2020年度美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和風(fēng)景線（鄉(xiāng)村振興示范帶）培育對(duì)象，選定古林鎮(zhèn)仲一村等41個(gè)村為新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村創(chuàng)建對(duì)象。加快推進(jìn)2019年度集士港鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，目前集士港鎮(zhèn)美麗鄉(xiāng)村示范鎮(zhèn)、風(fēng)景線和示范村基本建設(shè)完成。前三季度共完成省新時(shí)代精品村14個(gè)，達(dá)標(biāo)村41個(gè)的自查驗(yàn)收工作，完成3個(gè)浙江省特色精品村申報(bào)工作。二是大力開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。建立了區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，發(fā)揮農(nóng)民主體作用作為工作核心，依托農(nóng)村工作指導(dǎo)員、網(wǎng)格員、村兩委會(huì)成員、黨員和村民代表四支隊(duì)伍，將農(nóng)村房前屋后、田間地頭、庭院堤壩、村間道路、溪河兩岸等五大區(qū)域作為整治重點(diǎn)，全面做到路面無垃圾、田面無廢棄物、庭院無亂堆亂放、河面無漂浮物，推動(dòng)村容村貌提升。
4.注重強(qiáng)村富民，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。今年我區(qū)繼續(xù)鞏固消除全區(qū)低收入農(nóng)戶家庭人均收入9000元及以下現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)全區(qū)低收入農(nóng)戶人均可支配收入同比增長(zhǎng)10%以上的目標(biāo)，農(nóng)村居民人均可支配收入從2016年的30346元增長(zhǎng)到目前的37199元，增長(zhǎng)22.6%，為全市高水平建成全面小康社會(huì)補(bǔ)齊短板、夯實(shí)基礎(chǔ)。一是全面壓實(shí)責(zé)任，成立以區(qū)委副書記任組長(zhǎng)，15家單位負(fù)責(zé)人為成員的工作專班，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作，同時(shí)壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，強(qiáng)化各級(jí)責(zé)任人主動(dòng)抓發(fā)展的責(zé)任意識(shí)。二是探索拓寬農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。針對(duì)經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村設(shè)立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)政專項(xiàng)資金，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)造血功能項(xiàng)目。2020年，章水鎮(zhèn)、橫街鎮(zhèn)、龍觀鄉(xiāng)的三個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目均完成竣工并取得驗(yàn)收通過。在確保兜底補(bǔ)助3700余萬的基礎(chǔ)上，再安排4000余萬資金用于經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。將全區(qū)2016-2018年三年平均經(jīng)營(yíng)性收入少于90萬元的行政村列入補(bǔ)助范圍，按30萬元（含）以下、30萬元-60萬元（含）、60萬元-90萬元（含）三檔，分別給予每村每年60萬元、40萬元、20萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。我區(qū)村級(jí)集體資產(chǎn)已具規(guī)模，總收入穩(wěn)中有升。三是開展結(jié)對(duì)幫扶。采用黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目開發(fā)增收、經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)增收等模式，對(duì)全區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)民政部門調(diào)查認(rèn)定的建檔立卡低收入農(nóng)戶，包括農(nóng)村低保家庭和低保邊緣家庭，實(shí)施精準(zhǔn)扶持。已有寧波興溪田農(nóng)場(chǎng)有限公司等9家經(jīng)營(yíng)主體參與產(chǎn)業(yè)幫扶規(guī)范化（示范性）示范點(diǎn)創(chuàng)建，寧波市海曙區(qū)集士港鎮(zhèn)新后屠橋村股份經(jīng)濟(jì)合作社參與黨員干部結(jié)對(duì)幫帶項(xiàng)目開發(fā)（整村連片幫帶），切實(shí)提高農(nóng)戶收入。10個(gè)低收入農(nóng)戶精準(zhǔn)扶持增收項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)就業(yè)60余萬元，幫助購(gòu)銷各類農(nóng)副產(chǎn)品金額50萬元。
5.注重增強(qiáng)活力，全力推進(jìn)改革。一是大力推進(jìn)低效用地開發(fā)。成立以區(qū)委書記任組長(zhǎng)的區(qū)村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造為著力點(diǎn)和突破口，進(jìn)一步提高土地資源節(jié)約集約利用水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，高質(zhì)量推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，建設(shè)美麗海曙，提升區(qū)域治理能力。二是穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)集體資金網(wǎng)銀收付款工作。在全市范圍內(nèi)率先推出村級(jí)集體資金便捷收款業(yè)務(wù)，作為試點(diǎn)的古林鎮(zhèn)24個(gè)村股份經(jīng)濟(jì)合作社全部開通農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織專屬二維碼，村民只要掃一掃二維碼就能直接繳納租金、水電費(fèi)、物業(yè)費(fèi)等費(fèi)用，資金直接存入村基本存款賬戶，能夠有效預(yù)防現(xiàn)金坐支甚至挪用的現(xiàn)象，屬于我區(qū)加速推進(jìn)清廉村居建設(shè)中的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。三是推進(jìn)高橋鎮(zhèn)整鎮(zhèn)美麗田園建設(shè)，對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)棚田舍進(jìn)行整治，各村根據(jù)實(shí)際情況統(tǒng)一拆除、統(tǒng)一建造，打造“整潔田園”；流轉(zhuǎn)100余畝農(nóng)田，規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)景之窗”，打造“美麗田園”；結(jié)合新村建設(shè)，整理多余土地，謀劃田園綜合體建設(shè)。
（二）明年工作思路
1.守牢底線，著力做好農(nóng)產(chǎn)品有效供給。全力做好“米袋子”“菜籃子”和生豬增產(chǎn)的保障工作。確保明年完成新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4000畝的任務(wù)，糧食播種面積保持在15萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在6.5萬噸左右，蔬菜種植面積保持在8.5萬畝以上，總產(chǎn)量穩(wěn)定在15萬噸左右，生豬出欄能力達(dá)到4萬頭，加強(qiáng)方興食品服務(wù)和管理。保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“壓艙石”作用。
2.全面實(shí)施區(qū)“356”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)方案。一是著力推進(jìn)平臺(tái)建設(shè)，持續(xù)做好“三區(qū)六園”、省級(jí)特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、5條產(chǎn)業(yè)融合示范帶建設(shè)，重點(diǎn)做好以鄞江四明山區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型科技示范園區(qū)為主體的園區(qū)建設(shè)升級(jí)行動(dòng)，力爭(zhēng)再創(chuàng)1個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。二是強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)。重點(diǎn)做好貝母、毛竹、水稻等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升工作。通過實(shí)施種子種苗工程、加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)、培育種植大戶、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)與科研單位合作、開發(fā)新領(lǐng)域產(chǎn)品等措施來改造傳統(tǒng)貝母產(chǎn)業(yè)；通過展開優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)、稻漁共養(yǎng)模式等“稻下經(jīng)濟(jì)”來提升水稻經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；通過發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”來改造傳統(tǒng)毛竹產(chǎn)業(yè)。通過整合資源，打造區(qū)域公用品牌，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)明年再打造1條省級(jí)示范性全產(chǎn)業(yè)鏈，注重發(fā)揮園區(qū)和城郊十園作用，發(fā)展農(nóng)旅項(xiàng)目和康養(yǎng)項(xiàng)目。四是探索數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，積極探索智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，繼續(xù)試點(diǎn)“手掌農(nóng)業(yè)”“眾籌農(nóng)業(yè)”“直播農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村電商”等新業(yè)態(tài)。五是培育壯大農(nóng)村實(shí)用人才，積極培育一批“新農(nóng)人”“農(nóng)創(chuàng)客”，增設(shè)農(nóng)民田間學(xué)校、農(nóng)業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，謀劃一批博士工作站，加強(qiáng)跟袁隆平團(tuán)隊(duì)的聯(lián)系與合作。
3.補(bǔ)齊短板，全力打造美麗鄉(xiāng)村新亮點(diǎn)。一是做好美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建工作，精心打造一批體現(xiàn)江南水鄉(xiāng)韻味和浙東民俗風(fēng)情的新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村。二是持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村“三大革命”，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水廁所革命，加強(qiáng)農(nóng)村突出環(huán)境問題綜合治理，促進(jìn)村莊建設(shè)有機(jī)更新。三是強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)村莊建設(shè)，以村為單位，優(yōu)化村莊空間，整合內(nèi)外要素資源，社會(huì)化運(yùn)營(yíng)，打造一批特色產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游村莊。四是打造鄉(xiāng)村振興示范帶，集中優(yōu)勢(shì)資源，多主體共建，培育5條特色主題鄉(xiāng)村振興示范帶。五是全力推進(jìn)全域美麗田園建設(shè)，串點(diǎn)成線，連線成帶，推動(dòng)全域美麗田園建設(shè)，爭(zhēng)取能在我區(qū)召開省、市農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)場(chǎng)會(huì)。
4.積極推進(jìn)農(nóng)村改革。一是爭(zhēng)取鄉(xiāng)村振興集成改革試點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興集成改革試點(diǎn)工作，打造樣板，為全域鄉(xiāng)村振興打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是推進(jìn)農(nóng)村“三塊地”改革，積極引進(jìn)開發(fā)項(xiàng)目，探索創(chuàng)新激活閑置宅基地（農(nóng)房）利用工作，完善相關(guān)制度，將閑置資源納入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系或信息平臺(tái)。以村級(jí)工業(yè)園升級(jí)改造為著力點(diǎn)和突破口，大力推進(jìn)低效用地開發(fā)。三是引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革，繼續(xù)大力推廣章水、橫街“鎮(zhèn)村聯(lián)建統(tǒng)營(yíng)”等模式，積極探索發(fā)展“物業(yè)項(xiàng)目”“服務(wù)項(xiàng)目”“聯(lián)合項(xiàng)目”等。爭(zhēng)取明年全區(qū)實(shí)現(xiàn)所有行政村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到100萬元以上，所有村經(jīng)營(yíng)性收入超15萬元，其中經(jīng)營(yíng)性收入超過30萬元的村達(dá)到90%，四是啟動(dòng)“共享鄉(xiāng)村”試點(diǎn)，重點(diǎn)推動(dòng)鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)耕文化要素與城區(qū)人才、資金、技術(shù)資源雙向連通。
二、水利工作
（一）今年工作總結(jié)
