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時(shí)間：2023-03-16 17:14:00
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2.農(nóng)村教育社會(huì)環(huán)境的“去農(nóng)化”城鎮(zhèn)化是一個(gè)“向城”的過(guò)程，但這并不意味著把農(nóng)村的“洗澡水和孩子一起”潑出，農(nóng)村理應(yīng)在發(fā)展的過(guò)程中處理好“城鎮(zhèn)化”與“農(nóng)村個(gè)性化”的關(guān)系。從“城鎮(zhèn)化”層面而言，農(nóng)村教育自身發(fā)展和其功能都需要隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展而“城鎮(zhèn)化”，國(guó)家和政府在農(nóng)村教育內(nèi)容、師資、經(jīng)費(fèi)等方面確?！俺青l(xiāng)一體化”，并且使向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的人口與本地城鎮(zhèn)人口在住房、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面“同城化”。然而事實(shí)并非如此，那些轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的農(nóng)民工及其子女在入學(xué)、就業(yè)、社會(huì)福利方面沒(méi)有得到平等的制度保障，造成“一城兩個(gè)世界”或所謂的城市“貧民窟”現(xiàn)象。從“農(nóng)村個(gè)性化”層面而言，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民將長(zhǎng)期作為社會(huì)的組成部分存在，這就得考慮農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展如何平衡農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)村居住環(huán)境、農(nóng)民素質(zhì)的現(xiàn)代化與農(nóng)村文化個(gè)性的保存問(wèn)題。而對(duì)這些問(wèn)題，當(dāng)下農(nóng)村教育表現(xiàn)為農(nóng)村基礎(chǔ)教育的“向城化”和農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育的“經(jīng)濟(jì)化”，整個(gè)農(nóng)村教育發(fā)展包裹在“以城蓋農(nóng)”的社會(huì)環(huán)境中，其價(jià)值明顯傾向于以城市文化為導(dǎo)向。
二、誤區(qū)所帶來(lái)的危機(jī)
從城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教育發(fā)展誤區(qū)可以看出，農(nóng)村教育與城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程并非是“完美無(wú)缺”的，二者的實(shí)踐運(yùn)行并不能證明自身的“合理性”，因?yàn)檫@當(dāng)中存在著不少“本末倒置”的發(fā)展所潛藏的危機(jī)。
1.農(nóng)村教育“發(fā)展”中的“敗退”隨著農(nóng)村城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村教育似乎呈現(xiàn)出一派繁榮景象，越來(lái)越多的孩子可以到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)就學(xué)，學(xué)生不再為學(xué)費(fèi)、生活費(fèi)而擔(dān)憂，校園學(xué)習(xí)和生活環(huán)境不斷優(yōu)化。然而，這些只是農(nóng)村教育發(fā)展的“可視化形象”，并不能代表農(nóng)村教育質(zhì)的改觀，農(nóng)村教育質(zhì)量是以學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)生的綜合素質(zhì)發(fā)展等來(lái)衡量的。而這些方面，農(nóng)村教育表現(xiàn)出的是只有“發(fā)展”而無(wú)“改革進(jìn)步”，較為凸顯的是農(nóng)村中小學(xué)生輟學(xué)頻發(fā)、師生關(guān)系和家校關(guān)系緊張、農(nóng)村社會(huì)成員對(duì)教育的信心和熱情降低。此外，相對(duì)隱蔽卻更為重要的是農(nóng)村教育陷入工具化泥淖中而不能自拔，整體的辦學(xué)傾向于“升學(xué)考試”而沒(méi)有“以人為本”，大部分農(nóng)村學(xué)生成為“升學(xué)考試”的陪襯品。總之，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中存在著“發(fā)展”中“敗退”的危機(jī)。這種危機(jī)在于農(nóng)村教育的發(fā)展不斷遠(yuǎn)離了教育的本質(zhì)和人的精神品性的提升。
2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“增長(zhǎng)”中的“虛無(wú)”農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非等同于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“量”的增長(zhǎng)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)“量”的增長(zhǎng)是“數(shù)字化”的，“量”的增長(zhǎng)背后的動(dòng)力結(jié)構(gòu)可能是非均衡的，也就是說(shuō)，貢獻(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的可能僅僅是由某一或部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的，然而全體農(nóng)村成員很難共同分享到經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)所帶來(lái)的益處。此外，還存在著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力依靠什么樣的生產(chǎn)力的問(wèn)題。如果農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要是建立在通過(guò)勞務(wù)輸出、低效益的農(nóng)業(yè)勞作的基礎(chǔ)上，那就使得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)沒(méi)有質(zhì)量的保證。所以，農(nóng)村教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值在于把經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)轉(zhuǎn)移到依靠勞動(dòng)者素質(zhì)的提高上來(lái)，然而現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)村教育也常常簡(jiǎn)化了農(nóng)村教育的內(nèi)涵，把農(nóng)村教育的功利性當(dāng)成了其全部，而忽略了人的全面發(fā)展，尤其是人的創(chuàng)造性和個(gè)性的培養(yǎng)，把人變成一種單向度思維的“功利人”和單向度技能的“工具人”。這樣的農(nóng)村教育受眾自然無(wú)法保障后續(xù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性和活力，使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)雖有增長(zhǎng)卻顯得后勁不足。
3.農(nóng)村文化“繁榮”中的“頹廢”城鎮(zhèn)化發(fā)展中文化的“繁榮”指的是來(lái)自于城市的主流文化在農(nóng)村中的“生長(zhǎng)”，各種現(xiàn)代的歌舞節(jié)目不斷被農(nóng)村社會(huì)成員所“翻版”，農(nóng)村文化展現(xiàn)出“歌舞升平”的景象，城市的各種“廣場(chǎng)舞或T臺(tái)秀”之風(fēng)吹遍農(nóng)村大地。然而，我們不得不追問(wèn)的是農(nóng)村自身的文化個(gè)性在什么地方？基于農(nóng)村土壤生長(zhǎng)起來(lái)的文化事項(xiàng)及其背后的文化精神如何繼承？這是不得不思考的。如果農(nóng)村文化喪失了自我個(gè)性也就意味著農(nóng)村的消亡，未來(lái)不斷拓展的城鎮(zhèn)化只會(huì)是一個(gè)有形的“城中村”。因此，農(nóng)村教育尤其是農(nóng)村成人教育必須承擔(dān)起保存和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村文化個(gè)性的重任，讓農(nóng)村社會(huì)成員自覺意識(shí)到傳統(tǒng)文化的重要性。因?yàn)閭鹘y(tǒng)文化背后凝聚著人們的價(jià)值心理和思維，傳統(tǒng)文化的消退乃至消失將導(dǎo)致農(nóng)村社會(huì)成員價(jià)值精神的無(wú)所依托，特別是未來(lái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展很難達(dá)成“城鄉(xiāng)一體化”，相反會(huì)使鄉(xiāng)村文明退出歷史舞臺(tái)。假使如此，農(nóng)村文化或以農(nóng)村文化為基礎(chǔ)的中華文明只能在夢(mèng)里尋求。
三、誤區(qū)的消解策略
城鎮(zhèn)化是一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)展趨勢(shì)，要使其良性而非畸形化地發(fā)展，其中重要的方面是農(nóng)村教育須要擺脫發(fā)展中的“倒錯(cuò)”誤區(qū)，回歸真正的教育之道。
1.回歸“以人為本”的農(nóng)村教育價(jià)值取向教育是一個(gè)內(nèi)涵和外延都極其豐富的概念。教育的本質(zhì)在于培養(yǎng)人，人的發(fā)展包括了以物欲滿足為目的之物質(zhì)生命、以人性善的彰顯為導(dǎo)向的精神生命和以美的自覺為宗旨的藝術(shù)生命的統(tǒng)一，如果把作為手段的教學(xué)技術(shù)當(dāng)成教育目的，把經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)的追求當(dāng)成生命的終極價(jià)值，教育就不再具有“育人性”。因此，農(nóng)村教育在城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，必須要確立起“以人為本”的價(jià)值取向，通過(guò)培養(yǎng)物質(zhì)生命和精神生命相統(tǒng)一的健全的農(nóng)村社會(huì)成員主體來(lái)參與社會(huì)生產(chǎn)生活，其內(nèi)涵在于即使農(nóng)村社會(huì)成員具有適應(yīng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化發(fā)展的謀生技能，同時(shí)又能夠具備反思生活、生命的自覺意識(shí)，以及與時(shí)俱進(jìn)的維持終身學(xué)習(xí)的動(dòng)力，如此，農(nóng)村教育才能更好地促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。
2.確立“主體需求”的農(nóng)村教育服務(wù)體系農(nóng)村教育“以人為本”的價(jià)值取向在實(shí)踐中不能追求大一統(tǒng)的“實(shí)體化”目標(biāo)，而應(yīng)表現(xiàn)為對(duì)“個(gè)性化”的豐富追求，要基于不同農(nóng)村社會(huì)成員接受教育的“主體需求”而設(shè)計(jì)農(nóng)村教育實(shí)踐服務(wù)體系，這種實(shí)踐服務(wù)體系具有“多元一體”功能，以人的發(fā)展為基礎(chǔ)積極促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化在政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的和諧發(fā)展。當(dāng)然，這里所說(shuō)的農(nóng)村教育服務(wù)體系主要是針對(duì)不同層次的農(nóng)村社會(huì)成員而言的。比如農(nóng)村教育應(yīng)該在類型上涵蓋所有的農(nóng)村社會(huì)成員，包括農(nóng)村幼兒教育、中小學(xué)生教育、分流的青少年職業(yè)教育、從事生產(chǎn)的成人教育、老年教育等，并且每一類型教育實(shí)施過(guò)程中在凸顯其主要目的的同時(shí)，需要盡可能地以人的全面發(fā)展為宗旨，這就要求農(nóng)村教育內(nèi)容和方法必須是“專業(yè)+通識(shí)+實(shí)踐”的統(tǒng)一，而不能僅僅關(guān)注于一個(gè)方面。只有如此，農(nóng)村教育才能成為全體農(nóng)村人的教育，才能將教育變成他們生活的組成部分或存在方式，而非變成“為他人作嫁衣裳”的農(nóng)村學(xué)校教育獨(dú)尊的局面?？傊挥修r(nóng)村教育滿足了人們的需求，有利于人們解決生產(chǎn)、生活和生命中的矛盾，人們自然會(huì)重視教育、熱愛教育。
2模型建立和數(shù)據(jù)處理
