時間：2022-12-27 01:20:58
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一、引言
資本配置是將資本合理分配到不同的經(jīng)濟領(lǐng)域或用途上去，使用較少的資本獲得更多的產(chǎn)出。資本配置效率具體體現(xiàn)為：如何把既定的金融剩余盡可能多地配置給實體部門；資本從低回報率的區(qū)域（或行業(yè)）流向高回報率區(qū)域的程度。
邊際分析是將收入的增量與成本的增量相比較的一種科學分析方法。企業(yè)在組織生產(chǎn)中，最關(guān)注的是如何提高效率，即用最少的生產(chǎn)要素投入去完成一定的產(chǎn)出或者以一定的生成要素投入去得到更多的產(chǎn)出，使企業(yè)獲得效益最大化。對貴州工業(yè)行業(yè)的邊際分析主要是通過第三次經(jīng)濟普查與第一次經(jīng)濟普查的對比和第三次經(jīng)濟普查與第二次經(jīng)濟普查的對比，從邊際角度研究36個工業(yè)行業(yè)資本增量與產(chǎn)出增量間的匹配關(guān)系，分析工業(yè)行業(yè)資本配置效率變化趨勢。
二、數(shù)據(jù)處理和指標選取
本文所有數(shù)據(jù)均來源于《貴州統(tǒng)計年鑒》、《貴州經(jīng)濟普查年鑒2004》、《貴州經(jīng)濟普查年鑒2008》、《貴州經(jīng)濟普查年鑒2013》。行業(yè)分類按照我國國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準，第一次經(jīng)濟普查（2004）年與第二次經(jīng)濟普查（2008）年參考的是GB/T 4754-2002，而第三次經(jīng)濟普查采用的是GB/T 4754-2011。
為了能更加直觀的說明和測算經(jīng)濟普查兩兩比較的結(jié)果，引入了邊際產(chǎn)出資本比率（又叫做增量產(chǎn)出資本比率）來表示廣義金融資本、狹義金融資本、實物資本口徑考察的各個行業(yè)的資本投入增量與產(chǎn)出增量之間的匹配關(guān)系。邊際產(chǎn)出資本比率是用來反映投資效率的經(jīng)濟指標，是指單位產(chǎn)出增量需要的資本增量。邊際產(chǎn)出資本比率=總產(chǎn)出的增量/資本的增量。在本文研究三次經(jīng)濟普查兩兩之間的資本增量與產(chǎn)出增量的匹配關(guān)系，但這個比率不能夠反映真實的反應(yīng)行業(yè)的投資效率，對于資本投入增量為負的行業(yè)原有的邊際產(chǎn)出資本比不具有意義。所以在原來公式的基礎(chǔ)上進行修正對分母資本增量加上絕對值，以考察每單位資本增量需要的產(chǎn)出增量。即邊際產(chǎn)出資本比率=總產(chǎn)出增量/|資本增量|×100%。經(jīng)濟含義為；行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比率與其投資和生產(chǎn)效率成正比，邊際產(chǎn)出資本比率越高，其投資和生產(chǎn)效率越高，單位資本增量的提高能夠帶來更多的產(chǎn)出增量。
三、工業(yè)行業(yè)資本配置效率的動態(tài)分析
1.三普與一普的邊際分析
通過三普與一普的邊際分析，可以利用這兩次經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)粗略的看到從第一經(jīng)濟普查以來貴州工業(yè)行業(yè)資本配置效率的一個整體的變化趨勢，主要也從三個口徑進行分析。
（1）金融資本-狹義角度
從圖中可以看出，從一普到三普貴州工業(yè)行業(yè)的資本配置效率的變化趨勢。從整體來看，三普與一普的邊際產(chǎn)出資本比率范圍為（-80%，70%），并且變化趨勢相對平緩。其中，有5個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比為負值，9個行業(yè)的邊際產(chǎn)出投入比介于0-10%之間；10個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于10.01%-20%之間；5個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于20.01%-30%之間；7個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比高于30.01%。從各個行業(yè)來看，邊際產(chǎn)出資本比最低的行業(yè)“燃氣生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)”為-71.00%；依次是“化學纖維制造業(yè)”為-25.00%；“交通運輸設(shè)備制造業(yè)”為-22.36%；“有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”為-12.92%；“黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”為-2.49%。將所有者權(quán)益增量絕對值后全為正值，那么這5行業(yè)邊際產(chǎn)出資本比為負是由于凈利潤增量為負值的原因。邊際產(chǎn)出資本比比介于0-10%的行業(yè)如下表所示：
這些行業(yè)的數(shù)值都不高但卻大于零，這些行業(yè)提升的空間很大。邊際產(chǎn)出資本比較高的行業(yè)是“非金屬礦采選業(yè)”64.97%；“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”為60.74%；其次為“黑色金屬礦采選業(yè)”為58.28%；“食品制造業(yè)”為46.91%；“家具制造業(yè)”為40.92%；“紡織業(yè)”為32.16%；“有色金屬礦采選業(yè)”為30.06%。這些行業(yè)中非金屬礦采選業(yè)的所有者權(quán)益凈增量為-184，817.90萬元，凈利潤120083.25。這表示從一普到三普，所有者權(quán)益的投入減少了，但是產(chǎn)出凈利潤卻增加了。結(jié)合一普和三普的靜態(tài)分析，一普中該行業(yè)的投入產(chǎn)出比為2.06%，三普投入產(chǎn)出比為33.81%，也是一種增加的趨勢，這也說明了修正后的邊際產(chǎn)出資本比率能夠反映真正的行業(yè)投資效率。
（2）金融資本-廣義角度
從圖中可以看出，廣義金融資本角度下三普與一普資本配置效率的變化趨勢：從整體上來看，在0-100%內(nèi)邊際產(chǎn)出資本比緩慢平穩(wěn)增加，100%之后快速增加到600%。其中，有2個行業(yè)的邊際產(chǎn)出投入比為負值，7個行業(yè)的邊際產(chǎn)出投入比介于0-10%之間；9個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于10.01%-20%之間；8個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于20.01%-30%之間；10個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比高于30.01%。相比于狹義金融角度，廣義金融角度的邊際產(chǎn)出資本比率表現(xiàn)較好較穩(wěn)定。從各個行業(yè)來看，邊際產(chǎn)出資本比率較低的行業(yè)為“化學纖維制造業(yè)”-33.33%；“有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)”-2.51%。對于化學纖維制造業(yè)來說，由于第三次經(jīng)濟普查中該行業(yè)數(shù)值空缺，而導(dǎo)致了邊際產(chǎn)出資本比率的負值，這也說明了該行業(yè)投資效率的降低。邊際產(chǎn)出資本比介于中間的行業(yè)主要集中在石油業(yè)、煤炭業(yè)、金屬礦、通訊設(shè)備業(yè)、化學制造業(yè)及儀器儀表制造業(yè)。邊際產(chǎn)出資本比較高的行業(yè)為“木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)”41.03%、“非金屬礦采選業(yè)”：42.13%、“家具制造業(yè)”51.53%、“食品制造業(yè)”51.62%、“紡織業(yè)”77.20%、“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”81.49%、“黑色金屬礦采選業(yè)”604.53%。這些行業(yè)中紡織業(yè)和非金屬礦采選業(yè)都屬于資本增量凈值為負，這也說明這兩個行業(yè)在減少資本投入的情況下卻有較高的產(chǎn)出。同時對于黑色金屬礦采選業(yè)來說，在一普中資本投入為6.3億元，但產(chǎn)出卻只有-0.42億元，而三普中投入產(chǎn)出比卻高達99.9%，這就導(dǎo)致了該行業(yè)具有604.53%的邊際產(chǎn)出資本比。
2.三普與二普的資本配置效率邊際分析
（1）金融資本-狹義角度
從圖中可以看出狹義金融資本角度三普和二普資本配置效率邊際分析的變化趨勢。整體來說，邊際產(chǎn)出資本比的變化范圍為（-50%，450%），在-50%--50%內(nèi)，邊際產(chǎn)出資本比的變化趨勢平緩，50%以后邊際產(chǎn)出資本比變化趨勢較陡。其中，5個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比為負值；9個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于0-10%；9個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于10.01%-20%；4個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本介于20.01%-30%；9個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本高于30.01%。由此看出大部分行業(yè)的投資效率不高，仍有較大的提升空間。從各個行業(yè)來看，邊際產(chǎn)出資本比較低的行業(yè)為“有色金屬礦采選業(yè)”-23.24%、“交通運輸設(shè)備制造業(yè)”-11.40%、“石油加工、煉焦及核燃料加工業(yè)”-7.66%、“通信設(shè)備、計算機及其他電子設(shè)備制造業(yè)”-4.52%、“專用設(shè)備制造業(yè)”-0.56%。對于投資效率最低的有色金屬礦采選業(yè)，其所有者權(quán)益增量為-18990.10萬元、凈利潤增量為-4412.625萬元，相對于二普來說三普的資本投入和產(chǎn)出都相應(yīng)減少，投入產(chǎn)出比分別為28.39%和27.67%，投資效率相對來說提高了。邊際產(chǎn)出資本比較高的行業(yè)為“食品制造業(yè)”50.39%；“儀器儀表及文化、辦公用機械制造業(yè)”55.58%；“造紙及紙制品業(yè)”62.83%；“黑色金屬礦采選業(yè)”117.68%；“橡膠和塑料制品業(yè)”239.27%；“化學纖維制造業(yè)”450.00%。這幾個行業(yè)中單位所有者權(quán)益投入增量得到的凈利潤增量較高，投資效率也較高，是值得投資的行業(yè)。
