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時(shí)間：2023-03-20 16:25:23
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英國(guó)是最早開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)家之一。1782年，英國(guó)政府設(shè)立了國(guó)家文具公用局，負(fù)責(zé)政府部門(mén)辦公用品的采購(gòu)，該局后來(lái)發(fā)展為物資供應(yīng)部，專門(mén)負(fù)責(zé)政府各職能部門(mén)所需物資的采購(gòu)。其目的是為了滿足政府日常管理職能的需要，提高政府資金使用效率。政府部門(mén)和其他公共機(jī)構(gòu)采購(gòu)商品和服務(wù)都必須做到“物有所值”，也就是采購(gòu)的物品總成本和質(zhì)量都必須滿足使用者的要求。為實(shí)現(xiàn)這一要求，就要通過(guò)供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，以最合理的價(jià)格采購(gòu)自己需要的商品和服務(wù)。政府鼓勵(lì)采購(gòu)方消除不利于小公司參與競(jìng)爭(zhēng)的障礙，但并不意味著歧視大公司。自從1973年英國(guó)加入歐洲經(jīng)濟(jì)共同體（現(xiàn)為歐盟）之后，政府采購(gòu)就受到日益增多的各種法律條款的限制?，F(xiàn)在，英國(guó)政府采購(gòu)制度已完全走向法制化，除了政府采購(gòu)一些判例之外，英國(guó)的成文法律、法規(guī)也相當(dāng)完善，主要有：《英國(guó)公共工程合同規(guī)則》（1991年）、《英國(guó)公共設(shè)施供應(yīng)的公用事業(yè)工程合同規(guī)則》（1993年）、《英國(guó)公共服務(wù)合約法規(guī)》（1994年）、《公共供應(yīng)合同管理?xiàng)l例》（1995年）。
美國(guó)也是世界上實(shí)行政府采購(gòu)制度較早的國(guó)家之一，至今已有200多年的歷史。它起源于自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期，完善發(fā)展于現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。1783年美國(guó)宣布獨(dú)立，政府采購(gòu)起初是在國(guó)防部門(mén)進(jìn)行，實(shí)行直接的自由采購(gòu)，其后美國(guó)政府采購(gòu)逐步立法，1861年國(guó)會(huì)制定了一項(xiàng)法案，要求每一項(xiàng)采購(gòu)至少要有3個(gè)投標(biāo)人；1868年國(guó)會(huì)立法，確立公開(kāi)招標(biāo)和公開(kāi)授予合同的程序。這個(gè)階段的民用大宗物資采購(gòu)都是由政府各個(gè)部門(mén)和行政機(jī)構(gòu)分散采購(gòu)，其特點(diǎn)是分散、重復(fù)、浪費(fèi)和效率低。隨著政府采購(gòu)制度的發(fā)展，政府采購(gòu)與國(guó)家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的關(guān)系逐步為人們所認(rèn)識(shí)，并作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種手段來(lái)認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)。1933年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《購(gòu)買(mǎi)美國(guó)產(chǎn)品法》，這部法律的出臺(tái)使得政府采購(gòu)的作用發(fā)生了變化，充分發(fā)揮了政府采購(gòu)的宏觀調(diào)控作用，使美國(guó)經(jīng)濟(jì)得到了復(fù)蘇。
從1949年開(kāi)始，美國(guó)有關(guān)部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)狀況進(jìn)行了數(shù)年調(diào)查后，指出了美國(guó)政府分散采購(gòu)存在著五大弊端：一是缺乏統(tǒng)一有效的采購(gòu)組織，采購(gòu)效率低；二是政府采購(gòu)價(jià)格高于私營(yíng)采購(gòu)價(jià)格；三是多重采購(gòu)，物資浪費(fèi)；四是采購(gòu)人員過(guò)剩，素質(zhì)低；五是無(wú)法進(jìn)行有效的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，同時(shí)提出了規(guī)范和統(tǒng)一采購(gòu)行為的建議報(bào)告。據(jù)此報(bào)告，1949年美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《聯(lián)邦財(cái)產(chǎn)與行政服務(wù)法案》，賦予美國(guó)聯(lián)邦總務(wù)署為聯(lián)邦政府的絕大多數(shù)民用部門(mén)組織集中采購(gòu)的權(quán)力，統(tǒng)一了政府采購(gòu)政策和方法，從而確立了美國(guó)政府集中采購(gòu)的管理體制。制定頒布了《政府采購(gòu)條例》，有效地組織了美國(guó)聯(lián)邦政府的貨物、工程和服務(wù)的全面采購(gòu)。但是仍有些部門(mén)可根據(jù)特殊需要進(jìn)行自行采購(gòu)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購(gòu)是政府采購(gòu)的組成部分，它不僅是一種國(guó)家行為，同時(shí)還是一種市場(chǎng)行為。裝備采購(gòu)是特殊商品的采購(gòu)，武器裝備也具有一般商品的屬性，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值規(guī)律、競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律和供求規(guī)律以不同方式作用于裝備采購(gòu)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，裝備采購(gòu)的基本手段是競(jìng)爭(zhēng)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)來(lái)優(yōu)化資源配置，同時(shí)裝備采購(gòu)要遵循價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律，但國(guó)家對(duì)武器裝備的價(jià)格要進(jìn)行必要控制，允許承制單位獲得合理利潤(rùn)，但不能因供求關(guān)系變化而獲得高額利潤(rùn)，影響國(guó)家財(cái)政的實(shí)際裝備購(gòu)買(mǎi)能力，裝備采購(gòu)資源的配置通過(guò)國(guó)家控制的軍品市場(chǎng)來(lái)實(shí)施。國(guó)家通過(guò)建立軍品市場(chǎng)的準(zhǔn)入制度，對(duì)承制單位資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，以減少市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的風(fēng)險(xiǎn)，保證裝備科研生產(chǎn)的質(zhì)量和安全性。
二、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大，研發(fā)承制單位有限
武器裝備具有特殊的使用價(jià)值，軍事需求是裝備研制生產(chǎn)的動(dòng)力和起點(diǎn)。武器裝備科技含量高、研制周期長(zhǎng)，裝備采購(gòu)的質(zhì)量要求嚴(yán)、平戰(zhàn)需求波動(dòng)大。因而，在采購(gòu)管理上要求更加嚴(yán)格，需要進(jìn)行全系統(tǒng)全壽命期的分階段決策和過(guò)程控制，以減少研制生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)軍事威脅變化和技術(shù)發(fā)展的情況。武器裝備的特殊的商品屬性和使用價(jià)值決定了軍隊(duì)?wèi)?yīng)在武器裝備采購(gòu)中處于主導(dǎo)地位。一方面，武器裝備作為商品，其研制和生產(chǎn)要遵循“用戶是上帝”的客觀規(guī)律，以軍隊(duì)用戶的需求來(lái)研制生產(chǎn)武器裝備。另一方面，武器裝備的特殊使用價(jià)值，決定了它不能自由流通，軍隊(duì)是武器裝備主要的甚至是唯一的用戶，對(duì)武器裝備的研制生產(chǎn)最有發(fā)言權(quán)，以確保裝備滿足作戰(zhàn)需求，軍隊(duì)要在裝備發(fā)展中起主導(dǎo)作用。
盡管世界主要國(guó)家有成千或上萬(wàn)家廠商從事與裝備有關(guān)的科研和生產(chǎn)活動(dòng)，但大型武器裝備的總體設(shè)計(jì)和總裝廠商數(shù)量非常有限，往往只有十多家廠商，許多裝備只有一家或兩家。特別是在和平時(shí)期，武器裝備的需求量較小，一些產(chǎn)品和服務(wù)的軍事專用性很強(qiáng)，因而供應(yīng)商的數(shù)量也很少。在武器裝備供應(yīng)商數(shù)量很少的情況下，武器裝備采購(gòu)招標(biāo)和合同訂立必須根據(jù)武器裝備供應(yīng)商有限的實(shí)際情況做出一些特殊的規(guī)定，盡可能維持競(jìng)爭(zhēng)的格局。在民用產(chǎn)品領(lǐng)域由于供應(yīng)商眾多，政府采購(gòu)的招標(biāo)方式通常規(guī)定有效競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)在3家或5家以上的供應(yīng)商之間開(kāi)展，在武器裝備采購(gòu)招標(biāo)中如若也這樣規(guī)定，其結(jié)果將會(huì)排除大多數(shù)裝備項(xiàng)目開(kāi)展招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的可能性，因而，世界主要國(guó)家在裝備采購(gòu)中，較多裝備項(xiàng)目都是由兩家供應(yīng)商進(jìn)行投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的。三、競(jìng)爭(zhēng)范圍方式有限，多以非價(jià)格手段為主
競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的范圍和數(shù)量十分有限，具體表現(xiàn)為：參加競(jìng)爭(zhēng)的裝備以訂貨階段為主，以配套設(shè)備為主，以保障裝備和通用性強(qiáng)的裝備為主，參加競(jìng)爭(zhēng)的裝備承制單位以軍工企業(yè)為主。
依據(jù)《裝備采購(gòu)條例》，除了單一來(lái)源采購(gòu)以外，裝備的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)可以采取五種方式，即公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和總裝備部認(rèn)可的其他裝備采購(gòu)方式。同時(shí)，《裝備采購(gòu)條例》還規(guī)定了哪些情形下可以采用哪種采購(gòu)方式。但是從目前的裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)實(shí)例看，在所采用的競(jìng)爭(zhēng)方式中，一是尚未見(jiàn)有采用公開(kāi)招標(biāo)方式的。二是所采用的競(jìng)爭(zhēng)方式基本上是邀請(qǐng)招標(biāo)、詢價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判方式這三種。三是在軍隊(duì)各個(gè)訂貨部門(mén)的實(shí)踐中，注重的是如何組織做好裝備的競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)工作，對(duì)于所采用的競(jìng)爭(zhēng)方式并沒(méi)有著意去嚴(yán)格的定義與區(qū)分，往往是一并歸入了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式。
從裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的實(shí)例中看，裝備訂貨部門(mén)確定承制單位的首要因素，往往是承制單位對(duì)于組織與保證裝備的設(shè)計(jì)建造能力、建造周期、質(zhì)量保證能力和技術(shù)水平，以及承制單位設(shè)計(jì)建造裝備的資格認(rèn)證、服務(wù)水平、信譽(yù)級(jí)別、營(yíng)銷能力等等非價(jià)格因素。首先，參與競(jìng)爭(zhēng)的企事業(yè)單位，必須具備研制生產(chǎn)裝備的資格與能力。在此基礎(chǔ)上，必須要能夠確保裝備達(dá)到規(guī)定的性能質(zhì)量要求并保證規(guī)定的進(jìn)度要求。然后，是其價(jià)格水平、服務(wù)水平、信譽(yù)級(jí)別、營(yíng)銷能力等因素的綜合比較。相比之下，價(jià)格因素在很多情形下實(shí)際上居于次要地位。這不僅表明了訂貨部門(mén)確保裝備質(zhì)量進(jìn)度要求的價(jià)值取向，而且還表明了現(xiàn)階段企業(yè)對(duì)于裝備任務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)主要是以非價(jià)格手段展開(kāi)的。比如，有的裝備訂貨部門(mén)在采購(gòu)裝備時(shí)，就是由于有的承制單位難以保證裝備的質(zhì)量進(jìn)度要求，出于要保證裝備研制生產(chǎn)進(jìn)度和質(zhì)量的目的而采取了競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)的方式，其確定承制單位的首要因素顯然是進(jìn)度與質(zhì)量。又如，在有的裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)設(shè)立的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，價(jià)格指標(biāo)所占的權(quán)重相對(duì)較低。
綜上所述，當(dāng)前的裝備競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)有著鮮明的時(shí)代烙印。但更為重要的是，它作為一種新生的革命性的裝備采購(gòu)方式變革，其產(chǎn)生的積極影響是顯著而深遠(yuǎn)的。它不僅促進(jìn)著裝備采購(gòu)體制和裝備采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)和發(fā)展，促進(jìn)著軍方與承制方的行為盡快趨向市場(chǎng)化，并且自身也在不斷地發(fā)展與完善，逐步規(guī)范化、系統(tǒng)化，推動(dòng)著以競(jìng)爭(zhēng)為核心的裝備采購(gòu)制度建立，促進(jìn)裝備采購(gòu)效益的不斷提高。
【摘要】裝備采購(gòu)經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政性資金，采購(gòu)目的在于維護(hù)國(guó)家安全利益，競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)具有政府采購(gòu)的基本屬性，但有其特殊性，不完全等同于一般的政府采購(gòu)。掌握競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的特點(diǎn)是推動(dòng)從主要以單一來(lái)源向競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式轉(zhuǎn)變、解決軍品采購(gòu)價(jià)格問(wèn)題、提高裝備采購(gòu)的整體效益的必由之路。
【關(guān)鍵詞】競(jìng)爭(zhēng)裝備采購(gòu)
參考文獻(xiàn)：
2鋼材采購(gòu)管理存在的主要問(wèn)題
施工企業(yè)經(jīng)對(duì)統(tǒng)計(jì)表進(jìn)行認(rèn)真分析，發(fā)現(xiàn)A投標(biāo)人投標(biāo)單價(jià)明顯存在不平衡報(bào)價(jià)，具體是同規(guī)格型號(hào)的圓鋼的單價(jià)比螺紋鋼低480元/t。施工企業(yè)進(jìn)一步反思了鋼材招標(biāo)采購(gòu)過(guò)程中的不足和漏洞。
2．1鋼材招標(biāo)計(jì)劃數(shù)量存在問(wèn)題
2．1．1鋼材需用計(jì)劃數(shù)量編制考慮不周全