2．1模型建立利用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)，建立生產(chǎn)函數(shù)模型如下:為了計(jì)量資源的限制對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成的影響，Nordhaus(1992)在理論上假設(shè)在長(zhǎng)期資源的數(shù)量不受限制，單位勞動(dòng)力平均資源量不變，即能源、土地、水資源和環(huán)境污染的增長(zhǎng)率與人口增長(zhǎng)率一致，上述假設(shè)也符合可持續(xù)發(fā)展的要求．在上述假設(shè)下，分別計(jì)算勞動(dòng)增長(zhǎng)率為n時(shí)的能源、土地、水資源和環(huán)境污染的單位勞動(dòng)力平均產(chǎn)出增長(zhǎng)率。
2．2數(shù)據(jù)來(lái)源文中1985—2012年數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《山東統(tǒng)計(jì)年鑒2013》、《輝煌山東60年》、《山東省國(guó)土年鑒》、山東省情網(wǎng)．產(chǎn)出Y換算成2000年的可比價(jià)格;能源數(shù)量R采用一次能源生產(chǎn)總量;土地?cái)?shù)量T的計(jì)算是耕地面積、林地面積和建成區(qū)面積之和;水資源數(shù)量W采用用水總量;環(huán)境污染量P由SO2排放量代替;勞動(dòng)L采用年底就業(yè)人數(shù);資本K依照永續(xù)盤存法Kt=It+(1－δ)Kt－1計(jì)算，其中It使用每年的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額及投資指數(shù)，換算成2000年的可比價(jià)格(1990年以前假設(shè)指數(shù)不變)，K2000以張軍等計(jì)算的2000年資本存量為基礎(chǔ)計(jì)算，并通過(guò)推算定折舊率δ為7%．
3山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境“尾效”計(jì)算與分析
3．1山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源環(huán)境“尾效”計(jì)算用1985—2012年數(shù)據(jù)對(duì)(2)式進(jìn)行回歸，得到各系數(shù)的取值:α=0．13，β=0．01，γ=0．15，θ=0.41，η=0.46．勞動(dòng)的增長(zhǎng)率n根據(jù)公式a×(1+n)t=b計(jì)算得出，其中a代表起始年的年底就業(yè)人數(shù)，b代表截止年的年底就業(yè)人數(shù)，t代表經(jīng)過(guò)的年數(shù)．通過(guò)計(jì)算可得1985—2012年27年間勞動(dòng)的增長(zhǎng)率為2.29%，1985—2002年17年間勞動(dòng)的增長(zhǎng)率為2．62%，2003—2012年10年間勞動(dòng)的增長(zhǎng)率為1．55%．根據(jù)山東省公布的城鎮(zhèn)化率數(shù)據(jù)，計(jì)算各個(gè)時(shí)段山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的尾效．通過(guò)計(jì)算可得1985—2012年城鎮(zhèn)化對(duì)單位勞動(dòng)力平均GDP產(chǎn)出的彈性值λ為13．10%，1985—2002年λ為12．10%，2003—2012年λ為18.77%．計(jì)算1985—2012年，1985—2002年，2003—2012年城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中的能源、土地、水資源、環(huán)境污染尾效和城鎮(zhèn)化尾效(見表1)．從計(jì)算結(jié)果來(lái)看，1985—2012年山東省城鎮(zhèn)化的速度因能源、土地、水資源的消耗以及環(huán)境污染每年降低20．46%，分時(shí)段來(lái)看1985—2002年每年降低34．02%，2003—2012年每年增長(zhǎng)1．20%．
3．2山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程中“尾效”分析從前文可知，1985—2012年山東省城鎮(zhèn)化的進(jìn)程因能源、土地、水資源的消耗和環(huán)境污染每年分別降低0．14%、2．96%、8．21%、9．15%，綜合起來(lái)山東省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程受到資源環(huán)境的約束每年降低20.46%．劉耀彬(2007)［9］對(duì)中國(guó)1979—2005年的數(shù)據(jù)計(jì)算得到的結(jié)果是能源、土地和水資源消耗對(duì)城市化進(jìn)程的尾效分別為10．61%、0．36%、19．14%，對(duì)城市化進(jìn)程的總尾效為30．10%．相比較而言，山東省在1985年以來(lái)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中受資源環(huán)境的約束相對(duì)于全國(guó)水平較低［17］，其中受水資源的影響最大，其次是環(huán)境污染和土地的約束;在1985—2002年期間城鎮(zhèn)化進(jìn)程受資源環(huán)境的約束較大，達(dá)到34．02%，其中受水資源的約束城鎮(zhèn)化進(jìn)程每年降低24．11%;近10年來(lái)資源環(huán)境對(duì)山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的約束作用減小，表現(xiàn)為資源環(huán)境的消耗在總體上促進(jìn)了山東省城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)．
3.2.1環(huán)境污染對(duì)城鎮(zhèn)化的約束環(huán)境污染對(duì)城鎮(zhèn)化的約束體現(xiàn)在原有大城市不合理的工業(yè)企業(yè)布局和結(jié)構(gòu)及新興小城鎮(zhèn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的環(huán)境保護(hù)兩方面．2012年山東省單位GDP廢水、SO2、煙(粉)塵、一般工業(yè)固體廢棄物排放量分別為9．58t/萬(wàn)元、34．97t/億元、13．90t/億元、0．37t/萬(wàn)元，從低到高分列31個(gè)省市自治區(qū)第6、14、11、10位．從山東省內(nèi)部來(lái)看，2012年單位GDP各污染物排放量基本均呈中西高東低的格局，因此，山東省現(xiàn)行的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路與環(huán)境友好的新型城鎮(zhèn)化道路相比尚有很大的改進(jìn)空間．
3.2.2土地對(duì)城鎮(zhèn)化的約束山東城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地的約束作用體現(xiàn)在供需矛盾、集約利用水平低、質(zhì)量下降等方面［19］．首先，2012年山東省人均農(nóng)用地約1194m2，約為全國(guó)平均水平的1/4;從山東內(nèi)部來(lái)看，2012年人均農(nóng)用地呈東北高西南低的格局，土地的供需矛盾突出．其次，2000—2012年山東省單位GDP地耗從18．85km2/億元逐年下降至3．14km2/億元，土地的集約利用程度有所提高;但2012年與其他沿海省份相比，山東省的土地集約利用水平較低，單位GDP地耗高于江蘇省的1．97km2/億元，浙江省的3．04km2/億元和廣東省的3．15km2/億元;從山東內(nèi)部來(lái)看，2012年單位GDP地耗呈西高東低的格局，土地集約利用水平尚處在較低水平．此外，森林覆蓋率低、水土流失嚴(yán)重、水污染嚴(yán)重、耕地污染和退化4方面的原因?qū)е铝松綎|省土地質(zhì)量的降低．
3.2.3水資源對(duì)城鎮(zhèn)化的約束水資源的約束作用主要體現(xiàn)在供需矛盾和水污染兩方面．2012年山東省人均水資源量為283．9m3，為全國(guó)平均水平的12．99%;單位GDP水耗為44．35m3/萬(wàn)元，為全國(guó)水平的41．63%．近年來(lái)山東省水資源的利用狀況得到了很大程度的改善，從尾效計(jì)算結(jié)果也可看出，合理利用水資源已在一定程度上促進(jìn)了城鎮(zhèn)化進(jìn)程，水資源的供需矛盾逐步得到了解決．從山東省內(nèi)部來(lái)看，2012年人均水資源總量分布格局可以形容為沿河海地區(qū)水平較高，這是由不同區(qū)域的地理特點(diǎn)決定的，但是單位GDP水耗呈明顯的西高東低的格局，與城鎮(zhèn)化率東高西低的格局相對(duì)應(yīng)，說(shuō)明生產(chǎn)性水資源的分布導(dǎo)致的供需矛盾是約束城鎮(zhèn)化發(fā)展的因素之一．另一方面，粗放式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致的水污染，導(dǎo)致可用淡水資源減少，有限的地表水環(huán)境容量不能負(fù)擔(dān)快速城鎮(zhèn)化發(fā)展的模式．2012年山東省河流劣V類水質(zhì)占28．8%，比值仍舊過(guò)高．
3.2.4能源對(duì)城鎮(zhèn)化的約束分析以石油和煤炭為主的能源構(gòu)成促進(jìn)了工業(yè)化的進(jìn)程，同時(shí)對(duì)環(huán)境造成了污染，即能源的約束作用主要體現(xiàn)在供需矛盾和環(huán)境污染兩方面．首先，山東省石油、煤炭?jī)?chǔ)量分別占全國(guó)10．59%、3．43%，2012年生產(chǎn)總值占全國(guó)9．69%，低于能源儲(chǔ)量比值;從2000—2012年，山東省城鎮(zhèn)化水平每提高1%所消耗的能源為1770．20萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，可供消費(fèi)的能源總量和一次能源消費(fèi)量均上漲了兩倍，能源作為不可再生資源具有有限性，相比消費(fèi)量的增長(zhǎng)終將受到約束．其次，能源生產(chǎn)中產(chǎn)生的大量污染物是環(huán)境污染的主要來(lái)源，風(fēng)能、水能等清潔能源的利用和能源生產(chǎn)設(shè)備的更新將是降低能源環(huán)境污染的主要手段．從山東省內(nèi)部來(lái)看，2012年萬(wàn)元GDP能耗呈西高東低的格局．
4結(jié)論與對(duì)策
資源環(huán)境的約束是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)程中面臨的約束之一．能源、土地、水資源和環(huán)境污染的約束導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程產(chǎn)生了尾效，山東省的城鎮(zhèn)化進(jìn)程因此每年降低20．46%．集約節(jié)約資源，打造良好人居環(huán)境，解除資源環(huán)境的約束作用，是實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化道路的有效途徑之一．為了引導(dǎo)資源環(huán)境系統(tǒng)和人口經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)，降低資源環(huán)境的約束作用，可從以下幾方面對(duì)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化道路進(jìn)行優(yōu)化．
(1)樹立生態(tài)文明理念，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，以新型工業(yè)化帶動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，推行資源集約節(jié)約的城鎮(zhèn)化之路，推進(jìn)因地制宜的區(qū)域差異城鎮(zhèn)化道路、因時(shí)制宜的城鎮(zhèn)化資源替代戰(zhàn)略．以人文資源替代自然資源，以可更新資源替代耗竭性資源，以豐富的資源替代稀缺資源，以潔凈型資源替代污染性資源，推進(jìn)人地關(guān)系和諧的資源節(jié)約型城鎮(zhèn)化道路．
(2)堅(jiān)持綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展道路，建設(shè)資源節(jié)約型和生態(tài)型城鎮(zhèn)，建立城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，完善城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源開發(fā)利用政策法規(guī)，健全城鎮(zhèn)化相應(yīng)的資源環(huán)境綠色管理體系．淘汰工業(yè)生產(chǎn)中高耗能的工藝和設(shè)備，支持節(jié)能低耗技術(shù)的研發(fā)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)環(huán)境友好型、生產(chǎn)清潔型和消費(fèi)低碳型城鎮(zhèn)化道路．
(3)完善科技體制改革，加強(qiáng)節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)的區(qū)域集成和技術(shù)綜合運(yùn)用，完備以城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向的技術(shù)支撐體系，以低碳技術(shù)構(gòu)建城鎮(zhèn)化低碳經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，以循環(huán)技術(shù)疏通城鎮(zhèn)化生態(tài)價(jià)值流，以科技創(chuàng)新搭建城鎮(zhèn)化服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化道路．
