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篇1

一、21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政形勢(shì)展望

21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政收支測(cè)算應(yīng)包括“九五”最后一年即2000年，和“十五”規(guī)劃期間。

有的學(xué)者認(rèn)為，我們對(duì)2000年的財(cái)政收入預(yù)測(cè)暫不考慮費(fèi)稅改革的體制因素，對(duì)政策因素、征管因素以增減持平處理，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面按7％考慮，物價(jià)方面按3％考慮，財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。按此測(cè)算2000年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到11890億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10％，絕對(duì)額增加1000多億元。關(guān)于2000年財(cái)政支出，按照1999年全國(guó)財(cái)政支出占gdp的比例14.0％測(cè)算，2000年全國(guó)財(cái)政支出將達(dá)到13350億元，比1999年預(yù)算增長(zhǎng)10.1％，絕對(duì)額增加1200多億元。2000年支出與1999年同比增幅和增量都有所減少。收支相抵，2000年中央財(cái)政赤字為1660億元，比1999年擴(kuò)大157億元。

“十五”時(shí)期的預(yù)算。收入測(cè)算應(yīng)從幾個(gè)因素來(lái)考慮和處理。（1）費(fèi)改稅。盡管“十五”期間費(fèi)改稅將使財(cái)政收入大大增加，但解決不了國(guó)家可支配財(cái)力增加的問(wèn)題，因?yàn)樵黾拥氖杖氪蠖嘁延忻鞔_的用途，只是管理方式的改變。費(fèi)改稅的意義主要不是直接增加國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量，而是治“亂”，是規(guī)范政府分配行為的制度建設(shè)，有利于形成良好的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境。（2）宏觀調(diào)控所需的財(cái)政政策取向。由于東南亞金融危機(jī)的影響等因素導(dǎo)致的國(guó)際、國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，“九五”末期以至“十五”初期在政策運(yùn)用上不可能成為增稅的時(shí)機(jī)。（3）財(cái)政體制。1994年新財(cái)稅體制運(yùn)行幾年來(lái)，通過(guò)不斷的磨合與完善，一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長(zhǎng)機(jī)制已初步形成，機(jī)制本身保證了“九五”時(shí)期財(cái)政收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步。（4）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。據(jù)當(dāng)前一些機(jī)構(gòu)的研究報(bào)告及世界銀行發(fā)展報(bào)告，我們按照7％的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和國(guó)家計(jì)委物價(jià)預(yù)測(cè)中的3％的價(jià)格方案考慮，“十五”的gdp現(xiàn)價(jià)增長(zhǎng)速度為10％。幾項(xiàng)因素中，我們認(rèn)為直接影響“十五”期間國(guó)家可支配財(cái)力的數(shù)量主要是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因此收入測(cè)算中以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作為主要參數(shù)。據(jù)此，2005年全國(guó)財(cái)政收入將達(dá)到19150億元，平均每年增加可支配財(cái)力1400多億元。支出的考慮主要從需要與可能兩個(gè)方面來(lái)分析?！笆濉逼陂g是否需要繼續(xù)擴(kuò)張支出規(guī)模，主要取決于中期經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，關(guān)鍵在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變動(dòng)趨向和近兩年來(lái)采取的擴(kuò)張政策刺激國(guó)內(nèi)需求的效果。從經(jīng)濟(jì)周期的調(diào)控運(yùn)行來(lái)看，財(cái)政政策從擴(kuò)張到收縮都應(yīng)有過(guò)渡，需要保持相應(yīng)的連貫性，不可也不應(yīng)該大起大落。因此不管形勢(shì)如何發(fā)展，財(cái)政支出的壓力是很大的。主要反映在社會(huì)保障補(bǔ)助（下崗職工基本生活補(bǔ)助、貧困人口生活補(bǔ)助等等）的增加，擴(kuò)大內(nèi)需政府增加基礎(chǔ)設(shè)施投資項(xiàng)目的后續(xù)資金壓力，以及推進(jìn)市場(chǎng)化改革的各種社會(huì)成本等，都需要財(cái)政增加支出。

另有學(xué)者認(rèn)為，21世紀(jì)初期我國(guó)財(cái)政將面臨以下幾個(gè)影響因素。

1.“九五”時(shí)期財(cái)政收入占gdp的比重持續(xù)提高，2000年估計(jì)能夠繼續(xù)保持在12％左右的水平上。但“九五”時(shí)期財(cái)政收入的增長(zhǎng)很重要的在于一些臨時(shí)性、政策性因素的影響，這些因素在“十五”時(shí)期將很難繼續(xù)發(fā)揮作用。“十五”時(shí)期國(guó)家財(cái)政收入的增長(zhǎng)將主要依賴(lài)稅收與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)增長(zhǎng)。

2.當(dāng)前我國(guó)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)增長(zhǎng)的機(jī)制還沒(méi)有真正建立，長(zhǎng)期以來(lái)影響我國(guó)財(cái)政收入提高的因素依然存在。

3.從預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入支出的角度看，經(jīng)濟(jì)的宏觀稅負(fù)（預(yù)算內(nèi)財(cái)政收入占gdp的比重）很低，1998年也只有12.4％。而從整個(gè)政府分配活動(dòng)看，把預(yù)算外、制度外等政府活動(dòng)賴(lài)以維持的資金來(lái)源考慮在內(nèi)，經(jīng)濟(jì)維持整個(gè)政府運(yùn)轉(zhuǎn)的負(fù)擔(dān)估計(jì)占gdp的比重在25％以上。所以，從全口徑的政府收入角度看，經(jīng)濟(jì)的稅負(fù)并不算低?！笆濉泵媾R的困境是：如果在不能減少經(jīng)濟(jì)中不規(guī)范的政府分配活動(dòng)的同時(shí)，采取措施增加財(cái)政收入，必然將加重整個(gè)經(jīng)濟(jì)的負(fù)擔(dān)水平；如果僅僅把預(yù)算外、制度外轉(zhuǎn)化為預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理，又不得不維持這部分資金原有的支出格局，并不能增加財(cái)政可直接支配的財(cái)力，從而也就不能有效緩解財(cái)政當(dāng)前的收入困難。

4.1998年和1999年，我國(guó)已經(jīng)連續(xù)兩年實(shí)行增加國(guó)債發(fā)行、擴(kuò)張政府需求的積極的財(cái)政政策。從目前看，在“九五”末期和“十五”初期，繼續(xù)實(shí)行相對(duì)擴(kuò)張的財(cái)政政策仍然難以避免。普遍的看法認(rèn)為，我國(guó)經(jīng)濟(jì)需要比較長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)間。根據(jù)世界銀行有關(guān)專(zhuān)家的分析，在這個(gè)期間里，如果不能采取有效的措施，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能下降到4.5％左右，這個(gè)速度顯然是我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀所難以接受的。因此，財(cái)政政策面臨著技術(shù)擴(kuò)張的壓力。

5.造成財(cái)政政策自我矛盾的主要原因之一是財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政可調(diào)控財(cái)力嚴(yán)重短缺。初步測(cè)算，考慮物價(jià)因素，如保證法定支出增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，“十五”時(shí)期僅支農(nóng)、科教文衛(wèi)支出、價(jià)格補(bǔ)償?shù)纫蛩丶纯烧既ヘ?cái)政每年新增財(cái)力的50％左右。如果考慮到近年來(lái)大量下崗職工的生活保障問(wèn)題、糧食收購(gòu)等資金需要，財(cái)政（尤其是中央

財(cái)政）的可調(diào)控財(cái)力極為有限，“十五”時(shí)期財(cái)政收支矛盾將更加突出，作為宏觀調(diào)控主體的中央財(cái)政無(wú)疑將要面對(duì)更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

6.在我國(guó)財(cái)政調(diào)控經(jīng)濟(jì)手段缺乏的情況下，實(shí)行積極的財(cái)政政策最終體現(xiàn)為財(cái)政赤字和國(guó)債的增加，但財(cái)政赤字的擴(kuò)大和國(guó)債規(guī)模的增加，也相應(yīng)增大了財(cái)政的風(fēng)險(xiǎn)。很顯然，不論從財(cái)政赤字還是國(guó)債角度看，聯(lián)系到我國(guó)脆弱的財(cái)政基礎(chǔ)，財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)都不是一個(gè)讓人可以放心的問(wèn)題。

還有學(xué)者認(rèn)為：對(duì)“十五”時(shí)期我國(guó)國(guó)債規(guī)模的預(yù)測(cè)主要基于“九五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況，特別是與1999年國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃指標(biāo)緊密相關(guān)。“十五”時(shí)期各主要指標(biāo)預(yù)測(cè)是：gdp計(jì)劃增長(zhǎng)7％，各年分別為106480億元、117130億元、128840億元、141720億元和155900億元；中央財(cái)政收支保持1999年增幅不變，利率以應(yīng)到期國(guó)債實(shí)際利率計(jì)算，各年中央財(cái)政赤字分別為1810億元、1990億元、2190億元、2410億元和2650億元，合計(jì)將達(dá)11000億元，超過(guò)“九五”時(shí)期一倍左右。根據(jù)“十五”時(shí)期的中央財(cái)政赤字和內(nèi)債、外債的還本付息情況，各年國(guó)債發(fā)行額將為：4100億元、3800億元、3800億元、3500億元和3500億元，累計(jì)近19000億元，比“九五”時(shí)期新增3800億元。依此計(jì)算，“十五”時(shí)期的不含利息支出和包括利息支出的中央財(cái)政赤字率，以及中央財(cái)政債務(wù)負(fù)擔(dān)率仍都在國(guó)際公認(rèn)的安全線(xiàn)內(nèi)。如果依此指標(biāo)，我國(guó)“十五”期間仍存在一定的發(fā)債空間。

再有學(xué)者認(rèn)為：21世紀(jì)初期尤其是“十五”期間，我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行和發(fā)展將表現(xiàn)出以下若干基本走勢(shì)。

1.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度繼續(xù)受到需求制約。我國(guó)需求不足，除了出口大幅度波動(dòng)的沖擊之外，主要原因在于最終消費(fèi)率下降，以及消費(fèi)需求不足對(duì)投放擴(kuò)大的影響。從國(guó)際比較看，我國(guó)近幾年的最終消費(fèi)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，也明顯低于儲(chǔ)蓄率較高而消費(fèi)率較低的亞洲國(guó)家，原因是我國(guó)的居民消費(fèi)率與其他國(guó)家相比差距很大（大概低20個(gè)百分點(diǎn)左右）；但我國(guó)城鎮(zhèn)居民消費(fèi)率按人口比重計(jì)算卻不低于其它國(guó)家，問(wèn)題在于農(nóng)村消費(fèi)水平太低，影響了整個(gè)居民的消費(fèi)率。從現(xiàn)在到“十五”期間，我國(guó)國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)失衡從而需求不足的局面難以從根本上改變。從這個(gè)角度看，我國(guó)消費(fèi)需求的擴(kuò)張基本上依賴(lài)于農(nóng)村居民消費(fèi)擴(kuò)張期的到來(lái)。

2.經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量將逐步得到改善?！笆濉逼陂g，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的制度變革和戰(zhàn)略調(diào)整將較大幅度推進(jìn)，這會(huì)帶動(dòng)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的上升，同時(shí)促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)特別是混合所有制經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，使競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制更趨于合理和有效，市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用進(jìn)一步加強(qiáng)。國(guó)有企業(yè)改革和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程，加上市場(chǎng)需求相對(duì)不足的約束，將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變起著較大的推動(dòng)作用，從而使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量得到逐步改善。估計(jì)“十五”期間增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和增長(zhǎng)質(zhì)量提高最為明顯的領(lǐng)域?qū)⑹窍M(fèi)品工業(yè)部門(mén)。

3.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將邁出較大步伐。90年代以來(lái)我國(guó)的結(jié)構(gòu)問(wèn)題比較突出，一個(gè)是三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)偏差明顯加深，另一個(gè)是工業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)非常緩慢。這兩個(gè)方面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和增長(zhǎng)質(zhì)量產(chǎn)生了很大影響。因此在“十五”期間我們不能不花大力氣來(lái)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)。

4.對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入一個(gè)重要的新時(shí)期。加入wto，受到?jīng)_擊較大的產(chǎn)業(yè)將是農(nóng)業(yè)、重制造業(yè)，尤其是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及很多第三產(chǎn)業(yè)部門(mén)，而大多數(shù)消費(fèi)品工業(yè)則已經(jīng)具備了較強(qiáng)的對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)能力。即使中國(guó)在近期不加入wto，21世紀(jì)初期也必然要實(shí)行進(jìn)一步開(kāi)放的政策，在關(guān)稅降低和外商投資條件方面都會(huì)邁出較大的步伐，國(guó)內(nèi)企業(yè)將面臨更多的商品進(jìn)口沖擊和國(guó)際大跨國(guó)公司進(jìn)入的沖擊，面對(duì)更大的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，同時(shí)也會(huì)有更多的國(guó)內(nèi)企業(yè)去迎接新的國(guó)際挑戰(zhàn)，擴(kuò)大對(duì)外出口和對(duì)外投資。因此，“十五”期間我國(guó)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與結(jié)構(gòu)調(diào)整中既可以進(jìn)一步利用擴(kuò)大開(kāi)放的有利條件，又需要加快增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)，以盡快提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、21世紀(jì)初期的財(cái)政政策建議

第一種建議認(rèn)為，考慮短期政策與中長(zhǎng)期政策的協(xié)調(diào)銜接，近期我國(guó)財(cái)政政策的取向有以下八個(gè)方面：

1.堅(jiān)定不移地貫徹實(shí)施“反周期”宏觀調(diào)控方針。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已使中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基于“自然節(jié)律”的周期波動(dòng)趨于明顯，因此財(cái)政政策作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下“間接調(diào)控”的主要政策手段之一，勢(shì)必要更加自覺(jué)和堅(jiān)定不移地在目前所處的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行低谷階段，與貨幣政策相互協(xié)調(diào)配合，作擴(kuò)張性的“反周期”調(diào)控操作。只要經(jīng)濟(jì)景氣還未回升到（并相對(duì)穩(wěn)定到）接近中位的水準(zhǔn)，市場(chǎng)預(yù)期還未普遍由看淡轉(zhuǎn)為看旺，擴(kuò)張政策調(diào)節(jié)的取向就不能改變，并要審時(shí)度勢(shì)保持調(diào)控措施必要的力度，掌握好各方面具體措施的優(yōu)化組合。

2.酌情對(duì)積極的擴(kuò)張財(cái)政政策在實(shí)施重點(diǎn)和操作方面作出微調(diào)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的通盤(pán)考慮，近期的投資重點(diǎn)，應(yīng)向興辦基本農(nóng)田水利、防治環(huán)境污染、建設(shè)一般民用住宅等方面適當(dāng)調(diào)整并更為收攏。同時(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，加大項(xiàng)目建設(shè)資金的監(jiān)管力度，嚴(yán)防挪用，加快資金到位速度，并努力改進(jìn)工程設(shè)計(jì)，提高施工質(zhì)量，以求提高資金使用效益。

3.財(cái)政職能應(yīng)在退出“越位”和填補(bǔ)

“缺位”兩個(gè)方向上作出積極調(diào)整和探索。隨政府職能和財(cái)政職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和調(diào)整，財(cái)政應(yīng)在一般競(jìng)爭(zhēng)性的生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域“淡出”，其提供公共產(chǎn)品與服務(wù)以滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的職能，需要更加強(qiáng)調(diào)和重視，擺到更靠前的序位上。

