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時(shí)間：2023-03-16 17:14:47
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1上海市管轄海域內(nèi)的海洋傾倒區(qū)及使用情況
目前，上海市管轄海域分布有5個(gè)正式傾倒區(qū)和1個(gè)臨時(shí)傾倒區(qū)，分別為吳淞口北、鴨窩沙北、長(zhǎng)江口1＃、長(zhǎng)江口2＃、長(zhǎng)江口3＃傾倒區(qū)和金山臨時(shí)傾倒區(qū)，均為疏浚物傾倒區(qū)。其中吳淞口北、鴨窩沙北、長(zhǎng)江口1＃傾倒區(qū)和金山臨時(shí)傾倒區(qū)位于近岸海域。吳淞口北傾倒區(qū)，1990年4月批準(zhǔn)，面積1．5km2，現(xiàn)為長(zhǎng)江口海域使用最為頻繁的傾倒區(qū)；鴨窩沙北傾倒區(qū)，1990年4月批準(zhǔn)，面積0．79km2，水深10m，靠近長(zhǎng)興島造船基地，近年來很少使用；長(zhǎng)江口1＃傾倒區(qū)，2010年11月2日批準(zhǔn)，面積0．5km2，年傾倒量1000萬m3以內(nèi)，日傾倒量控制在1萬～3萬m3以內(nèi)；長(zhǎng)江口2＃傾倒區(qū)，2010年11月2日批準(zhǔn)，面積2．4km2，年傾倒量800萬m3以內(nèi)，日傾倒量控制在2．9萬～1萬m3以內(nèi)；長(zhǎng)江口3＃傾倒區(qū)，2010年11月2日批準(zhǔn)，面積9．0km2，實(shí)行分區(qū)作業(yè)，采用輪流傾倒方式，年傾倒量2000萬m3以內(nèi)；金山臨時(shí)傾倒區(qū)，2010年8月17日批準(zhǔn)，面積為1．54km3，使用期限為3年，年傾倒量為60萬m3，日最大傾倒量1萬m3。各傾倒區(qū)位置見圖1。通過對(duì)2009—2011年傾倒量統(tǒng)計(jì)，可以看出黃浦江港區(qū)、寶山港區(qū)、崇明島的全部疏浚物和長(zhǎng)興島、外高橋港區(qū)的大多數(shù)疏浚物都傾倒在吳淞口北傾倒區(qū)，這是因?yàn)閰卿量诒眱A倒區(qū)距各港區(qū)距離較近，且風(fēng)浪較小，傾倒單位從節(jié)省運(yùn)輸成本和航行安全考慮，傾向于申請(qǐng)?jiān)诖藘A倒，成為使用頻率最高的近岸傾倒區(qū)。2010年度鴨窩沙北傾倒區(qū)僅批準(zhǔn)2個(gè)疏浚項(xiàng)目?jī)A倒，2009年和2011年度沒有使用，因其靠近長(zhǎng)興島造船基地，為防止傾倒疏浚物對(duì)造船基地的不利影響，將逐步停止使用；長(zhǎng)江口1＃、2＃、3＃傾倒區(qū)主要用于傾倒深水航道疏浚物，容量很大，長(zhǎng)興島和外高橋港區(qū)也有部分疏浚物傾倒在長(zhǎng)江口1＃傾倒區(qū)，但數(shù)量較少，2＃、3＃傾倒區(qū)尚無近岸疏浚物傾倒；金山臨時(shí)傾倒區(qū)用于傾倒杭州灣北岸海洋工程建設(shè)和維護(hù)性疏浚產(chǎn)生的疏浚物，僅2011年度有1個(gè)維護(hù)性疏浚項(xiàng)目在此傾倒，使用很少。
2吳淞口北傾倒區(qū)的年度傾倒總量控制和長(zhǎng)江口1＃傾倒區(qū)的傾倒量調(diào)配
吳淞口北傾倒區(qū)位于長(zhǎng)江口南港北側(cè)邊灘一矩形區(qū)域，其北側(cè)600m區(qū)域的水深在0m左右，已停止傾倒，南側(cè)400m區(qū)域的水深從0～10m以上，向航道傾斜，南緣緊貼航道；在此傾倒的疏浚物除少部分以懸浮物形式直接擴(kuò)散外，大部分直接滑入或被水流帶入航道主槽［2］。吳淞口北傾倒區(qū)至今已使用20多年，傾倒量逐年上升，傾倒物常年累積必然會(huì)危及航道安全。因此，需對(duì)吳淞口北傾倒區(qū)進(jìn)行年度傾倒總量控制，上海市海洋局根據(jù)近年吳淞口北傾倒區(qū)水深測(cè)量和傾倒量統(tǒng)計(jì)結(jié)果，初步確定吳淞口北傾倒區(qū)的年度傾倒總量控制在400萬m3，超出的傾倒量將調(diào)配至長(zhǎng)江口1＃傾倒區(qū)傾倒；同時(shí)，在審批過程中將外高橋和長(zhǎng)興島的疏浚物調(diào)配至長(zhǎng)江口1＃傾倒區(qū)傾倒，充分利用1＃傾倒區(qū)的容量并減輕吳淞口北傾倒區(qū)的壓力。
疏浚物的資源化利用
上海海域面積在9000km2左右，擁有崇明東灘鳥類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、九段沙濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、長(zhǎng)江口中華鱘自然保護(hù)區(qū)和金山三島海洋生態(tài)自然保護(hù)區(qū)4個(gè)自然保護(hù)區(qū)，具有重要的生態(tài)功能；上海海域又是重要的航運(yùn)密集區(qū)，近岸海域已經(jīng)很難選劃大容量的海洋傾倒區(qū)；而遠(yuǎn)海選劃傾倒區(qū)，傾倒單位將大幅增加航運(yùn)成本和安全風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)導(dǎo)致不到指定傾倒區(qū)傾倒等違法行為的增多。疏浚物的傾倒會(huì)對(duì)海洋環(huán)境、海洋生物棲息繁殖和海洋資源利用產(chǎn)生較大影響。疏浚物的資源化利用無疑是其處理的最佳方式，將從根本上減少海洋傾倒量，減緩近岸傾倒區(qū)緊張的狀況。疏浚物資源化利用需要給予政策支持，利用方式主要有如下3種。（1）制造填海材料和新型建筑材料［1］。通過疏浚物脫水和固化技術(shù)，提高脫水速度和效果，把疏浚泥迅速轉(zhuǎn)化為填海材料和新型建筑材料，進(jìn)行綜合利用。上海市海洋局聯(lián)合上海交通大學(xué)已開展了該項(xiàng)課題研究。（2）疏浚物吹填造陸。上海市已有成功案例，如橫沙東灘圈圍利用長(zhǎng)江口深水航道建設(shè)產(chǎn)生的疏浚物，既提供了圈圍工程泥沙來源，又解決了疏浚物的傾倒問題。（3）傾倒區(qū)泥沙的資源化利用。傾倒區(qū)的細(xì)顆粒淤泥被水流漂走，積累下大量?jī)?yōu)質(zhì)泥沙，引導(dǎo)圈圍工程建設(shè)單位利用傾倒區(qū)泥沙，既擴(kuò)大了傾倒區(qū)容量，充分利用泥沙資源，又節(jié)省了建設(shè)資金，如近期上海市金山區(qū)一圈圍工程將申請(qǐng)利用長(zhǎng)江口1＃傾倒區(qū)的泥沙。
海洋傾廢管理現(xiàn)狀
上海市海洋局創(chuàng)新了三段式傾廢管理新模式，即在許可證申請(qǐng)、生效和無效階段（即許可證過期后）開展事前、事中和事后監(jiān)管。事前監(jiān)管主要是受理、審查申請(qǐng)資料，實(shí)地踏勘疏?，F(xiàn)場(chǎng)，調(diào)訪業(yè)主核實(shí)疏浚區(qū)域的位置和面積、傾倒量、傾倒日期等信息；事中監(jiān)管是在許可證有效期內(nèi)，開展執(zhí)法檢查，查處偽造傾倒許可證、不到指定傾倒區(qū)傾倒、傾倒過程撒漏、傾倒建筑渣土等違法行為；事后監(jiān)管是對(duì)許可證過期后繼續(xù)傾倒或未經(jīng)許可傾倒等違法行為的監(jiān)督管理。
1主要傾倒單位
上海市從事海洋傾倒業(yè)務(wù)的單位主要有16家，其中規(guī)模較大的有10家。傾倒許可證多由傾倒單位根據(jù)業(yè)主委托向上海市海洋局申請(qǐng)，業(yè)主直接申請(qǐng)的很少。業(yè)主和傾倒單位都是海洋傾廢管理的監(jiān)管對(duì)象，但直接監(jiān)管對(duì)象為傾倒單位。加強(qiáng)對(duì)傾倒單位的監(jiān)管，引導(dǎo)其依法申請(qǐng)、依法傾倒，對(duì)于提高傾廢管理水平具有重要意義。
2傾倒申請(qǐng)材料存在的問題
申辦傾倒許可證應(yīng)向上海市海洋局提交的材料有：《廢棄物海洋傾倒申請(qǐng)書》《申請(qǐng)海洋傾倒許可證告知承諾書》《疏浚區(qū)域浚前水深圖》《疏浚物傾倒合同》和《疏浚物分析測(cè)試報(bào)告》。在受理、審批過程中，發(fā)現(xiàn)《疏浚區(qū)域浚前水深圖》《疏浚物傾倒合同》和《疏浚物分析測(cè)試報(bào)告》存在一些問題，主要有：①部分傾倒單位提交的《疏浚區(qū)域浚前水深圖》制作粗糙，存在疏浚區(qū)域或浚前水深未標(biāo)注或標(biāo)注不清等問題，根據(jù)水深圖無法核算傾倒量。②部分項(xiàng)目的《疏浚物傾倒合同》為包年合同，包年合同未明確全年總傾倒量或每次施工的傾倒量，給傾倒量核實(shí)帶來困難。③部分傾倒單位提供的《分析監(jiān)測(cè)報(bào)告》為其他單位辦理，存在互借現(xiàn)象，有的傾倒項(xiàng)目的疏浚物采樣點(diǎn)選取過少，或不在疏浚范圍內(nèi)。另外，還存在著少數(shù)傾倒單位通過使用虛假申請(qǐng)資料少報(bào)傾倒量等問題。
3傾廢管理改進(jìn)措施
在傾廢管理實(shí)踐中，針對(duì)存在的問題，從受理審批和執(zhí)法監(jiān)督兩個(gè)方面提出了以下改進(jìn)措施。（1）上海市海洋局受理窗口應(yīng)驗(yàn)明《疏浚物分析監(jiān)測(cè)報(bào)告》原件與復(fù)印件是否一致；審批時(shí)應(yīng)檢查《疏浚物分析監(jiān)測(cè)報(bào)告》的委托單位是否為該傾倒單位，采樣地點(diǎn)是否在疏浚范圍內(nèi)，采樣點(diǎn)個(gè)數(shù)是否滿足技術(shù)規(guī)范要求。（2）《疏浚區(qū)域浚前水深圖》應(yīng)明確標(biāo)注疏浚范圍的長(zhǎng)度、寬度、浚前水深、比例尺和繪制單位，能夠根據(jù)圖紙估算傾倒量；《疏浚物分析監(jiān)測(cè)報(bào)告》的采樣點(diǎn)需在水深圖上標(biāo)注；另外，傾倒單位還需提供加蓋業(yè)主公章的《疏浚區(qū)域傾倒量計(jì)算表》。（3）上海市海洋局應(yīng)對(duì)傾倒量存疑的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，委托第三方測(cè)量疏浚面積和浚前、浚后水深，出具測(cè)量報(bào)告，核實(shí)傾倒單位申報(bào)的傾倒量。（4）申請(qǐng)時(shí)傾倒單位應(yīng)提供《疏浚物傾倒合同》原件，合同中應(yīng)明確傾倒量，受理時(shí)應(yīng)檢查合同原件與復(fù)印件是否一致。包年合同中若同一疏浚工程分兩次或多次施工，應(yīng)在第一次傾倒時(shí)申請(qǐng)整個(gè)工程和本次傾倒行動(dòng)的傾倒量，以后分期疏浚時(shí)再申報(bào)每一期的傾倒量；待工程完工后，核實(shí)總申請(qǐng)傾倒量與各期傾倒量之和的差別，按實(shí)際傾倒量收取傾倒費(fèi)。（5）在執(zhí)法過程中，上海市海監(jiān)總隊(duì)根據(jù)《行政許可法》“誰審批誰監(jiān)管”的原則，應(yīng)明確與東海海監(jiān)總隊(duì)的職責(zé)劃分，對(duì)查處的違法傾倒行為予以信息共享，以整合資源最大限度地提高執(zhí)法能力。
海洋傾廢記錄儀的安裝試點(diǎn)
對(duì)于部分傾倒單位存在的未經(jīng)許可傾倒，未到指定傾倒區(qū)傾倒，傾倒過程沿途撒漏等違法行為，上海市海監(jiān)總隊(duì)因執(zhí)法船舶、裝備和人員不足，不能全天候執(zhí)法，而傾廢記錄儀可以有效提高執(zhí)法能力。經(jīng)改進(jìn)的傾廢記錄儀能夠?qū)崟r(shí)記錄拋泥船舶的航跡、航速、航行時(shí)間、吃水深度等重要數(shù)據(jù)，并在發(fā)生疑似非法傾倒時(shí)發(fā)出警報(bào)，傾廢儀記錄的數(shù)據(jù)可與室內(nèi)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)顯示［3］。傾廢儀在野外環(huán)境中具有較強(qiáng)的適應(yīng)能力，不易損壞，穩(wěn)定性較高，具有作為執(zhí)法儀器的技術(shù)性能。上海市的傾倒單位尚未安裝傾廢記錄儀，進(jìn)行傾廢記錄儀的安裝試點(diǎn)，是上海市海洋局2012年度的重要工作。目前，已選定了傾廢記錄儀的生產(chǎn)廠家和型號(hào)，將選定兩家傾倒單位進(jìn)行安裝試點(diǎn)，積累傾廢記錄儀的使用管理經(jīng)驗(yàn)，為推廣應(yīng)用做好技術(shù)準(zhǔn)備?，F(xiàn)階段需要解決的一個(gè)問題是，雖然傾廢記錄儀從技術(shù)上能夠達(dá)到執(zhí)法儀器的要求，但其安裝的法律依據(jù)與記錄數(shù)據(jù)的法律效力在現(xiàn)行傾廢管理法律法規(guī)上尚無明確規(guī)定。安裝試點(diǎn)階段，傾廢記錄儀將不作為執(zhí)法儀器。在上海市海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)的立法工作中，上海市海洋局將積極爭(zhēng)取確定傾廢記錄儀的法律地位和記錄數(shù)據(jù)的法律效力，為傾廢記錄儀的推廣應(yīng)用提供法律保障。
研究制訂海洋傾廢規(guī)范性文件
針對(duì)上海市尚未制定海洋傾廢地方性法規(guī)的現(xiàn)狀，為了提高海洋傾廢管理水平，上海市海洋局依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和上海實(shí)際情況，擬從以下6個(gè)方面研究制訂上海市海洋傾廢規(guī)范性文件。
1明確海洋傾廢、廢棄物的定義
規(guī)范性文件中的“海洋傾廢”是指由上海市海洋局受理、審批，利用船舶向上海市管轄海域指定海洋傾倒區(qū)傾倒三類廢棄物及人體骨灰的行為。規(guī)范性文件中允許傾倒的“三類廢棄物”僅指上海市內(nèi)碼頭、航道、電廠取水口等疏浚產(chǎn)生的不屬于《中華人民共和國(guó)海洋傾廢管理?xiàng)l例》附件一和附件二的疏浚物；內(nèi)河底泥、建筑渣土、工業(yè)廢渣等不在允許傾倒范圍之內(nèi)。一直以來，為了保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境和航道安全，東海分局和上海市海洋局嚴(yán)禁向上海海域內(nèi)的傾倒區(qū)傾倒建筑渣土等物質(zhì)，但現(xiàn)行海洋法規(guī)中并無禁止傾倒建筑渣土等的規(guī)定。規(guī)范性文件將明確上海市海洋局受理、審批廢棄物的定義，明確禁止傾倒建筑渣土等物質(zhì)，填補(bǔ)執(zhí)法依據(jù)的空白。