一、十二五背景下的農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程
城鎮(zhèn)化也可叫做城市化，是指隨著一個(gè)國(guó)家或地區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力的迅速發(fā)展、科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，社會(huì)由以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會(huì)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨I(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會(huì)的歷史過(guò)程。
中國(guó)城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了兩大階段，分別是傳統(tǒng)模式下的城鎮(zhèn)化和新型的城鎮(zhèn)化。我國(guó)在總結(jié)國(guó)外發(fā)展城鎮(zhèn)化的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，將新型城鎮(zhèn)化界定為：新型城鎮(zhèn)化是以人為本，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量的城鎮(zhèn)化；是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)的城鎮(zhèn)化；是節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)化；是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。①新型城鎮(zhèn)化的提出對(duì)我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程具有重要意義，也將是我國(guó)歷史上最有重要意義的發(fā)展階段，要建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)必須以堅(jiān)定的意志推進(jìn)城鎮(zhèn)化。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境問(wèn)題
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，但在農(nóng)村城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，我們必須要注意到生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題是農(nóng)村城鎮(zhèn)化的副產(chǎn)品，嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。如何科學(xué)地處理農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，關(guān)系到我們是否能夠較好的進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵議題。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：
第一，土地污染。隨著人口的飛速增加以及工業(yè)生產(chǎn)的迅速發(fā)展，土地作為人類生存的必備資源在近些年來(lái)承受著極大的壓力。由于近年來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量迅速增加，加上其布局比較分散、經(jīng)營(yíng)方式粗放，導(dǎo)致工業(yè)“三廢”的排放量居高不下，加上農(nóng)用化學(xué)藥品以及開發(fā)礦藏造成的污染，導(dǎo)致了大面積的農(nóng)田土壤質(zhì)量下降，土壤污染問(wèn)題嚴(yán)重。
第二，水污染。水污染具體表現(xiàn)在：農(nóng)藥、化肥的大量使用流失進(jìn)入水體，工業(yè)的廢水、廢料和生活污水的排放，有些甚至未經(jīng)處理就直接流入河道或就地處置，再加上水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動(dòng)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化等等現(xiàn)象。這些均是導(dǎo)致水體污染的直接原因。盡管近年來(lái)各級(jí)政府都加大了對(duì)水污染的治理力度，工業(yè)廢水、廢料的排放達(dá)標(biāo)率也一直在逐年提高，水體凈化科技的資金投入也大幅增加，但任務(wù)依然艱巨。
第三，生活垃圾隨處堆放。近些年隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人口的增加以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)生的垃圾越來(lái)越多，其成分也愈來(lái)愈復(fù)雜，生活垃圾以及工業(yè)垃圾的隨意傾倒，對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境造成了極其嚴(yán)重的破壞，同時(shí)也在一定程度上制約著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的持續(xù)性的發(fā)展。相當(dāng)多的村莊中并沒(méi)有設(shè)立垃圾的存放點(diǎn)和回收處，村民習(xí)慣于把垃圾隨意地丟棄在門前屋后以及廢棄的溝渠中，這不但影響了村容村貌，還會(huì)導(dǎo)致一些惡性疾病的傳播，對(duì)農(nóng)村居民的生命健康構(gòu)成威脅。
第四，工礦企業(yè)的污染。在農(nóng)村，民眾普遍對(duì)資源的可持續(xù)利用以及對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)不夠，對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行野蠻式開發(fā)，破壞資源、浪費(fèi)資源的現(xiàn)象依然存在，分布在農(nóng)村周邊的小化工廠、小造紙廠、小水泥廠在環(huán)境保護(hù)、污染物凈化方面資金投入不夠，煙塵和二氧化硫排放總量控制力度、治理資金投入較低，環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。
第五，禽畜糞便以及水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。禽畜養(yǎng)殖是農(nóng)民賺取收入的一個(gè)普遍方式。伴隨著養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展，禽畜糞便70 %未經(jīng)處理直接向外排放，養(yǎng)殖業(yè)糞便處理不當(dāng)引起的惡臭也對(duì)農(nóng)村的空氣環(huán)境影響較大。在農(nóng)村，也存在著部分庭院式的小規(guī)模養(yǎng)殖，人畜共處，人畜糞便的處理即是簡(jiǎn)單的在房屋旁、道路上晾曬或堆肥，這為蚊蟲、細(xì)菌的快速繁殖和惡性疾病的傳播埋下了隱患。
總的來(lái)看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化面臨的環(huán)境形勢(shì)不容樂(lè)觀。因此，必須高度重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。
三、環(huán)境倫理與生態(tài)學(xué)理論支持
根據(jù)生態(tài)學(xué)的觀點(diǎn)，伴隨著社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，生態(tài)危機(jī)也同時(shí)出現(xiàn)。對(duì)于生態(tài)危機(jī)的原因，生態(tài)學(xué)的代表人物奧康納指出“自然界本身的節(jié)奏和周期是根本不同于資本運(yùn)作的節(jié)奏和周期的”。②也就是說(shuō)人與自然環(huán)境的尖銳矛盾是資本主義各種矛盾中的一種具體表現(xiàn)，生態(tài)學(xué)把對(duì)資本主義的生態(tài)批判作為其研究的重點(diǎn)。
持人類中心主義觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，只有人才具有內(nèi)在價(jià)值，非人的一切存在物皆沒(méi)有內(nèi)在價(jià)值。究其根本，是主客二分的機(jī)械論的自然觀一直支持著人類中心主義的價(jià)值觀。非人類中心主義認(rèn)為，大自然和非人自然物也有內(nèi)在價(jià)值，從而也有道德資格。環(huán)境正義要求公平地分配環(huán)境資源和環(huán)保責(zé)任，生態(tài)正義要求人類尊重非人物種的生存權(quán)利。其實(shí)，在我國(guó)，“天人合一”的命題很早就已經(jīng)從本體論的角度上論證了人與自然萬(wàn)物同質(zhì)同源；也從價(jià)值論的角度上論證了追求人和自然的和諧統(tǒng)一是人應(yīng)該追求的最高的價(jià)值目標(biāo)和人生境界。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一系列的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題正是人類中心主義理念占據(jù)主導(dǎo)的結(jié)果，大自然有其外在的價(jià)值和內(nèi)在的價(jià)值，也有其生存的權(quán)利。我們應(yīng)在一定程度上超越人類中心主義的理論局限性，走向一種更加文明的倡導(dǎo)環(huán)境正義和生態(tài)正義的生態(tài)文明。
生態(tài)學(xué)也探索了一條走出生態(tài)危機(jī)的道路。資本主義在本質(zhì)上是反自然和反生態(tài)的，資本主義本質(zhì)上就是追求利潤(rùn)，這種無(wú)限的擴(kuò)張必然會(huì)造成與自然界本身的有限性的矛盾。因此，要從根本上解決生態(tài)危機(jī)，必須要走生態(tài)社會(huì)主義道路。“社會(huì)主義與生態(tài)學(xué)是互補(bǔ)的，社會(huì)主義需要生態(tài)學(xué)，因?yàn)楹笳邚?qiáng)調(diào)地方特色和交互性，并且還賦予了自然內(nèi)部以及社會(huì)與自然之間的物質(zhì)交換以特別重要的地位。生態(tài)學(xué)需要社會(huì)主義，因?yàn)楹笳邚?qiáng)調(diào)民主計(jì)劃以及人類相互之間的社會(huì)交換的關(guān)鍵作用”。③
四、結(jié)語(yǔ)
生態(tài)危機(jī)對(duì)人類來(lái)說(shuō)，是一場(chǎng)關(guān)系到生死存亡的危機(jī)，這是毋庸置疑的。倘若解決適時(shí)，則人類繁榮昌盛，反之，則會(huì)危及自身的生存。然而，在當(dāng)代城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，人們對(duì)此的認(rèn)識(shí)是不足的。以教育宣傳為例，百分之八十的小學(xué)生仍然認(rèn)為現(xiàn)在地球“病了”，我們要“保護(hù)”它。而事實(shí)是，地球經(jīng)過(guò)幾億年的時(shí)間，經(jīng)歷數(shù)次大的物種滅絕，每次經(jīng)過(guò)大的劫難之后，它都會(huì)在一定的時(shí)間之內(nèi)恢復(fù)過(guò)來(lái)，以其自我恢復(fù)的功能，他已經(jīng)強(qiáng)大到我們無(wú)法保護(hù)，也沒(méi)有資格保護(hù)的地步。人們需要思考的是，我們?nèi)?，有沒(méi)有這種復(fù)蘇的能力？當(dāng)生態(tài)環(huán)境糟糕到人類滅絕的時(shí)候，我們面臨的是自身的存亡危急，而不是地球的存亡問(wèn)題。所以，在中國(guó)城鎮(zhèn)化程度日益提高，生活水平日益完善的今天，我們關(guān)注生態(tài)問(wèn)題，就要從思維方式上改變對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)，樹立一種更加合理的生態(tài)文明觀。
注釋：
① 吳殿廷：《中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及其推進(jìn)策略》，東南大學(xué)出版社，2014年版，第36頁(yè).
② 詹姆斯?奧康納 自然的理由―生態(tài)學(xué)研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，2003.
③ 同上
參考文獻(xiàn)：
[1] 吳殿廷.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略及其推進(jìn)策略[M].南京：東南大學(xué)出版社，2014.
[2] 詹姆斯?奧康納 自然的理由―生態(tài)學(xué)研究[M].南京：南京大學(xué)出版社，2003.
[3] 王軍.高度重視農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中環(huán)境保護(hù)的建議[N].齊魯網(wǎng)，2014.
[4] 劉菁.奧康納“生態(tài)學(xué)”思想研究[D].西安理工大學(xué)，2010.
