時(shí)間：2023-03-20 16:23:42
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現(xiàn)狀分析與設(shè)計(jì)條件解析
功能———從多樣走向單一。山花街地塊內(nèi)部包含15m寬的城市道路（山花街），地塊內(nèi)建筑以臨街線性分布的2～4層居民自建房為主，其形式多為底商上宅。隨著政府的搬離，由政府機(jī)能所帶動(dòng)的地塊生命力逐步喪失，商業(yè)功能沒落，僅剩的居住功能也由于建筑老化，環(huán)境落后等原因在逐步衰落，只留下老年人和留守兒童成為了山花街生活場(chǎng)景的主要人群。這一情況與我國大多數(shù)小城鎮(zhèn)中心地塊十分相似，即復(fù)合功能向單一功能轉(zhuǎn)變，建筑品質(zhì)下降等都成為了舊城衰退的誘因（圖2）。
空間———從豐富走向衰落。山花街地塊作為沿街形成的線性地塊和道路交叉口，道路與建筑之間形成的交往空間自然成為了街區(qū)公共、半公共的場(chǎng)所，內(nèi)部街道成為了居民的主要生活場(chǎng)景。圍繞著街道鄰里熏肉箱、夜間的小燒烤攤等等都充分體現(xiàn)了山花街以“街”為主的空間傳統(tǒng)和生活習(xí)慣。然而隨著90年代以來的房地產(chǎn)的開發(fā)，地塊外側(cè)的高層商品房建設(shè)將地塊內(nèi)部的自建住宅孤立，外加居民擅自建設(shè)及亂搭亂建的情況嚴(yán)重，整體環(huán)境變差（圖3）。
機(jī)遇與危機(jī)同在，位于本地塊東南側(cè)的陳家中學(xué)是鎮(zhèn)區(qū)最主要的教學(xué)資源，東北側(cè)的桔子廣場(chǎng)正在進(jìn)行改造，旨在創(chuàng)造出適宜公眾的公共空間，其中的戲臺(tái)、廣場(chǎng)等重要節(jié)點(diǎn)的塑造正是植根于當(dāng)?shù)靥赜械膴蕵坊顒?dòng)；同時(shí)西側(cè)的現(xiàn)有過境路向城市內(nèi)部道路轉(zhuǎn)變所形成的商業(yè)氛圍也為本地塊提供了商業(yè)潛力。如何結(jié)合文教功能與公共交往空間，合理重置本地塊的功能成為本更新的重點(diǎn)問題之一。同時(shí)現(xiàn)狀的低層高密度也給更新帶來了巨大的經(jīng)濟(jì)壓力和形式束縛。
更新改造模式
通過上文對(duì)于山花街現(xiàn)狀的介紹，可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)其進(jìn)行形如大城市的居住區(qū)規(guī)劃是不符合其發(fā)展需求的。大城市的舊城更新為居住區(qū)規(guī)劃的策略主要有以下兩個(gè)導(dǎo)向：第一，以經(jīng)濟(jì)效益為導(dǎo)向，多是以房地產(chǎn)商的資金為經(jīng)濟(jì)依托，通過高容積率來達(dá)到經(jīng)濟(jì)效益。這樣的規(guī)劃策略在小城鎮(zhèn)是不適用的：高的容積率在小城鎮(zhèn)會(huì)產(chǎn)生完全不同的空間效益，對(duì)小城鎮(zhèn)的傳統(tǒng)肌理產(chǎn)生破壞。第二，以景觀效益為導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)居住區(qū)的景觀優(yōu)勢(shì)，多為單一的居住功能和少許配套功能。這種規(guī)劃策略在長沙這樣的小城鎮(zhèn)也是不適用的：山花街本已單一的社區(qū)功能如不在更新規(guī)劃上加以補(bǔ)充，將使社區(qū)無法延續(xù)其原有的生命活力。因此該方案提出以下更新框架：在規(guī)劃上結(jié)合新舊綁定開發(fā)的政策手段，引入商業(yè)的多樣化功能，采取點(diǎn)式高層的住宅以滿足更新開發(fā)的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)運(yùn)用建筑裙房的空間塑造來延續(xù)地塊文脈，給予居民宜人的交往空間。
政策引導(dǎo)———新舊綁定開發(fā)的政策手段。長沙鎮(zhèn)山花街更新因地塊較小，原住民較多的情況，采取大規(guī)模激進(jìn)式的開發(fā)模式在地塊經(jīng)濟(jì)性和更新可行性上是不可避免的，原因有以下兩點(diǎn)：原有容積率高于2.0，依據(jù)現(xiàn)有的舊城拆遷還房的經(jīng)驗(yàn)以及長沙鎮(zhèn)現(xiàn)階段地價(jià)和房價(jià)之比，“拆一建三”①才能基本滿足房地產(chǎn)開發(fā)有利可圖；然而，若單一地采取以開發(fā)商利益為主體的政策導(dǎo)向，必定會(huì)導(dǎo)致不符合小城鎮(zhèn)現(xiàn)狀的城市格局和不符合原有居民居住習(xí)慣的建筑形制。故該次更新改造積極探索適應(yīng)長沙鎮(zhèn)發(fā)展需要的多元共存互補(bǔ)的更新模式：在政策手段上，建議政府對(duì)開發(fā)商采取“新舊綁定”的政策，規(guī)避開發(fā)商利益優(yōu)先的問題，在給予新區(qū)容積補(bǔ)助的情況下，適當(dāng)降低舊城更新的容積率壓力，將山花街地塊的容積率壓力降至“拆一建二”②，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為原住民提供可選擇的居住地，這樣才能帶動(dòng)新區(qū)建設(shè)和舊城更新。
開發(fā)策略———以商業(yè)為導(dǎo)向的開發(fā)方向。如前文現(xiàn)狀分析中提到，山花街現(xiàn)狀的單一的居住功能是地塊活力喪失的主要原因。簡•雅各布斯的“城市多樣性”的概念曾明確提出了若要一個(gè)地區(qū)保持活力，就必須保證內(nèi)部區(qū)域的主要功能必須要多于一個(gè)，最好是多于兩個(gè)。這些功能可確保人流的存在[3]。該次更新正是基于對(duì)于山花街地塊多樣性的分析，結(jié)合周邊環(huán)境提出以商業(yè)為導(dǎo)向。這里設(shè)置的商業(yè)并不是巨大的商業(yè)綜合體，而是適宜于小城鎮(zhèn)發(fā)展的小企業(yè)（小規(guī)模功用），這些零售業(yè)、文化和娛樂業(yè)等服務(wù)行業(yè)的入駐，確保了分時(shí)段的人流的存在：區(qū)別于單一的住宅區(qū)所導(dǎo)致的同時(shí)段出行，多樣的零售業(yè)可以將學(xué)生流聚集與此，文化與娛樂業(yè)也可以吸引晚間來廣場(chǎng)散步或娛樂的居民。同時(shí)商業(yè)導(dǎo)向也可以在一定程度上保證開發(fā)商的利益，也為原住民提供一定的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了他們的參與性。
城市環(huán)境信息不僅包括宏觀層面和微觀層面、局部的和整體的，還包括自然、地理、土壤等方方面面。3S技術(shù)用于城市綜合管理，可以提供宏觀和微觀、動(dòng)態(tài)和靜態(tài)的綜合信息，從而實(shí)時(shí)可實(shí)現(xiàn)綜合、系統(tǒng)的城市環(huán)境信息采集。遙感（RS)是一種非接觸式對(duì)地觀測(cè)技術(shù)，具有快捷、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)地獲取空間信息的能力。RS技術(shù)給地形圖等基本資料的快速更新和包括土地利用、道路、城市綠地等城市各種專題信息的提取與制作等工作提供更加有效、快捷、經(jīng)濟(jì)的手段。GPS主要被用于實(shí)時(shí)、快速地提供目標(biāo)的空間位置。RS和GPS的相結(jié)合使用，可以使得城市規(guī)劃和綜合管理的信息能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、經(jīng)濟(jì)的更新。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用方便了規(guī)劃方案的信息、網(wǎng)上公布、意見征集和動(dòng)態(tài)查詢，提高了公眾參與度，改變了傳統(tǒng)的單方參與模式，變單方參與為多方參與。提高城市規(guī)劃的法律基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。
1.2動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)
城市人口的過快增長，對(duì)于城市空間的需求也不斷增加，如何合理、有效的利用城市的每一寸土地，提高土地利用效率，促進(jìn)城市的可持續(xù)發(fā)展，這就有必要對(duì)城市發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)。城市的變化發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。對(duì)于發(fā)展變化的城市而言，及時(shí)的對(duì)信息進(jìn)行分析和綜合處理尤為必要。其關(guān)鍵在于建立合理的監(jiān)測(cè)模型，并對(duì)信息及時(shí)有效的處理，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)城市變化的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。我們可以依靠GIS強(qiáng)大的空間分析和數(shù)據(jù)處理能力，利用選定的監(jiān)測(cè)模型，可對(duì)多源城市信息進(jìn)行處理，從中找出城市發(fā)展演變的規(guī)律。
1.3城市規(guī)劃管理應(yīng)用
以地理空間信息為其綜合管理的基礎(chǔ)的城市規(guī)劃管理，它的核心是城市建設(shè)項(xiàng)目的管理。對(duì)于要立案的項(xiàng)目，我們可以借助于GIS數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)向提供相應(yīng)的信息，以此作為檢查項(xiàng)目受理情況和工作周期的依據(jù)。在項(xiàng)目審批階段，我們可利用GIS空間分析技術(shù)，讓審批人員迅速了解到施工土地的相應(yīng)具體情況，以利于進(jìn)一步的施工工作。總之，以GIS技術(shù)為核心的集成系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市規(guī)劃管理的方法已經(jīng)得到比較廣泛的運(yùn)用。具體的應(yīng)用如利用GIS平臺(tái)上建立城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理及信息建庫3個(gè)環(huán)節(jié)銜接的電子報(bào)批系統(tǒng)。同時(shí)形成“一書兩證”的城市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，改變傳統(tǒng)的城市綜合管理系統(tǒng)，提高城市綜合管理的科學(xué)性。
1.4模擬分析與預(yù)測(cè)
城市發(fā)展演變的過程急需要定性的分析，又需要定量的分析。計(jì)算機(jī)信息技術(shù)的應(yīng)用，使城市規(guī)劃的定量分析更進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)。城市發(fā)展的定量分析，提供了一些以前沒有的具體數(shù)據(jù)為城市規(guī)劃和管理提供決策依據(jù)。在城市管理中3S技術(shù)成為了城市環(huán)境演變模擬和預(yù)測(cè)的有力工具。GIS數(shù)據(jù)庫在城市交通方面的應(yīng)用，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)狀路網(wǎng)密度、出行距離和時(shí)間、交通可達(dá)性、公交服務(wù)半徑進(jìn)行合理性評(píng)價(jià)，結(jié)合專業(yè)軟件能進(jìn)行城市交通的規(guī)劃預(yù)測(cè)、出行分布和流量分配，開展交通環(huán)境容量影響評(píng)價(jià)。遙感技術(shù)可以用于對(duì)道路的勘測(cè)設(shè)計(jì)，利用該系統(tǒng)可以迅速實(shí)現(xiàn)對(duì)路線所經(jīng)過地區(qū)相應(yīng)的地形、地貌等進(jìn)行必要的分析和判讀。利用虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)和三庫一體(影像數(shù)據(jù)庫、矢量圖形庫、數(shù)字高程模型)技術(shù)可以進(jìn)行道路方案的仿真表現(xiàn)和環(huán)境模擬，更新和改變了傳統(tǒng)的規(guī)劃和分析模式，這也是城市規(guī)劃和分析的一大進(jìn)步。
1.5現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與分析
城市的發(fā)展變化，對(duì)于城市化進(jìn)程至關(guān)重要，對(duì)于城市環(huán)境的分析與評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)的定量分析方法已經(jīng)顯得力不從心。現(xiàn)階段，計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展在某些方面也對(duì)城市的發(fā)展有一定的促進(jìn)作用，3S技術(shù)在城市規(guī)劃、城市工程建設(shè)、城市環(huán)境維護(hù)方面的作用越來越突出。3S技術(shù)通過利用計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)，將城市的大量信息儲(chǔ)存在龐大的數(shù)據(jù)庫中。針對(duì)具體問題，只要選定主要的因子，通過模擬和模型的定量與定性相結(jié)合分析，就能夠大致了解到問題的基本狀況，從而及時(shí)的采取相應(yīng)解決措施。
2．文物保護(hù)在實(shí)施方法上有誤區(qū)。城市規(guī)劃的完全更新造成城市居民幸福指數(shù)不高，這主要體現(xiàn)在一些休閑、藝術(shù)等相關(guān)建筑設(shè)施上。一方面是城市文化風(fēng)俗的流失，文化氛圍不濃厚。另一方面法制宣傳沒有形成比較規(guī)范的文物保護(hù)民間團(tuán)體，使文物保護(hù)的決策沒有形成輿論壓力，群眾的文物保護(hù)意識(shí)淡漠，難以形成較高的文物保護(hù)意識(shí)，而在一些發(fā)達(dá)國家把公眾參與城市建設(shè)納入法律程序，把規(guī)劃方案向公眾公開展示并聽取意見，這對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是十分有利的，但是我國的文物保護(hù)政策只是掌握在少數(shù)人手里。
二、完善城市規(guī)劃政策和管理的措施
1．完善文物保護(hù)的法律體系。具體地說，可以對(duì)內(nèi)實(shí)行依法行政，建立內(nèi)部約束機(jī)制。在這個(gè)機(jī)制當(dāng)中，應(yīng)該制定相關(guān)的保護(hù)辦法，并且明確具體的操作規(guī)程，以便有章可循、有法可依;對(duì)外應(yīng)該建立外部支撐體系，也就是通過地方政府的力量，用法律加強(qiáng)監(jiān)督。要堅(jiān)持法制建設(shè)，確保規(guī)劃進(jìn)程。要逐步建立健全一套城市文物保護(hù)的法制體系，為城市建設(shè)提供法律依據(jù)和法制保障。同時(shí)要加強(qiáng)公眾參與，確保文物保護(hù)政策公開化，保護(hù)措施與政府、開發(fā)商、投資者、普通市民等都有著密切的聯(lián)系，有關(guān)信息要公開，要鼓勵(lì)群眾參與，構(gòu)筑起多途徑的監(jiān)督渠道，只有這樣文化保護(hù)才能得到表達(dá)，才能提高城市規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。
2．城市建設(shè)要保護(hù)獨(dú)具民族特色的建筑風(fēng)貌，優(yōu)化城市規(guī)劃。優(yōu)厚的自然地理資源能夠促進(jìn)城市和諧、健康發(fā)展。依托城市的自然風(fēng)貌打造更新特色風(fēng)貌，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)決定了一座城市建設(shè)的發(fā)展方向以及發(fā)展戰(zhàn)略。城市的地理位置也是城市本身所擁有的文物，這些都是制約城市建設(shè)的客觀條件，在城市規(guī)劃的過程中如果忽略這些因素，終究會(huì)無法實(shí)現(xiàn)人類和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，最終導(dǎo)致破壞性的更新改造。因此，城市建設(shè)要把文化環(huán)境的設(shè)計(jì)放在主要位置，把文化設(shè)計(jì)理念是當(dāng)成城市規(guī)劃建設(shè)的一個(gè)重要參數(shù)，以便創(chuàng)造更加讓居民滿意的良好環(huán)境。城市的規(guī)劃要履行國家對(duì)城市規(guī)劃的相關(guān)政策，文物是與眾不同的因素，要策劃出具有當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)民俗以及政治文化特色的更新計(jì)劃，才能對(duì)一些傳統(tǒng)的文物進(jìn)行保護(hù)。
三、更新文物保護(hù)實(shí)施策略
前言
改革開放以來，我國的城市建設(shè)和發(fā)展步入了一個(gè)新的時(shí)期，形勢(shì)很好，城市正處于一系列激烈的社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革之中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市急劇擴(kuò)張和城市化進(jìn)程日益加速等諸多變化，傳統(tǒng)城市規(guī)劃受到了空前的挑戰(zhàn)。提出了城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大潮中，把握好規(guī)劃原則，適應(yīng)政府職能的轉(zhuǎn)變，真正成為政府的重要職能部門。城市規(guī)劃管理工作來說是問題與成績同在，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。因此，有必要對(duì)當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題以及原因進(jìn)行分析，尋求解決對(duì)策，使我們的城市規(guī)劃和建設(shè)事業(yè)走上健康發(fā)展的道路。
