時間：2022-12-24 22:42:59
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗(yàn)，特別為您篩選了11篇案件分析報告范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
一、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及特點(diǎn)：
20xx年，我市兩級法院共審結(jié)民事案件10675件，其中婚姻家庭案件3715件，占民事案件的34.8％，與20xx年相比（審結(jié)民事案件10639件，婚姻家庭案件3128件，占民事案件的29. 4％）收結(jié)案數(shù)量及比重均有所上升。其中一審調(diào)解結(jié)案1173件，撤訴341件，調(diào)撤率達(dá)47.76％，二審調(diào)解結(jié)案35件，撤訴9件，調(diào)撤率達(dá)39.68％，平均調(diào)撤率為37.92％。
反映我市離婚案件的兩個特點(diǎn)：
1、離婚案件收案數(shù)量逐年增加。
2、各類民商事案件中，離婚案件調(diào)撤率最高。
二、離婚案件的主要特點(diǎn)、原因：
1、離婚雙方感情基礎(chǔ)薄弱，結(jié)婚時間一般不長。
一些年輕人思想過于開放，婚前缺乏了解，相處時間較短，沒有婚姻基礎(chǔ)，視婚姻為游戲，在沒有完全了解對方的情況下就草率結(jié)婚，婚后不久因雙方性格不合沒有感情等種種原因而導(dǎo)致離婚的1115件，比06年的982件有明顯上升趨勢，占07年審理離婚案件的30％，此類婚姻一個明顯特點(diǎn)是，夫妻雙方一般都是經(jīng)人介紹相識的，幾乎沒有多少戀愛了解時間。其中結(jié)婚不到一年的45件，占4%；結(jié)婚1—3年的167件，占15%；結(jié)婚3—5年的346件，占31%；結(jié)婚5—10年的279件，占25%。
2、外出打工人員離婚案件增多。
目前我市法院所審理的農(nóng)村離婚案件中，外出打工人員離婚率占74％，較之06年有8%的上升。我省是全國勞務(wù)輸出大省，我市外出務(wù)工人員在全省又占前列，勞務(wù)輸出已成為我市的一大支柱產(chǎn)業(yè)。外出打工人員由于接觸到城市的一些新事物和新理念，思維方式、價值取向、生活習(xí)慣和社會身份較之過去有了很大改變，給以前相對較為穩(wěn)定的婚姻帶來了較大沖擊。由于雙方長期分居，難以培養(yǎng)起真正的夫妻感情，婚姻逐漸走向破裂。
3、女方起訴男方離婚案件增多。
20xx年受理的3128件離婚案件中，女方提出離婚的有1845件，占58.9％；20xx年受理的3715件離婚案件中，女方提出離婚的有2266件，占60.9％，有一定幅度的上升。一方面反映了現(xiàn)代女性自我保護(hù)的法律意識、權(quán)利意識的覺醒，另一方面也說明了女性仍在婚姻家庭中處于相對弱勢地位，特別是由于家庭暴力等因素引起的離婚案件近年來不斷上升，婦女維權(quán)道路任重而道遠(yuǎn)。
4、婚外戀和第三者插足導(dǎo)致離婚比例大。
隨著社會生活方式的多元化，人們物質(zhì)生活水平提高，傳統(tǒng)的婚姻觀念發(fā)生變化，不再滿足于平淡的婚姻生活，外遇問題成為引發(fā)離婚的又一主要原因。近年來，因網(wǎng)絡(luò)交往引發(fā)婚外戀，進(jìn)而導(dǎo)致離婚的案件明顯增多。
5、調(diào)解結(jié)案率較高。
隨著人們對新事物接觸的增多，觀念的逐步開放，當(dāng)事人在離婚訴訟中的表現(xiàn)比以往要冷靜和理智，能夠以正常的心態(tài)對待離婚，雙方的情緒相對平和，不致于嚴(yán)重對立使矛盾激化，離婚案件的審理可以在平穩(wěn)的訴訟環(huán)境里進(jìn)行，調(diào)解工作容易開展。尤其是當(dāng)事人年齡越小、結(jié)婚時間越短，離婚案件調(diào)解率越高。究其原因，一方面年輕人思想開通，好和好散；另一方面雙方一般尚未生育，不涉及子女撫養(yǎng)問題，離婚沒有后顧之憂。值得注意的是離婚案件的調(diào)解離婚率偏高，有的基層法院受理的離婚案件，經(jīng)調(diào)解離婚的高達(dá)97％。這是由于夫妻雙方通過猜疑、吵打、冷戰(zhàn)，對和好都不再抱希望，認(rèn)為婚姻已走到盡頭，于是理智地采取法律途徑選擇分手，并就子女撫養(yǎng)及財(cái)產(chǎn)問題達(dá)成一致。
三、離婚案件審判過程中凸現(xiàn)的問題
1、女方當(dāng)事人訴訟能力較低。特別是在鄉(xiāng)村，較之男性，女性的文化層次普遍偏低，大多數(shù)女性習(xí)慣于將糾紛提交法院，認(rèn)為有法院作主就行了。法律知識的缺乏使得她們不懂如何運(yùn)用法律賦予的訴訟權(quán)利，所舉證據(jù)證明力不高，難以實(shí)現(xiàn)其訴訟目的。有些女性當(dāng)事人庭審時質(zhì)證、辯論能力差，不知如何反駁對方，發(fā)言往往偏離焦點(diǎn)，過分糾纏細(xì)枝末節(jié)，表達(dá)不清。
2、缺席審理離婚案件增多。審判實(shí)踐中，缺席審理主要有以下幾種情況：一種是由于一方長期在外打工，不與家人聯(lián)系，處于下落不明狀態(tài)，采取公告送達(dá)而缺席開庭；一種是被告經(jīng)傳票傳喚無正當(dāng)理由拒不到庭而缺席開庭；也有當(dāng)事人為達(dá)到離婚目的，可能隱瞞在外務(wù)工一方當(dāng)事人的有關(guān)真實(shí)信息，致使對方無法到庭。缺席審理，法庭往往無法調(diào)查核實(shí)雙方的真實(shí)意思，若僅憑原告提供的證據(jù)和陳述審理，難以認(rèn)定夫妻感情是否確以破裂，財(cái) 產(chǎn)狀況難以查明，子女撫養(yǎng)問題不易處理，可能損害另一方當(dāng)事人的利益。
3、當(dāng)事人取證困難。由于離婚訴訟主要是人身關(guān)系，尤其是事關(guān)感情，隱秘性較大，只有當(dāng)事人本人最清楚。即使有知情人，大多與雙方都有一定關(guān)系，往往或礙于情面不愿作證或有利害關(guān)系證明力較弱，這使得法官對夫妻感情是否確已破裂的認(rèn)定難以把握；對于夫妻關(guān)系存續(xù)期間的債權(quán)債務(wù)，也因民間借貸合同的不規(guī)范而導(dǎo)致舉證困難。特別是向自己親友借債，往往由于無任何形式，債權(quán)人的證言因利害關(guān)系難以認(rèn)定；符合《婚姻法》第四十六條情形而導(dǎo)致離婚的，由于女性自身的生理差異，更容易遭受婚姻家庭內(nèi)部侵害，但舉證確困難重重。像重婚、有配偶者與他人同居等過錯行為，因其具有很大隱蔽性，當(dāng)事人采取偷拍、偷錄方式取證的，合法性得不到認(rèn)可又沒有其他證據(jù)佐證，使得大部分當(dāng)事人無法完成舉證責(zé)任，損害賠償?shù)恼埱箅y以得到支持。
4、夫婦共同財(cái)產(chǎn)分割漸成焦點(diǎn)。多數(shù)離婚訴訟當(dāng)事人對離婚無異議，卻為了財(cái)產(chǎn)分割爭論不休，互不讓步。當(dāng)事人為了使自己利益最大化，不惜采取一切手段，轉(zhuǎn)移、隱匿共同財(cái)產(chǎn)、虛報債務(wù)，加之這些證據(jù)難以調(diào)查，有些根本無法查明，難辨真?zhèn)危沟梅ü賹Ψ蚱薰餐?cái)產(chǎn)難以認(rèn)定，給公正審理帶來困難。
5、離異家庭“問題孩子”成為社會難題。由于離婚后，有些撫養(yǎng)方忙于組建新的家庭，對前一次婚姻所生子女不盡撫養(yǎng)義務(wù)或怠于撫養(yǎng)，或雙方均不盡義務(wù)，將孩子丟給年邁的爺爺奶奶，使這些兒童缺乏父母的親情呵護(hù)，疏于管教，脆弱的心靈過早的蒙受陰影，一定程度上造成單親家庭的孩子在心理、思想、家庭教育及保護(hù)等方面出現(xiàn)斷層和缺位，較易引發(fā)犯罪及受到不法侵害。
四、離婚案件審理的發(fā)展趨勢：
1、離婚人群低齡化將成為主要趨勢。80后一代正處于初入婚姻階段，這一代年輕人婚姻觀念較之父輩大幅度開放、積極追求新奇事物、責(zé)任感相當(dāng)偏弱，大量出現(xiàn)的“閃婚”、“閃離”現(xiàn)象也透視著這一代人婚姻忠貞觀念的淡化，離婚案件低齡化已成為社會熱點(diǎn)問題和普遍現(xiàn)象，在今后離婚案件中的比例將呈上升趨勢。
2、子女撫養(yǎng)新問題日益突出。隨著社會進(jìn)步，人們生活水平的提高，子女撫養(yǎng)問題不再單純是撫養(yǎng)費(fèi)、探視權(quán)問題，還擴(kuò)展到子女生病、讀大學(xué)等大額支出如何承擔(dān)。因婚外戀產(chǎn)生的非婚生子女欺詐性撫養(yǎng)賠償、婚生子女否認(rèn)、非婚生子女準(zhǔn)正也日漸成為新名詞，目前學(xué)術(shù)界已有研究，但在實(shí)踐中沒有相關(guān)法律規(guī)定，急需《婚姻法》制定相應(yīng)條款，以便給審理工作提供依據(jù)。
3、夫妻共有財(cái)產(chǎn)呈現(xiàn)出內(nèi)容新、數(shù)額大、資金來源復(fù)雜等特點(diǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，夫妻共有財(cái)產(chǎn)從以往單純的金錢和實(shí)物，日趨發(fā)展為房地產(chǎn)、古董收藏、公房使用權(quán)、個體商店經(jīng)營權(quán)、公司股權(quán)等大額款項(xiàng)，夫妻共同財(cái)產(chǎn)的資金來源也更復(fù)雜。在分割共同財(cái)產(chǎn)時，法院認(rèn)定難度增大，應(yīng)更加慎重。
4、“問題兒童”將增多，成為社會問題。離婚率的上升，必然出現(xiàn)更多離異家庭；離婚人群低齡化，使得更多年齡幼小的孩子成為單親兒童；撫養(yǎng)方對子女怠于履行撫養(yǎng)義務(wù)，導(dǎo)致子女得不到良好教育，親情缺失，成為問題兒童的比例必然增大。另外，撫養(yǎng)方損害子女利益的新情況也增多，例如將離婚時雙方贈與子女的房產(chǎn)私自過戶到自己名下甚至變賣、將贈與子女的收藏品隱匿或變賣，這類情況在今后的審理中也將成為重點(diǎn)。
5、導(dǎo)致離婚的因素將不斷增多。而且隨著通信手段的進(jìn)步，交往渠道的擴(kuò)展，婚姻忠貞觀念的淡化，導(dǎo)致離婚的因素增多，今后將出現(xiàn)大量新的情況。
五、對離婚案件審判中問題解決的建議和對策
1、加強(qiáng)對離婚當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)。針對離婚案件當(dāng)事人訴訟能力差異大，經(jīng)濟(jì)地位不平衡，收集證據(jù)難，社會影響大的特殊性，訴訟過程中加強(qiáng)對當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)顯得尤為重要。法院要強(qiáng)化庭前指導(dǎo)，做好釋明工作，提高當(dāng)事人舉證能力，了解舉證責(zé)任分配，知曉舉證不利的后果，并在庭審中適當(dāng)指導(dǎo)當(dāng)事人圍繞焦點(diǎn)舉證、質(zhì)證、辯論。