二、新型城鎮(zhèn)化金融需求分析
金融是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的核心支持因素，是協(xié)調(diào)人、業(yè)、地、生態(tài)等要素的中樞環(huán)節(jié)。當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)之中，城鎮(zhèn)化將引發(fā)巨大的潛在投融資需求。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化在金融需求結(jié)構(gòu)上表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和社會(huì)保障的融資需求占比將大幅提升，在金融需求量上呈現(xiàn)出資金數(shù)量大、周期長(zhǎng)、低成本等特點(diǎn)，并主要體現(xiàn)在以下幾方面:
(一)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融需求。
相較于農(nóng)村地區(qū)，城市和城鎮(zhèn)的重要特征就是擁有相對(duì)完善的基礎(chǔ)設(shè)施體系。根據(jù)世界銀行定義，基礎(chǔ)設(shè)施可以分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。其中，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施是指長(zhǎng)期使用的工程構(gòu)筑、設(shè)備、設(shè)施及其為經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)和家庭所提供的服務(wù)，具體包括電力、通信、自來(lái)水、管道煤氣、排污等公共設(shè)施，水利、道路等公共工程，以及鐵路、交通、港口、機(jī)場(chǎng)等交通設(shè)施。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施主要是指教育、衛(wèi)生保健等公共服務(wù)設(shè)施。據(jù)測(cè)算，每轉(zhuǎn)移一個(gè)農(nóng)村人口需要增加城建費(fèi)用約6萬(wàn)元，那么僅僅當(dāng)前轉(zhuǎn)移就業(yè)的2億農(nóng)村戶籍的城鎮(zhèn)人口就將產(chǎn)生12萬(wàn)億元的建設(shè)資金需求。隨著未來(lái)人口的自然增長(zhǎng)以及城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的資金需求將繼續(xù)擴(kuò)大。
(二)人口城鎮(zhèn)化的金融需求。
人口城鎮(zhèn)化主要是部分農(nóng)業(yè)人口選擇從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，轉(zhuǎn)而進(jìn)入城鎮(zhèn)生活，完成從農(nóng)民到市民的角色轉(zhuǎn)換。農(nóng)民進(jìn)入城市生活，在住房、教育及醫(yī)療、社會(huì)保障和個(gè)體經(jīng)營(yíng)方面，需要一定的金融支持。
(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的金融需求。
新型城鎮(zhèn)化的加快，必然伴隨著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換。意味著需要投入大量的金融資源來(lái)支持新型城鎮(zhèn)各類產(chǎn)業(yè)的調(diào)整以及集約型、低碳型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)小微企業(yè)的發(fā)展，為新進(jìn)人口提供就業(yè)機(jī)會(huì)，營(yíng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。
(四)新農(nóng)村建設(shè)的金融需求。
城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系，伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)仍將是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重中之重，新農(nóng)村建設(shè)資金需求巨大。綜上，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，2020年常住人口的城鎮(zhèn)化比率要達(dá)到60%左右，未來(lái)人口城鎮(zhèn)化比率將以每年接近一個(gè)百分點(diǎn)的速度增長(zhǎng)，每年將有大約1300萬(wàn)人進(jìn)入城市。按照2012年國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心在2012年的抽樣調(diào)查研究顯示，在新型城鎮(zhèn)化背景下，新增城鎮(zhèn)人口每增加一人，財(cái)政支出平均需要8萬(wàn)元，那么未來(lái)每年城鎮(zhèn)化需要的新增財(cái)政支出就將達(dá)到10400億元。財(cái)政資金的配套是解決城鎮(zhèn)化金融需求的一個(gè)重要方面，剩余部分資金缺口仍然要通過(guò)其他制度設(shè)計(jì)予以安排。
三、新型城鎮(zhèn)化金融供給分析
在城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，資金供給存在不同的特點(diǎn)。1986－1990年期間，以財(cái)政投入為主、銀行信貸為輔，1991－1997年期間，以土地資源收益為主、銀行信貸為輔，1998至今，城鎮(zhèn)化建設(shè)資金來(lái)源主要渠道有政府財(cái)政資金、政策性金融、商業(yè)性金融、政府融資平臺(tái)、地方債等五個(gè)方面。
(一)政府財(cái)政資金。
包括中央政府的專項(xiàng)補(bǔ)助、國(guó)債資金、地方政府預(yù)算內(nèi)的城建資金以及土地出讓金收入等等，而土地出讓收入成為地方財(cái)政支持城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的重要甚至主要來(lái)源。近年來(lái)，土地出讓金收入占全國(guó)財(cái)政收入的30%以上，占地方財(cái)政收入的70%左右。
(二)政策性金融投入。
它是介于財(cái)政投資和商業(yè)銀行貸款之間的融資來(lái)源，在我國(guó)主要是國(guó)家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行和中國(guó)進(jìn)出口銀行等政策性銀行，根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策要求，向新型城鎮(zhèn)化中的基礎(chǔ)設(shè)施等提供融資。
(三)地方政府融資平臺(tái)借入。
主要是設(shè)立城司，通過(guò)土地或用財(cái)政等政府信用作抵押，從銀行取得貸款或者發(fā)行建設(shè)債券，國(guó)家審計(jì)署的公告顯示，截至2013年6月底，全國(guó)各級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)206988.65億元，負(fù)有擔(dān)保責(zé)任的債務(wù)29256.49億元，地方政府債務(wù)資金有87%投向了市政建設(shè)、土地收儲(chǔ)、交通運(yùn)輸、保障性住房等基礎(chǔ)性、公益性領(lǐng)域。
(四)地方政府債券。
2011年和2012年兩年中央政府在確定的地方政府債券發(fā)行規(guī)模內(nèi)，本著自愿原則，選擇經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、債務(wù)負(fù)擔(dān)較輕、資本市場(chǎng)發(fā)育成熟的上海、浙江、廣東、深圳作為地方政府自行發(fā)行債券的試點(diǎn)省(市)，其余地區(qū)仍由中央財(cái)政發(fā)行。今年國(guó)家又批準(zhǔn)了京滬蘇浙等十個(gè)地方政府自行發(fā)債。
(五)商業(yè)金融支持。
商業(yè)金融體系有著較強(qiáng)的吸納社會(huì)閑散資金的能力，各地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，通過(guò)大力發(fā)展商業(yè)銀行、豐富信貸產(chǎn)品，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供多元化金融服務(wù)，推動(dòng)人口城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)化、基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，現(xiàn)有金融體制難以有效匹配城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供求雙方，與城鎮(zhèn)化旺盛的金融需求相比，金融供給總量明顯不足，主要存在以下問(wèn)題:一是財(cái)政收入難以長(zhǎng)期支持城鎮(zhèn)化，尤其是土地財(cái)政不可持續(xù)。二是政策性金融提供資金及服務(wù)能力有限。三是平臺(tái)融資額度有限且容易累積風(fēng)險(xiǎn)。四是通過(guò)資本市場(chǎng)獲得的融資有限，大量的社會(huì)資本未參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中。五是農(nóng)村金融服務(wù)存在金融抑制現(xiàn)象，難以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)需要。
四、金融支持新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇
解決新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的金融供給問(wèn)題，核心是理順城府和市場(chǎng)功能邊界問(wèn)題。在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，政府與市場(chǎng)功能邊界劃分存在以下影響因素。
1.資金規(guī)模與投入周期。
投資規(guī)模大、建設(shè)與回收周期長(zhǎng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目，普遍具有外部性，存在商業(yè)效益較低或投資風(fēng)險(xiǎn)較大的問(wèn)題，呈現(xiàn)明顯的公共產(chǎn)品特征，難以通過(guò)完全的市場(chǎng)商業(yè)性渠道獲得金融支持。然而政府資金規(guī)模有限，如何調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量，實(shí)現(xiàn)政府與市場(chǎng)的有效結(jié)合，成為當(dāng)前亟待解決的問(wèn)題。
2.區(qū)域差異與金融發(fā)展水平。
不同區(qū)域的城鎮(zhèn)化發(fā)展階段不同，其金融發(fā)展水平也存在較大差異。以東中西部固定資產(chǎn)資金來(lái)源結(jié)構(gòu)為例，根據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)年鑒，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展相對(duì)滯后，國(guó)家預(yù)算內(nèi)資金投入占比達(dá)12.8%，城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)財(cái)政資金依賴度大大高于東部地區(qū)的3.5%與中部地區(qū)的4.2%;國(guó)內(nèi)銀行信貸仍是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要資金來(lái)源，西部地區(qū)金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，資金主要依賴于銀行信貸，國(guó)內(nèi)貸款投入比例為16.0%，中部與東部地區(qū)則分別為8.6%和14.2%;自籌資金主要來(lái)源于地方財(cái)政、企事業(yè)單位貸款、發(fā)行債券等，西部地區(qū)地方與市場(chǎng)力量較弱，自籌資金比例僅為59.3%，中部與東部地區(qū)則分別為76.2%和61.2%。
3.信息透明度。
對(duì)于村鎮(zhèn)、中西部地區(qū)以及部分建設(shè)項(xiàng)目，信息透明度相對(duì)較低，信息不對(duì)稱致使商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)難以發(fā)展業(yè)務(wù)。各級(jí)政府需要對(duì)這些領(lǐng)域進(jìn)行合理規(guī)劃，搭建完善的信息溝通機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)與政府信息共享，提升信息透明度，健全相關(guān)保障機(jī)制，保證城鎮(zhèn)化建設(shè)的順利進(jìn)行。
4.風(fēng)險(xiǎn)收益水平。
在城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分項(xiàng)目具有公共物品特征與公益性質(zhì)，如垃圾、污水處理等設(shè)施建設(shè)，難以產(chǎn)生現(xiàn)金流，需要政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼等政策予以支持，保證還款來(lái)源。此外，一些行業(yè)、項(xiàng)目具有很大的不確定性，風(fēng)險(xiǎn)較高，擔(dān)保不易落實(shí)，還款來(lái)源有限，商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)無(wú)力承擔(dān)，也需要政府介入保障。因此，為解決城鎮(zhèn)化建設(shè)資金供需的矛盾，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須創(chuàng)新融資模式，明確政府與市場(chǎng)的功能定位，處理好政策性金融與商業(yè)性金融、間接融資和直接融資的關(guān)系，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的不同階段，構(gòu)建差異化、個(gè)性化的長(zhǎng)效金融支持體系。
(一)堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)。
建立透明的收費(fèi)制度加強(qiáng)項(xiàng)目現(xiàn)金流建設(shè)，推進(jìn)公私合營(yíng)PPP項(xiàng)目的選擇，以責(zé)權(quán)利對(duì)等的合約規(guī)范各種經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)行為，吸引社會(huì)進(jìn)入市政公用事業(yè)領(lǐng)域。財(cái)政資金主要支持無(wú)現(xiàn)金流、無(wú)收益的純公益性項(xiàng)目，并通過(guò)建立財(cái)政資金引導(dǎo)基金，全方位吸納社會(huì)各類資金投入新型城鎮(zhèn)化建設(shè);政府要積極推進(jìn)信息透明度、構(gòu)建良好的金融生態(tài)環(huán)境。
(二)政策性金融和商業(yè)性金融融合發(fā)展。
積極發(fā)揮政策性金融在支持農(nóng)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目等方面的作用，拓寬低成本、長(zhǎng)周期、安全性高的融資來(lái)源渠道;發(fā)揮商業(yè)性金融在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和結(jié)構(gòu)升級(jí)方面的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中能產(chǎn)生現(xiàn)金流的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的支持力度，增強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)及中小城市、中小企業(yè)的金融供給，實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)城融合發(fā)展。
(三)建立多元化融資渠道。
賦予更多地方政府自主舉債權(quán)，建立健全地方債券發(fā)行管理制度，不斷創(chuàng)新市場(chǎng)債等融資工具;大力發(fā)展資本市場(chǎng)，推進(jìn)資產(chǎn)證券化，建立產(chǎn)業(yè)鏈投資基金，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供多元化的資金支持，發(fā)揮市場(chǎng)在資金配置中發(fā)揮決定性作用的城鎮(zhèn)化資金保障機(jī)制。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持方略
1.政策性金融機(jī)構(gòu)的支持。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行給予農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供政策性的金融支持，它具備產(chǎn)業(yè)扶持及救濟(jì)的性質(zhì)。中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行具有商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)信用中介的職能，它執(zhí)行有償借貸，不過(guò)它的業(yè)務(wù)對(duì)象指向明確，一般只針對(duì)農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的開發(fā)等方面，有明顯的政策性傾向。農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量資金投入，而且農(nóng)村的商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施的投資具有回收周期長(zhǎng)、公共性質(zhì)、報(bào)酬率低等因素容易造成金融資金供應(yīng)不足，所以這些農(nóng)村建設(shè)需要有政策性金融機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，來(lái)添補(bǔ)商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的資金供應(yīng)短缺。
