時間：2023-03-17 18:10:09
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一、本課題研究的意義
(一)開展本課題研究，具有積極的實踐意義聾校語文教學效率不高、聾生書面語言發(fā)展不足是當前聾教育存在的突出問題。本課題從聾生書面語言發(fā)展形成機制及培養(yǎng)對策方面開展研究，因此，對于促進聾生書面語言發(fā)展、提高聾校語文教學質量將會產(chǎn)生積極的影響。(二)開展本課題研究，具有重要的理論價值語言學界和教育界關于正常人書面語言發(fā)展的研究及成果較為豐富，但在聾人書面語言發(fā)展機制及書面語言發(fā)展培養(yǎng)對策方面，有深度、有創(chuàng)見的研究幾乎沒有。因此，本課題的研究不僅填補了語言學和語言教育學在特殊人群語言發(fā)展研究方面的空白，而且還將為聾人教育和聾人書面語言發(fā)展與培養(yǎng)提供有力的理論指導。(三)開展本課題研究，具有重大的社會意義聾生學習語言的最大目的是能與人(更多的是健聽人)交往、交談，能夠更好地融入社會，立足社會。只有培養(yǎng)和提高聾生的書面語言發(fā)展水平，才能真正提高他們的語言水平。因此，本課題研究有利于幫助聾生融入主流社會，全面提高其社會適應能力，意義重大。
二、國內(nèi)研究現(xiàn)狀評述
為把握本課題在國內(nèi)外同一研究領域的現(xiàn)狀，我們查閱了2000年至今公開出版發(fā)行的在國內(nèi)有一定影響的兩家特殊教育理論刊物(《中國特殊教育》、《現(xiàn)代特殊教育》)，翻閱了特殊教育的相關文獻，并通過進行了網(wǎng)絡搜尋，在對所得資料進行分析、整理的基礎上，我們發(fā)現(xiàn):(1)研究者普遍認為，聾生語言水平的提高，關鍵在聾生書面語言發(fā)展的培養(yǎng)上。(2)對聾生書面語言發(fā)展培養(yǎng)方面的研究集中在:①聾生掌握書面語言的情況。大量文章主要是羅列聾生在掌握書面語言過程中出現(xiàn)的問題，也做一些粗淺的分析，并提出相應的對策。②對聾生書面語言發(fā)展水平的調(diào)查研究。如閱讀能力、書寫能力的調(diào)查，總體反映聾生書面語言發(fā)展水平低下，大部分學生九年級畢業(yè)時閱讀普通報刊還比較困難，寫出的句子語法錯誤很多等。③對提高聾人書面語言發(fā)展水平的教學法的爭論與探討。研究者把更多的精力放在提高聾生書面語言發(fā)展水平的教學方法的爭論與探討上，對研究過程的更多關注導致了對研究目的的弱視。④對聾人書面語教學的重要性和可行性的研究。重提書面語教學法，呼吁直接用書面語教學法來培養(yǎng)聾生的書面語言能力。綜觀這些研究，大多數(shù)研究還停留在教學實踐層面的經(jīng)驗描述上，總的來說比較淺層、零碎和粗糙，缺乏正確的理論指導和方法支撐，缺少對聾人書面語言發(fā)展不足原因的機理性的本質分析和系統(tǒng)研究，因而難以從理論和實踐兩個層面對聾人書面語言發(fā)展問題作出深刻的思考和回答。
三、本課題研究的理論依據(jù)
前蘇聯(lián)著名心理學家維果茨基在《思維與語言》一書中論及關于思維和語言的發(fā)展理論時，強調(diào)了兩種關系:①語言與思維發(fā)展的相互關系。語言和思維是人類認識世界的兩種不同的方式和表現(xiàn)形式，但又是相互依賴、相互作用、密不可分的統(tǒng)一體?！霸~義”和“言語思維”是維果茨基用以表述和分析二者關系的基本概念。維果茨基認為，詞義是一種言語思維現(xiàn)象。一方面，言語借助于概括(思維)實現(xiàn)對客觀現(xiàn)實本質的反映;另一方面，思維借助于詞義來進行，是在言語中實現(xiàn)的。從發(fā)生學的角度看，兒童的言語和思維的發(fā)展經(jīng)歷著先后(前智力運算和前語言運算)、交叉(自我中心語言和內(nèi)部語言)和重合等不同階段，但無論是在哪一個階段，詞義的概括化(概念或詞義的理解)和系統(tǒng)化的方式及水平既是言語思維發(fā)展水平的標志，又是決定言語和思維發(fā)展的根本動力和內(nèi)在機制。教學的本質及重要作用就在于通過發(fā)展人的概括化和系統(tǒng)化能力，促進言語和思維發(fā)生結構性的突變和新質的建構。②教學與發(fā)展的關系。基于語言和思維的理論分析和兒童科學概念形成的實證研究，維果茨基認為，兒童實際的智力年齡與他在有幫助的情況下所達到的水平之間的差異，顯示兒童的發(fā)展存在一個“最近發(fā)展區(qū)”。因此，“一種合理的教學應走在發(fā)展的前頭，并引導發(fā)展”，教學必須面向未來，而不是面向過去。維果茨基關于語言和思維的發(fā)展理論對于本課題研究和形成主要觀點的影響是深刻和多方面的，概括的說，主要有以下三點:①語言與思維是相互依賴、相互作用、互為因果的辨證統(tǒng)一關系?！把哉Z思維”這一概念深刻概括了這種關系。因此，關于聾人書面語言發(fā)展的研究應從言語思維的辨證關系入手，但是以往的研究往往是單一和片面的，研究語言的就只研究語言，研究思維的就只研究思維，因而就難以從言語和思維的辨證關系把握上深刻揭示聾人書面語言發(fā)展的本質和動因。②在言語思維的發(fā)展過程中，詞義概括化(概念或詞義的理解)、系統(tǒng)化的方式及水平，是影響、決定言語和思維發(fā)展的根本動力和內(nèi)在機制。由于聽力障礙和言語障礙造成聾生早期言語發(fā)展在數(shù)量和質量上(詞匯量和語法結構)的不足(可能還有聾人手語對思維發(fā)展的負面影響等)，因而導致了聾生概括化和系統(tǒng)化水平的低下，進而造成聾生學習書面語言的困難。書面語言寫作過程其實是一種更為高級和復雜的言語思維過程，通過對這一過程的研究，不僅使我們可以進一步深刻認識聾人書面語言發(fā)展的方式和機理，而且可以使我們在認識聾人言語發(fā)展規(guī)律的基礎上提出更加有效的提高聾生書面語言發(fā)展水平的培養(yǎng)對策。③聾人的學前教育和學校教育，要立足于聾生語言發(fā)展關鍵期的發(fā)現(xiàn)和早期干預，著眼于聾生語言和思維發(fā)展的“最近發(fā)展區(qū)”進行教學，使教學走在發(fā)展的前面，這樣，教學才能事半功倍，聾生的書面語言發(fā)展才能更快、更好。
四、本課題研究的主要內(nèi)容和方法
本課題以前蘇聯(lián)著名心理學家維果茨基的“思維與語言的發(fā)展觀點”為理論支撐，以系統(tǒng)的理論思維方式，通過對近年來聾生書面語言發(fā)展培養(yǎng)的文獻研究和對聾校低、中、高年級聾生書面語言發(fā)展水平的調(diào)查入手，考量聾生言語思維的概括化和系統(tǒng)化水平，尋找影響聾生書面語言發(fā)展的相關因素，從言語思維的角度，著力分析聾生學習語言的困難和書面語言發(fā)展低效的原因，探究他們書面語言發(fā)展的內(nèi)在機制，并在此基礎上為全面提高聾生書面語言發(fā)展提供有效對策。具體來說有以下四方面的內(nèi)容:(1)運用文獻研究法，對近年來聾生書面語言發(fā)展培養(yǎng)的文獻進行梳理和綜述研究，明確已有研究的進展、主要成果、不足以及本課題的研究方向和重點。(2)運用調(diào)查法，以問卷調(diào)查的形式，從聾校低、中、高年級聾生書面語言發(fā)展水平的現(xiàn)狀調(diào)查入手，研究聾生言語思維的概括化和系統(tǒng)化水平。(3）運用調(diào)查法、觀察法、分析綜合法，以問卷調(diào)查、課堂實錄、作業(yè)試卷分析、小型座談會等形式，考察聾校語文課堂教學，分析聾?，F(xiàn)行的語文課程教材，了解聾生與語言發(fā)展相關的非智力因素等，綜合研究影響聾生言語思維概括化和系統(tǒng)化水平發(fā)展的各項因素，著力揭示聾生書面語言發(fā)展低效的原因，探究他們書面語言發(fā)展的內(nèi)在機制。(4)運用訪談法、實驗法，針對聾生書面語言發(fā)展低效的原因，從聾校語文課堂教學、聾校語文課程教材、聾生非智力因素等方面提出相應的干預措施，并在此基礎上，進一步通過驗證性的實驗研究，提出培養(yǎng)聾生書面語言的有效對策。