2傾倒區(qū)的管理
規(guī)范性文件將規(guī)定實(shí)行傾倒量核實(shí)、傾倒區(qū)容量評(píng)價(jià)、年度傾倒總量控制、傾倒區(qū)范圍標(biāo)志設(shè)置、傾倒區(qū)環(huán)境監(jiān)測(cè)與保護(hù)、建設(shè)傾倒區(qū)作業(yè)監(jiān)視系統(tǒng)等制度。對(duì)傾廢管理法律法規(guī)未明確的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致補(bǔ)充，為開展傾倒區(qū)各項(xiàng)管理工作提供依據(jù)。
3傾倒許可證的申請(qǐng)、受理和審批
規(guī)范性文件將從申辦傾倒許可證的責(zé)任主體、申請(qǐng)材料、受理決定、許可決定、審批時(shí)限、許可證變更（包括加船和延期）、傾倒費(fèi)繳納等方面進(jìn)行細(xì)致規(guī)范，方便申請(qǐng)單位，提高受理、審批效率。
4疏浚物監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)
規(guī)范性文件將規(guī)定疏浚物的委托監(jiān)測(cè)、樣品采集原則和監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)監(jiān)測(cè)單位的資質(zhì)、采樣點(diǎn)個(gè)數(shù)和監(jiān)測(cè)費(fèi)收取等進(jìn)行規(guī)定。
5傾倒作業(yè)的監(jiān)督管理
規(guī)范性文件將制訂疏浚物裝載核實(shí)、傾倒作業(yè)記錄和報(bào)告、傾廢記錄儀安裝使用和管理、傾倒作業(yè)公告、傾倒方量認(rèn)定原則等條款，為海監(jiān)執(zhí)法提供法律依據(jù)。該規(guī)范性文件也將明確傾廢記錄儀的法律地位和記錄數(shù)據(jù)的法律效力，規(guī)定傾廢記錄儀將作為執(zhí)法儀器在傾倒船舶中推廣使用。
6法律責(zé)任
海底管道檢測(cè)信息管理系統(tǒng)采用C/S模式，以O(shè)racle9i作為數(shù)據(jù)服務(wù)器、ArcSDE為空間數(shù)據(jù)庫(kù)引擎，基于GIS二次開發(fā)平臺(tái)ArcEngine9.3，在.NET環(huán)境下使用C#編程語言開發(fā)而成。系統(tǒng)分為數(shù)據(jù)管理模塊與成果表達(dá)模塊：數(shù)據(jù)管理模塊主要包括系統(tǒng)數(shù)據(jù)建庫(kù)和維護(hù)，同時(shí)具有海底管道檢測(cè)數(shù)據(jù)入庫(kù)、成果數(shù)據(jù)生成、數(shù)據(jù)查詢等功能；三維顯示模塊可以基于本地或數(shù)據(jù)庫(kù)中的檢測(cè)成果數(shù)據(jù)，進(jìn)行海底淺層空間形象、直觀的表達(dá)，具有三維海底管道模擬、三維管道疊加分析和查詢、成果數(shù)據(jù)查詢以及三維模擬飛行等功能。
2大連開發(fā)區(qū)濱海路景觀帶設(shè)計(jì)現(xiàn)狀
2.1區(qū)域概括
大連開發(fā)區(qū)位于遼東半島的南端。西南部是大連的老城區(qū)，北部與金州區(qū)交界，東南部瀕臨黃海，地跨大窯灣和紅土堆子灣，屬溫帶大陸季風(fēng)性氣候。設(shè)計(jì)范圍是在填海區(qū)域內(nèi)，具有地勢(shì)平緩的特點(diǎn)，長(zhǎng)約3.5公里，以海洋文化主題開發(fā)為主，分四個(gè)地段來設(shè)計(jì)，沿海岸線東西帶狀分布。
2.2景觀現(xiàn)狀
隨著濱海城市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人們都渴望利用游憩活動(dòng)來達(dá)到放松身心，緩解社會(huì)壓力的目的，城市濱海地帶的開發(fā)建設(shè)也逐漸成為一項(xiàng)熱點(diǎn)。大連開發(fā)區(qū)濱海路景觀帶的塑造，以整條濱海步行道作為景觀帶的主軸線，使各個(gè)景觀節(jié)點(diǎn)結(jié)合區(qū)域景觀貫穿各個(gè)廣場(chǎng)，規(guī)劃設(shè)計(jì)的同時(shí)，考慮周圍環(huán)境的風(fēng)格形式，使其景觀與附近童牛嶺的景觀相呼應(yīng)、滲透，交錯(cuò)。各個(gè)區(qū)段都有主要的游憩景點(diǎn)，其中包括浮雕墻、音樂噴泉、景觀張拉膜，木棧道等，為游憩者盡可能提供多種活動(dòng)場(chǎng)所。
2.3現(xiàn)存問題
（1）目前，濱海游憩空間的表現(xiàn)形式有多種，包括海水浴場(chǎng)、濱海景觀帶、娛樂場(chǎng)所，廣場(chǎng)等等。但是開發(fā)區(qū)的游憩空間結(jié)構(gòu)模式和服務(wù)設(shè)施比較單一，缺少專屬性的適合不同年齡段的游憩場(chǎng)所。
（2）大連市開發(fā)區(qū)擁有豐富的歷史軍事商業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和科技文化底蘊(yùn)，但是由于挖掘的程度不夠深入，使城市文化與海洋文化符號(hào)不統(tǒng)一，特色海洋文化符號(hào)缺失。例如地面鋪裝形式和煙臺(tái)濱海路的鋪裝形式相似，沒有顯示出城市特色，而入口廣場(chǎng)處根據(jù)地形規(guī)劃設(shè)計(jì)的“蝴蝶”型，沒有顯示出開發(fā)區(qū)特色的海洋文化符號(hào)。
（3）經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益不協(xié)調(diào)。由于人們注重經(jīng)濟(jì)效益的提高而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，快速的發(fā)展在繁榮城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)也引發(fā)了一系列問題，如廢棄物亂扔、廢水亂排、局部擁擠、游憩者體驗(yàn)質(zhì)量下降、游客亂刻亂畫現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)?shù)鼐用裨孤曒d道等。
3開發(fā)區(qū)濱海路景觀帶游憩空間優(yōu)化設(shè)計(jì)建議
3.1豐富游憩空間結(jié)構(gòu)模式：游憩空間是為了滿足游憩者休息、游玩、觀賞、娛樂等活動(dòng)的空間，由于游憩者的需求偏好不同，單一型的游憩功能不能滿足人們的所有游憩需求。在濱海路設(shè)計(jì)中，可以依托濱海游憩優(yōu)勢(shì)，打造具有活力和豐富多樣的開放空間；進(jìn)行功能整合，設(shè)置多樣化的景觀節(jié)點(diǎn)；結(jié)合大連開發(fā)區(qū)的地域特點(diǎn)，考慮選用鄉(xiāng)土樹種，以落葉植物為主，配以常綠植物，樹種注重多樣互補(bǔ)，既滿足功能的需求，又考慮到視線的組織，以求達(dá)到“三季有花，四季有景”的效果；增加與大連開發(fā)區(qū)周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)的游憩設(shè)施和特色景觀小品；在原有空間基礎(chǔ)上，增添兒童和老年人專屬的游憩空間，力求設(shè)計(jì)開發(fā)出休閑娛樂與濱海環(huán)境相結(jié)合的多元化生活休閑空間。
3.2增加特色海洋文化符號(hào)：海洋是濱海城市所特有的資源，在設(shè)計(jì)中增加特色海洋文化符號(hào)不僅可以表現(xiàn)出特有的海洋文化，又能表現(xiàn)出濱海城市的特色。以入口廣場(chǎng)為切入點(diǎn)，深入對(duì)開發(fā)區(qū)海洋文化的了解，充分挖掘提煉開發(fā)區(qū)特有的海洋文化符號(hào)，將其各個(gè)游憩空間融入到設(shè)計(jì)中，讓人們可以享受到美好自然游憩空間的同時(shí)又感受到開發(fā)區(qū)特色的海洋文化。
3.3注意特殊材料的選用：海水的流向變化，特殊的季風(fēng)氣候以及降雨情況等因素直接影響到濱海景觀帶游憩空間的設(shè)計(jì)。大連開發(fā)區(qū)風(fēng)力大、光照強(qiáng)，鹽堿性和潮濕現(xiàn)象突出，因此設(shè)計(jì)時(shí)除了一般游憩空間材料要求之外還應(yīng)考慮耐腐蝕、耐潮濕，抗風(fēng)強(qiáng)的材料的選用。比如在地面鋪裝設(shè)計(jì)上，可以從安全性、舒適性和美觀性這幾個(gè)方面來考慮。首先，要合理地考慮特定的地理氣候，選擇堅(jiān)硬、耐磨、防滑，易清潔的地面材料；其次，人們?cè)谶M(jìn)行游憩活動(dòng)時(shí)，不同的功能有不同的要求，比如卵石、沙子，碎石等可以作為人們健身路的鋪裝材料。最后，要展示設(shè)計(jì)思想，色彩的選擇以及不同圖案的合理拼接，在增加地面鋪裝特色的同時(shí)也具有觀賞價(jià)值。
4.4注重環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展的研究：“可持續(xù)發(fā)展”追求的是人與環(huán)境，當(dāng)代人與后代人的協(xié)調(diào)關(guān)系，注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的平衡狀態(tài)。大連開發(fā)區(qū)濱海路景觀帶是較為敏感的生態(tài)地段，生態(tài)系統(tǒng)是比較復(fù)雜和脆弱的，一方面受人類活動(dòng)的影響，另一方面受海洋的負(fù)面影響。因此，在進(jìn)行游憩空間設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)遵循生態(tài)學(xué)的原理，以保護(hù)環(huán)境為前提，本著生態(tài)、景觀、游憩、可持續(xù)、人性化五位一體的設(shè)計(jì)思路，充分利用現(xiàn)有的資源，維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡性和生物的多樣性，實(shí)現(xiàn)真正意義上的可持續(xù)發(fā)展。
二、中國(guó)企業(yè)在海外使用分包的現(xiàn)狀
在海外市場(chǎng)上，如果一家中國(guó)企業(yè)沒有經(jīng)歷過在當(dāng)?shù)氐拈L(zhǎng)期發(fā)展，很難在當(dāng)?shù)赜幸恢?ldquo;管理到位，技術(shù)過關(guān)”的管理團(tuán)隊(duì)和施工隊(duì)伍。以下2個(gè)原因可以解釋選擇使用施工分包的好處:(1)項(xiàng)目所在國(guó)的當(dāng)?shù)貏趧?wù)數(shù)量一般倒比較多，但技術(shù)水平也一般較低，出力不出活兒，說1名熟練的中國(guó)工人能抵2～4名當(dāng)?shù)毓と瞬贿^分;(2)剛進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，政治和經(jīng)濟(jì)情況完全與國(guó)內(nèi)不同，對(duì)前景無法準(zhǔn)確判斷，不敢貿(mào)然投入大量資金和設(shè)備，只好采取轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險(xiǎn)的方式，使用分包。因此，大多數(shù)中國(guó)企業(yè)在剛進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)時(shí)，若能拿到合同額在數(shù)億美元以上的項(xiàng)目，要在短時(shí)間內(nèi)全憑自身力量來組織完成，基本上是不可能的。這就意味著，要迅速把工程切割打包，尋找合適的分包商來啃這塊蛋糕。當(dāng)總承包商，既“好當(dāng)”也“不好當(dāng)”。所謂“好當(dāng)”，是具體的施工不用去做，做好管理即可;所謂“不好當(dāng)”，畢竟和分包在同一條船上，活兒不是自己在干，但時(shí)刻得面對(duì)國(guó)外業(yè)主，如果管控能力不強(qiáng)，很容易陷入被動(dòng)，給項(xiàng)目實(shí)施造成危害，達(dá)不到既定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。來自國(guó)內(nèi)外的分包商多如牛毛，參差不齊。要找到分包商比較容易，但要找到好的分包商卻很不容易。這里說的“好”，主要指報(bào)價(jià)合理，能較好履約，在滿足進(jìn)度要求的情況下，能確保工程質(zhì)量達(dá)標(biāo)。分包的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、管理實(shí)力的強(qiáng)弱，會(huì)直接影響到總包對(duì)項(xiàng)目的管理。因此，總包商要慧眼識(shí)珠，實(shí)行準(zhǔn)入制，選合適的分包商，切勿來者不拒。
三、中國(guó)企業(yè)管理合同的現(xiàn)狀
在提及世行、非洲發(fā)展銀行等的貸款項(xiàng)目時(shí)，第一個(gè)進(jìn)入人們頭腦的會(huì)是FIDIC，ICE等詞匯，而在說到國(guó)內(nèi)工程項(xiàng)目或中國(guó)企業(yè)之間在海外的合作項(xiàng)目時(shí)，大家一定首先會(huì)想到進(jìn)度、技術(shù)和利潤(rùn)之類，甚至?xí)押贤芾硪皇峦簟槭裁?這說明從潛意識(shí)里，合同管理還沒有被大家理解和認(rèn)可，沒有形成習(xí)慣。其實(shí)，中國(guó)自接觸國(guó)際上的一些通用合同后，如FIDIC，ICE，在態(tài)度上還是比較重視的，已充分認(rèn)識(shí)到在合同管理方面與國(guó)際接軌的必要性。例如，中國(guó)于2001年末加入WTO，在2003年就頒布了《建設(shè)工程施工合同示范文本》。但在海外鐵路項(xiàng)目的具體實(shí)施中，卻鮮有看到中國(guó)企業(yè)用類似的合同對(duì)分包商進(jìn)行管理。另外，中國(guó)企業(yè)對(duì)項(xiàng)目合同部門人員的數(shù)量配置一般不足，且人員的素質(zhì)也有待提高。不過，以上這些情況不構(gòu)成沒有合同管理習(xí)慣的真正理由。