（2）廣義金融資本角度
圖4 三普到二普資本配置效率變化（廣義角度）
從圖中可以看出廣義金融資本角度下三普與二普資本配置效率邊際分析的變化趨勢。整體來說，邊際產(chǎn)出資本比值范圍為從-10%到600%波動較大，在90%內(nèi)邊際產(chǎn)出資本比的變化較為穩(wěn)定趨勢較為平緩，在90%之后比值變化趨勢較陡。其中，2個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比為負值；7個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于0-10%；10個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本比介于10.01%-20%；6個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本介于20.01%-30%；11個行業(yè)的邊際產(chǎn)出資本高于30.01%。從中看出一半行業(yè)的投資效率不高卻不是太低，仍有較大的提升空間。從各個行業(yè)來看，邊際產(chǎn)出資本最低的行業(yè)為“有色金屬礦采選業(yè)”-8.82%，其次為“交通運輸設(shè)備制造業(yè)”-5.91%、“專用設(shè)備制造業(yè)”0.21%。相比于狹義金融資本，廣義金融資本下邊際產(chǎn)出資本比負值較少。投資效率具有較大提升空間的行業(yè)主要集中在電子設(shè)備及制造業(yè)、石油燃氣及水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、有色金屬冶煉、紡織業(yè)等。邊際產(chǎn)出資本比較高的行業(yè)為“木材加工及木、竹、藤、棕、草制品業(yè)”53.33%；“食品制造業(yè)”50.39%；“工藝品及其他制造業(yè)”62.64%；“廢棄資源和廢舊材料回收加工業(yè)”83.99%；“黑色金屬礦采選業(yè)”147.21%；“造紙及紙制品業(yè)”170.71%；“化學纖維制造業(yè)”600.00%。這幾個行業(yè)的投資效率較高，其中除了造紙及紙制品業(yè)的所有者權(quán)益增量減少但產(chǎn)出增量增加之外，其他行業(yè)單位所有者權(quán)益投入增量得到的凈利潤增量較高，是較值得投資的行業(yè)。
四、結(jié)論建議
從分析結(jié)果看出：一普到三普的十年內(nèi)，貴州的經(jīng)濟取得了一定程度的發(fā)展，無論是工業(yè)行業(yè)的經(jīng)濟總量還是行業(yè)資本配置效率都取得了較大的提高，工業(yè)行業(yè)資本配置效率的提高對貴州經(jīng)濟整體的快速增長顯著的影響。但從另一方面來說，長久以來工業(yè)行業(yè)算是貴州經(jīng)濟發(fā)展的支柱，貴州一直依靠電力產(chǎn)業(yè)、煤及煤化工、鋁及呂化工、磷及磷化工、煙酒制造業(yè)、中藥制造業(yè)等行業(yè)，這些行業(yè)都受到了政府的保護和融資傾向的影響，因此資本更多的流向了效率較低的國有企業(yè)，從而使得資本的投入發(fā)揮著負面的影響。因此綜合來說，只有通過研究工業(yè)行業(yè)的資本配置效率才能實現(xiàn)資本的均衡有效的配置，資本能夠更多的流向資本配置效率較高的行業(yè)，流出資本配置效率低的行業(yè)。
參考文獻：
（一）著力提振精神狀態(tài)。組織城管系統(tǒng)干部職工開展“四比四查”效能提升專項活動，即“比正氣查是否腐敗、比奉獻查是否勤政、比業(yè)績查是否懶政、比擔當查是否庸政”。通過上下聯(lián)動查、部門之間賽、民眾參與評等方式，大力弘揚為官有為、爭先干事、勇于擔當?shù)那屣L，引導(dǎo)全體工作人員在崗在位在狀態(tài)、提質(zhì)提效多貢獻。
（二）著力整治懶政庸政。敢于動真碰硬，重點查處作風不實、工作不力、少作為、慢作為、不作為、亂作為等突出問題，繼續(xù)整治“”問題，嚴肅查處影響工作開展的人和事，形成強大震懾力，著力改變少數(shù)人員“在崗不在狀態(tài)”或“出工不出力”的慵懶現(xiàn)象。
（三）著力提高服務(wù)水平。扎實推進“三個城管”創(chuàng)爭活動，完善常態(tài)化、長效化服務(wù)機制，努力為群眾辦好事、讓群眾好辦事。要按照依法行政、公開公正、便民高效的原則，不斷提升執(zhí)法管理和公共服務(wù)水平，用便捷、高效、透明的服務(wù)讓基層群眾在作風改進中得到實惠。
二、圍繞主題主線，強化督查檢查
（一）緊扣三大主線，抓好關(guān)鍵督查。緊緊圍繞“城市環(huán)境綜合整治、‘三個城管’創(chuàng)爭活動、城鄉(xiāng)生活垃圾一體化處理”三大工作任務(wù)，開展全程跟蹤督查，實行任務(wù)倒逼、時間倒排、責任倒查。加大對市循環(huán)經(jīng)濟環(huán)保科技示范園建設(shè)、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字城管平臺運行及案件處置等重大項目和任務(wù)的督辦力度，提高督查頻次，強勢督促整改推進，做到項目不突破、督查不停步，任務(wù)不落實、督查不收兵。
（二）突出重點工作，抓好專項督查。以領(lǐng)導(dǎo)交辦的重點工作、社會關(guān)注的熱點問題、群眾關(guān)心的難點問題為重點，開展行之有效的常態(tài)化檢查和集中式整治。強化對便民疏導(dǎo)點環(huán)境秩序管理、城區(qū)道路保潔服務(wù)內(nèi)包、河道保潔服務(wù)外包等工作的專項督查，創(chuàng)新督查方式，對工作作風、工作效率、服務(wù)質(zhì)量、履職履責情況進行全程督查，做到無縫隙、全覆蓋、常態(tài)化。
（三）強化執(zhí)紀問責，肅清隊伍風氣。進一步加大明查暗訪的力度和密度，動真碰硬及時查處反面典型，對違法亂紀、違規(guī)違章、野蠻粗暴、吃拿卡要、侵害群眾利益以及因麻痹大意或消極怠工影響工作進度、造成不良后果的各種損害城管形象的人和事，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責一起，及時給予通報、曝光。
三、緊扣目標任務(wù)，嚴格績效管理
（一）更加注重目標導(dǎo)向。進一步優(yōu)化完善績效管理考評方案，使指標體系導(dǎo)向更鮮明、重點更突出、項目更精簡、考評更科學。建立健全問題發(fā)現(xiàn)機制、矛盾協(xié)調(diào)機制和督促推進機制，樹立更高標桿，量化細化目標，跟蹤督辦考核，做到重點工作項目化、項目推進節(jié)點化、節(jié)點考核具體化，確保項目不漏、標準不減、進步不緩。
（二）更加注重過程管理。對各項目標任務(wù)推進情況進行全程管理、實時監(jiān)控、跟蹤督辦。按月分解任務(wù)，每月通報進度，每季度點評，半年小結(jié)，差別化打分。對推進緩慢的單位，及時進行提醒，幫助分析原因，落實趕超措施；對推進不力的，點名道姓進行曝光，確保全年目標任務(wù)一個一個真正落到實處。
（三）更加注重獎優(yōu)罰劣。要拉開單位與單位之間、科室與科室之間的考核差距，堅決不打和牌，不和稀泥，形成互壓態(tài)勢。對照考核結(jié)果，結(jié)合部門單位實際，獎懲手段與經(jīng)濟收入、年終評先評優(yōu)、職務(wù)晉升掛鉤。對影響年度目標任務(wù)完成或影響城管隊伍形象的單位、科室和個人，嚴格問責，且一票否決；對工作效率高、任務(wù)完成出色或為城管部門爭得榮譽受到上級表彰的單位、科室和個人，優(yōu)先傾斜。
四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善機制
（一）健全責任體系。切實加強日常領(lǐng)導(dǎo)，定期研究具體工作，結(jié)合工作職能和年度任務(wù)，明確目標要求與工作舉措，把作風效能建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同檢查、同考核，積極探索構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、設(shè)置科學、程序嚴密、制度有效的作風效能建設(shè)制度體系。
在通讀必讀篇目的基礎(chǔ)上，每一位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部認真撰寫讀書筆記，股所級以上領(lǐng)導(dǎo)干部讀書筆記的內(nèi)容必須涉及全部必讀篇目和縣委的重要文件精神等內(nèi)容，字數(shù)不少于8000字。同時還要處理好自學和集中學習的關(guān)系，做到重點內(nèi)容集中學習，一般內(nèi)容自學，并對學習情況進行量化考核，實行動態(tài)管理，把學習成果納入年底考核范疇，確?！叭槿础苯逃龑W有所得。
近日，《財經(jīng)國家周刊》記者就相關(guān)問題專訪了“三經(jīng)普”領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家統(tǒng)計局局長馬建堂。
以公開、透明的方式提高公信力
《財經(jīng)國家周刊》：當前第三次全國經(jīng)濟普查進展如何，事后質(zhì)量抽查結(jié)果怎么樣？
馬建堂：我國于2014年1月1日到3月31日進行了第三次全國經(jīng)濟普查的現(xiàn)場登記工作。6月國務(wù)院經(jīng)普辦還組織開展了“三經(jīng)普”事后質(zhì)量抽查工作。目前“三經(jīng)普”已經(jīng)進入后期的數(shù)據(jù)匯總階段。
我們從全國各地抽調(diào)334名人員組成了31個抽查組，對31個省（自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團）、105個縣（市、區(qū)）、306個普查區(qū)（小區(qū)）中的12788個普查單位和3057家個體經(jīng)營戶進行了現(xiàn)場核查，掌握了樣本單位在普查登記中單位和主要指標發(fā)生的差錯情況。抽查結(jié)果顯示，“三經(jīng)普”單位凈漏報率低于0.02%，主要指標誤差率顯著低于允許的誤差標準。這說明，我們這次經(jīng)濟普查質(zhì)量是非常高的。