4.“費(fèi)改稅”漸入快車(chē)道。以“清費(fèi)規(guī)稅”為重點(diǎn)的政府財(cái)力整合，代表了現(xiàn)階段財(cái)政政策的一個(gè)必然導(dǎo)向。這也意味著對(duì)政府行為的規(guī)范約束和對(duì)“既得利益”的調(diào)整，將隨之進(jìn)入更深入、更具體的階段。

5.改革的深化將引出進(jìn)一步的機(jī)制磨合過(guò)程。財(cái)政政策是服務(wù)于發(fā)展和改革的，目前既需要作出不同尋常的短期調(diào)節(jié)，又需要掌握中長(zhǎng)期的總體機(jī)制轉(zhuǎn)換、協(xié)調(diào)與配套。財(cái)政體系自身走出困境的“振興”，也有待經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)成熟過(guò)程中財(cái)力狀況的改善和政府財(cái)力運(yùn)作的規(guī)范化。

6.新調(diào)控方式與手段的探索將成為現(xiàn)實(shí)生活的迫切要求。財(cái)政政策需進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“間接調(diào)控為主”的軌道，因而必須積極探索新時(shí)期可行的間接調(diào)控新方式。1998年在以財(cái)政貼息支持高科技成果產(chǎn)業(yè)化方面已經(jīng)破題，而今后經(jīng)濟(jì)生活中的客觀需要將推動(dòng)這種探索向更寬廣的政策性投融資領(lǐng)域擴(kuò)展。

7.管理的科學(xué)化、規(guī)范化勢(shì)在必行?，F(xiàn)實(shí)生活正在呼喚財(cái)政收支管理的進(jìn)一步嚴(yán)密化和與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)際慣例的接軌。從財(cái)政政策指導(dǎo)上看，今后必將強(qiáng)化對(duì)收入、支出、轉(zhuǎn)移支付的各個(gè)環(huán)節(jié)與相關(guān)領(lǐng)域的管理，使之嚴(yán)密和規(guī)范。

8.進(jìn)一步推進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)和企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的營(yíng)造。實(shí)現(xiàn)企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰，是建立社會(huì)主義市場(chǎng)的既定方向和動(dòng)態(tài)過(guò)程。隨相關(guān)措施的貫徹落實(shí)，我國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)的規(guī)范程度將進(jìn)一步提高，加入世界貿(mào)易組織的條件也將進(jìn)一步走向成熟。

第二種建議認(rèn)為，在我們看到實(shí)施積極的財(cái)政政策，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)積極效應(yīng)的同時(shí)，還要對(duì)其下一步發(fā)展及可能出現(xiàn)的問(wèn)題作出前瞻性分析。

1.實(shí)施積極的財(cái)政政策必須適度，并對(duì)可能出現(xiàn)的問(wèn)題及早研究。這是經(jīng)濟(jì)資源的有限性決定的。從中長(zhǎng)期看，我們必須堅(jiān)持實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策，嚴(yán)格控制并逐步縮小財(cái)政赤字和發(fā)債規(guī)模。要對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)內(nèi)的物價(jià)走勢(shì)、國(guó)債資金使用效果及還本付息等進(jìn)行密切監(jiān)測(cè)，早作應(yīng)對(duì)。俄羅斯等國(guó)因財(cái)政赤字和債務(wù)規(guī)模過(guò)大而引發(fā)債務(wù)危機(jī)和通貨膨脹的教訓(xùn)，我們要很好研究，以興利除弊，未雨綢繆。

2.要把激活消費(fèi)作為今后我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要措施，而不宜簡(jiǎn)單地再靠政府投資推動(dòng)。從投資和消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用的特點(diǎn)看，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的短期拉動(dòng)作用十分明顯。但是從社會(huì)再生產(chǎn)角度看，只有消費(fèi)需求才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)真正的和持久的拉動(dòng)力量。因此，今后要逐步把拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到引導(dǎo)刺激消費(fèi)上來(lái)，要修改帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的限制消費(fèi)的稅費(fèi)等政策，制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)的稅費(fèi)政策。有計(jì)劃地把工作重點(diǎn)放在開(kāi)拓城鄉(xiāng)消費(fèi)市場(chǎng)和引導(dǎo)形成新的消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)而帶動(dòng)民間投資上。

3.要注意財(cái)政政策與其他政策措施的協(xié)調(diào)與配合。因此必須發(fā)揮政策要素的組合效應(yīng)。財(cái)政政策與貨幣政策作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的兩個(gè)主要手段，首先必須相協(xié)調(diào)、相配合，要繼續(xù)適度加大深化金融體制改革，開(kāi)展消費(fèi)信貸和對(duì)中小企業(yè)信貸的支持力度，以充分發(fā)揮兩個(gè)政策工具的作用和效力。

4.要研究實(shí)施積極財(cái)政政策的具體措施。要特別注重發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿和導(dǎo)向作用，更多地采取通過(guò)財(cái)政貼息和為高新技術(shù)貸款提供擔(dān)保等間接手段，用較小的投入去啟動(dòng)企業(yè)和個(gè)人的投資和消費(fèi)。這樣做，不僅可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，而且可以發(fā)揮地方的積極性，使中央和地方形成合力，但地方財(cái)政必須做到收支平衡。

第三種建議認(rèn)為，對(duì)“十五”財(cái)政的測(cè)算，要按照壞、中、好的經(jīng)濟(jì)大環(huán)境做三個(gè)方案。具體測(cè)算如下：

方案一：整個(gè)“十五”時(shí)期仍未走出經(jīng)濟(jì)低谷，需最大限度運(yùn)用財(cái)政擴(kuò)張政策。

方案二：“十五”中期走出經(jīng)濟(jì)低谷，需維持現(xiàn)行財(cái)政規(guī)模的擴(kuò)張過(guò)渡政策。

方案三：2001年經(jīng)濟(jì)走出低谷，恢復(fù)適度從緊財(cái)政政策。

篇2

當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的基本特點(diǎn)可以用“三F”來(lái)表示，即FinancialCrisis(金融危機(jī))、FUelCrisis(石油危機(jī))和FoodCrisis(糧食危機(jī))。索羅斯日前曾指出，美國(guó)當(dāng)前可能面臨“60年來(lái)最嚴(yán)重的一次金融危機(jī)”。

目前，隨著美國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的不斷下滑，金融危機(jī)已經(jīng)從次貸蔓延到優(yōu)級(jí)抵押貸款。美國(guó)最大的兩個(gè)房地產(chǎn)貸款公司——房利美、房地美近期陷入困境便是證明。這兩家金融機(jī)構(gòu)持有大約5.3萬(wàn)億美元的抵押貸款債權(quán)，占整個(gè)市場(chǎng)規(guī)模的44%。這兩大公司面臨財(cái)務(wù)困境，勢(shì)必會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)濟(jì)造成巨大沖擊。因此，要對(duì)當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)保持高度警惕，不要掉以輕心，不要以為最壞的時(shí)候已經(jīng)過(guò)去。危機(jī)還遠(yuǎn)未到達(dá)“結(jié)束的開(kāi)始”(thebeginningOftheend)，很可能僅僅是“開(kāi)始的結(jié)束”(theendOfthebe-ginning)。

內(nèi)部經(jīng)濟(jì)形勢(shì):金融危機(jī)對(duì)中國(guó)的影響及其國(guó)內(nèi)的通貨膨脹

1次貸危機(jī)影響中國(guó)的直接和間接途徑

發(fā)端子美國(guó)的次貸危機(jī)直接影響到了中國(guó)，部分中資銀行機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)的次級(jí)抵押債券價(jià)格縮水，更嚴(yán)重的是，由于中國(guó)是美國(guó)機(jī)構(gòu)債的最大持有國(guó)，而房利美和房地美又是美國(guó)最大的兩家機(jī)構(gòu)債發(fā)行人，因此中國(guó)持有的機(jī)構(gòu)債不僅會(huì)賬面縮水，而且還會(huì)面臨違約的風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論如何，“兩房”危機(jī)已經(jīng)對(duì)中國(guó)外匯儲(chǔ)備的安全造成極大沖擊。次貸危機(jī)給中國(guó)帶來(lái)的損失還會(huì)表現(xiàn)在資本流動(dòng)、貿(mào)易保護(hù)等諸多方面。隨著次貸危機(jī)的發(fā)展，可能會(huì)改變國(guó)際資本流動(dòng)的方向，極可能導(dǎo)致短期性投機(jī)熱錢(qián)流入中國(guó)，也可能導(dǎo)致熱錢(qián)的迅速抽逃。次貸危機(jī)和美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑將導(dǎo)致美元持續(xù)貶值，以美元計(jì)價(jià)的國(guó)際大宗商品價(jià)格上揚(yáng)，進(jìn)而造成中國(guó)國(guó)內(nèi)輸入型通貨膨脹。而美國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑又會(huì)引發(fā)美國(guó)國(guó)內(nèi)貿(mào)易保護(hù)主義思想抬頭。

2美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速或衰退對(duì)中國(guó)出口的影響

根據(jù)中國(guó)社科院世經(jīng)政所的研究人員測(cè)算，中國(guó)出口對(duì)美國(guó)收入的彈性大約為4。就是說(shuō)，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下降1%，中國(guó)對(duì)美出口增速可能下降4%?？紤]到其他國(guó)家經(jīng)濟(jì)增速也會(huì)因美國(guó)經(jīng)濟(jì)減速而下降，加上中國(guó)出口對(duì)許多重要貿(mào)易伙伴的收入彈性也在3~4左右，因此，以對(duì)美出口占中國(guó)出口比重1/5左右計(jì)算，美國(guó)經(jīng)濟(jì)增速下降1%，中國(guó)的總出口增速大致下降2%。

3對(duì)中國(guó)的通脹形勢(shì)必須繼續(xù)保持高度警惕

當(dāng)前中國(guó)的通貨膨脹，既有成本推起也有需求拉動(dòng)的性質(zhì)。但本輪通貨膨脹的發(fā)生，從根本上、從源頭上說(shuō)，是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的結(jié)果。當(dāng)前國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格的暴漲，以及國(guó)內(nèi)工資成本的上漲(還有天災(zāi))，對(duì)中國(guó)通貨膨脹的發(fā)生也有重要作用，而且正在起著越來(lái)越大的作用。但是，當(dāng)前世界范圍內(nèi)的通貨膨脹，從根本上說(shuō)，也是世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的結(jié)果。

在今后一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)的通貨膨脹形勢(shì)依然不容樂(lè)觀:

第一，通貨膨脹的發(fā)生和發(fā)展，滯后于經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的發(fā)生和發(fā)展數(shù)個(gè)季度甚至、年以上。2007年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，不但對(duì)當(dāng)前的通貨膨脹，而且對(duì)和未來(lái)的通貨膨脹將會(huì)發(fā)生影響。目前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度依然高達(dá)10.4%，依然高于潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。通貨膨脹壓力在今后一段時(shí)間內(nèi)將繼續(xù)存在。

第二，中國(guó)目前的通貨膨脹水平是在依然存在物價(jià)管制條件下的通貨膨脹水平。為了改善資源配置，增加供給，政府必然會(huì)逐步放松物價(jià)管制。由于價(jià)格下調(diào)的剛性，一旦解除對(duì)關(guān)鍵性產(chǎn)品的物價(jià)管制，通貨膨脹率將會(huì)上升。

第三，國(guó)際石油價(jià)格、糧食價(jià)格和其他商品價(jià)格(如鐵礦石)的上漲——盡管目前已經(jīng)有所回落，已經(jīng)而且還將增加中國(guó)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，從而導(dǎo)致中國(guó)PPI的上升。

第四，中國(guó)的PPI在最近幾個(gè)月持續(xù)上升，目前已經(jīng)超過(guò)10%。下游企業(yè)將越來(lái)越難以消化PPI的上漲。一些企業(yè)將因虧損而倒閉、減產(chǎn)，但這并不意味產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)上漲。因而，CPI很可能將因越來(lái)越多的產(chǎn)品的價(jià)格上漲而上漲。此外，CPI并不是衡量通貨膨脹的唯一尺度。例如，GDP—縮指數(shù)依然在快速上升。中國(guó)面對(duì)的不僅僅是豬肉或其他農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的上漲，而是物價(jià)的普遍上漲。

第五，隨著時(shí)間的推移，如果通貨膨脹的上升趨勢(shì)得不到扭轉(zhuǎn)，通貨膨脹預(yù)期將會(huì)加強(qiáng)，通貨膨脹預(yù)期下的企業(yè)和個(gè)人的自我保護(hù)行為(如要求增加工資、囤積、搶購(gòu)等)將使通貨膨脹進(jìn)一步惡化。在目前條件下，搶購(gòu)之類(lèi)的現(xiàn)象不大可能發(fā)生，但工資一物價(jià)的上升螺旋卻可能形成。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策前瞻:堅(jiān)決遏制通脹

國(guó)務(wù)院最近召開(kāi)的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，要將保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、控制物價(jià)過(guò)快上漲作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，把抑制通貨膨脹放在突出的位置。筆者認(rèn)為，盡管CPI的上升速度可能會(huì)因基數(shù)和農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格回落等原因而出現(xiàn)回落，但對(duì)通脹的警惕不能放松，宏觀經(jīng)濟(jì)政策仍應(yīng)該堅(jiān)持把抑制通脹作為宏觀經(jīng)濟(jì)政策首要目標(biāo)的方針。如果中國(guó)能夠及時(shí)采取措施抑制通脹，經(jīng)濟(jì)就不需要急剎車(chē);如果過(guò)早放松宏觀經(jīng)濟(jì)政策，通貨膨脹就可能反彈。最終不得不急剎車(chē)，損失則要大得多。

1抑制通脹無(wú)需懼怕經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度適度降低

由于中國(guó)通貨膨脹的根本原因是經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，抑制通貨膨脹的主要途徑應(yīng)該是抑制總需求。換言之，控制通貨膨脹就要降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。在中國(guó)的總需求中，固定資產(chǎn)投資和出口是增長(zhǎng)最快的兩部分。其中，固定資產(chǎn)投資增速持續(xù)高于GDP增速。中國(guó)的投資率超過(guò)45%，是世界之最。由于房地產(chǎn)投資對(duì)總投資的增長(zhǎng)貢獻(xiàn)最大，且存在較嚴(yán)重的泡沫，因此應(yīng)該成為宏觀調(diào)控的重點(diǎn)。抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱所造成的通貨膨脹，必須付出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià)，所謂“魚(yú)與熊掌不可兼得”。中央政府關(guān)于“兩防”的方針是絕對(duì)正確的，在通貨膨脹回落到可接受的水平之前，切不可以改變。投資增長(zhǎng)速度和出口增長(zhǎng)速度的下降符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控的方向，我們沒(méi)有必要對(duì)兩者增長(zhǎng)速度的下降，特別是對(duì)出口增長(zhǎng)速度的下降過(guò)于擔(dān)心。目前速度降一點(diǎn)，是正常的，不必緊張。沒(méi)有增長(zhǎng)速度的適度回落，就不能有增長(zhǎng)質(zhì)量的提高，也不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)。