五、本課題的研究步驟、研究成果及人員分工
二、中央地勘基金項目預算全過程管理
中央地勘基金項目預算管理主要包括以下四個階段：1.概算流程。在項目立項申報同時，承擔單位須編制項目立項概算并上報基金管理中心。基金管理中心組織開展項目概算審查工作。概算審查專家依據(jù)技術專家意見審查項目概算并給出意見，通過的項目進入下一階段，未通過的項目概算應重新編制和審查。2.設計預算流程。在編寫項目設計時，承擔單位依據(jù)項目設計書、技術方案以及立項概算審查意見編制設計預算并上報基金管理中心?；鸸芾碇行慕M織開展項目設計預算審查工作。預算審查專家依據(jù)技術專家意見和立項概算審查意見審查項目預算并出具審查意見。審查通過的項目由基金管理中心向國土資源部上報預算；審查未通過的項目預算應重新編制與審查。3.資金撥付流程。在履行相關程序后，基金管理中心根據(jù)國土資源部批復的項目預算撥付首付款。承擔單位編制第一次進度款申請，由項目監(jiān)理部組織初審，通過的項目簽署同意意見并上報基金管理中心；未通過的項目應修改完善，達到要求后，由監(jiān)理部簽署同意意見上報基金管理中心?；鸸芾碇行膶ΡO(jiān)理部上報的初審意見進行確認，通過的撥付第一次進度款；未通過的由監(jiān)理部重新審查。承擔單位編制第二次進度款申請，由項目監(jiān)理部初審，通過的項目簽署同意意見并上報基金管理中心；未通過的項目應修改完善，達到要求后，由監(jiān)理部簽署同意意見上報基金管理中心?；鸸芾碇行膶ΡO(jiān)理部上報的初審意見進行確認，通過的撥付第二次進度款；未通過的由監(jiān)理部重新審查。續(xù)作的項目，在完成第二次資金撥付后可回到立項階段，進行續(xù)作立項概算的編制。4.資金結算流程。達到資金結算要求的、不續(xù)作的項目，承擔單位編制結算申請?zhí)峤槐O(jiān)理部。項目監(jiān)理部組織初審，通過的項目簽署同意意見并上報基金管理中心；未通過的項目應修改完善，達到要求后，由監(jiān)理部簽署同意意見上報基金管理中心。基金管理中心組織專家對項目監(jiān)理部已簽署同意意見的項目資金結算報告進行審查。根據(jù)專家意見按照多退少補原則進行項目資金結算。
三、項目預算管理過程中各環(huán)節(jié)編制方法及要點
1.立項概算編制。概算階段主要目的是解決項目資金規(guī)模和項目是否立項的問題，由此，基金項目概算編制的主要指導思想是，采取按主要工作手段進行匡算，其他工作手段、稅金、利潤均按一定比例進行控制的辦法?！掇k法》中規(guī)定，主要工作手段費用按投入的工作量和規(guī)定的預算標準進行測算，其他工作費用、利潤及稅金按相應的比例測算，然后匯總編制。主要工作手段是指：物探、化探、鉆探、坑探、淺井、槽探。除此之外為其他工作手段。主要工作手段費用采取逐項測算方法，工作手段應按規(guī)定的預算標準對應細化至最末一級，并根據(jù)項目所在地區(qū)選擇所對應的地區(qū)調(diào)整系數(shù)對預算標準進行調(diào)整，據(jù)此測算各工作手段費用，按工作手段目錄的順序逐項編制。其他工作手段費用測算方法：其他工作手段費用=主要工作手段費用×（1-主要工作手段占全部工作手段費用比例）/主要工作手段占全部工作手段費用比例。利潤控制標準為工作手段預算總額的10%，稅金控制標準為項目預算總額的5.5%。假設某煤礦項目的主要工作手段費用經(jīng)測算為100萬，而煤的主要工作手段占全部工作手段費用比例為80%。則該項目其他工作手段費用測算為100萬×（1-80%）/80%=25萬。利潤測算為（100萬+25萬）×10%=12.5萬。稅金測算為（100萬+25萬+12.5萬）（/（1/5.5%）-1）=8萬。2.設計預算編制。設計階段，經(jīng)過野外踏勘和資料收集等進一步的工作，此時技術方案已經(jīng)較為成熟，此階段目的主要是解決每一工作手段需要匹配資金數(shù)量或規(guī)模問題。所以，此階段需要將其他工作手段全部打開，進行逐項詳細預算?！掇k法》中規(guī)定，根據(jù)設計的各項工作手段工作量和規(guī)定的預算標準逐項進行預算，并按規(guī)定比例計算利潤、應繳稅金，然后匯總編制。各項工作手段費用采取逐項細化編制的方法。需要注意的是，在新上項目的“其他地質工作”中“，設計論證編寫”“、綜合研究及編寫報告”、“報告印刷”三項均編制預算；在續(xù)作項目的“其他地質工作”中，只編制“設計論證編寫”的預算。3.資金撥付階段。地勘基金項目管理實行“合同管理、市場運作”的方式，預算資金不是一次性撥付給項目單位，而是按階段視工程進度情況進行撥付的辦法?！掇k法》中規(guī)定，項目勘查合同簽訂后，基金管理中心根據(jù)合同約定，按項目年度設計預算中的地勘基金預算額的40%撥付首付款。進度款根據(jù)項目實施進度分批次撥付。當項目實施進度（已完成預算比例）達到或超過40%時，按項目年度設計預算中的地勘基金預算額的30%撥付第一次進度款；當項目實施進度（已完成預算比例）達到或超過70%時，按項目年度設計預算中的地勘基金預算額的25%撥付第二次進度款?；鸸芾碇行谋Ａ繇椖磕甓仍O計預算中的中央地勘基金預算額的5%作為項目質量保證金，待項目完工后，按項目勘查合同約定結清余款。其編制方法與概算編制類同。4.項目結算階段。中央地勘基金項目不同于其他地質勘查項目采取核銷的辦法，而是以實際完成的工作量和規(guī)定預算標準進行結算?！掇k法》中規(guī)定，按實際完成的各項工作手段有效工作量和規(guī)定的預算標準逐項計算結算費用，并按一定比例計算利潤、稅金，然后匯總合計結算費用?；鸸芾碇行陌匆?guī)定程序對項目結算審查意見進行認定，綜合已撥付資金情況，按多退少補原則辦理有關結算手續(xù)。
一、國撥項目資金實行縣級報賬制存在的問題
目前，國家明確規(guī)定實行縣級報賬制的資金有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、國債專項資金。這一資金管理制度的實行，克服了過去資金運行中轉環(huán)節(jié)過多，資金到位遲緩，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)截流挪用等諸多弊端，保證了資金的?？顚Ｓ?，解決了資金使用效益低的問題。同時，也明確了項目主管部門、資金管理部門的職責權限，使資金、物資、賬務既分離又統(tǒng)一，有利于各部門之間的分工與協(xié)作。我們在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，這種管理模式在實際運作過程中，存在以下問題：
一是報銷單據(jù)不合規(guī)，甚至是虛假的。如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接以撥款單作為報賬依據(jù)，形成以撥代支；部分設施購貨發(fā)票不真實，從不同單位購置的不同貨物，卻是連續(xù)編號的稅務發(fā)票。
二是有的項目資金使用無預算，也有的主管部門與承建單位沒有簽定合同。項目實施實際需要多少錢，工程質量如何保證，沒有一個合法合規(guī)的說法。
三是沒有建立起與報賬制相互配套的會計核算制度和辦法。致使會計核算五花八門，也有的縣市財政部門對建設單位報來的原始憑證審核簽章后退回項目單位入賬，只留下憑證復印件記載財政賬目。
四是對形成資產(chǎn)的資本性支出和未形成資產(chǎn)的費用性支出未予分別核算、分別管理。
五是實行縣級報賬制的范圍較窄，沒有擴大到所有的國撥項目資金。就是實行縣級報賬制的項目，不少縣（市）也未將自籌資金和地方配套資金納入報賬制管理。村民自帶工具出工勞動，得不到相應的報酬，建設資金被吃喝，甚至被少數(shù)人貪污，造成干群關系較為緊張。