1.搶抓時(shí)間緊盯目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)水利重點(diǎn)工程。今年我區(qū)共有建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，其中在建項(xiàng)目2個(gè)（鄞江堤防整治工程、樟溪河干流整治工程（龍王溪段）），前期項(xiàng)目2個(gè)（沿江泵排工程群建設(shè)項(xiàng)目、沿山干河河道整治工程一期（橫街鎮(zhèn)-大西壩段）），完工項(xiàng)目4個(gè)（姚江堤防加固工程、奉化江堤防整治工程農(nóng)村段、剡江堤防維修加固工程、風(fēng)棚碶泵閘工程）。今年，我區(qū)計(jì)劃完成年度水利投資4.2億，其中省“百項(xiàng)千億”防洪工程完成投資3.5億，市防洪排澇“2020”行動(dòng)計(jì)劃完成3.8億。截至目前，已完成投資3.39億元，完成市局考核任務(wù)的87%。一是抓牢時(shí)間節(jié)點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。我局積極克服疫情和“超長(zhǎng)梅”帶來的不利影響，扎實(shí)做好續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，鄞江堤防整治工程總投資3.5億，截至目前已完成投資3.22億元，完成年度投資的92%。目前正在實(shí)施的一期工程中, Ⅰ標(biāo)段正在開展防洪墻及塘堰閘施工，Ⅱ標(biāo)段已完成600米防洪墻及紅衛(wèi)碶水閘上部結(jié)構(gòu)施工，Ⅲ標(biāo)段施工招標(biāo)公告已，Ⅳ標(biāo)段完成施工招標(biāo)工作，目前正在進(jìn)行項(xiàng)目部組建。二期工程已完成初步設(shè)計(jì)備案工作，正在進(jìn)行Ⅴ標(biāo)段施工圖設(shè)計(jì)、預(yù)算編制及施工、監(jiān)理招標(biāo)準(zhǔn)備工作。樟溪河干流整治工程（龍王溪段）年度考核任務(wù)為0.3億元，已完成投資0.17億元，完成年度投資目標(biāo)的56.7%，目前2號(hào)橋下游擋墻壓頂、部分青石欄桿完成施工，2號(hào)橋上游南岸擋墻基本完成，1號(hào)橋、3號(hào)橋完成橋梁上部結(jié)構(gòu)，廊橋主體及屋頂澆筑完成。二是抓好前期規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目前期工作。為確保項(xiàng)目實(shí)施更加科學(xué)、合理，在項(xiàng)目前期規(guī)劃階段，方案經(jīng)數(shù)次易稿，精益求精。目前，沿山干河河道整治工程一期（橫街鎮(zhèn)-大西壩段）和沿江泵排工程群建設(shè)項(xiàng)目正開展規(guī)劃選址工作。三是做好收尾工作，確保完工項(xiàng)目順利驗(yàn)收。姚江堤防加固工程、剡江堤防維修加固工程、風(fēng)棚碶泵閘工程正積極配合審計(jì)部門，抓緊開展審計(jì)相關(guān)工作，確保后續(xù)竣工驗(yàn)收工作順利推進(jìn)。風(fēng)棚碶泵閘工程已于今年9月30日順利通過竣工驗(yàn)收，正在開展大禹獎(jiǎng)申報(bào)工作，奉化江堤防整治工程農(nóng)村段計(jì)劃11月底完成竣工驗(yàn)收。
2.查漏補(bǔ)缺真抓實(shí)干，確保安全度汛。一是靠前部署，落實(shí)主動(dòng)防御的決策。今年，我區(qū)按照主動(dòng)防御的決策部署，提前做好水旱災(zāi)害防御汛前檢查工作，完善山洪防御監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。抽調(diào)12個(gè)檢查組進(jìn)行專項(xiàng)抽查，并對(duì)發(fā)現(xiàn)問題第一時(shí)間督促落實(shí)整改。對(duì)山區(qū)村落再次進(jìn)行疏理排查，劃定防御區(qū)域，厘清防御對(duì)象清單，對(duì)全區(qū)相關(guān)防汛安全責(zé)任人進(jìn)行再落實(shí)再明確，于汛前在媒體上進(jìn)行公示。對(duì)全區(qū)64個(gè)水雨情遙測(cè)站點(diǎn)進(jìn)行了全面檢查清洗維護(hù)，認(rèn)真貫徹每二周一次實(shí)地巡查、每日網(wǎng)上數(shù)據(jù)巡檢、故障2小時(shí)響應(yīng)的常態(tài)運(yùn)維機(jī)制，落實(shí)防汛物資長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)柴油發(fā)電機(jī)、鏟車、沖鋒舟等應(yīng)急動(dòng)力設(shè)備進(jìn)行集中維護(hù)保養(yǎng)，每月試運(yùn)行一次，確保所有應(yīng)急搶險(xiǎn)設(shè)備隨時(shí)處于備戰(zhàn)狀態(tài)。提前與市局河道中心、皎口及周公宅水庫(kù)進(jìn)行對(duì)接，確保預(yù)判及聯(lián)合調(diào)度渠道和機(jī)制暢通，開展溪下水庫(kù)預(yù)泄方案研究,配合做好皎口水庫(kù)下游有關(guān)測(cè)站接入，提高預(yù)泄預(yù)排的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。二是推進(jìn)水文“5+1”工程建設(shè)，進(jìn)一步提升水文基礎(chǔ)感知能力。我區(qū)持續(xù)推進(jìn)海曙區(qū)山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目及2020年水文“5+1”工程建設(shè)，積極實(shí)施“六大”提升行動(dòng)。今年，我區(qū)完成基礎(chǔ)感知任務(wù)22項(xiàng)，布局視頻點(diǎn)位25個(gè)，新建水位站10個(gè)，改建水位站11個(gè)，實(shí)現(xiàn)重要?。ǘ┬鸵陨纤畮?kù)和10平方公里以上小流域雨量站廣覆蓋。實(shí)施的4個(gè)山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目中，洪水灣流量站項(xiàng)目和溪下水庫(kù)出庫(kù)流量站配套堰壩工程已經(jīng)完工，山洪災(zāi)害防御能力提升項(xiàng)目通過完工驗(yàn)收，水文監(jiān)測(cè)能力建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收通過。
3.保障民生提前部署，有序開展面上水利工作。一是完成水利規(guī)劃編制，出臺(tái)水利有關(guān)政策。今年在總結(jié)“十三五”規(guī)劃發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，謀劃“十四五”規(guī)劃編制，目前，已基本完成《寧波市海曙區(qū)“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃》編制和《寧波市海曙區(qū)水利綜合規(guī)劃》重點(diǎn)工程征地范圍線初步劃定和土地面積測(cè)算工作，《海曙區(qū)水利管護(hù)及防汛專項(xiàng)工作實(shí)施辦法》等相關(guān)的涉水政策正在抓緊研究出臺(tái)。二是抓好小型水利工程項(xiàng)目建設(shè)。今年，我區(qū)小型水利工程項(xiàng)目共計(jì)15個(gè)，計(jì)劃完成投資3000萬元，目前已完成投資2609萬元，完成率達(dá)87%。續(xù)建項(xiàng)目中，橫街鎮(zhèn)水官口山塘等5個(gè)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收，其余項(xiàng)目正在有序建設(shè)；新開工項(xiàng)目中，4個(gè)工程已開工，其余2個(gè)工程完成招標(biāo)后即可開工建設(shè)。三是扎實(shí)做好農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)提標(biāo)工作。2020年是農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)工作收官之年，今年我區(qū)已累計(jì)完成年度投資2500萬元，完成30座高山單村獨(dú)立水站的建設(shè)改造，完成受益人口0.99萬人任務(wù)目標(biāo)，完成率超過100%，全面完成19968人的農(nóng)民飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)總?cè)蝿?wù)，農(nóng)村飲用水達(dá)標(biāo)提標(biāo)人口覆蓋率達(dá)100％，順利完成農(nóng)飲水銷號(hào)工作。11個(gè)村級(jí)水站改造和2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠管網(wǎng)延伸工程已全部完工，全區(qū)農(nóng)村供水工程供水保證率在95％以上、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率在90％以上、城鄉(xiāng)規(guī)?；┧こ谈采w人口比例達(dá)95.4％。水費(fèi)收繳工作按“完工一個(gè)，收繳一個(gè)”原則推進(jìn)，我區(qū)農(nóng)飲水工程水費(fèi)收繳基本達(dá)到了全覆蓋，千人以上工程水費(fèi)收繳率達(dá)100%。水表安裝率100%，水費(fèi)收繳率100%。四是強(qiáng)化水利安全生產(chǎn)監(jiān)管。通過開展安全生產(chǎn)集中整治督查、安全生產(chǎn)萬里行及安全生產(chǎn)月、水利行業(yè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)等活動(dòng)，摸排和整治水利工程建設(shè)的安全隱患，切實(shí)提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平。做到預(yù)防在先，防治結(jié)合，力爭(zhēng)水利行業(yè)安全生產(chǎn)零傷亡。
4.科學(xué)謀劃強(qiáng)化監(jiān)管，提升水環(huán)境治理水平。一是開展農(nóng)村飲用水水源地檢查專項(xiàng)行動(dòng)。今年，對(duì)全區(qū)81座村級(jí)獨(dú)立水站水源地衛(wèi)生狀況、水源類型、標(biāo)識(shí)牌設(shè)立情況、水源保護(hù)公約制訂情況等進(jìn)行詳細(xì)評(píng)估，完成全區(qū)飲用水水源地名錄公布、水源地保護(hù)范圍劃定和警示標(biāo)志設(shè)置工作。二是進(jìn)一步深化美麗河湖建設(shè)。結(jié)合我區(qū)河道現(xiàn)狀，科學(xué)謀劃河道治理，將生態(tài)理念融入河道治理，打造“安全流暢、生態(tài)健康、文化融入、管護(hù)高效、人水和諧”的美麗河湖。今年投資3000萬元古林鎮(zhèn)照天港河—千丈鏡河—里龍港河生態(tài)河道治理工程，已完成主體工程建設(shè)，新增游步道7公里，綠化6萬平方；農(nóng)村河道清淤工作持續(xù)推進(jìn)，已完成33公里河道清淤工作，清淤量達(dá)到12萬方；“美麗河湖”創(chuàng)建扎實(shí)有力，樟溪河美麗河湖創(chuàng)建在10月20日通過了市級(jí)驗(yàn)收、省級(jí)復(fù)核。三是強(qiáng)化河道日常監(jiān)管。開展“無違建河道”回頭看行動(dòng)，以2018年和2019年創(chuàng)建的17條市區(qū)級(jí)河道（總共167.34公里）為基礎(chǔ)進(jìn)行全面回頭看，重點(diǎn)排查是否有新增違建。已完成6條河道（集士港河、西洋港河、南新塘河、西塘河、南塘河，中塘河）共計(jì)70.07公里的排查工作，完成率41.9%，未發(fā)現(xiàn)有新增違建現(xiàn)象。推進(jìn)“河湖清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，遏新增、清存量，發(fā)現(xiàn)一處，整治一處，做到“四亂”問題動(dòng)態(tài)清零。四是創(chuàng)新監(jiān)管模式，強(qiáng)化科技管控。今年，我局成立八支督查組，在7-9月集中對(duì)9個(gè)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街道集中開展河道及溪坑保潔專項(xiàng)檢查行動(dòng)，通過專項(xiàng)檢查行動(dòng)，強(qiáng)化落實(shí)“一河一策一檔案”管理，對(duì)河道保潔進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)反饋、及時(shí)治理，鞏固了保潔成效。同時(shí)，我局積極將“5G”、大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)手段與日常的監(jiān)管融合，我局“5G無人船在水利管理中的應(yīng)用”項(xiàng)目探索了“5G+水利監(jiān)管”的新模式，該項(xiàng)目在今年舉辦的第三屆“綻放杯”5G應(yīng)用征集大賽上榮獲全國(guó)三等獎(jiǎng)。我區(qū)建設(shè)的南塘河、西塘河標(biāo)準(zhǔn)化管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目和區(qū)級(jí)農(nóng)村河道及獨(dú)立水站視頻監(jiān)控系統(tǒng)項(xiàng)目已完成驗(yàn)收。
（二）明年工作思路
1.補(bǔ)齊短板，提升水利能級(jí)。一是補(bǔ)齊防洪安全短板。從推進(jìn)新建在建工程建設(shè)、謀劃項(xiàng)目?jī)?chǔ)備等方面入手來補(bǔ)齊短板。二是補(bǔ)齊環(huán)境整治短板。明年我局計(jì)劃在區(qū)全范圍內(nèi)復(fù)制、推廣集士港水循環(huán)模式，通過實(shí)施水體調(diào)活工程，提升河水自凈能力。三是補(bǔ)齊“重建輕管”短板。推進(jìn)物業(yè)化管理，充實(shí)一線管理力量，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)山塘、堤防閘站日常監(jiān)管，使各類小型水利設(shè)施處于有效管理狀態(tài)。
今年，是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是我區(qū)大力推進(jìn)城市化進(jìn)程，深化改革，促進(jìn)發(fā)展的重要一年。為深入貫徹區(qū)委六屆八次全會(huì)擴(kuò)大會(huì)議精神，進(jìn)一步推動(dòng)舊村改造工作，特?cái)M定本工作思路：
一、舊村改造時(shí)間安排
1、2006年下半年，繼續(xù)做好吳家、勝豐（蕭甬鐵路以西部分）的舊村改造工作和甬臺(tái)溫鐵路海曙段的籌建工作。
2、2006年底前啟動(dòng)聯(lián)豐、雙楊舊村改造工作，同時(shí)實(shí)施前豐的周江岸自然村和勝豐蕭甬鐵路以東部分的城中村改造。
3、2007年計(jì)劃實(shí)施西成村、后孫村的改造，并兼帶兩個(gè)城中村改造。
4、2008年始，計(jì)劃每年改造兩個(gè)舊村，力爭(zhēng)2010年之前完成全區(qū)的舊村改造任務(wù)。
二、主要工作措施
1、積極組織實(shí)施舊村改造區(qū)域的土地征收（征用）工作；組織實(shí)施集體土地房屋拆遷管理工作，對(duì)拆遷過程中出現(xiàn)的問題和已拆遷地塊遺留問題進(jìn)行協(xié)調(diào)、處理。
2、根據(jù)拆遷工作的需要，做好舊村改造及道路建設(shè)具體拆遷地塊的拆遷安置工作，包括房屋調(diào)查測(cè)量、權(quán)屬確定、拆遷協(xié)議簽訂和拆遷戶的安置等工作。
3、加強(qiáng)宣傳。在今后的舊村改造工作中，要及時(shí)向拆遷戶宣傳有關(guān)政策、法規(guī)，并加強(qiáng)與街道、村的溝通交流，請(qǐng)他們共同協(xié)助做好這項(xiàng)工作，做到公開化、透明化，從而得到村民的支持與配合。
4、認(rèn)真總結(jié)近幾年來舊村改造工作的經(jīng)驗(yàn)、做法和深刻教訓(xùn)。要深入調(diào)查當(dāng)前拆遷安置過程中突出問題和主要矛盾。在嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的前提下，善于總結(jié)我區(qū)實(shí)際情況，特別是政策執(zhí)行中的一些歷史問題補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以及經(jīng)過幾年實(shí)踐已經(jīng)被廣大村民認(rèn)同的具體問題解決辦法，建議區(qū)政府用書面形式固定下來，視為我區(qū)《實(shí)施細(xì)則》。
（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)發(fā)展
我鄉(xiāng)在鞏固保障糧食生產(chǎn)面積的同時(shí)，繼續(xù)抓好特色農(nóng)業(yè)推廣工作。一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。全鄉(xiāng)水稻制種面積達(dá)1520畝，畝均增收2800元，形成了以樟木、柳江、塘灣為中心的水稻制種基地；金銀花種植面積新增300畝，形成了以七嶺、八寨為中心的金銀花種植基地。二是大力發(fā)展畜牧經(jīng)濟(jì)。目前，全鄉(xiāng)共有各類養(yǎng)殖專業(yè)戶300多戶，全年共出產(chǎn)生豬15210頭，牛1820頭，羊2350只，家禽51000羽。三是全力抓好勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。今年我鄉(xiāng)共轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力48.5%，完成勞務(wù)輸出13350人，勞務(wù)輸出已經(jīng)成為增加群眾收入最有效、最快捷的增收渠道。
（二）綜合整治，積極促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