2.商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)的支持。在我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)中，商業(yè)性的金融機(jī)構(gòu)主要包括中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行和農(nóng)村商業(yè)銀行及農(nóng)村信用社的營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。為適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展對(duì)金融服務(wù)的要求，農(nóng)業(yè)銀行通過(guò)實(shí)踐探索和總結(jié)出新時(shí)期服務(wù)“三農(nóng)”的方法，已經(jīng)在一些地區(qū)開展了面向“三農(nóng)”的金融服務(wù)試點(diǎn)工作。目前郵儲(chǔ)銀行的定位是堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)廣大城鄉(xiāng)居民、服務(wù)中小企業(yè)；依靠郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，不斷豐富金融產(chǎn)品，積極地拓寬營(yíng)銷渠道，加速完善服務(wù)功能。農(nóng)村商業(yè)銀行是由農(nóng)村信用合作社改革，大部分農(nóng)村商業(yè)銀行定位于服務(wù)“三農(nóng)”、扶持農(nóng)村中小企業(yè)及縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是農(nóng)村金融市場(chǎng)不可或缺的一部分。
3.合作制的金融機(jī)構(gòu)的金融支持。農(nóng)村信用社是我國(guó)的農(nóng)村金融市場(chǎng)上具有合作性質(zhì)的正規(guī)的金融機(jī)構(gòu)，成立于上世紀(jì)50年代，自成立之初就以服務(wù)“三農(nóng)”，服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)為宗旨，是支持“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍。其分支機(jī)構(gòu)差不多遍布所有的農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分支機(jī)構(gòu)的數(shù)量眾多，農(nóng)村信用社如此龐大的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)村的金融服務(wù)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
4.農(nóng)村其他金融機(jī)構(gòu)及小貸公司的的支持。近幾年來(lái)，國(guó)家提倡放開農(nóng)村金融市場(chǎng)，以加快城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，更好服農(nóng)、助農(nóng)，在此背景下，村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、貸款公司如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，在一定程度上拉動(dòng)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)村的勞動(dòng)就業(yè)率，提高農(nóng)村落后地區(qū)的勞動(dòng)生產(chǎn)力水平，符合政府解決“三農(nóng)”問(wèn)題的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略方針。
（二）發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的金融創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和先鋒先導(dǎo)作用從我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的大背景下來(lái)看，地方政府的融資平臺(tái)的存在和發(fā)展有著客觀性和必然性。地方政府融資平臺(tái)的出現(xiàn)，一定程度上順應(yīng)了我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，順應(yīng)了我國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要，是具有中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。在推動(dòng)與地方政府合作建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的銀、政、企多方合作的過(guò)程中，國(guó)家開發(fā)銀行引導(dǎo)建立“三個(gè)專項(xiàng)（專項(xiàng)債券、專項(xiàng)基金、專項(xiàng)貸款）”資金來(lái)源，創(chuàng)新以“四個(gè)統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一評(píng)級(jí)、統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一授信）”為基礎(chǔ)的項(xiàng)目開發(fā)評(píng)審模式。嘗試環(huán)境治理與一級(jí)土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合的模式、“統(tǒng)借統(tǒng)還”和“預(yù)授信+核準(zhǔn)”模式、企業(yè)間BT和委托代建模式、收益差項(xiàng)目捆綁商業(yè)配套設(shè)施增強(qiáng)收益模式、政府購(gòu)買服務(wù)模式。
二、生態(tài)城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資模式創(chuàng)新的實(shí)踐
政策性銀行在不同的歷史階段根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策目標(biāo)的不同需要和側(cè)重點(diǎn)，通過(guò)政策性金融活動(dòng)，充當(dāng)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)調(diào)節(jié)管理的工具，促進(jìn)了國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。人口城鎮(zhèn)化需要大力加強(qiáng)社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)，但長(zhǎng)期以來(lái)該領(lǐng)域由于融資成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、操作難等問(wèn)題，面臨嚴(yán)重的融資瓶頸制約。社會(huì)公共事業(yè)建設(shè)具有投資規(guī)模大、建設(shè)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)集中以及社會(huì)性和公益性較強(qiáng)等特征，需要有長(zhǎng)期、大額、穩(wěn)定的融資支持。城鎮(zhèn)化過(guò)程中除了財(cái)政撥款外，開發(fā)性金融支持是解決資金不足的有效途徑。國(guó)家開發(fā)銀行通過(guò)探索和創(chuàng)新金融服務(wù)，對(duì)“巢湖治理”和“淮南市采煤塌陷區(qū)治理利用規(guī)劃”進(jìn)行項(xiàng)目試點(diǎn)，充分發(fā)揮開發(fā)性金融的導(dǎo)向作用，探索和創(chuàng)新有利于實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”綜合效應(yīng)的投融資模式，助力解決公共財(cái)政難題、緩解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展瓶頸制約、服務(wù)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略。
（一）“巢湖治理”模式———創(chuàng)新新型城鎮(zhèn)化市場(chǎng)融資主體新型城鎮(zhèn)化建設(shè)離不開政府的規(guī)劃引領(lǐng)、政策支持和積極參與。在國(guó)家開發(fā)銀行以金融創(chuàng)新探索和推動(dòng)“巢湖流域綜合治理項(xiàng)目”的過(guò)程中，運(yùn)用了“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作，提升城市綜合承載能力”融資發(fā)展模式。同時(shí)，要求開發(fā)性金融必須遵循項(xiàng)目自身的戰(zhàn)略必要性、整體業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)可平衡性與機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性三個(gè)原則。一是項(xiàng)目自身的戰(zhàn)略必要性。開發(fā)性金融整體制度設(shè)計(jì)本身便決定了其服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略的使命。巢湖治理是國(guó)家治理“三河三湖”戰(zhàn)略的重要組成部分，也是國(guó)家開發(fā)銀行與安徽省“五大領(lǐng)域”合作中的重點(diǎn)項(xiàng)目。國(guó)家開發(fā)銀行與合肥市政府按照流域治理、國(guó)土整治的思路，將水利建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、土地整理和城市開發(fā)有機(jī)結(jié)合，全面推進(jìn)巢湖周邊入湖河流治理、移民安置、濕地建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠建設(shè)、村莊整治等項(xiàng)目實(shí)施，使巢湖治理成為合肥新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容。二是整體業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)可平衡性。必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，做好項(xiàng)目的綜合效益分析。三是機(jī)構(gòu)發(fā)展的可持續(xù)性。開發(fā)性金融不是直接按照國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行資金分配的預(yù)算財(cái)政部門，也不是單純負(fù)責(zé)幫扶救助的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。
（二）“淮南市采煤塌陷區(qū)治理利用規(guī)劃”———實(shí)現(xiàn)“生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)”綜合效應(yīng)的城鎮(zhèn)化建設(shè)一是全方位策劃項(xiàng)目?；茨匣幢笔惺侨A東重要煤炭資源地，煤炭開采后形成的塌陷不斷吞噬有限的耕地，塌陷區(qū)的居民搬遷司空見慣，缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和安排。安徽省政府、淮南市政府打破傳統(tǒng)做法，把淮南塌陷區(qū)治理統(tǒng)籌規(guī)劃，與淮南山南新區(qū)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。國(guó)家開發(fā)銀行總行會(huì)同分行多次與淮南市政府座談，全方位策劃該項(xiàng)目。第一，塌陷區(qū)治理宜水則水，宜耕則還耕，水面整治與周邊綠化環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展；第二，環(huán)境治理與宅基地復(fù)墾、用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)；第三，居民搬遷與保障房建設(shè)、山南新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)；第四，新區(qū)規(guī)劃建設(shè)注重生活設(shè)施完善和可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)院、學(xué)校、文化場(chǎng)館、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套完善，建設(shè)淮南礦業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)為搬遷居民提供就業(yè)選擇。二是構(gòu)造項(xiàng)目實(shí)施主體和投融資主體。淮南市政府和淮南礦業(yè)各出10億注冊(cè)資金，成立完全市場(chǎng)化的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)公司，負(fù)債經(jīng)營(yíng)開發(fā)塌陷區(qū)治理、土地開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承擔(dān)其他項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作的建設(shè)委托。金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)融資顧問(wèn)和主力銀行角色。對(duì)淮南新城投（暫定名）評(píng)級(jí)、“一攬子”項(xiàng)目統(tǒng)一評(píng)審、統(tǒng)一授信、分項(xiàng)簽訂借款合同。嘗試將塌陷區(qū)治理與一級(jí)土地開發(fā)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合的模式、“統(tǒng)借統(tǒng)還”和“預(yù)授信+核準(zhǔn)”模式、企業(yè)間BT和委托代建模式、收益差項(xiàng)目捆綁商業(yè)配套設(shè)施增強(qiáng)收益模式（如醫(yī)院、學(xué)校、文化項(xiàng)目，或受限于現(xiàn)金流不足，或受限于項(xiàng)目社會(huì)屬性不能資產(chǎn)抵質(zhì)押，需要現(xiàn)金流更為充裕的商業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目作為平衡）。嘗試山南新區(qū)的醫(yī)院、學(xué)校建設(shè)以政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施。三是因地制宜，開發(fā)優(yōu)勢(shì)與利用潛力?；茨鲜械牟擅核輩^(qū)治理宜水則水，宜耕則還耕，水面整治與周邊綠化環(huán)境治理結(jié)合起來(lái)，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展；環(huán)境治理與宅基地復(fù)墾、用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)結(jié)合起來(lái)；居民搬遷與保障房建設(shè)、山南新區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)結(jié)合起來(lái)；新區(qū)規(guī)劃建設(shè)注重生活設(shè)施完善和可持續(xù)發(fā)展，醫(yī)院、學(xué)校、文化場(chǎng)館、社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套完善，建設(shè)淮南礦業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園區(qū)為搬遷居民提供就業(yè)選擇。
城鎮(zhèn)化是指一個(gè)國(guó)家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國(guó)步入現(xiàn)代工業(yè)國(guó)所必然出現(xiàn)的城鎮(zhèn)發(fā)展過(guò)程，是人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文明進(jìn)步的必然趨勢(shì)，其主要內(nèi)涵是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口的過(guò)程。城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化的載體，城鎮(zhèn)的數(shù)量和規(guī)模決定著城鎮(zhèn)人口的容量，也就決定了城鎮(zhèn)化水平的高低。我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的興起，是在中國(guó)特定的城鄉(xiāng)分割制度限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市的特殊國(guó)情條件下推動(dòng)的。一方面，現(xiàn)有的大、中、小城市在戶籍、就業(yè)、土地、社會(huì)保障等方面阻礙著農(nóng)村人口的進(jìn)城；另一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀上存在著對(duì)城鎮(zhèn)化迫切要求，這樣，農(nóng)村地域內(nèi)的廣大小城鎮(zhèn)就成為了農(nóng)村人口實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的主要選擇。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是中國(guó)農(nóng)民創(chuàng)造出的一條具有中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，也是符合中國(guó)國(guó)情特點(diǎn)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化的基本特點(diǎn) 推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重大意義