六是項目建設的后續(xù)管理未跟上，對資產(chǎn)的形成、管護、處置和費用性支出的核銷，缺少必要的程序，項目完工對形成的資產(chǎn)也未辦理移交手續(xù)。致使部分國撥專項資金沒能真正做到專款專用，影響了資金效果的正常發(fā)揮。
二、完善國撥項目資金縣級報賬制的對策建議
（一）擴大縣級報賬制的范圍。建議在現(xiàn)有扶貧發(fā)展資金、以工代賑資金、國債專項資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的基礎上，將所有的國撥項目資金都納入到報賬制范圍，并將群眾自籌資金以及地方配套資金也納入到縣級報賬制范圍，以充分反映出項目資金的全貌。
（二）擇優(yōu)選好施工單位，確保工程質量。在施工單位的選擇上，對能實行公開招、投標的項目，一律采用招、投標方式選擇施工單位。對實行公開招標的承包工程，項目主管部門和財政部門應組織專業(yè)人員對工程標底進行測算，擇優(yōu)選定施工單位。選定的施工單位必須有法律效力的承包合同和工程預決算。對不宜實行公開招標承包的工程，應由施工單位編報較為詳細的資金預算，由項目主管部門聘請有關專家嚴格把關，并將項目資金預算以合同的形式明確下來，對如何保證工程質量等條件，也要在合同的有關條款中予以注明。
（三）嚴格項目資金的報賬程序。（1）實行公開招標的承包工程，在報賬時，必須提供合格的工程支出原始憑證，承包合同副本，工程（全程或階段）驗收單及工程結算單和工程款稅務發(fā)票等。實行公開招標的承包工程，可以按工程進度進行階段性報賬，也可以按工程竣工后一次性報賬?？h市財政部門辦理工程結算，并留足5-10%的承包款作為質量保證金，自工程竣工驗收之日起，一年內(nèi)未出現(xiàn)質量問題，再將預留的質量保證金如數(shù)撥給承包單位或承包人。（2）未實行承包的工程，可實行階段性報賬。階段性報賬時須提供合格的工程支出原始憑證、施工現(xiàn)場記錄、階段性工程驗收單；工程完成后報賬時需增加工程概預算、工程質量檢測報告、工程竣工圖、工程決算及工程驗收總結等。報賬原始憑證必須由經(jīng)辦人、項目工程技術人員、工程行政負責人等有關人員簽字，并填制“報賬清單”經(jīng)縣市項目主管部門簽署意見，報縣財政部門審批報賬。為防止單位報假賬，財政部門應會同項目主管部門，做好報賬后項目資金的追蹤問效工作，并采取與原設計要求對比，項目進度與報賬是否同步等方法驗證其報賬票據(jù)的真?zhèn)?，確保項目實施后的效益。對于有明確受益村的項目，其項目的建設單位和報賬單位為該受益村；有兩個或兩個以上受益村的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的財經(jīng)辦，按照報賬制程序和要求，負責向縣財政部門報賬，以杜絕以撥代支現(xiàn)象的發(fā)生。
（四）規(guī)范縣級財政報賬制的會計核算辦法。為進一步完善報賬制管理，根據(jù)企事業(yè)單位會計制度和村合作經(jīng)濟組織會計制度的要求，借用財政部門精通會計知識的優(yōu)勢，從項目資金的籌集、報賬、撥款到項目資本性支出歸集等項目的日常核算，交由縣級財政部門辦理。項目建設單位只就自籌資金的收繳，項目資金的付出以及向財政部門報賬回補資金進行簡單的核算。并實行一項一結制度，某項目完工，應及時將縣級財政部門負責登記的會計核算賬目，與項目計劃、預決算報告、項目驗收單等資料歸集在一起，以方便各級財政部門和審計部門檢查。根據(jù)上述思路，對負責報賬制的財政部門和項目建設單位的會計核算設計如下：
1.縣級財政負責報賬股室的賬務處理：
（1）收到項目建設單位交來自籌資金，開列收據(jù)，并將款項存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“自籌資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（2）收到本局預算撥入專項項目資金，存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“撥入專項資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（3）收到本局預算撥來本級項目配套資金，存入財政集中支付中心專戶時：借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“配套資金——XX村或單位XX項目”賬戶。
（4）預付工程款時：借記“預付工程款——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。
（5）項目建設單位或承包工程的單位（承包人）報賬時：借記“在建工程支出——XX村或單位XX項目”賬戶、“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓費等），貸記“預付工程款——XX村或單位XX項目”賬戶、“財政集中支付中心存款”賬戶（報賬回補資金大于預付工程款部分）。
（6）農(nóng)民投工投勞的報賬程序。村民參與勞動施工的，應憑農(nóng)民簽名的出工量和工時報酬報賬單報賬。為避免虛假成分，在工程完工經(jīng)有關部門檢查后，要將簽名報賬單復印并公布，接受群眾監(jiān)督。
（7）工程竣工A：憑工程預決算報告、主管部門組織專家簽署的驗收單和有關報賬的原始憑證，借記“在建工程支出”賬戶、“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)支出如培訓等），貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。B：將項目的群眾自籌、撥入專項資金和縣市配套資金與工程結算支出、費用性支出對轉。對于未形成資產(chǎn)的費用性支出，經(jīng)審核無誤后予以核銷。對于形成資產(chǎn)部分，按其歸集的價值，由縣級財政部門以正式文件的形式通知項目建設單位，記入固定資產(chǎn)，并按照資產(chǎn)管理的有關規(guī)定嚴加管護。其會計分錄為：借記“群眾自籌——XX村或單位XX項目”賬戶、“配套資金——XX村或單位XX項目”賬戶、“撥入專項資金——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“費用性支出”賬戶（未形成資產(chǎn)的支出如培訓費等）、“在建工程支出——XX村或單位XX項目”賬戶。
群眾自籌資金、縣市配套資金和國撥項目資金，與該項目的在建工程支出、費用性支出相抵后的正數(shù)為項目資金結余，記入“項目資金結余——XX村或單位XX項目”賬戶的貸方。將項目結余資金返還給項目建設單位時，借記“項目資金結余——XX村或單位XX項目”賬戶，貸記“財政集中支付中心存款”賬戶。收支相抵后的負數(shù)為項目缺口資金，應對照項目預算查找原因，對確屬正常超支，應通知項目建設單位將項目缺口資金，向本村村民張榜公布，待缺口資金集齊后，繳入財政集中支付中心，借記“財政集中支付中心存款”賬戶，貸記“項目資金結余”賬戶。
2.項目建設單位的賬務處理：
以村合作經(jīng)濟組織的賬務處理為例（企業(yè)、行政事業(yè)單位可參照執(zhí)行）。
（1）收到群眾交來自籌資金時：借記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應付款——應付財政部門項目自籌款”賬戶。
（2）將自籌資金上繳財政部門時：借記“應付款——應付財政部門項目自籌款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。
（3）收到縣財政部門預付工程款時：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應付款——收到項目款”賬戶。
