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篇1

內(nèi)控環(huán)境是有效實施內(nèi)部會計控制的前提，而內(nèi)控意識是內(nèi)部控制環(huán)境的重要組成部分。只有衛(wèi)生行政事業(yè)單位的工作人員具有內(nèi)控意識，才能在實際工作中自覺遵守內(nèi)部會計控制制度。但是實際上，衛(wèi)生行政事業(yè)單位的很多領(lǐng)導(dǎo)缺乏內(nèi)控意識，他們沒有認識到內(nèi)部會計控制制度的重要性，只是看重任期內(nèi)單位的發(fā)展、忽略效率的提高，甚至根本不了解內(nèi)部會計控制。他們認為單位所需的資金主要來源于財政資金，只需要按照規(guī)定和需要編制預(yù)算，不需要進行內(nèi)部會計控制，所以很多單位經(jīng)費支出超過預(yù)算。而會計工作人員僅僅從事的是記錄、核算的工作，沒有參與到衛(wèi)生行政事業(yè)單位的管理或者重大決策中，財務(wù)監(jiān)督只存在于形式，并沒有得到落實和執(zhí)行。

（二）衛(wèi)生行政事業(yè)單位沒有健全的內(nèi)部會計控制制度，職能分配和崗位設(shè)置不科學(xué)

國家正在對行政事業(yè)單位進行改革，編制內(nèi)名額越來越少，所以很多單位在建立內(nèi)部會計控制制度和內(nèi)部會計控制部門時，監(jiān)督的范圍沒有全部覆蓋單位生產(chǎn)經(jīng)營過程的各項環(huán)節(jié)和所有崗位的工作人員，內(nèi)部會計控制工作上人員的職能分配和崗位設(shè)置不科學(xué)，很多單位一人負責多個崗位的工作，甚至兼職不相容的崗位。例如，在個別單位會計和出納崗位由同一個人擔任。固定資產(chǎn)記賬人員和保管人員，業(yè)務(wù)的經(jīng)辦人和決策人，這些崗位并沒有按照內(nèi)部控制制度要求相互分離制約，導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的管理很混亂，使用效率低，賬實不符、會計信息質(zhì)量低等問題。

（三）預(yù)算管理薄弱，在進行內(nèi)部會計控制時沒有充分利用預(yù)算控制

雖然目前衛(wèi)生行政事業(yè)單位已經(jīng)加強了預(yù)算管理，但是由于行政事業(yè)單位所需資金來自于財政撥款，預(yù)算管理仍然相對薄弱。首先，在預(yù)算編制階段，經(jīng)常沒有對項目進行調(diào)研，而是簡單地依據(jù)之前的財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)情況來申請財政資金，大部分資金沒有細化到具體的項目，導(dǎo)致后來實際辦理業(yè)務(wù)時資金收支不能按照預(yù)算進行。其次，單位內(nèi)部沒有具體到人員的預(yù)算約束，缺乏明確的審批金額，難以控制資金的支出。最后，由于沒有科學(xué)地編制預(yù)算，因此實際執(zhí)行時資金的收支情況和預(yù)算不符，頻繁地調(diào)整預(yù)算，預(yù)算控制喪失了約束控制力，內(nèi)部會計控制難以利用預(yù)算管理達到內(nèi)部監(jiān)督控制的目的。

（四）內(nèi)部審計部門形同虛設(shè)，缺乏外部監(jiān)督

一些衛(wèi)生行政事業(yè)單位沒有內(nèi)部審計機構(gòu)，或者雖然設(shè)立了內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計部門沒有得到單位的支持和重視，缺乏對整個單位財務(wù)工作和業(yè)務(wù)活動的監(jiān)督與控制。而在外部監(jiān)督環(huán)節(jié)，衛(wèi)生行事業(yè)單位要受到財政部門、審計部門等政府監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，但是這些部門缺乏相互的溝通和資源共享，沒有形成外部監(jiān)督的合力。外部監(jiān)督部門重點關(guān)注財政撥款的使用過程是否合法合規(guī)，忽略對被監(jiān)督單位內(nèi)部控制的運行狀況。甚至，如果外部監(jiān)督部門查出問題，處罰往往看重人情，損害了法律的威嚴。衛(wèi)生行政事業(yè)單位缺乏外部監(jiān)督，同時內(nèi)部監(jiān)督又不完善，因此內(nèi)部會計控制工作不能順利開展。

二、加強衛(wèi)生行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的建議

是否建立并有效執(zhí)行科學(xué)的內(nèi)部會計控制制度，影響整個衛(wèi)生行政事業(yè)單位的經(jīng)營管理的效率和未來的發(fā)展水平。國家目前正日益深化財政改革，衛(wèi)生行政事業(yè)單位需要不斷加強財務(wù)管理改革和內(nèi)部控制制度建設(shè)，加快建立科學(xué)完善合理的管理模式，提高效率，更好地實現(xiàn)社會公共效益。針對目前內(nèi)部會計控制工作中存在的上述問題，衛(wèi)生行政事業(yè)單位可以參考以下建議，不斷改善內(nèi)部會計控制工作。

（一）單位內(nèi)部要加強內(nèi)部會計控制的意識，培育良好的內(nèi)

部會計控制實施環(huán)境單位領(lǐng)導(dǎo)和負責人在單位內(nèi)部會計控制工作中負主要責任，對單位財務(wù)報告的真實性、完整性以及內(nèi)部控制制度實施的有效性負責，所以，首先他們需要增強內(nèi)部控制的意識，重視單位內(nèi)部會計控制工作。而企業(yè)的財務(wù)人員作為內(nèi)部會計控制工作的實際執(zhí)行人員，他們具有了內(nèi)部控制意識能夠使單位內(nèi)部會計控制制度有效實施。提高財務(wù)人員的錄用標準，加強培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高他們的理論基礎(chǔ)。財務(wù)人員需要熟悉本單位業(yè)務(wù)流程，熟練掌握會計核算工作，同時還要具有強烈的崗位責任意識，認真對待工作，履行崗位職責。在提高專業(yè)技能的基礎(chǔ)上，要對財務(wù)工作人員進行職業(yè)道德教育，提高他們的綜合素質(zhì)，防范財務(wù)舞弊行為的發(fā)生，保證國有資產(chǎn)和財政資金的安全。

（二）建立科學(xué)合理的財務(wù)管理制度和內(nèi)部會計控制制度

要加強內(nèi)部會計控制，完善制度是保障和前提。衛(wèi)生行政事業(yè)單位在遵守國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的具體情況，逐步完善和強化內(nèi)部會計控制，分析業(yè)務(wù)流程，加強重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵崗位的監(jiān)督，細化崗位責任。根據(jù)企業(yè)內(nèi)部控制制度的要求確定不相容的崗位，明確各個部門和崗位的責任，不相容崗位要互相制約和監(jiān)督，形成約束制衡。衛(wèi)生行政事業(yè)單位在進行內(nèi)部會計控制工作過程中要重點關(guān)注重大對外投資、重要項目、重大資產(chǎn)處置和資金收支等經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項的決策和執(zhí)行過程。在完善內(nèi)部會計制度的同時，也要不斷改善企業(yè)的財務(wù)制度，規(guī)范衛(wèi)生行政事業(yè)單位會計工作的同時也利于內(nèi)部會計控制制度的有效實施，減少單位資產(chǎn)損失的風(fēng)險。

