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時(shí)間：2023-03-16 17:16:55
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中圖分類號(hào)： TU761文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
一、建筑工程
建筑工程的質(zhì)量監(jiān)督管理，主要是由政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)建筑企業(yè)、建材供應(yīng)商、建筑承包商來(lái)監(jiān)管的決定。同時(shí)，這些與建筑工程與政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)一起承擔(dān)著建筑工程質(zhì)量控制的責(zé)任與義務(wù)。在進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，政府部門主要負(fù)責(zé)建筑工程的整體質(zhì)量監(jiān)管的工作，建筑承包商，建筑業(yè)主主要負(fù)責(zé)建筑施工建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管工作，建筑，建材設(shè)備等方面供應(yīng)商主要負(fù)責(zé)建筑施工材料質(zhì)量等方面的監(jiān)管的工作，所有部門一起努力，一起承擔(dān)建筑工程的質(zhì)量管理工作。
因?yàn)榱⒎ㄉ系牟唤∪?。建筑業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理在立法上呈現(xiàn)出了諸多的問(wèn)題，其主要表現(xiàn)在中國(guó)目前的建筑業(yè)質(zhì)量法律體系在建筑業(yè)質(zhì)量監(jiān)督管理方面的規(guī)范性較弱。90 年代末我國(guó)頒布了《建筑法》，這部法律對(duì)建筑業(yè)質(zhì)量管理、建筑施工許可、建筑工程開(kāi)包與承包等方面都提出了嚴(yán)格的規(guī)定，在建筑質(zhì)量以及工程質(zhì)量的提高以及優(yōu)化扮演了重要的角色，保證了建筑工程質(zhì)量的提高。但是《建筑法》在質(zhì)量監(jiān)督方面沒(méi)有提出相應(yīng)的規(guī)定，沒(méi)有劃分相應(yīng)的義務(wù)以及責(zé)任。而對(duì)于建筑質(zhì)量監(jiān)管的相應(yīng)規(guī)定只在行政法規(guī)，即第二層次的法律中才會(huì)有一些規(guī)定，同時(shí)其涉面只在更低層的地方法的相關(guān)文件以及相關(guān)規(guī)定上與部分監(jiān)管部門的規(guī)章上才會(huì)體現(xiàn)，執(zhí)行強(qiáng)度較低。在現(xiàn)在的建筑體系中，《建筑法》適應(yīng)不了新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)前提下所需求的市場(chǎng)規(guī)劃制度以及行政管理手段的標(biāo)準(zhǔn)，其中存在的許多條款都不和現(xiàn)在的行法定義務(wù)就十分必要，尤其對(duì)競(jìng)爭(zhēng)調(diào)節(jié)的合法性以及合理性置于有效的監(jiān)督。
二、存在的問(wèn)題
質(zhì)量監(jiān)督的力度不夠, 作用發(fā)揮不出
( 1) 法律以及法規(guī)的不完善 ，不健全 , 執(zhí)法不夠 , 質(zhì)量監(jiān)督處罰可操
作性較弱。
( 2) 沒(méi)有檢測(cè)手段, 質(zhì)量評(píng)定沒(méi)有權(quán)威性。
( 3) 質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)為企業(yè)以及事業(yè)編制 , 收費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)低 , 人力與財(cái)力受限
, 工作不到位。
( 4) 質(zhì)監(jiān)員的專業(yè)知識(shí)水平有限, 監(jiān)督通常只在于形式。
( 5) 質(zhì)量管理的職能交叉 , 責(zé)任不夠明確, 質(zhì)量問(wèn)題整改困難, 質(zhì)量監(jiān)督
機(jī)構(gòu)的作用發(fā)揮不夠。
立法不完善
建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理在立法上呈現(xiàn)出了諸多問(wèn)題，其主要在中國(guó)目前的建筑質(zhì)量法律體系在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督的管理方面的規(guī)范性較弱。90 年代末我國(guó)頒布了《建筑法》，這部法律對(duì)建筑質(zhì)量管理、建筑工程承包以及開(kāi)包、建筑施工許可等方面做出了嚴(yán)格規(guī)定，在工程質(zhì)量以及建筑質(zhì)量的提高和優(yōu)化的影響很大，給建筑質(zhì)量的提高提供了保證。不過(guò)《建筑法》在質(zhì)量監(jiān)督方面并沒(méi)有給出做規(guī)定，沒(méi)有對(duì)其劃分相應(yīng)的責(zé)任與義務(wù)。而對(duì)于建筑質(zhì)量監(jiān)管的有關(guān)規(guī)定只是在行政法規(guī)(也就是第二層次的法律)中才有一些規(guī)定，并且其涉用的范圍只在更低層的地方法的相關(guān)規(guī)定或相關(guān)文件上與某些監(jiān)管部門的規(guī)章上才有所體現(xiàn)，執(zhí)行強(qiáng)度并不高。在當(dāng)前的建筑體系中，《建筑法》已經(jīng)適應(yīng)不了新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下所需求的行政管理手段和市場(chǎng)規(guī)劃制度的標(biāo)準(zhǔn)，其中存在的很多條款都不能與現(xiàn)在的國(guó)際與行業(yè)慣例接軌，對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的問(wèn)題沒(méi)有清晰的規(guī)定。再者，建筑質(zhì)量監(jiān)管是以法律法規(guī)，國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)作為核心的，然而，在現(xiàn)場(chǎng)的操作時(shí)卻有發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不和相應(yīng)的處罰依據(jù)的現(xiàn)象。這種法律上的不完善對(duì)建筑工程行業(yè)的規(guī)范化建設(shè)是有害的的。 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)不足。21 世紀(jì)是最主要的代表之一就是信息時(shí)代化的來(lái)臨，社會(huì)所有都離不開(kāi)信息化的管理，建筑施工行業(yè)也是如此，特別在建筑質(zhì)量監(jiān)督管理層面更是離不開(kāi)信息化管理，經(jīng)過(guò)有效的信息化管理推進(jìn)建筑質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法走向公開(kāi)、公正、公平。但是，我國(guó)現(xiàn)在缺乏建筑質(zhì)量監(jiān)督管理的信息化，建筑質(zhì)量監(jiān)督管理信息系統(tǒng)不足，行業(yè)間也沒(méi)有形成建筑質(zhì)量的監(jiān)督信息化共享機(jī)制，信息反饋與信息傳統(tǒng)速度較慢，嚴(yán)重降低了建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理的工作效率，同時(shí)建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理有暗箱操作等現(xiàn)象，不能實(shí)行監(jiān)管透明化，所有部門不能接受社會(huì)的監(jiān)督。所以，建立一套完善的建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理信息系統(tǒng)是我國(guó)建筑工程行業(yè)要面臨的重要問(wèn)題。
2.3監(jiān)督主體責(zé)任和權(quán)利不明確
因?yàn)榻ㄖ袠I(yè)涉及范圍較廣，受多部門所監(jiān)管，如城建，土地等部門，而各部門又分為市級(jí)、區(qū)級(jí)、國(guó)家，省級(jí)更層次部門，這些部門與不同級(jí)部門對(duì)于建筑工程質(zhì)量方面的規(guī)定又有交叉地帶，對(duì)于某些概念也有模糊定義，這也就導(dǎo)致了建筑行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量監(jiān)督在責(zé)任以及權(quán)利上分配不清晰?，F(xiàn)實(shí)中，在我國(guó)，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門是屬于國(guó)家的事業(yè)單位，受國(guó)家管理，然而自我國(guó)事業(yè)單位內(nèi)部體制改革以后，國(guó)家撥給建筑質(zhì)量監(jiān)管部門的經(jīng)費(fèi)逐漸減少，導(dǎo)致監(jiān)督部門資金短缺，不能正常運(yùn)行。同時(shí)，業(yè)內(nèi)就建筑質(zhì)量監(jiān)督管理方面通常有你可以監(jiān)管我，我也可以監(jiān)管你的情況，監(jiān)管機(jī)制不清晰，同時(shí)經(jīng)費(fèi)的短缺，最終造成沒(méi)人監(jiān)管的現(xiàn)象。部分單位不但要承擔(dān)質(zhì)量監(jiān)管方面的工作，同時(shí)采取質(zhì)量控制方面的措施，建筑質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，對(duì)建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管工作非常有害。
三、對(duì)策
提高建筑工程質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，強(qiáng)化建筑監(jiān)督?，F(xiàn)在，建筑施工企業(yè)沒(méi)有建筑質(zhì)量監(jiān)督意識(shí)，在全過(guò)程，全系統(tǒng)、全員的管理方式上沒(méi)有充分的貫徹以及認(rèn)識(shí), 同時(shí)在對(duì)有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行上也沒(méi)有應(yīng)有的嚴(yán)肅態(tài)度, 加之監(jiān)督部門對(duì)建筑工程施工的所有監(jiān)督亦有不同程度的問(wèn)題。因此, 務(wù)必提高思想認(rèn)識(shí), 讓各監(jiān)督人員以及施工能端正思想, 明確有關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)在建工程的工程質(zhì)量，施工組織設(shè)計(jì)、資料整理，施工管理等一系列工作進(jìn)行監(jiān)督;與指導(dǎo) 對(duì)施工人員進(jìn)行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理, 使之能在工程施工中持證上崗, 并隨時(shí)
接受檢查同時(shí)進(jìn)行記錄在案。這樣, 可使工程從施工準(zhǔn)備到竣工驗(yàn)收的所有階段直到全過(guò)程, 以及從工程計(jì)劃、，技術(shù)指導(dǎo)、各工種各工序，人員安排上的配合以及材料的選控等都受到嚴(yán)格地培養(yǎng)專業(yè)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管人才 。建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管中最重要的需求的是專業(yè)的管理人才與技術(shù)人才，所以, 培養(yǎng)專業(yè)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管人才同時(shí)是現(xiàn)在行業(yè)工作中的首要任務(wù)。做好了人才儲(chǔ)備工作, 培養(yǎng)出專業(yè)人才同時(shí)提高監(jiān)管人才的素質(zhì), 才會(huì)讓建筑監(jiān)管行業(yè)更規(guī)范 。加強(qiáng)相關(guān)人才的培養(yǎng), 定期對(duì)監(jiān)管人員采取專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)的措施, 來(lái)提高監(jiān)管團(tuán)隊(duì) 的專業(yè)素 質(zhì)。再者, 還要建立起一套較好的用人機(jī)制, 來(lái)引進(jìn)優(yōu)秀 的人才參 與建筑質(zhì)量監(jiān)管 的工作。
建立起一套高效的建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理信息化體系 。建設(shè)完整的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管信息體系, 能夠加強(qiáng)我建筑的質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制, 所以, 務(wù)必重視運(yùn)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)來(lái)管理與監(jiān)督, 促進(jìn)信息管理科學(xué)化, 透明化 。在信息監(jiān)管的設(shè)備與儀器上要逐步地創(chuàng)新,可以適應(yīng)建筑工程行業(yè)的發(fā)展, 建筑質(zhì)量工程監(jiān)督的可靠性以及科學(xué)性來(lái)推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的技術(shù)發(fā)展。
明確責(zé)任和權(quán)利, 來(lái)體制改革 。對(duì)建筑工程行業(yè)內(nèi)責(zé)任主體模糊 、部門間交叉監(jiān)督的現(xiàn)象, 部分政府部門應(yīng)重視同時(shí)明確責(zé)任現(xiàn)在可以實(shí)施的辦法就是接受政府委托到社會(huì)去監(jiān)督, 在建筑工程建設(shè)的初期對(duì)所有工程施工現(xiàn)象實(shí)行質(zhì)量監(jiān)管 。關(guān)于責(zé)任和主體權(quán)利模糊的根本在于我原有建筑體制的問(wèn)題, 這樣, 部分部門應(yīng)在明確權(quán)責(zé)中做好體制改革 。 責(zé)任和權(quán)利的清晰可以更好地推動(dòng)對(duì)建筑質(zhì)量的監(jiān)督管理 。
總結(jié)
現(xiàn)在我國(guó)的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管體系是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制為前提建立的, 其本質(zhì)不適應(yīng)了現(xiàn)在社會(huì)的發(fā)展, 在建筑質(zhì)量上也不能給予保證 。所以, 結(jié)合我國(guó)的基本國(guó)情建立起完整的建筑工程質(zhì)量監(jiān)管制度是重要的。經(jīng)過(guò)上述分析與研究, 確保建筑效率時(shí)，要提高建筑質(zhì)量,同時(shí)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行改善, 全面的建立起完整的建筑工程的質(zhì)量監(jiān)管制度。
參考文獻(xiàn)：
