時間：2022-08-02 22:57:37
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引言
經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，我國的石油總產(chǎn)量由無到有，現(xiàn)在已位居世界第四位。由于石油開采量的不斷增加，國內(nèi)的石油機(jī)械設(shè)備行業(yè)也得到了飛速發(fā)展。國內(nèi)各石油機(jī)械企業(yè)在不斷擴(kuò)大設(shè)備產(chǎn)量的同時，也應(yīng)該注意推進(jìn)自身制造工藝技術(shù)的提高，爭取做到生產(chǎn)出的產(chǎn)品不僅具有先進(jìn)的設(shè)計理念，也包含著先進(jìn)的制造工藝水平。這樣我們的石油機(jī)械設(shè)備產(chǎn)品才能從內(nèi)而外的煥發(fā)出新的生命力。
1.現(xiàn)今石油機(jī)械制造工藝存在的問題
經(jīng)過幾十年的實踐工作，現(xiàn)今中國國內(nèi)的石油機(jī)械企業(yè)制造工藝已有了很大的進(jìn)步，但是跟歐美等制造業(yè)強(qiáng)國相比，我們的工藝制造水平還有很大提升空間。
1.1石油機(jī)械制造技術(shù)和工藝缺乏系統(tǒng)性
隨著現(xiàn)代社會科學(xué)技術(shù)的日益發(fā)展，機(jī)械制造技術(shù)和工藝已經(jīng)不單單是一種只依靠機(jī)械學(xué)知識的技能。在越來越多的石油機(jī)械企業(yè)大力引入計算機(jī)技術(shù)、信息技術(shù)、管理技術(shù)等新理念新技術(shù)的同時，相關(guān)的機(jī)械制造工藝卻沒有及時跟上這些新技術(shù)的腳步，在整體制造上還缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性。
1.2石油機(jī)械制造工藝自動化水平不高
我們看到歐美等制造業(yè)強(qiáng)國在機(jī)械產(chǎn)品工業(yè)化的工程中，大量運(yùn)用到了自動化生產(chǎn)。尤其是在機(jī)械制造過程中引入的自動化流程，大大節(jié)省了勞動力、提高了制造精度、保障了產(chǎn)品質(zhì)量。雖然近些年我國在石油機(jī)械產(chǎn)品自動化生產(chǎn)方面有了一定的進(jìn)步，但是距離實現(xiàn)自動化強(qiáng)國還有很大的上升空間。
1.3石油機(jī)械制造工藝對管理的重視不夠
石油機(jī)械制造工藝看似跟管理學(xué)毫無聯(lián)系，但是在實際應(yīng)用過程中，兩者卻有著十分緊密的關(guān)系。機(jī)械制造技術(shù)和工藝中所謂的管理即包括了優(yōu)化控制、成本和時間管理等技術(shù)層面的管理，又包括了組織管理、體制管理和生產(chǎn)模式管理等廣義上的管理。而這些工藝管理理念正是現(xiàn)在大多數(shù)石油機(jī)械相關(guān)企業(yè)所缺乏和不重視的。
2.石油機(jī)械制造工藝的幾點(diǎn)看法
針對以上分析，結(jié)合多年的工作經(jīng)驗，總結(jié)出以下幾點(diǎn)看法。我們看到在石油機(jī)械漫長的發(fā)展過程中，發(fā)展進(jìn)步的腳步從未停歇，無論是設(shè)計上還是技術(shù)工藝上都有了一定的創(chuàng)新，具體來說有以下幾個方面。
2.1工藝的智能化和精密化
可以斷言，未來機(jī)械制造技術(shù)和工藝一定是朝著智能化和精密化的方向發(fā)展。在計算機(jī)技術(shù)、電子通訊技術(shù)愈加成熟的今天，如何解放勞動力和提高加工精度，大幅度提升產(chǎn)品質(zhì)量是擺在所有石油機(jī)械人面前的問題。而只有向著智能化制造方向發(fā)展，這一切才能成為現(xiàn)實。另外，隨著精密工程的發(fā)展，必將成為未來機(jī)械制造技術(shù)的前進(jìn)方向。類似超精密的切削加工、磨削加工、特種和復(fù)合加工都能給機(jī)械制造工藝提供大量輔助作用。
2.2工藝的綠色化和低碳化
就當(dāng)前而言，我國的石油機(jī)械行業(yè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上綠色環(huán)保，反而是有著極大資源和能源消耗的能耗型企業(yè)。在資源和能源日益枯竭的今天，各行各業(yè)都在提倡綠色環(huán)保生產(chǎn)，所以對石油機(jī)械行業(yè)來說，盡快實行綠色制造工藝是當(dāng)務(wù)之急。在我們每個企業(yè)的產(chǎn)品制造過程中，就應(yīng)綜合考慮各方面影響，在保證產(chǎn)品滿足性能、安全、成本等技術(shù)條件下，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)品的資源能源消耗量，盡量做到用最少的資源能源生產(chǎn)出合格的產(chǎn)品。具體來說，在設(shè)計產(chǎn)品之初就應(yīng)該多考慮設(shè)備的尺寸和比例，做到產(chǎn)品輕巧且可靠，用料少而穩(wěn)定性好，多采用對稱性設(shè)計；全面推進(jìn)產(chǎn)品的自主研發(fā)的創(chuàng)新能力，綜合產(chǎn)品工藝設(shè)計、營銷、內(nèi)部管理等方面工作；樹立生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念，提高原材料利用率、減少廢料、多選擇綠色材料和可回收物料；優(yōu)化液壓系統(tǒng)配置，提高產(chǎn)品集成度，合理選擇元件，以及建立健全相關(guān)綠色評價體系，都是石油機(jī)械行業(yè)為生態(tài)環(huán)保做出的貢獻(xiàn)。
2.3工藝管理的深化和細(xì)化
一件產(chǎn)品的制造水應(yīng)的是一個團(tuán)隊的技術(shù)水準(zhǔn)，要想提高一個團(tuán)隊的水平，首先要從管理上下功夫，對于工藝水平的提升尤其如此。目前，計算機(jī)輔助管理系統(tǒng)在機(jī)械制造過程中運(yùn)用的越來越廣泛，以此為契機(jī)推動整個工藝管理系統(tǒng)的全面深化和細(xì)化，一方面推進(jìn)了整個制造技術(shù)的革新和變更，另一方面也提高了制造的效率和能力。尤其是對于大型企業(yè)來講，機(jī)械制造工藝管理制度的科學(xué)化能使整個企業(yè)煥發(fā)出新的活力，大大提升制造工藝的水平。
3.結(jié)語
在整個國家各行各業(yè)飛速發(fā)展的今天，石油機(jī)械的制造工藝再也不僅僅是單純的技術(shù)進(jìn)步和工藝創(chuàng)新，而是各個學(xué)科多種技術(shù)相融合后所形成的新體系革命。相信，隨著越來越多石油機(jī)械人加入到這場革命過程中，我們的行業(yè)一定會得到更加科學(xué)有序的良性發(fā)展，石油機(jī)械的制造工藝也會在不斷地融合中展現(xiàn)自己獨(dú)特的新魅力。
參考文獻(xiàn)：
[1]吳振雅.關(guān)于深化石油機(jī)械制造工藝工作的幾點(diǎn)看法[J].石油機(jī)械，1991，（12）.
[2]郭志堅.組織起來，抓住機(jī)遇，努力開創(chuàng)機(jī)械制造工藝工作的新局面[J].機(jī)械工藝師，1994，（08）.
