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時(shí)間：2023-03-20 16:23:30
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休謨(1710-1760)是18世紀(jì)英國(guó)著名的哲學(xué)家、歷史學(xué)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)家和論理學(xué)家，并且在《人生論》中闡述了經(jīng)濟(jì)正義三條自然法則的思想。經(jīng)濟(jì)正義的三條自然法則，即“穩(wěn)定財(cái)物占有的法則、根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則和履行許諾的法則”是遵循從利己性心或自私到締結(jié)協(xié)議，再到經(jīng)濟(jì)正義及其三條自然法則的邏輯思維來(lái)闡述的。
人們?cè)谧陨硇枰陀臒o(wú)限性同自然滿足人類需要的有限性之間矛盾的基礎(chǔ)上，為了獲得生存和發(fā)展所必需的生活資料時(shí)，不可避免地產(chǎn)生利己心或自私。休謨指出：“由于我們的所有物比起我們需要來(lái)顯得稀少，這才刺激起自私”?！袄盒?，當(dāng)它在自由活動(dòng)的時(shí)候，確是并不促使我們做出誠(chéng)實(shí)的行為，而是一切非義和暴力的源泉”。因此，人們用暴力奪取他人的利益來(lái)滿足利己心，導(dǎo)致財(cái)物占有與轉(zhuǎn)移的不穩(wěn)定性，必然引起社會(huì)矛盾和社會(huì)動(dòng)蕩。
人們?yōu)榱藵M足利己心，約束奪取他人的利益，必須締結(jié)協(xié)議?！皡f(xié)議只是一般的共同利益感覺(jué)；這種感覺(jué)是社會(huì)全體成員相互表示出來(lái)的，并且誘導(dǎo)他們以某些規(guī)則來(lái)調(diào)整他們的行為”。“只要通過(guò)社會(huì)全體成員所締結(jié)的協(xié)議使那些外物的占有得到穩(wěn)定，使每個(gè)人安享地憑幸運(yùn)和勤勞所獲得的財(cái)物。通過(guò)這種方法，每個(gè)人就知道什么是自己可以安全地占用的；而且情感的在其偏私的、矛盾的活動(dòng)方面也就受到了約束”?！拔覀兘淙∷说乃形?，不但不違背自己的利益或最親近的朋友的利益，而且還只有借這樣一個(gè)協(xié)議才能最好地照顧到這兩方面的利益；因?yàn)槲覀冎挥型ㄟ^(guò)這種方法才能維持社會(huì)，而社會(huì)對(duì)于他們的福利和存在也和對(duì)于我們自己的福利和存在一樣，都是那樣必要的”。
人們遵循在自由平等基礎(chǔ)上締結(jié)協(xié)議，并履行自己許諾，實(shí)現(xiàn)利己心，是一種正義的行為；否則就是非義的行為。“在人們締結(jié)了戒取他人所有物的協(xié)議。并且每個(gè)人都獲得了所有物的穩(wěn)定以后，這時(shí)立刻就發(fā)生了正義和非義的觀念，也發(fā)生了財(cái)產(chǎn)權(quán)、權(quán)利和義務(wù)的觀念”?！罢x規(guī)則的最初確立是依靠于這些不同的利益的”。但是人們?nèi)绻亲匀蛔非蠊娴?，并且是熱心地追求的，那么他們就不?huì)夢(mèng)想到要用這些規(guī)則來(lái)互相約束；同時(shí)，如果他們都追求他們的自己的利益，絲毫沒(méi)有任何預(yù)防手段，那么他們橫沖直撞地陷于種種非義和暴行?！罢x是借一種協(xié)議或合同而確定起來(lái)的，也就是借那種被假設(shè)為全體所共有的利益感覺(jué)而確立起來(lái)；在這種感覺(jué)支配下，人們?cè)谧龀雒恳粋€(gè)單獨(dú)的正義行為時(shí)，就都期待其他人也會(huì)照樣行事”。“人類的廣泛的慷慨和一切東西極度的豐富所以能消滅正義觀念的惟一原因，就在于這些條件使正義觀念成為無(wú)用的了；而另一方面，人類的有限的慈善和貧困的狀況所以會(huì)產(chǎn)生那種德，只是在于使那種德成為公益和每個(gè)人的私利所必須的條件。由此可見(jiàn)，使我們確立正義法則的乃是對(duì)于自己的利益和公共利益的關(guān)切”。因此，經(jīng)濟(jì)正義是一個(gè)歷史的范疇，是對(duì)人們之間締結(jié)協(xié)議的反映，自然包括穩(wěn)定財(cái)物占有的法則、根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則和履行許諾的法則，是自己的利益與公共利益的相統(tǒng)一。
總之，“自私是建立正義的原始動(dòng)機(jī)”，是“正義法則的真正根源”。而“正義只是起源于人的自私和有限的慷慨，以及自然為滿足人類需要所準(zhǔn)備的稀少的供應(yīng)”。
二、經(jīng)濟(jì)正義的三條自然法則內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)正義的三條基本自然法則不僅是人們建立良好的交往關(guān)系的基礎(chǔ)，也是人類社會(huì)的和平與安全完全保障。第一，穩(wěn)定財(cái)物占有的法則。為了消除人們財(cái)產(chǎn)關(guān)系的爭(zhēng)端，維護(hù)良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，必須要明確財(cái)產(chǎn)權(quán)。財(cái)產(chǎn)權(quán)“在不違背正義的法則和道德上的公平的范圍以內(nèi)、允許以個(gè)人自由使用并占有一個(gè)物品、并禁止其他任何人這樣使用和占有這個(gè)物品的那樣一種人與物的關(guān)系”。
劃定財(cái)產(chǎn)、穩(wěn)定財(cái)物占有的協(xié)議，是確定人類社會(huì)的一切條件中最必要的條件。其原因在于：“只要通過(guò)社會(huì)全體成員所締結(jié)的協(xié)議使那些外物的占有得到穩(wěn)定，使每個(gè)人安享地憑幸運(yùn)和勤勞所獲得的財(cái)物。通過(guò)這種方法，每個(gè)人就知道什么是自己可以安全地占用的；而且情感的在其偏私的、矛盾的活動(dòng)方面也就受到了約束”。
人們締結(jié)穩(wěn)定財(cái)物占有的協(xié)議的一般原則具有普遍性，消除或約束人們之間的利益爭(zhēng)端。人們所以締結(jié)穩(wěn)定財(cái)物占有的協(xié)議，原是為了防止一切糾紛和爭(zhēng)執(zhí)的起因；可是我們?nèi)绻试S在各個(gè)場(chǎng)合下，隨著應(yīng)用這個(gè)規(guī)則時(shí)所發(fā)現(xiàn)的各種特殊效用，各不相同地來(lái)應(yīng)用這個(gè)規(guī)則，那么我們就永遠(yuǎn)不能達(dá)到防止?fàn)幎说倪@個(gè)目的了。這樣，“所有物必須穩(wěn)定的那個(gè)一般規(guī)則，不是根據(jù)特殊的判斷而被應(yīng)用，而是根據(jù)必須擴(kuò)展到整個(gè)社會(huì)的、不能由于好惡而有改變的其他一些一般規(guī)則而被應(yīng)用”。當(dāng)確立社會(huì)和穩(wěn)定財(cái)物占有的一般協(xié)議締結(jié)以后，如何分配他們的所有物，并分給每個(gè)人以他在將來(lái)必然可以永遠(yuǎn)不變地享有的特殊部分。最自然的辦法是，“每個(gè)人繼續(xù)享有現(xiàn)時(shí)所占有的東西，而將財(cái)產(chǎn)權(quán)或所有權(quán)加在現(xiàn)前的所有物上面”。“讓個(gè)人繼續(xù)享有現(xiàn)時(shí)所占有的東西”。穩(wěn)定財(cái)物占有具體表現(xiàn)在“占領(lǐng)、時(shí)效、添附和繼承”。占領(lǐng)是指一個(gè)人對(duì)于自己已經(jīng)占有的東西應(yīng)當(dāng)享有財(cái)產(chǎn)權(quán)；時(shí)效或長(zhǎng)期占有是指一個(gè)人對(duì)于他所享有的任何東西長(zhǎng)期地獲得充分的財(cái)產(chǎn)權(quán)；添附是指一個(gè)人對(duì)于自己占有財(cái)物所產(chǎn)生的財(cái)物享有財(cái)產(chǎn)權(quán)；繼承是指子女經(jīng)過(guò)父母的同意，可以對(duì)父母所占有財(cái)產(chǎn)享有繼承的權(quán)利。
第二，根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則。穩(wěn)定財(cái)物占有的法則是依據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則的前提和基礎(chǔ)。也就是說(shuō)，人們只能把屬于自己的財(cái)物轉(zhuǎn)移給別人，而不能把不屬于自己的財(cái)物轉(zhuǎn)移給別人。由于社會(huì)分工存在和生產(chǎn)資料屬于不同所有者，人們用自己的勞動(dòng)力與自己的生產(chǎn)資料相結(jié)合，生產(chǎn)出不同的物品，并且對(duì)自己生產(chǎn)出來(lái)的物品享有所有權(quán)。每一個(gè)要想占有別人的物品，必須通過(guò)別人的同意，或者通過(guò)雙方同意，把自己的物品讓渡給對(duì)方，并且獲得對(duì)方的物品。如果“讓每一個(gè)人用暴力奪取他認(rèn)為對(duì)自己是適合的東西，那就會(huì)毀滅社會(huì)”。所以，“除了所有主同意將所有物和財(cái)產(chǎn)給予另外一個(gè)人之外，財(cái)物和財(cái)產(chǎn)永遠(yuǎn)當(dāng)是穩(wěn)定的。這個(gè)規(guī)則不會(huì)有引起爭(zhēng)斗和紛擾的惡果，因?yàn)檫@樣割讓是得到惟一當(dāng)事人，即所有主的同意的。這個(gè)規(guī)則在按人調(diào)整財(cái)產(chǎn)方面可以達(dá)到許多良好的目的”。這樣，“關(guān)于穩(wěn)定財(cái)物占有的那條自然法則的發(fā)明，已使人們彼此可以相安，而通過(guò)同意轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)和所有物的那條法則也開(kāi)始使他們互相受益”。
第三，履行許諾的法則。許諾是以社會(huì)的需要和利益為基礎(chǔ)的人類的發(fā)明，是“人們的協(xié)議，協(xié)議創(chuàng)造出了新的動(dòng)機(jī)來(lái)，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)教導(dǎo)我們，如果我們制定一些符號(hào)或標(biāo)志，借以互相擔(dān)保我們?cè)谌魏翁厥馐虑橹械男袨?，那么人事的進(jìn)行將會(huì)調(diào)整得對(duì)彼此都有利益。當(dāng)這些標(biāo)志制定以后，誰(shuí)要應(yīng)用這些標(biāo)志，誰(shuí)就立刻被他的利益所約束了、要實(shí)踐他的約定，并且如果他拒絕履行許諾，他將永遠(yuǎn)不能期望再得到別人的信托”。
當(dāng)每一個(gè)人看到所有其他的人都有同樣的利益感覺(jué)時(shí)，他就立刻會(huì)履行他在任何協(xié)約中所承擔(dān)的義務(wù)，因?yàn)樗_信，他們也不會(huì)不履行他們的義務(wù)的。他們?nèi)w都同心一致地加入那個(gè)旨在謀求共同利益的行動(dòng)計(jì)劃中，并同意忠于他們的諾言。要形成這個(gè)協(xié)作或協(xié)議，不需要任何別的條件，只需要每個(gè)人感覺(jué)到忠實(shí)履行約定是有利益的，并向社會(huì)中其他成員表示出那種感覺(jué)來(lái)。這樣就立刻使那種利益對(duì)他們起了作用。因此，“利益是履行許諾的最初的約束力”，當(dāng)一個(gè)人說(shuō)，他許諾任何事情時(shí)，他實(shí)際上就表示了他完成那件事情的決心；如果他失約的話，就使他自己會(huì)受到不被人信任的處罰。因此，“人類交往的自由和范圍完全依靠于對(duì)許諾的忠實(shí)。”
三、經(jīng)濟(jì)正義的三條自然法則現(xiàn)實(shí)意義
休謨指出的穩(wěn)定財(cái)物占有的法則和根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則的實(shí)質(zhì)是：財(cái)物的產(chǎn)權(quán)明晰是維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)資源合理配置、增進(jìn)社會(huì)福利的核心和基礎(chǔ)。這對(duì)建立和完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的產(chǎn)權(quán)明晰具有現(xiàn)實(shí)意義。
第一，有利于產(chǎn)權(quán)束的界定和明晰。產(chǎn)權(quán)作為財(cái)產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)和收益權(quán)等。但是，每一個(gè)產(chǎn)權(quán)主體并不都同時(shí)享有上述權(quán)利，有的產(chǎn)權(quán)主體享有上述各種權(quán)利，有的產(chǎn)權(quán)主體享有上述部分權(quán)利。產(chǎn)權(quán)束的界定和明晰是明確產(chǎn)權(quán)分解下的各種具體產(chǎn)權(quán)主體享有哪些權(quán)利和職能的前提。
第二，有利于所有權(quán)的界定和明晰。所有權(quán)的界定和明晰是產(chǎn)權(quán)明晰的核心內(nèi)容，是產(chǎn)權(quán)進(jìn)一步分解和界定的前提和基礎(chǔ)，并且規(guī)定解決一束權(quán)利中其他權(quán)利所引起問(wèn)題的基本方向。特別在產(chǎn)權(quán)發(fā)生分解的條件下，所有權(quán)不明晰，由一束產(chǎn)權(quán)引起的問(wèn)題或由一束權(quán)利的其他權(quán)利引起問(wèn)題，是不可能得到徹底解決的，即使得到解決也會(huì)付出高昂的成本，導(dǎo)致資源配置的不合理。
第三，有利于在產(chǎn)權(quán)發(fā)生分解的條件，各項(xiàng)產(chǎn)權(quán)主體的權(quán)能和利益的界定和明晰，以避免發(fā)生產(chǎn)權(quán)主體的利益爭(zhēng)端，促使資源優(yōu)化配置，推動(dòng)產(chǎn)權(quán)社會(huì)化的發(fā)展，增加社會(huì)福利。
第四，它有利于行為性關(guān)系的界定和明晰。產(chǎn)權(quán)主體在行使自己的財(cái)產(chǎn)權(quán)時(shí)，引起的外部性，又由外部性引起新的產(chǎn)權(quán)，出現(xiàn)了原來(lái)的產(chǎn)權(quán)主體與新的產(chǎn)權(quán)主體之間的關(guān)系即產(chǎn)權(quán)主體行為性關(guān)系。行為性關(guān)系的界定和明晰是合理利用資源和利益共享的保障，促進(jìn)入與人、人與自然之間的和諧發(fā)展。休謨明確指出了在穩(wěn)定財(cái)物占有的法則和根據(jù)同意轉(zhuǎn)移所有物的法則的基礎(chǔ)上，從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)必須“履行許諾的法則”。這對(duì)建立和完善我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范市場(chǎng)主體行為具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
首先，利于維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。許諾是人們根據(jù)自身需要締結(jié)協(xié)議，并且履行他在任何協(xié)約中所承擔(dān)的義務(wù)。在商品交易中，“他們互相承認(rèn)對(duì)方是所有者，是把自己的意志滲透到商品中去的人。誰(shuí)都不用暴力占有他人的財(cái)產(chǎn)，每個(gè)人都是自愿地出讓財(cái)產(chǎn)”。履行“我給，為了你給；我給，為了你做；我做，為了你給；我做，為了你做”的協(xié)議或許諾，進(jìn)而維護(hù)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良好秩序。
其次，利于企業(yè)的生存和發(fā)展。企業(yè)始終不渝地根據(jù)的締結(jié)協(xié)議而履行許諾，樹(shù)立自身的良好形象，消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi)該企業(yè)的產(chǎn)品，從中獲得更多的利潤(rùn)，進(jìn)而提高抗擊市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
再次，利于促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。人們根據(jù)締結(jié)的協(xié)議而履行許諾，促使生產(chǎn)者之間、生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間平等相待、互惠互利，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧發(fā)展。
最后，履行諾言有利于資源優(yōu)化配置。人們根據(jù)締結(jié)的協(xié)議而履行許諾，減少交易費(fèi)用，加速資本循環(huán)，促使生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。
【參考文獻(xiàn)】
作為經(jīng)濟(jì)法理論的組成部分，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法作為獨(dú)立的法律部門(mén)的重要性。不論是在經(jīng)濟(jì)法的體系邏輯還是對(duì)于現(xiàn)實(shí)需要的重要性上，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立都有著重要的意義。
首先，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任獨(dú)立具有體系邏輯的必然性。國(guó)家在社會(huì)生活中擁有三個(gè)不同身份，而不同的身份分別歸屬不同的法律領(lǐng)域。這三種身份是行政管理者、經(jīng)濟(jì)管理者和國(guó)有資產(chǎn)所有者，分別對(duì)應(yīng)行政法，經(jīng)濟(jì)法和民法這三個(gè)不同的法律部分。所謂經(jīng)濟(jì)管理就是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理職能部門(mén)對(duì)于經(jīng)濟(jì)生活的預(yù)測(cè)、指揮、監(jiān)督等等。經(jīng)濟(jì)法有其自己的調(diào)整領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系不同于其他部門(mén)法律關(guān)系，因此，基于經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的法律責(zé)任自然尤其獨(dú)特性。建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任體系是經(jīng)濟(jì)法發(fā)展的必然要求，同刑法、民法和行政法擁有自己的責(zé)任體系一樣，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立是經(jīng)濟(jì)法作為一個(gè)獨(dú)立法律部門(mén)的需要。
其次，民事責(zé)任和行政責(zé)任具有局限性，不能滿足經(jīng)濟(jì)法和社會(huì)發(fā)展的需求。不少人認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法、民法和行政法調(diào)整的領(lǐng)域相重合，所以在國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中產(chǎn)生的責(zé)任，可以由民事責(zé)任和行政責(zé)任來(lái)解決，無(wú)需建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法體系。這種觀點(diǎn)無(wú)疑帶有對(duì)經(jīng)濟(jì)法本身的誤解。經(jīng)濟(jì)法和民法在精神價(jià)值和法律方法方面有根本的不同。僅用民法行政法的調(diào)整機(jī)制適用于經(jīng)濟(jì)法就一定會(huì)出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì)特征是社會(huì)公共性，正是這種社會(huì)公共性突破了傳統(tǒng)的公法和私法的二分，經(jīng)濟(jì)法是一種社會(huì)法，體現(xiàn)社會(huì)公共意志和利益，而不是國(guó)家意志和利益，或者私人意志和利益，所以經(jīng)濟(jì)法采用的不是單純的個(gè)人主義和國(guó)家集體主義，而是一種社會(huì)本位的整體主義。因此對(duì)民法和行政法量身定做的責(zé)任體系必然不能完全適用在經(jīng)濟(jì)法上。經(jīng)濟(jì)法獨(dú)有的精神價(jià)值和法律方法決定了經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立的法律部門(mén)地位，進(jìn)而確保了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任體系的獨(dú)立性。同時(shí)，在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，將經(jīng)濟(jì)法責(zé)任與民事責(zé)任和行政責(zé)任部分，導(dǎo)致了職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利義務(wù)的設(shè)置存在較大差距，造成權(quán)利、權(quán)利與責(zé)任的分離，所以極易產(chǎn)生權(quán)利和權(quán)力的濫用。結(jié)果是經(jīng)濟(jì)法調(diào)整失去彈性，使經(jīng)濟(jì)法陷入“一放就亂、一管就死”的進(jìn)退維谷的境地。
二、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任實(shí)現(xiàn)制度的完善
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任主要從兩方面得以實(shí)現(xiàn)，即行政機(jī)關(guān)執(zhí)法和訴訟機(jī)制。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的欠缺雖然有法學(xué)理論上準(zhǔn)備的不足，但是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任執(zhí)行制度的簡(jiǎn)陋也是一個(gè)重要原因。對(duì)于經(jīng)濟(jì)法責(zé)任執(zhí)行制度的完善是催生獨(dú)立的責(zé)任體系的一劑強(qiáng)心劑。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)關(guān)主要是行政機(jī)關(guān)，所以很大部分的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任也是有行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行。大量的經(jīng)濟(jì)沖突是在非司法力量的作用下得以緩解與消除。而由于經(jīng)濟(jì)法涉及面較廣，所以應(yīng)該建立較為專業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，提高對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)變化的敏感性。在提高執(zhí)法機(jī)關(guān)專業(yè)性的同時(shí)，做到執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，明確它們之間的職責(zé)劃分，提高執(zhí)法效率。此外，由于國(guó)家力量自身也存在局限性，所以借助社會(huì)力量，通過(guò)國(guó)家授權(quán)的行業(yè)內(nèi)部自治管理來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任也是一條創(chuàng)新之路。
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和完善，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法的認(rèn)識(shí)越來(lái)越接近其本質(zhì)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任和實(shí)施機(jī)制也有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。本文擬就經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任及實(shí)施機(jī)制相關(guān)問(wèn)題作以下探討。