面對(duì)新時(shí)期國(guó)家“十二五”規(guī)劃綱要對(duì)職業(yè)教育發(fā)展提出新要求，高等職業(yè)院校承擔(dān)起了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式所需人才培養(yǎng)的歷史重任。相應(yīng)的，高職高專的人才培養(yǎng)目標(biāo)已經(jīng)由過(guò)去的“培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才”調(diào)整為“培養(yǎng)高端技能型專門人才”。作為培養(yǎng)未來(lái)建筑業(yè)骨干力量的土木、建筑、工程管理類高職院校，也應(yīng)培養(yǎng)適應(yīng)法制化建設(shè)進(jìn)程中既懂得土木、建筑、工程管理專業(yè)知識(shí)又掌握法律知識(shí)的專門人才[1]。在此背景下，對(duì)具有較強(qiáng)理論性和實(shí)踐性的《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)內(nèi)容及方法進(jìn)行改革探索有著重要意義。
一、建設(shè)法規(guī)課程的特點(diǎn)
1.1 跨學(xué)科性、內(nèi)容多
隨著我國(guó)建筑行業(yè)的飛速發(fā)展，人們?yōu)榱耸沟媒ㄔO(shè)法規(guī)所涉及到的內(nèi)容更加全面，就將各個(gè)學(xué)科中的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)用到建設(shè)法規(guī)中。建設(shè)法規(guī)的內(nèi)容主要包含工程建設(shè)項(xiàng)目程序法規(guī)、建筑法、土地管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、工程建設(shè)執(zhí)業(yè)資格法規(guī)、建設(shè)工程合同法、房地產(chǎn)法規(guī)和相關(guān)法規(guī)[2]。
1.2 知識(shí)的抽象性
《建設(shè)法規(guī)》課程所涉及到的教學(xué)內(nèi)容，并不像其他的工程類教學(xué)內(nèi)容那樣比較直觀，可以通過(guò)公式、圖像或者實(shí)際案例來(lái)進(jìn)行表達(dá)[3]。
1.3 課程政策性強(qiáng)，課時(shí)有限
《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容政策性強(qiáng)，與國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策、法律法規(guī)和規(guī)范的變化及更新密切相關(guān)，但一般高職院校的授課時(shí)限僅有40個(gè)學(xué)時(shí)左右。
二、課程改革的內(nèi)容和方法
2.1 及時(shí)更新教材內(nèi)容，做到因材施教
基于《建設(shè)法規(guī)》課程的特點(diǎn)分析，我們?cè)谑谡n時(shí)應(yīng)及時(shí)改進(jìn)教學(xué)課程教材，把最新的建設(shè)法律法規(guī)應(yīng)用到教學(xué)中；也可以把一些執(zhí)業(yè)資格考試（如建造師）真題作為練習(xí)題，以提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和興趣。同時(shí)，針對(duì)不同專業(yè)，在相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范的教學(xué)內(nèi)容上應(yīng)有所區(qū)別。例如，建筑工程技術(shù)專業(yè)側(cè)重于建筑法、建設(shè)工程合同管理法和勘察設(shè)計(jì)法，工程造價(jià)專業(yè)側(cè)重于招投標(biāo)法和合同法，工程監(jiān)理專業(yè)則側(cè)重于施工質(zhì)量、安全和工程監(jiān)理法的學(xué)習(xí)等，在教學(xué)內(nèi)容上做到因此施教。
2.2 教學(xué)方法多元化，提高教學(xué)效果
針對(duì)建設(shè)法規(guī)課程學(xué)時(shí)少、內(nèi)容多的特點(diǎn)，既要保證完成教學(xué)任務(wù)，又要切實(shí)保證教學(xué)效果，必須將傳統(tǒng)教學(xué)手段與現(xiàn)代教學(xué)手段有機(jī)整合[4]?，F(xiàn)將《建設(shè)法規(guī)》課程部分授課內(nèi)容可采用的教學(xué)方法總結(jié)如表2-1。
表2-1《建設(shè)法規(guī)》課程內(nèi)容及授課方法表
注：講授法是教師通過(guò)簡(jiǎn)明、生動(dòng)的口頭語(yǔ)言向?qū)W生傳授知識(shí)、發(fā)展學(xué)生智力的方法；小組討論法是在教師的指導(dǎo)下，學(xué)生以小組為單位，圍繞教材的中心問(wèn)題，各抒己見(jiàn)，通過(guò)討論或辯論活動(dòng)，獲得知識(shí)或鞏固知識(shí)的一種教學(xué)方法；角色扮演、模擬演示：讓學(xué)生以老師的角色進(jìn)行備課、授課及評(píng)論的一種教學(xué)方法；案例分析法：通過(guò)全程案例教學(xué)，幫助學(xué)生了解建設(shè)項(xiàng)目的過(guò)程，讓學(xué)生在分析案例過(guò)程中找到相應(yīng)的法律條文，從而激發(fā)學(xué)生的思維潛力及協(xié)作學(xué)習(xí)能力的一種教學(xué)方法。
2.3優(yōu)化考核方式，提高學(xué)生自主能到性和實(shí)踐性
課程考試形式建議采取書面考核和課堂成績(jī)相結(jié)合的方式。其中，書面考核成績(jī)占40%，考核的形式可以以考卷或者論文的形式表現(xiàn)；課堂成績(jī)占60%，具體包括學(xué)生的出勤率、在課堂上討論時(shí)的參與程度和對(duì)案例分析的深入度等。這樣不僅能夠克服單純卷面考試的弊端，又能夠把學(xué)生參與課堂案例討論和模擬演練的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)。
三、結(jié)語(yǔ)
本文對(duì)建設(shè)法規(guī)課程教學(xué)內(nèi)容進(jìn)行較系統(tǒng)的闡述，從崗位需求和學(xué)生的發(fā)展角度出發(fā)對(duì)教學(xué)方法嘗試改革，以培養(yǎng)學(xué)生今后進(jìn)行相關(guān)專業(yè)工作“知法、懂法、用法”的法律意識(shí)和法律運(yùn)用手段的能力。
參考文獻(xiàn)
[1]黃潔麗.《建設(shè)法規(guī)》課程教學(xué)方法改革中對(duì)案例教學(xué)法的應(yīng)用[J].法制與經(jīng)濟(jì)，2012，12（333）：123～124.
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展與建筑技術(shù)的不斷進(jìn)步，城鄉(xiāng)居民的居住條件得到進(jìn)一步改善，但一些項(xiàng)目施工片面去追求經(jīng)濟(jì)效益，而不重視事前計(jì)劃和事中控制，以至于不能實(shí)現(xiàn)全面全過(guò)程的動(dòng)態(tài)質(zhì)量管理，建筑質(zhì)量為百年大計(jì)，關(guān)系到廣大人民的安全，關(guān)系到社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，如何有效的加強(qiáng)質(zhì)量管理與控制，值得關(guān)注與深入研究。通過(guò)對(duì)某市某幾個(gè)項(xiàng)目施工的調(diào)查，歸納分析了其存在的問(wèn)題和原因以及影響因素，現(xiàn)分析如下:
1.項(xiàng)目施工質(zhì)量管理中存在的問(wèn)題和原因
(1)有法不依，市場(chǎng)不規(guī)范
《中華人民共和國(guó)建筑法》及其相關(guān)法律法規(guī)以及技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，既明確了建筑施工企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，也明確了施工企業(yè)在工程技術(shù)，質(zhì)量管理中的操作程序和規(guī)范，但是，一些地方政府和建筑主管部門對(duì)國(guó)家有關(guān)建筑市場(chǎng)的行政規(guī)定和管理要求貫徹落實(shí)不到位，甚至存在有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究的現(xiàn)象，在工程建設(shè)管理，招標(biāo)投標(biāo)，報(bào)健報(bào)批，施工監(jiān)理，質(zhì)量驗(yàn)收，竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)中，都存在暗箱操作的現(xiàn)象。同時(shí)，隨著建筑市場(chǎng)的變化，建筑施工企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的更加激烈，從而導(dǎo)致建筑市場(chǎng)出現(xiàn)了供大于求的現(xiàn)象，從過(guò)去的賣方市場(chǎng)變?yōu)橘I方市場(chǎng)，以至于形成了以價(jià)格為核心的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
(2)工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理體系不完善
工程監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量的高低起著直接的控制作用，工程質(zhì)量監(jiān)理制的實(shí)行，為我國(guó)的質(zhì)量管理體系注入了新的活力。但在實(shí)施過(guò)程中，監(jiān)理制本身也暴露了一些問(wèn)題。另一方面，監(jiān)理人員的整體素質(zhì)和水平，業(yè)主對(duì)于監(jiān)理的授權(quán)度，也阻礙工程監(jiān)理的作用的進(jìn)一步發(fā)揮。論文參考網(wǎng)。
(3)質(zhì)量管理體系、工程質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尚未系統(tǒng)地建立
有些項(xiàng)目施工過(guò)程片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視質(zhì)量管理工作，沒(méi)有完善的質(zhì)量管理體系作保障，把通過(guò)了質(zhì)量管理體系認(rèn)證的“認(rèn)證”作為企業(yè)宣傳的名片。內(nèi)部審核的作用是通過(guò)內(nèi)審，能發(fā)現(xiàn)質(zhì)量體系存在的問(wèn)題，并及時(shí)糾正。但是，許多企業(yè)并不重視內(nèi)審，僅做做表面文章，未認(rèn)真執(zhí)行，起不到應(yīng)有的作用。
(4)一線施工人員素質(zhì)偏低
在我國(guó)建筑業(yè)一線施工人員中，大多數(shù)是沒(méi)有經(jīng)過(guò)培訓(xùn)就上崗的農(nóng)民，其中相當(dāng)一部分人是剛剛放下鋤頭就上了工地的農(nóng)民，據(jù)統(tǒng)計(jì)，初中以下文化程度者達(dá)九成以上。而且，在現(xiàn)在的農(nóng)民工隊(duì)伍中大部分未經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。論文參考網(wǎng)。他們雖然工作熱情很高，但是由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)，經(jīng)常違規(guī)操作，造成事故多，影響工程質(zhì)量，在管理人員中，既無(wú)學(xué)歷又無(wú)職稱的人員，仍占一定比例，專門人才年齡斷層，老化的現(xiàn)象，仍然存在。
2.項(xiàng)目施工主要質(zhì)量影響因素分析
(1)人的因素
人的因素主要指領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)，操作人員的理論，技術(shù)水平，行事粗心大意，違紀(jì)違章等，所以一定要選擇人員素質(zhì)較高的分包隊(duì)伍，依靠質(zhì)量教育，精神和物質(zhì)激勵(lì)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)行培訓(xùn)和優(yōu)選，進(jìn)行崗位技術(shù)訓(xùn)練，都可以提高項(xiàng)目管理的質(zhì)量。
(2)材料因素
材料指原材料，成品半成品，構(gòu)配件等，它是工程施工的物質(zhì)條件，沒(méi)有材料就無(wú)法完工。因材料質(zhì)量造成的安全事故時(shí)有發(fā)生，一些有名的“豆腐渣”工程，就是因?yàn)槭褂昧淤|(zhì)建筑材料，給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。論文參考網(wǎng)。所以，一定要加強(qiáng)材料質(zhì)量的管理，嚴(yán)把材料質(zhì)量關(guān)。
(3) 機(jī)械設(shè)備因素
施工機(jī)械設(shè)備是實(shí)現(xiàn)施工機(jī)械化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是現(xiàn)代化工程建設(shè)中必要的設(shè)施，對(duì)項(xiàng)目施工的進(jìn)度和工程質(zhì)量都有直接的影響。如電梯.通風(fēng)設(shè)備等它們的質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響工程的使用功能，因此，機(jī)械設(shè)備的購(gòu)置，管理，檢查驗(yàn)收，安裝質(zhì)量等都要符合有關(guān)設(shè)備的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，機(jī)械設(shè)備操作人員還一定要認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程
(4)方法和環(huán)境因素
建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和使用過(guò)程中,由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò),使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性方面存在較大的缺陷,給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生,往往是由多種因素構(gòu)成的,其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會(huì)條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異,這是工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣最基本的因素;物的因素對(duì)工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級(jí)管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會(huì)因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門,因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時(shí),必須對(duì)以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析和探討,以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。
