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休謨(1710-1760)是18世紀英國著名的哲學家、歷史學家、經(jīng)濟學家和論理學家，并且在《人生論》中闡述了經(jīng)濟正義三條自然法則的思想。經(jīng)濟正義的三條自然法則，即“穩(wěn)定財物占有的法則、根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則和履行許諾的法則”是遵循從利己性心或自私到締結(jié)協(xié)議，再到經(jīng)濟正義及其三條自然法則的邏輯思維來闡述的。
人們在自身需要和欲望的無限性同自然滿足人類需要的有限性之間矛盾的基礎(chǔ)上，為了獲得生存和發(fā)展所必需的生活資料時，不可避免地產(chǎn)生利己心或自私。休謨指出：“由于我們的所有物比起我們需要來顯得稀少，這才刺激起自私”?！袄盒?，當它在自由活動的時候，確是并不促使我們做出誠實的行為，而是一切非義和暴力的源泉”。因此，人們用暴力奪取他人的利益來滿足利己心，導致財物占有與轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性，必然引起社會矛盾和社會動蕩。
人們?yōu)榱藵M足利己心，約束奪取他人的利益，必須締結(jié)協(xié)議。“協(xié)議只是一般的共同利益感覺；這種感覺是社會全體成員相互表示出來的，并且誘導他們以某些規(guī)則來調(diào)整他們的行為”?！爸灰ㄟ^社會全體成員所締結(jié)的協(xié)議使那些外物的占有得到穩(wěn)定，使每個人安享地憑幸運和勤勞所獲得的財物。通過這種方法，每個人就知道什么是自己可以安全地占用的；而且情感的在其偏私的、矛盾的活動方面也就受到了約束”?！拔覀兘淙∷说乃形铮坏贿`背自己的利益或最親近的朋友的利益，而且還只有借這樣一個協(xié)議才能最好地照顧到這兩方面的利益；因為我們只有通過這種方法才能維持社會，而社會對于他們的福利和存在也和對于我們自己的福利和存在一樣，都是那樣必要的”。
人們遵循在自由平等基礎(chǔ)上締結(jié)協(xié)議，并履行自己許諾，實現(xiàn)利己心，是一種正義的行為；否則就是非義的行為。“在人們締結(jié)了戒取他人所有物的協(xié)議。并且每個人都獲得了所有物的穩(wěn)定以后，這時立刻就發(fā)生了正義和非義的觀念，也發(fā)生了財產(chǎn)權(quán)、權(quán)利和義務(wù)的觀念”。“正義規(guī)則的最初確立是依靠于這些不同的利益的”。但是人們?nèi)绻亲匀蛔非蠊娴模⑶沂菬嵝牡刈非蟮?，那么他們就不會夢想到要用這些規(guī)則來互相約束；同時，如果他們都追求他們的自己的利益，絲毫沒有任何預(yù)防手段，那么他們橫沖直撞地陷于種種非義和暴行?！罢x是借一種協(xié)議或合同而確定起來的，也就是借那種被假設(shè)為全體所共有的利益感覺而確立起來；在這種感覺支配下，人們在做出每一個單獨的正義行為時，就都期待其他人也會照樣行事”?！叭祟惖膹V泛的慷慨和一切東西極度的豐富所以能消滅正義觀念的惟一原因，就在于這些條件使正義觀念成為無用的了；而另一方面，人類的有限的慈善和貧困的狀況所以會產(chǎn)生那種德，只是在于使那種德成為公益和每個人的私利所必須的條件。由此可見，使我們確立正義法則的乃是對于自己的利益和公共利益的關(guān)切”。因此，經(jīng)濟正義是一個歷史的范疇，是對人們之間締結(jié)協(xié)議的反映，自然包括穩(wěn)定財物占有的法則、根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則和履行許諾的法則，是自己的利益與公共利益的相統(tǒng)一。
總之，“自私是建立正義的原始動機”，是“正義法則的真正根源”。而“正義只是起源于人的自私和有限的慷慨，以及自然為滿足人類需要所準備的稀少的供應(yīng)”。
二、經(jīng)濟正義的三條自然法則內(nèi)容
經(jīng)濟正義的三條基本自然法則不僅是人們建立良好的交往關(guān)系的基礎(chǔ)，也是人類社會的和平與安全完全保障。第一，穩(wěn)定財物占有的法則。為了消除人們財產(chǎn)關(guān)系的爭端，維護良好的社會經(jīng)濟秩序，必須要明確財產(chǎn)權(quán)。財產(chǎn)權(quán)“在不違背正義的法則和道德上的公平的范圍以內(nèi)、允許以個人自由使用并占有一個物品、并禁止其他任何人這樣使用和占有這個物品的那樣一種人與物的關(guān)系”。
劃定財產(chǎn)、穩(wěn)定財物占有的協(xié)議，是確定人類社會的一切條件中最必要的條件。其原因在于：“只要通過社會全體成員所締結(jié)的協(xié)議使那些外物的占有得到穩(wěn)定，使每個人安享地憑幸運和勤勞所獲得的財物。通過這種方法，每個人就知道什么是自己可以安全地占用的；而且情感的在其偏私的、矛盾的活動方面也就受到了約束”。
人們締結(jié)穩(wěn)定財物占有的協(xié)議的一般原則具有普遍性，消除或約束人們之間的利益爭端。人們所以締結(jié)穩(wěn)定財物占有的協(xié)議，原是為了防止一切糾紛和爭執(zhí)的起因；可是我們?nèi)绻试S在各個場合下，隨著應(yīng)用這個規(guī)則時所發(fā)現(xiàn)的各種特殊效用，各不相同地來應(yīng)用這個規(guī)則，那么我們就永遠不能達到防止爭端的這個目的了。這樣，“所有物必須穩(wěn)定的那個一般規(guī)則，不是根據(jù)特殊的判斷而被應(yīng)用，而是根據(jù)必須擴展到整個社會的、不能由于好惡而有改變的其他一些一般規(guī)則而被應(yīng)用”。當確立社會和穩(wěn)定財物占有的一般協(xié)議締結(jié)以后，如何分配他們的所有物，并分給每個人以他在將來必然可以永遠不變地享有的特殊部分。最自然的辦法是，“每個人繼續(xù)享有現(xiàn)時所占有的東西，而將財產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)加在現(xiàn)前的所有物上面”。“讓個人繼續(xù)享有現(xiàn)時所占有的東西”。穩(wěn)定財物占有具體表現(xiàn)在“占領(lǐng)、時效、添附和繼承”。占領(lǐng)是指一個人對于自己已經(jīng)占有的東西應(yīng)當享有財產(chǎn)權(quán)；時效或長期占有是指一個人對于他所享有的任何東西長期地獲得充分的財產(chǎn)權(quán)；添附是指一個人對于自己占有財物所產(chǎn)生的財物享有財產(chǎn)權(quán)；繼承是指子女經(jīng)過父母的同意，可以對父母所占有財產(chǎn)享有繼承的權(quán)利。
第二，根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則。穩(wěn)定財物占有的法則是依據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則的前提和基礎(chǔ)。也就是說，人們只能把屬于自己的財物轉(zhuǎn)移給別人，而不能把不屬于自己的財物轉(zhuǎn)移給別人。由于社會分工存在和生產(chǎn)資料屬于不同所有者，人們用自己的勞動力與自己的生產(chǎn)資料相結(jié)合，生產(chǎn)出不同的物品，并且對自己生產(chǎn)出來的物品享有所有權(quán)。每一個要想占有別人的物品，必須通過別人的同意，或者通過雙方同意，把自己的物品讓渡給對方，并且獲得對方的物品。如果“讓每一個人用暴力奪取他認為對自己是適合的東西，那就會毀滅社會”。所以，“除了所有主同意將所有物和財產(chǎn)給予另外一個人之外，財物和財產(chǎn)永遠當是穩(wěn)定的。這個規(guī)則不會有引起爭斗和紛擾的惡果，因為這樣割讓是得到惟一當事人，即所有主的同意的。這個規(guī)則在按人調(diào)整財產(chǎn)方面可以達到許多良好的目的”。這樣，“關(guān)于穩(wěn)定財物占有的那條自然法則的發(fā)明，已使人們彼此可以相安，而通過同意轉(zhuǎn)移財產(chǎn)和所有物的那條法則也開始使他們互相受益”。
第三，履行許諾的法則。許諾是以社會的需要和利益為基礎(chǔ)的人類的發(fā)明，是“人們的協(xié)議，協(xié)議創(chuàng)造出了新的動機來，因為經(jīng)驗教導我們，如果我們制定一些符號或標志，借以互相擔保我們在任何特殊事情中的行為，那么人事的進行將會調(diào)整得對彼此都有利益。當這些標志制定以后，誰要應(yīng)用這些標志，誰就立刻被他的利益所約束了、要實踐他的約定，并且如果他拒絕履行許諾，他將永遠不能期望再得到別人的信托”。
當每一個人看到所有其他的人都有同樣的利益感覺時，他就立刻會履行他在任何協(xié)約中所承擔的義務(wù)，因為他確信，他們也不會不履行他們的義務(wù)的。他們?nèi)w都同心一致地加入那個旨在謀求共同利益的行動計劃中，并同意忠于他們的諾言。要形成這個協(xié)作或協(xié)議，不需要任何別的條件，只需要每個人感覺到忠實履行約定是有利益的，并向社會中其他成員表示出那種感覺來。這樣就立刻使那種利益對他們起了作用。因此，“利益是履行許諾的最初的約束力”，當一個人說，他許諾任何事情時，他實際上就表示了他完成那件事情的決心；如果他失約的話，就使他自己會受到不被人信任的處罰。因此，“人類交往的自由和范圍完全依靠于對許諾的忠實?！?/p>
三、經(jīng)濟正義的三條自然法則現(xiàn)實意義
休謨指出的穩(wěn)定財物占有的法則和根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則的實質(zhì)是：財物的產(chǎn)權(quán)明晰是維護市場經(jīng)濟秩序、促進資源合理配置、增進社會福利的核心和基礎(chǔ)。這對建立和完善我國市場經(jīng)濟體制下的產(chǎn)權(quán)明晰具有現(xiàn)實意義。
第一，有利于產(chǎn)權(quán)束的界定和明晰。產(chǎn)權(quán)作為財產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等。但是，每一個產(chǎn)權(quán)主體并不都同時享有上述權(quán)利，有的產(chǎn)權(quán)主體享有上述各種權(quán)利，有的產(chǎn)權(quán)主體享有上述部分權(quán)利。產(chǎn)權(quán)束的界定和明晰是明確產(chǎn)權(quán)分解下的各種具體產(chǎn)權(quán)主體享有哪些權(quán)利和職能的前提。
第二，有利于所有權(quán)的界定和明晰。所有權(quán)的界定和明晰是產(chǎn)權(quán)明晰的核心內(nèi)容，是產(chǎn)權(quán)進一步分解和界定的前提和基礎(chǔ)，并且規(guī)定解決一束權(quán)利中其他權(quán)利所引起問題的基本方向。特別在產(chǎn)權(quán)發(fā)生分解的條件下，所有權(quán)不明晰，由一束產(chǎn)權(quán)引起的問題或由一束權(quán)利的其他權(quán)利引起問題，是不可能得到徹底解決的，即使得到解決也會付出高昂的成本，導致資源配置的不合理。
第三，有利于在產(chǎn)權(quán)發(fā)生分解的條件，各項產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)能和利益的界定和明晰，以避免發(fā)生產(chǎn)權(quán)主體的利益爭端，促使資源優(yōu)化配置，推動產(chǎn)權(quán)社會化的發(fā)展，增加社會福利。
第四，它有利于行為性關(guān)系的界定和明晰。產(chǎn)權(quán)主體在行使自己的財產(chǎn)權(quán)時，引起的外部性，又由外部性引起新的產(chǎn)權(quán)，出現(xiàn)了原來的產(chǎn)權(quán)主體與新的產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系即產(chǎn)權(quán)主體行為性關(guān)系。行為性關(guān)系的界定和明晰是合理利用資源和利益共享的保障，促進入與人、人與自然之間的和諧發(fā)展。休謨明確指出了在穩(wěn)定財物占有的法則和根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則的基礎(chǔ)上，從事經(jīng)濟活動必須“履行許諾的法則”。這對建立和完善我國市場經(jīng)濟秩序，規(guī)范市場主體行為具有重要的現(xiàn)實意義。
首先，利于維護市場經(jīng)濟秩序。許諾是人們根據(jù)自身需要締結(jié)協(xié)議，并且履行他在任何協(xié)約中所承擔的義務(wù)。在商品交易中，“他們互相承認對方是所有者，是把自己的意志滲透到商品中去的人。誰都不用暴力占有他人的財產(chǎn)，每個人都是自愿地出讓財產(chǎn)”。履行“我給，為了你給；我給，為了你做；我做，為了你給；我做，為了你做”的協(xié)議或許諾，進而維護了市場經(jīng)濟的良好秩序。
其次，利于企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)始終不渝地根據(jù)的締結(jié)協(xié)議而履行許諾，樹立自身的良好形象，消費者愿意購買該企業(yè)的產(chǎn)品，從中獲得更多的利潤，進而提高抗擊市場風險的能力。
再次，利于促進社會和諧發(fā)展。人們根據(jù)締結(jié)的協(xié)議而履行許諾，促使生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者與消費者之間平等相待、互惠互利，推動整個社會的和諧發(fā)展。
最后，履行諾言有利于資源優(yōu)化配置。人們根據(jù)締結(jié)的協(xié)議而履行許諾，減少交易費用，加速資本循環(huán)，促使生產(chǎn)要素的合理流動，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
【參考文獻】
作為經(jīng)濟法理論的組成部分，經(jīng)濟法責任的獨立也體現(xiàn)了經(jīng)濟法作為獨立的法律部門的重要性。不論是在經(jīng)濟法的體系邏輯還是對于現(xiàn)實需要的重要性上，經(jīng)濟法責任的獨立都有著重要的意義。
首先，經(jīng)濟法責任獨立具有體系邏輯的必然性。國家在社會生活中擁有三個不同身份，而不同的身份分別歸屬不同的法律領(lǐng)域。這三種身份是行政管理者、經(jīng)濟管理者和國有資產(chǎn)所有者，分別對應(yīng)行政法，經(jīng)濟法和民法這三個不同的法律部分。所謂經(jīng)濟管理就是國家經(jīng)濟管理職能部門對于經(jīng)濟生活的預(yù)測、指揮、監(jiān)督等等。經(jīng)濟法有其自己的調(diào)整領(lǐng)域，經(jīng)濟法律關(guān)系不同于其他部門法律關(guān)系，因此，基于經(jīng)濟法律關(guān)系的法律責任自然尤其獨特性。建立獨立的經(jīng)濟法責任體系是經(jīng)濟法發(fā)展的必然要求，同刑法、民法和行政法擁有自己的責任體系一樣，經(jīng)濟法責任的獨立是經(jīng)濟法作為一個獨立法律部門的需要。
其次，民事責任和行政責任具有局限性，不能滿足經(jīng)濟法和社會發(fā)展的需求。不少人認為，經(jīng)濟法、民法和行政法調(diào)整的領(lǐng)域相重合，所以在國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行中產(chǎn)生的責任，可以由民事責任和行政責任來解決，無需建立獨立的經(jīng)濟法體系。這種觀點無疑帶有對經(jīng)濟法本身的誤解。經(jīng)濟法和民法在精神價值和法律方法方面有根本的不同。僅用民法行政法的調(diào)整機制適用于經(jīng)濟法就一定會出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。經(jīng)濟法的本質(zhì)特征是社會公共性，正是這種社會公共性突破了傳統(tǒng)的公法和私法的二分，經(jīng)濟法是一種社會法，體現(xiàn)社會公共意志和利益，而不是國家意志和利益，或者私人意志和利益，所以經(jīng)濟法采用的不是單純的個人主義和國家集體主義，而是一種社會本位的整體主義。因此對民法和行政法量身定做的責任體系必然不能完全適用在經(jīng)濟法上。經(jīng)濟法獨有的精神價值和法律方法決定了經(jīng)濟法獨立的法律部門地位，進而確保了經(jīng)濟法責任體系的獨立性。同時，在現(xiàn)實社會中，將經(jīng)濟法責任與民事責任和行政責任部分，導致了職權(quán)與職責、權(quán)利義務(wù)的設(shè)置存在較大差距，造成權(quán)利、權(quán)利與責任的分離，所以極易產(chǎn)生權(quán)利和權(quán)力的濫用。結(jié)果是經(jīng)濟法調(diào)整失去彈性，使經(jīng)濟法陷入“一放就亂、一管就死”的進退維谷的境地。
