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時間：2023-03-17 18:09:25
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隨著我國建筑業(yè)的快速發(fā)展和壯大，造價(jià)工程師在建筑業(yè)起著不可忽視的主要作用。尤其在整個項(xiàng)目的投資實(shí)施過程中擔(dān)當(dāng)著重要的角色。在此我就淺談一下造價(jià)工程師在工程施工過程中的造價(jià)控制：
作為審計(jì)單位的造價(jià)工程師接受建設(shè)單位的委托對建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，在此項(xiàng)目接受委托的造價(jià)工程師是建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)工作中重要的負(fù)責(zé)人和組織者，對施工項(xiàng)目具體工程計(jì)量有審核權(quán)、支付工程進(jìn)度款審核和工程造價(jià)審定權(quán)，對維護(hù)國家和社會公共利益，維護(hù)建設(shè)單位和施工單位雙方的利益，維護(hù)審計(jì)單位自身利益，有著不可替代的地位和作用。
造價(jià)工程師在施工階段的投資控制，就是把建設(shè)單位投資項(xiàng)目的計(jì)劃投資額作為投資控制的最高限額值，在施工過程中定期分析投資實(shí)際值和計(jì)劃投資值實(shí)際發(fā)生的偏差進(jìn)行分析，并采取有效措施加以主動控制，保證實(shí)際投資額控制在最高限額以內(nèi)。
1、首先造價(jià)工程師進(jìn)入施工現(xiàn)場后應(yīng)對施工單位的施工組織設(shè)計(jì)認(rèn)真審核，采用技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較方法進(jìn)行綜合評審，加強(qiáng)投資控制。論文參考。由于施工單位所采用施工技術(shù)方法的不同，對工程造價(jià)影響很大。造價(jià)工程師重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中存在各種不合理的施工方法及措施增加的費(fèi)用，防止各種索賠事件的誘因發(fā)生。這種投資的事前控制，對今后審計(jì)工作中的投資控制有事半功倍的功效。
2、在工程的施工過程中造價(jià)工程師應(yīng)對工程進(jìn)度款的支付嚴(yán)格控制。工程進(jìn)度款支付是投資控制的有效手段，是工程質(zhì)量和進(jìn)度的有力保證。此時造價(jià)工程師應(yīng)認(rèn)真、仔細(xì)研究建設(shè)單位與施工單位簽訂的該項(xiàng)目的建設(shè)工程施工合同，合同中如界定進(jìn)度款的支付，施工單位應(yīng)嚴(yán)格按圖施工，并通過監(jiān)理工程師計(jì)量核實(shí)工程量、質(zhì)量檢驗(yàn)合格，造價(jià)工程師按照合同的有關(guān)程序?qū)κ┕挝煌瓿傻捻?xiàng)目進(jìn)度款進(jìn)行審核支付。
若承包合同規(guī)定按月計(jì)算工程量支付進(jìn)度款，現(xiàn)場的形象進(jìn)度不能較直接地反映在工程實(shí)際形象進(jìn)度上，為了把工程進(jìn)度款的支付與工程質(zhì)量、工程進(jìn)度緊密地聯(lián)系在一起，造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位按工程結(jié)構(gòu)劃分：基礎(chǔ)、一層梁板、二層梁板、三層梁板、…….主體封頂、砌體完成等形象進(jìn)度付進(jìn)度款，明確寫進(jìn)施工承包合同內(nèi)，使建設(shè)單位能直觀知道工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度至目前的形象進(jìn)度用了多少資金，應(yīng)撥付施工單位多少資金，這樣施工單位的積極性也能有效提高。論文參考。
3、由于多方面的原因，施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)變更較多，經(jīng)常出現(xiàn)工程量變化、材料代用等不可預(yù)見的費(fèi)用，給工程造價(jià)留下活口因素，為有效的控制造價(jià)，造價(jià)工程師應(yīng)嚴(yán)格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位應(yīng)在施工合同中明確設(shè)計(jì)變更的簽證范圍、現(xiàn)場簽證的管理制度。
在施工中，經(jīng)常會遇到由于設(shè)計(jì)工作不細(xì)致，或發(fā)生不可預(yù)見的事故及其他原因，造成工程變更的問題。因此在很大程度上，對工程變更的控制成了施工階段投資控制的關(guān)鍵。造價(jià)工程師應(yīng)從工程使用功能、經(jīng)濟(jì)、美觀的角度協(xié)助建設(shè)單位確定是否需要進(jìn)行工程變更。在保證工程質(zhì)量及使用功能的前提下，避免使用性價(jià)比較高的材料。既能達(dá)到同樣的效果，又可使建設(shè)單位更有效的控制工程總投資額。
造價(jià)工程師必須依據(jù)工程變更的內(nèi)容認(rèn)真核查工程量清單和估算工程變更價(jià)格，進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析并加以比較，檢查每個子項(xiàng)單價(jià)、數(shù)量和金額的變化情況，依據(jù)建設(shè)工程施工合同中工程變更價(jià)格的條款確定變更價(jià)格，計(jì)算該項(xiàng)工程變更對總投資額的影響。只有規(guī)范工程變更，實(shí)行事前把關(guān)，主動控制，工程變更的投資才能得到有效控制。
4、造價(jià)工程師應(yīng)正確處理和防范施工索賠。在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些施工單位會尋找索賠的機(jī)會，希望索取得到費(fèi)用的賠償，更想得到利潤和工期的賠償。這就要求造價(jià)工程師應(yīng)精通施工合同的各個條款，熟悉工程項(xiàng)目的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，公正的當(dāng)好索賠事件的“準(zhǔn)仲裁員”，維護(hù)合同雙方的合法權(quán)益。發(fā)生索賠事件時，施工單位一般會根據(jù)自己的記錄提出工期或費(fèi)用的索賠報(bào)告，造價(jià)工程師應(yīng)認(rèn)真研究合同條款，首先核查索賠報(bào)告是否在索賠事件發(fā)生后的有效期間28天內(nèi)提出，否則索賠事件不成立。若成立，則應(yīng)對索賠事件的要求進(jìn)行辨別和分析，由于監(jiān)理日志逐日如實(shí)的記載了工程的形象進(jìn)度和工程驗(yàn)收的部位及工程質(zhì)量，影響工程進(jìn)度的內(nèi)外、人為和自然地各種因素，包括暴雨、地震、非施工單位造成現(xiàn)場的停水、停電的起止時間。所以，造價(jià)工程師應(yīng)依據(jù)同期的監(jiān)理日志對索賠事件的起因和責(zé)任歸屬進(jìn)行劃分。由于建設(shè)單位或其他原因，致使施工單位在施工中付出了額外的費(fèi)用且有證據(jù)時，合同中有明確條款的，應(yīng)按索賠程序及時、合理地給予施工單位實(shí)際損失的補(bǔ)償，保證工期正常施工，防止綜合索賠的發(fā)生。
索賠事件處理難度大，花時間精力，造價(jià)工程師應(yīng)積極通過自己的工作防止或盡量減少索賠事件的發(fā)生。1、造價(jià)工程師應(yīng)積累一切可能涉及索賠論證的資料，在研究技術(shù)、進(jìn)度或其他重大問題的會議記錄中，要求與會者簽字，作為正式文檔資料。2、嚴(yán)格按監(jiān)理工作程序開展監(jiān)理工作，避免工作延誤發(fā)生索賠事件。3、應(yīng)對設(shè)計(jì)修改和工程變更嚴(yán)格把關(guān)，仔細(xì)測算造價(jià)和分析可能帶來的索賠問題。4、應(yīng)提高自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，適應(yīng)施工中工作的需要，比如對于非施工單位責(zé)任的工程延期，可能引起的雨季施工增加費(fèi)用的索賠，這就要求造價(jià)工程師能熟練計(jì)算網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃的六個時間參數(shù)，分析工程延期是否對關(guān)鍵線路產(chǎn)生的影響，盡量避開或減少防止索賠時間的發(fā)生，盡量為建設(shè)單位節(jié)約投資。5、協(xié)助建設(shè)單位及時完成與工程進(jìn)展密切相關(guān)的各項(xiàng)工作，如按期提供合格的施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供施工圖紙和材料、設(shè)備等工作，避免因其延誤造成索賠事件。
造價(jià)工程師應(yīng)協(xié)助建設(shè)單位做好反索賠，促使施工單位履行合同義務(wù)，保證工程質(zhì)量和按期竣工。論文參考。
Abstract: the economic developed countries relatively perfect practice qualification system in our country, in conjunction with their national conditions in this hand have made a lot of progress. From maintenance state and the social public benefit out and implement such a system is very necessary, it also requires our cost engineer has higher and ethical behavior. This paper from the construction cost teacher and employers and the relationship between the cost engineers, the relationship and the relationship between the public and made detailed analysis, and the cost engineer in the work proper manifestations of the given the constructive suggestion.
Keywords: engineering cost, professional ethics, behavior standards, system management, holding to qualification
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
隨著建筑業(yè)的快速發(fā)展，目前我國已具體有預(yù)算資格人員達(dá)90萬人，已經(jīng)形成了一定的規(guī)模和層次，但是在我國長期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響下，建設(shè)、設(shè)計(jì)和施工等單位的工作則是完成國家統(tǒng)一的基本建設(shè)計(jì)劃項(xiàng)目，所以工程造價(jià)管理和成本核算意識十分薄弱，精度也不夠，由此造成了一些資的浪費(fèi)。而且，長期以來，在我國的大專院校當(dāng)中沒有相應(yīng)的專業(yè)設(shè)置，亦無相應(yīng)的學(xué)科支持該領(lǐng)域的發(fā)展，所以，造價(jià)工程師的培養(yǎng)缺乏一定的理論和實(shí)踐土壤。在1999年，天津理工學(xué)院在我國率先設(shè)置了工程造價(jià)專業(yè)的?？平逃⒃诖嘶A(chǔ)上論證了“工程管理”的?？茖I(yè)，但畢業(yè)生在2002-2003年以后才能走上工作崗位。所以，國內(nèi)現(xiàn)有的工程造價(jià)人員均是由其他專業(yè)或?qū)W科轉(zhuǎn)過來的。由于大家不是本專業(yè)畢業(yè)，學(xué)習(xí)能力又相差很多，業(yè)務(wù)水平差別很大，難以適應(yīng)高速發(fā)展的工程造價(jià)的需要。特別是隨著我國投資體系的不斷深化發(fā)展，對工程造價(jià)專業(yè)人員的素質(zhì)和市場應(yīng)變能力提出了更高的要求。
為了更好地維護(hù)造價(jià)工程師的職業(yè)榮譽(yù)和尊嚴(yán)，培養(yǎng)其高尚的職業(yè)道德是最重要的方面，筆者認(rèn)為一名合格的造價(jià)工程師應(yīng)該做到：公平公正地為雇主、委托人和大眾服務(wù)，嚴(yán)格執(zhí)行工程造價(jià)管理規(guī)章制度，積極采用一些相應(yīng)的新知識和新技術(shù)，促進(jìn)工程造價(jià)管理的不斷進(jìn)步和社會進(jìn)步，努力提高自身行業(yè)內(nèi)的聲譽(yù)。本文作為對造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)道德和行為規(guī)范的探討，筆者認(rèn)為造價(jià)工程師在社會中的地位決定了他的道德規(guī)范應(yīng)建立在處理好與雇主和委托人的關(guān)系、與合作工程師之間的關(guān)系與公眾的關(guān)系的基礎(chǔ)上，具體要求如下：
一、造價(jià)工程師與雇主和委托人的關(guān)系
造價(jià)工程師在專業(yè)的事務(wù)各，要做雇主和委托人最忠實(shí)的人或受托人，對業(yè)主和承包商都要公正無私，不直接或間接地接受其賄賂行為。造價(jià)工程師應(yīng)該向雇主或委托人說明在為其工作時，那些潛在的業(yè)主或訂約人為其帶來的收益，但在為其承擔(dān)的工程項(xiàng)目作出決策時，不得帶來不良的影響。若經(jīng)研究，其確認(rèn)項(xiàng)目會失敗或其工程的經(jīng)濟(jì)評價(jià)被否決，造價(jià)工程師應(yīng)該及時通知業(yè)主或委托人，不得加以托延或隱瞞。造價(jià)工程師必須具備其所從事工作的資格，從雇主或委托人的利益出發(fā)，要求雇主或委托人聘請專家，并與之互助合作。造價(jià)工程師在工作中要對得到的信息進(jìn)行保密，為更好地維護(hù)委托人、雇主和公眾的利益，不得因牟取私利而泄露機(jī)密，造成損失。如，未經(jīng)雇主或委托人允許，不得泄露現(xiàn)在或從前雇主或委托人的商業(yè)機(jī)密、技術(shù)機(jī)密，但法律要求的除外。作為任何一個協(xié)會或委員會成員，不得泄露其中的機(jī)密，但因法律要求的除外。未經(jīng)允許，不得將委托人提供的設(shè)計(jì)方案、圖紙和計(jì)算結(jié)果給他人，不能因個人利益泄露在工作中獲取的有用信息，損害委托人、雇主和公眾的利益?？傊靸r(jià)工程師一定要明確與雇主和委托人的關(guān)系，遵守好以上幾條行為規(guī)范。