（4）項目支出時：借記“應付款——付出項目款”賬戶，貸記“現(xiàn)金”或“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶。
（5）收到報賬回補資金時：借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“應付款——收到項目款”賬戶。
（6）項目結余資金退回時，借記“農(nóng)經(jīng)站存款”賬戶，貸記“公積金”賬戶。
二、基于項目學習的關鍵特點
設計和實施基于項目的學習教學法可以很容易地適應高等教育，使之從傳統(tǒng)的講授形式輕松過渡到以學生為中心的環(huán)境中。學生也由被動學習轉變?yōu)橹鲃訉W習。
1.引導問題
設置一個真實的引導問題。通過向學生們展示他們的工作在現(xiàn)實世界中是有用的，以此激發(fā)學生的學習興趣。指導教師的角色從講課人和打分者變成了一個推動者或項目顧問。
2.確定必要的技能
要概述出每個項目中用到的技能。目標是教授基礎課程的內(nèi)容，以及在工作場所所需要的技能，如專業(yè)演示、協(xié)作和專業(yè)設備操作的能力。在小臺虎鉗制造方案項目中，課程內(nèi)容包括：正確使用設備、手工操作技能，數(shù)據(jù)評估中使用的測量方法；產(chǎn)品裝配與調(diào)試；圖形分析、驗證報告的技術寫作和標準作業(yè)程序。在小臺虎鉗制造項目中，創(chuàng)建預算，耗材訂購，團隊合作決策，與非科研人員交流成果，展示海報，這些都將有助于提高學生的技能。
3.進入事件
進入事件是一個項目的介紹，并為學生提供工作動力以及最終的產(chǎn)品要求。該事件可以采取多種形式，如實地考察、信件或視頻會議。最終市場需要什么樣產(chǎn)品？通常情況下，可以由市場合作伙伴的一封簡短的信明確描述該問題。由指導者寫這封信，信件內(nèi)容包含目標和課堂上的重要術語。市場合作伙伴批準并簽署，安排一到兩個地點進行實地考察。
4.知道和需要知道的清單
創(chuàng)造學生學習的環(huán)境是關鍵。以特定內(nèi)容的需求信作為基礎，學生將創(chuàng)建一個知道和需要知道的清單，這將為今后的課程研究提供方向。并計劃如何在以后的課程中解決這些問題。首先，開展小組工作，并在課堂討論中得出一張綜合清單。該過程中指導教師只作為一名抄寫員，使學生了解自己的貢獻是有效和重要的。一旦清單產(chǎn)生，可以立即回答一些簡單的問題，而其他問題可以在今后通過多種方法詳細解釋，包括課堂教學、小組討論和閱讀教材。清單是動態(tài)變化的，可以刪除已經(jīng)解決的項目，添加待解決的項目。這與傳統(tǒng)教導方式不同。傳統(tǒng)教導中，所有的重要信息都提前給出，讓學生用來完成項目。而在新模式中，它是驅動學生學習的最終動力。
5.意見和選擇
在小虎鉗制造項目中，學生團隊自主決定加工和分析方法。一旦決定了最好的技術選擇，學生們就會努力工作以取得成功。此外，在小虎鉗制造方案項目中，由于沒有實際裝配操作經(jīng)驗，學生們遇到了難題?！叭绾螌⒘慵b配成合格的產(chǎn)品？”是后期加入需要知道清單的。學生會想方設法應對這一挑戰(zhàn)。包括熟悉各零件的作用、相互關系、聯(lián)接方法，確定裝配方法、劃分裝配單元和順序，使用夾具、量具和輔具提高準確度。任何可能的解決問題的方案都應該被嘗試，學生們會很喜歡自由地制造。
三、面對大批學生的實驗室項目的執(zhí)行策略
1.教師選定的項目
小規(guī)模的實踐課程經(jīng)常讓學生以自己的興趣為基礎選擇一個項目。然而，在大班由指導教師選擇問題是必要的，因為許多項目的制造成本會比較高昂。例如，對幾個不同的制造項目進行分析，每個實習小組執(zhí)行這些相同的制造項目。此外，不同的團隊選擇了同一個制造項目，這樣就把制造成本的消耗降到了最低。給每個組安排家庭作業(yè)、查找文獻，編寫加工工藝并在上課時間選出做得最好的一隊。討論不同技術的優(yōu)點和缺點是一個極好的鍛煉，合作使得學生們找到一個合適的工藝。該方法需要在項目開始前約一個星期被指導教師批準，以便有足夠的時間讓學生生成自己的清單，其中包括成本。
2.學生團隊之間的交流
許多小規(guī)模學校的實驗室對學生完全開放。團體之間的合作對于及時完成項目制造必不可少，其可以縮短故障排除時間。例如，在一個項目中，整個一周，加工工藝共享，大大減少了開發(fā)所需的時間，所有團體都為制造和解決問題努力。記錄每一個過程，在每天進行總結。在第二天開始工作前，團隊應該參考筆記，并根據(jù)需要調(diào)整工作安排。學生可以很容易地發(fā)現(xiàn)完備記錄的好處。持續(xù)合作，直到問題解決，然后各組對自己的產(chǎn)品進行分析。此外，上課時間被用于共享解決問題方法和編制加工進度報告。一個典型的進度報告，要求各組提供數(shù)據(jù)以及一個簡短的問題分析，然后描述制造的困難點、如何解決、哪些問題仍然存在、未來的實驗計劃。依據(jù)個人所作貢獻，學生獲得兩個評分：一是對自己團隊內(nèi)的，二是對大團隊的。
3.團隊的選擇和評分
制造項目中，學生們被要求和他們沒有合作過的個人組成團隊。雖然沒有正式的角色分配，團隊的管理和職責分配的責任在于學生。使用百分比分數(shù)來評估整個項目組的每個成員，以此指明每位成員在整個項目中的貢獻。在大多數(shù)情況下，學生一致認為工作是平分給每一個人的，那么每個人都應得到相同的分數(shù)。也有存在同組得分有較大差異的情況，某些小組成員會獲得比同組人更高的分數(shù)，但這是他們討論后的結果。如果同組的得分存在較大差異，并且存在分歧時，筆者會召集起這個小組學生開會了解情況，給出一份合理的成績。不過到目前為止，并沒有這種情況發(fā)生。
電力工程的項目進度計劃管理是指對電力工程施工中的工作內(nèi)容、工作時間以及工作步驟進行合理、細致、科學的編排，其目的就在于確保電力工程的順利施工。而項目進度計劃的實施則是電力工程施工中的具體施工進度，也可以理解為以計劃管理為依據(jù)，指導施工程序的開展，并切實落實和完成工程項目。電力工程的項目進度計劃的主要步驟包括收集項目相關資料，分析工程施工結構，計算工程施工周期，編制工程進度計劃。在實際的項目施工中，應密切關注施工進度，以確認其是否依據(jù)編制的進度計劃來執(zhí)行，并對實施中出現(xiàn)的問題進行及時的調(diào)整，以確保項目進度計劃的合理實施。
1.2項目進度計劃的特點
①全面性。即編制的工程進度計劃其內(nèi)容應包括工程施工中的所有具體事項，并以此為依據(jù)具體詳細的分析整個項目工程。②層次性。管理機構的層次不同，編制的進度計劃也就應具有相應的層次性。③嚴肅性。在完成進度計劃的編制后，進度計劃必須經(jīng)過嚴格的審批后才能形成最基礎的項目進度計劃，同時工程的施工也應依據(jù)項目進度計劃嚴格地執(zhí)行，以實現(xiàn)工程管理中對進度偏差的有效控制。
2電力工程中項目進度計劃的影響因素
2.1施工場地的地理環(huán)境
電力工程的占地面積較大，為避免工程施工對市區(qū)生活造成影響，電力工程多建設在與城市距離較遠的地方，且其地理環(huán)境較為惡劣，氣候因素也比較復雜，給工程施工帶來了很大的影響。
2.2施工人員的技術水平
我國電力工程項目的施工人員多為農(nóng)民出身，其教育水平較為有限，而工程施工中的一些環(huán)節(jié)是需要專業(yè)的人員來操作控制的，在實際的施工中由于受經(jīng)濟以及其他因素的影響，很多專業(yè)技術的環(huán)節(jié)只得由民工代為操作，由于民工的技術水平有限，在具體操作中難以避免的就會有問題或是事故的出現(xiàn)，進而影響到電力工程的進展程度。
2.3項目相關單位的影響
作為電力工程的建設方，施工單位對項目的施工進度有著最直接的影響作用，然而在一些情況下，為工程提供材料及設備的供應方以及運輸單位等與工程項目開展相關聯(lián)的單位，在一定程度上也會對工程的施工進度帶來影響，而項目的方案設計則是這些間接影響條件中對工程進度影響最大的因素。