二、地質(zhì)礦產(chǎn)及其現(xiàn)狀
伴隨全球化、工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，我國對礦產(chǎn)資源的需要量逐年攀升，即便我國有著品種繁多、總量龐大的礦產(chǎn)資源，然而人均少、稟賦不足，缺乏大宗、支柱性礦產(chǎn)。地質(zhì)礦產(chǎn)作為一項關(guān)鍵的戰(zhàn)略資源，其很大程度上影響著我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會和諧安康。煤、石油、天然氣在全球、我國一次性能源消費(fèi)系統(tǒng)中，逐一占比約93.0%、95.0%，此類地質(zhì)礦產(chǎn)是工業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的原料[2]。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中絕大部分一次能源源自于地質(zhì)礦產(chǎn)，所以，真正意義上強(qiáng)化能源資源保障水平是地質(zhì)礦產(chǎn)工作的首要任務(wù)，務(wù)必要將能源礦產(chǎn)勘查放置于地質(zhì)礦產(chǎn)工作規(guī)劃的第一位?，F(xiàn)階段，我國是正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展過程中的發(fā)展中大國，能源資源需求形勢嚴(yán)峻，已然轉(zhuǎn)變成制約我國現(xiàn)代化建設(shè)的一大瓶頸，解決一個15億人口發(fā)展中大國的能源資源問題，要求強(qiáng)化對市場、資源的利用，結(jié)合我國實際國情，強(qiáng)化我國能源資源保障水平。
三、地質(zhì)礦產(chǎn)工作推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展
（一）促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)能夠促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并形成十分明顯的產(chǎn)業(yè)波、效應(yīng)礦業(yè)，一方面具備自身特有的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，一方面有著覆蓋面廣的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、波及效應(yīng)。礦產(chǎn)資源開發(fā)可有效作用于對貨物流量、空間布局予以改變，其能夠盡可能地發(fā)揮電力、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的“用武之地”[3]。就好比以加大西部地質(zhì)礦產(chǎn)開發(fā)力度為例，其不單單能夠有效推動西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可為其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入正向積極力量。好比地質(zhì)礦產(chǎn)工作可推動建筑產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、電力產(chǎn)業(yè)及一系列服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）推進(jìn)城市化進(jìn)程
礦業(yè)城市既要為全國供給超過90個百分點(diǎn)的礦物原材料，既要在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到經(jīng)濟(jì)集聚、輻射的功效?，F(xiàn)代化城鎮(zhèn)逐步發(fā)展，必然會帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，并且城鎮(zhèn)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備協(xié)調(diào)功能，進(jìn)一步推動著全面區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以我國西部地區(qū)為例，地質(zhì)礦產(chǎn)工作此項作用在我國西部地區(qū)現(xiàn)階段及將來發(fā)展中勢必進(jìn)一步明顯。推進(jìn)西部地區(qū)城市化，應(yīng)當(dāng)著重把握自身區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)豐富、東部地區(qū)能源緊缺的機(jī)遇，打造資源型城市。
現(xiàn)階段，我國礦業(yè)城市大部分處在中西部地區(qū)，且西部地區(qū)礦業(yè)城市以中年時期居多。在推進(jìn)西部城市化進(jìn)程中，應(yīng)當(dāng)基于不同城市地質(zhì)礦產(chǎn)優(yōu)勢，加大西部地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用力度，拓寬產(chǎn)業(yè)鏈條，使資源優(yōu)勢發(fā)展成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推進(jìn)西部城市化進(jìn)程，拉攏我國東西部貧富差距，積極促進(jìn)全國不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。
四、充分發(fā)揮地質(zhì)礦產(chǎn)推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略
（一）注重提升科技水平
自礦產(chǎn)資源勘查突破、地質(zhì)資料服務(wù)應(yīng)用等相關(guān)領(lǐng)域出發(fā)，對地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作實際情況、面臨的問題及地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作的發(fā)展趨勢等予以明確，提升地質(zhì)礦產(chǎn)科技工作創(chuàng)新力度，歸納出生產(chǎn)實踐期間面臨的核心技術(shù)疑難點(diǎn)，組織學(xué)習(xí)人員相互間的合作研究、應(yīng)用，為礦產(chǎn)資源勘查突破提供有利科技保障，為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利科技支撐。制定科學(xué)合理的地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，將強(qiáng)化一系列業(yè)務(wù)技術(shù)管理水平作為目的，著重剖析系統(tǒng)理順礦產(chǎn)資源勘查期間行政管理步驟、技術(shù)工作步驟及一系列業(yè)務(wù)管理規(guī)章，找出其中存在的不足及引發(fā)的原因；對地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系開展評定研究，經(jīng)由世界范圍內(nèi)的比較，得出我國地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系適用范圍及對現(xiàn)階段地質(zhì)礦產(chǎn)工作存在何種影響的結(jié)果；加強(qiáng)對新技術(shù)、新理論、新方法的引入學(xué)習(xí)，就全面流程每一環(huán)節(jié)技術(shù)規(guī)范、規(guī)程中面臨的重點(diǎn)問題，制定修改完善地質(zhì)礦產(chǎn)工作技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建起與時俱進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)工作的框架設(shè)想及對策建議[5]。
（二）做好協(xié)調(diào)組織工作