（三）加強全面預(yù)算管理，強化預(yù)算的控制和約束作用

衛(wèi)生行政事業(yè)單位為了實現(xiàn)其社會公共效益，根據(jù)其業(yè)務(wù)，二編制資金、財務(wù)的年度總體計劃就是進行全面預(yù)算。衛(wèi)生行政事業(yè)單位的全面預(yù)算要求單位的全部生產(chǎn)經(jīng)營活動都按照所編制的預(yù)算進行，這樣有助于實施內(nèi)部會計控制。首先，要嚴格按照規(guī)定編制預(yù)算，細化預(yù)算，對預(yù)算金額和支出標準詳細說明，定員定額地分配單位的經(jīng)費性支出。對于項目的專項經(jīng)費，在預(yù)算約束的基礎(chǔ)上，結(jié)合未來發(fā)展需要，適當分配。而在預(yù)算執(zhí)行階段，要按照預(yù)算實施計劃，準確詳細記錄項目和業(yè)務(wù)的實際情況，將工作落實到具體的部門和責任人，對于未能完成工作的部門和員工要進行適當處罰，分析原因，防止舞弊行為，全程監(jiān)督預(yù)算編制和執(zhí)行過程中的財政資金收支的情況。

（四）加強內(nèi)部審計工作的效力，結(jié)合內(nèi)部和外部監(jiān)督

內(nèi)部審計工作是衛(wèi)生行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制的重要內(nèi)容。衛(wèi)生行政事業(yè)單位不僅要提高內(nèi)部監(jiān)督的意識，還要加強內(nèi)部審計工作。內(nèi)部審計不能僅僅起到發(fā)現(xiàn)單位財務(wù)問題的作用，同時還要促進單位進行財務(wù)管理和內(nèi)部控制的改進和完善。衛(wèi)生行政事業(yè)單位要重視內(nèi)部審計工作，保證其獨立性，提高內(nèi)部審計部門的地位，分配專職人員才可以保證內(nèi)部審計人員可以獨立進行審計工作，使得單位的內(nèi)部控制和會計工作盡快實現(xiàn)制度化和規(guī)范化。對于衛(wèi)生行政事業(yè)單位的管理部門來說，要充分發(fā)揮外部監(jiān)督的作用，加強對衛(wèi)生行政事業(yè)單位內(nèi)部會計控制工作的監(jiān)督，分析管理上存在的問題和漏洞，從而促使衛(wèi)生行政事業(yè)單位不斷地改善內(nèi)部會計控制工作。結(jié)合內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督，相互促進，這樣才能形成合力，充分發(fā)揮對衛(wèi)生行政事業(yè)單位監(jiān)督作用。

篇2

當前，我國經(jīng)濟體制改革不斷進行，我國財政系統(tǒng)相繼推動實施了部門預(yù)算改革、國庫管理制度改革、政府采購制度改革、政府收支分類改革、非稅收入改革和財政預(yù)算績效管理等多項改革，這要求單位財務(wù)人員專業(yè)能力更強，綜合素質(zhì)更高。行政事業(yè)單位要按規(guī)定設(shè)置會計機構(gòu)，任用財務(wù)工作人員。財務(wù)會計工作人員，要參加全國統(tǒng)一的會計從業(yè)資格證書考試。獲得會計從業(yè)資格證書的人員才能從事會計工作；而會計機構(gòu)負責人則應(yīng)獲得會計師以上專業(yè)職稱并有三年以上會計工作經(jīng)歷，專業(yè)知識及工作經(jīng)驗豐富的人當任。單位負責人的親屬不能當任本單位會計人員，會計人員的親屬不能聘用為出納。任用（聘用）會計人員應(yīng)遵循德才兼?zhèn)?、以德為先和公開、公平、公正的原則。

（二）行政事業(yè)單位應(yīng)當建立本單位關(guān)鍵崗位的責任制度

行政事業(yè)單位單位建立崗位責任制，責任落實到人。業(yè)務(wù)經(jīng)辦、會計記錄、財產(chǎn)保管、政府采購、資產(chǎn)管理、內(nèi)部監(jiān)督等崗位要相互配合、相互制約、相互監(jiān)督。各單位應(yīng)當實行關(guān)鍵崗位工作人員的輪崗制度，明確輪崗周期。不具備輪崗條件的單位應(yīng)當采取專項審計等控制措施。

（三）加強會計人員培訓(xùn)工作，加強會計系統(tǒng)控制

財務(wù)人員要多學(xué)習(xí)，不斷提升自身素質(zhì)，提高專業(yè)理論知識和實際業(yè)務(wù)操作能力。2013年頒布的《行政單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》、《事業(yè)單位會計準則》、2014年1月1日施行的《新行政單位會計制度》、2015年1月1日起施行的《中華人民共和國預(yù)算法》等等都是各單位會計人員需要學(xué)習(xí)和掌握的。各單位應(yīng)當加強會計人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，不斷提升其業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。會計作為一個信息系統(tǒng)，對內(nèi)能夠提供財務(wù)管理的諸多信息，對外可以向政府部門及相關(guān)單位等提供信息。會計系統(tǒng)控制主要是通過對會計主體所發(fā)生的各項能用貨幣計量的經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行記錄、歸集、分類、編報等而進行的管控。會計系統(tǒng)控制要求行政事業(yè)單位執(zhí)行國家統(tǒng)一的會計準則，財務(wù)規(guī)則，加強會計基礎(chǔ)工作，制作會計憑證、登記會計賬簿、編制財務(wù)報告，保證會計資料真實、完整、客觀。

（四）行政事業(yè)單位應(yīng)加強收入業(yè)務(wù)的管理及控制

（1）對收人業(yè)務(wù)應(yīng)由財務(wù)人員專項管理并進行收入核算，嚴禁設(shè)立賬外賬、小金庫。行政事業(yè)單位收入是指各單位依法取得的非償還性資金，包括財政撥款收入和其他收入。財務(wù)部門應(yīng)確保各項收入應(yīng)收盡收，及時入賬。對應(yīng)收未收項目應(yīng)當查明情況，明確責任主體，落實催收責任。

（2）嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理規(guī)定。行政事業(yè)單位按規(guī)定項目和收費標準征收的行政事業(yè)性收費及依法取得應(yīng)上交財政的罰沒收入要作到按規(guī)定開具財政票據(jù)、收繳分離、票款一致，款項及時全部上交國庫，不得少交挪為他用更不得私分。

（3）行政事業(yè)單位要建立收入對賬制度，財務(wù)部門應(yīng)根據(jù)收入預(yù)算定期與負責征收的部門核對檢查。

（4）行政事業(yè)單位要建立健全票據(jù)管理制度。各單位要指定專人負責票據(jù)領(lǐng)用、保管、開具。票據(jù)應(yīng)按順序號使用，不得轉(zhuǎn)讓、出借、代開。

（五）行政事業(yè)單位應(yīng)當加強支出業(yè)務(wù)的核算

按照支出業(yè)務(wù)的類型，明確內(nèi)部審批、審核、支付、核算和歸檔等支出各關(guān)鍵崗位的職責權(quán)限。實行國庫集中支付的，應(yīng)當嚴格按照財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（1）明確各支出事項的開支范圍和開支標準。