2、樹立正確的婚姻觀。要充分發(fā)揮司法機(jī)關(guān)、婚姻管理機(jī)關(guān)、農(nóng)村基層組織等多方面的職能作用，通過庭審講法、到基層社區(qū)發(fā)放法制宣傳資料、講授法制課、與全市縣區(qū)各廣播媒體聯(lián)合進(jìn)行法制宣傳等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化婚姻法的宣傳，使婚姻法中規(guī)定的一夫一妻制度、夫妻互相忠誠等婚姻思想深入每一對夫妻。加強(qiáng)婚姻管理，清查和制裁違法婚姻，減少離婚案件發(fā)生的隱患。推動社會公眾樹立正確的婚姻家庭觀、增強(qiáng)責(zé)任感，同時也引導(dǎo)確實(shí)感情破裂的當(dāng)事人學(xué)會依法維權(quán)，有力維護(hù)自身權(quán)益。
3、依法保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。政府要對農(nóng)村的勞務(wù)輸出規(guī)范管理，正確引導(dǎo)，關(guān)心民工的生理和心理健康，解決其在農(nóng)村的子女入托入學(xué)問題，解決農(nóng)村無子女戶和兩女戶的生活和供養(yǎng)問題；勞動監(jiān)察部門要主動履行職責(zé)，監(jiān)督檢查用工企業(yè)執(zhí)行勞動法律法規(guī)，嚴(yán)格作息、休假制度；用人單位要關(guān)愛農(nóng)民工，在條件許可的情況下，要盡量解決農(nóng)民工兩地分居的問題，可為民工提供夫妻宿舍、周末夫妻房，逐步為改善民工的居住條件和增加民工夫妻團(tuán)聚的機(jī)會創(chuàng)造條件。
4、充分挖掘現(xiàn)有司法資源。指派年富力強(qiáng)、辦案經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷都較為豐富的法官專門審理此類案件，進(jìn)一步提高辦案效率和案件質(zhì)量，同時根據(jù)當(dāng)前申請離婚當(dāng)事人多為女性的特點(diǎn)，適當(dāng)安排女法官辦理此類案件，通過女性與女性之間的設(shè)身處地的溝通做好思想工作，盡量挽救更多的家庭。
5、建立多元化調(diào)處化解婚姻糾紛的機(jī)制。在強(qiáng)化訴訟調(diào)解的同時，針對不同年齡、不同層次的當(dāng)事人和案件特點(diǎn)，廣開調(diào)解渠道，如邀請當(dāng)事人共同尊重的、在家庭成員中資歷較深、威信較高的親屬參與調(diào)解，邀請當(dāng)事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)或婦聯(lián)等基層組織、當(dāng)事人所住社區(qū)的辦公人員或鄰居協(xié)助調(diào)解，邀請當(dāng)事人的子女到場做工作參與調(diào)解，邀請人民調(diào)解委員會和基層組織、鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所積極參與分析產(chǎn)生糾紛的原因，耐心做夫妻雙方的思想工作，幫助雙方明白彼此間面臨的差異和改進(jìn)溝通方式，鼓勵夫婦雙方努力維系婚姻，發(fā)揮家庭功能，減少婚姻中的沖突，即便通過調(diào)解雙方仍不合者，也可以通過調(diào)解將離婚的負(fù)面影響降到最低程度，有效避免夫妻雙方矛盾越來越大、裂痕越來越深，也能夠取得第一手資料。
6、實(shí)行向婦女適度傾斜的原則。婦女相對處于弱勢，在婚姻家庭破碎后受到的傷害也相對較深，在合法的基礎(chǔ)上適當(dāng)照顧女方，是司法關(guān)懷的一種體現(xiàn)方式。離婚時在財(cái)產(chǎn)處理方面，原則上均等分割，但考慮到我國的實(shí)際情況，大部分婦女的經(jīng)濟(jì)條件同男性相比仍有一定差距，因此要適度照顧婦女的利益，保證婦女不因經(jīng)濟(jì)問題而影響其正常行使離婚權(quán)利，避免婦女因婚姻家庭的破裂而造成生活水平下降甚至生活陷入絕境。同時要充分考慮婦女對家庭的隱形貢獻(xiàn)，按照照顧婦女利益的原則給予婦女適當(dāng)補(bǔ)償。對于因經(jīng)濟(jì)困難無力聘請?jiān)V訟人的農(nóng)村婦女，法院在依法減免其訴訟費(fèi)用的同時，可以主動與法律援助部門聯(lián)系，為其申請法律援助，由律師無償為其提供法律幫助，平等保護(hù)她們的訴訟權(quán)利。
7、加強(qiáng)對離異家庭子女的保護(hù)。法院在審理離婚案件時不僅要考慮子女隨哪一方生活更有利于其成長，還要做好父母雙方的法制教育，非撫養(yǎng)方及時支付撫養(yǎng)費(fèi)，撫養(yǎng)方尊重另一方的探視權(quán)，使子女能夠感受到父母雙方的溫情，雙方相互，監(jiān)督減少對子女合法利益的侵害。建議有條件的法院可以與離異家庭、子女就讀學(xué)校建立聯(lián)系卡，時時回訪溝通，了解子女生活學(xué)習(xí)情況，及時制止對子女利益損害情況發(fā)生，使我們的審判工作得以延伸，更好的保護(hù)離異家庭子女，防止其成為問題少年。
(一)價格違法案件總量微幅下降
上半年，全國共查處價格違法案件32630件，同比下降0.9％，查處違法所得8.4億元，實(shí)施經(jīng)濟(jì)制裁6.4億元，其中退還用戶2.5億元，沒收違法所得3.5億元，罰款0.4億元。
今年以來，國家發(fā)展改革委組織開展了教育、醫(yī)藥、成品油、交通運(yùn)輸?shù)纫幌盗袃r格收費(fèi)檢查，組織有關(guān)地方價格主管部門加強(qiáng)了雨雪冰凍、地震災(zāi)害期間的價格應(yīng)急監(jiān)管，指導(dǎo)查處了一批價格串通、價格欺詐、哄抬價格等違法案件，加強(qiáng)了對價格違法行為的威懾力度，促使價格違法案件總量在連續(xù)四年較大幅度下降的基礎(chǔ)上，繼續(xù)微幅下降，進(jìn)一步規(guī)范了市場價格秩序。特別是連續(xù)多年開展全國專項(xiàng)檢查的行業(yè)價格違法行為下降明顯，如教育收費(fèi)違法案件下降21.8％，藥品價格違法案件下降15.9％，醫(yī)療服務(wù)價格違法案件下降12.8％，有效遏制了人民群眾反映強(qiáng)烈的領(lǐng)域中的價格違法勢頭。
同時，各級價格主管部門創(chuàng)新工作方式，積極開展“價格服務(wù)進(jìn)萬家”活動，為廣大人民群眾提供維權(quán)、政策、協(xié)調(diào)、信息等服務(wù)，特別是高度重視與人民群眾切身利益密切相關(guān)的價格舉報咨詢工作，高效快速地辦理了一大批交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)及物業(yè)管理、教育、醫(yī)藥、成品油等領(lǐng)域的價格舉報案件，及時有效地化解了價格矛盾，維護(hù)了社會穩(wěn)定。
(二)價格違法案件集中于五大領(lǐng)域
查處價格違法案件數(shù)量排名前五位的是：藥品和醫(yī)療服務(wù)價格、教育收費(fèi)、交通運(yùn)輸價格、國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)、成品油價格，分別為8534件、7089件、6026件、1677件、1458件，五項(xiàng)合計(jì)占全部價格違法案件的76％。其中，由于受成本上升、供求緊張等階段性因素影響，成品油、交通運(yùn)輸價格違法案件數(shù)量出現(xiàn)了較大程度的上升，分別比去年同期增長176.1％、32.0％。
藥品和醫(yī)療服務(wù)價格違法行為主要有：一是藥品加價率政策執(zhí)行不到位，較多醫(yī)療機(jī)構(gòu)銷售藥品沒有嚴(yán)格執(zhí)行“以實(shí)際進(jìn)價為基礎(chǔ)，順加不超過15％的加價率”政策；二是提高標(biāo)準(zhǔn)收取手術(shù)費(fèi)、化驗(yàn)費(fèi)、放療費(fèi)、監(jiān)測費(fèi)、床位費(fèi)、護(hù)理費(fèi)等；三是自立項(xiàng)目自定標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，如手術(shù)醫(yī)生站臺費(fèi)、CT室床單鞋套費(fèi)、一次性床罩費(fèi)、查房費(fèi)、微機(jī)管理費(fèi)、出生保健卡費(fèi)、健康咨詢費(fèi)等；四是通過多計(jì)算用藥數(shù)量、一次性衛(wèi)生材料使用數(shù)量多收費(fèi)；五是通過捆綁項(xiàng)目、擴(kuò)大范圍、強(qiáng)行服務(wù)等手段多收費(fèi)。
教育收費(fèi)違法行為主要集中在：一是與入學(xué)掛鉤的高額“捐資贊助費(fèi)”；二是代收服務(wù)費(fèi)，如餐卡費(fèi)、飲水費(fèi)，以及強(qiáng)制購買教輔材料的費(fèi)用等；三是“超三限”招收擇校生多收的費(fèi)用：四是利用學(xué)校改制、合作辦學(xué)和補(bǔ)課補(bǔ)考等方式多收取的費(fèi)用。
交通運(yùn)輸價格違法行為主要有：一是擅自提高票價，特別是一些跨省跨市公路個體客運(yùn)車輛在行駛途中向乘客加價收費(fèi)；二是不按實(shí)際站點(diǎn)售票，如強(qiáng)行讓短途乘客按全程票價購票；三是對持學(xué)生證、軍人證、殘疾證、老年證等乘客的優(yōu)惠票價執(zhí)行不到位；四是提高標(biāo)準(zhǔn)收取道路特別是高速公路事故車清障、施救費(fèi)用；五是停車場超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
國家行政機(jī)關(guān)收費(fèi)違法行為主要有：一是部分土地部門違規(guī)收取新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、土地管理費(fèi)等；二是部分城建部門違規(guī)收取建安檢測費(fèi)、招投標(biāo)管理費(fèi)，重復(fù)收取城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)；三是一些交通部門強(qiáng)制收取車輛安全服務(wù)費(fèi)，違規(guī)收取客運(yùn)、貨運(yùn)配載專線經(jīng)營權(quán)有償使用費(fèi)；四是一些環(huán)保部門違規(guī)收取排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)；五是有些公安部門違規(guī)收取治安聯(lián)防費(fèi)。