二、造價(jià)工程師之間的關(guān)系
造價(jià)工程序師必須明確，工程工作的榮譽(yù)只屬于忠于職守的人。在雇傭工作人員時，造價(jià)工程師一定要詳細(xì)地向其說明工作條件及其所要承擔(dān)的責(zé)任；在雇傭關(guān)系結(jié)束后，造價(jià)工程師要告知其工作職務(wù)及工作條件的改變，必要時，要加以挽留。造價(jià)工程師一定要給予那些從事工程工作的人員及下級足夠的、合理的勞動補(bǔ)償，盡為為下屬工程師提供專業(yè)支持地，也可以為其提供專業(yè)深造和發(fā)展的機(jī)會，不排擠已被雇傭或?qū)⒈还蛡虻墓こ處?，彼此之間要各睦相處。嚴(yán)禁杜絕惡意地、直接地或間接地破壞他人前程和名譽(yù)的行為，不能主觀臆斷地批評他人的工作。如果確實(shí)了解到其他工程師有不良的行為，或違反了職業(yè)道德，可以向有關(guān)部門去報(bào)告。與其他工程師的競爭要公平公正，力求營造一個好的學(xué)習(xí)環(huán)境，與同行進(jìn)行工程專業(yè)方面的知識交流以、共享最新的信息，并與之互助合作，為公眾的傳播媒介、工程科學(xué)團(tuán)體作出貢獻(xiàn)。造價(jià)工程師不能偽造或涂改相關(guān)資格證明，如本人的從業(yè)資格證、協(xié)會的相關(guān)工作證和學(xué)術(shù)資料等。造價(jià)工程師不能強(qiáng)迫他人支持本人在技術(shù)性團(tuán)體中的競選資格，
要做到公平競爭，共同進(jìn)步。在專業(yè)問題上，造價(jià)工程師要與雇主或委托人友好合作，避免利益沖突， 如果某些商業(yè)往來、利益或環(huán)境影響到了其對工作的判斷和工作質(zhì)量時，要盡快通知雇主和委托人。造價(jià)工程師應(yīng)該在其負(fù)責(zé)的范圍內(nèi)，公平公正地做事，不接受任何賄賂。作為公眾服務(wù)構(gòu)構(gòu)的成員，不得參與他們組織申請實(shí)施的個人或公眾的項(xiàng)目。
三、造價(jià)工程師與公眾的關(guān)系
要做就做良心工程，造價(jià)工程師一定要把公眾的安全、健康和幸福放在第一位，向公眾普及和應(yīng)用工程方面的知識和成果，堅(jiān)持反對任何錯誤的、無理的、夸張的論點(diǎn)和論據(jù)，杜絕虛夸現(xiàn)象，保持謙虛、謹(jǐn)慎、自尊的處事態(tài)度，維護(hù)職業(yè)的尊嚴(yán)和榮譽(yù)。造價(jià)工程師在表明自己有關(guān)工程方面的觀點(diǎn)時，一定要言必有據(jù)。不能因受一些團(tuán)體的利用或雇主的苛求，就在工程問題上發(fā)表看法、批評和評論。造價(jià)工程師要只造成和擁護(hù)那此符合現(xiàn)有的工程和經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，并能保證公眾安全、健康和幸福的決定。當(dāng)其工作中的決定有可能危及到公眾的安全、幸福和健康時，應(yīng)及時向雇主或委托人闡明其后果。造價(jià)工程師只與那些遵守職業(yè)道德的人合作，通過職業(yè)交往來鼓勵和支持那些尊守職業(yè)道德的優(yōu)秀造價(jià)工程師。在平時的報(bào)告、論文和一些證明中，造價(jià)工程師一定要堅(jiān)持客觀真實(shí)的原則，其中還應(yīng)該包括所有與之相關(guān)的真實(shí)的信息資料。
四、造價(jià)工程師在工作中的表現(xiàn)
造價(jià)工程師在闡述自己的工作業(yè)績時，要做到態(tài)度謙虛謹(jǐn)慎、實(shí)事求是，不能為牟取自己的利益而損害其行業(yè)整體的榮譽(yù)和尊嚴(yán)。造價(jià)工程師作為專家為他人提供證明時，對于工程上的觀點(diǎn)一定要有足夠的專業(yè)知識對其實(shí)際情況進(jìn)行詳細(xì)了解，還要有較高的技術(shù)水平和誠實(shí)的精神。學(xué)無止境，造價(jià)工程師要不斷地提高其專業(yè)水平，并為其下屬的工程師也提供學(xué)習(xí)和進(jìn)修的機(jī)會，通過工作實(shí)踐提高其工作能力，也可以鼓勵其參加繼續(xù)教育、閱讀專業(yè)性書籍和出席相關(guān)專業(yè)方面的會議等，保持自身專業(yè)的先進(jìn)性和時代性。造價(jià)工程師要鼓勵其他工作人員出席專業(yè)會議并提交相關(guān)論文，提升自身的理論水平。造價(jià)工程師在相關(guān)專業(yè)等級、工資范圍和邊際收益評定問題上，要讓雇主和雇員都滿意。
綜上所述，我國的建筑業(yè)的飛速發(fā)展，深化工程造價(jià)管理的改革，實(shí)行規(guī)范化管理制度是大勢所趨，而隨著制度的建立和完善，它又對我們的造價(jià)工程師提出了更為嚴(yán)格的要求。這就要求我們要與雇主和委托人的關(guān)系要處理好，還要處理好造價(jià)工程師之間的關(guān)系，此外，也一定要處理好與公眾的關(guān)系，在工作中作出自己最好的表現(xiàn)。
中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
工程造價(jià)的有效控制需要貫穿于建設(shè)項(xiàng)目的全過程，在前期決策階段、設(shè)計(jì)階段、招標(biāo)投標(biāo)階段、施工階段、竣工驗(yàn)收階段，采取技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的方法和措施對工程造價(jià)進(jìn)行主動控制，將工程造價(jià)控制在合理的范圍和投資限額內(nèi)。
目前存在的問題
建設(shè)項(xiàng)目的概算一般委托給設(shè)計(jì)院編制，招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件和招標(biāo)控制價(jià)，施工過程中的造價(jià)控制則由監(jiān)理公司負(fù)責(zé)，施工單位或委托的造價(jià)咨詢單位編制結(jié)算，最后由業(yè)主或?qū)徲?jì)師事務(wù)所完成決算編制。這種將造價(jià)的全過程控制分別委托給不同單位的做法，不利于業(yè)主對投資的控制，不利于各造價(jià)控制實(shí)施者經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)的積累。而且，大部分建設(shè)項(xiàng)目的管理機(jī)構(gòu)都是臨時組建的，其經(jīng)驗(yàn)知識有限，造成投資控制目標(biāo)沒有貫徹于各階段，沒能根據(jù)不斷變化的外部環(huán)境調(diào)整或修改設(shè)計(jì)內(nèi)容，缺少技術(shù)和經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合的方法。
控制項(xiàng)目投資的重點(diǎn)在于施工前的投資決策和設(shè)計(jì)階段，這是普遍認(rèn)同的做法，但實(shí)際上卻沒有得到重視，造價(jià)工程師在項(xiàng)目決策、設(shè)計(jì)階段，只是根據(jù)估算、概算指標(biāo)定額，計(jì)算出投資估算和概算的金額，基本不參與項(xiàng)目方案評價(jià)、設(shè)計(jì)比選和設(shè)備、材料選型以及限額設(shè)計(jì)、項(xiàng)目財(cái)務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)測算、財(cái)務(wù)分析、經(jīng)濟(jì)評價(jià)等重要問題和重大決策的管理工作。
在招標(biāo)投標(biāo)階段，造價(jià)工程師不參與項(xiàng)目的開標(biāo)、評標(biāo)活動，對合同方式的選擇、合同內(nèi)容、條件的洽商介入很少甚至沒有發(fā)言權(quán)，工作重心側(cè)重于根據(jù)定額或清單計(jì)算標(biāo)底價(jià)或招標(biāo)控制價(jià)，強(qiáng)調(diào)對工程量計(jì)算和計(jì)價(jià)的準(zhǔn)確度，對工程后期可能出現(xiàn)情況在編制過程中沒有充分的考慮。
在項(xiàng)目實(shí)施階段，工程造價(jià)師的主要工作內(nèi)容是編制或?qū)徍耸┕D預(yù)算，在合同管理、投資偏差分析、工程設(shè)計(jì)變更、索賠、工程款支付等方面，工程造價(jià)師參與的程度不夠深，對可能超投資的變更沒有建立預(yù)警機(jī)制，工程造價(jià)處于被動控制的狀態(tài)。
在項(xiàng)目竣工決算階段，工程造價(jià)師對已完建設(shè)工程的造價(jià)數(shù)據(jù)、信息的歸類、統(tǒng)計(jì)和分析等環(huán)節(jié)上沒有介入或沒有深入研究，缺乏通過竣工決算與概算、施工圖預(yù)算的對比分析來考核投資控制的工作成效。
由于市場競爭激烈，從初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)到施工圖設(shè)計(jì)的時間不斷被壓縮，設(shè)計(jì)人員為了趕進(jìn)度或追求高設(shè)計(jì)收費(fèi)，設(shè)計(jì)時不考慮經(jīng)濟(jì)因素，沒有通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)，忽略了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩者之間的對立統(tǒng)一關(guān)系，造成設(shè)計(jì)的取用的安全系數(shù)偏大，浪費(fèi)了大量的材料（設(shè)備）。根據(jù)相關(guān)資料顯示，甚少有業(yè)主在設(shè)計(jì)階段委托監(jiān)理或咨詢單位對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審核，忽視了投資控制的重點(diǎn)在設(shè)計(jì)階段，任意壓縮設(shè)計(jì)的時間，客觀上促使設(shè)計(jì)人員對圖紙的深化不足，為日后發(fā)生的設(shè)計(jì)變更留下隱患。
清單計(jì)價(jià)模式在我國已實(shí)施多年，有2003版和2008版《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》，2013版的《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》也即將實(shí)施，但是主要的計(jì)價(jià)依據(jù)還是套用概、預(yù)算定額。作為計(jì)價(jià)依據(jù)的概、預(yù)算定額是相對靜態(tài)的，不能及時反映市場、社會的千變?nèi)f化，沒能起到合理確定與有效控制工程造價(jià)的作用；目前的清單計(jì)價(jià)在項(xiàng)目劃分與工程量計(jì)算規(guī)則基本還是與定額相對應(yīng)的，與國際通行的清單計(jì)價(jià)相比，實(shí)際操作時還不是很簡捷、方便，不利于全過程的造價(jià)管理。
我們在工程造價(jià)的確定與控制的各個階段所能采取與應(yīng)用的技術(shù)還比較落后。在決策、設(shè)計(jì)階段，普遍存在技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段相分離的現(xiàn)象，特別是國有資金投資的工程建設(shè)項(xiàng)目，在追求技術(shù)先進(jìn)的同時忽略了經(jīng)濟(jì)的合理性。方案比選、技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評價(jià)的方法比較單一，對后期可能出現(xiàn)的變化預(yù)測不足。對招投標(biāo)、合同簽訂階段，招標(biāo)前造價(jià)校對、投標(biāo)報(bào)價(jià)策略、合同方式的選擇等沒有給出詳細(xì)的建議。在項(xiàng)目實(shí)施階段對投資成本的控制則主要是編制施工圖預(yù)算、安排設(shè)備材料的采購計(jì)劃、審查工程進(jìn)度款等，而對于實(shí)施過程中是否存在超投資的苗頭和隱患，以及設(shè)計(jì)變更對工程造價(jià)的影響等重大問題，卻沒有更多、更有效的具體解決辦法。
目前我們的造價(jià)工程師普遍存在知識面狹窄，只專于工程技術(shù)的某一方面，重復(fù)做著按圖紙計(jì)算工程量和套清單、定額的工作，以力求能準(zhǔn)確地計(jì)算出各階段的工程造價(jià)為目的，不重視現(xiàn)代管理理論與方法的學(xué)習(xí)、掌握和應(yīng)用，特別是在管理理論、優(yōu)化理論及商務(wù)、運(yùn)籌、電腦與網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等方面欠缺，導(dǎo)致工作能力無法達(dá)到更高的層次，這也是造價(jià)工程師未能深入?yún)⑴c前期決策階段和設(shè)計(jì)階段的自身原因。
作為政府委托的行業(yè)管理部門，造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會還沒有充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)的作用，行業(yè)協(xié)會在企業(yè)中的影響力有限。
解決方法與建議
工程造價(jià)控制貫徹于項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工過程直至最終結(jié)算的項(xiàng)目建設(shè)全過程中?？v觀我國的造價(jià)工程師群體，最缺乏的能力是對項(xiàng)目全面策劃、全面控制實(shí)施及協(xié)調(diào)能力。因此，具備比較高的綜合素質(zhì)、比較合理的知識結(jié)構(gòu)和較寬的知識面，是保證其能夠勝任全過程造價(jià)管理的重要因素。造價(jià)工程師在工作中除了要掌握工程造價(jià)管理理論及相關(guān)計(jì)價(jià)依據(jù)的應(yīng)用之外，還要不斷努力學(xué)習(xí)，擴(kuò)大知識面，改善知識結(jié)構(gòu)。掌握與建筑經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的金融知識、相關(guān)法律、法規(guī)和政策以及現(xiàn)代化的建筑施工技術(shù)知識，信息化管理的知識，并在實(shí)際工作中應(yīng)用這些知識與技能解決諸如方案的經(jīng)濟(jì)比選，編制補(bǔ)充定額和造價(jià)指數(shù)，對建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)變動規(guī)律的總結(jié)和趨勢進(jìn)行分析和預(yù)測。