2.4施工中的分配問題
在項目進度計劃管理中，若施工人員以及相應設備的分配存在不合理的現(xiàn)象，不僅會造成施工速度的降低，還會對項目的整體進度帶來一定的影響，進而導致出現(xiàn)工程延期交工問題。
3電力工程中項目進度計劃管理的實施
3.1施工前期的準備工作
施工人員應明確施工過程中的違規(guī)操作問題，并切實按照國家相關規(guī)定，依法開展電力工程的建設工作。
3.2提高施工人員的整體素質
施工人員的專業(yè)技能水平，是決定項目質量的關鍵因素。因而，應加強對施工人員的崗前培訓以及專業(yè)技術的培訓，切實提高施工人員的專業(yè)素質，以切實保證電力工程的施工進度和施工質量。
3.3工程施工進度的管理
項目施工前，應系統(tǒng)分析編制的工程進度計劃，并結合對項目的具體情況、工程工期、質量標準等多方面的綜合評價，及時調(diào)整工程計劃中不合理的地方，以確保項目進度計劃的科學合理性，進而推動工程施工的正常開展。在項目施工中，相關工作人員應做好工程進度的跟蹤調(diào)查工作，依據(jù)工程關鍵程序的施工事宜進行工程項目的進度控制。
3.4合理規(guī)劃工程方案
在電力工程的施工過程中，不可避免地會受到一些突發(fā)事故或其他事情的影響，在制定電力工程項目的進度計劃時，應留置一些彈性空間，這樣一旦發(fā)生不可預期的事故時，彈性空間就可以發(fā)揮出其作用，避免了因計劃的不夠周全而造成工程進度的延誤。
3.5確保工程進度的同時提高工程質量
在電力工程的實際施工中，工程進度往往與工程質量不相符合，部分施工單位過分追求施工的進度，而忽略了對工程質量的控制。為避免這種情況，工程的監(jiān)控人員應依據(jù)國家有關規(guī)定，制定出工程質量的恒定標準，并依據(jù)此標準，規(guī)范電力工程的質量，使電力工程有序的開展進行，進而確保電力工程的項目質量。
內(nèi)蒙古是農(nóng)牧業(yè)大區(qū)，全區(qū)除盟（市）所在市區(qū)以外共有80個旗（縣、市），占自治區(qū)全部旗（縣、市）的80%。其中國家級貧困縣31個，自治區(qū)級貧困縣29個，占比為75%。人口1700萬，占自治區(qū)總人口的73.91%。農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展狀況是衡量全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展總體水平的重要標尺，其發(fā)展離不開金融機構的支持。
一、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融市場發(fā)展現(xiàn)狀
近幾年，國家先后提出社會主義新農(nóng)村建設、深化農(nóng)村信用社改革、放寬農(nóng)村金融機構準入門檻等政策，內(nèi)蒙古作為試點地區(qū)已取得一定進展。
1.農(nóng)村信用社改革初見成效。深化農(nóng)村信用社改革，不但是農(nóng)村信用社自身發(fā)展的需要，對于內(nèi)蒙古來講更是事關1800萬農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)及整個國民經(jīng)濟全局的大問題。為提高農(nóng)村金融體系效能，改善農(nóng)牧區(qū)金融服務，2007年以來，內(nèi)蒙古推進農(nóng)村信用社制度改革，目前實行統(tǒng)一法人的77家聯(lián)社中，有76家向銀監(jiān)部門提交了籌建申請，已提交開業(yè)申請的有51家聯(lián)社。經(jīng)內(nèi)蒙古銀監(jiān)局批準開業(yè)的35家，其中29家已經(jīng)掛牌。
2.新型農(nóng)村金融體系建設實現(xiàn)突破。2006年底，政府開始通過各種途徑給農(nóng)村金融市場造血。中國銀監(jiān)會《關于調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策的若干意見》，對所有資本和金融機構開放農(nóng)村市場，首批試點選擇在四川、青海、甘肅、內(nèi)蒙古、吉林、湖北等六省區(qū)的農(nóng)村地區(qū)開展。2007年3月16日，由包頭市商業(yè)銀行獨家發(fā)起設立的達爾罕茂明安聯(lián)合旗包商惠農(nóng)貸款有限責任公司掛牌開業(yè)。此后，內(nèi)蒙古首家農(nóng)村資金互助社、內(nèi)蒙古首家農(nóng)村股份制商業(yè)銀行先后掛牌營業(yè)，這標志著內(nèi)蒙古調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機構準入政策第一批試點的三類四家新型農(nóng)村金融機構已經(jīng)全部穩(wěn)定運營，說明內(nèi)蒙古銀行業(yè)金融機構準入政策試點工作已取得了階段性成果。
3.內(nèi)蒙古郵政儲蓄銀行已掛牌成立。歷經(jīng)數(shù)年“紙上談兵”和半年多的緊張籌備，郵政儲蓄銀行于今年3月20日正式掛牌，并在今年上半年啟動分支機構，在東、中、西部進行試點，適時向全國推廣。而就在郵政儲蓄銀行掛牌的不久前，郵政儲蓄也終止了恢復儲蓄業(yè)務二十多年來只存不貸的歷史，存單小額質押貸款業(yè)務在全區(qū)四盟市于今年3月1日開始試點運行。
內(nèi)蒙古在農(nóng)村金融方面所進行的改革雖然已取得一定成績，但未能從開創(chuàng)一個多樣化的有序競爭的金融市場著眼，未能與農(nóng)村經(jīng)濟的改革有機的結合起來，仍然存在許多現(xiàn)實的問題。
二、內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融市場存在的問題
1.農(nóng)村信用社“一農(nóng)”難支“三農(nóng)”。內(nèi)蒙古農(nóng)村信用社始建于1951年，農(nóng)村信用社在農(nóng)村金融市場一直處于壟斷地位。近幾年，隨著金融體制改革不斷深入，內(nèi)蒙古國有商業(yè)銀行以追求利益最大化為目的，陸續(xù)實行扁平化管理，從1998年開始到2006年逐步從縣域收縮機構，全區(qū)縣域國有商業(yè)銀行及營業(yè)網(wǎng)點，由1995年的4745家到2006年減至2917家。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行只從事糧棉油政策性收購業(yè)務，與絕大多數(shù)農(nóng)戶沒有業(yè)務聯(lián)系，郵政儲蓄只在農(nóng)村牧區(qū)吸收存款，因此農(nóng)村信用社“一家獨大”，存在供給不足、農(nóng)民貸款難的問題。雖然從2007年內(nèi)蒙古推進農(nóng)村信用社制度改革，但由于歷史原因，農(nóng)信社在改革前形成了大量不良貸款和虧損掛賬，資金規(guī)模難以支撐農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
2.金融服務網(wǎng)點呈現(xiàn)“斷層現(xiàn)象”。作為農(nóng)字號的農(nóng)業(yè)銀行，近年來，在內(nèi)部機構改革不斷深入的過程中，考慮自身的生存及利益，機構進行了較大幅度的整合，并紛紛退出農(nóng)村金融市場。與此同時，農(nóng)村信用社自身也在進行內(nèi)部改革，在利益的促動下，由于成本高，吸收存、貸業(yè)務量小，沒有經(jīng)濟效益，且不能養(yǎng)活機構員工等因素，所以也對偏遠或較小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融網(wǎng)點進行了整合。使當?shù)剞r(nóng)牧民辦理存、貸業(yè)務要走數(shù)十里路程，農(nóng)民存款難、辦貸難的問題比較突出。