地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查是為了促進(jìn)對其的科學(xué)開發(fā)利用，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，針對存在一定規(guī)模，市場需求相對高的礦種應(yīng)當(dāng)擺放在開發(fā)利用的第一位，以構(gòu)筑起相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)群?，F(xiàn)階段，我國地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中依舊存在一系列問題，諸如地質(zhì)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用失衡，部分金屬礦、化工礦被過度開發(fā)利用，而建材礦、非金屬礦，不管是其開發(fā)規(guī)模，還是利用水平，均與其龐大的儲量不相吻合；礦產(chǎn)品缺乏深加工、精加工產(chǎn)品，產(chǎn)品附加值不足，一些礦區(qū)依舊停留于買賣原礦或者粗加工階段；一些生產(chǎn)企業(yè)缺乏法制意識，生產(chǎn)技術(shù)水平低，非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象時有發(fā)生，對地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)有序健康發(fā)展構(gòu)成極大不利影響等。鑒于此，各地區(qū)政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化宣傳教育，作用以提升各級領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的法制意識；應(yīng)當(dāng)深化地質(zhì)礦產(chǎn)工作改革，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)工作逐步朝統(tǒng)一規(guī)劃、科學(xué)采礦方向買進(jìn)；做好協(xié)調(diào)組織工作，依法整治地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)秩序，促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)秩序本質(zhì)改善，各級政府、礦管單位均應(yīng)當(dāng)明確自身的重要職責(zé)，進(jìn)一步依法健全礦產(chǎn)資源勘查登記、采礦許可證規(guī)章，依法約束礦山生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行為，杜絕非法開采、亂采濫挖現(xiàn)象，對違反礦產(chǎn)資源法的各式各樣違法案件，應(yīng)當(dāng)迅速開展科學(xué)處理，防止矛盾激化及不安定因素的引發(fā)，積極促進(jìn)地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)有序健康發(fā)展。
一、神華銷售集團(tuán)簡介及現(xiàn)狀
神華銷售集團(tuán)有限公司成立于2011年5月，是神華集團(tuán)有限責(zé)任公司（簡稱神華集團(tuán)）所屬的專業(yè)銷售公司。神華集團(tuán)銷售公司的主要職能是：負(fù)責(zé)銷售煤炭產(chǎn)品及油品和化學(xué)品銷售業(yè)務(wù)。神華集團(tuán)成立于1995年10月，是一家由國務(wù)院批準(zhǔn)的國有獨(dú)資公司，集電力、鐵路、港口、煤制油、航運(yùn)與煤化工為一體的產(chǎn)運(yùn)銷一條龍經(jīng)營的特大型能源企業(yè)，躋身于世界500強(qiáng)企業(yè)行列，是我國現(xiàn)代化程度最高和規(guī)模最大的煤炭企業(yè)和世界上最大的煤炭經(jīng)銷商。作為中央直管國有重要骨干企業(yè)，神華銷售集團(tuán)也是世界上最大的能源營銷公司之一，是神華集團(tuán)對外銷售的窗口。中國神華能源股份有限公司分別在上海和香港上市，其綜合實力非常強(qiáng)大。神華銷售集團(tuán)作為神華集團(tuán)產(chǎn)品的營銷組織，其下屬有四個區(qū)域公司，分別是香港國際貿(mào)易公司、西北能源貿(mào)易有限公司、華北能源貿(mào)易有限公司和東北能源貿(mào)易有限公司。截止到2011年底，神華銷售集團(tuán)在北京、上海、廣州、香港、河北、山西、內(nèi)蒙古、天津等全國13個省、直轄市、自治區(qū)、特別行政區(qū)設(shè)立了四個區(qū)域銷售子公司、1個專業(yè)財務(wù)結(jié)算公司、9個辦事處，其員工將近1500人。神華銷售集團(tuán)的終端用戶覆蓋、貴州和云南之外的各省區(qū)，煤炭出口到韓國、日本等國家。神華銷售集團(tuán)有限公司是中國神華能源股份有效公司的全資子公司。從上世紀(jì)80年代中期開始，神華銷售就伴隨著神華集團(tuán)的迅猛發(fā)展而進(jìn)步。神華銷售的成長歷程如下：1985年，隸屬原華能精煤公司的華能精煤運(yùn)銷分公司成立；1996年，神華集團(tuán)成立后，神華煤炭運(yùn)銷公司成立；2005年，中國神華能源股份有限公司煤炭銷售中心成立；2011年6月28日，神華銷售集團(tuán)有限公司在煤炭銷售中心的基礎(chǔ)上正式掛牌成立，這也翻開了神華銷售的新篇章。神華銷售集團(tuán)成立之后，神華集團(tuán)的銷售量大幅上漲，2012年，神華集團(tuán)首次實現(xiàn)了年銷售增長的億噸級跨越，煤炭的銷售量達(dá)到了6.16億噸（包含焦炭）?，F(xiàn)階段，神華銷售集團(tuán)致力于打造煤炭能源領(lǐng)域的“沃爾瑪”，搭建了較完整的銷售網(wǎng)絡(luò)，形成了資源組織、運(yùn)輸協(xié)調(diào)、質(zhì)量監(jiān)管、市場開拓、售后服務(wù)等全過程的銷售業(yè)務(wù)系統(tǒng)，為用戶提供最合適的產(chǎn)品和配煤方案，并成功實現(xiàn)了化工品及煤塊的網(wǎng)上電子交易，正在全面推廣電子商務(wù)，秉承神華集團(tuán)“科學(xué)和諧、厚德思進(jìn)”的核心價值觀，奮力建設(shè)具有國際競爭力的世界一流能源營銷企業(yè)。
二、集團(tuán)公司的功能定位
《意見》提出，加快財稅體制改革，穩(wěn)步擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)行業(yè)和地區(qū)范圍，適時擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍；深化金融體制改革，積極培育面向小型微型企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)，修訂《貸款通則》，合理引導(dǎo)民間融資，深化利率市場化改革，健全新股發(fā)行制度和退市制度等。
《意見》還提出，深化資源性產(chǎn)品價格改革，穩(wěn)妥推進(jìn)電價改革，實施居民階梯電價改革方案，深化成品油價格市場化改革擇機(jī)推出改革方案；深化收入分配和社會保障制度改革，抓緊制定收入分配制度改革總體方案，規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼制度，推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資制度，改革國有企業(yè)工資總額管理辦法，加快研究城鎮(zhèn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌方案。
在推進(jìn)行政體制改革方面，《意見》要求，以投資、社會事業(yè)和非行政許可領(lǐng)域為重點(diǎn)，清理、減少和規(guī)范現(xiàn)有審批事項；積極推行行政問責(zé)制；全面推進(jìn)地方財政預(yù)算、決算公開；適時出臺中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案。
《意見》還要求，深化戶籍管理制度改革，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)，把在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。
財政部：財政資金將實行全程監(jiān)督
為規(guī)范財政部門監(jiān)督行為，加強(qiáng)財政管理，保障財政資金安全規(guī)范有效使用，財政部制定了《財政部門監(jiān)督辦法》，自2012年5月1日起施行。
《辦法》對財政部門實施監(jiān)督的對象、原則、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、監(jiān)督范圍、監(jiān)督權(quán)限、監(jiān)督方式和程序等內(nèi)容作了全面規(guī)定。
《辦法》規(guī)定財政部門監(jiān)督職責(zé)由內(nèi)設(shè)專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)共同承擔(dān)，明確了專職監(jiān)督機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)各自的監(jiān)督職責(zé)?！掇k法》規(guī)定，財政部門實施監(jiān)督可以采取監(jiān)控、督促、調(diào)查、核查、審查、檢查、評價等方法，采用專項監(jiān)督和日常監(jiān)督相結(jié)合的方式。此外，還明確了財政部門實施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)遵守的有關(guān)程序。
《辦法》強(qiáng)調(diào)，財政部門實施監(jiān)督，應(yīng)當(dāng)堅持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立覆蓋所有政府性資金和財政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制；應(yīng)當(dāng)與財政管理相結(jié)合；應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績效監(jiān)督。
外管局：個人外匯可參與境外公司股權(quán)激勵
為規(guī)范和完善境內(nèi)個人參與境外上市公司股權(quán)激勵計劃外匯管理，外匯管理局網(wǎng)站3月16日了個人參與境外上市公司股權(quán)激勵計劃外匯管理有關(guān)問題的通知，通知稱，個人可以其個人外匯儲蓄賬戶中自有外匯或人民幣等境內(nèi)合法資金參與境外公司股權(quán)激勵計劃。