（2）加強支出審批控制。單位應(yīng)當明確支出的內(nèi)部審批權(quán)限、程序、責任和相關(guān)控制措施。審批人應(yīng)當在授權(quán)范圍內(nèi)審批，不得越權(quán)審批

（3）加強支出審核控制。審核支出憑證是否附反映支出明細內(nèi)容的原始單據(jù)，手續(xù)是否齊全、經(jīng)辦人員簽字或蓋章。超出規(guī)定標準的支出事項應(yīng)由經(jīng)辦人員說明原因并附審批依據(jù)，確保與經(jīng)濟業(yè)務(wù)事項相符。

（六）加強行政事業(yè)單位的內(nèi)外部監(jiān)督及內(nèi)外部審計工作

（1）行政事業(yè)單位應(yīng)當建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，明確各相關(guān)部門或崗位在內(nèi)部監(jiān)督中的職責權(quán)限，規(guī)定內(nèi)部監(jiān)督的程序和要求，確保內(nèi)部監(jiān)督檢查工作有效開展。內(nèi)部審計部門或崗位應(yīng)當定期或不定期檢查單位內(nèi)部管理制度和機制的建立與執(zhí)行情況，以及關(guān)鍵崗位及人員的設(shè)置情況等，及時發(fā)現(xiàn)單位存在的問題并提出改進建議。各單位應(yīng)當根據(jù)本單位實際情況確定內(nèi)部監(jiān)督檢查的方法、范圍和頻率，通常不能少于一年一次。

（2）加強財政部門及審計部門的外部監(jiān)督。財政部門應(yīng)當定期對行政事業(yè)單位實施監(jiān)督檢查、應(yīng)當調(diào)查了解單位各項財務(wù)制度的建立情況和執(zhí)行情況，有針對性地提出檢查意見和建議，并督促各單位進行整改。審計機關(guān)對單位進行審計時應(yīng)當更深入調(diào)查了解單位各方面的情況，并有針對性地提出審計處理意見和建議，并督促單位進行整改。

篇3

（二）制度不夠健全。從我國的《會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》的相關(guān)規(guī)定可以看出，建立風(fēng)險控制系統(tǒng)具有重要的意義[2]。因此在會計進行工作的過程中，對于每項業(yè)務(wù)的控制條款中都有相應(yīng)的防范風(fēng)險要求。然而由于管理者思想上的不重視，導(dǎo)致在內(nèi)部會計管理制度的建設(shè)上依然存在問題。有些會計為了省事將不同的業(yè)務(wù)混合的記錄在一張記賬憑證上，導(dǎo)致出納兼保管的現(xiàn)象時有發(fā)生。票據(jù)來源于財政部門，除此之外還有單位自購、自印的票據(jù)。行政事業(yè)單位使用的票據(jù)主要是用來收款收據(jù)的，然而因為會計對票據(jù)的管理并沒有進行有效的分類，使得不法分子利用票據(jù)的認購、領(lǐng)用、核銷上的監(jiān)督漏洞進行消費，為腐敗提供了溫床，給社會帶來不好的影響，也給國家造成不必要的損失。除此之外，有些會計在核算的時候?qū)τ谟行?shù)據(jù)的記錄存在失真的現(xiàn)象。單位的經(jīng)費和專項撥款本來是應(yīng)該分開核算的，然而會計沒有注意到這一點，將這兩項混在一起進行記錄，直接導(dǎo)致單位款項的用途變得模糊，給單位帶來不便。很多會計不按規(guī)定登記，在登記的過程中并沒有詳細的記錄，雖然金額記錄下來了，但是用途的記錄通常被忽略，有帳無物、有物無賬的狀況時有發(fā)生。相關(guān)的單位沒有對內(nèi)部的審計制定配套的制度，導(dǎo)致這些審計機構(gòu)有名無實，并不能對內(nèi)部會計的工作進行有效的管理。

（三）監(jiān)督不夠到位。如今各個職能部門還沒有形成協(xié)調(diào)的互相監(jiān)督的局面，加上對于我國的行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的監(jiān)督機制任然不是很完善，導(dǎo)致單位內(nèi)部會計的監(jiān)督和內(nèi)部審計的制度難以發(fā)揮它們的作用。行業(yè)主管部門主要對行政事業(yè)單位的外部進行監(jiān)督，然而為了自己部門的利益，對一些不符合規(guī)定的做法采取無視的態(tài)度，為了保護自己部門的利益并沒有進行嚴格和有效的監(jiān)督。通常只重視資金使用后的監(jiān)督，對于其適用的原因和過程并沒有進行細致的了解，使得違法違紀的現(xiàn)象屢見不鮮。

二、加強行政事業(yè)單位內(nèi)部會計的管理措施

（一）適當轉(zhuǎn)變觀念，加強工作管理。古話有云，不以規(guī)矩不成方圓。為了能夠讓行政事業(yè)單位的內(nèi)部會計管理工作能夠有效的實施，行政事業(yè)單位的管理者則需要轉(zhuǎn)變觀念，開始重視起管理工作。根據(jù)單位的現(xiàn)狀并結(jié)合《會計法》和《內(nèi)部會計控制規(guī)范》制定符合本單位特色的規(guī)章制度，來規(guī)范會計的工作流程，讓他們能夠根據(jù)規(guī)定和制度來明確自己的工作內(nèi)容，規(guī)范自己的工作方法，做到有章可循，有據(jù)可依。除此之外，管理者還應(yīng)當調(diào)動單位的其他部門來配合會計的工作，保證會計能夠保護本單位資產(chǎn)的安全性和完整性，減少和避免因為會計工作中對數(shù)據(jù)記錄的疏忽所產(chǎn)生的腐敗現(xiàn)象，積極的實現(xiàn)單位經(jīng)濟合理使用的目標。

（二）培養(yǎng)高級會計，建立獎懲制度。雖然我國的會計人員并不缺乏，加上我國行政事業(yè)單位的會計人員具有一定的穩(wěn)定性，使得行政事業(yè)單位的高級會計人員很少。專業(yè)的會計人員可以讓單位進行有效的運行，使得單位的資金進行有效的監(jiān)督和利用。因此行政事業(yè)單位應(yīng)當對已有的會計人員進行不定期的培訓(xùn)，不斷的加強他們的專業(yè)知識，提高單位會計的職業(yè)素養(yǎng)，使得單位制定的規(guī)章制度有一個運行的基礎(chǔ)。除此之外，在招聘會計的時候，行政事業(yè)單位還應(yīng)當適當?shù)奶岣咭螅瑢?yīng)聘的人員進行嚴格的考核。為了保證會計管理工作的活力，單位還應(yīng)當不定時的進行多方面的培訓(xùn)，提高員工的素質(zhì)。為了能夠調(diào)動會計的工作積極性，單位還應(yīng)當建立相應(yīng)的獎懲制度來規(guī)范員工的行為。對于表現(xiàn)較好的員工予以一定的鼓勵或者發(fā)放獎金，對于那些表現(xiàn)較差的會計予以警告甚至開除，不斷的增強會計的工作熱情。