施工企業(yè)經(jīng)調(diào)查，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目部工程技術(shù)人員對(duì)鉆孔樁用圓鋼的金屬理化性能不熟悉，在鋼材計(jì)劃的編制方面欠缺經(jīng)驗(yàn)。鉆孔樁施工之所以用圓鋼主要是設(shè)計(jì)時(shí)只考慮到圓鋼在水中的耐腐蝕性優(yōu)于螺紋鋼，未考慮到我國(guó)的圓鋼市場(chǎng)只有包鋼、鞍鋼等少數(shù)幾家鋼廠進(jìn)行少量生產(chǎn)的事實(shí)。工程施工時(shí)為保證施工生產(chǎn)的順利進(jìn)行，設(shè)計(jì)單位一般會(huì)對(duì)北方地區(qū)工程項(xiàng)目鉆孔樁用圓鋼變更為螺紋鋼。
2．1．2鋼材需用計(jì)劃審核不嚴(yán)謹(jǐn)
工程項(xiàng)目部工程、物資人員在鋼材需用計(jì)劃的審核方面存在著嚴(yán)重的失誤。工程技術(shù)人員聽(tīng)到此需用計(jì)劃是用于招標(biāo)采購(gòu)不用太準(zhǔn)確時(shí)，在圖紙不全的情況下，參照電子版圖紙?zhí)峁┝虽摬牡拇蟾庞昧?，同時(shí)工程部長(zhǎng)、項(xiàng)目總工程師未嚴(yán)格審核鋼材需用計(jì)劃，提醒經(jīng)驗(yàn)較少的技術(shù)人員在提報(bào)鉆孔樁用的圓鋼要考慮設(shè)計(jì)單位將變更為螺紋鋼的情況，造成項(xiàng)目部工程人員只是機(jī)械地按照電子圖進(jìn)行鋼材需用計(jì)劃的提報(bào)，為投標(biāo)人進(jìn)行鋼材不平衡報(bào)價(jià)提供了可乘之機(jī)。
2．1．3施工圖嚴(yán)重滯后造成計(jì)劃提報(bào)失誤
設(shè)計(jì)單位的正式施工圖紙嚴(yán)重滯后，遲遲不能交給項(xiàng)目部工程技術(shù)部門(mén)，同時(shí)施工期中前期不能開(kāi)工，后期加班加點(diǎn)搶進(jìn)度。在一片“快”聲中，施工企業(yè)多存在未能及時(shí)獲得施工圖的情況就匆匆進(jìn)行鋼材招標(biāo)。由于缺乏正式施工圖的支持，大多數(shù)鋼材招標(biāo)只能根據(jù)電子圖或設(shè)計(jì)概算的總需用量和規(guī)格型號(hào)的大概用量，這樣得出的鋼材需用數(shù)量往往與實(shí)際有較大的差別，也給投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)提供了可乘之機(jī)。
2．2招標(biāo)文件存在問(wèn)題
2．2．1鋼材招標(biāo)文件編制經(jīng)驗(yàn)不足
施工企業(yè)單純追求中標(biāo)總金額最低，導(dǎo)致編制時(shí)招標(biāo)文件對(duì)“低于成本價(jià)的或超過(guò)招標(biāo)人可以接受價(jià)格的除外”的理解不深、不到位，沒(méi)有制訂出具體的可操作性較強(qiáng)的說(shuō)明或避免不平衡報(bào)價(jià)的措施，直接給投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報(bào)價(jià)提供了機(jī)會(huì);招標(biāo)包件劃分不合理，同規(guī)格型號(hào)的圓鋼和螺紋鋼放在同一包件，可能讓投標(biāo)人利用。
2．2．2評(píng)標(biāo)委員會(huì)專家經(jīng)驗(yàn)不足
評(píng)標(biāo)委員會(huì)在進(jìn)行鋼材評(píng)標(biāo)時(shí)，按照招投標(biāo)法的規(guī)定認(rèn)真、忠實(shí)地履行了自己的職責(zé)，按照施工企業(yè)招標(biāo)文件的規(guī)定，評(píng)選出了響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但對(duì)潛在問(wèn)題沒(méi)有及時(shí)向招標(biāo)人進(jìn)行提示，說(shuō)明供貨過(guò)程中可能存在的隱患和問(wèn)題。
3解決存在問(wèn)題的措施
根據(jù)上述分析，針對(duì)鋼材投標(biāo)時(shí)存在的不平衡報(bào)價(jià)問(wèn)題，可以采取以下措施。
3．1建立健全物資需用計(jì)劃管理
3．1．1建立嚴(yán)格的需用計(jì)劃提報(bào)管理流程
項(xiàng)目部建立嚴(yán)格、完善的物資需用計(jì)劃提報(bào)管理流程，不僅能規(guī)范企業(yè)的物資采購(gòu)活動(dòng)、提高效率、杜絕部門(mén)之間扯皮，還能預(yù)防采購(gòu)人員的不良行為。物資需用計(jì)劃是開(kāi)展各項(xiàng)物資工作的龍頭和源頭，施工企業(yè)必須重視物資需用計(jì)劃管理，明確工程技術(shù)人員提報(bào)物資需用計(jì)劃時(shí)必須依據(jù)正式施工圖紙來(lái)進(jìn)行提報(bào)，同時(shí)提高工程技術(shù)人員提報(bào)物資需用計(jì)劃的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)潛在問(wèn)題提高辨識(shí)能力。
3．1．2健全嚴(yán)格的需用計(jì)劃審核管理流程
施工企業(yè)應(yīng)健全項(xiàng)目部和公司兩級(jí)物資需用計(jì)劃的審核管理流程，項(xiàng)目工程科長(zhǎng)和總工程師作為第一道關(guān)必須嚴(yán)格履行需用計(jì)劃審核職責(zé)，把技術(shù)員提報(bào)的需用計(jì)劃與施工圖紙和施工組織方案、施工經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，認(rèn)真審核物資需用計(jì)劃，尤其是項(xiàng)目總工程師作為工程項(xiàng)目的技術(shù)總負(fù)責(zé)人，必須把好計(jì)劃審核。同時(shí)公司作為上級(jí)管理部門(mén)也要對(duì)集中采購(gòu)物資的需用計(jì)劃進(jìn)行嚴(yán)格的審核，為項(xiàng)目部進(jìn)行把關(guān)，避免潛在風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題的發(fā)生。
3．1．3建立嚴(yán)格的施工圖審核管理流程
項(xiàng)目部要建立嚴(yán)格的施工圖紙審核管理流程，積極向設(shè)計(jì)單位催要正式施工圖，對(duì)收到的施工圖及時(shí)組織相關(guān)部門(mén)和人員進(jìn)行審核和計(jì)算，對(duì)如鉆孔樁用圓鋼等此類問(wèn)題及時(shí)與設(shè)計(jì)單位進(jìn)行溝通，做好設(shè)計(jì)變更，既方便施工企業(yè)進(jìn)行施工生產(chǎn)，又避免出現(xiàn)較大的經(jīng)濟(jì)損失。
3．2掌握鋼材成本和利潤(rùn)，杜絕不合理報(bào)價(jià)
3．2．1對(duì)鋼材生產(chǎn)成本做到全面了解，為拒絕不平衡報(bào)價(jià)提供依據(jù)
施工企業(yè)還要對(duì)鋼材生產(chǎn)成本做到全面了解，為拒絕投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)提供理論依據(jù)。鋼材生產(chǎn)成本一般包括煉鐵成本、煉鋼成本和軋制成本等三部分。結(jié)合國(guó)內(nèi)鋼鐵企業(yè)的平均情況，煉鐵工藝中各項(xiàng)費(fèi)用與副產(chǎn)品回收沖抵后僅占總成本的90%，煉鋼工藝中粗鋼的費(fèi)用占82%，以1t鋼生鐵需要1．6t鐵礦石，0．45t焦碳為計(jì)算依據(jù)，參照中國(guó)鋼鐵行業(yè)的平均鐵鋼比(0．96)和廢鋼單耗(0．15t)作為測(cè)算依據(jù)，形成生鐵噸制造成本=(1．6×鐵礦石+0．45×焦碳)/0．9的計(jì)算模型，粗鋼噸制造成本=(0．96×生鐵+0．15×廢鋼)/0．82的計(jì)算模型;螺紋鋼軋制成本約230元/t。按照上述計(jì)算模型，目前(2014年12月10日)鐵礦石價(jià)格520元/t，焦碳價(jià)格1050元/t、廢鋼價(jià)格1900元/t，理論重量與實(shí)際重量偏差按5%計(jì)算，螺紋鋼理論重量的生產(chǎn)成本是{［0．96×(1．6×520+0.45×1050)/0．9+0．15×1900］/0．82+230}×0.95=2160．75元/t。作為專業(yè)的物資招標(biāo)人員，要對(duì)鋼材的生產(chǎn)成本和基本成本價(jià)格有所掌握，這樣才能甄別出投標(biāo)人的不平衡報(bào)價(jià)。
3．2．2了解利潤(rùn)點(diǎn)，引導(dǎo)供應(yīng)商讓利
鋼材經(jīng)銷商的利潤(rùn)點(diǎn)一般分兩部分:一是鋼廠返利，鋼廠按經(jīng)銷商的鋼材銷售量進(jìn)行差額返利，銷量越大返利越多;二是經(jīng)銷商吃量差，經(jīng)銷商從鋼廠買(mǎi)鋼材時(shí)是按過(guò)磅計(jì)重，而銷售鋼材時(shí)是按理論計(jì)重。國(guó)標(biāo)《鋼筋混凝土用鋼第2部分:熱軋帶肋鋼筋》(GB1499．2－2007)規(guī)定實(shí)際重量與理論重量的偏差為6～12mm為±7%，14～20mm為±5%，22～50mm為±4%。一般情況下兩者之間是存在下差，即鋼材實(shí)際重量小于理論重量。如果經(jīng)銷商單價(jià)不增加，僅量差的利潤(rùn)每噸也達(dá)到100～150元，再考慮價(jià)差，每噸的利潤(rùn)達(dá)到200～300元。了解了經(jīng)銷商的利潤(rùn)點(diǎn)，可以結(jié)合投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)的降幅做到讓供應(yīng)商報(bào)低價(jià)格，進(jìn)行讓利。
3．3精心編制招標(biāo)文件，引導(dǎo)合理報(bào)價(jià)
3．3．1明確鋼材不平衡條款
鐵路工程鋼材招標(biāo)采購(gòu)所用的評(píng)標(biāo)辦法基本為“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”，即評(píng)審合格的投標(biāo)報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)人為第一中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，但低于成本價(jià)的或超過(guò)招標(biāo)人可以接受的價(jià)格的除外。這種辦法過(guò)分強(qiáng)調(diào)總報(bào)價(jià)最低為評(píng)標(biāo)依據(jù)，暗示投標(biāo)人利用不平衡報(bào)價(jià)，降低總價(jià)，而在合同履行時(shí)，往往不能按照招標(biāo)文件履約，經(jīng)招標(biāo)人造成停工待料損失，因此在編寫(xiě)鋼材招標(biāo)文件時(shí)必須明確何種情況為不平衡報(bào)價(jià)條款，如明確圓鋼的投標(biāo)報(bào)價(jià)不得低于什么價(jià)位:明確鋼材報(bào)價(jià)表中各品種規(guī)格出廠價(jià)低于對(duì)應(yīng)的鋼材基準(zhǔn)價(jià)2%的報(bào)價(jià)列為重大偏差按廢標(biāo)處理;明確鋼材報(bào)價(jià)表中各品種規(guī)格出廠價(jià)低于對(duì)應(yīng)的鋼材基準(zhǔn)價(jià)200元的報(bào)價(jià)列為重大偏差按廢標(biāo)處理等。
3．3．2制訂限制不平衡報(bào)價(jià)的報(bào)價(jià)機(jī)制
企業(yè)在編制鋼材招標(biāo)文件時(shí)還可以制訂限制不平衡報(bào)價(jià)的機(jī)制，明確出現(xiàn)以下情形之一將被認(rèn)定為不平衡報(bào)價(jià)，列入重大偏差，按廢標(biāo)處理。
3．3．3科學(xué)劃分鋼材包件
施工企業(yè)在編制鋼材招標(biāo)文件時(shí)，為防止出現(xiàn)不平衡報(bào)價(jià)現(xiàn)場(chǎng)，還可以將圓鋼與螺紋鋼劃分為不同的包件，如可以將盤(pán)條與圓鋼分在一個(gè)包件中，螺紋鋼單獨(dú)成為一個(gè)包件，使相同規(guī)格型號(hào)的圓鋼與螺紋鋼不在同一包件，直接防止投標(biāo)人使用不平衡報(bào)價(jià)來(lái)達(dá)到降低總價(jià)實(shí)現(xiàn)中標(biāo)的可能情形出現(xiàn)。
3．3．4精心編制招標(biāo)條款，引導(dǎo)投標(biāo)人降低報(bào)價(jià)
鋼材招標(biāo)采購(gòu)時(shí)投標(biāo)物資報(bào)價(jià)表中鋼材單價(jià)=項(xiàng)目所在城市的“我的鋼鐵網(wǎng)”公布的網(wǎng)絡(luò)價(jià)格+運(yùn)雜費(fèi)單價(jià)，報(bào)價(jià)成本分析表中的價(jià)格分析項(xiàng)目也按此來(lái)進(jìn)行分解說(shuō)明，從數(shù)學(xué)方面來(lái)說(shuō)這幾種數(shù)據(jù)都為正數(shù)，數(shù)據(jù)之和也就是鋼材單價(jià)肯定在網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)價(jià)之上。但因鋼材實(shí)際重量與理論重量存在下差，可以抵消部分運(yùn)雜費(fèi)用，使得鋼材單價(jià)存在低于網(wǎng)絡(luò)價(jià)格的可能。在編制招標(biāo)文件時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)表中鋼材單價(jià)=項(xiàng)目所在城市的“我的鋼鐵網(wǎng)”公布的網(wǎng)絡(luò)價(jià)格+降幅，使降幅包括原運(yùn)雜費(fèi)用和投標(biāo)人讓利，并說(shuō)明投標(biāo)人讓利為負(fù)數(shù)，同時(shí)在報(bào)價(jià)分析表中也加入投標(biāo)人讓利一項(xiàng)，暗示投標(biāo)人必須給予讓利，使中標(biāo)單價(jià)低于網(wǎng)絡(luò)價(jià)格成為可能。
3．4選擇合適采購(gòu)方式，實(shí)現(xiàn)效益最大化
施工企業(yè)進(jìn)行鋼材采購(gòu)時(shí)還要注意選擇合適的采購(gòu)方式，對(duì)于數(shù)量巨大的批次應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家招投標(biāo)法進(jìn)行公開(kāi)掛網(wǎng)招標(biāo)采購(gòu)，實(shí)行一次報(bào)價(jià)來(lái)決定侯選中標(biāo)人;對(duì)于數(shù)量不大的可以選擇競(jìng)價(jià)性談判的方式進(jìn)行公開(kāi)采購(gòu)，要求投標(biāo)人實(shí)行二輪次或多輪次報(bào)價(jià)，以最終報(bào)價(jià)最低者來(lái)決定候選中標(biāo)人，這樣可加劇投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)，使其不斷降低報(bào)價(jià)，達(dá)到最小成本支出，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
3．5加強(qiáng)人員培養(yǎng)，提高采購(gòu)能力
施工企業(yè)還要加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)人員的培訓(xùn)、教育，提高采購(gòu)人員的專業(yè)技能和工作能力，既能按做到合法合規(guī)進(jìn)行物資采購(gòu)，也能有良好的預(yù)判性和前瞻性，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)采購(gòu)過(guò)程中存在的漏洞，利用有利于采購(gòu)方的條款和規(guī)定進(jìn)行處理，為企業(yè)爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。
經(jīng)過(guò)近年的實(shí)踐與摸索，公司已基本建立省公司董事會(huì)審議批準(zhǔn)省公司本級(jí)及所屬企業(yè)宏觀戰(zhàn)略及計(jì)劃、省公司管委會(huì)審定省公司本級(jí)及所屬企業(yè)具體制度和實(shí)施方案、各級(jí)企業(yè)管辦和其他業(yè)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)落實(shí)細(xì)化的三級(jí)管理體制；建立以《管理委員會(huì)工作規(guī)則》及其《實(shí)施細(xì)則》為流程核心，以《采購(gòu)管理程序》為流程依據(jù)，以信息系統(tǒng)為流程載體的三大管控體系，確保了全省采購(gòu)工作的有效運(yùn)行。
2.采購(gòu)計(jì)劃管理與過(guò)程管控