二、經(jīng)濟法責任實現(xiàn)制度的完善
經(jīng)濟法責任主要從兩方面得以實現(xiàn)，即行政機關(guān)執(zhí)法和訴訟機制。經(jīng)濟法責任的欠缺雖然有法學理論上準備的不足，但是經(jīng)濟法責任執(zhí)行制度的簡陋也是一個重要原因。對于經(jīng)濟法責任執(zhí)行制度的完善是催生獨立的責任體系的一劑強心劑。
我國經(jīng)濟法實施機關(guān)主要是行政機關(guān)，所以很大部分的經(jīng)濟法責任也是有行政機關(guān)來執(zhí)行。大量的經(jīng)濟沖突是在非司法力量的作用下得以緩解與消除。而由于經(jīng)濟法涉及面較廣，所以應(yīng)該建立較為專業(yè)的行政機構(gòu)，提高對現(xiàn)實社會變化的敏感性。在提高執(zhí)法機關(guān)專業(yè)性的同時，做到執(zhí)法機關(guān)的權(quán)責統(tǒng)一，明確它們之間的職責劃分，提高執(zhí)法效率。此外，由于國家力量自身也存在局限性，所以借助社會力量，通過國家授權(quán)的行業(yè)內(nèi)部自治管理來實現(xiàn)經(jīng)濟法責任也是一條創(chuàng)新之路。
隨著我國市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，人們對經(jīng)濟法的認識越來越接近其本質(zhì)，對于經(jīng)濟法的法律責任和實施機制也有了更進一步的認識。本文擬就經(jīng)濟法的法律責任及實施機制相關(guān)問題作以下探討。
一、經(jīng)濟法的法律責任
（一）經(jīng)濟法律責任的概念及特征
“責任”一詞在現(xiàn)代漢語中表示雙重含義：一是指分內(nèi)應(yīng)做的事；二是指因沒有做好分內(nèi)應(yīng)做的事而應(yīng)承擔責任的過失。由此可見，在責任的雙重含義中，前一種含義表示責任的積極方面，具有肯定性，后一種含義表示責任的消極方面，具有否定性，但它們兩者又是相互聯(lián)系的。法律責任雖然是責任中的一種，但其本身不具有責任中的積極含義，它屬于消極責任。它是指由特定法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦即由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)。筆者認為，經(jīng)濟法律責任是指在國家干預(yù)和調(diào)控社會經(jīng)濟過程中因主體違反經(jīng)濟法律、法規(guī)而依法應(yīng)強制承擔的否定性、單向性、因果性經(jīng)濟義務(wù)。經(jīng)濟法律責任具有以下特征：
1.經(jīng)濟法律責任是一種消極的、否定的法律義務(wù)，具有否定性。法律責任是一種法律義務(wù)，但并非所有的法律義務(wù)都是法律責任，因為法律義務(wù)既有積極的，又有消極的，既有肯定的，又有否定的。法律責任只是一種消極的、否定的法律義務(wù)，而不能同時包含積極的、肯定的法律義務(wù)。經(jīng)濟法律責任也同樣具有這種消極性和否定性。
2.經(jīng)濟法律責任是一種單向的、非對等的法律義務(wù)，具有單向性。從法律上講，權(quán)利和義務(wù)是對等的，義務(wù)和義務(wù)也是對等的，但經(jīng)濟法律責任只是違法主體的單向義務(wù)，不存在對等性。
3.經(jīng)濟法律責任是一種法定的強制性義務(wù)，具有法定性、強制性。純粹法學派創(chuàng)始人凱爾森認為：“法律責任的概念是與法律義務(wù)相關(guān)的概念。一個人在法律上對一定行為負責，或者他在此承擔法律責任，意思就是，如果作相反行為，他應(yīng)受到制裁?！睆默F(xiàn)代漢語上看，義務(wù)一詞主要表示按法律規(guī)定應(yīng)盡的責任。從一定意義上講，責任和義務(wù)是相通的。因此，經(jīng)濟法律責任同其他法律責任一樣，從本質(zhì)上講，它們都是一種法定的強制性義務(wù)。它是法律明文規(guī)定的義務(wù)，具有法定性；同時，它是由國家強制行為人接受的，又具有強制性、不可替代性。此外，行為人也是不能放棄履行這種強制性義務(wù)的。
4.經(jīng)濟法律責任是因經(jīng)濟法主體的違法行為所引起的因果性、后續(xù)性義務(wù)，具有因果性。經(jīng)濟法律責任不是憑空產(chǎn)生的消極義務(wù)，而是與經(jīng)濟法主體的先前行為存在因果關(guān)系。它既是后續(xù)義務(wù)，又是因果義務(wù)，沒有經(jīng)濟法主體的違法行為，就不可能產(chǎn)生經(jīng)濟法律責任。因此經(jīng)濟法律責任的消極性和否定性是因其經(jīng)濟違法行為的消極性和否定性所決定的。同時，經(jīng)濟法主體違反經(jīng)濟義務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟法律責任，而經(jīng)濟法律責任又必然使違法者產(chǎn)生了法定的第二義務(wù)或后續(xù)性義務(wù)。
5.經(jīng)濟法律責任是在國家進行宏觀調(diào)控和經(jīng)濟管理過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟義務(wù)，具有經(jīng)濟性。經(jīng)濟法律責任同其他法律責任的主要區(qū)別或者根本區(qū)別就在于它是在國家干預(yù)和調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟過程中產(chǎn)生的責任。這決定了經(jīng)濟法律責任的內(nèi)容具有經(jīng)濟性。
（二）經(jīng)濟法律責任與其它法律責任的區(qū)別
法律責任一般可以分為經(jīng)濟法律責任、民商法律責任、行政法律責任和刑事法律責任等。經(jīng)濟法律責任與其他法律責任既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。
1.產(chǎn)生的依據(jù)不同。經(jīng)濟法律責任產(chǎn)生的直接依據(jù)是行為主體的經(jīng)濟違法行為。經(jīng)濟違法行為是指經(jīng)濟法主體在國家干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟的過程中故意或者過失地違反經(jīng)濟法律、法規(guī)，并依法應(yīng)承擔經(jīng)濟法律責任的行為。民商法律責任產(chǎn)生的直接依據(jù)是平等的民商事主體的民商事違法行為。民商事違法行為是指民事主體、商事主體在民事、商事活動中故意或者過失地違反民商事法律、法規(guī)，并依法應(yīng)承擔民商法律責任的行為。行政法律責任產(chǎn)生于行政法主體的行政違法行為。行政違法行為是行為主體違反了國家行政法律、法規(guī)的行為。刑事法律責任產(chǎn)生于刑事違法行為。雖然有些經(jīng)濟違法行為具有經(jīng)濟違法和刑事違法雙重屬性，但一般經(jīng)濟違法行為和嚴重經(jīng)濟違法行為（刑事違法行為）的界限應(yīng)當是明確的。只有刑事違法行為才會產(chǎn)生刑事責任，同時，刑事違法行為也并非只能產(chǎn)生于經(jīng)濟領(lǐng)域。
2.產(chǎn)生的過程不同。經(jīng)濟法律責任產(chǎn)生于國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控和管理的過程中。在市場運行過程中由于市場調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的法律責任，不能歸結(jié)為經(jīng)濟法律責任。民商法律責任則是產(chǎn)生于民商事主體在進行平等的民商事活動過程中。兩種活動過程的區(qū)別主要在于需不需要國家直接或間接進行干預(yù)和調(diào)控。刑事法律責任除了可以在此領(lǐng)域和過程產(chǎn)生之外，還可以在其他非國家干預(yù)經(jīng)濟的過程和領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生。只要發(fā)生嚴重侵犯國家、社會、個人權(quán)益，嚴重擾亂社會秩序的行為，就可以產(chǎn)生刑事法律責任。
3.內(nèi)容不盡相同。雖然經(jīng)濟違法行為造成的后果具有多樣性和非財產(chǎn)性，雖然經(jīng)濟法律責任的實現(xiàn)方式也并非都具有經(jīng)濟性，但經(jīng)濟法律責任應(yīng)主要是一種經(jīng)濟責任，這是因為其產(chǎn)生的依據(jù)具有經(jīng)濟性。民商法律責任雖然也具有經(jīng)濟性，但因民商事違法行為的多重性，也就決定了其法律責任的內(nèi)容必然具有多樣性，其中，非經(jīng)濟性的人身責任就是重要的民事責任形式。雖然經(jīng)濟法律責任和行政法律責任都是在國家機關(guān)進行行政管理和監(jiān)督過程中產(chǎn)生的，但其活動的內(nèi)容存在較大區(qū)別，因而由此活動所產(chǎn)生的法律責任也必然存在很大差異。經(jīng)濟法律責任主要是一種經(jīng)濟責任，而行政法律責任則是非經(jīng)濟性或者說主要是非經(jīng)濟性的。
4.實現(xiàn)的方式不同。經(jīng)濟法律責任的實現(xiàn)方式是經(jīng)濟制裁、行政制裁和刑事制裁，但以經(jīng)濟制裁和行政制裁為主。民商法律責任的實現(xiàn)方式是民事制裁和刑事制裁，但以民事制裁為主。行政法律責任的實現(xiàn)方式包括行政制裁和刑事制裁，但以行政制裁為主。其中行政制裁又可以分為行政處罰和行政處分兩種。刑事法律責任的實現(xiàn)方式包括刑罰處罰和非刑罰處罰，但以刑罰處罰為主。
5.追究責任的程序不同。經(jīng)濟法律責任的追究程序主要是行政訴訟程序和刑事訴訟程序，此外還包括行政復(fù)議、國家賠償?shù)瘸绦?。民商法律責任的追究程序是民事訴訟程序和仲裁程序等。刑事法律責任的追究程序主要是刑事訴訟。
二、經(jīng)濟法的法律實施機制
（一）我國現(xiàn)行經(jīng)濟法的法律實施機制
法律實施機制是指法律實施系統(tǒng)中各要素的相互關(guān)系及其對法律實施系統(tǒng)所起作用，尤其指法律實施系統(tǒng)各構(gòu)成要素間相互作用的過程和方式。法律實施機制構(gòu)成有四個要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。
我國現(xiàn)行經(jīng)濟法的法律實施機制是沿用民商法、行政法的實施機制。對于違反經(jīng)濟法的社會組織和個人，受損害的個體可以向人民法院提訟，但對于社會公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即只有對特定主體造成損害的才能提訟，如對處罰不服可以提起行政訴訟，對于犯罪的可以追究刑事責任。總之，對于違反經(jīng)濟法的社會組織和個人應(yīng)追究民事責任適用民法的法律實施機制，追究行政責任適用行政法的法律實施機制，追究刑事責任適用刑法的法律實施機制，沒有自己的特色，所以也就沒有自己獨立的實施機制。
我國現(xiàn)行經(jīng)濟法沒有獨立的法律實施機制的原因主要有兩個方面：其一，忽視了經(jīng)濟法以社會為本位。法之本位，即蘊含于法的基本出發(fā)點、基本目的和基本功能之中的精神或理念。私法奉行個人本位，公法奉行國家本位，社會法所奉行的則是個人社會化、行政社會化和法律社會化過程中由個人本位和國家本位演化而來的社會本位。經(jīng)濟法的社會本位觀集中體現(xiàn)在：1.崇尚社會公共利益。一個國家內(nèi)的利益體系由既彼此沖突又相互依存的個人利益、集團利益、國家利益和社會公共利益所構(gòu)成，其中個人利益、集團利益寓于社會公共利益之中，社會公共利益最大化應(yīng)是大多數(shù)個人利益的最大化和不同集團利益的協(xié)調(diào)化。國家利益與社會公共利益則既可能吻合也可能不一致。經(jīng)濟法把社會公共利益（該利益體系中的各種利益形式）都納入經(jīng)濟法的利益結(jié)構(gòu)，而社會公共利益則被置于其中的最高地位。例如，反壟斷法就是通過限制占市場優(yōu)勢地位的企業(yè)的利益來實現(xiàn)以公平競爭秩序為內(nèi)容的社會公共利益；國民經(jīng)濟穩(wěn)定增長法就是要實現(xiàn)以經(jīng)濟持續(xù)增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)、國際收支平衡為內(nèi)容的社會公共利益。2.追求社會公平?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟中的社會公平，既包括基本利益層次上無差別意義的公平，又包括非基本利益層次上有判別意義的公平。這兩個層次的公平都受到經(jīng)濟法的重視。例如，競爭法通過反壟斷和反不正當競爭保障實力不同的競爭都有公平的競爭權(quán)；產(chǎn)業(yè)政策法通過有選擇性的限制、扶持、鼓勵等措施，來保障強質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都有公平的發(fā)展機會；消費者權(quán)益保障法通過偏重保護消費者，來保障消費者與經(jīng)營者的公平交易。由于現(xiàn)行經(jīng)濟法的實施機制沒有重視經(jīng)濟法以社會為本位，所以也就與民法、行政法產(chǎn)生了混同，致使其沒有獨立的實施機制。其二，忽視了經(jīng)濟法保護的權(quán)利與民法、行政法保護的權(quán)利的區(qū)別。由于經(jīng)濟法以社會為本位，所以經(jīng)濟法主要保護社會權(quán)利，而民法主要保護個體的權(quán)利，行政法則主要保護國家的權(quán)力。
（二）我國現(xiàn)行經(jīng)濟法法律實施機制的完善與創(chuàng)新
1.實行獨立的經(jīng)濟訴訟的必要性。經(jīng)濟法作為實體法多年來一直受到學者們的重視，但對作為其實施支撐的程序法則重視不夠，所以本人認為作為經(jīng)濟法實施機制的完善和創(chuàng)新中最重要的一點就是完善它的救濟機制———實現(xiàn)經(jīng)濟訴訟?！坝袡?quán)利必有救濟”，“沒有救濟的權(quán)利不是真正的權(quán)利”。經(jīng)濟法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無訴權(quán)，判斷傾向于行政而不是司法，導致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。盡管經(jīng)濟生活中離不開行政管理，并可能引發(fā)行政糾紛，最后導入行政復(fù)議和行政訴訟程序，但行政訴訟爭執(zhí)的焦點不是經(jīng)濟利益關(guān)系，而是行政管理關(guān)系；同時行政訴訟的受案范圍是極受限制的，無法涵蓋經(jīng)濟糾紛的全部內(nèi)容；另外，由于經(jīng)濟糾紛案件的被告人多非國家行政機關(guān)及其工作人員，顯然處理經(jīng)濟糾紛案件是不能完全適用行政訴訟程序的。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來經(jīng)濟糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯覺。另外，經(jīng)濟審判庭的職能事實上與民事審判庭的職能也別無二致。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟訴權(quán)理論的不發(fā)達或者根本就沒有被重視。經(jīng)濟訴訟，是一種復(fù)合型訴訟，獨具特色。由于經(jīng)濟關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟沖突越來越趨于綜合性，同一經(jīng)濟沖突往往兼具民事、行政及刑事諸方面的不同性質(zhì)。要對這種沖突按照人們主觀劃定的框框逐一分解，然后依不同程序加以解決，不僅成本甚高，而且?guī)缀鯖]有可能和必要。如果在單一的經(jīng)濟訴訟程序中，同時從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟沖突中的有關(guān)問題，作出三種不同制裁和處理，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。