造價(jià)咨詢行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮其作用，首先要建立健全工程造價(jià)的管理程序，強(qiáng)化造價(jià)工程師全過程跟蹤參與工程造價(jià)控制的作用，明確其相應(yīng)的權(quán)利和職責(zé)。其次，要為造價(jià)工程師創(chuàng)造良好的執(zhí)業(yè)環(huán)境，提高造價(jià)師的社會地位和待遇，使其在執(zhí)業(yè)過程中保持其獨(dú)立、公正、中立的立場，不受任何干擾地做好每項(xiàng)工作，充分發(fā)揮造價(jià)工程師的功能和作用。
落實(shí)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)的全過程造價(jià)控制，在項(xiàng)目投資決策完成后，控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于設(shè)計(jì)。根據(jù)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，占建設(shè)工程全壽命期費(fèi)用1%的設(shè)計(jì)費(fèi)，對工程造價(jià)的影響度達(dá)到75%～95%，擬建工程在建設(shè)過程中能否保證質(zhì)量、進(jìn)度和節(jié)約投資，很多程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量。因此業(yè)主不得隨意壓縮設(shè)計(jì)單位的工作時間。設(shè)計(jì)單位必須按“兩階段設(shè)計(jì)”或“三階段設(shè)計(jì)”分階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，保證設(shè)計(jì)的整體性。造價(jià)工程師要獨(dú)立于設(shè)計(jì)人員，在了解業(yè)主的投資預(yù)算與建筑意后圖，根據(jù)設(shè)計(jì)草圖進(jìn)行估算，分析資金分配的合理性，利用價(jià)值工程理論來分析項(xiàng)目的各個組成部分的功能與成本的匹配程度，調(diào)整項(xiàng)目功能與成本，為項(xiàng)目的設(shè)計(jì)提出限額設(shè)計(jì)的意見，并指導(dǎo)建筑師、結(jié)構(gòu)師進(jìn)行合理設(shè)計(jì)。業(yè)主還要授予造價(jià)工程師對超出投資預(yù)算的設(shè)計(jì)內(nèi)容有否決權(quán)，從而使工程造價(jià)得到最有效的確定和控制。
重視實(shí)施階段造價(jià)控制的主動性和動態(tài)性，造價(jià)工程師要編制工程造價(jià)管理計(jì)劃，對工程造價(jià)管理過程中可能出現(xiàn)的問題提出糾正措施，在工程實(shí)施階段對工程預(yù)算執(zhí)行情況的檢查和分析要細(xì)致，當(dāng)實(shí)際成本與計(jì)劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差時要及時分析研究，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等多方面采取措施糾正。從組織上采取措施，包括明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)，明確項(xiàng)目投資控制者及其任務(wù)；從技術(shù)上采取措施，嚴(yán)格審查施工圖設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)，深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能性；從經(jīng)濟(jì)上采取措施，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出，采取節(jié)約投資的獎勵措施。
結(jié)語
一、我國工程造價(jià)行業(yè)發(fā)展趨勢與工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)現(xiàn)狀
1．我國工程造價(jià)專業(yè)教育發(fā)展趨勢
隨著我國加入WTO組織，投資管理體制向市場經(jīng)濟(jì)過渡，建設(shè)市場對造價(jià)工程師的需求隨之迅猛增長，而目前我國工程管理人才相對缺少，已引起各方關(guān)注。
我國由于長時間的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和其他原因都造成了從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問題，不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段工程造價(jià)管理人員的業(yè)務(wù)水平同國際水平比起來是有一定差距的。其中最為明顯的是對工程技術(shù)知識的掌握程度不如國外，甚至很少做到能動地確定和控制工程造價(jià)，更難找出有人能優(yōu)化設(shè)計(jì)及施工組織方案，這些都說明了原有的專業(yè)知識水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑大市場的需要。更不能適應(yīng)在國際市場競爭的環(huán)境，所以對從業(yè)人員必須制定培訓(xùn)和再教育計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施。這樣才能培養(yǎng)出“高智高能的人才”。從這樣一個發(fā)展趨勢出發(fā)，對造價(jià)工程師的職業(yè)技能和專業(yè)知識的要求就會越來越高，造價(jià)工程師除應(yīng)具備工程師的技能素質(zhì)，以及工程造價(jià)(投資)的分析與控制的專業(yè)技能和知識外，還應(yīng)具有經(jīng)濟(jì)與金融的基礎(chǔ)知識，經(jīng)濟(jì)分析技術(shù)，項(xiàng)目管理技能，經(jīng)濟(jì)與建筑法律知識，計(jì)算機(jī)與信息系統(tǒng)的有關(guān)知識等，才能適應(yīng)對造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的要求。
2．工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)現(xiàn)狀
工程造價(jià)專業(yè)涵蓋了工程造價(jià)、工程項(xiàng)目管理等范圍，由工程造價(jià)計(jì)價(jià)、招投標(biāo)、合同管理、成本核算及建設(shè)工程項(xiàng)目管理等基本理論和相關(guān)實(shí)務(wù)組成，培養(yǎng)具有工程造價(jià)專業(yè)領(lǐng)域工作崗位技能，面向建筑行業(yè)主要從事造價(jià)工作的高技能專門人才。
當(dāng)前，有很多院校開設(shè)工程造價(jià)專業(yè)，然而，培養(yǎng)出的學(xué)生能否真正滿足社會需求，是一個不可忽視的問題。高等職業(yè)教育作為高等教育發(fā)展中的一個類型，肩負(fù)著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線需要的高技能人才的使命，在我國加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中具有不可替代的作用。職業(yè)教育的本質(zhì)應(yīng)當(dāng)是“在專業(yè)教育的過程中完成相關(guān)職業(yè)的職業(yè)化基本訓(xùn)練”。高職院校培養(yǎng)的學(xué)生就要體現(xiàn)出職業(yè)化這一特點(diǎn)。目前，很多造價(jià)專業(yè)學(xué)生不能勝任與專業(yè)有關(guān)的相關(guān)工作，知識結(jié)構(gòu)偏向理論，缺乏實(shí)際操作、處理問題的能力，這就向高職院校如何培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生提出了不少新挑戰(zhàn)。
根據(jù)21世紀(jì)社會發(fā)展需要，結(jié)合水利水電行業(yè)對人才的需求，組織工程造價(jià)人才培養(yǎng)目標(biāo)、知識、能力素質(zhì)的結(jié)構(gòu)研究，探索人才培養(yǎng)模式、途徑和方法。進(jìn)行工程造價(jià)專業(yè)的理論教學(xué)體系、實(shí)踐教學(xué)體系的改革，重新整合課程設(shè)置，形成以培養(yǎng)核心能力為目標(biāo)的課程群，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新意識，創(chuàng)新能力和創(chuàng)業(yè)精神。通過改革與研究，力求教學(xué)質(zhì)量的顯著提高。使工程造價(jià)專業(yè)能主動適應(yīng)建筑行業(yè)人才的需要，充分體現(xiàn)高職教育特色。
二、社會對學(xué)生能力與素質(zhì)的要求
針對如何培養(yǎng)工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生的問題，2009年，湖南水利水電職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價(jià)專業(yè)的師生，組織進(jìn)行了工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生職業(yè)素質(zhì)要求調(diào)查問卷活動。調(diào)查對象面向湖南省建筑業(yè)協(xié)會中各類大、中、小型建筑業(yè)企業(yè)，共發(fā)放調(diào)查問卷100份，回收問卷67份，其中有效問卷65份。問卷從不同的角度人手重點(diǎn)調(diào)查建筑業(yè)企業(yè)用人標(biāo)準(zhǔn)的傾向問題。社會對該專業(yè)畢業(yè)的學(xué)生能力與素質(zhì)有何要求?以下是對調(diào)查問卷整理的結(jié)果。
1．工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生的社會需求
從調(diào)查的結(jié)果得知調(diào)查顯示，95％的建筑業(yè)企業(yè)需要工程造價(jià)專業(yè)的人才，但數(shù)量并不多，這跟建筑業(yè)企業(yè)本身的行業(yè)特點(diǎn)有關(guān)。建筑業(yè)企業(yè)尤其是中、小型企業(yè)一般對工程造價(jià)專業(yè)的需求是根據(jù)其所承接的項(xiàng)目特點(diǎn)來定的，根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。一般中小型企業(yè)更希望工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生具有多種綜合技能。
2．工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)
每個企業(yè)的用人標(biāo)準(zhǔn)會有所不同，但他們都要求應(yīng)聘者具有一定的職業(yè)道德素質(zhì)，要求員工愛崗敬業(yè)、忠誠、有團(tuán)隊(duì)合作的精神和無私奉獻(xiàn)的精神，大多數(shù)企業(yè)都更青睞于用得上、留得住、動手能力強(qiáng)、工作有闖勁的員工。根據(jù)問卷調(diào)查，用人單位注重學(xué)生素質(zhì)與能力的程度以責(zé)任心為最高，占34．5％，其余依次為競爭意識與能力為33．5％。適應(yīng)能力為24．6％，思想品德為12．1％，實(shí)干精神為21．5％。意志承受力為l0．9％，這表明，企業(yè)在選用人才上更注重綜合素質(zhì)與能力，而不是某一單方面的能力。因此，高職學(xué)校應(yīng)全面、科學(xué)地理解職業(yè)能力，深刻把握職業(yè)能力的內(nèi)涵，并根據(jù)職業(yè)能力培養(yǎng)的要求確立新的培養(yǎng)模式和專業(yè)結(jié)構(gòu)及課程體系使培養(yǎng)的人才具有較強(qiáng)的綜合職業(yè)能力，從而適應(yīng)社會發(fā)展的需要。
3．工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生的職業(yè)能力
現(xiàn)代職業(yè)教育認(rèn)為，職業(yè)能力不是職業(yè)知識與職業(yè)技能的簡單疊加，而是在學(xué)習(xí)掌握專業(yè)知識和職業(yè)技能的基礎(chǔ)上，通過對專業(yè)知識和技能的實(shí)際運(yùn)用、遷移和類化，并與相關(guān)的一般能力整合而成的。
再看用人單位對工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生的職業(yè)資格證書要求。各企業(yè)對這一專業(yè)的職業(yè)技能有較高的要求。造價(jià)員證、監(jiān)理員證、工程CAD證、計(jì)算機(jī)等級證等。證書要求是基礎(chǔ)，能力要求是核心。企業(yè)要求工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生應(yīng)具有的核心競爭能力外在表現(xiàn)為以下幾個方面：
(1)理論專業(yè)化。熟悉相關(guān)工程造價(jià)專業(yè)知識、懂得相關(guān)的施工流程與規(guī)程、對國家的政策、企業(yè)文化及相關(guān)領(lǐng)域的發(fā)展有著清晰的分析與把握。
(2)操作手段熟練化。表現(xiàn)為計(jì)算機(jī)的基本操作達(dá)到相應(yīng)的水平：網(wǎng)絡(luò)操作、制表操作、統(tǒng)計(jì)分析等操作達(dá)到相應(yīng)等級水平。
(3)寫作水平：包括書法良好，會撰寫各種報(bào)告，并能按要求寫出個人工作總結(jié)、會寫各種公文及論文寫作水平。
(4)外語水平：包括外語語種、口語與聽力的熟練程度。
(5)服務(wù)他人的主動性及工作的積極性——敬業(yè)精神。這不僅是許多企業(yè)在測試專業(yè)人才時所用到的一種方式，對學(xué)生更是一種嚴(yán)格的要求。