《財經(jīng)國家周刊》：據(jù)我們了解，這次事后質(zhì)量抽查在組織模式上與此前有很大區(qū)別，能不能具體講一下抽查的情況？
馬建堂：保證普查質(zhì)量，一是靠方案嚴謹，二是靠技術(shù)支持，三是靠事后抽查。這次經(jīng)濟普查涉及除第一產(chǎn)業(yè)外的國民經(jīng)濟各個行業(yè)，可以說是一次摸清“家底”的“大國體檢”，將對“十三五”規(guī)劃的制定提供重要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。
在方案設(shè)計時就安排了事后質(zhì)量抽查環(huán)節(jié)，這種安排本身就帶來一種壓力，讓普查員認真進行調(diào)查統(tǒng)計。這次抽查的一個重要的創(chuàng)新點是，首次邀請了60多名社會義務(wù)督察員和媒體督察員參與其中，以公開、透明的抽查方式增強普查數(shù)據(jù)的真實性與公信力。
我們一方面公開招募志愿者，優(yōu)選了31名社會義務(wù)督察員，他們來自各行各業(yè)，有警察、行政干部、在校大學生、基層統(tǒng)計站所工作人員；另一方面通過從各省抽調(diào)31名骨干記者。每個抽查組，配備1名社會義務(wù)督察員和1名媒體督察員。他們的職責就是監(jiān)督抽查員是不是嚴格按照規(guī)范工作。以透明公開的方式，確保抽查工作不走形式。在監(jiān)督員和媒體記者面前，抽查組的工作將會更加規(guī)范、嚴謹，杜絕人情抽查，否則一個微博發(fā)到網(wǎng)上去，被曝光了，就會帶來很大的負面影響。而且面對媒體監(jiān)督員和社會義務(wù)督察員，地方政府部門對抽查工作配合度也增強了。
保障抽查質(zhì)量的核心是保密。所以，這次除了引入社會監(jiān)督員與媒體督察員外，還制定了更為嚴密的程序，確保抽查準確。
抽查采取大中小3層信封制度。具體說就是，全國31個抽查組臨行前都從國務(wù)院經(jīng)普辦領(lǐng)到了一個大信封，每個大信封裝有3個中信封，每個中信封里裝著寫有被抽中的市（區(qū)、縣）名單的紙條，還裝有3個小信封，小信封中是被抽中的3個普查小區(qū)名單。國務(wù)院經(jīng)普辦要求抽查組只能提前半天打開相應(yīng)信封并通知對方。任何一個信封都要由社會義務(wù)督察員檢查是否密封后開啟，再由媒體督察員當場宣讀。而直到抽查人員到達最終的抽查小區(qū)后，才由經(jīng)普辦將需要抽查的單位和企業(yè)名錄等推送到抽查人員手持電子終端上。這么一來，地方相關(guān)部門就沒有辦法提前布置了，確保了被調(diào)查對象材料的客觀性、原始性。
不僅如此，我們抽查區(qū)是機器隨機抽取的，而不是按照“順路”原則選取的。比方說在甘肅，抽查第一站是蘭州，第二站從蘭州走了300公里到了西部的武威，而第三站是天水，又向東折回來了。我們甘肅抽查組組長馮乃林回來告訴我說，由于不允許提前半天以上告知地方，所以他們在武威抽查完后知道下一站是天水，就開車猛跑，中途也不敢歇息，走了600多公里，晚上9點多才到天水。
這次抽查還開了一個先例：為強化保密紀律，國家統(tǒng)計局首次將抽查信息明確定為“國家秘密”，一旦泄露就是違反《保密法》的行為，將被追究法律責任。另外，與此前抽查工作不同，此次抽查人員乃至社會義務(wù)督察員和媒體督察員都實施回避原則，不能夠抽查自己所屬省份；在抽調(diào)各地統(tǒng)計部門骨干組成抽查組時，要求每組不允許出現(xiàn)來自于同一省份的抽查員。
可以說，這是歷次事后抽查中最嚴謹?shù)囊淮巍娀Ｃ茉瓌t、強化外部監(jiān)督這些方法，我們在以后的統(tǒng)計工作中還會借鑒運用。
統(tǒng)計事業(yè)的里程碑
《財經(jīng)國家周刊》：據(jù)我們了解，這次信息技術(shù)支撐對“三經(jīng)普”的開展起了很大作用。
馬建堂：對，從統(tǒng)計事業(yè)本身發(fā)展來看，這次三經(jīng)普在信息技術(shù)應(yīng)用方面的實踐可以說是里程碑式的。
拿“三經(jīng)普”與“二經(jīng)普”的數(shù)字進行對比：“二經(jīng)普”調(diào)查約700萬法人單位、2800余萬個體經(jīng)營戶，“三經(jīng)普”調(diào)查1000多萬法人單位、6000萬左右個體經(jīng)營戶；“二經(jīng)普”普查員和數(shù)據(jù)處理人員約500萬人，“三經(jīng)普”普查員和數(shù)據(jù)處理人員約300萬人；“三經(jīng)普”主要數(shù)據(jù)公布時間預(yù)計比“二經(jīng)普”提早2～3個月。
與“二經(jīng)普”相比，“三經(jīng)普”可以說是，工作量翻倍、人員減少、時效提前。這是怎么做到的？除了得益于方案合理、普查員認真履職之外，主要是“三經(jīng)普”采取了一套信息化技術(shù)手段，首次全面采用了電子終端設(shè)備PDA。PDA與統(tǒng)計局近幾年大力推進的聯(lián)網(wǎng)直報系統(tǒng)和數(shù)據(jù)處理平臺相結(jié)合，基本實現(xiàn)了經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)采集、報送、處理等整個統(tǒng)計過程的信息化。
我們都知道，真實性和及時性是統(tǒng)計工作的兩個核心要求?？梢哉f，全面采用手持電子終端設(shè)備，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、報送、處理等的自動化，既大大提升了統(tǒng)計的真實性，也顯著提升了統(tǒng)計的及時性。
《財經(jīng)國家周刊》：能不能具體介紹一下PDA的使用？
馬建堂：PDA的全稱是Personal Digital Assistant，也就是個人電子終端。這是國家統(tǒng)計局與相關(guān)技術(shù)企業(yè)合作，結(jié)合此前統(tǒng)計部門積累的信息和技術(shù)經(jīng)驗，創(chuàng)新研發(fā)的一種手持電子終端系統(tǒng)。它集信息采集、傳輸、電子地圖等多項信息技術(shù)于一身，發(fā)揮了兩個方面的突出作用：
首先，它能夠顯著提升統(tǒng)計真實性。真實是統(tǒng)計的生命線。一方面，PDA具有拍照和定位功能，普查員對企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照、納稅憑證、行業(yè)組織代碼進行拍照后，還可以對被普查單位進行定位，單位是否真實存在、普查員是否實地到了被普查單位進行調(diào)查，一目了然。在“三經(jīng)普”中，使用PDA采集的中小企業(yè)及個體經(jīng)營戶的單位漏報率非常低。另一方面，數(shù)據(jù)搜集之后，由PDA直接報送到國家統(tǒng)計局，減少了逐級報送的環(huán)節(jié)，排除了很多人為干擾因素，而且任何數(shù)據(jù)改動都會留下可追溯的電子痕跡，這也大大增強了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性。
第二，它也明顯提升了統(tǒng)計的及時性。真實的數(shù)據(jù)越能及時地傳遞給用戶，數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用就越大。這次“三經(jīng)普”的統(tǒng)計及時性大幅度提高。當前“三經(jīng)普”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)已經(jīng)到了數(shù)據(jù)匯總階段，而此前這個時候，統(tǒng)計數(shù)據(jù)還只在錄入過程中，時效比過去提高了3個月左右。
在經(jīng)濟普查中，每個單位需要填七八套表，每套表又有許多指標，過去完全采用手寫方式，調(diào)查回來后需要雇傭大批人員把幾百萬人搜集到的手寫報表錄入為電子版，不僅費力費事，誤差也大。我記得多年前我們統(tǒng)計部門還組織過錄入競賽，最快的錄入員1小時能錄入2萬個字符。而“三經(jīng)普”中，工作流程就大不相同了，普查員手持PDA，直接根據(jù)事前輸入的電子地圖，確定企業(yè)位置，將企業(yè)人數(shù)、營業(yè)收入、納稅數(shù)據(jù)等信息填入電子表格，點擊后就直接發(fā)到了國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)處理平臺。PDA的全面使用解決了采集和報送環(huán)節(jié)的信息化，提升了采集和報送時效，同時還省去了錄入環(huán)節(jié)，明顯提升了及時性。
另外，PDA的使用還將實現(xiàn)我國經(jīng)濟普查史中又一個第一次：由于PDA中存有電子地圖，數(shù)據(jù)出來之后，大到大江大河沿線、各鐵路沿線的經(jīng)濟情況，小到一個城鎮(zhèn)、一條街道、一棟建筑的經(jīng)濟情況，都可以在電子地圖上一清二楚地統(tǒng)計與展示出來，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)計從一維向二維的質(zhì)的飛躍，對于制定區(qū)域經(jīng)濟規(guī)劃等將提供充分而準確的數(shù)據(jù)支撐。這在我國經(jīng)濟普查史上是第一次。
對統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展而言，PDA發(fā)揮的作用與智能手機在人們生產(chǎn)生活中發(fā)揮的作用是一樣的，都具有革命性。
《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在百度等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)都在使用大數(shù)據(jù)進行相關(guān)預(yù)測。大數(shù)據(jù)時代的到來，對統(tǒng)計工作是不是造成了很大壓力？
馬建堂：我們不認為是壓力，覺得這是統(tǒng)計事業(yè)的巨大機遇。國家統(tǒng)計局在擁抱信息技術(shù)方面，是一直走得比較靠前的。
在創(chuàng)建活動中，我局堅持以人為本、教育為先的原則，緊密結(jié)合實際，開展形式多樣的活動，在爭當文明市民、提高質(zhì)監(jiān)隊伍的素質(zhì)上下功夫。
持之以恒抓教育，營造積極向上的素質(zhì)保證。每年突出一個主題，有針對性地開展思想政治教育。20__年認真開展“三講”教育和“雙思”教育活動，20__年開展了“三觀教育”和“三項服務(wù)”（向企業(yè)學習，為企業(yè)發(fā)展服務(wù)；幫農(nóng)民所需，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)；替下崗職工著想，為再就業(yè)提供服務(wù)）活動，20__年深入開展行風評議和“四學四對比”活動，20__年開展了“為發(fā)展添磚加瓦，為企業(yè)保駕護航，為群眾排憂解難”的三服務(wù)活動。20__年推出機關(guān)作風建設(shè)服務(wù)品牌活動，將“用心創(chuàng)造質(zhì)量”這一品牌在全社會叫響，為創(chuàng)建工作注入新的活力。