2.實行經(jīng)濟訴訟應(yīng)注意的問題。在經(jīng)濟訴訟中，一要擴大原告的范圍，不僅受害人有權(quán)，而且其他一切無直接利害關(guān)系的組織和個人也享有權(quán)，經(jīng)濟訴訟帶有公眾之訟的特性。二是要把被告的范圍也擴大，包括一切對社會經(jīng)濟整體、全面及長遠利益構(gòu)成威脅或造成損害的組織和個人。它不同于行政訴訟只將被告嚴格限定在作出具體行政行為的行政機關(guān)。三是案件性質(zhì)多樣化。既有自訴案件，即受害人向法院提起的經(jīng)濟案件，也有公訴案件，即監(jiān)督檢查部門依職權(quán)向法院提起的經(jīng)濟案件，還有共同訴訟案件，即公訴人和自訴人共同參加的訴訟，多個自訴人或多個公訴人共同提起的訴訟。四是調(diào)解原則的適度適用。這一原則一般僅適用于請求損害賠償?shù)淖栽V案件。由于公訴案件直接涉及國家和社會公共利益，所以不能適用調(diào)解原則。五是舉證責任應(yīng)主要由被告承擔。原告只需列舉發(fā)生經(jīng)濟沖突的現(xiàn)象，法院即可立案并責成被告舉證。若被告舉不出反證，則可判定被告行為違法，并依法追究法律責任。因為作為一般公民個人自身能力有限，要求其舉出被告違法的充分證據(jù)顯然不切實際，否則就會使許多案件因缺乏證據(jù)不能成訴，從而導致經(jīng)濟基訴權(quán)的落空。六是對勝訴原告實行獎勵，尤其是對其中勝訴的與案件無直接利害關(guān)系的個人原告給予重獎，以資鼓勵其檢舉揭發(fā)控告經(jīng)濟違法行為，從而把人民是國家的主人這一原則落到實處。
參考文獻：
[1]張文顯主編。法理學。北京：法律出版社，1999.10。
[2]楊紫煊主編。經(jīng)濟法。北京：法律出版社，1999.11。
二、矩陣分析法在經(jīng)濟責任審計結(jié)果分析中的應(yīng)用
通常，綜合分析經(jīng)濟責任審計結(jié)果，我們可以把在審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題歸結(jié)為人為原因和制度漏洞這兩大原因，雖然有時這兩種原因很難完全區(qū)分開，但總是可以區(qū)分其傾向于哪一種原因。同時在對經(jīng)濟責任審計結(jié)果進行歸納總結(jié)時，通常會發(fā)現(xiàn)，總有一些問題發(fā)生的頻率很高，而有一些則較低。我們可以應(yīng)用矩陣分析法來進行分析，使經(jīng)濟責任審計的分析結(jié)果一目了然。如圖1所示，縱軸，表示問題出現(xiàn)的頻率。頻率的高低需要根據(jù)實際情況，通過匯總得到。橫軸，表示問題的成因，是指造成問題出現(xiàn)的原因主要是人為原因還是制度原因。這里所說的制度主要是指已經(jīng)制定的各項規(guī)章制度或者應(yīng)當制定的各項規(guī)定。制度原因造成的問題，即由于制度性漏洞造成的問題，如經(jīng)費支出等沒有定額標準，招標采購制度不完善，基本建設(shè)可行性研究無制度約束等。人為原因造成的問題，即由于個人的有意識或者無意識行為所產(chǎn)生的問題，如將專項經(jīng)費挪作他用的問題，偽造、變造票據(jù)等。縱軸，表示問題出現(xiàn)的頻率。頻率的高低需要根據(jù)實際情況，通過匯總得到。橫軸，表示問題的成因，是指造成問題出現(xiàn)的原因主要是人為原因還是制度原因。這里所說的制度主要是指已經(jīng)制定的各項規(guī)章制度或者應(yīng)當制定的各項規(guī)定。制度原因造成的問題，即由于制度性漏洞造成的問題，如經(jīng)費支出等沒有定額標準，招標采購制度不完善，基本建設(shè)可行性研究無制度約束等。人為原因造成的問題，即由于個人的有意識或者無意識行為所產(chǎn)生的問題，如將專項經(jīng)費挪作他用的問題，偽造、變造票據(jù)等。Ⅰ區(qū)，處于這一區(qū)域的問題，其產(chǎn)生原因主要是制度上的漏洞，發(fā)生的頻率高。對于這類問題，應(yīng)當從健全制度的角度入手，針對制度漏洞提出修改或補充建議。Ⅱ區(qū)，處于這一區(qū)域的問題，其產(chǎn)生原因主要是人為造成的問題或者漏洞，發(fā)生的頻率高。對于這類問題，應(yīng)該加強對相關(guān)人員的培訓，包括廉政教育、法規(guī)普及等；同時從管理角度入手，建議增強對內(nèi)部控制執(zhí)行過程的監(jiān)管力度，維護各項制度的嚴肅性。Ⅲ區(qū)，處于這一區(qū)域的問題，其產(chǎn)生原因主要是人為原因，發(fā)生的頻率低。對于這類問題，應(yīng)針對問題或者漏洞的性質(zhì)，有針對性地建議增強對相關(guān)內(nèi)部控制執(zhí)行過程的監(jiān)管力度或者對重點人員進行培訓。Ⅳ區(qū)，處于這一區(qū)域的問題，其產(chǎn)生原因主要是制度上的，發(fā)生的頻率低。對于這類問題，應(yīng)視其涉及制度的層次，提出修改或補充制度的建議或者暫緩解決。
在實際工作中，Ⅰ區(qū)和Ⅱ區(qū)的問題是應(yīng)當重點關(guān)注的。如果分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)這兩類問題同時大量存在，那么就應(yīng)當從管理系統(tǒng)角度提出包括設(shè)計、執(zhí)行、控制、檢查、修復(fù)等功能的解決方案或建議。提出的解決方案或建議應(yīng)當具備系統(tǒng)性、可行性和一定的前瞻性，對該系統(tǒng)的描述應(yīng)當簡潔、易懂，切忌大而空的紙上談兵。如果問題主要集中在Ⅰ區(qū)，那么應(yīng)當在向管理層提交的分析結(jié)果報告中督促相關(guān)單位完善制度建設(shè)，并建議在相關(guān)范圍內(nèi)加強各級單位的管理制度建設(shè)。對于制度缺乏的情況，應(yīng)當建議重點加快制度的書面化進程，一方面增強制度的權(quán)威性，另一方面使制度的執(zhí)行置于公眾的監(jiān)督之下。而對于制度執(zhí)行力度差的情況，則可以采用建議實施崗位經(jīng)濟責任制的方式，將每個崗位的職責以書面的形式確定下來，一方面可以督促各級單位或部門理清各個崗位的職責和崗位之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)的管理制度；另一方面，便于內(nèi)部審計部門開展審計業(yè)務(wù)，包括發(fā)現(xiàn)制度制定的缺陷和對制度執(zhí)行進行評價。如果問題主要集中在Ⅱ區(qū)，那么應(yīng)當在向管理層提交的分析結(jié)果報告中建議開展一系列大范圍的培訓和宣傳活動，增強各個層次員工的經(jīng)濟法規(guī)常識和廉潔自律意識。在報告中，可以對各個階段宣傳教育的目的、方式、范圍、內(nèi)容等加以描述，以便于增強建議的針對性和提高實施效果。當然，另一方面，還要先于其他人考慮為什么某些制度被大多數(shù)人忽略了。是制度本身不合時宜，還是過度壓制了工作熱情，以至于導致了有意的抵觸？上述思考，當然不能僅限于審計部門內(nèi)部的閉門造車，還需要進行充分的溝通和調(diào)研。實際上，這相較于前面培訓宣傳的建議，對審計人員素質(zhì)的要求更高了。
二、國際環(huán)境法基本原則外延的標準
國際環(huán)境法基本原則是將國際環(huán)境法理念與國際環(huán)境法規(guī)范相連接的紐帶，而國際環(huán)境法理念通過國際環(huán)境法基本原則得以具體化，并指導國際環(huán)境法具體制度以及法律實踐。所謂基本原則與理念的區(qū)別在于理念不能直接適用，它只是一種主觀愿望，表現(xiàn)立法者所要追求的法律價值，由法律原則與法律規(guī)范共同體現(xiàn);而法律原則往往可以直接成為適用法的依據(jù)，以補充法律自身的漏洞，糾正嚴格執(zhí)行法律可能帶來的不公。因此國際環(huán)境法基本原則不等同于國際環(huán)境法理念。法律原則按照其適用范圍可以分為基本原則與一般原則。法的基本原則與一般原則最大區(qū)別在于其是否能體現(xiàn)本部門法學的指導思想和根本價值。在國際環(huán)境法領(lǐng)域中，基本原則應(yīng)適用于國際環(huán)境保護的大部分領(lǐng)域甚至所有領(lǐng)域，而一般原則由于其自身特性，僅適用于其中一個或幾個方面。學界普遍認為，國際環(huán)境法是國際法一個新的分支，所以一般認為國際環(huán)境法的基本原則符合國際法基本原則的確立標準，并能體現(xiàn)國際法的基本原則。但由于環(huán)境具有全球性、整體性的特點，國際環(huán)境問題對傳統(tǒng)法學提出了新的要求與新的挑戰(zhàn)，主要集中在對“私權(quán)至上”理念的反思、對國際環(huán)境合作的支持以及多學科領(lǐng)域的共同作用上。因此，以調(diào)整國際環(huán)境開發(fā)、利用、保護和改善所產(chǎn)生的法律關(guān)系的國際環(huán)境法表現(xiàn)出了許多與傳統(tǒng)國際法所不同的特點和發(fā)展趨勢，也即是國際環(huán)境法有著其特殊性。前述分析了國際環(huán)境法基本原則所應(yīng)當具備的各項特征，由此我們可以確立國際環(huán)境法基本原則的理論標準:第一，國際環(huán)境法基本原則屬于法的基本原則范疇。因此，其體現(xiàn)著國際環(huán)境法的價值理念，為國際環(huán)境法具體原則的衍生和發(fā)展提供依據(jù)，適用于國際環(huán)境法的各個領(lǐng)域以及國際環(huán)境保護的全過程。第二，國際環(huán)境法基本原則應(yīng)當接受國際法基本原則的支配和指導，并能夠體現(xiàn)其自身的特殊性。第三，國際環(huán)境法基本原則必須體現(xiàn)國際環(huán)境法主體的共同意志，得到各國的普遍接受。
三、當前國際環(huán)境法基本原則的外延
筆者根據(jù)上述標準，確立國際環(huán)境法基本原則的外延為尊重國家和不損害國外環(huán)境原則、國際環(huán)境合作原則、預(yù)防原則，以下筆者對這些原則進行論證分析。
(一)尊重國家和不損害國外環(huán)境原則尊重國家和不損害國外環(huán)境原則作為一項國際習慣規(guī)則來源于聯(lián)合國《自然資源永久決議》、《建立新的國際經(jīng)濟秩序宣言》和《各國經(jīng)濟權(quán)利和義務(wù)》以及《人類環(huán)境宣言等國際條約和國際宣言》。學者對這一原則的稱謂有多種，盡管學者對該原則的具體表述不盡一致，但一般認為，該原則包含兩個不可分割的方面:一是尊重國家，二是不損害國外環(huán)境，二者相互結(jié)合構(gòu)成該原則的完整含義。國家是國際法基本原則之一，是世界各國普遍認可與接受的。國際環(huán)境法的尊重國家原則是國家原則在國際環(huán)境領(lǐng)域的適用和具體化。不損害國外環(huán)境，包括不損害其他國家的環(huán)境和國家管轄范圍以外區(qū)域(如公害)的環(huán)境兩個方面的含義。不損害其他國家的環(huán)境是國際法互相尊重原則的引申，而不損害國家管轄范圍以外的環(huán)境是保護全人類共同環(huán)境利益理念的具體化。上文已述，尊重國家和不損害國外環(huán)境原則是國家原則在國際環(huán)境法領(lǐng)域的豐富、發(fā)展與突破的體現(xiàn)。因此筆者認為不宜僅僅此原則表述為“國際原則”或“國際環(huán)境原則”。
(二)國際環(huán)境合作原則國際環(huán)境合作原則是指各國應(yīng)采取協(xié)調(diào)一致的辦法，彼此協(xié)商，充分合作，共同采取必要的措施來解決國際環(huán)境問題，防治環(huán)境污染，保護全球環(huán)境與資源。該原則來源于《聯(lián)合國》、《人類環(huán)境宣言》、《里約宣言》等國際文件。國際合作是國際法基本原則之一，在現(xiàn)代國際社會中已成為公認的行為準則。國際環(huán)境合作原則是國際合作原則在國際環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。但國際環(huán)境合作原則并不是對國際合作原則的簡單重申，而是隨著國際環(huán)境法的發(fā)展，多角度拓展了國際合作原則。國際環(huán)境合作原則與國家合作原則最大的不同具體表現(xiàn)如下:第一，合作理念的進步。國際環(huán)境合作秉承的是可持續(xù)發(fā)展理念理念，其不在僅僅著眼與國際法主體之間具體利益的共贏，而是重視全人類共同利益的維護。第二，參與主體的廣泛性。傳統(tǒng)國際法主體只包括國家與政府間的國際組織，而非政府組織、跨國公司、個人并不包括在該范疇內(nèi)。但是在實際的國際環(huán)境保護中，這些主體都正在發(fā)揮著越來越不容忽視的作用。第三，合作內(nèi)容的靈活性。傳統(tǒng)的國際合作的前提大多是彼此之間可以進行利益交換，合作內(nèi)容側(cè)重于強調(diào)合作各方的權(quán)利義務(wù)相對等。國際環(huán)境領(lǐng)域的合作內(nèi)容側(cè)重于實質(zhì)上公正性與公平性，集中體現(xiàn)在國際環(huán)境保護的個別具體領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)共同但有區(qū)別的責任和對發(fā)展中國家的援助。
(三)環(huán)境損害預(yù)防原則在國際環(huán)境法領(lǐng)域，所謂預(yù)防原則是指各國有義務(wù)采取適當?shù)拇胧┮苑乐乖斐森h(huán)境損害，在損害發(fā)生之前必須采取防止環(huán)境惡化的有效措施。該原則來源于《里約宣言》、《聯(lián)合國海洋法公約》、《保護臭氧層維也納公約》等國際宣言和國際條約。環(huán)境損害預(yù)防原則其實是尊重國家和不損害國外環(huán)境原則延伸出來的新原則，其重要性已經(jīng)得到了國際社會的廣泛認可。與環(huán)境損害預(yù)防原則相關(guān)的，是環(huán)境風險預(yù)防原則。該原則是指以保護全球環(huán)境為共同目的，各國有義務(wù)及時采取預(yù)防措施，當有嚴重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時，各國不得以當前缺乏充分確實的科學證據(jù)為理由，延遲或拒絕采取相應(yīng)的防止環(huán)境惡化的措施。二者區(qū)別主要集中在以下內(nèi)容:第一，預(yù)防的側(cè)重不同。損害預(yù)防原則側(cè)重于防止環(huán)境損害及其危險的發(fā)生，風險預(yù)防原更側(cè)重的是避免環(huán)境惡化的可能性。第二，預(yù)防的內(nèi)容不同。損害預(yù)防原則針對的是依據(jù)現(xiàn)有科學已經(jīng)證實的，極有可能發(fā)生的環(huán)境損害與損害風險。風險預(yù)防原則所針對的威脅或風險，是雖然目前在科學上尚未得到明確證實，但一旦發(fā)生將會導致不可逆轉(zhuǎn)的損害而有必要采取措施予以預(yù)防。由于風險預(yù)防原則在不同的國際環(huán)境條約或文件中表述不一，且關(guān)于其適用條件的規(guī)定比較模糊，導致其可操作性減弱，以及有很多國家并未把風險預(yù)防在國內(nèi)環(huán)境法中予以確立，因此，作為國際環(huán)境法基本原則之一的“預(yù)防原則”僅包括環(huán)境損害預(yù)防，而無風險預(yù)防的內(nèi)容。