(6)靈活的應(yīng)變能力。遇到問題能沉穩(wěn)思考、妥善處理。
可見，社會對工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)要求特別高．不僅要求學(xué)生全面、系統(tǒng)掌握工程造價(jià)專業(yè)的理論與實(shí)務(wù)，還要求學(xué)生具備分析問題和解決實(shí)際問題的能力，對施工過程、施工方法、施工工藝也要有一定的了解。
三、工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生培養(yǎng)的建設(shè)性方案建議
根據(jù)調(diào)查的結(jié)果，高職院校工程造價(jià)專業(yè)應(yīng)該根據(jù)社會對學(xué)生的職業(yè)化要求，構(gòu)建特色化專業(yè)，有針對性地對學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)。
1．工程造價(jià)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)要定位準(zhǔn)確
工程造價(jià)專業(yè)建設(shè)目標(biāo)應(yīng)該明確：堅(jiān)持與時俱進(jìn)的科學(xué)精神，以服務(wù)地方、行業(yè)為宗旨，以就業(yè)為導(dǎo)向，圍繞雙證融通、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，完善課程體系，改革教學(xué)方法和手段，強(qiáng)化學(xué)生能力的培養(yǎng)，造就符合社會要求的職業(yè)技能型專門人才。
我院是水利類的高職高專院校，專業(yè)的設(shè)置是根據(jù)市場需要(主要針對政府機(jī)關(guān)、建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計(jì)院、咨詢單位等從事造價(jià)、監(jiān)理行業(yè))和學(xué)校特點(diǎn)定位為：以水利工程造價(jià)為主，但同時要掌握好建筑工程造價(jià)、公路工程造價(jià)以及相關(guān)專業(yè)知識的全能型造價(jià)人才。
2．工程造價(jià)專業(yè)學(xué)生能力培養(yǎng)
2005年10月國務(wù)院的《關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要“堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，深化職業(yè)教育教學(xué)改革”。根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，按素質(zhì)全面、基礎(chǔ)寬厚、技能多元的原則構(gòu)建課程體系，按強(qiáng)化素質(zhì)課、拓寬基礎(chǔ)課、優(yōu)化專業(yè)必修課、加強(qiáng)實(shí)踐課的思路設(shè)置教學(xué)課程。
(1)構(gòu)建適應(yīng)社會要求的能力體系
構(gòu)建理論和實(shí)踐交互滲透的課程體系，圍繞理論基本知識點(diǎn)，強(qiáng)化技能訓(xùn)練，加強(qiáng)學(xué)生的能力培養(yǎng)。綜觀工程造價(jià)專業(yè)主要應(yīng)該培養(yǎng)專業(yè)基本能力、職業(yè)應(yīng)用能力和可轉(zhuǎn)移能力。根據(jù)三大能力體系。分別結(jié)合專業(yè)職業(yè)技能資格證書的考核要求設(shè)置三個系列課程；根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)技能方向課程，以適應(yīng)就業(yè)方向的能力要求。
第一大能力是專業(yè)基本能力，著重培養(yǎng)學(xué)生計(jì)算機(jī)、英語測量、工程CAD等專業(yè)基本能力。
第二大能力為專業(yè)應(yīng)用能力。學(xué)習(xí)工程量清單編制、工程預(yù)算或標(biāo)底編制、工程造價(jià)軟件應(yīng)用、工程招投標(biāo)文件應(yīng)用等。通過實(shí)踐課程的設(shè)置，進(jìn)行相應(yīng)技能訓(xùn)練培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)踐操作、分析處理實(shí)際問題的能力。
第三大能力是學(xué)生可轉(zhuǎn)移技能的培養(yǎng)。我院強(qiáng)調(diào)學(xué)生可轉(zhuǎn)移的技能培養(yǎng)，設(shè)置了素質(zhì)拓展學(xué)分，重視學(xué)生的綜合素質(zhì)的提高。學(xué)校提供機(jī)會讓學(xué)生在學(xué)習(xí)中發(fā)展職業(yè)規(guī)劃能力、交流能力(書面、口語和圖形)、信息處理技巧、計(jì)算能力、問題解決能力團(tuán)隊(duì)合作和信息技術(shù)等技能。這種教育模式加強(qiáng)了學(xué)生除了專業(yè)知識以外的能力培養(yǎng)，使學(xué)生具有了對未來的適應(yīng)能力，滿足科技與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷變化的客觀要求。
1 緒論
公路工程作為現(xiàn)有交通固定投資的主要組成部分,其具體實(shí)施過程是資金投入最大的階段,是合同實(shí)施的具體化。十一五以來,我國的公路規(guī)模和數(shù)量呈級數(shù)增長態(tài)勢,然而由于公路工程中造價(jià)水平與地理位置、工程規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格水平等因素有著密不可分的關(guān)系。所以對現(xiàn)有的公路建設(shè)工程需要進(jìn)行科學(xué)合理的管理工程造價(jià),從而節(jié)省投資,提高建設(shè)效益。
2 依托合同進(jìn)行設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
由于現(xiàn)有工程項(xiàng)目的實(shí)施階段已經(jīng)成為人力、物力、材料消耗的主要階段。所以依托合同對工程量大,涉及面廣,影響因素多,施工周期長,政策性變化大, 材料設(shè)備市場價(jià)格變化大的公路工程進(jìn)行工程造價(jià)的控制就顯得尤為重要。
設(shè)計(jì)階段則是建設(shè)項(xiàng)目由計(jì)劃變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)過程中具有決定意義的工作階段,設(shè)計(jì)文件是建筑安裝施工的依據(jù)。擬建工程在建設(shè)過程中能否保證進(jìn)度、保證質(zhì)量和節(jié)約投資,在很大程度上取決于設(shè)計(jì)質(zhì)量的優(yōu)劣。所以工程建成后,能否獲得滿意的經(jīng)濟(jì)效果,除了嚴(yán)格依托合同控制相關(guān)操作之外,設(shè)計(jì)工作也起著決定性的作用。
3 加強(qiáng)資金管理進(jìn)行實(shí)施階段的造價(jià)控制
實(shí)施階段的造價(jià)控制管理是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),突出表現(xiàn)在資金的管理與控制上。工程實(shí)施過程中的造價(jià)控制應(yīng)由造價(jià)工程師來完成,造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中,不能只停留在工程結(jié)算這個環(huán)節(jié)上,除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外,還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律規(guī)定,收集各種價(jià)格信息,了解價(jià)格動態(tài),分析整理各種造價(jià)資料等,使資金能得到合理控制和正常的流動。
與此同時,計(jì)量工作人員隨時掌握施工價(jià)段所需的資金,提出每月使用資金計(jì)劃,按照既要滿足建設(shè)資金的需要,又要減少基本建設(shè)資金貸款利息支出的原則,確保每筆貸款的合理到位,實(shí)行靈活的貸款申請計(jì)劃,最大限度地減少基本建設(shè)貸款在建設(shè)賬戶上的停留時間和停留資金量。
由于現(xiàn)階段各種原因使得建設(shè)單位對質(zhì)量、工期的關(guān)注遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于造價(jià),雖然建設(shè)方已經(jīng)通過招投標(biāo)選定了承包人,確定了合同價(jià),但在實(shí)際的建設(shè)過程中,以投標(biāo)文件和工程合同條款為基準(zhǔn)的投資預(yù)算在一定程度上不至突破控制線,而且通過招投標(biāo)合同價(jià)已經(jīng)在概算的基礎(chǔ)上降了一定的比例,這就越發(fā)顯得在實(shí)施階段進(jìn)行實(shí)時資金管理的重要性。
4 根據(jù)工程變更進(jìn)行變化過程中的造價(jià)控制
公路工程建設(shè)的特點(diǎn)決定了其風(fēng)險(xiǎn)不能由承包商與業(yè)主共同承擔(dān),所以對于施工單位由于各種原因提出的變更,可以通過“利潤與風(fēng)險(xiǎn)”共存的原則解決。這就會使承包商在處理工程變更時格外謹(jǐn)慎,從而達(dá)到減少變更的目的。
然而現(xiàn)階段公路建設(shè)項(xiàng)目由于設(shè)計(jì)周期短、工作量大,設(shè)計(jì)人員沒有足夠的時間對設(shè)計(jì)方案進(jìn)行反復(fù)推敲和進(jìn)一步優(yōu)化,可能造成工程量的保守及偏差;而地質(zhì)勘探工作不到位,則可能導(dǎo)致實(shí)施過程中由于地質(zhì)情況發(fā)生重大變化而產(chǎn)生大量的設(shè)計(jì)變更,給項(xiàng)目的建設(shè)管理帶來很多問題。
由于這些問題的產(chǎn)生,一方面是由于主觀原因,另一方面是由于客觀原因,如發(fā)生不可預(yù)見的事故,自然或社會原因引起的停工和工期拖延等,致使工程變更不可避免。在施工實(shí)踐中,控制由于施工條件變化所引起的合同價(jià)款變化,主要是把握施工單價(jià)和施工工期的科學(xué)性、合理性。這就需要在變更管理過程中加強(qiáng)程序管理,比如建立重大變更造價(jià)限額審查制度,沒有通過審查的變更不予實(shí)施。
5 健全資產(chǎn)管理體系進(jìn)行系統(tǒng)工程的造價(jià)控制
在公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行的過程中,由于體制和傳統(tǒng)習(xí)慣的原因設(shè)計(jì)工作往往是由工程師等專業(yè)技術(shù)人員來完成,他們在設(shè)計(jì)過程中往往更關(guān)注工程的使用功能,力求采用比較先進(jìn)的技術(shù)方法實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目所需功能,而對資產(chǎn)管理體系的總體架構(gòu)因素考慮的較少。這就需要及時組織設(shè)計(jì)人員和造價(jià)人員進(jìn)行跨專業(yè)的學(xué)習(xí),培養(yǎng)綜合性的設(shè)計(jì)人才,在滿足國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下探索最經(jīng)濟(jì)的設(shè)計(jì)方案。
同時在設(shè)計(jì)階段建立經(jīng)濟(jì)指標(biāo),讓設(shè)計(jì)人員充分了解不同類型的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、不同方式的管理體系所涉及的造價(jià)水平,這樣可以強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員的造價(jià)意識,在經(jīng)濟(jì)合理的指導(dǎo)性指標(biāo)參數(shù)范圍內(nèi),充分發(fā)揮個人的創(chuàng)造力,使設(shè)計(jì)趨于合理。
另外投資限額一旦確定以后,設(shè)計(jì)只能在確定的限額內(nèi)進(jìn)行,這樣有利于設(shè)計(jì)人員發(fā)揮個人創(chuàng)造力,選擇一種最經(jīng)濟(jì)的方式實(shí)現(xiàn)技術(shù)目標(biāo),從而確保設(shè)計(jì)方案能較好的體現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的結(jié)合。合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)化線路設(shè)計(jì)、降低路基土石方及防護(hù)工程數(shù)量、合理控制橋隧比例才能達(dá)到控制造價(jià)的目的。
6 結(jié)論
基于現(xiàn)有公路建設(shè)的復(fù)雜性及其造價(jià)的多樣性,可以看出基本建設(shè)過程相對應(yīng)的各階段的工程造價(jià)動態(tài)地反映了項(xiàng)目的總造價(jià),從這個意義上來講,對工程造價(jià)的控制也是動態(tài)的。
公路工程造價(jià)的控制與管理的實(shí)質(zhì)就是以資產(chǎn)經(jīng)濟(jì)體系為依據(jù),解決工程建設(shè)活動中的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)、經(jīng)營與管理實(shí)際問題,只有在項(xiàng)目建設(shè)的各個階段,采用科學(xué)的計(jì)價(jià)方法和切合實(shí)際的計(jì)價(jià)依據(jù),在工程實(shí)施過程中,全過程、全方位對工程造價(jià)監(jiān)控與管理,才能更好的提高投資效益。
總之,公路工程的造價(jià)控制不是幾個階段、幾個部門就能解決的問題,需要從總體上得到重視,每一個建設(shè)者都應(yīng)該具備造價(jià)控制的意識。只有在現(xiàn)有的造價(jià)管理體系基礎(chǔ)上研究分析,并吸收成功經(jīng)驗(yàn)及與具體的工程實(shí)際相結(jié)合,不斷完善工程造價(jià)管理制度,落實(shí)建設(shè)管理各方的責(zé)任,才能在合理確定和有效控制工程造價(jià)方面做得更好。
參考文獻(xiàn)
[1] 全國造價(jià)工程師考試培訓(xùn)教材編寫委員會.工程造價(jià)計(jì)價(jià)與控制[M].北京:中國計(jì)劃出版社,2003.