我鄉(xiāng)把農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的一個(gè)突破口，在工作中實(shí)行以點(diǎn)帶面，逐步推進(jìn)的工作方針。以今年被評(píng)為我縣第一個(gè)農(nóng)村環(huán)境綜合整治示范村的柳江村為榜樣，其他各村也都根據(jù)實(shí)際情況，按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。今年全鄉(xiāng)共投入資金100余萬元，建設(shè)垃圾填埋場(chǎng)二個(gè)，修建高標(biāo)準(zhǔn)垃圾房36個(gè)，設(shè)置垃圾池、垃圾箱102處，購(gòu)買垃圾清運(yùn)車2臺(tái)，新安裝路燈15盞，栽植綠化樹569株。
（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，有序推進(jìn)項(xiàng)目化建設(shè)
重點(diǎn)做好“路、水”兩篇文章。一是通村通組公路建設(shè)迭起。今年全鄉(xiāng)17個(gè)村16個(gè)村民小組相繼修建成或正在修建通組公路18公里，總投資600余萬元。全鄉(xiāng)249個(gè)村民小組現(xiàn)已有224個(gè)組實(shí)現(xiàn)了通水泥路，比例達(dá)90%。到目前為止，我鄉(xiāng)的公路建設(shè)成為全縣的典范，從根本上改變了我鄉(xiāng)的交通狀況。二是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)如火如荼。全鄉(xiāng)共投資100余萬元完成了10公里的標(biāo)準(zhǔn)渠修建，投資45萬余元完成了12座水庫(kù)山塘的清淤和除險(xiǎn)加固。
（四）創(chuàng)新管理，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定大局
一是堅(jiān)持安全生產(chǎn)不放松，確保無較大以上事故發(fā)生。按照“一崗雙責(zé)”的工作要求，將安全生產(chǎn)工作責(zé)任層層分解落實(shí)到各單位、各部門，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)四年無一起重大或較大安全事故發(fā)生，今年仍然保持全縣先進(jìn)行列。二是狠抓社會(huì)管理綜合治理，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安。積極開展社會(huì)治安“大走訪”活動(dòng)，繼續(xù)保持了連續(xù)四年全鄉(xiāng)無一起民轉(zhuǎn)刑案件的記錄，成為全縣公檢法司出警處警最少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三是矢志不移地抓好穩(wěn)定工作，確保社會(huì)和諧。鄉(xiāng)黨委、政府狠抓各項(xiàng)工作制度的落實(shí)，強(qiáng)化制度約束。堅(jiān)持并創(chuàng)新“四心”抓，在今年形勢(shì)嚴(yán)峻的情況下，積極開展矛盾化解工作，成功化解了2例積案，有效地維護(hù)了全鄉(xiāng)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（五）提升形象，全面改善機(jī)關(guān)辦公條件
在縣委縣政府親切關(guān)懷和大力幫助下，共投入483.97萬元完成了鄉(xiāng)綜合辦公樓及院內(nèi)設(shè)施的改造，徹底告別了鄉(xiāng)機(jī)關(guān)辦公樓雨天屋外下大雨屋內(nèi)下下雨的狀況，干部職工們歡欣鼓舞，意氣風(fēng)發(fā)。有效改善了鄉(xiāng)政府機(jī)關(guān)的辦公住宿條件，對(duì)提升政府整體形象和優(yōu)質(zhì)服務(wù)起到積極的作用。
（六）團(tuán)結(jié)協(xié)作，迅速投入當(dāng)前工作
新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整上任后，迅速投入到當(dāng)前工作中，展現(xiàn)出了積極進(jìn)取、干事創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)有為的良好形象。鄉(xiāng)黨委對(duì)調(diào)整后的領(lǐng)導(dǎo)班子重新進(jìn)行了分工，將工作職責(zé)和任務(wù)目標(biāo)逐一分解、量化到每名班子成員，形成“人人肩上有擔(dān)子、個(gè)個(gè)頭上有指標(biāo)”的目標(biāo)責(zé)任體系。進(jìn)一步完善了機(jī)關(guān)考勤制度、請(qǐng)銷假制度、勤政廉潔制度、財(cái)務(wù)管理制度等各項(xiàng)工作制度，形成了相對(duì)嚴(yán)密和完備的制度體系，既發(fā)揮了約束性、強(qiáng)制性和懲戒性作用，又體現(xiàn)了保護(hù)性、導(dǎo)向性和激勵(lì)性的作用，為不斷推進(jìn)干部思想作風(fēng)建設(shè)提供了制度保障。新班子圓滿完成了鄉(xiāng)人大、政府和縣人大代表的換屆選舉工作，確保了選舉的一次成功率和組織意圖的實(shí)現(xiàn)，并實(shí)現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子全部滿票當(dāng)選。
二、2013年工作思路
以黨的十精神為指引，緊緊圍繞縣委艾書記講話中提出的“三個(gè)中心、三個(gè)突破”戰(zhàn)略思路，確定了“突出抓好思想作風(fēng)建設(shè)；突出抓好財(cái)源建設(shè)；突出抓好社會(huì)管理；突出抓好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)；突出抓好以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)的新農(nóng)村建設(shè)”工作思路。2013年重點(diǎn)做好以下六方面的工作：
一是抓監(jiān)督，完善作風(fēng)建設(shè)機(jī)制。在進(jìn)一步完善制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，建立監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的督查，做到了有章必循、執(zhí)章必嚴(yán)、違章必究，切實(shí)維護(hù)制度的嚴(yán)肅性，促進(jìn)機(jī)關(guān)各項(xiàng)工作順利開展，不斷提升工作質(zhì)量。
二是抓招商，進(jìn)一步膨脹民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模。繼續(xù)擴(kuò)大招商引資的視野、力度。落實(shí)招商引資工作責(zé)任，加強(qiáng)招商引資宣傳力度。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)民間招商引資見成效。通過招商引資擴(kuò)大項(xiàng)目建設(shè)。爭(zhēng)取雪峰農(nóng)業(yè)集團(tuán)對(duì)我鄉(xiāng)蔡山江水庫(kù)綜合開發(fā)項(xiàng)目盡快落戶。
三是抓監(jiān)管，進(jìn)一步做好財(cái)政工作。開源節(jié)流，拄杖化緣，增收節(jié)支，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保收支平衡，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
到目前，我鎮(zhèn)已建立起相對(duì)健全的以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為樞紐的農(nóng)村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全鎮(zhèn)共有中心衛(wèi)生院1家，鄉(xiāng)村衛(wèi)生所（室）12家，從事衛(wèi)生工作（包括村醫(yī)）36人。而全鎮(zhèn)總?cè)丝?3000人，千人口醫(yī)生數(shù)僅占2.76人，開放床位12張，千人口0.92張。從近幾年的情況看，我院除僅能提供基本門診醫(yī)療服務(wù)外，總體醫(yī)療服務(wù)能力低下，衛(wèi)生院生存仍然困難。年全院業(yè)務(wù)總收入43.2萬元。其中醫(yī)療收入12.2萬元，占28.9%；藥品收入30.9萬元，占71.1%；按年度決算報(bào)表反映，總支出104萬元。通過8萬元藥品結(jié)余彌補(bǔ)后，全年尚虧損額12萬元。
二、造成衛(wèi)生院生存困難的主要因素
（一）政府對(duì)農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入不足，以藥補(bǔ)醫(yī)現(xiàn)象依然突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院承擔(dān)著公共衛(wèi)生職能，衛(wèi)生投入政策不足，硬件設(shè)施落后，醫(yī)療條件較差，影響了正常防治任務(wù)的完成。
（二）布局不夠合理，規(guī)?！靶 ⒉睢眴栴}突出。衛(wèi)生院、村衛(wèi)生所（室）均存在規(guī)模小、功能弱、布局不夠合理以及人員素質(zhì)低的現(xiàn)象，從“小”字方面看，衛(wèi)生院雖初具規(guī)模，但相對(duì)較小，大多數(shù)患者到衛(wèi)生院只是看看門診而已；從“差”字方面看，房屋、設(shè)備、人員、技術(shù)，缺少醫(yī)療服務(wù)能力，尤其是我鎮(zhèn)一些邊遠(yuǎn)村屯，如衛(wèi)疆、新平等村屯出現(xiàn)了只有老少居住的“空殼”現(xiàn)狀，百姓缺醫(yī)少藥，迫使患者多半流失異鄉(xiāng)他院，從而導(dǎo)致收入減少。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體制不活。主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一是運(yùn)行中存在“以藥補(bǔ)醫(yī)”的現(xiàn)象，藥品收入在全部業(yè)務(wù)收入中占有絕對(duì)比重，占71.7%，在現(xiàn)行管理體制條件下，仍靠銷售藥品來維持醫(yī)院現(xiàn)狀；二是觀念滯后，管理落后，人浮于事。衛(wèi)生院內(nèi)部從上到下缺乏制度性的激勵(lì)與約束機(jī)制，領(lǐng)導(dǎo)層缺少創(chuàng)新意識(shí)，管理水平不高，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活；一般職工安于現(xiàn)狀，坐等病人上門服務(wù)，仍然固守“大鍋飯、鐵飯碗”思想，不愿改革，害怕競(jìng)爭(zhēng)，坐以待斃。
（四）衛(wèi)技隊(duì)伍嚴(yán)重不適應(yīng)新時(shí)期要求?？偟谋憩F(xiàn)在：人員素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)不盡合理，在全院20名職工中，有65%的醫(yī)務(wù)人員為初級(jí)職稱，中級(jí)職稱5人，占25%；高級(jí)職稱僅有2人（其中有1名于年1月即將退休）占10%。學(xué)歷低，技術(shù)水平不夠高，這種狀況，不僅直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的健康發(fā)展，更進(jìn)一步地制約著農(nóng)村群眾的醫(yī)療消費(fèi)需求。其次，近10余年來沒有高技術(shù)、高素質(zhì)專業(yè)人才來充實(shí)和壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，人員進(jìn)出機(jī)制僵化，群眾對(duì)“小醫(yī)院”的信任度大打折扣。
（五）衛(wèi)生院存在管理松懈問題。管理制度不全、或有制度不按制度落實(shí)，這些內(nèi)部管理問題在很大程度上制約了衛(wèi)生院的整體建設(shè)和發(fā)展。如：財(cái)務(wù)管理制度、醫(yī)療質(zhì)量控制管理制度、衛(wèi)生技術(shù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)學(xué)習(xí)制度、衛(wèi)生院消毒管理制度、院內(nèi)感染控制制度、一次性醫(yī)療器械使用管理制度等等都已建立健全，但缺乏真正意義上的管理。
三、工作思路及工作舉措
（一）指導(dǎo)思想
年，將在市中醫(yī)院幫扶三年來的成果基礎(chǔ)上，緊緊圍繞市衛(wèi)生局中心工作，開展以病人為中心，創(chuàng)一流文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)；以改革為動(dòng)力，倡導(dǎo)競(jìng)爭(zhēng)、敬業(yè)、進(jìn)取精神；以人才培養(yǎng)為根本，努力提高全員素質(zhì)；以質(zhì)量治理為核心，不斷提高醫(yī)療質(zhì)量；以安全治理為重點(diǎn)，切實(shí)保障醫(yī)療安全；以目標(biāo)治理為主線，強(qiáng)化治理力度，努力完成各項(xiàng)醫(yī)療工作和任務(wù)。
主要體現(xiàn)在“三穩(wěn)、三提升、三改善”
三穩(wěn)：
——糧食作物穩(wěn)定增產(chǎn)。通過實(shí)施糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，確保了糧食主產(chǎn)縣的地位不動(dòng)搖。全縣共落實(shí)水稻面積59.62萬畝，較去年增加3.53畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)4.77億斤，較去年增加0.04億斤，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)五年超歷史。
——畜牧水產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全縣注冊(cè)養(yǎng)豬企業(yè)共發(fā)展到23家，成立了養(yǎng)豬合作社5個(gè),建立種豬場(chǎng)6個(gè)（其中一級(jí)資質(zhì)2個(gè)，二級(jí)資質(zhì)4個(gè)），建成萬頭以上規(guī)模豬場(chǎng)20個(gè)，年出欄100頭以上的專業(yè)戶196戶(其中:1000頭以上的有48戶)。預(yù)計(jì)全年生豬出欄60.2萬頭，其中：供港7.3萬頭，分別比去年增長(zhǎng)20.2%、25.86%；生豬產(chǎn)值預(yù)計(jì)可達(dá)9.3億元，較去年增長(zhǎng)41.3%。肉類總產(chǎn)量51280噸，以生豬為主的畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)11.28億元。全縣共完成水產(chǎn)養(yǎng)殖面積65600畝，同比增長(zhǎng)1.7％。其中珍珠養(yǎng)殖面積達(dá)6000畝，完成水產(chǎn)品產(chǎn)量XX0噸，同比增長(zhǎng)37.9％，水產(chǎn)品總產(chǎn)值達(dá)到2.6億元，同比增長(zhǎng)30.9％。
——農(nóng)業(yè)效益穩(wěn)鍵增長(zhǎng)。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)達(dá)22.28億元，同比增長(zhǎng)39.25%，農(nóng)民人均收入3720元，同比增長(zhǎng)101元，增長(zhǎng)2.8%。
三提升：
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平明顯提升。萬年珍珠集團(tuán)順利重組，貢米、生豬二大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅速，其中萬年貢米集團(tuán)年產(chǎn)20萬噸大米生產(chǎn)線已開工建設(shè)，生豬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)4個(gè)萬頭豬場(chǎng)正在新建。萬年貢米集團(tuán)已成為省上市指導(dǎo)公司，珍珠集團(tuán)成為市上市指導(dǎo)公司，萬年生豬集團(tuán)的上市準(zhǔn)備工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中。萬年貢米集團(tuán)可望實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值13.85億元，同比增長(zhǎng)19.4%；生豬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)預(yù)計(jì)出欄生豬58萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10.8億元（數(shù)字來于生豬集團(tuán)，其計(jì)算的產(chǎn)值超過農(nóng)業(yè)局上報(bào)的全縣生豬產(chǎn)值）；全縣各類農(nóng)業(yè)企業(yè)已發(fā)展到250家，新增6家，萬年貢米集團(tuán)、萬年生豬產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、萬年珍珠集團(tuán)、鳳珠實(shí)業(yè)公司、喜果綠化公司5家企業(yè)成功入選省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，15家企業(yè)入圍市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)評(píng)選名單；雷竹、油茶、吊瓜、食用菌、蔬菜五大新型產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模。雷竹種植面積已達(dá)1萬畝，油茶面積2萬畝，吊瓜面積3000畝，食用菌面積5萬平方米，大棚蔬菜基地近1000畝。農(nóng)民專業(yè)合作社已注冊(cè)73家，新增8家；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人已達(dá)478人；14個(gè)專業(yè)村被列入省“雙十雙百雙千”工程“一村一品”專業(yè)示范村；新獲綠色食品標(biāo)志2個(gè)，全縣獲得綠標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品已達(dá)11個(gè)；五家生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施單位已完成計(jì)劃投資額的77.6%，預(yù)計(jì)12月上旬可以全部進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。