通知明確，參與同一項境外上市公司股權(quán)激勵計劃的個人，應(yīng)通過所屬境內(nèi)公司集中委托一家境內(nèi)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理外匯登記、賬戶開立及資金劃轉(zhuǎn)與匯兌等有關(guān)事項，并應(yīng)由一家境外機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)辦理個人行權(quán)、購買與出售對應(yīng)股票或權(quán)益以及相應(yīng)資金劃轉(zhuǎn)等事項。
通知明確，境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)憑股權(quán)激勵計劃外匯登記證明，在銀行開立一個境內(nèi)專用外匯賬戶。該賬戶的收入范圍是：從個人外匯儲蓄賬戶劃入的外匯資金，境內(nèi)機(jī)構(gòu)為個人統(tǒng)一購匯所得的外匯資金，個人出售股權(quán)激勵計劃項下股票或權(quán)益后匯回的本金及收益，匯回的分紅資金，以及經(jīng)所在地外匯局核準(zhǔn)的其他收入。支出范圍是：向境外支付參與股權(quán)激勵計劃所需資金、境外匯回資金結(jié)匯或向個人外匯儲蓄賬戶劃轉(zhuǎn)的資金，以及經(jīng)所在地外匯局核準(zhǔn)的其他支出。
個人參與股權(quán)激勵計劃所得外匯收入調(diào)回后，境內(nèi)機(jī)構(gòu)應(yīng)憑相關(guān)書面申請、股權(quán)激勵計劃外匯登記證明、境外交易憑證等材料，由銀行將資金從境內(nèi)機(jī)構(gòu)境內(nèi)專用外匯賬戶分別劃入對應(yīng)的個人外匯儲蓄賬戶，并按照個人外匯儲蓄賬戶的有關(guān)規(guī)定管理和使用。
我國將出臺政策鼓勵民間資本進(jìn)入商貿(mào)物流領(lǐng)域
答：經(jīng)過三十多年改革開放，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開局之年，加大改革攻堅力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對順利啟動實施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義?！兑庖姟犯鶕?jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報告，提出了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確了各有關(guān)部門的工作責(zé)任，是推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。
問：《意見》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系？如何處理好二者的關(guān)系？
答：隨著我國社會主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)和依法治國基本方略的實行，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識和法制觀念不斷增強(qiáng)，對依法行政的要求也越來越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，既要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索，又要有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實踐、鞏固改革成果。對符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，控制風(fēng)險，穩(wěn)妥推進(jìn)。對經(jīng)實踐證明行之有效、符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的改革措施，要及時通過立法的形式確定下來。對已不符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時修訂或廢止。對個別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會主義法制的行為，要依法堅決予以糾正。
問：在重點(diǎn)任務(wù)布置上，《意見》是如何考慮的？
答：《意見》主要從四個方面提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革，四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革。此外，對一些近年來已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務(wù)，既立足應(yīng)對當(dāng)前突出問題，又著眼解決長期矛盾，大多是黨的十七大以來中央會議和文件明確部署的重點(diǎn)改革工作，還有一些是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢需要提出的有關(guān)部門和行業(yè)的重點(diǎn)改革工作。同時，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭年內(nèi)取得突破的改革目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對每一項任務(wù)提出了牽頭或負(fù)責(zé)部門。
問：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
答：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多深層次矛盾和問題難以得到有效解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此，《意見》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，完善價格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場機(jī)制對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進(jìn)一步完善多層次資本市場體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進(jìn)利率市場化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險防控機(jī)制。
問：《意見》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，是基于什么考慮？
答：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國家的形象。當(dāng)前，我國食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問題，社會關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。為此，《意見》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。
目前，我國對外開放已由過去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國際通行規(guī)則對外投資和跨國經(jīng)營，是對外開放新階段的一項重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國家局勢出現(xiàn)動蕩以后，相關(guān)問題更加突出。目前我國企業(yè)對外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對外投資行為，促進(jìn)對外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點(diǎn)，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險防控機(jī)制。
問：圍繞保障和改善民生，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
答：保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑庖姟诽岢觯幚砗冒l(fā)展社會事業(yè)和創(chuàng)新社會體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會公平正義。今年的主要任務(wù)是：一是圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項重點(diǎn)改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等方面不斷取得新突破。二是圍繞實施科教興國、人才強(qiáng)國戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快推進(jìn)教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會保障制度改革，改革完善個人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度。五是推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場化改革。