在法理學中，原則是法的三個基本構(gòu)成要素之一，它是指“可以作為眾多法律規(guī)則之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的原理和準則”，（注：張文顯：《法理學》，北京法律出版社，1997年版，第71頁。）它與法律規(guī)則不同，沒有設(shè)定具體的事實狀態(tài)，也沒有規(guī)定具體的權(quán)利、義務(wù)和責任，而是法律精神的最集中體現(xiàn)，構(gòu)成了整個法律制度的理論基礎(chǔ)。按照原則的適用領(lǐng)域不同，可以將它分為一般原則和特有原則。一般原則不為某一法律部門所特有，它是某幾個法律部門或全部法律部門的共有原則。而特有原則則是指某一法律部門所特有的并以之區(qū)別于其他部門法的原則，如果某一特別原則的內(nèi)容及效力可貫穿于整個部門而非只適用于部門里的特殊領(lǐng)域，那么這一特別原則就是該部門法的基本原則。經(jīng)濟法基本原則是經(jīng)濟法這一法律部門所特有的原則，但它只是經(jīng)濟法特有原則的一部分，一些特有原則如計劃原則、反壟斷原則、（注：參見邱本：《論經(jīng)濟法的基本原則》，長春《法律與社會發(fā)展》1995年第4期，第22頁。）維護公平競爭原則雖然也只為經(jīng)濟法所擁有，但它們并沒有貫穿經(jīng)濟法全局之效力，僅僅適用于計劃法和反壟斷與反限制競爭法這些下屬部門，所以它們并不是經(jīng)濟法的基本原則。對經(jīng)濟法的基本原則，我們可以界定如下：經(jīng)濟法基本原則，是指在經(jīng)濟法的宗旨和價值的引導下而規(guī)定于或者寓意于經(jīng)濟法律規(guī)則之中的對經(jīng)濟立法、經(jīng)濟守法、經(jīng)濟司法和經(jīng)濟法學研究具有全局性的指導意義和適用價值的根本思想或準則。
經(jīng)濟法基本原則是經(jīng)濟法這一法律部門中的最高準則，所有的經(jīng)濟法律規(guī)范、經(jīng)濟法律行為和經(jīng)濟法律關(guān)系都是以它為基礎(chǔ)展開的，是“經(jīng)濟法的靈魂和建構(gòu)經(jīng)濟法體系的依據(jù)。”（注：史際春、鄧峰：《經(jīng)濟法總論》，北京法律出版社1997年版，第161頁.）徐國棟在其《民法基本原則解釋》一書中將民法基本原則視為“克服成文法局限性之工具”。（注：徐國棟：《民法基本原則解釋》，中國政法大學出版社1992年版。）筆者認為，經(jīng)濟法部門中也同樣存在著經(jīng)濟法規(guī)范之間的沖突不協(xié)調(diào)、缺位等一系列弊端，而在此時，經(jīng)濟法基本原則便擔當起了彌補成文法局限性或不足之重任。當然，經(jīng)濟法本身的公法性質(zhì)決定了在對其基本原則進行解釋時，應(yīng)當進行嚴格的法定義解釋，而不能像對作為私法的民法的基本原則解釋那樣，進行擴張性的解釋。否則，經(jīng)濟公法權(quán)力（利）的濫用將會對社會整體經(jīng)濟秩序造成破壞性打擊。同時，基本原則的重要性要求實踐性很強的經(jīng)濟法部門必須有穩(wěn)定而完善的經(jīng)濟法基本原則與之相適應(yīng)。然而現(xiàn)實的情況卻是，盡管多年以來，尤其是近幾年很多經(jīng)濟法學者，一直在積極主張制定一部統(tǒng)率經(jīng)濟法部門的《經(jīng)濟法綱要》或《經(jīng)濟法通則》，（注：管斌：《全國經(jīng)濟法理論研討會綜述》，武漢《社會科學動態(tài)》2000年第5期，第12頁。）但具有法典性質(zhì)的經(jīng)濟基本法在中國通過的可能性微乎其微，經(jīng)濟法基本原則必將在今后一個相當長的時期內(nèi)只能停留在理論界所主張的水平上。而我國理論界有關(guān)經(jīng)濟法基本原則的主張紛雜無序，既不穩(wěn)定又不統(tǒng)一，所以令經(jīng)濟法制定、實施和解釋機關(guān)無所適從。有些學者將經(jīng)濟法的價值作為基本原則，如效益原則、資源優(yōu)化配置原則；有的學者將法的一般原則作為經(jīng)濟法基本原則，如發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟原則、公平原則、正義原則；還有學者將經(jīng)濟法特定部門的原則作為經(jīng)濟法基本原則，如計劃原則、反壟斷原則、維護公平競爭原則等?？梢姡?jīng)濟法基本原則理論的研究還遠未達到成熟的程度，相反卻仍然需要經(jīng)濟法學界的強力關(guān)注。
一、價值取向-確立經(jīng)濟法基本原則的依據(jù)
經(jīng)濟法的價值取向就是經(jīng)濟法在調(diào)整社會經(jīng)濟關(guān)系時所追求的具體理想目標，它“從哲學的高度概括了經(jīng)濟法的目的與宗旨，決定了經(jīng)濟法的調(diào)整對象、特征、原則，與它們密切相聯(lián)并統(tǒng)一在整個經(jīng)濟法律體系中。”（注：歐陽明程：《整體效益：市場經(jīng)濟條件下經(jīng)濟法的主導價值取向》，武漢《法商研究》1997年第1期。）經(jīng)濟法價值取向是基本原則的基礎(chǔ)和本質(zhì)內(nèi)容，決定了基本原則的規(guī)定方向和表現(xiàn)形式，是基本原則得以確立的依據(jù)。因此，我們要確立經(jīng)濟法的基本原則，就應(yīng)當首先對經(jīng)濟法的價值取向有一個深入的了解和把握。經(jīng)濟法的價值取向有如下兩個：
（一）發(fā)展公平價值。公平是法所追求的基本價值之一，而經(jīng)濟法的社會經(jīng)濟發(fā)展法的本位決定了經(jīng)濟法的公平價值觀念是一種新型的公平理念即發(fā)展公平。“發(fā)展公平是可持續(xù)發(fā)展觀為公平這一古老而傳統(tǒng)的道德與法律價值范疇注入的新理念與新思維。”（注：單飛躍：《經(jīng)濟法的法價值范疇研究》，重慶《現(xiàn)代法學》2000年第2期，第20頁.）它是經(jīng)濟法之實質(zhì)公平的典型表現(xiàn)形式。經(jīng)濟法的發(fā)展公平價值主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)公平、地區(qū)公平、資源公平和競爭公平四個方面。產(chǎn)業(yè)公平是指構(gòu)成一國經(jīng)濟的不同產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)當實現(xiàn)一種結(jié)構(gòu)性的均衡與和諧，不得出現(xiàn)畸形或“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，以保證整個國民經(jīng)濟的持續(xù)與穩(wěn)定增長；地區(qū)公平是指國家為了實現(xiàn)社會經(jīng)濟長期的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展而在促進地區(qū)經(jīng)濟平衡發(fā)展和糾正不同地區(qū)間因自然和社會因素造成的不平衡狀態(tài)的行為過程中所持的一種基本的平衡價值觀念，如我國正在實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略就是經(jīng)濟法的地區(qū)公平價值的絕好體現(xiàn)；資源公平是指國家應(yīng)通過經(jīng)濟法規(guī)范對作為社會經(jīng)濟發(fā)展基石的自然資源、人力資源和環(huán)境資源（筆者認為，環(huán)境本質(zhì)上也是一種資源）的保護與開發(fā)等問題進行規(guī)制，而不能因為民商法規(guī)范對其保護的不力而損害國家社會對各種資源所享有的公共利益；競爭公平此處僅指競爭的機會公平，這一價值同樣也是對民商法中公平競爭價值觀的一種揚棄。經(jīng)濟法的公平價值是指國家運用反壟斷法、反限制競爭法等法律法規(guī)對社會經(jīng)濟中限制競爭、破壞競爭的行為進行糾正，以實現(xiàn)維持良性的競爭結(jié)構(gòu)和正常的競爭秩序的目標。產(chǎn)業(yè)公平、地區(qū)公平、資源公平和競爭公平四者之間應(yīng)保持一種一致與統(tǒng)一，不能因追求其中一種或幾種公平而放棄或損害其他公平價值。
（二）整體經(jīng)濟效益價值。效益是衡量一個社會進步與否的重要的標志性價值。法既然是社會的產(chǎn)物，就必然會將效益作為其永恒追求的價值?！胺ê托б娴年P(guān)系，實際上就是法與其所確認、分配、保護和促進實現(xiàn)的社會利益的關(guān)系”，（注：孫國華：《法理學教程》，中國人民大學出版社1994年版，第108～109頁。）可見效益是所有部門法所共同具有的價值取向，但不同部門法都有其特殊的、具體的效益價值。例如，行政法有行政效率（益）價值，訴訟法中有訴訟效率（益）價值。民法中有民事活動效益，即個體經(jīng)濟效益價值等。經(jīng)濟法同樣也不例外，但經(jīng)濟法的社會公共利益本位決定了經(jīng)濟法的效益觀所追求的并非一般微觀經(jīng)濟成果的最大化，它更加注重在個體經(jīng)濟效益基礎(chǔ)上發(fā)展起來的整體經(jīng)濟效益。個體經(jīng)濟效益與整體經(jīng)濟效益方向通常情況下是一致的，整體需要的是個體的正常積累與擴張。但個體經(jīng)濟效益的增長并非必然帶來社會整體經(jīng)濟效益的提高，如，經(jīng)濟相對人（如一企業(yè)）采取粗放型增長方式和其他外部不經(jīng)濟手段追求自身利益最大化的同時，往往會在資源和環(huán)境等諸方面造成社會整體經(jīng)濟利益的巨大減損。而在此時，就必然出現(xiàn)民商法的個體經(jīng)濟效益價值觀向經(jīng)濟法的整體效益價值觀的轉(zhuǎn)變。
筆者并不贊成將“社會效益”作為經(jīng)濟法的價值取向的主張，盡管社會效益的提法體現(xiàn)了一定的整體性，但它缺乏必要的經(jīng)濟性，仍然是一個極為隱蔽和模糊的概念。而整體經(jīng)濟效益價值則突出地強調(diào)并兼顧了“整體”和“經(jīng)濟”，民法效益非整體，而行政法之效益則非經(jīng)濟，只有整體經(jīng)濟效益才是經(jīng)濟法區(qū)別于其他部門法的標志性價值，是建構(gòu)經(jīng)濟法體系的法哲學基礎(chǔ)。它首先是對個體經(jīng)濟效益價值的升華，同時體現(xiàn)出了經(jīng)濟法以社會公共經(jīng)濟利益為其出發(fā)點，并兼顧個體經(jīng)濟利益的基本價值觀念。總之，經(jīng)濟法“以社會為本位，在兼顧各方經(jīng)濟利益的同時，維護社會經(jīng)濟總體利益”，⑨（注：漆多俊：《經(jīng)濟法基礎(chǔ)理論》（修訂本），武漢大學出版社1996年版，第169頁。）以整體經(jīng)濟利益為其最高追求目標。
二、經(jīng)濟法的基本原則
依據(jù)經(jīng)濟法的發(fā)展公平價值和整體經(jīng)濟效益價值，筆者認為，經(jīng)濟法應(yīng)當包括三個層次的基本原則，即經(jīng)濟權(quán)責一致原則、平衡協(xié)調(diào)原則和可持續(xù)發(fā)展原則。（一）經(jīng)濟法的基礎(chǔ)原則-經(jīng)濟權(quán)責一致。權(quán)利與義務(wù)是一對矛盾體，法以權(quán)利和義務(wù)為其核心調(diào)整機制，權(quán)利和義務(wù)的不同形成了不同性質(zhì)的法律規(guī)范與法律部門。例如，當事人間對等且平等的權(quán)利、義務(wù)所形成的只能是以民商事法律為主的私法規(guī)范與部門；在當事人之間不平等的法律地位與不平等的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的只能是有關(guān)的公法性質(zhì)的規(guī)范與部門，如行政法、刑法、經(jīng)濟法等。經(jīng)濟法主體之間，主要是指國家機關(guān)與經(jīng)濟相對人之間的地位并不平等。國家機關(guān)根據(jù)法律享有的很多經(jīng)濟權(quán)利（力）是相對人所望塵莫及的，而同時經(jīng)濟相對人還負有一些法定的服從與配合的經(jīng)濟義務(wù)?？梢?，國家與相對人之間的經(jīng)濟權(quán)利、經(jīng)濟義務(wù)并不像民商法那樣體現(xiàn)一種對等。但是，經(jīng)濟法律關(guān)系當事人之間的權(quán)利、義務(wù)的不對等并不影響經(jīng)濟法主體各自享有的權(quán)利與承擔義務(wù)的一致性，因為我國憲法不允許也不承認只享有權(quán)利而不承擔義務(wù)或只承擔義務(wù)而不享有權(quán)利的社會主體存在。權(quán)利與義務(wù)的不對等僅限于作為經(jīng)濟法主體的國家機關(guān)與經(jīng)濟相對人之間，這是國家存在和社會發(fā)展的要求。但不管國家機關(guān)也好，還是經(jīng)濟相對人也好，它們盡管不對對方負有對等義務(wù)、享有對等權(quán)利，但卻仍需符合一般法理，即享有的權(quán)利與承擔的義務(wù)應(yīng)該一致，如國家經(jīng)濟管理機關(guān)在依法實施調(diào)控行為時，盡管對相對人只擁有一定的經(jīng)濟權(quán)利而不負擔相應(yīng)的義務(wù)。但卻負有對國家的義務(wù)，“它應(yīng)當也只能為國家謀求利益最大化，以最大的善意代表國家的意志和利益”.（注：史際春、鄧峰：《經(jīng)濟法總論》，北京法律出版社1997年版，第171頁。）這也即所謂的角色責任的典型體現(xiàn)。再如，盡管經(jīng)濟相對人在參與經(jīng)濟干預(yù)法律關(guān)系過程中的負有對國家機關(guān)的服從義務(wù)時并不享有相應(yīng)地干預(yù)國家的權(quán)利，但它卻仍然享有獲得肯定性評價和法定救濟等方面的權(quán)利。至此，我們可以對經(jīng)濟權(quán)責一致原則作如下界定：經(jīng)濟權(quán)責一致原則，是指在經(jīng)濟法律體系中，各方主體所享有的經(jīng)濟權(quán)利（利益）與其所承擔的經(jīng)濟義務(wù)（責任）必須一致，而不管其權(quán)利內(nèi)容與義務(wù)內(nèi)容是否一致、權(quán)利對象與義務(wù)對象是否相同，這一原則也可稱為權(quán)利主體之角色責任原則。
有諸多學者將經(jīng)濟權(quán)責一致原則表述為權(quán)責利一致原則，權(quán)責利效一致原則等，這些表述難免有些偏頗。首先，權(quán)責即權(quán)利、義務(wù)一致是任何部門法的基本特征，經(jīng)濟法所注重的只是主體的經(jīng)濟權(quán)責一致。其次，權(quán)利與利益并不處于同一層次。法學理論中關(guān)于權(quán)利與利益的關(guān)系，有三種學說。其一，認為利益為權(quán)利之本質(zhì)；其二，認為利益為權(quán)利之目的；其三，認為權(quán)利即法律所保護的利益。無論上述哪種學說，均一致肯定權(quán)利本身就意味著某種利益。（注：梁慧星，王利明：《經(jīng)濟法的理論問題》，北京法律出版社1986年版，第160頁。）所以根本沒有必要擔心權(quán)責的含義不完全而在其后加上一個利益或效益的內(nèi)容。此外，這里應(yīng)當注意的一點是，經(jīng)濟權(quán)責一致本質(zhì)上就是經(jīng)濟權(quán)利與經(jīng)濟義務(wù)相一致，用“經(jīng)濟權(quán)責”而不用“經(jīng)濟權(quán)義”，旨在尊重一種表達習慣。