防止經(jīng)濟(jì)過(guò)度下滑可以做些預(yù)案，但還沒(méi)有到需要立即實(shí)施的程度。在當(dāng)前形勢(shì)下，釋放出政府將會(huì)對(duì)“反通脹”方針加以調(diào)整的信號(hào)是絕對(duì)有害的。即便需要對(duì)某些具體政策進(jìn)行微調(diào)，也不應(yīng)使公眾產(chǎn)生“政策將會(huì)放松”的印象。例如，基于貨幣政策松動(dòng)的預(yù)期，許多銀行提前放貸，夸大信貸緊張程度，營(yíng)造信貸需求旺盛、規(guī)模緊張的氛圍，以倒逼中央銀行。溫總理關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不低于8%的提法，顯示了政府治理通貨膨脹的決心，為治理通貨膨脹預(yù)留了充分的余地。筆者認(rèn)為這是完全正確的。通脹率4.8%的目標(biāo)今年恐怕難以實(shí)現(xiàn)，可以延長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的期限，但沒(méi)有必要對(duì)此目標(biāo)加以改變。而且，中國(guó)的通貨膨脹率應(yīng)該最終維持在3%左右。

2治理通脹離不開(kāi)貨幣緊縮

貨幣主義者認(rèn)為，“通貨膨脹無(wú)論何時(shí)何地都是貨幣現(xiàn)象”。話(huà)雖然不能說(shuō)得極端，但寬松的貨幣供應(yīng)環(huán)境畢竟是出現(xiàn)需求拉動(dòng)型通貨膨脹的必要條件。因此，治理通貨膨脹離不開(kāi)貨幣緊縮。除非通貨膨脹形勢(shì)有了根本的好轉(zhuǎn)，否則，貨幣緊縮的大方向是不會(huì)也不應(yīng)該改變的。緊縮性貨幣政策可以通過(guò)各種渠道，減少有效需求，從而達(dá)到抑制通貨膨脹的目的。

治理成本推起型通貨膨脹，自然要增加供給，但為增加供給所能選擇的宏觀經(jīng)濟(jì)政策工具是有限的(減稅是其中最常見(jiàn)的一種)，且難以在短期內(nèi)見(jiàn)效。一般情況下，即便通貨膨脹是由供給方原因所造成的，為了抑制通貨膨脹，除實(shí)行其他政策外，實(shí)行緊縮性貨幣政策也是必不可少的。必須看到，在這種情況下，為求抑制通脹，需要付出更大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降的代價(jià)。遺憾的是，我們沒(méi)有更好的選擇。1980年代，為了抑制由于石油沖擊造成的通貨膨脹，美聯(lián)儲(chǔ)采取了緊縮性貨幣政策，美國(guó)經(jīng)濟(jì)一度陷入“滯脹”。但歷史表明，美國(guó)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)衰退換來(lái)了以后20多年的低通貨膨脹。而這種低通脹，則為美國(guó)經(jīng)濟(jì)的振興打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。中國(guó)多年的低通脹來(lái)之不易，一旦失去，要想重新獲得，所付代價(jià)將是十分巨大的。由于就業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的彈性已經(jīng)越來(lái)越低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降所帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題應(yīng)該、而且可以通過(guò)其他方法(如財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整)來(lái)解決。

3為了改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)使人民幣升值

中國(guó)的本次通貨膨脹不能不說(shuō)同其匯率政策有關(guān)。中國(guó)本輪通貨膨脹的貨幣源頭及其發(fā)展可以分為這樣幾個(gè)環(huán)節(jié):

第一。優(yōu)惠的引資政策和出口導(dǎo)向政策導(dǎo)致了中國(guó)的雙順差。隨著時(shí)間的推移，這種雙順差日益固化為結(jié)構(gòu)性的雙順差。中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的對(duì)外需依賴(lài)度日益提高。

第二，由于對(duì)外依存度過(guò)高，中國(guó)不希望人民幣升值。在雙順差條件下，為了維持匯率的穩(wěn)定，中央銀行不得不大規(guī)模干預(yù)外匯市場(chǎng):買(mǎi)進(jìn)美元，釋放出人民幣。

第三，央行的干預(yù)導(dǎo)致外匯儲(chǔ)備和基礎(chǔ)貨幣的大量增加。為了防止基礎(chǔ)貨幣的增加導(dǎo)致通貨膨脹，央行進(jìn)行了大規(guī)模的對(duì)沖操作:賣(mài)出央票，回收人民幣;提高準(zhǔn)備金率。央行的對(duì)沖是成功的，但由于存在種種制約因素，對(duì)沖難以完全沖銷(xiāo)掉過(guò)剩的流動(dòng)性。事實(shí)上，中國(guó)的廣義貨幣的增長(zhǎng)速度一直明顯高于GDP的增長(zhǎng)速度。這就為通貨膨脹的發(fā)生創(chuàng)造了貨幣條件。

第四，中國(guó)的持續(xù)、巨額雙順差必然導(dǎo)致對(duì)人民幣升值預(yù)期的產(chǎn)生，這種預(yù)期進(jìn)而導(dǎo)致了外貿(mào)順差和外國(guó)直接投資之外的資金的流入，從而進(jìn)一步導(dǎo)致了人民幣的升值壓力和央行的對(duì)沖的負(fù)擔(dān)。過(guò)剩流動(dòng)性進(jìn)一步增加。

第五，解決由雙順差和人民幣升值預(yù)期造成的流動(dòng)性過(guò)剩的最簡(jiǎn)單辦法是讓人民幣根據(jù)市場(chǎng)的需求自由浮動(dòng)。但是，由于人民幣幣值長(zhǎng)期低估，人民幣匯率一旦自由浮動(dòng)，上升幅度可能過(guò)大。由于擔(dān)心對(duì)中國(guó)的出口造成嚴(yán)重打擊，中國(guó)選擇了人民幣緩慢升值這一路徑。

第六，人民幣緩慢升值和中美利差的倒掛導(dǎo)致熱錢(qián)流入。在人民幣升值速度緩慢條件下，防止熱錢(qián)流入的唯一方法是實(shí)行資本管制。

4必須加強(qiáng)資本項(xiàng)目管制

篇3

中圖分類(lèi)號(hào):G275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0207-02

檔案行政執(zhí)法是維護(hù)檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國(guó)家各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護(hù)人類(lèi)活動(dòng)真實(shí)歷史和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開(kāi)展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識(shí),加強(qiáng)檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為。《檔案法》頒布實(shí)施以來(lái),各級(jí)檔案行政管理部門(mén)通過(guò)各種手段和方式,依法行政,有效地推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門(mén)需不斷探討的一個(gè)問(wèn)題?！氨避S、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對(duì)檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問(wèn)題,現(xiàn)分析和歸納如下。

一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義

所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門(mén)將國(guó)家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。

檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié),離開(kāi)了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進(jìn)檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時(shí)為國(guó)家、為社會(huì)、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問(wèn)題。

二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問(wèn)題

檔案行政管理部門(mén)依法行政過(guò)程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無(wú)論多完善的法律也只是一紙空文。國(guó)家雖然在各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過(guò)程中仍然存在這樣或那樣的問(wèn)題,比較突出的表現(xiàn)在:

1.檔案和檔案工作意識(shí)淡薄,檔案法制觀念不強(qiáng)。一直以來(lái),人們對(duì)檔案和檔案工作都缺乏全面的認(rèn)識(shí),檔案意識(shí)淡薄。檔案行政管理部門(mén)行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒(méi)有樹(shù)立檔案行政管理部門(mén)行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門(mén)是執(zhí)法部門(mén),有的甚至至今還認(rèn)為檔案行政管理部門(mén)只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國(guó)家工作人員對(duì)檔案和檔案工作一知半解。

2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對(duì)檔案和檔案工作缺乏認(rèn)識(shí),不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實(shí)現(xiàn)的,檔案行政管理部門(mén)的許多行政行為,需要各部門(mén)、各單位配合,大多數(shù)單位在開(kāi)展檔案行政執(zhí)法時(shí)都能積極配合,但是仍有些單位因?yàn)閷?duì)檔案工作認(rèn)識(shí)不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒(méi)有針對(duì)檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒(méi)有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒(méi)有專(zhuān)職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé),沒(méi)有專(zhuān)柜存放,沒(méi)有專(zhuān)室保管,保管條件沒(méi)有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒(méi)有任何安全可言。

3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門(mén)沒(méi)有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)檔案資料進(jìn)行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時(shí)的整理歸檔,存在長(zhǎng)期不建立檔案和不開(kāi)展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料也沒(méi)有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專(zhuān)門(mén)檔案(如聲像檔案、實(shí)物檔案、圖紙檔案等)沒(méi)有及時(shí)收集歸檔。很多寶貴的材料沒(méi)有及時(shí)收集,發(fā)展下去會(huì)造成檔案材料嚴(yán)重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無(wú)窮。

4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長(zhǎng)期以來(lái)得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專(zhuān)注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),沒(méi)有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時(shí),歸檔不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案工作的正常開(kāi)展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒(méi)有得到很好的開(kāi)展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了檔案工作的前進(jìn)步伐。

5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對(duì)檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中、有章不循,也助長(zhǎng)了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門(mén)人員過(guò)少,在執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)下發(fā)整改通知書(shū)的單位和部門(mén)不能及時(shí)監(jiān)督。無(wú)人抓監(jiān)督,無(wú)人抓落實(shí),也就無(wú)法追究責(zé)任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無(wú)監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各項(xiàng)規(guī)章制度沒(méi)有很好的實(shí)施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。

三、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作的對(duì)策

1.加強(qiáng)檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念?！稒n案法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻牢記自身的使命,加強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項(xiàng)法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴(yán)格執(zhí)法,逐步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí),認(rèn)真履行自身職責(zé)。

2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會(huì)主義法制建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項(xiàng)法律規(guī)章,強(qiáng)化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機(jī)關(guān)、各部門(mén)在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機(jī)關(guān)和部門(mén)既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行,促進(jìn)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。

3.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的特點(diǎn),將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責(zé)具體分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé),從而促進(jìn)行政管理的法制化、規(guī)范化,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問(wèn)題。行政立法的效果怎樣,都是通過(guò)監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門(mén)要定期或不定期地對(duì)各單位、各部門(mén)檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)提出,限期整改。加大對(duì)檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機(jī)關(guān)檔案的安全性。只有各級(jí)檔案行政管理機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)法律法規(guī)同工作實(shí)際緊密地結(jié)合起來(lái),切實(shí)依法履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,才能使依法行政的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴(yán)肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門(mén)行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來(lái)維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅(jiān)決貫徹實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問(wèn)題,才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)普法宣傳,提高全民檔案法律意識(shí),加大檔案行政部門(mén)與各部門(mén)間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識(shí)的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實(shí)施,離不開(kāi)全社會(huì)具有較強(qiáng)的檔案法律意識(shí)和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對(duì)于增強(qiáng)人們檔案法律意識(shí)和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進(jìn)作用。通過(guò)檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識(shí)到《檔案法》在管理國(guó)家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實(shí)理解《檔案法》對(duì)國(guó)家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機(jī)構(gòu)、檔案管理、檔案保護(hù)、檔案利用、檔案開(kāi)放以及檔案資源開(kāi)發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問(wèn)題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時(shí),通過(guò)檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認(rèn)識(shí)到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開(kāi)展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè),謹(jǐn)慎選拔執(zhí)法人員,對(duì)檔案執(zhí)法人員進(jìn)行專(zhuān)門(mén)培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識(shí)、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門(mén)要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對(duì)檔案行政執(zhí)法人員辦案過(guò)程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。

如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對(duì)檔案工作各方面的要求也更加的嚴(yán)格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護(hù)黨和國(guó)家的歷史真實(shí)記錄,需要我們廣大檔案工作者堅(jiān)持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開(kāi)展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

[1] 石在.檔案行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與思考[J].北京檔案,2006,(10).

篇4

目前，理論界對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭(zhēng)議。關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪，我國(guó)刑法學(xué)界素有大經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)、中經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)和小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)“三說(shuō)”之爭(zhēng)。筆者取小經(jīng)濟(jì)犯罪概念說(shuō)，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)犯罪是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體以非法經(jīng)營(yíng)牟利為目的，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中實(shí)施的危害市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)交易秩序和國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。對(duì)于刑事政策的定義也有多種學(xué)說(shuō)。其中，何秉松教授認(rèn)為，刑事政策是指國(guó)家基于預(yù)防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實(shí)現(xiàn)正義的目的而制定、實(shí)施的準(zhǔn)則、策略、方針、計(jì)劃及具體措施的總稱(chēng)。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策屬于“針對(duì)某一類(lèi)犯罪的具體刑事政策”

綜上，經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策就是指根據(jù)一定時(shí)期內(nèi)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)以及在特種經(jīng)濟(jì)政策下經(jīng)濟(jì)犯罪情形所制定的用以指導(dǎo)刑事司法的方針、政策以及原則的總稱(chēng)。

二、我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策存在的問(wèn)題

（一）立法上處罰過(guò)于嚴(yán)格，處罰方式較為單一

根據(jù)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，現(xiàn)階段我們應(yīng)將經(jīng)濟(jì)犯罪立法涉及的區(qū)域擴(kuò)展，提升經(jīng)濟(jì)犯罪化。嚴(yán)密法網(wǎng)并不代表要進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰。從我國(guó)刑法上看，關(guān)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰依舊很重。由我國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪的刑事立法規(guī)定來(lái)看，我國(guó)刑法對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的規(guī)定趨于嚴(yán)厲。在經(jīng)濟(jì)犯罪的罪名上，涉及死刑、無(wú)期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當(dāng)?shù)谋壤?，反映出?dāng)前我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰過(guò)于嚴(yán)格。當(dāng)前，我國(guó)在刑罰方式的運(yùn)用上主要以自由刑和財(cái)產(chǎn)刑為主，突出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪在處罰方式上過(guò)于單一這一特點(diǎn)。對(duì)于典型的資格刑的設(shè)置有所欠缺，同時(shí)，罰金刑也是相對(duì)于自由刑單處或者并處，很少運(yùn)用非刑罰化的措施和手段。

（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段

目前，在司法實(shí)踐中，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規(guī)范為中心，特別是對(duì)嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行重罰。在一段時(shí)期內(nèi)，經(jīng)濟(jì)犯罪現(xiàn)象猖獗，國(guó)家會(huì)采取嚴(yán)厲打擊的政策，對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪進(jìn)行集中式的打擊。過(guò)分依賴(lài)刑罰的打擊方式，暴露出我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會(huì)文明的不斷進(jìn)步，多元化的處罰方式不斷出現(xiàn)，行刑社會(huì)化已經(jīng)成為當(dāng)前比較科學(xué)的處罰方式之一。

（三）預(yù)防治理上重罪后處罰，輕罪前預(yù)防

當(dāng)前，我們國(guó)家對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的注意力仍然過(guò)多的放在對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的打擊與懲治上面，對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的預(yù)防關(guān)注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來(lái)犯罪分子在監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染問(wèn)題，不利于這些人員的再社會(huì)化。預(yù)防與懲治是治理經(jīng)濟(jì)犯罪的兩個(gè)拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經(jīng)濟(jì)犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預(yù)防已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)犯罪的治理形勢(shì)，因而除了運(yùn)用刑事手段外，還可以靈活運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等科學(xué)手段。