問：圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
答：加快推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。政府預(yù)算公開對于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)，發(fā)展社會主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見》將完善政府預(yù)算公開機(jī)制作為今年加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大公開范圍，細(xì)化公開內(nèi)容，包括進(jìn)一步細(xì)化公開中央財政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)決算公開、公開“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況、公開中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進(jìn)地方財政預(yù)決算公開等。此外，《意見》還提出了深入推進(jìn)行政審批制度改革、建立政府績效管理制度、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)等其它改革任務(wù)。
問：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？
今年以來，我局深入貫徹落實國務(wù)院《全面推行依法行政實施綱要》和《某某市人民政府關(guān)于建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制的意見》等文件的精神，認(rèn)真按照審計法所規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序開展審計執(zhí)法，執(zhí)法質(zhì)量和水平得到了進(jìn)一步的提高。
一、積極做好依法行政的基礎(chǔ)性工作
一是加強(qiáng)對依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。專門成立了以局長為組長、各分管業(yè)務(wù)局長為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對全局依法行政工作進(jìn)行規(guī)劃、指導(dǎo)，對審計執(zhí)法過錯進(jìn)行確認(rèn)和追究。并在法制科設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由法制科名同志作為依法行政辦公室兼職人員，具體負(fù)責(zé)依法行政資料復(fù)核、整理等日常工作。
二是加強(qiáng)審計計劃管理。每年年初，我們都根據(jù)市委市政府、上級審計機(jī)關(guān)及組織部門的要求，制定年度審計工作計劃，對審計對象、審計內(nèi)容、審計重點(diǎn)等作出明確規(guī)定。對每個審計項目，我們都事先進(jìn)行審前調(diào)查，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，編制審計實施方案，對審計目的、內(nèi)容、重點(diǎn)、程序、時間安排、人員分工做出具體規(guī)定保證審計工作高效、順暢地完成。
三是實行審前公示、審計結(jié)果公告等審務(wù)公開制度。在審計進(jìn)點(diǎn)時，在被審計單位醒目位置張貼審計內(nèi)容公示書，將審計流程、審計目的、審計內(nèi)容、審計組成員、審計紀(jì)律、監(jiān)督舉報電話予以公開；審計結(jié)束后，通過傳閱公告或會議公告等形式，將審計結(jié)果在被審計單位一定層面進(jìn)行公開。以利于干部職工對審計工作和對單位財務(wù)管理工作的監(jiān)督。
四是堅持持證上崗。我們?yōu)樗泄ぷ魅藛T都依法辦理了《山東省行政執(zhí)法證》，并要求在進(jìn)行審計和調(diào)查時，必須首先出示執(zhí)法證件，否則造成審計風(fēng)險要由個人承擔(dān)全部責(zé)任。
二、嚴(yán)格依法行政
我局依法行政事項主要為審計檢查，并相應(yīng)地對審計查出的違規(guī)行為依照《中華人民共和國審計法》及有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定作出處理或處罰。
對每項審計我們都嚴(yán)格按照審計法及審計署制定的各項審計規(guī)范要求的程序?qū)嵤?。同時，我局建立了以審前調(diào)查進(jìn)點(diǎn)見面會、審前公示、審計復(fù)核、審計報告預(yù)審、審計紀(jì)律反饋、審計結(jié)果公告、審計質(zhì)量責(zé)任追究等為主線的一系列內(nèi)部控制制度，安排3名黨組成員和法制科對審計業(yè)務(wù)工作進(jìn)行全面考核和監(jiān)控，確保各項審計工作程序合法、文書規(guī)范。
對每個審計項目，我們都要求由專人在項目結(jié)束后及時進(jìn)行審計檔案整理，并交由辦公室歸檔保管，每個審計項目的各種立項和結(jié)果文件及審計證據(jù)、審計底稿、審計日記等一應(yīng)俱求。
我們還采取邀請專家作報告、選派人員外出學(xué)習(xí)、由本局業(yè)務(wù)骨干傳授經(jīng)驗等形式，組織審計人員進(jìn)行審計技能和法規(guī)知識培訓(xùn)，提高審計人員依法行政的能力。
三、積極建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制
一是按時完成行政執(zhí)法主體、依據(jù)梳理工作。按照市政府的統(tǒng)一部署，我們結(jié)合本單位的職責(zé)分工，對所執(zhí)行的法律、法規(guī)、規(guī)章和本部門的“三定”規(guī)定，反復(fù)進(jìn)行了梳理、歸納，經(jīng)逐一審查確認(rèn)，對審計執(zhí)法主體、行政執(zhí)法依據(jù)和每項具體行政執(zhí)法職權(quán)及其依據(jù)的條款認(rèn)真地進(jìn)行分類編排，并及時報告市法制局。
二是科學(xué)合理分解執(zhí)法職權(quán)。在認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上，我局根據(jù)內(nèi)部執(zhí)法機(jī)構(gòu)及執(zhí)法人員的配置情況，將我局法定職權(quán)分解到具體執(zhí)法機(jī)構(gòu)和崗位，并責(zé)任到人。對每一執(zhí)法行為的工作程序也進(jìn)行了明確的規(guī)定，每個科室還制定了內(nèi)部控制制度，保證執(zhí)法責(zé)任落到實處。還專門把審計項目的道程序設(shè)計成《審計項目作業(yè)流程圖》，掛在每個科室的醒目位置，以便審計人員隨時對照執(zhí)行。
三是建立審計執(zhí)法考核與責(zé)任追究制度。按照《審計法》和《審計法審計質(zhì)量控制暫行辦法》的規(guī)定，我局制定了審計執(zhí)法過錯責(zé)任追究制度，對審計執(zhí)法過錯行為、追究過錯的種類和辦法等進(jìn)行了詳細(xì)地規(guī)定。并出臺了審計業(yè)務(wù)考核辦法，規(guī)定從文書質(zhì)量、查出力度等個方面對審計項目進(jìn)行考核，考核結(jié)果落實到人，并且每季度在局內(nèi)部通報一次考核結(jié)果，同時將考核結(jié)果與年終評優(yōu)和獎懲掛鉤。
四、其他情況說明
一是我局今年沒有制定出臺有關(guān)規(guī)范性文件，也未擅自設(shè)定行政審批。
二是我局沒有行政許可項目。
這種做法有一定的合理性，主要是方便簡單、與各業(yè)務(wù)部門不產(chǎn)生矛盾。但是這種管理辦法也有其不科學(xué)和不完善的地方：
1、片面追求審計覆蓋面，忽略了財政資金的內(nèi)在聯(lián)系和資金流動過程的連續(xù)性。審計本級政府的預(yù)算執(zhí)行部門單位，一般說來除了發(fā)展改革委員會、交通部門、教育部門等少數(shù)重點(diǎn)部門單位，為了保證審計覆蓋面，其他預(yù)算執(zhí)行部門單位很少安排連續(xù)兩年或多年進(jìn)行審計。但是，作為地方政府預(yù)算安排的財政資金，為了體現(xiàn)政府的工作，資金分配在各個年度間是有一定聯(lián)系的。大多數(shù)審計部門在預(yù)算執(zhí)行審計計劃管理上一般對一個部門是不會按照財政資金的分配情況連續(xù)多年安排進(jìn)行審計，忽視上述財政資金流動的連續(xù)性和財政資金安排的內(nèi)在聯(lián)系，選擇的預(yù)算執(zhí)行審計部門單位，不能夠反映財政資金的內(nèi)在聯(lián)系。
2、沒有協(xié)調(diào)好年度審計重點(diǎn)與長期審計重點(diǎn)的關(guān)系。預(yù)算執(zhí)行審計既有長期的重點(diǎn)，又有年度重點(diǎn)。有一些問題應(yīng)該連續(xù)審計，連續(xù)披露，鍥而不舍，體現(xiàn)長期重點(diǎn)；而每一年的預(yù)算執(zhí)行審計應(yīng)該各有側(cè)重，體現(xiàn)出年度重點(diǎn)，而且重點(diǎn)應(yīng)該有機(jī)結(jié)合起來。從各地的實際情況來看，兩者之間缺乏有機(jī)結(jié)合。特別是當(dāng)預(yù)算執(zhí)行審計年度重點(diǎn)要反映的問題而在年度計劃中不能體現(xiàn)時表現(xiàn)尤為突出。