在計(jì)劃管理方面，采購(gòu)辦要求各單位要嚴(yán)格按照年度采購(gòu)計(jì)劃及其實(shí)施方案確定的采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)方式、采購(gòu)金額實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)確實(shí)因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要調(diào)整的項(xiàng)目，采購(gòu)辦及時(shí)組織調(diào)研，召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行分析評(píng)審，嚴(yán)格按照規(guī)定程序進(jìn)行申報(bào)、審批。在過(guò)程管控方面，采購(gòu)辦以全國(guó)煙草行業(yè)貫徹落實(shí)《煙草企業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》電視電話會(huì)議精神為指導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)、企業(yè)采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，重點(diǎn)做好招標(biāo)文件評(píng)審、攔標(biāo)價(jià)格設(shè)置、評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、定標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)過(guò)程管理以及檔案管理等工作。充分利用采購(gòu)綜合管理信息系統(tǒng)，按照采購(gòu)管理制度，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的控制，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格落實(shí)“上一個(gè)環(huán)節(jié)沒(méi)有通過(guò)不得進(jìn)入下一個(gè)環(huán)節(jié)”的工作要求，不斷強(qiáng)化程序的硬約束作用，確保董事會(huì)和管委會(huì)會(huì)議各項(xiàng)決議在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中無(wú)偏差、不走樣。
二、采購(gòu)計(jì)劃管理中的差距
1.采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)
對(duì)于卷煙工業(yè)企業(yè)的發(fā)展而言，技術(shù)改造起著相當(dāng)關(guān)鍵的推動(dòng)作用。以福建卷煙工業(yè)系統(tǒng)為例，十年來(lái)，公司投資項(xiàng)目量多面廣，投資量大，先后完成固定資產(chǎn)投資和信息化投資近百億元，技術(shù)裝備、基礎(chǔ)設(shè)施、科技研發(fā)和信息化水平得到了全面提升，因此，投資計(jì)劃中的采購(gòu)項(xiàng)目是公司年度采購(gòu)計(jì)劃中十分重要的部分。
1.1采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃編制范圍不同
根據(jù)《煙草行業(yè)采購(gòu)管理規(guī)定》要求，采購(gòu)計(jì)劃編制的范圍為以合同方式取得的物資、工程（含信息化項(xiàng)目）和服務(wù)的所有采購(gòu)項(xiàng)目，由各級(jí)公司的采購(gòu)辦進(jìn)行編制匯總；投資計(jì)劃編制的范圍為固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（整體改造、局部技改、生產(chǎn)設(shè)施、工藝設(shè)備、輔助生產(chǎn)設(shè)施、公用動(dòng)力設(shè)施、科學(xué)教育設(shè)施、后勤保障設(shè)施、煙葉倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施等）、信息化投資項(xiàng)目、多元化投資項(xiàng)目，不含建筑物的維護(hù)加固、設(shè)備的大修理等維護(hù)性工程及工器具、車輛、辦公家具、計(jì)算機(jī)軟硬件購(gòu)置項(xiàng)目，由各級(jí)公司的投資管理部門(mén)進(jìn)行編制匯總。
1.2采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃管理流程不同
投資項(xiàng)目管理流程為：投資項(xiàng)目按照行業(yè)投資項(xiàng)目管理要求實(shí)行計(jì)劃管理，各級(jí)公司在每年9月份啟動(dòng)投資計(jì)劃編制工作，省公司的生產(chǎn)制造中心、信息中心于10月份對(duì)新增項(xiàng)目中與生產(chǎn)相關(guān)的項(xiàng)目、信息化項(xiàng)目進(jìn)行職能評(píng)審，投資管理處11月初匯總、初審各單位提交的年度投資計(jì)劃，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)、董事會(huì)審議后于12月上報(bào)國(guó)家局。國(guó)家局于次年2-3月份下達(dá)投資計(jì)劃，投資管理處根據(jù)國(guó)家局下達(dá)的投資計(jì)劃及時(shí)進(jìn)行投資計(jì)劃分解，經(jīng)總經(jīng)理辦公會(huì)、管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)投資計(jì)劃。采購(gòu)計(jì)劃管理流程為：省公司于每年12月下發(fā)采購(gòu)計(jì)劃編制通知，各單位根據(jù)下一年度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)于次年1月份報(bào)送采購(gòu)計(jì)劃，采購(gòu)辦匯總、初審全省采購(gòu)計(jì)劃，并由財(cái)務(wù)、審計(jì)、法規(guī)、監(jiān)察等職能部門(mén)進(jìn)行集中評(píng)審后，經(jīng)管委會(huì)審議、董事會(huì)審批后下發(fā)采購(gòu)計(jì)劃通知，全省采購(gòu)計(jì)劃方可生效實(shí)施。
1.3采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃信息傳遞相對(duì)滯后
由于全省的投資與采購(gòu)計(jì)劃，在計(jì)劃的編制起點(diǎn)、審批的權(quán)限、編制的范圍等方面均存在較大差異，同時(shí)基層企業(yè)投資管理部門(mén)與采購(gòu)管理部門(mén)間對(duì)投資計(jì)劃調(diào)整的溝通相對(duì)滯后，信息化平臺(tái)尚未實(shí)現(xiàn)兩個(gè)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，使得投資計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃目前無(wú)法實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的對(duì)接，無(wú)法在第一時(shí)間將審批后投資計(jì)劃的調(diào)整情況及時(shí)傳遞到采購(gòu)計(jì)劃編制部門(mén)進(jìn)行更新分解。
2.尚未建立采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況考評(píng)體系
采購(gòu)績(jī)效評(píng)估是指通過(guò)建立科學(xué)、合理的評(píng)估指標(biāo)體系，全面反映和評(píng)估采購(gòu)政策功能目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程序的過(guò)程。我司采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則；在年度中期可對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行半年調(diào)整，對(duì)下半年度擬新增、采購(gòu)金額擬變更、采購(gòu)方式擬變更及擬取消的項(xiàng)目在總計(jì)劃盤(pán)子中進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。雖然在采購(gòu)實(shí)施方案的審定中對(duì)采購(gòu)進(jìn)度安排一并進(jìn)行了評(píng)審，但對(duì)是否完成及是否按進(jìn)度完成并未考核，尚未建立一套符合公司特性的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度跟蹤與執(zhí)行情況的考評(píng)體系，缺乏對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中時(shí)間上的約束及獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施。某些項(xiàng)目，尤其是貨物及服務(wù)類項(xiàng)目，部分子公司或承辦部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施中存在時(shí)間上的松散性和隨意性，導(dǎo)致某一月份采購(gòu)項(xiàng)目扎堆實(shí)施，某一月份采購(gòu)項(xiàng)目零實(shí)施，或者到了年末才決定不予實(shí)施或結(jié)轉(zhuǎn)至下年度實(shí)施，進(jìn)度計(jì)劃形同虛設(shè)，給采購(gòu)辦工作人員組織采購(gòu)帶來(lái)了不便，也為全省精益采購(gòu)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和績(jī)效的提升帶來(lái)的阻礙。
3.采購(gòu)計(jì)劃管理信息化仍存在可提升空間。
3.1尚未建立采購(gòu)績(jī)效評(píng)估模塊
對(duì)于采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行環(huán)節(jié)的評(píng)估，最直接的標(biāo)準(zhǔn)便是采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行的進(jìn)度。目前省公司的采購(gòu)管理信息化平臺(tái)尚未建立績(jī)效評(píng)估模塊，未能直觀、客觀的來(lái)衡量各采購(gòu)部門(mén)的采購(gòu)目標(biāo)是否達(dá)成，缺乏對(duì)子公司采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行情況的實(shí)時(shí)比較與觀測(cè)。
3.2尚未建立采購(gòu)計(jì)劃趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊
采購(gòu)預(yù)測(cè)是指企業(yè)在商品采購(gòu)市場(chǎng)上調(diào)查取得的資料的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)分析研究，并運(yùn)用科學(xué)的方法來(lái)測(cè)算未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)商品或服務(wù)市場(chǎng)的供求及其變化趨勢(shì)，從而為采購(gòu)決策和制定采購(gòu)計(jì)劃提供科學(xué)的依據(jù)。通過(guò)信息化手段預(yù)測(cè)采購(gòu)需求在公司的采購(gòu)管理中尚屬空白，若能借助信息化平臺(tái)，對(duì)以往的采購(gòu)信息進(jìn)行整合，結(jié)合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)供求變化和規(guī)律，對(duì)各子公司、各類采購(gòu)的項(xiàng)目的需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)做到心中有數(shù)，將有助于提高采購(gòu)計(jì)劃編制的準(zhǔn)確性，確保全省采購(gòu)策略制定的合理性，從而提高采購(gòu)計(jì)劃編制精度，降低采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)。
三、煙草工業(yè)企業(yè)采購(gòu)計(jì)劃管理的優(yōu)化策略與方案
1.通過(guò)專案調(diào)整，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)計(jì)劃與投資計(jì)劃的有效對(duì)接
目前我司采購(gòu)計(jì)劃實(shí)行按年度編制，分月實(shí)施的原則，除個(gè)別零星應(yīng)急調(diào)整的項(xiàng)目外，均在年度中期對(duì)全省的采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行一次全盤(pán)的批量計(jì)劃調(diào)整。在采購(gòu)計(jì)劃半年調(diào)整的現(xiàn)有模式上，針對(duì)投資計(jì)劃下達(dá)后所帶來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃的增減情況，可在每年的11月份將由各級(jí)公司的投資、采購(gòu)部門(mén)將投資與采購(gòu)計(jì)劃先行對(duì)接，于次年2-3月份投資計(jì)劃下達(dá)后及時(shí)進(jìn)行一次采購(gòu)計(jì)劃的專案調(diào)整。由各級(jí)公司的投資管理部門(mén)與采購(gòu)部門(mén)共同牽頭，加強(qiáng)溝通，密切配合，對(duì)采購(gòu)年度計(jì)劃中涉及的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目及信息化投資項(xiàng)目的項(xiàng)目數(shù)，項(xiàng)目金額，調(diào)整理由等進(jìn)行對(duì)接與核實(shí)，由下至上匯總，由省公司采購(gòu)辦向公司董事會(huì)統(tǒng)一申報(bào)專案調(diào)整計(jì)劃；由各級(jí)公司采購(gòu)部門(mén)及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行分解、錄入與維護(hù)，加快企業(yè)內(nèi)部信息流的高效流動(dòng)，以此實(shí)現(xiàn)投資計(jì)劃與采購(gòu)計(jì)劃的無(wú)縫對(duì)接。
2.通過(guò)績(jī)效評(píng)估，建立采購(gòu)計(jì)劃考評(píng)體系。
2.1對(duì)采購(gòu)計(jì)劃考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行界定
將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行率納入各部門(mén)績(jī)效考核指標(biāo)，合理設(shè)置審批環(huán)節(jié)。明確各節(jié)點(diǎn)業(yè)務(wù)辦理和審批所需耗用的時(shí)間，測(cè)算出五種采購(gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目從啟動(dòng)實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃直至完成采購(gòu)所有流程所需耗用的時(shí)間，以此作為采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)度考評(píng)的依據(jù)，促進(jìn)各承辦、職能部門(mén)提高工作效率。經(jīng)公司董事會(huì)審定的采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行計(jì)劃，應(yīng)于當(dāng)年全部完成。對(duì)于招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行情況以招標(biāo)公告送為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于招標(biāo)以外的其他采購(gòu)項(xiàng)目以商務(wù)文件發(fā)送至談判對(duì)象為項(xiàng)目完成節(jié)點(diǎn)；對(duì)于已經(jīng)完成招標(biāo)所有程序但招標(biāo)失敗或流標(biāo)的項(xiàng)目，視同完成。
2.2對(duì)采購(gòu)計(jì)劃進(jìn)行進(jìn)度分解
省公司各部門(mén)及各子公司要嚴(yán)格按照制定的采購(gòu)進(jìn)度計(jì)劃完成采購(gòu)的各環(huán)節(jié)工作，如無(wú)法按進(jìn)度計(jì)劃完成的需向采購(gòu)辦提交書(shū)面說(shuō)明進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整。在編制采購(gòu)計(jì)劃時(shí)應(yīng)注意：根據(jù)采購(gòu)物資、工程或服務(wù)的規(guī)模和數(shù)量，具體的技術(shù)規(guī)范與規(guī)格，使用性能要求，對(duì)每批貨物、服務(wù)或工程從準(zhǔn)備到交貨或結(jié)算需要多長(zhǎng)時(shí)間做出安排。