四、中國(guó)企業(yè)沒有養(yǎng)成良好的合同管理習(xí)慣之根源
歸結(jié)起來，其根本原因應(yīng)該是:文化差異。就現(xiàn)代意義的合同來講，它是個(gè)外來物，屬西方文化范疇。如西方推行工程承包合同制已有100多年，而我國(guó)大約是改革開放之后。確切說來，合同的思維模式中有與中國(guó)傳統(tǒng)文化相沖突的地方，因而導(dǎo)致總是不能把合同簽訂或執(zhí)行到位。舉例來說。中國(guó)人講中庸，特征之一是“和為貴”，“和”就是終極目標(biāo)，這本來也沒有錯(cuò)。但在合同管理的思維模式中，基本是直線邏輯，“和”不是合同管理的目的，項(xiàng)目盈利、發(fā)揮社會(huì)公眾效益才是目的，兩者出發(fā)點(diǎn)不同。在之前很多FIDIC合同框架下的項(xiàng)目案例中，除了知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)因素外，中國(guó)承包商因?yàn)檫@種思維模式而吃虧的情況數(shù)不勝數(shù)。例如，有一個(gè)項(xiàng)目的英籍咨詢工程師在其向業(yè)主遞交的《竣工報(bào)告》中寫道:“中國(guó)承包商似乎給當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)帶來了一股新鮮空氣，他們只關(guān)心工程本身，缺乏合同、工程法知識(shí)，合同觀念淡漠，可能附加成本巨大，但又不進(jìn)行有力的索賠，同時(shí)確實(shí)具有實(shí)施任何一個(gè)項(xiàng)目的財(cái)力和實(shí)力，這對(duì)于業(yè)主確實(shí)是極佳的選擇。”
中國(guó)傳統(tǒng)文化側(cè)重于定性描述，而對(duì)實(shí)證不太關(guān)心。一位現(xiàn)代歷史學(xué)家黃仁宇寫了《萬歷十五年》，他看了明朝國(guó)家檔案《明史錄》后，有一個(gè)驚人的發(fā)現(xiàn)，凡是提到數(shù)字的地方都是一片混亂，按照他的說法，中國(guó)歷史缺少數(shù)字管理，用我們現(xiàn)在的說法就是缺少實(shí)證。而說到與合同管理有關(guān)的數(shù)字時(shí)，容易讓人聯(lián)想到的現(xiàn)象是:普遍重視施工預(yù)算，項(xiàng)目實(shí)施過程中的成本核算不注重。成本核算的目的除了控制成本外，還有一個(gè)重要的功能是通過數(shù)據(jù)找出最優(yōu)的施工方案、組織模式，提高整體管理水平，從而取得更大的經(jīng)濟(jì)效益。施工預(yù)算屬于開源，成本核算更偏向節(jié)流，如果習(xí)慣于“定性”來看，項(xiàng)目是不會(huì)虧，“定量”也就沒有多大吸引力了。這大概也是在上世紀(jì)90年代后積極推行責(zé)任成本制的原因之一吧。
其實(shí)合同在中國(guó)的起源可以追溯到黃帝，之后各個(gè)朝代都以不同的名稱和不同的內(nèi)容出現(xiàn)，如“契、券、契券、券契、券書”等，又如《商君書》載:“是父兄、昆弟、知識(shí)、婚姻、合同者”。但在幾千年封建帝制的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，法治進(jìn)程緩慢，也沒有現(xiàn)代的、大規(guī)模商業(yè)，合同概念比較局限，不成系統(tǒng)，得不到真正的發(fā)展。建國(guó)之后至改革開放前，(鐵路)建設(shè)系統(tǒng)主要實(shí)施計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，(鐵路)項(xiàng)目的建設(shè)主要依靠行政手段，合同管理也自然沒有用武之地。而中國(guó)真正開始重視并運(yùn)用現(xiàn)代意義的合同，是在改革開放之后，即從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。合同不像物理、化學(xué)這類人類共通的學(xué)科，中國(guó)在18世紀(jì)中葉前也幾乎沒有系統(tǒng)性地發(fā)展過，但之后卻能很快地吸收和消化。合同體現(xiàn)一種文化，是一種思維模式，其思想根源是契約和法治。如果沒有這種思維和習(xí)慣，不管采取什么管理措施，項(xiàng)目出問題時(shí)都只能頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳。目前，中國(guó)社會(huì)法治的情況已大大改善，且法制化進(jìn)程正在穩(wěn)步向前推進(jìn)。
如《合同法》在1999年3月15日頒布，這就為規(guī)范運(yùn)用合同提供了法治基礎(chǔ)和宏觀環(huán)境?？上驳氖?，在筆者目前參與的鐵路項(xiàng)目中，已清晰可見中國(guó)企業(yè)在合同管理方面的全面提升和進(jìn)步。例如，由于業(yè)主方面原因，導(dǎo)致與一車站相沖突的既有公路改移工作始終無法開展，因此項(xiàng)目上下已做好決定，當(dāng)改移真觸碰到工期節(jié)點(diǎn)時(shí)，就要做好工期索賠的準(zhǔn)備。同樣的，很多中國(guó)企業(yè)已經(jīng)走上了這條道路，而且走得很遠(yuǎn)很好。
五、關(guān)于做好合同管理的幾點(diǎn)想法
一個(gè)民族無法、也不能完全脫離其民族性，也不能完全沉溺、自戀于其民族性。完全脫離民族性的民族，會(huì)迷失自我，會(huì)被其他民族瞧不起，難以立足于世界民族之林;完全沉溺于民族性的民族，會(huì)止步不前，難以進(jìn)步。從這個(gè)角度來說，傳統(tǒng)文化對(duì)中國(guó)人思維和生活習(xí)慣影響之深遠(yuǎn)，在短時(shí)間內(nèi)是不可能改變的。要搞好合同管理，并不是去中國(guó)化，沒有必要為了改變而改變，而是努力做到“取其精華，去其糟粕”，把理想和現(xiàn)實(shí)結(jié)合好就可以了。對(duì)待項(xiàng)目管理中的一些具體問題，如果“看得太長(zhǎng)遠(yuǎn)，太講大智慧”，就失去了固定和明確的目標(biāo)，失去處理具體問題的最佳時(shí)機(jī)，找不到合適的方式方法;若太冷酷和死板，會(huì)影響人際關(guān)系，引起人之間的敵對(duì)情緒，也會(huì)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施不利。做好總包商取得項(xiàng)目的勝利須先從合同管理入手，以下幾點(diǎn)是可以實(shí)踐或嘗試的:
(1)企業(yè)對(duì)員工進(jìn)行中西方文化的自我教育，轉(zhuǎn)變思維，實(shí)事求是。將中國(guó)文化、西方文化進(jìn)行普及，教育或者自我學(xué)習(xí)，讓員工充分理解不同時(shí)代、不同歷史條件、不同項(xiàng)目環(huán)境中文化所代表的不同含義，對(duì)合同管理會(huì)有怎樣的影響。這并不是去批判或抨擊任何一種文化，只是將要做好現(xiàn)代合同管理所需要的文化元素搜集起來，融會(huì)貫通，形成一種現(xiàn)實(shí)、適用的思維模式加以運(yùn)用。這種思維模式并非是西方的，就像中國(guó)也可以有中國(guó)特色的社會(huì)主義，做到思想精髓之一的“實(shí)事求是”就是第一也是最重要的一步。一旦思維能改變，做好事情就有了前提。在文化沖突的時(shí)代，能“東”能“西”是較高的水平，東西融合是最高境界。
(2)機(jī)構(gòu)的建立?？梢钥紤]在企業(yè)層面建立諸如“合同管理研究委員會(huì)”之類的機(jī)構(gòu)，在具體的項(xiàng)目上成立諸如“合同管理研究小組”，分級(jí)確立明確的工作目標(biāo)、計(jì)劃和程序，這樣可以從上到下使每個(gè)成員參與進(jìn)來，行動(dòng)起來，把合同管理的觀念融入人心，轉(zhuǎn)為習(xí)慣。
(3)推行、制定和使用標(biāo)準(zhǔn)合同。根據(jù)項(xiàng)目的具體情況，以《建設(shè)工程施工合同示范文本》，或FIDIC/NEC系施工合同等為藍(lán)本，企業(yè)層面來制定滿足項(xiàng)目需求的分包合同，將進(jìn)度、技術(shù)、商務(wù)、成本、質(zhì)量等各個(gè)方面的要求提得明確和具體。這項(xiàng)工作其實(shí)并不簡(jiǎn)單，是要耗費(fèi)一定人力和時(shí)間的。因?yàn)閲?guó)外鐵路項(xiàng)目從簽約到實(shí)施的時(shí)間一般較短，從國(guó)內(nèi)組織各類資源和與分包商談判都會(huì)耗費(fèi)主要精力。企業(yè)層面有必要立項(xiàng)，當(dāng)作一個(gè)課題來做，提前召集有不同項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)的人員共同完成。
(4)選擇理想對(duì)象來嚴(yán)格實(shí)施合同，相當(dāng)于試點(diǎn)的概念。這個(gè)是實(shí)踐的關(guān)鍵步驟。例如，對(duì)于鐵路項(xiàng)目來說，可選取某一段做試點(diǎn)，約30～50km左右，公開招標(biāo)，邀請(qǐng)(在海外經(jīng)營(yíng)的)中國(guó)民營(yíng)(私)企、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)或外國(guó)企業(yè)參與。鑒于這類企業(yè)的所有制和經(jīng)營(yíng)機(jī)制情況，主要比較注重自身的經(jīng)濟(jì)利益，有加強(qiáng)自身管理來提高利潤(rùn)的動(dòng)力，與總包方主要是經(jīng)濟(jì)方面的關(guān)系。在實(shí)施過程中，要以規(guī)范、嚴(yán)格但不失彈性的方法來執(zhí)行合同，讓“法治”來發(fā)揮作用，讓“人治”的成分少些。如果這些企業(yè)的能力被發(fā)現(xiàn)有問題或者合作效果不好，且對(duì)項(xiàng)目實(shí)施造成影響，那總包方可以對(duì)分包進(jìn)行懲罰和索賠，甚至終止合同。通過摸索，積累經(jīng)驗(yàn)，鍛煉人才，形成案例，進(jìn)行推廣。當(dāng)然，在準(zhǔn)備走這條路之前，還得有預(yù)案，即在極端情況下終止合同時(shí)，必須能找到另外一家企業(yè)或總包自行組織施工。否則，這樣做沒有任何意義。
(5)企業(yè)增強(qiáng)培養(yǎng)人才的意識(shí)。隨著中國(guó)政府主導(dǎo)中國(guó)鐵路“走出去”的戰(zhàn)略進(jìn)一步深化和擴(kuò)展，中國(guó)企業(yè)有更多的機(jī)會(huì)在國(guó)際舞臺(tái)上表演。這種舞臺(tái)會(huì)搭建在不同的國(guó)家，如非洲、美洲國(guó)家，發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家。中國(guó)企業(yè)從來不畏懼諸如技術(shù)、施工方面的難題，這體現(xiàn)了中華民族的勤勞和智慧一面;但對(duì)于合同管理，卻是“既不陌生，也不熟悉，但就是搞不順”。因此，還得盡快有這類既懂法律又懂工程項(xiàng)目合同管理，即能“東”能“西”的綜合性人才來唱戲?？梢钥紤]請(qǐng)專家或有經(jīng)驗(yàn)的人給予現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)或培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)，啟發(fā)合同管理方面的思考和靈感，激發(fā)搞好合同管理的熱情。另外，還可設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)于做出成績(jī)的，給予重獎(jiǎng)，從物質(zhì)上給予激勵(lì)。
糖尿病腎?。―N）是糖尿病主要的慢性并發(fā)癥之一，其已成為導(dǎo)致終末期腎衰竭的主要原因。過去的探究認(rèn)為糖尿病腎病的病變主要是腎小球的硬化。但近期的大量探究，已證實(shí)糖尿病腎損傷同時(shí)也發(fā)生在腎小管。探究證實(shí)在各種繼發(fā)性及原發(fā)性腎小球疾病中，腎小管間質(zhì)病變程度是反映腎功能下降嚴(yán)重程度和判定預(yù)后最重要的指標(biāo)［1］。糖尿病腎病發(fā)病機(jī)制非常復(fù)雜，主要是遺傳因素、長(zhǎng)期的糖代謝紊亂、血液動(dòng)力學(xué)改變、蛋白尿，及炎癥因子、細(xì)胞因子、激素等因素綜合功能的結(jié)果。近年來大量的實(shí)驗(yàn)證實(shí)，細(xì)胞因子和糖尿病腎病的病理變化及臨床表現(xiàn)密切相關(guān)。在高糖、蛋白尿、慢性缺氧等因素的功能下腎組織中的一些細(xì)胞因子異常表達(dá)從而加重其病理?yè)p害。本文主要針對(duì)和糖尿病腎病腎小管間質(zhì)損害有關(guān)的細(xì)胞因子進(jìn)行綜述。
1糖尿病時(shí)腎小管間質(zhì)的變化
糖尿病腎病的病理特征主要表現(xiàn)為早期腎臟肥大，腎小球和腎小管基底膜的增厚，隨著病程進(jìn)展，可逐漸發(fā)展為腎小球細(xì)胞外基質(zhì)進(jìn)行性積聚，腎小管間質(zhì)纖維化，而最終發(fā)展為不可逆性腎組織結(jié)構(gòu)毀損。正常的腎小管上皮細(xì)胞（TEC）具有旺盛的代謝活性和潛在的增殖能力，并能分泌多種細(xì)胞因子。糖尿病患者在尿糖、蛋白尿和慢性缺氧等因素的功能下，其TEC極易發(fā)生結(jié)構(gòu)和功能損傷。因TEC和尿液直接接觸，尿液中的蛋白、細(xì)胞因子等有害物質(zhì)可直接引起TEC損傷、活化及表型轉(zhuǎn)化，并釋放多種炎癥因子和生長(zhǎng)因子。而腎小管上皮細(xì)胞損傷后的改變被認(rèn)為是腎間質(zhì)纖維化的起始因素［2］。主要因?yàn)門EC在結(jié)構(gòu)上和腎間質(zhì)緊密相連，損傷的TEC可直接參和間質(zhì)炎癥、纖維化，或通過吸引間質(zhì)炎癥細(xì)胞浸潤(rùn)和促進(jìn)間質(zhì)固有細(xì)胞增殖而在間質(zhì)纖維化過程中起重要功能。腎小球蛋白高濾過造成的腎小管的蛋白負(fù)荷為誘導(dǎo)間質(zhì)炎癥的關(guān)鍵信號(hào)；蛋白質(zhì)等大分子物質(zhì)過濾至腎小管，導(dǎo)致溶酶體破裂、能量供給降低，并且一些特定成分可直接損傷小管細(xì)胞，從而造成小管間質(zhì)病變［3］。同樣，Mark也認(rèn)為和腎小管接觸的蛋白尿?qū)?huì)引起小管四周炎癥及纖維化［4］。此外，糖尿病患者處于一種慢性低水平的炎癥狀態(tài)。體內(nèi)有多種生長(zhǎng)因子參和炎癥反應(yīng)，并功能于極性很強(qiáng)的小管上皮細(xì)胞，使細(xì)胞間緊密連接消失、極性破壞，小管上皮細(xì)胞的屏障功能減弱，加速細(xì)胞外基質(zhì)沉積，導(dǎo)致間質(zhì)纖維化［5］。由此可見，腎小管間質(zhì)纖維化已成為糖尿病腎病自然發(fā)展的必然趨向。