——民生工程保障水平明顯提升。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，發(fā)放早稻良種補(bǔ)貼等各種涉農(nóng)補(bǔ)貼3384萬元，能繁母豬政策性保險(xiǎn)覆蓋面100%。大力實(shí)施陽光工程和雨露計(jì)劃，培訓(xùn)新型農(nóng)民3300人。扎實(shí)推進(jìn)了12個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村的扶貧工作，扶貧搬遷移民400人；保障城鎮(zhèn)低保對(duì)象2885戶、9460人，發(fā)放低保金1263萬元，人均補(bǔ)差達(dá)140元；保障農(nóng)村低保對(duì)象4529戶、10835人，發(fā)放低保金675萬元，人均補(bǔ)差達(dá)50元，發(fā)放城鄉(xiāng)低保對(duì)象副食品補(bǔ)貼157.9萬元；發(fā)放城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金386萬元，極大地緩解了困難群眾看病難問題。開展了五保對(duì)象普查活動(dòng)，全縣共核定五保對(duì)象2521人，下發(fā)五保金380萬元。水庫(kù)移民扶持政策全面落實(shí)，撥付移民項(xiàng)目資金172.5萬元。
——森林防火防控水平明顯提升。面對(duì)災(zāi)后森林防火前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，全縣各級(jí)投入前所未有的人力精力，采取前所未有的斷然措施，打贏了一場(chǎng)科學(xué)防火的人民戰(zhàn)爭(zhēng)。(1)高位推動(dòng)。將原森林防火指揮部升格為由縣委書記任第一總指揮、縣長(zhǎng)為總指揮、分管副縣長(zhǎng)為指揮的森林防火指揮部，進(jìn)一步加強(qiáng)了森林防火的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，縣政府專門從財(cái)政安排了60萬元經(jīng)費(fèi)，用于購(gòu)置滅火裝備，切實(shí)提高防火專業(yè)隊(duì)伍防火滅火能力。(2)四級(jí)聯(lián)防。建立了縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)森林防火聯(lián)防長(zhǎng)效機(jī)制，縣里成立了一支30人以上的森林防火專業(yè)消防隊(duì)，實(shí)行軍事化管理，集中食宿，24小時(shí)在崗待命。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、村小組按營(yíng)、排、班的民兵建制形式，分別成立了一支40人以上的半專業(yè)森林消防隊(duì)，20人以上的森林防火應(yīng)急隊(duì)，10人以上的森林防火巡邏隊(duì)，形成了四級(jí)聯(lián)防、群防群控的良好局面。（3）全縣動(dòng)員。從各縣直單位抽調(diào)了1409名干部在全縣143個(gè)村（居）委會(huì)、1268個(gè)自然村和居民小組開展“千名干部進(jìn)村入戶”活動(dòng)，廣泛宣傳森林防火知識(shí)。防火期間，以縣長(zhǎng)令的形式印發(fā)了7萬余份《萬年縣森林防火禁火令》、印刷了7萬份《森林防火基礎(chǔ)知識(shí)小冊(cè)》發(fā)放到全縣每個(gè)農(nóng)戶手中，并在全縣中小學(xué)校廣泛開展了“小手拉大手、小孩教父母”活動(dòng)，將森林防火知識(shí)、法規(guī)帶進(jìn)千家萬戶，做到森林防火家喻戶曉、人人皆知。通過以上一系列措施，有效地遏制了森林火災(zāi)高發(fā)態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了清明期間“零”火災(zāi)目標(biāo)。
三改善：
——新農(nóng)村試點(diǎn)村快速推進(jìn)。XX年納入全縣試點(diǎn)工作范圍的自然村共100個(gè)，其中省級(jí)試點(diǎn)自然村74個(gè)。今年以來,我們牢固樹立“戰(zhàn)役意識(shí)”“民本意識(shí)”“平臺(tái)意識(shí)”三種意識(shí)，緊扣提升試點(diǎn)村農(nóng)民政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、環(huán)境五種生活品質(zhì)目標(biāo)，突出重點(diǎn)，創(chuàng)新機(jī)制，強(qiáng)化措施，不斷提升試點(diǎn)工作的操作層面和工作水平，取得了良好的效果。今年全縣共投入資金3138.32萬元，截止到11月底，全縣74個(gè)省級(jí)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)100%完成村莊規(guī)劃；建設(shè)村內(nèi)主干道107.9公里，改水3917戶，改廁3319戶，改房1319戶，使用清潔能源1971戶，其中使用沼氣戶數(shù)939戶，使用太陽能戶數(shù)832戶；各試點(diǎn)自然村電視和電話基本普及。全縣已形成“一村一品”試點(diǎn)村75個(gè)，其中貢米、雷竹、吊瓜、泡桐、蠶桑、無籽西瓜、蔬菜等種植類的專業(yè)村46個(gè)，生豬、龍蝦、漁業(yè)、珍珠、獺兔、麻羊等養(yǎng)殖類的專業(yè)村15個(gè)，加工、運(yùn)輸、商貿(mào)、勞務(wù)、農(nóng)業(yè)旅游等各類的專業(yè)村14個(gè)；試點(diǎn)村農(nóng)民人均“一村一品”純收入2437萬元，占全縣農(nóng)民人均純收入的47.1%。
——“一大四小”工程建設(shè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。全縣上下堅(jiān)持以“四化“為目標(biāo)，嚴(yán)格按照“弘揚(yáng)抗冰保電精神，決戰(zhàn)‘一大四小’工程”及“全縣總動(dòng)員，會(huì)戰(zhàn)一百天，決勝十萬畝，綠化我萬年”的要求，以山上綠化為依托、以通道綠化為重點(diǎn)、以城鎮(zhèn)綠化為突破口、以農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)為支撐，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，加大投入，廣泛宣傳，積極組織動(dòng)員全社會(huì)各方面的力量參與造林綠化，有力地推進(jìn)了我縣“一大四小”工程建設(shè)。全縣已完成新造林5萬畝，其中補(bǔ)植3萬畝；完成育苗1780畝，雷竹施肥1萬畝，義務(wù)植樹60萬株。今冬明春10萬畝造林任務(wù)，截止目前，已全部落實(shí)造林主體，外業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)全部完成，全縣完成整地挖穴面積6萬余畝。
——農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面推進(jìn)。《萬年縣用水安全規(guī)劃》已獲縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)；《萬年縣江河流域綜合規(guī)劃》和《萬年縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》編制工作已進(jìn)入尾聲，三個(gè)規(guī)劃的編制，必將為我縣今后爭(zhēng)取水利項(xiàng)目奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。姚坊電排站更新改造工程全面完工，徹底解決了我縣濱湖鄉(xiāng)鎮(zhèn)的排澇問題，這是我縣水利工程建設(shè)史上的一個(gè)重要里程碑。在6月份的防汛過程中，該工程經(jīng)受住了洪水的考驗(yàn)，并發(fā)揮了重大的作用；張家山及8座?。ㄒ唬┬退畮?kù)除險(xiǎn)加固工程已開工建設(shè)，完成?。ǘ┬鸵陨喜‰U(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固25座，解決存在農(nóng)村安全飲水問題人口2.2萬人，改造中低產(chǎn)田1.25萬畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田5000畝，全面啟動(dòng)大港橋渠系加固工程。爭(zhēng)取到齊埠圩除險(xiǎn)加固工程等21水利設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目列入國(guó)家或省相關(guān)項(xiàng)目籠子，項(xiàng)目資金將過億元；創(chuàng)新水務(wù)管理機(jī)制，成立了萬年縣水務(wù)管理委員會(huì)，向水務(wù)一體化管理邁出了重要一步；成功組建了大禹水利投資有限公司，將有效破解水利工程建設(shè)資金瓶頸。
總的來看，XX年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作主題突出、特色鮮明、措施扎實(shí)、成效顯著，但也還存在一些不容忽視的問題，突出表現(xiàn)為：一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量較少，規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)的問題仍然比較突出；二是種糧比較效益下降。從XX年9月份開始,全縣化肥等農(nóng)資價(jià)格持續(xù)上漲,目前，復(fù)合肥較去年同期增長(zhǎng)80%，尿素增長(zhǎng)25%，鉀肥增長(zhǎng)100%，磷肥增長(zhǎng)90%，農(nóng)藥增長(zhǎng)10—20%，因農(nóng)資價(jià)格上漲，每畝雙季稻種植成本增加了130元左右，而國(guó)家補(bǔ)貼為每畝136元，比去年增加了57元，農(nóng)資漲價(jià)幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家惠農(nóng)補(bǔ)貼幅度，較大程度影響了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。雖然從XX年開始實(shí)施的三年病除水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)全面完成，梓埠聯(lián)圩電排站更新改造工程順利結(jié)束，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到極大改善，但我縣仍還有較多小型水庫(kù)、萬畝以下圩堤極需除險(xiǎn)加固。同時(shí)，由于渠系配套工程嚴(yán)重不足，灌溉設(shè)施薄弱，導(dǎo)致渠系水利用系數(shù)偏低，水庫(kù)雖然修好了，但不能發(fā)揮應(yīng)有的效益。
二、XX年工作思路及措施
XX年是全面貫徹落實(shí)黨的xx屆三中全會(huì)精神的重要一年,也是我縣“打好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)”的關(guān)鍵一年，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展改革形勢(shì)，按照縣委、縣政府戰(zhàn)略部署，XX年我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以xx大和xx屆三中全全精神為指導(dǎo)，以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以農(nóng)民增收為核心,以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點(diǎn),著力推進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新農(nóng)村試點(diǎn)村建設(shè),努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
綜合各種因素，XX年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的總體目標(biāo)：農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到24.06億元，同比增長(zhǎng)8%；農(nóng)民人均收入達(dá)到3936元，同比增長(zhǎng)5.8%；糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在4.5億斤以上。
具體工作思路可以概括為：創(chuàng)新一個(gè)機(jī)制，推進(jìn)三大建設(shè),實(shí)施五大工程。
（一）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，深入推進(jìn)農(nóng)村改革
在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，針對(duì)一家一戶分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)不相適應(yīng)，勞力、技術(shù)、土地等生產(chǎn)要素利用不充分，雙層經(jīng)營(yíng)體制“統(tǒng)”的層次薄弱等矛盾，重點(diǎn)在完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度上下功夫，努力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)體制、機(jī)制創(chuàng)新，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。一是依法規(guī)范土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。以完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能為重點(diǎn)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，加強(qiáng)管理和服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、出租、互換、股份合作等多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；鼓勵(lì)農(nóng)村種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、外出務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者等多種經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。二是加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，切實(shí)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式。把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中具有基礎(chǔ)性、全局性、長(zhǎng)期性和制度性的關(guān)鍵性舉措，研究制定扶持政策措施，促進(jìn)加快發(fā)展。使其成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織和完善雙層經(jīng)營(yíng)體制中統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)及發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效載體。三是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快扭轉(zhuǎn)雙層經(jīng)營(yíng)體制“統(tǒng)”的功能薄弱的格局。適應(yīng)農(nóng)村勞動(dòng)力外出轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。重點(diǎn)通過深化基層農(nóng)技推廣體系和獸醫(yī)管理體制改革和服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新，奠定農(nóng)業(yè)公益的基礎(chǔ)；研究制定扶持發(fā)展經(jīng)營(yíng)組織的政策措施，不斷完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，使其成為完善雙層經(jīng)營(yíng)體制和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效實(shí)現(xiàn)形式。