成品油價格違法行為主要有：一是超過國家規(guī)定價格水平銷售成品油，特別是夜晚高價賣油、對外地車輛高價賣油；二是故意隱瞞油源、囤積居奇，趁機(jī)抬高價格；三是通過降低質(zhì)量、減少重量等手段變相漲價。
(三)不正當(dāng)價格行為、不執(zhí)行價格干預(yù)措施案件明顯上升
上半年，價格違法行為結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，在各類價格違法行為中，不執(zhí)行政府定價、不執(zhí)行政府指導(dǎo)價案件數(shù)量減少，同比分別下降11.4％、1.2％；不正當(dāng)價格行為上升較快，同比增長21.1％；不執(zhí)行法定價格干預(yù)措施案件大幅上升。
今年以來，受國際市場、成本推動以及部分地區(qū)自然災(zāi)害等影響，國內(nèi)食品、化肥、成品油、液化氣、建材等價格較快上漲，并且價格上漲向其他行業(yè)傳導(dǎo)的壓力進(jìn)一步增加。在較大的成本壓力下，經(jīng)營者不正當(dāng)價格行為較為頻發(fā)，同比增加。從案件地區(qū)分布看，不正當(dāng)價格行為分布較為廣泛，河南、湖南、河北、甘肅、山西、江蘇等省查處的案件均超過了200件。從違法形式看，主要是經(jīng)營者通過行業(yè)協(xié)會、行業(yè)主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行串通漲價，通過虛構(gòu)原價等方式進(jìn)行價格欺詐，通過缺斤少兩等手段變相漲價，以及通過散布不實(shí)漲價消息哄抬價格等。
不執(zhí)行價格干預(yù)措施案件集中分布在受雨雪冰凍、汶川地震影響較大的地區(qū)，其中湖南省查處1195件，陜西省查處187件，四川省查處124件，主要表現(xiàn)為食品、抗災(zāi)救災(zāi)及災(zāi)后重建所需建材兩大領(lǐng)域的部分經(jīng)營者沒有依法及時執(zhí)行有關(guān)省市出臺的臨時價格干預(yù)措施。
二、加強(qiáng)價格監(jiān)管工作的建議
(一)積極貫徹落實(shí)成品油、電力價格調(diào)整政策及格時價格干預(yù)措施，穩(wěn)定市場價格
檢查落實(shí)成品油和電力價格調(diào)整方案，嚴(yán)格控制調(diào)價幅度和調(diào)價范圍，特別是加強(qiáng)對與居民消費(fèi)密切相關(guān)的公共交通運(yùn)輸價格的檢查，嚴(yán)肅查處亂漲價行為，穩(wěn)定市場價格。檢查落實(shí)抗震救災(zāi)物資價格臨時價格干預(yù)措施和減免通行費(fèi)、企業(yè)和個體工商戶減免行政事業(yè)性收費(fèi)等政策，落實(shí)地震災(zāi)區(qū)三省電力價格不上調(diào)政策，維護(hù)災(zāi)區(qū)市場價格基本穩(wěn)定。鼓勵經(jīng)營者通過優(yōu)化管理、創(chuàng)新技術(shù)等方式降低成本，盡量消化上游產(chǎn)品價格調(diào)整影響的增支因素，加強(qiáng)價格自律，引導(dǎo)價格誠信，預(yù)防價格違法行為的發(fā)生。
(二)繼續(xù)加強(qiáng)民生價格監(jiān)管，減輕群眾生活負(fù)擔(dān)
一是繼續(xù)開展醫(yī)藥價格檢查，重點(diǎn)檢查藥品加價率、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、一次性醫(yī)用衛(wèi)生材料、醫(yī)療器械、醫(yī)用設(shè)備檢查治療價格與收費(fèi)政策執(zhí)行情況。二是繼續(xù)加強(qiáng)教育收費(fèi)監(jiān)管，落實(shí)義務(wù)教育免費(fèi)政策、高中“三限”政策和高等學(xué)校教育收費(fèi)政策，著力整治“改制學(xué)?！薄⒅型夂献鬓k學(xué)亂收費(fèi)行為。此外，切實(shí)加強(qiáng)通信、郵政、房地產(chǎn)及物業(yè)管理等領(lǐng)域的價格監(jiān)管，維護(hù)人民群眾的價格權(quán)益。
(三)依法查處價格壟斷和不正當(dāng)價格行為，維護(hù)價格秩序
高校檔案管理的工作是衡量高校教育水平的重要因素，對高校的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。而且隨著高等教育事業(yè)的不斷發(fā)展，社會的多元化以及政策的改動，高校檔案管理質(zhì)量保障體系需要不斷完善。規(guī)范管理，重視改革，構(gòu)建科學(xué)的評估體系，才能使高校檔案管理的工作與時俱進(jìn)。
一、高校檔案管理工作中的問題
目前，隨著高校教育事業(yè)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，高校檔案管理的工作卻顯得有些滯后。調(diào)查顯示，部分高校對檔案管理工作不給予重視，使高校教育水平有所下降，高校正常運(yùn)行中遇到諸多問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
（一）高校檔案工作重視不夠
目前，部分高校缺乏對高校檔案的管理，不給予重視。有的甚至沒有制定規(guī)范的制度，有的雖然制定了一些規(guī)章制度，但是并沒有落實(shí)到實(shí)處。這些都是高校對檔案工作重視不夠的表現(xiàn)，從而導(dǎo)致高校頻繁出現(xiàn)檔案丟失、破損嚴(yán)重等現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了高校管理工作的進(jìn)行。
（二）沒有建立長期的管理規(guī)劃
目前，部分高校缺乏對檔案管理的長期規(guī)劃，影響高校管理工作的可持續(xù)開展。雖然有的高校也制定了規(guī)章制度，但是并沒有建立長期的高校檔案的管理規(guī)劃，只在一時有顯著的作用，但長久下去不利于高校教育事業(yè)的發(fā)展。因此，建立高校檔案的長期管理規(guī)劃至關(guān)重要。
（三）資金投入不足
對于部分高校來說，科研事業(yè)和人才培養(yǎng)一直是重點(diǎn)事項(xiàng)，因此對于檔案管理工作就缺乏資金的投入，導(dǎo)致高校的工作無法高效的進(jìn)行。主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，缺乏對緊急事故處理的資金投入以及規(guī)避風(fēng)險。例如：檔案長期受潮，導(dǎo)致檔案字跡不清楚，但是卻沒有資金的投入對其進(jìn)行規(guī)避。其次，對于剛剛接手檔案管理的職員，但是缺乏資金的投入，未對其進(jìn)行嚴(yán)格的培訓(xùn)，這就使高校教育事業(yè)不能高效的進(jìn)行。
（四）缺乏規(guī)范的管理制度
目前，對于部分高校來說檔案管理僅僅是簡單的堆砌，并沒有經(jīng)過嚴(yán)格的制度分類排放，沒有妥善的保存和歸檔。問題主要體現(xiàn)在以下幾方面：首先，檔案的缺失和遺漏嚴(yán)重。例如：在教師做評價時，有的學(xué)生沒有上交，沒有做到及時歸檔。其次，檔案管理沒有完善的規(guī)章制度，檔案借閱經(jīng)常出現(xiàn)過期未還，也有可能造成檔案的缺失。
（五）檔案管理措施的落后
目前，全球信息化大爆炸，信息化的管理系統(tǒng)已經(jīng)相當(dāng)完善。但是部分高校檔案管理的措施還是很落后，采用紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)管理明顯不及信息系統(tǒng)的管理。人工管理檔案浪費(fèi)人力又浪費(fèi)物力，并且效率低，出錯率高，這樣下去不利于高校檔案管理的進(jìn)程。
二、高校檔案管理質(zhì)量保障體系的建立
綜上所述，高校的檔案管理質(zhì)量保障體系都有所完善，但是想要更好的適應(yīng)社會的發(fā)展，該體系還需要不斷完善。針對上述存在的問題，下述給予了適當(dāng)?shù)慕鉀Q措施。
（一）建立完善的管理制度
為了解決高校檔案的管理不規(guī)范，不能及時歸檔，遺漏缺失等問題，高校需要建立完善的檔案管理質(zhì)量保障體系。用來約束借檔者的行為規(guī)范，提高高校教育工作的效率。高校需要做到下面幾點(diǎn)：首先，隨著社會的進(jìn)步，規(guī)章制度用來約束人們的行為，可以使社會更高效的運(yùn)行。因此，高校需要制定嚴(yán)格的規(guī)范制度，用來規(guī)范借檔者的行為。其次，高校間的實(shí)際情況不盡相同，各高校應(yīng)該根據(jù)自身實(shí)際情況，制定出適合本校的最佳制度。
（二）建立完善的管理體系
對于信息化的今天，建立完善的高校檔案管理體系，可以深入到高校的方方面面，在一定程度上可以提高高校的檔案管理效率，為教師和學(xué)生提供更好的服務(wù)。如何建立完善的管理體系，可以從以下兩個方面進(jìn)行：首先，高校檔案管理不僅要保存和管理紙質(zhì)版的檔案，而且要對紙質(zhì)版的檔案進(jìn)行電子版保存，以備日后的查找及永久保存。利用數(shù)據(jù)庫對高校檔案保存的紙質(zhì)版材料進(jìn)行儲存和備份，數(shù)據(jù)庫可以對檔案進(jìn)行檢索，這樣既有效地保存了紙質(zhì)版檔案，又可以提高師生們查閱檔案的效率，通過數(shù)據(jù)庫向師生們進(jìn)行檔案的展示，同時也可以開放很多系統(tǒng)的功能，減少用戶的查詢時間，便于其他人進(jìn)行查閱。
（三）建立健全的考核機(jī)制
對于高校檔案的管理者來說，他們的工作就是服務(wù)廣大師生，服務(wù)的質(zhì)量好與壞只有通過建立完善的考核機(jī)制才可以評鑒。另外，通過完善的考核機(jī)制，既能提高高校檔案管理者的工作激情，而且還能夠提升他們的服務(wù)意識和服務(wù)態(tài)度。建立完善的考核機(jī)制可以從以下幾個方面著手，首先，要制定詳細(xì)的考核制度，結(jié)合高校檔案管理的特點(diǎn)，細(xì)化其標(biāo)準(zhǔn)，考核對象為全體高校檔案管理者，考核內(nèi)容包括工作情況和工作內(nèi)容，老師和學(xué)生們要對高校檔案管理者的服務(wù)態(tài)度和效果進(jìn)行評價，客觀上做出評價。其次，加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍的建設(shè)，提高他們的素質(zhì)。加強(qiáng)高校檔案管理者在互聯(lián)網(wǎng)這方面的培訓(xùn)以適應(yīng)新世紀(jì)的要求，對那些服務(wù)態(tài)度好或者工作很出色的高校檔案管理者進(jìn)行一定的物質(zhì)和精神獎勵。