一、經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任
（一）經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的概念及特征
“責(zé)任”一詞在現(xiàn)代漢語(yǔ)中表示雙重含義：一是指分內(nèi)應(yīng)做的事；二是指因沒(méi)有做好分內(nèi)應(yīng)做的事而應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的過(guò)失。由此可見(jiàn)，在責(zé)任的雙重含義中，前一種含義表示責(zé)任的積極方面，具有肯定性，后一種含義表示責(zé)任的消極方面，具有否定性，但它們兩者又是相互聯(lián)系的。法律責(zé)任雖然是責(zé)任中的一種，但其本身不具有責(zé)任中的積極含義，它屬于消極責(zé)任。它是指由特定法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)，亦即由于違反第一性義務(wù)而引起的第二性義務(wù)。筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是指在國(guó)家干預(yù)和調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中因主體違反經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)而依法應(yīng)強(qiáng)制承擔(dān)的否定性、單向性、因果性經(jīng)濟(jì)義務(wù)。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任具有以下特征：
1.經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是一種消極的、否定的法律義務(wù)，具有否定性。法律責(zé)任是一種法律義務(wù)，但并非所有的法律義務(wù)都是法律責(zé)任，因?yàn)榉闪x務(wù)既有積極的，又有消極的，既有肯定的，又有否定的。法律責(zé)任只是一種消極的、否定的法律義務(wù)，而不能同時(shí)包含積極的、肯定的法律義務(wù)。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任也同樣具有這種消極性和否定性。
2.經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是一種單向的、非對(duì)等的法律義務(wù)，具有單向性。從法律上講，權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，義務(wù)和義務(wù)也是對(duì)等的，但經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任只是違法主體的單向義務(wù)，不存在對(duì)等性。
3.經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是一種法定的強(qiáng)制性義務(wù)，具有法定性、強(qiáng)制性。純粹法學(xué)派創(chuàng)始人凱爾森認(rèn)為：“法律責(zé)任的概念是與法律義務(wù)相關(guān)的概念。一個(gè)人在法律上對(duì)一定行為負(fù)責(zé)，或者他在此承擔(dān)法律責(zé)任，意思就是，如果作相反行為，他應(yīng)受到制裁?！睆默F(xiàn)代漢語(yǔ)上看，義務(wù)一詞主要表示按法律規(guī)定應(yīng)盡的責(zé)任。從一定意義上講，責(zé)任和義務(wù)是相通的。因此，經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任同其他法律責(zé)任一樣，從本質(zhì)上講，它們都是一種法定的強(qiáng)制性義務(wù)。它是法律明文規(guī)定的義務(wù)，具有法定性；同時(shí)，它是由國(guó)家強(qiáng)制行為人接受的，又具有強(qiáng)制性、不可替代性。此外，行為人也是不能放棄履行這種強(qiáng)制性義務(wù)的。
4.經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是因經(jīng)濟(jì)法主體的違法行為所引起的因果性、后續(xù)性義務(wù)，具有因果性。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任不是憑空產(chǎn)生的消極義務(wù)，而是與經(jīng)濟(jì)法主體的先前行為存在因果關(guān)系。它既是后續(xù)義務(wù)，又是因果義務(wù)，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)法主體的違法行為，就不可能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。因此經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的消極性和否定性是因其經(jīng)濟(jì)違法行為的消極性和否定性所決定的。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)法主體違反經(jīng)濟(jì)義務(wù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任，而經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任又必然使違法者產(chǎn)生了法定的第二義務(wù)或后續(xù)性義務(wù)。
5.經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任是在國(guó)家進(jìn)行宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程中產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)義務(wù)，具有經(jīng)濟(jì)性。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任同其他法律責(zé)任的主要區(qū)別或者根本區(qū)別就在于它是在國(guó)家干預(yù)和調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中產(chǎn)生的責(zé)任。這決定了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的內(nèi)容具有經(jīng)濟(jì)性。
（二）經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任與其它法律責(zé)任的區(qū)別
法律責(zé)任一般可以分為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任、民商法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任等。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任與其他法律責(zé)任既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別。
1.產(chǎn)生的依據(jù)不同。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任產(chǎn)生的直接依據(jù)是行為主體的經(jīng)濟(jì)違法行為。經(jīng)濟(jì)違法行為是指經(jīng)濟(jì)法主體在國(guó)家干預(yù)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中故意或者過(guò)失地違反經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)，并依法應(yīng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的行為。民商法律責(zé)任產(chǎn)生的直接依據(jù)是平等的民商事主體的民商事違法行為。民商事違法行為是指民事主體、商事主體在民事、商事活動(dòng)中故意或者過(guò)失地違反民商事法律、法規(guī)，并依法應(yīng)承擔(dān)民商法律責(zé)任的行為。行政法律責(zé)任產(chǎn)生于行政法主體的行政違法行為。行政違法行為是行為主體違反了國(guó)家行政法律、法規(guī)的行為。刑事法律責(zé)任產(chǎn)生于刑事違法行為。雖然有些經(jīng)濟(jì)違法行為具有經(jīng)濟(jì)違法和刑事違法雙重屬性，但一般經(jīng)濟(jì)違法行為和嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違法行為（刑事違法行為）的界限應(yīng)當(dāng)是明確的。只有刑事違法行為才會(huì)產(chǎn)生刑事責(zé)任，同時(shí)，刑事違法行為也并非只能產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。
2.產(chǎn)生的過(guò)程不同。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任產(chǎn)生于國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理的過(guò)程中。在市場(chǎng)運(yùn)行過(guò)程中由于市場(chǎng)調(diào)節(jié)而產(chǎn)生的法律責(zé)任，不能歸結(jié)為經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任。民商法律責(zé)任則是產(chǎn)生于民商事主體在進(jìn)行平等的民商事活動(dòng)過(guò)程中。兩種活動(dòng)過(guò)程的區(qū)別主要在于需不需要國(guó)家直接或間接進(jìn)行干預(yù)和調(diào)控。刑事法律責(zé)任除了可以在此領(lǐng)域和過(guò)程產(chǎn)生之外，還可以在其他非國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程和領(lǐng)域內(nèi)產(chǎn)生。只要發(fā)生嚴(yán)重侵犯國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人權(quán)益，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序的行為，就可以產(chǎn)生刑事法律責(zé)任。
3.內(nèi)容不盡相同。雖然經(jīng)濟(jì)違法行為造成的后果具有多樣性和非財(cái)產(chǎn)性，雖然經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式也并非都具有經(jīng)濟(jì)性，但經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任應(yīng)主要是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這是因?yàn)槠洚a(chǎn)生的依據(jù)具有經(jīng)濟(jì)性。民商法律責(zé)任雖然也具有經(jīng)濟(jì)性，但因民商事違法行為的多重性，也就決定了其法律責(zé)任的內(nèi)容必然具有多樣性，其中，非經(jīng)濟(jì)性的人身責(zé)任就是重要的民事責(zé)任形式。雖然經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任和行政法律責(zé)任都是在國(guó)家機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理和監(jiān)督過(guò)程中產(chǎn)生的，但其活動(dòng)的內(nèi)容存在較大區(qū)別，因而由此活動(dòng)所產(chǎn)生的法律責(zé)任也必然存在很大差異。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任主要是一種經(jīng)濟(jì)責(zé)任，而行政法律責(zé)任則是非經(jīng)濟(jì)性或者說(shuō)主要是非經(jīng)濟(jì)性的。
4.實(shí)現(xiàn)的方式不同。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式是經(jīng)濟(jì)制裁、行政制裁和刑事制裁，但以經(jīng)濟(jì)制裁和行政制裁為主。民商法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式是民事制裁和刑事制裁，但以民事制裁為主。行政法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式包括行政制裁和刑事制裁，但以行政制裁為主。其中行政制裁又可以分為行政處罰和行政處分兩種。刑事法律責(zé)任的實(shí)現(xiàn)方式包括刑罰處罰和非刑罰處罰，但以刑罰處罰為主。
5.追究責(zé)任的程序不同。經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的追究程序主要是行政訴訟程序和刑事訴訟程序，此外還包括行政復(fù)議、國(guó)家賠償?shù)瘸绦?。民商法律?zé)任的追究程序是民事訴訟程序和仲裁程序等。刑事法律責(zé)任的追究程序主要是刑事訴訟。
二、經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制
（一）我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制
法律實(shí)施機(jī)制是指法律實(shí)施系統(tǒng)中各要素的相互關(guān)系及其對(duì)法律實(shí)施系統(tǒng)所起作用，尤其指法律實(shí)施系統(tǒng)各構(gòu)成要素間相互作用的過(guò)程和方式。法律實(shí)施機(jī)制構(gòu)成有四個(gè)要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。
我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制是沿用民商法、行政法的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)組織和個(gè)人，受損害的個(gè)體可以向人民法院提訟，但對(duì)于社會(huì)公共利益造成損害的卻沒(méi)有辦法提訟，即只有對(duì)特定主體造成損害的才能提訟，如對(duì)處罰不服可以提起行政訴訟，對(duì)于犯罪的可以追究刑事責(zé)任?？傊?，對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)組織和個(gè)人應(yīng)追究民事責(zé)任適用民法的法律實(shí)施機(jī)制，追究行政責(zé)任適用行政法的法律實(shí)施機(jī)制，追究刑事責(zé)任適用刑法的法律實(shí)施機(jī)制，沒(méi)有自己的特色，所以也就沒(méi)有自己獨(dú)立的實(shí)施機(jī)制。
我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有獨(dú)立的法律實(shí)施機(jī)制的原因主要有兩個(gè)方面：其一，忽視了經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位。法之本位，即蘊(yùn)含于法的基本出發(fā)點(diǎn)、基本目的和基本功能之中的精神或理念。私法奉行個(gè)人本位，公法奉行國(guó)家本位，社會(huì)法所奉行的則是個(gè)人社會(huì)化、行政社會(huì)化和法律社會(huì)化過(guò)程中由個(gè)人本位和國(guó)家本位演化而來(lái)的社會(huì)本位。經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位觀集中體現(xiàn)在：1.崇尚社會(huì)公共利益。一個(gè)國(guó)家內(nèi)的利益體系由既彼此沖突又相互依存的個(gè)人利益、集團(tuán)利益、國(guó)家利益和社會(huì)公共利益所構(gòu)成，其中個(gè)人利益、集團(tuán)利益寓于社會(huì)公共利益之中，社會(huì)公共利益最大化應(yīng)是大多數(shù)個(gè)人利益的最大化和不同集團(tuán)利益的協(xié)調(diào)化。國(guó)家利益與社會(huì)公共利益則既可能吻合也可能不一致。經(jīng)濟(jì)法把社會(huì)公共利益（該利益體系中的各種利益形式）都納入經(jīng)濟(jì)法的利益結(jié)構(gòu)，而社會(huì)公共利益則被置于其中的最高地位。例如，反壟斷法就是通過(guò)限制占市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)的利益來(lái)實(shí)現(xiàn)以公平競(jìng)爭(zhēng)秩序?yàn)閮?nèi)容的社會(huì)公共利益；國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)法就是要實(shí)現(xiàn)以經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)、物價(jià)穩(wěn)定、充分就業(yè)、國(guó)際收支平衡為內(nèi)容的社會(huì)公共利益。2.追求社會(huì)公平?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的社會(huì)公平，既包括基本利益層次上無(wú)差別意義的公平，又包括非基本利益層次上有判別意義的公平。這兩個(gè)層次的公平都受到經(jīng)濟(jì)法的重視。例如，競(jìng)爭(zhēng)法通過(guò)反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)保障實(shí)力不同的競(jìng)爭(zhēng)都有公平的競(jìng)爭(zhēng)權(quán)；產(chǎn)業(yè)政策法通過(guò)有選擇性的限制、扶持、鼓勵(lì)等措施，來(lái)保障強(qiáng)質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)都有公平的發(fā)展機(jī)會(huì)；消費(fèi)者權(quán)益保障法通過(guò)偏重保護(hù)消費(fèi)者，來(lái)保障消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的公平交易。由于現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施機(jī)制沒(méi)有重視經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，所以也就與民法、行政法產(chǎn)生了混同，致使其沒(méi)有獨(dú)立的實(shí)施機(jī)制。其二，忽視了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的權(quán)利與民法、行政法保護(hù)的權(quán)利的區(qū)別。由于經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位，所以經(jīng)濟(jì)法主要保護(hù)社會(huì)權(quán)利，而民法主要保護(hù)個(gè)體的權(quán)利，行政法則主要保護(hù)國(guó)家的權(quán)力。
（二）我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法法律實(shí)施機(jī)制的完善與創(chuàng)新
1.實(shí)行獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)訴訟的必要性。經(jīng)濟(jì)法作為實(shí)體法多年來(lái)一直受到學(xué)者們的重視，但對(duì)作為其實(shí)施支撐的程序法則重視不夠，所以本人認(rèn)為作為經(jīng)濟(jì)法實(shí)施機(jī)制的完善和創(chuàng)新中最重要的一點(diǎn)就是完善它的救濟(jì)機(jī)制———實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟。“有權(quán)利必有救濟(jì)”，“沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是真正的權(quán)利”。經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無(wú)訴權(quán)，判斷傾向于行政而不是司法，導(dǎo)致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。盡管經(jīng)濟(jì)生活中離不開(kāi)行政管理，并可能引發(fā)行政糾紛，最后導(dǎo)入行政復(fù)議和行政訴訟程序，但行政訴訟爭(zhēng)執(zhí)的焦點(diǎn)不是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，而是行政管理關(guān)系；同時(shí)行政訴訟的受案范圍是極受限制的，無(wú)法涵蓋經(jīng)濟(jì)糾紛的全部?jī)?nèi)容；另外，由于經(jīng)濟(jì)糾紛案件的被告人多非國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員，顯然處理經(jīng)濟(jì)糾紛案件是不能完全適用行政訴訟程序的。我國(guó)《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟(jì)法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯(cuò)覺(jué)。另外，經(jīng)濟(jì)審判庭的職能事實(shí)上與民事審判庭的職能也別無(wú)二致。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)訴權(quán)理論的不發(fā)達(dá)或者根本就沒(méi)有被重視。經(jīng)濟(jì)訴訟，是一種復(fù)合型訴訟，獨(dú)具特色。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)沖突越來(lái)越趨于綜合性，同一經(jīng)濟(jì)沖突往往兼具民事、行政及刑事諸方面的不同性質(zhì)。要對(duì)這種沖突按照人們主觀劃定的框框逐一分解，然后依不同程序加以解決，不僅成本甚高，而且?guī)缀鯖](méi)有可能和必要。如果在單一的經(jīng)濟(jì)訴訟程序中，同時(shí)從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟(jì)沖突中的有關(guān)問(wèn)題，作出三種不同制裁和處理，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。
2.實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟應(yīng)注意的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)訴訟中，一要擴(kuò)大原告的范圍，不僅受害人有權(quán)，而且其他一切無(wú)直接利害關(guān)系的組織和個(gè)人也享有權(quán)，經(jīng)濟(jì)訴訟帶有公眾之訟的特性。二是要把被告的范圍也擴(kuò)大，包括一切對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體、全面及長(zhǎng)遠(yuǎn)利益構(gòu)成威脅或造成損害的組織和個(gè)人。它不同于行政訴訟只將被告嚴(yán)格限定在作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)。三是案件性質(zhì)多樣化。既有自訴案件，即受害人向法院提起的經(jīng)濟(jì)案件，也有公訴案件，即監(jiān)督檢查部門(mén)依職權(quán)向法院提起的經(jīng)濟(jì)案件，還有共同訴訟案件，即公訴人和自訴人共同參加的訴訟，多個(gè)自訴人或多個(gè)公訴人共同提起的訴訟。四是調(diào)解原則的適度適用。這一原則一般僅適用于請(qǐng)求損害賠償?shù)淖栽V案件。由于公訴案件直接涉及國(guó)家和社會(huì)公共利益，所以不能適用調(diào)解原則。五是舉證責(zé)任應(yīng)主要由被告承擔(dān)。原告只需列舉發(fā)生經(jīng)濟(jì)沖突的現(xiàn)象，法院即可立案并責(zé)成被告舉證。若被告舉不出反證，則可判定被告行為違法，并依法追究法律責(zé)任。因?yàn)樽鳛橐话愎駛€(gè)人自身能力有限，要求其舉出被告違法的充分證據(jù)顯然不切實(shí)際，否則就會(huì)使許多案件因缺乏證據(jù)不能成訴，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)基訴權(quán)的落空。六是對(duì)勝訴原告實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，尤其是對(duì)其中勝訴的與案件無(wú)直接利害關(guān)系的個(gè)人原告給予重獎(jiǎng)，以資鼓勵(lì)其檢舉揭發(fā)控告經(jīng)濟(jì)違法行為，從而把人民是國(guó)家的主人這一原則落到實(shí)處。