（二）推進(jìn)三大建設(shè)，切實(shí)改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
1、推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)建設(shè)。堅(jiān)持用經(jīng)營(yíng)的策略建設(shè)新農(nóng)村不動(dòng)搖，以打造有個(gè)性的特色化村莊為核心，進(jìn)一步創(chuàng)新思路、機(jī)制和方法，強(qiáng)力推進(jìn)，快速啟動(dòng)，較好保持新農(nóng)村建設(shè)工作在全省、全市格局的領(lǐng)先地位。在選點(diǎn)定點(diǎn)上，突出“三個(gè)優(yōu)先”：優(yōu)先選擇國(guó)道、省道沿線和中心城鎮(zhèn)、旅游景區(qū)周邊的村莊列入明年試點(diǎn)范圍，集中力量打造連線成片精品亮點(diǎn)；優(yōu)先選擇一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、鄉(xiāng)村文化的個(gè)性化村莊，并給予疊加點(diǎn)扶持其改善基礎(chǔ)設(shè)施和打造工作特色。優(yōu)先選擇先期成立理事會(huì)、組織完成“三清”、簽訂農(nóng)戶分戶項(xiàng)目協(xié)議書、籌集資金10萬元以上的村莊列為試點(diǎn)。在工作方法上，堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”：堅(jiān)持把新農(nóng)村建設(shè)工作同實(shí)施“鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”戰(zhàn)略相結(jié)合，把新農(nóng)村建設(shè)工作同弘揚(yáng)稻作文化相結(jié)合，把改水改廁同普及太陽能和沼氣建設(shè)結(jié)合，把推進(jìn)城鎮(zhèn)化和實(shí)施民生工程相結(jié)合。在推進(jìn)機(jī)制上，注重“五個(gè)強(qiáng)化”：強(qiáng)化結(jié)對(duì)共建機(jī)制、強(qiáng)化項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制、強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行機(jī)制、強(qiáng)化投入多元機(jī)制、強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣機(jī)制。
2、推進(jìn)“一大四小”工程建設(shè)。緊緊圍繞“一大四小”工程建設(shè)三年總體目標(biāo)，深入推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度配套改革，加快推進(jìn)造林主體多元化、林權(quán)交易市場(chǎng)化、林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。力爭(zhēng)再完成造林綠化10萬畝，森林覆蓋率達(dá)到63%，提前一年完成省里提出的預(yù)定目標(biāo)。一是推進(jìn)造林主體多元化。按照所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離、責(zé)權(quán)利結(jié)合的原則，在穩(wěn)定所有權(quán)，完善承包權(quán)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法、平等、自愿、有償原則，積極鼓勵(lì)林地合理流轉(zhuǎn)；盡快出臺(tái)具體政策，鼓勵(lì)各類法人、經(jīng)濟(jì)實(shí)體和個(gè)人以承包、租賃、拍賣、返租倒包、股份合作等形式參與林業(yè)建設(shè)和綜合開發(fā)。二是推進(jìn)林權(quán)交易市場(chǎng)化。建立林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心和評(píng)估中心，成立網(wǎng)上林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，力爭(zhēng)將網(wǎng)上林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)打造成全省乃至全國(guó)最大的林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)，充分激活和規(guī)范全縣林權(quán)交易市場(chǎng)。三是推進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化。大力發(fā)展以楊樹、泡桐等樹種為主的工業(yè)原料林基地，進(jìn)一步壯大以雷竹、油茶、花卉為主的經(jīng)濟(jì)林基地，積極培育和扶持林業(yè)加工企業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程。力爭(zhēng)新建雷竹基地3萬畝，油茶基地4萬畝，林業(yè)產(chǎn)值突破10億元。
3、推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一方面，抓好項(xiàng)目申報(bào)工作。緊緊抓住國(guó)家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需政策措施的戰(zhàn)略機(jī)遇，認(rèn)真研究和用好國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，盯緊重點(diǎn)支持領(lǐng)域和項(xiàng)目，做好項(xiàng)目的策劃、規(guī)劃、立項(xiàng)、編制及申報(bào)工作，爭(zhēng)取有更多項(xiàng)目進(jìn)入國(guó)家、省級(jí)計(jì)劃籠子，確保并爭(zhēng)取突破應(yīng)有份額。另一方面，抓好項(xiàng)目實(shí)施工作。盡快完成《萬年縣江河流域綜合規(guī)劃》和《萬年縣農(nóng)田灌溉工程規(guī)劃》設(shè)審；抓緊實(shí)施大港橋、群英2座中型及11座小（一）型水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，切實(shí)做好大港橋（含余源）水庫(kù)灌區(qū)渠系配套加固工作，全面啟動(dòng)萬畝圩堤齊埠圩除險(xiǎn)加固和鄱陽湖二期治理第6個(gè)單項(xiàng)工程，大力實(shí)施以供水水源地、坡耕地水土綜合整治和崩崗治理為重點(diǎn)的水土保持項(xiàng)目，繼續(xù)推進(jìn)造地增糧富民工程和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項(xiàng)目，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.5萬畝；解決全縣12鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）2萬人口的農(nóng)村飲水安全問題。
（三）實(shí)施五大工程，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展滯后，從根本上弱化了我縣在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的比較優(yōu)勢(shì)。必須始終把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、促進(jìn)農(nóng)民增收的根本途徑，大力實(shí)施“龍頭帶動(dòng)、市場(chǎng)牽動(dòng)、基地促動(dòng)、標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”五大工程，努力構(gòu)建龍頭企業(yè)加工附加值高、帶動(dòng)農(nóng)戶增收能力強(qiáng)、特色基地發(fā)展速度快的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。
1、大力實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程。圍繞貢米、生豬、珍珠三大產(chǎn)集團(tuán)和省市龍頭企業(yè)，做好項(xiàng)目扶持、技術(shù)服務(wù)等工作，力爭(zhēng)三大產(chǎn)業(yè)集團(tuán)早日上市，其它龍頭企業(yè)實(shí)力更強(qiáng)、帶動(dòng)作用更大。研究出臺(tái)扶持本縣骨干企業(yè)的具體措施和評(píng)選辦法，重點(diǎn)扶持50個(gè)強(qiáng)勢(shì)骨干企業(yè)，促使全縣農(nóng)業(yè)企業(yè)整體崛起。進(jìn)一步發(fā)揮我縣資源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，吸引縣外資本、民營(yíng)資本、工商資本到我到投資、開發(fā)農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型農(nóng)產(chǎn)品加工、流通企業(yè)集團(tuán)，借助外力發(fā)展一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、鏈條長(zhǎng)的大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，用一流企業(yè)、一流技術(shù)、一流產(chǎn)品盡快提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平。力爭(zhēng)今年新增農(nóng)業(yè)企業(yè)10家，其中加工型企業(yè)新增5家。
2、大力實(shí)施市場(chǎng)牽動(dòng)工程。進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)體系，以批發(fā)市場(chǎng)和區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)為重點(diǎn)，放手發(fā)展、積極引導(dǎo)、逐步完善，為農(nóng)產(chǎn)品銷售提供載體。加快培育各類中介組織和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，發(fā)展壯大以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷隊(duì)伍。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)，抓緊實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)中介組織的聯(lián)網(wǎng)，開拓?zé)o形市場(chǎng)。
3、大力實(shí)施基地促動(dòng)工程。高度重視糧食生產(chǎn)。大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程和糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，切實(shí)穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，確保糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在4.5億斤以上。圍繞貢米、生豬、珍珠等特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)抓好裴梅的3000畝有機(jī)貢米基地、湖云的萬畝省級(jí)水稻高產(chǎn)示范片、以梓埠為主的20個(gè)萬頭豬場(chǎng)、以石鎮(zhèn)為主的千畝吊瓜基地和5萬平方米的食用菌基地、以上坊為主的千畝大棚蔬菜基地等建設(shè)。力爭(zhēng)XX年生豬出欄70萬頭，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。
4、大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)驅(qū)動(dòng)工程。堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作放在十分重要的位置，加大監(jiān)管力度，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管水平。加快質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)步伐，健全農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系，大力推廣農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)比重。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，完善監(jiān)測(cè)手段，提高監(jiān)測(cè)能力，組織開展農(nóng)產(chǎn)品例行監(jiān)測(cè)和抽檢活動(dòng)，公布監(jiān)測(cè)結(jié)果，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保消費(fèi)安全。嚴(yán)格農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全程監(jiān)管，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，農(nóng)藥、化肥、飼料、獸藥等投入品使用，生產(chǎn)過程，產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行全程監(jiān)控，切實(shí)從源頭上杜絕各種安全隱患，嚴(yán)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故發(fā)生。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。培育萬年生豬、萬年貢米、萬年珍珠等知名品牌，支持發(fā)展無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊(cè)商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)力度。力爭(zhēng)XX年認(rèn)定無公害產(chǎn)地3個(gè)、認(rèn)證綠色或有機(jī)食品4個(gè)。
5、大力實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)工程。進(jìn)一步發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)的聯(lián)系和溝通，密切農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)往來，強(qiáng)化信息、市場(chǎng)、管理、資源多方面交流、對(duì)接、聯(lián)姻，力爭(zhēng)在更高層次、更廣范圍開展戰(zhàn)略合作，有力提升我縣農(nóng)業(yè)開放度和外向度；堅(jiān)持以“現(xiàn)代、科技、規(guī)模、高效”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)與對(duì)系，積極引進(jìn)臺(tái)資企業(yè)，加快贛臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，力爭(zhēng)到XX年，該試驗(yàn)區(qū)初具規(guī)模，發(fā)揮出示范效益；積極鼓勵(lì)各類農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)大戶，突破傳統(tǒng)地域界線，走出萬年門戶，開發(fā)利用外地資源，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的外向擴(kuò)張。