3.資金外流現(xiàn)象嚴重。目前，以國有資本為基礎的農(nóng)業(yè)銀行急于從農(nóng)村脫身進行股份制改造，開始從縣域經(jīng)濟中實行戰(zhàn)略性撤退，貸款規(guī)模逐漸減少。與此同時，農(nóng)業(yè)銀行憑借支付結算優(yōu)勢廣為吸收存款，這部分存款通過上存的方式大量外流。郵政儲蓄利用網(wǎng)點多、結算通暢、深入農(nóng)村的特點，大量吸收農(nóng)村儲蓄并轉存人民銀行，對外不辦理貸款業(yè)務，郵政儲蓄的瘋狂“抽血”，加劇了農(nóng)村資金的“體外循環(huán)”。
三、完善內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)金融市場的措施
1.充分發(fā)揮農(nóng)村信用社農(nóng)村金融主力軍作用。目前，內(nèi)蒙古共有農(nóng)村信用社獨立法人機構1279個、職工18500多人，機構網(wǎng)點和從業(yè)人員均居全區(qū)金融機構之首。2006年末，全區(qū)農(nóng)村信用社存、貸款余額分別占全區(qū)金融機構存、貸款余額總量的12%和9%，但農(nóng)牧業(yè)貸款占全區(qū)金融機構該項貸款的85%?？梢哉f，農(nóng)村信用社已經(jīng)發(fā)展成為內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)最為重要的金融力量。今后農(nóng)村信用社改革應立足“三農(nóng)”，堅持以農(nóng)為本。信用社在繼續(xù)保持“背包銀行”“馬背銀行”優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，還應積極運用現(xiàn)代科技工具進行電話預約，開辦“汽車銀行”等，進一步加強對農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)的金融服務，在鞏固小額信用貸款的基礎上，加快推廣聯(lián)保貸款業(yè)務，著力解決農(nóng)牧民和農(nóng)村牧區(qū)規(guī)模以下企業(yè)貸款難的問題。
2.商業(yè)銀行應創(chuàng)新經(jīng)營制度。作為涉農(nóng)金融機構中商業(yè)性最強、實力雄厚的農(nóng)業(yè)銀行應改進服務手段，豐富服務工具和擴大服務范圍。立足于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民，重點支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、上規(guī)模的技術型、創(chuàng)新型和外向型的優(yōu)質農(nóng)業(yè)企業(yè)，并積極參與農(nóng)戶貸款的市場競爭，補充農(nóng)信社的資金不足。各國有商業(yè)銀行要通過調(diào)整和優(yōu)化信貸結構，重點支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展。要簡化貸款手續(xù)，開辟綠色通道，滿足伊利、蒙牛、鄂爾多斯、草原興發(fā)等龍頭企業(yè)合理資金需求。要積極引導農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)簽發(fā)使用商業(yè)承兌匯票。對于龍頭企業(yè)簽發(fā)的商業(yè)承兌匯票，商業(yè)銀行應給予貼現(xiàn)支持，人民銀行優(yōu)先給予辦理再貼現(xiàn)。切實做好農(nóng)資資金供應和相關配套金融服務，通過不動產(chǎn)質押、倉單質押等多種金融產(chǎn)品創(chuàng)新方式，支持農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。
3.注重發(fā)揮政策性金融的作用。解決農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟主體的融資難問題，必須把金融的市場調(diào)節(jié)和政府的政策扶持有機地結合起來，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的業(yè)務范圍。雖然農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行分行至2007年1～7月份累計發(fā)放糧油貸款53.7億元，同比增加12.7億元，共審批各類商業(yè)性信貸業(yè)務400筆，審批額度80億元，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、糧油加工企業(yè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技等貸款項目200多個。但農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行更要探索經(jīng)營商業(yè)性金融，延伸對糧棉油產(chǎn)業(yè)鏈條的信貸支持，在糧食流通領域的基礎上，延伸服務對象和拓展服務內(nèi)容，由目前的僅支持糧食收購向產(chǎn)前、產(chǎn)中延伸。如巴彥淖爾市發(fā)展畜牧林果業(yè)具有很大優(yōu)勢，也是農(nóng)民增收、地區(qū)經(jīng)濟提質提效的突破口，農(nóng)發(fā)行應給予信貸傾斜政策支持，真正發(fā)揮政策性金融的應有作用。超級秘書網(wǎng)
4.穩(wěn)步推進金融機構多元化。新型農(nóng)村金融機構的出現(xiàn)，有效地激活了內(nèi)蒙古試點地區(qū)農(nóng)村金融市場，帶來新的競爭、新的商機、新的活力，對改進試點地區(qū)的農(nóng)村金融服務產(chǎn)生了積極而重要的影響，但新型農(nóng)村金融機構在我國尚屬新生事物，組建成立只是邁出的第一步，要實現(xiàn)健康發(fā)展，今后還有很長的路要走。首先，要強化審慎監(jiān)管，嚴格防范風險，切實將主要精力轉到監(jiān)管上來，始終把防范金融風險放在第一位，積極探索新的監(jiān)管方式，科學合理配置監(jiān)管資源，增強監(jiān)管能力，提高監(jiān)管有效性，防止重蹈農(nóng)村合作基金會的覆轍。其次，規(guī)范試點運作，穩(wěn)步推進試點，為下一步擴大試點起好步、帶好路。第三，引導攜手發(fā)展，促進共同壯大，使現(xiàn)有農(nóng)村金融機構特別是農(nóng)村合作金融機構直面競爭，及時更新經(jīng)營理念，積極迎接挑戰(zhàn)，通過相互競爭達到革新體制機制的目的，加快建立分工合理、功能完善、競爭適度、相互合作、共謀發(fā)展的農(nóng)村金融體系。
參考文獻：
1.趙志華：“2002—2006年我區(qū)金融工作回顧與今后工作建議”，載《內(nèi)蒙古金融研究》2007年第1期。
中圖分類號：TU723文獻標識碼： A 文章編號：
引言：隨著我國建筑業(yè)的高速發(fā)展，工程造價的地位也越來越明顯，已經(jīng)成為了工程項目管理的核心要素之一，同時也是提高項目投資效益的關鍵所在。近幾年，全過程造價管理漸漸地引起人們的重視，在建筑工程項目，尤其是實行建設項目法人負責制，業(yè)主對工程投資效益更加重視，對工程造價行業(yè)提出更高的要求，業(yè)主進行全方位、全過程的工程項目造價控制管理，將是我國工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展的趨勢。
1 全過程造價管理存在的問題
1.1 忽視項目決策階段工程造價的控制