三、結(jié)語
高校檔案管理的工作是衡量高校教育水平的重要因素，對高校的可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。在新時期的挑戰(zhàn)下，需要高校檔案管理質(zhì)量保障體系的不斷完善，建立完善的管理制度與體系，以及建立健全的考核機(jī)制，使高校教育事業(yè)高效的用作。
參考文獻(xiàn)：
[1]溫艷秋.高校檔案管理質(zhì)量保障體系建設(shè)探究[J].蘭臺世界，2013，（11）：73-74.
[2]劉勇.探究高校檔案管理質(zhì)量保障體系[J].中國管理信息化，2015，（11）：255-255，256.
一、創(chuàng)新方式，深入學(xué)習(xí)。始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、提高貫穿始終，注重?cái)U(kuò)大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)成果，以科學(xué)理論為指導(dǎo)對照檢查階段的工作。在抓好自學(xué)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，積極參加區(qū)、局組織的講座、舉辦論壇等形式，收到了很好的效果。對因其他工作、學(xué)習(xí)沒能參加集中學(xué)習(xí)時，明確自我督促保證補(bǔ)上，做到“漏什么、補(bǔ)什么”，保證了學(xué)習(xí)的全面覆蓋。
二、認(rèn)真查擺，深刻剖析。對照科學(xué)發(fā)展觀和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，結(jié)合身自實(shí)際，征求大家意見、在民主生活會上進(jìn)行自我剖析，認(rèn)真檢查自己過去的工作，查擺問題不遮不蓋，勇于將問題置于“陽光”之下。一是自我剖析突出了一個“深”字。緊緊抓住帶有普遍性、根本性、關(guān)鍵性問題，查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題和差距，深入進(jìn)行自我剖析，查找思想根源，明確了努力方向。二是緊密結(jié)合區(qū)檔案區(qū)發(fā)展實(shí)際特別是自身分管工作實(shí)際，認(rèn)真撰寫剖析材料，深入查找和剖析了自身落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和不足。對提高服務(wù)水平起到了促進(jìn)作用。開展了嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，不怕亮丑、不怕揭短，說真話、講實(shí)情，做到了互相促進(jìn)、互相提高。
三、積極投身區(qū)、局營造學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中。參加檔案局、地志辦學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的各項(xiàng)任務(wù)，收文、發(fā)文，記錄、上報信息，每周小結(jié)，宣傳本單位推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的舉措和目標(biāo)，組織學(xué)習(xí)計(jì)劃的實(shí)施，推動了學(xué)習(xí)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)起到了一定的作用。
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主要收獲
一、科學(xué)發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。通過對照檢查，進(jìn)一步深化了對區(qū)情局況的認(rèn)識，對機(jī)遇和挑戰(zhàn)的把握，進(jìn)一步明確了踐行科學(xué)發(fā)展觀這一歷史任務(wù)的責(zé)任和使命。也更加清醒地認(rèn)識到，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)全局意識，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，提高戰(zhàn)略思維能力，高起點(diǎn)、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃推動各項(xiàng)工作，才能創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的檔案事業(yè)業(yè)績。
二、對制約科學(xué)發(fā)展問題的認(rèn)識進(jìn)一步明晰。從實(shí)際出發(fā)，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，客觀分析了制約檔案事業(yè)發(fā)展的突出問題。深刻感到，檔案事業(yè)很多方面都有必要積極加強(qiáng)，尤其在檔案體制機(jī)制方面，探索創(chuàng)新的力度不大，一些制約檔案發(fā)展的瓶頸問題還沒有得到有效解決。這既是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展亟待解決的突出問題，也是檔案改進(jìn)工作的著力點(diǎn)和突破口。
三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)一步明確。結(jié)合對照檢查，從實(shí)際出發(fā)，研究和探索檔案踐行科學(xué)發(fā)展觀的方略，推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展的思路和措施。
四、自身作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。以突出踐行科學(xué)發(fā)展觀為動力，認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展觀和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，全面檢查、深刻反思，深挖思想根源，在思想上進(jìn)一步增強(qiáng)了以人為本、服務(wù)人民的意識，在精神狀態(tài)上進(jìn)一步展示出了艱苦奮斗、奮發(fā)有為的良好精神風(fēng)貌。
1材料與方法
1.1對象： 依據(jù)海東疾控中心在全縣抽取指定的4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個社區(qū)（每鄉(xiāng)4個行政村、社區(qū)2個點(diǎn)）。每村隨機(jī)抽取15戶居民食用鹽，每份鹽樣為50克。
1.2方法：鹽碘含量定量監(jiān)測采用國標(biāo)GB/T13025.7-1999中直接滴定法，判定標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)GB/T5461-2000食用鹽執(zhí)行。合格碘鹽、不合格碘鹽、非碘鹽的判斷和各種率的計(jì)算執(zhí)行《全國碘鹽監(jiān)測方案》的規(guī)定，各種率的統(tǒng)計(jì)均按食用鹽人口數(shù)計(jì)算。
2 結(jié)果與分析
2.1共監(jiān)測300戶（份）居民食用鹽樣，其中半定量監(jiān)測鹽樣300份，碘鹽292份，非碘鹽8份、非碘鹽率2.66%。定量監(jiān)測300份，合格281份，不合格11份、非碘鹽8份、碘鹽合格率為96.23%，碘鹽覆蓋率為97%、合格碘鹽食用率為93.66%，見附表。
2013年居民戶食用碘鹽頻數(shù)分布和構(gòu)成比，0-5/非碘鹽8份，占總數(shù)的2.66%；5-20/不合格碘鹽為9份，占總數(shù)的3%；20-50/合格碘鹽為281份，占總數(shù)的93.66%；50/以上不合格碘鹽為2份，占總數(shù)的0.66%。
2.2與上年度比較，2012年碘鹽合格率為93.49%，碘鹽覆蓋率為97.33%，合格碘鹽食用率為91%，非碘鹽率為2.66%。2013年碘鹽合格率、碘鹽覆蓋率、合格碘鹽食用率等較去年有所提高。附表 平安縣居民戶食用鹽監(jiān)測結(jié)果
鲇魚山樞紐屬航電樞紐工程，位于景德鎮(zhèn)市下游19km，主要由船閘、泄水閘、電站、公路橋及緩沖堤五大部分，兼有通航，發(fā)電、防汛抗旱和灌溉等功能，庫容2300萬m3，樞紐建筑物的基礎(chǔ)全部建在開挖后的巖石基上。
垂直位移
鲇魚山船電樞紐總共布置有37個垂直位移測點(diǎn)，其中增設(shè)工作基點(diǎn)處布置有7個沉陷觀測點(diǎn)，其他測點(diǎn)從電站到船閘共布置有30個測點(diǎn)。基本上為每個壩段一個測點(diǎn)。在下游布置兩個垂直位移測量的基準(zhǔn)點(diǎn)和工作基點(diǎn)。每年按一等水準(zhǔn)測量要求以符合路線進(jìn)行施測。所有測點(diǎn)也是按一等水準(zhǔn)測量要求進(jìn)行施測，每月觀測一次。測量符合規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，精度較高。
1、增設(shè)工作基點(diǎn)
樞紐共有7個垂直位移測點(diǎn)，分別布置在泄水閘上1個，泄水閘與廠房交界處1個，廠房1個，船閘4個。從7個測點(diǎn)變化看，Y4年變幅最大達(dá)到2.93mm，Y7年變幅最小只有1.49mm，也看出整個變化量較小。
2、各建筑物變化情況
電站廠房。電站廠房有J2（處于與泄水閘交界處）兩個測點(diǎn)，從J2點(diǎn)變化看從2009年3月至5月也是先有一個回升過程，約上升變化2.4mm左右，然后再基本維持原有5月份測值變化，變化很微小，波動不足0.3mm，很穩(wěn)定無變化趨勢和規(guī)律，并沒有隨氣溫的下降而進(jìn)行回復(fù)變化，基本是不變。
泄水閘。泄水閘在整個鲇魚山船電樞紐的中部，共13個閘孔，全長151米。左端閘墩布置J1測點(diǎn)，在其右端與廠房交界處布置有J2測點(diǎn)，在最左端和泄水閘中部閘墩上各布置一個測點(diǎn)，分別為W1——W12測點(diǎn)。從J1、J2測點(diǎn)的變化看，自3月份至5月份均有一個2.5mm左右的回升變化，然后基本上變化很穩(wěn)定一直維持5月份的測值不變。每個閘墩上的測點(diǎn)（W1-W12）也是從3月份至5月份均有一個回升的變化，其后也是沒有什么變化，也沒有隨氣溫下降而下降的回復(fù)變化，最大年變幅為W4測點(diǎn)為2.91mm，最小年變幅為W1測點(diǎn)為1.98 mm，從5月份以后的變化就更小了所有測點(diǎn)不足0.3mm的變化量。