參考文獻(xiàn)：
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[2]楊紫煊主編。經(jīng)濟(jì)法。北京：法律出版社，1999.11。
二、矩陣分析法在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果分析中的應(yīng)用
通常，綜合分析經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果，我們可以把在審計(jì)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題歸結(jié)為人為原因和制度漏洞這兩大原因，雖然有時(shí)這兩種原因很難完全區(qū)分開(kāi)，但總是可以區(qū)分其傾向于哪一種原因。同時(shí)在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果進(jìn)行歸納總結(jié)時(shí)，通常會(huì)發(fā)現(xiàn)，總有一些問(wèn)題發(fā)生的頻率很高，而有一些則較低。我們可以應(yīng)用矩陣分析法來(lái)進(jìn)行分析，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的分析結(jié)果一目了然。如圖1所示，縱軸，表示問(wèn)題出現(xiàn)的頻率。頻率的高低需要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)匯總得到。橫軸，表示問(wèn)題的成因，是指造成問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是人為原因還是制度原因。這里所說(shuō)的制度主要是指已經(jīng)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度或者應(yīng)當(dāng)制定的各項(xiàng)規(guī)定。制度原因造成的問(wèn)題，即由于制度性漏洞造成的問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)支出等沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)采購(gòu)制度不完善，基本建設(shè)可行性研究無(wú)制度約束等。人為原因造成的問(wèn)題，即由于個(gè)人的有意識(shí)或者無(wú)意識(shí)行為所產(chǎn)生的問(wèn)題，如將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用的問(wèn)題，偽造、變?cè)炱睋?jù)等?？v軸，表示問(wèn)題出現(xiàn)的頻率。頻率的高低需要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)匯總得到。橫軸，表示問(wèn)題的成因，是指造成問(wèn)題出現(xiàn)的原因主要是人為原因還是制度原因。這里所說(shuō)的制度主要是指已經(jīng)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度或者應(yīng)當(dāng)制定的各項(xiàng)規(guī)定。制度原因造成的問(wèn)題，即由于制度性漏洞造成的問(wèn)題，如經(jīng)費(fèi)支出等沒(méi)有定額標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)采購(gòu)制度不完善，基本建設(shè)可行性研究無(wú)制度約束等。人為原因造成的問(wèn)題，即由于個(gè)人的有意識(shí)或者無(wú)意識(shí)行為所產(chǎn)生的問(wèn)題，如將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)挪作他用的問(wèn)題，偽造、變?cè)炱睋?jù)等。Ⅰ區(qū)，處于這一區(qū)域的問(wèn)題，其產(chǎn)生原因主要是制度上的漏洞，發(fā)生的頻率高。對(duì)于這類問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)從健全制度的角度入手，針對(duì)制度漏洞提出修改或補(bǔ)充建議。Ⅱ區(qū)，處于這一區(qū)域的問(wèn)題，其產(chǎn)生原因主要是人為造成的問(wèn)題或者漏洞，發(fā)生的頻率高。對(duì)于這類問(wèn)題，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)，包括廉政教育、法規(guī)普及等；同時(shí)從管理角度入手，建議增強(qiáng)對(duì)內(nèi)部控制執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管力度，維護(hù)各項(xiàng)制度的嚴(yán)肅性。Ⅲ區(qū)，處于這一區(qū)域的問(wèn)題，其產(chǎn)生原因主要是人為原因，發(fā)生的頻率低。對(duì)于這類問(wèn)題，應(yīng)針對(duì)問(wèn)題或者漏洞的性質(zhì)，有針對(duì)性地建議增強(qiáng)對(duì)相關(guān)內(nèi)部控制執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)管力度或者對(duì)重點(diǎn)人員進(jìn)行培訓(xùn)。Ⅳ區(qū)，處于這一區(qū)域的問(wèn)題，其產(chǎn)生原因主要是制度上的，發(fā)生的頻率低。對(duì)于這類問(wèn)題，應(yīng)視其涉及制度的層次，提出修改或補(bǔ)充制度的建議或者暫緩解決。
在實(shí)際工作中，Ⅰ區(qū)和Ⅱ區(qū)的問(wèn)題是應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注的。如果分析的結(jié)果發(fā)現(xiàn)這兩類問(wèn)題同時(shí)大量存在，那么就應(yīng)當(dāng)從管理系統(tǒng)角度提出包括設(shè)計(jì)、執(zhí)行、控制、檢查、修復(fù)等功能的解決方案或建議。提出的解決方案或建議應(yīng)當(dāng)具備系統(tǒng)性、可行性和一定的前瞻性，對(duì)該系統(tǒng)的描述應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)潔、易懂，切忌大而空的紙上談兵。如果問(wèn)題主要集中在Ⅰ區(qū)，那么應(yīng)當(dāng)在向管理層提交的分析結(jié)果報(bào)告中督促相關(guān)單位完善制度建設(shè)，并建議在相關(guān)范圍內(nèi)加強(qiáng)各級(jí)單位的管理制度建設(shè)。對(duì)于制度缺乏的情況，應(yīng)當(dāng)建議重點(diǎn)加快制度的書(shū)面化進(jìn)程，一方面增強(qiáng)制度的權(quán)威性，另一方面使制度的執(zhí)行置于公眾的監(jiān)督之下。而對(duì)于制度執(zhí)行力度差的情況，則可以采用建議實(shí)施崗位經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的方式，將每個(gè)崗位的職責(zé)以書(shū)面的形式確定下來(lái)，一方面可以督促各級(jí)單位或部門(mén)理清各個(gè)崗位的職責(zé)和崗位之間的關(guān)系，在此基礎(chǔ)上建立相關(guān)的管理制度；另一方面，便于內(nèi)部審計(jì)部門(mén)開(kāi)展審計(jì)業(yè)務(wù)，包括發(fā)現(xiàn)制度制定的缺陷和對(duì)制度執(zhí)行進(jìn)行評(píng)價(jià)。如果問(wèn)題主要集中在Ⅱ區(qū)，那么應(yīng)當(dāng)在向管理層提交的分析結(jié)果報(bào)告中建議開(kāi)展一系列大范圍的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)，增強(qiáng)各個(gè)層次員工的經(jīng)濟(jì)法規(guī)常識(shí)和廉潔自律意識(shí)。在報(bào)告中，可以對(duì)各個(gè)階段宣傳教育的目的、方式、范圍、內(nèi)容等加以描述，以便于增強(qiáng)建議的針對(duì)性和提高實(shí)施效果。當(dāng)然，另一方面，還要先于其他人考慮為什么某些制度被大多數(shù)人忽略了。是制度本身不合時(shí)宜，還是過(guò)度壓制了工作熱情，以至于導(dǎo)致了有意的抵觸？上述思考，當(dāng)然不能僅限于審計(jì)部門(mén)內(nèi)部的閉門(mén)造車(chē)，還需要進(jìn)行充分的溝通和調(diào)研。實(shí)際上，這相較于前面培訓(xùn)宣傳的建議，對(duì)審計(jì)人員素質(zhì)的要求更高了。
二、國(guó)際環(huán)境法基本原則外延的標(biāo)準(zhǔn)
國(guó)際環(huán)境法基本原則是將國(guó)際環(huán)境法理念與國(guó)際環(huán)境法規(guī)范相連接的紐帶，而國(guó)際環(huán)境法理念通過(guò)國(guó)際環(huán)境法基本原則得以具體化，并指導(dǎo)國(guó)際環(huán)境法具體制度以及法律實(shí)踐。所謂基本原則與理念的區(qū)別在于理念不能直接適用，它只是一種主觀愿望，表現(xiàn)立法者所要追求的法律價(jià)值，由法律原則與法律規(guī)范共同體現(xiàn);而法律原則往往可以直接成為適用法的依據(jù)，以補(bǔ)充法律自身的漏洞，糾正嚴(yán)格執(zhí)行法律可能帶來(lái)的不公。因此國(guó)際環(huán)境法基本原則不等同于國(guó)際環(huán)境法理念。法律原則按照其適用范圍可以分為基本原則與一般原則。法的基本原則與一般原則最大區(qū)別在于其是否能體現(xiàn)本部門(mén)法學(xué)的指導(dǎo)思想和根本價(jià)值。在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域中，基本原則應(yīng)適用于國(guó)際環(huán)境保護(hù)的大部分領(lǐng)域甚至所有領(lǐng)域，而一般原則由于其自身特性，僅適用于其中一個(gè)或幾個(gè)方面。學(xué)界普遍認(rèn)為，國(guó)際環(huán)境法是國(guó)際法一個(gè)新的分支，所以一般認(rèn)為國(guó)際環(huán)境法的基本原則符合國(guó)際法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)，并能體現(xiàn)國(guó)際法的基本原則。但由于環(huán)境具有全球性、整體性的特點(diǎn)，國(guó)際環(huán)境問(wèn)題對(duì)傳統(tǒng)法學(xué)提出了新的要求與新的挑戰(zhàn)，主要集中在對(duì)“私權(quán)至上”理念的反思、對(duì)國(guó)際環(huán)境合作的支持以及多學(xué)科領(lǐng)域的共同作用上。因此，以調(diào)整國(guó)際環(huán)境開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)和改善所產(chǎn)生的法律關(guān)系的國(guó)際環(huán)境法表現(xiàn)出了許多與傳統(tǒng)國(guó)際法所不同的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì)，也即是國(guó)際環(huán)境法有著其特殊性。前述分析了國(guó)際環(huán)境法基本原則所應(yīng)當(dāng)具備的各項(xiàng)特征，由此我們可以確立國(guó)際環(huán)境法基本原則的理論標(biāo)準(zhǔn):第一，國(guó)際環(huán)境法基本原則屬于法的基本原則范疇。因此，其體現(xiàn)著國(guó)際環(huán)境法的價(jià)值理念，為國(guó)際環(huán)境法具體原則的衍生和發(fā)展提供依據(jù)，適用于國(guó)際環(huán)境法的各個(gè)領(lǐng)域以及國(guó)際環(huán)境保護(hù)的全過(guò)程。第二，國(guó)際環(huán)境法基本原則應(yīng)當(dāng)接受?chē)?guó)際法基本原則的支配和指導(dǎo)，并能夠體現(xiàn)其自身的特殊性。第三，國(guó)際環(huán)境法基本原則必須體現(xiàn)國(guó)際環(huán)境法主體的共同意志，得到各國(guó)的普遍接受。
三、當(dāng)前國(guó)際環(huán)境法基本原則的外延
筆者根據(jù)上述標(biāo)準(zhǔn)，確立國(guó)際環(huán)境法基本原則的外延為尊重國(guó)家和不損害國(guó)外環(huán)境原則、國(guó)際環(huán)境合作原則、預(yù)防原則，以下筆者對(duì)這些原則進(jìn)行論證分析。
(一)尊重國(guó)家和不損害國(guó)外環(huán)境原則尊重國(guó)家和不損害國(guó)外環(huán)境原則作為一項(xiàng)國(guó)際習(xí)慣規(guī)則來(lái)源于聯(lián)合國(guó)《自然資源永久決議》、《建立新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序宣言》和《各國(guó)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和義務(wù)》以及《人類環(huán)境宣言等國(guó)際條約和國(guó)際宣言》。學(xué)者對(duì)這一原則的稱謂有多種，盡管學(xué)者對(duì)該原則的具體表述不盡一致，但一般認(rèn)為，該原則包含兩個(gè)不可分割的方面:一是尊重國(guó)家，二是不損害國(guó)外環(huán)境，二者相互結(jié)合構(gòu)成該原則的完整含義。國(guó)家是國(guó)際法基本原則之一，是世界各國(guó)普遍認(rèn)可與接受的。國(guó)際環(huán)境法的尊重國(guó)家原則是國(guó)家原則在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的適用和具體化。不損害國(guó)外環(huán)境，包括不損害其他國(guó)家的環(huán)境和國(guó)家管轄范圍以外區(qū)域(如公害)的環(huán)境兩個(gè)方面的含義。不損害其他國(guó)家的環(huán)境是國(guó)際法互相尊重原則的引申，而不損害國(guó)家管轄范圍以外的環(huán)境是保護(hù)全人類共同環(huán)境利益理念的具體化。上文已述，尊重國(guó)家和不損害國(guó)外環(huán)境原則是國(guó)家原則在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域的豐富、發(fā)展與突破的體現(xiàn)。因此筆者認(rèn)為不宜僅僅此原則表述為“國(guó)際原則”或“國(guó)際環(huán)境原則”。
(二)國(guó)際環(huán)境合作原則國(guó)際環(huán)境合作原則是指各國(guó)應(yīng)采取協(xié)調(diào)一致的辦法，彼此協(xié)商，充分合作，共同采取必要的措施來(lái)解決國(guó)際環(huán)境問(wèn)題，防治環(huán)境污染，保護(hù)全球環(huán)境與資源。該原則來(lái)源于《聯(lián)合國(guó)》、《人類環(huán)境宣言》、《里約宣言》等國(guó)際文件。國(guó)際合作是國(guó)際法基本原則之一，在現(xiàn)代國(guó)際社會(huì)中已成為公認(rèn)的行為準(zhǔn)則。國(guó)際環(huán)境合作原則是國(guó)際合作原則在國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。但國(guó)際環(huán)境合作原則并不是對(duì)國(guó)際合作原則的簡(jiǎn)單重申，而是隨著國(guó)際環(huán)境法的發(fā)展，多角度拓展了國(guó)際合作原則。國(guó)際環(huán)境合作原則與國(guó)家合作原則最大的不同具體表現(xiàn)如下:第一，合作理念的進(jìn)步。國(guó)際環(huán)境合作秉承的是可持續(xù)發(fā)展理念理念，其不在僅僅著眼與國(guó)際法主體之間具體利益的共贏，而是重視全人類共同利益的維護(hù)。第二，參與主體的廣泛性。傳統(tǒng)國(guó)際法主體只包括國(guó)家與政府間的國(guó)際組織，而非政府組織、跨國(guó)公司、個(gè)人并不包括在該范疇內(nèi)。但是在實(shí)際的國(guó)際環(huán)境保護(hù)中，這些主體都正在發(fā)揮著越來(lái)越不容忽視的作用。第三，合作內(nèi)容的靈活性。傳統(tǒng)的國(guó)際合作的前提大多是彼此之間可以進(jìn)行利益交換，合作內(nèi)容側(cè)重于強(qiáng)調(diào)合作各方的權(quán)利義務(wù)相對(duì)等。國(guó)際環(huán)境領(lǐng)域的合作內(nèi)容側(cè)重于實(shí)質(zhì)上公正性與公平性，集中體現(xiàn)在國(guó)際環(huán)境保護(hù)的個(gè)別具體領(lǐng)域已經(jīng)出現(xiàn)共同但有區(qū)別的責(zé)任和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的援助。
(三)環(huán)境損害預(yù)防原則在國(guó)際環(huán)境法領(lǐng)域，所謂預(yù)防原則是指各國(guó)有義務(wù)采取適當(dāng)?shù)拇胧┮苑乐乖斐森h(huán)境損害，在損害發(fā)生之前必須采取防止環(huán)境惡化的有效措施。該原則來(lái)源于《里約宣言》、《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《保護(hù)臭氧層維也納公約》等國(guó)際宣言和國(guó)際條約。環(huán)境損害預(yù)防原則其實(shí)是尊重國(guó)家和不損害國(guó)外環(huán)境原則延伸出來(lái)的新原則，其重要性已經(jīng)得到了國(guó)際社會(huì)的廣泛認(rèn)可。與環(huán)境損害預(yù)防原則相關(guān)的，是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則。該原則是指以保護(hù)全球環(huán)境為共同目的，各國(guó)有義務(wù)及時(shí)采取預(yù)防措施，當(dāng)有嚴(yán)重或不可逆轉(zhuǎn)損害的威脅時(shí)，各國(guó)不得以當(dāng)前缺乏充分確實(shí)的科學(xué)證據(jù)為理由，延遲或拒絕采取相應(yīng)的防止環(huán)境惡化的措施。二者區(qū)別主要集中在以下內(nèi)容:第一，預(yù)防的側(cè)重不同。損害預(yù)防原則側(cè)重于防止環(huán)境損害及其危險(xiǎn)的發(fā)生，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原更側(cè)重的是避免環(huán)境惡化的可能性。第二，預(yù)防的內(nèi)容不同。損害預(yù)防原則針對(duì)的是依據(jù)現(xiàn)有科學(xué)已經(jīng)證實(shí)的，極有可能發(fā)生的環(huán)境損害與損害風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則所針對(duì)的威脅或風(fēng)險(xiǎn)，是雖然目前在科學(xué)上尚未得到明確證實(shí)，但一旦發(fā)生將會(huì)導(dǎo)致不可逆轉(zhuǎn)的損害而有必要采取措施予以預(yù)防。由于風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防原則在不同的國(guó)際環(huán)境條約或文件中表述不一，且關(guān)于其適用條件的規(guī)定比較模糊，導(dǎo)致其可操作性減弱，以及有很多國(guó)家并未把風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防在國(guó)內(nèi)環(huán)境法中予以確立，因此，作為國(guó)際環(huán)境法基本原則之一的“預(yù)防原則”僅包括環(huán)境損害預(yù)防，而無(wú)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的內(nèi)容。
在法理學(xué)中，原則是法的三個(gè)基本構(gòu)成要素之一，它是指“可以作為眾多法律規(guī)則之基礎(chǔ)或本源的綜合性、穩(wěn)定性的原理和準(zhǔn)則”，（注：張文顯：《法理學(xué)》，北京法律出版社，1997年版，第71頁(yè)。）它與法律規(guī)則不同，沒(méi)有設(shè)定具體的事實(shí)狀態(tài)，也沒(méi)有規(guī)定具體的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，而是法律精神的最集中體現(xiàn)，構(gòu)成了整個(gè)法律制度的理論基礎(chǔ)。按照原則的適用領(lǐng)域不同，可以將它分為一般原則和特有原則。一般原則不為某一法律部門(mén)所特有，它是某幾個(gè)法律部門(mén)或全部法律部門(mén)的共有原則。而特有原則則是指某一法律部門(mén)所特有的并以之區(qū)別于其他部門(mén)法的原則，如果某一特別原則的內(nèi)容及效力可貫穿于整個(gè)部門(mén)而非只適用于部門(mén)里的特殊領(lǐng)域，那么這一特別原則就是該部門(mén)法的基本原則。經(jīng)濟(jì)法基本原則是經(jīng)濟(jì)法這一法律部門(mén)所特有的原則，但它只是經(jīng)濟(jì)法特有原則的一部分，一些特有原則如計(jì)劃原則、反壟斷原則、（注：參見(jiàn)邱本：《論經(jīng)濟(jì)法的基本原則》，長(zhǎng)春《法律與社會(huì)發(fā)展》1995年第4期，第22頁(yè)。）維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則雖然也只為經(jīng)濟(jì)法所擁有，但它們并沒(méi)有貫穿經(jīng)濟(jì)法全局之效力，僅僅適用于計(jì)劃法和反壟斷與反限制競(jìng)爭(zhēng)法這些下屬部門(mén)，所以它們并不是經(jīng)濟(jì)法的基本原則。對(duì)經(jīng)濟(jì)法的基本原則，我們可以界定如下：經(jīng)濟(jì)法基本原則，是指在經(jīng)濟(jì)法的宗旨和價(jià)值的引導(dǎo)下而規(guī)定于或者寓意于經(jīng)濟(jì)法律規(guī)則之中的對(duì)經(jīng)濟(jì)立法、經(jīng)濟(jì)守法、經(jīng)濟(jì)司法和經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究具有全局性的指導(dǎo)意義和適用價(jià)值的根本思想或準(zhǔn)則。