2轉(zhuǎn)化生長(zhǎng)因子-β（Transforminggrowthfactor-beta,TGF-β)
TGF-β是一個(gè)多潛能的生長(zhǎng)因子，由多種細(xì)胞分泌的、具有多重生物學(xué)效應(yīng)的細(xì)胞因子。TGF-β在哺乳動(dòng)物體內(nèi)主要存在三種同分異構(gòu)體TGF-β1、TGF-β3、TGF-β2，各異構(gòu)體的生物學(xué)特征基本相同。但在腎臟，TGF-β1表達(dá)的最多，主要在腎小管上皮細(xì)胞和腎小球。TGF-β1主要通過自分泌及旁分泌發(fā)揮生物學(xué)功能，它通過控制細(xì)胞周期G1期向S期轉(zhuǎn)化來抑制細(xì)胞增生、誘導(dǎo)細(xì)胞肥大；同時(shí)它能增加腎小球上皮細(xì)胞、系膜細(xì)胞、腎近曲小管上皮細(xì)胞和成纖維細(xì)胞ECM蛋白分子的合成，抑制基質(zhì)降解蛋白酶如膠原酶的合成，阻止ECM的降解，結(jié)果使ECM成分穩(wěn)定升高。在長(zhǎng)期的高糖環(huán)境培養(yǎng)下，F(xiàn)raser等發(fā)現(xiàn)近曲小管上皮細(xì)胞的TGF-β1的轉(zhuǎn)錄被激活，同時(shí)也激活了血小板衍化生長(zhǎng)因子（PDGF）的受體，以致增強(qiáng)了對(duì)內(nèi)源性的PDGF的反應(yīng)，而并不刺激PDGF的合成。而且糖誘導(dǎo)下的TGF-β1的轉(zhuǎn)錄增加，同時(shí)PDGF介導(dǎo)下的TGF-β1的表達(dá)也增加。此外，還發(fā)現(xiàn)PDGF對(duì)TGF-β1的表達(dá)有協(xié)同功能。從而證實(shí)了在DN的發(fā)展中高糖對(duì)致纖維化因子TGF-β1合成的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行調(diào)節(jié)［6］。探究顯示，在DN小管間質(zhì)纖維化過程中，TGF-β1參和了有關(guān)細(xì)胞外基質(zhì)（ECM）堆積及細(xì)胞肥大的各大環(huán)節(jié)摘要：TGF-β1可刺激ECM中層粘蛋白、纖維連接蛋白（FN）、Ⅳ型膠原等多種成分合成增加，而且TGF-β1不僅可抑制和ECM成分降解有關(guān)的基質(zhì)金屬蛋白酶（MMPs）的表達(dá)及活性，還能通過增加MMP抑制物的表達(dá)及活性，減少ECM的降解。另外，TGF-β1還可使間質(zhì)纖維原細(xì)胞轉(zhuǎn)化為肌成纖維細(xì)胞，導(dǎo)致ECM過度產(chǎn)生，小管間質(zhì)纖維化［7］。Li等認(rèn)為TGF-β1可能在腎小管間質(zhì)纖維化進(jìn)程中經(jīng)Smad信號(hào)轉(zhuǎn)導(dǎo)通路調(diào)節(jié)表達(dá)肌成纖維細(xì)胞表型的基因的轉(zhuǎn)錄，促發(fā)TEC向成纖維細(xì)胞轉(zhuǎn)化發(fā)生，促進(jìn)腎間質(zhì)纖維化［8］。Han等在短期內(nèi)給STZ所致的糖尿病大鼠模型持續(xù)皮下注射TGF-β1反義寡核苷酸液（ODN）可以明顯地減少TGF-β1蛋白水平，減緩腎臟的重量增長(zhǎng)，降低細(xì)胞外基質(zhì)mRNA的水平；在體外實(shí)驗(yàn)中TGF-β1ODN可以減輕高糖所致近曲小管肥大［9］。在db/db糖尿病小鼠模型中，予TGF-β抗體可以成功地阻止細(xì)胞外基質(zhì)表達(dá)和腎功能損傷［10］。所以，在糖尿病腎病中TGF-β1可能通過介導(dǎo)腎臟肥大，細(xì)胞表型轉(zhuǎn)化，增加細(xì)胞外基質(zhì)，抑制基質(zhì)降解酶合成及活性等功能，而加速腎間質(zhì)纖維化，導(dǎo)致腎功能受損。
3結(jié)締組織生長(zhǎng)因子（Connectivetissuegrowthfactor,CTGF)
CTGF最初是從人臍靜脈內(nèi)皮細(xì)胞中分離純化獲得的一種富含半胱氨酸的生長(zhǎng)調(diào)節(jié)因子。CTGF基因?qū)儆贑CN家族。人的CTGF基因定位于6q23,為單體分泌蛋白，相對(duì)分子質(zhì)量約為36KD或38KD，兩者N端結(jié)構(gòu)不同。CTGF存在于心、腦、腎、肝、子宮、胎盤、胰腺、結(jié)締組織等多種組織器官中，在腎臟中含量最高。在正常腎臟組織中，腎小球壁層、臟層上皮細(xì)胞及一些間質(zhì)細(xì)胞均可分泌少量CTGF，在腎小管間質(zhì)炎癥時(shí)，CTGF的來源主要由成纖維細(xì)胞及腎小管上皮細(xì)胞轉(zhuǎn)化而來的成肌纖維細(xì)胞。目前認(rèn)為，CTGF在細(xì)胞的增殖、分化、胚胎形成和損傷的修復(fù)中起著重要調(diào)節(jié)功能。高血糖本身可以引起CTGF的表達(dá)和合成增多，此外還可以通過刺激TGF-β的產(chǎn)生，而上調(diào)CTGF的表達(dá)和分泌。糖基化終末產(chǎn)物可以使人類腎臟基質(zhì)細(xì)胞中的CTGF上調(diào)；另一部分實(shí)驗(yàn)，在糖尿病大鼠中予AG（糖基化終末產(chǎn)物形成抑制劑）治療可以預(yù)防CTGFmRNA及其蛋白水平的增加［11］。在0kada等的實(shí)驗(yàn)中，抑制腎小管上皮細(xì)胞CTGF的表達(dá)，雖然不能影響TGF-β1mRNA的水平，但可以使基質(zhì)蛋白的mRNA水平降低，并減輕腎間質(zhì)纖維化［12］。Wang等在糖尿病鼠的近曲小管、皮質(zhì)和髓質(zhì)遠(yuǎn)曲小管及狀集合管都觀察到CTGFmRNA表達(dá)，且含量明顯增多，但在非糖尿病鼠卻未見上述現(xiàn)象［13］。McLennan等認(rèn)為CTGF介導(dǎo)高糖對(duì)ECM降解的抑制功能［14］，在腎小管間質(zhì)纖維化中發(fā)揮功能。此外，CTGF可增加細(xì)胞外基質(zhì)及纖維原細(xì)胞；介導(dǎo)TGF-β致細(xì)胞肥大的功能；介導(dǎo)TGF-β致上皮細(xì)胞轉(zhuǎn)型表達(dá)的功能，刺激腎小管上皮細(xì)胞向肌成纖維細(xì)胞轉(zhuǎn)分化，而CTGF反義寡核苷酸的導(dǎo)入可有效抑制TGF-β誘導(dǎo)的轉(zhuǎn)分化過程［15］。同樣，Yokoi等人通過CTGF的抑制劑也減輕了腎臟間質(zhì)纖維化的程度［16］。總之，CTGF作為TGF-β致纖維化的下游調(diào)節(jié)因子，在許多方面介導(dǎo)TGF-β的致纖維化功能，其在糖尿病腎病中起重要的功能。
4血小板衍化生長(zhǎng)因子（Platelet-derivedgrowthfactor,PDGF)
PDGF是一種多肽，可由多種細(xì)胞經(jīng)刺激產(chǎn)生。它由兩條高度同源的肽鏈即A鏈、B鏈通過二硫鍵連接而成，分子量約為30KD，存在3種形式摘要：PDGF-AA、PDGF-BB、PDGF-AB。PDGF的生物學(xué)效應(yīng)為摘要：（1）促進(jìn)成纖維細(xì)胞、神經(jīng)膠質(zhì)細(xì)胞、平滑肌細(xì)胞、上皮細(xì)胞及內(nèi)皮細(xì)胞增生；（2）刺激成纖維細(xì)胞、血管平滑肌細(xì)胞、中性粒細(xì)胞和單核細(xì)胞的趨化性；（3）引起血管收縮等。糖尿病狀態(tài)下存在腎組織局部糖代謝紊亂。高糖可刺激葡萄糖轉(zhuǎn)運(yùn)子1（GLUT1）的表達(dá)和活化，促進(jìn)葡萄糖進(jìn)入細(xì)胞內(nèi)，而細(xì)胞內(nèi)高糖可誘導(dǎo)PDGF產(chǎn)生，后者進(jìn)一步刺激GLUT1的表達(dá)和活化。促進(jìn)更多的葡萄糖進(jìn)入細(xì)胞內(nèi)，形成惡性循環(huán)，促成糖尿病腎病的發(fā)生。此外，PDGF可通過和轉(zhuǎn)化生長(zhǎng)因子之間的相互功能促進(jìn)DN的發(fā)生、發(fā)展。如前所述，近端腎小管上皮細(xì)胞可通過分泌細(xì)胞因子TGF-β1在腎間質(zhì)纖維變性的發(fā)生中起重要功能，而其分泌受高血糖和PDGF的調(diào)節(jié)。同時(shí)，TGF-β1調(diào)節(jié)PDGF受體的表達(dá)和分泌。實(shí)驗(yàn)已證實(shí)糖尿病時(shí)腎小管間質(zhì)內(nèi)PDGF的表達(dá)增加。Kelly等發(fā)現(xiàn)用鏈脲佐菌素誘導(dǎo)的糖尿病鼠和糖尿病病人，其腎小管間質(zhì)內(nèi)PDGF-B鏈mRNA表達(dá)較正常增高近5倍，采用原位雜交也可見腎小管上皮細(xì)胞內(nèi)PDGF-B鏈mRNA表達(dá)升高，使用AGEs（晚期糖基化終末產(chǎn)物）抑制劑氨基胍后可顯著降低PDGF-BB的水平［17］。PDGF除引起腎小球系膜細(xì)胞增生和ECM積聚外，還可引起腎小管及其間質(zhì)的病變。Wang等通過對(duì)24~30周病程的糖尿病鼠腎單位微穿刺檢查也發(fā)現(xiàn)近端小管中PDGF表達(dá)升高，而水平升高的PDGF-BB能功能于腎小管間質(zhì)肌成纖維細(xì)胞，誘導(dǎo)其產(chǎn)生膠原纖維Ⅲ，從而引起腎小管間質(zhì)的纖維化，加重腎臟的硬化［18］?？傊?，PDGF通過使細(xì)胞增生，ECM積累，纖維細(xì)胞表達(dá)，和TGF-β相互功能等方面在糖尿病腎病的發(fā)生、發(fā)展中起著重要的功能。
5單核細(xì)胞趨化因子1（Monocytechemoattractantprotein,MCP-1)
MCP-1屬于趨化因子家族中的β類趨化因子（趨化因子是一些分子量相對(duì)較低的蛋白質(zhì)）。其可由體內(nèi)多種細(xì)胞產(chǎn)生，包括內(nèi)皮細(xì)胞、平滑肌細(xì)胞、單核細(xì)胞、系膜細(xì)胞等。MCP-1有兩種分子量分別為15kD和13kD的蛋白質(zhì)，分別稱之為MCP-1α和MCP-1β。MCP-1的主要功能是趨化和激活單核-巨噬細(xì)胞，它對(duì)單核細(xì)胞的趨化功能在C-C亞族趨化因子中占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；另外還刺激單核細(xì)胞產(chǎn)生呼吸爆破和鈣離子釋放。此外MCP-1可趨化和激活嗜堿性粒細(xì)胞，使其釋放組胺。Wada等發(fā)現(xiàn)DN患者尿中MCP-1水平的升高和腎間質(zhì)纖維化及腎小管萎縮的程度相一致，也和腎間質(zhì)中CD68陽性單核巨噬細(xì)胞數(shù)具有顯著相關(guān)性［19］。因此，認(rèn)為局部產(chǎn)生的MCP-1參和了DN的發(fā)展，尤其通過單核巨噬細(xì)胞的聚集和活化導(dǎo)致腎小管間質(zhì)損害。進(jìn)一步的臨床試驗(yàn)探究發(fā)現(xiàn)，大量蛋白尿的患者尿中MCP-1平均水平明顯高于正常蛋白尿及微量蛋白尿者，且尿MCP-1排泄水平和尿中白蛋白及N-乙酰-β-氨基葡萄糖苷酶（NAG）的排泄水平呈正相關(guān)，提示尿MCP-1由腎小管細(xì)胞產(chǎn)生釋放入尿液，產(chǎn)生的MCP-1進(jìn)一步參和腎小管損害［20］，說明大量蛋白尿通過增加腎小管表達(dá)MCP-1，從而加速DN進(jìn)展。
6肝細(xì)胞生長(zhǎng)因子（hepatocytegrowthfactor,HGF)
HGF又名離散因子（sactterfactor,SF)屬不耐熱多糖蛋白。其前體由728個(gè)氨基酸殘基組成單鏈，是無活性的，經(jīng)蛋白酶水解功能產(chǎn)生具有生物活性的異二聚體，成熟的HGF蛋白分子由α鏈（分子量為68kD）和β鏈（分子量為34kD）通過二硫鍵相連接。探究已證實(shí)，HGF是一種非組織特異性生長(zhǎng)因子，是目前已知生物活性最廣泛的生長(zhǎng)因子之一，其可以刺激多種上皮細(xì)胞和內(nèi)皮細(xì)胞進(jìn)行有絲分裂、運(yùn)動(dòng)以及小管形態(tài)的發(fā)生［21］。對(duì)正常腎臟HGF的功能主要是保留和維持腎臟細(xì)胞的表型和分化狀態(tài)。大量探究表明肝細(xì)胞生長(zhǎng)因子的減少和腎小管間質(zhì)纖維化密切相關(guān)。探究發(fā)現(xiàn)在高血糖的功能下HGF的表達(dá)存在時(shí)間特異性摘要：高血糖這個(gè)有害信號(hào)刺激細(xì)胞后，使得細(xì)胞發(fā)生損傷，誘導(dǎo)機(jī)體發(fā)生一過性防御反應(yīng)，早期HGF/c-Met快速上調(diào)，可以促進(jìn)細(xì)胞有絲分裂，對(duì)損傷的細(xì)胞進(jìn)行修復(fù)；而隨著高血糖的持續(xù)穩(wěn)定的功能，細(xì)胞產(chǎn)生防御反應(yīng)的能力下降，HGF/c-Met表達(dá)逐漸降低，而且伴隨著TGF-β等生成增多，使細(xì)胞外基質(zhì)蛋白表達(dá)增多并抑制其降解，造成細(xì)胞肥大，最終導(dǎo)致腎臟纖維化［22］。在糖尿病腎病動(dòng)物模型C57BL/KSJ-db/db(db/db)鼠12W時(shí)連續(xù)肌肉注射HGF12周后發(fā)現(xiàn)，其在不影響糖代謝功能的前提下，HGF通過減少小管上皮細(xì)胞的凋亡及表型轉(zhuǎn)化、增加基質(zhì)的分解，以及抑制TGF和CTGF上調(diào)及抑制TIMP（組織基質(zhì)金屬蛋白酶）抑制因子表達(dá)，從而抑制糖尿病時(shí)腎小管間質(zhì)病變，明顯的改善了腎功能［23］。同樣，Dai等的實(shí)驗(yàn)中證實(shí)HGF可以減輕糖尿病腎病時(shí)腎臟肥大，腎臟內(nèi)轉(zhuǎn)化生長(zhǎng)因子的表達(dá)，以及腎小管上皮細(xì)胞的凋亡，從而對(duì)糖尿病腎病起保護(hù)功能［24］?？傊?，通過體內(nèi)外實(shí)驗(yàn)可以證實(shí)，肝細(xì)胞生長(zhǎng)因子通過對(duì)抗一些促纖維化的生長(zhǎng)因子（TGF等）的功能對(duì)糖尿病腎病起保護(hù)功能。