一、正確認(rèn)識(shí)城市規(guī)劃
1.城市規(guī)劃面臨的挑戰(zhàn)
在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，城市規(guī)劃被認(rèn)為是“國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的繼續(xù)和延伸”。因此，城市規(guī)劃對(duì)城市建設(shè)的調(diào)控主要采取的是一種機(jī)械的目標(biāo)管理和計(jì)劃控制的方式。但是隨著改革開放不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立，城市建設(shè)也逐步由以前的政府投資行為，轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)調(diào)節(jié)為主的多元投資行為。城市的開發(fā)建設(shè)表現(xiàn)為多種經(jīng)濟(jì)法人之間的利益關(guān)系，或者是經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益的關(guān)系。傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的城市規(guī)劃體制無論在自身機(jī)構(gòu)、管理機(jī)制、還是規(guī)劃方法等方面都難以適應(yīng)這種新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。
主要表現(xiàn)在，一是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃對(duì)城市土地和空間資源價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，造成國有資產(chǎn)流失，城市建設(shè)資金短缺；二是傳統(tǒng)的規(guī)劃管理強(qiáng)調(diào)的是計(jì)劃性和強(qiáng)制性，若嚴(yán)格按照城市規(guī)劃進(jìn)行管理，則投資商沒有任何選擇余地，容易影響投資商的積極性，若規(guī)劃執(zhí)法不嚴(yán)又容易產(chǎn)生各種腐敗現(xiàn)象；三是城市規(guī)劃代表的是城市的整體利益和長遠(yuǎn)利益，目前我們低規(guī)格的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)(有的城市還沒有獨(dú)立的城市規(guī)劃管理機(jī)構(gòu))，難以承擔(dān)起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整和協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)法人與公眾利益關(guān)系的職能；四是傳統(tǒng)的城市規(guī)劃是以土地利用控制為核心的一種靜態(tài)的物質(zhì)規(guī)劃，規(guī)劃缺乏實(shí)施可行性論證和評(píng)估，造成了規(guī)劃的目標(biāo)過于僵化，實(shí)施中缺乏可操作性，難以適應(yīng)干變?nèi)f化的市場(chǎng)，從而造成大面積的違法建設(shè)；五是傳統(tǒng)城市規(guī)劃關(guān)注的是既定規(guī)劃藍(lán)圖的實(shí)現(xiàn)，而忽視了城市規(guī)劃對(duì)城市土地開發(fā)過程的調(diào)控功能，容易引起土地的投機(jī)活動(dòng)；六是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下投資商對(duì)經(jīng)濟(jì)效益過度追求往往會(huì)侵害公眾的利益，造成土地浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題，而作為城市整體利益的代表，城市規(guī)劃部門難以對(duì)這類行為進(jìn)行有效的干預(yù)和調(diào)控，使得公眾利益受到損害，社會(huì)公益事業(yè)的建設(shè)得不到有效保障；等等。
歸結(jié)起來就是，我們傳統(tǒng)的城市規(guī)劃管理機(jī)制還難以協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下產(chǎn)生的多種經(jīng)濟(jì)法人之間以及多種經(jīng)濟(jì)法人與公眾之間的利益關(guān)系。這就是我們面臨的一個(gè)新的挑戰(zhàn)。
2.如何迎接這一挑戰(zhàn)
首先，要樹立規(guī)劃的資源意識(shí)。城市規(guī)劃不僅是一種重要資源，而且是一種能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的資源。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，土地使用權(quán)的取得主要通過有償出讓、轉(zhuǎn)讓。土地出讓轉(zhuǎn)讓的關(guān)鍵是土地價(jià)值問題。盡管影響土地價(jià)值的因素是多方面的，但就具體某一塊用地來說，它的價(jià)值往往由城市基礎(chǔ)設(shè)施配套完善情況和城市規(guī)劃確定的開發(fā)條件來決定?！冻鞘幸?guī)劃法》“城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須服從城市規(guī)劃”的規(guī)定，明確了城市開發(fā)用地的性質(zhì)、功能和容積率等開發(fā)要求由城市規(guī)劃來確定，這些開發(fā)要求直接左右著開發(fā)效益。因此，通過城市規(guī)劃的科學(xué)測(cè)算，合理確定開發(fā)商與城市政府收益分配比例，可以為政府籌集大量的建設(shè)資金。具體地說，城市建設(shè)中容積率的提高、原有建筑的加層、“破墻開店”等用地性質(zhì)功能的改變都可以產(chǎn)生很高的級(jí)差收益，但這不是項(xiàng)目開發(fā)本身產(chǎn)生的，而是政府長期基礎(chǔ)設(shè)施投入的結(jié)果。這些收益不能全部納入開發(fā)商的口袋，而要通過規(guī)劃的手段，使政府基礎(chǔ)設(shè)施投入產(chǎn)生的收益回流到政府的口袋中，為城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。因此，從一定意義上說，城市規(guī)劃直接創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)效益。
其次、要把市場(chǎng)機(jī)制引入城市規(guī)劃，規(guī)劃管理要靠“兩手”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)方式按價(jià)值規(guī)律配置資源的一種經(jīng)濟(jì)方式，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，城市一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都直接或間接處于市場(chǎng)關(guān)系之中，市場(chǎng)機(jī)制是推動(dòng)生產(chǎn)力要素流動(dòng)和城市土地資源優(yōu)化配置的基本運(yùn)行機(jī)制。這種運(yùn)行機(jī)制對(duì)形成城市土地市場(chǎng)和帶動(dòng)城市建設(shè)起了十分重要的的作用。在這種運(yùn)行機(jī)制下，如果城市規(guī)劃不利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)這只“無形的手”，就無法對(duì)城市建設(shè)實(shí)施有效的調(diào)控。當(dāng)然，城市規(guī)劃工作從本質(zhì)上說是一種政府行為，無論在什么體制下都是以政府的管理或干預(yù)的形式維護(hù)公眾利益的一種社會(huì)力量。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，開發(fā)商追求的是最高最大的利潤，這種對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的過度追求往往會(huì)造成對(duì)公眾利益的侵害。市場(chǎng)土地供給的有限性與價(jià)格的上漲趨勢(shì)也往往會(huì)導(dǎo)致土地投機(jī)活動(dòng)。市場(chǎng)調(diào)節(jié)的結(jié)果也往往只使直接經(jīng)濟(jì)效益高的項(xiàng)目吸引了很多投資者，而維護(hù)城市正常功能的綠地、道路交通設(shè)施等公益事業(yè)仍然難以吸引投資，只能依靠代表社會(huì)整體利益的城市規(guī)劃的調(diào)控來加以解決。如不加以控制和引導(dǎo)，市場(chǎng)機(jī)制很容易導(dǎo)致城市建設(shè)的盲目性和城市功能失調(diào)。因此，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃管理工作既不能單靠行政手段進(jìn)行控制，也不能僅靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，而要靠“兩手”，一是行政法規(guī)“有形的手”，二是市場(chǎng)調(diào)節(jié)“無形的手”。
第三、城市規(guī)劃要為城市建設(shè)籌集資金。當(dāng)前城市建設(shè)中最迫切需要解決的問題就是建設(shè)資金問題。有資金才能改造城市，沒有資金城市就難以發(fā)展。所以．城市建設(shè)資金問題，是我國乃至世界所有的城市市長所關(guān)注的問題。沒有建設(shè)資金，規(guī)劃得再好也沒有用。在國際上，城市建設(shè)資金一般有三個(gè)來源：一是稅收，西方國家都是用稅收來搞城市建設(shè)的。像日本大版市1996年的建設(shè)資金是1500多個(gè)億，還說不夠。二是級(jí)差地租，以土地來掙錢，比較典型的是香港。三是各種收費(fèi)，增加城市積累。就我國來說，稅收不是我們的辦法，規(guī)劃費(fèi)用也不是辦法，國務(wù)院早已三令五申，不許亂攤派。
地方政府唯一能掌握的是級(jí)差地租。級(jí)差地租用不好，城市就不能發(fā)展；級(jí)差地租用得好，城市就會(huì)發(fā)展。溫州市緊緊抓住這一點(diǎn)，五年內(nèi)城市改造面達(dá)50％，創(chuàng)造了一個(gè)新的溫州城。杭州、寧波等城市也充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控手段，對(duì)舊城區(qū)進(jìn)行成街、成片改造，取得了較好的效益。同時(shí)，有的市縣盡管也利用級(jí)差地租的杠桿作用籌集資金進(jìn)行舊城改造，但由于沒有充分發(fā)揮規(guī)劃部門的作用，缺乏科學(xué)的測(cè)算，在土地開發(fā)過程中造成了國有資產(chǎn)的流失，使一個(gè)本來可以給城市政府帶來收益的成片開發(fā)項(xiàng)目入不敷出，成為政府的包袱。所以，我們必須充分利用規(guī)劃的手段、級(jí)差地租的杠桿為城市建設(shè)籌集資金。
二、城市規(guī)劃管理對(duì)投資環(huán)境的影響
城市規(guī)劃管理因其工作的綜合性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性、周期性、對(duì)投資環(huán)境的影響是全方位、多層次的、概括起來有以下幾個(gè)方面：
引導(dǎo)城市規(guī)劃管理對(duì)投資引導(dǎo)通常通過公共政策制定、規(guī)劃的編制和規(guī)劃信息的管理來實(shí)現(xiàn)。通過總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃對(duì)城市的自然資源進(jìn)行配置，對(duì)自然環(huán)境的利用提出要求，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施建設(shè)作出安排、對(duì)城市功能進(jìn)行布局、對(duì)城市土地的開發(fā)方式(序列、時(shí)間、開發(fā)強(qiáng)度等)作出規(guī)定。
調(diào)控城市規(guī)劃管理是政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行調(diào)控的主要手段之一。一方面，城市規(guī)劃管理可以協(xié)調(diào)不同利益主體(如政府與投資者、投資者與投資者、投資者與當(dāng)?shù)鼐用?之間的利益關(guān)系；另一方面、城市規(guī)劃管理可以控制投資開發(fā)火向、結(jié)構(gòu)、空間、速度、節(jié)奏，它對(duì)投資的調(diào)控主要是通過規(guī)劃編制、規(guī)劃政策和規(guī)劃項(xiàng)目的審批來實(shí)現(xiàn)。例如、以商住樓為主體的房地產(chǎn)投資過猛時(shí)，可以通過嚴(yán)格限制其它用地性質(zhì)改為商住樓用地性質(zhì)、嚴(yán)格控制商住樓用地的開發(fā)強(qiáng)度、嚴(yán)格要求商住樓規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量、嚴(yán)格履行審批程序等措施對(duì)其抑制。
規(guī)范投資行為是一個(gè)市場(chǎng)行為，而沒有規(guī)范的市場(chǎng)行為只會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)秩序的混亂和投資的失敗。規(guī)范的市場(chǎng)才能使投資者(尤其是中長期投資者、境外投資考)有安全感。城市規(guī)劃管理對(duì)投資行為的規(guī)范作用是通過規(guī)劃編制管理、規(guī)劃審批管理和規(guī)劃考察管理來實(shí)現(xiàn)的，它告訴投資考應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么。如果投資者犯規(guī)，則將受到糾正。
保障投資是有風(fēng)險(xiǎn)的，這種風(fēng)險(xiǎn)來自許多方面，其中一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)來識(shí)于他人對(duì)投資者利益的侵犯和損害。城市規(guī)劃管理對(duì)投資者合法利益的保障作用通過規(guī)劃審批管理和規(guī)劃監(jiān)察管理來實(shí)現(xiàn)。例如，當(dāng)投資者已獲得菜一塊土地開發(fā)的合法權(quán)力時(shí)，他人在該塊土地上違法進(jìn)行建設(shè)，導(dǎo)致投資者在資金、機(jī)會(huì)、土地等方面的損失，這時(shí)對(duì)違法建設(shè)的查處就是對(duì)投資考合法權(quán)益的保護(hù)和對(duì)違法者的懲罰。
服務(wù)投資需要服務(wù)，這種服務(wù)來自各方面。規(guī)劃管理也是一種服務(wù)，它對(duì)投資者的服務(wù)主要通過城市規(guī)劃行政主管部門的服務(wù)宋體現(xiàn)。規(guī)劃局機(jī)構(gòu)設(shè)置和運(yùn)轉(zhuǎn)效率、規(guī)劃管理人員的服務(wù)質(zhì)量優(yōu)劣、規(guī)劃局形象好壞等等，都會(huì)直接影響投資者的心理行為和投資效果。例如，規(guī)劃管理人員的腐敗會(huì)直接增大投資者的成本，增加投資風(fēng)險(xiǎn)；反之，良好的服務(wù)會(huì)增加投資考成功的機(jī)會(huì)，減少投資失敗的可能。
結(jié)束語
規(guī)劃管理應(yīng)具有前瞻性，應(yīng)能預(yù)測(cè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)向，并及時(shí)調(diào)整策略與手段，對(duì)投資環(huán)境的改善應(yīng)該更多起引導(dǎo)作用，而少使用制約手段。規(guī)劃管理與投資環(huán)境是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的開放系統(tǒng)。目前中國的西部大開發(fā)戰(zhàn)略為中西部地區(qū)的發(fā)展帶來了前所未有的機(jī)遇，同時(shí)也帶來了極大的挑戰(zhàn)。西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策已經(jīng)開始吸引一些人才、資金、技術(shù)進(jìn)入西部地區(qū)，但相應(yīng)的配套軟硬件環(huán)境卻不盡如人意，這主要表現(xiàn)在政府觀念開放程度不夠、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不夠、招商引資的基礎(chǔ)性工作不夠、基礎(chǔ)設(shè)施條件較差、辦事效率低、官僚作風(fēng)嚴(yán)重等等．從而影響招商引資的進(jìn)程。如何把握好城市規(guī)劃與投資環(huán)境的關(guān)系，充分了解和努力發(fā)揮城市規(guī)劃對(duì)投資環(huán)境的作用，以營造最佳投資環(huán)境，是城市規(guī)劃管理者應(yīng)該認(rèn)真加以研究的重要課題。
[參考文獻(xiàn)]
城市作為高密度的人類聚居地，人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的矛盾尤為突出。在我國，隨著80年代以來城市化進(jìn)程的加速，工業(yè)污染等生態(tài)破壞現(xiàn)象也由城市逐步擴(kuò)散波及周邊的農(nóng)村。城市化地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題，顯得越來越尖銳，日益嚴(yán)重的大氣污染、酸雨、水資源枯竭等一系列生態(tài)失衡矛盾，都要求我們從城市與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面去認(rèn)真考慮解決問題的出路。
綠色，代表自然，象征生命。當(dāng)今時(shí)代，生態(tài)問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，生命離不開綠色，人類呼喚綠色。綠色空間，能給城市和建筑帶來舒適、優(yōu)美、清新和充滿生趣的環(huán)境。因此，千百年來人類一直在追求著身居城市也能享受“山林之樂”的生活理想。