經(jīng)濟權(quán)責一致原則是經(jīng)濟法的基礎(chǔ)原則，這是經(jīng)濟法的發(fā)展公平價值和整體經(jīng)濟效益價值的基本反映和要求。首先，發(fā)展公平價值的實現(xiàn)要求主體進行經(jīng)濟法律行為時所具備的基本條件是依法享有一定的經(jīng)濟權(quán)利、承擔相應(yīng)的經(jīng)濟義務(wù)。社會發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)公平、地區(qū)公平、資源公平和競爭公平的價值理念要求參與各種不同經(jīng)濟法律關(guān)系的主體之權(quán)利義務(wù)應(yīng)當一致，不能失衡、畸輕畸重，以免權(quán)重責輕誘發(fā)專權(quán)擅權(quán)，或者權(quán)輕責重令人畏縮不前，以期最終實現(xiàn)社會經(jīng)濟的公平有序發(fā)展。例如，在我國目前進行的通過西部大開發(fā)實現(xiàn)地區(qū)公平價值的國民經(jīng)濟活動過程中，國家經(jīng)濟機關(guān)享有指導、促進、計劃開發(fā)權(quán)利的同時，也負有相應(yīng)的角色責任，即不得濫用經(jīng)濟權(quán)利，如濫開發(fā)資源，不得不當行使權(quán)利，如單純?yōu)榱俗非筝^高的經(jīng)濟增長率而產(chǎn)生大量污染的行為，否則應(yīng)當承擔相應(yīng)的責任。其次，整體經(jīng)濟效益價值體現(xiàn)了經(jīng)濟法所追求的社會發(fā)展過程中的整體利益最優(yōu)化目標，當然，最優(yōu)化利益目標的實現(xiàn)的基礎(chǔ)便是經(jīng)濟權(quán)利與經(jīng)濟義務(wù)的最優(yōu)化配置，這一點也體現(xiàn)了經(jīng)濟權(quán)責一致原則的基礎(chǔ)性。經(jīng)濟法對主體權(quán)利、義務(wù)的配置對社會整體經(jīng)濟效益至關(guān)重要。如果能夠以經(jīng)濟權(quán)責一致原則來實現(xiàn)經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)的優(yōu)化配置，則社會總體經(jīng)濟利益的實現(xiàn)將成為可能，但如果經(jīng)濟權(quán)責不一致，則社會整體經(jīng)濟利益的維持將成為一句空話?？梢姡?jīng)濟權(quán)責一致原則是貫穿于經(jīng)濟法始終的，以經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)的統(tǒng)一配置為內(nèi)容的一項靜態(tài)性、基礎(chǔ)性原則。是經(jīng)濟法的其他原則的基礎(chǔ)。
（二）經(jīng)濟法的中層原則-平衡協(xié)調(diào)。所謂平衡協(xié)調(diào)原則，是指經(jīng)濟法的立法、執(zhí)法和法律解釋要從整個國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會整體利益出發(fā)，來調(diào)整具體經(jīng)濟關(guān)系、協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益關(guān)系，以促進、引導或強制實現(xiàn)社會整體目標與個體利益目標一致原則。（注：史際春、鄧峰：《經(jīng)濟法總論》，北京法律出版社1997年版，第165頁。）平衡協(xié)調(diào)原則是經(jīng)濟法的中層原則，其原因在于：
1.民商法規(guī)范的天然缺陷需要經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)原則。市場經(jīng)濟的正常運轉(zhuǎn)需要民商法的規(guī)范來保障主體的意思自治，國家不得隨便干預(yù)和介入，因為民商法以個人權(quán)利為本位，只能通過調(diào)整私人之間的經(jīng)濟關(guān)系維護正常市場秩序。對于那些有關(guān)社會經(jīng)濟整體結(jié)構(gòu)和運行的經(jīng)濟關(guān)系，民商法規(guī)范根本無力顧及，而一個成熟的法治國家會通過立法和國家經(jīng)濟行為對經(jīng)濟進行適度的干預(yù)，即這里所謂的平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟法的平衡協(xié)調(diào)原則超越了民商法的個人本位，從社會經(jīng)濟發(fā)展全局出發(fā)，通過國家的促導和糾正等行為調(diào)節(jié)社會經(jīng)濟，實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系的均衡，促進經(jīng)濟的合理運行和有序發(fā)展。
2.經(jīng)濟法的價值取向和基礎(chǔ)原則的落實要求將平衡協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟法的中層原則。經(jīng)濟法的發(fā)展公平價值和整體經(jīng)濟效益價值實現(xiàn)的基本要求是對整個社會主體的經(jīng)濟權(quán)利和經(jīng)濟義務(wù)進行合理配置，這在經(jīng)濟法基本原則上直接反映為經(jīng)濟權(quán)責一致這一經(jīng)濟法的一項靜態(tài)原則、基礎(chǔ)原則，它只為經(jīng)濟法價值取向的實現(xiàn)提供了一種基礎(chǔ)、一種可能，卻缺乏一種具體的操作層次的原則。而平衡協(xié)調(diào)原則的不足，是對基礎(chǔ)原則的重大發(fā)展，是經(jīng)濟法的發(fā)展公平價值和整個經(jīng)濟效益價值得以落實的重要依托。發(fā)展公平中的產(chǎn)業(yè)公平、地區(qū)公平、資源公平和競爭公平無一不需要國家依平衡協(xié)調(diào)原則對其促成和維持，發(fā)展公平本身即是平衡協(xié)調(diào)的直接結(jié)果。同理，要使個體經(jīng)濟效益有效整合為整體經(jīng)濟效益，在兼顧個體時實現(xiàn)整體經(jīng)濟效益的最大化，僅有經(jīng)濟權(quán)責一致原則顯然也是不夠的，平衡協(xié)調(diào)原則當必不可少。相對于經(jīng)濟權(quán)責一致原則，平衡協(xié)調(diào)原則體現(xiàn)出了一定的動態(tài)性和較高層次性即所謂中層原則。
（三）經(jīng)濟法的終極原則-可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是20世紀的人類社會發(fā)展過程中所形成的重要的發(fā)展價值觀念。到目前為止，給可持續(xù)發(fā)展所下的最權(quán)威的定義就是“既滿足當代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！保ㄗⅲ菏澜绛h(huán)境與發(fā)展委員會：《我們共同的未來》，吉林大學出版社1997年版，第52～53頁.）但是，即使是這一概念也沒有擺脫環(huán)境領(lǐng)域的限制。我們應(yīng)當清楚地看到，盡管可持續(xù)發(fā)展思想最早起源于環(huán)境保護領(lǐng)域，但它“現(xiàn)在已成為世界許多國家指導經(jīng)濟社會發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標”，（注：：《把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為大事來抓》，（第四次全國環(huán)境保護會議上的講話），1996年。）已經(jīng)從經(jīng)濟法的一個具體部門法的原則上升為經(jīng)濟法的一項基本原則。經(jīng)濟法的可持續(xù)發(fā)展原則，是指講究經(jīng)濟發(fā)展的公平性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，講究個體經(jīng)濟效益與整體經(jīng)濟效益、當代經(jīng)濟效益與后世紀經(jīng)濟效益、當展公平與代際發(fā)展公平相統(tǒng)一的一項基本準則?？沙掷m(xù)發(fā)展原則相對于經(jīng)濟法的基礎(chǔ)原則和中層原則來說，是一種高位原則，體現(xiàn)了它的更高的層次性，因此，我們又將可持續(xù)發(fā)展原則稱為經(jīng)濟法的終極原則、目標原則。但是，值得注意的是，盡管可持續(xù)發(fā)展原則的高位和高層次使可持續(xù)發(fā)展有些接近于價值取向，但它的原則的性質(zhì)仍不容質(zhì)疑。其一，經(jīng)濟法的價值取向只有發(fā)展公平價值和整體經(jīng)濟效益價值，這二者完全可以囊括經(jīng)濟法的目的和宗旨的全部哲學含義，而無需延及其他。其二，可持續(xù)發(fā)展是在發(fā)展公平和整體經(jīng)濟效益價值基礎(chǔ)上形成的，它相對于發(fā)展公平和整體經(jīng)濟效益來說，對經(jīng)濟法的立法、執(zhí)法、司法具有更強的指導意義，而且它還具有價值取向所不具備的明確化和實用性的特點。
將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟法的基本原則，具有十分重要的意義：
經(jīng)濟法的基本原則，是指具有普遍意義的調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系的指導思想，是經(jīng)濟立法、司法、執(zhí)法活動中的根本準則。它不僅貫穿于經(jīng)濟法的始終起指導作用，而且是經(jīng)濟法的性質(zhì)、任務(wù)、目的、調(diào)整對象的綜合概括，是經(jīng)濟法本質(zhì)的集中體現(xiàn)，是社會主義經(jīng)濟規(guī)律在法律上的反映。
一、保障以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的原則
1999年3月九屆人大二次會議通過的憲法修正案，把“國家在社會主義初級階段，堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”寫進了憲法。憲法第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟，是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分?！薄皣冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權(quán)利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理。”以法律形式把我國各種經(jīng)濟形式的地位加以明確，并對其合法權(quán)利加以保障，不但是我國以宏觀調(diào)控為己任的經(jīng)濟法的首要的、基本的原則，而且還是堅持和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的法律依據(jù)。
二、資源優(yōu)化配置原則
在現(xiàn)代社會大生產(chǎn)中，經(jīng)濟資源有效合理配置的手段是計劃和市場。我們要善于運用這兩種手段的長處，發(fā)揮各自在資源合理配置中的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，達到提高經(jīng)濟效益的目的。在市場經(jīng)濟中，市場對資源的配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟活動遵循價值規(guī)律，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。通過價格杠桿和競爭機制的功能來對資源優(yōu)化配置。計劃，主要是按照政府預(yù)先制定的計劃，依靠行政指令來實現(xiàn)對資源的優(yōu)化配置。市場是資源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因為市場有其自身的弱點和消極方面，所以，在資源配置中必須加強和改善對經(jīng)濟的國家干預(yù)，而計劃是國家干預(yù)的一個重要手段。因此，對資源的配置要把計劃和市場兩種手段結(jié)合起來，使經(jīng)濟資源得到更為合理、優(yōu)化的配置。
三、國家適度干預(yù)的原則
所謂國家干預(yù)，是指國家運用行政手段和監(jiān)察、審計、司法等手段對經(jīng)濟活動進行參與干步，以保證經(jīng)濟活動的順利合法進行。我國實行社會主義市場經(jīng)濟、必須建立以間接手段為主的國家干預(yù)體系。市場調(diào)節(jié)是自發(fā)性調(diào)節(jié)，是基礎(chǔ)層次的調(diào)節(jié)，對社會資源的合理配置，在微觀層次上往往有比較好的效果，但在宏觀層次上對經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略目標的選擇、經(jīng)濟總量的平衡、重大結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、收入分配中公平與效率的兼顧、市場效率條件的保證以及資源和環(huán)境的保護等重大問題難以調(diào)節(jié)，這就需要國家進行適度的干預(yù)。國家為了實現(xiàn)經(jīng)濟總的基本平衡，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展，以間接手段為主對國民經(jīng)濟總體活動進行適度干預(yù)，有助于發(fā)揮其長處，彌補市場調(diào)節(jié)的短處，防止或消除經(jīng)濟中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)化社會資源配置，促進社會經(jīng)濟發(fā)展。
四、社會本位原則
經(jīng)濟法是社會責任本位法，是平穩(wěn)協(xié)調(diào)法。它是以社會公共利益為出發(fā)點，確立各種組織和個人的經(jīng)濟法律地位，調(diào)整國家在干預(yù)社會經(jīng)濟活動過程中所發(fā)生的各種經(jīng)濟關(guān)系。經(jīng)濟法理論認為，無論是國家機關(guān)，還是企業(yè)等社會組織，都必須對社會負責，都必須以能否發(fā)展生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟社會效益作為自己進行經(jīng)濟活動的最高準則和最終目的；確立彼此的經(jīng)濟關(guān)系，解決彼此的爭議糾紛，也都必須以社會利益作為指導原則和基本標準。在促進社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的共同目標下，各盡其責，各行其權(quán)，兼顧利益，注重效應(yīng)。要把國家的意志和利益與企業(yè)等社會組織的意志和利益協(xié)調(diào)結(jié)合起來。
社會主義國家在總體上代表整體利益和長遠利益，但在具體的經(jīng)濟關(guān)系中，它仍然代表一定的物質(zhì)利益，不能因此否認或并吞企業(yè)組織等物質(zhì)利益實體。國家機關(guān)特別是經(jīng)濟管理機關(guān)也要對社會負責，行政權(quán)力的行使不能妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會經(jīng)濟效益的提高，不能削弱或損害企業(yè)組織的權(quán)利和利益。企業(yè)也必須對社會負責，在對社會盡責的基礎(chǔ)上，享受權(quán)利，獲取利益，不能置社會利益于不顧，不能因自己的局部利益損害全局利益。經(jīng)濟法就是這樣以社會責任為本位，對國家和企業(yè)組織間的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系進行平衡協(xié)調(diào)的規(guī)范。
五、經(jīng)濟民主原則
實行經(jīng)濟民主既是經(jīng)濟法主體具有決策機制、動力機制和利益機制的前提條件，也是國家在經(jīng)濟干預(yù)中首先要實現(xiàn)的目標。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，這就必然要求作為市場主體的企業(yè)，對國家宏觀調(diào)控政策和市場信號產(chǎn)生積極靈敏的反應(yīng)。為此，必須以增強企業(yè)活力為中心，在清理企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時，賦予企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)成為獨立享有民事權(quán)利和承擔民事責任的法人實體，同時國家對企業(yè)要建立有效的制約機制，通過民主的方法來制約管理。首先，政企職責公開。計劃經(jīng)濟體制下的政企職責不分，導致了企業(yè)過多的依賴政府，依靠政府發(fā)展，企業(yè)活力受到極大限制，不利于企業(yè)自我約束、自我發(fā)展和促進企業(yè)競爭。政企職責公開，將對促進企業(yè)發(fā)展，增強企業(yè)活力具有重要意義。其次，實行兩權(quán)分離，企業(yè)的財產(chǎn)屬國家，財產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)歸企業(yè)。再次，民主管理。全民所有制工業(yè)企業(yè)和集體所有制企業(yè)是社會主義性質(zhì)的企業(yè)，同時，企業(yè)要得到發(fā)展，就必須發(fā)揚民主，聽取企業(yè)職工的意見和建議，接受企業(yè)職工的民主監(jiān)督。