7表皮生長(zhǎng)因子（Epidermalgrowthfactor,EGF)
EGF在體內(nèi)合成的主要器官之一是腎臟，Henle’s袢升枝厚壁段和遠(yuǎn)曲小管是EGF合成的主要部位，腎小球內(nèi)浸潤(rùn)的單核細(xì)胞和血小板也能釋放EGF。EGF可以刺激上皮細(xì)胞增殖。Wassef等給STZ誘導(dǎo)的SD糖尿病大鼠予以EGF受體抑制劑PKI166（100mg/kg·d）2天和3周后，通過檢測(cè)增殖細(xì)胞核心抗原（PCNA）反映腎小管上皮細(xì)胞增殖并測(cè)量腎重，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，干預(yù)2天和對(duì)照組相比，EGF受體抑制劑顯著減少腎重及腎小管上皮細(xì)胞增殖（P＜0.01）干預(yù)3周和對(duì)照組相比，EGF受體抑制劑還可明顯降低腎小管上皮細(xì)胞的硬化（P%26lt;001）［25］。由此可見，EGF參和了DN的發(fā)展，促進(jìn)了TEC的改變。
8骨橋蛋白（Osteopontin,OPN)
OPN具有組織細(xì)胞特異性，能以多種不同的成熟形式存在于不同的組織細(xì)胞及正常體液中。腎臟為表達(dá)OPN的主要器官之一。在正常成人腎臟切片中可見，OPN主要表達(dá)于腎小管（包括近曲小管、遠(yuǎn)曲小管、髓袢升支粗段）及一些集合管上皮。OPN啟動(dòng)子存在高糖及葡萄糖胺的反應(yīng)元件，提示高血糖及葡萄糖胺可誘導(dǎo)OPN的表達(dá)。體外培養(yǎng)的人近端小管上皮細(xì)胞在高糖環(huán)境下可經(jīng)磷脂酰肌醇-3激酶（PI3K）途徑誘導(dǎo)OPN表達(dá)［26］。另一實(shí)驗(yàn)顯示腎小管及系膜細(xì)胞在缺氧環(huán)境下OPN表達(dá)上調(diào)，并且和高糖上調(diào)OPN的功能相協(xié)同，促進(jìn)Ⅳ型膠原合成［27］。
9總結(jié)
腎小球和腎小管肥大是DN早期的主要病理表現(xiàn)，而腎小管間質(zhì)纖維化更是DN進(jìn)展為腎衰竭的主要因素。由于高糖等因素刺激導(dǎo)致TGF-β、CTGF、MCP-1、HGF、PDGF等多種細(xì)胞因子異常分泌，直接或間接促進(jìn)成纖維細(xì)胞增殖，誘導(dǎo)Ⅰ型、Ⅳ型膠原和FN的合成，促進(jìn)ECM堆積；并且細(xì)胞因子間的失衡使間質(zhì)炎癥細(xì)胞浸潤(rùn)和間質(zhì)固有細(xì)胞增殖、ECM積聚。由于細(xì)胞因子形成網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)而使該功能放大，因此細(xì)胞因子在DN發(fā)病機(jī)制中具有重要功能。因此，尋求恢復(fù)細(xì)胞因子間平衡、阻止細(xì)胞因子失衡而繼發(fā)腎間質(zhì)纖維化的手段，將成為今后防止DN持續(xù)進(jìn)展的新途徑。
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明確教學(xué)目標(biāo)，把握教學(xué)方向
雖然剪紙藝術(shù)的工具簡(jiǎn)單且操作方便，但它卻是集手工、工藝、繪畫為一體的造型形式，所以，要到達(dá)弘揚(yáng)民間剪紙藝術(shù)和培養(yǎng)兒童想象力及創(chuàng)造力的教學(xué)目的，就需要有一個(gè)明確的教學(xué)目標(biāo)，同時(shí)要把握教學(xué)的一個(gè)方向，首先培養(yǎng)兒童對(duì)剪紙的興趣，同時(shí)注重兒童行為習(xí)慣的養(yǎng)成，再者就是在教學(xué)期間由簡(jiǎn)到繁，由簡(jiǎn)到易，采用多種手段，注重體驗(yàn)實(shí)踐，讓兒童接受剪紙藝術(shù)的熏陶。要上好民間美術(shù)中的剪紙藝術(shù)課，須要經(jīng)過思考、實(shí)踐、再思考、再實(shí)踐的循環(huán)漸進(jìn)的學(xué)習(xí)過程，不斷地進(jìn)行教學(xué)探索和課堂實(shí)踐，才能收到滿意的教學(xué)效果。
激發(fā)兒童對(duì)剪紙藝術(shù)的興趣
現(xiàn)在，很多兒童都沒接觸過剪紙或者有的只是見過一些簡(jiǎn)單的剪紙，這根本不能夠引起兒童對(duì)這門藝術(shù)的興趣。教學(xué)期間，給兒童欣賞一些精美的剪紙，尤其是那些動(dòng)物、花草、生活圖案的剪紙，在欣賞過程中向?qū)W生介紹剪紙藝術(shù)的起源、發(fā)展、繼承、特點(diǎn)、意義和作用，并在課堂上示范剪給他們看;有條件的，帶兒童到到專門的剪紙展覽館去參觀，那里會(huì)有更多豐富的，形式多樣的剪紙。通過這樣的形式，激發(fā)兒童對(duì)剪紙的興趣，興趣就是最好的老師。
注意兒童好的行為習(xí)慣的養(yǎng)成
在教學(xué)時(shí)，老師或家長(zhǎng)往往會(huì)為兒童提供足夠的材料，雖然剪紙就是一把剪刀，一張紙即可完成，但對(duì)于兒童來說，還是需要一些輔助材料來幫助完成。如鉛筆、尺子、彩色筆、教材等。所以在教學(xué)中，應(yīng)經(jīng)常提醒兒童們，不能亂動(dòng)剪刀，更不可以拿著剪子打鬧，要注意安全;在剪紙時(shí)，同學(xué)之間的距離不能太近，時(shí)刻注意自己的剪刀、尺子不要傷到了同學(xué)。剪紙時(shí)要養(yǎng)成節(jié)約的好習(xí)慣;剪紙完了要收拾不要的邊角料;提醒兒童自己的事情要自己做，但有要有互相幫助的精神。兒童養(yǎng)成了好的行為習(xí)慣，也就更有利于教學(xué)，也更有利于兒童學(xué)習(xí)。
美術(shù)教學(xué)與剪紙教學(xué)結(jié)合
中圖分類號(hào):F74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1672-3198(2009)16-0107-01
1 世界自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
自由貿(mào)易區(qū)從其建立的背景和發(fā)展來看,公認(rèn)的最早的是設(shè)立于1547年的意大利熱那亞灣的里窩那自由貿(mào)易區(qū)。目前在世界各地設(shè)立的自由貿(mào)易區(qū)有1200多個(gè),其中425個(gè)分布在15個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家,占35.4%;775個(gè)分布在67個(gè)發(fā)展中國(guó)家,占64.6%。美國(guó)是世界上自由貿(mào)易區(qū)最多的國(guó)家,至2001年為止已設(shè)立256個(gè)自由貿(mào)易區(qū)。在世界貿(mào)易組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)體制下,自由貿(mào)易區(qū)由于其設(shè)立宗旨和世界貿(mào)易組織(關(guān)貿(mào)總協(xié)定)宗旨的一致性,而得到了更大的發(fā)展空間。
2 中國(guó)保稅區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀
從1990年起國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立全國(guó)第一個(gè)保稅區(qū)到現(xiàn)在,我國(guó)已建或在建的有上海外高橋、天津港、深圳福田、沙頭角和鹽田港、大連、廣州、張家港、?？?、廈門象嶼、福州、寧波、青島、汕頭、珠海等十五個(gè)保稅區(qū)。至2004年底,全國(guó)15個(gè)保稅區(qū)批準(zhǔn)的總面積達(dá)到49.75平方公里,實(shí)際運(yùn)作面積為38.50平方公里。十八年來,作為我國(guó)對(duì)外開放組成部分的保稅區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模,保稅區(qū)在對(duì)外貿(mào)易、出口加工,增進(jìn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)的聯(lián)結(jié)等方面,發(fā)揮了積極的作用。
3 我國(guó)天津保稅區(qū)與第二大自由貿(mào)易區(qū)――巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)的比較
巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)位于巴拿馬運(yùn)河大西洋入海口處,是西半球最大的自由貿(mào)易區(qū),是僅次于中國(guó)香港的世界第二大自由貿(mào)易區(qū),同時(shí)也是全球第二大轉(zhuǎn)口站。科隆自由貿(mào)易區(qū)成立于1948年,位于科隆市東北部,初期建區(qū)面積為49公頃。
中國(guó)天津保稅區(qū)地處環(huán)渤海中心,座落在中國(guó)北方最大的國(guó)際貿(mào)易港口――天津港港區(qū)之內(nèi),是華北西北地區(qū)唯一的保稅區(qū),背靠京津兩個(gè)特大城市,輻射中西部地區(qū),服務(wù)腹地包括 11 個(gè)省市自治區(qū),2 億多人口,自然資源豐富,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快,外向型經(jīng)濟(jì)日趨活躍。
3.1 定性方面
把自由貿(mào)易區(qū)視作“境內(nèi)關(guān)外”,免征關(guān)稅,并賦予其他稅捐優(yōu)惠,簡(jiǎn)化海關(guān)監(jiān)管手續(xù)是我國(guó)保稅區(qū)和國(guó)際上其他自由貿(mào)易區(qū)的相同特性。但是從保稅區(qū)和自由貿(mào)易區(qū)的定性方面來看,在本質(zhì)上有所不同。
國(guó)際上其他的自由貿(mào)易區(qū)建立之初就定位在“境內(nèi)關(guān)外”這一基礎(chǔ)上。我國(guó)國(guó)家沒有對(duì)我國(guó)保稅區(qū)的定性進(jìn)行明文規(guī)定,致使各部門認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。
國(guó)家海關(guān)總署對(duì)保稅區(qū)的認(rèn)識(shí)是“海關(guān)監(jiān)管的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域”,只是把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)來監(jiān)管的,區(qū)內(nèi)倉(cāng)庫(kù)與卡口同時(shí)監(jiān)管,沒有真正地放開一線,造成了監(jiān)管手續(xù)煩瑣。外匯管理部門對(duì)資本項(xiàng)目下外匯收付是管住“一線”,即視同國(guó)內(nèi)企業(yè),經(jīng)常項(xiàng)目下外匯收付是管住“二線”,區(qū)內(nèi)企業(yè)視同“關(guān)外”公司。
在定性上的混淆,是我國(guó)保稅區(qū)和世界其他自由貿(mào)易區(qū)的本質(zhì)區(qū)別。使得我國(guó)保稅區(qū)的進(jìn)出口行為手續(xù)更繁瑣,很多優(yōu)惠政策不能具體落實(shí)。
3.2 管理方面
巴拿馬科隆自貿(mào)區(qū)區(qū)內(nèi)管理非常嚴(yán)密,采取的安全措施也非其他國(guó)家自由貿(mào)易區(qū)所能比擬。巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)設(shè)有海關(guān)官員辦事機(jī)構(gòu),但海關(guān)對(duì)區(qū)內(nèi)貨物的儲(chǔ)存、流通、銷售等正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不加以干預(yù),海關(guān)業(yè)務(wù)只在進(jìn)、出區(qū)與外界的通道發(fā)生。對(duì)進(jìn)出商品的控制很少,豁免關(guān)稅的范圍相對(duì)較寬。進(jìn)出關(guān)口手續(xù)十分簡(jiǎn)便,通關(guān)效率很高。
我國(guó)天津保稅區(qū)是在政府行政和海關(guān)較嚴(yán)格的管理下的,區(qū)內(nèi)采用的貨物監(jiān)管進(jìn)出性管理與進(jìn)出區(qū)管理存在著雙重管理機(jī)制。在2007年底,天津保稅區(qū)海關(guān)建成了具有世界先進(jìn)水平的電子通關(guān)系統(tǒng),把原來的通關(guān)手續(xù)時(shí)間縮短到3小時(shí)。但是我國(guó)保稅在本質(zhì)仍然是把保稅區(qū)當(dāng)作放大了的保稅倉(cāng)庫(kù)區(qū)監(jiān)管,仍然存在著管理效率不高、管理層面混亂的問題。
3.3 優(yōu)惠政策方面
國(guó)外設(shè)立自由貿(mào)易區(qū)前,是先建立一個(gè)完善的法制建設(shè)先立法、后設(shè)區(qū),以確保政策措施的統(tǒng)一性和穩(wěn)定性。為了吸引外資,我國(guó)保稅區(qū)優(yōu)惠政策較發(fā)達(dá)國(guó)家多,但是各個(gè)地區(qū)的優(yōu)惠政策不統(tǒng)一,位于特區(qū)和浦東新區(qū)的保稅區(qū),在所得稅優(yōu)惠上要優(yōu)于其他保稅區(qū),致使國(guó)家各部門出臺(tái)的政策法規(guī)存在相互矛盾、缺乏銜接,難以操作的問題。