開展黨風廉政教育，樹立廉潔從政的良好形象。把反腐倡廉教育作為加強隊伍建設(shè)、創(chuàng)建文明行業(yè)的重頭戲來抓，警鐘長鳴，常抓不懈。定期在干部職工中開展黨紀黨規(guī)“四個一”教育活動，即集中進行一次黨紀條規(guī)學習，組織一次觀看黨紀政紀紀錄片，出一期黨紀政紀知識宣傳櫥窗，組織一次黨風廉政心得交流。認真貫徹廉潔從政的有關(guān)規(guī)定，對違規(guī)行為嚴肅查處。20__年以來，我局共查處一般違紀違規(guī)行為14起20人，全市系統(tǒng)未發(fā)生重大違規(guī)違紀行為。
加強職業(yè)道德教育，把創(chuàng)建工作與作風建設(shè)結(jié)合起來。開展了“學習提高、強化服務(wù)年”活動，在全體干部職工中開展怎樣做一個“新時期質(zhì)監(jiān)人”的大討論，幫助大家樹立正確的人生觀、價值觀和道德觀，強化奉獻精神、敬業(yè)精神和服務(wù)意識；開展了“查思想認識，找問題根源；查行為規(guī)范、找違規(guī)表現(xiàn)；查制度建設(shè)、找薄弱環(huán)節(jié)”為內(nèi)容的“三查三找”活動，從綜合管理、行政執(zhí)法、技術(shù)服務(wù)、規(guī)范化管理等方面排找出問題和工作缺陷，對排找出來的問題，發(fā)動大家挖根源、議危害、講收獲；開展了“學先進、自覺為質(zhì)監(jiān)事業(yè)作奉獻”活動，通過在干部職工中組織“與先進人物比精神，與勞動模范比貢獻，與一線工人比辛苦，與下崗職工比收入”為主要內(nèi)容的“學先進、四對比”活動，并組織開展了大討論，使干部職工受到一次愛崗敬業(yè)、自覺奉獻的教育；組織開展“文明服務(wù)百日競賽”活動，制訂了窗口競賽百分制考核標準，通過點上抓樣板，面上抓達標，組織開展了驗收、評比、表彰活動，有力地促進了窗口單位的誠信建設(shè)，提升了質(zhì)監(jiān)形象。
經(jīng)過三年的努力，4個市（縣）局、3個直屬事業(yè)單位均獲江蘇省文明單位稱號，全市系統(tǒng)創(chuàng)成江蘇省文明行業(yè)和江蘇省文明單位標兵，文明窗口達標率達100，干部職工參創(chuàng)率達100。
（二）群眾生殖健康需求得到滿足。一是計劃生育免費技術(shù)服務(wù)全面落實。向社會全面公開免費計劃生育技術(shù)服務(wù)的范圍、項目和標準，主動接受群眾監(jiān)督。2013年全區(qū)免費施行“四術(shù)”2826例，免費查環(huán)124006例，免費查孕11469例，免費發(fā)放避孕藥具6000余盒，做到了應(yīng)免盡免。二是全面啟動第三輪農(nóng)村母親健康工程。區(qū)計生服務(wù)站組建2支技術(shù)服務(wù)隊深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行健康檢查，截至目前共檢查38292人，查出患病人數(shù)達19268人，治愈12301人，并為所有檢查婦女建立了健康檢查電子檔案。三是普遍開展出生缺陷一級干預(yù)工程，大力推行優(yōu)生監(jiān)測工作。全面啟動國家免費優(yōu)生促進工作，在原有4個檢查項目的基礎(chǔ)上增加到目前的19項，截至目前，全區(qū)共有3872人接受孕前優(yōu)生檢查，查出患有各種疾病的183人。對717人進行了妊娠結(jié)局隨訪，發(fā)現(xiàn)64例不良妊娠對象。
（三）群眾計劃生育政策知曉率顯著提高。我區(qū)牢固樹立以宣傳教育為先導(dǎo)，通過多種形式加大計劃生育宣傳力度，引導(dǎo)群眾婚育觀念轉(zhuǎn)變。一是充分發(fā)揮新聞媒體、報刊、網(wǎng)絡(luò)等強大優(yōu)勢，加大宣傳力度，擴大社會影響力，目前共有100多篇在市級以上媒體刊登。二是通過印制集生殖保健、優(yōu)生優(yōu)育、避孕節(jié)育以及計生獎扶等知識小折頁和精美計生春聯(lián)、計生掛歷以及制作洗臉盆、圍裙、手提袋、雨傘、紙杯、指甲刀等實用性強的計劃生育宣傳品15萬份（件），進村入戶免費發(fā)放到群眾手中，提升宣傳實效。三是加強人口文化設(shè)施建設(shè)，全區(qū)先后建立起20多個人口文化一條巷、七里鋪、馬家灣百米生育文化墻，將人口生育文化與環(huán)境衛(wèi)生、古今中外文藝作品有機融合，提升宣傳品位，增強人口生育文化的滲透力。與終端文化傳媒公司合作，在各住宅小區(qū)制作了200多塊商業(yè)與計生宣傳各占一半的公益性廣告牌，在各主要交通要道和人口密集地設(shè)立了大型宣傳牌，在村（社區(qū)）級建立了生育文化大院，讓群眾親自體驗到了人口文化的魅力。四是利用科技、文化、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”、“5.29”協(xié)會活動日、7.11世界人口日等時機，廣泛開展計劃生育集中宣傳和服務(wù)活動，使計劃生育政策家喻戶曉，人人皆知。
（四）計劃生育家庭得到更多實惠。2013年全區(qū)新增計劃生育家庭獎勵扶助對象112人，目前共有計劃生育家庭獎勵扶助對象482人，共發(fā)放獎勵扶助金44.88萬元，為3452個農(nóng)村計劃生育家庭兌現(xiàn)計劃生育保健費41.4萬元，為3戶農(nóng)村放棄再生育指標家庭兌現(xiàn)放棄獎勵費1.8萬元，為216個城市獨生子女父母發(fā)放補助金14.53萬元；為2595戶計劃生育家庭6934人補助參加農(nóng)村新型合作醫(yī)療費13.87萬元，為1016人購買了計劃生育手術(shù)、母嬰安康、意外傷害等保險，保險費用達1萬元。春節(jié)期間，我局走訪慰問了計劃生育家庭25戶，發(fā)放慰問金1.4萬元。5月30日，我局聯(lián)合區(qū)婦聯(lián)開展慶祝“六•一”兒童節(jié)暨紀念中國計生協(xié)成立32周年資助計生貧困家庭女童儀式，為20名區(qū)外、市外獨生女及農(nóng)村雙女家庭女童每人發(fā)給300元資助金、一個書包、一套學習用具，在社會上營造了關(guān)愛女孩健康成長的良好社會氛圍。
（五）流動人口服務(wù)管理工作日趨規(guī)范。一是從3月份開始，在全區(qū)范圍內(nèi)集中開展了流動人口清理清查活動，逐人逐戶進行拉網(wǎng)式排查，切實摸清底數(shù)，完善流動人口管理臺帳，及時更新全員流動人口信息庫。二是認真做好流動人口在本地生育信息的交換、核查、補充、反饋工作。實現(xiàn)對流動人口計劃生育的動態(tài)管理，全區(qū)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達100%。目前共提交流入流出人口37419條，應(yīng)反饋重點管理對象1341條，已反饋1234條，反饋率92%。三是加強區(qū)域協(xié)作。目前，我區(qū)與省內(nèi)外21個市、36個縣（區(qū)）簽訂協(xié)作協(xié)議，加強協(xié)作交流，定期進行協(xié)商、通報和反饋，實現(xiàn)兩地信息交換和服務(wù)管理工作的無縫銜接。四是開展“情系農(nóng)民工，關(guān)愛留守兒童”專項活動，將流動人口與常住人口計劃生育進行“同管理、同宣傳、同服務(wù)”，組織開展了“送服務(wù)、送健康、送溫暖”和“五個一”服務(wù)活動，推進流動人口服務(wù)均等化。五是實行網(wǎng)格化管理。投資236萬元，在南市辦事處率先建立街道、社區(qū)、網(wǎng)格“三級信息管理服務(wù)平臺”。根據(jù)地域特征和人口規(guī)模大小，按照“距離相近、便于管理、宜于服務(wù)”的原則，將轄區(qū)社區(qū)劃分為若干個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格配備一名網(wǎng)格員，實現(xiàn)網(wǎng)格全覆蓋、管理精細化。8月6日，在全市創(chuàng)新人口計生服務(wù)管理觀摩現(xiàn)場會進行了經(jīng)驗介紹，得到了與會人員的一致好評。8月24日，我區(qū)召開流動人口計劃生育工作現(xiàn)場推進會進行總結(jié)推廣。
（六）出生人口性別比偏高問題得到有效遏制。進一步加大綜合治理出生人口性別比偏高問題的工作力度，逐步建立完善宣傳倡導(dǎo)、利益引導(dǎo)、全程服務(wù)、嚴查“兩非”、考核評估的長效工作機制。今年，計生、公安、衛(wèi)生、藥監(jiān)、婦聯(lián)等多個部門聯(lián)合先后3次對轄區(qū)內(nèi)10余家公立、私立醫(yī)院進行了執(zhí)法檢查，對查處的醫(yī)療機構(gòu)進行了限期整改，并發(fā)現(xiàn)查處“兩非”案件1例。進一步強化出生實名登記的管理力度，目前，全區(qū)共出生實名登記5239人。繼續(xù)推行二孩全程優(yōu)質(zhì)服務(wù)、二孩生育定點接生、出生死亡報告、終止妊娠申報審批、只給一次機會等制度，對二孩生育對象的孕情監(jiān)測和跟蹤服務(wù)實行鄉(xiāng)村干部承包責任制，縮小人為選擇性別的空間。
（七）計劃生育服務(wù)體系建設(shè)成效顯著。目前，全區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)累計投資800萬元，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)站3個，其中2個已竣工；維修改造計生服務(wù)站6個，目前，已全部竣工；創(chuàng)建新型農(nóng)村示范社區(qū)5個。全區(qū)技術(shù)設(shè)備投資40多萬元，對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心計生服務(wù)站老化的B超機進行了更換，統(tǒng)一配備了便攜式B超機，為5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生服務(wù)站配備了計劃生育信息管理終端機，為區(qū)計生服務(wù)站新添置了1張升降式綜合婦科檢查床。繼續(xù)深入開展省市計劃生育新農(nóng)村和人口和計劃生育工作先進社區(qū)創(chuàng)建活動，已成功創(chuàng)建3個省級、23個市級計劃生育新農(nóng)村、5個省級先進社區(qū)。全面啟動人口計生信息化“一證通”應(yīng)用項目，實現(xiàn)了獨生子女光榮證、二孩生育證、流動人口婚育證明、獎勵扶助光榮證等相關(guān)證件辦理或補辦辦公自動化，大大提高了辦事效率，有效降低了辦公成本。