六、經(jīng)濟公平原則
經(jīng)濟公平要求經(jīng)濟法律關(guān)系主體本著公正的觀念從事經(jīng)濟活動，正當?shù)匦惺菇?jīng)濟權(quán)利和履行經(jīng)濟義務(wù)，在經(jīng)濟活動中兼顧他人利益和社會公共利益。公平原則實際上是社會道德的規(guī)范，是正義的代名詞，反映了人與人之間應(yīng)保持一種正當善良的利益關(guān)系。它是市場經(jīng)濟主體進行市場交易的基本條件。
市場經(jīng)濟的競爭規(guī)律表明，有競爭就會有不正當競爭。不正當競爭是指市場經(jīng)濟主體在市場經(jīng)濟活動中，采取虛假、欺詐和其他違反商業(yè)道德的手段，損害國家、社會和其他競爭者，擾亂經(jīng)濟秩序的行為。因此，經(jīng)濟法必須按照社會主義市場經(jīng)濟的要求把實現(xiàn)經(jīng)濟公平作為自己的一項基本原則，其目標是著力于創(chuàng)造公平、自由的競爭環(huán)境，維護公平競爭的市場秩序，保證公平競爭在最大范圍和最大限度上的實現(xiàn)。
七、發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟效益原則
我國經(jīng)濟法立法必須符合中國生產(chǎn)力發(fā)展的要求，保護和促進生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，為經(jīng)濟建設(shè)這個中心服務(wù)，保護和促進生產(chǎn)力特別是先進生產(chǎn)力的發(fā)展，是我國經(jīng)濟法的根本任務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟效益，是我們考慮一切經(jīng)濟問題的根本出發(fā)點。經(jīng)濟效益是指在社會生產(chǎn)、分配、交換和消費活動中，如何合理利用人力、物力、財力，以最少的勞動消耗取得最大的經(jīng)濟效果。提高經(jīng)濟效益是經(jīng)營管理的核心問題，對于國民經(jīng)濟的順利發(fā)展有著非常重要的作用。同時，我國《憲法》和市場主體法中也都有提高經(jīng)濟效益的規(guī)定。講求經(jīng)濟效益，對于提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動生產(chǎn)率，降低勞動消耗，降低產(chǎn)品成本，擴大積累，加速國民經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，是我國全部經(jīng)濟工作的重點和最終目標。
一、法律責任概述
關(guān)于法律責任，現(xiàn)代法學家對它的理解主要是強調(diào)責任的可歸責性和處罰性。凱爾森指出：“法律責任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念，一個人在法律上要對一定的行為負責，意思就是，他作相反行為時，他應(yīng)受制裁”。我國法學家也提出了許多不同的觀點，有學者將法律責任界定為：法律責任是由特定的法律事實所引起的對損害予以賠償、補償或接受懲罰的特殊義務(wù)。論文百事通”也有學者認為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果?！痹谶@里澄清幾個相關(guān)概念：法律責任不同于法律制裁。有法律責任不一定承擔法律制裁，在主動承擔的情況下，就不存在法律制裁。法律責任不同于法律義務(wù)。比如：在存在義務(wù)的條件下，如果義務(wù)人正確地履行了義務(wù)，也就不發(fā)生責任問題。因此，法律義務(wù)、法律責任、法律制裁是三個密切相關(guān)但又不能等同的概念。
二、經(jīng)濟法的法律責任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性
（一）解讀法律責任的含義為經(jīng)濟法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)解讀法律責任的含義為經(jīng)濟法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)，也有利于我國的法治建設(shè)。經(jīng)濟法學者提出要考慮責任的積極功能，擴張責任的含義。
1、經(jīng)濟法的發(fā)展催生了經(jīng)濟法責任。在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國家之手”也開始全面介入社會生活，經(jīng)濟法責任具有鮮明的經(jīng)濟性和社會性，經(jīng)濟性是指它是國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動的過程中發(fā)生的法律責任；社會性是指這種法律責任直接同社會利益相關(guān)，體現(xiàn)著經(jīng)濟法的社會本位。
2、社會責任的興起促進了經(jīng)濟法責任的發(fā)展。經(jīng)濟法被視為以社會責任為本位的法律部門。經(jīng)濟法責任的發(fā)展將有助于社會責任的實現(xiàn)。以公司的社會責任為例來探討社會責任的實現(xiàn)機制。所謂公司的社會責任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營利或賺錢作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當最大限度地增進股東利益之外的其他所有社會利益。這種社會利益包括職工利益、消費者利益，及整個社會公共利益等內(nèi)容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統(tǒng)公司法上的一系列制度安排傾向于保護股東利益，而不利于強化公司的社會責任。因此必須建立起與當代社會經(jīng)濟發(fā)展大趨勢相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)與制度框架。如：對公司的社會責任實現(xiàn)而言，政府可以采取對那些積極承擔社會責任的公司予以肯定、保護和褒獎等方式來予以推進，并設(shè)計出強有力的經(jīng)濟利益激勵機制和約束機制。同時，打破傳統(tǒng)的訴訟理念，授以非股東以訴權(quán)，從而保障社會責任的實現(xiàn)。
（二）經(jīng)濟法的法律責任產(chǎn)生于國家協(xié)調(diào)經(jīng)濟運行的過程中
根據(jù)經(jīng)濟法的“國家三重身份論”，國家具有三重身份，既是行政管理者，又是經(jīng)濟管理者，還是國有資產(chǎn)所有者，相應(yīng)地形成了行政管理權(quán)、經(jīng)濟管理權(quán)、國有資產(chǎn)所有權(quán)。其中的經(jīng)濟管理權(quán)是產(chǎn)生經(jīng)濟責任的重要源頭。明確規(guī)定政府經(jīng)濟管理權(quán)的范圍、行使程序，承擔的相應(yīng)義務(wù)是十分必要的。經(jīng)濟責任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責任是民事責任、行政責任不可替代的。具體說來有以下幾個方面：
1、民事責任、行政責任的局限性。由于民法和經(jīng)濟法的性質(zhì)、價值、法治理念、調(diào)整對象等方面的不同，決定了以個體利益為本位的民事責任體系無法解決以社會整體利益為本位的經(jīng)濟法的責任問題。此外在我國，行政責任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權(quán)力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責任處罰的乏力，現(xiàn)實迫切需要一種新的能夠規(guī)制政府的經(jīng)濟行為的責任體系，這就是經(jīng)濟法責任。
2、經(jīng)濟法責任形式和制裁方式的獨特性。具體來說：第一，企業(yè)、事業(yè)單位、個體經(jīng)營者和其他個人等基本經(jīng)濟活動主體的法律后果。（1）經(jīng)濟制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強制轉(zhuǎn)移財產(chǎn)所有權(quán)，如征購、征用，強制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強制許可使用等。（2）經(jīng)濟行為制裁。包括：強制整頓、吊銷生產(chǎn)許可證等。（3）經(jīng)濟信譽制裁。包括：通報批評、撤銷榮譽稱號、取消或限制從事某些經(jīng)濟活動資格等。第二，國家經(jīng)濟管理機關(guān)的法律后果。這主要是經(jīng)濟管理行為責任和制裁。其制裁方式包括：責令減、免被管理主體原來規(guī)定需上交的利潤和收費；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯誤或不正當干預(yù)、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟管理權(quán)等，此外，還包括經(jīng)濟制裁方式如賠償損失等。
三、經(jīng)濟法責任的特點
（一）從責任目的上來看
經(jīng)濟法責任側(cè)重于保護社會公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責任和行政法律責任有了實質(zhì)上的區(qū)別。
至于什么是社會公共利益，學術(shù)界有不同的看法和認識。有的研究者認為：“社會公共利益是指廣大公民的利益?！庇械难芯空哒J為：“社會公共利益就是那些廣泛地被分享的利益?！惫P者則認為，社會公共利益是指社會的個體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展、國家經(jīng)濟安全、弱勢群體利益的保護、產(chǎn)品安全、公平競爭秩序和善良風俗維護等內(nèi)容。
（二）從歸責原則上來看
經(jīng)濟法律責任側(cè)重于公平歸責。公平歸責原則是現(xiàn)代立法的產(chǎn)物，在經(jīng)濟法中廣為使用，尤其是在社會保障、可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控中更是如此。
（三）從責任形式來看
限制或剝奪經(jīng)營資格和經(jīng)濟補償是經(jīng)濟法律責任的主要形式。
（四）從免責條件上看
經(jīng)濟法律責任的免責條件主要有：不可抗力、意外事件、無責任能力等。
四、現(xiàn)行經(jīng)濟法的法律實施機制及局限性
法律實施機制構(gòu)成有四個要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。我國現(xiàn)行經(jīng)濟法的法律實施機制是沿用民商法、行政法的實施機制。對于違反經(jīng)濟法的社會組織和個人，受損害的個體可以向人民法院提訟，但對于社會公共利益造成損害的卻沒有辦法提訟，即現(xiàn)行法律不承認公益訴訟。
我國現(xiàn)行經(jīng)濟法沒有獨立的法律實施機制的原因主要有兩個方面：其一，忽視了經(jīng)濟法以社會為本位。其二，忽視了經(jīng)濟法保護的權(quán)利與民法、行政法保護的權(quán)利的區(qū)別。法律責任的局限性決定了經(jīng)濟法律責任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現(xiàn)象告訴我們：法律責任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認識到法律責任并不是保護法律關(guān)系不受侵犯的唯一手段和措施。
實際上，在經(jīng)濟法研究中，不少研究者都已經(jīng)注意和認識到了經(jīng)濟法律責任制度在保護經(jīng)濟法律關(guān)系方面的局限性，并已開始用“獎勵”與“懲罰”并舉的模式構(gòu)建經(jīng)濟法律關(guān)系的保護制度。
如楊紫煊教授就主張應(yīng)實施獎懲制度，保護經(jīng)濟法律關(guān)系，認為：“在經(jīng)濟法中，國家既對懲罰又對獎勵做出了規(guī)定，并且均占有重要地位。這是經(jīng)濟法的特征之一。獎懲制度是經(jīng)濟法的一項重要制度?！眲⒙『嘟淌谝仓鲝埥⒔?jīng)濟法律關(guān)系的保護制度，并認為“對經(jīng)濟法律關(guān)系的保護，經(jīng)濟法規(guī)定的各種獎勵措施，也是重要方法?！蓖跞d教授同樣主張經(jīng)濟法責任制度與經(jīng)濟法獎勵制度并舉。
五、經(jīng)濟法法律責任實施機制的完善
（一）完善救濟機制——實現(xiàn)經(jīng)濟訴訟
經(jīng)濟法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無訴權(quán)，導致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來經(jīng)濟糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯覺。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟訴權(quán)理論的不發(fā)達。由于經(jīng)濟關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟沖突越來越趨于綜合性，如果在單一的經(jīng)濟訴訟程序中，同時從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟沖突中的有關(guān)問題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。
（二）實行經(jīng)濟訴訟應(yīng)注意的問題
訴訟機制是實現(xiàn)經(jīng)濟法責任的重要手段。目前，經(jīng)濟法責任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟公益訴訟。
當前我國社會生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴重，雖然法律并無明文規(guī)定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機制已是學界共識，建立獨立的經(jīng)濟公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經(jīng)濟法責任的行為受到法律制裁。
經(jīng)濟公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國有及集體所有資產(chǎn)的案件；第二，擾亂市場經(jīng)濟秩序的案件；第三，妨害國家宏觀經(jīng)濟管理的案件。
當然，也有學者持不同意見，認為：宏觀調(diào)控行為的不可訴性是一條基本的原則或規(guī)律，其理由是宏觀調(diào)控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來解決。
在建立經(jīng)濟公益訴訟時，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費用制度、獎勵勝訴原告制度等。
參考文獻：
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2、鄧峰.論經(jīng)濟法上的責任[J].中國人民大學復(fù)印資料經(jīng)濟法學、勞動法學,2003(9).