投資決策是產(chǎn)生工程造價的源頭，據(jù)有關資料統(tǒng)計，在項目建設的各階段中，投資決策階段影響工程造價的程度最高，達到80％～90 % ，而這一階段的耗資只約占總投資的0.5～3％。發(fā)達國家對投資決策階段工程造價的控制十分重視，不惜下重本進行投資決策階段的工程造價研究，作出比較準確的工程造價。而我國經(jīng)常出現(xiàn)工程造價的“三超’現(xiàn)象的主要原因是缺乏建設前期確定工程造價的有效依據(jù)，只能依據(jù)專家、決策者憑借自己的經(jīng)驗和借鑒己完成的項目的工程造價進行估算。再者有時建設單位為了所報項目能被批準，要求設計單位在投資估算時，有意低估，搞“釣魚工程”，增加了估算的不準確性。
1.2 設計階段的工程造價控制不嚴
擬建項目一經(jīng)決策，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優(yōu)劣對于工程造價的影響高達75％以上，直接影響工程投資和工期長短。但目前我國大部分設計人員對工程項目的技術與經(jīng)濟深入分析的不多，在設計中重技術輕經(jīng)濟，認為自己只要按設計任務書的有關規(guī)定進行設計就行了，至于工程造價方面的問題那是造價師（預算員）的事，經(jīng)濟技術人員與設計人員沒有緊密合作、各做各的事，缺乏溝通，設計造價超標也沒有采取相應的措施，責、權、利不明晰，設計階段工程造價管理積極性不高，造成了設計與造價控制脫節(jié)的現(xiàn)象，以致無法通過優(yōu)化設計方案來控制總造價。
1.3 招投標階段對工程造價控制不力
在招投標的過程中，由于施工圖紙的質量和深度不夠，引起暫估項目的增多，中介工程量清單錯算，漏算，再有施工單位在投標報價時為了中標，惡意報低價，使招投工作的質量難以保證，因而無法真正有效控制工程造價。
1.4 忽視施工階段對工程造價控制
在施工階段沒有嚴格控制設計變更和工程簽證，經(jīng)常出現(xiàn)施工單位為了自身的利益，在施工過程中想方設法、巧立名目增加簽證及設計變更和以少報多，遇到問題不及時解決，結算時候搞突擊，以獲得額外的收入。
1.5 忽視工程竣工結算階段的工程造價控制
大多數(shù)工程在竣工結算時，施工單位普遍存在高估冒算，高套定額單價，高套取費用標準等提高工程造價的現(xiàn)象。而發(fā)包方千方百計亂砍一通，扯皮現(xiàn)象嚴重，僵持不下，工程結算一拖再拖，大大影響工程建設項目的使用和工程造價的確認。
2 加強和完善建設項目全過程造價管理的對策措施
針對目前建設項目全過程造價管理存在的實際問題，對加強和完善建設項目全過程造價管理提出如下對策和建議：
2.1 重視投資決策階段工程造價的控制
加強項目決策的深度，對建設項目進行投資決策的工程造價研究和論證，采用科學的估算方法和可靠的數(shù)據(jù)資料，合理地計算投資估算，充分估計出項目建設過程中及建成后的收益與風險，并提出應對及防范的措施。保證投資估算打足，才能保證其他階段的造價被控制在合理的范圍內(nèi)，但也要防止過分高估，盡可能做到全面、準確、合理，使投資控制目標能夠實現(xiàn)，避免“三超’現(xiàn)象的發(fā)生。
2.2 加強設計階段工程造價的控制管理
要求設計人員在確保設計的科學性、實用性、合理性的同時，盡量節(jié)省投資，精心設計。
（1）完善工程設計階段的招標工作，工程設計采用招標制，將會促使設計人員增加風險意識，提高設計水平和經(jīng)濟核算質量，從而達到優(yōu)化設計的目的。在設計招標工作中，不僅方案設計階段通過招標完成，而且對技術設計和施工圖設計也要引入競爭機制。
（2）積極推行限額設計，扭轉設計概預算本身的失控現(xiàn)象。增強設計人員實事求是地編好概預算的自覺性，切實做好工程造價控制工作，改變設計過程不算帳、設計完了見分曉的現(xiàn)象，由“畫了算”變?yōu)椤八懔水嫛保苷嬲龑崿F(xiàn)時刻想著“筆下一條線，投資萬萬千”。
（3）實施設計階段監(jiān)理，通過設計監(jiān)理避免設計過程中可能存在的缺陷和失誤，確保設計的質量，使設計得到優(yōu)化，從而有效地控制工程造價。
2.3 加強工程招投標合理確定工程造價
建設工程招投標引入競爭機制，對縮短工期，提高工程質量，控制工程造價起到重要作用。要充分發(fā)揮工程造價咨詢單位在工程造價管理中的作用，完善工程造價計價行為的法律法規(guī)，充分發(fā)揮工程量清單計價在招標投標競爭定價機制的作用。
（1）要重視工程量清單的編制和標底的質量，委托有資質的工程造價咨詢單位編制工程量清單和標底，標底的編制一定要切合實際，在保證工程質量的同時，通過公開招標的方式對中小型項目實行中標價一次性包死，不留缺口。
（2）堅持公開、公平、公正的原則，加強對招投標的監(jiān)督。
2.4 建立完善的工程變更審批制度要建立項目法人制度，由項目法人對工程的投資負責，在跟蹤管理的同時，沒有項目法人的簽證不得結算工程款。
（1）要嚴格設計變更、規(guī)范設計變更程序，工程建設嚴格按投資計劃執(zhí)行，嚴禁擅自提高建設標準，嚴禁計劃外開工項目。對必須變更的工程要先做出工程量和造價的增減分析，經(jīng)建設單位同意，設計人員、監(jiān)理人員的審查簽證，發(fā)出相應的圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知，若遇有重大設計變更，總造價突破原投資估算時，還必需報原批準部門或單位批準后方可發(fā)出變更通知。
（2）加強對設計變更工程量及內(nèi)容的審核監(jiān)督。對于變更的內(nèi)容和工程量的增減要進行現(xiàn)場抽樣實測實量，以保證變更內(nèi)容的準確性。只有完善的工程變更制度，才能有效地把工程變更控制在合理的范圍之內(nèi)。
2.5 加強工程竣工結算工作的管理
竣工結算是工程造價合理確定的重要依據(jù)，無論是施工單位還是業(yè)主都十分重視工程價款的審核結算。工程竣工結算時必須收集、整理竣工結算資料等，資料的收集和取證必須注意其有效性；要建立工程量清單核對備案制度和項目負責人、技術負責人、咨詢單位負責人的三級復核制度，層層把關；定期跟蹤檢查、監(jiān)督管理，減少差錯率和杜絕違法違規(guī)行為；在進行工程結算時，必須到工地現(xiàn)場核對，嚴格審查工程量的準確性，材料調(diào)價是否有依據(jù)等。最終能交出一份合理的竣工結算審核報告，從而真正達到工程造價的合理確定和有效控制。
3 結束語
總之, 工程造價全過程控制管理是一項集技術性、專業(yè)性、經(jīng)濟性和政策性于一體的綜合性工作。在工程造價全過程控制中，把關好每一環(huán)節(jié)的投資實施有效控制,發(fā)揮高質量的服務作用,才能實現(xiàn)工程質量、工期、投資三控目標，從而提高工程造價的管理。
參考文獻：
建筑業(yè)企業(yè)的項目管理是建筑業(yè)行業(yè)管理的一個窗口,更是生產(chǎn)和管理的基點,經(jīng)濟效益的源泉。項目管理的主體是建筑業(yè)企業(yè),項目管理是建筑業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理的最基層、最基本的管理。項目施工水平的高低、施工質量的優(yōu)劣、文明施工的好差,與項目管理有直接的關系。所以,建筑施工企業(yè)把工程項目管理作為企業(yè)管理的首要任務和重要內(nèi)容來抓。
施工項目:投標—中標—施工—竣工—保修期滿。
1選好項目經(jīng)理
⑴要按照德才兼?zhèn)涞脑瓌t公開選拔,競聘上崗,做到不拘一格,唯才是舉,量德而用。
⑵要實行項目經(jīng)理職業(yè)化管理。項目經(jīng)理應從受過正規(guī)培訓、具有項目經(jīng)理資格證書的人員中選拔。要制定項目經(jīng)理任用制度,健全項目經(jīng)理管理制度,明確項目經(jīng)理的責、權、利、險,遏制不良現(xiàn)象。同時要加強項目經(jīng)理后備人選的培養(yǎng)和作風建設,讓他們有機會在項目經(jīng)理、項目副經(jīng)理、項目經(jīng)理助理或見習項目經(jīng)理崗位上鍛煉,并不斷提高其思想政治水平和職業(yè)道德水平,提高業(yè)務素質。