三、我國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪刑事政策的完善

（一）調(diào)整自由刑配置

首先，應(yīng)減少長(zhǎng)期自由刑的配置。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于經(jīng)濟(jì)犯罪的刑罰設(shè)置偏重，十年以上的有期徒刑和無(wú)期徒刑的配置較多，突顯出我國(guó)在經(jīng)濟(jì)犯罪上的重刑主義。當(dāng)然，保留一定的長(zhǎng)期自由刑是必要的，對(duì)于具有嚴(yán)重社會(huì)危害性，輕罰不足以達(dá)到懲戒力度的犯罪，我們應(yīng)該保留長(zhǎng)期自由刑的設(shè)置。除此之外的，其他經(jīng)濟(jì)犯罪可以適當(dāng)?shù)目s小長(zhǎng)期自由刑配置的范圍。其次，擴(kuò)大管制刑配置的范圍。管制刑符合現(xiàn)代刑罰的新特點(diǎn)，其優(yōu)越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國(guó)際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的重刑主義思想。

（二）經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑設(shè)置

現(xiàn)行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權(quán)利這一狹窄的范圍內(nèi)，而在經(jīng)濟(jì)改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權(quán)利已經(jīng)不能滿(mǎn)足當(dāng)前打擊經(jīng)濟(jì)犯罪的需要。經(jīng)濟(jì)犯罪有著自身獨(dú)特的特點(diǎn)，區(qū)別于其他犯罪類(lèi)別。因而對(duì)于打擊經(jīng)濟(jì)犯罪而言，針對(duì)經(jīng)濟(jì)犯罪的特點(diǎn)進(jìn)行有針對(duì)的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統(tǒng)自由刑和財(cái)產(chǎn)刑外，是否還有其他的刑罰能夠?qū)?jīng)濟(jì)犯罪起到較好的打擊效果。那么經(jīng)濟(jì)犯罪的資格刑就呼之欲出了。經(jīng)濟(jì)犯罪一般具有非常強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性與隱蔽性，因而對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的犯罪分子進(jìn)行打擊，就顯得至關(guān)重要。在經(jīng)濟(jì)犯罪中設(shè)置資格刑，就是為了很好地解決這一問(wèn)題。如果我們剝奪行為人在某個(gè)領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)從業(yè)資格，那么就會(huì)從根本上降低其在熟悉領(lǐng)域內(nèi)犯罪的可能性。從而能夠更好地維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。

（三）加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)犯罪預(yù)防治理

篇5

1 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

1.1 隱瞞收入

以河北省為例，有的部門(mén)編制部門(mén)預(yù)算時(shí)少報(bào)上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門(mén)編報(bào)部門(mén)決算時(shí)隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門(mén)收取的行政性收費(fèi)、罰沒(méi)款等非稅收入未及時(shí)足額上繳財(cái)政，有些部門(mén)超出批準(zhǔn)的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。

1.2 私設(shè)“小金庫(kù)”和公款私存，擠占挪用

以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫(kù)”的主要是將收取的企業(yè)登記費(fèi)、門(mén)面出租收入交易費(fèi)等未入賬，而是用于職工福利、購(gòu)車(chē)等開(kāi)支；將收取綜合管理費(fèi)、市場(chǎng)管理費(fèi)、服務(wù)費(fèi)、攤位費(fèi)、治安費(fèi)、水電費(fèi)等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)結(jié)余以個(gè)人名義存入存折，直接在賬外列收列支。

1.3 拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財(cái)政專(zhuān)戶(hù)資金

以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政預(yù)算的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、商標(biāo)注冊(cè)費(fèi)，經(jīng)濟(jì)合同簽證費(fèi)收入；截留、拖欠應(yīng)繳財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的集貿(mào)市場(chǎng)管理費(fèi)資金等。

1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費(fèi)亂罰款

以河北省為例，有些工商行政管理部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的收費(fèi)內(nèi)容、范圍、及標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自立項(xiàng)收費(fèi)，超范圍收費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。其中一些工商部門(mén)超范圍收費(fèi)，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委取消了汽車(chē)、鋼材交易市場(chǎng)管理費(fèi)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年全國(guó)共清理掉不符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目68項(xiàng)，清理關(guān)閉銀行賬戶(hù)11578個(gè)。

1.5 沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線(xiàn)”

以河北省為例，在預(yù)算管理、收費(fèi)“收支兩條線(xiàn)”方面主要有經(jīng)費(fèi)超支嚴(yán)重，沒(méi)有依法辦理經(jīng)費(fèi)追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴(yán)格貫徹執(zhí)行行政性收費(fèi)罰沒(méi)收入“收支兩條線(xiàn)”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費(fèi)代征管理普遍松懈等問(wèn)題。

2 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題產(chǎn)生的原因

從總體上看，上述工商行政管理部門(mén)違紀(jì)問(wèn)題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。

2.1 客觀原因

2.1.1 歷史原因

（1）業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門(mén)的減費(fèi)因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢(shì)；另一方面：隨著市場(chǎng)監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費(fèi)指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢(shì)。在目前工商財(cái)務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級(jí)工商行政管理部門(mén)經(jīng)費(fèi)都出現(xiàn)緊張局面。

（2）經(jīng)費(fèi)保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費(fèi)來(lái)保障工商行政管理部門(mén)的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)需要。

2.1.2 工作性質(zhì)原因

工商管理局除管理正常經(jīng)費(fèi)外，還要按規(guī)定要求進(jìn)行行政性收費(fèi)和罰沒(méi)收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理的難度，也為財(cái)務(wù)管理的違法違紀(jì)問(wèn)題的出現(xiàn)提供了可趁之機(jī)。

2.2 主觀原因：

2.2.1 缺乏科學(xué)的理財(cái)思想

以河北省為例，在工商行政管理機(jī)構(gòu)內(nèi)部沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到依法履行市場(chǎng)監(jiān)管職能的重要性，守法意識(shí)差；沒(méi)有樹(shù)立預(yù)算觀念；沒(méi)有樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。

2.2.2 財(cái)務(wù)管理制度、體制不完善

以河北省為例，工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、財(cái)務(wù)內(nèi)審制度、財(cái)務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購(gòu)制度、基建工程管理制度、罰沒(méi)物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒(méi)有落實(shí)新的財(cái)務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀(jì)行為提供了漏洞。

3 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理應(yīng)采取的對(duì)策

針對(duì)上述工商行政管理機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題以及對(duì)產(chǎn)生這些問(wèn)題的原因分析，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工商行政管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)管理。

3.1我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立新時(shí)期工商行政管理的理財(cái)思想

我國(guó)工商行政管理部門(mén)要樹(shù)立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹(shù)立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。

3.2 我國(guó)工商行政管理部門(mén)要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)和財(cái)務(wù)體制建設(shè)

3.2.1 加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理

一要設(shè)置專(zhuān)門(mén)管理機(jī)構(gòu)。對(duì)固定資產(chǎn)的管理要落實(shí)到部門(mén)，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通

3.2.2 推行政府采購(gòu)

按照“公開(kāi)、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費(fèi)品集中由政府采購(gòu)，提高資金支出的透明度和資金使用效益。

3.3 建立高效嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理體制

3.3.1 適應(yīng)上下級(jí)關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式

下級(jí)機(jī)關(guān)要堅(jiān)決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財(cái)務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級(jí)局匯報(bào)財(cái)務(wù)工作的情況。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)局的財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。

3.3.2 嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線(xiàn)管理的規(guī)定

3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>

在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財(cái)政的關(guān)系，加快經(jīng)費(fèi)的核撥速度；加強(qiáng)與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時(shí)間問(wèn)題、代收代繳款的上劃問(wèn)題和代收網(wǎng)點(diǎn)問(wèn)題。

3.4 我國(guó)工商行政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)

3.4.1 加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)

財(cái)務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護(hù)單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國(guó)家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。

3.4.2 加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，提高會(huì)計(jì)電算化管理水平

財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員要努力學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對(duì)于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進(jìn)行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對(duì)工商財(cái)務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財(cái)務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。

參考文獻(xiàn)：

[1] 雷月愛(ài).工商行政管理部門(mén)的財(cái)務(wù)管理有待強(qiáng)化[J].廣西會(huì)計(jì)，2001， （6）：14-15.

篇6

一、財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)于行政事業(yè)單位的重要性分析

首先，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位的工作開(kāi)展不僅需要資金的支持，也離不了對(duì)物質(zhì)的管理，而預(yù)算管理正是通過(guò)制定預(yù)算、監(jiān)督管理對(duì)物質(zhì)和資金的使用運(yùn)行進(jìn)行補(bǔ)充、更換和維護(hù)，通過(guò)對(duì)支出額度的嚴(yán)格控制不僅能防止個(gè)人和非法挪用單位財(cái)產(chǎn)的行為，更是降低單位資金浪費(fèi)率，優(yōu)化單位資產(chǎn)補(bǔ)充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而預(yù)算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門(mén)多、范圍廣，且單位內(nèi)部各部門(mén)都有其各自不同的職能，通過(guò)預(yù)算管理可以增進(jìn)各部門(mén)之間的溝通、協(xié)作和配合，減少各部門(mén)在行使職能權(quán)利時(shí)的沖突和矛盾，并為指定目標(biāo)達(dá)到相輔相成的效果，有效推動(dòng)單位整體工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位加強(qiáng)預(yù)算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內(nèi)部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算的情況時(shí)有發(fā)生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預(yù)算職能的作用發(fā)揮，更使政府的廉政作風(fēng)大打折扣。而通過(guò)預(yù)算管理和對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，針對(duì)性的對(duì)各部門(mén)進(jìn)行懲獎(jiǎng)可以有效規(guī)范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺(jué)參與到單位的財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中來(lái)，促進(jìn)單位工作的正常開(kāi)展。

二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題分析

1.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理意識(shí)欠缺

行政事業(yè)單位資金來(lái)源主要是政府撥款或補(bǔ)貼，不需要像其它企業(yè)一樣自負(fù)盈虧，也正因?yàn)楦杏X(jué)錢(qián)來(lái)的很容易，從思想上就輕視財(cái)務(wù)預(yù)算管理及其作用。經(jīng)費(fèi)來(lái)自上級(jí)單位按預(yù)算撥付，如果沒(méi)有合理的預(yù)算計(jì)劃將導(dǎo)致預(yù)算與規(guī)劃相脫節(jié)，不利于單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。有些單位不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作流于形式，沒(méi)有制定專(zhuān)業(yè)的預(yù)算制度、預(yù)算組織與預(yù)算執(zhí)行目標(biāo)等，更沒(méi)有將項(xiàng)目預(yù)算和年度工作計(jì)劃緊密結(jié)合，單位預(yù)算資金管理不到位，產(chǎn)生這些問(wèn)題的根本原因就是思想意識(shí)的欠缺。

2.沒(méi)有質(zhì)量較高的預(yù)算編制

預(yù)算編制工作是進(jìn)行單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，一項(xiàng)合理的預(yù)算編制對(duì)預(yù)算的執(zhí)行、控制都有重要作用，預(yù)算編制是一項(xiàng)十分嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鳎幹撇划?dāng)直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果。目前，一些單位還存在編制時(shí)間不合理，編制方法不正確，編制內(nèi)容不夠全面，較為簡(jiǎn)單，缺乏詳細(xì)、科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證。

3.行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

一些行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員職能較差，預(yù)算部門(mén)工作也不是很規(guī)范，經(jīng)費(fèi)預(yù)算支出和金額沒(méi)有嚴(yán)格依據(jù)，還經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費(fèi)互相擠占、隨意挪用經(jīng)費(fèi)等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到合理使用，資金使用效率不高。同時(shí)，財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)經(jīng)費(fèi)的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測(cè)和使用中的控制，經(jīng)費(fèi)考核工作只是停留在表面。

4.預(yù)算資金管理不到位

一些行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人員整體預(yù)算管理水平不高，如年齡偏大、專(zhuān)業(yè)知識(shí)更新慢、不能及時(shí)接受預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對(duì)先進(jìn)的預(yù)算管理策略也缺乏了解、財(cái)務(wù)分析能力一般等，這些原因直接導(dǎo)致預(yù)算資金管理不到位，如專(zhuān)項(xiàng)資金管理不到位、財(cái)物預(yù)算管理往來(lái)款項(xiàng)的管理不健全、單位賬務(wù)清理不及時(shí)等。

三、關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在問(wèn)題的幾點(diǎn)建議

1.提高對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度

思想決定行為，加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理首先應(yīng)要求單位領(lǐng)導(dǎo)樹(shù)立正確的預(yù)算管理意識(shí)，重視預(yù)算管理工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算的管理指導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算，也能很好的避開(kāi)因決策失誤導(dǎo)致的浪費(fèi)。其次單位要重視預(yù)算管理意識(shí)的灌輸，讓單位員工摒棄過(guò)去輕視、無(wú)視、錯(cuò)誤的思想意識(shí)，全面正確的認(rèn)識(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性，去除單位內(nèi)部的腐敗、懶散思想，加強(qiáng)廉政作風(fēng)。最后要讓單位所有員工認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理的核心地位，明白財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作涉及到各部門(mén)與每位員工，并非只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。

2.科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算

預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時(shí)也是重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不科學(xué)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作失去實(shí)際意義。一個(gè)單位的預(yù)算如果不能很好地反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計(jì)劃，會(huì)造成一些方面資金預(yù)算不足，不能滿(mǎn)足行政需要，而另一些方面則資金預(yù)算過(guò)大，形成大量結(jié)余，造成財(cái)政資金使用效率不高。因此，各單位應(yīng)不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制前，應(yīng)當(dāng)對(duì)本單位的關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)進(jìn)行分析，特別是現(xiàn)金流量、期間費(fèi)用等的控制目標(biāo)，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無(wú)預(yù)算不支出的原則，根據(jù)單位當(dāng)前的財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算與分配進(jìn)行全面的考慮和參詳，科學(xué)編制單位財(cái)務(wù)預(yù)算。此外，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真組織實(shí)施，將預(yù)算指標(biāo)層層分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標(biāo)分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標(biāo)的關(guān)鍵因素并加以控制；縱向?qū)⒏黜?xiàng)預(yù)算指標(biāo)層層分解落實(shí)到最終的崗位和個(gè)人，明確責(zé)任部門(mén)和最終責(zé)任人。

3.行政事業(yè)單位控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)的幾點(diǎn)思考

一是預(yù)算經(jīng)費(fèi)的編制應(yīng)該建立在對(duì)行政事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)節(jié)約、有效的原則編制，充分了解預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵，根據(jù)單位核定的人員編制、車(chē)輛編制、國(guó)家和地方有明文規(guī)定的考查學(xué)習(xí)事項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，保護(hù)國(guó)有資產(chǎn)完整。二是要有一套完整的經(jīng)費(fèi)管理控制制度，經(jīng)費(fèi)有了合理的編制，單位應(yīng)以經(jīng)費(fèi)預(yù)算為依據(jù)，將費(fèi)用分解落實(shí)到各部門(mén)，按時(shí)間和工作進(jìn)度對(duì)費(fèi)用的支出進(jìn)行控制，確保經(jīng)費(fèi)支出在預(yù)算之中。三是紀(jì)檢、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門(mén)要加大監(jiān)督力度，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍的不合理支出，并對(duì)經(jīng)費(fèi)超支的原因進(jìn)行分析，為制定相應(yīng)對(duì)策和調(diào)整預(yù)算指標(biāo)提供現(xiàn)實(shí)的證據(jù)。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評(píng)制度，制度要側(cè)重對(duì)日常支出費(fèi)用的控制與節(jié)約，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對(duì)違法違紀(jì)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格按照相關(guān)法律嚴(yán)肅處理。