“田園城市”理論是1898年由英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出，其基本構(gòu)思立足于建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合，環(huán)境優(yōu)美的新型城市，“把積極的城市生活的一切優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”?！熬G色城市”的理想模式，在二戰(zhàn)之后前蘇聯(lián)與東歐等國家的城市重建中開始大規(guī)模的付諸實(shí)踐。
從“田園城市”到“大地園林化”，這就是近百年來有關(guān)人類聚居環(huán)境綠色空間規(guī)劃思想發(fā)展的基本軌跡，與之相應(yīng)，世界各國規(guī)劃師的工作領(lǐng)域，也逐漸從較小尺度的城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，走向了宏觀尺度的區(qū)域性，“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——生態(tài)”綜合發(fā)展規(guī)劃。大地園林化，成為人類聚居環(huán)境營造活動(dòng)所共同追求的一種崇高理想。
生態(tài)綠地系統(tǒng)，使人居環(huán)境中發(fā)揮生態(tài)平衡功能、與人類生活密切相關(guān)的綠色空間，即規(guī)劃上常稱之為“綠地”的空間。它作為一類“人化自然”的物質(zhì)空間之統(tǒng)稱，著重表述了人類生存與維系生態(tài)平衡的綠地之間的密切關(guān)系，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了綠地影響人居環(huán)境建設(shè)的主要是生態(tài)功能。
城市綠地特色也不是一成不變的，它的內(nèi)涵會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生漸變和突變，地形地貌和具有地帶性分布特點(diǎn)的植物群落一起，共同筑成了典型的地域自然景觀，決定了城市綠地基礎(chǔ)。城市綠地根據(jù)不同城市自然生態(tài)環(huán)境，將民俗風(fēng)情，傳統(tǒng)文化，宗教，歷史文化等融合在綠地中，營造出不同風(fēng)格的城市綠地景觀，充分體現(xiàn)出城市的歷史文脈和精神風(fēng)貌使城市更富文化品位，也是城市綠地的重要功能。
中國城市綠化從最初的黃土不露天，到見縫插綠，再到把城市綠地當(dāng)作一個(gè)大系統(tǒng)來對(duì)待，這三部曲是一個(gè)不斷完善的過程。依據(jù)生態(tài)學(xué)的理論探尋城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、指標(biāo)和效應(yīng)，逐步成為中國城市綠地系統(tǒng)研究熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。
一：對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃基本定位的認(rèn)識(shí)
雖然目前城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃尚沒有明確的法定地位，但在國家的行政文件和相關(guān)法規(guī)條文中，以及在業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)識(shí)上，它是城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，它的規(guī)劃層次應(yīng)定位于城市總體規(guī)劃階段，它的規(guī)劃成果應(yīng)納入城市總體規(guī)劃加以落實(shí)。在這一定位之下，城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)、管理才能真正融入中國的城市規(guī)劃體系之中得到確實(shí)可行的良性發(fā)展，從這個(gè)意義上說城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃才具有實(shí)際的作用。
二：規(guī)劃定位決定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的工作范疇
作為城市總體規(guī)劃階段專項(xiàng)規(guī)劃的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的工作特性或者說實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，城市各類綠化用地的規(guī)劃控制，既在保證用地?cái)?shù)量的同時(shí)，形成合理的綠地布局；第二，城市主要的綠地體系的規(guī)劃，如公園綠地、防護(hù)綠地、減災(zāi)避災(zāi)綠地等體系的建立；第三，城市綠化特色的擬定，既結(jié)合城市自然條件和城市性質(zhì)，針對(duì)不同用地的特點(diǎn)推薦不同的植物品種、配植方式，以形成富有本地特色的城市綠化景觀。
其中有兩個(gè)問題需要澄清：首先，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不是所謂的“生態(tài)規(guī)劃”。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施載體是綠地，綠地的建設(shè)的確是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要途徑。但是，不能因?yàn)榫G地具有改善生態(tài)環(huán)境的作用，就將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃引伸為城市生態(tài)規(guī)劃。在城市生態(tài)系統(tǒng)中，植物只是一個(gè)因子。如果我們不討論所謂“生態(tài)規(guī)劃”本身的提法是否恰當(dāng)，只是暫且承認(rèn)它的話，它的工作內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出植物和綠地的范疇。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理，從綠地系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)上、綠地的數(shù)量上、以及植物種植的原則上注重綠地生態(tài)效益的綜合發(fā)揮，以求城市綠地對(duì)城市生態(tài)環(huán)境改善作用的最大化。但這只是運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展本學(xué)科，不存在替代。
第二，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不是“生物多樣性規(guī)劃”也無法包含“生物多樣性規(guī)劃”。生物多樣性是指“地球上所有生物體及其構(gòu)成的綜合體，包括：遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次，因此，保護(hù)生物多樣性，也應(yīng)在基因、物種及其生境三個(gè)水平上加以保護(hù)”（摘自《辭?！罚?。從這些基本概念中我們應(yīng)該已經(jīng)體會(huì)到了生物多樣性的保護(hù)和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的關(guān)系。植物是城市綠地建設(shè)的主要因子，也是生物的一種類型，但它在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和生物多樣性規(guī)劃中都只是一個(gè)因子，不能“以點(diǎn)代面”。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要將生物多樣性保護(hù)作為工作內(nèi)容之一，但絕對(duì)不可能取而代之。
三：實(shí)踐與案例分析
一：廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)規(guī)劃（1996年10月）
相關(guān)內(nèi)容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1516km2，轄6區(qū)1縣。本規(guī)劃是除廈門本島以外4個(gè)城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)想”一節(jié)，旨在對(duì)廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構(gòu)想和建議。主要內(nèi)容有：
(1)廈門市域綠地布局結(jié)構(gòu)根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃意圖和對(duì)廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設(shè)，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環(huán)城、城環(huán)灣、海環(huán)城”的布局框架。
（2）廈門市域綠化用地的規(guī)劃控制要求第一，根據(jù)各城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出城區(qū)綠地的規(guī)劃指標(biāo)，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態(tài)環(huán)境改善的角度對(duì)廈門市域土地利用規(guī)劃提出建議，對(duì)城市組團(tuán)隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護(hù)用地、自然生態(tài)用地等類型的用地提出規(guī)劃設(shè)想。
二：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（完成時(shí)間：2000年1月）
相關(guān)內(nèi)容簡述：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，是青島的輔城，轄區(qū)面積217平方千米，2010年城市建設(shè)用地規(guī)模為54平方千米。
(1)規(guī)劃范圍與規(guī)劃層次：第一層次為行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為轄區(qū)范圍，重點(diǎn)是通過對(duì)城區(qū)大環(huán)境的宏觀控制，突出城區(qū)西北部山林景觀與東南部海濱風(fēng)光的結(jié)合，達(dá)到城市山水構(gòu)架的重建與完善。第二層次為城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為54km2，重點(diǎn)是按城市綠地分類建立城區(qū)的綠地體系。第三層次為行政商務(wù)中心區(qū)綠地控制性規(guī)劃，用地規(guī)模為4.5km2，重點(diǎn)是在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行深化，強(qiáng)調(diào)微觀層面綠地建設(shè)管理依據(jù)的建立（此階段實(shí)質(zhì)上為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃下一層次的工作）。
(2)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要研究內(nèi)容第一，土地利用規(guī)劃對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結(jié)構(gòu)提供的基礎(chǔ)條件的明晰；第三，城市人工開發(fā)對(duì)綠地結(jié)構(gòu)影響因素的分析；第四，景觀要素與結(jié)構(gòu)的把握；第五，開發(fā)區(qū)綠地結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。
(3)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容第一，規(guī)劃的定位；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成；第三，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的保護(hù)要求；第四，城區(qū)風(fēng)景區(qū)、森林公園、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游度假區(qū)的規(guī)劃控制要求；第五，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)綠地的規(guī)劃指標(biāo)。
以上規(guī)劃均以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心，確定城市“生態(tài)優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。秉執(zhí)“開敞空間優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、系統(tǒng)整合、遠(yuǎn)近結(jié)合、地方特色、彈性發(fā)展、可操作性“的原則，在對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行整合分析和綠地現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，因地制宜地、科學(xué)地制定城市綠地的發(fā)展指標(biāo)，合理安排市域大環(huán)境綠化的宏觀空間布局和各類園林綠地建設(shè)，達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
結(jié)束語：
世紀(jì)之初，中國現(xiàn)代城市建設(shè)正處于一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，國家把城市化列入了國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，全社會(huì)都不約而同地重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。城市綠地系統(tǒng)，是城市地區(qū)人居環(huán)境中維系生態(tài)平衡地自然空間和滿足居民休閑生活需要地游憩地體系，也是有較多人工活動(dòng)參與培育經(jīng)營地、有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益地各類城市綠地的集合。城市綠地系統(tǒng)與人居環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展之間有著密切的互動(dòng)關(guān)系。為了加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，在城市總體規(guī)劃階段，必須同步進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃。
參考書目：
1李敏.城市綠地系統(tǒng)與人居環(huán)境規(guī)劃[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2001
隨著大學(xué)校園建設(shè)量成倍增長，有關(guān)大學(xué)校園的研究也日益升溫。因?yàn)榇髮W(xué)校園具有兩種基本屬性：建筑性和教育性。所以，對(duì)它的研究也多局限在建筑學(xué)、城市規(guī)劃和高等教育三個(gè)學(xué)科領(lǐng)域。
一、建筑及城市規(guī)劃界對(duì)大學(xué)校園的研究
我國的大學(xué)校園建設(shè)開始是以西方19世紀(jì)末、20世紀(jì)初的校園規(guī)劃理論為指導(dǎo)原則的。建國以后，根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國情，確立了以功能分區(qū)為核心準(zhǔn)則的校園規(guī)劃理論和規(guī)劃指標(biāo)體系，指導(dǎo)了我國現(xiàn)有的絕大多數(shù)大學(xué)的建設(shè)與發(fā)展。然而，那些曾被奉為經(jīng)典的校園規(guī)劃理論和規(guī)劃指標(biāo)體系都是建筑、規(guī)劃界的學(xué)者站在自己學(xué)科視野中的階段性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是相當(dāng)不成熟的，至今，這些欠成熟的校園規(guī)劃理論仍是我國大學(xué)校園規(guī)劃建設(shè)的根本依據(jù)。在理論欠缺的情況下，建筑、城市規(guī)劃領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)校園的研究只能是實(shí)踐走在理論前面。
隨著近幾年高教改革的深入，校園建設(shè)工程量比過去翻了幾翻，建筑和城市規(guī)劃界開始頻繁關(guān)注大學(xué)校園建設(shè)的理論建構(gòu)。2001和2002年在北京和臺(tái)北分別舉辦了“海峽兩岸‘大學(xué)的校園’研討會(huì)”，在大陸和臺(tái)灣的建筑規(guī)劃界掀起了大學(xué)校園的學(xué)術(shù)熱。與以往相比，兩次會(huì)議的論文開始重視從歷史發(fā)展的角度分析大學(xué)校園建設(shè)的歷程，不再局限于校園工程的階段性總結(jié)。
一些建筑學(xué)者開始關(guān)注高等教育思想對(duì)校園建設(shè)的影響，只是他們的觀點(diǎn)闡述不太系統(tǒng)，只能說是一種“散見”。如：《大學(xué)校園規(guī)劃結(jié)構(gòu)的研究》一文認(rèn)為“大學(xué)校園形態(tài)與大學(xué)當(dāng)時(shí)的辦學(xué)理念、教學(xué)制度和內(nèi)容是一致的”。如中世紀(jì)的大學(xué)主要職責(zé)是培養(yǎng)神職人員和為王室服務(wù)的人才，大學(xué)校園必須是封閉的，能夠使學(xué)院排除外界各種影響，完全服從教會(huì)，校園生活充滿清規(guī)戒律。因此，校園多附屬于教堂或修道院，或者以宗教建筑為樣本進(jìn)行設(shè)計(jì)建設(shè)。19世紀(jì)工業(yè)革命后，美國高校將學(xué)術(shù)自由理想和為社會(huì)服務(wù)的辦學(xué)宗旨相結(jié)合，創(chuàng)立了獨(dú)特的高等教育模式，也創(chuàng)立了影響全世界的開放式校園形態(tài)。20世紀(jì)后期，教育體制走向多元化，校園形態(tài)也越來越多元。這種對(duì)教育思想和校園建設(shè)關(guān)系的描述，雖然稍稍打破了一點(diǎn)建筑界習(xí)慣性思維的限制，但依然停留在對(duì)高等教育理論淺層次的理解上，并沒有闡明在大學(xué)校園形態(tài)演變中表現(xiàn)出的教育與建筑之間的互動(dòng)關(guān)系。