3、預(yù)算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計的銜接不夠，存在脫節(jié)的現(xiàn)象。預(yù)算執(zhí)行審計是龍頭，財政審計、投資審計等其他審計是重要的組成部分，但是，在預(yù)算執(zhí)行審計與其他專業(yè)審計的銜接上缺少“預(yù)算執(zhí)行”這個銜接點(diǎn)，沒有用“預(yù)算執(zhí)行”這個紐帶來串聯(lián)其他專業(yè)審計，從形式到內(nèi)容缺乏必然聯(lián)系，顯得比較松散，形成了“預(yù)算執(zhí)行審計是個筐，其它專業(yè)審計都可裝”的現(xiàn)象。
4、其他財政收支反映的問題不夠及時。由于當(dāng)年計劃安排的財政專項資金審計、企業(yè)審計、投資項目審計等，一般要在第四季度才能出結(jié)果，而預(yù)算執(zhí)行審計結(jié)果報告和工作報告一般在第三季度向政府和人大報告，所以當(dāng)年的審計結(jié)果報告和工作報告只能將上個年度的財政專項資金審計、企業(yè)審計、投資項目等審計情況進(jìn)行反映，所反映的其他財政收支問題則一般是前個年度情況。這些問題由于時間間隔較長，一方面沖淡了審計結(jié)果報告和工作報告的時效性，另一方面也會造成審計機(jī)關(guān)效能的負(fù)面影響。
多年來的審計實踐表明。預(yù)算執(zhí)行審計是一項總攬全局的系統(tǒng)工程，必須將財政審計、行政事業(yè)單位審計、專項資金審計、建設(shè)項目審計等列入財政預(yù)算執(zhí)行審計范圍，形成一個既有分工，又有合作的審計整體。尤其是財政預(yù)算管理改革后，審計范圍更廣、直接審計對象更多，這就需要調(diào)整審計計劃管理方式，建立由綜合部門牽頭、以財政審計為主體、各專業(yè)審計共同參與，既明確分工，又相互配合的審計組織體系，即建立預(yù)算執(zhí)行審計與各項專項審計有機(jī)結(jié)合的預(yù)算執(zhí)行審計工作運(yùn)行機(jī)制，通盤考慮本級預(yù)算執(zhí)行審計工作，按照整合財政審計資源的要求，預(yù)算執(zhí)行審計要堅持“統(tǒng)一審計計劃，統(tǒng)一審計方案，統(tǒng)一審計實施，統(tǒng)一審計報告，統(tǒng)一審計處理”的原則，做到全局一盤棋，有計劃、有重點(diǎn)的開展工作。
電子發(fā)展基金設(shè)立于1986年，是中央財政支持電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項重要政策?！笆晃濉逼陂g，我們扎實做好電子發(fā)展基金各項管理工作，特別是應(yīng)對國際金融危機(jī)以來，我們認(rèn)真貫徹落實電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，安排了一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動性大的項目，為產(chǎn)業(yè)較快實現(xiàn)企穩(wěn)回升、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作出了積極貢獻(xiàn)。2006~2010年，電子發(fā)展基金累計實際投入34.71億元，支持項目1825個，突出支持了五個方面。
（一）重點(diǎn)支持軟件、集成電路、新型顯示器件等核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，顯著增強(qiáng)了產(chǎn)業(yè)競爭力。
軟件、集成電路、關(guān)鍵元器件及其材料是電子信息產(chǎn)業(yè)的核心基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，也是基金一直重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。
――軟件業(yè)領(lǐng)域。以提高軟件產(chǎn)業(yè)自主發(fā)展能力為核心，支持自主知識產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)軟件、應(yīng)用軟件和工具軟件開發(fā)，建立中間件構(gòu)件庫和應(yīng)用開發(fā)平臺，完善嵌入式軟件發(fā)展環(huán)境。針對軟件服務(wù)化趨勢，加快培育信息服務(wù)新模式、新業(yè)態(tài)。累計支持項目561個，安排資金9.31億元?！笆晃濉逼陂g，我國基礎(chǔ)軟件打破了國外軟件長期壟斷的局面，自主知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品得到廣泛應(yīng)用，中間件研發(fā)水平大幅提升，中文辦公軟件成熟度不斷提高，應(yīng)用軟件實現(xiàn)快速發(fā)展。2010年，軟件產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到13364億元，占電子信息產(chǎn)業(yè)比重為18%。
――集成電路領(lǐng)域。以打造芯片與整機(jī)大產(chǎn)業(yè)鏈為目標(biāo)，重點(diǎn)支持了3G移動通信芯片、數(shù)字多媒體處理芯片、平板顯示和LED控制芯片等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。累計支持175個項目，安排資金3.96億元。比照電子發(fā)展基金管理模式，2005年，國家設(shè)立了集成電路研發(fā)資金，累計支持項目209個，投入19.5億元。
――新型顯示器件領(lǐng)域。圍繞突破新型顯示產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸和薄弱環(huán)節(jié)，基金以面板生產(chǎn)為重點(diǎn)，安排項目89個、資金3.68億元，支持了PDP、TFT-LCD、OLED等產(chǎn)品領(lǐng)域和玻璃基板、顯示光學(xué)膜、背光源等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成了較完整的產(chǎn)業(yè)鏈。
（二）完善第三代移動通信、發(fā)光二極管、太陽能光伏等新興領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈條，夯實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)。
適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)演進(jìn)升級需要，基金注重對新興領(lǐng)域的引導(dǎo)支持，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)計算機(jī)和視聽產(chǎn)業(yè)升級，確保骨干產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增長。
――第三代移動通信方面。以新一代網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為契機(jī)，投入資金2.285億元，帶動社會投入22億多元，支持TD-SCDMA項目88個，涵蓋芯片、操作系統(tǒng)、終端、測試儀器儀表等，推動形成了完整的TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)鏈，為大規(guī)模試商用和正式運(yùn)營奠定了良好基礎(chǔ)。
――發(fā)光二極管（LED）方面。投入資金5900萬元，支持了20個項目，推動LED芯片制造、器件封裝以及檢測設(shè)備的研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，建立LED產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺，取得一系列關(guān)鍵工藝和技術(shù)的突破。
――太陽能光伏方面。圍繞電池及專用設(shè)備、硅材料生產(chǎn)及循環(huán)利用等環(huán)節(jié)，投入資金3650萬元，支持項目26個。我國已基本掌握多晶硅及太陽能電池的關(guān)鍵工藝技術(shù)，制造設(shè)備國產(chǎn)化率超過50%，太陽能電池產(chǎn)量躍居世界首位，形成了較完整的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈。
――信息安全技術(shù)產(chǎn)品方面。投入資金2.96億元，支持了29個項目，在防火墻、防病毒、防入侵、身份認(rèn)證、網(wǎng)絡(luò)隔離、安全審計、可信計算、備份恢復(fù)等領(lǐng)域取得較大技術(shù)突破，產(chǎn)品種類不斷豐富。
（三）培育骨干企業(yè)和扶持中小創(chuàng)新型企業(yè)相結(jié)合，推動優(yōu)化產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。