（八）計劃生育依法行政水平不斷提高。堅持把依法行政作為人口和計劃生育干部教育培訓(xùn)工作的重要內(nèi)容，全區(qū)通過舉辦專題培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)等形式，定期對區(qū)、鄉(xiāng)兩級計劃生育執(zhí)法人員進行培訓(xùn)，進一步提高人口計生行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法能力。社會撫養(yǎng)費征收和行政處罰案件嚴格按照立案、調(diào)查取證、聽取申辨、決定、送達、執(zhí)行等程序進行，征收的社會撫養(yǎng)費和罰沒款全部上繳財政，嚴格實行收支兩條線管理。同時，在全區(qū)大力開展計劃生育依法行政自查活動和爭創(chuàng)依法行政示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）活動，不斷提高計生依法行政整體工作水平。進一步完善了計劃生育行政執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制、公示制、監(jiān)督檢查制，用制度約束和規(guī)范行政執(zhí)法行為。
（九）計劃生育干部素質(zhì)不斷提升。進一步提高我區(qū)各級計生干部的理論知識水平和業(yè)務(wù)工作能力，在積極參加省市組織的各類培訓(xùn)外，我區(qū)通過以會代訓(xùn)、舉辦專題培訓(xùn)班等形式，先后對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管、統(tǒng)計、獎勵扶助工作人員、B超操作人員等進行了全面培訓(xùn)，共舉辦培訓(xùn)班10次，培訓(xùn)人數(shù)達600多人次。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對村、社區(qū)計生專干進行了培訓(xùn)。不斷充實基層專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)多次與區(qū)人社局、區(qū)編辦協(xié)商，面向社會公開招聘了6名大中專以上學歷計劃生育專業(yè)技術(shù)人員（臨床、影像各3名），緩解了基層專業(yè)技術(shù)人員短缺的問題。
二、存在問題
雖然我區(qū)人口計生工作取得了一定成績，但還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題。一是村級基礎(chǔ)工作較薄弱。村級計生管理服務(wù)不規(guī)范，工作制度、約束機制、目標管理不健全，計生協(xié)會機構(gòu)不健全，作用發(fā)揮不好，計劃生育的管理與服務(wù)相對滯后。二是出生人口性別比偏高。受傳統(tǒng)生育觀念的影響，群眾生育男孩的愿望仍很強烈，特別是二孩出生性別比高于103-107正常值，綜合治理出生人口性別比偏高工作任重道遠。三是計劃生育行政執(zhí)法難度加大。對部分“社會人”、非農(nóng)人口和下崗工人的違法生育行為缺乏制約手段，違法生育查處工作任務(wù)重、困難多；社會撫養(yǎng)費征收到位率低，經(jīng)濟處罰不到位。四是流動人口服務(wù)管理水平有待提高。流動人口數(shù)量龐大，日益劇增，人口流動性大；區(qū)域協(xié)作不夠密切，各相關(guān)職責履行不到位；流動人口底子薄弱，違法生育現(xiàn)象時有發(fā)生。五是基層計生隊伍不穩(wěn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)專業(yè)技術(shù)人員短缺，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在擠占、拉用計生專干現(xiàn)象，村級計生專干參差不齊，作用發(fā)揮不充分，培訓(xùn)力度有待加強。
三、主要措施
（一）建立領(lǐng)導(dǎo)包抓督查制度。建立區(qū)人口計生局領(lǐng)導(dǎo)干部包抓聯(lián)系點制度，局系統(tǒng)副科級以上領(lǐng)導(dǎo)每人負責包抓2-3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，局主要領(lǐng)導(dǎo)及包片領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)干部先后多次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道督促檢查和指導(dǎo)人口和計劃生育工作，及時研究解決基層在工作中遇到的困難和問題，重點加大對重點項目及重點工作進展情況的督促落實力度。
（二）建立四項工作通報制度。今年，加大了對各項重點工作的通報力度，建立了計劃生育質(zhì)量指標抽查、全員人口信息數(shù)據(jù)庫運行、流動人口信息服務(wù)系統(tǒng)運行、計劃生育日常工作等四項工作情況通報制度，堅持每季度通報一次，每次通報結(jié)果將納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計劃生育工作年終目標責任考核的重要依據(jù)，連續(xù)受到兩次及兩次以上通報批評的，啟動計劃生育工作“三問”程序，由對鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)責任人進行責任追究。
（三）建立定期匯報制。每個季度召開一次各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管會議，逐鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道聽取各項工作進展情況匯報，重點圍繞季度“三查”、節(jié)育措施落實、示范點建立、重點項目建設(shè)、清理清查、兩庫建設(shè)等重點工作進展情況進行匯報。
（四）強化目標責任考核。今年，加大抽查工作力度，對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行重點解剖、典型調(diào)查，對重點工作進行專項督查，一季度一排名，對于在省市抽查中問題嚴重的、年終排名后三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生主管向區(qū)人口計生局做書面檢查，問題嚴重的，由區(qū)人口計生局給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管誡勉談話。
（五）加強干部作風轉(zhuǎn)變。狠抓基層干部隊伍和行業(yè)作風建設(shè)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實的工作作風，做到查實情、說實話、抓實事、報實數(shù)、求實效，杜絕弄虛作假、瞞報、漏報、不報。堅決糾正不上班、不下鄉(xiāng)、遙控指揮、不學習等現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變工作作風，區(qū)人口計生局通過明查暗訪的形式不定期抽查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)服務(wù)中心上班情況。
四、2014年工作計劃
1、穩(wěn)定低生育水平。堅持計劃生育基本國策不動搖，保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。完善目標管理責任制考核，探索建立人口均衡發(fā)展評估指標體系。進一步鞏固和完善“黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門配合、社會參與、綜合治理”的長效工作機制。堅持分類指導(dǎo)，突出抓好困難大、問題多的重點區(qū)域以及流動人口、人戶分離人員、住宅小區(qū)育齡婦女等特殊人群的計劃生育工作，嚴格控制違法出生。
2、保持出生人口性別比平衡。積極探索流動人口出生人口性別比治理的措施和方法，重點開展跨區(qū)域和跨部門合作，建立完善出生人口性別信息共享制度和區(qū)域聯(lián)動打擊“兩非”長效機制；加強部門配合，進一步加大“兩非”案件打擊和聯(lián)合執(zhí)法檢查力度；加強對重點生育對象的跟蹤服務(wù)，全面落實生育全過程的嚴格管理；深化關(guān)愛女孩行動，積極營造有利于女孩生存成長的社會輿論環(huán)境；繼續(xù)推行出生實名登記制度。
3、強化基層工作。加強網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全各項工作制度和基礎(chǔ)帳卡冊，推進規(guī)范化管理。堅持工作重點下移、關(guān)口前移，落實村一級工作責任，進一步夯實基礎(chǔ)。
4、強化宣傳教育。堅持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，創(chuàng)新宣傳形式，豐富宣傳內(nèi)容，增強宣傳的針對性和實效性，引導(dǎo)群眾樹立正確的婚育觀念。
5、全面兌現(xiàn)計劃生育各項獎勵優(yōu)待政策。繼續(xù)實施農(nóng)村計劃生育家庭獎扶和特扶制度，扎實做好城市獨生子女父母補助金發(fā)放工作，切實抓好獎勵扶助工作，全面兌現(xiàn)農(nóng)村獨生子女保健費和農(nóng)村放棄二胎一次性獎勵政策，確保各項獎勵政策兌現(xiàn)率達100%。抓好普惠政策與計劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策的銜接工作。
6、加強服務(wù)體系建設(shè)。在抓好省市區(qū)重點鎮(zhèn)和9個市級新型農(nóng)村示范社區(qū)的同時，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的農(nóng)村計劃生育示范點建設(shè)，全面提升綜合管理和服務(wù)水平。
二、開展三項討論，強化三個定位，切實增強教育整頓的針對性。該所圍繞“權(quán)力觀”、“監(jiān)管觀”，開展了“‘兩觀’教育整頓為什么？”、“我與‘兩觀’要求相比差什么？”、“我在‘兩觀’教育整頓中做什么？”等三個專題討論活動，并以局域網(wǎng)絡(luò)為平臺，在錢庫紅盾工作網(wǎng)的“紅盾社區(qū)”上開辟“兩觀”討論專區(qū)。通過學習討論，強化干部三個“定位”意識：一是工作作風定位上求實。即要按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，樹立正確權(quán)力觀，以求真務(wù)實的態(tài)度開展好工作；二是思想觀念定位上求新。即在執(zhí)法指導(dǎo)思想上要破除六大不良觀念，重新確立起科學的監(jiān)管觀；三是工商職能定位上求準。即要以行政許可法的頒布實施為契機，進一步擺正位置、找準定位，切實強化依法行政意識，充分運用工商職能，做好執(zhí)法為民的文章。