經(jīng)濟法責任的獨立性問題一直受到國內(nèi)諸多學者的質(zhì)疑，有的認為經(jīng)濟法本身不成其為獨立的法律部門，自然就談不到獨立的經(jīng)濟法責任。有的認為經(jīng)濟法責任沒有獨有的責任形態(tài)，其責任追究方式不過是借用民事責任、行政責任及刑事責任而已①。有的認為傳統(tǒng)的部門法劃分背景下的“三大責任”或“四大責任”足以實現(xiàn)對全部法律關(guān)系違法行為的制裁，沒有必要再創(chuàng)設(shè)“經(jīng)濟法責任”②。針對上述質(zhì)疑，本文認為，這些觀點的形成無不建立在對傳統(tǒng)的法律部門劃分的觀念之上，將傳統(tǒng)法律部門的劃分看作是顛撲不破的固有規(guī)律，忽略了法隸屬于適應(yīng)和反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ)的上層建筑范疇的本質(zhì)，從而沒有以實事求是的態(tài)度認識到法為了適應(yīng)社會發(fā)展的需要而進行的創(chuàng)新性和適應(yīng)性的變革。經(jīng)濟法正是為了規(guī)范日益復(fù)雜的社會經(jīng)濟交往以保護社會整體利益為己任而出現(xiàn)的“高級法”，其自有一套不同于民法、行政法和刑法的價值理念、制度功能、主體范疇和行為規(guī)范目標，為了實現(xiàn)其法益，經(jīng)濟法必然確立從責任追究宗旨、責任追究方式、責任承擔主體都不同于民事責任、行政責任及刑事責任的理論體系，并以此為基礎(chǔ)，形成具有獨立性的經(jīng)濟法責任。
一、經(jīng)濟法固有的制度功能是經(jīng)濟法責任獨立性的根源
隨著社會經(jīng)濟交往形態(tài)的復(fù)雜化和經(jīng)濟主體追求效益目標手段的多樣化，出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)法律部門無法企及的社會關(guān)系。傳統(tǒng)的民商法以調(diào)整平等主體間的私人交往為宗旨，以交往各方權(quán)利義務(wù)的“均質(zhì)性假設(shè)”為規(guī)范手段③。當出現(xiàn)私人權(quán)利損害時，民事法律責任主要采用“填補性”的救濟措施，以使受損害方的權(quán)益回復(fù)到受損害之前的狀態(tài)。以消費品買賣為例，傳統(tǒng)的民商法以自愿、公平、誠實信用、等價有償?shù)葍r值目標為交易原則，關(guān)注的是買方和賣方在合同關(guān)系中的相對等的權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)，法律責任以損害賠償、恢復(fù)原狀、消除影響、排除妨害等補償性責任方式為主，故一旦賣方向買方銷售了假冒偽劣的貨品，買方通常向其追究更換貨品或退貨返還貨款的法律責任。這些主張只具有“填補損害”的功能，產(chǎn)生對經(jīng)濟交往個別受害者的權(quán)利救濟的作用，而沒有對惡意欺客的商家起到懲罰的作用。這與民商法以維護私人之間個別交易秩序為宗旨的制度功能有關(guān)。
但我們應(yīng)當認識到，對惡意欺客的商家僅僅用維護個別交易秩序的民商法調(diào)整是遠遠不夠的。用經(jīng)濟學的角度分析，銷售假冒偽劣商品的商家由于經(jīng)營成本顯著低于其他合法經(jīng)營的商家，會造成其在競爭中取得一定的優(yōu)勢地位，從而破壞了正常的競爭秩序，甚至可能造成其他商家在趨利心理下效仿，從而破壞整個行業(yè)的發(fā)展。這就意味著商家銷售假冒偽劣商品不僅會產(chǎn)生導致消費者利益受損的“個體成本”，而且會產(chǎn)生整個市場秩序受到破壞的“社會成本”，同時也說明法律不僅要關(guān)注對于“個體成本”付出的補償，還要考慮對“社會成本”付出的補償。而這些整體性或全局性的后果一旦出現(xiàn)，以個別交易秩序為立法價值取向的民商法未免力有不逮，而僅以填補個別交易主體利益損害的民事責任來制裁商家顯然不能彌補“社會成本”付出的損失。而行政責任則是行政機關(guān)行政管理過程中各方主體的違法后果，其調(diào)整的社會關(guān)系的范疇過于狹窄，在法律關(guān)系主體各方都是商業(yè)主體時則無用武之地。刑事責任雖然關(guān)注整體社會秩序，但適用時要求社會秩序被破壞達到一定的惡劣程度，適用條件較高，不能普遍調(diào)整經(jīng)濟交往中的所有爭議。
經(jīng)濟法正是在民商法、行政法和刑法對整體社會利益調(diào)整缺位或不足的前提下產(chǎn)生的，是社會經(jīng)濟復(fù)雜化發(fā)展的必然結(jié)果。從經(jīng)濟法最初的立法動機看，經(jīng)濟法的固有制度功能就是維護社會整體利益，以更廣泛的市場主體為調(diào)整對象，致力于構(gòu)建全體社會經(jīng)濟成員普遍和諧發(fā)展的經(jīng)濟秩序。以此為出發(fā)點，經(jīng)濟法制度體系中必然存在以恢復(fù)整體秩序、彌補整體秩序受破壞所產(chǎn)生的“社會成本”的損失為己任的法律責任要素，即經(jīng)濟法責任。
二、經(jīng)濟法責任獨有的特征是經(jīng)濟法責任獨立性的理論基礎(chǔ)
經(jīng)濟法責任有其獨有的本質(zhì)屬性，這些屬性是民事責任、行政責任、刑事責任所不具備的，這說明了經(jīng)濟法責任的特殊之處，不能被其他法律責任所替代，是具有獨立存在意義的一類法律責任。
1.經(jīng)濟法責任具有社會性。由于經(jīng)濟法的制度功能在于維護社會公共利益，所以經(jīng)濟法責任的諸多制度安排都是基于社會公共利益的考慮，經(jīng)濟法責任中的責任承擔的方式、責任承擔的要件、責任內(nèi)容等制度要體現(xiàn)對“社會成本”的考慮，故其不僅具有經(jīng)濟性，而且具有社會性；不僅具有補償性，而且具有懲罰性，使違法者在受到懲罰后懾于法律責任不再引發(fā)社會成本。經(jīng)濟法責任是從全社會的高度來維持整體社會公共利益不被破壞，這樣的社會性視角，其他法律責任不具備，基于各自的制度功能也無法具備。
2.經(jīng)濟法責任具有復(fù)合性。經(jīng)濟法責任的復(fù)合性包括兩重含義，其一為責任形式上的復(fù)合性，其二為責任功能上的復(fù)合性。責任形式上的復(fù)合性指在經(jīng)濟法責任形式上財產(chǎn)責任形式和非財產(chǎn)責任形式并重，如對不正當競爭的主體既有沒收所得、損害賠償?shù)蓉敭a(chǎn)責任，又有信用減等、資格取消等非財產(chǎn)責任形式，財產(chǎn)責任形式意義在于補償和經(jīng)濟懲罰，非財產(chǎn)責任形式意義往往在于將違法典型公示并產(chǎn)生社會威懾，從而預(yù)防經(jīng)濟秩序被再次破壞。責任功能上的復(fù)合性指經(jīng)濟法責任不僅具有對違法行為的否定性評價功能，還有對積極與違法行為斗爭的經(jīng)濟活動主體的肯定評價和鼓勵功能。如消費者若發(fā)現(xiàn)銷售者或生產(chǎn)者經(jīng)營假冒偽劣商品，則商家通常要對消費者予以雙倍賠償。雙倍賠償就不僅體現(xiàn)了對經(jīng)營者的懲罰，而且有肯定消費者自覺維護市場秩序，鼓勵其與違法經(jīng)營者斗爭的意義。相對應(yīng)的，民事責任體現(xiàn)的是填補性的救濟，不具有積極功能；行政責任和刑事責任體現(xiàn)的是對違法行為人的財產(chǎn)上或主體人格、主體人身上的懲罰，對罰沒財產(chǎn)通常收歸國有，更不能體現(xiàn)對受害方或責任追究方的鼓勵和肯定。
3.經(jīng)濟法責任具有不均衡、不對稱性。依據(jù)經(jīng)濟法律關(guān)系的主動與被動關(guān)系，經(jīng)濟法主體可分為調(diào)制主體和調(diào)制受體，即市場規(guī)制法中的規(guī)制主體和受制主體，宏觀調(diào)控法中的調(diào)控主體和受控主體④。經(jīng)濟行政主體往往是具有市場規(guī)制和宏觀調(diào)控職能的政府機構(gòu)，即調(diào)制主體；而市場主體則由不同的經(jīng)營者、競爭者和消費者組成，是調(diào)制受體。在干預(yù)市場運行的過程中，經(jīng)濟行政主體和市場主體具有不同的權(quán)利義務(wù)，相應(yīng)的責任承擔也有差異。如在宏觀調(diào)控法律規(guī)范中，其立法的主要目的在于對政府機關(guān)干預(yù)經(jīng)濟的行為加以規(guī)范，故對經(jīng)濟行政主體的義務(wù)規(guī)定較多，相應(yīng)地經(jīng)濟行政主體違反經(jīng)濟法所承擔的法律責任也較多。這有別于民商法主體權(quán)利義務(wù)及責任的“均質(zhì)性假設(shè)”，呈現(xiàn)出明顯的在主體權(quán)利義務(wù)設(shè)計和責任承擔上的不均衡、不對稱性。
三、經(jīng)濟法責任特有形態(tài)是經(jīng)濟法責任獨立性的制度基礎(chǔ)
事實上，對經(jīng)濟法責任獨立性持否定態(tài)度的學者大多強調(diào)，經(jīng)濟法規(guī)范中較多地采用民事責任、行政責任、刑事責任的責任追究方式來制裁違反經(jīng)濟法的行為主體，并以此為理由強調(diào)經(jīng)濟法責任實際上就是上述三種責任。但我們應(yīng)看到，經(jīng)濟法責任對諸如“損害賠償”“罰款”“吊銷營業(yè)執(zhí)照”等責任方式的采用，雖然與民事責任或行政責任術(shù)語相同，但不過是與二者一樣采用了相同的責任追究方式，并不代表其責任追究的功能和所調(diào)整的社會關(guān)系等同于民法或行政法，其責任追究目的在于維護整體社會公共利益。這就使得在經(jīng)濟法關(guān)系中使用“損害賠償”等責任形式，并不是對違法行為主體追究民事責任，而是追究其經(jīng)濟法責任。法律責任的本質(zhì)是對責任主體權(quán)益的限制和剝奪，而責任主體能被限制和剝奪的權(quán)益種類又是有限的，法律不可能無限地發(fā)展出各種不同的責任形式，當近代和現(xiàn)代的法律制度逐漸成熟以后，法律所能使用的責任形式基本上被民法、行政法和刑法瓜分完畢⑤。晚近發(fā)展的經(jīng)濟法只能在現(xiàn)有的責任形式中選擇使用以構(gòu)建自己的法律責任體系。責任形式的重合并不代表經(jīng)濟法責任就是民事責任或行政責任。事實上，在現(xiàn)有的不同類型的法律責任中，共同采用同種責任形式的情況是客觀存在的，既然民法、行政法、刑法能同時采用罰沒財產(chǎn)類責任形式，如民法上的懲罰性違約金、行政法上的罰款、刑法上的罰金，那么經(jīng)濟法采用與民法同種責任形式的“損害賠償”又如何能說明經(jīng)濟法責任就是民事責任呢？
況且，經(jīng)濟法發(fā)展至今，還產(chǎn)生了諸多民法、行政法、刑法所不具有或忽視的責任形式，這些獨特的責任形式體現(xiàn)了經(jīng)濟法的制度功能，為經(jīng)濟法責任的獨立性提供了有力的制度支持。
1.懲罰性賠償。懲罰性賠償在民商法中受到忽視，卻在經(jīng)濟法中受到極大的重視，并有擴大適用的趨勢。這種責任形式具有四種功能：對受害方的賠償、對違法行為主體的制裁、對違法行為主體再次違法的遏制和其他市場主體的威懾、對受害方同違法行為做斗爭的鼓勵。其不僅能很好地保護受害方的利益，而且能夠維持和保護社會整體的公共利益，具有鮮明的經(jīng)濟法立場與特色。
2.信用減等。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，若對市場主體進行信用減等，則是一種懲罰。如信譽評估制度、納稅信息公告制度、上市公司的PT制度等就具有信用減等的責任效果。
3.資格減免。在市場經(jīng)濟條件下，市場主體的資格同其存續(xù)和收益緊密相關(guān)。因此，取消市場主體的某種資格，如吊銷營業(yè)執(zhí)照、取締特殊行業(yè)從業(yè)資格，使其失去某種活動能力，就是對經(jīng)濟法主體的一種重要懲罰。因為，這種責任通常由經(jīng)濟行政機關(guān)做出，故有些學者稱這種責任為行政責任。但應(yīng)當看到這種責任形式與行政法責任的責任目的不同，并不在于維護行政的權(quán)威和保持政府的廉潔性，而在于維護市場的整體秩序和社會公共利益，是經(jīng)濟法責任。
4.改變或者撤銷政府經(jīng)濟違法規(guī)定和行為。這是針對經(jīng)濟行政機關(guān)在進行宏觀調(diào)控或市場規(guī)制過程中，出現(xiàn)違法行為給予否定的責任形式。在部分經(jīng)濟法律規(guī)范中有立法體現(xiàn)，如《國務(wù)院關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》中的一些條款體現(xiàn)了這種責任形式。
5.產(chǎn)品召回。產(chǎn)品召回是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或進口商在其生產(chǎn)、銷售或進口的產(chǎn)品存在危及消費者人身、財產(chǎn)安全的缺陷時，依法將該產(chǎn)品從市場上收回，并免費對其進行修理或更換的制度⑥。實踐中，我國已經(jīng)出現(xiàn)三菱帕杰羅汽車召回事件、松下手機召回事件等。產(chǎn)品召回制度能夠從更廣泛的角度保障消費者的權(quán)益，有利于維護社會的公共利益。此種制度有“三大責任”所不能涵蓋的責任主體、責任目標和責任適用程序，是經(jīng)濟法責任的獨有責任形式之一。
綜上所述，經(jīng)濟法責任的獨立性既根源于經(jīng)濟法獨特的制度功能，是經(jīng)濟法維護社會公共利益的制度目標的必然結(jié)果，又具有獨特的責任形式加以體現(xiàn)和保證。雖然經(jīng)濟法責任在部分責任形式上與民事責任、行政責任、刑事責任重合，但經(jīng)濟法責任所獨有的本質(zhì)屬性，決定了經(jīng)濟法責任不能等同于其他法律責任。經(jīng)濟法責任的獨立性是理論邏輯的必然，亦是制度功能的體現(xiàn)，更是經(jīng)濟法適用于實踐的應(yīng)然狀態(tài)和保障。
注釋：
①李昌麒：《經(jīng)濟法教程》第117～129頁，法律出版社1996年版。
②劉瑞復(fù)：《經(jīng)濟法原理》第163～164頁，北京大學出版社2000年版。
③雷曉冰：《經(jīng)濟法前沿問題》第46頁，北京大學出版社2006年版。
一、充分利用WTO的規(guī)則。加大對長春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度
(一)增加對農(nóng)業(yè)科技的投入
科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力。各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，農(nóng)業(yè)科學技術(shù)對于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重大的推動作用，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的品質(zhì)、提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟效益的決定性因素。從長春市看，農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)服務(wù)設(shè)施的投入和建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力的開發(fā)。要保證農(nóng)業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展，一要增加農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)科研工作的手段和條件，重點搞好農(nóng)作物育種設(shè)施建設(shè)，建立起完善的以育種為主的農(nóng)業(yè)科研設(shè)施。二要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，搞好市、縣、鄉(xiāng)三級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施建設(shè)，改善工作手段和工作條件，以加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化速度。三要增加農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣經(jīng)費，要保證農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣費用不斷增加。四要對農(nóng)民教育培訓進行投入。提高農(nóng)民的科技素質(zhì)主要是通過農(nóng)業(yè)廣播學校、職業(yè)技術(shù)教育等，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓。還要搞好科技示范基地建設(shè)，通過科技示范基地的建設(shè)，讓農(nóng)民親眼感受現(xiàn)代化科技，讓農(nóng)民真正想干、愿干、積極干。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣的實施者，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強農(nóng)業(yè)教育，增加農(nóng)民科技培訓費用，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
(二)加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入
繼續(xù)加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。多年來，長春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了很大提高，但基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，抗災(zāi)能力不強。近幾年水旱災(zāi)害給長春市農(nóng)業(yè)造成的巨大損失就說明了這一點。根據(jù)長春市水資源狀況和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，要本著科學開發(fā)和合理利用的原則，充分利用地表水、合理開發(fā)地下水，蓄、引、提并舉，開源與節(jié)流兼顧，以打井和節(jié)水灌溉為重點，做到遇旱能灌，遇澇能排。要大力發(fā)展管道灌溉，積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌，提高農(nóng)業(yè)水資源的利用率。實現(xiàn)農(nóng)田水利化，關(guān)鍵在于增加投入。因此，必須多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，長期進行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是全面加強以水利、生態(tài)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強農(nóng)業(yè)信息工程建設(shè)的投入。長春市農(nóng)村經(jīng)濟信息網(wǎng)已經(jīng)開通，各市、縣也要盡快建立相應(yīng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要建信息站；村要設(shè)立兼職的信息員。要加強市場信息、科技信息和生產(chǎn)信皂、的分析預(yù)測、規(guī)范運作程序，提高農(nóng)業(yè)信息的準確性和權(quán)威性。通過信息，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時、準確、系統(tǒng)的政策、市場、技術(shù)等信息服務(wù)，引導農(nóng)民按照國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用國際國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上交易。
(三)制定和完善農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以法律支持和保護
依法支持保護農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，要清理和修改現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使我們的法律法規(guī)能與WTO規(guī)則和國際慣例接軌。同時要加緊制定和出臺有關(guān)法規(guī)，建立既適應(yīng)WTO規(guī)則、又能有效保護和促進我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系。目前，當務(wù)之急是要抓緊制定《長春市種子管理實施細則》、《長春市獸藥、飼料添加劑管理辦法》、《長春市農(nóng)產(chǎn)品市場準人辦法》等地方法規(guī)和政府章程，盡快完善我市農(nóng)業(yè)標準化管理方面的法律體系。