4做好行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算資金的管理

首先要強(qiáng)化資金管理、崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機(jī)制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費(fèi)支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項(xiàng)資金的使用效益。其次，要增強(qiáng)資金支出的合理性與使用效率，對(duì)資金的使用進(jìn)行良好的分配和規(guī)劃，在預(yù)算編制時(shí)不僅要關(guān)注資金支出的總額控制，還要關(guān)注所有資金使用的結(jié)構(gòu)控制，盡量細(xì)化資金結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學(xué)性與實(shí)效性。最后各單位要清楚把握形勢(shì)、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運(yùn)轉(zhuǎn)，全力統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，全力提高財(cái)政資金效率，全力提升預(yù)算管理水平，全力增強(qiáng)預(yù)算剛性約束，切實(shí)把財(cái)政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動(dòng)城市建設(shè)上。

5.提高財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和考核

除了上述問(wèn)題，行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度嚴(yán)重缺乏和財(cái)務(wù)預(yù)算考核流于形式的問(wèn)題，不利于單位預(yù)算管理工作的有效開(kāi)展。為此，各單位應(yīng)建立全面完善的財(cái)務(wù)預(yù)算考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，考核是為了更加準(zhǔn)確的把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理的方向和內(nèi)容，對(duì)結(jié)果進(jìn)行分析和利用是財(cái)務(wù)預(yù)算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料，需要對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)的分析和利用。此外，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財(cái)務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，單位要確保各部門(mén)、各員工嚴(yán)格按預(yù)算編制執(zhí)行，避免超標(biāo)支出、資金流向不明、資金記述與實(shí)際不符等現(xiàn)象。

四、結(jié)束語(yǔ)

行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是單位開(kāi)展各項(xiàng)工作的前提和費(fèi)用支付的依據(jù)，是單位資金管理的重要部分。加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，有利于促進(jìn)單位資產(chǎn)的合理配置，進(jìn)一步規(guī)范單位國(guó)有資產(chǎn)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益，為單位財(cái)務(wù)管理工作夯實(shí)基礎(chǔ)。為此，各單位必須以合理、完善的預(yù)算編制為基礎(chǔ)，以多項(xiàng)配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，以期做好單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作。

篇7

【關(guān)鍵詞】國(guó)外公共管理理論公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)

1公共管理理論概述

19世紀(jì)末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機(jī)構(gòu)，其特點(diǎn)是：在職能專(zhuān)門(mén)化的基礎(chǔ)上進(jìn)行勞動(dòng)分工；嚴(yán)格規(guī)定等級(jí)層次結(jié)構(gòu)；運(yùn)用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴(yán)格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價(jià)值觀念。

傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國(guó)政府廣泛采用。20世紀(jì)60、70年代，以美國(guó)行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對(duì)官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認(rèn)為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對(duì)話(huà)、溝通、互動(dòng)的機(jī)制，使政府能對(duì)公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)公共行政的社會(huì)性效率。

20世紀(jì)70年代全球石油危機(jī)以后，伴隨著信息化及全球化時(shí)代的來(lái)臨以及公民社會(huì)的興起，公眾對(duì)政府官員和公共機(jī)構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機(jī)構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場(chǎng)機(jī)制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開(kāi)支、鼓勵(lì)私人投資；縮小文官隊(duì)伍的規(guī)模；鼓勵(lì)公司競(jìng)爭(zhēng)及公共事務(wù)向私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”。新公共管理運(yùn)動(dòng)對(duì)傳統(tǒng)的行政管理進(jìn)行了反思，強(qiáng)調(diào)調(diào)整政府和社會(huì)管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會(huì)事務(wù)的手段、過(guò)程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對(duì)分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的市場(chǎng)化、社會(huì)化、民營(yíng)化。［2］經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報(bào)告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級(jí)制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線(xiàn)，并為顧客和其他利益集團(tuán)的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場(chǎng)的方法，來(lái)替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門(mén)直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標(biāo)的設(shè)定，在公共部門(mén)組織之間建立競(jìng)爭(zhēng)性的環(huán)境；強(qiáng)化國(guó)家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國(guó)家變得能夠自動(dòng)、靈活、低成本地對(duì)外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。

2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展

科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀(jì)早期的美國(guó)，美國(guó)前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運(yùn)用到政府的公共部門(mén)，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來(lái)源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國(guó)公共管理教育開(kāi)始的標(biāo)志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國(guó)公共管理教育正式啟動(dòng)。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開(kāi)設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會(huì)的管理培養(yǎng)專(zhuān)職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，西方國(guó)家普遍掀起了對(duì)公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)已成為很多國(guó)家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國(guó)外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營(yíng)利事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專(zhuān)業(yè)等等。

公共管理的一個(gè)重要理念是對(duì)公共精神和社會(huì)責(zé)任的推崇。美國(guó)的許多大的公共管理院系都鼓勵(lì)教師和學(xué)生通過(guò)做項(xiàng)目參與社會(huì)實(shí)踐，或到政府掛職，或鼓勵(lì)邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實(shí)際寫(xiě)策論，還聘請(qǐng)?jiān)诠芾韻徫簧系氖姓?jīng)理和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開(kāi)課。美國(guó)公共管理教育的培養(yǎng)目標(biāo)通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級(jí)應(yīng)用型人才，為政府機(jī)關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進(jìn)分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過(guò)程中，注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實(shí)際問(wèn)題。目前，美國(guó)開(kāi)設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達(dá)3萬(wàn)多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國(guó)有312個(gè)公共管理院系，其中244個(gè)重公共管理方向，81個(gè)有公共政策方向。美國(guó)公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作(practice)。例如，作為美國(guó)最早的公共管理專(zhuān)業(yè)化教育課程體系，美國(guó)錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計(jì)方面的技能、經(jīng)濟(jì)分析方面的技能、預(yù)算和公共財(cái)政方面的技能以及公共管理知識(shí)技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開(kāi)設(shè)了五類(lèi)核心課程，分別是公共行政與民主類(lèi)、統(tǒng)計(jì)分析類(lèi)、經(jīng)濟(jì)分析類(lèi)、預(yù)算和公共財(cái)政類(lèi)、公共管理類(lèi)。美國(guó)哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識(shí)：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。

3我國(guó)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況

1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運(yùn)武教授，到國(guó)外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開(kāi)始醞釀在我國(guó)高校建設(shè)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)。1997年?yáng)|北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報(bào)告，申請(qǐng)將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列入本科專(zhuān)業(yè)目錄。1998年原國(guó)家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開(kāi)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)以來(lái)，該專(zhuān)業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國(guó)有57所高校招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國(guó)招收公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對(duì)這個(gè)專(zhuān)業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過(guò)四年的專(zhuān)業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再在全國(guó)推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對(duì)各省屬高校難以控制。如此增長(zhǎng)速度，可稱(chēng)得上中國(guó)教育史上的一大“奇觀”。

雖然在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國(guó)僅有十年的發(fā)展過(guò)程，作為一個(gè)有發(fā)展前途的新興專(zhuān)業(yè)，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)本應(yīng)具有極強(qiáng)的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實(shí)的遭遇和形勢(shì)卻使該專(zhuān)業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專(zhuān)業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度差、專(zhuān)業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問(wèn)題。其原因是各高校對(duì)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)認(rèn)識(shí)不足，造成專(zhuān)業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專(zhuān)業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對(duì)缺乏等。該專(zhuān)業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專(zhuān)業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會(huì)對(duì)該專(zhuān)業(yè)的認(rèn)識(shí)和了解也比較少。因此，作為一個(gè)新興專(zhuān)業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)建設(shè)，進(jìn)而提升公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)建設(shè)面臨的棘手問(wèn)題。

4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑

4.1變革專(zhuān)業(yè)意識(shí)，塑造服務(wù)意識(shí)。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會(huì)管理之外，還需強(qiáng)調(diào)社會(huì)服務(wù)。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體。因此，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)要強(qiáng)調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。

4.2以社會(huì)需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)。公共事業(yè)管理是社會(huì)組織為了滿(mǎn)足社會(huì)全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對(duì)社會(huì)的公共事務(wù)進(jìn)行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過(guò)程。針對(duì)當(dāng)前公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)多樣化和模糊化的問(wèn)題，在培養(yǎng)過(guò)程中注重實(shí)際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實(shí)際問(wèn)題。培養(yǎng)目標(biāo)要強(qiáng)調(diào)注重公共服務(wù)精神，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)的需求緊密結(jié)合起來(lái)，從而也保障了本專(zhuān)業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活制定培養(yǎng)計(jì)劃。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢(shì)，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動(dòng)態(tài)變化的，在實(shí)施專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方案的過(guò)程中，要進(jìn)行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場(chǎng)、用人單位對(duì)人才的評(píng)價(jià)結(jié)果，檢驗(yàn)專(zhuān)業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對(duì)不符合社會(huì)需求的人才培養(yǎng)方案及時(shí)修改完善。

4.3以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項(xiàng)技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識(shí)面，具備較高的辦事效能、實(shí)際策劃、運(yùn)用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動(dòng)手操作能力和實(shí)際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項(xiàng)技能培養(yǎng)：一是社會(huì)調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實(shí)踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來(lái)源于社會(huì)實(shí)踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會(huì)實(shí)踐。能熟練應(yīng)用社會(huì)調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會(huì)、熟悉公共管理的實(shí)際，市場(chǎng)運(yùn)作技能熟練。二是社會(huì)適應(yīng)技能。社會(huì)是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專(zhuān)業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會(huì)變化，具有應(yīng)對(duì)各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達(dá)技能。包括語(yǔ)言講述能力和應(yīng)用寫(xiě)作能力，這也是公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專(zhuān)業(yè)人才作為社會(huì)管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過(guò)語(yǔ)言和文字準(zhǔn)確、順暢表達(dá)出來(lái)，否則就會(huì)限制能力的發(fā)揮，無(wú)法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對(duì)人的工作，只有通過(guò)有效地表達(dá)才能與人溝通，否則不會(huì)得到他人的配合，工作也將無(wú)法開(kāi)展。

篇8

隨著時(shí)代的不斷進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種思想相互沖擊，人們的思維觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。電力企業(yè)要想在新形勢(shì)下，貫徹并且落實(shí)好經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，就必須要以思想政治工作為核心，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工團(tuán)隊(duì)。筆者從幾方面入手，就如何做好電力企業(yè)思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新提出幾點(diǎn)建議，以供廣大同行參考借鑒。

1改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的必要性

在電力企業(yè)中，思想政治工作是最為重要的組成部分，但其中仍存在著一些不可忽視的問(wèn)題，如:在實(shí)施思想政治工作的過(guò)程中，電力企業(yè)過(guò)于注重形式主義，而對(duì)具體的內(nèi)容予以忽視，過(guò)于注重表面功夫，對(duì)工作是否能落實(shí)不重視，這些問(wèn)題都導(dǎo)致電力企業(yè)思想政治工作的實(shí)際效率偏低。特別是現(xiàn)如今許多電力企業(yè)的員工都對(duì)思想政治工作的開(kāi)展有抵觸心理，認(rèn)為思想政治教育工作者缺乏親和力，甚至還會(huì)在實(shí)際工作過(guò)程中給受教育者造成一定的心靈創(chuàng)傷。因此，對(duì)思想政治工作進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新尤為重要。電力企業(yè)要想切實(shí)達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，除了要根據(jù)社會(huì)的實(shí)際發(fā)展情況對(duì)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略規(guī)劃予以調(diào)整以外，還要切實(shí)貫徹落實(shí)好國(guó)家的每一項(xiàng)政策發(fā)展。前者屬于物質(zhì)領(lǐng)域上的工作，后者則屬于精神領(lǐng)域上的工作。電力企業(yè)要想得以持續(xù)發(fā)展，必須要讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作完美融合在一起。思想政治工作的開(kāi)展恰恰能夠讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作緊密連接在一起，在工作過(guò)程中發(fā)揮的影響是一種間接式的影響，但可以讓兩個(gè)領(lǐng)域的工作向著一個(gè)方向、一個(gè)目標(biāo)努力。應(yīng)結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，緊密?chē)@國(guó)家相關(guān)政策法規(guī)，改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作，促進(jìn)電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效解決電力企業(yè)內(nèi)部矛盾，這具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，也是電力企業(yè)立足于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。

2改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的幾點(diǎn)建議

2.1提高電力企業(yè)員工的綜合素質(zhì)與思想覺(jué)悟。要想確保電力企業(yè)思想政治工作順利開(kāi)展，必須要保證電力企業(yè)員工對(duì)思想政治工作有全面且正確的理解，具備較高的綜合素質(zhì)與思想覺(jué)悟，具有責(zé)任性與正義感，也只有如此，才能使電力企業(yè)的思想政治工作得到貫徹與落實(shí)，才能使電力企業(yè)屹立于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中，實(shí)現(xiàn)生存發(fā)展。電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)與思想覺(jué)悟，不斷鼓勵(lì)電力企業(yè)員工在實(shí)踐中學(xué)習(xí)知識(shí)，積累有益的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，電力企業(yè)還要正確認(rèn)識(shí)企業(yè)文化與員工之間的內(nèi)在聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)企業(yè)思想工作者綜合能力的提升。2.2改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作機(jī)制。要想做好電力企業(yè)的思想政治工作，首先應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、時(shí)代的需求，對(duì)電力企業(yè)的思想政治工作機(jī)制進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新。第一，要為電力企業(yè)構(gòu)建一個(gè)相對(duì)完善的預(yù)告機(jī)制與反饋機(jī)制。構(gòu)建預(yù)告機(jī)制能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中存在的諸多問(wèn)題，第一時(shí)間予以解決，避免矛盾問(wèn)題的進(jìn)一步擴(kuò)大。反饋機(jī)制則是為了確保電力企業(yè)思想政治工作的前瞻性，及時(shí)了解掌握電力企業(yè)員工的真實(shí)愿望、心理活動(dòng)，切實(shí)解決員工們面臨的各項(xiàng)問(wèn)題，讓員工對(duì)電力企業(yè)更有歸屬感。第二，構(gòu)建有效的工作評(píng)估機(jī)制，為電力企業(yè)設(shè)置科學(xué)合理的政工機(jī)構(gòu)，選擇優(yōu)秀的電力企業(yè)員工進(jìn)行培訓(xùn)，確保思想政治工作者具備較高的思想政治素質(zhì)，從而更好地在電力企業(yè)中開(kāi)展思想政治工作。第三，要提高電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)思想政治工作的重視程度，處理好思想政治工作繼承與發(fā)展的關(guān)系，促進(jìn)思想政治工作的改進(jìn)與創(chuàng)新，滿(mǎn)足電力企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。2.3改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容。為了滿(mǎn)足時(shí)代的發(fā)展，電力企業(yè)必須要做好思想政治教育內(nèi)容的改進(jìn)與創(chuàng)新。一方面，電力企業(yè)要幫助所有員工樹(shù)立起集體意識(shí)，另一方面，電力企業(yè)要大力做好特色企業(yè)文化的塑造與宣傳工作。我國(guó)處于社會(huì)主義發(fā)展的初級(jí)階段，因此思想政治教育的核心還應(yīng)放在弘揚(yáng)社會(huì)主義文化及正確的道德觀念上。企業(yè)文化作為企業(yè)成長(zhǎng)過(guò)程中最為重要的記錄，對(duì)企業(yè)的生存與發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生巨大的影響。思想政治教育恰恰又是企業(yè)文化中的重要組成部分，要想讓思想政治工作具有現(xiàn)代性、穩(wěn)定性，能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，就必須將核心放在集體主義上，有計(jì)劃、有目的地打造獨(dú)具特色的電力企業(yè)文化。在今后的思想政治工作中，電力企業(yè)必須要從這個(gè)方向入手，對(duì)電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容實(shí)施改進(jìn)與創(chuàng)新。2.4改進(jìn)與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的宣傳方法。在實(shí)際的生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，電力企業(yè)的員工之間肯定會(huì)存在相互競(jìng)爭(zhēng)、相互趕超的心理，電力企業(yè)應(yīng)利用好員工的積極心理狀態(tài)，對(duì)思想政治覺(jué)悟較高的工作人員進(jìn)行表?yè)P(yáng)，做好典型人物的宣傳工作，讓更多的電力企業(yè)員工受到鼓舞，更好地投入到本職工作中，提高工作質(zhì)量與工作效率。電力企業(yè)要結(jié)合時(shí)代的發(fā)展、員工的實(shí)際情況，對(duì)思想政治教育的宣傳方式與方法進(jìn)行改進(jìn)與創(chuàng)新?？梢詫鹘y(tǒng)的說(shuō)教式宣傳結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡T工為主體的全員參與式宣傳結(jié)構(gòu)，讓全體員工都能夠參與到思想政治教育工作中。企業(yè)可定期舉辦一些思想政治教育講座、視頻教學(xué)、課堂、趣味競(jìng)賽等活動(dòng)，讓員工們能夠更好地感受思想政治教育，正確認(rèn)識(shí)思想政治教育的內(nèi)容，需要注意的是，在舉辦相關(guān)活動(dòng)時(shí)，電力企業(yè)應(yīng)就思想政治工作的深度與廣度進(jìn)行深入分析與探討，運(yùn)用嚴(yán)密的邏輯思維向員工們展示更加全面的思想政治工作。同時(shí)，在具體的宣傳過(guò)程中，電力企業(yè)必須要做好戰(zhàn)略宣傳計(jì)劃的制定，落實(shí)好思想政治的戰(zhàn)略新思想，解讀思想政治工作的戰(zhàn)略構(gòu)想，跟蹤思想政治工作的戰(zhàn)略研究，在此基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步推進(jìn)思想政治工作實(shí)踐活動(dòng)。在宣傳思想政治工作的過(guò)程中，要始終秉持以服務(wù)為核心的理念，做好電力企業(yè)自身形象的宣傳。