“二十四節(jié)氣”是中國古人通過觀察太陽周年運動，認知時令、氣候等變化規(guī)律形成的知識體系。古人將太陽的周年運動軌跡劃分成24等份，每一等份就是一個“節(jié)氣”，統(tǒng)稱“二十四節(jié)氣”。二十四節(jié)氣和農(nóng)耕文化緊密相關(guān)，最早起源于春秋時期的黃河流域。
目前，包括“二十四節(jié)氣”在內(nèi)，我國已經(jīng)共有總計31個項目列入了人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，7個項目列入了急需保護名錄，1個項目入選了優(yōu)秀實踐名冊，這個總數(shù)處于世界第一的位置。
――新華社
10年一次的全國農(nóng)業(yè)普查已全面啟動
第三次全國農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)已全面啟動。國務(wù)院第三次全國農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、國家發(fā)展改革委副主任兼國家統(tǒng)計局局長寧吉唇檣埽每10年依法開展一次全國農(nóng)業(yè)普查，是全面了解基本國情，準確把握“三農(nóng)”發(fā)展變化的重要途徑。寧吉此擔本次普查將對全國所有的農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位、農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面調(diào)查，涉及全國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多農(nóng)戶和300多萬個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，普查對象眾多、居住分散、流動頻繁，還面臨大量農(nóng)民工外出務(wù)工、公民和企業(yè)更加注重保護隱私和商業(yè)秘密等普查難題。廣大普查對象的理解、支持與配合是普查成功的關(guān)鍵。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查的標準時點為2016年12月31日，時期資料為2016年度資料。此前，我國先后于1996年和2006年開展過兩次全國農(nóng)業(yè)普查。
第三次全國農(nóng)業(yè)普查現(xiàn)場登記工作將于今年3月底前完成，全國500萬普查人員將使用手持移動采集終端，逐村、逐戶、逐單位完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集。
――錢江在線
今年起再無93號和97號汽油
根據(jù)國家發(fā)改委要求，2017年1月1日起國內(nèi)將全面供應(yīng)國Ⅴ標準成品油，升級后的汽油標號由原90號、93號、97號更換為89號、92號、95號，新增98號，柴油標號則保持不變。比原定的全面升級時間（2018年1月1日）提前一年。
此前，北京、上海、廣東、杭州等地已陸續(xù)由國Ⅳ升級為國Ⅴ標準。
具體地講，我們主要抓了四方面工作：一是加強流動人口管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣統(tǒng)一安排，抓住春節(jié)前后和農(nóng)忙時節(jié)流動人口返鄉(xiāng)的有利時機，開展了流動人口計劃生育集中治理，辦理婚育證明1960份，查驗婚育證明1185人次，“三查”補查1916人，落實各類節(jié)育措施206例，外出跟蹤服務(wù)85人次。二是狠抓B超“三查”和節(jié)育措施落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每季度下欠“三查”和手術(shù)對象逐人造冊登記，采取縣際配合、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)動的方法，使我縣流動到本市內(nèi)的重點對象基本“三查”徹底。在縣計生局組織深入鄉(xiāng)村開展“八查八核”工作中，縣鄉(xiāng)密切配合，“三查”補查310人，落實節(jié)育措施38例，特別是落實了杏坪、鳳凰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年下欠的10例雙女難纏戶結(jié)扎和3例補救手術(shù)，有力推動了全縣計生工作的均衡發(fā)展。全縣三季度“三查”率達97.79%，節(jié)育措施落實及時率有較大提升。三是以“關(guān)愛女孩行動”為中心，認真落實各項優(yōu)惠政策。制定了“關(guān)愛女孩行動”實施方案，落實了各成員單位職責，分層次表彰獎勵了101戶計生模范家庭，為489戶農(nóng)村獨生子女兌現(xiàn)了保健費，為967戶農(nóng)村雙女絕育戶辦理了養(yǎng)老保險，在“兩免一補”中優(yōu)先為計生貧困戶子女減免了學雜費。四是認真做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計生干部犧牲春節(jié)和“五一”節(jié)假日，先后四次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶調(diào)查、登記、核實，逐級多次張榜公布，最終上報確認全縣今年獎勵扶助對象182人，經(jīng)省、市復(fù)查驗收，我縣上報對象準確無誤?，F(xiàn)已進入獎勵扶助金兌現(xiàn)階段。基層計生干部隊伍建設(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等項工作也有了一定的進展。
雖然我們做了大量的工作，但與上級要求還有很大差距，工作中還存在好多問題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)思想認識還不夠到位，僥幸麻痹思想嚴重，只重視在嘴上，沒有真抓實干的行動，工作僅靠分管領(lǐng)導(dǎo)和計生干部單打獨干，人力投入不足，責任砸的不實；二是出生漏報嚴重。市連續(xù)兩年的回顧性調(diào)查，我縣的人口出生漏報率居高不下，均受到市上通報批評，盡管今年市半年考核我縣無出生漏報，但從縣計生局下鄉(xiāng)了解調(diào)查和“八查八核”工作中發(fā)現(xiàn)，全縣出生漏報現(xiàn)象依然嚴重。有的是鄉(xiāng)村計生干部責任心不強，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部不愿上報，還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和計生辦故意瞞報；三是流動人口管理措施不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對長期流出人口放任自流，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清了底子不敢外出跟蹤服務(wù)管理，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動在本縣境內(nèi)的重點對象置之不理，出現(xiàn)了問題相互推諉，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計劃外懷孕對象做一兩次工作不見效果就視而不見，或者指使其外出躲避違法生育；四是社會撫養(yǎng)費征收到位率低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育行為發(fā)生后，不上報計劃外生育，也不到計生局辦理社會撫養(yǎng)費征收決定書，自行下達征收決定，隨意降低征收標準；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何干部都可以征收社會撫養(yǎng)費轉(zhuǎn)開罰沒收入，為干部職工解決差旅費報銷和下鄉(xiāng)補助；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收社會撫養(yǎng)費時不敢碰硬，不、不申請執(zhí)行，等等。五是長年抓計生工作的長效機制堅持不夠。
上述突出問題的存在，嚴重影響了我縣計生工作質(zhì)量的提高，直接制約了我縣人口與計劃生育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級各部門的高度重視。
二、下半年工作任務(wù)
1、扎實開展計劃生育集中治理工作。從7月21日開始，在全縣開展為期40天的計劃生育集中治理活動，整個活動分為四個階段進行：動員準備階段（7月21—7月25日），核查摸底階段（7月26日—8月5日），解決問題階段（8月6日—8月25日），交帳驗收階段（8月26日－8月31日）。此次活動在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實施，縣上抽調(diào)5名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)計生局5名科級領(lǐng)導(dǎo)組成督查組，負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動進展情況的督查。集中治理活動采取行政、經(jīng)濟、法律的措施，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部包對象工作責任，大戰(zhàn)40天，順利完成出生人口核實上報一個不漏、一孩上環(huán)一個不剩、二孩結(jié)扎一個不欠、計劃外補救一個不留、四季度“三查”干凈徹底的工作任務(wù)，迅速扭轉(zhuǎn)全縣計生工作被動局面，努力提升計生整體工作水平。
2、下硬茬消滅統(tǒng)計誤差。市縣有關(guān)計劃生育直查直處文件對出生漏報行為的責任處罰規(guī)定十分清楚，但在近年的工作中，我縣只是兌現(xiàn)了縣年度考核中漏報的經(jīng)濟處罰，對省、市考核及縣半年考核中的漏報沒有嚴格追究。同時從理解基層工作辛苦的角度出發(fā)，對人為造成出生漏報的責任人也沒有追究政治責任。這是我局工作的一大嚴重失誤，從而導(dǎo)致了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計劃外漏報有恃無恐，一漏再漏。從今年起，對省、市、縣半年和年度考核中發(fā)現(xiàn)的所有出生漏報，一律按照有關(guān)直查直處規(guī)定處罰到位，決不姑息遷就。同時實行漏報責任追究跟蹤調(diào)查制度，嚴格追究造成漏報責任人的政治責任。