2.3將采購(gòu)計(jì)劃執(zhí)行率納入年度績(jī)效考核
對(duì)于沒(méi)有按照年度采購(gòu)計(jì)劃完成計(jì)劃實(shí)施也未進(jìn)行進(jìn)度調(diào)整的子公司或省公司相關(guān)部門(mén)（政策性因素或不可抗力因素除外），可由省公司采購(gòu)辦通知企業(yè)管理處，企業(yè)管理部根據(jù)實(shí)際情況對(duì)責(zé)任部門(mén)績(jī)效進(jìn)行考評(píng)。
3.通過(guò)優(yōu)化信息化平臺(tái)，提高工作效率和改善作業(yè)流程。
3.1實(shí)現(xiàn)與投資系統(tǒng)的及時(shí)對(duì)接
每年在國(guó)家局下達(dá)投資計(jì)劃后,由省公司嚴(yán)格按照國(guó)家局下達(dá)的年度投資計(jì)劃和擬建項(xiàng)目自主審批權(quán)限額度進(jìn)行明細(xì)分解后,各級(jí)公司投資部門(mén)便可同時(shí)在投資管理信息系統(tǒng)中進(jìn)行錄入維護(hù),形成本年度準(zhǔn)確的投資計(jì)劃。通過(guò)采購(gòu)管理信息系統(tǒng)與投資管理信息系統(tǒng)的對(duì)接與關(guān)聯(lián)，由項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)在采購(gòu)信息系統(tǒng)的計(jì)劃管理模塊上直接對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行更新，實(shí)現(xiàn)針對(duì)投資計(jì)劃變更帶來(lái)的采購(gòu)計(jì)劃變更的線上專案調(diào)整。
3.2實(shí)現(xiàn)績(jī)效考評(píng)
采購(gòu)績(jī)效指標(biāo)體系包括采購(gòu)計(jì)劃完成及時(shí)率、采購(gòu)周期、采購(gòu)從啟動(dòng)實(shí)施采購(gòu)計(jì)劃直至完成采購(gòu)所有流程所需耗用的時(shí)間等。通過(guò)上述數(shù)據(jù)在系統(tǒng)中的體現(xiàn)，建立子公司或部門(mén)的績(jī)效評(píng)估體系，與采購(gòu)實(shí)施過(guò)程關(guān)聯(lián)，在系統(tǒng)中動(dòng)態(tài)、持續(xù)的進(jìn)行評(píng)價(jià)，正確及時(shí)反饋考評(píng)結(jié)果。
3.3實(shí)現(xiàn)采購(gòu)需求趨勢(shì)預(yù)測(cè)
采購(gòu)計(jì)劃是對(duì)未來(lái)計(jì)劃期內(nèi)采購(gòu)管理活動(dòng)所做的預(yù)見(jiàn)性的安排和部署，以確定從組織外部采購(gòu)哪些產(chǎn)品和服務(wù)，以最好的滿足企業(yè)內(nèi)部的需求，而采購(gòu)量與采購(gòu)計(jì)劃金額提供的是代表采購(gòu)支出情況的數(shù)字預(yù)報(bào)。為了使這些預(yù)測(cè)的數(shù)據(jù)體現(xiàn)出最大價(jià)值，采購(gòu)管理系統(tǒng)中應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)趨勢(shì)預(yù)測(cè)模塊，建立采購(gòu)需求趨勢(shì)模型。以系統(tǒng)中存儲(chǔ)的現(xiàn)有歷史數(shù)據(jù)資料為基礎(chǔ)，通過(guò)指數(shù)平滑法等定量的分析方法進(jìn)行橫向與縱向的對(duì)比，結(jié)合卷煙工業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及宣傳促銷計(jì)劃，反映采購(gòu)需求，市場(chǎng)行情的變化，形成采購(gòu)計(jì)劃編制的初步依據(jù)，為企業(yè)的采購(gòu)決策提供支持。
2PASS數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)
PASS系統(tǒng)不僅可為臨床合理用藥提供處方審核，同時(shí)也方便采購(gòu)人員提前對(duì)所采購(gòu)藥品的說(shuō)明書(shū)進(jìn)行查詢，及時(shí)核對(duì)用藥信息是否正確，無(wú)需等藥品到庫(kù)才能看到說(shuō)明書(shū)以確認(rèn)是否是本院所需用藥。并且病人越來(lái)越強(qiáng)烈的身體健康的要求，對(duì)藥品的需求越來(lái)越高，從原來(lái)的只聽(tīng)醫(yī)生開(kāi)藥、服藥到現(xiàn)在的認(rèn)真細(xì)致看說(shuō)明書(shū)，有疑問(wèn)不僅對(duì)醫(yī)生提問(wèn)，還對(duì)藥師提出自己的疑惑，通過(guò)PASS數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)可以提前對(duì)病人所用藥品進(jìn)行核對(duì)，是否就是病人所需，滿足個(gè)體化用藥。
3對(duì)藥品信息管理的展望
（1）改進(jìn)藥品信息管理，減輕采購(gòu)工作人員工作量，快捷方便地從繁瑣的千萬(wàn)種藥品數(shù)據(jù)中尋找需要的藥品。藥品采購(gòu)并不像其他商品采購(gòu)一樣隨意性大，可變性強(qiáng)，藥品的專業(yè)性、特殊性要求采購(gòu)必須經(jīng)藥事委員會(huì)通過(guò)的藥品采購(gòu)目錄中采購(gòu)。通過(guò)醫(yī)院藥品管理系統(tǒng)HIS的藥品管理子系統(tǒng)，藥品管理系統(tǒng)字典管理過(guò)，各種信息維護(hù)，包括基本的藥品信息外，對(duì)抗菌藥物分級(jí)，劑量限制處方使用量，限制使用科室，銷售包裝限制，藥品分發(fā)單位配置等等。
（2）藥品采購(gòu)信息更加豐富、更加合理化的個(gè)體化用藥，將來(lái)治療方式應(yīng)該是患者個(gè)體化用藥，對(duì)藥品的品種選擇提出了更高的要求。針對(duì)不同患者對(duì)不同藥品的規(guī)格要求，不宜口服藥物的患者選擇注射劑劑型，兒童患者對(duì)藥品色澤、外觀、口感的要求等等來(lái)選擇同一藥品的不同劑型。通過(guò)福建省藥械集中采購(gòu)網(wǎng)的醫(yī)療功能模塊登錄進(jìn)行新增藥品，對(duì)使用過(guò)程中容易出現(xiàn)的幾個(gè)問(wèn)題進(jìn)行分析如下。
①對(duì)藥品的匹配不準(zhǔn)確造成醫(yī)藥公司收到訂單與醫(yī)院訂單有誤，這種情況多出在現(xiàn)在采購(gòu)量比較大的三甲醫(yī)院，采購(gòu)品種少的醫(yī)院可以通過(guò)增加中標(biāo)藥品目錄添加，藥品目錄多的醫(yī)院通過(guò)編碼配對(duì)正確選擇藥品信息，配送醫(yī)藥公司的更正，如醫(yī)院訂單導(dǎo)入時(shí)因沒(méi)有對(duì)藥品進(jìn)行配對(duì)，造成網(wǎng)站對(duì)數(shù)據(jù)全部以非中標(biāo)統(tǒng)計(jì)，最容易出現(xiàn)有問(wèn)題是非中標(biāo)藥品，備案藥品，以及低價(jià)藥品的采購(gòu)對(duì)照，它們的價(jià)格未參加招標(biāo)，但臨床又必須使用，容易出現(xiàn)價(jià)格浮動(dòng)，而采購(gòu)網(wǎng)的數(shù)據(jù)更新，往往需要醫(yī)院整理上報(bào)衛(wèi)生局，再上傳至采購(gòu)中心進(jìn)行調(diào)整，存在滯后性，為了保證采購(gòu)數(shù)據(jù)的正確性，可采用取消對(duì)照來(lái)正確發(fā)送采購(gòu)訂單，我們保證采購(gòu)網(wǎng)數(shù)據(jù)正確性。
②采購(gòu)網(wǎng)對(duì)于中草藥以及品采購(gòu)未來(lái)采購(gòu)中心將加以維護(hù)更新，現(xiàn)階段正常情況下同醫(yī)藥公司電話聯(lián)系，容易出現(xiàn)藥名、數(shù)量、價(jià)格錯(cuò)誤等，同樣我們也可以利用采購(gòu)網(wǎng)進(jìn)行訂單發(fā)送，這部分藥品在藥品編碼對(duì)照進(jìn)行標(biāo)注為非集中采購(gòu)藥品目錄中，而不影響采購(gòu)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)。
③生物制品人血白蛋白、人免疫球蛋白、人凝血因子等這些藥品都是市場(chǎng)上基本處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，經(jīng)常斷供，這類藥品又屬于臨床必需，物價(jià)委有最高零售價(jià)，醫(yī)院和醫(yī)藥公司對(duì)峙基本處于弱勢(shì)，零售價(jià)往往接近于購(gòu)進(jìn)價(jià)，甚至零利潤(rùn)銷售。為了保證用藥，多通過(guò)幾家醫(yī)藥公司聯(lián)系對(duì)比競(jìng)價(jià)，限制臨床使用范圍等手段進(jìn)行調(diào)控，滿足臨床搶救用藥，呼吁國(guó)家進(jìn)一步調(diào)控血液制品供應(yīng)不足問(wèn)題才是根本。
（3）加速無(wú)線、無(wú)紙化辦公，在現(xiàn)有的技術(shù)條件下，已經(jīng)不是問(wèn)題，長(zhǎng)遠(yuǎn)而想節(jié)約成本提高工作效率。通過(guò)手持PDA能夠讓藥品采購(gòu)更加規(guī)范化、便捷化，也能讓臨床藥師隨時(shí)隨地為病人查詢可采購(gòu)用藥的藥品信息，更好地為臨床醫(yī)師提供更合適患者用藥的藥品，并對(duì)患者進(jìn)行用藥指導(dǎo)。
（4）包括對(duì)采購(gòu)藥品的網(wǎng)絡(luò)查詢功能，各醫(yī)院用藥有自己的目錄并不是統(tǒng)一的，而對(duì)醫(yī)院數(shù)據(jù)與外網(wǎng)進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，可根據(jù)病人姓名、病歷號(hào)，對(duì)自己病人用藥信息進(jìn)行查詢，可以體現(xiàn)詳細(xì)的用藥信息，防止時(shí)間過(guò)長(zhǎng)遺忘，病人異地續(xù)診提供用藥信息網(wǎng)上云服務(wù)，隨時(shí)隨地可以查看自己已往用藥情況。
（5）采購(gòu)用藥一定更加貼近臨床，通過(guò)每年采購(gòu)信息分析，對(duì)臨床用藥信息情況進(jìn)行收集，古話說(shuō)的好，巧婦難為無(wú)米之炊，對(duì)臨床實(shí)際用過(guò)程中碰到的各種問(wèn)題收集，提供好米給臨床的巧婦們。
2《采購(gòu)實(shí)務(wù)》項(xiàng)目化課程改革的目標(biāo)
項(xiàng)目化教學(xué)作為近年來(lái)職業(yè)教育院校教育教學(xué)改革的熱點(diǎn)，是按照企業(yè)、行業(yè)調(diào)研分析，圍繞相應(yīng)工作崗位技能的需要確定工作任務(wù)，按照工作過(guò)程來(lái)選擇和組織教學(xué)內(nèi)容，師生通過(guò)共同實(shí)施一個(gè)完整的項(xiàng)目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)?！恫少?gòu)實(shí)務(wù)》項(xiàng)目化課程設(shè)計(jì)是以采購(gòu)業(yè)務(wù)為載體，以完整的工作過(guò)程為行動(dòng)體系總體設(shè)計(jì)要求，按照以就業(yè)為導(dǎo)向、以能力為本位、以學(xué)生為主體、以職業(yè)實(shí)踐的主線，通過(guò)任務(wù)驅(qū)動(dòng)構(gòu)建的課程項(xiàng)目體系。
3《采購(gòu)實(shí)務(wù)》項(xiàng)目化課程改革的實(shí)施
3.1明確課程地位和培養(yǎng)目標(biāo)
采購(gòu)是物流生產(chǎn)企業(yè)的核心環(huán)節(jié)，《采購(gòu)實(shí)務(wù)》作為物流管理專業(yè)的核心課程之一，在物流管理專業(yè)課程體系中起著非常重要的作用。課程以職業(yè)能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，目標(biāo)是為生產(chǎn)企業(yè)、商貿(mào)連鎖及經(jīng)營(yíng)企業(yè)的采購(gòu)部門(mén)培養(yǎng)熟練掌握采購(gòu)流程的人才，樹(shù)立現(xiàn)代采購(gòu)與供應(yīng)管理理念，掌握采購(gòu)議價(jià)策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購(gòu)比價(jià)、采購(gòu)執(zhí)行、貨物檢驗(yàn)、訂單制作等各項(xiàng)技能，通過(guò)工學(xué)結(jié)合、校企合作方式培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德、專業(yè)技能和可持續(xù)發(fā)展能力。
3.2課程改革思路
《采購(gòu)實(shí)務(wù)》課程在課程設(shè)計(jì)中，通過(guò)對(duì)行業(yè)、企業(yè)調(diào)研，了解市場(chǎng)對(duì)人才的需求，邀請(qǐng)企業(yè)專家、技術(shù)骨干一起對(duì)采購(gòu)崗位進(jìn)行職業(yè)分析，以人才需求為導(dǎo)向，以崗位技能要求為依據(jù)，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，重構(gòu)課程內(nèi)容，教學(xué)過(guò)程重視學(xué)生職業(yè)素養(yǎng)的訓(xùn)導(dǎo)，強(qiáng)化學(xué)生的安全、質(zhì)量意識(shí)和職業(yè)道德，精心選取典型工作任務(wù)，形成采購(gòu)管理與組織的認(rèn)知、采購(gòu)前準(zhǔn)備、采購(gòu)過(guò)程組織與實(shí)施、采購(gòu)后管理四個(gè)具有職業(yè)性特點(diǎn)的教學(xué)項(xiàng)目，積極引入現(xiàn)代企業(yè)管理的運(yùn)作模式，采用多元化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核辦法。通過(guò)本課程的教學(xué)，使學(xué)生熟悉采購(gòu)流程，樹(shù)立現(xiàn)代采購(gòu)與供應(yīng)管理理念，掌握采購(gòu)議價(jià)策略與談判技巧，獲得供應(yīng)商信息調(diào)研、采購(gòu)比價(jià)、采購(gòu)執(zhí)行、貨物檢驗(yàn)、訂單制作等各工作環(huán)節(jié)的崗位技能，從而在未來(lái)職業(yè)發(fā)展中，獲得較好的崗位能力提升。
3.3課程改革的組織與實(shí)施
《采購(gòu)實(shí)務(wù)》課程改革的實(shí)施過(guò)程中引入助理物流師職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)，緊緊與采購(gòu)工作過(guò)程相聯(lián)系，以采購(gòu)流程典型工作任務(wù)為驅(qū)動(dòng)，讓學(xué)生掌握真實(shí)采購(gòu)工作過(guò)程和方法，以達(dá)到相應(yīng)的知識(shí)目標(biāo)和能力目標(biāo)，這種項(xiàng)目化的教學(xué)模式不僅可增強(qiáng)學(xué)生的綜合實(shí)踐技能，而且可加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)際工作能力。
3.3.1課程內(nèi)容的選取。
在實(shí)施課程項(xiàng)目化改革的過(guò)程中，《采購(gòu)實(shí)務(wù)》課程團(tuán)隊(duì)從培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，將課程內(nèi)容與工作過(guò)程緊密聯(lián)系，根據(jù)典型的工作任務(wù)設(shè)計(jì)出采購(gòu)管理與組織的認(rèn)知、采購(gòu)前準(zhǔn)備、采購(gòu)過(guò)程組織與實(shí)施、采購(gòu)后管理4個(gè)項(xiàng)目10個(gè)工作任務(wù)。
3.3.2教學(xué)方法與手段的改革。
（1）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)方法。
在《采購(gòu)實(shí)務(wù)》教學(xué)組織中，根據(jù)四個(gè)教學(xué)項(xiàng)目的特點(diǎn)，按照課程任務(wù)驅(qū)動(dòng)的教學(xué)方法來(lái)組織，教學(xué)過(guò)程以學(xué)生為中心，教師進(jìn)行引導(dǎo)、講解和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，以每個(gè)任務(wù)為引導(dǎo)，若干個(gè)學(xué)生組成小組，相互配合完成相應(yīng)任務(wù)和最終項(xiàng)目。如在組織采購(gòu)談判計(jì)劃與實(shí)施任務(wù)中，由教師布置談判條件和談判目標(biāo)，由小組同學(xué)共同運(yùn)用一定的談判技巧和專業(yè)知識(shí)來(lái)實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的目標(biāo)，這種教學(xué)模式不僅調(diào)動(dòng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性，提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，而且還培養(yǎng)了學(xué)生協(xié)調(diào)、溝通、領(lǐng)導(dǎo)和組織能力，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)合作能力。