3結(jié)語(yǔ)

只有讓電力企業(yè)的全體員工進(jìn)一步明確思想政治工作的重要性，才能最大限度地激發(fā)員工工作的積極性，電力企業(yè)只有樹(shù)立正確的思想政治工作意識(shí)，才能在實(shí)踐工作過(guò)程中對(duì)思想政治工作予以改進(jìn)與創(chuàng)新，使各項(xiàng)新理念、新目標(biāo)都能在電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中得以貫徹與落實(shí)，使電力企業(yè)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展步伐，獲得更加穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。在今后的實(shí)際工作過(guò)程中，電力企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)思想政治工作的宣傳，深入對(duì)思想政治工作進(jìn)行研究，不斷改進(jìn)與創(chuàng)新思想政治工作，使其發(fā)揮出最大的效用。

作者:潘瑞虹 單位:黑龍江省大慶市肇州縣電業(yè)局

參考文獻(xiàn):

［1］羅萍.關(guān)于電力企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)的思考［C］//《五月風(fēng)》論文專(zhuān)輯－2012，2013.

［2］張玉潔.電力企業(yè)政治思想工作創(chuàng)新機(jī)制分析［C］//“決策論壇———企業(yè)管理模式創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會(huì)”論文集(下)，2017.

篇9

關(guān)鍵詞:碩士生;就業(yè);博弈論;上策均衡;知識(shí)積累

1 提前工作的動(dòng)因

高校畢業(yè)生包括本專(zhuān)科畢業(yè)生、應(yīng)屆碩士畢業(yè)生和應(yīng)屆博士畢業(yè)生。自本科擴(kuò)招以來(lái),高校畢業(yè)生的就業(yè)便一直是社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn),20xx年金融危機(jī)開(kāi)始后更是成為熱點(diǎn)問(wèn)題。新聞報(bào)道20xx年中國(guó)應(yīng)屆本專(zhuān)科畢業(yè)生的就業(yè)率不足70%,部分地區(qū)甚至傳出應(yīng)屆碩士畢業(yè)生的就業(yè)率首次低于應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)率的信息,社會(huì)驚呼“皇帝的女兒也愁嫁”。而20xx年,正如前一年年底主席在遼寧考察時(shí)對(duì)大學(xué)生求職者表示的那樣,“就業(yè)形勢(shì)將更加嚴(yán)峻”,將有超過(guò)700萬(wàn)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問(wèn)題。事實(shí)上,伴隨著全球性金融風(fēng)暴愈演愈烈,國(guó)內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡化,國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)的需求減少與高校擴(kuò)招政策綜合作用,形成了一個(gè)非良性的流程。

如圖1所示:大學(xué)生就業(yè)困難,于是轉(zhuǎn)向升學(xué),升學(xué)需求的增加迫使碩士擴(kuò)招。碩士畢業(yè)生的增加使人才市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,在擠占大學(xué)生就業(yè)崗位的同時(shí)也造成自身就業(yè)水平的下降,因而出現(xiàn)了所謂“1500應(yīng)屆碩士競(jìng)聘賣(mài)豬肉”、“十萬(wàn)年薪聘請(qǐng)大學(xué)生掏糞”的新聞現(xiàn)象。并且,由于預(yù)計(jì)2010年博士學(xué)位的年授予人數(shù)將達(dá)到突破歷史性的5萬(wàn),已經(jīng)開(kāi)始有學(xué)者開(kāi)始擔(dān)心博士培養(yǎng)質(zhì)量的下降,質(zhì)量下降的博士畢業(yè)生以后還要去培養(yǎng)碩士生和本專(zhuān)科學(xué)生,勢(shì)必進(jìn)一步造成碩士畢業(yè)生和本專(zhuān)科畢業(yè)生質(zhì)量的下降,從而更加劇了他們的就業(yè)壓力,令他們傾向于盡早適應(yīng)市場(chǎng),做出提前工作地選擇。

本研究?jī)H以碩士生為對(duì)象進(jìn)行探討。碩士生是高級(jí)科研人才的后備軍,而高級(jí)科研人才的培養(yǎng)對(duì)國(guó)家的科技發(fā)展和創(chuàng)新能力而言具有重要的戰(zhàn)略意義,為此,對(duì)碩士生的培養(yǎng)需要投入充足的時(shí)間和資源,若碩士生提前工作則有可能令實(shí)際培養(yǎng)時(shí)間不足,培養(yǎng)質(zhì)量不能得到保證,對(duì)其今后的就業(yè)也將產(chǎn)生影響。所以,于國(guó)于己,碩士生的選擇都值得商榷了。

2 博弈理論概述

博弈論也叫對(duì)策論,是20世紀(jì)50年代由馮諾依曼和奧•摩根斯坦首先提出的,是一種“研究具有斗爭(zhēng)或競(jìng)爭(zhēng)性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法”。博弈論的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛,在經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治科學(xué)、軍事戰(zhàn)略問(wèn)題、進(jìn)化生物學(xué)以及當(dāng)代的計(jì)算機(jī)科學(xué)等領(lǐng)域都已成為重要的研究和分析工具。此外,它還與會(huì)計(jì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、社會(huì)心理學(xué)以及諸如認(rèn)識(shí)論與倫理學(xué)等哲學(xué)分支有重要聯(lián)系。

一個(gè)博弈論模型包括三個(gè)基本要素:局中人,方案集和局勢(shì)。局中人是指在一個(gè)博弈中有權(quán)決定自己行動(dòng)策略的參加者,一般要求一個(gè)博弈中至少要有兩個(gè)局中人。策略集是指可供局中人選擇的,實(shí)際可行的,完整的行動(dòng)策略的集合,每個(gè)局中人的策略集中至少應(yīng)包括兩個(gè)策略。局勢(shì)是指一個(gè)博弈中各局中人所選定的策略形成的策略組。當(dāng)局勢(shì)出現(xiàn)后,博弈的結(jié)果也就確定了。

本研究采用博弈論中的上策均衡理論。上策是指這樣一種策略,不管其他局中人采取什么策略,這種策略都是最優(yōu)的。博弈論中的均衡是指一種穩(wěn)定的結(jié)果,當(dāng)這種結(jié)果出現(xiàn)的時(shí)候,所有的局中人都不想再改變他們所選擇的策略。因此,所謂上策均衡即指一種局中人選擇的都是上策時(shí)的博弈均衡狀態(tài)。

3 高校、用人單位和碩士生的博弈

3.1 博弈模型的建立

3.1.1 三要素設(shè)定

出于能夠更明確地表現(xiàn)分析結(jié)果的原因,本研究使用兩兩博弈的方式。局中人包括高校、用人單位和碩士生,其中碩士生按照意愿傾向還可分為兩類(lèi),因此實(shí)際的博弈模型一共有五個(gè),以報(bào)酬矩陣形式表現(xiàn)。

每個(gè)局中人的策略集都包括兩個(gè)策略。高?？梢赃x擇允許或者不允許碩士生提前找工作,用人單位可以選擇接收還是不接收在讀碩士生,兩類(lèi)持不同意愿傾向的碩士生都可以選擇提前工作或者畢業(yè)后工作。

每個(gè)局勢(shì)包括模型中各局中人可選擇的一個(gè)策略,每個(gè)模型產(chǎn)生四個(gè)局勢(shì),通過(guò)分析可得出其中滿(mǎn)足上策均衡的局勢(shì)。

3.1.2 度量方式設(shè)定

本研究的重點(diǎn)在于分析每個(gè)局中人對(duì)各種選擇所產(chǎn)生結(jié)果,假設(shè)這種結(jié)果可以用滿(mǎn)意或不滿(mǎn)意兩個(gè)屬性值來(lái)度量。

一般來(lái)說(shuō),高校希望碩士生能夠靜下心來(lái)搞科學(xué)研究,一方面能夠?qū)?dǎo)師的研究方向進(jìn)行進(jìn)一步的實(shí)踐,另一方面高校培養(yǎng)碩士生的目標(biāo)就是使碩士生具有獨(dú)立開(kāi)展科學(xué)研究的能力,如果沒(méi)有科研和論文的培養(yǎng)則有失這個(gè)目標(biāo)的要求,如果碩士生提前進(jìn)入找工作階段則科研的最佳時(shí)期――研二和研三――就沒(méi)有發(fā)揮作用。從上述角度來(lái)看,可以說(shuō)高校不允許碩士生提前找工作才能保證滿(mǎn)意的結(jié)果;若做出允許的選擇則總會(huì)有一部分碩士生提前工作,高校的培養(yǎng)結(jié)果達(dá)不到效用最大化,可以認(rèn)為是不滿(mǎn)意的。

而作為用人單位,也有出自短期利益的考慮,他們要求自己?jiǎn)T工的綜合素質(zhì)越高越好,獨(dú)立行為能力越強(qiáng)越好,因此碩士生能否提前來(lái)單位實(shí)習(xí)決定了要不要在碩士生畢業(yè)正式上崗后付出一筆培養(yǎng)成本――工作上手前支付的工資和其它費(fèi)用?？梢哉J(rèn)為,用人單位選擇接收在讀碩士生的結(jié)果是令自己滿(mǎn)意的,而選擇不接收的結(jié)果則是不滿(mǎn)意的。

最后,按照碩士生的意愿傾向可以把碩士生分為傾向提前工作,傾向畢業(yè)后工作兩類(lèi)。對(duì)于第一類(lèi),假設(shè)選擇提前工作將得到滿(mǎn)意的結(jié)果,選擇畢業(yè)后工作將得到不滿(mǎn)意的結(jié)果;對(duì)于第二類(lèi),假設(shè)選擇提前工作將得到不滿(mǎn)意的結(jié)果――提前工作影響學(xué)業(yè)完成的質(zhì)量,選擇畢業(yè)后工作將得到滿(mǎn)意的結(jié)果。

為了便于分析,設(shè)滿(mǎn)意的值為1,不滿(mǎn)意的值為-1,以此量化不同選擇帶來(lái)的結(jié)果。

3.2 高校與用人單位的博弈

根據(jù)上文對(duì)高校和用人單位選擇結(jié)果的假設(shè),本研究可以構(gòu)建如表1所示的報(bào)酬矩陣,矩陣的每一個(gè)局勢(shì)設(shè)為(E,S)。

當(dāng)高校允許碩士生提前找工作時(shí),若用人單位選擇接收在讀碩士生則能得到滿(mǎn)意的結(jié)果,而高校則因此不滿(mǎn)意(1,-1);若用人單位選擇不接收在讀碩士生則必定不滿(mǎn)意,而因?yàn)樵谧x碩士生即便找工作也沒(méi)有接收單位,所以高校最終得到滿(mǎn)意的局勢(shì)(-1,1)。當(dāng)高校不允許碩士生提前找工作時(shí),碩士生受到紀(jì)律限制,則高校不管怎樣都將得到滿(mǎn)意的結(jié)果,而用人單位無(wú)論做何種選擇都接收不到在讀碩士生,結(jié)果必定是不滿(mǎn)意(-1,1)。

由此可以分析得出,高校與用人單位的博弈達(dá)到一個(gè)上策均衡,即高校不允許碩士生提前找工作,用人單位卻接收在讀碩士生。兩方的最優(yōu)決策是相沖突的,而這恰恰解釋了現(xiàn)狀,即本研究前面說(shuō)的高校要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo),而用人單位要追求用人成本的最低化。后面的分析中,高校與用人單位的這種沖突將不斷得到體現(xiàn)。

3.3 兩類(lèi)意愿傾向的碩士生與高校和用人單位的博弈

3.3.1 傾向提前工作

如表2和表3所示,本研究把碩士生與高校的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M1,S),把碩士生與用人單位的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M1,E)。

先來(lái)分析碩士生與高校的博弈,現(xiàn)實(shí)中總存在接收在讀碩士生的用人單位。當(dāng)碩士生選擇提前工作時(shí),若高校也允許提前找工作,則前者與后者形成的一個(gè)局勢(shì)是(1,-1),若高校不允許提前找工作,則前者受到紀(jì)律約束的局勢(shì)為(-1,1)。當(dāng)碩士生選擇畢業(yè)后工作時(shí),則高校的選擇不再重要并總會(huì)獲得滿(mǎn)意的局勢(shì)(-1,1)。由此本研究又得到了一個(gè)上策均衡,即碩士生選擇提前工作而高校不允許提前找工作。

再來(lái)分析碩士生與用人單位的博弈。當(dāng)選擇提前工作的碩士生面對(duì)接收在讀碩士生的用人單位時(shí),結(jié)果自然是“雙贏”(1,1),若用人單位選擇不接收在讀碩士生時(shí),則結(jié)果自然是“雙輸”(-1,-1)。當(dāng)碩士生選擇畢業(yè)后工作時(shí),用人單位的選擇也不再重要,結(jié)果總是雙方都不滿(mǎn)意(-1,-1)。這里的上策均衡是“雙贏”。

在這兩個(gè)博弈中,碩士生面對(duì)的最優(yōu)決策總是選擇提前工作,而高校和用人單位的最優(yōu)決策與由它們之間的博弈得出的上策均衡相同,互相沖突,這就解釋了傾向提前工作的碩士生們?yōu)楹螘?huì)采取各種手段“欺騙”高校,出去尋找工作。