目前在我國(guó)城鎮(zhèn)的8000萬(wàn)流動(dòng)人口中70--80%的是進(jìn)城打工的農(nóng)民，這些進(jìn)城打工農(nóng)民基本上是從事第二產(chǎn)業(yè)，只要當(dāng)?shù)貤l件成熟，他們中的絕大部分會(huì)回到本地從事非農(nóng)生產(chǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的快速發(fā)展為農(nóng)村城鎮(zhèn)化提供了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資本積累。改革20年來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)得到了快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高所提供的農(nóng)業(yè)剩余，為農(nóng)村城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了前提。小城鎮(zhèn)建設(shè)已具備了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家體改委等11個(gè)國(guó)務(wù)院有關(guān)部委對(duì)全國(guó)18個(gè)省市1035個(gè)建制鎮(zhèn)（包括縣城關(guān)鎮(zhèn)）的隨機(jī)抽樣調(diào)查結(jié)果，平均每個(gè)小城鎮(zhèn)（建成區(qū)）經(jīng)營(yíng)總收入達(dá)6.5億元，擁有固定資產(chǎn)原值3億多元，固定資產(chǎn)凈值2億多元。農(nóng)村城鎮(zhèn)化是我國(guó)整體城鎮(zhèn)化中必不可少的重要組成部分。提高我國(guó)城鎮(zhèn)化整體水平，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的客觀要求。根據(jù)國(guó)際城鎮(zhèn)化發(fā)展慣例，當(dāng)城鎮(zhèn)化率達(dá)到30%以后，城鎮(zhèn)化將進(jìn)入加速發(fā)展的時(shí)期。我國(guó)1999年的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到30.9%（2000年在第五次人口普查中，由于調(diào)整了城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計(jì)口徑，城鎮(zhèn)化水平提高到36%）。因此，進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)就應(yīng)步入了城鎮(zhèn)化水平快速提高的時(shí)期。在我國(guó)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要”中，明確提出了實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，并把發(fā)展小城鎮(zhèn)作為推進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化的重要途徑。
三、中國(guó)農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中土地配置存在的主要問(wèn)題
為了深入了解小城鎮(zhèn)土地配置現(xiàn)狀，于2001年上半年，對(duì)全國(guó)部分綜合改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，調(diào)查分三部分進(jìn)行，一是結(jié)合國(guó)務(wù)院體改辦對(duì)小城鎮(zhèn)發(fā)展考核內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，在陜西省的小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)中，分別抽取四個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行分析，主要是研究2000年至2003年的城鎮(zhèn)用地規(guī)模擴(kuò)大和人口增加的關(guān)系，從中分析人均用地的變化趨勢(shì)。二是對(duì)2000年小城鎮(zhèn)用地結(jié)構(gòu)進(jìn)行了信函調(diào)查，對(duì)30個(gè)小城鎮(zhèn)進(jìn)行了調(diào)查，收回有效調(diào)查表格15份。三是對(duì)鄰近山西、河南近幾年小城鎮(zhèn)發(fā)展較快的小城鎮(zhèn)土地利用進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，通過(guò)走訪小城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)卣?，市、縣、鎮(zhèn)各級(jí)土地管理部門和小城鎮(zhèn)居民，采取實(shí)地考察、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)等形式，對(duì)小城鎮(zhèn)用地管理現(xiàn)狀、居民權(quán)屬概念、土地隱性市場(chǎng)等內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)查?；厥樟?6戶小城鎮(zhèn)居民的有效問(wèn)卷，問(wèn)卷調(diào)查設(shè)計(jì)。
調(diào)查結(jié)果表明，單一的征用土地配置機(jī)制，極大地激發(fā)了地方政府“以地生財(cái)”的積極性，而忽視了對(duì)存量土地的管理，導(dǎo)致了諸多小城鎮(zhèn)用地不合理現(xiàn)象。突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）用地粗放，土地利用效率低；（2）大量耕地被占；（3）重平面擴(kuò)張，輕內(nèi)部挖潛；（4）用地結(jié)構(gòu)不合理，建筑布局凌亂。
前言
當(dāng)下，我們國(guó)家人們有錢了，都想去好一點(diǎn)的地方，這就會(huì)造成本來(lái)就不多的資源的快速被用掉，造成一系列的環(huán)境不好的現(xiàn)象，好多大一點(diǎn)的地方都會(huì)有這樣那樣的問(wèn)題。我們要想發(fā)展的更好和快，就必須解決掉這些現(xiàn)象帶來(lái)的問(wèn)題。這種生態(tài)環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為制約我國(guó)城鎮(zhèn)化水平進(jìn)一步提升的重要因素。城鎮(zhèn)化關(guān)系我國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展?？茖W(xué)剖析我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的生態(tài)問(wèn)題，找出具體的對(duì)策，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和人民生活質(zhì)量的改善具有重要意義。
1城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題
（一）城鎮(zhèn)居民垃圾污染問(wèn)題嚴(yán)重。
很多大一點(diǎn)地方都沒(méi)有處理生活不要的水的大能力，這樣非常非常多的不要的水就會(huì)被排入到海里或者河里，會(huì)對(duì)某些地方的影響很大，這些影響包括土的質(zhì)量。莊稼的收成等。有的城市會(huì)產(chǎn)生很多不要的東西，但是他們出路這些不用的東西的能力有限，所有生活垃圾只是簡(jiǎn)單堆集，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)化設(shè)備的無(wú)害化處理，以至于造成了二次或多次污染，嚴(yán)重?fù)p害了當(dāng)?shù)鼐用竦纳硇慕】?。另外，農(nóng)藥和化肥的過(guò)度或不合理使用以及畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，給小城鎮(zhèn)環(huán)境污染雪上加霜。以上情形都嚴(yán)重污染了空氣、 土壤及地下水資源，進(jìn)而使城鎮(zhèn)化建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)很難取得長(zhǎng)遠(yuǎn)協(xié)同效果。
（二）城鎮(zhèn)工業(yè)的污染問(wèn)題嚴(yán)重。
很多地方的單位都沒(méi)有相關(guān)的想法來(lái)進(jìn)行好的管理，他們都是那樣很古老的方式進(jìn)行生產(chǎn)，同時(shí)沒(méi)有多大進(jìn)行生產(chǎn)的地方，都想多賺錢然后不去管產(chǎn)生的不要的水。一批中小企業(yè)沒(méi)有過(guò)多的資金投入到工業(yè)污染的治理之中，從而產(chǎn)生大量 “三廢”（廢水、 廢氣、廢物）。 2013 年全國(guó)大面積出現(xiàn)的霧霾，經(jīng)剖析就是因?yàn)榭諝庵谐湟缰I(yè)廢氣和汽車尾氣。霧霾天數(shù)的不斷增加，PM2.5數(shù)據(jù)不容樂(lè)觀，這主要就是因?yàn)楣I(yè)生產(chǎn)及城鎮(zhèn)居民排放出的一氧化碳、 二氧化硫及其他污染物影響了空氣質(zhì)量。產(chǎn)生的廢物嚴(yán)重對(duì)人們的身體有害，超過(guò)范圍就會(huì)更嚴(yán)重，將嚴(yán)重危害身體健康，甚至?xí)?dǎo)致癌癥或死亡。這說(shuō)明城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中工業(yè)污染問(wèn)題將會(huì)影響整個(gè)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
（三）城鎮(zhèn)水土資源流失問(wèn)題嚴(yán)重。
還有一個(gè)很重要的問(wèn)題，就是我們?cè)谶M(jìn)行這個(gè)進(jìn)程中，都需要很多的土地和水，而且量會(huì)非常大，這就不可避免的造成一些問(wèn)題。很多地方的大樓是蓋好了，但是會(huì)讓本地的地變得不好，地上的土變少了，下完雨后的水就不會(huì)沉下去，容易引起內(nèi)澇。 2011 年的夏季，長(zhǎng)沙等地在強(qiáng)降雨中出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，主要原因就是地面硬化。一些地方政府為了多搞政績(jī)，大搞形象工程，在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中多關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)利益，盡可能多占土地，擴(kuò)大建筑面積，單純追求 GDP，監(jiān)管不力，造成植被覆蓋率的急劇下降。由于水土資源在很大程度上是不可再生的，如果規(guī)劃和建設(shè)不當(dāng)，將會(huì)造成水土資源在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的大量流失，這會(huì)影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程和步伐。
2.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中生態(tài)環(huán)境存在問(wèn)題的原因
（一）城鎮(zhèn)化帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境壓力將持續(xù)加大。
現(xiàn)在，我們國(guó)家處于這種進(jìn)程中間以及后面的階段，我們的其他方面進(jìn)行的也很快，這二者一結(jié)合，就會(huì)對(duì)環(huán)境有很大的影響甚至破壞。我們應(yīng)該不用“先污染，后治理”。中國(guó)的城鎮(zhèn)化每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，都將帶來(lái)新的環(huán)境壓力。城鎮(zhèn)人口每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)，新增加的廢水、 廢氣、 廢物的排放都將給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力。
（二）城鎮(zhèn)化發(fā)展與城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體。
我們都知道，快速的發(fā)展和市里的環(huán)境是對(duì)著的，一定方面很快的發(fā)展會(huì)對(duì)這種情況有好的作用，如西歐發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化水平較高，其生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作也是相當(dāng)?shù)轿坏?；但是也反過(guò)來(lái)說(shuō)市里的城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展具有反作用。當(dāng)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的發(fā)展滯構(gòu)可以根據(jù)轉(zhuǎn)移企業(yè)的實(shí)際情況，采取產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)互保、 應(yīng)收賬款、 專利商標(biāo)等靈活有效的抵押擔(dān)保方式發(fā)放貸款。針對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展周期、 發(fā)展前景和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)期，制定細(xì)化不同的信貸準(zhǔn)入政策和風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
3.加強(qiáng)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
現(xiàn)在我們建立一個(gè)很快速的發(fā)展與市里的環(huán)境相適宜的這樣一種狀態(tài)，就是盡最大努力建立一個(gè)“金融生態(tài)環(huán)境”，具體的就是要通過(guò)很多好的發(fā)展、控制等，不斷的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與好的城市發(fā)展的平衡。我們是要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但是必須與環(huán)境相適應(yīng)的發(fā)展。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與金融系統(tǒng)之間資金信息的科學(xué)流動(dòng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與金融協(xié)調(diào)、有效地發(fā)展。要?jiǎng)?chuàng)造條件吸引京津地區(qū)金融機(jī)構(gòu)落戶河北，深化與京津地區(qū)的交流合作，防范金融風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)正常金融秩序，推動(dòng)金融環(huán)境的不斷改善。目前，我國(guó)已有《中華人民共和國(guó)水土保持法》 、《 中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》 、《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等法規(guī)，這些法規(guī)是環(huán)境管理的重要保證，也是生態(tài)治理的重要基礎(chǔ)，但專門針對(duì)城鎮(zhèn)化的法規(guī)缺乏， 已有的部分環(huán)境治理法規(guī)也沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展及時(shí)修正和完善，難以滿足新型城鎮(zhèn)化的要求。應(yīng)將環(huán)境法規(guī)與政治、經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合起來(lái)形成生態(tài)治理方案，公開向民眾和決策部門征求意見和建議綜合運(yùn)用政府和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)手段，形成“ 覆蓋城鄉(xiāng)、分工明確、責(zé)權(quán)明晰、執(zhí)行有力”的生態(tài)環(huán)境管治體系。人、社會(huì)、生態(tài)是有機(jī)統(tǒng)一的整體，人是社會(huì)系統(tǒng)、生態(tài)系統(tǒng)的主體，是社會(huì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)者和管理者；社會(huì)是人與生態(tài)連接的紐帶；生態(tài)為人和社會(huì)的發(fā)展提供物質(zhì)支撐。保護(hù)生態(tài)是社會(huì)和人發(fā)展的基本前提， 社會(huì)和人的發(fā)展是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本目的。應(yīng)在全社會(huì)范圍內(nèi)針對(duì)所有公民開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育， 普及生態(tài)哲學(xué)、 生態(tài)美學(xué)、 生態(tài)倫理學(xué)等知識(shí)， 塑造公民的生態(tài)價(jià)值意識(shí)、 生態(tài)審美意識(shí)、生態(tài)安全意識(shí)、生態(tài)責(zé) 任意識(shí)、生態(tài)道德意識(shí)、生態(tài)法制意識(shí)， 促使公民自覺地樹立人與自然和諧的生態(tài)文明理念―――尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然。尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念在本質(zhì)上是人與自然和諧生態(tài)理念的精髓， 是建設(shè)生態(tài)城市的思想基礎(chǔ)。
4.總結(jié)