（2）情境教學(xué)法。
根據(jù)采購(gòu)實(shí)務(wù)課程的教學(xué)內(nèi)容，充分利用學(xué)院物流實(shí)訓(xùn)室的采購(gòu)軟件，讓每組給小組成員分配不同的崗位，共同完成相應(yīng)的教學(xué)任務(wù)，如采購(gòu)計(jì)劃的制定及實(shí)施，通過(guò)情境教學(xué)完成教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，同時(shí)，學(xué)生的素養(yǎng)也得到了鍛煉。
（3）現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)法。
課程創(chuàng)新了教學(xué)模式，利用已有校內(nèi)實(shí)訓(xùn)條件，把課堂教學(xué)和現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)既定的教學(xué)目標(biāo)。如在講授采購(gòu)計(jì)劃的編制時(shí)，如果教師僅單純地介紹計(jì)劃的編制方法，則學(xué)生無(wú)法動(dòng)手操作，此時(shí)若借助采購(gòu)實(shí)訓(xùn)軟件，對(duì)采購(gòu)計(jì)劃的編制方法進(jìn)行演示，讓學(xué)生形成較好的直觀印象，后由學(xué)生自己動(dòng)手完成計(jì)劃的編制，學(xué)生便能深刻體會(huì)并熟練運(yùn)用多種不同的方法。
3.3.3教學(xué)考核與評(píng)價(jià)。
課程教學(xué)考核與評(píng)價(jià)改變了原有的單一評(píng)價(jià)體系，將過(guò)程考核和結(jié)果考核相結(jié)合，課程的學(xué)業(yè)成績(jī)由期末考試成績(jī)、項(xiàng)目考核成績(jī)和平時(shí)表現(xiàn)綜合而成。期末成績(jī)內(nèi)容以知識(shí)夠用為度,強(qiáng)調(diào)專業(yè)技能,主要側(cè)重考核學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力,同時(shí)兼顧考查學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握程度；項(xiàng)目成績(jī)從知識(shí)、技能、素質(zhì)三方面考核,考核方式為實(shí)訓(xùn)考核和平時(shí)表現(xiàn)相結(jié)合，每一個(gè)項(xiàng)目結(jié)束后由學(xué)生自評(píng)、學(xué)生互評(píng)和老師評(píng)價(jià)相結(jié)合，形成每個(gè)項(xiàng)目的成績(jī)，根據(jù)項(xiàng)目的難易程度，定出每一項(xiàng)目的權(quán)重，所有項(xiàng)目完成后，得到過(guò)程考核成績(jī);平時(shí)表現(xiàn)側(cè)重考察學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度，用以督促學(xué)生認(rèn)真學(xué)習(xí)和訓(xùn)練。
政府采購(gòu)是政府影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一種強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控手段。建立規(guī)范的政府采購(gòu)制度是規(guī)范政府采購(gòu)行為，保障我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要。我國(guó)在建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中，要從自身實(shí)際出發(fā)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，并根據(jù)國(guó)際慣例，建立適合我國(guó)國(guó)情的政府采購(gòu)制度。
一、政府采購(gòu)法律制度亟待建立
政府采購(gòu)是當(dāng)今世界各國(guó)政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的一種重要手段，它是指各級(jí)政府及其所屬部門(mén)和機(jī)構(gòu)，為了開(kāi)展日常財(cái)務(wù)活動(dòng)或?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政的監(jiān)督下，以法定的手段、方法和程序，從市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、服務(wù)和工程的行為。由于我國(guó)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期。人們對(duì)政府采購(gòu)的認(rèn)識(shí)不夠全面、深入，使在國(guó)內(nèi)、國(guó)際市場(chǎng)上都具有相當(dāng)規(guī)模的我國(guó)政府采購(gòu)，缺乏完善、統(tǒng)一的法律制度規(guī)范。
在我國(guó)不同地區(qū)和部門(mén)頒布的政府采購(gòu)法律文件中。對(duì)政府采購(gòu)的界定、政府采購(gòu)主體、政府采購(gòu)包括的內(nèi)容、管理政府采購(gòu)的機(jī)構(gòu)等都規(guī)定的不盡相同。在其它方面，也存在同樣的差異，因此導(dǎo)致了管理上的混亂和采購(gòu)上的不規(guī)范。建立政府采購(gòu)法律制度，可以克服上述弊端，統(tǒng)一規(guī)范政府采購(gòu)行為。
由于缺乏統(tǒng)一、完備的政府采購(gòu)法律制度。各級(jí)政府的財(cái)政支出各自為政，環(huán)節(jié)多，單價(jià)高，采購(gòu)方式不規(guī)范、不透明，導(dǎo)致盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)等浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。盡管在一些地方和部門(mén)已頒布實(shí)施有關(guān)規(guī)定，但由于其效力低，內(nèi)容差異大，也難以發(fā)揮其應(yīng)有的效果。
二、政府采購(gòu)法律制度的基本原則
“三公”原則就是公開(kāi)、公平、公正原則。公開(kāi)原則是世界各國(guó)管理公共支出的一個(gè)共同原則．因?yàn)檎少?gòu)合同是采購(gòu)機(jī)關(guān)使用納稅人稅款和其它公共專項(xiàng)投資簽訂的買(mǎi)賣合同。在采購(gòu)中必須對(duì)納稅人以及社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。因此。要求政府采購(gòu)依據(jù)的法律、政策、采購(gòu)項(xiàng)目、合同條件、投標(biāo)人資格預(yù)審和評(píng)價(jià)投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)等都必須對(duì)社會(huì)公開(kāi)，以便公眾和檢察、監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查、監(jiān)督。
效率原則也是各國(guó)常見(jiàn)的采購(gòu)原則。效率包括經(jīng)濟(jì)效率和管理效率兩個(gè)方面，經(jīng)濟(jì)效率要求政府在采購(gòu)過(guò)程中，能大幅度的節(jié)約開(kāi)支，強(qiáng)化預(yù)算約束。有效提高資金使用效率，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合。
三、政府采購(gòu)法律制度的功效
政府采購(gòu)是政府與供應(yīng)商之間進(jìn)行的交易。由于政府是市場(chǎng)中的最大消費(fèi)者。而且政府采購(gòu)遵循公開(kāi)、公平、公正的原則，在競(jìng)標(biāo)過(guò)程中執(zhí)行嚴(yán)密、透明的“優(yōu)勝劣汰”機(jī)制。所有這些都會(huì)調(diào)動(dòng)供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的積極性，而且能夠促使供應(yīng)商不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本或者改善售后服務(wù)。以使自己能夠贏得政府這一最大的消費(fèi)者。所以．供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)能力的提高叉能夠帶動(dòng)整個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮昌盛。
四、政府采購(gòu)法律制度的作用
1．提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力
政府采購(gòu)的方式很多，有公開(kāi)招標(biāo)、兩階段招標(biāo)、尋價(jià)采購(gòu)、單一來(lái)源采購(gòu)等多種方式，其中公開(kāi)招標(biāo)是運(yùn)用最多的一種方式。但不論是采取哪種方式，在政府采購(gòu)的過(guò)程中都要遵循競(jìng)爭(zhēng)性的原則。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，政府可以邀請(qǐng)到很多的供應(yīng)商、承包商或勞務(wù)供應(yīng)者來(lái)競(jìng)標(biāo)，形成一種有利于政府的買(mǎi)方市場(chǎng)，從而使政府能夠獲得比較價(jià)格利益和更優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品或服務(wù)。因此。各供應(yīng)商必須不斷地提高自己的競(jìng)爭(zhēng)能力，從而在眾多的供應(yīng)商中嶄露頭角，被政府“相中”。
2．給整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入活力
政府采購(gòu)必須遵循公平、公開(kāi)、公正的原則，這三條原則可以維護(hù)供應(yīng)商的利益．極大地調(diào)動(dòng)供應(yīng)商的參與熱情，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)注入新的活力，并帶動(dòng)整個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮。
首先，政府采購(gòu)遵循公平原則。具體來(lái)說(shuō)，這包括三個(gè)方面：一是競(jìng)爭(zhēng)主體準(zhǔn)人的公平性．即允許所有有興趣的供應(yīng)商均可參加投標(biāo)；二是競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則的公平性，即資格預(yù)審和評(píng)標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)要一致；三是供應(yīng)商獲取信息的公平性，即所有參與投標(biāo)的供應(yīng)商都應(yīng)平等地從政府那里獲得完全信息。
其次，政府采購(gòu)遵循公開(kāi)原則。這一原則主要是通過(guò)嚴(yán)密的政府采購(gòu)法律、法規(guī)來(lái)體現(xiàn)的。由于政府采購(gòu)的批量大，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響也大，所以采購(gòu)活動(dòng)的程序、過(guò)程一定要體現(xiàn)透明、公平的原則。公開(kāi)的采購(gòu)程序一方面具有可預(yù)測(cè)性，使投標(biāo)供應(yīng)商可以計(jì)算出他們參加采購(gòu)活動(dòng)的代價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)。從而提出最有利的競(jìng)爭(zhēng)價(jià)格：另一方面可以最大限度地避免“內(nèi)部交易”或“黑箱操作”，從而增強(qiáng)潛在投標(biāo)商參與采購(gòu)并中標(biāo)的信心。
再次，政府采購(gòu)遵循公正原則。其核心是“標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一”。該原則要求采購(gòu)部門(mén)給予所有的供應(yīng)商相同的待遇。而不應(yīng)該存在歧視性。它是提高供應(yīng)商廣泛參與政府采購(gòu)活動(dòng)的有效保證。
3．有助于我國(guó)產(chǎn)品打入國(guó)際市場(chǎng)
這可以從兩個(gè)方面進(jìn)行解釋：一是由于國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)市場(chǎng)的不斷完善，調(diào)動(dòng)了國(guó)內(nèi)供應(yīng)商的參與積極性，并促進(jìn)其競(jìng)爭(zhēng)能力的提高．這種競(jìng)爭(zhēng)能力的提高有可能使這些供應(yīng)商步人國(guó)際市場(chǎng)；二是從政府采購(gòu)市場(chǎng)開(kāi)放的對(duì)等性來(lái)看．我們可以充分利用雙邊或多邊條約的優(yōu)惠待遇參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)．使供應(yīng)商能夠在國(guó)際市場(chǎng)上得到更多錘煉的機(jī)會(huì)．提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，經(jīng)濟(jì)全球化、一體化的趨勢(shì)不可阻擋．政府采購(gòu)市場(chǎng)的開(kāi)放也是必然趨勢(shì)。雖然我國(guó)沒(méi)有正式聲明開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)，實(shí)際上國(guó)外供應(yīng)商早已進(jìn)入我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)。我國(guó)政府機(jī)關(guān)采購(gòu)商品或服務(wù)的領(lǐng)域也早已延伸到國(guó)外。
4．有效防治腐敗
首先，政府采購(gòu)制度，能克服以往分散購(gòu)買(mǎi)的弊端。可有效地防范公共采購(gòu)領(lǐng)域的腐敗。政府采購(gòu)，不僅是一種簡(jiǎn)單的消費(fèi)行為。而且是一種制度。在這種制度下，各種支出納入統(tǒng)一賬戶．受到財(cái)政部門(mén)全方位監(jiān)督。它的主要實(shí)現(xiàn)形式是招標(biāo)。這一方式以公平、公正、公開(kāi)為基礎(chǔ)，通過(guò)招標(biāo)廣告，公開(kāi)采購(gòu)信息，使有能力的企業(yè)，都有機(jī)會(huì)參與競(jìng)爭(zhēng)。:
1.采購(gòu)計(jì)劃的制定
采購(gòu)計(jì)劃階段是整個(gè)采購(gòu)運(yùn)作的第一步,至關(guān)重要。采購(gòu)計(jì)劃的制定是一項(xiàng)復(fù)雜的工作,需要具有豐富生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)、計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)、采購(gòu)經(jīng)驗(yàn)等復(fù)合知識(shí)人才才能勝任,并且要和確認(rèn)訂單等部門(mén)協(xié)作進(jìn)行。
2.供應(yīng)商的選擇
采購(gòu)渠道的選擇,直接影響到企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,是物資采購(gòu)控制的重要一環(huán)。對(duì)任何一個(gè)采購(gòu)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),供應(yīng)商的多少,決定著供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)力的激烈程度,參與的供應(yīng)商越多,不僅采購(gòu)項(xiàng)目在其性能、規(guī)格等方面有較多的選擇余地,而且在供應(yīng)價(jià)格上也將得到更大的優(yōu)惠,在售后服務(wù)的承諾措施上也將更加完善、周到。
3.采購(gòu)價(jià)格的確定