船閘。船閘在鲇魚山船電樞紐的最左端，在船閘上布置了21個測點(diǎn)，其中4個測點(diǎn)在上下閘首的增設(shè)工作基點(diǎn)處，其它17個測點(diǎn)分別在每個閘塊上。從處于上下閘首的增設(shè)工作基點(diǎn)處的4個測點(diǎn)變化看，也是從2009年3月至6月有一個上升變化，約2～3mm左右，7月份又有一個0.5～1.5mm左右的回復(fù)下降變化，在之后也就沒什么變化了，也只有不足0.3mm的變化，基本上維持不變。船閘從左閘墻中部的W25#測點(diǎn)開始至W30#以及J5#和J7#測點(diǎn)，在2009年6月份沉陷測量時可能標(biāo)尺發(fā)生了移動，引起測值跳動變化異常，約有3mm左右的粗差。
3、總結(jié)
綜合上述各建筑物沉陷變化情況，總體變化均主要是受氣溫影響較大，廠房和泄水閘都表現(xiàn)為從2009年3月至5月隨氣溫的回升而上升變化，均約上升2～2.9mm左右，但在之后即維持5月份測值而未有多少變化，也不隨氣溫的下降而下降變化，加之上游庫水位資料不足，沒有變化全是22.2米，也沒辦法確定其是否和上游水位變化有關(guān)。而船閘的變化則是從2009年3月至6月有一個上升變化，約上升了2～3mm左右，在7月份又有1.0mm多的下降變化，之后維持7月份測值變化甚微，也沒有隨著氣溫的下降而下降變化。且各壩段變化幅度均相當(dāng)，船閘略大些，未發(fā)現(xiàn)明顯的不均勻沉降變化，也未見其變化趨勢和變化規(guī)律，很穩(wěn)定。
水平位移
樞紐總共布置了37個水平位移測點(diǎn)，其中增設(shè)工作基點(diǎn)布置有7個點(diǎn)，其他水平位移測點(diǎn)從電站到船閘共布置有30個測點(diǎn)。基本上為每個壩塊一個測點(diǎn)。在鲇魚山航電樞紐的上下游河堤上，各布置了一個一等平面控制三角網(wǎng)共8點(diǎn)，是水平位移監(jiān)測的基準(zhǔn)網(wǎng)，也是基點(diǎn)和工作基點(diǎn)，按國家一等三角測量要求每年監(jiān)測一次。從而實(shí)現(xiàn)對增設(shè)工作基點(diǎn)的監(jiān)測。水平位移測點(diǎn)的監(jiān)測均采用視準(zhǔn)線的活動覘標(biāo)法進(jìn)行觀測，每月觀測一次。由于視準(zhǔn)線法觀測受到視線長度和折光的外界條件影響，精度起伏較大，很難達(dá)到較高的統(tǒng)一水平。從測量成果中也可看出，變化有些跳動現(xiàn)象，有點(diǎn)呈鋸子狀變化，規(guī)律性不是很好。
1、增設(shè)工作基點(diǎn)
增設(shè)工作基點(diǎn)從船閘至電站廠房共布置了7個點(diǎn)，J6-J7為左閘視準(zhǔn)線的設(shè)站點(diǎn)和后視點(diǎn)。J4-J5為右閘視準(zhǔn)線的設(shè)站點(diǎn)和后視點(diǎn)。J1-J2為泄水閘視準(zhǔn)線的設(shè)站點(diǎn)和后視點(diǎn)。J2-J3為廠房視準(zhǔn)線的設(shè)站點(diǎn)和后視點(diǎn)。共計(jì)四條視準(zhǔn)線進(jìn)行水平位移的監(jiān)測。
從這7個增設(shè)工作基點(diǎn)觀測成果看，基本上反映了鲇魚山樞紐各建筑物的整體變化情況。順?biāo)鞣较蚰曜兎蟛糠衷?.9～6.0mm之間變化，平均年變幅為4.7mm。壩軸線方向大部分在3.0～5.0mm之間變化，平均年變幅為3.6mm。可見水平位移變幅較小，壩軸線方向變幅較順?biāo)鞣较蜃兎?，這說明各測點(diǎn)測值變化較穩(wěn)定。順?biāo)鞣较蜃畲笞兎鶠榭拷鼜S房的J2測點(diǎn)6.1mm，最小變幅為船閘的J5和J6點(diǎn)只有3.9mm。壩軸線方向最大變幅為泄水閘的J1測點(diǎn)5.3mm，最小變幅也為船閘的J6測點(diǎn)只有2.1mm。由于上游水位變化很小，也沒有較詳?shù)纳嫌嗡粶y量資料，從測值變化看也與上游水位變化情況不是很吻合，其變化還主要是受到氣溫變化的影響大些。尤其是靠近廠房的J2測點(diǎn)以及船閘的J4、J5、J6測點(diǎn)，均不同程度的受到氣溫變化的影響，與氣溫相關(guān)較緊密，尤其是J1、J2測點(diǎn)在夏季氣溫高時由于混凝土膨脹，加之J1、J2測點(diǎn)所處的位置在大壩的兩端，一個是靠近左岸船閘一個是靠近右岸廠房，加之在水壓的作用下，表現(xiàn)為略向下游變化，且J1還向左岸變化。但這些測點(diǎn)測值受到了一定外界條件的影響，測值含有一定粗差，變化呈鋸子狀，說明測量精度還有待提高，或者說要盡量避免外界條件的影響，要利用好的時段進(jìn)行觀測，還有一個是每年都會進(jìn)行平面控制網(wǎng)的觀測，觀測完成后要對工作基點(diǎn)進(jìn)行改正，然后再進(jìn)行增設(shè)工作基點(diǎn)測量，測量應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)范要求進(jìn)行，這樣可確保測量的精度。
2、各建筑物變化情況
電站廠房。電站廠房只有W13、及J2（處于與泄水閘交界處）兩個測點(diǎn)，這兩個測點(diǎn)中，W13又由于處于無法施測的位置，而未能測到資料，只剩下J2一個測點(diǎn)有測值。從這個測點(diǎn)的測值變化看與氣溫相關(guān)緊密，隨著氣溫的回升，大壩混凝土膨脹直接引起在壩軸線方向進(jìn)行變化，由于J2點(diǎn)靠近右岸，它向右岸方向位移，隨著氣溫的下降則逐漸回復(fù)向左位移。在上下游方向上半年也略向上游變化，但在8月至10月份大壩混凝土膨脹達(dá)到最大時，在水壓的作用下表現(xiàn)出一個明顯的向下游位移，達(dá)到5.5mm左右，但在11月份又立即回至原來的變化量。
泄水閘。泄水閘在整個鲇魚山船電樞紐的中部，共13個閘孔。共布置了水平位移測點(diǎn)共14個，采用視準(zhǔn)線法對水平位移測點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)測。其中增設(shè)工作基點(diǎn)有2個，在左端閘墩布置J1點(diǎn)，在其右端與廠房交界處布置有J2點(diǎn)，作為視準(zhǔn)線設(shè)站點(diǎn)和后視點(diǎn)。在最左端和泄水閘中部閘墩上各布置一個測點(diǎn)，分別為W1——W12測點(diǎn)。極大部分年變幅在2.5～6.0mm之間變化。平均年變幅為3.84mm。最大年變幅為W5測點(diǎn)的6.1mm，最小變幅為W8測點(diǎn)2.1mm。均主要是受到氣溫變化的影響，普遍表現(xiàn)為夏季氣溫高時混凝土膨脹呈向上游變化，冬季氣溫低時混凝土回縮呈向下游變化，尤其是W1-W5測點(diǎn)變化趨勢明顯，規(guī)律性也好，說明此視準(zhǔn)線測量精度較高，能正常反映出泄水閘的變化規(guī)律，另外W7-W9號測點(diǎn)有向下游位移的趨勢，要引起注意，且W10、W11也有向下游位移變化的趨勢，只是較小不明顯而W12則在7、8月份有一明顯向下游變化過程，在9月份后又回位了并繼續(xù)向上游變化，在12月份達(dá)到最大值向上游變化了2.9mm。這可能與此點(diǎn)靠近右岸廠房或其它有關(guān)，也要引起對該點(diǎn)的注意。
船閘。在船閘上布置了21個水平位移測點(diǎn)，其中上下閘首布置了4個增設(shè)工作基點(diǎn)，分別為J4、J5、J6、J7點(diǎn)，分別作為左右閘視準(zhǔn)線的設(shè)站點(diǎn)和后視點(diǎn)。其它17個測點(diǎn)分別在每個閘塊上。從處于上下閘首的增設(shè)工作基點(diǎn)處的4個測點(diǎn)變化看，靠大壩的上閘首處的J6、J7點(diǎn)變化較小些，靠下閘首的J4、J5點(diǎn)變化大些，其它在每個閘塊上的測點(diǎn)變化也主要是受到氣溫影響大些，其中左閘墻除了個別測點(diǎn)變化大外，年變幅絕大部分在2.2～4.4mm之間變化，年平均變幅為3.6mm，最大變幅為W30測點(diǎn)達(dá)到10.6mm，最小變幅為W28測點(diǎn)只有1.5mm的變化。右閘墻大部分測點(diǎn)在2.3～4.4mm之間變化，年平均變幅為3.2mm，最大變幅為W14達(dá)到5.4mm的變化量，最小變幅為W19測點(diǎn)只有1.6mm的變化量，可見此視準(zhǔn)線測量精度較高。個別測點(diǎn)如W30可能是此點(diǎn)在2009年10月份遭到損壞所致，但在測量中要對出現(xiàn)突變的測點(diǎn)進(jìn)行分析并進(jìn)行說明。
3、總結(jié)
綜合上述各部位變化情況整個水平位移變化較小、較穩(wěn)定，主要受氣溫變化影響大些，大部分測點(diǎn)隨著氣溫的回升而向上游位移，隨著氣溫的下降而呈向下游位移變化，但變幅均不大，也符合鲇魚山船電樞紐的實(shí)際。除去個別突變測點(diǎn)外最大變幅為6.1mm，最小變幅只有1.5mm。但W7-W9號測點(diǎn)有逐漸向下游變化趨勢，要引起重視加強(qiáng)監(jiān)測。泄水閘和廠房的變化量大些，船閘的變化量小些。視準(zhǔn)線測量精度還可以，但個別測點(diǎn)可能受到損壞，引起測值突變且是不可回復(fù)的變化，這要加強(qiáng)對測點(diǎn)的保護(hù)。
我局黨支部，緊緊圍繞以學(xué)習(xí)促工作的目標(biāo)，始終以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊扣單位安全監(jiān)管工作實(shí)際，把實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展作為單位的工作的立足點(diǎn)和切入點(diǎn)，健全完善考核機(jī)制，努力營造良好的氛圍，凝心聚力，建言獻(xiàn)策，為全縣安全監(jiān)管工作的推進(jìn)作出了積極的貢獻(xiàn)。
(一)通過完善工作制度，開展多項(xiàng)專題活動等方式，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高整體素質(zhì)和工作能力，增強(qiáng)工作動力，奠定了牢固的工作基礎(chǔ)，樹立了良好形象。
(二)以學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀活動為契機(jī)，積極發(fā)揮優(yōu)勢，圍繞中心，服務(wù)大局，激發(fā)工作活力，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展。