經(jīng)濟(jì)法基本原則是經(jīng)濟(jì)法這一法律部門(mén)中的最高準(zhǔn)則，所有的經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)法律行為和經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系都是以它為基礎(chǔ)展開(kāi)的，是“經(jīng)濟(jì)法的靈魂和建構(gòu)經(jīng)濟(jì)法體系的依據(jù)?！保ㄗⅲ菏冯H春、鄧峰：《經(jīng)濟(jì)法總論》，北京法律出版社1997年版，第161頁(yè).）徐國(guó)棟在其《民法基本原則解釋》一書(shū)中將民法基本原則視為“克服成文法局限性之工具”。（注：徐國(guó)棟：《民法基本原則解釋》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年版。）筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法部門(mén)中也同樣存在著經(jīng)濟(jì)法規(guī)范之間的沖突不協(xié)調(diào)、缺位等一系列弊端，而在此時(shí)，經(jīng)濟(jì)法基本原則便擔(dān)當(dāng)起了彌補(bǔ)成文法局限性或不足之重任。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法本身的公法性質(zhì)決定了在對(duì)其基本原則進(jìn)行解釋時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行嚴(yán)格的法定義解釋，而不能像對(duì)作為私法的民法的基本原則解釋那樣，進(jìn)行擴(kuò)張性的解釋。否則，經(jīng)濟(jì)公法權(quán)力（利）的濫用將會(huì)對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)秩序造成破壞性打擊。同時(shí)，基本原則的重要性要求實(shí)踐性很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)法部門(mén)必須有穩(wěn)定而完善的經(jīng)濟(jì)法基本原則與之相適應(yīng)。然而現(xiàn)實(shí)的情況卻是，盡管多年以來(lái)，尤其是近幾年很多經(jīng)濟(jì)法學(xué)者，一直在積極主張制定一部統(tǒng)率經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的《經(jīng)濟(jì)法綱要》或《經(jīng)濟(jì)法通則》，（注：管斌：《全國(guó)經(jīng)濟(jì)法理論研討會(huì)綜述》，武漢《社會(huì)科學(xué)動(dòng)態(tài)》2000年第5期，第12頁(yè)。）但具有法典性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)基本法在中國(guó)通過(guò)的可能性微乎其微，經(jīng)濟(jì)法基本原則必將在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)只能停留在理論界所主張的水平上。而我國(guó)理論界有關(guān)經(jīng)濟(jì)法基本原則的主張紛雜無(wú)序，既不穩(wěn)定又不統(tǒng)一，所以令經(jīng)濟(jì)法制定、實(shí)施和解釋機(jī)關(guān)無(wú)所適從。有些學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值作為基本原則，如效益原則、資源優(yōu)化配置原則；有的學(xué)者將法的一般原則作為經(jīng)濟(jì)法基本原則，如發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則、公平原則、正義原則；還有學(xué)者將經(jīng)濟(jì)法特定部門(mén)的原則作為經(jīng)濟(jì)法基本原則，如計(jì)劃原則、反壟斷原則、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)原則等?？梢?jiàn)，經(jīng)濟(jì)法基本原則理論的研究還遠(yuǎn)未達(dá)到成熟的程度，相反卻仍然需要經(jīng)濟(jì)法學(xué)界的強(qiáng)力關(guān)注。
一、價(jià)值取向-確立經(jīng)濟(jì)法基本原則的依據(jù)
經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向就是經(jīng)濟(jì)法在調(diào)整社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系時(shí)所追求的具體理想目標(biāo)，它“從哲學(xué)的高度概括了經(jīng)濟(jì)法的目的與宗旨，決定了經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象、特征、原則，與它們密切相聯(lián)并統(tǒng)一在整個(gè)經(jīng)濟(jì)法律體系中?！保ㄗⅲ簹W陽(yáng)明程：《整體效益：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)法的主導(dǎo)價(jià)值取向》，武漢《法商研究》1997年第1期。）經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向是基本原則的基礎(chǔ)和本質(zhì)內(nèi)容，決定了基本原則的規(guī)定方向和表現(xiàn)形式，是基本原則得以確立的依據(jù)。因此，我們要確立經(jīng)濟(jì)法的基本原則，就應(yīng)當(dāng)首先對(duì)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向有一個(gè)深入的了解和把握。經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向有如下兩個(gè)：
（一）發(fā)展公平價(jià)值。公平是法所追求的基本價(jià)值之一，而經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展法的本位決定了經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值觀念是一種新型的公平理念即發(fā)展公平?！鞍l(fā)展公平是可持續(xù)發(fā)展觀為公平這一古老而傳統(tǒng)的道德與法律價(jià)值范疇注入的新理念與新思維?！保ㄗⅲ?jiǎn)物w躍：《經(jīng)濟(jì)法的法價(jià)值范疇研究》，重慶《現(xiàn)代法學(xué)》2000年第2期，第20頁(yè).）它是經(jīng)濟(jì)法之實(shí)質(zhì)公平的典型表現(xiàn)形式。經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展公平價(jià)值主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)公平、地區(qū)公平、資源公平和競(jìng)爭(zhēng)公平四個(gè)方面。產(chǎn)業(yè)公平是指構(gòu)成一國(guó)經(jīng)濟(jì)的不同產(chǎn)業(yè)之間應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)一種結(jié)構(gòu)性的均衡與和諧，不得出現(xiàn)畸形或“瓶頸”產(chǎn)業(yè)，以保證整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)與穩(wěn)定增長(zhǎng)；地區(qū)公平是指國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展而在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展和糾正不同地區(qū)間因自然和社會(huì)因素造成的不平衡狀態(tài)的行為過(guò)程中所持的一種基本的平衡價(jià)值觀念，如我國(guó)正在實(shí)施的西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略就是經(jīng)濟(jì)法的地區(qū)公平價(jià)值的絕好體現(xiàn)；資源公平是指國(guó)家應(yīng)通過(guò)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范對(duì)作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基石的自然資源、人力資源和環(huán)境資源（筆者認(rèn)為，環(huán)境本質(zhì)上也是一種資源）的保護(hù)與開(kāi)發(fā)等問(wèn)題進(jìn)行規(guī)制，而不能因?yàn)槊裆谭ㄒ?guī)范對(duì)其保護(hù)的不力而損害國(guó)家社會(huì)對(duì)各種資源所享有的公共利益；競(jìng)爭(zhēng)公平此處僅指競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)公平，這一價(jià)值同樣也是對(duì)民商法中公平競(jìng)爭(zhēng)價(jià)值觀的一種揚(yáng)棄。經(jīng)濟(jì)法的公平價(jià)值是指國(guó)家運(yùn)用反壟斷法、反限制競(jìng)爭(zhēng)法等法律法規(guī)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)中限制競(jìng)爭(zhēng)、破壞競(jìng)爭(zhēng)的行為進(jìn)行糾正，以實(shí)現(xiàn)維持良性的競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)和正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序的目標(biāo)。產(chǎn)業(yè)公平、地區(qū)公平、資源公平和競(jìng)爭(zhēng)公平四者之間應(yīng)保持一種一致與統(tǒng)一，不能因追求其中一種或幾種公平而放棄或損害其他公平價(jià)值。
（二）整體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值。效益是衡量一個(gè)社會(huì)進(jìn)步與否的重要的標(biāo)志性價(jià)值。法既然是社會(huì)的產(chǎn)物，就必然會(huì)將效益作為其永恒追求的價(jià)值?！胺ê托б娴年P(guān)系，實(shí)際上就是法與其所確認(rèn)、分配、保護(hù)和促進(jìn)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)利益的關(guān)系”，（注：孫國(guó)華：《法理學(xué)教程》，中國(guó)人民大學(xué)出版社1994年版，第108～109頁(yè)。）可見(jiàn)效益是所有部門(mén)法所共同具有的價(jià)值取向，但不同部門(mén)法都有其特殊的、具體的效益價(jià)值。例如，行政法有行政效率（益）價(jià)值，訴訟法中有訴訟效率（益）價(jià)值。民法中有民事活動(dòng)效益，即個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值等。經(jīng)濟(jì)法同樣也不例外，但經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共利益本位決定了經(jīng)濟(jì)法的效益觀所追求的并非一般微觀經(jīng)濟(jì)成果的最大化，它更加注重在個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的整體經(jīng)濟(jì)效益。個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益與整體經(jīng)濟(jì)效益方向通常情況下是一致的，整體需要的是個(gè)體的正常積累與擴(kuò)張。但個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)并非必然帶來(lái)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益的提高，如，經(jīng)濟(jì)相對(duì)人（如一企業(yè)）采取粗放型增長(zhǎng)方式和其他外部不經(jīng)濟(jì)手段追求自身利益最大化的同時(shí)，往往會(huì)在資源和環(huán)境等諸方面造成社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的巨大減損。而在此時(shí)，就必然出現(xiàn)民商法的個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值觀向經(jīng)濟(jì)法的整體效益價(jià)值觀的轉(zhuǎn)變。
筆者并不贊成將“社會(huì)效益”作為經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向的主張，盡管社會(huì)效益的提法體現(xiàn)了一定的整體性，但它缺乏必要的經(jīng)濟(jì)性，仍然是一個(gè)極為隱蔽和模糊的概念。而整體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值則突出地強(qiáng)調(diào)并兼顧了“整體”和“經(jīng)濟(jì)”，民法效益非整體，而行政法之效益則非經(jīng)濟(jì)，只有整體經(jīng)濟(jì)效益才是經(jīng)濟(jì)法區(qū)別于其他部門(mén)法的標(biāo)志性價(jià)值，是建構(gòu)經(jīng)濟(jì)法體系的法哲學(xué)基礎(chǔ)。它首先是對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值的升華，同時(shí)體現(xiàn)出了經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)公共經(jīng)濟(jì)利益為其出發(fā)點(diǎn)，并兼顧個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益的基本價(jià)值觀念。總之，經(jīng)濟(jì)法“以社會(huì)為本位，在兼顧各方經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)總體利益”，⑨（注：漆多俊：《經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)理論》（修訂本），武漢大學(xué)出版社1996年版，第169頁(yè)。）以整體經(jīng)濟(jì)利益為其最高追求目標(biāo)。
二、經(jīng)濟(jì)法的基本原則
依據(jù)經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展公平價(jià)值和整體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值，筆者認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)法應(yīng)當(dāng)包括三個(gè)層次的基本原則，即經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致原則、平衡協(xié)調(diào)原則和可持續(xù)發(fā)展原則。（一）經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)原則-經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致。權(quán)利與義務(wù)是一對(duì)矛盾體，法以權(quán)利和義務(wù)為其核心調(diào)整機(jī)制，權(quán)利和義務(wù)的不同形成了不同性質(zhì)的法律規(guī)范與法律部門(mén)。例如，當(dāng)事人間對(duì)等且平等的權(quán)利、義務(wù)所形成的只能是以民商事法律為主的私法規(guī)范與部門(mén)；在當(dāng)事人之間不平等的法律地位與不平等的權(quán)利、義務(wù)關(guān)系基礎(chǔ)上形成的只能是有關(guān)的公法性質(zhì)的規(guī)范與部門(mén)，如行政法、刑法、經(jīng)濟(jì)法等。經(jīng)濟(jì)法主體之間，主要是指國(guó)家機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)人之間的地位并不平等。國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)法律享有的很多經(jīng)濟(jì)權(quán)利（力）是相對(duì)人所望塵莫及的，而同時(shí)經(jīng)濟(jì)相對(duì)人還負(fù)有一些法定的服從與配合的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。可見(jiàn)，國(guó)家與相對(duì)人之間的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)義務(wù)并不像民商法那樣體現(xiàn)一種對(duì)等。但是，經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系當(dāng)事人之間的權(quán)利、義務(wù)的不對(duì)等并不影響經(jīng)濟(jì)法主體各自享有的權(quán)利與承擔(dān)義務(wù)的一致性，因?yàn)槲覈?guó)憲法不允許也不承認(rèn)只享有權(quán)利而不承擔(dān)義務(wù)或只承擔(dān)義務(wù)而不享有權(quán)利的社會(huì)主體存在。權(quán)利與義務(wù)的不對(duì)等僅限于作為經(jīng)濟(jì)法主體的國(guó)家機(jī)關(guān)與經(jīng)濟(jì)相對(duì)人之間，這是國(guó)家存在和社會(huì)發(fā)展的要求。但不管?chē)?guó)家機(jī)關(guān)也好，還是經(jīng)濟(jì)相對(duì)人也好，它們盡管不對(duì)對(duì)方負(fù)有對(duì)等義務(wù)、享有對(duì)等權(quán)利，但卻仍需符合一般法理，即享有的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)該一致，如國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)在依法實(shí)施調(diào)控行為時(shí)，盡管對(duì)相對(duì)人只擁有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利而不負(fù)擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。但卻負(fù)有對(duì)國(guó)家的義務(wù)，“它應(yīng)當(dāng)也只能為國(guó)家謀求利益最大化，以最大的善意代表國(guó)家的意志和利益”.（注：史際春、鄧峰：《經(jīng)濟(jì)法總論》，北京法律出版社1997年版，第171頁(yè)。）這也即所謂的角色責(zé)任的典型體現(xiàn)。再如，盡管經(jīng)濟(jì)相對(duì)人在參與經(jīng)濟(jì)干預(yù)法律關(guān)系過(guò)程中的負(fù)有對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)的服從義務(wù)時(shí)并不享有相應(yīng)地干預(yù)國(guó)家的權(quán)利，但它卻仍然享有獲得肯定性評(píng)價(jià)和法定救濟(jì)等方面的權(quán)利。至此，我們可以對(duì)經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致原則作如下界定：經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致原則，是指在經(jīng)濟(jì)法律體系中，各方主體所享有的經(jīng)濟(jì)權(quán)利（利益）與其所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)（責(zé)任）必須一致，而不管其權(quán)利內(nèi)容與義務(wù)內(nèi)容是否一致、權(quán)利對(duì)象與義務(wù)對(duì)象是否相同，這一原則也可稱為權(quán)利主體之角色責(zé)任原則。
有諸多學(xué)者將經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致原則表述為權(quán)責(zé)利一致原則，權(quán)責(zé)利效一致原則等，這些表述難免有些偏頗。首先，權(quán)責(zé)即權(quán)利、義務(wù)一致是任何部門(mén)法的基本特征，經(jīng)濟(jì)法所注重的只是主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致。其次，權(quán)利與利益并不處于同一層次。法學(xué)理論中關(guān)于權(quán)利與利益的關(guān)系，有三種學(xué)說(shuō)。其一，認(rèn)為利益為權(quán)利之本質(zhì)；其二，認(rèn)為利益為權(quán)利之目的；其三，認(rèn)為權(quán)利即法律所保護(hù)的利益。無(wú)論上述哪種學(xué)說(shuō)，均一致肯定權(quán)利本身就意味著某種利益。（注：梁慧星，王利明：《經(jīng)濟(jì)法的理論問(wèn)題》，北京法律出版社1986年版，第160頁(yè)。）所以根本沒(méi)有必要擔(dān)心權(quán)責(zé)的含義不完全而在其后加上一個(gè)利益或效益的內(nèi)容。此外，這里應(yīng)當(dāng)注意的一點(diǎn)是，經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致本質(zhì)上就是經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)義務(wù)相一致，用“經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)”而不用“經(jīng)濟(jì)權(quán)義”，旨在尊重一種表達(dá)習(xí)慣。
經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致原則是經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)原則，這是經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展公平價(jià)值和整體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值的基本反映和要求。首先，發(fā)展公平價(jià)值的實(shí)現(xiàn)要求主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)法律行為時(shí)所具備的基本條件是依法享有一定的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)義務(wù)。社會(huì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)公平、地區(qū)公平、資源公平和競(jìng)爭(zhēng)公平的價(jià)值理念要求參與各種不同經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主體之權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)一致，不能失衡、畸輕畸重，以免權(quán)重責(zé)輕誘發(fā)專權(quán)擅權(quán)，或者權(quán)輕責(zé)重令人畏縮不前，以期最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的公平有序發(fā)展。例如，在我國(guó)目前進(jìn)行的通過(guò)西部大開(kāi)發(fā)實(shí)現(xiàn)地區(qū)公平價(jià)值的國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中，國(guó)家經(jīng)濟(jì)機(jī)關(guān)享有指導(dǎo)、促進(jìn)、計(jì)劃開(kāi)發(fā)權(quán)利的同時(shí)，也負(fù)有相應(yīng)的角色責(zé)任，即不得濫用經(jīng)濟(jì)權(quán)利，如濫開(kāi)發(fā)資源，不得不當(dāng)行使權(quán)利，如單純?yōu)榱俗非筝^高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率而產(chǎn)生大量污染的行為，否則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。其次，整體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法所追求的社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的整體利益最優(yōu)化目標(biāo)，當(dāng)然，最優(yōu)化利益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)便是經(jīng)濟(jì)權(quán)利與經(jīng)濟(jì)義務(wù)的最優(yōu)化配置，這一點(diǎn)也體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致原則的基礎(chǔ)性。經(jīng)濟(jì)法對(duì)主體權(quán)利、義務(wù)的配置對(duì)社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。如果能夠以經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致原則來(lái)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的優(yōu)化配置，則社會(huì)總體經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)將成為可能，但如果經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)不一致，則社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)利益的維持將成為一句空話。可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致原則是貫穿于經(jīng)濟(jì)法始終的，以經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)的統(tǒng)一配置為內(nèi)容的一項(xiàng)靜態(tài)性、基礎(chǔ)性原則。是經(jīng)濟(jì)法的其他原則的基礎(chǔ)。