采購(gòu)價(jià)格的確定,直接影響到企業(yè)的成本,是物資采購(gòu)控制的重中之重，在確定采購(gòu)價(jià)格時(shí),弱化采購(gòu)人員與領(lǐng)導(dǎo)的個(gè)人行為,注重產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查。一方面,在調(diào)查市場(chǎng)價(jià)格時(shí)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),對(duì)采購(gòu)物資的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)信息收集,可以通過(guò)上互聯(lián)網(wǎng)了解產(chǎn)品的網(wǎng)上報(bào)價(jià),發(fā)郵件了解其他地區(qū)報(bào)價(jià),還可以查詢部分廠商和專業(yè)人士了解其內(nèi)部報(bào)價(jià),著重了解和掌握商品的成本價(jià),摸準(zhǔn)不同銷售商的利潤(rùn)構(gòu)成,以隱患。另一方面,充分認(rèn)識(shí)競(jìng)爭(zhēng)決定價(jià)格這一規(guī)律,在市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上,積極采取與各投標(biāo)單位開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性談判方式,利用各投標(biāo)單位急于中標(biāo)的心理,在保證他們合理利潤(rùn)的前提下,促使價(jià)格下調(diào)到認(rèn)可的空間。
4.嚴(yán)把入庫(kù)驗(yàn)收關(guān)
物料的接收是會(huì)計(jì)中確認(rèn)資產(chǎn)、費(fèi)用和負(fù)債是否存在與發(fā)生的重要依據(jù),是買(mǎi)賣交易中的重要環(huán)節(jié),為達(dá)到控制目的,驗(yàn)收人員必須由獨(dú)立于計(jì)劃、采購(gòu)和財(cái)務(wù)部門(mén)的人員來(lái)承擔(dān),它應(yīng)根據(jù)采購(gòu)單上的數(shù)量和質(zhì)量要求獨(dú)立地檢驗(yàn)收到的貨物。
5.建立科學(xué)的資金使用程序
隨著企業(yè)生產(chǎn)能力的不斷擴(kuò)大和職工收入不斷增長(zhǎng),企業(yè)的流動(dòng)資金嚴(yán)重不足,企業(yè)往往依靠拖欠供應(yīng)商的貨款緩解資金壓力。但是,任何單位包括供應(yīng)商的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是以利潤(rùn)為目標(biāo)的,無(wú)限制的將資金壓力轉(zhuǎn)嫁到供應(yīng)商頭上,一方面會(huì)嚴(yán)重影響企業(yè)在市場(chǎng)中的誠(chéng)信地位,減少企業(yè)賒購(gòu)物資的可能性。另一方面,供應(yīng)商為減少其負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)和壓力,會(huì)以抬高供貨價(jià)格的方式來(lái)彌補(bǔ),造成企業(yè)未來(lái)負(fù)債越來(lái)越大。而且由于企業(yè)流動(dòng)資金嚴(yán)重不足及供應(yīng)商情況復(fù)雜性,財(cái)務(wù)部門(mén)無(wú)法保證付款政策的一致性。在此條件下,財(cái)務(wù)部門(mén)付款政策的執(zhí)行就存在較大的隨意性,長(zhǎng)期
以往,會(huì)導(dǎo)致財(cái)務(wù)部門(mén)付款過(guò)程中沒(méi)有監(jiān)督而產(chǎn)生財(cái)務(wù)部門(mén)有關(guān)人員以職謀私情況的產(chǎn)生。因此采購(gòu)部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)要制定出一套切實(shí)可行的采購(gòu)欠款付款政策,做好不因領(lǐng)導(dǎo)層的變動(dòng)而中斷。
二、影響物資采購(gòu)成本的因素
企業(yè)以利潤(rùn)最大化為目的,從企業(yè)持續(xù)經(jīng)營(yíng)的整個(gè)期間來(lái)看,收入減去成本就是利潤(rùn),成本是決定企業(yè)利潤(rùn)的重要因
素。采購(gòu)成本構(gòu)成具有多樣性和動(dòng)態(tài)性的特征,影響采購(gòu)成本的主要因素有影響采購(gòu)成本的主要因素有：
1.采購(gòu)價(jià)格因素
是企業(yè)成本和費(fèi)用的主要組成部分，是采購(gòu)成本高低的決定因素。
2.采購(gòu)數(shù)量因素
建立在批量生產(chǎn)和科學(xué)合理的物品核算定額和儲(chǔ)備定額基礎(chǔ)之上，經(jīng)濟(jì)批量的采購(gòu)方式和數(shù)量是影響采購(gòu)成本的重要因素。
3.物品市場(chǎng)信息因素
在全球經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地掌握分析物品市場(chǎng)信息，諸如物品的性能、質(zhì)量、價(jià)格是影響采購(gòu)成本的關(guān)鍵因素。
4.物品的運(yùn)送方式因素
以最短的里程，最低的費(fèi)用和最短的時(shí)間及時(shí)、準(zhǔn)確、安全、經(jīng)濟(jì)地完成物品在空間的轉(zhuǎn)移是影響采購(gòu)成本的重要因素。
5.物品儲(chǔ)備方式因素
先進(jìn)合同的物品儲(chǔ)備方式對(duì)節(jié)約人力和運(yùn)費(fèi)以及少占用資金等，都有著十分重要的作用。
6.采購(gòu)策略因素
在廣闊的全球經(jīng)濟(jì)中，激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下，具有預(yù)見(jiàn)性和靈活機(jī)動(dòng)的采購(gòu)策略是影響采購(gòu)成本的重要因素。
7.員工的素質(zhì)因素
良好的采購(gòu)工作，是決定企業(yè)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，產(chǎn)品質(zhì)量，采購(gòu)成本的關(guān)鍵，也是決定流通企業(yè)銷售狀況的關(guān)鍵，因?yàn)椴少?gòu)策略事先就決定了物品暢銷與否，而所有這一切都需要具備一定科學(xué)知識(shí)、業(yè)務(wù)能力和豐富經(jīng)驗(yàn)的采購(gòu)和倉(cāng)庫(kù)管理員工，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，采購(gòu)活動(dòng)遍布全球，則更是如此。
三、降低物資采購(gòu)成本的措施
1.制定采購(gòu)預(yù)算與采購(gòu)計(jì)劃
制定采購(gòu)預(yù)算的行為,就是對(duì)組織內(nèi)部各種工作進(jìn)行稀缺資源的配置。預(yù)算不僅僅是計(jì)劃活動(dòng)的一個(gè)方面,也不僅僅是組織政策的一種延伸,它還是一種控制機(jī)制,起著一種比較標(biāo)準(zhǔn)的作用。制定采購(gòu)預(yù)算,是在具體實(shí)施物資采購(gòu)行為之前對(duì)物資采購(gòu)成本的一種估計(jì)和預(yù)測(cè),是對(duì)整個(gè)采購(gòu)資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對(duì)物資采購(gòu)資金進(jìn)行了合理地配置和分發(fā),還同時(shí)建立了一個(gè)資金的使用標(biāo)準(zhǔn),以便對(duì)采購(gòu)實(shí)施行為中的資金使用進(jìn)行隨時(shí)地檢測(cè)與控制,確保采購(gòu)資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動(dòng)。有了采購(gòu)預(yù)算的約束,能提高采購(gòu)資金的使用效率,優(yōu)化采購(gòu)管理中資源的調(diào)配,查找資金使用過(guò)程中的一些例外情況,有效控制采購(gòu)資金的流向和流量,從而達(dá)到控制物資采購(gòu)成本的目的。
2.經(jīng)濟(jì)合理地選擇供應(yīng)商
供應(yīng)商是物資采購(gòu)管理中的一個(gè)重要組成部分。物資采購(gòu)時(shí),應(yīng)該本著“公平競(jìng)爭(zhēng)”的原則,給所有符合條件的物資供應(yīng)商提供均等的機(jī)會(huì),一方面體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則,另一方面也能對(duì)采購(gòu)成本有所控制,提高物資采購(gòu)實(shí)施的質(zhì)量。因此,在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問(wèn)題值得關(guān)注。
(1)選擇供應(yīng)商的數(shù)量
供應(yīng)商數(shù)量的選擇問(wèn)題,實(shí)際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問(wèn)題。從采購(gòu)方來(lái)說(shuō),單一渠道增加了采購(gòu)資源供應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn),也不利于對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行壓價(jià),缺乏采購(gòu)成本控制的力度。而從供應(yīng)商來(lái)說(shuō),批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢(shì),可以給采購(gòu)方以商業(yè)折扣,減少貨款的支付和采購(gòu)附加費(fèi)用,有利于減少現(xiàn)金流出,降低采購(gòu)成本。因而,在進(jìn)行供應(yīng)商數(shù)量的選擇時(shí)既要避免單一渠道,尋求多家供應(yīng),同時(shí)又要保證所選供應(yīng)商承擔(dān)的供應(yīng)份額充足,以獲取供應(yīng)商的優(yōu)惠政策,降低物資的價(jià)格和采購(gòu)成本。這樣,既能保證采購(gòu)物資供應(yīng)的質(zhì)量,又能有力地控制采購(gòu)支出。一般來(lái)說(shuō),供應(yīng)商的數(shù)量以不超過(guò)3—4家為宜。
(2)選擇供應(yīng)商的方式
選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和直接簽訂合同采購(gòu),四種不同的采購(gòu)方式按其特點(diǎn)來(lái)說(shuō)分為招標(biāo)采購(gòu)和非招標(biāo)采購(gòu)。在物資采購(gòu)中,采取公開(kāi)招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)來(lái)壓低物資價(jià)格,幫助采購(gòu)方以最低價(jià)格取得符合要求的物資,并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用,也將有助于提高采購(gòu)效率和質(zhì)量,從而有利于控制采購(gòu)成本。
3.充分利用物資采購(gòu)環(huán)境物資市場(chǎng)供求關(guān)系的外部環(huán)境對(duì)采購(gòu)策略的制定、采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施會(huì)產(chǎn)生重要的影響,外部環(huán)境包括宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境。
宏觀環(huán)境是指能對(duì)物資采購(gòu)組織怎樣及如何采購(gòu)產(chǎn)生影響的外部變化,包括市場(chǎng)季節(jié)性的變化、國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的變化、國(guó)家財(cái)政金融政策的調(diào)整等各種因素。而微觀環(huán)境則是指采購(gòu)組織的內(nèi)部環(huán)境,包括采購(gòu)組織在采購(gòu)中可能采取的組織政策、方式和程序,即實(shí)施采購(gòu)的過(guò)程和程序。在符合微觀環(huán)境原則的前提下,一個(gè)好的物資采購(gòu)策略應(yīng)當(dāng)充分利用外部市場(chǎng)環(huán)境為采購(gòu)部門(mén)帶來(lái)利益。充分利用采購(gòu)環(huán)境的一個(gè)重要內(nèi)容就是熟悉市場(chǎng)情況、了解市場(chǎng)行情、掌握有關(guān)所需要物資多方面的市場(chǎng)信息。*
4.強(qiáng)化供應(yīng)商的管理
基于長(zhǎng)期的降低采購(gòu)成本的理念,在物資采購(gòu)管理中應(yīng)該貫穿供應(yīng)商管理的思想,也即是把對(duì)供應(yīng)商的管理納入物資采購(gòu)管理的一個(gè)部分。這樣,既可通過(guò)長(zhǎng)期的合作獲得可靠的物資供應(yīng)和質(zhì)量保證,又可在時(shí)間長(zhǎng)短和購(gòu)買(mǎi)批量上獲得采購(gòu)價(jià)格的優(yōu)勢(shì),對(duì)降低物資采購(gòu)的成本有很大的好處。有以下兩點(diǎn)值得注意:
(1)與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系
對(duì)于采購(gòu)方來(lái)說(shuō),一旦確定了可以長(zhǎng)期合作的供應(yīng)商,應(yīng)該與供應(yīng)商之間建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的原則,建立一種雙贏的合作關(guān)系,使采購(gòu)方在長(zhǎng)期的合作中獲得資源上的保證和成本上的優(yōu)勢(shì),也使供應(yīng)商擁有長(zhǎng)期穩(wěn)定的大客戶,以保證其產(chǎn)出規(guī)模的穩(wěn)定性。這種戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的確立,能給物資采購(gòu)方帶來(lái)長(zhǎng)期而有效的成本控制利益。
(2)供應(yīng)商行為的績(jī)效管理
在與供應(yīng)商的合作過(guò)程中應(yīng)該對(duì)供應(yīng)商的行為進(jìn)行績(jī)效管理,以評(píng)價(jià)供應(yīng)商在合作過(guò)程中供貨行為的優(yōu)劣。比如:建立供應(yīng)商績(jī)效管理的信息系統(tǒng)對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行評(píng)級(jí),建立量化的供應(yīng)商行為績(jī)效指標(biāo)等等,并利用績(jī)效管理的結(jié)果衡量與供應(yīng)商的后續(xù)合作,增大或減少供應(yīng)份額、延長(zhǎng)或縮短合作時(shí)間等,對(duì)供應(yīng)商以激勵(lì)和獎(jiǎng)懲。這樣能促使供應(yīng)商不斷改善供貨行為,保證優(yōu)質(zhì)及時(shí)地供貨,從而有效地降低物資采購(gòu)的總成本。
5.物資采購(gòu)全成本控制
在探討物資采購(gòu)管理中降低成本的問(wèn)題時(shí),應(yīng)該確立物資采購(gòu)全成本控制的概念。我們所應(yīng)該關(guān)注的是整個(gè)物資采購(gòu)過(guò)程中的成本降低,是對(duì)總成本的控制,而不是單一的針對(duì)采購(gòu)物資的價(jià)格。獲得了低價(jià)的采購(gòu)物資固然是成本的降低,但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時(shí)快捷的供貨、可靠的貨源保證等也無(wú)疑是獲得了成本上的利益。同時(shí),降低采購(gòu)成本不僅指降低采購(gòu)物資本身的成本,還要考慮相關(guān)方面的利益。成本就像在U形管中的水銀柱,壓縮這邊的成本,那邊的成本就會(huì)增加。單獨(dú)降低某項(xiàng)成本而不顧及其他方面的反應(yīng),這種成本降低是不會(huì)體現(xiàn)在物資采購(gòu)管理的效益之中的。
所以,需要建立全過(guò)程成本的概念,來(lái)達(dá)到對(duì)整個(gè)物資采購(gòu)管理總成本的控制和降低。不應(yīng)僅僅只看到最直接的成本降低,還應(yīng)該從物資采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)衡量成本上的收效,從項(xiàng)目采購(gòu)的全過(guò)程來(lái)探求降低總成本的有效措施。只有這樣,才能在采購(gòu)過(guò)程中發(fā)掘無(wú)處不在的降低成本的機(jī)會(huì),從而實(shí)現(xiàn)減少資金支出、降低采購(gòu)成本的目的。
參考文獻(xiàn):
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[2]薛敏:加強(qiáng)材料采購(gòu)的控制與管理探討[J].會(huì)計(jì)之友(B版).2005年07期.