（三）健全預(yù)算制度，做好核算工作。管理者應(yīng)當隨著時代的發(fā)展不斷的更新管理和預(yù)算的理念。財務(wù)的預(yù)算不再只是對資金最初的規(guī)劃，如今已經(jīng)發(fā)展到對整個部門的規(guī)劃和管理。為了能夠讓行政事業(yè)單位有一個良好的發(fā)展，相關(guān)的部門應(yīng)當進行商討并健全本單位的預(yù)算制度，做好預(yù)算之后的評估工作。通過及時的交流和討論，使得單位的預(yù)算管理變得有活力。協(xié)調(diào)好各個部門的關(guān)系，進行有效的監(jiān)督，讓會計能夠及時的掌握各個部門的資金的流向和使用的用途，讓各個部門進行互相牽制，增強約束力。由于行政事業(yè)單位的運行并不是以盈利為目的，會計要清楚的認識到這一點，對單位的資金進行核算，保證資金使用的范圍具有合理性和合法性。進行評估的時候要注重科學(xué)性和合理性，為了能夠讓資金進行有效的利用要對開支進行判斷，是否能夠為社會、為國家做出貢獻，嚴格的按照規(guī)章制度進行審核。除此之外，會計在審核的過程中還要對各個賬目進行明細，保證核算的質(zhì)量。為了防止舞弊的行為發(fā)生，單位內(nèi)部要對核算的過程和結(jié)果進行公開，保證信息的透明度，杜絕腐敗的現(xiàn)象發(fā)生。

篇4

行政單位推行會計集中核算，不僅僅是預(yù)算管理方法和手段的改進，而是對傳統(tǒng)方法從觀念到內(nèi)容的根本改革，打破了不符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的財政資金分配管理格局，也是落實依法行政的一項重要工作。實踐證明，會計集中核算在規(guī)范會計基礎(chǔ)工作，提高會計信息質(zhì)量;強化支出管理、提高資金使用效益;強化會計監(jiān)督，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗;促進了財政預(yù)算制度改革，確保政府采購工作的順利實施等方面都已取得了成功的經(jīng)驗。但目前實行會計集中核算還存在許多問題，需要完善。

一、當前會計集中核算存在的問題

會計的集中核算是加強財務(wù)、財政資金管理的一項新舉措，在它的初始階段和任何新生事物一樣，也必然存在其局限性和不夠完善的地方。歸結(jié)起來有以下幾點:

1.1認識上的偏差

會計集中核算后，部分單位領(lǐng)導(dǎo)對本單位財務(wù)支出接受會計中心的制約和監(jiān)督，產(chǎn)生抵觸情緒，有意放松甚至放棄財務(wù)管理。一方面有些單位領(lǐng)導(dǎo)認為報賬會計是打打雜、跑跑腿的，有無資格證、有無財務(wù)工作能力無關(guān)緊要，報賬會計隨意任命，導(dǎo)致報賬會計專業(yè)能力參差不齊。另一方面單位會計機構(gòu)撤消后，有些單位對報賬會計的待遇地位不予肯定，報賬會計的工作積極性自然得不到充分發(fā)揮。

1.2缺乏可行的、統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準

現(xiàn)行的經(jīng)費開支標準遠遠落后于實際，執(zhí)行起來較困難。各預(yù)算單位執(zhí)行不統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準，或者沒有按經(jīng)費開支標準規(guī)定執(zhí)行，以及預(yù)算單位自立名目發(fā)放福利獎金的現(xiàn)象時而發(fā)生。實行集中核算后，經(jīng)常會產(chǎn)生對某一支出項目預(yù)算單位請求支付與核算中心拒絕支付的矛盾，這也是擺在核算中心面前急需解決的問題。

1.3分賬管理上的單一性

會計中心監(jiān)管的重點是單位的財務(wù)收支，對各單位的收入監(jiān)管尚未介入，收入游離于會計中心統(tǒng)管賬的體外。實行票款分離，按規(guī)定收費收入、返還資金直接繳入國庫收入戶，單位自己建立臺賬，與會計中心不發(fā)生任何關(guān)系，會計中心不作賬務(wù)處理。這樣就形成了收入票據(jù)在國庫，支出等會計檔案在會計中心，資產(chǎn)及明細賬在單位的“板塊”結(jié)構(gòu)，單位會計資料的完整性被破壞。特別是在固定資產(chǎn)的后續(xù)控制上，會計核算與財產(chǎn)物資管理相脫節(jié)，結(jié)果造成會計信息質(zhì)量難以提高;有些單位的固定資產(chǎn)明細賬沒有如實登記，賬實不符，家底不清，賬外資產(chǎn)流失現(xiàn)象也時有發(fā)生，致使中心的賬與單位實物不符。

1.4核算中心人員少，工作量大

建立會計核算中心后，取消了單位銀行賬戶，由財政部門在銀行開設(shè)統(tǒng)一核算賬戶，集中辦理資金收付，進行統(tǒng)一會計核算;預(yù)算單位不再設(shè)會計人員，實行報賬員報賬制度。所以，各單位的財務(wù)工作主要都集中在會計核算中心。從各地會計核算中心的運行情況來看，都普遍存在著核算中心人員少、工作量過大，報賬員在中心報賬等候時間較長，核算中心的明細科目分類過粗，以至單位無法了解單位的財務(wù)活動的真實情況，從而使核算單位與中心之間造成一些矛盾，特別是核算業(yè)務(wù)量較大的核算中心，這些矛盾更加突出。

二、完善會計集中核算的設(shè)想

會計集中核算是近幾年來推行的會計制度改革，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗和固定的模式可循，如何不斷改進和完善，以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和管理的需要，現(xiàn)提幾點設(shè)想:

2.1轉(zhuǎn)變會計職能，從核算型向管理型轉(zhuǎn)化

目前會計核算中心日常主要的工作是資金支付和會計核算，然而，如果將會計核算中心僅僅作為一個記賬機構(gòu)是遠遠不夠的，更要著重預(yù)算執(zhí)行信息的反饋和控制。必須加強預(yù)算資金支付的事前控制，在決定資金支付之前應(yīng)確定是否應(yīng)該支付、如何支付，而不能到支付完了事后才來明確。核算中心工作人員在收到預(yù)算單位支付申請后應(yīng)確定是否可以支付(即是否符合有關(guān)政策規(guī)定)，如何支付(即占用何指標、列支何科目)，然后才可以通知銀行付款。會計核算中心的發(fā)展，必須要從核算型向管理型轉(zhuǎn)變，徹底扭轉(zhuǎn)將核算中心視作單純的核算機構(gòu)的觀念。

2.2兼顧需求與可能，制訂統(tǒng)一、可行的經(jīng)費開支標準

由于現(xiàn)行的經(jīng)費開支標準缺乏可行性，執(zhí)行起來較困難，所以各單位都制訂了本單位的經(jīng)費開支標準，缺乏統(tǒng)一性，造成單位之間的苦樂不均。由于單位費用開支需求是無限的，而財政資金供給可能是有限的。所以，制訂統(tǒng)一的經(jīng)費開支標準必須考慮相應(yīng)的財力保障，出臺的經(jīng)費開支標準特別是涉及面廣、政策性強、支出數(shù)額大的項目，在事前必須進行深入細致的可行性研究，兼顧需求與可能，制訂的經(jīng)費開支標準應(yīng)具有可行性、合理性、合法性。