（二）經(jīng)濟(jì)法的中層原則-平衡協(xié)調(diào)。所謂平衡協(xié)調(diào)原則，是指經(jīng)濟(jì)法的立法、執(zhí)法和法律解釋要從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展和社會(huì)整體利益出發(fā)，來(lái)調(diào)整具體經(jīng)濟(jì)關(guān)系、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，以促進(jìn)、引導(dǎo)或強(qiáng)制實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體目標(biāo)與個(gè)體利益目標(biāo)一致原則。（注：史際春、鄧峰：《經(jīng)濟(jì)法總論》，北京法律出版社1997年版，第165頁(yè)。）平衡協(xié)調(diào)原則是經(jīng)濟(jì)法的中層原則，其原因在于：
1.民商法規(guī)范的天然缺陷需要經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)原則。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)需要民商法的規(guī)范來(lái)保障主體的意思自治，國(guó)家不得隨便干預(yù)和介入，因?yàn)槊裆谭ㄒ詡€(gè)人權(quán)利為本位，只能通過(guò)調(diào)整私人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系維護(hù)正常市場(chǎng)秩序。對(duì)于那些有關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)整體結(jié)構(gòu)和運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，民商法規(guī)范根本無(wú)力顧及，而一個(gè)成熟的法治國(guó)家會(huì)通過(guò)立法和國(guó)家經(jīng)濟(jì)行為對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適度的干預(yù)，即這里所謂的平衡協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)法的平衡協(xié)調(diào)原則超越了民商法的個(gè)人本位，從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局出發(fā)，通過(guò)國(guó)家的促導(dǎo)和糾正等行為調(diào)節(jié)社會(huì)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和比例關(guān)系的均衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的合理運(yùn)行和有序發(fā)展。
2.經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向和基礎(chǔ)原則的落實(shí)要求將平衡協(xié)調(diào)作為經(jīng)濟(jì)法的中層原則。經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展公平價(jià)值和整體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值實(shí)現(xiàn)的基本要求是對(duì)整個(gè)社會(huì)主體的經(jīng)濟(jì)權(quán)利和經(jīng)濟(jì)義務(wù)進(jìn)行合理配置，這在經(jīng)濟(jì)法基本原則上直接反映為經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致這一經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)靜態(tài)原則、基礎(chǔ)原則，它只為經(jīng)濟(jì)法價(jià)值取向的實(shí)現(xiàn)提供了一種基礎(chǔ)、一種可能，卻缺乏一種具體的操作層次的原則。而平衡協(xié)調(diào)原則的不足，是對(duì)基礎(chǔ)原則的重大發(fā)展，是經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展公平價(jià)值和整個(gè)經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值得以落實(shí)的重要依托。發(fā)展公平中的產(chǎn)業(yè)公平、地區(qū)公平、資源公平和競(jìng)爭(zhēng)公平無(wú)一不需要國(guó)家依平衡協(xié)調(diào)原則對(duì)其促成和維持，發(fā)展公平本身即是平衡協(xié)調(diào)的直接結(jié)果。同理，要使個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益有效整合為整體經(jīng)濟(jì)效益，在兼顧個(gè)體時(shí)實(shí)現(xiàn)整體經(jīng)濟(jì)效益的最大化，僅有經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致原則顯然也是不夠的，平衡協(xié)調(diào)原則當(dāng)必不可少。相對(duì)于經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)一致原則，平衡協(xié)調(diào)原則體現(xiàn)出了一定的動(dòng)態(tài)性和較高層次性即所謂中層原則。
（三）經(jīng)濟(jì)法的終極原則-可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展是20世紀(jì)的人類社會(huì)發(fā)展過(guò)程中所形成的重要的發(fā)展價(jià)值觀念。到目前為止，給可持續(xù)發(fā)展所下的最權(quán)威的定義就是“既滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展?！保ㄗⅲ菏澜绛h(huán)境與發(fā)展委員會(huì)：《我們共同的未來(lái)》，吉林大學(xué)出版社1997年版，第52～53頁(yè).）但是，即使是這一概念也沒(méi)有擺脫環(huán)境領(lǐng)域的限制。我們應(yīng)當(dāng)清楚地看到，盡管可持續(xù)發(fā)展思想最早起源于環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，但它“現(xiàn)在已成為世界許多國(guó)家指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略目標(biāo)”，（注：：《把實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略始終作為大事來(lái)抓》，（第四次全國(guó)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上的講話），1996年。）已經(jīng)從經(jīng)濟(jì)法的一個(gè)具體部門(mén)法的原則上升為經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)基本原則。經(jīng)濟(jì)法的可持續(xù)發(fā)展原則，是指講究經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性，講究個(gè)體經(jīng)濟(jì)效益與整體經(jīng)濟(jì)效益、當(dāng)代經(jīng)濟(jì)效益與后世紀(jì)經(jīng)濟(jì)效益、當(dāng)展公平與代際發(fā)展公平相統(tǒng)一的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則。可持續(xù)發(fā)展原則相對(duì)于經(jīng)濟(jì)法的基礎(chǔ)原則和中層原則來(lái)說(shuō)，是一種高位原則，體現(xiàn)了它的更高的層次性，因此，我們又將可持續(xù)發(fā)展原則稱為經(jīng)濟(jì)法的終極原則、目標(biāo)原則。但是，值得注意的是，盡管可持續(xù)發(fā)展原則的高位和高層次使可持續(xù)發(fā)展有些接近于價(jià)值取向，但它的原則的性質(zhì)仍不容質(zhì)疑。其一，經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向只有發(fā)展公平價(jià)值和整體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值，這二者完全可以囊括經(jīng)濟(jì)法的目的和宗旨的全部哲學(xué)含義，而無(wú)需延及其他。其二，可持續(xù)發(fā)展是在發(fā)展公平和整體經(jīng)濟(jì)效益價(jià)值基礎(chǔ)上形成的，它相對(duì)于發(fā)展公平和整體經(jīng)濟(jì)效益來(lái)說(shuō)，對(duì)經(jīng)濟(jì)法的立法、執(zhí)法、司法具有更強(qiáng)的指導(dǎo)意義，而且它還具有價(jià)值取向所不具備的明確化和實(shí)用性的特點(diǎn)。
將可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)法的基本原則，具有十分重要的意義：
經(jīng)濟(jì)法的基本原則，是指具有普遍意義的調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系的指導(dǎo)思想，是經(jīng)濟(jì)立法、司法、執(zhí)法活動(dòng)中的根本準(zhǔn)則。它不僅貫穿于經(jīng)濟(jì)法的始終起指導(dǎo)作用，而且是經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、任務(wù)、目的、調(diào)整對(duì)象的綜合概括，是經(jīng)濟(jì)法本質(zhì)的集中體現(xiàn)，是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律在法律上的反映。
一、保障以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的原則
1999年3月九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案，把“國(guó)家在社會(huì)主義初級(jí)階段，堅(jiān)持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度”寫(xiě)進(jìn)了憲法。憲法第十一條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分?！薄皣?guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”以法律形式把我國(guó)各種經(jīng)濟(jì)形式的地位加以明確，并對(duì)其合法權(quán)利加以保障，不但是我國(guó)以宏觀調(diào)控為己任的經(jīng)濟(jì)法的首要的、基本的原則，而且還是堅(jiān)持和完善我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段基本經(jīng)濟(jì)制度的法律依據(jù)。
二、資源優(yōu)化配置原則
在現(xiàn)代社會(huì)大生產(chǎn)中，經(jīng)濟(jì)資源有效合理配置的手段是計(jì)劃和市場(chǎng)。我們要善于運(yùn)用這兩種手段的長(zhǎng)處，發(fā)揮各自在資源合理配置中的作用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置，達(dá)到提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)遵循價(jià)值規(guī)律，適應(yīng)供求關(guān)系的變化。通過(guò)價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的功能來(lái)對(duì)資源優(yōu)化配置。計(jì)劃，主要是按照政府預(yù)先制定的計(jì)劃，依靠行政指令來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的優(yōu)化配置。市場(chǎng)是資源配置的主要手段，但不是唯一的手段，因?yàn)槭袌?chǎng)有其自身的弱點(diǎn)和消極方面，所以，在資源配置中必須加強(qiáng)和改善對(duì)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家干預(yù)，而計(jì)劃是國(guó)家干預(yù)的一個(gè)重要手段。因此，對(duì)資源的配置要把計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段結(jié)合起來(lái)，使經(jīng)濟(jì)資源得到更為合理、優(yōu)化的配置。
三、國(guó)家適度干預(yù)的原則
所謂國(guó)家干預(yù)，是指國(guó)家運(yùn)用行政手段和監(jiān)察、審計(jì)、司法等手段對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行參與干步，以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的順利合法進(jìn)行。我國(guó)實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、必須建立以間接手段為主的國(guó)家干預(yù)體系。市場(chǎng)調(diào)節(jié)是自發(fā)性調(diào)節(jié)，是基礎(chǔ)層次的調(diào)節(jié)，對(duì)社會(huì)資源的合理配置，在微觀層次上往往有比較好的效果，但在宏觀層次上對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的選擇、經(jīng)濟(jì)總量的平衡、重大結(jié)構(gòu)和布局的調(diào)整、收入分配中公平與效率的兼顧、市場(chǎng)效率條件的保證以及資源和環(huán)境的保護(hù)等重大問(wèn)題難以調(diào)節(jié)，這就需要國(guó)家進(jìn)行適度的干預(yù)。國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，引導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、快速、健康地發(fā)展，以間接手段為主對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總體活動(dòng)進(jìn)行適度干預(yù)，有助于發(fā)揮其長(zhǎng)處，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的短處，防止或消除經(jīng)濟(jì)中的總量失衡和結(jié)構(gòu)失衡，優(yōu)化社會(huì)資源配置，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
四、社會(huì)本位原則
經(jīng)濟(jì)法是社會(huì)責(zé)任本位法，是平穩(wěn)協(xié)調(diào)法。它是以社會(huì)公共利益為出發(fā)點(diǎn)，確立各種組織和個(gè)人的經(jīng)濟(jì)法律地位，調(diào)整國(guó)家在干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中所發(fā)生的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法理論認(rèn)為，無(wú)論是國(guó)家機(jī)關(guān)，還是企業(yè)等社會(huì)組織，都必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，都必須以能否發(fā)展生產(chǎn)力和提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益作為自己進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最高準(zhǔn)則和最終目的；確立彼此的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決彼此的爭(zhēng)議糾紛，也都必須以社會(huì)利益作為指導(dǎo)原則和基本標(biāo)準(zhǔn)。在促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的共同目標(biāo)下，各盡其責(zé)，各行其權(quán)，兼顧利益，注重效應(yīng)。要把國(guó)家的意志和利益與企業(yè)等社會(huì)組織的意志和利益協(xié)調(diào)結(jié)合起來(lái)。
社會(huì)主義國(guó)家在總體上代表整體利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，但在具體的經(jīng)濟(jì)關(guān)系中，它仍然代表一定的物質(zhì)利益，不能因此否認(rèn)或并吞企業(yè)組織等物質(zhì)利益實(shí)體。國(guó)家機(jī)關(guān)特別是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)也要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，行政權(quán)力的行使不能妨礙生產(chǎn)力的發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高，不能削弱或損害企業(yè)組織的權(quán)利和利益。企業(yè)也必須對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)，在對(duì)社會(huì)盡責(zé)的基礎(chǔ)上，享受權(quán)利，獲取利益，不能置社會(huì)利益于不顧，不能因自己的局部利益損害全局利益。經(jīng)濟(jì)法就是這樣以社會(huì)責(zé)任為本位，對(duì)國(guó)家和企業(yè)組織間的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)關(guān)系進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的規(guī)范。
五、經(jīng)濟(jì)民主原則
實(shí)行經(jīng)濟(jì)民主既是經(jīng)濟(jì)法主體具有決策機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制和利益機(jī)制的前提條件，也是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)干預(yù)中首先要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，這就必然要求作為市場(chǎng)主體的企業(yè)，對(duì)國(guó)家宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)信號(hào)產(chǎn)生積極靈敏的反應(yīng)。為此，必須以增強(qiáng)企業(yè)活力為中心，在清理企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系的同時(shí)，賦予企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，使企業(yè)成為獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人實(shí)體，同時(shí)國(guó)家對(duì)企業(yè)要建立有效的制約機(jī)制，通過(guò)民主的方法來(lái)制約管理。首先，政企職責(zé)公開(kāi)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政企職責(zé)不分，導(dǎo)致了企業(yè)過(guò)多的依賴政府，依靠政府發(fā)展，企業(yè)活力受到極大限制，不利于企業(yè)自我約束、自我發(fā)展和促進(jìn)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。政企職責(zé)公開(kāi)，將對(duì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)企業(yè)活力具有重要意義。其次，實(shí)行兩權(quán)分離，企業(yè)的財(cái)產(chǎn)屬國(guó)家，財(cái)產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)歸企業(yè)。再次，民主管理。全民所有制工業(yè)企業(yè)和集體所有制企業(yè)是社會(huì)主義性質(zhì)的企業(yè)，同時(shí)，企業(yè)要得到發(fā)展，就必須發(fā)揚(yáng)民主，聽(tīng)取企業(yè)職工的意見(jiàn)和建議，接受企業(yè)職工的民主監(jiān)督。
六、經(jīng)濟(jì)公平原則
經(jīng)濟(jì)公平要求經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系主體本著公正的觀念從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，正當(dāng)?shù)匦惺菇?jīng)濟(jì)權(quán)利和履行經(jīng)濟(jì)義務(wù)，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中兼顧他人利益和社會(huì)公共利益。公平原則實(shí)際上是社會(huì)道德的規(guī)范，是正義的代名詞，反映了人與人之間應(yīng)保持一種正當(dāng)善良的利益關(guān)系。它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行市場(chǎng)交易的基本條件。
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律表明，有競(jìng)爭(zhēng)就會(huì)有不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，采取虛假、欺詐和其他違反商業(yè)道德的手段，損害國(guó)家、社會(huì)和其他競(jìng)爭(zhēng)者，擾亂經(jīng)濟(jì)秩序的行為。因此，經(jīng)濟(jì)法必須按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平作為自己的一項(xiàng)基本原則，其目標(biāo)是著力于創(chuàng)造公平、自由的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，保證公平競(jìng)爭(zhēng)在最大范圍和最大限度上的實(shí)現(xiàn)。
七、發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益原則
我國(guó)經(jīng)濟(jì)法立法必須符合中國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展的要求，保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心服務(wù)，保護(hù)和促進(jìn)生產(chǎn)力特別是先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)法的根本任務(wù)。發(fā)展生產(chǎn)力，提高經(jīng)濟(jì)效益，是我們考慮一切經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的根本出發(fā)點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)效益是指在社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)活動(dòng)中，如何合理利用人力、物力、財(cái)力，以最少的勞動(dòng)消耗取得最大的經(jīng)濟(jì)效果。提高經(jīng)濟(jì)效益是經(jīng)營(yíng)管理的核心問(wèn)題，對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)的順利發(fā)展有著非常重要的作用。同時(shí)，我國(guó)《憲法》和市場(chǎng)主體法中也都有提高經(jīng)濟(jì)效益的規(guī)定。講求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于提高產(chǎn)品質(zhì)量，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低勞動(dòng)消耗，降低產(chǎn)品成本，擴(kuò)大積累，加速國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，是我國(guó)全部經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)和最終目標(biāo)。