一是充分發(fā)揮安全生產(chǎn)委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)職責(zé)作用，積極組織安委會成員單位，聯(lián)手行動，深入基層，深入現(xiàn)場了解存在的隱患問題，提前發(fā)現(xiàn)，及時防范和排除，征求建議40余條，推動了全縣安全監(jiān)管整體工作的提高。二是充分發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)作用，現(xiàn)有干部職工9人，黨員7人。在學(xué)習(xí)活動中全部都參與了學(xué)習(xí)活動，并認(rèn)真書寫了個人分析材料，查找了問題，得到了及時整改。
二、存在的主要問題
我局在該階段，嚴(yán)格對照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過座談會、發(fā)放征求意見表、深入基層走訪、查找部門、單位和個人存在的問題、召開專題民主生活會、組織群眾評議等程序，從部門職能職責(zé)、工作作風(fēng)、監(jiān)管方法作了深刻檢查和深刻的分析，從反饋的征求意見和建議、民主生活會等情況反映出了存在的問題，各與會的領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格對照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，查找出安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局在開展安全監(jiān)管工作中存在的幾個突出問題：
(一)、安全生產(chǎn)委員會辦公室的綜合協(xié)調(diào)作用沒有得以充分發(fā)揮。與會領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局自成立以來，能與各安全主管部門群策群力，集思廣益、齊心協(xié)力將發(fā)生的安全生產(chǎn)事故妥善處理和辦結(jié)，沒有出現(xiàn)過反彈的現(xiàn)象。對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管到位，我縣安全生產(chǎn)形勢基于平穩(wěn)的狀態(tài)。但是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局作為安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)部門，安全監(jiān)管力度還需要進(jìn)一步加大，。在今后的安全監(jiān)管工作中，如果充分的發(fā)揮了安全生產(chǎn)委員會辦公室的作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動，形成綜合監(jiān)管的整體合力，那么對我縣各重點(diǎn)領(lǐng)域和行業(yè)的安全監(jiān)管效果將更加明顯，監(jiān)管質(zhì)量會更佳。
(二)、服務(wù)型監(jiān)管的部門特征還未得以完全體現(xiàn)?，F(xiàn)在大力提倡陽光政府制度，面對全縣各種生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，對安全監(jiān)管工作應(yīng)該提前介入，要做到提前發(fā)現(xiàn)問題，提前分析問題，提前解決問題，少開罰單，體現(xiàn)服務(wù)監(jiān)管為主。要以服務(wù)監(jiān)管的熱情贏得更多的外企到我縣來投資和開發(fā)，創(chuàng)建良好的投資環(huán)境。盡管安全監(jiān)管工作壓力是很大的，但不能將壓力變成負(fù)擔(dān)而發(fā)泄式的爆發(fā)出來，而應(yīng)該將壓力轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿ΑＴ诒O(jiān)管的方法和方式上最好以服務(wù)監(jiān)管為主，才能更受外企的歡迎。
(三)、以國家有關(guān)的法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，為我縣的正規(guī)企業(yè)進(jìn)行服務(wù)監(jiān)管。由于我縣地處邊遠(yuǎn)山區(qū)，很多老百姓的認(rèn)識不夠，導(dǎo)致地方企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中經(jīng)常受到不良的影響和干擾，參加會議的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提出安全監(jiān)管部門應(yīng)該準(zhǔn)確掌握國家政策和相關(guān)法規(guī)，站在企業(yè)的角度，真正履行服務(wù)型政府部門的職能職責(zé)，對企業(yè)的健康發(fā)展應(yīng)起到保駕護(hù)航的職能作用，為××的平安、和諧發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
(四)、安全監(jiān)管的職能部門工作不明確。與會者的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)還誠懇的提出，在我縣還存在對企業(yè)安全主管的部門責(zé)任不是很明確，對同一問題，會出現(xiàn)多部門插手監(jiān)管的現(xiàn)象，不知道誰說了算數(shù)。希望安全生產(chǎn)委員會的綜合協(xié)調(diào)作用發(fā)揮出來，召開安全生產(chǎn)委員會成員單位組織聯(lián)席會議，進(jìn)一步清楚監(jiān)管部門的職能職責(zé)，突出安全監(jiān)管的成效。
(五)、安全監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。如果安全監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)不精，又何以談發(fā)展呢?因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)得出一個共識，就是加強(qiáng)事前培訓(xùn)，事前指導(dǎo)工作。安全主管部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，從而提高安全監(jiān)管的質(zhì)量。
同時，我局領(lǐng)導(dǎo)班子成員和各股室、職工分別查找了自己的不足，分析了原因，班子成員之間也開展了誠懇的批評和自我批評，并且針對全局干部職工個人存在的問題，分別制定了切實(shí)可行的整改措施。
自深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動開展以來，我局采取召開座談會、登門走訪、深入調(diào)研、設(shè)立意見箱、書面征詢等多種方式認(rèn)真征求基層群眾、特殊對象、聯(lián)系點(diǎn)等各方面的意見和建議，并結(jié)合科學(xué)發(fā)展觀的要求，對征求的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真梳理和分類，發(fā)現(xiàn)了安全監(jiān)管在工作理念、工作定位、工作能力、工作作風(fēng)四個方面還存在著問題和不足，需要進(jìn)一步整改和提高。
一是在全面領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵上還不夠深入，沒有充分發(fā)揮思想優(yōu)勢，思想不夠解放，觀念不夠創(chuàng)新。二是把握工作定位方面不夠明確，中心意識不夠強(qiáng)烈，工作的目的性和主動性方面還待進(jìn)一步加強(qiáng)。三是個別人員工作能力還不能充分滿足工作需要，科學(xué)管理理念不夠強(qiáng)烈，在思想境界、工作標(biāo)準(zhǔn)、追求目標(biāo)方面還存在眼界低、起點(diǎn)低、標(biāo)準(zhǔn)低的問題，需要進(jìn)一步解放思想，查找差距，深入挖掘內(nèi)在潛力，不斷提高科學(xué)管理能力和水平。
四是工作中還存在作風(fēng)漂浮、激情不足、固步自封、畏縮不前、小進(jìn)即滿、安于現(xiàn)狀的現(xiàn)象，沒有完全把心思用在提高能力上，把精力用在抓好工作上，沒有創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績。
三、存在問題的原因分析
一是沒有很好地堅(jiān)持用理論武裝頭腦，對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)理解把握不夠。對科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)深度還不夠，學(xué)習(xí)氣氛不夠濃厚，沒有很好地坐下來、靜下來、學(xué)起來、深下去，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)。嚴(yán)格按照學(xué)習(xí)實(shí)踐領(lǐng)導(dǎo)小組的部署和要求，通過集中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、聽報告等形式組織了對科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)行學(xué)習(xí)，但是在堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，在解放思想，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀思想觀念等方面還存在一定的差距，在深刻理解、準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)上還有所欠缺。
二是在堅(jiān)持以人為本，沒有把以人為本作為安全監(jiān)管工作的根本理念，切實(shí)落實(shí)到制定政策和開展工作中去，落實(shí)到廣大干部的思想和行動中去，創(chuàng)造條件、搭建舞臺，沒有充分激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情和工作熱情。
三是在堅(jiān)持解放思想，努力創(chuàng)新監(jiān)管工作思路方面不夠強(qiáng)烈。在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的過程中，有的黨員干部還存在著事不關(guān)己、高高掛起的現(xiàn)象，對科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求理解不深，認(rèn)為科學(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的理論，與實(shí)際工作關(guān)系不大，習(xí)慣于用老眼光看待新事物、用老辦法解決新問題。面對與科學(xué)發(fā)展觀不相適應(yīng)的熱點(diǎn)問題和隊(duì)伍、管理長期存在的難點(diǎn)問題，存在畏難情緒，遇到難題繞著走，沒有形成統(tǒng)一戰(zhàn)線自身科學(xué)發(fā)展的新思維、新機(jī)制、新舉措。