中圖分類號： TU723.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
工程造價(jià)管理是一門綜合性的學(xué)科。它以國家有關(guān)工程建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則，涉及和運(yùn)用其它技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果，是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。長期以來，我國工程造價(jià)的全過程服務(wù)分別由投資主管部門、建設(shè)、設(shè)計(jì)、審計(jì)等部門負(fù)責(zé)，同時也就被孤立的分割在各個部門和系統(tǒng)中，相互間無聯(lián)系，更無一獨(dú)立的造價(jià)控制責(zé)任體，也就成為許多項(xiàng)目投資失控的主要原因。
有效地控制工程造價(jià)， 必須做好以下幾點(diǎn)： 首先， 在項(xiàng)目建設(shè)前期階段必須實(shí)行監(jiān)理制度。通過對設(shè)計(jì)過程的監(jiān)理，使設(shè)計(jì)趨于合理，真正做到用最小的投入取得最大的產(chǎn)出。控制工程造價(jià)的另一方面是必須進(jìn)行多方案比較，衡量其實(shí)用性、 先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)性。有效地控制工程造價(jià)，應(yīng)從多方面采取措施：從組織上采取措施就是明確項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu)， 明確造價(jià)控制者及其任務(wù)以使各部分的造價(jià)有專人負(fù)責(zé)；從技術(shù)上采取措施就是嚴(yán)格檢查監(jiān)督各階段設(shè)計(jì)，用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)審查設(shè)計(jì)方案，深入研究節(jié)約投資的可能；從經(jīng)濟(jì)上采取措施就是動態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值，嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出。造價(jià)工程師在項(xiàng)目實(shí)施過程中除了對所發(fā)生的各種費(fèi)用進(jìn)行控制外，還需要及時掌握國家有關(guān)工程造價(jià)方面的法律法規(guī)，收集各種價(jià)格信息，了解價(jià)格動態(tài)，整理分析各種造價(jià)資料等。顯然，沒有豐富的 經(jīng)濟(jì)知識和扎實(shí)的技術(shù)功底是難以完成上述工作的。這就對造價(jià)工程師提出了更高的要求。特別是在工程實(shí)施階段，由于外部條件的變化，設(shè)計(jì)階段未考慮周全的因素往往暴露出來，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更，造價(jià)也隨之變化。這就需要造價(jià)工程師對建設(shè)工程運(yùn)行中出現(xiàn)的問題及時研究分析，并及時采取糾正措施，使目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)。這一階段是造價(jià)動態(tài)控制最集中的過程。造價(jià)工程師的大量工作也應(yīng)該在這個時候完成。
1.設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
設(shè)計(jì)階段是控制工程造價(jià)很重要的階段。建設(shè)單位要想做好設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，必須運(yùn)用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則，從以下幾個方面著手：
（1）根據(jù)具體情況確定先進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理、切實(shí)可行的設(shè)計(jì)方案。要運(yùn)用
系統(tǒng)工程學(xué)、價(jià)值工程學(xué)、成本效益分析法等理論工具,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,把有限的資金用于保證必要的使用功能，削減過剩的功能。
（2）加強(qiáng)對設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙質(zhì)量的外部監(jiān)督與審查，使施工圖紙有足夠的深度，加強(qiáng)圖紙會審，將工程變更盡量控制在施工之前。
（3）大力推行工程設(shè)計(jì)的招標(biāo)制度，增加建設(shè)單位對設(shè)計(jì)方案的選擇余地，促使設(shè)計(jì)單位在競爭壓力下提高技術(shù)水平，并在保證質(zhì)量的前提下，降低工程造價(jià)。
（4）推行限額設(shè)計(jì)。在設(shè)計(jì)階段把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一起來，改變設(shè)計(jì)人員以往重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)的弊端，貫徹“先算后畫”，做出更合理、更優(yōu)化的工程設(shè)計(jì)。
2.招投標(biāo)階段的造價(jià)控制
招標(biāo)是建設(shè)單位對工程造價(jià)進(jìn)行有效控制的重要手段，同時也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。具體招標(biāo)應(yīng)注意以下幾方面：
（1）推廣實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人責(zé)任制，通過實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,建立起投資風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任約束機(jī)制。使項(xiàng)目法人真正能夠起到合理控制項(xiàng)目投資，規(guī)避項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益的目的。
（2）認(rèn)真審查投標(biāo)施工單位的能力和信譽(yù)。在項(xiàng)目招投標(biāo)過程中,要嚴(yán)格按照招投標(biāo)的原則和要求,采取有效措施, 對投標(biāo)企業(yè)的施工能力和信譽(yù)進(jìn)行詳細(xì)了解和審查,防止發(fā)生借資質(zhì)投標(biāo)、掛靠承包、層層轉(zhuǎn)包等不規(guī)范的現(xiàn)象。
（3）采用投標(biāo)競爭，合理確定工程造價(jià)和合同形式。通過投標(biāo)競爭，建設(shè)單位可以得到一個合理標(biāo)價(jià)，但應(yīng)注意招標(biāo)范圍要明確、合同條款要完備、責(zé)任劃分要公平。
（4）建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)階段是建筑產(chǎn)品的需求者經(jīng)過招標(biāo)活動確定產(chǎn)品的生產(chǎn)者，并簽訂承包合同的過程，此階段需要確定項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評標(biāo)原則與方法、承發(fā)包模式、合同計(jì)價(jià)方式、合同價(jià)格以及合同條款等內(nèi)容。
(5) 評標(biāo)辦法的選擇
根據(jù)每個項(xiàng)目的不同特點(diǎn)，選擇最適合本項(xiàng)目的評標(biāo)辦法。深圳市目前施工招標(biāo)中有5種常用評標(biāo)方法，每種評標(biāo)方法都有各自不同的特點(diǎn)，因此，招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目的不同，認(rèn)真選取評標(biāo)方法，這樣，有利于工程造價(jià)的有效控制。
（6）深化、細(xì)化設(shè)計(jì)圖的審核，重視招標(biāo)文件的編制
①設(shè)計(jì)圖紙作為擬建工程的技術(shù)條件和工程量清單的編制依據(jù)，是工程技術(shù)質(zhì)量的保證，是工程量清單準(zhǔn)確率的保證。
②招標(biāo)文件編制需要十分細(xì)致全面，它是后續(xù)簽訂合同的依據(jù)，也是保證項(xiàng)目順利實(shí)施的必要條件。
3.施工階段的造價(jià)控制
施工階段是工程建設(shè)的重要階段，在這一階段中，要將工程設(shè)計(jì)圖紙變?yōu)槲镔|(zhì)形態(tài)的工程實(shí)體，需要集中投入大量的資金和各種資源。雖然在這個階段節(jié)約造價(jià)的可能性較小，但浪費(fèi)的可能性卻很大。因此，施工階段的造價(jià)控制仍然十分重要。施工階段的造價(jià)控制需要從組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等方面采取措施。
①組織措施：是指從投資控制的組織管理方面采取的措施。例如，落實(shí)投資控制的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級投資控制人員的任務(wù)、職能分工、權(quán)利和責(zé)任，改善投資控制工作流程。
②經(jīng)濟(jì)措施：從全局考慮，如檢查投資目標(biāo)分解的合理性，資金使用計(jì)劃的保障性，施工進(jìn)度計(jì)劃的協(xié)調(diào)性。另外，通過偏差分析和未完工程的預(yù)測還可以發(fā)現(xiàn)潛在問題，及時采取預(yù)防措施，從而取得造價(jià)控制的主動權(quán)。
③技術(shù)措施：不同的技術(shù)措施往往會有不同的經(jīng)濟(jì)效果，因此，運(yùn)用技術(shù)措施糾偏時，要對不同的技術(shù)方案進(jìn)行技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析綜合評價(jià)后加以選擇。
④合同措施：合同措施在糾偏方面主要指索賠管理。在施工過程中，造價(jià)工程師在發(fā)生索賠事件后，要認(rèn)真審查有關(guān)索賠依據(jù)是否符合合同規(guī)定，索賠 計(jì)算是否合理等，從主動控制的角度出發(fā)，加強(qiáng)日常的合同管理，落實(shí)合同規(guī)定的責(zé)任。
4.結(jié)算階段造價(jià)控制
結(jié)算階段造價(jià)控制屬于事后控制，對于已經(jīng)成為事實(shí)的項(xiàng)目的審核更需要造價(jià)人員認(rèn)真細(xì)致的對待，為了能準(zhǔn)確、合理地確定工程造價(jià)，使結(jié)算工作順利進(jìn)行，在結(jié)算審查中應(yīng)注意使用以下幾種方法：
①審查承包人是否按照招標(biāo)文件、施工圖紙及招標(biāo)人要求的承包范圍完成工程建設(shè)，承包人完成的項(xiàng)目是否竣工驗(yàn)收合格，是否存在甩項(xiàng)工作。
②核定施工工程量，核定施工工程量是工程竣工結(jié)算審查的關(guān)鍵。由于工程量的計(jì)算多并且繁瑣，容易造成高估冒算。因此，一是要重點(diǎn)審核投資比例較大的分項(xiàng)工程；二是要重點(diǎn)審核容易混淆或有漏洞的項(xiàng)目。
③審查設(shè)計(jì)變更簽證。設(shè)計(jì)變更應(yīng)由原設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更通知單和修改圖紙，設(shè)計(jì)、校審人員簽字并加蓋公章，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理工程師審查同意。在審查設(shè)計(jì)變更時，除了有完整的變更手續(xù)外，還要注意工程量的計(jì)算，對計(jì)算有誤的工程量進(jìn)行調(diào)整，對不符合變更手續(xù)要求的不能列入結(jié)算。
④審查項(xiàng)目單價(jià)套用。主要審查工程所套用單價(jià)是否與工程應(yīng)執(zhí)行的合同及定額標(biāo)準(zhǔn)相符，工程結(jié)算所列各分項(xiàng)工程清單與設(shè)計(jì)文件是否相符，計(jì)算單位是否一致。正確把握定額套用，避免高套、錯套等問題。
全過程造價(jià)管理是一種必然的趨勢。根據(jù)科學(xué)的依據(jù)，結(jié)合投資理論和實(shí)際情況靈活運(yùn)用專業(yè)、綜合、科學(xué)的方法，在達(dá)到工程最佳使用功能的前提下，取得最佳投資效益，把控制工程造價(jià)觀念滲透到各項(xiàng)設(shè)計(jì)和施工技術(shù)措施之中，提高工程造價(jià)效益，即在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理，在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)，最終使項(xiàng)目實(shí)際結(jié)算總造價(jià)控制在批復(fù)的概算內(nèi)。完善造價(jià)管理措施，力求準(zhǔn)確進(jìn)行造價(jià)管理、工程造價(jià)管理，也是一門新生事物，同時也是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頭等大事，在實(shí)施工程造價(jià)管理中，還在進(jìn)一步的探索新的方法和政策，對于當(dāng)前在造價(jià)管理方面的缺陷，必須進(jìn)行修補(bǔ)完善，也是在實(shí)施中，總結(jié)一套具有科學(xué)性的造價(jià)管理辦法和相應(yīng)的政策，把工程造價(jià)推向一個先進(jìn)水平，不斷地提高工程的技術(shù)水平、施工工藝，節(jié)約國家資金，把錢花在刀刃上，使之工程造價(jià)處在合理地控制之中。
參考文獻(xiàn)：
1 工程量清單計(jì)價(jià)的主要原理
1.1 工程量清單計(jì)價(jià)的主要原理 工程量清單計(jì)價(jià)的主要原理是以建設(shè)單位提供工程量清單，施工及投標(biāo)單位結(jié)合自身機(jī)械設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、技術(shù)方案、資金及管理能力進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人根據(jù)具體的評標(biāo)細(xì)則進(jìn)行優(yōu)選，這種計(jì)價(jià)方式是市場定價(jià)體系的具體表現(xiàn)形式。
1.2 工程量清單費(fèi)用的組成有五項(xiàng) ①分部分項(xiàng)工程費(fèi)；②措施項(xiàng)目費(fèi)；③其他項(xiàng)目費(fèi)，④規(guī)費(fèi)；⑤稅金。分部分項(xiàng)工程費(fèi)是費(fèi)用的基礎(chǔ)有六項(xiàng)：人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤，以及風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)等。
1.3 國內(nèi)工程清單計(jì)價(jià)的過程 ①確定各分項(xiàng)工程的消耗定額；②編制工程量清單；③編制工程單價(jià)；④分部分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)表；⑤其他費(fèi)用項(xiàng)目的計(jì)算；⑥單位工程造價(jià)匯總。下面重點(diǎn)舉例說明工程單價(jià)的確定：