一、法律責(zé)任概述
關(guān)于法律責(zé)任，現(xiàn)代法學(xué)家對(duì)它的理解主要是強(qiáng)調(diào)責(zé)任的可歸責(zé)性和處罰性。凱爾森指出：“法律責(zé)任是與法律義務(wù)相關(guān)的概念，一個(gè)人在法律上要對(duì)一定的行為負(fù)責(zé)，意思就是，他作相反行為時(shí)，他應(yīng)受制裁”。我國(guó)法學(xué)家也提出了許多不同的觀點(diǎn)，有學(xué)者將法律責(zé)任界定為：法律責(zé)任是由特定的法律事實(shí)所引起的對(duì)損害予以賠償、補(bǔ)償或接受懲罰的特殊義務(wù)。論文百事通”也有學(xué)者認(rèn)為“行為人由于違法行為、違約行為或者由于法律規(guī)定而應(yīng)承受的某種不利的法律后果?！痹谶@里澄清幾個(gè)相關(guān)概念：法律責(zé)任不同于法律制裁。有法律責(zé)任不一定承擔(dān)法律制裁，在主動(dòng)承擔(dān)的情況下，就不存在法律制裁。法律責(zé)任不同于法律義務(wù)。比如：在存在義務(wù)的條件下，如果義務(wù)人正確地履行了義務(wù)，也就不發(fā)生責(zé)任問(wèn)題。因此，法律義務(wù)、法律責(zé)任、法律制裁是三個(gè)密切相關(guān)但又不能等同的概念。
二、經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生的理論依據(jù)及必要性
（一）解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)解讀法律責(zé)任的含義為經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生提供了理論依據(jù)，也有利于我國(guó)的法治建設(shè)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)者提出要考慮責(zé)任的積極功能，擴(kuò)張責(zé)任的含義。
1、經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展催生了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，“公法”與“私法”的界限被打破，并走上合作與融合，“國(guó)家之手”也開(kāi)始全面介入社會(huì)生活，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有鮮明的經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性，經(jīng)濟(jì)性是指它是國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中發(fā)生的法律責(zé)任；社會(huì)性是指這種法律責(zé)任直接同社會(huì)利益相關(guān)，體現(xiàn)著經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)本位。
2、社會(huì)責(zé)任的興起促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)法被視為以社會(huì)責(zé)任為本位的法律部門(mén)。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的發(fā)展將有助于社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。以公司的社會(huì)責(zé)任為例來(lái)探討社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)機(jī)制。所謂公司的社會(huì)責(zé)任是指公司不能僅僅以最大限度地為股東們營(yíng)利或賺錢(qián)作為自己的唯一存在目的，而應(yīng)當(dāng)最大限度地增進(jìn)股東利益之外的其他所有社會(huì)利益。這種社會(huì)利益包括職工利益、消費(fèi)者利益，及整個(gè)社會(huì)公共利益等內(nèi)容。但是，公司利益和股東利益至上的觀念決定了傳統(tǒng)公司法上的一系列制度安排傾向于保護(hù)股東利益，而不利于強(qiáng)化公司的社會(huì)責(zé)任。因此必須建立起與當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大趨勢(shì)相適應(yīng)的理論基礎(chǔ)與制度框架。如：對(duì)公司的社會(huì)責(zé)任實(shí)現(xiàn)而言，政府可以采取對(duì)那些積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的公司予以肯定、保護(hù)和褒獎(jiǎng)等方式來(lái)予以推進(jìn)，并設(shè)計(jì)出強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)利益激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。同時(shí)，打破傳統(tǒng)的訴訟理念，授以非股東以訴權(quán)，從而保障社會(huì)責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。
（二）經(jīng)濟(jì)法的法律責(zé)任產(chǎn)生于國(guó)家協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的過(guò)程中
根據(jù)經(jīng)濟(jì)法的“國(guó)家三重身份論”，國(guó)家具有三重身份，既是行政管理者，又是經(jīng)濟(jì)管理者，還是國(guó)有資產(chǎn)所有者，相應(yīng)地形成了行政管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)。其中的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)是產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任的重要源頭。明確規(guī)定政府經(jīng)濟(jì)管理權(quán)的范圍、行使程序，承擔(dān)的相應(yīng)義務(wù)是十分必要的。經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度的完善，將有助于解決政府的低效率及尋租行為。而這種責(zé)任是民事責(zé)任、行政責(zé)任不可替代的。具體說(shuō)來(lái)有以下幾個(gè)方面：
1、民事責(zé)任、行政責(zé)任的局限性。由于民法和經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)、價(jià)值、法治理念、調(diào)整對(duì)象等方面的不同，決定了以個(gè)體利益為本位的民事責(zé)任體系無(wú)法解決以社會(huì)整體利益為本位的經(jīng)濟(jì)法的責(zé)任問(wèn)題。此外在我國(guó)，行政責(zé)任的威懾力已大大減弱，政府工作人員的權(quán)力尋租行為日益猖獗，原因在于行政責(zé)任處罰的乏力，現(xiàn)實(shí)迫切需要一種新的能夠規(guī)制政府的經(jīng)濟(jì)行為的責(zé)任體系，這就是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。
2、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式和制裁方式的獨(dú)特性。具體來(lái)說(shuō)：第一，企業(yè)、事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者和其他個(gè)人等基本經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的法律后果。（1）經(jīng)濟(jì)制裁的方式。包括：罰款、減少、停止或提前收回貸款、強(qiáng)制轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，如征購(gòu)、征用，強(qiáng)制轉(zhuǎn)移使用權(quán)，如強(qiáng)制許可使用等。（2）經(jīng)濟(jì)行為制裁。包括：強(qiáng)制整頓、吊銷生產(chǎn)許可證等。（3）經(jīng)濟(jì)信譽(yù)制裁。包括：通報(bào)批評(píng)、撤銷榮譽(yù)稱號(hào)、取消或限制從事某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)資格等。第二，國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)的法律后果。這主要是經(jīng)濟(jì)管理行為責(zé)任和制裁。其制裁方式包括：責(zé)令減、免被管理主體原來(lái)規(guī)定需上交的利潤(rùn)和收費(fèi)；撤銷攤派；停止、糾正或撤銷錯(cuò)誤或不正當(dāng)干預(yù)、管理行為；限制或剝奪經(jīng)濟(jì)管理權(quán)等，此外，還包括經(jīng)濟(jì)制裁方式如賠償損失等。
三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特點(diǎn)
（一）從責(zé)任目的上來(lái)看
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任側(cè)重于保護(hù)社會(huì)公共利益的不受侵犯，這便使它與民事法律責(zé)任和行政法律責(zé)任有了實(shí)質(zhì)上的區(qū)別。
至于什么是社會(huì)公共利益，學(xué)術(shù)界有不同的看法和認(rèn)識(shí)。有的研究者認(rèn)為：“社會(huì)公共利益是指廣大公民的利益?！庇械难芯空哒J(rèn)為：“社會(huì)公共利益就是那些廣泛地被分享的利益?！惫P者則認(rèn)為，社會(huì)公共利益是指社會(huì)的個(gè)體所共同享有的公共利益。公共利益的范圍非常廣泛，包括環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、弱勢(shì)群體利益的保護(hù)、產(chǎn)品安全、公平競(jìng)爭(zhēng)秩序和善良風(fēng)俗維護(hù)等內(nèi)容。
（二）從歸責(zé)原則上來(lái)看
經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任側(cè)重于公平歸責(zé)。公平歸責(zé)原則是現(xiàn)代立法的產(chǎn)物，在經(jīng)濟(jì)法中廣為使用，尤其是在社會(huì)保障、可持續(xù)發(fā)展和宏觀調(diào)控中更是如此。
（三）從責(zé)任形式來(lái)看
限制或剝奪經(jīng)營(yíng)資格和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償是經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的主要形式。
（四）從免責(zé)條件上看
經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任的免責(zé)條件主要有：不可抗力、意外事件、無(wú)責(zé)任能力等。
四、現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制及局限性
法律實(shí)施機(jī)制構(gòu)成有四個(gè)要素，即守法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督。我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法的法律實(shí)施機(jī)制是沿用民商法、行政法的實(shí)施機(jī)制。對(duì)于違反經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)組織和個(gè)人，受損害的個(gè)體可以向人民法院提訟，但對(duì)于社會(huì)公共利益造成損害的卻沒(méi)有辦法提訟，即現(xiàn)行法律不承認(rèn)公益訴訟。
我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)法沒(méi)有獨(dú)立的法律實(shí)施機(jī)制的原因主要有兩個(gè)方面：其一，忽視了經(jīng)濟(jì)法以社會(huì)為本位。其二，忽視了經(jīng)濟(jì)法保護(hù)的權(quán)利與民法、行政法保護(hù)的權(quán)利的區(qū)別。法律責(zé)任的局限性決定了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任存在局限性。屢禁不止的、大量存在的違法現(xiàn)象告訴我們：法律責(zé)任的作用是有限的，僅有懲罰是不行的。要充分認(rèn)識(shí)到法律責(zé)任并不是保護(hù)法律關(guān)系不受侵犯的唯一手段和措施。
實(shí)際上，在經(jīng)濟(jì)法研究中，不少研究者都已經(jīng)注意和認(rèn)識(shí)到了經(jīng)濟(jì)法律責(zé)任制度在保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系方面的局限性，并已開(kāi)始用“獎(jiǎng)勵(lì)”與“懲罰”并舉的模式構(gòu)建經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度。
如楊紫煊教授就主張應(yīng)實(shí)施獎(jiǎng)懲制度，保護(hù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系，認(rèn)為：“在經(jīng)濟(jì)法中，國(guó)家既對(duì)懲罰又對(duì)獎(jiǎng)勵(lì)做出了規(guī)定，并且均占有重要地位。這是經(jīng)濟(jì)法的特征之一。獎(jiǎng)懲制度是經(jīng)濟(jì)法的一項(xiàng)重要制度。”劉隆亨教授也主張建立經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)制度，并認(rèn)為“對(duì)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的保護(hù)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)定的各種獎(jiǎng)勵(lì)措施，也是重要方法?！蓖跞d教授同樣主張經(jīng)濟(jì)法責(zé)任制度與經(jīng)濟(jì)法獎(jiǎng)勵(lì)制度并舉。
五、經(jīng)濟(jì)法法律責(zé)任實(shí)施機(jī)制的完善
（一）完善救濟(jì)機(jī)制——實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)訴訟
經(jīng)濟(jì)法律、法規(guī)有權(quán)利義務(wù)而無(wú)訴權(quán)，導(dǎo)致了行政與司法的混同現(xiàn)象，使法律判斷偏離了司法軌道。我國(guó)《民事訴訟法》中也極少有反映經(jīng)濟(jì)法特殊性的程序法規(guī)范，造成一直以來(lái)經(jīng)濟(jì)糾紛案件在本質(zhì)上是民事糾紛案件的錯(cuò)覺(jué)。造成這種現(xiàn)象的根本原因是經(jīng)濟(jì)訴權(quán)理論的不發(fā)達(dá)。由于經(jīng)濟(jì)關(guān)系的日益復(fù)雜化，經(jīng)濟(jì)沖突越來(lái)越趨于綜合性，如果在單一的經(jīng)濟(jì)訴訟程序中，同時(shí)從民事、刑事和行政三方面解決經(jīng)濟(jì)沖突中的有關(guān)問(wèn)題，可以保證糾紛解決的徹底性和有效性。
（二）實(shí)行經(jīng)濟(jì)訴訟應(yīng)注意的問(wèn)題
訴訟機(jī)制是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的重要手段。目前，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任引起的訴訟一般稱為經(jīng)濟(jì)公益訴訟。
當(dāng)前我國(guó)社會(huì)生活中公共利益受到侵害的情況客觀存在并日益嚴(yán)重，雖然法律并無(wú)明文規(guī)定，但公益訴訟的理念深已入人心，建立健全公益訴訟機(jī)制已是學(xué)界共識(shí)，建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)公益訴訟程序是必然之舉。這樣可以確保違反經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的行為受到法律制裁。
經(jīng)濟(jì)公益訴訟的受案范圍主要包括：第一，侵犯國(guó)有及集體所有資產(chǎn)的案件；第二，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的案件；第三，妨害國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)管理的案件。
當(dāng)然，也有學(xué)者持不同意見(jiàn)，認(rèn)為：宏觀調(diào)控行為的不可訴性是一條基本的原則或規(guī)律，其理由是宏觀調(diào)控行為不具有適格的原告和被告，法院也沒(méi)有能力解決此類糾紛且此類糾紛也不適合法院來(lái)解決。
在建立經(jīng)濟(jì)公益訴訟時(shí)，要借鑒共同訴訟和代表訴訟的理論，其有代表性的問(wèn)題包括：打破原告適格理論、公益訴訟的前置程序、訴訟費(fèi)用制度、獎(jiǎng)勵(lì)勝訴原告制度等。
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經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性問(wèn)題一直受到國(guó)內(nèi)諸多學(xué)者的質(zhì)疑，有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法本身不成其為獨(dú)立的法律部門(mén)，自然就談不到獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。有的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法責(zé)任沒(méi)有獨(dú)有的責(zé)任形態(tài)，其責(zé)任追究方式不過(guò)是借用民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任而已①。有的認(rèn)為傳統(tǒng)的部門(mén)法劃分背景下的“三大責(zé)任”或“四大責(zé)任”足以實(shí)現(xiàn)對(duì)全部法律關(guān)系違法行為的制裁，沒(méi)有必要再創(chuàng)設(shè)“經(jīng)濟(jì)法責(zé)任”②。針對(duì)上述質(zhì)疑，本文認(rèn)為，這些觀點(diǎn)的形成無(wú)不建立在對(duì)傳統(tǒng)的法律部門(mén)劃分的觀念之上，將傳統(tǒng)法律部門(mén)的劃分看作是顛撲不破的固有規(guī)律，忽略了法隸屬于適應(yīng)和反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的上層建筑范疇的本質(zhì)，從而沒(méi)有以實(shí)事求是的態(tài)度認(rèn)識(shí)到法為了適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要而進(jìn)行的創(chuàng)新性和適應(yīng)性的變革。經(jīng)濟(jì)法正是為了規(guī)范日益復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往以保護(hù)社會(huì)整體利益為己任而出現(xiàn)的“高級(jí)法”，其自有一套不同于民法、行政法和刑法的價(jià)值理念、制度功能、主體范疇和行為規(guī)范目標(biāo)，為了實(shí)現(xiàn)其法益，經(jīng)濟(jì)法必然確立從責(zé)任追究宗旨、責(zé)任追究方式、責(zé)任承擔(dān)主體都不同于民事責(zé)任、行政責(zé)任及刑事責(zé)任的理論體系，并以此為基礎(chǔ)，形成具有獨(dú)立性的經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。
一、經(jīng)濟(jì)法固有的制度功能是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任獨(dú)立性的根源
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)交往形態(tài)的復(fù)雜化和經(jīng)濟(jì)主體追求效益目標(biāo)手段的多樣化，出現(xiàn)了許多傳統(tǒng)法律部門(mén)無(wú)法企及的社會(huì)關(guān)系。傳統(tǒng)的民商法以調(diào)整平等主體間的私人交往為宗旨，以交往各方權(quán)利義務(wù)的“均質(zhì)性假設(shè)”為規(guī)范手段③。當(dāng)出現(xiàn)私人權(quán)利損害時(shí)，民事法律責(zé)任主要采用“填補(bǔ)性”的救濟(jì)措施，以使受損害方的權(quán)益回復(fù)到受損害之前的狀態(tài)。以消費(fèi)品買(mǎi)賣(mài)為例，傳統(tǒng)的民商法以自愿、公平、誠(chéng)實(shí)信用、等價(jià)有償?shù)葍r(jià)值目標(biāo)為交易原則，關(guān)注的是買(mǎi)方和賣(mài)方在合同關(guān)系中的相對(duì)等的權(quán)利義務(wù)的實(shí)現(xiàn)，法律責(zé)任以損害賠償、恢復(fù)原狀、消除影響、排除妨害等補(bǔ)償性責(zé)任方式為主，故一旦賣(mài)方向買(mǎi)方銷售了假冒偽劣的貨品，買(mǎi)方通常向其追究更換貨品或退貨返還貨款的法律責(zé)任。這些主張只具有“填補(bǔ)損害”的功能，產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)交往個(gè)別受害者的權(quán)利救濟(jì)的作用，而沒(méi)有對(duì)惡意欺客的商家起到懲罰的作用。這與民商法以維護(hù)私人之間個(gè)別交易秩序?yàn)樽谥嫉闹贫裙δ苡嘘P(guān)。
但我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，對(duì)惡意欺客的商家僅僅用維護(hù)個(gè)別交易秩序的民商法調(diào)整是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。用經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，銷售假冒偽劣商品的商家由于經(jīng)營(yíng)成本顯著低于其他合法經(jīng)營(yíng)的商家，會(huì)造成其在競(jìng)爭(zhēng)中取得一定的優(yōu)勢(shì)地位，從而破壞了正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，甚至可能造成其他商家在趨利心理下效仿，從而破壞整個(gè)行業(yè)的發(fā)展。這就意味著商家銷售假冒偽劣商品不僅會(huì)產(chǎn)生導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損的“個(gè)體成本”，而且會(huì)產(chǎn)生整個(gè)市場(chǎng)秩序受到破壞的“社會(huì)成本”，同時(shí)也說(shuō)明法律不僅要關(guān)注對(duì)于“個(gè)體成本”付出的補(bǔ)償，還要考慮對(duì)“社會(huì)成本”付出的補(bǔ)償。而這些整體性或全局性的后果一旦出現(xiàn)，以個(gè)別交易秩序?yàn)榱⒎▋r(jià)值取向的民商法未免力有不逮，而僅以填補(bǔ)個(gè)別交易主體利益損害的民事責(zé)任來(lái)制裁商家顯然不能彌補(bǔ)“社會(huì)成本”付出的損失。而行政責(zé)任則是行政機(jī)關(guān)行政管理過(guò)程中各方主體的違法后果，其調(diào)整的社會(huì)關(guān)系的范疇過(guò)于狹窄，在法律關(guān)系主體各方都是商業(yè)主體時(shí)則無(wú)用武之地。刑事責(zé)任雖然關(guān)注整體社會(huì)秩序，但適用時(shí)要求社會(huì)秩序被破壞達(dá)到一定的惡劣程度，適用條件較高，不能普遍調(diào)整經(jīng)濟(jì)交往中的所有爭(zhēng)議。