三、XX年第一季度工作安排
一是督促和帶領(lǐng)農(nóng)口各部門積極跑部進(jìn)廳，加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)工作，力爭(zhēng)更多的項(xiàng)目落戶萬年，確保完成縣委、縣政府提出的“十百千”工程任務(wù)目標(biāo)。
二是深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加強(qiáng)“一大四小”工程建設(shè)督查，確保10萬畝造林綠化任務(wù)得到全面落實(shí)。
2、配合開展石泉水庫(kù)建設(shè)前期工作。一是做好謀劃。盡早盡力做好搬遷戶的普查。二是做好安置工作。三是與公安系統(tǒng)做好搬遷前的戶口協(xié)調(diào)工作。
3、做好城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作。強(qiáng)化“五包”責(zé)任制落實(shí)，抓好“七進(jìn)”和“環(huán)境優(yōu)美示范工程”活動(dòng)和鎮(zhèn)容村貌、城鄉(xiāng)市場(chǎng)、公路沿線、重點(diǎn)部位的集中整治，“五亂”治理，推進(jìn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境整治面貌再上新臺(tái)階。今年工作的重點(diǎn)是治理農(nóng)村環(huán)境，做到村容整潔，計(jì)劃修建垃圾池350口，做到農(nóng)村垃圾集中收集，實(shí)施“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”。我鎮(zhèn)在2月初實(shí)施了以下幾項(xiàng)工作：一是召開動(dòng)員大會(huì)，召開了全體鎮(zhèn)村干部大會(huì)、書寫宣傳標(biāo)語，召開廣播大會(huì)，做到人人皆知，全社會(huì)共同參與；二是召開場(chǎng)鎮(zhèn)個(gè)體戶大會(huì)，簽訂門前“五包”責(zé)任制；三是召開學(xué)生大會(huì)，組織學(xué)生義務(wù)宣傳和勸導(dǎo)隊(duì)，動(dòng)員學(xué)生和家長(zhǎng)共同行動(dòng)，保障農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生。四是建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立了督查和問責(zé)機(jī)制，對(duì)行動(dòng)得好的村（居）在年度目標(biāo)考核上專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)工作不力的予以問責(zé)。
4、抓好穩(wěn)定和安全工作。認(rèn)真搞好農(nóng)村“六五”普法工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村思想道德教育，搞好整體聯(lián)動(dòng)工程建設(shè)和第二輪平安創(chuàng)建工作，抓好農(nóng)村工作，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定，為全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。加大力度對(duì)道路交通、煙花爆竹、食品藥品等安全管理，做到創(chuàng)建平安。
5、加強(qiáng)社會(huì)管理各項(xiàng)工作。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，工作任務(wù)落實(shí)，堅(jiān)持以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局，強(qiáng)化以城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村居民委員會(huì)為基礎(chǔ)單元的社會(huì)管理模式；抓好創(chuàng)新非公有制經(jīng)濟(jì)組織與社會(huì)組織管理；抓好社會(huì)治安重點(diǎn)地區(qū)綜合治理；加強(qiáng)和創(chuàng)新信息網(wǎng)絡(luò)管理；加強(qiáng)完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制；加強(qiáng)特殊人群服務(wù)管理；加強(qiáng)基層黨團(tuán)組織建設(shè)，村（居）委村民自治；加強(qiáng)和創(chuàng)新公共安全體系建設(shè)；加強(qiáng)理想信念教育和愛國(guó)主義教育，提高全鎮(zhèn)人民的思想道德素質(zhì)；進(jìn)一完善“大調(diào)解”機(jī)制；加強(qiáng)和創(chuàng)新流動(dòng)人口服務(wù)與管理；創(chuàng)新城鄉(xiāng)道路交通安全管理工作機(jī)制。
二、我鎮(zhèn)的工作重點(diǎn)
1、加強(qiáng)“四個(gè)年”的提升工作。一是在項(xiàng)目攻堅(jiān)年上，我們要結(jié)合到交通、水利等建設(shè)上再爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目，改善的艱苦條件。二是在產(chǎn)業(yè)提升上，要將鎮(zhèn)從農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)向旅游強(qiáng)鎮(zhèn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化；三是在開放突破上下功夫，在改革開放上打破以前陳舊的思路，突破閉關(guān)自守的想法；四是在干部作風(fēng)上進(jìn)行轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)機(jī)關(guān)和村社干部的管理，率先推行村四職干部坐班制度，嚴(yán)格考核。
2、加強(qiáng)對(duì)違規(guī)計(jì)生對(duì)象的清理工作。我鎮(zhèn)將加強(qiáng)對(duì)違規(guī)計(jì)生對(duì)象的清理工作，堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)策。目前，已收違規(guī)計(jì)生對(duì)象繳費(fèi)10萬余元。
3、加強(qiáng)殯葬管理對(duì)象的清理。一是加強(qiáng)宣傳，要求死亡戶盡量火化；二是加強(qiáng)對(duì)土葬的對(duì)象進(jìn)行處罰，堅(jiān)決加大力度進(jìn)行處置。
⒉加強(qiáng)衛(wèi)生行業(yè)監(jiān)管，解決群眾“看病貴”；
⒊加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量管理，解決群眾“看好病”。
二、進(jìn)一步做好農(nóng)村衛(wèi)生工作，深化農(nóng)村衛(wèi)生改革，努力改善醫(yī)療衛(wèi)生狀況，滿足農(nóng)民公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療需求，提高農(nóng)民的健康水平。⒈加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；
⒉加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改革的步伐；
⒊認(rèn)真做好農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)市工作。
三、認(rèn)真落實(shí)農(nóng)村衛(wèi)生工作政策，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生建設(shè)。⒈進(jìn)一步完善突發(fā)衛(wèi)生事件應(yīng)急體系；
⒉加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制；
⒊加強(qiáng)傳染病控制，鞏固和提高地方病、結(jié)核病防治工作。
四、強(qiáng)化法制建設(shè)，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。
⒈加大衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳力度，提高廣大市民的衛(wèi)生防護(hù)意識(shí)；
⒉加強(qiáng)執(zhí)法力度，持續(xù)開展打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)整治工作；
⒊加大食品衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，確保食品衛(wèi)生安全，保障人民健康。
五、續(xù)抓好血防、麻防工作，鞏固血防、麻防成果。⒈穩(wěn)步推進(jìn)血吸蟲病綜合治理項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施
⒉繼續(xù)下大力氣抓好新疫區(qū)的血防治理，嚴(yán)防急感發(fā)生。
⒊狠抓麻防區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和疫區(qū)內(nèi)人員管理工作；
⒋認(rèn)真抓好麻風(fēng)病監(jiān)測(cè)工作，重點(diǎn)抓好現(xiàn)癥病人的治療。
六、進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理力度工作。
⒈認(rèn)真做好鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)班工作；
⒉積極做好創(chuàng)建村級(jí)群眾滿意衛(wèi)生所（室）工作。
七、積極開展婦幼保健和兒童保健工作。
⒈重點(diǎn)抓好“降消”項(xiàng)目工作，確保實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)；
⒉繼續(xù)抓好兒童計(jì)劃免疫等基礎(chǔ)工作，突出抓好乙肝疫苗接種工作，為迎接年計(jì)免達(dá)標(biāo)打下扎實(shí)基礎(chǔ)。
⒊繼續(xù)開展“母嬰安全鄉(xiāng)衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動(dòng)；
⒋繼續(xù)做好新生兒窒息復(fù)蘇培訓(xùn)基礎(chǔ)上作實(shí)施“關(guān)愛兒童”項(xiàng)目，推廣應(yīng)用“兒童保健卡”。
八、持續(xù)抓好愛國(guó)衛(wèi)生工作，確保人民群眾身體健康。⒈積極開展“創(chuàng)衛(wèi)”活動(dòng)，打造衛(wèi)生城鎮(zhèn)；
圍繞建設(shè)“清潔家園、美麗鄉(xiāng)村、綠色城鎮(zhèn)”這一目標(biāo)，建設(shè)的和諧生態(tài)村。
1、科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，有序推動(dòng)和諧生態(tài)村建設(shè)。建設(shè)規(guī)劃和國(guó)土部門要修編完善以中心村為重點(diǎn)的村莊布局規(guī)劃，明確縣域內(nèi)中心村、一般村的數(shù)量、功能與定點(diǎn)，形成縣城、中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、中心村、一般村、特色村相結(jié)合的村莊布局規(guī)劃體系，認(rèn)真做好村莊規(guī)劃的配套銜接，確保規(guī)劃可實(shí)施。
2、深入推進(jìn)村莊整治，著力打造村容整潔的優(yōu)美環(huán)境。加強(qiáng)農(nóng)辦、城管、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、教育、國(guó)土、建設(shè)等部門的協(xié)調(diào)配合，實(shí)行城郊農(nóng)村、村內(nèi)村外、水面陸上“清潔家園”的綜合治理，整合農(nóng)村改水、電氣化示范村等項(xiàng)目，優(yōu)先安排到創(chuàng)建村，推進(jìn)龍溪鄉(xiāng)開展整鄉(xiāng)村莊整治，抓好國(guó)省道沿線、岸等區(qū)塊的村莊連片整治，計(jì)劃完成整治40個(gè)村。建設(shè)生態(tài)村、生態(tài)鄉(xiāng)和綠色城鎮(zhèn)，著力打造國(guó)家級(jí)生態(tài)縣。
3、加快推進(jìn)中心鎮(zhèn)、中心村和康居工程建設(shè)。年計(jì)劃創(chuàng)建3個(gè)市級(jí)全面小康建設(shè)示范村，新實(shí)施農(nóng)房改造村16個(gè)。以省市級(jí)示范村為基礎(chǔ)，啟動(dòng)5個(gè)中心村建設(shè)，使示范村、中心村和農(nóng)房改造村三類建設(shè)互為融合，形成符合實(shí)際的建設(shè)模式。大力提升中心鎮(zhèn)的承載力，加大對(duì)中心鎮(zhèn)的工業(yè)功能區(qū)、環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施的投入。
4、抓清潔家園長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。鞏固“三有機(jī)制”，使農(nóng)村垃圾分撿模式更具實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性、生態(tài)性。一是理順體制，建議將清潔家園、“和諧鄉(xiāng)村（社區(qū)）”整合成一個(gè)機(jī)構(gòu)和辦公室，在城市執(zhí)法局成立后，綜合協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)清潔家園工作，確保有人管事；二是解決資金瓶頸，以保潔員工資按月發(fā)放、環(huán)衛(wèi)設(shè)施保證夠用為目標(biāo)，保證財(cái)政投入，采用多種途徑向全社會(huì)籌集衛(wèi)生保潔經(jīng)費(fèi)，保潔員工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接發(fā)放；三是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）考核權(quán)重，建議將和諧生態(tài)村工作按5%、清潔家園工作按15%權(quán)重分解；四是建立工作問責(zé)制度，落實(shí)五步法（舉報(bào)電話、媒體監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督、干部承諾、定期回訪）和四級(jí)監(jiān)管考評(píng)等措施，對(duì)一個(gè)區(qū)域年內(nèi)三次以上通報(bào)（曝光）的黨政領(lǐng)導(dǎo)采取免職或到清潔辦掛職的辦法進(jìn)行問責(zé)；五是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管體系，監(jiān)管體系不健全是普遍性問題，要按每鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）1-3人配齊配強(qiáng)，保證監(jiān)管力量不減。六是推行“分類收集、簡(jiǎn)單分撿、生態(tài)處理”新模式，深度推進(jìn)農(nóng)村垃圾生態(tài)處理。
（二）以欠發(fā)達(dá)地區(qū)全面小康建設(shè)為抓手，著力增強(qiáng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收能力。
圍繞打造“省欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展示范區(qū)”這一目標(biāo)，使全縣農(nóng)民共同奔小康。
1、促進(jìn)移民下山，改善農(nóng)民生存條件。完善下山移民政策，加快新一輪中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村安置小區(qū)建設(shè)步伐，年抓好幸福花苑五期建設(shè)、鎮(zhèn)二期工程開工、鎮(zhèn)襪業(yè)城二期征地以及街頭鎮(zhèn)馬家田移民小區(qū)啟動(dòng)?！笆濉逼陂g創(chuàng)造條件，將鎮(zhèn)等東片產(chǎn)業(yè)基地的高山移民小區(qū)建起來。鼓勵(lì)人口較少的村整村搬遷到中心鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)、中心村，積極引導(dǎo)自發(fā)移民，對(duì)拆除原居住房屋或?qū)嵭蟹课葜脫Q的自發(fā)移民戶盡快落實(shí)財(cái)政補(bǔ)助政策，爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政資金，加快下山移民步伐，年完成500戶1600人。