通過(guò)以上的分析，我們大致了解了一些相關(guān)的內(nèi)容，我們要建立一個(gè)各方面的好的地方我們可以通過(guò)一系列的方法比如有好的計(jì)劃、好的指導(dǎo)、最重要的就是要參考當(dāng)下的情況好好發(fā)展，盡我們最大的努力實(shí)現(xiàn)這個(gè)想法。在進(jìn)行作業(yè)之前要看看我們的生態(tài)環(huán)境能容納多少，在這之內(nèi)積極調(diào)整生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式， 加強(qiáng)生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施和宜居生態(tài)工程建設(shè)， 健全城市公共服務(wù)體系功能，使人的創(chuàng)造力充分發(fā)揮、城市經(jīng)濟(jì)活力得到最大程度的釋放， 居民身心健康和自然生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護(hù)。生態(tài)城市建設(shè)要求將生態(tài)文明理念融入城市建設(shè)的各個(gè)方面， 是對(duì)人與自然和諧生態(tài)文明理念的踐行和鞏固。生態(tài)文明理念和生態(tài)城市建設(shè)是生態(tài)思想和生態(tài)實(shí)踐的高度融合， 二者辯證統(tǒng)一于新型城鎮(zhèn)化的整個(gè)過(guò)程。
參考文獻(xiàn)
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14.中國(guó)城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問(wèn)題和健康發(fā)展
15.城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度時(shí)空分異的實(shí)證分析
16.九龍江流域城鎮(zhèn)建設(shè)用地與河流水質(zhì)關(guān)系研究
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18.天津市“宅基地?fù)Q房示范小城鎮(zhèn)”建設(shè)模式的有效性和可行性
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20.新型城鎮(zhèn)化背景下小城鎮(zhèn)“四態(tài)合一”規(guī)劃建設(shè)——以成都崇州市道明鎮(zhèn)總體規(guī)劃為例
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22.珠江三角洲城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)分析
23.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空格局演化——基于1993、1998、2003年度夜間燈光數(shù)據(jù)的分析
24.南通市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析及模擬
25.經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)?？刂啤择R鞍山市為例
26.國(guó)際旅游島建設(shè)背景下海南省新型城鎮(zhèn)化模式研究
27.和諧之城:德國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)與啟示
28.基于RS與GIS的無(wú)錫市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展時(shí)空特征分析
29.湘江流域人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化失調(diào)程度及特征研究
30.基于空間開發(fā)適宜性分區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)用地配置——以海安縣為例
31.土地城鎮(zhèn)化及相關(guān)問(wèn)題研究綜述
32.新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題及對(duì)策
33.論我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)
34.廣州市花都區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)研究——基于MCR面特征提取
35.基于GIS和景觀生態(tài)學(xué)的西部地區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究——以寶雞市中心城區(qū)為例
36.政府主導(dǎo)型城鎮(zhèn)化的發(fā)展困境——Y示范區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)兼與小城鎮(zhèn)理論對(duì)話
37.德國(guó)、美國(guó)、澳大利亞與日本小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與啟示
38.基于DEA模型優(yōu)化的城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求預(yù)測(cè)——以皖江城市帶為例
39.城鎮(zhèn)建設(shè)用地生態(tài)適宜性評(píng)價(jià)研究——以重慶市榮昌縣為例
40.基于景觀生態(tài)學(xué)的山地小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃——以重慶柳蔭鎮(zhèn)為例
41.基于GIS的西安市城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展研究
42.借鑒國(guó)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策思考
43.貴州省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空演變特征
44.江蘇省城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展實(shí)證分析
45.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融支持
46.天津小城鎮(zhèn)建設(shè)的“華明模式”評(píng)析
47.小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資機(jī)制比較借鑒
48.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對(duì)我國(guó)東部沿海地區(qū)村鎮(zhèn)建設(shè)的啟示
49.城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率時(shí)空分異研究——以青島為例
50.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)方法研究
51.城鎮(zhèn)化建設(shè)資金規(guī)模及土地財(cái)政改革——新型城鎮(zhèn)化背景下土地財(cái)政代償機(jī)制研究評(píng)述
52.以小城鎮(zhèn)建設(shè)為基點(diǎn)促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展——以武漢市漢南區(qū)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃為例
53.城鎮(zhèn)建設(shè)用地預(yù)測(cè)方法新探——以重慶市渝北區(qū)為例
54.吉林省低碳小城鎮(zhèn)建設(shè)思考
55.三江平原墾區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)區(qū)域城鎮(zhèn)化的影響
56.城鎮(zhèn)化建設(shè)中的投融資機(jī)制研究——以陜西30個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)為例
57.城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展類型的空間識(shí)別及其意義
58.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)模式探究
59.我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題與對(duì)策
60.基于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究
61.基于DMSP/OLS夜間燈光數(shù)據(jù)提取城鎮(zhèn)建設(shè)用地的鄰域分析法
62.國(guó)外小城鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)探討
63.國(guó)外典型生態(tài)型城鎮(zhèn)建設(shè)模式及政策借鑒
64.廣佛都市區(qū)道路網(wǎng)絡(luò)與城鎮(zhèn)建設(shè)用地間的影響分析
65.新型城鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)建設(shè)稅制改革
66.中國(guó)新型城鎮(zhèn)化村鎮(zhèn)建設(shè)格局研究
67.城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用潛力釋放技術(shù)研究——以蘭州市為例
68.城鎮(zhèn)化建設(shè)與基層治理體制轉(zhuǎn)型——基于中西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)證分析
69.小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)配置模式——以重慶市為例
70.以法律引領(lǐng)和推進(jìn)生態(tài)城(鎮(zhèn))建設(shè)
71.西南地區(qū)新型特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的對(duì)策
72.湖南省城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約利用評(píng)價(jià)
73.中國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地投入的非協(xié)調(diào)性研究
74.農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)聚集與小城鎮(zhèn)建設(shè)
75.湖北省城鄉(xiāng)建設(shè)用地城鎮(zhèn)化率及其影響因素
76.城鎮(zhèn)規(guī)劃導(dǎo)向下城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間拓展研究
77.地理國(guó)情監(jiān)測(cè)框架的探索與實(shí)踐——以城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程監(jiān)測(cè)系統(tǒng)為例
78.基于GIS的喀斯特山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間擴(kuò)展特征分析——以廣西大化瑤族自治縣為例
79.云南山區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地適宜性評(píng)價(jià)中的特殊因子分析
80.城鎮(zhèn)建設(shè)用地增長(zhǎng)及其預(yù)測(cè)——以山西省為例
81.三峽庫(kù)區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地驅(qū)動(dòng)因子路徑分析
82.論邊疆民族地區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)的特點(diǎn)、模式與路徑
83.農(nóng)村城市化進(jìn)程中小城鎮(zhèn)建設(shè)問(wèn)題探討
84.創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略與中國(guó)的未來(lái)城鎮(zhèn)化建設(shè)
85.新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的金融困境及其突破
86.生態(tài)城鎮(zhèn)建設(shè)中環(huán)境鄰避沖突的源頭控制——兼論環(huán)境影響評(píng)價(jià)法律制度的完善
87.旅游發(fā)展與小城鎮(zhèn)建設(shè)共生關(guān)系研究
88.城鎮(zhèn)建設(shè)占用耕地與糧食安全
89.利益視角下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為邏輯分析——以甘肅A鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)為例
90.京津冀地區(qū)城鎮(zhèn)空間擴(kuò)張模擬與分析
91.中國(guó)城鎮(zhèn)化過(guò)程中的建設(shè)用地評(píng)價(jià)指數(shù)探討
92.蘇南地區(qū)典型城鎮(zhèn)建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的時(shí)空分異
93.皖江城市帶城鎮(zhèn)建設(shè)用地綜合評(píng)價(jià)與優(yōu)化對(duì)策
94.廣東省城鎮(zhèn)建設(shè)用地經(jīng)濟(jì)密度差異時(shí)空特征及影響機(jī)理
95.江西城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程、成效、問(wèn)題及其對(duì)策
96.海南特色小城鎮(zhèn)建設(shè)路徑研究——以儋州白馬井鎮(zhèn)為例
97.54321養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式研究——兼論農(nóng)區(qū)養(yǎng)老主題小城鎮(zhèn)建設(shè)
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 商貿(mào)流通 服務(wù)體系
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，我國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展需求，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所帶動(dòng)的刺激消費(fèi)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用愈加重要。作為服務(wù)業(yè)的主要部分，商貿(mào)流通服務(wù)體系構(gòu)建，能夠涵蓋餐飲業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)以及交通運(yùn)輸?shù)扰c商品流通相關(guān)的活動(dòng)，營(yíng)造更好的消費(fèi)環(huán)境，充分釋放消費(fèi)需求。近年來(lái)，在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑下，我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，農(nóng)村與城鎮(zhèn)的融合性發(fā)展，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距逐漸減小，促進(jìn)了城鄉(xiāng)消費(fèi)的提升。2015年我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額高達(dá)30萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)十分之一?；谛滦统擎?zhèn)化背景研究商貿(mào)流通服務(wù)體系構(gòu)建，有助于促進(jìn)我國(guó)流通市場(chǎng)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型與發(fā)展，通過(guò)協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化與結(jié)構(gòu)升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)擴(kuò)大內(nèi)需的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化背景下我國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)發(fā)展進(jìn)程及現(xiàn)狀
（一）我國(guó)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程
隨著2014年《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020）》正式出臺(tái)，我國(guó)首批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)城市名單公布，我國(guó)正式步入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展階段。如圖1所示，在國(guó)家發(fā)展政策以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的雙重推動(dòng)下，我國(guó)城鎮(zhèn)化比例從36.22%上升到56.10%，年均增長(zhǎng)率為1.24%。但從我國(guó)城鎮(zhèn)化的內(nèi)部發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，則存在較大的不均衡性。在我國(guó)東部地區(qū)以及一些省會(huì)城市，其城鎮(zhèn)化的發(fā)展水平整體較高。一些中西部小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平則較為滯后。城鎮(zhèn)化發(fā)展的差異性一方面與城鎮(zhèn)發(fā)展的必然規(guī)律有關(guān)，另一方面也與中小城市的基礎(chǔ)流通業(yè)不發(fā)達(dá)有關(guān)。