另外一個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象是：一些建筑學(xué)者除了對(duì)校園形態(tài)的“過去時(shí)”進(jìn)行歸納總結(jié)外，對(duì)于校園的當(dāng)下形態(tài)和未來趨勢(shì)也作了一定分析探討。一部分人認(rèn)為，大學(xué)城將是我國大學(xué)校園在新時(shí)期的某種發(fā)展趨勢(shì)?！按髮W(xué)城”是國內(nèi)近年來新興的概念之一，至今并無確切定義。一些文獻(xiàn)資料認(rèn)為，“大學(xué)城”是一種特殊的城市化方式，其發(fā)展模式大致分為“傳統(tǒng)學(xué)術(shù)型”、“商業(yè)創(chuàng)新型”，或介于兩者之間。前者多起源于歷史悠久、具有強(qiáng)大學(xué)術(shù)號(hào)召力的一所或多所大學(xué)，經(jīng)過漫長歷史時(shí)期，逐步形成了校城交融的自然環(huán)境，如英國的牛津、劍橋大學(xué)城，德國的洪堡大學(xué)等?！吧虡I(yè)創(chuàng)新型”大學(xué)城起源于新興的理工科院校，以科技創(chuàng)新與市場(chǎng)緊密結(jié)合，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，如美國“硅谷”和斯坦福大學(xué)。北京大學(xué)和中關(guān)村則兼有二者的特征。
雖然教育思想、教育理念對(duì)大學(xué)校園建設(shè)起重要作用，教育界每一次大的運(yùn)動(dòng)都在校園形態(tài)上留有痕跡。但是多數(shù)情況下，建筑界與高教界的對(duì)話局限在建筑工作者面對(duì)高教體制改革所作出的單方面呼應(yīng)。在現(xiàn)代教育哲學(xué)的指導(dǎo)下，現(xiàn)代大學(xué)不斷構(gòu)建著新的教育理論，這些理論雖然對(duì)校園建設(shè)有一定影響；可這種影響對(duì)建筑界來說是被動(dòng)的，因?yàn)榻ㄖ邕€沒有系統(tǒng)地探討教育思想、教育理念與大學(xué)校園建設(shè)的關(guān)系。憑著對(duì)教育思想一知半解的領(lǐng)悟，喊幾句時(shí)髦的教育口號(hào)，校園建設(shè)只能停留在膚淺的、“聞風(fēng)而動(dòng)”的層次，不可能有深度。
總之，當(dāng)前建筑和城市規(guī)劃界對(duì)大學(xué)校園的研究大部分是針對(duì)我國大學(xué)校園建設(shè)的實(shí)際問題提出的，研究思路也是圍繞這些實(shí)際問題展開的。他們本著務(wù)實(shí)精神對(duì)教育界的熱點(diǎn)理論進(jìn)行可行性探討，從建筑和規(guī)劃的視角提出方案、進(jìn)行實(shí)踐，為新時(shí)期大學(xué)校園形態(tài)的發(fā)展作出有益的探索，也為下一步更深入系統(tǒng)的研究工作創(chuàng)造了氛圍。
二、高等教育界對(duì)大學(xué)校園的研究
大學(xué)作為實(shí)施高等教育的主要機(jī)構(gòu)，一直是高等教育學(xué)科領(lǐng)域的重要研究對(duì)象。但長期以來，高等教育學(xué)科領(lǐng)域?qū)Υ髮W(xué)的研究多集中在理念、制度、機(jī)構(gòu)等非物質(zhì)層面，很少關(guān)注大學(xué)的物質(zhì)實(shí)體——校園，即使有所觸及也是輕描淡寫一筆帶過。同大學(xué)校園形態(tài)有關(guān)的研究主要集中在“校園文化”的研究領(lǐng)域。
校園文化是置身于社會(huì)文化大背景中的一種具有自身特色的亞文化形態(tài)，它滲透到學(xué)校的各個(gè)方面，涉及到全體師生員工的觀念和行為。高校校園文化是在“大學(xué)這一特定的環(huán)境氛圍內(nèi)生活的成員所共同擁有的校園價(jià)值觀和這些價(jià)值觀在物質(zhì)與意識(shí)形態(tài)上的具體化。它的主體是包括學(xué)生以及教師、行政人員在內(nèi)的大學(xué)校園文化群體；它的內(nèi)容分為精神文化和物質(zhì)文化兩大層面：精神文化是校園文化的深層文化，包括師生員工的價(jià)值觀念、文化素養(yǎng)、心理素質(zhì)及校風(fēng)和校訓(xùn)、學(xué)風(fēng)和教風(fēng)、學(xué)校的傳統(tǒng)習(xí)慣、校內(nèi)文體活動(dòng)等，物質(zhì)文化包括校園建筑特色、文化活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施、校園綠化美化、學(xué)校的信息傳媒等。校園文化的核心是校園價(jià)值觀”。從這段表述中可以看到教育學(xué)者們傾向于把校園形態(tài)劃分到校園物質(zhì)文化領(lǐng)域。
過去，大學(xué)校園形態(tài)在高等教育中的重要性一直被忽略著，被忽略的主要原因大概是大多數(shù)人認(rèn)為：建筑與教育沒有多大關(guān)系。是的，建筑沒有以“知識(shí)”的身份、“課程(狹義)”的姿態(tài)進(jìn)入人們的“學(xué)習(xí)”視野，但它對(duì)人的教化作用是“知識(shí)”和“課程”所不能給予的。這一點(diǎn)，中國古人深有體會(huì)：《三字經(jīng)》的頭幾句，“昔盂母，擇鄰處”可謂家喻戶曉。正是孟夫子本人，親身體驗(yàn)到環(huán)境對(duì)人潛移默化的作用，而作出了“居移氣，養(yǎng)移體”(《孟子•盡心》)的總結(jié)。中國古人早就懂得環(huán)境對(duì)人的“模范”作用，環(huán)境就是“模”，就是“范”；使用什么樣的模范，就可能塑造出什么樣的人物。英國首相邱吉爾也講過“先是人創(chuàng)造了建筑，建筑反過來創(chuàng)造人”，非常準(zhǔn)確地表述了建筑與人的關(guān)系，暗示了建筑的“育人性”。
當(dāng)前，教育界在反思現(xiàn)代教育中的弊病時(shí)，把環(huán)境的教化作用提到了哲學(xué)的高度。金生在《理解與教育》一書中談到“在科學(xué)技術(shù)和大工業(yè)生產(chǎn)的沖擊下，現(xiàn)代教育本身也被工業(yè)化和技術(shù)化，學(xué)生被納入教育生產(chǎn)的流水線，與日常的生活世界相隔絕”。面對(duì)這個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，走向哲學(xué)解釋學(xué)的教育哲學(xué)呼吁到：“人類教育的產(chǎn)生和發(fā)展以及教育的研究都來源于并且歸根于實(shí)踐生活世界的需要”，“對(duì)教育的認(rèn)識(shí)并不是一種事實(shí)的因果關(guān)系分析，也不是把人和教育作為孤立的客觀對(duì)象去解剖，而是在現(xiàn)實(shí)的‘生活世界’中理解和解釋，也是‘同情’與‘參與’”。狄爾泰指出“理解和解釋是貫穿人文科學(xué)的方法”。人文學(xué)的對(duì)象是生命現(xiàn)象和生命活動(dòng)，而生命總是具有意義并且要不斷需求意義的，所以它就需要不斷地理解和解釋。這種方法把研究活動(dòng)、研究過程看作是解釋者和被解釋者之間不斷進(jìn)行的對(duì)話，通過這種對(duì)話使研究者直觀地體驗(yàn)和把握對(duì)象的內(nèi)在精神。學(xué)生在校園中生活、學(xué)習(xí)的過程就是與周圍環(huán)境不斷對(duì)話的過程。大學(xué)校園為學(xué)生搭建了一個(gè)充滿意義的“生活世界”，呈現(xiàn)出各種各樣的“意義形式”，學(xué)生生活在其中，通過理解和解釋與之“對(duì)話”、“交往”，形成自己的世界觀和人生觀，使教育不知不覺進(jìn)入學(xué)生的精神整體。大學(xué)校園形態(tài)就是一種教育表達(dá)式。
對(duì)于大學(xué)校園具有的“教化”作用，教育課程理論也有所觸及。在課程理論中，校園建筑、文化設(shè)施、綠化設(shè)施、文化生活、校風(fēng)、學(xué)風(fēng)、人際關(guān)系、環(huán)境氛圍等都屬于“隱性課程”，與其對(duì)應(yīng)的“顯性課程”是指學(xué)校規(guī)定學(xué)生必須掌握的知識(shí)、技能、思想觀點(diǎn)、行為規(guī)范等。同顯性課程的明確性、強(qiáng)制性相對(duì)照，隱性課程的特點(diǎn)是：(1)潛在的規(guī)范性。無論是校園建筑、文化設(shè)施或校風(fēng)、學(xué)風(fēng)都潛在地蘊(yùn)涵著一定的價(jià)值觀念、行為規(guī)范、精神境界，使生活于其中的受教育者感受到應(yīng)如何調(diào)節(jié)自己的心理和行為。(2)非強(qiáng)制性。不通過強(qiáng)行灌輸、紀(jì)律約束，而是通過陶冶和感染，潛移默化地影響人的思想、情感和生活，凈化人的心靈。(3)作用的持久性。即使生活環(huán)境變化或遷移，已形成的價(jià)值觀念、行為習(xí)慣仍能長期保持。我認(rèn)為“隱性課程”也包括“隱性”和“顯性”兩個(gè)狀態(tài)。校園形態(tài)屬于“隱性課程”的物質(zhì)方面即顯性形態(tài)，而校園形態(tài)所構(gòu)成的文化氛圍，所凝聚的價(jià)值觀念，所包容的文化生活則屬于“隱性課程”的精神方面即隱性形態(tài)。對(duì)于隱性課程的規(guī)范系統(tǒng)的描述和研究以前在我國教育領(lǐng)域不多見。
最近幾年，教育界的學(xué)者開始用跨學(xué)科的方法和視角研究“隱性課程”中的“隱性形態(tài)”，如南京師范大學(xué)的劉云彬博士進(jìn)行的學(xué)校生活的社會(huì)學(xué)研究等。但是對(duì)“顯性形態(tài)”——大學(xué)校園的系統(tǒng)研究一直被忽略著。
三、大學(xué)校園研究的緊迫性
就全球普遍的時(shí)代背景而言，世界進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力被提到前所未有的高度，大學(xué)改變了以往作為社會(huì)產(chǎn)品和最終用戶之間的中介身份，不僅承擔(dān)著教學(xué)科研的基本任務(wù)，更成為將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的主要環(huán)節(jié)。大學(xué)為社會(huì)服務(wù)的意識(shí)越來越強(qiáng)，功能也越來越復(fù)雜，大學(xué)校園建設(shè)面臨著一系列新的挑戰(zhàn)。我國大學(xué)校園的現(xiàn)狀在數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)模上都相對(duì)滯后，極大地限制了我國培養(yǎng)高等人才的能力，大學(xué)校園建設(shè)(改建、擴(kuò)建、新建)工作迫在眉睫。
時(shí)代在變，大學(xué)的功能、職責(zé)、理念在變，校園建設(shè)的理論指導(dǎo)當(dāng)然也要“與時(shí)俱進(jìn)”。我認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是高等教育界、建筑和城市規(guī)劃界的專家學(xué)者打破學(xué)科壁壘，站在跨學(xué)科的視角對(duì)大學(xué)校園進(jìn)行系統(tǒng)研究。因?yàn)槔碚摰纳n白將導(dǎo)致實(shí)踐的浮躁，校園建設(shè)的失敗必然會(huì)影響我國的高等教育事業(yè)健康發(fā)展。希望高教界對(duì)大學(xué)校園的理論探索中多一點(diǎn)對(duì)物質(zhì)形態(tài)的關(guān)注，改變一下教育研究者在校園建設(shè)中的“失語”狀態(tài)；希望建筑界對(duì)大學(xué)校園的理論研究多幾個(gè)視角，改變一下建筑人在校園建設(shè)中的“自語”狀態(tài)。
參考文獻(xiàn)
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城市作為高密度的人類聚居地，人類活動(dòng)與生態(tài)環(huán)境的矛盾尤為突出。在我國，隨著80年代以來城市化進(jìn)程的加速，工業(yè)污染等生態(tài)破壞現(xiàn)象也由城市逐步擴(kuò)散波及周邊的農(nóng)村。城市化地區(qū)的環(huán)境保護(hù)問題，顯得越來越尖銳，日益嚴(yán)重的大氣污染、酸雨、水資源枯竭等一系列生態(tài)失衡矛盾，都要求我們從城市與區(qū)域生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展方面去認(rèn)真考慮解決問題的出路。
綠色，代表自然，象征生命。當(dāng)今時(shí)代，生態(tài)問題已經(jīng)成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)，生命離不開綠色，人類呼喚綠色。綠色空間，能給城市和建筑帶來舒適、優(yōu)美、清新和充滿生趣的環(huán)境。因此，千百年來人類一直在追求著身居城市也能享受“山林之樂”的生活理想。
“田園城市”理論是1898年由英國社會(huì)活動(dòng)家霍華德提出，其基本構(gòu)思立足于建設(shè)城鄉(xiāng)結(jié)合，環(huán)境優(yōu)美的新型城市，“把積極的城市生活的一切優(yōu)點(diǎn)同鄉(xiāng)村的美麗和一切福利結(jié)合在一起”?！熬G色城市”的理想模式，在二戰(zhàn)之后前蘇聯(lián)與東歐等國家的城市重建中開始大規(guī)模的付諸實(shí)踐。
從“田園城市”到“大地園林化”，這就是近百年來有關(guān)人類聚居環(huán)境綠色空間規(guī)劃思想發(fā)展的基本軌跡，與之相應(yīng)，世界各國規(guī)劃師的工作領(lǐng)域，也逐漸從較小尺度的城鄉(xiāng)物質(zhì)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃，走向了宏觀尺度的區(qū)域性，“社會(huì)——經(jīng)濟(jì)——生態(tài)”綜合發(fā)展規(guī)劃。大地園林化，成為人類聚居環(huán)境營造活動(dòng)所共同追求的一種崇高理想。
生態(tài)綠地系統(tǒng)，使人居環(huán)境中發(fā)揮生態(tài)平衡功能、與人類生活密切相關(guān)的綠色空間，即規(guī)劃上常稱之為“綠地”的空間。它作為一類“人化自然”的物質(zhì)空間之統(tǒng)稱，著重表述了人類生存與維系生態(tài)平衡的綠地之間的密切關(guān)系，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了綠地影響人居環(huán)境建設(shè)的主要是生態(tài)功能。
城市綠地特色也不是一成不變的，它的內(nèi)涵會(huì)隨著時(shí)間的推移發(fā)生漸變和突變，地形地貌和具有地帶性分布特點(diǎn)的植物群落一起，共同筑成了典型的地域自然景觀，決定了城市綠地基礎(chǔ)。城市綠地根據(jù)不同城市自然生態(tài)環(huán)境，將民俗風(fēng)情，傳統(tǒng)文化，宗教，歷史文化等融合在綠地中，營造出不同風(fēng)格的城市綠地景觀，充分體現(xiàn)出城市的歷史文脈和精神風(fēng)貌使城市更富文化品位，也是城市綠地的重要功能。
中國城市綠化從最初的黃土不露天，到見縫插綠，再到把城市綠地當(dāng)作一個(gè)大系統(tǒng)來對(duì)待，這三部曲是一個(gè)不斷完善的過程。依據(jù)生態(tài)學(xué)的理論探尋城市綠地系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、指標(biāo)和效應(yīng)，逐步成為中國城市綠地系統(tǒng)研究熱點(diǎn)中的熱點(diǎn)。
一：對(duì)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃基本定位的認(rèn)識(shí)
雖然目前城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃尚沒有明確的法定地位，但在國家的行政文件和相關(guān)法規(guī)條文中，以及在業(yè)內(nèi)人士的認(rèn)識(shí)上，它是城市總體規(guī)劃的專項(xiàng)規(guī)劃，它的規(guī)劃層次應(yīng)定位于城市總體規(guī)劃階段，它的規(guī)劃成果應(yīng)納入城市總體規(guī)劃加以落實(shí)。在這一定位之下，城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)、管理才能真正融入中國的城市規(guī)劃體系之中得到確實(shí)可行的良性發(fā)展，從這個(gè)意義上說城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃才具有實(shí)際的作用。
二：規(guī)劃定位決定了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的工作范疇
作為城市總體規(guī)劃階段專項(xiàng)規(guī)劃的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的工作特性或者說實(shí)質(zhì)性內(nèi)容主要應(yīng)體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，城市各類綠化用地的規(guī)劃控制，既在保證用地?cái)?shù)量的同時(shí)，形成合理的綠地布局；第二，城市主要的綠地體系的規(guī)劃，如公園綠地、防護(hù)綠地、減災(zāi)避災(zāi)綠地等體系的建立；第三，城市綠化特色的擬定，既結(jié)合城市自然條件和城市性質(zhì)，針對(duì)不同用地的特點(diǎn)推薦不同的植物品種、配植方式，以形成富有本地特色的城市綠化景觀。