經(jīng)濟(jì)法正是在民商法、行政法和刑法對(duì)整體社會(huì)利益調(diào)整缺位或不足的前提下產(chǎn)生的，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)復(fù)雜化發(fā)展的必然結(jié)果。從經(jīng)濟(jì)法最初的立法動(dòng)機(jī)看，經(jīng)濟(jì)法的固有制度功能就是維護(hù)社會(huì)整體利益，以更廣泛的市場(chǎng)主體為調(diào)整對(duì)象，致力于構(gòu)建全體社會(huì)經(jīng)濟(jì)成員普遍和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)秩序。以此為出發(fā)點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)法制度體系中必然存在以恢復(fù)整體秩序、彌補(bǔ)整體秩序受破壞所產(chǎn)生的“社會(huì)成本”的損失為己任的法律責(zé)任要素，即經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。
二、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任獨(dú)有的特征是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任獨(dú)立性的理論基礎(chǔ)
經(jīng)濟(jì)法責(zé)任有其獨(dú)有的本質(zhì)屬性，這些屬性是民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任所不具備的，這說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的特殊之處，不能被其他法律責(zé)任所替代，是具有獨(dú)立存在意義的一類法律責(zé)任。
1.經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有社會(huì)性。由于經(jīng)濟(jì)法的制度功能在于維護(hù)社會(huì)公共利益，所以經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的諸多制度安排都是基于社會(huì)公共利益的考慮，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任中的責(zé)任承擔(dān)的方式、責(zé)任承擔(dān)的要件、責(zé)任內(nèi)容等制度要體現(xiàn)對(duì)“社會(huì)成本”的考慮，故其不僅具有經(jīng)濟(jì)性，而且具有社會(huì)性；不僅具有補(bǔ)償性，而且具有懲罰性，使違法者在受到懲罰后懾于法律責(zé)任不再引發(fā)社會(huì)成本。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任是從全社會(huì)的高度來(lái)維持整體社會(huì)公共利益不被破壞，這樣的社會(huì)性視角，其他法律責(zé)任不具備，基于各自的制度功能也無(wú)法具備。
2.經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有復(fù)合性。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的復(fù)合性包括兩重含義，其一為責(zé)任形式上的復(fù)合性，其二為責(zé)任功能上的復(fù)合性。責(zé)任形式上的復(fù)合性指在經(jīng)濟(jì)法責(zé)任形式上財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式和非財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式并重，如對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的主體既有沒(méi)收所得、損害賠償?shù)蓉?cái)產(chǎn)責(zé)任，又有信用減等、資格取消等非財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式，財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式意義在于補(bǔ)償和經(jīng)濟(jì)懲罰，非財(cái)產(chǎn)責(zé)任形式意義往往在于將違法典型公示并產(chǎn)生社會(huì)威懾，從而預(yù)防經(jīng)濟(jì)秩序被再次破壞。責(zé)任功能上的復(fù)合性指經(jīng)濟(jì)法責(zé)任不僅具有對(duì)違法行為的否定性評(píng)價(jià)功能，還有對(duì)積極與違法行為斗爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體的肯定評(píng)價(jià)和鼓勵(lì)功能。如消費(fèi)者若發(fā)現(xiàn)銷售者或生產(chǎn)者經(jīng)營(yíng)假冒偽劣商品，則商家通常要對(duì)消費(fèi)者予以雙倍賠償。雙倍賠償就不僅體現(xiàn)了對(duì)經(jīng)營(yíng)者的懲罰，而且有肯定消費(fèi)者自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)其與違法經(jīng)營(yíng)者斗爭(zhēng)的意義。相對(duì)應(yīng)的，民事責(zé)任體現(xiàn)的是填補(bǔ)性的救濟(jì)，不具有積極功能；行政責(zé)任和刑事責(zé)任體現(xiàn)的是對(duì)違法行為人的財(cái)產(chǎn)上或主體人格、主體人身上的懲罰，對(duì)罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)通常收歸國(guó)有，更不能體現(xiàn)對(duì)受害方或責(zé)任追究方的鼓勵(lì)和肯定。
3.經(jīng)濟(jì)法責(zé)任具有不均衡、不對(duì)稱性。依據(jù)經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系的主動(dòng)與被動(dòng)關(guān)系，經(jīng)濟(jì)法主體可分為調(diào)制主體和調(diào)制受體，即市場(chǎng)規(guī)制法中的規(guī)制主體和受制主體，宏觀調(diào)控法中的調(diào)控主體和受控主體④。經(jīng)濟(jì)行政主體往往是具有市場(chǎng)規(guī)制和宏觀調(diào)控職能的政府機(jī)構(gòu)，即調(diào)制主體；而市場(chǎng)主體則由不同的經(jīng)營(yíng)者、競(jìng)爭(zhēng)者和消費(fèi)者組成，是調(diào)制受體。在干預(yù)市場(chǎng)運(yùn)行的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)行政主體和市場(chǎng)主體具有不同的權(quán)利義務(wù)，相應(yīng)的責(zé)任承擔(dān)也有差異。如在宏觀調(diào)控法律規(guī)范中，其立法的主要目的在于對(duì)政府機(jī)關(guān)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的行為加以規(guī)范，故對(duì)經(jīng)濟(jì)行政主體的義務(wù)規(guī)定較多，相應(yīng)地經(jīng)濟(jì)行政主體違反經(jīng)濟(jì)法所承擔(dān)的法律責(zé)任也較多。這有別于民商法主體權(quán)利義務(wù)及責(zé)任的“均質(zhì)性假設(shè)”，呈現(xiàn)出明顯的在主體權(quán)利義務(wù)設(shè)計(jì)和責(zé)任承擔(dān)上的不均衡、不對(duì)稱性。
三、經(jīng)濟(jì)法責(zé)任特有形態(tài)是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任獨(dú)立性的制度基礎(chǔ)
事實(shí)上，對(duì)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任獨(dú)立性持否定態(tài)度的學(xué)者大多強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)法規(guī)范中較多地采用民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任的責(zé)任追究方式來(lái)制裁違反經(jīng)濟(jì)法的行為主體，并以此為理由強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)法責(zé)任實(shí)際上就是上述三種責(zé)任。但我們應(yīng)看到，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任對(duì)諸如“損害賠償”“罰款”“吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照”等責(zé)任方式的采用，雖然與民事責(zé)任或行政責(zé)任術(shù)語(yǔ)相同，但不過(guò)是與二者一樣采用了相同的責(zé)任追究方式，并不代表其責(zé)任追究的功能和所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系等同于民法或行政法，其責(zé)任追究目的在于維護(hù)整體社會(huì)公共利益。這就使得在經(jīng)濟(jì)法關(guān)系中使用“損害賠償”等責(zé)任形式，并不是對(duì)違法行為主體追究民事責(zé)任，而是追究其經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。法律責(zé)任的本質(zhì)是對(duì)責(zé)任主體權(quán)益的限制和剝奪，而責(zé)任主體能被限制和剝奪的權(quán)益種類又是有限的，法律不可能無(wú)限地發(fā)展出各種不同的責(zé)任形式，當(dāng)近代和現(xiàn)代的法律制度逐漸成熟以后，法律所能使用的責(zé)任形式基本上被民法、行政法和刑法瓜分完畢⑤。晚近發(fā)展的經(jīng)濟(jì)法只能在現(xiàn)有的責(zé)任形式中選擇使用以構(gòu)建自己的法律責(zé)任體系。責(zé)任形式的重合并不代表經(jīng)濟(jì)法責(zé)任就是民事責(zé)任或行政責(zé)任。事實(shí)上，在現(xiàn)有的不同類型的法律責(zé)任中，共同采用同種責(zé)任形式的情況是客觀存在的，既然民法、行政法、刑法能同時(shí)采用罰沒(méi)財(cái)產(chǎn)類責(zé)任形式，如民法上的懲罰性違約金、行政法上的罰款、刑法上的罰金，那么經(jīng)濟(jì)法采用與民法同種責(zé)任形式的“損害賠償”又如何能說(shuō)明經(jīng)濟(jì)法責(zé)任就是民事責(zé)任呢？
況且，經(jīng)濟(jì)法發(fā)展至今，還產(chǎn)生了諸多民法、行政法、刑法所不具有或忽視的責(zé)任形式，這些獨(dú)特的責(zé)任形式體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法的制度功能，為經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性提供了有力的制度支持。
1.懲罰性賠償。懲罰性賠償在民商法中受到忽視，卻在經(jīng)濟(jì)法中受到極大的重視，并有擴(kuò)大適用的趨勢(shì)。這種責(zé)任形式具有四種功能：對(duì)受害方的賠償、對(duì)違法行為主體的制裁、對(duì)違法行為主體再次違法的遏制和其他市場(chǎng)主體的威懾、對(duì)受害方同違法行為做斗爭(zhēng)的鼓勵(lì)。其不僅能很好地保護(hù)受害方的利益，而且能夠維持和保護(hù)社會(huì)整體的公共利益，具有鮮明的經(jīng)濟(jì)法立場(chǎng)與特色。
2.信用減等。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是信用經(jīng)濟(jì)，若對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用減等，則是一種懲罰。如信譽(yù)評(píng)估制度、納稅信息公告制度、上市公司的PT制度等就具有信用減等的責(zé)任效果。
3.資格減免。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)主體的資格同其存續(xù)和收益緊密相關(guān)。因此，取消市場(chǎng)主體的某種資格，如吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、取締特殊行業(yè)從業(yè)資格，使其失去某種活動(dòng)能力，就是對(duì)經(jīng)濟(jì)法主體的一種重要懲罰。因?yàn)?，這種責(zé)任通常由經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)做出，故有些學(xué)者稱這種責(zé)任為行政責(zé)任。但應(yīng)當(dāng)看到這種責(zé)任形式與行政法責(zé)任的責(zé)任目的不同，并不在于維護(hù)行政的權(quán)威和保持政府的廉潔性，而在于維護(hù)市場(chǎng)的整體秩序和社會(huì)公共利益，是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任。
4.改變或者撤銷政府經(jīng)濟(jì)違法規(guī)定和行為。這是針對(duì)經(jīng)濟(jì)行政機(jī)關(guān)在進(jìn)行宏觀調(diào)控或市場(chǎng)規(guī)制過(guò)程中，出現(xiàn)違法行為給予否定的責(zé)任形式。在部分經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范中有立法體現(xiàn)，如《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》中的一些條款體現(xiàn)了這種責(zé)任形式。
5.產(chǎn)品召回。產(chǎn)品召回是指產(chǎn)品的生產(chǎn)商、銷售商或進(jìn)口商在其生產(chǎn)、銷售或進(jìn)口的產(chǎn)品存在危及消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全的缺陷時(shí)，依法將該產(chǎn)品從市場(chǎng)上收回，并免費(fèi)對(duì)其進(jìn)行修理或更換的制度⑥。實(shí)踐中，我國(guó)已經(jīng)出現(xiàn)三菱帕杰羅汽車(chē)召回事件、松下手機(jī)召回事件等。產(chǎn)品召回制度能夠從更廣泛的角度保障消費(fèi)者的權(quán)益，有利于維護(hù)社會(huì)的公共利益。此種制度有“三大責(zé)任”所不能涵蓋的責(zé)任主體、責(zé)任目標(biāo)和責(zé)任適用程序，是經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)有責(zé)任形式之一。
綜上所述，經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性既根源于經(jīng)濟(jì)法獨(dú)特的制度功能，是經(jīng)濟(jì)法維護(hù)社會(huì)公共利益的制度目標(biāo)的必然結(jié)果，又具有獨(dú)特的責(zé)任形式加以體現(xiàn)和保證。雖然經(jīng)濟(jì)法責(zé)任在部分責(zé)任形式上與民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任重合，但經(jīng)濟(jì)法責(zé)任所獨(dú)有的本質(zhì)屬性，決定了經(jīng)濟(jì)法責(zé)任不能等同于其他法律責(zé)任。經(jīng)濟(jì)法責(zé)任的獨(dú)立性是理論邏輯的必然，亦是制度功能的體現(xiàn)，更是經(jīng)濟(jì)法適用于實(shí)踐的應(yīng)然狀態(tài)和保障。
注釋：
①李昌麒：《經(jīng)濟(jì)法教程》第117～129頁(yè)，法律出版社1996年版。
②劉瑞復(fù)：《經(jīng)濟(jì)法原理》第163～164頁(yè)，北京大學(xué)出版社2000年版。
③雷曉冰：《經(jīng)濟(jì)法前沿問(wèn)題》第46頁(yè)，北京大學(xué)出版社2006年版。
一、充分利用WTO的規(guī)則。加大對(duì)長(zhǎng)春農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持力度
(一)增加對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史表明，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)對(duì)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展起著重大的推動(dòng)作用，是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的品質(zhì)、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的決定性因素。從長(zhǎng)春市看，農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)服務(wù)設(shè)施的投入和建設(shè)，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力的開(kāi)發(fā)。要保證農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，一要增加農(nóng)業(yè)科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，改善農(nóng)業(yè)科研工作的手段和條件，重點(diǎn)搞好農(nóng)作物育種設(shè)施建設(shè)，建立起完善的以育種為主的農(nóng)業(yè)科研設(shè)施。二要加大農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)設(shè)施建設(shè)的力度，搞好市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣設(shè)施建設(shè)，改善工作手段和工作條件，以加快農(nóng)業(yè)新技術(shù)新成果的轉(zhuǎn)化速度。三要增加農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)，要保證農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣費(fèi)用不斷增加。四要對(duì)農(nóng)民教育培訓(xùn)進(jìn)行投入。提高農(nóng)民的科技素質(zhì)主要是通過(guò)農(nóng)業(yè)廣播學(xué)校、職業(yè)技術(shù)教育等，建立多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)。還要搞好科技示范基地建設(shè)，通過(guò)科技示范基地的建設(shè)，讓農(nóng)民親眼感受現(xiàn)代化科技，讓農(nóng)民真正想干、愿干、積極干。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，是農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和推廣的實(shí)施者，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育，增加農(nóng)民科技培訓(xùn)費(fèi)用，努力提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)。
(二)加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入
繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的投入。多年來(lái)，長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力有了很大提高，但基礎(chǔ)設(shè)施還比較脆弱，抗災(zāi)能力不強(qiáng)。近幾年水旱災(zāi)害給長(zhǎng)春市農(nóng)業(yè)造成的巨大損失就說(shuō)明了這一點(diǎn)。根據(jù)長(zhǎng)春市水資源狀況和農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，要本著科學(xué)開(kāi)發(fā)和合理利用的原則，充分利用地表水、合理開(kāi)發(fā)地下水，蓄、引、提并舉，開(kāi)源與節(jié)流兼顧，以打井和節(jié)水灌溉為重點(diǎn)，做到遇旱能灌，遇澇能排。要大力發(fā)展管道灌溉，積極發(fā)展噴灌、滴灌、微灌，提高農(nóng)業(yè)水資源的利用率。實(shí)現(xiàn)農(nóng)田水利化，關(guān)鍵在于增加投入。因此，必須多渠道增加農(nóng)業(yè)投入，長(zhǎng)期進(jìn)行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是全面加強(qiáng)以水利、生態(tài)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息工程建設(shè)的投入。長(zhǎng)春市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)已經(jīng)開(kāi)通，各市、縣也要盡快建立相應(yīng)的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)要建信息站；村要設(shè)立兼職的信息員。要加強(qiáng)市場(chǎng)信息、科技信息和生產(chǎn)信皂、的分析預(yù)測(cè)、規(guī)范運(yùn)作程序，提高農(nóng)業(yè)信息的準(zhǔn)確性和權(quán)威性。通過(guò)信息，為農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)提供及時(shí)、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的政策、市場(chǎng)、技術(shù)等信息服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。利用國(guó)際國(guó)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)，積極發(fā)展網(wǎng)上農(nóng)業(yè)、網(wǎng)上交易。
(三)制定和完善農(nóng)業(yè)法律、法規(guī)，給農(nóng)業(yè)和農(nóng)民以法律支持和保護(hù)
依法支持保護(hù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，要清理和修改現(xiàn)有的法律、法規(guī)，使我們的法律法規(guī)能與WTO規(guī)則和國(guó)際慣例接軌。同時(shí)要加緊制定和出臺(tái)有關(guān)法規(guī)，建立既適應(yīng)WTO規(guī)則、又能有效保護(hù)和促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的法律體系。目前，當(dāng)務(wù)之急是要抓緊制定《長(zhǎng)春市種子管理實(shí)施細(xì)則》、《長(zhǎng)春市獸藥、飼料添加劑管理辦法》、《長(zhǎng)春市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)人辦法》等地方法規(guī)和政府章程，盡快完善我市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理方面的法律體系。
二、創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
(一)培育大規(guī)模、高起點(diǎn)的龍頭企業(yè)群體