工程單價(jià)按其包含費(fèi)用的多少不同，大概分成兩類：
工料單價(jià)：即工程單價(jià)的費(fèi)用僅包括單位分項(xiàng)工程施工生產(chǎn)所需要的人工費(fèi)用、材料費(fèi)用和機(jī)械使用費(fèi)，簡稱工料單價(jià)。
綜合單價(jià)：即工程單價(jià)的費(fèi)用中不僅包括工料單價(jià)，還包括完成單位分項(xiàng)工程所應(yīng)分擔(dān)的各種生產(chǎn)管理和經(jīng)營管理費(fèi)用，或其他費(fèi)用等間接費(fèi)用以及利潤等。
工料單價(jià)一般根據(jù)分項(xiàng)工程的人工、材料和機(jī)械臺班消耗量（即消耗量定額）和這些資源要素的價(jià)格進(jìn)行計(jì)算而得。例如：假設(shè)各項(xiàng)資源的價(jià)格如下：
人工：30元/工日；標(biāo)磚：180元/千塊；砂漿：132.27元/m3；水：2.12元/m3；砂漿攪拌機(jī)：61.29元/臺班。
根據(jù)10m3標(biāo)準(zhǔn)磚墻砌體的消耗定額，可得：
人工費(fèi)=16.08工日×30元/工日=482.40元/10m3砌體
材料費(fèi)=5.40千塊×180元/千塊+2.25m3×132.27元/m3+1.06m3×2.12元/m3=1271.85元/10m3砌體
機(jī)械使用費(fèi)=0.38臺班×61.29元/臺班=23.29元/10m3砌體
因此，10m3標(biāo)準(zhǔn)磚墻砌體的工料單價(jià)=482.40+1271.85+23.29=1777.54元。
例如：經(jīng)過許多工程的測算，企業(yè)管理費(fèi)為施工生產(chǎn)直接費(fèi)用的18%，工程的利潤率為施工生產(chǎn)直接費(fèi)和管理費(fèi)的6%，則10m3標(biāo)準(zhǔn)磚墻砌體應(yīng)分?jǐn)偟拈g接費(fèi)如下：
管理費(fèi)=1777.54×18%=319.96元
利潤=（1777.54+319.96）×6%=125.85元
所以，10m3標(biāo)準(zhǔn)磚墻砌體工程的綜合單價(jià)為：
1777.54+319.96+125.85=2223.35元
根據(jù)分部、分項(xiàng)工程量（即工程量清單）和相應(yīng)分項(xiàng)的工程單價(jià)，計(jì)算各個分項(xiàng)工程的合價(jià)。
例如，經(jīng)計(jì)算某結(jié)構(gòu)有90m3的標(biāo)準(zhǔn)磚墻砌體，則該分項(xiàng)工程計(jì)價(jià)為：90m3×2223.35元/10m3=20010.15元
2 國內(nèi)外工程量清單計(jì)價(jià)不同之處對比分析
2.1 關(guān)于國內(nèi)外計(jì)價(jià)依據(jù)對比 在國外，有統(tǒng)一的計(jì)價(jià)依據(jù)，市場化程度很高。在我國，也有一套完整的計(jì)價(jià)依據(jù)，但是沒有完全脫離政府的管控，計(jì)劃性程度很高。在市場化高度發(fā)達(dá)的國家，定價(jià)模式基本上是市場定價(jià)。從目前我國的情況來看，大部分企業(yè)還未建立起自己的企業(yè)定額，工程量的計(jì)算和定額人工、材料、機(jī)械臺班消耗量的取定很多都按統(tǒng)一的定額，所以工程計(jì)價(jià)中的消耗量標(biāo)準(zhǔn)在一定范圍內(nèi)是統(tǒng)一的，承包商之間沒有競爭。
2.2 計(jì)價(jià)管理模式的比較 國外主要依靠工程咨詢機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目管理公司或由其政府注冊的造價(jià)工程師(英國為工料測量師)來完成。這樣做有利于政府不直接進(jìn)行管理，不參與經(jīng)濟(jì)活動，使有關(guān)工作人員能從繁重的具體事務(wù)中脫離出來，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、制定有關(guān)法律來依法進(jìn)行管理。在我國，據(jù)不完全的統(tǒng)計(jì)，目前從業(yè)的工程計(jì)價(jià)人員已有100萬左右，我國的工程造價(jià)管理大到宏觀政策的制定，小到每個項(xiàng)目的造價(jià)確定和控制，幾乎都集中在政府各有關(guān)主管部門。我國“造價(jià)師執(zhí)照資格”制度起點(diǎn)較晚，雖以初步建立起了“造價(jià)工程師”注冊制度，但是，行業(yè)整體架構(gòu)及作用還有待提高。
2.3 工程造價(jià)信息管理對比 在國外，無論是造價(jià)管理人員，還是企業(yè)和政府都比較重視造價(jià)信息的收集和整理，基本形成了一套完善市場價(jià)格體系。在我國，造價(jià)信息還是依靠政府部門的公布，企業(yè)和咨詢機(jī)構(gòu)都沒有建立自己的市場價(jià)格信息庫。因此，在我們現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，建立一套完備的施工企業(yè)和政府的工程造價(jià)信息資料庫是十分迫切和必要的。
2.4 國內(nèi)外工程定價(jià)方法不同 在國外，工程定價(jià)已實(shí)現(xiàn)了根據(jù)市場變化自主定價(jià)模式，在國內(nèi)，目前還是政府公布價(jià)格信息，企業(yè)報(bào)價(jià)的半指導(dǎo)狀態(tài)。
3 國外工程計(jì)價(jià)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)對我國計(jì)價(jià)方式改革的幾點(diǎn)看法
3.1 國外工程量清單計(jì)價(jià)的共同特點(diǎn) ①政府只是宏觀調(diào)控，不介入行業(yè)行為。②有健全的法制體系。③重視發(fā)展工程造價(jià)咨詢業(yè)。④政府不公布標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)根據(jù)自身實(shí)力結(jié)合市場自行定價(jià)。⑤政府、行業(yè)和企業(yè)都重視市場價(jià)格信息的收集和更新。
3.2 國內(nèi)工程量清單計(jì)價(jià)現(xiàn)行情況總結(jié) ①政府統(tǒng)一出臺工程量清單計(jì)價(jià)的規(guī)則和方法，帶有強(qiáng)制性。②政府制定定額，統(tǒng)一消耗量標(biāo)準(zhǔn)，帶有社會平均性。③大部分企業(yè)沒有制定自己內(nèi)部的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，帶有滯后性。
3.3 國內(nèi)工程量清單計(jì)價(jià)存在的不足及改進(jìn)措施
3.3.1 工程計(jì)價(jià)程序和方法需進(jìn)一步改善 國內(nèi)外由于計(jì)價(jià)依據(jù)的不同而有所不同，但總體步驟是一致的。在具體計(jì)算上，國內(nèi)外有所不同，如在子目價(jià)格上，盡管都采用綜合單價(jià)，但綜合單價(jià)的內(nèi)涵卻有所不同，國外綜合單價(jià)的內(nèi)涵要比國內(nèi)廣泛，承包商總部管理費(fèi)、利潤和稅金以及開辦費(fèi)中的項(xiàng)目經(jīng)常以一定的比例分?jǐn)傔M(jìn)單價(jià)?？傊?jì)價(jià)程序和方法上應(yīng)結(jié)合國情，盡量實(shí)現(xiàn)與國際接軌。
3.3.2 工程造價(jià)咨詢行業(yè)及人員管理有待提高 雖然我國近幾年造價(jià)咨詢行業(yè)發(fā)展迅速，但較國外差距很大，造價(jià)行業(yè)大多是找一些注冊造價(jià)工程師掛靠，造價(jià)工程師繼續(xù)教育等問題流于形式，沒有真正實(shí)現(xiàn)行業(yè)的作用。針對上述薄弱環(huán)節(jié)，需要加強(qiáng)對造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的管理，逐步走向工程全過程造價(jià)咨詢服務(wù)。
3.3.3 計(jì)價(jià)依據(jù)方面 ①定額體系我國雖然有著龐大的概預(yù)算定額管理體系，但定額的統(tǒng)一性和指令性是計(jì)價(jià)模式中存在的最大問題。仍是政府公布定額，企業(yè)參照執(zhí)行，企業(yè)內(nèi)部沒有形成自己的定額標(biāo)準(zhǔn)，這要結(jié)合我國國情，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐漸形成一套既符合我國實(shí)際又適應(yīng)市場的定額體系。②《計(jì)價(jià)規(guī)范》有待完善《工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》分類、代碼以及項(xiàng)目不全，不能全覆蓋，《建設(shè)工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》的清單項(xiàng)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要。
3.3.4 造價(jià)信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善 我國造價(jià)信息管理還存在政府指導(dǎo)單一性，企業(yè)和行業(yè)沒有重視信息庫的建立和收集。信息公布滯后，不能反映當(dāng)期價(jià)格水平。地區(qū)發(fā)展不平衡信息覆蓋缺乏全面性，偏遠(yuǎn)地區(qū)執(zhí)行只能參照省市價(jià)格水平。全國范圍沒有建立通用價(jià)格信息。由此可見，完善信息系統(tǒng)的建立勢在必行。
4 總結(jié)與展望
通過本文對國內(nèi)外計(jì)價(jià)依據(jù)，計(jì)價(jià)模式，工程造價(jià)信息管理，定價(jià)方法等多方面的對比分析，總結(jié)了我國工程計(jì)價(jià)模式存在的差距，提出了根據(jù)我國國情實(shí)際學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)及做法，建議我國應(yīng)結(jié)合我國國情積極改革定額系統(tǒng)，完善計(jì)價(jià)規(guī)范，加強(qiáng)信息管理和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展工程造價(jià)咨詢業(yè)等改進(jìn)措施，努力與國際慣例接軌。
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中圖分類號：TU723文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言：
由于成本控制措施不當(dāng)，很多國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目出現(xiàn)了嚴(yán)重的概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題。在建設(shè)資金來源本就非常匾乏的情況下，“三超”問題所帶來的危害不僅直接影響建設(shè)項(xiàng)目的投資效益，而且還間接影響了項(xiàng)目的全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
可見，對工程項(xiàng)目的各階段過程進(jìn)行造價(jià)控制是十分必要的。影響造價(jià)控制的因素有很多，一方面，工程項(xiàng)目各階段在造價(jià)控制方面缺乏有效聯(lián)系，導(dǎo)致后期易出現(xiàn)造價(jià)失控的局面[16]；另一方面，缺乏科學(xué)有效的造價(jià)控制技術(shù)與方法，使造價(jià)控制措施針對性不強(qiáng)。因此，只有通過對合適的造價(jià)控制方法的應(yīng)用，才能有效的對項(xiàng)目在整個建設(shè)過程中消耗的資源、預(yù)期造價(jià)、盈利目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的動態(tài)計(jì)劃和控制[9]。
通過以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)控制階段，同時采用工程量計(jì)價(jià)模式，達(dá)到對投標(biāo)企業(yè)報(bào)價(jià)進(jìn)行控制的目的，這是有效控制造價(jià)的方法之一。另外，相較與定額計(jì)價(jià)方法而言，清單計(jì)價(jià)方法也更有利于“量”“價(jià)”分離，風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?，公平公正[1]。同時，通過對在工程實(shí)施階段對工程造價(jià)進(jìn)行動態(tài)控制的倡導(dǎo)，更能達(dá)到嚴(yán)格控制材料及設(shè)備的價(jià)格及質(zhì)量，加強(qiáng)合同管理的目的[2]；而在工程結(jié)算階段，強(qiáng)調(diào)注重各階段的信息管理，達(dá)到沉著應(yīng)對各項(xiàng)分歧、糾紛的效果，這些問題也都是很多國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目需要思考的優(yōu)化的方向
對建設(shè)項(xiàng)目不同階段進(jìn)行造價(jià)控制，這不僅僅是使國內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目更加有效的與工程實(shí)踐相結(jié)合重要課程，也是達(dá)到低造價(jià)建造的最終目的。
二、研究內(nèi)容
2.1 設(shè)計(jì)階段對工程造價(jià)的影響與控制
造價(jià)控制應(yīng)以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)控制階段。設(shè)計(jì)工作一般分為方案設(shè)計(jì)，初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)三個階段，對這三個階段應(yīng)分別進(jìn)行造價(jià)控制[11]。將造價(jià)控制貫穿于整個設(shè)計(jì)過程，也是一個動態(tài)控制過程。在建筑設(shè)計(jì)方案階段，設(shè)計(jì)工程師及造價(jià)工程師必須綜合工藝方案、工藝流程及設(shè)備布置、建筑結(jié)構(gòu)形式、地質(zhì)條件、地價(jià)以及建筑材料的選用等因素才能做出科學(xué)的判斷[15]。而在初步設(shè)計(jì)階段，它是通過設(shè)計(jì)院內(nèi)部各個專業(yè)的精心的計(jì)算及設(shè)計(jì)，確定工程的規(guī)模、生產(chǎn)工藝流程、結(jié)構(gòu)選形、建筑室內(nèi)外裝修、設(shè)備、電氣系統(tǒng)等的標(biāo)準(zhǔn)和用量組成，形成概算造價(jià)，明確投資金額的[12]。最后，施工圖設(shè)計(jì)階段是實(shí)現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程，設(shè)計(jì)費(fèi)在總承包費(fèi)用中的比例不超過5％，但70%～80％左右的工程費(fèi)用是通過施工設(shè)計(jì)所確定的工作量而消耗的[4]。