在科隆自由貿(mào)易區(qū)內(nèi),境外貨物進(jìn)入貿(mào)易區(qū)或從區(qū)內(nèi)出境,免進(jìn)出口稅,貨物銷售對(duì)巴拿馬運(yùn)河區(qū)或過境船只,視為出口,免稅。對(duì)區(qū)內(nèi)公司所得稅采用累進(jìn)制,稅率2.5%-8.5%,兩年內(nèi)免利潤(rùn)所得稅,若雇傭巴籍員工,再給予減免0.5%-1.5% 所得稅的優(yōu)惠。對(duì)源于境外的股息、自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)商品銷售免稅,投資稅、地方市政稅豁免。
我國(guó)天津保稅區(qū)區(qū)內(nèi)企業(yè)從國(guó)外進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備、建筑材料、合理的辦公用品、從境外進(jìn)口用于加工所需的原材料和零部件免交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;進(jìn)出口貨物進(jìn)出天津港保稅區(qū)可以視為進(jìn)口或出口,用外匯進(jìn)行結(jié)算并辦理報(bào)關(guān)手續(xù);境外與天津港保稅區(qū)之間的貨物交易可以免交關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅,且不需辦理許可證;企業(yè)可以直接從區(qū)外采購(gòu)原材料、原部件,加工增值后報(bào)關(guān)出口或部分直接銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng);采用進(jìn)口料件加工的產(chǎn)品在銷往國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí),可按進(jìn)口原料件計(jì)價(jià)繳納關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅;企業(yè)所得稅為25%,符合條件的小型微利企業(yè),減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅,高新技術(shù)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。
比較起來,兩者在各類優(yōu)惠政策上大同小異,最大的差異在于我國(guó)保稅區(qū)內(nèi)的所得稅稅率要高于科隆自貿(mào)區(qū)的稅率。
3.4 功能方面
巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)位于巴拿馬運(yùn)河的的大西洋入?？谔?。而巴拿馬運(yùn)河是連接南美、北美、歐洲轉(zhuǎn)口的重要通道,它橫貫本土,連接太平洋和大西洋,具有重要的經(jīng)濟(jì)意義。非常利于利于存?zhèn)}售現(xiàn)和商品的周轉(zhuǎn)。因此,科隆自由貿(mào)易區(qū)的主體功能定位為轉(zhuǎn)口貿(mào)易,而為主體功能配套的輔助功能有保稅倉(cāng)儲(chǔ)功能、金融功能和服務(wù)功能等。
我國(guó)天津保稅區(qū)天津港保稅區(qū)經(jīng)過十余年的開發(fā)建設(shè),以自由港區(qū)為發(fā)展方向,正努力建設(shè)海鐵、海陸、?？斩嗍铰?lián)運(yùn)體系,建設(shè)國(guó)際物流高速公路和信息網(wǎng)絡(luò)高速公路。為此,天津港保稅區(qū)積極構(gòu)筑綜合優(yōu)勢(shì),是建立現(xiàn)代先進(jìn)國(guó)際物流的有力支撐。
4 結(jié)語
通過從微觀層面對(duì)我國(guó)天津保稅區(qū)和巴拿馬科隆自由貿(mào)易區(qū)的比較,我們可以可以看到我國(guó)不斷把我們的保稅區(qū)做成物流更方便、資金流動(dòng)更自由、優(yōu)惠政策更多的自由貿(mào)易區(qū),吸引外資、促進(jìn)貿(mào)易,帶動(dòng)保稅區(qū)周圍的區(qū)域一起發(fā)展。
總的來說,我國(guó)保稅區(qū)建立之初就是以國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)為準(zhǔn)則提出的適合我國(guó)國(guó)情的自由貿(mào)易方式。也同樣是由于我國(guó)資金缺少、勞動(dòng)力豐富、市場(chǎng)和法制等設(shè)施不夠齊全的原因,我國(guó)的保稅區(qū)和國(guó)外的自由貿(mào)易區(qū)有一定的差距,比如盡管我國(guó)保稅區(qū)的優(yōu)惠政策很多,但是但是存在海關(guān)監(jiān)管過嚴(yán)、手續(xù)過于繁瑣,區(qū)內(nèi)管理部門效率低下,物流等配套服務(wù)設(shè)施不夠齊全等問題,這都是我們以后需要努力解決的。
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俗話說：沒有規(guī)矩不成方圓。任何事情只有將之納入制度、規(guī)范的軌道，才能充分發(fā)揮其最大效率。為此，辦公室在建章立制，完善基礎(chǔ)工作上花了大力氣。一是在今年年初，對(duì)文件、傳真、印章、信息、文印管理、業(yè)務(wù)授權(quán)、業(yè)務(wù)電腦管理、辦公自動(dòng)化、查驗(yàn)陪同證管理等規(guī)定進(jìn)行清理，制定和完善了相關(guān)的辦公室辦文、辦事操作規(guī)程，進(jìn)一步理順與各業(yè)務(wù)科室的辦公綜合協(xié)調(diào)關(guān)系，規(guī)范和提高辦公綜合工作質(zhì)量。二是明確人員分工，并設(shè)A、B角制，確保工作不脫節(jié)，保持工作連續(xù)性。三是規(guī)定工作時(shí)限承諾，自我加壓。要求文到即處理并發(fā)至相關(guān)科室；收到傳真30分鐘內(nèi)送達(dá)有關(guān)科室；發(fā)送傳真半個(gè)工作日內(nèi)完成；復(fù)印資料即來即辦；授權(quán)受理當(dāng)天完成向通關(guān)管理處的申請(qǐng)；收到一般信息半個(gè)工作日完成，重要?jiǎng)討B(tài)信息收到后馬上處理；未錄用的信息也要在次日告知。四是實(shí)行每月工作量自我評(píng)定制。即在每月召開的科例會(huì)上要求每個(gè)人詳細(xì)匯報(bào)本月工作完成情況及下月工作計(jì)劃，使大家對(duì)自己的辦事效率、工作完成優(yōu)劣情況都有明確了解，也使科領(lǐng)導(dǎo)對(duì)個(gè)人的考核有了具體依據(jù)。這些規(guī)章制度的建立，使辦公室各項(xiàng)工作做到“三定”，定人、定時(shí)、定規(guī)則，工作面貌煥然一新，辦文、辦事效率、質(zhì)量大大提高。
二、改進(jìn)作風(fēng)，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，參謀助手與協(xié)調(diào)服務(wù)職能并舉
（一）在信息、政研工作中，改進(jìn)作風(fēng)，深入基層。一是變過去對(duì)上報(bào)信息作修改、編發(fā)為主為主動(dòng)與信息員溝通，共同挖掘信息源編寫信息為主，上半年共編發(fā)動(dòng)態(tài)信息84期，217條，綜合信息24篇。二是變過去下發(fā)信息上報(bào)、論文撰寫要點(diǎn)后由各科自行選題撰寫文章為主為加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，根據(jù)近期海關(guān)監(jiān)管工作中的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，為各科綜合信息、政研論文的撰寫擬定題目，指導(dǎo)寫作重點(diǎn)，提供相關(guān)資料。并將在下半年實(shí)行信息員例會(huì)制度，每周一上午召開，進(jìn)一步加強(qiáng)雙向溝通，充分發(fā)揮信息員的作用，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)信息工作量、質(zhì)“雙贏”。
（二）在為業(yè)務(wù)部門配置科技裝備、業(yè)務(wù)授權(quán)工作中，主動(dòng)積極。今年上半年HXX業(yè)務(wù)系統(tǒng)上馬是業(yè)務(wù)改革中的一件大事，期間我關(guān)又有一次人員調(diào)整，面對(duì)這種情況，我們主動(dòng)到各業(yè)務(wù)科室了解計(jì)算機(jī)設(shè)備、印章印油、帳號(hào)授權(quán)的調(diào)整需求情況，及時(shí)聯(lián)系技術(shù)處、通關(guān)管理處等部門協(xié)調(diào)解決，不厭其煩地往返于幾個(gè)部門之間領(lǐng)文件、領(lǐng)設(shè)備、送表格，并在HXX設(shè)備安裝中，主動(dòng)配合技術(shù)處做好設(shè)備領(lǐng)取協(xié)調(diào)、設(shè)備擺放位置確定、讀卡器發(fā)放登記等準(zhǔn)備工作，確保HXX系統(tǒng)順利上馬和業(yè)務(wù)工作的順利開展。
（三）在檔案管理、調(diào)閱工作中，認(rèn)真負(fù)責(zé)，熱情服務(wù)。一是文件檔案，年初即將我關(guān)各部門上一年需歸檔的文件根據(jù)類別羅列清單，主動(dòng)上門收集文件，確保檔案的完整性。對(duì)上級(jí)來文的歸檔采取即收即歸的處理辦法，即收發(fā)收到紙面或電子的文件后，統(tǒng)一制作成電子文件后交歸檔人員歸檔。二是業(yè)務(wù)檔案，在每天1300－1900份單證整理、歸檔的大工作量下仍做到單證完整、歸檔細(xì)致。業(yè)務(wù)科室和外單位檔案調(diào)閱、復(fù)印工作認(rèn)真按照檔案調(diào)閱規(guī)定操作，每天少到幾十份，多到上百份，檔案人員都熱情接待、認(rèn)真辦理、嚴(yán)格把關(guān)，做到不弄錯(cuò)一份單證，不缺少一份單證。
（四）在為領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門服務(wù)中不斷創(chuàng)新。一是積極配合深化政務(wù)信息化工作，領(lǐng)導(dǎo)閱文實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上瀏覽、網(wǎng)上批示，并及時(shí)將關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的批示傳達(dá)到有關(guān)科室；二是建立信息員聯(lián)絡(luò)制度，每周召開一次信息例會(huì)，一方面向各科室的信息員傳達(dá)關(guān)里最近的工作中心、信息撰寫重點(diǎn)，另一方面信息員談?wù)劯骺平陂_展的一些活動(dòng)、反映的一些問題，加強(qiáng)溝通交流，努力提高我關(guān)信息水平，使信息工作充分發(fā)揮為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、指導(dǎo)業(yè)務(wù)科室工作的作用；三是針對(duì)關(guān)員IC卡解鎖環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)的情況，我們向技術(shù)處申請(qǐng)了一個(gè)解鎖帳號(hào)，對(duì)于誤操作致使IC卡鎖掉的情況，在未遺忘密碼的前提下，我關(guān)可以自行解鎖了，節(jié)約了IC卡的周轉(zhuǎn)時(shí)間，保障了業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)的業(yè)務(wù)開展。
近期，一件“網(wǎng)店走私案”引起了廣泛的關(guān)注。前空姐李某等人在韓國(guó)免稅店購(gòu)買化妝品等物品，多次通過無申報(bào)通道攜帶入境，然后在網(wǎng)店上進(jìn)行銷售、牟利，偷逃海關(guān)進(jìn)口環(huán)節(jié)稅100余萬元。北京市二中院依法判決李某等人犯走私罪，判處有期徒刑11年至5年不等。這一案件被報(bào)道后，社會(huì)各界議論紛紛、觀點(diǎn)不一。許多網(wǎng)民對(duì)這一處理結(jié)果表示不理解，認(rèn)為李某的行為是否構(gòu)成走私罪值得商榷，即使依法認(rèn)定有罪，也沒有必要判處11年重刑，可以通過加重罰金的形式予以懲戒。
一、重視“網(wǎng)店走私”中的問題
以上案件雖然算不上什么重特大案件，但卻引發(fā)了如此多的熱議，究其原因是隨著出國(guó)旅游的便捷與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的發(fā)達(dá)，海外代購(gòu)、網(wǎng)絡(luò)直銷等商務(wù)模式具有較為廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)系到廠商、物流、消費(fèi)者等多個(gè)群體的切身利益。因此，李某案件并不是孤立的個(gè)案，而是具有一定的代表性和廣泛性，反映出現(xiàn)代商貿(mào)中的一些特點(diǎn)和問題，隱含的是社會(huì)利益與個(gè)人利益之間的平衡。
實(shí)質(zhì)上，此類案件無論數(shù)額多少、情節(jié)輕重，在行為方式上都具有一定的共通之處：一是購(gòu)貨多采用“以客代買”形式，即以游客攜帶自用貨物的方式，如“螞蟻搬家”將大量的貨物零散闖關(guān)入境；二是銷售主要采取“網(wǎng)店直銷”模式，即通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)無店鋪銷售，從而免除相關(guān)的稅收和監(jiān)管環(huán)節(jié)。這兩種形式的結(jié)合，使得“網(wǎng)店走私”成為發(fā)展迅猛的一種營(yíng)銷模式，許多商家和個(gè)人從中獲利和受益，損害的是國(guó)家的海關(guān)監(jiān)管和稅收利益，沖擊的是國(guó)家的法律制度和市場(chǎng)秩序，更在一定范圍內(nèi)呈現(xiàn)出了一種人人違法、法不責(zé)眾的社會(huì)現(xiàn)象，折射出了現(xiàn)有法律制度和司法體制中的漏洞，亟待通過完善法制、細(xì)化規(guī)則予以修補(bǔ)。