入世后我們面對(duì)的經(jīng)營(yíng)主體是大型的跨國(guó)公司，因此，我們要?jiǎng)?chuàng)新我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，組建大規(guī)模、高起點(diǎn)的龍頭企業(yè)群體。龍頭企業(yè)要走大企業(yè)、大集團(tuán)發(fā)展之路；龍頭企業(yè)要向規(guī)?；I(yè)化、系列化和標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展；龍頭加工企業(yè)要以提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量和加工深度為主攻方向，由粗加工向精深加工、由單一產(chǎn)品向系列開(kāi)發(fā)、由小規(guī)模生產(chǎn)向集約化經(jīng)營(yíng)、由低產(chǎn)高耗向高產(chǎn)高效方向發(fā)展，按國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)營(yíng)養(yǎng)食品、保健食品和方便食品。
龍頭企業(yè)要與基地和農(nóng)戶結(jié)成緊密型的經(jīng)濟(jì)利益共同體；要切實(shí)完善利益聯(lián)結(jié)和分配機(jī)制，使龍頭企業(yè)與基地和農(nóng)戶結(jié)成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)利益共同體，以保持龍頭企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度
國(guó)外實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)表明，只有把千家萬(wàn)戶組織起來(lái)，實(shí)行產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)，才能形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在國(guó)外，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)了生產(chǎn)、購(gòu)銷等一條龍的任務(wù)，從而大大提高了農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。像美國(guó)的新奇士橙協(xié)會(huì)，由6500戶果農(nóng)、61個(gè)包裝公司自發(fā)聯(lián)合，統(tǒng)一商標(biāo)，統(tǒng)一價(jià)格。首批新奇士打人我國(guó)市場(chǎng)，就是由這個(gè)協(xié)會(huì)“包打天下”的。類似這樣的協(xié)會(huì)在美國(guó)就有上百家。所以，我們要借鑒國(guó)際的成功作法，以龍頭企業(yè)為主體，以廣大農(nóng)民為基礎(chǔ)，盡快建立各類農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)。協(xié)會(huì)要制定和執(zhí)行章程，代表農(nóng)民和企業(yè)利益，切實(shí)發(fā)揮職能作用。
三、以入世為契機(jī)，加快長(zhǎng)春市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
(一)按照比較優(yōu)勢(shì)的原則，調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)
農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整主要是穩(wěn)定種植業(yè)，突出發(fā)展畜牧業(yè)，大力發(fā)展園藝特產(chǎn)和多種經(jīng)營(yíng)。特別是把發(fā)展畜牧業(yè)當(dāng)作農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：實(shí)現(xiàn)以糧食為主的糧經(jīng)二元種植結(jié)構(gòu)向糧經(jīng)飼三元種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變糧食作物向優(yōu)質(zhì)化、專用化發(fā)展。壓縮普通玉米種植面積，增加專用玉米、綠色水稻和優(yōu)質(zhì)大豆種植面積。
經(jīng)濟(jì)作物要重點(diǎn)圍繞薯類、瓜菜、果品、花卉苗木、優(yōu)質(zhì)煙葉、特種油料、藥材、食用菌等類上規(guī)模、上檔次、上水平。努力把我市建成全國(guó)最大的綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。我市蔬菜產(chǎn)業(yè)獲得了長(zhǎng)足發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，很多產(chǎn)品打人國(guó)際市場(chǎng)，入世給我市蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。但目前看，我市發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)還需慎重。人世后為避免種糧受到?jīng)_擊，各地都在積極發(fā)展蔬菜生產(chǎn)?，F(xiàn)在，蔬菜生產(chǎn)也出現(xiàn)了供大于求、價(jià)格下降的現(xiàn)象。比如，我國(guó)蔬菜出口總量持續(xù)增長(zhǎng)，但貿(mào)易額卻沒(méi)有增加。因此，我們要以積極而又慎重的態(tài)度發(fā)展蔬菜生產(chǎn)。
飼料作物要重點(diǎn)發(fā)展高能量、高蛋白優(yōu)質(zhì)品種。現(xiàn)代三元種植結(jié)構(gòu)排序是：飼料作物、經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物。把長(zhǎng)春市建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)大市．必須以發(fā)展飼料作物為戰(zhàn)略依托，積極引種飼料玉米、紫花苜蓿等高能量、高蛋白優(yōu)質(zhì)飼草，用優(yōu)質(zhì)青飼料作物替代以玉米為主的高成本精料和低養(yǎng)分粗料，降低飼養(yǎng)成本，提高畜產(chǎn)品質(zhì)量。
畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標(biāo)志。我們要依托我市豐富的飼料飼草資源優(yōu)勢(shì)和畜產(chǎn)品深加工能力．瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)外中高檔消費(fèi)群體市場(chǎng)，大力發(fā)展精品畜牧業(yè)，努力把我市建成現(xiàn)代化畜牧業(yè)大市。
長(zhǎng)春市人均耕地資源有限，農(nóng)村勞動(dòng)力過(guò)剩，人世后土地密集型糧食產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但卻為勞動(dòng)密集型畜牧業(yè)提供了發(fā)展空間；我市畜牧業(yè)產(chǎn)值已達(dá)到了農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值50％，具有良好的發(fā)展基礎(chǔ)；德大、皓月成功地打人國(guó)際市場(chǎng)，為我市參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)取得了經(jīng)驗(yàn)；人世后糧食和飼料價(jià)格趨于平穩(wěn)，為畜牧業(yè)發(fā)展提供了條件。因此，發(fā)展畜牧業(yè)是我市應(yīng)對(duì)人世，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)際化的戰(zhàn)略選擇；是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加農(nóng)民收入最現(xiàn)實(shí)、最快捷、最有效的途徑。
(二)大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
長(zhǎng)春市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)層次低，主要是工業(yè)化程度低，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的發(fā)展，整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)缺乏強(qiáng)有力的工業(yè)拉動(dòng)，這也是我們與發(fā)達(dá)城市的主要差距所在。我市農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率低、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)規(guī)模不大、加工深度不夠。長(zhǎng)春市的糧食加工轉(zhuǎn)化量?jī)H占糧食商品量的25％，畜產(chǎn)品的屠宰加工量?jī)H占肉類總量的23％，國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率大多在90％以上；從加工規(guī)?？矗L(zhǎng)春市年加工玉米60萬(wàn)噸以上就是較大型的加工企業(yè)，而國(guó)外大型加工企業(yè)每天可加工1萬(wàn)噸以上；從加工深度看，僅以玉米為例，美國(guó)以玉米為原料加工產(chǎn)品達(dá)4000多種，而長(zhǎng)春市常見(jiàn)的僅幾十種。由此可以看出，長(zhǎng)春市的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)還沒(méi)有轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。從三次產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部聯(lián)系看，提高農(nóng)業(yè)效益最終要靠農(nóng)村工業(yè)化。沒(méi)有工業(yè)的拉動(dòng)，糧食經(jīng)濟(jì)搞不活，畜牧業(yè)也難以有更快的發(fā)展，大宗農(nóng)產(chǎn)品就擺脫不了出賣(mài)原料的狀況；發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，從根本上說(shuō)，也要依賴于工業(yè)的發(fā)展，工業(yè)化達(dá)不到一定程度，服務(wù)業(yè)是很難發(fā)展起來(lái)的。因此，突出工業(yè)拉動(dòng)，加速農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型向工業(yè)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，是長(zhǎng)春市現(xiàn)階段結(jié)構(gòu)調(diào)整的重中之重。
(三)加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)
無(wú)論是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整還是就業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。都不能就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)，就農(nóng)村論農(nóng)村，而必須放眼于城鄉(xiāng)結(jié)合。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的組成部分，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。因此，對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整要內(nèi)、外同時(shí)進(jìn)行。外部調(diào)整主要是城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高城市化水平。城市化的加速推進(jìn)是我國(guó)下階段推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要?jiǎng)右颉?/p>
加速推進(jìn)城市化，不僅可以拓寬吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的渠道，而且可以有效地提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，使農(nóng)業(yè)發(fā)展增強(qiáng)內(nèi)在的活力。因此推動(dòng)以城市化打頭的新一輪農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整勢(shì)在必行，這是區(qū)別于以往農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的最主要的特征。如果將農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整主要局限于農(nóng)業(yè)，那就將使這一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整陷入困境。從我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情國(guó)力看要提高城市化水平，首先要大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。要把發(fā)展重點(diǎn)放到縣城和部分基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮慕ㄖ奇?zhèn)，使之盡快完善功能，集聚人口，發(fā)揮農(nóng)村地域性經(jīng)濟(jì)、文化中心的作用。農(nóng)民非農(nóng)化，成為市民．改變農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)，才能使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。
一、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的意義
1．實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑。黨的十六大報(bào)告中提出要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。傳統(tǒng)的工業(yè)增長(zhǎng)模式已經(jīng)不能滿足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式能夠最大限度地利用資源和能源，同時(shí)使污染物的產(chǎn)生量和最終排放量降至最低；既能有效改善日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境狀況，又能在減輕資源環(huán)境負(fù)荷的基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要途徑和內(nèi)在要求。
2．能有效緩解資源和環(huán)境問(wèn)題。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求以3R原則（減量化、再使用、再循環(huán)）為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的行為準(zhǔn)則，這就要求用較少的原料和能源投入來(lái)達(dá)到既定生產(chǎn)目的或消費(fèi)目的，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的源頭就注意節(jié)約資源和減少污染。在生產(chǎn)中，要求產(chǎn)品體積小型化和產(chǎn)品質(zhì)量輕型化，產(chǎn)品包裝追求簡(jiǎn)單樸實(shí)而不是豪華浪費(fèi)，以達(dá)到減少?gòu)U物排放的目的；通過(guò)對(duì)產(chǎn)品和包裝容器的多次利用，以減少一次性用品的生產(chǎn)和排放；促進(jìn)廢水和固體廢物的資源化再利用，以減輕資源壓力、進(jìn)一步減少?gòu)U物的產(chǎn)生，從而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中有效緩解與資源和環(huán)境之間的矛盾。
3．實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌的需要。在以日本、德國(guó)為代表的一些發(fā)達(dá)國(guó)家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)正在成為一股潮流和趨勢(shì)。一方面，從企業(yè)到區(qū)域?qū)哟?，甚至到?guó)家層次，國(guó)外已經(jīng)有很多成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，這些經(jīng)驗(yàn)充分證明發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，我國(guó)在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面雖然也作了一些嘗試性工作，但尚處于起步階段，更多地停留在企業(yè)層面的清潔生產(chǎn)和特定產(chǎn)業(yè)的生態(tài)鏈接（生態(tài)工業(yè)園區(qū)）層面上，與發(fā)達(dá)國(guó)家在理念和實(shí)施行動(dòng)方面存在的差距較大，需要加快區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)步伐。另一方面，“綠色壁壘”對(duì)國(guó)際貿(mào)易的影響日益增大，國(guó)外來(lái)華投資者對(duì)環(huán)境的要求不斷提高，都對(duì)我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)構(gòu)成一種嚴(yán)峻的考驗(yàn)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)無(wú)疑會(huì)有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理使用資源，提高出口產(chǎn)品的社會(huì)責(zé)任和環(huán)境親和力，改善出口產(chǎn)品的環(huán)境形象和在國(guó)際貿(mào)易中的不利地位，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展趨勢(shì)的接軌。
二、我國(guó)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的選擇
1．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的內(nèi)涵。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)是一種以污染預(yù)防為出發(fā)點(diǎn)，以物質(zhì)循環(huán)流動(dòng)為特征，以社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展為最終目標(biāo)，最大限度地高效利用資源和能源，減少污染物排放的示范區(qū)域。
2．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)目標(biāo)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的指標(biāo)體系可以分為四類：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)；二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)；三是生態(tài)環(huán)境保護(hù)指標(biāo)；四是綠色管理指標(biāo)。其中，循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征指標(biāo)是循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)和國(guó)內(nèi)其他示范區(qū)的重要區(qū)別，應(yīng)該成為循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)。
3．循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的區(qū)域界定和選擇。循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)特征之一是其全方位的滲透特性，循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)涉及的領(lǐng)域較多，涵蓋國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)領(lǐng)域，既包括生產(chǎn)性的，也包括消費(fèi)性的；既包括經(jīng)濟(jì)層面的，也包括社會(huì)層面的；因此在空間上是以一定行政區(qū)域?yàn)閱挝粚?shí)施的，行政區(qū)域可以以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)（縣），乃至市、省為基本單位。在我國(guó)目前的情況下，以區(qū)（縣）或市域范圍的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為主。綜合考慮當(dāng)前我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，可優(yōu)先考慮三類地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)：一是經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求較高的地區(qū)；二是具有重要的生態(tài)功能區(qū)和有待生態(tài)治理的地區(qū)；三是老工業(yè)區(qū)或者資源面臨枯竭的地區(qū)。這三類地區(qū)既要求進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，同時(shí)又要兼顧環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式完全能夠滿足這種要求，因此適合在這三類地區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的試點(diǎn)工作。
三、我國(guó)建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的對(duì)策研究
1．成立專門(mén)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。成立以區(qū)域行政主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員包括發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃、物價(jià)、財(cái)政、稅收等有關(guān)部門(mén)。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織編制完成《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》、組織對(duì)規(guī)劃中各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的分解和落實(shí)，督促各部門(mén)之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作。領(lǐng)導(dǎo)小組還要對(duì)建設(shè)任務(wù)的進(jìn)展情況和建設(shè)目標(biāo)的完成情況組織檢查驗(yàn)收，保證示范區(qū)建設(shè)工作的順利開(kāi)展。
2．編制專門(mén)規(guī)劃。制定《區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃》，要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導(dǎo)原則，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念指導(dǎo)各類規(guī)劃的編制。規(guī)劃編制的重點(diǎn)是對(duì)廢物減量使用和資源的再生利用，控制不可再生資源的使用量，促進(jìn)資源的可持續(xù)利用。