另外，對設(shè)計(jì)變更的管理也尤其重要。一般來說，項(xiàng)目的變更是不可避免的，只有通過科學(xué)有效的方法將設(shè)計(jì)變更發(fā)生的可能性降到合理范圍內(nèi)，使之對項(xiàng)目的進(jìn)度和費(fèi)用不至于產(chǎn)生嚴(yán)重影響[3]。所以應(yīng)該盡可能把設(shè)計(jì)變更控制在設(shè)計(jì)階段的初期，特別是要對影響工程造價(jià)的重大設(shè)計(jì)變更，因?yàn)槭┕?、采購等工作尚未全面開展，如果設(shè)計(jì)有所變更，不會給項(xiàng)目費(fèi)用帶來變化。
2.2 工程項(xiàng)目實(shí)施階段對工程造價(jià)的影響與控制
2.2.1工程項(xiàng)目招投標(biāo)階段造價(jià)控制措施
作為工程建設(shè)的組織實(shí)施者，基建處在工程設(shè)計(jì)完成后應(yīng)該：加強(qiáng)工作連續(xù)性，及時組建新工作團(tuán)隊(duì)；加大圖紙審核力度，確保工程量清單質(zhì)量；通過工程量清單計(jì)價(jià)方式有效控制造價(jià)，委托業(yè)務(wù)水平高、執(zhí)業(yè)道德優(yōu)秀的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單，及時和工程設(shè)計(jì)人員就發(fā)現(xiàn)的圖紙?jiān)O(shè)計(jì)問題溝通[5]；加強(qiáng)合同管理意識，設(shè)立索賠事件的專用條款，對索賠事件成立條件、索賠程序、索賠值的計(jì)算方法等做出詳細(xì)規(guī)定。
2.2.2工程項(xiàng)目施工階段造價(jià)控制措施
在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，一方面施工企業(yè)應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度及時核算工程成本及費(fèi)用支出情況，修正下一施工階段的目標(biāo)成本，在此目標(biāo)成本的指導(dǎo)下，工程項(xiàng)目部會采取一系列措施降低施工成本[6]；另一方面，建設(shè)項(xiàng)目施工是一個動態(tài)、系統(tǒng)的過程，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、施工條件、市場價(jià)格等因素的變化都會直接影響工程的實(shí)際價(jià)格[7]。
因此施工單位應(yīng)該：首先，確定項(xiàng)目管理模式，內(nèi)部加強(qiáng)管理，加強(qiáng)工程設(shè)計(jì)變更審核制度、工程簽證制度、建筑材料及設(shè)備認(rèn)質(zhì)認(rèn)價(jià)制度的建設(shè)，加大基建管理人員的職業(yè)培訓(xùn)力度，有針對性的到先進(jìn)管理高校交流學(xué)習(xí)管理方法，提高基建管理人員工程造價(jià)管理水平；其次，加強(qiáng)造價(jià)動態(tài)控制措施，找出實(shí)際支出成本與預(yù)算造價(jià)控制目標(biāo)的偏差，分析偏差產(chǎn)生的原因，采取適當(dāng)?shù)募m偏措施[8]。
2. 3工程項(xiàng)目結(jié)算階段造價(jià)控制措施
建管理與審計(jì)部門應(yīng)該避免工作失誤，相互配合工作，積極采取措施維護(hù)學(xué)校合法權(quán)益。首先，管理部門應(yīng)加強(qiáng)工程結(jié)算資料管理，主要內(nèi)容包括整理核對工程結(jié)算依據(jù)資料，核實(shí)工程變動情況，審核財(cái)務(wù)票據(jù)并理清本工程款項(xiàng)支付情況，增強(qiáng)時效意識，預(yù)防索賠等。其次，審計(jì)部門應(yīng)該規(guī)范審計(jì)程序，一方面可以通過加強(qiáng)內(nèi)部初審管理，明確結(jié)算資料簽收時間[14]；另一方面，審計(jì)部門也可以對外審機(jī)構(gòu)采取獎勵審減措施，加強(qiáng)工程結(jié)算階段的造價(jià)控制實(shí)效。在此期間，必須嚴(yán)格遵循施工合同價(jià)款調(diào)整辦法審查施工過程中關(guān)鍵材料價(jià)格，確定簽證工程綜合單價(jià)。最后，合理利用保修金降低保修期內(nèi)維修成本，基建處根據(jù)合同規(guī)定，要求施工單位提交工程保修書，及時提供維修服務(wù)。除因?yàn)槭┕し皆蛟斐晒こ虛p壞外(由雙方人員共同鑒定)，其它工程質(zhì)量問題均先由施工單位負(fù)責(zé)組織修復(fù)合格，然后再由雙方鑒定問題產(chǎn)生的原因，確定經(jīng)濟(jì)責(zé)任承擔(dān)方[13]。
三、結(jié)論
在全過程造價(jià)控制過程中，應(yīng)針對建設(shè)項(xiàng)目各階段的特點(diǎn)，采用相對應(yīng)的造價(jià)確定與控制方法，以有效控制工程造價(jià)。
為解決國內(nèi)基建項(xiàng)目中概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算的“三超”問題，通過對項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)階段的分析研究，提出了造價(jià)控制以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)控制階段加強(qiáng)設(shè)計(jì)管理的方法；通過對施工招標(biāo)階段和施工階段的分析研究、提出了在項(xiàng)目實(shí)施階段除了加強(qiáng)管理還必須有效的控制動態(tài)造價(jià)的方法；通過對竣工結(jié)算審計(jì)階段的分析研究，提出了應(yīng)該重視資料管理加強(qiáng)協(xié)調(diào)審計(jì)部門等有效方法，最后達(dá)到全過程造價(jià)控制過程中低造價(jià)建設(shè)的目的。
這些問題和措施也是國內(nèi)基建工程日后要面臨的重大難題和挑戰(zhàn)。在保證建設(shè)的質(zhì)量的前提下，降低工程項(xiàng)目造價(jià)成本，提高管理效率，優(yōu)化階段造價(jià)控制，加強(qiáng)全過程造價(jià)控制，這也建設(shè)項(xiàng)目完成低造價(jià)目的的必由之路。
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【16】郭凱寅，工程價(jià)款管理體系研究，天津理工大學(xué)碩士論文，2011：46-48
1 設(shè)計(jì)概算的好壞直接影響到設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
在初步設(shè)計(jì)階段，根據(jù)國家現(xiàn)行的各種政策，設(shè)計(jì)文件，以及工程所在地建設(shè)條件和資金來源以貨幣的形式表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)文件是為設(shè)計(jì)概算，設(shè)計(jì)概算是水利工程造價(jià)控制的主體綱略。設(shè)計(jì)概算作為初步設(shè)計(jì)文件的重要組成部分，能反映出建造該水利工程的社會總必要勞動時間，總必要勞動時間是工程造價(jià)的基礎(chǔ)；設(shè)計(jì)概算的編制也能反映出設(shè)計(jì)單位的技術(shù)水平和管理水平。設(shè)計(jì)概算一旦確定，就具有約束力，因此設(shè)計(jì)概算的編制是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，在編制前應(yīng)確定編制依據(jù)和原則，并報(bào)上級主管部門審核批準(zhǔn)，保證概算的編制符合相關(guān)法律法規(guī)的要求。
編制設(shè)計(jì)概算有一定的原則：為保證設(shè)計(jì)概算在工程施工階段發(fā)揮出作用，必須做好設(shè)計(jì)概算的編制，主要根據(jù)以下原則：執(zhí)行政策；保證質(zhì)量；側(cè)重要點(diǎn)。水利工程作為投資巨大，建設(shè)周期長、社會關(guān)注度高的基礎(chǔ)設(shè)施，與國家經(jīng)濟(jì)各部門，社會群體，廣大人民群眾都有著密切的聯(lián)系。所以在編制設(shè)計(jì)該算時，一定要嚴(yán)格執(zhí)行國家的相關(guān)法律法規(guī)，根據(jù)水利工程的性質(zhì)、資金、規(guī)模以及隸屬關(guān)系，確定設(shè)計(jì)概算按那個部門的法規(guī)執(zhí)行。比如，中央直屬和參與的大中型水利工程，應(yīng)執(zhí)行水利部要求的相關(guān)政策，地方性水利工程執(zhí)行地方的規(guī)定和定額；保證質(zhì)量是水利工程得以發(fā)揮作用的基礎(chǔ)，在設(shè)計(jì)概算中的質(zhì)量控制直接關(guān)系到水利工程設(shè)計(jì)是否合理，工程質(zhì)量是否達(dá)標(biāo)的關(guān)鍵，質(zhì)量高的設(shè)計(jì)概算，既應(yīng)該起到控制工程造價(jià)的目標(biāo)，也能達(dá)成施工要求的目標(biāo)；側(cè)重要點(diǎn)指要用重點(diǎn)的對工程所需材料，設(shè)備，人員工資等具體資金需要處合理統(tǒng)籌，水利工程的建設(shè)費(fèi)用巨大，資金使用任何一個環(huán)節(jié)設(shè)計(jì)不到位，出現(xiàn)的資金偏差就難以估計(jì)，因此側(cè)重要點(diǎn)要對資金的使用上保證較高的準(zhǔn)確度，以實(shí)現(xiàn)水利工程在預(yù)算內(nèi)的造價(jià)。
2 設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理措施
（1）用技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合對造價(jià)進(jìn)行控制，這是全程工程造價(jià)管理的需要，技術(shù)是水利工程建設(shè)的重要特點(diǎn)，水利工程的建設(shè)過程中，技術(shù)的運(yùn)用貫穿于整個階段，并且技術(shù)的運(yùn)用，設(shè)備的購買、使用等都是占據(jù)總生產(chǎn)成本的重要因素，因此對技術(shù)的掌握理解是十分重要的，除此之外，還要掌握水利工程的經(jīng)濟(jì)運(yùn)算，水利造價(jià)工程師就是水利工程成本控制的衍生，造價(jià)工程師掌握工程建設(shè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)知識，并運(yùn)用這些知識確定工程總造價(jià)。在設(shè)計(jì)階段，通過技術(shù)比較和經(jīng)濟(jì)分析，力求達(dá)到技術(shù)的合理運(yùn)用和經(jīng)濟(jì)效益的最大化，有效控制造價(jià)成本。
（2）以預(yù)防為主，對可能發(fā)生的造價(jià)偏差因素進(jìn)行主動控制。水利工程的建設(shè)資金巨大，如何運(yùn)用最少的投資實(shí)現(xiàn)水利工程的建設(shè)，是設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制的重要內(nèi)容。我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期以來存在投資失控，預(yù)算超標(biāo)的現(xiàn)象，這對國民經(jīng)濟(jì)的危害是極大的，一方面，預(yù)算超標(biāo)就意味著要舍棄其他的建設(shè)項(xiàng)目，給國民經(jīng)濟(jì)的計(jì)劃安排帶來困擾，另一方面，意味著設(shè)計(jì)決策或者設(shè)計(jì)方案的錯誤，有可能水利工程的設(shè)計(jì)作用達(dá)不到預(yù)期需求。因此，對有可能影響出現(xiàn)偏差的因素要提前調(diào)差，勘測清楚，針對性預(yù)估建設(shè)金額的額度。
另外，施行限額設(shè)計(jì)控制也是在設(shè)計(jì)階段有效控制造價(jià)的重要手段，水利工程作為巨大的工程，工程建設(shè)過程中的環(huán)節(jié)很多，個別環(huán)節(jié)出現(xiàn)造價(jià)超支導(dǎo)致的總成本超支的現(xiàn)象，可以采用限額設(shè)計(jì)，每個環(huán)節(jié)嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)要求，在要求內(nèi)對資金使用嚴(yán)格控制，維護(hù)投資的嚴(yán)肅性，增強(qiáng)設(shè)計(jì)單位，建設(shè)單位的責(zé)任感和使用意識，有效節(jié)約國家建設(shè)資金。限額設(shè)計(jì)控制要求在建設(shè)中不得隨意提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，只重視技術(shù)先進(jìn)而忽略了從水利工程的實(shí)用性，這也要求設(shè)計(jì)者既重技術(shù)又重經(jīng)濟(jì)，二者有機(jī)結(jié)合，從而達(dá)到控制造價(jià)的作用。
（3）運(yùn)用價(jià)值過程對過程造價(jià)進(jìn)行控制。價(jià)值工程指運(yùn)用群體智慧，通過有效組織對工程進(jìn)行分析，使用較低的成本，實(shí)現(xiàn)所要達(dá)到的要求。這要求設(shè)計(jì)人員密切聯(lián)系，群策群力，在各自的工作范圍內(nèi)運(yùn)用最佳方案，每個環(huán)節(jié)最佳方案的疊加，整體的最佳也就實(shí)現(xiàn)，具體到水利工程造價(jià)控制中，就要求設(shè)計(jì)人員將建設(shè)需要的環(huán)節(jié)分離，將每個環(huán)節(jié)的最佳方案集成到整個設(shè)計(jì)的造價(jià)控制中。
3 結(jié)語
水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制是一個管理問題，基本過程就是編制質(zhì)量高的設(shè)計(jì)概算，按照設(shè)計(jì)概算，運(yùn)用一定的方法以達(dá)到成本控制的目的。這個過程要求設(shè)計(jì)人員運(yùn)用技術(shù)手段，發(fā)揮群體智慧，經(jīng)濟(jì)分析建設(shè)環(huán)節(jié)的最佳化方案，在執(zhí)行過程中，嚴(yán)格預(yù)算定額，防止出現(xiàn)設(shè)計(jì)規(guī)劃外的資金支出。水利工程的造價(jià)控制事關(guān)重大，造價(jià)控制嚴(yán)格，國家在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)中就能用更少的資金實(shí)現(xiàn)更多的功能，設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制不僅適用于水利工程，也適用于其他基建建設(shè)，對于水利工程設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制，需要我們不斷深入研究，服務(wù)于國家人民。
參考文獻(xiàn)
目標(biāo)成本管理是一項(xiàng)貫穿于施工組織與管理全過程的系統(tǒng)工程，一般由成本策劃、目標(biāo)測算、目標(biāo)下達(dá)和分解、過程核算、成本分析、成本核查、效益評估和考核等七大環(huán)節(jié)構(gòu)成。工程目標(biāo)成本管理是現(xiàn)代企業(yè)管理中一種先進(jìn)的管理方法。在一些建筑企業(yè)已經(jīng)推行，但結(jié)果大多不盡人意，其主要原因是過程控制形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。那么建筑企業(yè)在當(dāng)前這樣的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中求生存、發(fā)展，到底應(yīng)該如何進(jìn)行目標(biāo)成本管理呢?