3.3.2 傾向畢業(yè)后工作

如表4和表5所示,本研究把碩士生與高校的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M2,S),把碩士生與用人單位的報(bào)酬矩陣內(nèi)的每個(gè)局勢(shì)設(shè)為(M2,E)。

迫于經(jīng)濟(jì)壓力以及別的原因不得不提前找工作的碩士生只要高校允許,就會(huì)達(dá)成(-1,-1)的局勢(shì),若高校不允許碩士生提前找工作并為其提供必要的生活補(bǔ)助,則碩士生和高校仍能達(dá)到“雙贏”的結(jié)果。當(dāng)碩士生不存在經(jīng)濟(jì)困難或自己另想辦法克服了困難時(shí),必然會(huì)堅(jiān)持好好完成學(xué)業(yè),畢業(yè)后工作的選擇,這種情況中高校與碩士生總是“雙贏”。所以高校不允許碩士生提前找工作和碩士生選擇畢業(yè)后工作是這一博弈中的雙方最優(yōu)決策。

用人單位選擇不接收在讀碩士生的結(jié)果必定與碩士生的意愿“合拍”,局勢(shì)總是(1,-1)。當(dāng)用人單位接收在讀碩士生時(shí),只有選擇了提前工作的碩士生會(huì)讓其實(shí)現(xiàn)滿(mǎn)意的局勢(shì)(-1,1)。這里的上策均衡卻是碩士生選擇畢業(yè)后工作而用人單位選擇接收在讀碩士生。

高校最喜歡的自然是愿意畢業(yè)后工作的碩士生,就如同用人單位最喜歡選擇提前工作的碩士生。然而這并不是說(shuō)無(wú)論持何種意愿傾向,只要選擇了提前工作,用人單位都無(wú)差別的一視同仁。本研究在前面就已經(jīng)探討過(guò),用人單位希望聘用的員工綜合素質(zhì)越高越好,而碩士生的科研水平無(wú)疑是衡量其素質(zhì)的一個(gè)重要因素,可以認(rèn)為只有愿意畢業(yè)后工作的碩士生才最有可能主動(dòng)靜下心來(lái)學(xué)習(xí)和從事科學(xué)研究,從而達(dá)到令高校和用人單位都滿(mǎn)意的科研水平,很遺憾用人單位選擇接收在讀碩士生的結(jié)果恰恰不可能接收到其最滿(mǎn)意的對(duì)象。也就是說(shuō),用人單位的最優(yōu)決策與其最滿(mǎn)意的碩士生的最優(yōu)決策相沖突,再換句話(huà)說(shuō),用人單位的成本最低化目標(biāo)與對(duì)員工素質(zhì)的期望相悖。

本研究的博弈分析就進(jìn)行到這里,此時(shí)的問(wèn)題是,碩士生是否應(yīng)該提前工作以及高校、用人單位是否應(yīng)該有所作為。本研究在最后就此進(jìn)行一個(gè)探索性地討論。

4 關(guān)于碩士生是否應(yīng)提前工作的討論

4.1 碩士生是否應(yīng)該選擇提前工作

讓碩士生們產(chǎn)生不同意愿傾向的重要原因可能是對(duì)未來(lái)預(yù)期收益的不確定,對(duì)此本研究認(rèn)為可以從知識(shí)的可積累性給出探討。

知識(shí)作為一種新的生產(chǎn)要素與勞動(dòng)力、土地和資本不同,“知識(shí)溢出足以抵消固定生產(chǎn)要素存在引起的知識(shí)資本邊際產(chǎn)品遞減的趨勢(shì)。因此知識(shí)積累過(guò)程不會(huì)中斷。”社會(huì)知識(shí)就在人類(lèi)社會(huì)的實(shí)踐過(guò)程中不斷積累,并得以延續(xù)和更新,而個(gè)人知識(shí)積累得益于社會(huì)知識(shí)的積累沉淀,同樣不斷增長(zhǎng)。這種知識(shí)積累是質(zhì)和量雙方面的,在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下,已成為整個(gè)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。在校學(xué)習(xí)可看做知識(shí)積累的最穩(wěn)定途徑之一,因此碩士生花在在校學(xué)習(xí)與科研方面的時(shí)間越長(zhǎng),作為生產(chǎn)要素的知識(shí)積累得越多,其創(chuàng)造價(jià)值的潛力越大,可以預(yù)期較大的未來(lái)收益。若提前工作,放棄的學(xué)習(xí)時(shí)間不談,在工作中能獲得知識(shí)多少也是不確定的。

事實(shí)上人們選擇讀碩士的目的不外乎希望在科研方面有所建樹(shù)和找到比之前更好的工作兩個(gè),這兩個(gè)目的的實(shí)現(xiàn)都要求知識(shí)積累到一定水平,因?yàn)榍懊嬉呀?jīng)分析過(guò)用人單位也希望能招聘到科研水平最高的碩士生。如果碩士生都能明白這一點(diǎn)的話(huà),就不會(huì)受到經(jīng)濟(jì)環(huán)境和就業(yè)環(huán)境的影響,認(rèn)真完成學(xué)業(yè),在畢業(yè)后憑借優(yōu)異的知識(shí)積累接受社會(huì)的選拔應(yīng)該成為他們的最佳選擇。

這里不能不提到的是,整個(gè)社會(huì),包括所有的高校和用人單位,都應(yīng)該為促成碩士生做出這種選擇而有所作為。

4.2 對(duì)高校和用人單位提出的建議

(1) 高校安排好碩士生的日常生活。在推廣自費(fèi)制的同時(shí),設(shè)置更多的獎(jiǎng)學(xué)金和生活補(bǔ)助項(xiàng)目,提高物質(zhì)激勵(lì)的比重以降低碩士生的總成本,解決高校與持提前工作意愿的碩士生的沖突,并保障完成對(duì)碩士生的培養(yǎng)目標(biāo)。

(2) 用人單位要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn),對(duì)接收在讀碩士生工作的決策應(yīng)當(dāng)有所限制。應(yīng)當(dāng)看到一個(gè)科研功底扎實(shí)的碩士在未來(lái)三年,五年,甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里為單位創(chuàng)造的價(jià)值將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于一個(gè)水平一般,僅僅多半年或一年工作經(jīng)驗(yàn)的碩士,足以彌補(bǔ)用人單位短期的成本損失。

(3) 高校與用人單位之間沖突的化解之法,除了提高各自的認(rèn)識(shí)外,最好能夠更多地進(jìn)行“產(chǎn)學(xué)研”合作。用人單位歡迎高校前來(lái)調(diào)研和利用知識(shí)儲(chǔ)備解決問(wèn)題,高校根據(jù)用人單位的實(shí)際情況確立科研項(xiàng)目,設(shè)置碩士生的培養(yǎng)計(jì)劃。如此,一方面碩士生通過(guò)“干中學(xué)”和“學(xué)中干”把科研和實(shí)踐聯(lián)合起來(lái),必能提高其知識(shí)掌握水平,另一方面用人單位為高校協(xié)助解決的問(wèn)題支付的費(fèi)用也能在一定程度上改善碩士生的經(jīng)濟(jì)狀況。

(4) 整個(gè)社會(huì)應(yīng)當(dāng)保證輿論的正確導(dǎo)向,不要宣傳急功近利的浮躁思想,并為創(chuàng)造良好的就業(yè)條件努力發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

篇10

摘要：當(dāng)前為了提高高中生的英語(yǔ)核心素養(yǎng)，教師對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的讀后續(xù)寫(xiě)能力越來(lái)越重視，這不僅是為了應(yīng)對(duì)當(dāng)前教育改革提出的新要求，也是為了提高學(xué)生的英語(yǔ)運(yùn)用能力的有效舉措。讀后續(xù)寫(xiě)作為提高學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)效率非常重要的途徑之一，同樣是將閱讀與寫(xiě)作有效結(jié)合的重要教學(xué)方法。因此，本文首先針對(duì)當(dāng)前高中英語(yǔ)讀后續(xù)寫(xiě)的現(xiàn)狀及問(wèn)題進(jìn)行分析，然后討論如何在高中英語(yǔ)教學(xué)中有效開(kāi)展讀后續(xù)寫(xiě)教學(xué)方法，以期能為提高學(xué)生學(xué)習(xí)效率提供一些幫助。

關(guān)鍵詞：高中英語(yǔ)；讀后續(xù)寫(xiě)；核心素養(yǎng)

英語(yǔ)作為國(guó)際交流的重要語(yǔ)言，培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)運(yùn)用能力一直都是英語(yǔ)教學(xué)工作者研究的重點(diǎn)課題。當(dāng)前培養(yǎng)學(xué)生的英語(yǔ)核心素養(yǎng)成為英語(yǔ)教師研究教學(xué)任務(wù)的重點(diǎn)方向，這就需要英語(yǔ)教師對(duì)教學(xué)方法積極進(jìn)行探索?！白x后續(xù)寫(xiě)”作為當(dāng)前高中考試的一種新的題型，重點(diǎn)考察學(xué)生的英語(yǔ)綜合運(yùn)用能力，這就需要我們?cè)谌粘＝虒W(xué)中加強(qiáng)對(duì)學(xué)生閱讀與寫(xiě)作的綜合訓(xùn)練。但是當(dāng)前英語(yǔ)讀后續(xù)寫(xiě)的教學(xué)中出現(xiàn)了一些問(wèn)題影響學(xué)生的學(xué)習(xí)效率，因此，我們首先對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行分析和討論。

一、高中英語(yǔ)讀后續(xù)寫(xiě)教學(xué)現(xiàn)狀

1.續(xù)寫(xiě)文章邏輯和思維混亂

通過(guò)對(duì)當(dāng)前高中學(xué)生讀后續(xù)寫(xiě)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生在完成英語(yǔ)閱讀后，對(duì)閱讀材料的內(nèi)容的整體把握度不夠，同時(shí)在理解文章主旨和內(nèi)涵方面缺乏一定的理解能力，這就導(dǎo)致在讀后續(xù)寫(xiě)階段的寫(xiě)作內(nèi)容與原文產(chǎn)生一定的隔閡，出現(xiàn)文章前后內(nèi)容不一致的現(xiàn)象，而且在行文邏輯和寫(xiě)作思路方面較為混亂。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的最大原因就是學(xué)生對(duì)閱讀文本的理解不夠，沒(méi)有豐富的生活閱歷和知識(shí)基礎(chǔ)作為支撐，因此造成在寫(xiě)作過(guò)程中不能按照原文的思路和邏輯繼續(xù)續(xù)寫(xiě)。

2.續(xù)寫(xiě)文章詞匯和語(yǔ)法運(yùn)用不當(dāng)

英語(yǔ)作為我國(guó)的第二語(yǔ)言，雖然經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，但是由于我們本身長(zhǎng)期處于漢語(yǔ)的語(yǔ)言環(huán)境當(dāng)中，因此對(duì)英語(yǔ)的基礎(chǔ)知識(shí)的掌握程度還相對(duì)比較薄弱，這就導(dǎo)致學(xué)生在讀后續(xù)寫(xiě)階段對(duì)詞匯和語(yǔ)法的運(yùn)用出現(xiàn)錯(cuò)誤。一方面學(xué)生對(duì)英語(yǔ)詞匯量的掌握程度較欠缺，在寫(xiě)作階段就不能將最為恰當(dāng)?shù)脑~語(yǔ)運(yùn)用其中，而且由于本身詞匯基礎(chǔ)較差，在閱讀原文的時(shí)候就會(huì)首先造成理解誤差，導(dǎo)致后面的寫(xiě)作內(nèi)容出現(xiàn)前后不一致的現(xiàn)象；另一方面，學(xué)生在續(xù)寫(xiě)階段常常出現(xiàn)口語(yǔ)化的表達(dá)方式，影響整篇文章的寫(xiě)作質(zhì)量。

二、核心素養(yǎng)下高中英語(yǔ)讀后續(xù)寫(xiě)教學(xué)策略分析

1.加強(qiáng)對(duì)閱讀文本理解能力的訓(xùn)練

對(duì)原文理解能力的高低直接影響后面的寫(xiě)作質(zhì)量，因此，要打好閱讀這個(gè)基礎(chǔ)，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生閱讀能力的訓(xùn)練和指導(dǎo)，以便讓學(xué)生在寫(xiě)作部分可以根據(jù)自己的閱歷和知識(shí)進(jìn)行相應(yīng)的擴(kuò)充。教師在實(shí)際的教學(xué)活動(dòng)中，首先要對(duì)文章內(nèi)容進(jìn)行細(xì)讀，對(duì)文章的整體結(jié)構(gòu)和脈絡(luò)進(jìn)行合理把握；然后要對(duì)作者的寫(xiě)作思路和主旨進(jìn)行歸納和總結(jié)。例如，在北師大版高中英語(yǔ)必修3Lesson4SeaStories一文的講解中，教師可以以本節(jié)課中的文章作為讀后續(xù)寫(xiě)的閱讀文本，要求學(xué)生在對(duì)本文故事行文思路和寫(xiě)作邏輯基礎(chǔ)上，根據(jù)文章的某一個(gè)片段按照自己的想象重新續(xù)寫(xiě)，并結(jié)合文段中的一些關(guān)鍵詞如：cloud、wave、whirlpool、fishingboat等展開(kāi)續(xù)寫(xiě)，從而保證寫(xiě)作的內(nèi)容與原文邏輯保持一致。

2.加強(qiáng)對(duì)學(xué)生詞匯和語(yǔ)法的訓(xùn)練

詞匯和語(yǔ)法作為英語(yǔ)寫(xiě)作的基礎(chǔ)，也是寫(xiě)作質(zhì)量的重要保證。高質(zhì)量的寫(xiě)作內(nèi)容不僅需要注重對(duì)寫(xiě)作情感和文章邏輯的連貫性，更要在寫(xiě)作中恰當(dāng)?shù)剡\(yùn)用英語(yǔ)詞匯和語(yǔ)法，為文章內(nèi)容增光添彩。因此，高中英語(yǔ)教師在平時(shí)的教學(xué)活動(dòng)中就不能降低對(duì)學(xué)生英語(yǔ)詞匯積累的要求，可以在平時(shí)的拓展閱讀過(guò)程中不斷深化對(duì)學(xué)生的詞匯和語(yǔ)法的訓(xùn)練；同時(shí)要為學(xué)生營(yíng)造真實(shí)的語(yǔ)言環(huán)境，讓學(xué)生通過(guò)英語(yǔ)交流提高自身的英語(yǔ)運(yùn)用能力和表達(dá)能力，才能在讀后續(xù)寫(xiě)中正確理解文章含義，把握文章寫(xiě)作思路。

3.提高寫(xiě)作技能，鍛煉思維品質(zhì)

英語(yǔ)讀后續(xù)寫(xiě)能力的提高除了要在英語(yǔ)詞匯和語(yǔ)法上加強(qiáng)訓(xùn)練，還要強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生英語(yǔ)思維品質(zhì)的培養(yǎng)，這是當(dāng)前培養(yǎng)學(xué)生英語(yǔ)核心素養(yǎng)的重要要求。英語(yǔ)思維品質(zhì)的能力其中重要的一點(diǎn)便體現(xiàn)在學(xué)生的想象和創(chuàng)造力方面，這就要求在實(shí)際的寫(xiě)作過(guò)程中，在以原文背景為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮自己的想象力，在保證用詞準(zhǔn)確和語(yǔ)言邏輯符合原文的前提下，提高學(xué)生的寫(xiě)作技能。

三、結(jié)語(yǔ)