根據(jù)《2015-2020年中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，截至2014年底，我國(guó)大陸人口總量已經(jīng)超過(guò)13億人，與2013年相比，增加了710多萬(wàn)人，其中常住城鎮(zhèn)人口將近75000萬(wàn)人，約為總?cè)丝诘?5%。1978-2014年間我國(guó)城鎮(zhèn)常住居民數(shù)量從最初的1.7億上升到7.5億，城鎮(zhèn)化比率從18%上升到55%。2015年11月國(guó)家發(fā)改委再次公布第二批新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)，具體包括59個(gè)城市地區(qū)，并主要致力于中小城市的培育與綠色智能城鎮(zhèn)發(fā)展，以及農(nóng)民融入城市和產(chǎn)城融合等方面。加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展建設(shè)，一方面符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的需求，另一方面也有助于穩(wěn)定我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
（二）我國(guó)商貿(mào)流通服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
如表1、圖2所示，我國(guó)GDP總量和商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)總額均不斷攀升，2015年GDP總量是2004年的4.23倍，商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)總額增長(zhǎng)接近八倍。從行業(yè)發(fā)展角度而言，規(guī)模以上流通企業(yè)數(shù)量也在不斷提升，增加了66家之多。從增長(zhǎng)比例來(lái)看，全社會(huì)商貿(mào)流通服務(wù)產(chǎn)業(yè)總額的增長(zhǎng)比，明顯優(yōu)于GDP總量。我國(guó)商貿(mào)流通業(yè)的迅速發(fā)展，主要受益于宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及全社會(huì)對(duì)流通業(yè)的需求量和需求層次。
如表2所示，在城鄉(xiāng)商貿(mào)流通額方面，農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)總額與城市商貿(mào)流通業(yè)總額存在著明顯的差距，雖然近年來(lái)農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)總額不斷攀升，但是與城市商貿(mào)流通業(yè)總額的差距巨大。根據(jù)調(diào)查了解與文獻(xiàn)資料的整理發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村商貿(mào)流通服務(wù)體系的發(fā)展，也明顯落后于城市地區(qū)，需要通過(guò)不斷構(gòu)建雙向協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)商貿(mào)流通服務(wù)體系，才更有助于推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)商貿(mào)流通服務(wù)發(fā)展的作用機(jī)理
在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展將有助于改變居民消費(fèi)習(xí)慣與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，進(jìn)而為商貿(mào)流通業(yè)的組織結(jié)構(gòu)帶來(lái)本質(zhì)改變，帶動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)體系的現(xiàn)代化發(fā)展與構(gòu)建。當(dāng)前居民消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化與多樣化發(fā)展需求，我國(guó)農(nóng)村居民的消費(fèi)力將在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑中得到釋放，進(jìn)而促使農(nóng)村商貿(mào)流通市場(chǎng)得到轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展機(jī)遇。
（一）新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)商貿(mào)流通業(yè)的直接性作用
在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑中，透過(guò)城鎮(zhèn)居民收入水平的不斷提高，居民消費(fèi)需求也將不斷提升，對(duì)產(chǎn)品的品質(zhì)需求提出了更高的要求。在家用電器與耐用品等產(chǎn)品消費(fèi)環(huán)節(jié)，城鎮(zhèn)居民更加注重產(chǎn)品的售后服務(wù)品質(zhì)，這將有助于推動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)體系的構(gòu)建。與此同時(shí)，城鄉(xiāng)雙向商貿(mào)流通的互動(dòng)發(fā)展，將有助于整合商貿(mào)流通系統(tǒng)的供應(yīng)鏈資源，為新型城鎮(zhèn)化背景下的商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)鏈條及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來(lái)發(fā)展動(dòng)力，有助于推動(dòng)商貿(mào)流通體系的現(xiàn)代化發(fā)展。隨著人口數(shù)量與消費(fèi)規(guī)模的不斷增加，新型城鎮(zhèn)化背景下商貿(mào)流通的經(jīng)營(yíng)模式將獲得創(chuàng)新發(fā)展，通過(guò)流通業(yè)態(tài)模式的市場(chǎng)化發(fā)展，才更有利于加快城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。居民消費(fèi)方式與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，將帶動(dòng)商貿(mào)流通服務(wù)體系的信息化、多樣化發(fā)展，迎合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。
中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）17-0170-01
1 前言
中國(guó)未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。城鎮(zhèn)化將吸收更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住，而農(nóng)村人口的減少將加劇農(nóng)村宅基地的低效率利用問(wèn)題1。在 2013年4月3日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，國(guó)務(wù)院總理要求：深化土地管理制度改革，完善農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制。通過(guò)農(nóng)村宅基地整理宅基地變?yōu)榭梢岳玫耐恋?。由此可以看出城?zhèn)化的加快使得農(nóng)村宅基地的整理勢(shì)在必行，城鎮(zhèn)化與農(nóng)村宅基地整理存在著很大的聯(lián)系。農(nóng)村宅基地是我國(guó)政府和學(xué)術(shù)界當(dāng)前討論的熱門話題，已有大量關(guān)于農(nóng)村宅基地的專項(xiàng)研究，如宅基地集約節(jié)約利用存在問(wèn)題和原因，宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，宅基地開發(fā)復(fù)墾，宅基地立法等，本研究從實(shí)際出發(fā)，總結(jié)前人研究成果，研究農(nóng)村宅基地整理與城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系，為農(nóng)村宅基地整理及相關(guān)研究提供理論支持。
2 農(nóng)村宅基地整理對(duì)城鎮(zhèn)化的影響
郭湘（2011）以湖南丘陵地區(qū)的農(nóng)村宅基地整理為研究對(duì)象，認(rèn)為農(nóng)村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段4。歐陽(yáng)安蛟（2010）認(rèn)為，城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量與農(nóng)村建設(shè)用地減少量相掛鉤的政策是推動(dòng)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然選擇。由于長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地使用管理工作不重視對(duì)農(nóng)村宅基地的利用管理，導(dǎo)致農(nóng)村宅基地利用管理比較滯后，并且嚴(yán)重與社會(huì)實(shí)際相脫節(jié)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村宅基地整理工作的推進(jìn)，從而成為制約城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加量與農(nóng)村建設(shè)用地減少量相掛鉤政策落實(shí)的障礙5。郭淑紅（2011）認(rèn)為，三亞市土地后備資源稀缺，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，而當(dāng)前農(nóng)村宅基地因得不到有效利用形成了“空心村”，開發(fā)整理的潛力巨大；隨著三亞市人地關(guān)系的不斷緊張，只有通過(guò)農(nóng)村宅基地的開發(fā)整理，提高土地的節(jié)約集約利用水平，才能緩解當(dāng)前人地關(guān)系緊張的現(xiàn)狀，進(jìn)而滿足三亞市農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村生態(tài)化的需要6。沈兵明（2001）認(rèn)為通過(guò)對(duì)“空心村”的改造，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理，充分利用和盤活存量的宅基地。利用農(nóng)村宅基地整理的手段，挖掘土地利用潛力，取得用地折抵指標(biāo)，以達(dá)到耕地動(dòng)態(tài)平衡，從而使得異地開發(fā)建設(shè)成為可能，推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)7。
3 城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)村宅基地整理的作用
宋亞亭，黃翔（2010）的研究認(rèn)為，快速城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村的“空心化”，從而為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。在我國(guó)快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中， 大量勞動(dòng)力從農(nóng)村流入城市，引起了農(nóng)村的“空心化” 現(xiàn)象8。程廣超和錢大勝（2010）的研究指出，農(nóng)村城鎮(zhèn)化導(dǎo)致大量農(nóng)民宅基地的閑置和廢棄，為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了前提。伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，而很多人在搬入小城鎮(zhèn)居住以后，由于傳統(tǒng)觀念和私有財(cái)產(chǎn)意識(shí)，仍舊保留農(nóng)村宅基地和房屋，并沒(méi)有拆除舊房子或改造舊宅基地，造成兩棲占地現(xiàn)象9。由于我國(guó)“地隨房走”的農(nóng)村宅基地權(quán)屬規(guī)定，在農(nóng)村房屋沒(méi)有拆除的情況下，即使房屋的所有人已經(jīng)在城鎮(zhèn)安家和落戶，仍享有對(duì)農(nóng)村宅基地的使用權(quán)，農(nóng)村宅基地被視為個(gè)人私有財(cái)產(chǎn)，即使閑置，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織也不能收回。大量農(nóng)村宅基地的閑置為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。
4 城鎮(zhèn)化和農(nóng)村宅基地整理相互作用
陳美球和吳次芳（1999）綜合分析了農(nóng)村宅基地整理與鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化之間的關(guān)系。一方面，農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了不利影響。農(nóng)村宅基地分散、零亂，使得基礎(chǔ)設(shè)施耗資巨大，并且資金利用效益低下，社會(huì)福利投資被分散，使得鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化相對(duì)滯后于非農(nóng)化，因此在很大程度上，抑制了鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。主要表現(xiàn)在：一是農(nóng)村宅基地布局松散，人均面積大，生活基礎(chǔ)設(shè)施投資高；二是農(nóng)村宅基地建筑密度大，容積率低，不利于優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)；三是農(nóng)村房屋質(zhì)量差，結(jié)構(gòu)老化，環(huán)境比較惡劣，造成就地城鎮(zhèn)化的動(dòng)力弱化；四是生產(chǎn)功能與生活功能重合，不利于農(nóng)村居民點(diǎn)的功能分區(qū)。因此，要建設(shè)良好的農(nóng)村生活居住環(huán)境，促使人口與產(chǎn)業(yè)的集中，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化，就必須改變農(nóng)村宅基地的利用現(xiàn)狀，對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理，以優(yōu)化土地配置。另一方面，農(nóng)村宅基地整理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。農(nóng)村宅基地理是促進(jìn)農(nóng)村宅基地利用有序化、合理化、科學(xué)化的基本手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的客觀要求，主要表現(xiàn)在：第一，農(nóng)村宅基地整理是增強(qiáng)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化內(nèi)在動(dòng)力的需要；第二，農(nóng)村宅基地整理是鄉(xiāng)村社區(qū)發(fā)展的基本要求；第三，農(nóng)村宅基地整理是實(shí)現(xiàn)集約節(jié)約利用農(nóng)村居民點(diǎn)用地的客觀需要；第四，農(nóng)村宅基地整理是減輕中心城鎮(zhèn)人口壓力和引導(dǎo)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的重要手段；第五，農(nóng)村宅基地整理為實(shí)現(xiàn)“耕地總量動(dòng)態(tài)平衡”的戰(zhàn)略目標(biāo)創(chuàng)造了條件10。李憲文等（2004）通過(guò)計(jì)量模型來(lái)測(cè)算城鎮(zhèn)化水平與農(nóng)村宅基地整理之間的相關(guān)關(guān)系。計(jì)量估算結(jié)果表明，城鎮(zhèn)化水平越高的地域，農(nóng)村人口減少量大，農(nóng)村宅基地整理潛力大；因此，東部和中部村莊宅基地整理潛力大，而西部的整理潛力較小11。
5 結(jié)語(yǔ)
可以看出，農(nóng)村宅基地整理已經(jīng)受到了學(xué)者們的重視，學(xué)者們對(duì)宅基地整理與城鎮(zhèn)化的關(guān)系方面做了大量的理論研究。首先，農(nóng)村宅基地整理是提高土地利用效率的客觀要求，是增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要手段，只有通過(guò)農(nóng)村宅基地的開發(fā)整理，提高土地的節(jié)約集約利用水平，才能緩解當(dāng)前人地關(guān)系緊張的現(xiàn)狀，進(jìn)而滿足農(nóng)村城鎮(zhèn)化的需要。其次，快速城鎮(zhèn)化造成了農(nóng)村的“空心化”，從而促進(jìn)了農(nóng)村宅基地整理，大量農(nóng)村宅基地的閑置為農(nóng)村宅基地整理創(chuàng)造了條件。最后，農(nóng)村宅基地利用現(xiàn)狀對(duì)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化產(chǎn)生了不利影響，同時(shí)農(nóng)村宅基地整理是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的必然要求。農(nóng)村宅基地理是促進(jìn)農(nóng)村宅基地利用有序化、合理化、科學(xué)化的基本手段，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的客觀要求。城鎮(zhèn)化和農(nóng)村宅基地整理相互作用，相互影響，相互制約，相互促進(jìn)，彼此間共同促進(jìn)，共同發(fā)展，不可分離。要想對(duì)農(nóng)村宅基地進(jìn)行整理或者推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須將兩者聯(lián)系起來(lái)進(jìn)行分析研究，
否則很難實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
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