2.3各統(tǒng)管單位切實重視財務(wù)管理工作，加強報賬會計隊伍建設(shè)

實行會計集中核算后，統(tǒng)管單位應(yīng)更加重視財務(wù)管理工作。財政部門及單位應(yīng)切實抓緊報賬會計的培訓(xùn)和教育，開展時間短、收效高、針對性強的崗位培訓(xùn)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，加強《會計法》等各項財政法規(guī)和職業(yè)道德的教育，提高報賬會計的職業(yè)道德水平和法律知識，通過一系列制度，制約報賬會計的工作行為，保證報賬會計誠信為本，愛崗敬業(yè)，堅持準則，使其充分發(fā)揮會計監(jiān)督的紐帶和橋梁作用。:

2.4完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財產(chǎn)物資的安全

完善內(nèi)外監(jiān)控制度，確保財政資金、財產(chǎn)物資的安全。由于財政性資金集中管理后，財政資金管理的風(fēng)險也大為集中，必須加強內(nèi)控，建立內(nèi)部制約機制，防范風(fēng)險。每一筆支出都應(yīng)實行事前審核，核對金額，在保證憑證真實、準確、合理、合法后，才能通知銀行付款。要建立大額費用審批制度、超指標審批制度、超用款計劃審批制度以及預(yù)算單位的財產(chǎn)物資管理制度等內(nèi)控制度，明確責任。同時，會計核算中心還要主動接受外部監(jiān)督，向預(yù)算單位反饋資金支付的信息，與單位形成相互牽制的機制，接受財政內(nèi)部監(jiān)督部門、審計等職能部門的監(jiān)督，保證財政資金、單位財產(chǎn)物資的安全。

篇5

會計集中核算制是指省、市、縣(區(qū))財政部門成立會計核算中心，在單位資金所有權(quán)、使用權(quán)和財務(wù)自不變的前提下，取消單位銀行賬戶、會計和出納，各單位只設(shè)報賬員，通過會計委托記賬，對行政事業(yè)單位集中辦理會計核算業(yè)務(wù)，融會計核算、監(jiān)督、服務(wù)于一體的會計委派形式。從會計集中核算制度的基本運作模式看，其顯著特點就是在機制創(chuàng)新上的“三分離一公開”。

1事業(yè)單位會計核算

1.1事業(yè)單位會計核算的主要內(nèi)容

(1)核算和監(jiān)督所取得的業(yè)務(wù)活動收入。收入是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動，依法取得的非償還性資金。目前事業(yè)單位的收入來源主要有國家財政撥款、業(yè)務(wù)活動收入和接受捐贈等。(2)核算和監(jiān)督發(fā)生的支出。支出是指事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動和其他活動所發(fā)生的各項資金耗費及損失以及用于基本建設(shè)項目的開支。各事業(yè)單位的支出主要表現(xiàn)為按照國家規(guī)定的各項收支項目、規(guī)定用途、開支標準支付經(jīng)費，或撥付下屬單位所需經(jīng)費。

1.2事業(yè)單位會計核算的特點

(1)事業(yè)單位會計在很大程度上仍與財政預(yù)算相連。事業(yè)單位會計核算及賬務(wù)處理方法都采用預(yù)算會計的方法，不計算盈虧，不實行完全的成本核算。(2)會計核算及會計管理的內(nèi)容復(fù)雜。從一個事業(yè)單位來看，既有預(yù)算資金的收支活動，又有非預(yù)算資金的收支活動，甚至還有經(jīng)營性的收支活動。針對不同情況進行的管理要求不同，會計信息的處理和會計管理控制的方式也不同，這就導(dǎo)致了事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的復(fù)雜性和管理方式的復(fù)雜性。(3)事業(yè)單位會計體系容納多種不同行業(yè)，不同行業(yè)間的核算有較大的差異。事業(yè)單位會計實際上包括了高等學(xué)校、醫(yī)療機構(gòu)、科研單位、文化藝術(shù)團體等各個行業(yè)會計。(4)事業(yè)單位的會計原則、會計方法實行雙軌制。當在一個事業(yè)單位中既有營利活動，又有非營利活動時，對于屬于營利活動的業(yè)務(wù)采取權(quán)責發(fā)生制計算費用成本、盈虧等一系列企業(yè)會計的做法；對于非營利活動的業(yè)務(wù)，采用收付實現(xiàn)制不計算費用成本盈虧的做法。

2行政事業(yè)單位實施會計集中核算存在的問題

2.1財政記賬缺乏法律基礎(chǔ)

現(xiàn)行《會計法》規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)置會計賬簿，并保證其真實、完整”，“各單位應(yīng)根據(jù)會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機構(gòu)，或者在相關(guān)機構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員”，這在法律上就規(guī)定了行政事業(yè)單位必須設(shè)置會計機構(gòu)并要指定會計人員。同時，《會計法》還規(guī)定了行政事業(yè)單位財政部門對會計工作負有主管與監(jiān)督的職責，而不是直接單位會計業(yè)務(wù)。取消行政事業(yè)單位會計崗位和會計人員，成立會計集中核算中心單位會計業(yè)務(wù)，明顯缺乏法律基礎(chǔ)。

2.2會計信息失真問題沒有根本上解決

實行會計集中核算的目的主要是確保會計信息的真實性，而從當前行政事業(yè)單位的會計集中核算的運行模式來看，會計信息失真恐怕在所難免。一方面是支出不真實。會計核算中心是通過報賬員報來的單位單據(jù)進行賬務(wù)處理的，會計核算中心只能審查會計憑證的合法性，而無法準確把握憑證的真實性，如果行政事業(yè)單位用合法票據(jù)虛列支出套取現(xiàn)金，會計核算中心就無法分辨和控制。另一方面容易造成單位資產(chǎn)賬實不符。

2.3弱化會計監(jiān)督

我國的會計監(jiān)督體系是由單位內(nèi)部會計監(jiān)督、社會會計監(jiān)督和國家會計監(jiān)督構(gòu)成的三位一體的監(jiān)督體系，單位內(nèi)部監(jiān)督是基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。財政部門實行會計集中核算的初衷，就是為了加強對單位收支的事前、事中和事后的監(jiān)督，但事實上實行集中核算后，這種監(jiān)管職責很難實現(xiàn)。一方面是核算中心對單位監(jiān)督的力不從心。首先是撤銷單位會計崗位，等于取消了單位內(nèi)部會計監(jiān)督職責，動搖了會計監(jiān)督體系的基礎(chǔ)；其次單位報賬員其經(jīng)濟利益與單位直接掛鉤，二者很容易達成共謀來蒙騙會計核算中心；第三會計核算中心的一個統(tǒng)管會計要負責十幾個單位的會計核算，整天要忙于報賬記賬的具體事務(wù)，很難有時間和精力再去發(fā)揮監(jiān)督管理的職能。另一方面是財政對會計核算中心的監(jiān)督的不現(xiàn)實。由于會計核算中心歸口財政部門管理，財政部門既是“運動員”，又是“裁判員”，這違背了權(quán)力制衡的原則，財政部門如何有效實施監(jiān)督，難度很大。