一、工程目標(biāo)成本管理的重要意義
工程目標(biāo)成本管理主要圍繞建筑市場和本企業(yè)特點(diǎn)的管理，已成為企業(yè)的生命線。它的基本思想是使企業(yè)從工程開工起即處于目標(biāo)鎖定狀態(tài)，工程施工的一切活動均以目標(biāo)為導(dǎo)向，而工程施工的最終結(jié)果也是以完成目標(biāo)的程度來評價(jià)的，對于提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益有著更深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
主要表現(xiàn)為:一是以項(xiàng)目所在地市場為導(dǎo)向，既體現(xiàn)市場的合理先進(jìn)水平，也確保了目標(biāo)利潤的實(shí)現(xiàn);二是工程目標(biāo)成本的科目設(shè)置是符合公司統(tǒng)一要求和項(xiàng)目管理需要的，既使各科目對應(yīng)的目標(biāo)成本指標(biāo)范圍明確，數(shù)據(jù)來源有充分依據(jù)，也使目標(biāo)總成本及各分項(xiàng)成本經(jīng)過努力可能成為現(xiàn)實(shí)的目標(biāo);三是工程目標(biāo)成本管理是以事前控制為主，可能在項(xiàng)目工程發(fā)包前發(fā)現(xiàn)問題，減少無效成本;四是項(xiàng)目工程正發(fā)生的成本能及時與目標(biāo)成本進(jìn)行比較并糾偏，確保項(xiàng)目工程總成本在目標(biāo)控制范圍內(nèi)，從而達(dá)到激發(fā)員工對工作熱忱的目的，也能按既定目標(biāo)做好部門與崗位工作，達(dá)到過程管理的可控性。
二、工程目標(biāo)成本管理存在的問題
在我國， 工程目標(biāo)成本管理一直是建筑企業(yè)管理的弱項(xiàng)，“ 開源”和“節(jié)流”總是說得多、做得少。
例如:投資決策階段工程造價(jià)控制缺乏重視，即我國的工程建設(shè)前期確定工程造價(jià)時存在概算降低的問題;設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制不嚴(yán)，即在設(shè)計(jì)中大多重技術(shù)輕經(jīng)濟(jì)，存在較多設(shè)計(jì)上的漏洞;對國際上通用的工程量清單報(bào)價(jià)方式認(rèn)識不足，即在建筑領(lǐng)域工程招標(biāo)制度還沒有成為建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)和完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制的重要舉措;施工階段存在對工程造價(jià)設(shè)計(jì)變更的問題，即使工程造價(jià)突破概算;工程竣工結(jié)算階段對工程造價(jià)控制不力，即大大影響了工程建設(shè)目標(biāo)的使用和對工程造價(jià)的目標(biāo)的確認(rèn)等。也就是說，目標(biāo)成本管理雖已推行多年，但無法真正落實(shí)，不能保障真正的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)成本管理。
三、工程目標(biāo)成本管理的有效控制途徑
針對工程目標(biāo)成本管理存在的問題實(shí)施有效控制途徑，也就是要事前有目標(biāo)，過程控制有依據(jù)，成本分析直觀，明晰責(zé)任人的工作績效。
(一)重視投資決策階段的工程造價(jià)
投資決策是產(chǎn)生工程造價(jià)的源頭，也是目標(biāo)成本管理的有效控制的第一步。針對上述存在的問題，企業(yè)對建設(shè)項(xiàng)目決定投資決策階段的工程造價(jià)要進(jìn)行研究和論證，作出相對比較準(zhǔn)確的工程造價(jià)目標(biāo)，做為以后實(shí)施工程造價(jià)控制的有效依據(jù)。
(二)嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)
設(shè)計(jì)階段是建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)控制的龍頭，既是選擇中標(biāo)單位的主要標(biāo)準(zhǔn)之一，也是對全過程造價(jià)目標(biāo)進(jìn)行控制管理的開始。在投資計(jì)劃明確以后的設(shè)計(jì)階段，要提高圖紙?jiān)O(shè)計(jì)的質(zhì)量和深度，避免因設(shè)計(jì)圖紙?jiān)蚨l(fā)工程目標(biāo)成本的錯、漏、缺現(xiàn)象，要完善技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的過程，為進(jìn)一步推行工程量清單計(jì)價(jià)方法招投標(biāo)打好基礎(chǔ)。
(三)突顯注冊造價(jià)工程師對項(xiàng)目成本的控制作用
`工程目標(biāo)成本的控制涉及的知識很多，也很專業(yè)，如建筑、價(jià)格、財(cái)務(wù)及法律等均有，這就需要受過特殊訓(xùn)練的注冊造價(jià)工程師發(fā)揮其作用:通過對初步成本咨詢形成成本計(jì)劃，對招投標(biāo)文件的制訂及相關(guān)承包價(jià)格提出看法，對建筑合約的制訂和管理進(jìn)行有理有據(jù)的操作，對工程費(fèi)的預(yù)算及成本控制、建筑合約的糾紛仲裁、建筑工程保險(xiǎn)費(fèi)損失估值等方面提供廣泛服務(wù)等。
(四)制定工程量清單計(jì)價(jià)來與國際慣例接軌，
現(xiàn)在工程項(xiàng)目的招投標(biāo)中已采用國際上普遍使用的工程量清單報(bào)價(jià)方式，是我國工程造價(jià)制度改革和招投標(biāo)制度改革的必然趨勢。它變過去的以定額為主導(dǎo)的靜態(tài)管理模式為現(xiàn)在的動態(tài)工程量清單計(jì)價(jià)辦法，即統(tǒng)一工程項(xiàng)目的劃分、清單編碼、工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)量單位，逐步與國際上“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的慣例接軌，而且相應(yīng)地推行的是全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)模式，便于對控制工程目標(biāo)的成本、質(zhì)量及進(jìn)度，為我國建筑承包商走向國際市場創(chuàng)造條件。
(五)加強(qiáng)工程竣工結(jié)算的工程項(xiàng)目成本管理
竣工決算是最反映工程項(xiàng)目成本管理的控制情況，所以在工程竣工結(jié)算時要建立工程量清單，對備案制度和內(nèi)部復(fù)核制度進(jìn)行核對、檢查、管理，使工程造價(jià)結(jié)算確切、合理，減小工程量清單中的差錯率，同時杜絕違法違規(guī)行為，這也是發(fā)包方和承包方在工程項(xiàng)目成本控制能力的反映。
綜上所述，能控制消耗、降低成本的就是目標(biāo)成本管理的有效途徑，不但能提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和競爭力，而且是企業(yè)進(jìn)入成本競爭時代的利器，更是企業(yè)依靠控制成本發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
[1]王海霞. 淺談施工企業(yè)項(xiàng)目成本管理[J]. 山西建筑， 2008，(27).
[2]郭丹丹，王軍. 淺談成本管理與控制[J]. 山西建筑， 2008，(27).
1.引言
隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，建設(shè)投資規(guī)模的迅速增長，建設(shè)市場也不斷擴(kuò)大，建設(shè)工程質(zhì)量問題時有出現(xiàn)。大多質(zhì)量問題是因?yàn)楣こ淘靸r(jià)沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市規(guī)定的工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)，缺少對工程造價(jià)合理確定和有效控制，沒有強(qiáng)有力的法律、法規(guī)和規(guī)章依據(jù)對行業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理，出現(xiàn)了不嚴(yán)格執(zhí)行國家、省制定的計(jì)價(jià)依據(jù)，建設(shè)工程計(jì)價(jià)依據(jù)約束力不強(qiáng)；中標(biāo)價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)互相脫節(jié)；安全質(zhì)量事故時有發(fā)生，工程造價(jià)控制與全過程管理僅被視為紙上談兵；拖欠工程款和農(nóng)民工工資屢禁不止，建設(shè)工程合同管理和竣工結(jié)算文件備案更待完善；企業(yè)盲目追求利潤最大化，工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為隨意性影響到建筑市場的公平、公正等，這些造成了社會極大的不穩(wěn)定。在實(shí)際工程計(jì)價(jià)活動中通過采取監(jiān)督管理，就是使工程施工過程中每個計(jì)價(jià)階段都有“規(guī)”可依、有“章”可循，對全面規(guī)范工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為具有重要意義。
2.采取市場主體各方計(jì)價(jià)監(jiān)督管理
2.1行政監(jiān)管監(jiān)督檢查。各級建設(shè)行政主管部門是計(jì)價(jià)活動的行政監(jiān)管主體，代表政府行使宏觀調(diào)控和執(zhí)法監(jiān)督的職能。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，省建設(shè)行政主管部門對全省計(jì)價(jià)活動實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理；各地、市、縣建設(shè)行政主管部門按照分級管理的原則對計(jì)價(jià)活動進(jìn)行監(jiān)督管理。同時各級工程造價(jià)管理部門受建設(shè)行政主管部門的委托負(fù)責(zé)具體的計(jì)價(jià)活動監(jiān)管理工作。
2.2發(fā)包方（業(yè)主）監(jiān)督檢查。發(fā)包方計(jì)價(jià)活動中的主要工作是確保建設(shè)工程概預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)格控制投資，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。根據(jù)工程建設(shè)各實(shí)施階段的要求，其具體管理工作一般委托設(shè)計(jì)、招標(biāo)、造價(jià)咨詢和監(jiān)理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。
2.3承包方（施工企業(yè)）監(jiān)督檢查。承包方在計(jì)價(jià)活動中依據(jù)擬建或承建工程的實(shí)際情況，并按照建設(shè)行政主管部門的工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法，同時結(jié)合自身掌握的施工技術(shù)和管理水平自主報(bào)價(jià)（或計(jì)價(jià)），并最終通過市場競爭形成價(jià)格。承包方對工程造價(jià)的計(jì)價(jià)管理一般分為投標(biāo)報(bào)價(jià)（預(yù)算）和工程結(jié)算兩個階段。
2.4工程造價(jià)咨詢單位監(jiān)督管理。工程造價(jià)咨詢單位是為計(jì)價(jià)活動提供咨詢服務(wù)的主體，其計(jì)價(jià)管理行為是對建設(shè)工程造價(jià)的確定與控制為委托人提供專業(yè)服務(wù)，并出具工程造價(jià)成果文件。咨詢單位在取得工程造價(jià)咨詢單位資質(zhì)證書的情況下，按照資質(zhì)管理的相關(guān)規(guī)定從事計(jì)價(jià)活動，計(jì)價(jià)管理行為應(yīng)當(dāng)在嚴(yán)格的質(zhì)量保證體系中進(jìn)行，并建立完善的技術(shù)經(jīng)濟(jì)檔案管理制度，嚴(yán)守《工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則》。
2.5執(zhí)、從業(yè)人員對計(jì)價(jià)的監(jiān)督管理。工程實(shí)踐中，注冊造價(jià)工程師和持有工程造價(jià)專業(yè)人員證書的專業(yè)技術(shù)人員是工程造價(jià)行業(yè)的執(zhí)、從業(yè)人員，是計(jì)價(jià)活動中具體工作的執(zhí)行者。其行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)規(guī)定，在相關(guān)法律法規(guī)調(diào)整的范圍內(nèi)對工程造價(jià)計(jì)價(jià)享有管理權(quán)利和履行義務(wù)。
3.計(jì)價(jià)監(jiān)督管理
3.1定額是合理確定工程造價(jià)的主要計(jì)價(jià)依據(jù)，造價(jià)管理部門負(fù)責(zé)對各類工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)統(tǒng)一監(jiān)督管理，監(jiān)督和檢查執(zhí)行定額及其有關(guān)規(guī)定的情況；組織編制，修訂和工程經(jīng)濟(jì)指標(biāo)分析測算表、建設(shè)工程材料信息價(jià)、建筑工程價(jià)目表等數(shù)據(jù)信息；對新材料、新工藝以及新技術(shù)項(xiàng)目的計(jì)價(jià)依據(jù)進(jìn)行測定、補(bǔ)充及其編制。
3.2對于工程中的清單計(jì)價(jià)采用綜合單價(jià)，包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、管理費(fèi)、利潤并考慮風(fēng)險(xiǎn)因素。各類工程人工單價(jià)參照本市工程造價(jià)管理部門的價(jià)格信息，由承發(fā)包雙方在合同中約定。材料價(jià)格參照工程造價(jià)管理部門的價(jià)格信息，結(jié)合市場情況確定材料消耗量在《消耗量定額》規(guī)定的材料損耗率范圍內(nèi)調(diào)整。
3.3建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、公平和誠信的原則。對于從事建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)的單位和個人應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)的資質(zhì)、資格，并在規(guī)定范圍內(nèi)開展建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)活動。
3.4建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)下列依據(jù)進(jìn)行：國家、省建設(shè)主管部門的建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范；國家、省的計(jì)價(jià)定額、計(jì)價(jià)辦法和其他計(jì)價(jià)規(guī)定；建設(shè)工程造價(jià)管理部門的建設(shè)工程造價(jià)信息；市政府有關(guān)部門的其他計(jì)價(jià)規(guī)定。
3.5建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)可以采用工程量清單計(jì)價(jià)或者定額計(jì)價(jià)的方法，但是兩種計(jì)價(jià)方法不得在同一建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)中同時使用。依法實(shí)行招投標(biāo)的建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)應(yīng)當(dāng)采用工程量清單計(jì)價(jià)方法計(jì)價(jià)，并在招標(biāo)文件中予以明確；其他建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方法由建設(shè)工程合同雙方協(xié)商確定。對于建設(shè)工程投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)工程類別、工程量清單和施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合技術(shù)、裝備、管理水平等條件，充分考慮市場價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)等因素，自主確定投標(biāo)報(bào)價(jià)，但不得低于建設(shè)工程成本。建設(shè)工程施工企業(yè)規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)由市工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)逐年進(jìn)行核對并上報(bào)省政府有關(guān)部門核定。對于施工企業(yè)未取得規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)，或者未按照核定的規(guī)費(fèi)計(jì)取標(biāo)準(zhǔn)參與投標(biāo)的，商務(wù)標(biāo)按廢標(biāo)處理。對于建設(shè)工程合同內(nèi)容調(diào)整涉及造價(jià)計(jì)價(jià)的現(xiàn)場簽證，應(yīng)當(dāng)由雙方代表、監(jiān)理工程師和造價(jià)工程師簽字。
4.結(jié)語
從工程實(shí)踐表明，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，通過加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)計(jì)價(jià)監(jiān)督，可以合理確定和有效控制建設(shè)工程造價(jià)，維護(hù)工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，保證建設(shè)工程質(zhì)量。