2010年，電子百強(qiáng)企業(yè)半數(shù)以上曾得到基金支持，這些企業(yè)已成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中堅力量。基金重點(diǎn)支持了9家龍頭企業(yè)，投入7.09億元，華為、中興、聯(lián)想、大唐等企業(yè)的國際影響力不斷增強(qiáng)。同時，基金每年拿出一定比例資金支持創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。
（四）完善行業(yè)公共服務(wù)體系，推動產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
自2007年起，基金先后投入7200萬元，帶動地方投入7億多元，支持國家軟件與信息服務(wù)外包支撐平臺和18個地方平臺建設(shè)，初步形成了輻射全國的公共服務(wù)平臺體系。2010年，4個直轄市和15個副省級城市軟件收入達(dá)到10643億元，占全國的比重為80%，聚集效應(yīng)明顯。
（五）大力支持信息技術(shù)應(yīng)用，推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。
“十一五”時期，基金選擇汽車、機(jī)械、服裝等行業(yè)，投入資金6700萬元，支持了51個工業(yè)軟件和應(yīng)用電子研發(fā)項目，提高了對兩化融合的支撐能力。通過倍增計劃，基金投入1.48億元，支持了徐工集團(tuán)等204個企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用項目?；疬€支持了一批服務(wù)于“三農(nóng)”的產(chǎn)品研發(fā)和應(yīng)用，支持了維哈柯、蒙古等少數(shù)民族文字軟件研發(fā)和推廣應(yīng)用。
二、“十一五”期間電子發(fā)展基金使用和管理的體會
第一，制度不斷完善是用好財政資金的前提條件?；鹨呀⑵鹨惶纵^完整的規(guī)章制度，在完善財政資金管理制度體系方面形成了示范。
第二，良好的工作機(jī)制是管好資金的重要支撐?；鸸芾硇纬闪瞬块T配合、部省互動、司局協(xié)作的工作機(jī)制。財政部和工信部各司其職、各負(fù)其責(zé)、共同管理，地方電子信息產(chǎn)業(yè)主管部門參與組織和管理。基金項目審查委員會和基金辦成員依據(jù)職責(zé)，攜手合作、互相支持，確保政策執(zhí)行的一致性和整體協(xié)調(diào)性。
第三，適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)在規(guī)律是確保項目成效的必要條件。基金根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，優(yōu)先支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、帶動性大的基礎(chǔ)技術(shù)和共性技術(shù)研發(fā)，不斷增強(qiáng)核心產(chǎn)業(yè)競爭實力。進(jìn)一步將支持領(lǐng)域向產(chǎn)業(yè)兩端傾斜，加大新型材料和核心領(lǐng)域?qū)Ｓ迷O(shè)備的研發(fā)投入，從源頭提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
第四，創(chuàng)新支持方式是提高資金使用效益的重要途徑。基金管理不斷創(chuàng)新，自1999年開始，拿出部分資金采取股權(quán)投資方式對企業(yè)進(jìn)行支持，探索創(chuàng)業(yè)投資支持方式，開創(chuàng)了財政資金按基金管理、以創(chuàng)投方式支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)模式。
三、進(jìn)一步做好電子發(fā)展基金管理工作的思考
“十二五”時期，我們將貫徹信息產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合過去五年各省區(qū)市管理部門和企業(yè)反映的問題，以提高資金使用的質(zhì)量效益為核心，創(chuàng)新管理制度，完善支持方式，進(jìn)一步做好基金管理工作，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。
一是進(jìn)一步完善基金申報、評審程序。加強(qiáng)中介機(jī)構(gòu)為申報企業(yè)提供研究、咨詢服務(wù)的監(jiān)管，杜絕違法違紀(jì)行為發(fā)生。加強(qiáng)項目評審前對專家權(quán)利與義務(wù)的宣講，督促專家履行評審職責(zé)。利用申報通知、基金網(wǎng)站加強(qiáng)申報企業(yè)相關(guān)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)實現(xiàn)和配套資金落實情況的檢查。
二、政府信息公開的組織領(lǐng)導(dǎo)和制度建設(shè)情況
年我局按照進(jìn)一步推行政務(wù)公開和建設(shè)服務(wù)型、法制型機(jī)關(guān)的目標(biāo)，結(jié)合本局工作實際，政府信息公開工作扎實開展，實現(xiàn)了穩(wěn)步提高。一是完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制。年我局重新部署領(lǐng)導(dǎo)小組，根據(jù)工作要求，及時對2名政府信息公開工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，在政務(wù)公開的工作過程總形成決策、指導(dǎo)和操作三個層面有機(jī)結(jié)合的工作機(jī)制；二是健全工作制度。本局根據(jù)信息產(chǎn)生、信息報批、保密審核、信息、信息備案、申請辦理、登記歸檔等不同環(huán)節(jié)的工作特點(diǎn)，依據(jù)相應(yīng)的工作程序，制定了《政府信息公開目錄》和《政府信息公開指南》，形成了專項工作規(guī)范。三是深化公開內(nèi)容。我局出臺的相關(guān)文件均予以公開，讓公民、法人和其他組織通過互聯(lián)網(wǎng)了解內(nèi)容；四是規(guī)范了公開行為。從加強(qiáng)政府公文類信息管理入手，對信息的公開屬性的確定嚴(yán)格把關(guān)，屬于應(yīng)主動公開的政府信息，及時予以公開，確保信息的時效。
三、解讀、回應(yīng)社會關(guān)切以及互動交流情況
圍繞局中心工作，針對群眾關(guān)心熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，主動、及時、全面、準(zhǔn)確的權(quán)威政府信息“財經(jīng)法規(guī)服務(wù)臺”上班時間開通，能及時的與全縣黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)組織和人民群眾進(jìn)行互動交流，為全縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供更加優(yōu)質(zhì)的審計監(jiān)督和服務(wù)。
四、重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開工作推進(jìn)情況
本局認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實黨的十、十八屆三中全會和系列重要講話精神，緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署和工作中心，制定審計機(jī)關(guān)工作規(guī)劃綱要、年度工作計劃，適時公開。著力公開審計法規(guī)規(guī)章和“六五”普法宣傳教育情況，及時更新和公布審計法規(guī)、規(guī)章，規(guī)范審計行政權(quán)力工作。著力公開審計履行職能及機(jī)構(gòu)設(shè)置和人事任免、招考招聘、教育培訓(xùn)、人事表彰工作。根據(jù)審計法及其條例規(guī)定，以及審計署和省審計廳統(tǒng)一部署要求，本著“積極、穩(wěn)妥、慎重”的原則，著力推進(jìn)審前公告、審計信息、審計動態(tài)、審計結(jié)果等審計業(yè)務(wù)公開。著力推進(jìn)本局預(yù)算決算、公用經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)公開。
五、主動公開政府信息以及公開平臺建設(shè)情況
為方便公眾了解信息，本局在主動公開政府信息渠道方面以我局政務(wù)網(wǎng)站為主要窗口，并通過縣政府門戶網(wǎng)站公開本辦主動公開的政府信息。截止年底累計主動公開政府信息140條，其中本年度公開16條，全文電子化率達(dá)100%。
六、政府信息公開申請的辦理情況
我局年度未受理公民、法人和其他組織的政府信息公開申請。我局年度共接咨詢0次，其中，咨詢電話接聽0次，網(wǎng)上咨詢0次。
七、政府信息公開的收費(fèi)及減免情況
我局年度不存在依法收費(fèi)項目和減免情況
八、因政府信息公開申請?zhí)崞鹦姓?fù)議、行政訴訟的情況
我局年全年未發(fā)生針對我局有關(guān)政府信息公開事務(wù)的行政復(fù)議、行政訴訟案件。
九、政府信息公開保密審查及監(jiān)督檢查情況
年政府信息公開在保密審核上，確立并落實了四級審核制度，并組織了一次政府信息公開保密自查，通過自查未發(fā)現(xiàn)泄密事項。
十、所屬事業(yè)單位信息公開工作推進(jìn)措施和落實情況