二、強(qiáng)化對(duì)“以客代買”的控制
海關(guān)總署頒布的2010年第54號(hào)公告《關(guān)于進(jìn)境旅客所攜行李物品驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜》規(guī)定：進(jìn)境居民旅客攜帶在境外獲取的個(gè)人自用進(jìn)境物品，總值在5000元人民幣以內(nèi)的，海關(guān)予以免稅放行；超出5000元人民幣的，經(jīng)海關(guān)審核確屬自用的，海關(guān)僅對(duì)超出部分的個(gè)人自用進(jìn)境物品征稅，對(duì)不可分割的單件物品，全額征稅。應(yīng)該說該規(guī)定明確具體，具有可操作性，但在實(shí)際中卻收效甚微，綜合分析有以下幾方面原因：一是宣傳不到位，許多涉案人反映對(duì)此規(guī)定并不明知，一些海關(guān)關(guān)口也缺少明顯的警示標(biāo)識(shí)；二是執(zhí)行不嚴(yán)格，許多海關(guān)關(guān)口對(duì)于入境人員隨身物品的檢查流于形式，在客觀上更由于人力物力資源有限，無法準(zhǔn)確核實(shí)旅客自帶物品的價(jià)格和用途；三是無懲罰措施，對(duì)于未申報(bào)關(guān)稅的違法者缺乏有力制裁，不足以警戒以身試法者；四是不能從根本上防止散客闖關(guān)、“螞蟻搬家”現(xiàn)象，對(duì)于人多、貨散、價(jià)低等情況無能為力。
根據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年僅深圳口岸日均監(jiān)管旅客達(dá)54.4萬人次、客車2.1萬輛次，因此，海關(guān)監(jiān)管的壓力極大，僅把希望寄托在加強(qiáng)關(guān)口檢查這一個(gè)環(huán)節(jié)，并不現(xiàn)實(shí)。需要抓住源頭。一方面要嚴(yán)格控制和打擊集團(tuán)化的“水軍”，即形成“以客代買”規(guī)?；募瘓F(tuán)，同時(shí)加大對(duì)廣大旅客的宣傳教育。根據(jù)刑法規(guī)定，走私普通貨物、物品罪，以偷逃稅額5萬元以上為構(gòu)成要件，5萬元以下的處行政處罰；同時(shí)，《刑法修正案（八）》對(duì)一年內(nèi)曾因走私被給予兩次行政處罰后又走私的情形也認(rèn)定為走私罪，數(shù)額和次數(shù)的雙重規(guī)定有利地震懾抱有僥幸心理偷逃關(guān)稅的代購(gòu)商。另一方面著重對(duì)重點(diǎn)商品的監(jiān)管，集中審查高檔化妝品、電子產(chǎn)品、名牌箱包等高價(jià)值物品，嚴(yán)格控制此類物品的入境，維護(hù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)穩(wěn)定和合理價(jià)格。
三、加大對(duì)“海外代購(gòu)”的限制
“以客代買”僅是多種“海外代購(gòu)”形式中的一種。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和市場(chǎng)一體化的推進(jìn)，為滿足各種消費(fèi)需求，網(wǎng)上代購(gòu)已經(jīng)越來越普遍。僅在淘寶網(wǎng)上，就有超過10萬家店鋪可“代購(gòu)”境外商品，涉及各種門類。雖然，國(guó)內(nèi)消費(fèi)者代購(gòu)的商品一般屬于小批量、零散的商品，是一種跨國(guó)小額貿(mào)易，但是每年的貿(mào)易額達(dá)到100億美元左右。正是這些跨國(guó)小額貿(mào)易的消費(fèi)需求造成了網(wǎng)上代購(gòu)繁榮?！昂Ｍ獯?gòu)”進(jìn)貨渠道有三：第一，通過正常的渠道運(yùn)輸，此途徑需要繳納各種稅費(fèi)，屬于合法貿(mào)易；第二，通過私人包裹郵寄；第三，個(gè)人通關(guān)帶貨，即“以客代買”，后二種形式就可能涉及到違法問題。海關(guān)總署2010年第43號(hào)公告，取消對(duì)個(gè)人郵遞物品500元人民幣的免稅額，并且對(duì)郵遞進(jìn)境物品應(yīng)繳進(jìn)口稅超過50元人民幣的一律按商品價(jià)值全額征稅。這從一定程度上縮減了通過郵寄方式走私物品入境的意愿和渠道。
海關(guān)的設(shè)立與關(guān)稅的征收，不僅是為了積累社會(huì)財(cái)富、合理分配收入，且更重要的是穩(wěn)定國(guó)內(nèi)商品市場(chǎng)、保護(hù)自主產(chǎn)業(yè)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，從根本上有利于國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人。而經(jīng)營(yíng)者為了能夠賤買貴賣賺取更多的利潤(rùn)，會(huì)極盡所能逃避稅收和監(jiān)管，消費(fèi)者也為了能夠以較低價(jià)格購(gòu)買到心儀的商品，助長(zhǎng)了走私行為。實(shí)際上，非法的代購(gòu)行為不只是損及國(guó)家的稅收收入，而更深層次造成對(duì)一個(gè)國(guó)家自主品牌、市場(chǎng)秩序、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的沖擊。因此把好進(jìn)口關(guān)，不僅是打擊直接的走私行為，對(duì)于“海外代購(gòu)”這一新興的商貿(mào)形式也要合理控制，使其在合法的范圍內(nèi)健康的發(fā)展。同時(shí)還需密切關(guān)注各種新的代購(gòu)形式，防止某些人通過其他非法手段進(jìn)行走私活動(dòng)。
一、前言
東方海洋保稅倉(cāng)庫(kù)是A型公用型保稅倉(cāng)庫(kù)，是經(jīng)國(guó)家海關(guān)總署批準(zhǔn)的一家集國(guó)內(nèi)外貿(mào)易、倉(cāng)儲(chǔ)、分撥配送、報(bào)關(guān)報(bào)驗(yàn)、保稅監(jiān)管及進(jìn)出口信息處理為一體的綜合性專業(yè)化物流中心，還可以承攬國(guó)際運(yùn)輸業(yè)務(wù),包含訂艙、中轉(zhuǎn)、集裝箱拼裝、進(jìn)口拆箱、結(jié)算運(yùn)雜費(fèi)等業(yè)務(wù)。包括國(guó)際一流全國(guó)最大的冷凍保稅物流區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)儲(chǔ)保稅物流區(qū)、多功能綜合貿(mào)易服務(wù)區(qū)和水產(chǎn)加工區(qū)四個(gè)功能區(qū)，將逐步成為區(qū)域性國(guó)際采購(gòu)、配送、分銷中心和加工貿(mào)易基地，對(duì)促進(jìn)我市，乃至山東和環(huán)渤海地區(qū)的加工貿(mào)易和現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展發(fā)揮重要作用。
發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)一體化和市場(chǎng)全球化挑戰(zhàn)的重要戰(zhàn)略手段。發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)就是發(fā)展物流企業(yè)。物流企業(yè)的發(fā)展需要科學(xué)的物流理念來引航：物流是服務(wù)，物流是存貨管理，物流是功能整合，物流是策略聯(lián)盟。物流企業(yè)的發(fā)展還需要良好的制度環(huán)境。
二、正文
保稅是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)的境內(nèi)企業(yè)所進(jìn)口的貨物，在海關(guān)監(jiān)管下,在境內(nèi)指定的場(chǎng)所儲(chǔ)存、加工、裝配，并暫緩繳納各種進(jìn)口稅費(fèi)的一種海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)。保稅物流特指在海關(guān)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)，包括保稅區(qū)、保稅倉(cāng)、海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)等，從事倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸、流通加工、裝卸搬運(yùn)、物流信息、方案設(shè)計(jì)等相關(guān)業(yè)務(wù)，企業(yè)享受海關(guān)實(shí)行的“境內(nèi)關(guān)外”制度以及其他稅收、外匯、通關(guān)方面的特殊政策。
保稅倉(cāng)庫(kù)就是專門存放保稅貨物的倉(cāng)庫(kù)。
本文主要講的是東方海洋保稅冷鏈物流，所謂冷鏈物流是指溫度敏感性產(chǎn)品在生產(chǎn)、貯藏、運(yùn)輸、銷售各個(gè)環(huán)節(jié)中，始終處于預(yù)先制定的低溫環(huán)境下，以保證物品質(zhì)量，減少物流損耗的一項(xiàng)系統(tǒng)工程，一般分為冷藏(凍)加工、冷藏(凍)存儲(chǔ)、冷藏(凍)運(yùn)輸及配送、冷藏(凍)銷售四個(gè)部分，其中冷藏運(yùn)輸及配送環(huán)節(jié)是目前冷鏈物流的薄弱環(huán)節(jié)。由于環(huán)境變化較大，且限于技術(shù)和成本因素，在運(yùn)輸和配送過程中的物品溫度發(fā)生改變而造成質(zhì)量事故的風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)其他環(huán)節(jié)要大。而且，通常情況下運(yùn)輸配送過程的封閉型往往會(huì)對(duì)后續(xù)的事故原因鑒定工作造成困難，即物品溫度超過限制范圍是何時(shí)何地開始出現(xiàn)的？是由于環(huán)境的突發(fā)性因素還是冷藏（凍）系統(tǒng)的持續(xù)性故障？這些問題的解決需要一個(gè)能夠持續(xù)記錄物品溫度并將此溫度數(shù)據(jù)便捷存儲(chǔ)和發(fā)送到后臺(tái)管理系統(tǒng)的技術(shù)。我們采用的是溫度傳感標(biāo)簽，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸/配送過程中溫度發(fā)生改變時(shí)的預(yù)警，或是對(duì)過程中的溫度變化進(jìn)行記錄，從而幫助辨識(shí)可能由溫度變化引發(fā)的質(zhì)量變化及具體發(fā)生時(shí)間，并有助于質(zhì)量事故的責(zé)任認(rèn)定。有源RFID標(biāo)簽集成，通過溫度傳感器實(shí)時(shí)獲取溫度數(shù)據(jù)，然后傳送給與之連接的RFID標(biāo)簽儲(chǔ)存，RFID標(biāo)簽獲得的數(shù)據(jù)則在進(jìn)入閱讀器閱讀范圍時(shí)被讀出，以供利用。
公司的硬件設(shè)施
東方海洋保稅物流中心位于煙臺(tái)高新區(qū)盛泉工業(yè)園，緊靠軫八高速公路、軫大公路和五區(qū)連接，環(huán)境優(yōu)美，交通方便。轄設(shè)冷藏保稅物流區(qū)和倉(cāng)儲(chǔ)保稅物流區(qū)。其中冷藏保稅物流區(qū)擁有國(guó)際一流水準(zhǔn)的功能設(shè)施配套的低溫保稅庫(kù)3座，冷藏能力達(dá)8萬噸/次，倉(cāng)儲(chǔ)保稅物流區(qū)擁有先進(jìn)的功能設(shè)施完善的常溫庫(kù)4座，倉(cāng)儲(chǔ)面積達(dá)9萬平方米。庫(kù)房?jī)?nèi)全部使用高節(jié)能無影燈，庫(kù)房?jī)?nèi)設(shè)有先進(jìn)的自動(dòng)報(bào)警及噴淋系統(tǒng)、CCTV/紅外及遠(yuǎn)紅外防盜系統(tǒng)、可旋轉(zhuǎn)攝像監(jiān)控系統(tǒng)，已達(dá)到國(guó)際上難度極大的TAPA標(biāo)準(zhǔn)要求;配備ZKA20CB-Y螺桿壓縮機(jī)制冷設(shè)備及配套設(shè)施3臺(tái)和先進(jìn)的電腦數(shù)字測(cè)溫系統(tǒng)。物流中心設(shè)有與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)，對(duì)產(chǎn)品的出入庫(kù)進(jìn)行嚴(yán)格管理，能夠保證產(chǎn)品的儲(chǔ)存質(zhì)量及衛(wèi)生符合《進(jìn)境水產(chǎn)品存儲(chǔ)庫(kù)檢驗(yàn)檢疫要求》的有關(guān)規(guī)定，具備存放進(jìn)境水產(chǎn)品的必備條件。倉(cāng)儲(chǔ)范圍包括冷凍魚類、魷魚類、蔬菜類、肉禽類、糧食類、電子產(chǎn)品、木材、鋼鐵、食品、除液體危險(xiǎn)品及特許經(jīng)營(yíng)外的普通化工產(chǎn)品等貨物。公司擁有多名經(jīng)驗(yàn)豐富的注冊(cè)報(bào)關(guān)員、注冊(cè)報(bào)檢員，注冊(cè)物流師，并為客戶提供專業(yè)化的物流服務(wù)。
〈二〉海關(guān)監(jiān)管倉(cāng)儲(chǔ)流程
1.入庫(kù)管理
接收并核對(duì)入庫(kù)信息，貨物到倉(cāng)庫(kù)后工作人員進(jìn)行貨物分級(jí)分檢，確認(rèn)貨物的信息（編號(hào)、貨物名稱、數(shù)量、生產(chǎn)時(shí)期和批次等信息）填寫貨卡。在生產(chǎn)線到入庫(kù)這一過程中，采取單元裝卸法，大大降低了成本，提高了效率。安排庫(kù)位并準(zhǔn)備入庫(kù)，保管員與叉車司機(jī)把貨物從入庫(kù)車輛上卸下（保證貨物的安全和及時(shí)）并入庫(kù)。根據(jù)入庫(kù)單據(jù)輸入數(shù)據(jù)并及時(shí)準(zhǔn)確的更新與維護(hù)庫(kù)存信息，確保倉(cāng)庫(kù)物品的帳、卡、物三者一致，倉(cāng)庫(kù)區(qū)位劃分明確，物貨標(biāo)識(shí)清楚，存卡記錄連續(xù)、字跡清晰。
2.在庫(kù)管理