3、強化出生人口性別比偏高的治理措施。大力倡導(dǎo)和有效實施“關(guān)愛女孩行動”是促使性別比保持正常的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《〈“關(guān)愛女孩行動”宣傳提綱〉的通知》要求，抓好宣傳教育，認真履行職責，全面完成任務(wù)，確?！瓣P(guān)愛女孩行動”工作深入開展。20*年，市上把出生人口性別比納入“一票否決”范疇，縣上即將出臺治理出生人口性別比偏高的規(guī)定，望各級各部門嚴格遵照執(zhí)行。衛(wèi)生部門要加強對全縣各醫(yī)院和診所B超機的管理，實行定點分娩，強化圍產(chǎn)期保健服務(wù)和出生登記工作。各級服務(wù)站要按照服務(wù)工作要求使用好B超機，為育齡人群搞好孕產(chǎn)期全程服務(wù)。柴莊鄉(xiāng)和紅巖寺鎮(zhèn)作為出生人口性別比監(jiān)控點，要按照工作要求繼續(xù)做好監(jiān)測點的監(jiān)測工作。
4、出重拳打擊計生違法行為。在征收社會撫養(yǎng)費的過程中，一定要按照征收標準，決不能我行我素，隨意降低標準。有違法生育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選準3-5戶典型，申請強制執(zhí)行，適時召開公開征收社會撫養(yǎng)費處理大會，大范圍曝光，起到強大的震懾作用。同時，對作假手術(shù)、出具假證明或私自從事人流引產(chǎn)手術(shù)、破壞計劃生育工作秩序的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決做到嚴處。
5、切實加強流動人口管理。對流動人口管理要針對流出前、流出時、流出后三個不同的階段采取摸底宣傳教育、簽定服務(wù)合同和跟蹤服務(wù)管理的措施實施有效管理。對流動人口摸清地址的，適時出擊，搞好跟蹤服務(wù)管理。對不知詳細地址的，可采取有獎舉報線索或分包給村組干部摸排等方法，直至獲知信息，實施有效管理?？h內(nèi)鄉(xiāng)際之間要密切配合，協(xié)管好互流人口，不得統(tǒng)計為流動人口，不得推諉扯皮，若出問題，雙方都要計算。
具體地講，我們主要抓了四方面工作：一是加強流動人口管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照全縣統(tǒng)一安排，抓住春節(jié)前后和農(nóng)忙時節(jié)流動人口返鄉(xiāng)的有利時機，開展了流動人口計劃生育集中治理，辦理婚育證明1960份，查驗婚育證明1185人次，“三查”補查1916人，落實各類節(jié)育措施206例，外出跟蹤服務(wù)85人次。二是狠抓B超“三查”和節(jié)育措施落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每季度下欠“三查”和手術(shù)對象逐人造冊登記，采取縣際配合、鄉(xiāng)鄉(xiāng)聯(lián)動的方法，使我縣流動到本市內(nèi)的重點對象基本“三查”徹底。在縣計生局組織深入鄉(xiāng)村開展“八查八核”工作中，縣鄉(xiāng)密切配合，“三查”補查310人，落實節(jié)育措施38例，特別是落實了杏坪、鳳凰等鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年下欠的10例雙女難纏戶結(jié)扎和3例補救手術(shù)，有力推動了全縣計生工作的均衡發(fā)展。全縣三季度“三查”率達97.79%，節(jié)育措施落實及時率有較大提升。三是以“關(guān)愛女孩行動”為中心，認真落實各項優(yōu)惠政策。制定了“關(guān)愛女孩行動”實施方案，落實了各成員單位職責，分層次表彰獎勵了101戶計生模范家庭，為489戶農(nóng)村獨生子女兌現(xiàn)了保健費，為967戶農(nóng)村雙女絕育戶辦理了養(yǎng)老保險，在“兩免一補”中優(yōu)先為計生貧困戶子女減免了學雜費。四是認真做好農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度試點工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)和計生干部犧牲春節(jié)和“五一”節(jié)假日，先后四次深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組、戶調(diào)查、登記、核實，逐級多次張榜公布，最終上報確認全縣今年獎勵扶助對象182人，經(jīng)省、市復(fù)查驗收，我縣上報對象準確無誤。現(xiàn)已進入獎勵扶助金兌現(xiàn)階段?；鶎佑嬌刹筷犖榻ㄔO(shè)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)等項工作也有了一定的進展。
雖然我們做了大量的工作，但與上級要求還有很大差距，工作中還存在好多問題。一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)思想認識還不夠到位，僥幸麻痹思想嚴重，只重視在嘴上，沒有真抓實干的行動，工作僅靠分管領(lǐng)導(dǎo)和計生干部單打獨干，人力投入不足，責任砸的不實；二是出生漏報嚴重。市連續(xù)兩年的回顧性調(diào)查，我縣的人口出生漏報率居高不下，均受到市上通報批評，盡管今年市半年考核我縣無出生漏報，但從縣計生局下鄉(xiāng)了解調(diào)查和“八查八核”工作中發(fā)現(xiàn)，全縣出生漏報現(xiàn)象依然嚴重。有的是鄉(xiāng)村計生干部責任心不強，有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部不愿上報，還有的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和計生辦故意瞞報；三是流動人口管理措施不到位。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對長期流出人口放任自流，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)摸清了底子不敢外出跟蹤服務(wù)管理，有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對流動在本縣境內(nèi)的重點對象置之不理，出現(xiàn)了問題相互推諉，有個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計劃外懷孕對象做一兩次工作不見效果就視而不見，或者指使其外出躲避違法生育；四是社會撫養(yǎng)費征收到位率低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)違法生育行為發(fā)生后，不上報計劃外生育，也不到計生局辦理社會撫養(yǎng)費征收決定書，自行下達征收決定，隨意降低征收標準；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)任何干部都可以征收社會撫養(yǎng)費轉(zhuǎn)開罰沒收入，為干部職工解決差旅費報銷和下鄉(xiāng)補助；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在征收社會撫養(yǎng)費時不敢碰硬，不、不申請執(zhí)行，等等。五是長年抓計生工作的長效機制堅持不夠。
上述突出問題的存在，嚴重影響了我縣計生工作質(zhì)量的提高，直接制約了我縣人口與計劃生育事業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，務(wù)必引起全縣各級各部門的高度重視。
二、下半年工作任務(wù)
1、扎實開展計劃生育集中治理工作。從7月21日開始，在全縣開展為期40天的計劃生育集中治理活動，整個活動分為四個階段進行：動員準備階段（7月21—7月25日），核查摸底階段（7月26日—8月5日），解決問題階段（8月6日—8月25日），交帳驗收階段（8月26日－8月31日）。此次活動在縣委、縣政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行組織實施，縣上抽調(diào)5名縣級領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)計生局5名科級領(lǐng)導(dǎo)組成督查組，負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動進展情況的督查。集中治理活動采取行政、經(jīng)濟、法律的措施，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部包對象工作責任，大戰(zhàn)40天，順利完成出生人口核實上報一個不漏、一孩上環(huán)一個不剩、二孩結(jié)扎一個不欠、計劃外補救一個不留、四季度“三查”干凈徹底的工作任務(wù)，迅速扭轉(zhuǎn)全縣計生工作被動局面，努力提升計生整體工作水平。
2、下硬茬消滅統(tǒng)計誤差。市縣有關(guān)計劃生育直查直處文件對出生漏報行為的責任處罰規(guī)定十分清楚，但在近年的工作中，我縣只是兌現(xiàn)了縣年度考核中漏報的經(jīng)濟處罰，對省、市考核及縣半年考核中的漏報沒有嚴格追究。同時從理解基層工作辛苦的角度出發(fā)，對人為造成出生漏報的責任人也沒有追究政治責任。這是我局工作的一大嚴重失誤，從而導(dǎo)致了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對計劃外漏報有恃無恐，一漏再漏。從今年起，對省、市、縣半年和年度考核中發(fā)現(xiàn)的所有出生漏報，一律按照有關(guān)直查直處規(guī)定處罰到位，決不姑息遷就。同時實行漏報責任追究跟蹤調(diào)查制度，嚴格追究造成漏報責任人的政治責任。
3、強化出生人口性別比偏高的治理措施。大力倡導(dǎo)和有效實施“關(guān)愛女孩行動”是促使性別比保持正常的有效途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要按照《〈“關(guān)愛女孩行動”宣傳提綱〉的通知》要求，抓好宣傳教育，認真履行職責，全面完成任務(wù)，確?！瓣P(guān)愛女孩行動”工作深入開展。*年，市上把出生人口性別比納入“一票否決”范疇，縣上即將出臺治理出生人口性別比偏高的規(guī)定，望各級各部門嚴格遵照執(zhí)行。衛(wèi)生部門要加強對全縣各醫(yī)院和診所B超機的管理，實行定點分娩，強化圍產(chǎn)期保健服務(wù)和出生登記工作。各級服務(wù)站要按照服務(wù)工作要求使用好B超機，為育齡人群搞好孕產(chǎn)期全程服務(wù)。柴莊鄉(xiāng)和紅巖寺鎮(zhèn)作為出生人口性別比監(jiān)控點，要按照工作要求繼續(xù)做好監(jiān)測點的監(jiān)測工作。