1建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ),建筑材料的質(zhì)量好壞,決定著建筑物的質(zhì)量。但在實(shí)踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料,會(huì)給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實(shí)踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)以下方面:
1.1使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益,不看重質(zhì)量,低價(jià)購(gòu)買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼,或者是從廢品回收站買來(lái)生銹鋼材,致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求,為建筑安全埋下隱患職稱論文。
1.2使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進(jìn)度,一是以次充好,該用石砂時(shí)不用石砂,而用價(jià)格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩,連大帶小,一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高,不經(jīng)水洗,直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問(wèn)題是混凝土強(qiáng)度不夠,取樣打壓后,不符合要求,容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開(kāi)裂滲漏等問(wèn)題。
2施工方面的因素
工程質(zhì)量與施工安全密不可分,相輔相成,質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故,而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題做出相應(yīng)規(guī)定,但在實(shí)踐中由于施工單位在施工過(guò)程不按程序操作,導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
2.1建設(shè)前期的工作問(wèn)題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作,如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做,很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足,如項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等。如果這些前期工作做得不好,很容易造成工程質(zhì)量事故,有時(shí)損失是十分嚴(yán)重的。
2.2違反設(shè)計(jì)程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明,不少工程圖紙有的無(wú)設(shè)計(jì)人,無(wú)審核人,無(wú)批準(zhǔn)人,這類圖紙交付施工后,因設(shè)計(jì)考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見(jiàn)不鮮。
2.3違反施工要求。不同混凝土強(qiáng)度等級(jí)決定了它和鋼筋組合時(shí)的堅(jiān)固程度,添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計(jì)確定的等級(jí)。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問(wèn)題時(shí)有發(fā)生,在配混凝土?xí)r,水泥、砂、石、水和外加劑根本不過(guò)秤。有的工地甚至根本沒(méi)有秤,現(xiàn)場(chǎng)的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強(qiáng)度,帶來(lái)重大安全隱患。
3工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣,除了建筑材料全部合格外,最根本是人員的素質(zhì)問(wèn)題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但在中國(guó)建筑施工領(lǐng)域,農(nóng)民工已經(jīng)名副其實(shí)地成為工程建設(shè)的“主力軍”,而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低,且大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。因此,由于缺乏質(zhì)量意識(shí)和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國(guó)建筑施工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題,這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。
建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對(duì)不足,尤其是高級(jí)管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢(shì)頭不減;管理人才制度、體制和運(yùn)行機(jī)制上存在嚴(yán)重缺陷等問(wèn)題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。
4監(jiān)理方面的因素
建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收,因此監(jiān)理工作對(duì)建筑工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前我國(guó)監(jiān)理工作存在許多問(wèn)題,在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量,為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
4.1建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章,基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系,對(duì)建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展,有些法規(guī)顯示出不合理的成分,影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4.2建設(shè)監(jiān)理水平不高?，F(xiàn)有的工程監(jiān)理項(xiàng)目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理,尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高,絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制上,在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用,這就造成有些施工單位在沒(méi)有監(jiān)督的情況下為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工,材料上偷工減料,導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。
4.3監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)。在工程監(jiān)理工作中,部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng),檢查把關(guān)不嚴(yán),造成監(jiān)理人員對(duì)工程施工的監(jiān)控不力。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項(xiàng)目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員,特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作,隨意性很大。這些都會(huì)在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
4.4監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段,使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問(wèn)題。比如,施工中使用的很多建筑材料,在用于工程施工以前,除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外,有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn),有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查,由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問(wèn)題在住宅建設(shè)中是屢見(jiàn)不鮮。
5法律法規(guī)方面的因素
工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個(gè)層次,即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力,是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問(wèn)題的社會(huì)原因。具體來(lái)說(shuō),包括以下幾個(gè)方面:
5.1法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)?！督ㄖā窐?gòu)筑了我國(guó)建設(shè)法律體系的基本框架,且對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性,過(guò)于原則性,可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。如對(duì)相應(yīng)的處罰措施沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)額和幅度,完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定,不利于操作,客觀上增加了執(zhí)法的隨意性,要么處罰過(guò)重,要么處罰過(guò)輕,就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。
5.2條例細(xì)則不完善?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化,可操作性強(qiáng),明確提出了“誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任,加大了質(zhì)量管理的處罰力度,但也存在備案制度細(xì)則不完善的問(wèn)題。
5.3驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),不斷更新,但官方色彩濃,執(zhí)行起來(lái)不到位,不具體,可操作性差。
除此之外,在整個(gè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外,在建筑法律實(shí)施過(guò)程中,沒(méi)有機(jī)構(gòu)針對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤,修訂完善工作滯后。
參考文獻(xiàn):
[1]白鋒.建筑工程質(zhì)量檢驗(yàn)與安全管理.北京:機(jī)械工業(yè)出版社,2006.
[2]李子新.建筑工程質(zhì)量管理.北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2005.
建筑工程質(zhì)量事故是指在建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和使用過(guò)程中，由于當(dāng)事人的過(guò)錯(cuò)，使得建筑物在安全、適用、經(jīng)濟(jì)、美觀等特性方面存在較大的缺陷，給建設(shè)單位造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的事件。建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生，往往是由多種因素構(gòu)成的，其中最基本的因素有四種:人、物、自然環(huán)境和社會(huì)條件。人的因素指的是人與人之間存在的差異，這是工程質(zhì)量?jī)?yōu)劣最基本的因素;物的因素對(duì)工程質(zhì)量的影響更加復(fù)雜、繁多;質(zhì)量事故的發(fā)生也總與某種自然環(huán)境、施工條件、各級(jí)管理結(jié)構(gòu)狀況以及各種社會(huì)因素緊密相關(guān)。由于工程建設(shè)往往涉及到施工、建設(shè)、使用、監(jiān)督、監(jiān)理、管理等許多單位或部門，因此在分析建筑工程質(zhì)量事故時(shí)，必須對(duì)以上四大因素以及它們之間的關(guān)系進(jìn)行具體的分析和探討，以便采取相應(yīng)的措施進(jìn)行處理。
1 建筑材料方面的因素
建筑材料是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，建筑材料的質(zhì)量好壞，決定著建筑物的質(zhì)量。但在實(shí)踐中由于使用不合格的建筑材料造成質(zhì)量事故的比比皆是。使用質(zhì)量不合格的建筑材料，會(huì)給建筑工程質(zhì)量事故的發(fā)生埋下隱患。在實(shí)踐中建筑材料及制品的質(zhì)量問(wèn)題主要體現(xiàn)以下方面:
1.1 使用不合格的鋼材。一些施工企業(yè)看重效益，不看重質(zhì)量，低價(jià)購(gòu)買一些不合格的鋼材如地下小煉鐵廠、黑工廠生產(chǎn)的螺紋鋼或圓鋼，或者是從廢品回收站買來(lái)生銹鋼材，致使鋼結(jié)構(gòu)強(qiáng)度和韌度達(dá)不到要求，為建筑安全埋下隱患職稱論文。
1.2 使用的砂子雜質(zhì)含量大。一些施工企業(yè)為省工錢趕進(jìn)度，一是以次充好，該用石砂時(shí)不用石砂，而用價(jià)格稍低的石粉代替或摻雜部分石粉。二是砂子不上鐵篩，連大帶小，一齊拌入混凝土中。三是砂子中泥土含量太高，不經(jīng)水洗，直接用于施工。這些做法導(dǎo)致的問(wèn)題是混凝土強(qiáng)度不夠，取樣打壓后，不符合要求，容易誘發(fā)樁基偏位、基礎(chǔ)下墜、頂部開(kāi)裂滲漏等問(wèn)題。
2 施工方面的因素
工程質(zhì)量與施工安全密不可分，相輔相成，質(zhì)量隱患往往導(dǎo)致安全事故，而不安全因素又可能為質(zhì)量事故埋下隱患。雖然相關(guān)的法律法規(guī)對(duì)施工企業(yè)對(duì)工程的施工質(zhì)量責(zé)任問(wèn)題做出相應(yīng)規(guī)定，但在實(shí)踐中由于施工單位在施工過(guò)程不按程序操作，導(dǎo)致工程質(zhì)量事故頻發(fā)。施工方面的問(wèn)題主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面:
2.1 建設(shè)前期的工作問(wèn)題。建設(shè)前期的某些工作是極其重要的工作，如果不認(rèn)真按有關(guān)規(guī)定去做，很可能就決定了建筑工程質(zhì)量的先天性不足，如項(xiàng)目可行性研究、建設(shè)地點(diǎn)的選擇等。如果這些前期工作做得不好，很容易造成工程質(zhì)量事故，有時(shí)損失是十分嚴(yán)重的。
2.2 違反設(shè)計(jì)程序。從事建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工原則。但大量的質(zhì)量事故調(diào)查證明，不少工程圖紙有的無(wú)設(shè)計(jì)人，無(wú)審核人，無(wú)批準(zhǔn)人，這類圖紙交付施工后，因設(shè)計(jì)考慮不周造成的質(zhì)量事故屢見(jiàn)不鮮。
2.3 違反施工要求。不同混凝土強(qiáng)度等級(jí)決定了它和鋼筋組合時(shí)的堅(jiān)固程度，添加的砂、石、水泥還有外加劑都必須有一定的比例才能達(dá)到設(shè)計(jì)確定的等級(jí)。但在工地上攪拌站砂、石嚴(yán)重混堆問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，在配混凝土?xí)r，水泥、砂、石、水和外加劑根本不過(guò)秤。有的工地甚至根本沒(méi)有秤，現(xiàn)場(chǎng)的混凝土配比例牌只是擺設(shè)。這樣就大大降低混凝土的強(qiáng)度，帶來(lái)重大安全隱患。
3 工程技術(shù)人員方面的因素
建筑產(chǎn)品的優(yōu)劣，除了建筑材料全部合格外，最根本是人員的素質(zhì)問(wèn)題。提高施工一線技能工人的職業(yè)技能和基本素質(zhì)是提高施工企業(yè)整體素質(zhì)、保證施工質(zhì)量、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。但在中國(guó)建筑施工領(lǐng)域，農(nóng)民工已經(jīng)名副其實(shí)地成為工程建設(shè)的“主力軍”，而這支主力軍的素質(zhì)卻令人擔(dān)憂。農(nóng)民工的文化程度較低，且大部分沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)。因此，由于缺乏質(zhì)量意識(shí)和基本的操作技能造成質(zhì)量安全事故的也比較多。另外施工技術(shù)人員數(shù)量不足也是我國(guó)建筑施工企業(yè)普遍存在的問(wèn)題，這些都可能造成技術(shù)工作出現(xiàn)漏洞。
建筑管理人才缺乏也是不可忽略的因素。人才相對(duì)不足，尤其是高級(jí)管理人才和重要行業(yè)管理人才嚴(yán)重匾乏;人才結(jié)構(gòu)失調(diào);人才布局不合理;優(yōu)秀管理人才流失勢(shì)頭不減;管理人才制度、體制和運(yùn)行機(jī)制上存在嚴(yán)重缺陷等問(wèn)題在一定程度上制約了建筑業(yè)的深層次發(fā)展。
4 監(jiān)理方面的因素
建設(shè)工程監(jiān)理直接負(fù)責(zé)工程質(zhì)量的檢查驗(yàn)收，因此監(jiān)理工作對(duì)建筑工程質(zhì)量來(lái)說(shuō)是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。但目前我國(guó)監(jiān)理工作存在許多問(wèn)題，在一定程度上影響了建筑工程質(zhì)量，為建筑工程質(zhì)量事故埋下了隱患。監(jiān)理方面問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
4.1 建設(shè)監(jiān)理制度不完善。我國(guó)現(xiàn)已出臺(tái)了《建筑法》、《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等一系列法律、規(guī)章，基本形成了上下結(jié)合配套的建設(shè)監(jiān)理制度體系，對(duì)建設(shè)監(jiān)理的開(kāi)展起到了極其重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。但隨著建設(shè)監(jiān)理的深入發(fā)展，有些法規(guī)顯示出不合理的成分，影響監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展。
4.2 建設(shè)監(jiān)理水平不高?，F(xiàn)有的工程監(jiān)理項(xiàng)目多數(shù)為施工階段的監(jiān)理，尚需向其他階段發(fā)展。監(jiān)理服務(wù)檔次不高，絕大多數(shù)情況下停留在工程現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量控制上，在投資控制和進(jìn)度控制方面往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用，這就造成有些施工單位在沒(méi)有監(jiān)督的情況下為了趕進(jìn)度不按施工規(guī)范施工，材料上偷工減料，導(dǎo)致發(fā)生建筑工程質(zhì)量事故。
4.3 監(jiān)理工作不到位、責(zé)任不落實(shí)。在工程監(jiān)理工作中，部分監(jiān)理人員責(zé)任心不強(qiáng)，檢查把關(guān)不嚴(yán)，造成監(jiān)理人員對(duì)工程施工的監(jiān)控不力。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)有的總監(jiān)理師兼任許多項(xiàng)目的總監(jiān);大多數(shù)監(jiān)理人員，特別是總監(jiān)理工程師根據(jù)自己對(duì)建設(shè)監(jiān)理的認(rèn)識(shí)和工程經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展工作，隨意性很大。這些都會(huì)在一定程度上影響建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督。
4.4 監(jiān)理單位技術(shù)裝備和檢查手段落后。落后的技術(shù)裝備和檢查手段，使得一些質(zhì)量隱患不易被發(fā)現(xiàn)而發(fā)展成為質(zhì)量問(wèn)題。比如，施工中使用的很多建筑材料，在用于工程施工以前，除了必須同步提供質(zhì)保材料和準(zhǔn)用材料以外，有的還要進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室試驗(yàn)，有的必須用一定的儀器設(shè)備進(jìn)行復(fù)查，由于裝備和手段原因?qū)е卤缓鲆暤牟牧腺|(zhì)量問(wèn)題引發(fā)的工程質(zhì)量事故問(wèn)題在住宅建設(shè)中是屢見(jiàn)不鮮。
5 法律法規(guī)方面的因素
工程建設(shè)的法律法規(guī)體系分三個(gè)層次，即基本法律、行政法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)的法律法規(guī)不健全、執(zhí)行不力，是產(chǎn)生建筑工程質(zhì)量事故問(wèn)題的社會(huì)原因。具體來(lái)說(shuō)，包括以下幾個(gè)方面:
5.1 法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)?！督ㄖā窐?gòu)筑了我國(guó)建設(shè)法律體系的基本框架，且對(duì)建筑工程質(zhì)量問(wèn)題有專章闡述。但該法律也逐漸顯露出缺乏適應(yīng)性，過(guò)于原則性，可操作性不強(qiáng)等問(wèn)題。如對(duì)相應(yīng)的處罰措施沒(méi)有規(guī)定具體數(shù)額和幅度，完全根據(jù)執(zhí)法人員的自由裁量確定，不利于操作，客觀上增加了執(zhí)法的隨意性，要么處罰過(guò)重，要么處罰過(guò)輕，就同一行為可能出現(xiàn)異罰現(xiàn)象。
5.2 條例細(xì)則不完善?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》比《建筑法》在質(zhì)量管理方面更加具體化，可操作性強(qiáng)，明確提出了“誰(shuí)設(shè)計(jì)、誰(shuí)施工、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。這一原則分解了質(zhì)量責(zé)任，加大了質(zhì)量管理的處罰力度，但也存在備案制度細(xì)則不完善的問(wèn)題。
5.3 驗(yàn)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、施工規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，不斷更新，但官方色彩濃，執(zhí)行起來(lái)不到位，不具體，可操作性差。
除此之外，在整個(gè)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)中沒(méi)有明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量保證體系中檢測(cè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及認(rèn)證機(jī)構(gòu)不同的權(quán)力和義務(wù)。另外，在建筑法律實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有機(jī)構(gòu)針對(duì)法律的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，修訂完善工作滯后。
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1、前言
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了對(duì)能源的需求，而相對(duì)于地球限定的資源，出現(xiàn)了能源危機(jī)。而全球50%的土地、礦石、木材資源被用于建筑;45%的能源被用于建筑的供暖、照明、通風(fēng)，5%的能源用于其設(shè)備的制造;40%的水資源被用于建筑的維護(hù)，16%的水資源用于建筑的建造;60%的良田被用于建筑開(kāi)發(fā)；70%的木制品被用于建筑。而隨著社會(huì)的發(fā)展，人們對(duì)自身健康和生活舒適度的要求也越來(lái)越高，而滿足這些條件的建筑也必然要消耗更多的資源和能源。因此，減少建筑中資源和能源的消耗，同時(shí)提高建筑的使用功能，提高人們生活舒適度，是建筑的兩大主要日標(biāo)，也是建筑業(yè)發(fā)展的方向，也是建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要策略。
可持續(xù)建筑是目前建筑業(yè)發(fā)展的最重要的議題，從最初的低能耗、零能耗建筑到后來(lái)的能效建筑、環(huán)境友好建筑，再到今天的綠色建筑(greenbuilding)和生態(tài)建筑(ecologicalbuilding)，一共經(jīng)歷了三個(gè)階段。
綠色建筑就是應(yīng)用環(huán)境回饋和資源效率的集成思維去設(shè)計(jì)和建造的建筑。綠色建筑有利于資源節(jié)約(包括提高能源效率、利用可再生能源、水資源保護(hù));綠色建筑充分考慮其對(duì)環(huán)境的影響和廢棄物最低化;綠色建筑致力于創(chuàng)建一個(gè)健康舒適的人居環(huán)境、降低建筑使用和維護(hù)費(fèi)用。綜上所述，綠色建筑的主要特點(diǎn)就是環(huán)保健康和節(jié)能。
2、全壽命周期綠色建筑的環(huán)保節(jié)能技術(shù)
(1)設(shè)計(jì)階段
設(shè)計(jì)是綠色建筑的重要階段。綠色建筑在設(shè)計(jì)中，就要體現(xiàn)環(huán)保健康和節(jié)能的特點(diǎn)。一般采用整體設(shè)計(jì)。建筑整體設(shè)計(jì)就是指在建筑設(shè)計(jì)的初始階段，根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂驐l件，通過(guò)被動(dòng)式建筑設(shè)計(jì)、建筑參數(shù)優(yōu)化設(shè)計(jì)等建筑設(shè)計(jì)及技術(shù)手段，并結(jié)合周邊建筑及環(huán)境的影響，充分利用自然資源，如太陽(yáng)能、風(fēng)能等減少對(duì)有機(jī)能源的依賴，創(chuàng)造舒適的人居化境。在設(shè)計(jì)中，做好整體規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的資源，減少重建。例如南方地區(qū)綠色建筑成功設(shè)計(jì)最關(guān)鍵的因素一是通風(fēng)，二是遮陽(yáng)，三是建筑立面綠色和屋頂綠化。這三項(xiàng)非常簡(jiǎn)單的技術(shù)應(yīng)用可大大降低空調(diào)的使用，可使建筑能耗降低50%以上。在北方，需要在建筑墻體中加仁非常厚的聚乙烯泡沫保溫材料，因?yàn)楸狈蕉斓氖覂?nèi)外溫差可高達(dá)40℃以上;而南方室內(nèi)外溫差一般不超過(guò)100C，這種氣候條件下就不需要特別加強(qiáng)墻體構(gòu)造來(lái)保溫。
(2)施工階段
施工是建筑中能耗消耗最多的階段，也是環(huán)保和節(jié)能技術(shù)中關(guān)鍵階段。在施工中，使用健康和節(jié)能的材料和設(shè)備，強(qiáng)化綠色建筑的施土技術(shù)，是綠色建筑施工中的重要手段。
①建筑材料和建筑設(shè)備
建筑構(gòu)件和建筑設(shè)備的環(huán)保健康和節(jié)能，是綠色建筑中的關(guān)鍵技術(shù)。例如合理使用經(jīng)濟(jì)適用的節(jié)能技術(shù)可在滿足舒適要求的同時(shí)使建筑節(jié)約1/3左右的能源費(fèi)用。低能耗高效能的建材、先進(jìn)的絕熱技術(shù)、充分考慮遮陽(yáng)和日光利用的高性能集成窗系統(tǒng)、建筑氣密性的處理、新能源和可再生能源系統(tǒng)的使用、高能效設(shè)備和用具的使用、區(qū)域熱電冷聯(lián)技術(shù)等在建筑的使用，將是綠色建筑中的關(guān)鍵技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。
②建筑施工方法
綠色施工與傳統(tǒng)的施工方法相比，有較大區(qū)別。傳統(tǒng)的施工方法以滿足工程本身指標(biāo)為目的，以工程質(zhì)量、工期、成本等為根本目標(biāo)，在節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面考慮很少，當(dāng)節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)方面與工程質(zhì)量、工期、成本等發(fā)生沖突時(shí)，總是采取保證后者，放棄前者，這樣做的后果常常是工程本身的質(zhì)量、工期、成本達(dá)到了要求，但浪費(fèi)了資源，破壞了環(huán)境，給社會(huì)留下了不可彌補(bǔ)的遺憾。建筑物綠色施工是對(duì)施工策劃、材料采購(gòu)、現(xiàn)場(chǎng)施工、工程驗(yàn)收等進(jìn)行控制，強(qiáng)調(diào)施工全過(guò)程“四節(jié)一環(huán)?！?。就是以資源的高效利用為核心，以環(huán)保優(yōu)先為原則，追求高效、低耗、環(huán)保，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量、安全、文明、效益、環(huán)保綜合效益最大化，是具有可持續(xù)發(fā)展思想的施工方法。
(3)使用階段