3完善行政事業(yè)單位會計集中核算的對策

3.1正確處理單位財務(wù)管理與會計核算的關(guān)系，建立行政事業(yè)單位報賬會計向責任會計的轉(zhuǎn)化

鑒于實行會計集中核算產(chǎn)生的財務(wù)管理與會計核算分離的尷尬局面，有必要嘗試建立責任會計的研究。目前，行政事業(yè)單位的報賬會計其實充當著“出納”的角色，并沒有對單位的資金運動和經(jīng)濟活動起到事前預(yù)測、事中控制和事后分析的作用，但其地位都是聯(lián)系會計核算中心與具體發(fā)生經(jīng)濟活動單位的樞紐，只有責任會計才能把責任單位或責任人的經(jīng)濟責任具體而系統(tǒng)地反映出來，給會計核算中心的監(jiān)督提供必要的基礎(chǔ)。

3.2加強行政事業(yè)單位收支的統(tǒng)一化、規(guī)范化，建立部門預(yù)算法制化

對于政府采購、人員工資等專項資金，實行統(tǒng)一直接支付制，而對于公用性的經(jīng)費支出，需根據(jù)預(yù)算目標管理，寫出詳細的使用報告，并建立相關(guān)的責任人業(yè)績考評機制，把責任人的工作實績和費用消耗與責、權(quán)、利有機地結(jié)合起來，以提高會計核算中心的監(jiān)督控制作用，從而達到提高經(jīng)濟效益和資金使用效果的目的。

3.3建立有效的監(jiān)督系統(tǒng)，加大對行政事業(yè)單位的監(jiān)督力度

具體操作中可以考慮建立計算機遠程控制系統(tǒng)和監(jiān)督行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的用款審批權(quán)限，逐步實現(xiàn)具體日常會計核算向財政監(jiān)督、財政宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)軌。從實際運行情況看，會計核算中心整天忙碌在報賬記賬的具體事務(wù)中，監(jiān)督管理的職能尚未得到充分發(fā)揮，背離了當初成立核算中心的初衷，單位會計檔案的大量集中存放，帶來了大量的管理問題，既不利于審計部門審計，也不利于調(diào)動單位籌集資金的積極性，同時也把核算中心擺在了矛盾的漩渦中。為盡快擺脫這種被動局面，會計核算中心應(yīng)由辦理具體日常會計核算業(yè)務(wù)向會計審核和監(jiān)督轉(zhuǎn)軌。會計集中核算中心會計人員可以通過計算機網(wǎng)絡(luò)隨時檢查行政事業(yè)單位會計的核算情況、資金使用情況以及固定資產(chǎn)的變動情況，嚴格審核行政事業(yè)單位的原始憑證的填制，避免單位虛列開支，而不只是從形式上監(jiān)督其合法性。

參考文獻

篇6

一、行政事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作存在的問題

（1）崗位設(shè)置不合理。有的單位沒有按照規(guī)定設(shè)置會計崗位，隨意安排沒有會計從業(yè)資格的人員擔任財務(wù)工作，還有的單位崗位設(shè)置沒有考慮獨立性要求，缺乏制約機制，如安排出納人員管理印鑒、制單與審核不分設(shè)等。（2）憑證管理不嚴格。對外來原始單據(jù)沒有按照規(guī)定程序嚴格審核，存在白條抵庫和假發(fā)票入賬等違規(guī)現(xiàn)象。（3）報表數(shù)據(jù)不真實。有的單位為了達到一定目的，通過虛列支出、往來款項掛賬和少計收入等方式隨意調(diào)整財務(wù)報告數(shù)據(jù)，甚至有些單位偽造、編造虛假的會計報表，使其不能真實反映單位的財務(wù)狀況和實際情況。（4）檔案管理不到位。會計檔案不按照規(guī)定時間立卷歸檔或歸檔資料不全，有些業(yè)務(wù)合同既不附在原始憑證后也不單獨歸檔，使一些會計信息資源不能共享，在會計檔案管理中也沒有保密意識，隨用隨拿沒有借閱手續(xù)。（5）會計核算不規(guī)范。有的單位賬簿啟用表、賬戶目錄填列不全，承前頁和過次頁不填寫，結(jié)賬不及時，總賬與明細賬數(shù)字不符，還有的單位科目使用不規(guī)范，賬套設(shè)置不合理，一些單位甚至違反財經(jīng)管理制度記假賬。（6）票據(jù)使用不合規(guī)。有的單位沒有按照票據(jù)管理規(guī)定嚴格票據(jù)管理，一些票據(jù)長期存放在經(jīng)辦人手中，沒有及時到財務(wù)部門辦理繳銷登記手續(xù)，一些行政收費項目沒有使用規(guī)定票據(jù)，收據(jù)存根沒有妥善保管，存在遺失、不連號等現(xiàn)象。

二、存在問題的主要原因

（1）內(nèi)部控制制度不健全，有效性較差。有的單位缺少相關(guān)內(nèi)部控制制度，還有的單位雖然制定了相關(guān)內(nèi)部控制制度，但這些制度與單位發(fā)展變化和制度實際執(zhí)行情況不適應(yīng)，沒有得到有效執(zhí)行，制度化管理監(jiān)督機制弱化，直接損害了會計工作的權(quán)威性。（2）會計人員職業(yè)素質(zhì)不高，達不到崗位的要求。有的會計人員文化水平、學(xué)歷層次較低，甚至半路出家從事財務(wù)工作，沒有接受過系統(tǒng)的會計理論學(xué)習(xí)，理不清科目、賬薄、報表之間的對應(yīng)關(guān)系，也有一些會計人員雖然有一定的業(yè)務(wù)知識，但長期忽視后續(xù)教育，總按自己的習(xí)慣進行賬務(wù)處理，對新的會計制度和核算要求不了解。（3）對會計工作的管理乏力，督促檢查不到位。有的單位沒有對所屬基層單位會計基礎(chǔ)工作開展全面檢查、監(jiān)督和指導(dǎo)，上級主管部門不必過多干預(yù)，對基層單位的管理主要限于會計報表的管理。還有的單位領(lǐng)導(dǎo)對會計工作不了解，財務(wù)工作長期處于無人管理和監(jiān)督的狀態(tài)，會計基礎(chǔ)工作是否規(guī)范、會計核算程序是否符合要求、內(nèi)部控制制度是否健全無人過問。

篇7

1.現(xiàn)行預(yù)算會計的改革與思考

2.我國預(yù)算會計制度改革思考

3.預(yù)算會計內(nèi)部控制目標及其實現(xiàn)途徑

4.預(yù)算會計發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

5.預(yù)算會計制度改革對行政事業(yè)單位會計的影響探微

6.新會計環(huán)境下預(yù)算會計的改革和政府會計體系的構(gòu)建

7.淺析預(yù)算會計核算基礎(chǔ)的改革

8.深化預(yù)算會計制度改革問題與對策

9.我國高校預(yù)算會計的現(xiàn)狀及變革淺析

10.國庫集中支付制度改革對單位預(yù)算會計的影響

11.預(yù)算會計與企業(yè)會計的差異分析

12.預(yù)算會計向政府會計改革的準備工作

13.試析預(yù)算會計與企業(yè)會計的差異

14.我國預(yù)算會計現(xiàn)狀與發(fā)展思路

15.論我國預(yù)算會計改革

16.財政集中化管理與預(yù)算會計改革

17.我國預(yù)算會計改革問題淺析

18.鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算會計的問題及對策——基于晉江市X鎮(zhèn)的分析