英語(yǔ)作為高中教育階段重要的基礎(chǔ)學(xué)科，是對(duì)學(xué)生進(jìn)行語(yǔ)言和文字訓(xùn)練的關(guān)鍵時(shí)期。在新時(shí)期英語(yǔ)核心素養(yǎng)的背景下，提高學(xué)生的英語(yǔ)讀后續(xù)寫(xiě)能力，是對(duì)學(xué)生英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)、思維品質(zhì)等方面提出的新要求。因此，需要英語(yǔ)教師要不斷調(diào)整教學(xué)方法與教學(xué)模式，在長(zhǎng)期的訓(xùn)練中不斷提升自身的教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效率，為促進(jìn)學(xué)生的英語(yǔ)運(yùn)用能力打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

高中英語(yǔ)畢業(yè)論文范文模板(二)：基于新高考背景下的高中英語(yǔ)寫(xiě)作教學(xué)對(duì)策論文

摘要：當(dāng)前新高考改革政策已經(jīng)基本普及，其中高中英語(yǔ)改革尤為突出的就是對(duì)高中英語(yǔ)寫(xiě)作的要求更加多元，對(duì)此，高中英語(yǔ)教師要順應(yīng)新高考形勢(shì)，打破傳統(tǒng)教育教學(xué)觀念，積極調(diào)整教學(xué)策略，使學(xué)生能夠擁有足夠的能力來(lái)應(yīng)對(duì)高考寫(xiě)作要求，全面提升學(xué)生的英語(yǔ)核心素養(yǎng)。本文首先對(duì)高中英語(yǔ)寫(xiě)作教學(xué)的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并有針對(duì)性提出了新高考背景下高中英語(yǔ)寫(xiě)作教學(xué)對(duì)策，以供參考。

關(guān)鍵詞：新高考；高中英語(yǔ)；英語(yǔ)寫(xiě)作；寫(xiě)作教學(xué)

高中英語(yǔ)寫(xiě)作教學(xué)的現(xiàn)狀

教學(xué)偏重于英語(yǔ)語(yǔ)法及閱讀

當(dāng)前，大部分高中英語(yǔ)教師在教學(xué)過(guò)程中以語(yǔ)法講解和閱讀訓(xùn)練為主，其核心是圍繞英語(yǔ)考試，對(duì)實(shí)際的英語(yǔ)寫(xiě)作方面并沒(méi)有過(guò)多涉及。另外，英語(yǔ)寫(xiě)作教學(xué)重點(diǎn)在于平時(shí)的語(yǔ)言積累，而在考試教學(xué)過(guò)程中，大部分學(xué)生卻依靠作文模板進(jìn)行寫(xiě)作訓(xùn)練。這樣的教學(xué)模式雖然能夠應(yīng)對(duì)英語(yǔ)考試，但對(duì)學(xué)生英語(yǔ)寫(xiě)作能力的提升作用不明顯，這就需要高中英語(yǔ)教師不斷深入調(diào)整教學(xué)方法，科學(xué)有效的提高學(xué)生的英語(yǔ)寫(xiě)作能力。

高中英語(yǔ)寫(xiě)作教學(xué)反饋不足

高中英語(yǔ)教師受傳統(tǒng)教學(xué)觀念影響，使反饋策略在高中英語(yǔ)寫(xiě)作教學(xué)中的仍然存在一定問(wèn)題。教師在反饋過(guò)程中多采用否定反饋，認(rèn)為這樣可以有效督促學(xué)生認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤、改正錯(cuò)誤，而忽視了否定反饋對(duì)學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的消極影響。另外，教師查閱學(xué)生作文時(shí)，常側(cè)重于單詞、語(yǔ)法、句式的批改，對(duì)學(xué)生作文的整體結(jié)構(gòu)和內(nèi)容不能給予及時(shí)準(zhǔn)確的講解，使學(xué)生缺少完整的寫(xiě)作認(rèn)知[1]。

（三）學(xué)生缺少學(xué)習(xí)積極性

當(dāng)前學(xué)生對(duì)英語(yǔ)的學(xué)習(xí)缺少自主性、積極性，僅有少數(shù)學(xué)生是因?yàn)榕d趣去主動(dòng)學(xué)習(xí)英語(yǔ)，而大部分學(xué)生學(xué)習(xí)英語(yǔ)是為了應(yīng)付考試等客觀原因。因此學(xué)生普遍不能積極投入到英語(yǔ)學(xué)習(xí)中，認(rèn)為英語(yǔ)學(xué)習(xí)枯燥無(wú)味、難于理解，導(dǎo)致學(xué)習(xí)興趣不高，難以獲得聽(tīng)說(shuō)讀寫(xiě)的綜合運(yùn)用能力。

新高考背景下高中英語(yǔ)寫(xiě)作教學(xué)對(duì)策

（一）通過(guò)良好的閱讀積累提高寫(xiě)作能力

我們要鼓勵(lì)學(xué)生會(huì)閱讀，在閱讀的過(guò)程中積累好詞好句，學(xué)習(xí)作者表現(xiàn)方式及寫(xiě)作手法，能夠有效的將閱讀與寫(xiě)作相結(jié)合，從而降低寫(xiě)作難度，提高學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。例如英語(yǔ)必修一第三單元《Traveljournal》時(shí)，可以積累好詞好句作為寫(xiě)作素材；在reading部分我們還可以通過(guò)思維導(dǎo)圖快速總結(jié)文章主題、基本框架和結(jié)構(gòu)、表達(dá)內(nèi)容等等，有效學(xué)習(xí)文章主題的表現(xiàn)形式及寫(xiě)作手法，拓寬學(xué)生寫(xiě)作思路、降低寫(xiě)作難度。這樣學(xué)生面對(duì)新高考作文時(shí)，可以保持清晰的思路，那就是通過(guò)思維導(dǎo)圖剖析命題材料主體框架，突出重點(diǎn)內(nèi)容，然后梳理概要及續(xù)寫(xiě)的寫(xiě)作思路；可以有詞可用，那就是運(yùn)用自己日常積累的好詞好句。

（二）有效利用反饋及激勵(lì)性原則

為提高學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生英語(yǔ)寫(xiě)作能力，高中英語(yǔ)教師要做到及時(shí)高效的反饋。例如在面對(duì)學(xué)生寫(xiě)作內(nèi)容中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，教師可以給予一定的總結(jié)分析，將其中比較集中突出的問(wèn)題及作文結(jié)構(gòu)在課堂上進(jìn)行重點(diǎn)講解，以減少類(lèi)似寫(xiě)作錯(cuò)誤再次發(fā)生，使學(xué)生對(duì)文章結(jié)構(gòu)內(nèi)容有更清楚的認(rèn)識(shí)。而對(duì)于其他錯(cuò)誤，教師可以在課堂上組織學(xué)生自評(píng)或者互評(píng)，鼓勵(lì)營(yíng)造英語(yǔ)語(yǔ)言交流環(huán)境，帶動(dòng)課堂活躍性的同時(shí)，能夠讓學(xué)生將自己的英語(yǔ)基礎(chǔ)知識(shí)和能力加以應(yīng)用，在學(xué)生思考探討的過(guò)程中，更能提高學(xué)生英語(yǔ)寫(xiě)作水平、語(yǔ)言表達(dá)能力，促進(jìn)學(xué)生團(tuán)隊(duì)合作能力，培養(yǎng)綜合素質(zhì)人才。在學(xué)生自評(píng)互評(píng)過(guò)程中教師可以給予學(xué)生及時(shí)的反饋答疑，給予基礎(chǔ)較差的學(xué)生進(jìn)行重點(diǎn)輔導(dǎo)講解。最后教師可以針對(duì)課堂內(nèi)容作出總結(jié)分析，加強(qiáng)學(xué)生對(duì)問(wèn)題的理解程度，這一過(guò)程中教師可以良好的掌握激勵(lì)性原則，表?yè)P(yáng)學(xué)生作文比較好的地方、表?yè)P(yáng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的準(zhǔn)確性、表?yè)P(yáng)學(xué)生的進(jìn)步，及時(shí)肯定學(xué)生的閃光點(diǎn)，在有效提高課堂效率的同時(shí)能夠充分調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。

（三）豐富教學(xué)方式及內(nèi)容以提升學(xué)生學(xué)習(xí)興趣

篇11

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在建設(shè)群眾文化中發(fā)揮著重要作用，能夠滿(mǎn)足人們?nèi)找嬖龆嗟木裥枨?，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，但是在群眾文化建設(shè)中還存在一些問(wèn)題，需要解決，采用多樣的手段促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在群文建設(shè)中發(fā)揮出自身作用。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對(duì)于群文建設(shè)的重要性

1.1 幫助宣傳黨政方針

通過(guò)群眾文化活動(dòng)將黨和政府的政策方針滲透其中，可以起到很好的宣傳作用，多樣的群眾活動(dòng)可以以不同的形式將內(nèi)容宣傳出去，讓群眾受到潛移默化的教育和影響，因此在活動(dòng)中不斷滲透新文化思想，可以促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展，可以順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

1.2 可以豐富群眾的精神生活，提高他們的文化層次

群眾文化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，在農(nóng)村中占據(jù)著重要地位，只有農(nóng)村建設(shè)好了，才能促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)，讓農(nóng)村能夠穩(wěn)定發(fā)展，讓人們的物質(zhì)生活和精神生活得到滿(mǎn)足，水平不斷提高。

1.3 促進(jìn)和諧社會(huì)發(fā)展

群眾文化是文化建設(shè)中不可缺少的部分，對(duì)建設(shè)和諧社會(huì)起到促進(jìn)作用，因此開(kāi)展多樣的群眾文化活動(dòng)，可以更好的弘揚(yáng)中國(guó)文化，增強(qiáng)群眾的凝聚力[1]。進(jìn)行文藝表演等手段可以幫助人們形成健康、向上的業(yè)余愛(ài)好，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能夠主動(dòng)、積極的共同參與到文化建設(shè)的隊(duì)伍中，構(gòu)建和諧社會(huì)。

2 當(dāng)前群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 群眾參與人數(shù)多，活動(dòng)形式多元化

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)谖镔|(zhì)生活得到滿(mǎn)足的同時(shí)開(kāi)始追求精神文化，在農(nóng)村中群眾文化活動(dòng)就可以滿(mǎn)足人們的精神文化需求，成為一種新的娛樂(lè)方式。群眾在工作和生活之外，娛樂(lè)方式從看電視逐漸轉(zhuǎn)變成戶(hù)外鍛煉活動(dòng)[2]。另外，近年來(lái)興起的廣場(chǎng)文化和社區(qū)文化也在不斷發(fā)展，受到人們的喜愛(ài)，還有一些普遍的秧歌、戲劇等，可以看出群眾文化娛樂(lè)形式在不斷拓展，內(nèi)容也在不斷的豐富，參與到文化建設(shè)中的人數(shù)規(guī)模也在不斷增多。

2.2 文化活動(dòng)設(shè)施落后、費(fèi)用不足

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化時(shí)，存在設(shè)施落后，費(fèi)用不足的問(wèn)題，使得群眾文化建設(shè)效果并不是很理想。比如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因?yàn)檫@些問(wèn)題，缺乏文化設(shè)施，圖書(shū)館、劇院等都不具備，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)受到了阻礙。另外，要開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)就需要有足夠的資金，但是通常都無(wú)法得到足夠的資金，或者沒(méi)有資金支持，影響了文化活動(dòng)的正常開(kāi)展。

3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在群眾文化建設(shè)過(guò)程中的培養(yǎng)策略

3.1 結(jié)合群眾需要拓展文化發(fā)展空間

在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是聽(tīng)從上級(jí)的命令進(jìn)行建設(shè)，再結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通常文化節(jié)慶類(lèi)活動(dòng)很多見(jiàn)，雖然活動(dòng)也是文化建設(shè)中的內(nèi)容，但是并沒(méi)有滿(mǎn)足群眾的需求，沒(méi)有站在群眾的立場(chǎng)上建設(shè)文化，這也限制了群眾文化發(fā)展空間的拓展。群眾文化建設(shè)的要求越來(lái)越高，讓農(nóng)村群眾也逐漸從封閉的實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化為開(kāi)放的思想，文化形式也變得豐富多樣，在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化時(shí)，需要將群眾文化也加入進(jìn)去，滲透到農(nóng)村 文化建設(shè)中，能夠滿(mǎn)足所有群眾多樣化的文化需求，為群眾提供一個(gè)展示平臺(tái)，讓明天能夠展示自我，讓更多的人參與到群眾文化建設(shè)中。

3.2 加大文化設(shè)施的投入

要想開(kāi)展文化活動(dòng)，就需要有充足的文化設(shè)施，是發(fā)揮文化建設(shè)效果的基礎(chǔ)。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重建設(shè)經(jīng)濟(jì)，卻忽略了精神文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對(duì)于這種情況，應(yīng)該提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，改變傳統(tǒng)的實(shí)現(xiàn)，做好群文建設(shè)工作，加大文化設(shè)施建設(shè)的投入，購(gòu)買(mǎi)必備的設(shè)施，將陳舊的設(shè)施進(jìn)行換新等，提高設(shè)施的利用效率，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。除此之外，還需要足夠的經(jīng)費(fèi)支撐，因此要加大經(jīng)費(fèi)投入，讓經(jīng)費(fèi)能夠得到專(zhuān)款專(zhuān)用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方的積極性，讓他們也能參與到其中，共同建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。

3.3 提高群眾文化隊(duì)伍素質(zhì)

群眾生活水平以及精神文化生活的不斷提高，對(duì)于文化活動(dòng)也有更高的要求，因此在組織活動(dòng)時(shí)，需要滿(mǎn)足群眾的需求，你不斷提高群眾文化隊(duì)伍素質(zhì)。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)經(jīng)常組織一些表演團(tuán)體去農(nóng)村進(jìn)行表演，或者是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進(jìn)行文藝、體育競(jìng)賽活動(dòng)。另外，也可以讓當(dāng)?shù)氐奈幕歉啥嗳ネ獾貙W(xué)習(xí)，將當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化活動(dòng)帶回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，豐富文化活動(dòng)的內(nèi)涵。

3.4 結(jié)合特色文化開(kāi)展多樣的群眾文化活動(dòng)

通常表演節(jié)目是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中常見(jiàn)的一種形式，通過(guò)表演節(jié)目，可以將健康、正能量的文化生活理念傳達(dá)給觀眾，讓觀眾也受到感染，進(jìn)而樹(shù)立健康、向上的生活態(tài)度[3]。在文化建設(shè)中，還需要注重創(chuàng)新，可以在現(xiàn)有節(jié)目基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣约暗赜蝻L(fēng)俗對(duì)節(jié)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)母木?，可以讓?jié)目變得“獨(dú)一無(wú)二”，能夠促進(jìn)特色文化的傳播。在選擇表演節(jié)目素材上，要選擇積極向上的內(nèi)容，加上當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，編制出更加適合當(dāng)?shù)厝罕姷捻?xiàng)目，滿(mǎn)足他們的精神需求。

結(jié)束語(yǔ)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)重要性不言而喻，關(guān)系到新農(nóng)村和和諧社會(huì)的建設(shè)，因此在建設(shè)中需要結(jié)合群眾的文化需求以及當(dāng)?shù)靥厣幕?，編造出適合當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕顒?dòng)，豐富群眾文化建設(shè)內(nèi)容。

參考文獻(xiàn)：

[1]龔青樹(shù).鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)之我見(jiàn).赤子（中旬）.2013 （10）