綠色建筑的最終功能是滿足使用的功能。因此，要求環(huán)境品質(zhì)能夠滿足環(huán)保健康和滿足人們的舒適性。室內(nèi)環(huán)境品質(zhì)問(wèn)題包括兩個(gè)方面，一個(gè)是室內(nèi)熱環(huán)境問(wèn)題，一個(gè)是室內(nèi)空氣質(zhì)量問(wèn)題。因此，室內(nèi)環(huán)境要講究通風(fēng)和采光技術(shù)，還要采用地?zé)?，分戶?jì)暖等措施來(lái)進(jìn)行節(jié)能。室外環(huán)境要能夠美化人的心靈，陶冶人的情操。因此，要采用綠化措施還要采用節(jié)水、綠化等技術(shù)措施。
3、綠色建筑的質(zhì)且控制
綠色建筑的發(fā)展和質(zhì)量控制，需要政府的政策的支持和民眾的支持，需要有標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量和指導(dǎo)建筑。
(1)制度保障
任何一個(gè)新事物的發(fā)展都離不開(kāi)推動(dòng)力，而政策法規(guī)正是綠色建筑發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力。政策支撐最基本的是要建立合理的、切實(shí)可行的政策法規(guī)，這是保證政策實(shí)施的先決條件，要防止不切實(shí)際的理想政策。而政策支撐最關(guān)鍵的是執(zhí)法力度，目前中國(guó)的建筑節(jié)能法規(guī)的執(zhí)行力度還不夠，應(yīng)該設(shè)立相應(yīng)的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，切實(shí)保障建筑法規(guī)的實(shí)施。因此，要真正實(shí)現(xiàn)綠色建筑政策支撐，就必須要嚴(yán)守“法”的觀念。與此同時(shí)，激勵(lì)政策有利于綠色建筑在中國(guó)的發(fā)展，出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施可以激勵(lì)和促進(jìn)綠色建筑的開(kāi)發(fā)和建設(shè)。這樣，綠色建筑才能得到人們的認(rèn)可，才能得到更有效地質(zhì)量控制。
(2)標(biāo)準(zhǔn)完善
隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)的管理，可以使工程設(shè)計(jì)增加科學(xué)性和合理性。在目前建筑中大多增加抗震與多元化的建筑設(shè)計(jì)方式，可以更好的節(jié)省資源，節(jié)約建筑成本，提高建筑的抗震性、安全性和穩(wěn)定性。建筑工程是融合了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理為一體的綜合性工程，既要規(guī)范建筑設(shè)計(jì)人員的設(shè)計(jì)觀念，也嚴(yán)格要求設(shè)計(jì)人員掌握專業(yè)的工程技術(shù)知識(shí)。建筑工程的設(shè)計(jì)可以實(shí)現(xiàn)工程質(zhì)量的控制，保證工程項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)預(yù)期的建筑效果，由此，對(duì)建筑設(shè)計(jì)人員提出更高要求，在建筑設(shè)計(jì)階段，要完成建筑設(shè)計(jì)圖、施工圖，配合施工隊(duì)伍開(kāi)展合理的施工。建筑設(shè)計(jì)中一定以保證建筑質(zhì)量為主要目標(biāo)，保證建筑工程做好工程質(zhì)量的控制，加強(qiáng)設(shè)計(jì)人員的管理工作，使建筑設(shè)計(jì)管理實(shí)現(xiàn)健康的發(fā)展。建筑設(shè)計(jì)如果出現(xiàn)問(wèn)題就會(huì)使工程施工階段和建筑交付使用階段發(fā)生隱患。針對(duì)建筑設(shè)計(jì)管理存在的問(wèn)題進(jìn)行簡(jiǎn)單的分析，并提出具體的解決對(duì)策。
2、建筑設(shè)計(jì)管理存在的一些問(wèn)題
2.1 界面管理問(wèn)題
在建筑工程項(xiàng)目中，一些設(shè)計(jì)的遺漏、缺陷、糾紛以及索賠等全都發(fā)生在界面上，并且界面上的糾紛也最難處理，現(xiàn)階段，在建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)管理中，界面管理主要存在以下兩個(gè)方面的問(wèn)題：其一，各個(gè)設(shè)計(jì)專業(yè)在交界處存在嚴(yán)重的設(shè)計(jì)沖突，無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效銜接。其二，設(shè)計(jì)與施工可行性出現(xiàn)矛盾。例如對(duì)于系統(tǒng)設(shè)備的尺寸、具置、施工設(shè)計(jì)圖中預(yù)留的孔、洞、溝、槽等存在漏洞預(yù)埋位置及尺寸誤差較大，遭橫初步設(shè)計(jì)建筑規(guī)模確定受到影響；對(duì)于線路、管線等匯總協(xié)調(diào)管理不善進(jìn)而干擾建筑安裝調(diào)試施工；設(shè)計(jì)單位對(duì)于工藝設(shè)備、結(jié)構(gòu)方案未進(jìn)行系統(tǒng)論證，造成設(shè)計(jì)文件無(wú)法通過(guò)審查，因工作深化導(dǎo)致工期延誤；施工設(shè)計(jì)階段圖紙不配套，出現(xiàn)常規(guī)性錯(cuò)誤造成設(shè)備與施工難以順利安裝進(jìn)而影響整體建筑質(zhì)量，必須給予重視。
2.2 缺少完善設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)
現(xiàn)在許多建筑企業(yè)把管理的核心都放到了建筑工程實(shí)際施工階段，缺少完善、優(yōu)化設(shè)計(jì)的意識(shí)，沒(méi)有意識(shí)到建筑設(shè)計(jì)管理對(duì)于整個(gè)工程項(xiàng)目的重要性，時(shí)有出現(xiàn)一些為趕工程進(jìn)度，不惜壓縮設(shè)計(jì)工作周期的現(xiàn)象。一般情況下，我國(guó)建筑行業(yè)大部分業(yè)主均是在施工階段采用招標(biāo)方式對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行掌控，卻很少想到設(shè)計(jì)階段對(duì)降低成本的管控作用。我國(guó)建筑企業(yè)還存在著一定的資質(zhì)良莠不齊、業(yè)務(wù)不嫻熟、相關(guān)專業(yè)知識(shí)匱乏的現(xiàn)象，企業(yè)本身不具備提出完善設(shè)計(jì)的條件。
2.3 相應(yīng)的法律法規(guī)體系不完善
就當(dāng)前情況來(lái)看，我國(guó)建筑設(shè)計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)依舊處于不斷建設(shè)與完善階段，在此背景下，許多不具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位混入建筑設(shè)計(jì)隊(duì)伍，導(dǎo)致建筑設(shè)計(jì)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、暗箱操作等行為普遍存在，已經(jīng)嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)的良好發(fā)展秩序。此外，由于建筑設(shè)計(jì)相關(guān)法律法規(guī)中執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建方面還存在一定的缺陷與漏洞，使得建筑單位的考核往往受到評(píng)價(jià)人員主觀因素的影響，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的、量化考核系統(tǒng)，并且也沒(méi)有充分考慮建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中涉及的工程成本與造價(jià)因素，導(dǎo)致建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益受到了不同程度的影響。
3、加強(qiáng)建筑設(shè)計(jì)管理的對(duì)策
3.1 完善設(shè)計(jì)界面管理協(xié)調(diào)機(jī)制
相關(guān)設(shè)計(jì)單位應(yīng)不斷完善設(shè)計(jì)界面管理協(xié)調(diào)機(jī)制建立設(shè)計(jì)界面風(fēng)險(xiǎn)防范體系，以不斷提升界面管理質(zhì)量。具體采取的措施包括：業(yè)主控制的設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)過(guò)程應(yīng)建立高效的決策系統(tǒng)不斷改善機(jī)電設(shè)備招投標(biāo)管理水平，以克服土建、設(shè)備設(shè)計(jì)與施工中存在的施工設(shè)計(jì)遲緩、設(shè)備安裝圖滯后難題；確定各專業(yè)的主體，在技術(shù)、人員、設(shè)備上做好基本的界面管理；應(yīng)加快建立界面管理機(jī)構(gòu)油業(yè)主開(kāi)展直接領(lǐng)導(dǎo)管理，并編制工程、設(shè)計(jì)界面的具體管理辦法與程序捉進(jìn)界面管理的規(guī)范化、制度化、科學(xué)化發(fā)展；加快設(shè)計(jì)界面管理的信息化發(fā)展，通過(guò)設(shè)計(jì)界面管理機(jī)構(gòu)建立本機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)及系統(tǒng)管理軟件以利用結(jié)構(gòu)完成對(duì)界面數(shù)據(jù)的訪問(wèn)采用直觀圖方式反映不同界面的樹(shù)狀層次結(jié)構(gòu)；建立合理的管理體系，并且制定詳細(xì)的界面管理辦法，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的、有規(guī)劃的管理。
3.2 提高設(shè)計(jì)完善意識(shí)注重管理
綜合完善設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，充分掌控好技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，有效地掌控投資，但不把節(jié)省投資作為唯一目的。業(yè)主方可引入設(shè)計(jì)投資管控獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，利用經(jīng)濟(jì)的手段促進(jìn)設(shè)計(jì)單位積極主動(dòng)地參與設(shè)計(jì)優(yōu)化工作，激活設(shè)計(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力。設(shè)計(jì)單位要不斷提升改進(jìn)設(shè)計(jì)認(rèn)識(shí)，促進(jìn)建筑各專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)好各專業(yè)之間的分工合作，盡可能地避免各專業(yè)之間的沖突。同時(shí)要加大對(duì)價(jià)值工程理念分析，最大限度的對(duì)建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行考量、修改、利用，提升建筑設(shè)計(jì)的價(jià)值，對(duì)建筑功能進(jìn)行有效的分析，樹(shù)立系統(tǒng)的理念，追求建設(shè)設(shè)計(jì)整體效。另外，要加大對(duì)新材料、新工藝、新方法的引用，有效地節(jié)約建設(shè)成本、提升建筑質(zhì)量，更合理地利用資源，創(chuàng)建更加適合市場(chǎng)的建筑功能空間。此外，設(shè)計(jì)部門和業(yè)主方均要加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)管理方面的重視。
3.3 健全相關(guān)法規(guī)
一、影響建筑工程質(zhì)量的因素
（1）“人”的因素?！叭恕钡囊蛩刂饕I(lǐng)導(dǎo)者的綜合素質(zhì)及施工人員的技能水平等，即決策、組織、管理、技術(shù)等能力大小直接或間接影響工程質(zhì)量。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、計(jì)劃、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、試驗(yàn)、機(jī)械等主要管理人員的個(gè)人經(jīng)歷及能力對(duì)工程施工質(zhì)量具有重要的作用。（2）材料因素。建筑材料包括原材料、成品、半成品和構(gòu)配件等，建筑材料的質(zhì)量是保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)。即建筑材料質(zhì)量的高低，對(duì)工程質(zhì)量起著很重要的影響。（3）機(jī)械設(shè)備因素。機(jī)械設(shè)備包括施工機(jī)械設(shè)備、工器具等，是進(jìn)行施工生產(chǎn)的手段，工程機(jī)械的質(zhì)量與性能直接關(guān)系到工程項(xiàng)目的質(zhì)量。因此，應(yīng)根據(jù)不同的工藝特點(diǎn)和技術(shù)要求，選用合理的機(jī)械設(shè)備，正確使用、管理和保養(yǎng)機(jī)械設(shè)備。（4）方法因素。方法因素主要包含施工方案、施工工藝、施工組織設(shè)計(jì)、施工技術(shù)措施等。施工方法是否合理，工藝是否先進(jìn)，操作是否得當(dāng)，都對(duì)施工質(zhì)量有重大影響。因此應(yīng)在對(duì)工程實(shí)際進(jìn)行研究和分析，再次基礎(chǔ)上選擇能解決施工難題，有利于加快工程進(jìn)度、降低工程成本且保證工程質(zhì)量的方法。（5）環(huán)境因素。環(huán)境因素對(duì)工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜而多變的特點(diǎn)。影響工程程質(zhì)量的環(huán)境因素主要包括：一時(shí)社會(huì)環(huán)境，如建筑市場(chǎng)規(guī)范程度、政府工程質(zhì)量監(jiān)督和行業(yè)監(jiān)督成熟度等;二是勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合、作業(yè)場(chǎng)所、工作面等;三是管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理制度等;四是工程技術(shù)環(huán)境，如工程地質(zhì)、水文、氣象等。
二、加強(qiáng)工程質(zhì)量管理的對(duì)策
（1）構(gòu)建工程質(zhì)量管理的法律體系。隨著我國(guó)城市化的推進(jìn)，建筑市場(chǎng)的復(fù)雜性日趨凸顯，我國(guó)的《建筑法》在建筑實(shí)踐中的適應(yīng)性不強(qiáng)、過(guò)于原則化、可操作性不強(qiáng)等弱點(diǎn)逐步顯露出來(lái)。國(guó)家必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度出發(fā)，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟做法，醞釀制定一部《建筑工程質(zhì)量法》，并在此基礎(chǔ)上，頒布實(shí)施一系列與之相配套的法規(guī)細(xì)則，將建筑工程管理納入法制的軌道，從根本上為建筑工程質(zhì)量的監(jiān)督管理奠定一個(gè)更加堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。