二、項目統(tǒng)籌問題。項目統(tǒng)籌是地方審計工作統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)。一是地方各級審計機(jī)關(guān)將本級審計對象要按行業(yè)、按地域分類錄入審計管理系統(tǒng)，建立審計對象資料庫，并將歷年的審計情況錄入審計管理系統(tǒng)，建立審計情況數(shù)據(jù)庫，為審計項目統(tǒng)籌安排提供基礎(chǔ)資料；二是省級審計機(jī)關(guān)在每年的10月底以前提出新的一年審計計劃安排意向并征求基層審計機(jī)關(guān)意見，基層審計機(jī)關(guān)根據(jù)本地實際，提出當(dāng)?shù)貙徲嬳椖堪才乓庖娨约耙笫跈?quán)審計項目申請于11月底以前報省級審計機(jī)關(guān)，以便省級審計機(jī)關(guān)統(tǒng)籌制定新年的審計項目計劃；三是省級審計機(jī)關(guān)要科學(xué)謀劃好本省的財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計工作，制定審計工作方案，確定當(dāng)年審計的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金，從上到下全面鋪開，運(yùn)用多種審計方法，審深審?fù)福贡臼「骷墝徲嫏C(jī)關(guān)做好本級財政預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支審計，完成好審計結(jié)果報告。
三、資源整合問題。整合全省審計資源是解決審計力量不足，打造精品項目的有效途徑。資源整合不是簡單的從下級審計機(jī)關(guān)抽多少人參加上級審計機(jī)關(guān)的審計工作，而是為完成全省統(tǒng)籌安排的審計項目，合理組織調(diào)配審計力量，形成“鐵拳頭”，打好整體戰(zhàn)。因此，省級審計機(jī)關(guān)要根據(jù)統(tǒng)籌安排的全省審計工作計劃及各地審計工作計劃安排情況，統(tǒng)籌考慮全省審計項目與審計力量的配比，科學(xué)合理整合審計資源。
（一）以政府審計機(jī)關(guān)為主體，應(yīng)對危機(jī)機(jī)動性增強(qiáng)
抗震救災(zāi)物資審計的主體包括政府審計、社會審計和內(nèi)部審計三部分。政府審計的關(guān)注范圍最廣,幾乎包涵了救災(zāi)資金使用的方方面面,具有最高的權(quán)威性。由于政府審計具有權(quán)威性、法制性、公共性和政策性的特征，因而在救災(zāi)物資審計中居于主導(dǎo)地位。目前抗震救災(zāi)物資審計以政府審計機(jī)關(guān)為主體，它作為國家政治制度的一個組成部分，既是民主法治的產(chǎn)物，也是推進(jìn)民主法治的工具。
（二）審計介入時點(diǎn)提前,不斷向全過程跟蹤審計轉(zhuǎn)變
汶川地震審計在我國救災(zāi)物資審計發(fā)展過程中意義非常重大,此次審計是全過程跟蹤審計的一次有效嘗試,為今后的救災(zāi)資金審計提供了借鑒。審計署在地震發(fā)生的第二天就發(fā)出通知,要求各級地方審計部門密切關(guān)注救災(zāi)資金使用情況。隨后,又相繼出臺了跟蹤審計的指導(dǎo)方針、工作計劃和相關(guān)準(zhǔn)則、手冊。全過程跟蹤審計不僅可以防范風(fēng)險，將問題解決在萌芽狀態(tài)，而且可以盡量地節(jié)約資金，不浪費(fèi)人們捐贈的每一分錢。它是近幾年新發(fā)展出的創(chuàng)新服務(wù)類型，對職業(yè)人員的綜合素質(zhì)，業(yè)務(wù)能力等提出了更高的要求，還要求事務(wù)所在制度、管理、執(zhí)業(yè)程序上不斷創(chuàng)新，做到真正的全過程跟蹤審計。
（三）審計取證方法的針對性和靈活性增強(qiáng)
在汶川地震中,審計取證的環(huán)境更加惡劣,不僅交通不便,審計人員更是時時刻刻面臨著余震和山體滑坡的威脅。然而,審計人員仍然嚴(yán)格執(zhí)行了全過程跟蹤審計的職責(zé),收貨單清查、物資領(lǐng)用登記、存貨盤存、受災(zāi)情況核實、資金下?lián)軤顩r核實等。由此可見,審計人員通常選擇的都是下到基層,實地了解救災(zāi)物資使用終端的實際狀況。與審計中常用的函證、憑證抽查等審計方法相對比,汶川地震中救災(zāi)物資審計取證方法的針對性和靈活性很強(qiáng)。
二、抗震救災(zāi)物資審計存在的問題
雖然我國抗震救災(zāi)物資審計的發(fā)展正在慢慢趨于完善，但我們通過觀察災(zāi)情發(fā)生后救災(zāi)物資審計的進(jìn)程以及對審計機(jī)構(gòu)人員的了解，不免發(fā)現(xiàn)審計中存在很多問題，其中包括以下幾方面：
（一）審計機(jī)關(guān)應(yīng)對倉促，審計人員專業(yè)性不足
2008年汶川地震作為救災(zāi)物資審計的一次嘗試,難免暴露出很多長期積累的問題,其中最大的問題就是審計工作的展開顯得倉促遲緩。由于沒有提前預(yù)先得知危機(jī)，以致災(zāi)害發(fā)生時，審計單位往往采用臨時抽調(diào)審計人員,組成審計小組,奔赴受災(zāi)地區(qū)開展工作的方式。這種做法嚴(yán)重影響了審計機(jī)構(gòu)的響應(yīng)速度,使其無法在第一時間采取必要措施,處理物資問題，從而錯過了將問題消滅在萌芽階段,防患于未然的最佳機(jī)遇期。另外,由于人員來自多個部門,之前又沒有在組織中的職責(zé)劃分,從而很難在短時間內(nèi)建立高效、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)體制,由此會出現(xiàn)各個部門各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象,繼而影響到危機(jī)審計小組的審計效率和審計質(zhì)量。地震發(fā)生后,審計小組為彌補(bǔ)人員不足的問題,從各級審計部門緊急抽調(diào)審計人員填補(bǔ)空缺,缺乏必要的上崗前的培訓(xùn)。當(dāng)審計機(jī)構(gòu)人員看到災(zāi)區(qū)審計現(xiàn)場的混亂場面,如果不了解實際情況,很容易產(chǎn)生放任思想和畏難情緒。
（二）審計程序的設(shè)計和方法缺乏完善性和規(guī)范性
救災(zāi)物資審計鑒于開展的緊迫性,無法對被審計單位或人員的背景進(jìn)行搜集,因而在制定審計工作計劃時往往采取簡化流程,強(qiáng)調(diào)效率的原則。如果不再進(jìn)行審前信息收集、取消風(fēng)險和重要性水平評估,取消部分審計節(jié)點(diǎn),審計結(jié)論現(xiàn)場與被審計人通告合并,不再就審計意見與單位溝通,等等。這些重要程序的忽略可能會給審計人員帶來更高的審計風(fēng)險,但卻能大大提升審計工作的效率。至于審計方法,傳想要在這種惡劣條件下獲得審計資料,必須要采用更富創(chuàng)新性的審計手段；而這些手段應(yīng)該被具有在特定環(huán)境下使用的合法性,應(yīng)該被以法規(guī)的形式固定下來,加以規(guī)范。
三、建設(shè)有效的救災(zāi)資金審計體系
通過分析抗震救災(zāi)物資審計出現(xiàn)問題的原因，我們發(fā)現(xiàn)要想把審計做得更好，必須建設(shè)有效的救災(zāi)資金審計體系，主要包括以下幾方面：
（一）加強(qiáng)審計人員危機(jī)意識，盡快制定救災(zāi)資金審計應(yīng)急預(yù)案
救災(zāi)資金審計的開展,最重要及其最寶貴的資源就是人力資源,就是擁有專業(yè)技術(shù)知識的審計人員。要盡快著手制定相關(guān)的救災(zāi)物資審計應(yīng)急預(yù)案。該項預(yù)案應(yīng)涵蓋救災(zāi)物資審計的資源配置、響應(yīng)機(jī)制、組織體制、特定的審計程序等內(nèi)容,一個好的救災(zāi)物資應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該具備以下三個特征：機(jī)動性、可操作性、靈活性。目前救災(zāi)物資審計的最新發(fā)展成果是全過程跟蹤審計。所以，救災(zāi)物資審計預(yù)案的編制應(yīng)以此為基礎(chǔ),出臺清晰的、實用性的救災(zāi)物資審計綱領(lǐng)或?qū)徲嫓?zhǔn)則,統(tǒng)一審計作業(yè)的考核指標(biāo)和評估標(biāo)準(zhǔn),不斷完善全程跟蹤審計的方法和程序,保證審計業(yè)務(wù)開展的制度化、科學(xué)化、專業(yè)化。
（二）擴(kuò)大審計參與主體,加強(qiáng)并重視多主體協(xié)作
傳統(tǒng)的由政府審計機(jī)構(gòu)壟斷救災(zāi)資金審計的單一化模式已經(jīng)不能夠適應(yīng)目前審計的要求。當(dāng)?shù)卣馂?zāi)難來臨的時候，參與管理的不應(yīng)僅僅只有政府,企業(yè)、社團(tuán)、媒體，公眾人人都應(yīng)該是參與救災(zāi)物資管理的一股力量。例如,在新加坡,民兵組織在國家安全體系中居于重要地位,經(jīng)過專業(yè)軍事化訓(xùn)練的五萬多名民兵成員,分布在星島幾乎每一個街區(qū),一旦遭遇災(zāi)難或入侵,他們隨時可以轉(zhuǎn)化為國家正規(guī)防衛(wèi)力量的一部分。由此可見,我們的審計機(jī)關(guān)也應(yīng)該充分利用、整合社會各界資源,擴(kuò)展自然災(zāi)害救災(zāi)物資審計的主體。在一些發(fā)達(dá)國家,災(zāi)害發(fā)生后會計師事務(wù)所等民間審計機(jī)構(gòu),甚至是注冊會計師個人經(jīng)常主動為救災(zāi)物資管理提供保障和監(jiān)督,將其作為一種慈善事業(yè)。