19.淺析國庫集中支付制度對行政事業(yè)單位預(yù)算會計影響

20.預(yù)算會計與我國政府會計的改革問題探討

21.預(yù)算會計課程教學(xué)探討

22.財政、國家預(yù)算與預(yù)算會計研究

23.論國庫集中收付制度下的預(yù)算會計改革

24.預(yù)算會計和國庫集中支付制度協(xié)調(diào)問題探討

25.淺述預(yù)算會計與企業(yè)會計

26.淺議我國預(yù)算會計存在的問題和對策

27.淺談預(yù)算會計中權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用

28.預(yù)算會計教學(xué)中的問題與對策

29.對于行政事業(yè)單位而言預(yù)算會計制度改革所帶來的影響分析

30.對預(yù)算會計改革的思考

31.關(guān)于加強改革我國預(yù)算會計的探討

32.論我國預(yù)算會計的確認基礎(chǔ)

33.權(quán)責發(fā)生制預(yù)算會計改革：OECD國家的經(jīng)驗及啟示

34.預(yù)算單位會計制度改革問題研究

35.權(quán)責發(fā)生制：預(yù)算會計核算基礎(chǔ)

36.重疊淺析我國預(yù)算會計存在的問題及相關(guān)改革

37.關(guān)于我國預(yù)算會計的現(xiàn)狀及問題

38.《預(yù)算會計》課程“慕課化”管理模式的探索

39.預(yù)算會計與部門會計相結(jié)合下論權(quán)責發(fā)生制的引入

40.關(guān)于預(yù)算會計逐步引入權(quán)責發(fā)生制的思考

41.關(guān)于財政總預(yù)算會計制度改革的探討

42.預(yù)算會計課程教學(xué)模式探討

43.我國預(yù)算會計制度改革問題淺探

44.權(quán)責發(fā)生制在預(yù)算會計中的運用

45.國庫集中支付下政府預(yù)算會計的改革

46.預(yù)算會計課程改革思考

47.我國預(yù)算會計發(fā)展展望

48.關(guān)于新建院校預(yù)算會計教學(xué)的現(xiàn)狀和存在問題

49.收付實現(xiàn)制在預(yù)算會計核算中的運用研究

50.預(yù)算會計發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

51.淺談預(yù)算會計中權(quán)責發(fā)生制的應(yīng)用

52.關(guān)于我國預(yù)算會計改革的探討

53.M區(qū)教育會計核算中心財務(wù)會計和預(yù)算管理結(jié)合問題研究

54.我國預(yù)算會計核算基礎(chǔ)改革研究

55.解析預(yù)算會計與企業(yè)會計在核算上的差異

56.我國預(yù)算會計引入權(quán)責發(fā)生制的思考

57.預(yù)算會計發(fā)展對抑制腐敗的功能初探

58.事業(yè)單位預(yù)算會計研究

59.預(yù)算會計與政府會計之比較研究

60.構(gòu)建我國預(yù)算會計體系的探討

61.淺論現(xiàn)行預(yù)算會計的完善

62.中國預(yù)算會計結(jié)賬基礎(chǔ)的比較及選擇

63.關(guān)于事業(yè)單位預(yù)算會計改革的思考

64.國庫集中支付制度改革對單位預(yù)算會計的影響

65.當前預(yù)算會計的局限性及未來發(fā)展方向

66.論財政風(fēng)險管理視角下總預(yù)算會計改革

67.論我國預(yù)算會計向政府會計轉(zhuǎn)換的必要性

68.改進我國預(yù)算控制和預(yù)算會計核算的設(shè)想

69.關(guān)于中國預(yù)算會計制度改革的進一步認識

70.預(yù)算會計制度改革方向：建立政府會計

71.關(guān)于會計工作中的預(yù)算會計與企業(yè)會計比較探析

72.對我國預(yù)算會計改革的思考

73.我國政府預(yù)算會計改革的路徑選擇

74.政府收支分類科目改革對預(yù)算會計的影響

75.預(yù)算會計存在的問題與改革方法

76.淺談國庫集中支付制度對行政事業(yè)類預(yù)算會計的影響

77.財政總會計實行權(quán)責發(fā)生制的技術(shù)路徑——基于財務(wù)會計與預(yù)算會計結(jié)合模式

78.加強預(yù)算會計管理的對策研究

79.預(yù)算會計與企業(yè)會計在核算上的差異探討

80.我國預(yù)算會計改革的現(xiàn)狀及改進措施

81.新公共管理模式與我國預(yù)算會計改革的思考

82.對預(yù)算會計改革問題的探討

83.建立高校預(yù)算會計新體系之探討

84.預(yù)算會計的發(fā)展對抑制腐敗功能的初探

85.預(yù)算會計和財務(wù)會計相結(jié)合的解讀

86.國庫集中支付制度改革對高校部門預(yù)算會計的影響探析

87.預(yù)算會計存在的問題與改革思路

88.我國現(xiàn)行預(yù)算會計問題及對策探析

89.我國政府財務(wù)會計和預(yù)算會計協(xié)調(diào)機制研究：基于基金會計角度

90.預(yù)算會計和企業(yè)會計比較研究

91.淺談事業(yè)單位預(yù)算會計制度改革存在的問題及建議

92.權(quán)責發(fā)生制在我國預(yù)算會計改革中的應(yīng)用

93.中美預(yù)算會計報表的比較分析及啟示

94.淺談預(yù)算會計和政府會計改革

95.論預(yù)算會計與企業(yè)會計的差異

96.淺談我國預(yù)算會計存在的不足與對策

97.預(yù)算會計應(yīng)用權(quán)責發(fā)生制的思考

篇8

一是事業(yè)單位管理部門會計核算事項的運作，應(yīng)給予工作人員多一些討論與自主學(xué)習(xí)空間。二是事業(yè)單位管理部門授權(quán)與干部領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)很重要，這可以分擔事業(yè)單位財務(wù)部門會計核算的具體督導(dǎo)工作。三是借助個人工作日志，進行自我工作省思，工作人員應(yīng)在每周或每月進行自我統(tǒng)整與省思。另外，組織愿景與會計核算工作應(yīng)有效融合。事業(yè)單位財務(wù)部門遠景發(fā)展及本位目標發(fā)展應(yīng)用于該部門會計核算模式的推行中，并將其落實于部門每位員工身上。二是事業(yè)單位財務(wù)部門除了現(xiàn)行戰(zhàn)略規(guī)劃外，會計核算工作也應(yīng)規(guī)劃自身的目標管理計劃表，并以其作為該工作經(jīng)營大致方針。 