四是在堅(jiān)持改革、創(chuàng)新、健全和完善管理機(jī)制不夠超前。
五是沒有很好地發(fā)揚(yáng)優(yōu)良的工作作風(fēng)，干部的素質(zhì)和能力還有待進(jìn)一步提高。工作中存在著專業(yè)素質(zhì)不高、辦法不多、創(chuàng)新不夠、措施不實(shí);作風(fēng)上不扎實(shí)、不深入、不細(xì)致;精神狀態(tài)上精力不集中、信心不足，黨員干部的素質(zhì)和能力有待進(jìn)一步提高。工作中還存在作風(fēng)漂浮、激情不足的精神狀態(tài)，固步自封、畏縮不前的工作態(tài)度，小進(jìn)即滿、安于現(xiàn)狀的自縛意識。沒有很好的樹立靠作為贏得地位的工作理念和務(wù)實(shí)苦干的工作作風(fēng)，沒有很好的樹立突破常規(guī)、敢為人先的創(chuàng)新精神，沒有牢固樹立創(chuàng)一流的思想觀念，去創(chuàng)造出實(shí)實(shí)在在的工作業(yè)績。
四、在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動中達(dá)成的新認(rèn)識以及下步措施
(一)加強(qiáng)整體及自身學(xué)習(xí)，提高科學(xué)管理及處理問題的能力。加強(qiáng)規(guī)定和自選知識的學(xué)習(xí)，提高思想政治水平。
我區(qū)下設(shè)許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級檔案室，部分區(qū)直單位也設(shè)立了單獨(dú)的檔案室。從各類檔案室依法接收檔案進(jìn)館是豐富館藏的主渠道，尤其是豐富民生檔案館藏的主來源。例如婚姻檔案、城建檔案、房產(chǎn)檔案等和老百姓息息相關(guān)的民生檔案，應(yīng)該通過專業(yè)力量科學(xué)優(yōu)化整合到國家綜合檔案館來，建立一個類別齊全，可以提供老百姓一站式查詢的檔案館。與民生相關(guān)的檔案都能在檔案館中查到，這就給我區(qū)群眾提供了一個快捷有效的服務(wù)。民生檔案涉及老百姓生活的各個方面，我們必須通過積極指導(dǎo)建立健全民生檔案管理的制度，調(diào)整檔案收集范圍，確保民生檔案齊全完整。同時，我們需要完善檔案接收的長效機(jī)制，首先必須加強(qiáng)對各單位檔案工作的監(jiān)督指導(dǎo)，從源頭上抓好檔案資源建設(shè)，制定并及時更新檔案的接收計(jì)劃，有效構(gòu)建檔案接收工作的長效機(jī)制。為保證檔案及時進(jìn)館，對有些無力自行整理的單位，檔案局將進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助其完成檔案整理任務(wù)。各單位不僅要將應(yīng)移交的文書檔案及時移交檔案館，而且將需要保存的照片、錄音磁帶等實(shí)物檔案也應(yīng)一并移交，由檔案館對這些實(shí)物檔案進(jìn)行整理并數(shù)字化，便于查閱和利用。
二、開展村級建檔，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)
目前，新農(nóng)村建設(shè)工作正全面開展，三農(nóng)問題越來越多的出現(xiàn)在人民視線中。檔案工作作為新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，在服務(wù)三農(nóng)的方面發(fā)揮著重要作用。在我區(qū)檔案部門中，社區(qū)和各行政村的檔案工作相對薄弱，村級檔案管理還存在著許多不完善的地方，不利于檔案信息的開發(fā)和利用，目前村級建檔存在的著幾個問題：一是相當(dāng)一部分村級領(lǐng)導(dǎo)檔案意識淡薄，沒有重視檔案工作，致使檔案工作在人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)等方面得不到落實(shí)和保證。二是檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，所立的案卷質(zhì)量較差，沒有將檔案綜合歸類，只是簡單的用盒子裝一下。但是我們必須增強(qiáng)服務(wù)意識，提升服務(wù)質(zhì)量，讓檔案工作貼近農(nóng)村，貼近社區(qū)，貼近基層。我們要大力開展村級建檔工作，制定了村級和社區(qū)建檔工作實(shí)施方案，對村級和社區(qū)建檔工作進(jìn)行了具體安排部署，積極指導(dǎo)和幫助村級建檔工作。另外，還需加強(qiáng)對村級、社區(qū)檔案員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)水平，又推動村級、社區(qū)的建檔工作。
三、指導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建檔，搭起為企業(yè)服務(wù)的橋梁
近幾年來，我區(qū)工業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，規(guī)模不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，進(jìn)區(qū)企業(yè)不斷增加。為了完整保存工業(yè)園區(qū)發(fā)展歷史，建立和規(guī)范工業(yè)園區(qū)檔案工作，充分發(fā)揮檔案資源在園區(qū)建設(shè)和管理中的作用，我們要開展工業(yè)園區(qū)建檔工作。工業(yè)園區(qū)建檔不僅可以方便園區(qū)管委會自身的管理工作，還可以給予各企業(yè)極大的便利。在園區(qū)檔案規(guī)范化過程中，同時還可指導(dǎo)企業(yè)如何建立和完善自身企業(yè)檔案工作，使之規(guī)范化和系統(tǒng)化，為企業(yè)和機(jī)關(guān)之間搭建起服務(wù)的橋梁，讓雙方都從檔案規(guī)范管理中得到便利。
2、 從犯罪嫌疑人身份情況看，以農(nóng)民居多，且絕大部分沒有前科劣跡。
3、 案件類型相對比較不集中。
4、 非共同犯罪比例較高。
二、公安機(jī)關(guān)辦案質(zhì)量不高導(dǎo)致報捕案件不捕率偏高的原因分析
首先，不可否認(rèn)的是，公安機(jī)關(guān)長期處在打擊刑事犯罪的“第一線”，工作任務(wù)較重，工作壓力較大，因而在執(zhí)法理念上，仍或多或少地存在“構(gòu)罪皆捕”等觀念，同時這些傳統(tǒng)的執(zhí)法習(xí)慣通常來源于多年積累的辦案經(jīng)驗(yàn)和工作方法，已經(jīng)形成了較為固定的模式，一時難以徹底轉(zhuǎn)變。公安機(jī)關(guān)的個別辦案干警由于對法律法規(guī)、刑事政策掌握得不夠全面，出現(xiàn)無罪報捕的情形。另外，部分輕微刑事案件矛盾化解不夠有力，倉促報捕，而后在審查逮捕階段促成雙方達(dá)成和解，導(dǎo)致依法作“無逮捕必要”。
其次，今年以來漳浦縣公安局刑事案件立案數(shù)同比減少，因此，無論是領(lǐng)導(dǎo)層面，還是基層的辦案民警，都面臨著較大的考核壓力。受辦案數(shù)量驅(qū)使，致使公安機(jī)關(guān)片面追求報捕案件數(shù)量的情況比較突出。如公安局對各科、所、隊(duì)下達(dá)了具體的辦理刑事案件任務(wù)，而個別辦案單位為了完成任務(wù)，破案心切，在辦案取證時，部分案件固定、收集證據(jù)未能及時正確全面，造成證據(jù)鏈條不完整，事實(shí)不清、證據(jù)不足。
再者，公安機(jī)關(guān)對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督有思想顧慮，他們對一些案件的定性拿不定主意。不報捕作治安行政處罰的話，又怕檢察機(jī)關(guān)做立案監(jiān)督或提出追捕建議，而且公安機(jī)關(guān)內(nèi)部對不捕率沒有具體考核要求，他們認(rèn)為夠不夠捕是檢察機(jī)關(guān)管轄的，便將一些不具備報捕條件的案件報捕，導(dǎo)致不捕案件偏多。
另外，存疑不捕案件存在補(bǔ)查消極被動，重新報捕率偏低的情況。重新報捕的案件為個位數(shù)，其他案件均沒有反饋補(bǔ)查情況，絕大多數(shù)犯罪嫌疑人都是不捕變更如取保候?qū)彽葟?qiáng)制措施，或是作其他相關(guān)處理，這反映出公檢雙方在續(xù)偵活動上協(xié)調(diào)溝通不夠充分，沒有形成有效的工作合力，存疑不捕案件的后續(xù)監(jiān)督力度仍有待加強(qiáng)。
三、 檢察機(jī)關(guān)如何幫助公安機(jī)關(guān)應(yīng)對不捕案件增多局面
一、創(chuàng)新方式，深入學(xué)習(xí)。始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)、提高貫穿始終，注重?cái)U(kuò)大科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)成果，以科學(xué)理論為指導(dǎo)對照檢查階段的工作。在抓好自學(xué)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，積極參加區(qū)、局組織的講座、舉辦論壇等形式，收到了很好的效果。對因其他工作、學(xué)習(xí)沒能參加集中學(xué)習(xí)時，明確自我督促保證補(bǔ)上，做到“漏什么、補(bǔ)什么”，保證了學(xué)習(xí)的全面覆蓋。
二、認(rèn)真查擺，深刻剖析。對照科學(xué)發(fā)展觀和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，結(jié)合身自實(shí)際，征求大家意見、在民主生活會上進(jìn)行自我剖析，認(rèn)真檢查自己過去的工作，查擺問題不遮不蓋，勇于將問題置于“陽光”之下。一是自我剖析突出了一個“深”字。緊緊抓住帶有普遍性、根本性、關(guān)鍵性問題，查找影響和制約科學(xué)發(fā)展的問題和差距，深入進(jìn)行自我剖析，查找思想根源，明確了努力方向。二是緊密結(jié)合區(qū)檔案區(qū)發(fā)展實(shí)際特別是自身分管工作實(shí)際，認(rèn)真撰寫剖析材料，深入查找和剖析了自身落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的問題和不足。對提高服務(wù)水平起到了促進(jìn)作用。開展了嚴(yán)肅認(rèn)真的批評與自我批評，不怕亮丑、不怕揭短，說真話、講實(shí)情，做到了互相促進(jìn)、互相提高。