其中有兩個(gè)問題需要澄清：首先，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不是所謂的“生態(tài)規(guī)劃”。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施載體是綠地，綠地的建設(shè)的確是改善城市生態(tài)環(huán)境的重要途徑。但是，不能因?yàn)榫G地具有改善生態(tài)環(huán)境的作用，就將城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃引伸為城市生態(tài)規(guī)劃。在城市生態(tài)系統(tǒng)中，植物只是一個(gè)因子。如果我們不討論所謂“生態(tài)規(guī)劃”本身的提法是否恰當(dāng)，只是暫且承認(rèn)它的話，它的工作內(nèi)容要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出植物和綠地的范疇。在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃中應(yīng)該運(yùn)用生態(tài)學(xué)的原理，從綠地系統(tǒng)的布局結(jié)構(gòu)上、綠地的數(shù)量上、以及植物種植的原則上注重綠地生態(tài)效益的綜合發(fā)揮，以求城市綠地對(duì)城市生態(tài)環(huán)境改善作用的最大化。但這只是運(yùn)用相關(guān)學(xué)科的理論發(fā)展本學(xué)科，不存在替代。
第二，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃不是“生物多樣性規(guī)劃”也無法包含“生物多樣性規(guī)劃”。生物多樣性是指“地球上所有生物體及其構(gòu)成的綜合體，包括：遺傳多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性三個(gè)層次，因此，保護(hù)生物多樣性，也應(yīng)在基因、物種及其生境三個(gè)水平上加以保護(hù)”（摘自《辭?！罚?。從這些基本概念中我們應(yīng)該已經(jīng)體會(huì)到了生物多樣性的保護(hù)和城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的關(guān)系。植物是城市綠地建設(shè)的主要因子，也是生物的一種類型，但它在城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃和生物多樣性規(guī)劃中都只是一個(gè)因子，不能“以點(diǎn)代面”。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要將生物多樣性保護(hù)作為工作內(nèi)容之一，但絕對(duì)不可能取而代之
三：實(shí)踐與案例分析
一：廈門市（三區(qū)一縣）綠地系統(tǒng)規(guī)劃（1996年10月）
相關(guān)內(nèi)容簡述：至1994年末，廈門市市域面積約1516km2，轄6區(qū)1縣。本規(guī)劃是除廈門本島以外4個(gè)城區(qū)的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，嘗試增加了“廈門市市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃構(gòu)想”一節(jié)，旨在對(duì)廈門市城市綠地系統(tǒng)提出一些構(gòu)想和建議。主要內(nèi)容有：
(1)廈門市域綠地布局結(jié)構(gòu)根據(jù)廈門市城市總體規(guī)劃的規(guī)劃意圖和對(duì)廈門市自然山水條件的分析，從整體上把握廈門城市綠地體系的建設(shè)，提出融山、海、城、島、林為一體的“山環(huán)城、城環(huán)灣、海環(huán)城”的布局框架。
（2）廈門市域綠化用地的規(guī)劃控制要求第一，根據(jù)各城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃提出城區(qū)綠地的規(guī)劃指標(biāo)，如人均公共綠地面積、綠地率等；第二，從城市生態(tài)環(huán)境改善的角度對(duì)廈門市域土地利用規(guī)劃提出建議，對(duì)城市組團(tuán)隔離帶用地、郊野游覽休閑用地、水源保護(hù)用地、自然生態(tài)用地等類型的用地提出規(guī)劃設(shè)想。
二：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃（完成時(shí)間：2000年1月）
相關(guān)內(nèi)容簡述：青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)與青島老市區(qū)隔海相望，是青島的輔城，轄區(qū)面積217平方千米，2010年城市建設(shè)用地規(guī)模為54平方千米。
(1)規(guī)劃范圍與規(guī)劃層次：第一層次為行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為轄區(qū)范圍，重點(diǎn)是通過對(duì)城區(qū)大環(huán)境的宏觀控制，突出城區(qū)西北部山林景觀與東南部海濱風(fēng)光的結(jié)合，達(dá)到城市山水構(gòu)架的重建與完善。第二層次為城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，用地規(guī)模為54km2，重點(diǎn)是按城市綠地分類建立城區(qū)的綠地體系。第三層次為行政商務(wù)中心區(qū)綠地控制性規(guī)劃，用地規(guī)模為4.5km2，重點(diǎn)是在重點(diǎn)地區(qū)對(duì)城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行深化，強(qiáng)調(diào)微觀層面綠地建設(shè)管理依據(jù)的建立（此階段實(shí)質(zhì)上為城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃下一層次的工作）。
(2)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要研究內(nèi)容第一，土地利用規(guī)劃對(duì)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的限定因素的明確；第二，自然山水骨架為綠地結(jié)構(gòu)提供的基礎(chǔ)條件的明晰；第三，城市人工開發(fā)對(duì)綠地結(jié)構(gòu)影響因素的分析；第四，景觀要素與結(jié)構(gòu)的把握；第五，開發(fā)區(qū)綠地結(jié)構(gòu)的構(gòu)建。
(3)行政轄區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃的主要規(guī)劃內(nèi)容第一，規(guī)劃的定位；第二，系統(tǒng)的構(gòu)成；第三，與海洋生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)的保護(hù)要求；第四，城區(qū)風(fēng)景區(qū)、森林公園、農(nóng)副產(chǎn)品加工區(qū)、旅游度假區(qū)的規(guī)劃控制要求；第五，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃用地范圍內(nèi)綠地的規(guī)劃指標(biāo)。
以上規(guī)劃均以加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展為中心，確定城市“生態(tài)優(yōu)先”的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建成總量適宜、分布合理、植物多樣、景觀優(yōu)美的城市綠地系統(tǒng)。秉執(zhí)“開敞空間優(yōu)先，生態(tài)優(yōu)先、因地制宜、系統(tǒng)整合、遠(yuǎn)近結(jié)合、地方特色、彈性發(fā)展、可操作性“的原則，在對(duì)城市生態(tài)進(jìn)行整合分析和綠地現(xiàn)狀調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，因地制宜地、科學(xué)地制定城市綠地的發(fā)展指標(biāo)，合理安排市域大環(huán)境綠化的宏觀空間布局和各類園林綠地建設(shè)，達(dá)到保護(hù)和改善城市生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化城市品質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目的。
結(jié)束語：
世紀(jì)之初，中國現(xiàn)代城市建設(shè)正處于一個(gè)非常重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，國家把城市化列入了國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，全社會(huì)都不約而同地重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)。城市綠地系統(tǒng)，是城市地區(qū)人居環(huán)境中維系生態(tài)平衡地自然空間和滿足居民休閑生活需要地游憩地體系，也是有較多人工活動(dòng)參與培育經(jīng)營地、有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益地各類城市綠地的集合。城市綠地系統(tǒng)與人居環(huán)境的建設(shè)與發(fā)展之間有著密切的互動(dòng)關(guān)系。為了加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，在城市總體規(guī)劃階段，必須同步進(jìn)行城市綠地系統(tǒng)專項(xiàng)規(guī)劃。
參考書目：
1李敏.城市綠地系統(tǒng)與人居環(huán)境規(guī)劃[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社,2001
1.1基于城市規(guī)劃管理的角度
為了更有效地指導(dǎo)城市建設(shè)，越來越多的規(guī)劃編制完成，但是對(duì)于某一地塊而言，可能在不同的規(guī)劃中提出了不同的控制要求，這些不同的控制要求，有時(shí)不可避免地會(huì)發(fā)生沖突，而對(duì)于具體的規(guī)劃管理經(jīng)辦人員來說，缺乏一個(gè)明確清晰的管理依據(jù)。因此，一方面，為了實(shí)現(xiàn)高效的規(guī)劃管理，需要建立一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)劃管理平臺(tái)，將各類相關(guān)信息進(jìn)行整理、歸類，對(duì)需要進(jìn)行控制的內(nèi)容一一明確，以便規(guī)劃管理有據(jù)可依。
第二方面，劃定規(guī)劃綜合管理單元，有利于規(guī)范規(guī)劃調(diào)整行為，以管理單元的控制要素為規(guī)劃管理的執(zhí)行依據(jù)，確保城市各類公共設(shè)施和市政設(shè)施的承載力在正常范圍之內(nèi)，從而從根本上保證城市居民良好的生活環(huán)境。
1.2基于城市規(guī)劃編制的角度
基于城市規(guī)劃編制角度的指導(dǎo)意義，在于可以為詳細(xì)規(guī)劃提供較為詳細(xì)和系統(tǒng)的控制要求。在以往的詳細(xì)規(guī)劃編制過程中，由于缺乏“區(qū)域”控制的指導(dǎo)，導(dǎo)致各片控制性詳細(xì)規(guī)劃之間缺乏銜接，區(qū)域范圍內(nèi)控制失調(diào)。而規(guī)劃綜合管理單元的劃定，則能從一定程度上解決這方面的問題。
2國內(nèi)外相關(guān)概念解析
2.1國內(nèi)外相關(guān)概念介紹（表1）
2.2借鑒與啟示（表2）
由上可見，國外以及國內(nèi)各地的正在研究或已經(jīng)實(shí)施的單元概念主要是體現(xiàn)了規(guī)劃單元作為城市管理基本單位的方面，再結(jié)合各地的現(xiàn)實(shí)情況，形成適合于當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃管理體系。在單元的劃定方面大多結(jié)合當(dāng)?shù)氐那闆r，根據(jù)一定的界線劃定原則（如：行政界線、行政街道、上層次規(guī)劃指導(dǎo)、自然界線、控規(guī)單元界線等），劃出一定的區(qū)域作為基本單元，再針對(duì)各個(gè)不同的單元制定相應(yīng)的規(guī)劃控制要求，以對(duì)下一層次的規(guī)劃作為指導(dǎo)并便于城市規(guī)劃管理的實(shí)施。
綜上所述，將城市劃分為規(guī)模適度、界限明確的單元進(jìn)行城市規(guī)劃管理已成為發(fā)達(dá)國家和地區(qū)城市的重要經(jīng)驗(yàn)。
3長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元解讀
3.1長沙市規(guī)劃綜合管理單元概念界定
為了便于長沙市城市規(guī)劃管理，在長沙市行政區(qū)范圍內(nèi)，以已編控規(guī)界限為基礎(chǔ)，劃分若干城市規(guī)劃綜合管理單元――規(guī)模適度，主導(dǎo)功能相對(duì)突出，具有穩(wěn)定可延續(xù)的邊界，適應(yīng)城市發(fā)展需要的用地范圍――以便規(guī)劃管理部門進(jìn)行對(duì)應(yīng)管理。
3.2長沙市規(guī)劃綜合管理單元界線劃分
3.2.1規(guī)劃綜合管理單元界線的確定方法
（1）具有主導(dǎo)發(fā)展方向，同時(shí)具有合適的輻射范圍；
（2）主導(dǎo)功能相對(duì)突出，配套設(shè)施相對(duì)完善；
（3）地價(jià)相對(duì)接近，土地開發(fā)相對(duì)均質(zhì)；
（4）被城市快速交通系統(tǒng)或主要干道圍合；
（5）被山體、河流等自然界線圍合；
（6）區(qū)、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、街道辦等行政界線；
（7）學(xué)區(qū)、交通小區(qū)、停車、公共綠地等其他界線。
3.2.2規(guī)劃綜合管理單元界線劃分的影響因素
（1）與已有規(guī)劃及新編規(guī)劃的銜接。已有的上層次規(guī)劃中的相關(guān)規(guī)劃要求是基于更為宏觀層面的全局考慮，為了規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值暮侠硇?，?yīng)對(duì)其相關(guān)的規(guī)劃要求予以落實(shí)。
（2）行政界線。行政界線是劃分規(guī)劃綜合管理單元的重要依據(jù)，考慮到城市規(guī)劃管理實(shí)施中的可行性，規(guī)劃綜合管理單元的界線一般不跨越行政界線。
（3）學(xué)區(qū)界線。學(xué)區(qū)是教育設(shè)施布點(diǎn)的專項(xiàng)劃分界線，是落實(shí)與評(píng)價(jià)教育設(shè)施配套體系的依據(jù)，也是本次研究中需要重點(diǎn)關(guān)注的界線之一，尤其是居住用地調(diào)整頻繁的情況下，教育設(shè)施影響評(píng)價(jià)范圍是制定規(guī)劃管理單元的主要依據(jù)之一。
（4）街道辦、居委會(huì)界線。社區(qū)與街道辦界線具有歷史遺留多種問題，許多界線依據(jù)原有自然界線進(jìn)行劃分，但隨著城市的發(fā)展，這些界線很難再能適應(yīng)管理的需要，有必要進(jìn)行調(diào)整，社區(qū)規(guī)劃將是未來城市建設(shè)與管理的需要。
（5）交通小區(qū)界線。交通小區(qū)界線是針對(duì)交通分析和交通影響評(píng)價(jià)的專項(xiàng)界線，交通小區(qū)劃分也相對(duì)較小，相對(duì)控規(guī)分規(guī)而言，交通小區(qū)界線難以與控規(guī)、分規(guī)界線吻合，但作為完整的規(guī)劃綜合管理單元應(yīng)處于多個(gè)交通小區(qū)覆蓋范圍中，不應(yīng)出現(xiàn)管理單元跨越交通小區(qū)的現(xiàn)象，也就是說，同一交通小區(qū)只能出現(xiàn)在一個(gè)規(guī)劃管理單元當(dāng)中。
（6）地價(jià)分區(qū)界線。規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐制淠康闹皇菫橐?guī)劃編制與調(diào)整提供論證范圍，地價(jià)同類區(qū)具有大致相同的土地價(jià)值潛力，對(duì)于密度分區(qū)的確定具有重要的參考價(jià)值，因此，本次規(guī)劃管理單元分界線應(yīng)與地價(jià)分區(qū)界線相吻合。
（7）主導(dǎo)功能屬性的考慮。規(guī)劃綜合管理單元的劃定應(yīng)考慮主導(dǎo)功能屬性的獨(dú)立性和相對(duì)完整性，將具有相對(duì)獨(dú)立功能的城市區(qū)域，如武廣高鐵客運(yùn)站及其周邊地區(qū)、大學(xué)城地區(qū)劃分為獨(dú)立的規(guī)劃綜合管理單元；并應(yīng)考慮其主導(dǎo)功能未來的發(fā)展態(tài)勢(shì)，將其周邊一定的區(qū)域也納入其規(guī)劃綜合管理單元范圍內(nèi)，保證其主導(dǎo)功能有一定的發(fā)展空間。
4長沙市規(guī)劃綜合管理單元?jiǎng)澐值淖饔眉耙饬x
4.1規(guī)范規(guī)劃調(diào)整，確保城市規(guī)劃管理的貫徹實(shí)施
對(duì)規(guī)劃調(diào)整中調(diào)整較多的內(nèi)容進(jìn)行強(qiáng)制性控制，例如容積率、綠地等，避免因?yàn)榫植坷娴淖畲蠡鴮?dǎo)致區(qū)域范圍內(nèi)的功能失調(diào)。
4.2提高編制成果的科學(xué)性，真正實(shí)現(xiàn)其法定功能
建立規(guī)劃管理信息平臺(tái)，在管理單元內(nèi)將以后在總體規(guī)劃指導(dǎo)下陸續(xù)編制的各類規(guī)劃進(jìn)行整合，服務(wù)規(guī)劃管理。
4.3實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃的動(dòng)態(tài)維護(hù)，為規(guī)劃政策提供科學(xué)依據(jù)
建立規(guī)劃動(dòng)態(tài)評(píng)估的基礎(chǔ)平臺(tái)，定期對(duì)管理單元內(nèi)的公共設(shè)施和市政設(shè)施配套情況進(jìn)行總結(jié)，研究規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的各類問題，為規(guī)劃政策的出臺(tái)提供科學(xué)依據(jù)。