4、出重拳打擊計生違法行為。在征收社會撫養(yǎng)費的過程中，一定要按照征收標準，決不能我行我素，隨意降低標準。有違法生育的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可選準3-5戶典型，申請強制執(zhí)行，適時召開公開征收社會撫養(yǎng)費處理大會，大范圍曝光，起到強大的震懾作用。同時，對作假手術(shù)、出具假證明或私自從事人流引產(chǎn)手術(shù)、破壞計劃生育工作秩序的人和事，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，堅決做到嚴處。
5、切實加強流動人口管理。對流動人口管理要針對流出前、流出時、流出后三個不同的階段采取摸底宣傳教育、簽定服務(wù)合同和跟蹤服務(wù)管理的措施實施有效管理。對流動人口摸清地址的，適時出擊，搞好跟蹤服務(wù)管理。對不知詳細地址的，可采取有獎舉報線索或分包給村組干部摸排等方法，直至獲知信息，實施有效管理。縣內(nèi)鄉(xiāng)際之間要密切配合，協(xié)管好互流人口，不得統(tǒng)計為流動人口，不得推諉扯皮，若出問題，雙方都要計算。
2013年漳浦法院共受理各類案件5749件，比去年同期5332件增加417件，同比上升7.82%；辦結(jié)各類案件5472件，比去年同期5250件增加222件，同比上升4.23%；未結(jié)各類案件277件，比去年同期82件增加195件。結(jié)案率95.18%，比去年同期的98.46%下降3.28個百分點，收結(jié)存均呈上升態(tài)勢。
（一）指標值
2013年漳浦法院審判質(zhì)效指標與2012年相比，在24個可比指標中，除3個持平外，其他均呈向好態(tài)勢。其中提升幅度較大的為：當庭裁判率94.73%，同比上升42.54%；調(diào)解率61.36%，同比上升13.92%；一審簡易程序適用率88.01%，同比上升12.8%。
（二）在全市的排名情況
1、排列全市第一名9項：為一審案件陪審率、生效案件改判發(fā)回重審率、法定期限內(nèi)立案率、法定（正常）審限內(nèi)結(jié)案率、平均審理時間指數(shù)、延長審限未結(jié)比、實際執(zhí)行率、執(zhí)行標的到位率、調(diào)解案件申請執(zhí)行率。
2、排列全市第二名2項：為平均執(zhí)行時間指數(shù)、結(jié)案均衡度。
3、排列全市第四名2項：為撤訴率、裁判自動履行率。
4、排列全市第五名2項：為調(diào)解率、再審審查率。
5、排列全市第六名2項：為一審簡易程序適用率、當庭裁判率。
6、排列全市第七名1項：為一審判決案件改判發(fā)回重審率。
7、排列全市第八名1項：為法官年人均結(jié)案數(shù)。
8、排列全市第九名2項：為法院年人均結(jié)案數(shù)、投訴率。
9、排列全市第十名2項：為立案變更率、一審服判息訴率。
（三）得分情況
從2013年全市基層法院案件質(zhì)量評估指標得分情況表看，漳浦法院公正指標得分88.77分，效率指標得分95.46分，效果指標得分96.45分，總得分為93.05分，排名全市第7位，案件質(zhì)量綜合指數(shù)得分得到提升。
二、漳浦法院開展審判管理工作的具體做法
（一）嚴格審判流程管理
流程管理是借助科技手段把現(xiàn)代先進的管理方法引入審判工作，對審判活動實施管理的一種手段。2013年漳浦法院更加注重完善案件的審判流程管理，對立案、審判、執(zhí)行全部訴訟活動進行科學、合理、有序的規(guī)范。立案庭跟蹤整個審理流程，直至案件審理終結(jié)。通過對開庭時間、結(jié)案日期作出嚴格規(guī)定，有效避免了超審限、久拖不審、久審不決現(xiàn)象的發(fā)生，解決承辦法官審理案件先易后難，先簡后繁，疑難案件往往不能按時結(jié)案，存案積案多等問題。我們通過網(wǎng)上審判管理平臺，整合立案庭、審管辦的管理職責，實現(xiàn)了審判流程的標準化、精細化管理。
（二）優(yōu)化案件運行機制
案件的處理涉及若干個標準流程，通過對每個標準流程的網(wǎng)上管理，規(guī)范了整個案件流程運作，避免了工作的隨意性，做到辦案人員按標準辦案，提升了案件周轉(zhuǎn)速度。我們針對過去審判管理側(cè)重審限管理，對案件質(zhì)量管理存在不少薄弱環(huán)節(jié)的問題，從工作啟動、數(shù)據(jù)錄入、信息采集，到流轉(zhuǎn)銜接、審查審批等環(huán)節(jié)均設(shè)計了標準流程，簡易程序適用率、結(jié)案率、調(diào)解率、結(jié)案均衡度等指標均可自動生成，實現(xiàn)了對案件、對辦案法官的公正、科學評價。同時，不斷完善案件審理程序的動態(tài)監(jiān)督管理，依托信息化技術(shù)，抓住審判管理這一主線，通過搭建同步監(jiān)管平臺，將監(jiān)管關(guān)口前移，實現(xiàn)了對辦案過程的全程跟蹤監(jiān)管。通過細分考核內(nèi)容和標準，形成覆蓋法院各項工作的全面考核崗位責任指標體系，而且系統(tǒng)即可自動進行同步考核，大大提升了審判、執(zhí)行案件的質(zhì)量與效率。
（三）細化質(zhì)效指標管理
采取“日審查、周督辦、月通報、季分析”方式對審判質(zhì)效各項指標進行精細化、常態(tài)化管理。一是每日對結(jié)案案件信息錄入進行檢查審核，發(fā)現(xiàn)問題及時退回修改，確保信息錄入及時、準確和完整，避免信息資源浪費，全年共發(fā)現(xiàn)問題268個，及時退回修改243個；二是每周對審判質(zhì)效指標情況進行提醒督促；三是每月初下發(fā)結(jié)案目標和審判質(zhì)效指標完成值，每月進行通報和預(yù)考評；四是每季度對審判執(zhí)行工作運行態(tài)勢和審判質(zhì)效指標情況進行分析研判，及時提出應(yīng)對措施。
（四）開展專項檢查評查
一是開展駁回案件專項評查。對本院2010年-2012年審結(jié)的45件一審駁回民事案件進行專項評查，對駁回事由及原因進行分析，對發(fā)現(xiàn)問題及時進行通報，并提出相應(yīng)的對策要求；二是開展執(zhí)法檢查案件評查；三是開展“百件案件大評查”活動；四是開展發(fā)改案件質(zhì)量評查，通過評查分析發(fā)改原因并進行反饋，以利于今后提升案件質(zhì)量；五是定期開展信息管理系統(tǒng)運用檢查。
（五）規(guī)范相關(guān)制度建設(shè)
一是制定《審判委員會議事規(guī)則》，共7章39條，確保審判委員會議案議事的規(guī)范化和制度化；二是制定《2013年評查規(guī)劃》，確保庭審、裁判文書和案件質(zhì)量評查有序推進；三是制定簡易程序適用率、調(diào)解率、撤訴率、結(jié)案均衡度、審判質(zhì)效預(yù)考評等計算公式，有利于各業(yè)務(wù)庭對上述審判質(zhì)效指標進行自我把握和平衡；四是制定《上訴約談工作規(guī)定》，提升一審案件服判息訴率；五是制定《提升案件裁判質(zhì)量的若干意見》，提出提升案件裁判質(zhì)量的若干具體路徑建議。
三、漳浦法院開展審判管理工作取得的成效
（一）審判執(zhí)行工作運行態(tài)勢良好。從上述各項審判質(zhì)效指標看，2013年漳浦法院審判態(tài)勢運行良好，呈向好趨勢，與2012年同比，除3個指標持平外，其他21個指標均呈增益效果。
（二）審判管理工作更加規(guī)范。以制度管案、管事、管人的機制逐步建立和完善，基本實現(xiàn)了對審判質(zhì)效各項指標的精細化、常態(tài)化管理；一線辦案法官的案件質(zhì)量意識和程序意識不斷提高，法官駕馭庭審、調(diào)解技能、裁判說理等司法能力得到提升，司法行為更加規(guī)范；審判委員會議事規(guī)則更加科學有序，民主集中制原則得以大力貫徹推行，案件研究質(zhì)量不斷提高。
四、數(shù)據(jù)指標反映存在的主要問題
（一）各業(yè)務(wù)庭審判工作發(fā)展不平衡
人均結(jié)案數(shù)部門性差異依然較大，少數(shù)業(yè)務(wù)庭結(jié)案數(shù)還不高。盡管各部門審判工作都在穩(wěn)步向前發(fā)展，但從總體上來看，部門之間的差異性并未縮小，不平衡性仍然存在。
（二）辦案法官司法能力參差不齊
從總體上看，一線辦案法官的審限意識、辦案速度、調(diào)解技能、釋法能力及法律適用能力參差不齊，存在很大的差異。全年共上訴227件，上訴案件改判21件，發(fā)回重審4件，有2件投訴案件。
（三）案件裁判質(zhì)量有待提高
2013年漳浦法院公正指標得分為88.77分，一審判決案件改判發(fā)回重審率（錯誤）0.33%，位列全市第7名，一審服判息訴率94.89%，立案變更率0.27‰，均位列全市倒數(shù)第2名。上述指標說明我院的案件裁判質(zhì)量還存在一定問題，有待進一步提高。
五、進一步完善審判管理工作的相關(guān)建議
（一）全面提升質(zhì)效指標
應(yīng)繼續(xù)鞏固優(yōu)勢指標，提升弱勢指標。在均衡結(jié)案的基礎(chǔ)下，提高辦案效率，鞏固立案變更率、一審案件陪審率等優(yōu)勢指標，繼續(xù)優(yōu)化當庭裁判率、平均審理時間指數(shù)等指標。同時，應(yīng)注意各項指標的平衡協(xié)調(diào)。
（二）繼續(xù)重視服判息訴工作
效果指標中，一審服判息訴率、撤訴率、再審審查率、投訴率排名靠后，與其他法院相比存在較大的差距。應(yīng)繼續(xù)貫徹執(zhí)行我院《上訴案件約談工作規(guī)定》，加強判后釋法說理力度，讓當事人服判息訴，實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”目標，切實提升一審服判息訴率，有效降低再審審查率和投訴率。
（三）注重提升案件裁判質(zhì)量
各業(yè)務(wù)庭的審判人員、庭長及分管院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)進一步增強責任意識和案件質(zhì)量意識，嚴格按照我院《關(guān)于提升案件裁判質(zhì)量的若干意見》規(guī)定，加大案件質(zhì)量把關(guān)，切實從源頭抓起，采取有力措施提升案件的裁判質(zhì)量。
（四）關(guān)注信息錄入及時、準確、全面、真實
業(yè)務(wù)庭應(yīng)加強與審管辦的溝通，出現(xiàn)異常數(shù)據(jù)或可能影響審判質(zhì)效的案件信息應(yīng)及時與審管辦聯(lián)系，案件承辦人要注意核對并及時錄入案件生效時間等相關(guān)信息，庭室負責人要加強檢查監(jiān)管。
（五）進一步提升裁判文書質(zhì)量