（2）加強(qiáng)施工項(xiàng)目的過(guò)程控制。第一，施工人員的控制。一個(gè)合格的項(xiàng)目經(jīng)理必須受過(guò)正規(guī)教育，必須持有通過(guò)嚴(yán)格考核后獲取的項(xiàng)目經(jīng)理資格證書，建筑企業(yè)必須有著一套完整的項(xiàng)目經(jīng)理任用制度，慎重地挑選項(xiàng)目經(jīng)理，明確項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，使其能有效明晰工程目標(biāo)和責(zé)任。施工項(xiàng)目管理人員由項(xiàng)目經(jīng)理統(tǒng)一指揮，各自按照崗位標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行工作，工程部隨時(shí)對(duì)項(xiàng)目管理人員的工作狀態(tài)進(jìn)行考查，并如實(shí)記錄考查結(jié)果存入工程檔中。各崗位依據(jù)其性質(zhì)量化為若干小的考評(píng)項(xiàng)目?？荚u(píng)結(jié)果將是工程部對(duì)管理人員進(jìn)行評(píng)定的依據(jù)，評(píng)定結(jié)果與獎(jiǎng)罰掛鉤。同時(shí)，加大施工操作人員的相關(guān)專業(yè)培訓(xùn)力度，特別要在施工隊(duì)伍中宣傳建筑工程質(zhì)量管理的必要性，提高其質(zhì)量意識(shí)。第二，施工材料的控制。施工材料的控制主要從以下幾個(gè)方面入手：一是以合同所規(guī)定的材料品級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)材料進(jìn)行審核，并接受監(jiān)理工程師的監(jiān)督;二是材料進(jìn)場(chǎng)應(yīng)索取材料的出廠證明書和試驗(yàn)報(bào)告檢驗(yàn)單;三是在監(jiān)理人員的監(jiān)督下采集樣品，并按規(guī)定送到有資質(zhì)的檢測(cè)單位進(jìn)行檢側(cè)，發(fā)現(xiàn)不合格的材料要立即予以處理，并重新采購(gòu)。
（3）機(jī)械設(shè)備的控制。首先，設(shè)備購(gòu)置過(guò)程中必須按設(shè)計(jì)的選型購(gòu)置設(shè)備;其次，從對(duì)設(shè)備各項(xiàng)指標(biāo)的檢查驗(yàn)收到設(shè)備的安裝要符合有關(guān)設(shè)備的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);再次，機(jī)械設(shè)備的選擇應(yīng)遵循技術(shù)上先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)上合理、生產(chǎn)上適用、性能上可靠、使用上安全、操作和維修上方便等原則;最后，操作人員必須認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，防止出現(xiàn)安全質(zhì)量事故。
（4）施工方法的控制。首先，建立健全施工單位的質(zhì)量檢查及控制系統(tǒng);建立完善的工序質(zhì)量控制，將影響工序質(zhì)量的因素自始至終地都納入質(zhì)量管理范圍;及時(shí)檢查與分析資料。其次，嚴(yán)格工序間的交接檢查，建立施工質(zhì)量跟蹤檔案，密切配合監(jiān)理工程師的工作。畢業(yè)論文 再次，無(wú)論是建設(shè)單位或者施工單位及設(shè)計(jì)單位提出的工程變更或圖紙修改，都應(yīng)通過(guò)監(jiān)理工程師審查并組織有關(guān)方面研究，確認(rèn)其必要性后，由監(jiān)理工程師變更指令方能生效予以實(shí)施。
（5）施工環(huán)境的控制。環(huán)境監(jiān)控是指工程技術(shù)環(huán)境的監(jiān)控及現(xiàn)場(chǎng)管理環(huán)境的監(jiān)控，根據(jù)工程特點(diǎn)和具體條件，應(yīng)對(duì)影響質(zhì)量的環(huán)境因素，采取有效的措施嚴(yán)加控制。對(duì)環(huán)境因素的控制，又與施工方案和技術(shù)措施緊密相關(guān)，必須綜合分析，全面考慮，才能達(dá)到有效控制的目的。同時(shí)，要不斷改善施工現(xiàn)場(chǎng)的環(huán)境和作業(yè)環(huán)境;加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境和文物的保護(hù);減少生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染;健全施工現(xiàn)場(chǎng)管理制度，合理布置，使施工現(xiàn)場(chǎng)秩序化、標(biāo)準(zhǔn)化、實(shí)現(xiàn)文明施工，從而達(dá)到環(huán)境的監(jiān)控，以保工程質(zhì)量第一。
在土建工程質(zhì)量控制的過(guò)程中涉及到各種工種的職工，因此，要求在土建工程質(zhì)量控制的所有生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，所有的參與到工程建設(shè)中的職工都必須努力提高質(zhì)量意識(shí)，尤其是監(jiān)理職工一定要充分發(fā)揮出他們的管理職能，對(duì)于人、材料、機(jī)械、方法和環(huán)境等各種影響土建工程質(zhì)量的因素都必須做到嚴(yán)格控制。
（三）總之，土建工程質(zhì)量是一個(gè)比較復(fù)雜的問(wèn)題，涉及到方方面面的因素，要徹底解決土建工程質(zhì)量問(wèn)題，也不是一朝一夕的事，除了抓設(shè)計(jì)、抓施工、抓監(jiān)理外，還需要政府部門的大力監(jiān)督，需要社會(huì)各界人士的積極支持。只有這樣，土建工程建設(shè)才會(huì)有一個(gè)新的變化，土建工程質(zhì)量才會(huì)上一個(gè)更高的臺(tái)階。
參考文獻(xiàn)：
1 引言
2007年國(guó)家發(fā)改委和建設(shè)部共同了《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》。該規(guī)定對(duì)工程監(jiān)理的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均作出了明確說(shuō)明，但是，稍有實(shí)際監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)的人都知道，很多情況下，實(shí)際監(jiān)理取費(fèi)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是有相當(dāng)差距的，監(jiān)理取費(fèi)低已經(jīng)成為從業(yè)人員不爭(zhēng)的事實(shí)。過(guò)低的監(jiān)理取費(fèi)，給監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)重的危害。
2 工程監(jiān)理取費(fèi)低的危害
2.1 監(jiān)理從業(yè)人員整體素質(zhì)較低
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，過(guò)低的監(jiān)理取費(fèi)是難以吸納高學(xué)歷、高職稱和高水平的人員從事監(jiān)理行業(yè)的。根據(jù)實(shí)際的經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在從事施工的技術(shù)管理人員，其薪資水平一般是監(jiān)理人員的2-3倍，可想而知，稍有水平的人可能都不會(huì)從事監(jiān)理工作。有水平又有從業(yè)資質(zhì)的更少，監(jiān)理人員的從業(yè)素質(zhì)令人堪憂。
2.2 監(jiān)理企業(yè)所能提供的監(jiān)理服務(wù)水平低
上述所說(shuō)的從業(yè)人員素質(zhì)低；加上取費(fèi)低，所派駐現(xiàn)場(chǎng)的人員數(shù)量往往也不能滿足要求；又沒(méi)有相應(yīng)的資金購(gòu)買先進(jìn)的技術(shù)檢測(cè)設(shè)備。影響工程質(zhì)量的最重要的兩個(gè)因素得不到保證，所能提供的監(jiān)理服務(wù)水平也就相當(dāng)有限。
2.3 監(jiān)理企業(yè)難以健康發(fā)展
費(fèi)用低，利潤(rùn)也就低，從業(yè)人員素質(zhì)低，技術(shù)設(shè)備落后，監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)水平就難以提升；所提供的監(jiān)理服務(wù)差，歷史業(yè)績(jī)和誠(chéng)信水平也就不高?？梢哉f(shuō)監(jiān)理企業(yè)發(fā)展是舉步維艱。在我所處的地級(jí)市，至今沒(méi)有一家監(jiān)理公司能達(dá)到監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)，并且在短時(shí)間內(nèi)，也很難會(huì)有。
2.4 擾亂監(jiān)理市場(chǎng)的正常發(fā)展
監(jiān)理人員的薪資水平低，增加了部分監(jiān)理人員權(quán)力尋租造的可能性，個(gè)別監(jiān)理人員可能會(huì)因此接受一些不正當(dāng)?shù)氖杖?；個(gè)別水平較高的監(jiān)理人員為提高收入，可能會(huì)一人身兼數(shù)個(gè)工地；監(jiān)理企業(yè)為了多承攬工程，造成低價(jià)搶標(biāo)的不良行為常常發(fā)生。種種這些現(xiàn)象，都會(huì)擾亂監(jiān)理市場(chǎng)的正常發(fā)展。
2.5 影響監(jiān)理行業(yè)相關(guān)制度的完善
工程監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)偏低,及由此造成的惡意低價(jià)搶標(biāo)、監(jiān)理行業(yè)掛靠、從業(yè)人員資質(zhì)不夠等現(xiàn)象的存在。在一定程度上會(huì)影響《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》等法律法規(guī)的落實(shí)，阻礙監(jiān)理行業(yè)相關(guān)制度的完善。
3 工程監(jiān)理取費(fèi)低的原因
3.1 思想認(rèn)識(shí)上的不足
工程監(jiān)理制度從云南魯布革水電站建設(shè)至今，已逾30年的發(fā)展，但至今仍有人對(duì)監(jiān)理認(rèn)識(shí)不足，總認(rèn)為監(jiān)理是業(yè)主的附屬，“大業(yè)主小監(jiān)理”的思想決定了部分業(yè)主不肯把合理的費(fèi)用支付給監(jiān)理單位。
3.2 監(jiān)理行業(yè)整體法制環(huán)境不完善
一是國(guó)家在制定監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面很不及時(shí)，現(xiàn)今的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是2007年發(fā)改委和建設(shè)部共同的發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)文，取代原[1992]價(jià)費(fèi)字479號(hào)文的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)歷15年的時(shí)間，這15年間正是國(guó)家經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的時(shí)期，標(biāo)準(zhǔn)不能根據(jù)經(jīng)濟(jì)變化及時(shí)調(diào)整，勢(shì)必影響監(jiān)理取費(fèi)的合理性，造成監(jiān)理費(fèi)用偏低，影響監(jiān)理企業(yè)生存發(fā)展；另一方面，建筑業(yè)整體環(huán)境不完善，新標(biāo)準(zhǔn)缺乏強(qiáng)制執(zhí)行力，造成實(shí)際監(jiān)理取費(fèi)明顯低于標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的取費(fèi)水平。
3.3 房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的沖擊
房地產(chǎn)業(yè)是國(guó)家的支柱產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進(jìn)，房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，但同時(shí)也造成了巨大的沖擊。房產(chǎn)開(kāi)發(fā)商追求的是利潤(rùn)，對(duì)于工程質(zhì)量倒在其次，因此，房產(chǎn)商迫于政策規(guī)定必須委托監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行工程管理，但通常會(huì)在監(jiān)理費(fèi)用上要求折扣，造成很多房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)理取費(fèi)基本上都在標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率的1/2-1/3之間，監(jiān)理取費(fèi)之低可見(jiàn)一斑。
3.4 監(jiān)理企業(yè)自身行為不當(dāng)
監(jiān)理行業(yè)整體環(huán)境不景氣，造成部分監(jiān)理企業(yè)生存困難，為了能取得監(jiān)理業(yè)務(wù)，個(gè)別監(jiān)理企業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)，以低價(jià)搶標(biāo)，奪取監(jiān)理任務(wù)，這種做法雖能求得一時(shí)生存，但無(wú)疑于飲鴆止渴，其結(jié)果是監(jiān)理取費(fèi)越來(lái)越低，企業(yè)生存越來(lái)越困難。
4 解決工程監(jiān)理取費(fèi)低的辦法
4.1 端正認(rèn)識(shí)，提高工程監(jiān)理的地位
工程監(jiān)理是工程建設(shè)獨(dú)立公正的第三方，是按照國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定對(duì)工程實(shí)施的監(jiān)管，是工程監(jiān)理行為的主體，不是業(yè)主的附屬，監(jiān)理方以自己的高智商管理服務(wù)取得監(jiān)理費(fèi)用是理所當(dāng)然的，按照國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取監(jiān)理費(fèi)，是監(jiān)理方的權(quán)利，理應(yīng)得到社會(huì)的認(rèn)同和保護(hù)。
4.2 完善監(jiān)理行業(yè)法制環(huán)境
一方面完善相關(guān)監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使標(biāo)準(zhǔn)不落后于工程實(shí)際；另一方面，落實(shí)和完善《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的執(zhí)行，規(guī)范建設(shè)工程各方的行為，不按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理取費(fèi)的單位和個(gè)人將受到法律的嚴(yán)懲。
4.3 規(guī)范房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商的行為