[關(guān)鍵詞]《政府采購(gòu)協(xié)議》中國(guó)影響
政府采購(gòu)制度是公共財(cái)政體系管理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家管理直接支出的一項(xiàng)基本手段。政府采購(gòu)（GovernmentProcurement），也稱公共采購(gòu)，是指各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為了開(kāi)展日?；?yàn)楣娞峁┓?wù)的需要，在財(cái)政監(jiān)管下，以法定方式、方法和程序，利用國(guó)家財(cái)政資金和政府貸款，從國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)上購(gòu)買(mǎi)商品、工程和服務(wù)①的消費(fèi)行為。
政府采購(gòu)制度形成于18世紀(jì)西方自由資本主義國(guó)家，最早可以追溯到1761年美國(guó)《聯(lián)邦政府采購(gòu)法》，迄今已有200多年歷史。由于這種制度以公開(kāi)招標(biāo)為原則，從決策到監(jiān)督體現(xiàn)了廣泛的公平性、公正性和規(guī)范性，因此被稱之為“陽(yáng)光下的交易”。
一、WTO政府采購(gòu)協(xié)議的主要內(nèi)容
WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》1994年4月經(jīng)締約方簽字通過(guò)后，于1996年1月1日正式生效。它在WTO法律體系中屬于附件四的四個(gè)“復(fù)邊貿(mào)易協(xié)議”（PlurilateralTradeAgreement）之一，僅對(duì)簽字成員方有拘束力，而不是對(duì)全體成員方有效。
《政府采購(gòu)協(xié)議》由兩大部分組成，第一部分包括序言和24個(gè)條款，第二部分為《政府采購(gòu)協(xié)議》的附錄②。其主要內(nèi)容可以歸納以下幾方面：
（一）目標(biāo)和原則
《政府采購(gòu)協(xié)議》的基本目標(biāo)是：
1、通過(guò)建立一個(gè)有效的關(guān)于政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和措施方面的權(quán)利與義務(wù)的多邊框架，實(shí)現(xiàn)世界貿(mào)易的擴(kuò)大和更大程度的自由化，改善并協(xié)調(diào)世界貿(mào)易現(xiàn)行的環(huán)境。
2、通過(guò)政府采購(gòu)中競(jìng)爭(zhēng)的擴(kuò)大，加強(qiáng)透明度和客觀性，促進(jìn)政府采購(gòu)程序的經(jīng)濟(jì)性和高效率。
《政府采購(gòu)協(xié)議》對(duì)締約方政府采購(gòu)強(qiáng)調(diào)了以下原則：
1、國(guó)民待遇原則和非歧視待遇原則。各締約方不得通過(guò)擬訂、采取或?qū)嵤┱少?gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法來(lái)保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品或供應(yīng)商而歧視外國(guó)產(chǎn)品或供應(yīng)商。
2、公開(kāi)性原則。各締約方有關(guān)政府采購(gòu)的法律、規(guī)則、程序和做法都應(yīng)公開(kāi)。
3、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠待遇原則。考慮到發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、國(guó)際收支狀況等，要求有關(guān)締約方應(yīng)向發(fā)展中國(guó)家，尤其是最不發(fā)達(dá)國(guó)家提供特殊待遇和差別待遇，以照顧其發(fā)展、財(cái)政和貿(mào)易的需求。
（二）適用范圍
《政府采購(gòu)協(xié)議》的適用范圍包括：
1、采購(gòu)主體：是“由直接或基本上受政府控制的實(shí)體或其他由政府指定的實(shí)體”，不僅包括政府機(jī)構(gòu)本身，而且包括其他實(shí)體，如政府機(jī)構(gòu)；不僅包括中央一級(jí)的政府實(shí)體，還包括地方政府采購(gòu)實(shí)體。各締約方在加入《政府采購(gòu)協(xié)議》時(shí)應(yīng)提供一份采購(gòu)實(shí)體清單，列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件。只有被列入清單的采購(gòu)實(shí)體才受《政府采購(gòu)協(xié)議》的約束。
2、采購(gòu)對(duì)象：適用于締約方一定金額的貨物、工程（基本建設(shè)工程特許合同除外）和服務(wù)的采購(gòu)。其中中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物采購(gòu)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)為13億特別提款權(quán)，而中央一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在服務(wù)方面、地方一級(jí)采購(gòu)實(shí)體在貨物和服務(wù)方面受協(xié)議管轄的最低限價(jià)由各成員方協(xié)商確定，并列入《政府采購(gòu)協(xié)議》附件③。工程采購(gòu)項(xiàng)目，以聯(lián)合國(guó)中央物品分類第五十一章所列的建筑工程為準(zhǔn)。但對(duì)于涉及國(guó)家安全的采購(gòu)，包括武器、彈藥、戰(zhàn)略物資的采購(gòu)，或與國(guó)家安全及國(guó)防密切相關(guān)的連帶采購(gòu)；以及涉及到維護(hù)公共道德、公共秩
序、公共安全、人民與動(dòng)植物的生命或健康、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、保護(hù)殘疾人組織、慈善機(jī)構(gòu)或勞改產(chǎn)
品等方面的采購(gòu)，不適用《政府采購(gòu)協(xié)議》。
（三）采購(gòu)方式
《政府采購(gòu)協(xié)議》規(guī)定比較靈活。主要有三種方式：
1、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是指通過(guò)公告程序，邀請(qǐng)所有感情趣的國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加招標(biāo)的采購(gòu)程序。
2、選擇性招標(biāo)采購(gòu)，是指各采購(gòu)實(shí)體在與采購(gòu)制度的有效實(shí)施相一致的情況下，通過(guò)公告程序，最大限度地邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外合格供應(yīng)商參加投標(biāo)的采購(gòu)方式。
3、限制性招標(biāo)采購(gòu)，即《政府采購(gòu)協(xié)議》第15條規(guī)定的采取公開(kāi)招標(biāo)或者選擇性招標(biāo)
后，有下列情形發(fā)生時(shí)可不通過(guò)公告程序采取的采購(gòu)方式：（1）沒(méi)有供應(yīng)商參加投標(biāo)或者無(wú)
格標(biāo)；（2）對(duì)于藝術(shù)作品或者因保護(hù)專利和版權(quán)、技術(shù)原因等，供應(yīng)商獨(dú)此一家，無(wú)其他替代選擇；（3）出現(xiàn)了無(wú)法預(yù)見(jiàn)的極為緊急的情況；（4）如更換供應(yīng)商將不能滿足要求而必須向原供應(yīng)商采購(gòu)替換零備件；（5）因研究開(kāi)發(fā)需要或者特定合同需要而續(xù)購(gòu)的產(chǎn)品和服務(wù)：（6）追加的工程采購(gòu)必須由原供應(yīng)商辦理且金額未超過(guò)原主體合同金額的50%；（7）在商品市場(chǎng)上采購(gòu)的產(chǎn)品；（8）只有短時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)的對(duì)政府機(jī)構(gòu)及其下屬機(jī)構(gòu)極為有利的向非經(jīng)常供應(yīng)商的采購(gòu)；（9）與設(shè)計(jì)比賽獲勝者簽定的采購(gòu)合同。
4、談判式采購(gòu)，是指一締約方在嚴(yán)格的限制條件下，在授予合同程序同投標(biāo)人進(jìn)行談判。這些條件包括：（1）采購(gòu)方在發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)時(shí)已表達(dá)這種意圖；（2）通過(guò)評(píng)估，沒(méi)有一個(gè)投標(biāo)明顯優(yōu)于其他投標(biāo)；（3）談判應(yīng)主要用來(lái)堅(jiān)定各個(gè)投標(biāo)的優(yōu)劣；（4）在談判中采購(gòu)人在不同的供應(yīng)商中實(shí)行差別待遇。
（四）質(zhì)疑程序
《政府采購(gòu)協(xié)議》第20條規(guī)定，當(dāng)一供應(yīng)商對(duì)某項(xiàng)采購(gòu)違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的情形提出質(zhì)疑時(shí)，每一締約方應(yīng)鼓勵(lì)該供應(yīng)商通過(guò)與采購(gòu)實(shí)體進(jìn)行磋商來(lái)解決質(zhì)疑；有關(guān)供應(yīng)商應(yīng)在知道或應(yīng)當(dāng)知道該項(xiàng)質(zhì)疑之日起10天內(nèi)開(kāi)始質(zhì)疑程序，并通知采購(gòu)實(shí)體；各項(xiàng)質(zhì)疑應(yīng)由一家法院或與采購(gòu)結(jié)果無(wú)關(guān)的獨(dú)立公正的審議機(jī)構(gòu)進(jìn)行審理；為糾正違反《政府采購(gòu)協(xié)議》的行為，確保商業(yè)機(jī)會(huì)，質(zhì)疑程序中可以采取暫時(shí)的果斷措施，在決定是否采取這種可能造成該采購(gòu)過(guò)程中斷的措施時(shí)，應(yīng)考慮可能對(duì)有關(guān)利益包括公共利益產(chǎn)生的重大不利后果。同時(shí)，為維護(hù)商業(yè)和其他有關(guān)方面的利益，質(zhì)疑程序一般應(yīng)及時(shí)結(jié)束。
公開(kāi)招標(biāo)是通過(guò)公開(kāi)采購(gòu)信息，廣泛邀請(qǐng)承制單位，形成公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，最終實(shí)現(xiàn)獲取質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的裝備目的的采購(gòu)方式和途徑。采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式，有助于開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，促使承制單位努力提高裝備質(zhì)量、縮短周期、降低成本。為此，這種方式一直作為一種較理想的采購(gòu)方式被世界主要國(guó)家所推崇，是外軍普遍提倡采用的一種采購(gòu)方式。如美軍規(guī)定除《聯(lián)邦采辦條例》特別要求以外，必須采用公開(kāi)招標(biāo)方式選擇承包商。公開(kāi)招標(biāo)在其公開(kāi)程度、競(jìng)爭(zhēng)的廣泛性等方面具有較大優(yōu)勢(shì)，但也存在著招標(biāo)周期較長(zhǎng)、費(fèi)用較高、保密性差等缺點(diǎn)。
邀請(qǐng)招標(biāo)方式能夠較充分地發(fā)揮招標(biāo)的規(guī)范性、公平性等優(yōu)勢(shì)，并能在一定程度上彌補(bǔ)公開(kāi)招標(biāo)的不足；但其競(jìng)爭(zhēng)程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與公開(kāi)招標(biāo)相比擬。
在一些情況下，由于采購(gòu)對(duì)象的性質(zhì)或采購(gòu)情勢(shì)的要求，招標(biāo)采購(gòu)方式并非實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)經(jīng)濟(jì)有效性目標(biāo)的最佳方式，必須采用其他采購(gòu)方式。競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)既能體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)，又具有靈活性的優(yōu)點(diǎn)，但規(guī)范性不夠強(qiáng)。
單一來(lái)源采購(gòu)方式是非競(jìng)爭(zhēng)性的裝備采購(gòu)方式，易造成承制單位抬價(jià)、阻礙技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)生不公平交易等現(xiàn)象，而且評(píng)審過(guò)程難以控制，人為操作性大，易造成市場(chǎng)機(jī)制失效，使裝備采購(gòu)部門(mén)處于不利地位，影響采購(gòu)效益，因而，一般在嚴(yán)格符合條件并經(jīng)上級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)審批以后才可以實(shí)施。國(guó)外實(shí)踐已經(jīng)證明，國(guó)外國(guó)防采辦制度和政府采購(gòu)制度中，對(duì)單一來(lái)源采購(gòu)方式的運(yùn)用采取了嚴(yán)格的限制。
詢價(jià)采購(gòu)是一種相對(duì)簡(jiǎn)單而又快速的采購(gòu)方式，邀請(qǐng)報(bào)價(jià)的承制單位數(shù)量應(yīng)至少有三家，而且只允許承制單位提供一個(gè)不得更改的報(bào)價(jià)。詢價(jià)采購(gòu)明顯具有方便快捷、費(fèi)用低廉的優(yōu)點(diǎn)，但其規(guī)范性、程序性相對(duì)較差。
由于裝備采購(gòu)的每個(gè)項(xiàng)目各不相同，還有其他一些適合的采購(gòu)方式也是可以采用的，例如批量采購(gòu)、小額采購(gòu)等，因此為了適應(yīng)裝備采購(gòu)在不同情況下的特殊需要，《裝備采購(gòu)條例》規(guī)定，經(jīng)總裝備部批準(zhǔn)還可以靈活采用其他裝備采購(gòu)方式。需要強(qiáng)調(diào)的是，雖然其他采購(gòu)方式有很多，但只有經(jīng)總裝備部認(rèn)定的方式才可以用于裝備采購(gòu)。
二、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的意義
規(guī)范對(duì)裝備采購(gòu)方式選擇行為的管理，可以克服和減少隨意性，從制度上確保推進(jìn)和開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)，并有效降低采購(gòu)成本，保證交付進(jìn)度，提高裝備質(zhì)量。
1.推進(jìn)裝備采購(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)水平[2]
推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)，既是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的要求，也是高技術(shù)裝備發(fā)展的需求。規(guī)范裝備采購(gòu)方式的選擇，積極運(yùn)用競(jìng)爭(zhēng)性訂立方式的目的，就是充分調(diào)動(dòng)各企業(yè)積極性，把裝備科研、生產(chǎn)、維修建立在國(guó)家最先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)之上，以實(shí)現(xiàn)裝備采購(gòu)效益的最大化。世界各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu)都采取各種方式，建立了采購(gòu)方式審定制度，強(qiáng)制推行競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)。因此，加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式選擇，是推行競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)的重要途徑。