4.4成為上層次規(guī)劃與控規(guī)間的有效銜接，完善規(guī)劃管理體系
4.5建立穩(wěn)定延續(xù)性的邊界范圍，作為控規(guī)編制的工作框架，避免出現(xiàn)各個(gè)片區(qū)的疏漏和重疊。
5長沙市規(guī)劃綜合管理單元具體內(nèi)容
5.1規(guī)劃綜合管理單元界線的劃定
長沙市規(guī)劃綜合管理單元的具體范圍為03版總規(guī)確定的長沙市規(guī)劃區(qū)范圍加上已納入大河西先導(dǎo)區(qū)范圍內(nèi)的寧鄉(xiāng)縣部分，總面積約為1621km2。綜合各項(xiàng)因素，共將其劃分為39個(gè)規(guī)劃綜合管理單元，根據(jù)規(guī)劃綜合管理單元各自相對(duì)主導(dǎo)的功能，分別將其確定為：商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合發(fā)展區(qū)、綜合居住區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、對(duì)外交通發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)、城市功能拓展區(qū)等幾種主導(dǎo)屬性；規(guī)模從10.6km2到133.8km2不等。
5.2規(guī)劃綜合管理單元控制要素
5.2.1控制內(nèi)容選取的基本原則
規(guī)劃綜合管理單元的產(chǎn)生是基于城市快速發(fā)展和擴(kuò)張下的一系列城市問題的產(chǎn)生，因此，我們選取要素的出發(fā)點(diǎn)即是緩解這些城市問題，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和城市居民的生活質(zhì)量。
(1)城市建設(shè)用地總體平衡原則。
主要體現(xiàn)在控制城市各類用地性質(zhì)的調(diào)整方面――具體通過居住用地占城市建設(shè)用地的比例來實(shí)現(xiàn)――嚴(yán)格控制居住用地占城市建設(shè)用地比例，實(shí)際上控制了城市居住用地的規(guī)模，防止大量的其他城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榫幼∮玫?，而使片區(qū)實(shí)際功能未能按規(guī)劃意圖實(shí)現(xiàn)，屬強(qiáng)制性指標(biāo)。
(2)確保城市總體空間格局和功能布局的有效落實(shí)原則。
主要是通過對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)屬性的控制來實(shí)現(xiàn)――主導(dǎo)屬性是對(duì)規(guī)劃綜合管理單元主導(dǎo)性質(zhì)的概況與描述。具體指：綜合發(fā)展區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、綜合居住區(qū)、傳媒娛樂產(chǎn)業(yè)區(qū)、文教發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)協(xié)調(diào)區(qū)、對(duì)外交通區(qū)、城市功能拓展區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與科技研發(fā)區(qū)等，屬強(qiáng)制性內(nèi)容。
(3)確保公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施的承載力的基本原則。
主要是通過對(duì)各規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住建筑總面積和對(duì)一般容積率的控制來達(dá)到。
居住建筑總面積――規(guī)劃綜合管理單元內(nèi)居住用地的建筑開發(fā)總量，屬強(qiáng)制性指標(biāo)。嚴(yán)格控制居住總建筑面積，實(shí)際上控制了綜合容積率。規(guī)劃管理單元內(nèi)部分居住地塊適當(dāng)提高容積率是可行的，但其他居住地塊必須相應(yīng)降低容積率，這是一個(gè)綜合協(xié)調(diào)的過程，最終保證總建筑面積不突破強(qiáng)制性指標(biāo)。
一般容積率――本著集約節(jié)約利用土地的原則，在符合居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范前提下，劃定密度分區(qū)，給定各密度分區(qū)內(nèi)規(guī)劃綜合管理單元的一般容積率，屬指導(dǎo)性指標(biāo)。給定各規(guī)劃綜合管理單元容積率，其目的是適當(dāng)提高土地開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范控規(guī)調(diào)整行為。單個(gè)地塊容積率在給定的一般容積率范圍內(nèi)進(jìn)行的調(diào)整屬于正常行為，可使局部地塊的土地價(jià)值得到充分利用。
(4)對(duì)現(xiàn)有公共配套設(shè)施用地的保護(hù)原則
主要針對(duì)城市中為居民提供休閑娛樂開放空間的公共綠地而言――公共綠地的數(shù)量和用地規(guī)模屬強(qiáng)制性指標(biāo)，公共綠地的位置屬指導(dǎo)性指標(biāo)。嚴(yán)格控制公共綠地的數(shù)量與規(guī)模，實(shí)際上有效保證了居民的生活質(zhì)量，這些公共綠地在城市建設(shè)中最容易被侵占，但又是和居民生活息息相關(guān)，是政府部門有責(zé)任予以保障的。
5.2.2具體控制內(nèi)容
控制要素包括主導(dǎo)屬性、用地規(guī)模、居住用地占城市建設(shè)用地比例、居住用地面積控制上下限、單元內(nèi)人口容量、單元內(nèi)居住建筑容量、一般容積率控制、密度分區(qū)、綠地控制等九個(gè)控制內(nèi)容。
以長沙市密度分區(qū)一區(qū)為例。（表3）
6結(jié)語
長沙市城市規(guī)劃綜合管理單元的提出是在當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段以及宏觀經(jīng)濟(jì)背景中提出來的一種新的技術(shù)手段，目的是為城市規(guī)劃管理工作提供一個(gè)可供參考的執(zhí)行依據(jù)，但是城市規(guī)劃是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，因此，一方面規(guī)劃管理單元本身的信息以及數(shù)據(jù)需要進(jìn)行動(dòng)態(tài)的維護(hù)，另一方面規(guī)劃綜合管理單元本身的各項(xiàng)控制內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)也需要在日后的工作中加以完善。
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在法定的行政權(quán)力行使于具體規(guī)劃工作過程中，城市規(guī)劃嚴(yán)格遵守“一書兩證”制度和國家制定的有關(guān)技術(shù)規(guī)范。
1.2政府唯一具有和行使規(guī)劃管理權(quán)。
1.3公共管理性。
公眾監(jiān)督和參與已對(duì)城市發(fā)展越來越重要，同時(shí)也是城市規(guī)劃發(fā)展的新動(dòng)力。我國當(dāng)代城市規(guī)劃已具有明顯的公共管理特點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)著城市規(guī)劃的轉(zhuǎn)型，城市規(guī)劃由傳統(tǒng)的單一技術(shù)管理和行政管理正逐步走向以人為本的現(xiàn)代化公共管理。
2.公共管理視角下的城市規(guī)劃職能探討
按照管理的運(yùn)行職能，我國城市規(guī)劃可以分為計(jì)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)和控制四種職能。
2.1計(jì)劃職能
狹隘的城市規(guī)劃定義是對(duì)城市的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行計(jì)劃，它主要包括城市空間和土地兩方面利用的計(jì)劃。公共管理中的計(jì)劃職能主要通過以下步驟來實(shí)現(xiàn)：第一，設(shè)立可行的任務(wù)和目標(biāo)，用來保障城市的可持續(xù)性綜合發(fā)展，最大程度的滿足市民的物質(zhì)、文化需求；第二，城市規(guī)劃的制定是為滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，因此，它為未來城市多個(gè)方面的發(fā)展提供了方向，同時(shí)也為城市經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等數(shù)據(jù)提供了參考標(biāo)準(zhǔn)；第三，得到相關(guān)法律通過后，城市規(guī)劃就可以由城市規(guī)劃部門進(jìn)行從宏觀到微觀、整體到局部的詳細(xì)規(guī)劃，逐步將目標(biāo)落實(shí)到具體項(xiàng)目上；第四，城市規(guī)劃進(jìn)入審批流程，經(jīng)過相關(guān)部門逐級(jí)按照法定程序?qū)徟ㄟ^后，開始具備法律效力。計(jì)劃職能在城市規(guī)劃的職能地位是首要的，它決定未來城市規(guī)劃的整體布局和方向。計(jì)劃職能運(yùn)行過程中，必須公共管理的力量，使各項(xiàng)計(jì)劃具有合理性和先進(jìn)性。
2.2領(lǐng)導(dǎo)職能
在整個(gè)公共管理過程之中，城市規(guī)劃始終負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)職能，領(lǐng)導(dǎo)職能主要體現(xiàn)在規(guī)劃協(xié)調(diào)、規(guī)劃權(quán)利和規(guī)劃引導(dǎo)三方面。規(guī)劃協(xié)調(diào)，城市規(guī)劃管理部門應(yīng)充分利用規(guī)劃學(xué)、社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)等各種相關(guān)理論，充分尊重各因素之間的相互作用和影響，以及用科學(xué)的眼光分析它們的發(fā)展規(guī)律，通過各種先進(jìn)的方法和手段，對(duì)城市各種資源進(jìn)行統(tǒng)一的管理和規(guī)劃，以實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展和健康的目標(biāo)；規(guī)劃權(quán)利是指各級(jí)規(guī)劃主管部門依法采取各種手段（包括命令手段）、措施對(duì)城市規(guī)劃的制定、土地使用等一系列城市建設(shè)進(jìn)行組織、監(jiān)督和指揮。通過規(guī)劃權(quán)利來給社會(huì)主體提供公平、民主地參與城市公共管理的大環(huán)境中來；引導(dǎo)職能是指城市規(guī)劃管理部門通過建立有效的控制規(guī)范和引導(dǎo)機(jī)制，確保城市規(guī)劃的目標(biāo)貫徹到具體建設(shè)項(xiàng)目中。
2.3組織職能
公共視角下的組織職能主要包括城市規(guī)劃組織構(gòu)成，組織運(yùn)行機(jī)制和組織管理體制。城市規(guī)劃的的組織機(jī)構(gòu)既包括傳統(tǒng)的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、城市行政主管部門、以及當(dāng)?shù)卣裙俜降慕M織機(jī)構(gòu)，同時(shí)還應(yīng)包括建設(shè)投資主體和廣大市民等。各組織機(jī)構(gòu)應(yīng)在各司其職的同時(shí)應(yīng)分工協(xié)作。在規(guī)劃管理運(yùn)行機(jī)制方面，我國遠(yuǎn)未達(dá)到良性運(yùn)行的要求。其主要表現(xiàn)在規(guī)劃的行政干預(yù)過大和市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制不健全和決策機(jī)制不完善，比如對(duì)于城市規(guī)劃的有些決策，還停留在個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)片面、輕率拍板的情況。在組織管理體制方面，也存在種種問題使城市規(guī)劃難以充分發(fā)揮。比如，單一政府行政管理和控制，其他機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮作用等。
2.4控制職能
由于事物的規(guī)律是不斷發(fā)展變化的，同樣城市規(guī)劃也受限于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知水平和辦事能力，往往難以做到毫無紕漏，這就決定了有關(guān)部門必須及時(shí)收集、整理和分析相關(guān)信息，確保城市規(guī)劃朝著預(yù)定的目標(biāo)發(fā)展，做到邊做邊改進(jìn)，以上即為城市規(guī)劃的控制智能。城市規(guī)劃控制職能主要由控制規(guī)則制定、規(guī)劃監(jiān)督和規(guī)劃執(zhí)法等三方面工作組成。城市規(guī)劃是政府行政管理法定職能中的一種，必須嚴(yán)格做到依法行政。為了使城市規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用發(fā)揮到最大化，就必須制定和完善切實(shí)的規(guī)劃控制規(guī)則體系。做到首先以法規(guī)建設(shè)為主，輔之科學(xué)的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范和必要的行政規(guī)則，做到兩手抓，使整個(gè)城市規(guī)劃的控制工作有據(jù)可操，有法可依，有令可行。為了確保城市規(guī)劃活動(dòng)的合理性、有效性和合法性，必須加強(qiáng)城市規(guī)劃監(jiān)督，規(guī)劃監(jiān)督是城市規(guī)劃控制職能的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃監(jiān)督分成兩大類：一類是對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，即依據(jù)“兩證一書”制度，國家頒布的城市規(guī)劃法律法規(guī)和各類事實(shí)依據(jù)等對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，使城市規(guī)劃具有公開性和合法性。另一類是對(duì)規(guī)劃管理活動(dòng)的監(jiān)督，即通過內(nèi)部自我監(jiān)督和外部公共監(jiān)督保障規(guī)劃管理在健康的軌道上運(yùn)行。在規(guī)劃執(zhí)法方面，由于我國經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，公民的法制意識(shí)相對(duì)薄弱，為保證城市規(guī)劃的順利實(shí)施、城市建設(shè)良好有序等方面，必須運(yùn)用有力度、具有一定震懾力的規(guī)劃執(zhí)法。
色彩對(duì)人類生活的意義是不言而喻的。如果說自然環(huán)境的美麗多彩是大自然賦予人類的珍貴財(cái)富，那么城市則凝聚了人類自遠(yuǎn)古以來幾千年的文明成果。城市面貌是地區(qū)特征、民族特性和文化傳統(tǒng)的直觀反映，城市色彩無疑是其中最重要的信息之一。
一、城市色彩的概念
城市色彩是指城市的外部空間中各種視覺事物所具有的色彩，它是一個(gè)廣泛、綜合的概念，分為人工裝飾色彩和自然色彩兩類，包括建筑、道路、標(biāo)牌、廣告、服飾、綠地、河流等城市內(nèi)人文景觀和自然景觀的色彩，它們觸及人們的活動(dòng)空間，深刻影響著人們的視覺感受。狹義的建筑學(xué)上的城市色彩僅指城市內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物的色彩，但城市景觀是由多種元素組成，并非單一的建筑物，因此它的內(nèi)涵應(yīng)拓展到更廣的范圍，從而避免在城市景觀的色彩塑造中存在片面性。
二、色彩效應(yīng)
（一）物理功能色彩具有一定的物理性能，不同的色彩對(duì)太陽輻射的吸收是不同的，熱吸收系數(shù)（取值介于0-1）也就不同[2]，因此會(huì)產(chǎn)生不同的物理效能。最明顯的例子是，在炎熱的夏季，人們總愛穿淺淡色的服裝，感覺涼爽些；而在寒冷的冬季，則偏愛穿紅色、橙色等暖色調(diào)的衣服。同樣，對(duì)于裝有全空調(diào)的樓宇而言，其外粉刷色彩宜選用淺淡色調(diào)，具有節(jié)能省電的功效。日本已將淺色作為墻體外隔熱的一種主要色調(diào)。還有墻面的色彩若選擇不當(dāng)，墻面溫度高，使外墻產(chǎn)生伸縮變形應(yīng)力，有時(shí)會(huì)使外墻面粉刷脫落，而影響美觀。另外，不同色彩對(duì)光的反射系數(shù)也不同，黃、白色等反射系數(shù)最高，淺藍(lán)、淡綠等淺淡色彩次之，紫、黑色反射系數(shù)最小，因此建筑外墻上采用高反射系數(shù)的色彩可以增加環(huán)境的亮度。
（二）視覺美感色彩是視覺感官所能感知到的最敏感的要素，經(jīng)色彩實(shí)驗(yàn)證明：在正常狀態(tài)下觀察物體時(shí)，首先引起視覺反應(yīng)的是色彩[2].如果物體的色彩協(xié)調(diào)優(yōu)美，就會(huì)給人以強(qiáng)烈的美感刺激，引起視覺的興奮，進(jìn)而影響心理感受。如帕提農(nóng)神廟，在純白色的柱石群雕上配有紅、藍(lán)原色的連續(xù)圖案，還雕有金色的金銀花圈圖樣，在晴朗的天空襯托下，色彩十分鮮艷奪目，呈現(xiàn)出令人著迷的色彩幻想空間。又如我國漢唐時(shí)期的建筑，一律采用朱紅與白色的組合，產(chǎn)生了鮮艷悅目、簡潔明快的色彩美。再如服飾的色彩變幻無窮，體現(xiàn)出不同時(shí)代的審美情趣，給人以不同的美的視覺沖擊。