針對(duì)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，各級(jí)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管，凡是不按標(biāo)準(zhǔn)支付監(jiān)理費(fèi)用，或者簽訂一高一低兩個(gè)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)陰陽(yáng)合同的，均給予相應(yīng)處罰。
4.4 促使監(jiān)理企業(yè)健康發(fā)展
監(jiān)理企業(yè)應(yīng)該從人員資質(zhì)、技術(shù)裝備、提高服務(wù)等方面去增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力，靠企業(yè)的良好資質(zhì)水平、良好信譽(yù)和監(jiān)理大綱的水平去爭(zhēng)取監(jiān)理任務(wù)，而不是靠低費(fèi)率的惡性競(jìng)爭(zhēng)，要走出一條集約型的發(fā)展道路。
5 結(jié)束語(yǔ)
總之，工程監(jiān)理取費(fèi)低不僅危害監(jiān)理企業(yè)，還必將危及工程建設(shè)各方和整個(gè)建筑環(huán)境。工程建設(shè)各方應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理新的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，完善監(jiān)理服務(wù)市場(chǎng)，共同締造良好的工程建設(shè)環(huán)境
參考文獻(xiàn)
[1].《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格[2007]670號(hào)）2007.3.30
[2].工程建設(shè)監(jiān)理概論（第二版），張向東、周宇，機(jī)械工業(yè)出版社 2011-06
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作者簡(jiǎn)介：
【關(guān)鍵詞】招投標(biāo)；問(wèn)題；對(duì)策
隨著工程招標(biāo)投標(biāo)配套法規(guī)逐步健全，建筑市場(chǎng)逐漸規(guī)范化，在現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，工程招標(biāo)投標(biāo)的法規(guī)體系日漸完善，我國(guó)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)體系已經(jīng)形成，為依法招標(biāo)奠定了基礎(chǔ)。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑市場(chǎng)趨向規(guī)范化、完善化的重要舉措，對(duì)于擇優(yōu)選擇承包單位、全面降低工程造價(jià)，進(jìn)而使工程造價(jià)得到合理有效的控制，具有十分重要的意義。
一、招標(biāo)投標(biāo)的意義
招標(biāo)投標(biāo)的具體意義表現(xiàn)在：形成了由市場(chǎng)定價(jià)的價(jià)格機(jī)制；不斷降低社會(huì)平均勞動(dòng)消耗水平；工程價(jià)格更加符合價(jià)值；公開(kāi)、公平、公正的原則；能夠減少交易費(fèi)用。招標(biāo)投標(biāo)與直接采購(gòu)、詢價(jià)談判等其它交易方式本質(zhì)上的不同，就是它的基本屬性：有組織的競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)和公開(kāi)、公平、公正。
二、我國(guó)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)存在的主要問(wèn)題
1、法律法規(guī)理論體系不健全
主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：無(wú)法對(duì)投標(biāo)人無(wú)故退出進(jìn)行有效制約，開(kāi)標(biāo)時(shí)間不能依法固定，投標(biāo)文件編制的時(shí)間隨意壓縮，對(duì)投標(biāo)人的限制等，對(duì)這些條款的把握從某種意義上而言，對(duì)當(dāng)事者的道德約束高于法律約束。《招投標(biāo)法》作為指導(dǎo)我國(guó)招投標(biāo)活動(dòng)的法律，它應(yīng)當(dāng)給各方主體追求效率的空間，但作為政府投資建設(shè)工程，應(yīng)有更嚴(yán)厲的規(guī)章，確保招標(biāo)工作的公平性，最大限度的減少?gòu)椥钥臻g。
2、招標(biāo)人暗箱操作，投標(biāo)人弄虛作假
由于建筑產(chǎn)品招投標(biāo)的某些內(nèi)容及過(guò)程需要保密，客觀上造成了不便于社會(huì)監(jiān)督，減少了投標(biāo)人因?yàn)樘摷傩畔?dǎo)致投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。還有，一個(gè)企業(yè)由于虛假信息在一個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)失敗，并不至于遭到象在西方發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家那樣受到市場(chǎng)驅(qū)逐，所以，投標(biāo)人提供虛假信息參與投標(biāo)的現(xiàn)象愈演愈烈。依托招標(biāo)機(jī)構(gòu)和有形建筑市場(chǎng)，利用現(xiàn)有信息技術(shù)完全可以對(duì)投標(biāo)人信息進(jìn)行準(zhǔn)確、全面的核審，但由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，也給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。
3、行政主管部門監(jiān)管招投標(biāo)工作存在難點(diǎn)
從法規(guī)上說(shuō)，行政主管部門目前主要依靠《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建筑法》及有關(guān)部令和地方法規(guī)等監(jiān)督招投標(biāo)工作，但在實(shí)際工作中缺乏實(shí)施細(xì)則。特別是法律規(guī)定的歧視性條款較難把握，導(dǎo)致行政自由裁量權(quán)過(guò)大，極易發(fā)生越位和缺位行為，也給招標(biāo)人（招標(biāo)人）“暗箱操作”提供可乘之機(jī)。從行政手段看，建設(shè)行政主管部門管理建筑市場(chǎng)，特別是規(guī)范業(yè)主行為缺乏有效手段，而僅有的手段是懲罰性的消極手段，從理論上說(shuō)，過(guò)多使用消極手段會(huì)傷及自身，最終會(huì)影響事業(yè)的繁榮。
4、價(jià)格形成的機(jī)制不健全
我國(guó)現(xiàn)行的工程造價(jià)管理制度是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式下建立的，忽視了企業(yè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)地位，國(guó)家直接參與管理活動(dòng)，直接制定和控制構(gòu)成工程造價(jià)的各種因素，如設(shè)備材料出廠價(jià)、采購(gòu)保管費(fèi)、運(yùn)雜費(fèi)、工資、間接費(fèi)、管理費(fèi)和稅金等。事實(shí)上，我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)定額較寬，以鉆孔灌注樁為例，市場(chǎng)價(jià)是定額計(jì)價(jià)的60%，若降低10%，仍有30%的利潤(rùn)空間。現(xiàn)在社會(huì)上大量存在的帶資、墊資、拖欠工程款問(wèn)題，跟我們的定額計(jì)價(jià)有很大的關(guān)系，這些現(xiàn)象也可以理解為市場(chǎng)對(duì)不合理計(jì)價(jià)的一種修正。
5、現(xiàn)行招標(biāo)投標(biāo)方式和評(píng)標(biāo)方法不適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)的要求
我國(guó)現(xiàn)行工程造價(jià)管理的依據(jù)主要是建設(shè)部、有關(guān)專業(yè)部和各省頒布執(zhí)行的各種概預(yù)算定額及相應(yīng)的費(fèi)用定額。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下就不太適合，因?yàn)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的根本特點(diǎn)就是競(jìng)爭(zhēng)，而現(xiàn)有的計(jì)價(jià)模式滿足不了競(jìng)爭(zhēng)的需要?，F(xiàn)行的定額，基于滿足事先確定工程造價(jià)的需要，不管組成工程造價(jià)的這些因素的性質(zhì)，通通固定化，違背了市場(chǎng)規(guī)律，不利于企業(yè)施工管理水平的提高，也使施工企業(yè)難以發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)。
三、完善建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)對(duì)策分析
1、加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)“誠(chéng)信招標(biāo)”建設(shè)
遵循公開(kāi)、公平、公正和誠(chéng)實(shí)守信的原則，聯(lián)合檢察機(jī)關(guān)建立起了“日照市建設(shè)工程招投標(biāo)行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)投標(biāo)企業(yè)信用資源互動(dòng)共享，明確要求所有投標(biāo)企業(yè)必須先過(guò)“誠(chéng)信審查關(guān)”。逐步建立起了以信用征集、信用評(píng)價(jià)、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的招標(biāo)投標(biāo)信用管理體系，極大地激勵(lì)了建設(shè)市場(chǎng)交易各方主體誠(chéng)實(shí)守信，依法經(jīng)營(yíng)，努力從源頭上預(yù)防和治理招投標(biāo)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。此外，在法規(guī)建設(shè)過(guò)程中，要注意加強(qiáng)法規(guī)的可操作性與剛性。由于招投標(biāo)主體缺乏應(yīng)有的自律能力，因此執(zhí)法機(jī)關(guān)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，保證法律和法規(guī)在執(zhí)行過(guò)程中的嚴(yán)肅性.監(jiān)督招投標(biāo)工作的公平性和合法性，保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。
2、完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息透明度
尋找潛在的交易方，簽訂并改造合同需要花費(fèi)大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運(yùn)用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國(guó)統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，招標(biāo)方在網(wǎng)上招標(biāo)信息，投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等，減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng)絡(luò)，還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)的效率，提高信息透明度，大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。
3、嚴(yán)格市場(chǎng)制度，避免過(guò)度惡意競(jìng)爭(zhēng)
無(wú)論是公開(kāi)招標(biāo)，還是非公開(kāi)招標(biāo)，都有高昂的交易成本。在不加限制的情況下，增加了許多不必要的開(kāi)支。因?yàn)橛行┩稑?biāo)人的實(shí)力較弱，沒(méi)有必需的競(jìng)爭(zhēng)力，按正常情況根本就不可能中標(biāo)，允許其參與競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)雙方來(lái)說(shuō)，只能是無(wú)謂地增加成本。如果對(duì)投標(biāo)人實(shí)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，或建立紅名單（信譽(yù)良好企業(yè)入圍），或通過(guò)總分包方式建立起長(zhǎng)期合作的關(guān)系，彼此比較了解，可以節(jié)省許多交易費(fèi)用。因此，要嚴(yán)格公路工程建設(shè)市場(chǎng)制度，加強(qiáng)資格與資質(zhì)審查，控制公路工程建設(shè)市場(chǎng)規(guī)模，有效改變過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)的局面。
四、結(jié)語(yǔ)
總之，我國(guó)的招投標(biāo)事業(yè)正處在初步發(fā)展階段，還存在許多問(wèn)題和困難，論文重點(diǎn)在研究我國(guó)建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)存在的問(wèn)題及對(duì)策分析的基礎(chǔ)上，總結(jié)了有效的完善招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行機(jī)制和實(shí)施方案，加強(qiáng)行業(yè)自律，推動(dòng)“誠(chéng)信招標(biāo)”建設(shè)，完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，提高信息透明度，嚴(yán)格市場(chǎng)制度，避免過(guò)度惡意競(jìng)爭(zhēng)，積極推行工程量清單招標(biāo)，從而達(dá)到改進(jìn)招標(biāo)機(jī)構(gòu)目前的狀態(tài)，提高行業(yè)水平。
0.引言
隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理模式也發(fā)生了較大變化。至今我國(guó)已經(jīng)基本形成了三個(gè)層次的工程質(zhì)量監(jiān)督保證體系：建設(shè)工程質(zhì)量各責(zé)任主體的質(zhì)量保證體系是質(zhì)量監(jiān)督管理工作的基礎(chǔ)，包括勘察、設(shè)計(jì)、施工、建設(shè)單位、檢測(cè)、材料設(shè)備生產(chǎn)供應(yīng)主體的質(zhì)量保證體系；以建設(shè)監(jiān)理和風(fēng)險(xiǎn)管理為代表的社會(huì)監(jiān)督保證體系是建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的技術(shù)經(jīng)濟(jì)保障條件，包括建設(shè)監(jiān)理的質(zhì)量監(jiān)管體系、社會(huì)擔(dān)保和保險(xiǎn)質(zhì)量監(jiān)管體系；政府建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理是保證質(zhì)量監(jiān)督管理工作有效性的驅(qū)動(dòng)力。