2.提高裝備采購(gòu)的法治化進(jìn)程
當(dāng)前，裝備采購(gòu)指令性計(jì)劃管理模式的觀念和行為還未得到徹底的轉(zhuǎn)變和根除，有意、無(wú)意規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)，以及競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式應(yīng)用不規(guī)范，有意選擇競(jìng)爭(zhēng)程度較小的采購(gòu)方式等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。因此，科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式，建立規(guī)范、統(tǒng)一的裝備采購(gòu)方式的選擇標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)規(guī)范裝備采購(gòu)工作行為，避免行政干預(yù)、暗箱操作等問(wèn)題的發(fā)生，將產(chǎn)生重要的監(jiān)督、制約作用，提高裝備采購(gòu)行為的法治化進(jìn)程。
3.向政府采購(gòu)制度看齊
裝備采購(gòu)屬于政府采購(gòu)范疇。政府采購(gòu)相關(guān)工作行為、過(guò)程都受到嚴(yán)格的法律限制和多方的監(jiān)督；尤其其采購(gòu)方式的確定已經(jīng)受到嚴(yán)格的法律管制，任何從事政府采購(gòu)工作的部門(mén)、人員，在組織實(shí)施采購(gòu)工作時(shí)，必須按照法律規(guī)定、針對(duì)項(xiàng)目情況選擇合適的采購(gòu)方式。只有這樣，才能建立公正、公平、公開(kāi)的采購(gòu)秩序，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光工程”的目標(biāo)。因此，為在裝備采購(gòu)工作貫徹落實(shí)政府采購(gòu)制度精神，應(yīng)加強(qiáng)裝備采購(gòu)方式科學(xué)選擇。
三、科學(xué)選擇裝備采購(gòu)方式的實(shí)現(xiàn)路徑
1.采購(gòu)信息，平等授予采購(gòu)機(jī)會(huì)
裝備采購(gòu)信息，如裝備名稱、型號(hào)、圖號(hào)，采購(gòu)數(shù)量、采購(gòu)價(jià)格、交付時(shí)間，戰(zhàn)技指標(biāo)、關(guān)鍵技術(shù)，承制單位信息、采購(gòu)部門(mén)信息，采購(gòu)合同文本等，幾乎都可能涉及到軍事秘密。因此，為了維護(hù)國(guó)防安全，必須做好裝備采購(gòu)的保密工作，保密工作是裝備采購(gòu)信息最關(guān)鍵的把握點(diǎn)。
但是，不能以保密為借口而規(guī)避進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)性采購(gòu)方式，不能以保密作為選擇裝備采購(gòu)方式的唯一“準(zhǔn)星”。對(duì)于采購(gòu)軍選民用類產(chǎn)品，除軍隊(duì)部門(mén)信息（如采購(gòu)單位、交付單位等）外，其他信息均可按非保密信息處理，可進(jìn)行公開(kāi)，以吸引更多的承制單位的參加；對(duì)于采購(gòu)軍隊(duì)專用裝備，涉及裝備總體、主要分系統(tǒng)及含技術(shù)的配套件等產(chǎn)品采購(gòu)信息為保密信息，可以只向符合相應(yīng)保密資質(zhì)的承制單位。此外，還可以根據(jù)裝備采購(gòu)信息密級(jí)程度積極進(jìn)行去密和降密處理，降低裝備采購(gòu)信息的獲取成本，最大程度地吸引廣大潛在承制單位參與到裝備采購(gòu)市場(chǎng)中來(lái)。
2.統(tǒng)一判定標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造平等遴選規(guī)則[3]
影響裝備采購(gòu)方式的因素較多，并且各裝備采購(gòu)項(xiàng)目具體情況不盡相同，為避免在制度上遺留規(guī)避競(jìng)爭(zhēng)的漏洞，應(yīng)對(duì)各影響裝備采購(gòu)方式選擇的要素、判定標(biāo)準(zhǔn)、方法給予統(tǒng)一規(guī)范，并盡可能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確的量化管理。裝備采購(gòu)方式主要由保密要求、采購(gòu)金額、采購(gòu)時(shí)限、承制單位數(shù)量、裝備通用性、配套或服務(wù)一致性等要素確定。結(jié)合實(shí)際，參照國(guó)內(nèi)外具體做法，應(yīng)遵循以下標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行選定裝備采購(gòu)方式。
第一，密級(jí)程度。對(duì)于無(wú)法處理的裝備采購(gòu)信息只能選擇公開(kāi)招標(biāo)以外的裝備采購(gòu)方式。
第二，合同金額。各國(guó)無(wú)論政府采購(gòu)、還是裝備采購(gòu)，都在法律中要求政府或軍隊(duì)的不同部門(mén)，對(duì)各種裝備采購(gòu)方式適用的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額范圍給予專門(mén)的規(guī)定，建立全軍統(tǒng)一的裝備采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。
第三，承制單位數(shù)量。競(jìng)爭(zhēng)必須有相應(yīng)的市場(chǎng)主體環(huán)境，即數(shù)量較多的、具備資格條件的承制單位。因此，承制單位數(shù)量也是一個(gè)制約競(jìng)爭(zhēng)性裝備采購(gòu)方式使用的重要要素之一。
第四，采購(gòu)時(shí)限要求。采購(gòu)時(shí)限即采購(gòu)項(xiàng)目所允許的合同訂立時(shí)間也成為一個(gè)制約采購(gòu)方式選擇的要素之一。采購(gòu)方式不同，所需要的合同訂立時(shí)間不同；裝備采購(gòu)項(xiàng)目不同，所需要的生產(chǎn)周期、交付時(shí)間要求不同。采購(gòu)時(shí)限應(yīng)按照以下公式計(jì)算：
采購(gòu)時(shí)限＝（裝備交付時(shí)間－裝備采購(gòu)年度計(jì)劃下達(dá)時(shí)間）－合同履行時(shí)間（按裝備生產(chǎn)周期計(jì)算）
按照《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，招標(biāo)公告日到開(kāi)標(biāo)日，至少保留20個(gè)工作日的時(shí)間間隔，以保證投標(biāo)人具有充足的時(shí)間完成投標(biāo)書(shū)。因此，采購(gòu)時(shí)限允許的項(xiàng)目方可采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)的方式訂立合同。
第五，裝備的通用性。通用性強(qiáng)的裝備，承制單位較多，貨源充足，價(jià)格較為穩(wěn)定，適合采用招標(biāo)或詢價(jià)方式采購(gòu)。《裝備采購(gòu)方式和程序管理規(guī)定》明確，采用公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)方式訂立裝備采購(gòu)合同的項(xiàng)目應(yīng)具有較強(qiáng)的通用性。通用性一般是指各軍兵種通用，或軍民通用。從目前的情況來(lái)看，適合公開(kāi)招標(biāo)、詢價(jià)采購(gòu)的項(xiàng)目大部分為軍選民用產(chǎn)品。因此，通用性按照軍選民用市場(chǎng)情況確定。即凡在民品市場(chǎng)中有多家生產(chǎn)的產(chǎn)品就可認(rèn)為滿足“通用性強(qiáng)”的條件。
3.嚴(yán)格規(guī)范程序，保證公平選擇
制定嚴(yán)格的工作程序是規(guī)范裝備采購(gòu)方式選擇行為的重要手段。裝備采購(gòu)方式選擇可按以下程序和方法執(zhí)行：
首先，裝備采購(gòu)業(yè)務(wù)部門(mén)在擬制裝備采購(gòu)年度計(jì)劃草案前，應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)、專家及負(fù)責(zé)人員對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研分析，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)際情況，提出裝備采購(gòu)方式建議。其次，裝備采購(gòu)計(jì)劃部門(mén)根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況組織專家對(duì)裝備采購(gòu)方式建議進(jìn)行審查，重點(diǎn)審查檢查業(yè)務(wù)部門(mén)對(duì)各要素分析的準(zhǔn)確性，法規(guī)、判定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況，提出的采購(gòu)方式建議的合理性等內(nèi)容。再次，通過(guò)審查的，裝備采購(gòu)主管機(jī)關(guān)應(yīng)組織專家，并根據(jù)裝備采購(gòu)項(xiàng)目情況，對(duì)裝備采購(gòu)方式方案進(jìn)行審核。對(duì)于需調(diào)整采購(gòu)方式的，依法作出裝備采購(gòu)方式修改決定；批準(zhǔn)下達(dá)執(zhí)行；經(jīng)審核無(wú)異議的，及時(shí)批準(zhǔn)下達(dá)。
此外，還需借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)做法，建立專門(mén)的監(jiān)督檢查機(jī)關(guān)，并賦予其相應(yīng)職權(quán)和職責(zé)，從而加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)方式選擇的審批監(jiān)督，以確保全軍各級(jí)裝備采購(gòu)部門(mén)按照法規(guī)要求正確選擇、使用采購(gòu)方式。
參考文獻(xiàn)：
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筆者在多年的審核工作中發(fā)現(xiàn)，雖然目前在監(jiān)管方面存在困難和瓶頸，但在采購(gòu)控制中仍然有一定的規(guī)律可以追尋，無(wú)源醫(yī)療器械產(chǎn)品再?gòu)?fù)雜其采購(gòu)管理還是具有一定的相似性。我們總結(jié)歸納如下：原料的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)作為設(shè)計(jì)輸出的一部分。醫(yī)療器械設(shè)計(jì)文檔中涉及原材料的相關(guān)技術(shù)文件中應(yīng)包括以下內(nèi)容：應(yīng)按照GB16886系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)器械的生物學(xué)評(píng)價(jià)原則中的要求考慮原料特性對(duì)其用途的適宜性，包括化學(xué)、毒理學(xué)、物理學(xué)、形態(tài)學(xué)和力學(xué)等性能；應(yīng)考慮材料的潛在風(fēng)險(xiǎn)，包括生物學(xué)危害，如成分、性能及其變化，包括來(lái)源改變、接觸狀況和器械及其成分與人體接觸的性質(zhì)、程度、頻次和周期；考慮生產(chǎn)加工工藝對(duì)原材料性能的影響以及與最終產(chǎn)品性能之間的關(guān)系，如滅菌方式的選擇、加工過(guò)程中物理化學(xué)參數(shù)的設(shè)置等。能提供采購(gòu)過(guò)程控制程序，包括供方評(píng)價(jià)、選擇及再評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則、采購(gòu)信息（擬采購(gòu)物料的質(zhì)量要求、人員要求、質(zhì)量管理體系要求）、采購(gòu)驗(yàn)證規(guī)定等內(nèi)容。能提供物料清單，并按照物料重要等級(jí)實(shí)施分類控制，構(gòu)成醫(yī)療器械結(jié)構(gòu)主體、或影響產(chǎn)品安全性及有效性、或與人體組織密切接觸的原輔材料應(yīng)列為關(guān)鍵原料管理。能提供關(guān)鍵原料的合格供方清單，應(yīng)包括原料名稱、規(guī)格、牌號(hào)、生產(chǎn)制造商、供應(yīng)商（如適用）等信息。能提供合格供方評(píng)價(jià)準(zhǔn)則、評(píng)價(jià)記錄及定期再評(píng)價(jià)記錄。生產(chǎn)制造商評(píng)價(jià)應(yīng)包括合法資質(zhì)證明（屬于醫(yī)療器械管理的原材料應(yīng)提供合法有效的生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品注冊(cè)證）、評(píng)價(jià)記錄（應(yīng)包括原料實(shí)物質(zhì)量、生產(chǎn)條件及能力、人員能力、質(zhì)量管理能力等）；供應(yīng)商評(píng)價(jià)應(yīng)包括合法資質(zhì)證明、銷售授權(quán)書(shū)（如適用）、評(píng)價(jià)記錄。原輔料有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或藥典要求的，應(yīng)能證明符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。按照法規(guī)要求需要注冊(cè)的原材料，應(yīng)能夠提供有效注冊(cè)證明。（例如齒科合金、注射器膠塞等）無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或藥典規(guī)定的原材料應(yīng)根據(jù)醫(yī)療器械產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行控制。植入類或與血液直接接觸的高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械，其關(guān)鍵原料、關(guān)鍵輔料及初包裝材料應(yīng)按照GB16886制定內(nèi)控質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)接觸時(shí)間、部位等確定生物安全性指標(biāo)并提供第三方報(bào)告，應(yīng)能顯示原料供應(yīng)商名稱、樣品批號(hào)、型號(hào)規(guī)格等信息。用于制造III類與人體組織直接接觸的醫(yī)療器械產(chǎn)品，如涉及化學(xué)原料，應(yīng)優(yōu)先采用藥用級(jí)或醫(yī)用級(jí)，并出具相關(guān)證明。如果達(dá)不到以上級(jí)別，應(yīng)在設(shè)計(jì)中提供相關(guān)驗(yàn)證資料。用于制造II類與人體組織直接接觸的醫(yī)療器械產(chǎn)品，如涉及化學(xué)原料，應(yīng)優(yōu)先采用藥用級(jí)、醫(yī)用級(jí)或食品級(jí)，并出具相關(guān)證明。如果達(dá)不到以上級(jí)別，應(yīng)在設(shè)計(jì)中提供相關(guān)驗(yàn)證資料。生物制品例如抗原、抗體、酶類、核酸類原材料等如有生物制品規(guī)程、國(guó)家局技術(shù)指導(dǎo)原則等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的應(yīng)參考引用，沒(méi)有規(guī)定的應(yīng)制定質(zhì)量技術(shù)要求，并提供設(shè)計(jì)驗(yàn)證依據(jù)。關(guān)鍵原料、初包裝材料應(yīng)簽訂質(zhì)量技術(shù)協(xié)議（內(nèi)容應(yīng)包括質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝要求、生產(chǎn)條件、運(yùn)輸要求等）。能提供采購(gòu)驗(yàn)證相關(guān)的證實(shí)材料，包括每批次原料的合格證、質(zhì)保書(shū)、送貨單、檢驗(yàn)報(bào)告等。相關(guān)材料中應(yīng)注明該批次原料的批號(hào)、生產(chǎn)日期、有效期或其他可追溯的信息。進(jìn)口物料應(yīng)能提供進(jìn)口報(bào)關(guān)單據(jù)等證明憑證。
針對(duì)不同種類產(chǎn)品提出專用控制要求