（三）心理效果不同的色彩給人的心理刺激是不同的，色彩使人產(chǎn)生冷暖、輕重、膨脹與收縮、進(jìn)退、活潑與憂郁、興奮與沉靜、疲勞、聯(lián)想與象征、感情等各種復(fù)雜的心理感受。雪地、冰山的白色令人感到冷；太陽、火的紅色、橙色使人感到暖和；海水的藍(lán)色使人沉靜；色彩繽紛的花卉使人愉悅，這都是人對(duì)自然色彩的一種強(qiáng)烈心理反映。色彩的輕重感主要取決于明度，人們對(duì)明度越小的色彩感到重，比如黑暗的房屋令人感到厚重，而明亮的房屋卻顯得輕盈。色彩的活潑與憂郁感，通常是以紅、橙、黃等暖色為中心的明亮純色使人感到快樂，而看到藍(lán)色和藍(lán)綠這些冷的暗濁色時(shí)就變得抑郁，這也是在陰雨的天氣人們往往情緒低落的原因。色彩還有豐富的象征意義，紅色代表熱情、喜慶；橙色代表快樂、積極；綠色代表和平、理想；藍(lán)色代表沉靜、理性等，可以對(duì)人產(chǎn)生一種心理暗示。所以色彩的心理效果是多種多樣，在選擇色彩時(shí)是不能忽視這種效應(yīng)。
（四）經(jīng)濟(jì)效應(yīng)色彩中還蘊(yùn)涵著經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，成功的色彩選擇會(huì)帶來良好的經(jīng)濟(jì)結(jié)果。從物理性能上說，合理的色彩選擇會(huì)在一定程度上減少城市的能量、物質(zhì)消耗，降低城市的運(yùn)作成本。更為重要的是，美觀大方的色彩環(huán)境會(huì)樹立良好的城市形象，影響游客和投資者的行為決策，間接影響城市旅游業(yè)的發(fā)展和吸引投資的能力，所以色彩環(huán)境的改善提高必定也會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的增加。例如廣州市在“一年一小變，三年一中變，十年一大變”的形象工程中，注重城市色彩的更新，把主要干道的沿街建筑立面重新“涂脂抹粉”，色彩規(guī)劃得恰當(dāng)，因而形成亮麗的風(fēng)景，也為城市吸引了更多的游客、投資者和人才。
三、城市色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)的意義
我們的城市，特別是歷史文化名城為什么要重視色彩規(guī)劃設(shè)計(jì)呢？歸納起來，有以下幾點(diǎn)：
其一、城市色彩是城市人居環(huán)境質(zhì)量的重要組成部分
愛美之心人皆有之，根據(jù)馬克思的觀點(diǎn)，色彩又是最大眾化的美感形式。因此，色彩是城市美的重要組成部分，也是影響城市居民生活質(zhì)量的重要因素。心理學(xué)研究早就注意到色彩對(duì)人類心理健康的影響，城市色彩對(duì)居民心理的影響也已被許多鮮活案例所實(shí)證。幾年前，日本東京就出現(xiàn)過一場(chǎng)市民的“色彩騷動(dòng)”，不少市民面對(duì)艷麗的、高彩度的公交車、出租車，以及色彩迷幻閃爍的霓虹燈、五顏六色的廣告和刺眼的玻璃幕墻，感到頭暈?zāi)垦?、心緒煩躁，為此提出了嚴(yán)厲的批評(píng)，迫使東京市政當(dāng)局不得不設(shè)法糾正色彩的偏差，消除市民心中的煩躁和不安的情緒。英國也曾發(fā)生過一件有趣的事：有一座黑色的橋梁，每年都有一些人在那里自殺；后來把橋涂成天藍(lán)色，自殺的人顯著減少了；人們繼而又把橋涂成粉紅色，此后自殺的人就沒有了。城市色彩對(duì)人的心理作用由此可見一斑。
西哲海德格爾有句名言：人類詩意地棲息大地上。今天，在德國、奧地利、法國、荷蘭等國家，這句話已部分變成現(xiàn)實(shí)。他們的鄉(xiāng)村如此，他們的城市同樣如此。盡管他們城市大都?xì)v經(jīng)數(shù)百年，其普通建筑質(zhì)量絕不比我們高，但其城市仍給人以典雅、溫馨、舒適，充滿文化意蘊(yùn)的感覺。而這，便與其城市環(huán)境色調(diào)規(guī)劃控制直接相關(guān)：人們行走在這些城市街道上，感受不到雜亂無章的刺眼色彩，更沒有巨幅廣告拼命騷擾視線。簡潔和諧的色彩，給人們以悅目的感覺，這本身便構(gòu)成他們優(yōu)雅文明生活的一部分。由此可見，我們必須像控制噪聲和空氣污染一樣，高度重視城市色彩問題，以不斷美化、優(yōu)化城市人居環(huán)境質(zhì)量。其二、城市色彩是城市歷史文化的重要載體
城市色彩與城市歷史一樣悠久，色彩本身便積淀著城市的歷史。這之中，有些色彩是城市政治或經(jīng)濟(jì)文化的反映，像北京皇城的金黃屋頂與民居的灰褐屋頂對(duì)比，便是中國封建社會(huì)皇權(quán)至上的寫照；上海外灘建筑凝重的鉛灰色，則透視著國際金融資本的威嚴(yán)。有些則是城市建筑自然選擇的結(jié)果，像中國江南城市的灰瓦白墻，德國城市的紅瓦黃墻，便是城市的傳統(tǒng)色彩。無論白墻灰瓦還是黃墻紅瓦，這些符合美學(xué)規(guī)律的色彩搭配，既是不同民族審美趣味的結(jié)晶，也形成了不同的文化傳統(tǒng)。像歐洲城市，如果僅看其教堂，似乎有許多共同點(diǎn)。但如果看民居色調(diào)，無論是威尼斯或阿姆斯特丹，人們卻會(huì)一眼辨析出來；即便其外墻涂料是新的，但其色彩卻是歷史的。因此，如果一座城市隨意破壞傳統(tǒng)色調(diào)，則等于將歷史割斷，暴露出一副蒼白面孔。這正是中國許多歷史文化名城的悲哀所在：僅從外觀上，人們無論如何得不出北京與巴黎一樣歷史悠久的結(jié)論；車行在蘇州大街上，人們絕對(duì)感受不到江南名城或中國水城的特色。因此，對(duì)歷史文化名城而言，要象保護(hù)文化遺產(chǎn)一樣保持其城市特色，以延續(xù)其歷史文脈。
其三、城市色彩是城市現(xiàn)代文明的體現(xiàn)
城市色彩早就存在，但城市色彩設(shè)計(jì)規(guī)劃卻是一個(gè)現(xiàn)代課題。為什么出現(xiàn)這種情況呢？關(guān)鍵在于傳統(tǒng)城市是在文化封閉狀態(tài)中、在生產(chǎn)力相對(duì)落后情況下發(fā)育生長起來的。城市建筑色彩受建筑材料、施工工藝局限很大。人們不可能單單為了色彩而采用某種昂貴材料。因此，多數(shù)城市的色彩，或是由建材固有色體現(xiàn)出來的，如或紅或灰的磚瓦；或是由廉價(jià)易得材料決定的，如或黃或白的涂料。何況，對(duì)于生活其中的人們，也不知道其它民族或地區(qū)的建筑會(huì)有另類顏色。在這種被動(dòng)選擇中，盡管審美規(guī)律潛在地起著作用，卻未必體現(xiàn)人類的文明自覺。而現(xiàn)代城市建設(shè)則不同了，由于有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力做支撐，更由于新材料、新技術(shù)、新工藝的發(fā)明與普及，人們已可隨心所欲地控制建筑及其它城市設(shè)施、設(shè)備的色彩了；而現(xiàn)代傳媒及便捷交通，又打破了文化壁障，人們可以彼此仿學(xué)，甚至形成所謂建筑時(shí)髦趨勢(shì)。正是在這種背景下，獲得色彩自由的人們，如何控制其城市色彩，趕不趕時(shí)髦，便成為一個(gè)文明素養(yǎng)問題了。今天，想給一座城市或城市新區(qū)披上各色豪華外衣，并不困難，只要有錢就行；但要讓新城區(qū)形成和諧、雅致的色調(diào)，卻十分地不容易，它需要城市領(lǐng)導(dǎo)、建筑師及業(yè)主皆具有較高的文化修養(yǎng)。這好比改革開放，我們告別服裝藍(lán)灰時(shí)代之后，如何選擇衣服款式才體現(xiàn)出人的文化品味是一個(gè)道理。新貴夫人盡管渾身綾羅綢緞珠光寶氣，卻總給人一種沒文化的感覺；女大學(xué)生們，盡管一身素雅，卻透露出一股書卷氣。一位著名畫家從皇城根一帶的舊城保護(hù)，已開始注意這一點(diǎn)了，這是值得慶幸的。否則，皇城被淹沒在更加金碧輝煌的玻璃幕墻建筑群中，北京的歷史文脈就徹底被葬送了。
3、服從城市功能區(qū)分原則
如同人的服飾要服從人的身份一樣，城市色彩也要服從城市的功能。這之中包含兩層意思：一層指城市的整體功能，一層指城市的分區(qū)功能。一座商業(yè)城市與一座文化或旅游城市，其色彩自然應(yīng)該有所區(qū)別，一座大城市與一座小城市，其色彩原則也應(yīng)有區(qū)別。對(duì)于像香港這樣的商業(yè)大都市來講，城市色彩服從于商業(yè)目的，即便色彩有些混亂，人們也能容忍。但對(duì)于像巴黎、維也納這樣的文化名城，假如其城市色彩混亂，便對(duì)城市形象有絕大損害。米蘭作為意大利最早的金融中心，其老城色調(diào)非常凝重，而威尼斯，作為旅游城市，其老城色彩則活潑得多，這兩者是不能置換的。相對(duì)說來，歐洲一些旅游小城，其建筑色彩都比較艷麗，給游客留下鮮活印象；而歐洲的大城市，其建筑色彩都比較淡雅，追求一種寧靜的感覺，避免色彩火爆而形成“噪聲”。
從城市區(qū)域劃分來說，市行政中心（或廣場(chǎng)）的色彩，一般應(yīng)凝重一些；商業(yè)區(qū)的色彩，可以活躍一些；居住區(qū)的色彩，應(yīng)素雅一些；旅游區(qū)的色彩，則要強(qiáng)調(diào)和諧悅目。城市單體建筑的色彩也要服從其功能。像立交橋等大型基礎(chǔ)設(shè)施，其混凝土本色既顯出力量感，又接近自然色，沒必要弄巧成拙地進(jìn)行粉刷。像高層的辦公寫字樓，則不宜用輕浮的色彩，而像街頭電話亭、候車亭等臨時(shí)性公共設(shè)施，則可以采用相對(duì)明快的色彩。只要我們能制定包括建筑色相、明度、飽和度在內(nèi)的分區(qū)色彩控制標(biāo)準(zhǔn)并嚴(yán)格執(zhí)行，便能逐步解決城市色彩混亂及平庸問題。
4、城市色彩構(gòu)成和諧原則
和諧是色彩運(yùn)用的核心原則，也是城市色彩的核心原則。這里色彩包括所有城市色的構(gòu)成因素：自然的、人工的；固定的、流動(dòng)的；永久的、臨時(shí)的等等。這里的和諧，是要求城市色彩在變化中、差異中的實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一或協(xié)調(diào)。如果色彩沒有變化，差異，就無所謂和諧；但變化、差異過大，也就沒有和諧。城市色彩的協(xié)調(diào)，包括兩個(gè)方面，一是指人工色與自然色或與城市自然環(huán)境色彩的協(xié)調(diào)，一是指人工色與人工色或與城市建筑環(huán)境色彩之間的協(xié)調(diào)。
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0.引言城市規(guī)劃的定義
城市規(guī)劃是城市發(fā)展的戰(zhàn)略、建設(shè)城市的綱領(lǐng)、管理城市的依據(jù)。如何打造一個(gè)城市的風(fēng)貌、建設(shè)一個(gè)和諧、生動(dòng)、合理的空間體系，是現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)中十分熱門的話題。城市規(guī)劃必須注重個(gè)性特征，城市個(gè)性是一個(gè)城市的特色，是獨(dú)特魅力之所在，在我國的城市化進(jìn)程中，千城一面、似曾相識(shí)的城市越來越多，城市的個(gè)性特色已湮沒在程式化的鋼筋混凝土之中，失去了城市的特色和魅力。
城市個(gè)性化成為現(xiàn)代城市規(guī)劃的一個(gè)重要內(nèi)容和突出特點(diǎn)。打好“文化牌”，彰顯文化特征是十分重要的課題。美國城市建筑學(xué)家劉易斯·芒福德說：“城市是文化的容器”。無論是歷史文化名城羅馬、威尼斯，還是現(xiàn)代國際大都市巴黎、紐約、芝加哥，座座堪稱文化藝術(shù)宮殿、建筑博物館，處處折射出城市的文化，走進(jìn)這些城市，就仿佛走進(jìn)了他們的歷史。因此，在城市規(guī)劃中必須處理好建設(shè)與繼承的關(guān)系，在發(fā)展中傳承歷史文化。否則，城市一旦失去歷史陳跡，猶如人失去鮮明的個(gè)性，得到的利益是暫時(shí)的，而遺憾卻是永遠(yuǎn)的。
由于城市所處的空間地理位置、地形條件、氣象條件和自然環(huán)境的不同，構(gòu)成了不同的城市環(huán)境空間形態(tài)，提供了每個(gè)城市區(qū)別于其他城市的環(huán)境空間特性。城市規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是要充分認(rèn)識(shí)該城市的山、水、林和風(fēng)景名勝等自然景觀要素，發(fā)掘、保護(hù)、利用、開發(fā)、改造自然環(huán)境空間特色，在共性中找出個(gè)性，圍繞個(gè)性建設(shè)特色城市。與此同時(shí)也要注重生態(tài)的和諧與持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。
1.規(guī)劃與人文精神
城市規(guī)劃的人文精神是在1933年國際現(xiàn)代建筑會(huì)議第四次會(huì)議發(fā)表的《雅典》中提出的，里面提出的城市功能分區(qū)原則影響了現(xiàn)代城市規(guī)劃將近半個(gè)世紀(jì)。這種功能主義的原則，一方面向古典建筑學(xué)派提出挑戰(zhàn)，使城市規(guī)劃、建筑開始從古典的放射、圓形廣場(chǎng)一類形式主義的桎梏中解放出來；另一方面功能主義又使城市規(guī)劃、建筑逐漸陷入機(jī)械主義，它刻板地分區(qū)肢解了城市的有機(jī)結(jié)構(gòu)，忽略了人與人之間的多方面聯(lián)系，破壞了城市的地方特性，其結(jié)果是使城市形態(tài)單調(diào)、布局混亂、建筑雷同。尤其是功利主義的影響，城市空間因最大限度的商業(yè)性開發(fā)，破壞了城市生態(tài)環(huán)境，污水、廢氣、噪聲、交通事故等給城市造成了巨大的傷害。因此城市在拋棄了人文精神的同時(shí)，便從“文明中最偉大的創(chuàng)造”變成了“文明中最大的破壞”，也給人類帶來了生存危機(jī)。
20世紀(jì)60年代，重新關(guān)注城市的歷史文脈、地域文化和人們的生活，城市規(guī)劃中的人文理念開始復(fù)蘇。與此同時(shí)，國際規(guī)劃、建筑界人士開展了“可持續(xù)發(fā)展城市”的研究，并指出可持續(xù)發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)是“為了城市人民”。這表明，城市人文精神將得到完全意義上的復(fù)興與再生，人文因素將是21世紀(jì)城市文明的靈魂。
人文因素在中國的造城運(yùn)動(dòng)中是歷史悠久的。明清時(shí)期的北京城就是中國城市運(yùn)動(dòng)中的代表作之一，彰顯出皇權(quán)的氣勢(shì)和霸氣?，F(xiàn)代的城市建設(shè)也需要這種對(duì)人文精神的關(guān)注，在繼承與發(fā)揚(yáng)的道路上不斷前進(jìn)，為城市打造一種文化的底蘊(yùn)。
1.1建筑是人文精神的表現(xiàn)
1990年6月2日，國際建筑師協(xié)會(huì)第十七次大會(huì)發(fā)表了《蒙特利爾宣言》。其開頭一行是：“建筑是人文的表現(xiàn)，它反映了一個(gè)社會(huì)的形象?！笔澜缃ㄖ繁砻鳎祟惖慕ㄖ顒?dòng)不僅是一項(xiàng)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)，而且還是人類文化活動(dòng)的重要內(nèi)容。一座城市的魅力，多數(shù)是由于建筑藝術(shù)的魅力營造出來的。建筑是時(shí)代的象征。希臘雅典衛(wèi)城建于公元前5世紀(jì)，其中有世界著名的保護(hù)神雅典娜帕提農(nóng)神廟。衛(wèi)城建筑群是雅典這個(gè)黃金般的古典時(shí)期的紀(jì)念碑，是雅典全面繁榮昌盛的見證。17世紀(jì)法國古典主義建筑主要是國家性的大型建筑，有些是專為榮耀路易十四或他的政權(quán)。這個(gè)時(shí)期建造的盧浮宮東立面、旺道姆廣場(chǎng)、凡爾賽宮及園林，都體現(xiàn)了路易十四“偉大的時(shí)代”的“偉大的風(fēng)格”。建筑語言常常是民族的語言，是凝固的民族精神，具有強(qiáng)大的感召力。著名美籍華人建筑大師貝聿銘設(shè)計(jì)的中國銀行香港大樓，他以“中文的構(gòu)思、英文的設(shè)計(jì)”，使這幢大樓滲透著深刻的人文含義：塔身，象征著雨后春筍；風(fēng)格，體現(xiàn)了出于污泥而不染的荷花精神；樓的外表面，展示出寶石圖案。有學(xué)者說，巴黎人民很大程度上是巴黎的建筑語言場(chǎng)教養(yǎng)、熏陶和塑造出來的。維也納的建筑群及人文環(huán)境，培育了一批又一批的音樂大師；德國的一批具有藝術(shù)特色建筑群和濃郁人文精神的城市，產(chǎn)生了一批又一批的哲學(xué)家、科學(xué)家、音樂家。城市的建筑具有強(qiáng)大的人文精神功能，一座有個(gè)性和人文魅力建筑的城市能提示城市的廣大居民，提升這座城市的文明素質(zhì)，使這座城市有自信心、活力和發(fā)展的推動(dòng)力。
2.杭州城市建筑的歷史文脈
聚落是人類各種形式的聚居地總稱，包括村莊聚落、集鎮(zhèn)聚落與城市聚落。杭州城市聚落發(fā)展的實(shí)質(zhì)是杭州市區(qū)建成區(qū)的發(fā)展，大體經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：
2.1山麓孤丘原始聚落萌芽階段（公元前222年以前）杭州城市聚落萌芽于杭州市區(qū)地域范圍之內(nèi)的山麓孤丘，主要分布在海拔10米和25米兩層等高線上?，F(xiàn)代的考古發(fā)現(xiàn)如良渚文化的首次發(fā)現(xiàn)地“老和山遺址”，就在這一地帶。
2.2沿“陵水道”發(fā)展階段（公元前222年——公元610年）公元前222年秦置錢塘、馀杭、馀暨三縣后，錢塘縣就成為今天杭州城市聚落的發(fā)端。這些聚落中心，均位于當(dāng)時(shí)水運(yùn)交通線“陵水道”的沿線。陵道即陸道，陵水道是挖土修筑陸道而形成的人工渠道?！傲晁馈痹诮窈贾菥硟?nèi)的行經(jīng)路線，是從臨平鎮(zhèn)寶石山麓利用淺灣向西沿武林山（即今西湖群山）山麓一線繞行至南邊吳山岬角后，再折南而至鳳凰山麓的古柳浦，然后再西行從狹中渡浙江抵西陵通會(huì)稽。
2.3沿“江南河”發(fā)展階段（公元610年——1919年）公元610年，隋在秦漢“陵水道”的基礎(chǔ)上疏鑿“江南河”，江南河南終端即為運(yùn)河杭州段，分為杭城北段與杭城段。江南河杭城段的河堤將天然形成的西湖人為地圈固起來，至唐代增筑湖堤，加高水位，使西湖之水成為運(yùn)河的水源，同時(shí)又成為運(yùn)河?xùn)|岸沿河堤發(fā)展起來的杭州聚落的淡水源。
2.4城區(qū)建筑風(fēng)格卻有三次較大的變化。第一次是隋唐五代時(shí)期，杭州建城規(guī)模擴(kuò)大，開始出現(xiàn)城墻，城市布局隨之以坊巷格局體現(xiàn)；單體建筑的風(fēng)格，由于中原移民南遷帶來了北方建筑的痕跡，即土木建筑逐漸趨于主流地位，大型的宗教建筑也隨著城市建筑的大量興建而出現(xiàn)。第二次是南宋時(shí)期，由于皇室遷都杭州，使南宋時(shí)期的杭州建筑也隨之有了北方皇室的華麗氣派，可從留存至今的南宋京城圖、皇城圖和大量南宋繪畫看出當(dāng)時(shí)的情景。這一時(shí)期的杭州建筑特色，包括西湖園林建筑，開始出現(xiàn)了依山傍水順勢(shì)、精雕細(xì)琢的皇家園林，畫家、文人設(shè)計(jì)而造的私家園林，對(duì)杭州西湖的建設(shè)及其對(duì)外影響起到了重要的作用。第三次是元明清時(shí)期，由于杭州是東南重鎮(zhèn)，也是歷史時(shí)期我國對(duì)外交往的主要城市之一。