⑶要堅持精干高效,結構合理、“一崗多責、一專多能”的原則,做到對項目機構的設置和人員編制彈性化,對項目部管理層人員要根據(jù)項目的不同特點和不同階段的要求,在各項目之間合理組合和有效流動,實行派遣與聘用相結合的機制,根據(jù)項目大小和管理人員性格、特長、管理技能等因素合理組合。防止項目經(jīng)理自由組閣,形成獨立“王國”,保證項目部管理層整體合力的有效發(fā)揮。
2對項目詳細評估、簽好合同
實行項目評估、項目經(jīng)理負責制是堵塞項目效益流失的第一道關口。首先在整個施工過程中,工程項目成本管理是根據(jù)工程項目特點,在施工過程中對項目成本組織預測、規(guī)劃、考核、實施分析控制等一系列價格管理活動。工程項目成本控制是整個施工過程中的一個重要內(nèi)容,它關系到施工項目是否盈利。在工程總價承包的情況下,成本越低,盈利越高。因此要切實把項目評估、測算作為加強項目管理的基礎,自覺地搞好評估和測算。另外,要加強評估、測算的組織領導,要成立專門的領導小組,有專人負責,有科學的評估、測算指標體系。三要依法簽訂承包經(jīng)營合同,上繳風險保證金、委派主辦會計。四要認真進行項目運行中的監(jiān)督、檢查、指導和考核。幫助項目經(jīng)理及時糾正經(jīng)營管理偏差,確保項目目標實現(xiàn)。
3對人力資源優(yōu)化配置
施工企業(yè)要根據(jù)工程項目對勞動力的需求情況,在各項目之間,對現(xiàn)實的和潛在的勞動力進行周密計劃,有效流動,合理調(diào)配,充分調(diào)動人的積極性和創(chuàng)造性,提高勞動效率。項目經(jīng)理要按照動態(tài)平衡、統(tǒng)籌優(yōu)化的原則,建立勞動力整體優(yōu)化、實現(xiàn)勞動力供給與項目需求最佳組合的人力資源管理運行機制,對勞動力的分配和流向做出總體安排,保證勞動力與項目需求的總體平衡,并定期跟蹤檢查,進行有效監(jiān)控和及時調(diào)整,使勞動力資源得到最大限度的利用。特別是要根據(jù)項目的實際情況和不同特點,在用工高峰期適當補充外部勞務工,做到養(yǎng)在社會、用在企業(yè)。施工企業(yè)應積極主動地同企業(yè)周邊地區(qū)的社會勞動力市場接上軌,同勞務公司或相關企業(yè)保持經(jīng)常的聯(lián)系,使之成為勞動力資源的“蓄水池”和供應基地。不使用一些無資質、低資質、低素質的勞務隊伍,避免一旦出了問題,責任和損失全由企業(yè)承擔,造成項目虧損。
4深化責任成本管理
不少施工企業(yè)一直未能擺脫效益低、積累少、資金緊張的困擾,要改變這種情況,需要:
⑴切實轉變觀念,強化成本意識。一是樹立“企業(yè)管理以項目管理為中心,項目管理以成本管理為中心”的經(jīng)營理念;二是樹立集約經(jīng)營,精耕細作和挖潛增效的觀念;三是樹立責任、成本、效益意識,營造企業(yè)整體重視,項目部全員參與,施工生產(chǎn)全過程控制成本費用的良好氛圍。
⑵建立健全項目責任成本集約化管理體系。體系應包括責任、策劃、控制、核算和分析評價五方面內(nèi)容。一要明確成本費用發(fā)生的項目部門、分隊(班組)和崗位應負的成本效益責任,使成本與經(jīng)濟活動緊密掛鉤;二要分時段對成本發(fā)生進行預測、決策、計劃、預算等方面的策劃,制定成本費用管理標準;三要綜合運用強制或彈性糾偏手段,圍繞增效及時發(fā)現(xiàn)和解決偏離管理標準的問題;四要認真加工和處理成本會計信息,以期改善管理、降本增效;五要按期進行成本偏差和效益責任的分析評價,嚴格業(yè)績考核和獎懲兌現(xiàn)。
⑶堵住“四個漏洞”,實行“六項制度”。即:堵住工程分包、材料采供、設備購管和非生產(chǎn)性開支等效益流失渠道。實行工程二次預算分割制、材料采供質價對比招標制、購置設備開支計劃審批制、管理費用開支定額制、主辦會計委派制和項目經(jīng)理對資金回收清欠終身負責制,杜絕項目資金沉淀和挪用。
5激勵約束機制
施工企業(yè)要想保證項目生產(chǎn)經(jīng)營的良性運轉和健康發(fā)展,必須發(fā)揮好企業(yè)管理層調(diào)控和服務的兩大職能,建立健全有效的激勵、約束、調(diào)控機制。為此,應著重做好以下三個方面的工作。
⑴實行嚴格的審計監(jiān)督制度。要在管理辦法可行、組織制度健全、任務責任明確的基礎上,重點抓好在建、竣工、分包項目的審計,對規(guī)模大、工期長的項目實行年度和終結審計,以及項目經(jīng)理調(diào)離和項目部解
體審計,重點是做好經(jīng)營責任與效果、經(jīng)營活動合法性和財經(jīng)紀律等重大問題的審計工作。
主管單位：中國科學技術協(xié)會
主辦單位：中國機械工程協(xié)會
出版周期：雙月刊
出版地址：北京市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1007-2012
國內(nèi)刊號：11-3449/TG
郵發(fā)代號：80-353
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1994
期刊收錄：
CA 化學文摘(美)(2009)
CBST 科學技術文獻速報(日)(2009)
中國科學引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
期刊榮譽：
主管單位：中華人民共和國教育部
主辦單位：吉林大學
出版周期：雙月刊
出版地址：吉林省長春市
語
種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1671-587X
國內(nèi)刊號：22-1342/R
郵發(fā)代號：12-23
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1959
期刊收錄：
CA 化學文摘(美)(2009)
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國科學引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
Caj-cd規(guī)范獲獎期刊
聯(lián)系方式
主管單位：工業(yè)和信息化部
主辦單位：華東計算機技術研究所;上海計算機學會
出版周期：半月
出版地址：上海市
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種：中文
開
本：大16開
國際刊號：1000-3428
國內(nèi)刊號：31-1289/TP
郵發(fā)代號：4-310
發(fā)行范圍：國內(nèi)外統(tǒng)一發(fā)行
創(chuàng)刊時間：1975
期刊收錄：
SA 科學文摘(英)(2009)
CBST 科學技術文獻速報(日)(2009)
Pж(AJ) 文摘雜志(俄)(2009)
中國科學引文數(shù)據(jù)庫(CSCD―2008)
核心期刊：
中文核心期刊(2008)
中文核心期刊(2004)
中文核心期刊(2000)
中文核心期刊(1996)
中文核心期刊(1992)
期刊榮譽：
聯(lián)系方式
期刊簡介
《計算機工程》（半月刊）創(chuàng)刊于1975年，是中國電子科技集團公司第三十二研究所（華東計算技術研究所）主辦的學術性刊物，是上海市計算機學會會刊。
辦刊宗旨
貫徹黨的“雙百”方針，繁榮科技創(chuàng)作，促進國內(nèi)外學術交流，探討和傳播計算機科學的理論和實踐，加速和促進我國計算機事業(yè)的發(fā)展。
本刊特點