2、發(fā)展來料加工，做大縣域經(jīng)濟(jì)總量。建成5個(gè)加工特色村（點(diǎn)），總量達(dá)到20個(gè)，對(duì)特色專業(yè)村（點(diǎn)）進(jìn)行廣告、品牌形象包裝。建立來料加工協(xié)會(huì)，到義烏等地進(jìn)行經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，舉辦在義烏創(chuàng)業(yè)的人與在的經(jīng)紀(jì)人對(duì)接活動(dòng)，拓展來料加工業(yè)務(wù)。爭(zhēng)取省級(jí)財(cái)政支持襪業(yè)基地和特色村發(fā)展，在對(duì)襪業(yè)加工產(chǎn)業(yè)調(diào)研的基礎(chǔ)上，以貿(mào)促工，啟動(dòng)襪業(yè)園區(qū)征地，建設(shè)自己的襪業(yè)加工企業(yè)。制定政策措施，打造特色品牌，提升襪業(yè)項(xiàng)目，將襪業(yè)加工產(chǎn)業(yè)做成五大地方工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，提升全縣經(jīng)濟(jì)總量。
3、抓精品農(nóng)業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。立足于生態(tài)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持走一村一品的地方特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展之路，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)精品項(xiàng)目和精品鄉(xiāng)村為目標(biāo)，大力發(fā)展以茶葉、油茶、中藥材為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，形成一批輻射帶動(dòng)明顯的示范基地、等產(chǎn)地茶葉加工企業(yè)做大，形成自主加工優(yōu)勢(shì)。提升茶葉市場(chǎng)檔次，將產(chǎn)地茶葉加工企業(yè)、產(chǎn)地茶葉市場(chǎng)和縣域茶葉集散中心市場(chǎng)串成線、聯(lián)成網(wǎng)，培育和扶持“小狗?！钡鹊胤狡贩N及和盈公司的“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式。利用教育系統(tǒng)幫扶優(yōu)勢(shì)，發(fā)展山地蔬菜產(chǎn)業(yè)。年計(jì)劃創(chuàng)建市級(jí)強(qiáng)村10個(gè)、縣級(jí)強(qiáng)村20個(gè)。
4、發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村、宜居宜業(yè)宜游相配套的農(nóng)家樂。爭(zhēng)取農(nóng)家樂游客突破160萬人次，經(jīng)營(yíng)收入8000萬元。當(dāng)前，著重支持農(nóng)戶家庭為主體，自然景觀、文化遺存、特色產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，使農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)成為農(nóng)民增收的一大新興產(chǎn)業(yè)；要集群發(fā)展等地的農(nóng)家樂，利用佛教文化、濟(jì)公文化、霞客文化以及寒山文化等發(fā)展特色村鎮(zhèn)、點(diǎn)農(nóng)家樂，“十二五”期間發(fā)展幾個(gè)農(nóng)業(yè)觀光休閑區(qū)；依托市、縣農(nóng)家樂協(xié)會(huì)，加強(qiáng)農(nóng)家樂行業(yè)自律，健全經(jīng)營(yíng)戶培訓(xùn)管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為，提升服務(wù)質(zhì)量，有針對(duì)性地選擇旅游集散中心、商品市場(chǎng)、城市社區(qū)、學(xué)校團(tuán)體等召開會(huì)，組織協(xié)會(huì)到周邊大中城市開展促銷活動(dòng)，舉辦與參與山旅游節(jié)、美食節(jié)、杜鵑節(jié)、茶葉節(jié)、楊梅節(jié)、梨花節(jié)等。加強(qiáng)“農(nóng)家樂”網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)行宣傳推介。
5、培育新型農(nóng)民。采用分類培訓(xùn)、精品培訓(xùn)、特色培訓(xùn)和逐級(jí)培訓(xùn)的辦法，培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。年完成農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)培訓(xùn)6600人，其中：農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)3600人、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)3000人，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)轉(zhuǎn)移2400人。一要充分利用供銷社、農(nóng)業(yè)等涉農(nóng)部門的培訓(xùn)平，對(duì)從事種養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；二是依托大學(xué)、農(nóng)林大學(xué)、樹人大學(xué)等，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，組織舉辦各類特色培訓(xùn)班；三是繼續(xù)推行培訓(xùn)任務(wù)招投標(biāo)方式和實(shí)行違規(guī)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，加強(qiáng)日常培訓(xùn)管理，規(guī)范辦班行為，提高培訓(xùn)質(zhì)量，將培訓(xùn)后農(nóng)民切實(shí)轉(zhuǎn)移出去；四是以低收入農(nóng)戶集中村為重點(diǎn)，加強(qiáng)村主要干部、合作經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)頭人、農(nóng)產(chǎn)品基地負(fù)責(zé)人等經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)農(nóng)村致富帶頭人。
（三）以推進(jìn)“三農(nóng)”服務(wù)創(chuàng)新為抓手，著力提升農(nóng)村改革和服務(wù)保障水平。
1.1農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金缺乏保障
養(yǎng)護(hù)資金短缺一直是制約縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)公路養(yǎng)護(hù)的關(guān)鍵問題。雖然國(guó)家對(duì)縣鄉(xiāng)公路養(yǎng)護(hù)每年給予一定的養(yǎng)路費(fèi)切塊補(bǔ)助，但縣、區(qū)交通部門基本將其用于縣道公路的養(yǎng)護(hù)，而且地方配套資金太少，一些欠發(fā)達(dá)縣僅依靠省養(yǎng)路費(fèi)補(bǔ)助地方配套資金幾乎為零。另外，地方政府重建輕養(yǎng)現(xiàn)象也較為突出，以至于鄉(xiāng)道、村遒公路養(yǎng)護(hù)資金投入長(zhǎng)期嚴(yán)重不足.大部分鄉(xiāng)村道因此處于失養(yǎng)、失管狀態(tài)。
1.2農(nóng)村公路養(yǎng)管運(yùn)行機(jī)制不健全
農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策不完善、鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制不健全、不規(guī)范，失養(yǎng)現(xiàn)象很普遍，路政管理也還未觸及村道。由于失養(yǎng)，管理不到位。新建公路在一、兩年內(nèi)轉(zhuǎn)眼又變成坑洼路，長(zhǎng)此下去，大量投資將付諸東流，造成極大的財(cái)力浪費(fèi)，農(nóng)民的行路難也將會(huì)再現(xiàn)。近年來貴州省大力實(shí)施農(nóng)村康莊工程建設(shè)，在農(nóng)村公路大規(guī)模建成后，農(nóng)村公路的長(zhǎng)效養(yǎng)護(hù)機(jī)制研究迫在眉睫。
1.3農(nóng)村公路路政管理工作薄弱
當(dāng)前，農(nóng)村公路的路政管理工作薄弱，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是由于執(zhí)法人員配備不夠，路政巡查的范圍小、時(shí)效性差，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)路政案件，更談不上處罰和糾正；二是執(zhí)法難度大，各種侵占、損壞路面的行為難以制止。再加上治超以后，大量的超限超載車輛繞行農(nóng)村公路，加劇了農(nóng)村公路損壞的速度。
1.4農(nóng)村公路技術(shù)等級(jí)低
作為“通達(dá)”、“通暢”工程建成的農(nóng)村公路普遍存在技術(shù)等級(jí)偏低、抗災(zāi)能力弱等缺陷。如興隆縣近幾年完成的“通達(dá)”、“通暢”路都是標(biāo)準(zhǔn)很低的準(zhǔn)四級(jí)公路，特別是山嶺重丘區(qū)的農(nóng)村公路，因沒有更多的資金來完善邊坡、擋墻等公路配套設(shè)施，在自然災(zāi)害來臨時(shí)，極易發(fā)生塌方、擋墻倒塌等險(xiǎn)情，給公路安全和行車安全埋下了隱患。又如泉溪鎮(zhèn)壩溪河村公路擋墻受投入資金的限制，未用砂漿漿砌，在去年夏季暴雨來臨的時(shí)候，路基被沖毀，板塊被架空，造成了重大損失。
1.5農(nóng)村公路實(shí)行有效管理難
根據(jù)公路管理部門現(xiàn)有的實(shí)際情況來看，其工程技術(shù)力量和養(yǎng)護(hù)管理力量目前只能基本滿足主要干線公路的管理需求，而無力兼顧農(nóng)村公路的管理工作。同時(shí)因?yàn)檗r(nóng)村公路點(diǎn)多、面廣、線長(zhǎng)，過于分散，而且進(jìn)去后往往是條“死胡同”，需原路返回，增加了巡查管理的里程和難度。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村公路里程的延伸，侵占、損壞公路的行為也隨之增加，因此以現(xiàn)有的工程技術(shù)人員、路政管理人員的配置和數(shù)量，根本不可能對(duì)農(nóng)村公路實(shí)行有效管理。
2、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)對(duì)策思考
2.1科學(xué)計(jì)劃
“十一五”期間，應(yīng)科學(xué)合理地編制農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃，對(duì)每年實(shí)施的項(xiàng)目應(yīng)在年底或該年3月份之前完成項(xiàng)目的前期工作，在每年的7月份以前完成實(shí)施工作。這樣就能抓住工程施工的黃金季節(jié)，既保證了工程質(zhì)量.又能在下半年提前完成驗(yàn)收及制定來年計(jì)劃，使農(nóng)村公路建設(shè)計(jì)劃更加規(guī)范、科學(xué)。
2.2立足于農(nóng)村公路的公益性特征。建立管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制
農(nóng)村公路建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村公路是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費(fèi)的方式籌措管理養(yǎng)護(hù)資金。因此農(nóng)村公路建設(shè)。管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行“政府投資為主.多渠道籌資”的原則。只有保證農(nóng)村公路的公益性，才能切實(shí)做到為廣大農(nóng)民服務(wù)。應(yīng)該立足于農(nóng)村公路的公益性特點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)者、管理者、使用者等各方利益，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。只有責(zé)、權(quán)，利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制長(zhǎng)期的良好效果。
2.3健全運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)護(hù)人員為落實(shí)管養(yǎng)責(zé)任
一、前言
農(nóng)村公路不僅方便了農(nóng)村居民的出行，也促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展為。由于農(nóng)村公路的使用極不規(guī)范以及項(xiàng)目分散涉及面廣。基層和一線技術(shù)力量管理力量都比較薄弱，且在養(yǎng)護(hù)中遇到的技術(shù)問題較多資金投入也受到限制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)正值建立初期。養(yǎng)護(hù)管理部門的設(shè)置還不完善，在一定程度上對(duì)道路的使用壽命和服務(wù)質(zhì)量阻礙農(nóng)村交通事業(yè)的發(fā)展。因此，加快對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制積極籌集鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理的領(lǐng)導(dǎo)，加快農(nóng)村交通建設(shè)步伐。對(duì)促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展有著重要意義。
二、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的必要性
農(nóng)村公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是公路網(wǎng)的重要組成部分。為全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，適應(yīng)廣大農(nóng)民脫貧致富奔小康的需要，搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)民脫貧致富的基本條件之一。
要樹立“建設(shè)是發(fā)展、養(yǎng)護(hù)管理也是發(fā)展”的觀念。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理，實(shí)質(zhì)是鞏固來之不易的大規(guī)模建設(shè)成果。提高路網(wǎng)整體服務(wù)功能，充分發(fā)揮建設(shè)投資效益。沒有農(nóng)村公路建設(shè)的成績(jī)?cè)酱?，養(yǎng)護(hù)管理工作任務(wù)就越重，越需要得到加強(qiáng)。僅靠當(dāng)?shù)卣蜓鼐€村社投資、投勞管護(hù)，其路況質(zhì)量可想而知。
三、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的特點(diǎn)
農(nóng)村公路的建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)工作與高等級(jí)公路有著明顯差異，因此農(nóng)村公路的管理養(yǎng)護(hù)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路特點(diǎn)進(jìn)行，才能使管理養(yǎng)護(hù)工作更有效。概括而言，農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)工作有以下特點(diǎn)：
1.兩大面廣，區(qū)域間差異大
農(nóng)村公路就像人體的毛細(xì)血管分布在廣闊的農(nóng)村，只要有村落的地方就有農(nóng)村公路。全國(guó)每年新改建農(nóng)村公里30余萬公里，目前部分地區(qū)村級(jí)公路不但“通村”，而且通“社”、通“隊(duì)”，因此農(nóng)村公路分布區(qū)域大，管養(yǎng)工作量大。