3.杭州新人文精神與城市規(guī)劃建設(shè)
3.1城市功能布局
杭州城市未來將形成組團(tuán)式的分區(qū)空間結(jié)構(gòu)和組合式多中心格局，使城市的中心區(qū)、三個(gè)副中心、六個(gè)組團(tuán)和其他各區(qū)塊功能更加合理、明確，各功能區(qū)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)；城市中心將歷史遺留下來的過多功能尤其是生產(chǎn)功能、農(nóng)業(yè)功能，通過全市整體調(diào)整，向其他功能區(qū)疏解、歸并，以增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)功能，充分體現(xiàn)主城的繁榮繁華；通過市場(chǎng)與計(jì)劃相結(jié)合的引導(dǎo)，使城市各大功能區(qū)，主體功能突出，配套功能完備，特征明顯，品位較高。在未來城市總體功能布局上，體現(xiàn)大氣和諧；在分區(qū)功能布局上，體現(xiàn)精致和諧。
3.2城市中心空間上的三大和諧。
杭州是全國歷史文化名城、風(fēng)景旅游城市，城市中心空間上必須重視三大和諧。
3.2.1西湖與城市的和諧。杭州之所以被譽(yù)為“人間天堂”，很重要的一個(gè)原因是由于西湖與城市組合成“三面云山一面城”的精致和諧，景觀融合，既各展風(fēng)采有相得益彰。因此，通過合理的保護(hù)和整合，使西湖與城市在人文內(nèi)涵和空間尺度上保持和諧互惠。
3.2.2人工環(huán)境和自然環(huán)境的和諧。杭州是山水城市，今后要進(jìn)一步發(fā)揮水（河、湖、江、溪等）在城市生態(tài)建設(shè)中的重要作用，并將周邊的山林延伸到城市社區(qū)之中，建設(shè)一批體現(xiàn)杭州山水特色的人文園林。21世紀(jì)是生態(tài)的世紀(jì)，杭州城市只有實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，將生態(tài)的理念融入城市的規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、生活等各項(xiàng)活動(dòng)之中，使人工環(huán)境與自然環(huán)境和諧共生，既有現(xiàn)代化的設(shè)施，又有與大自然的融合，創(chuàng)建人們適宜的居住環(huán)境，才能真正實(shí)現(xiàn)“旅游購物、生活居住、求知?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的天堂，才能真正體現(xiàn)杭州作為國際風(fēng)景旅游城市的特征。
3.2.3歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的和諧。要大力保護(hù)和顯示杭州的歷史文化遺產(chǎn)和文脈，保持城市發(fā)展過程中的延續(xù)性，增強(qiáng)歷史文化街區(qū)的功能；在建筑上追求城市文化遺產(chǎn)的保護(hù)、繼承和新技術(shù)運(yùn)用之間的協(xié)調(diào)，積極創(chuàng)造既適合現(xiàn)代化功能又體現(xiàn)杭州文脈特色的建筑風(fēng)格，增強(qiáng)和展示杭州城市建筑的藝術(shù)個(gè)性和人文特色，讓城市成為歷史、現(xiàn)實(shí)與未來的和諧對(duì)話的載體。3.3創(chuàng)新發(fā)展的布局
創(chuàng)新是城市發(fā)展的永恒動(dòng)力，也是城市人文精神的重要體現(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和城市國際化，城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的核心要素從自然因素讓位給智力因素，創(chuàng)新能力愈益成為城市發(fā)展的決定性力量。杭州要保護(hù)和發(fā)展其為浙江省的經(jīng)濟(jì)、科技、文化中心和長江三角洲副中心城市的戰(zhàn)略作用，必須著力增強(qiáng)創(chuàng)新功能，真正成為“求知?jiǎng)?chuàng)業(yè)”的天堂。增強(qiáng)創(chuàng)新功能，首先要培育和增強(qiáng)創(chuàng)新源，其工作重心更多的是指創(chuàng)造吸引人才、資本等先進(jìn)要素的機(jī)制和環(huán)境。
4.城市建筑
打好“品位牌”，彰顯藝術(shù)特征。城市應(yīng)當(dāng)成為開放式建筑工藝品博物館，絕大多數(shù)城市建筑物都應(yīng)當(dāng)按照有藝術(shù)觀賞價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)來打造。市政府、車站、學(xué)校、藝術(shù)館等重要的公共建筑物，要按照建筑工藝品的標(biāo)準(zhǔn)來設(shè)計(jì)和建設(shè)；臨街建筑物應(yīng)當(dāng)講究優(yōu)美的造型、漂亮的外觀、柔和的色調(diào)。整個(gè)城市和每一條街道都要對(duì)建筑物的風(fēng)格、造型、色調(diào)、高度等因素有明確的要求，反對(duì)出現(xiàn)建筑造型的克隆和雷同，賦予城市建筑物文化藝術(shù)生命，努力建造中西合壁、富于特色和個(gè)性的現(xiàn)代化城市。
4.1城市生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)
現(xiàn)代城市是一類脆弱的人工生態(tài)系統(tǒng)，它在生態(tài)過程上是耗竭性的，其最大特點(diǎn)就是人口的高度密集；城市生態(tài)系統(tǒng)是不完全的和開放式的，主要體現(xiàn)在需要其它生態(tài)系統(tǒng)的支持（如農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、海洋生態(tài)系統(tǒng)等），需要人為的輸入大量的能源與物質(zhì)，同時(shí)，城市中人類生產(chǎn)和生活中排泄的大量廢物，也不能完全在本系統(tǒng)內(nèi)分解，還需要其他生態(tài)系統(tǒng)（如農(nóng)田、海洋等）中處理消化。
城市在自然界占有很小的一部分空間，卻集中了大量的人口、交通和信息流，建立了大量的人工設(shè)施，并生產(chǎn)破壞城市環(huán)境的污染物質(zhì)，改變了原來的生態(tài)平衡，造成城市物理環(huán)境的變化，如城市熱島效應(yīng)、溫室效應(yīng)、土壤板結(jié)等。城市生態(tài)系統(tǒng)中，城市化的發(fā)展過程不斷影響著人類自身，他改變了人類的生產(chǎn)、生活形態(tài)，創(chuàng)造了高度的物質(zhì)文明，同時(shí)，其造成的環(huán)境污染也影響了人類的健康，引發(fā)公害。
4.2城市景觀與空間設(shè)計(jì)的特點(diǎn)
城市是一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它包含有大量的物質(zhì)構(gòu)成因素和若干子系統(tǒng)，是人類活動(dòng)的物質(zhì)載體。城市景觀與空間形態(tài)是人們的主觀意愿的物化表現(xiàn)，凝聚著人類的智慧、情感、想象力和理想的追求。城市景觀空間與人的生活密切相關(guān)，兩者之間也存在著相互影響：人的主觀意愿引導(dǎo)著城市景觀與空間的建成，并對(duì)已存環(huán)境施加影響力；城市景觀與空間向人們傳遞著無限的信息，支持人們的活動(dòng)，豐富人們的生活內(nèi)容。
城市是一個(gè)連續(xù)的發(fā)展過程，城市景觀與空間形態(tài)的演化受到“空間”和“時(shí)間”兩個(gè)向度的影響，即在任何一個(gè)時(shí)間片段，人們都可以獲得創(chuàng)造城市景觀與空間的各種物質(zhì)要素；同樣，任何一個(gè)正在營造的城市景觀環(huán)境又不得不考慮時(shí)間的意義：“過去時(shí)”的歷史延續(xù)，“現(xiàn)在時(shí)”的應(yīng)用意義和“未來時(shí)”的理想追求。城市景觀的本質(zhì)是人們主觀意愿的一種物質(zhì)表達(dá)，反映了人們不同時(shí)期的價(jià)值觀和世界觀。
因此，我們也可以說，正確合理的城市景觀設(shè)計(jì)規(guī)劃理念本質(zhì)上與可持續(xù)發(fā)展的理論并不矛盾，反而應(yīng)該是相輔相成的。
4.3現(xiàn)代城市景觀與生態(tài)規(guī)劃的關(guān)系十分密切。
景觀生態(tài)學(xué)是一門新興的交叉學(xué)科，主要研究空間格局和生態(tài)過程的相互作用，它的主題是地理學(xué)與生態(tài)學(xué)的交叉。它以整個(gè)景觀為對(duì)象，通過物質(zhì)流、能量流、信息流與價(jià)值流在地球表層的傳輸和交換，通過生物與非生物以及人類之間的相互作用與轉(zhuǎn)化，運(yùn)用生態(tài)系統(tǒng)原理和系統(tǒng)方法研究景觀結(jié)構(gòu)和功能、景觀動(dòng)態(tài)變化已經(jīng)相互作用機(jī)理、研究景觀的美化格局、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理利用和保護(hù)，具有很強(qiáng)的實(shí)用性。
城市生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)自然、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)復(fù)合的人工生態(tài)系統(tǒng)，它包括生命系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)，具有一個(gè)復(fù)雜的多層次的結(jié)構(gòu)，可以從不同角度研究人類活動(dòng)與城市的相互關(guān)系和影響。城市環(huán)境規(guī)劃作為宏觀指導(dǎo)和協(xié)調(diào)部門利益、優(yōu)化城市土地資源配置、合理組織城市空間環(huán)境的重要戰(zhàn)略部署，必須要具備生態(tài)觀。只有具備了生態(tài)觀，才能指導(dǎo)城市在今后的各項(xiàng)建設(shè)中向生態(tài)城市的目標(biāo)邁進(jìn)，建立高效、和諧的人居環(huán)境。
近年來，景觀規(guī)劃在城市景觀特色保護(hù)與城市環(huán)境設(shè)計(jì)中得到廣泛的運(yùn)用。早在20世紀(jì)60年代，美國等發(fā)達(dá)國家開始把它運(yùn)用于建筑學(xué)、規(guī)劃學(xué)中，開創(chuàng)了景觀規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計(jì)的先例。其目標(biāo)在于創(chuàng)造人類與他們的環(huán)境之間協(xié)調(diào)和諧的氣氛，建立起土地開發(fā)利用與環(huán)境資源保護(hù)之間和諧的關(guān)系。
5.現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃的內(nèi)涵
現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃基本上可以理解為：應(yīng)用生態(tài)學(xué)的基本原理，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然等方面的信息，從宏觀、綜合的角度，參與國家和區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略或中長期發(fā)展規(guī)劃的研究和決策，并提出合理的開發(fā)戰(zhàn)略和開發(fā)層次，以及相應(yīng)的土地及資源利用、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)措施，從整體效益使人口、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境關(guān)系想?yún)f(xié)調(diào)，并創(chuàng)造一個(gè)舒適和諧的生活與工作環(huán)境?，F(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)還不是很成熟，生態(tài)學(xué)的3個(gè)基本原則基本上可以作為現(xiàn)代生態(tài)規(guī)劃的理論基礎(chǔ)。
5.1整體性原則。無論是生態(tài)建設(shè)還是生態(tài)規(guī)劃，都十分強(qiáng)調(diào)宏觀的整體效益，所追求的不僅僅是局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境效益的提高，也不僅僅是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者中某一方面效益的增加，而是謀求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境3個(gè)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一與同步發(fā)展，并有明顯的區(qū)域性和全局性。
5.2循環(huán)再生原則。將自然界生物對(duì)營養(yǎng)物質(zhì)的富集、轉(zhuǎn)化、分解和在生過程應(yīng)用與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)建設(shè)及生態(tài)規(guī)劃中，使自然資源（包括土地資源、水資源、林業(yè)資源、動(dòng)植物資源、礦產(chǎn)資源及旅游資源）獲得最佳利用，從而保護(hù)自然資源、保護(hù)人類健康幾居住環(huán)境，使廢棄物對(duì)環(huán)境與人類的危害降至最底。
5.3區(qū)域分異原則。生態(tài)建設(shè)與生態(tài)規(guī)劃均強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的多樣性和地域分異，應(yīng)針對(duì)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、自然條件和生態(tài)環(huán)境指定不同的生態(tài)建設(shè)和生態(tài)規(guī)劃方針，對(duì)不同的資源采取相應(yīng)的保護(hù)與利用對(duì)策。
6.生態(tài)城市設(shè)計(jì)
做好生態(tài)城市設(shè)計(jì)，以真實(shí)實(shí)現(xiàn)城市的生態(tài)化目標(biāo)，并體現(xiàn)不同城市擁有的城市生態(tài)環(huán)境、城市文化、城市形象、城市風(fēng)格的特點(diǎn)和吸引力。其基本設(shè)計(jì)有城市景觀設(shè)計(jì)、城市產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)、城市住區(qū)設(shè)計(jì)三個(gè)方面。
城市景觀設(shè)計(jì)的目標(biāo)是建立在由建筑、園林等為主的人文景觀和各類自然生態(tài)景觀構(gòu)成的城市自然生態(tài)系統(tǒng)。建筑景觀設(shè)計(jì)的重點(diǎn)在平面規(guī)劃的基礎(chǔ)上做好空間天際輪廓線的規(guī)劃設(shè)計(jì)，特點(diǎn)是沿主要街道建筑景觀設(shè)計(jì)，要在做好高層超高層的建筑景觀設(shè)計(jì)的同時(shí)，適當(dāng)布置低層的生態(tài)建筑。
園林設(shè)計(jì)的重點(diǎn)是要做好沿江、河、湖、溪等兩岸林帶及城市公園、城市廣場(chǎng)的景觀設(shè)計(jì)，融生態(tài)環(huán)境、城市文化、歷史傳統(tǒng)與現(xiàn)念及現(xiàn)代生活要求于一體，提高生態(tài)效益，景觀效應(yīng)和共享性。各類自然生態(tài)景觀設(shè)計(jì)的重在完善基礎(chǔ)設(shè)施，完善生態(tài)功能，提高其生態(tài)效益，景觀效應(yīng)和共享性。要用生態(tài)建筑原理對(duì)居住區(qū)進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，形成生態(tài)建筑與完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的生活環(huán)境以及包括精神文明在內(nèi)的社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)。居住區(qū)的設(shè)計(jì)要堅(jiān)持以下原則，選擇城市居住區(qū)的最佳區(qū)位和發(fā)展規(guī)模。
二是節(jié)能低耗無污染，即在建筑材料的是使上堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)原則，避免由于建筑材料的原因造成光污染、化學(xué)污染、放射性污染等。要充分考慮建筑物的朝向、間距等，以解決住宅采光、室內(nèi)通風(fēng)等衛(wèi)生問題。
三是應(yīng)用生態(tài)技術(shù)處理生活排泄物、生活垃圾。四是通過增加居住區(qū)綠地，推廣屋頂綠化、垂直綠化、湖河溪流水體的坡岸綠化等，大幅度提高居住區(qū)綠化覆蓋率。居住區(qū)設(shè)置中央綠地。公共綠地必須大于人均1.5平方米。五是增加居住區(qū)的文化體育設(shè)施。城市的形成源于我們的祖先“逐水草而居”的生存準(zhǔn)則，生態(tài)城市建設(shè)中必須充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，所謂充分利用，一是保護(hù)，二是提升。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，只有充分利用自然生態(tài)基礎(chǔ)，才能建成真正意義上的生態(tài)城市。
7.結(jié)論
總之，城市規(guī)劃是科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，是中國現(xiàn)代城市建設(shè)中值得深思的課題，為將來留下什么樣的建筑藝術(shù)，為人們的生活打造什么樣的生活氛圍，為可持續(xù)發(fā)展做什么樣的努力。關(guān)注城市規(guī)劃，是每個(gè)設(shè)計(jì)師應(yīng)該做的，也是我們這一代，甚至幾代人的努力。
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