定期對(duì)倉(cāng)庫(kù)進(jìn)行盤點(diǎn)核對(duì)數(shù)量，保證貨物的存放質(zhì)量和安全。對(duì)貨物進(jìn)行合理安排擺放。環(huán)境要求，對(duì)庫(kù)溫濕度每天進(jìn)行檢測(cè)，保證達(dá)到客戶存貨的要求，倉(cāng)庫(kù)配備了良好的通風(fēng)系統(tǒng)和十臺(tái)大功率的去濕機(jī)在梅雨季節(jié)時(shí)保證庫(kù)內(nèi)溫濕度達(dá)到存貨的標(biāo)準(zhǔn)。為保證庫(kù)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生專門配置了吸塵器。配合客戶定期對(duì)貨物進(jìn)行檢驗(yàn)，定期給客戶提供庫(kù)存信息，保證生產(chǎn)與庫(kù)存的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
3.出庫(kù)管理
接到客戶的發(fā)貨指令后，保管員核對(duì)發(fā)貨信息確認(rèn)無誤后交與叉車司機(jī)，做到“穩(wěn)、準(zhǔn)、快”即安全、準(zhǔn)時(shí)、快速的發(fā)出貨物。并合理的安排車輛，確保全天候的運(yùn)轉(zhuǎn)。做到滿載率最高，無空返現(xiàn)象。準(zhǔn)確無誤的將指定貨物配送到目的地。GPS跟蹤系統(tǒng)，可以隨時(shí)隨地查詢到貨物相關(guān)信息及調(diào)動(dòng)車輛。
〈三〉特色服務(wù)
1.規(guī)范化管理
針對(duì)貨物具有科技含量高、貨值高、倉(cāng)儲(chǔ)量大的特點(diǎn)，我們公司早在幾年前開始設(shè)計(jì)并不斷完善業(yè)務(wù)操作流程，并納入公司的程序化管理。對(duì)所有業(yè)務(wù)操作都制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理程序，先后制定了倉(cāng)儲(chǔ)流程、配送管理、信息查詢、信息反饋等工作程序。并嚴(yán)格按程序運(yùn)行，做到整個(gè)操作過程井然有序，提高了服務(wù)質(zhì)量和效率，杜絕事故發(fā)生。
2.提供24小時(shí)全天侯全方位的服務(wù)
針對(duì)客戶24小時(shí)服務(wù)的需求，實(shí)行全年全天候的工作制度，周末（包括節(jié)假日）均視為正常工作日。廠家發(fā)出出入庫(kù)指令，我們隨時(shí)有專人、專車提供服務(wù)。
在通訊方面，確保通訊暢通，有多部服務(wù)電話、傳真，保證對(duì)各種信息的及時(shí)準(zhǔn)確傳遞。
通過提供24小時(shí)的全天候服務(wù)，一方面降低了公司運(yùn)營(yíng)成本；另一方面，提高了周轉(zhuǎn)率，為產(chǎn)品贏得市場(chǎng)，提供了時(shí)間上的保障。
3.信息服務(wù)
我們針對(duì)客戶的不同要求，為客戶量體裁衣，推出個(gè)性化服務(wù)。我公司具備進(jìn)出庫(kù)管理、儲(chǔ)位管理、信息管理、條碼管理、各種單證管理等現(xiàn)代倉(cāng)儲(chǔ)軟件系統(tǒng)。可實(shí)現(xiàn)在庫(kù)貨物的在線查詢和配送車輛的在途實(shí)時(shí)跟蹤。并具備豐富的配送資源，能最大程度地滿足配送的時(shí)效性，準(zhǔn)確性及安全性。
公司高度重視信息網(wǎng)建設(shè)，建立信息平臺(tái)并與張?jiān)?shí)現(xiàn)了信息資源、物料資源共享化。已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)范圍內(nèi)的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，通過國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)向客戶提供多種信息服務(wù)，形成了以高新技術(shù)為基礎(chǔ)的遍布國(guó)內(nèi)外的貨運(yùn)營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。
例如，通過網(wǎng)絡(luò)，為公司提供服務(wù)的網(wǎng)點(diǎn)已達(dá)30多個(gè)城市，實(shí)現(xiàn)了從入庫(kù)、在庫(kù)、出庫(kù)管理到裝車發(fā)運(yùn)及運(yùn)輸途中，全過程的定點(diǎn)定人、信息跟蹤及信息查詢與反饋，滿足了客戶多方位的要求。
4.實(shí)行全程負(fù)責(zé)制
我們公司對(duì)倉(cāng)儲(chǔ)物流業(yè)務(wù)的每一個(gè)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)，即從貨物入庫(kù)、在庫(kù)、出庫(kù)、包裝到運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)全程負(fù)責(zé)。對(duì)于出現(xiàn)的問題，主動(dòng)聯(lián)系客戶，協(xié)助解決。并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任和損失，確保了貨主的利益。
存在問題
1.信息化出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。其他公司的信息系統(tǒng)需需要進(jìn)一步提升，目前雖然我公司的系統(tǒng)軟件達(dá)到了先進(jìn)的水平，但是我們的合作伙伴的信息系統(tǒng)不發(fā)達(dá)，已經(jīng)影響到我們管理水平。相互脫節(jié)的信息化等于是一斷從中間被截?cái)嗟乃?，無法從始端貫穿到終端。類比木桶效應(yīng)，鏈上某段信息化水平再高，對(duì)于提供整體供應(yīng)鏈信息暢通水平也是于事無補(bǔ)的。例如：對(duì)方單位的電子數(shù)據(jù)沒有傳輸過來，我們需要核對(duì)他們的紙質(zhì)單據(jù)，倉(cāng)庫(kù)打單員打單，保管員依次給客戶裝貨，最后的保管員負(fù)責(zé)審車、簽字并將單子放回打單處。完成供應(yīng)鏈上下游流通環(huán)節(jié)保護(hù)，突破長(zhǎng)距離冷鏈應(yīng)用局限性。
2.冷鏈設(shè)施是冷鏈物流發(fā)展的重要基礎(chǔ)，冷凍車、冷柜、冷庫(kù)的建設(shè)將得到飛速發(fā)展，冷鏈物流產(chǎn)業(yè)化鏈條步伐加快。居高不下的運(yùn)輸成本，生鮮農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸耗損率高，導(dǎo)致了流通成本的相應(yīng)提高。冷鏈物流的前期投資成本非常大：冷庫(kù)的投資是普通冷庫(kù)的3倍、一臺(tái)冷庫(kù)用叉車的價(jià)格也是一臺(tái)普通叉車的幾倍，還有對(duì)溫度有較大適應(yīng)能力的貨架、托盤等等。
存在問題的改進(jìn)
1.引進(jìn)電子商務(wù)，信息流由閉環(huán)變?yōu)殚_環(huán)。原來的信息管理以物流企業(yè)的運(yùn)翰、保管、裝卸、包裝等功能環(huán)節(jié)為對(duì)象，以自身企業(yè)的物資流管理為中心，與外界信息交換很少，是一種閉環(huán)管理模式?，F(xiàn)在和未來的物流企業(yè)注重供應(yīng)鏈管理，以顧客服務(wù)為中心。它通過加強(qiáng)企業(yè)間合作，把產(chǎn)品生產(chǎn)、采購(gòu)、庫(kù)存、運(yùn)輸配送、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)集成起來，將生產(chǎn)企業(yè)、配送中心(物流中心)、分銷商(零售點(diǎn))網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)營(yíng)過程的各方面納人一個(gè)緊密的供應(yīng)鏈中。此時(shí)，信息就不是只在物流企業(yè)內(nèi)閉環(huán)流動(dòng)，信息的快速流動(dòng)、交換和共享成為信息管理的新特征。運(yùn)用GIS、GPS和RF等技術(shù)，運(yùn)輸更加合理，路線更短，載貨更多，而已運(yùn)輸由不可見變?yōu)榭梢?。條碼技術(shù)的使用可以決速、準(zhǔn)確而可靠的采集信息，這極大地提高了成品流通的效率，而且提高了庫(kù)存管理的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。原先一個(gè)公司的各倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)互不聯(lián)系，從而造成大量交叉運(yùn)愉、脫銷及積壓。而在電子商務(wù)環(huán)境下，各個(gè)倉(cāng)庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了信息共享，發(fā)貨由公司中央倉(cāng)庫(kù)統(tǒng)籌規(guī)劃，可以消除上述缺點(diǎn)。發(fā)貨同時(shí)發(fā)送相關(guān)運(yùn)輸文件，收貨人可以隨時(shí)查詢發(fā)貨情況。
2.開展共同配送和復(fù)合一貫制運(yùn)輸方式：
（1）開展共同配送送貨者可以實(shí)現(xiàn)少量配送，收貨方可以進(jìn)行統(tǒng)一驗(yàn)貨，從而達(dá)到提高物流服務(wù)水平的目的;如果彼此合作，采用共同配送，則籌集資金、大宗貨物，通過信息網(wǎng)絡(luò)提高車輛使用率等問題均可得到較好的解決。共同配送可以最大限度地提高人員、物資、資金、時(shí)間等資源的利用效率，取得最大化的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，可以去除多余的交錯(cuò)運(yùn)輸，并取得緩解交通，保護(hù)環(huán)境等社會(huì)效益。
沈陽海關(guān)建關(guān)于1907年，至今已有近百年的歷史了。國(guó)家推出振興東北發(fā)展戰(zhàn)略，為東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了難得的契機(jī)，也為海關(guān)的發(fā)展提供了難得的機(jī)遇，同時(shí)也為我提供了一個(gè)為家鄉(xiāng)做點(diǎn)事的機(jī)會(huì)。為振興東北做點(diǎn)事，是海關(guān)人的最大心愿。我們勇敢地提出了“振興東北老工業(yè)基地工作開展到哪里，海關(guān)的服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的承諾。牟新生署長(zhǎng)為沈陽海關(guān)題寫了“振興東北、海關(guān)先行”的題詞，對(duì)我們來說情深意長(zhǎng)。為貫徹落實(shí)署長(zhǎng)題詞精神，沈陽海關(guān)積極制定措施，確定了跟蹤關(guān)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目，對(duì)重點(diǎn)企業(yè)和重大項(xiàng)目實(shí)行“量體裁衣”式服務(wù)的工作思路，把“振興東北老工業(yè)基地工作開展到哪里，海關(guān)的服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”的承諾落到實(shí)處。我關(guān)通過深入進(jìn)出口企業(yè)，特別是國(guó)有大型企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，幫助地方政府和企業(yè)出謀劃策、解決實(shí)際問題。我們?cè)诘胤秸疄檎猩桃Y工作中編寫的《招商指南》中增加《海關(guān)指南》內(nèi)容，積極協(xié)助地方政府為2005年10月在沈陽舉辦的中歐經(jīng)濟(jì)峰會(huì)作好各項(xiàng)前期準(zhǔn)備工作。
當(dāng)前，從全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局來看，東北三省仍屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)。如何把在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下運(yùn)行幾十年的經(jīng)濟(jì)板塊振興起來，是擺在我們面前的歷史課題。沈陽海關(guān)新一屆黨組自覺順應(yīng)振興東北老工業(yè)基地的形勢(shì)需要，將促進(jìn)遼沈地區(qū)老工業(yè)基地振興作為落實(shí)海關(guān)工作方針的落腳點(diǎn)，積極主動(dòng)配合地方政府工作，察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效。
首先是統(tǒng)一思想，觀念先行。深刻認(rèn)識(shí)東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大意義，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到促進(jìn)東北老工業(yè)基地振興的目標(biāo)上，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新。兩年多來，我們多次走訪關(guān)區(qū)8市政府和大中型進(jìn)出口企業(yè)，深入了解地方政府在振興遼沈地區(qū)老工業(yè)基地過程中外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，了解進(jìn)出口企業(yè)在通關(guān)過程中存在的問題以及今后需要海關(guān)幫助解決的實(shí)際困難，認(rèn)真聽取地方政府和相關(guān)部門以及進(jìn)出口企業(yè)對(duì)海關(guān)工作的意見和建議。結(jié)合征詢上來的意見和建議，在海關(guān)內(nèi)部開展“東北大振興、海關(guān)怎么辦”大討論、“我為東北振興獻(xiàn)計(jì)策、做貢獻(xiàn)”的論文研討活動(dòng)；