（二）內(nèi)部業(yè)務(wù)方面 

一是完善的會計核算規(guī)劃設(shè)計：計劃目標與執(zhí)行措施的有效配合，計劃內(nèi)容的完整、具體與可行，另外，規(guī)劃修訂次數(shù)與幅度情形，均是事業(yè)單位會計核算計劃成功的重要因素。二是進度控制：為及時提供高質(zhì)量的事業(yè)單位的會計核算工作，相關(guān)部門對計劃進度的管理是一重要策略目標，因而對會計核算計劃作業(yè)與關(guān)鍵項目的進度控制，實際進度與預(yù)定進度的差異分析均是達到有效評估的指標。三是作業(yè)控制：為了達成會計核算策略目標，應(yīng)作完整、具體的內(nèi)部作業(yè)控制，使計劃的執(zhí)行能夠順利完成。一個完整的作業(yè)計劃管理應(yīng)包括會計核算作業(yè)計劃進度、計劃擬定與控制，因而會計核算作業(yè)流程標準化、成本審查、作業(yè)計劃應(yīng)根據(jù)格式并于限期內(nèi)進行填報，核算工作估驗與查驗記錄及成本記錄的內(nèi)容應(yīng)詳實合理與符合時效等。四是協(xié)調(diào)與迅速響應(yīng)：為達到事業(yè)單位會計論文核算工作的目標，主管人員指示事項與查證建議事項的處理，以及遭遇困難或緊急事故應(yīng)變措施的制定，均是會計核算工作順利開展的戰(zhàn)略性保證。 

二、事業(yè)單位會計核算工作的技術(shù)層面改進 

（一）有效利用會計處理技術(shù) 

從會計處理技術(shù)層面來看，事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)引進先進會計報表編制模式，推進會計事業(yè)發(fā)展。盡管在會計核算工作方面，其并不存在最優(yōu)的操作模式，但對于最為先進與流行的會計模式進行學(xué)習(xí)仍然能夠有助于提升會計核算工作。與此同時，通過學(xué)習(xí)，也可以實現(xiàn)對事業(yè)單位的內(nèi)在會計系統(tǒng)的科學(xué)化完善，確保事業(yè)單位能夠擁有詳盡的會計工作準則，并根據(jù)這一準則進行項目的設(shè)計與調(diào)整，最終帶來更為科學(xué)化的財務(wù)報表，進而提升會計核算工作水平。 

（二）對會計核算模式進行改善 

事業(yè)單位會計核算的作業(yè)流程是確保核算工作品質(zhì)非常重要的要素，同時會計核算品質(zhì)也是事業(yè)單位總體管理當中重要的部分，也可展現(xiàn)整體工作流程的品質(zhì)高低。會計核算品質(zhì)的提升或是模式創(chuàng)新都牽涉到作業(yè)程序的改變。作業(yè)流程的改善最重要是經(jīng)濟層面的節(jié)約，這是最常被忽視的因素，也造成員工對會計核算工作的科學(xué)價值的不完全認同。應(yīng)當以價值鏈分析為基礎(chǔ)，將會計核算工作與其他管理工作進行融合，更以事業(yè)單位管理總體的角度來看待事業(yè)單位創(chuàng)造經(jīng)濟價值的流程。標準化的管理程序應(yīng)確保事業(yè)單位管理品質(zhì)不因人為因素有所差異，避免造成時間浪費、資源浪費。事業(yè)單位應(yīng)加強會計核算工作科學(xué)水平的彈性化，主要原則是：給予第一線會計核算員工足夠的權(quán)限與培訓(xùn)，當問題發(fā)生而情況超出標準規(guī)范時，這些員工能即時反應(yīng)、靈活變化，在關(guān)鍵時刻以彈性的作法解決事業(yè)單位管理方面的問題、滿足事業(yè)單位養(yǎng)護需求。 

（三）預(yù)案編制的合理性 

針對預(yù)算編列，應(yīng)采取如下方式進行改善。包括：針對工作計劃分段編擬預(yù)算執(zhí)行，掌握事業(yè)單位各階段的作業(yè)變化及時程，以提升預(yù)算執(zhí)行績效;擬定規(guī)劃設(shè)計規(guī)范及經(jīng)費估算手冊，而非以單一訂價進行設(shè)施預(yù)算的編擬;設(shè)置事業(yè)單位預(yù)算咨議小組，并將審計稽查的工程預(yù)算執(zhí)行績效及問題，反饋給議會預(yù)算審查小組;對于經(jīng)費編列方式重新檢討，并采用較為彈性的原則，以增加預(yù)算規(guī)劃的靈活性;放寬預(yù)算提審時間，增加預(yù)算編制工作的有效性。 

三、事業(yè)單位會計核算工作的人員層面改進 

（一）強化人員培訓(xùn)工作 

針對會計核算人員專業(yè)技能不足的狀況，應(yīng)采取如下方式進行改善。包括：不定期舉辦會計專業(yè)及法規(guī)講習(xí)訓(xùn)練;提升會計核算人員任用資格標準;聘任專業(yè)會計核算顧問;過去類似會計核算經(jīng)驗及案例的傳承與建檔;建立專職機構(gòu)統(tǒng)籌辦理事業(yè)單位的會計核算工作。 

（二）構(gòu)建科學(xué)的人力資源培訓(xùn)體系 

從員工的業(yè)務(wù)能力來看，由于目前經(jīng)濟社會的不斷快速發(fā)展，會計核算人員的工作理念應(yīng)當與技術(shù)管理觀念相匹配，不斷提升自身的業(yè)務(wù)能力與職業(yè)素養(yǎng)，而這也是事業(yè)單位會計核算工作水平提升的基礎(chǔ)。因此，事業(yè)單位應(yīng)不斷的增加員工教育培訓(xùn)機會，夯實員工的專業(yè)化知識基礎(chǔ)，并通過工作環(huán)境的優(yōu)化來進一步激發(fā)員工的工作熱情，這也均會帶來高質(zhì)量的會計核算工作。從信息技術(shù)應(yīng)用方面來看，通過信息技術(shù)的應(yīng)用，以及信息系統(tǒng)的構(gòu)建，能夠在最短的時間內(nèi)將專業(yè)化的會計核算信息與知識傳遞給相關(guān)工作人員。因此，員工也應(yīng)當不斷提升自身的信息技術(shù)應(yīng)用能力。 

（三）會計核算人才與其他部門人才合作培養(yǎng) 

會計核算領(lǐng)域以人為本，主要的流程幾乎都需要由人來執(zhí)行，所以事業(yè)單位應(yīng)針對這些人才與領(lǐng)導(dǎo)力方面進行有針對性的開發(fā)，像是人員招聘、教育培訓(xùn)、才能評鑒、績效評估、職業(yè)生涯發(fā)展及企業(yè)文化塑造等，以達成會計核算人才及領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展的目標;其他部門人才則是會計核算工作的延伸，直接影響會計核算的品質(zhì)，推動節(jié)約管理的事業(yè)單位管理部門要將其節(jié)約理念與作法延伸至所有部門，以確保整個價值鏈的連貫性。 

（四）強化解決根本問題的能力 

推動會計核算水平的事業(yè)單位應(yīng)強化所有員工均具備財務(wù)素養(yǎng)與能力，并不斷嘗試創(chuàng)新以解決根本問題的能力，使其事業(yè)單位成為能持續(xù)改善不斷成長的學(xué)習(xí)型組織?？茖W(xué)管理的架構(gòu)可全面提升對會計核算領(lǐng)域的品質(zhì)且具備完整的特性，事業(yè)單位在發(fā)展及推動科學(xué)管理時可以先從改善會計核算流程著手，配合科學(xué)理念與改善模式的培訓(xùn)，可以在短時間之內(nèi)即看到提升會計核算效益的作用。 

參考文獻：