三、積極投身區(qū)、局營造學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動中。參加檔案局、地志辦學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動領(lǐng)導(dǎo)小組工作，完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的各項(xiàng)任務(wù)，收文、發(fā)文，記錄、上報信息，每周小結(jié)，宣傳本單位推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的舉措和目標(biāo)，組織學(xué)習(xí)計(jì)劃的實(shí)施，推動了學(xué)習(xí)工作的進(jìn)一步加強(qiáng)起到了一定的作用。
學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動的主要收獲
一、科學(xué)發(fā)展的意識進(jìn)一步增強(qiáng)。通過對照檢查，進(jìn)一步深化了對區(qū)情局況的認(rèn)識，對機(jī)遇和挑戰(zhàn)的把握，進(jìn)一步明確了踐行科學(xué)發(fā)展觀這一歷史任務(wù)的責(zé)任和使命。也更加清醒地認(rèn)識到，只有堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)全局意識，強(qiáng)化科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的理念，提高戰(zhàn)略思維能力，高起點(diǎn)、高站位、高標(biāo)準(zhǔn)地謀劃推動各項(xiàng)工作，才能創(chuàng)造出無愧于時代、無愧于歷史、無愧于人民的檔案事業(yè)業(yè)績。
二、對制約科學(xué)發(fā)展問題的認(rèn)識進(jìn)一步明晰。從實(shí)際出發(fā)，對照科學(xué)發(fā)展觀的要求，客觀分析了制約檔案事業(yè)發(fā)展的突出問題。深刻感到，檔案事業(yè)很多方面都有必要積極加強(qiáng)，尤其在檔案體制機(jī)制方面，探索創(chuàng)新的力度不大，一些制約檔案發(fā)展的瓶頸問題還沒有得到有效解決。這既是推進(jìn)檔案事業(yè)發(fā)展亟待解決的突出問題，也是檔案改進(jìn)工作的著力點(diǎn)和突破口。
三、推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的思路進(jìn)一步明確。結(jié)合對照檢查，從實(shí)際出發(fā)，研究和探索檔案踐行科學(xué)發(fā)展觀的方略，推進(jìn)了科學(xué)發(fā)展的思路和措施。
四、自身作風(fēng)建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。以突出踐行科學(xué)發(fā)展觀為動力，認(rèn)真按照科學(xué)發(fā)展觀和“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的要求，全面檢查、深刻反思，深挖思想根源，在思想上進(jìn)一步增強(qiáng)了以人為本、服務(wù)人民的意識，在精神狀態(tài)上進(jìn)一步展示出了艱苦奮斗、奮發(fā)有為的良好精神風(fēng)貌。
“小城大院”燃?xì)馐褂冒踩[患發(fā)現(xiàn)后，住建局第一時間進(jìn)行整改，6月21日對供氣企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，責(zé)令其立即停止供氣，撤除現(xiàn)場所有氣瓶，同時移交城管局依法進(jìn)行處罰。同時，6月23日對占據(jù)城區(qū)餐飲場所供氣市場的另外兩家瓶裝液化氣企業(yè)主要負(fù)責(zé)人組織進(jìn)行約談，并將約談要求延伸至全市所有瓶裝液化氣企業(yè)，要求所有企業(yè)舉一反三，立即組織開展對各自餐飲用戶的全面排查工作，對所供氣餐飲用戶存在隱患的要督促整改到位，不具備安全用氣條件的要停止供氣，排查整改情況要按照統(tǒng)一格式形成清單，7月上旬統(tǒng)一上報。
6月24日，**鎮(zhèn)在開展餐飲場所燃?xì)獍踩珯z查時發(fā)現(xiàn)一處安全隱患，住建局及時跟進(jìn)，對供氣企業(yè)違法違規(guī)供氣的行為進(jìn)行調(diào)查取證，并移交城管局依法進(jìn)行處罰。
二、瓶裝液化氣餐飲場所管理基本情況
今年以來，住建局大力推進(jìn)瓶裝液化氣“實(shí)名制”銷售工作，以瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)為重要抓手，通過信息化管理手段強(qiáng)化用戶管理，實(shí)現(xiàn)用戶實(shí)名制登記、供用氣合同簽訂、定期入戶安檢的管理模式，并在線實(shí)時監(jiān)控。目前，我市瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)中已實(shí)名制登記瓶裝液化氣餐飲用戶1342戶，協(xié)議簽訂率98.73%，餐飲場所定期入戶安檢率96.13%，瓶裝液化氣餐飲用戶的系統(tǒng)實(shí)名制登記錄入、供用氣合同簽訂以及定期入戶安檢工作已基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
三、存在的主要問題
目前瓶裝液化氣餐飲用戶管理在于供應(yīng)端主要還存在一些問題，列舉如下：
（一）情況不明晰。主要為燃?xì)馄髽I(yè)對餐飲用戶的用氣環(huán)境、用氣條件掌握不夠清楚。當(dāng)前瓶裝液化氣市場存在的一項(xiàng)根深蒂固的通病，即用戶資源往往掌握在送氣服務(wù)人員手中，燃?xì)馄髽I(yè)與用戶之間存在“隔閡”。絕大部分的送氣服務(wù)人員雖然與燃?xì)馄髽I(yè)之間有勞動合同，屬于管理與被管理關(guān)系，但大部分本質(zhì)上并不隸屬于燃?xì)馄髽I(yè)，對其管理約束的力度不夠，送氣服務(wù)人員的責(zé)任心、安全素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致部分餐飲場所雖不具備安全用氣條件，但送氣服務(wù)人員或是出于利益驅(qū)使、或是隱患識別能力不足仍然進(jìn)行送氣。
（二）安檢不到位。瓶裝液化氣用戶面廣量大，目前階段實(shí)現(xiàn)全面安檢企業(yè)主要還需依靠送氣服務(wù)人員。囿于送氣服務(wù)人員責(zé)任心、安全素質(zhì)參差不齊、燃?xì)馄髽I(yè)對其管理約束力度不夠，導(dǎo)致入戶安檢質(zhì)量不高。另一方面，瓶裝液化氣企業(yè)多，競爭激烈，加之境外供氣市場侵?jǐn)_，燃?xì)馄髽I(yè)出于利益驅(qū)動，往往只要不存在重大安全缺陷（如地下半地下）就進(jìn)行供氣。
（三）宣傳有欠缺。近年來隨著燃?xì)庀嚓P(guān)法律法規(guī)的逐步修訂完善以及管理要求的日益提高，燃?xì)馄髽I(yè)對于用戶的安全管理責(zé)任在思想上逐漸得以認(rèn)識，在行動上得到落實(shí)，主要體現(xiàn)在將用戶納入企業(yè)用戶管理系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名制管理、定期進(jìn)行安檢（一年不低于一次）。燃?xì)馄髽I(yè)對于用戶的宣傳教育最直接、最有效的方法為通過送氣服務(wù)人員送氣上門或入戶安檢時面對面反復(fù)進(jìn)行宣傳提醒、發(fā)放宣傳資料，目前因?yàn)樗蜌夥?wù)人員管控原因?qū)е滦麄饕欢ǔ潭冗€存在欠缺。
（四）執(zhí)法待加強(qiáng)。以往頂層制度的不健全、不完善，燃?xì)夤芾怼?zhí)法力量的相對薄弱，導(dǎo)致對于燃?xì)馄髽I(yè)在用戶管理方面存在的不到位或者違法違規(guī)行為執(zhí)法查處力度不夠。
四、解決措施
2020年以來，隨著國家、省級層面對于瓶裝液化氣管理要求不斷提高，伴隨著新的《江蘇省燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》、《江蘇省瓶裝液化石油氣配送服務(wù)管理辦法》等一批政策的出臺，瓶裝液化氣實(shí)名制銷售、瓶裝液化氣安全監(jiān)管信息系統(tǒng)應(yīng)用、瓶裝液化氣統(tǒng)一配送等一系列工作陸續(xù)提上日程，隨之而來的是對于瓶裝液化氣用戶安全管理日益重視，供氣企業(yè)的責(zé)任和要求也更加明確。下一步，住建局將嚴(yán)格按照燃?xì)庀嚓P(guān)法律法規(guī)以及各級有關(guān)工作要求認(rèn)真抓好燃?xì)夤芾砉ぷ鳌Ｖ饕獙⒉扇∫韵鹿ぷ鞔胧?/p>
（一）加快建立區(qū)域化統(tǒng)一配送機(jī)制。目前瓶裝液化氣市場秩序混亂、種種矛盾問題滋生的深層次原因主要因?yàn)檫^多的經(jīng)營主體之間存在無序競爭甚至惡意競爭，導(dǎo)致燃?xì)馄髽I(yè)對于用戶的安全管理責(zé)任難以落實(shí)到位。因此，推動經(jīng)營市場整合、實(shí)現(xiàn)區(qū)域化統(tǒng)一配送服務(wù)的管理運(yùn)行機(jī)制是解決諸多問題的必要手段。前期，住建局通過開展大量工作已初有成效，已初步形成4家企業(yè)牽頭、9家企業(yè)參與成立的統(tǒng)一配送公司。下一步將圍繞統(tǒng)一配送的總體要求，抓緊形成全市一盤棋的統(tǒng)一局面，在此基礎(chǔ)上實(shí)行全市范圍內(nèi)“五統(tǒng)一”集中統(tǒng)一配送服務(wù)，徹底打通“最后一公里”，消除橫亙在燃?xì)馄髽I(yè)與用戶之間的“氣販子”問題。
（二）加強(qiáng)瓶裝液化氣配送企業(yè)入戶安檢監(jiān)管。落實(shí)《南通市城鎮(zhèn)燃?xì)馊霊舭踩珯z查標(biāo)準(zhǔn)》，規(guī)范城鎮(zhèn)燃?xì)馄髽I(yè)入戶安檢工作；加大對送氣服務(wù)人員、入戶安檢人員的培訓(xùn)考核，組織配送企業(yè)送氣服務(wù)人員培訓(xùn)并考核發(fā)證，督促入戶安檢人員考取用戶檢修工證；大力推廣隨瓶安檢，實(shí)行定期安檢和隨瓶安檢相結(jié)合；建立配送企業(yè)入戶安檢情況抽檢制度，通過定期組織用戶抽檢，檢驗(yàn)配送企業(yè)入戶安檢工作。