二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的國際競爭力
(一)培育大規(guī)模、高起點的龍頭企業(yè)群體
入世后我們面對的經(jīng)營主體是大型的跨國公司，因此，我們要創(chuàng)新我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，組建大規(guī)模、高起點的龍頭企業(yè)群體。龍頭企業(yè)要走大企業(yè)、大集團發(fā)展之路；龍頭企業(yè)要向規(guī)模化、專業(yè)化、系列化和標準化方向發(fā)展；龍頭加工企業(yè)要以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和加工深度為主攻方向，由粗加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向系列開發(fā)、由小規(guī)模生產(chǎn)向集約化經(jīng)營、由低產(chǎn)高耗向高產(chǎn)高效方向發(fā)展，按國際標準生產(chǎn)營養(yǎng)食品、保健食品和方便食品。
龍頭企業(yè)要與基地和農(nóng)戶結(jié)成緊密型的經(jīng)濟利益共同體；要切實完善利益聯(lián)結(jié)和分配機制，使龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風險共擔的經(jīng)濟利益共同體，以保持龍頭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)提高農(nóng)民進入市場的組織化程度
國外實踐和經(jīng)驗表明，只有把千家萬戶組織起來，實行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營，才能形成國際競爭力。在國外，農(nóng)民合作經(jīng)濟組織承擔了生產(chǎn)、購銷等一條龍的任務(wù)，從而大大提高了農(nóng)民進入市場的組織化程度。像美國的新奇士橙協(xié)會，由6500戶果農(nóng)、61個包裝公司自發(fā)聯(lián)合，統(tǒng)一商標，統(tǒng)一價格。首批新奇士打人我國市場，就是由這個協(xié)會“包打天下”的。類似這樣的協(xié)會在美國就有上百家。所以，我們要借鑒國際的成功作法，以龍頭企業(yè)為主體，以廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，盡快建立各類農(nóng)業(yè)協(xié)會。協(xié)會要制定和執(zhí)行章程，代表農(nóng)民和企業(yè)利益，切實發(fā)揮職能作用。
三、以入世為契機，加快長春市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
(一)按照比較優(yōu)勢的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是穩(wěn)定種植業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展園藝特產(chǎn)和多種經(jīng)營。特別是把發(fā)展畜牧業(yè)當作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：實現(xiàn)以糧食為主的糧經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變糧食作物向優(yōu)質(zhì)化、專用化發(fā)展。壓縮普通玉米種植面積，增加專用玉米、綠色水稻和優(yōu)質(zhì)大豆種植面積。
經(jīng)濟作物要重點圍繞薯類、瓜菜、果品、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)煙葉、特種油料、藥材、食用菌等類上規(guī)模、上檔次、上水平。努力把我市建成全國最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我市蔬菜產(chǎn)業(yè)獲得了長足發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，很多產(chǎn)品打人國際市場，入世給我市蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。但目前看，我市發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)還需慎重。人世后為避免種糧受到?jīng)_擊，各地都在積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)?，F(xiàn)在，蔬菜生產(chǎn)也出現(xiàn)了供大于求、價格下降的現(xiàn)象。比如，我國蔬菜出口總量持續(xù)增長，但貿(mào)易額卻沒有增加。因此，我們要以積極而又慎重的態(tài)度發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。
飼料作物要重點發(fā)展高能量、高蛋白優(yōu)質(zhì)品種。現(xiàn)代三元種植結(jié)構(gòu)排序是：飼料作物、經(jīng)濟作物、糧食作物。把長春市建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)大市．必須以發(fā)展飼料作物為戰(zhàn)略依托，積極引種飼料玉米、紫花苜蓿等高能量、高蛋白優(yōu)質(zhì)飼草，用優(yōu)質(zhì)青飼料作物替代以玉米為主的高成本精料和低養(yǎng)分粗料，降低飼養(yǎng)成本，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志。我們要依托我市豐富的飼料飼草資源優(yōu)勢和畜產(chǎn)品深加工能力．瞄準國內(nèi)外中高檔消費群體市場，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)，努力把我市建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)大市。
長春市人均耕地資源有限，農(nóng)村勞動力過剩，人世后土地密集型糧食產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢，但卻為勞動密集型畜牧業(yè)提供了發(fā)展空間；我市畜牧業(yè)產(chǎn)值已達到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50％，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)；德大、皓月成功地打人國際市場，為我市參與國際競爭取得了經(jīng)驗；人世后糧食和飼料價格趨于平穩(wěn)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了條件。因此，發(fā)展畜牧業(yè)是我市應(yīng)對人世，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國際化的戰(zhàn)略選擇；是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實、最快捷、最有效的途徑。
(二)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
長春市農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次低，主要是工業(yè)化程度低，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，整個農(nóng)村經(jīng)濟缺乏強有力的工業(yè)拉動，這也是我們與發(fā)達城市的主要差距所在。我市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不大、加工深度不夠。長春市的糧食加工轉(zhuǎn)化量僅占糧食商品量的25％，畜產(chǎn)品的屠宰加工量僅占肉類總量的23％，國外農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率大多在90％以上；從加工規(guī)模看，長春市年加工玉米60萬噸以上就是較大型的加工企業(yè)，而國外大型加工企業(yè)每天可加工1萬噸以上；從加工深度看，僅以玉米為例，美國以玉米為原料加工產(chǎn)品達4000多種，而長春市常見的僅幾十種。由此可以看出，長春市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢還沒有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。從三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部聯(lián)系看，提高農(nóng)業(yè)效益最終要靠農(nóng)村工業(yè)化。沒有工業(yè)的拉動，糧食經(jīng)濟搞不活，畜牧業(yè)也難以有更快的發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品就擺脫不了出賣原料的狀況；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上說，也要依賴于工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化達不到一定程度，服務(wù)業(yè)是很難發(fā)展起來的。因此，突出工業(yè)拉動，加速農(nóng)村經(jīng)濟由農(nóng)業(yè)主導型向工業(yè)主導型轉(zhuǎn)變，是長春市現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。
(三)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)
無論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。都不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，而必須放眼于城鄉(xiāng)結(jié)合。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的組成部分，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然受到宏觀經(jīng)濟環(huán)境的影響。因此，對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進行調(diào)整要內(nèi)、外同時進行。外部調(diào)整主要是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市化水平。城市化的加速推進是我國下階段推進國民經(jīng)濟發(fā)展的重要動因。
加速推進城市化，不僅可以拓寬吸納農(nóng)村剩余勞動力的渠道，而且可以有效地提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)發(fā)展增強內(nèi)在的活力。因此推動以城市化打頭的新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢在必行，這是區(qū)別于以往農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要的特征。如果將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要局限于農(nóng)業(yè)，那就將使這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入困境。從我國現(xiàn)有的國情國力看要提高城市化水平，首先要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。要把發(fā)展重點放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟、文化中心的作用。農(nóng)民非農(nóng)化，成為市民．改變農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)，才能使農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
一、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的意義
1．實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十六大報告中提出要實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的工業(yè)增長模式已經(jīng)不能滿足當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時使污染物的產(chǎn)生量和最終排放量降至最低；既能有效改善日益嚴重的生態(tài)環(huán)境狀況，又能在減輕資源環(huán)境負荷的基礎(chǔ)上進一步推動經(jīng)濟發(fā)展，國內(nèi)外實踐已經(jīng)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和內(nèi)在要求。
2．能有效緩解資源和環(huán)境問題。循環(huán)經(jīng)濟要求以3R原則（減量化、再使用、再循環(huán)）為經(jīng)濟活動的行為準則，這就要求用較少的原料和能源投入來達到既定生產(chǎn)目的或消費目的，在經(jīng)濟活動的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡單樸實而不是豪華浪費，以達到減少廢物排放的目的；通過對產(chǎn)品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產(chǎn)和排放；促進廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進一步減少廢物的產(chǎn)生，從而在經(jīng)濟發(fā)展過程中有效緩解與資源和環(huán)境之間的矛盾。
3．實現(xiàn)與國際接軌的需要。在以日本、德國為代表的一些發(fā)達國家，循環(huán)經(jīng)濟正在成為一股潮流和趨勢。一方面，從企業(yè)到區(qū)域?qū)哟?，甚至到國家層次，國外已?jīng)有很多成功的經(jīng)驗可以借鑒，這些經(jīng)驗充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，我國在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)和特定產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈接（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）層面上，與發(fā)達國家在理念和實施行動方面存在的差距較大，需要加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟的建設(shè)步伐。另一方面，“綠色壁壘”對國際貿(mào)易的影響日益增大，國外來華投資者對環(huán)境的要求不斷提高，都對我國發(fā)展外向型經(jīng)濟構(gòu)成一種嚴峻的考驗。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)無疑會有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理使用資源，提高出口產(chǎn)品的社會責任和環(huán)境親和力，改善出口產(chǎn)品的環(huán)境形象和在國際貿(mào)易中的不利地位，實現(xiàn)與國際貿(mào)易標準和發(fā)展趨勢的接軌。
二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的選擇
1．循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)是一種以污染預(yù)防為出發(fā)點，以物質(zhì)循環(huán)流動為特征，以社會、經(jīng)濟、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域。
2．循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)目標。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的指標體系可以分為四類：一是經(jīng)濟發(fā)展指標；二是循環(huán)經(jīng)濟特征指標；三是生態(tài)環(huán)境保護指標；四是綠色管理指標。其中，循環(huán)經(jīng)濟特征指標是循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和國內(nèi)其他示范區(qū)的重要區(qū)別，應(yīng)該成為循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)的重點。
3．循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的區(qū)域界定和選擇。循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)特征之一是其全方位的滲透特性，循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，涵蓋國民經(jīng)濟各個領(lǐng)域，既包括生產(chǎn)性的，也包括消費性的；既包括經(jīng)濟層面的，也包括社會層面的；因此在空間上是以一定行政區(qū)域為單位實施的，行政區(qū)域可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣），乃至市、省為基本單位。在我國目前的情況下，以區(qū)（縣）或市域范圍的循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)為主。綜合考慮當前我國的發(fā)展現(xiàn)狀，可優(yōu)先考慮三類地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)：一是經(jīng)濟發(fā)展速度較快，對環(huán)境質(zhì)量要求較高的地區(qū)；二是具有重要的生態(tài)功能區(qū)和有待生態(tài)治理的地區(qū)；三是老工業(yè)區(qū)或者資源面臨枯竭的地區(qū)。這三類地區(qū)既要求進一步提高經(jīng)濟增長速度，同時又要兼顧環(huán)境保護和生態(tài)建設(shè)，而循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式完全能夠滿足這種要求，因此適合在這三類地區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的試點工作。
三、我國建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)的對策研究
1．成立專門領(lǐng)導機構(gòu)。成立以區(qū)域行政主要負責人為領(lǐng)導的建設(shè)領(lǐng)導小組，成員包括發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、物價、財政、稅收等有關(guān)部門。領(lǐng)導小組負責組織編制完成《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、組織對規(guī)劃中各項建設(shè)任務(wù)的分解和落實，督促各部門之間加強協(xié)調(diào)合作。領(lǐng)導小組還要對建設(shè)任務(wù)的進展情況和建設(shè)目標的完成情況組織檢查驗收，保證示范區(qū)建設(shè)工作的順利開展。
2．編制專門規(guī)劃。制定《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，用循環(huán)經(jīng)濟理念指導各類規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制的重點是對廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進資源的可持續(xù)利用。