農(nóng)村公路涵蓋了縣鄉(xiāng)村三級(jí)，區(qū)域間差異很大，因此，不同地區(qū)，不同類型農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作具有明顯的地方特色，這就使農(nóng)村公路的專業(yè)性管理養(yǎng)護(hù)難以實(shí)現(xiàn)。
2.公路等級(jí)低，簡(jiǎn)易養(yǎng)護(hù)比例大
農(nóng)村公路一般等級(jí)較低，村級(jí)公路占了相當(dāng)大比例。大量等外級(jí)公路往往承擔(dān)很小的交通量，其養(yǎng)護(hù)工作主要包括除草、清理邊溝、路面保f吉等，這些工作雖然簡(jiǎn)易，但是保持農(nóng)村公路正常發(fā)揮使用性能的必需。
3.缺乏專業(yè)化的管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍和設(shè)備
由于農(nóng)村公路面廣量大，專業(yè)性管理和養(yǎng)護(hù)難度極大。目前，部分地區(qū)鄉(xiāng)級(jí)公路由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)站（所）承擔(dān)養(yǎng)護(hù)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的半專業(yè)化。然而，對(duì)于絕大部分的村級(jí)公路，仍由農(nóng)民自己承擔(dān)養(yǎng)護(hù)工作，甚至還未健全完善的養(yǎng)護(hù)制度。另外，目前農(nóng)村公路的專用養(yǎng)護(hù)設(shè)備十分缺乏，高等級(jí)養(yǎng)護(hù)設(shè)備難以直接應(yīng)用于農(nóng)村公路。
4.經(jīng)費(fèi)緊缺，區(qū)域間差異大
農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)繁重，經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊缺，主要來源于中央、地方各級(jí)財(cái)政和農(nóng)民集資、捐款等。而對(duì)于長(zhǎng)期的養(yǎng)護(hù)管理工作，資金缺口更大，已經(jīng)嚴(yán)重影響農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的開展。
農(nóng)村公路的建養(yǎng)經(jīng)費(fèi)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。東部地區(qū)較富裕農(nóng)村的地方公路建養(yǎng)經(jīng)費(fèi)相對(duì)充足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)往往較高；而西部地區(qū)，尤其是自愿匱乏，缺乏支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村地區(qū)公路建設(shè)經(jīng)費(fèi)都十分緊張，養(yǎng)護(hù)管理資金更是難以保障。
四、農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)對(duì)策
1.提高認(rèn)識(shí)，將農(nóng)村公路使用質(zhì)量納入考核指標(biāo)
如前所述，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)工作對(duì)于保障農(nóng)村公路通行能力，延長(zhǎng)農(nóng)村公路使用壽命，保證農(nóng)村公路交通安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著關(guān)鍵作用。然而，由于目前主要以農(nóng)村公路“通達(dá)”和“通暢”里程作為相關(guān)建設(shè)管理部門的業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，造成對(duì)管理和養(yǎng)護(hù)工作的重要性認(rèn)識(shí)仍然不足，遠(yuǎn)未達(dá)到應(yīng)有的重視程度。因此該將農(nóng)村公路建設(shè)里程、使用性能、使用壽命等均納入考慮范疇，以此推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)部門統(tǒng)籌安排建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)資金，提高農(nóng)村公路的綜合效益。
2.立足于農(nóng)村公路的公益性特征，建立管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)校機(jī)制
農(nóng)村公里建設(shè)是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。農(nóng)村公路是服務(wù)于廣大農(nóng)民群眾的公益性基礎(chǔ)設(shè)施。其公益屬性決定了不能采取收取通行費(fèi)的方式籌措管理養(yǎng)護(hù)資金。因此農(nóng)村公路建設(shè)、管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)行“政府投資為主，多渠道籌資”的原則。
應(yīng)該立足于農(nóng)村公路的公益性特點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，合理協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)者、管理者、使用者等各方利益，建立農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。只有責(zé)、權(quán)、利的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，才能真正保證建立起的養(yǎng)護(hù)管理機(jī)制長(zhǎng)期的良好效果。
3.立足于農(nóng)村公路特點(diǎn)，推薦分級(jí)管理和養(yǎng)護(hù)
農(nóng)村公路包括縣道、鄉(xiāng)道和村道，不同區(qū)域的同級(jí)別道路也有較大差異。因此，農(nóng)村公路的管理和養(yǎng)護(hù)應(yīng)依據(jù)不同級(jí)別道路的不同性能要求，開展分級(jí)管理和養(yǎng)護(hù)。對(duì)于縣道，由于公路等級(jí)較高，承擔(dān)的交通量大，對(duì)道路性能要求相應(yīng)較高，因此應(yīng)建立專業(yè)化管理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，保證管理養(yǎng)護(hù)的專業(yè)化。對(duì)于鄉(xiāng)道和部分交通量大的村道，應(yīng)努力創(chuàng)造半專業(yè)化的管理和養(yǎng)護(hù)。而對(duì)于交通量很小的村級(jí)公路，則應(yīng)以“政府培訓(xùn)、農(nóng)民承擔(dān)，定期指導(dǎo)”的方式開展有效的管養(yǎng)。只有合理分配有限的養(yǎng)護(hù)管理資源，因地制宜地進(jìn)行管理養(yǎng)護(hù)才能保障農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)效益的最大化。
4.建立農(nóng)村公路檔案，開發(fā)實(shí)用的農(nóng)村公里管理系統(tǒng)
隨著交通部交公路發(fā)(2008)43號(hào)文
1、首先是整合已有資源，建立和完善三級(jí)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理網(wǎng)絡(luò)
1.1 縣級(jí)農(nóng)村公路管機(jī)構(gòu)
就是縣交通局或公路管理段設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理科室，配備3-4名專職(不參與養(yǎng)護(hù)工程管理)的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理(巡查)人員，同時(shí)結(jié)合農(nóng)村公路管養(yǎng)體制改革，合理調(diào)整現(xiàn)有專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)管理站點(diǎn)布局，轉(zhuǎn)變部分專業(yè)養(yǎng)護(hù)人員的工作性質(zhì)(從養(yǎng)護(hù)作業(yè)調(diào)整到養(yǎng)護(hù)管理方面)，切實(shí)履行縣道公路養(yǎng)護(hù)和鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護(hù)監(jiān)管的農(nóng)村公路管養(yǎng)職責(zé)，在充分發(fā)揮和挖掘現(xiàn)有養(yǎng)護(hù)從業(yè)人員的技術(shù)與管理優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核和養(yǎng)護(hù)技術(shù)指導(dǎo)人手，強(qiáng)化縣級(jí)交通主管部門對(duì)全縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)的管理職能。
1.2 鄉(xiāng)、村公路管理(信息)網(wǎng)
每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))除明確分管領(lǐng)導(dǎo)外必須配備一到二名(視公路里程多少而定)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理專干，同時(shí)每個(gè)村(社區(qū))聘請(qǐng)一名兼職農(nóng)村公路管理協(xié)調(diào)(信息)員，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)、村道公路的養(yǎng)護(hù)班組建設(shè)和日常養(yǎng)護(hù)的管理監(jiān)督工作，協(xié)助縣公路管理段做好本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的質(zhì)量考核、技術(shù)指導(dǎo)和各類協(xié)調(diào)銜接工作，做好農(nóng)村公路各類信息、任務(wù)的傳遞工作，作為縣級(jí)管理骨架的延伸和重要補(bǔ)充，努力將管理觸角延伸到每一條農(nóng)村公路。
1.3 農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)隊(duì)伍
積極扶持和培育專業(yè)養(yǎng)護(hù)企業(yè)和以各種形式自由組建的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)班組。根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和分布特點(diǎn)，在積極扶持專業(yè)公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)的同時(shí)，積極鼓勵(lì)部分農(nóng)村剩余勞力以各種形式組建農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)承包實(shí)體，通過招標(biāo)、議標(biāo)和委托的形式取得一定區(qū)域內(nèi)道路養(yǎng)護(hù)權(quán)，以彌補(bǔ)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)力量的不足，真正將農(nóng)村公路日常養(yǎng)護(hù)落到實(shí)處。
2、其次是完善農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的各項(xiàng)制度、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理工作的監(jiān)督
在根據(jù)國(guó)務(wù)院《農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》和浙江省、湖州市有關(guān)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理的有關(guān)規(guī)定出臺(tái)《安吉縣農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》的同時(shí)，及時(shí)制定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核辦法、農(nóng)村公路大中修工程招投標(biāo)管理辦法、農(nóng)村公路管理考核辦法等農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)和監(jiān)督機(jī)制，對(duì)公路養(yǎng)護(hù)管理工作進(jìn)行必要的考核機(jī)制，是我們指導(dǎo)和加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理的必要手段，完善各類管理辦法和考核制度，特別是將鄉(xiāng)、村公路養(yǎng)護(hù)管理納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)進(jìn)行考核，制定一套獎(jiǎng)懲辦法，是保證鄉(xiāng)、村道路得到正常養(yǎng)護(hù)的重要保障。
3、加大政策扶持力度，拓寬和穩(wěn)定農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌措渠道
由于農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)公益性較強(qiáng)，養(yǎng)護(hù)資金需要長(zhǎng)期投入，靠上級(jí)公路部門和縣級(jí)財(cái)政全包起來是不可能的，必須多途徑籌集資金：一是縣財(cái)政必須根據(jù)《公路法》和《農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案》([2005]49號(hào))和《浙江省農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理辦法》將農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金和大中修配套經(jīng)費(fèi)，足額地列入縣級(jí)地方財(cái)政預(yù)算，與上級(jí)各類補(bǔ)助資金一起納入縣級(jí)公路養(yǎng)護(hù)基金專戶；二是縣級(jí)交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要通過各種途徑積極用好上級(jí)有關(guān)優(yōu)惠政策，爭(zhēng)取更多的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工程資金；三是各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))和村級(jí)組織要充分激發(fā)本地在外人士熱愛家鄉(xiāng)的熱情，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的辦法，積極開展社會(huì)籌資、捐資活動(dòng)，還可根據(jù)“一事一議”的原則，特別是向農(nóng)村公路沿線使用超限車輛運(yùn)輸較多的廠礦企業(yè)進(jìn)行集資，為農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)大中修工程籌集資金捐資。在做好上述農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金籌集工作的同時(shí)必須建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)基金，設(shè)立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金專戶，其中縣級(jí)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由縣交通局將根據(jù)年度計(jì)劃統(tǒng)籌使用，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)(開發(fā)區(qū))的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)上級(jí)計(jì)劃用于農(nóng)村公路的日常養(yǎng)護(hù)與大中修支出。
4、加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)政策宣傳與技術(shù)培訓(xùn)工作