為了提高建設(shè)工程質(zhì)量，必須全面系統(tǒng)地建立健全建設(shè)工程的質(zhì)量保證體系、質(zhì)量管理體系和質(zhì)量監(jiān)督體系，圍繞工程項(xiàng)目和建設(shè)主體，多層次、全方位實(shí)施監(jiān)督管理，有效維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，規(guī)范建設(shè)行為，保證建設(shè)工程使用安全和環(huán)境質(zhì)量。建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督管理是工程質(zhì)量監(jiān)督體系的最高層次，是站在國(guó)家和公眾利益的整體立場(chǎng)上，依據(jù)建設(shè)工程有關(guān)法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程建設(shè)參建各方的質(zhì)量行為和實(shí)體質(zhì)量實(shí)施具有權(quán)威性的強(qiáng)制性監(jiān)督管理。
1.我國(guó)建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督的現(xiàn)狀
工程質(zhì)量監(jiān)督制度建立二十年多來(lái)，各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)和廣大質(zhì)量監(jiān)督人員忠實(shí)履行監(jiān)督職能，為促進(jìn)我國(guó)建設(shè)工程質(zhì)量總體水平的提高，遏制重大工程質(zhì)量事故的發(fā)生，起到了極為重要的作用。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，許多弊端開(kāi)始逐漸顯露，目前我國(guó)的建設(shè)工程質(zhì)量政府監(jiān)督狀況可以用“總體受控、問(wèn)題頻現(xiàn)、基本穩(wěn)定、形勢(shì)嚴(yán)峻”幾個(gè)詞來(lái)描述。主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：
（1）建筑企業(yè)誠(chéng)信機(jī)制滯后。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，都應(yīng)該建立起與之相適應(yīng)的信用體系。大部分國(guó)外經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的建筑業(yè)信用體系已非常發(fā)達(dá)，而我國(guó)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相匹配的建設(shè)工程參與主體各方的誠(chéng)信機(jī)制還未健全，信用危機(jī)矛盾突出，再加上我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，矛盾加劇。目前已有部分地區(qū)開(kāi)始制定施工企業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系，并得初步成果，社會(huì)反響較好，但由于還不適合全國(guó)施行，無(wú)法形成有足夠影響力的機(jī)制運(yùn)作。
（2）工程咨詢服務(wù)業(yè)管理有待加強(qiáng)?？傮w來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)有的第三方工程咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍只有監(jiān)理單位和施工圖審查機(jī)構(gòu)。在這些工程咨詢服務(wù)行業(yè)中由于其自身素質(zhì)不高、自律性不強(qiáng)，加上行業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，市場(chǎng)機(jī)制不完善，法律法規(guī)建設(shè)不夠健全，政府管理不到位等種種原因，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)現(xiàn)有的工程咨詢服務(wù)業(yè)未能發(fā)揮其應(yīng)有作用，未能促進(jìn)建筑工程質(zhì)量的提升。
（3）工程質(zhì)量監(jiān)督工作不適應(yīng)。在過(guò)去幾年中，我國(guó)以驚人的速度進(jìn)行城市擴(kuò)張與基礎(chǔ)建設(shè)，與建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理體制改革遲緩之間的不適應(yīng)帶來(lái)的矛盾越來(lái)越劇烈。設(shè)計(jì)施工一體化、超大的建筑工程集團(tuán)的出現(xiàn)帶來(lái)了工程質(zhì)量監(jiān)督形式的不適應(yīng)；工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的宏觀監(jiān)督和微觀監(jiān)督與受委托執(zhí)法帶來(lái)了工程質(zhì)量監(jiān)督地位的不適應(yīng)。
（4）政府監(jiān)管力量相對(duì)萎縮。由于工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，各地監(jiān)督人員的數(shù)量一直保持在編委批準(zhǔn)的“常數(shù)”內(nèi)，而且在取消監(jiān)督費(fèi)后，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)收入減少，帶來(lái)了人員流失、高素質(zhì)人才難以引進(jìn)的局面。監(jiān)督人員減少與承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的劇增存在巨大的落差，給監(jiān)督工作帶來(lái)更大的負(fù)擔(dān)。
2.提高建筑管理與工程質(zhì)量監(jiān)督工作水平的對(duì)策
我國(guó)工程質(zhì)量監(jiān)督制度的執(zhí)行已有 28年的歷程，但是對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)督工作始終仍處于一個(gè)探索和發(fā)展的過(guò)程。建立一套適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府質(zhì)量監(jiān)督體制是社會(huì)發(fā)展的必然要求，這就要求每一個(gè)環(huán)節(jié)和每一個(gè)參與建造的人員要切實(shí)提高質(zhì)量意識(shí)，特別是監(jiān)管人員，要充分發(fā)揮管理職能，各負(fù)其責(zé)，各盡所能，本著為人民生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)的態(tài)度監(jiān)督好每一個(gè)建筑產(chǎn)品。同樣，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)也必須與時(shí)俱進(jìn)，及時(shí)找準(zhǔn)自己的角色定位，不斷完善和改進(jìn)自己的監(jiān)督管理模式，朝著依法監(jiān)督、科學(xué)管理、保證質(zhì)量的方向不斷努力。
2.1提高監(jiān)督人員素質(zhì)和監(jiān)督工作水平
作為政府委派進(jìn)行工程質(zhì)量監(jiān)督管理的工作人員，其職業(yè)道德是從事好監(jiān)督工作的首要條件。作為監(jiān)督人員要能正確處理與建設(shè)各方主體的關(guān)系，以其良好的職業(yè)道德，做到堅(jiān)持原則、公正廉潔，不參與有損質(zhì)量監(jiān)督公正性和客觀性的業(yè)務(wù)行為，不，以維護(hù)政府監(jiān)督的形象。同時(shí)，監(jiān)督人員還須具有高度責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)，不但要熟悉設(shè)計(jì)文件，技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，還要不斷學(xué)習(xí)，以了解不斷更新的技術(shù)和規(guī)范要求。
監(jiān)督人員除了要熟練掌握建設(shè)工程有關(guān)法律、法規(guī)和建設(shè)工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，熟練掌握基本建設(shè)程序和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督工作程序，了解和掌握建設(shè)工程管理的基本理論知識(shí)之外，還應(yīng)不斷學(xué)習(xí)檢測(cè)手段和方法，監(jiān)督與管理抽樣檢查方法，了解計(jì)算機(jī)軟件、硬件的基礎(chǔ)知識(shí)、掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)基本知識(shí)。
建立和健全對(duì)監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和績(jī)效考核、考評(píng)制度，不斷完善考核、考評(píng)的指標(biāo)體系，把監(jiān)督員監(jiān)督工作能力和監(jiān)督績(jī)效同其工資、獎(jiǎng)勵(lì)待遇結(jié)合起來(lái)，以考促管。建立良好有效的用人機(jī)制，引進(jìn)人才、培養(yǎng)人才和使用人才相結(jié)合，建立健全質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)人事管理激勵(lì)機(jī)制。
2.2完善法律法規(guī)體系
借鑒法國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，其建筑業(yè)管理體制和機(jī)制是建立在嚴(yán)格、健全的法制基礎(chǔ)上的。因此，應(yīng)在國(guó)家政策導(dǎo)向下，積極探索制定有關(guān)法律法規(guī)制度，完善建設(shè)工程質(zhì)量法律法規(guī)體系。
1. 要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)建筑法》、國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作指南》、《工程質(zhì)量監(jiān)督工作導(dǎo)則》、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》等有關(guān)法律法規(guī)。
2. 針對(duì)建筑市場(chǎng)的實(shí)際情況，完善地方建筑工程的法規(guī)、制度。要根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部新出臺(tái)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，制定詳細(xì)的、切實(shí)可行的實(shí)施細(xì)則。重點(diǎn)在于明確監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地位、性質(zhì)、職責(zé)和義務(wù)等；要制定明確各方主體質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)市場(chǎng)主體質(zhì)量責(zé)任的有關(guān)規(guī)定；要依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中罰則的內(nèi)容，結(jié)合個(gè)地方現(xiàn)狀制定合法、可操作性強(qiáng)的處罰實(shí)施細(xì)則；要利用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部修訂《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和相關(guān)部門規(guī)章的契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)查研究，不斷改進(jìn)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理制度。
2.3規(guī)范建筑市場(chǎng)
要進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)格落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究機(jī)制。要明確企業(yè)是工程建設(shè)的責(zé)任主體，把建設(shè)工程的質(zhì)量責(zé)任還給企業(yè)。新出臺(tái)的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》把檢測(cè)機(jī)構(gòu)也納入了工程質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，可以認(rèn)為檢測(cè)機(jī)構(gòu)作為新的責(zé)任主體的身份已經(jīng)確認(rèn)?！督ㄖā贰ⅰ督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》均對(duì)責(zé)任主體的責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定。結(jié)合這有關(guān)規(guī)定及本人工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，擬定各責(zé)任主體在工程中的質(zhì)量責(zé)任，為監(jiān)督人員加強(qiáng)建設(shè)工程現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理提供詳細(xì)的依據(jù)。
2.4加強(qiáng)檢測(cè)手段，為質(zhì)量監(jiān)督作技術(shù)支撐
隨著施工技術(shù)的發(fā)展，工程規(guī)模復(fù)雜程度不斷提高，需要運(yùn)用現(xiàn)代化的檢測(cè)技術(shù)對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行科學(xué)的分析、判斷。質(zhì)量監(jiān)督管理也應(yīng)由原先落后的“眼看、手摸、錘敲”發(fā)展為通過(guò)新進(jìn)的設(shè)備、儀器進(jìn)行準(zhǔn)確、數(shù)字化的現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。在工程實(shí)體監(jiān)督、使用功能系統(tǒng)模擬試運(yùn)行測(cè)試中，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)測(cè)，以具體的數(shù)據(jù)為依據(jù)，改變?cè)瓉?lái)僅靠觀感判斷工程質(zhì)量的傳統(tǒng)模式。
3.結(jié)論
建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作要想得到加強(qiáng)，就必須在實(shí)踐中不斷地進(jìn)行探索，根據(jù)新時(shí)期提出的要求建立新的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，規(guī)范工程質(zhì)量管理制度，提高工作人員的質(zhì)量意識(shí)，這樣才能提高建筑單位生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量，才能獲得更為廣闊的發(fā)展空間，最終也才能讓用戶用得放心，企業(yè)才能獲得更好的效益。
參考文獻(xiàn)
