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時(shí)間：2023-03-21 17:13:58
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對(duì)外資銀行進(jìn)入與東道國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性之間關(guān)系的理論研究，目前未能達(dá)成一致。一類(lèi)觀點(diǎn)認(rèn)為，外資銀行進(jìn)入可能促進(jìn)東道國(guó)的資本積累和資本配置效率，提高銀行體系的效率和穩(wěn)定性，提高監(jiān)管當(dāng)局的監(jiān)管水平，從而有利于東道國(guó)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行。而另一類(lèi)觀點(diǎn)則認(rèn)為，外資銀行的進(jìn)入給東道國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不穩(wěn)定因素，可能將別國(guó)的經(jīng)濟(jì)衰退或危機(jī)輸入東道國(guó)；當(dāng)東道國(guó)面臨經(jīng)濟(jì)困難時(shí)，外資銀行可能成為資本外逃的重要通道。談儒勇等(2005)認(rèn)為，這兩種觀點(diǎn)是可以調(diào)和的，而調(diào)和的關(guān)鍵在于外資銀行的進(jìn)入是否適度以及東道國(guó)是否具備相應(yīng)的銀行開(kāi)放條件。我們認(rèn)為，兩類(lèi)觀點(diǎn)對(duì)我國(guó)都具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義，我國(guó)銀行業(yè)低效率運(yùn)行的現(xiàn)實(shí)需要外資銀行的進(jìn)入，而外資銀行可能帶來(lái)的不安全因素則需要用精巧的制度設(shè)計(jì)來(lái)規(guī)避，新近頒布和實(shí)施的《外資銀行管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》就是一個(gè)很好的例子，這將在后面具體闡述。對(duì)于外資入股東道國(guó)銀行這一特殊途徑，巴曙松(2006)認(rèn)為，外資入股給東道國(guó)銀行業(yè)帶來(lái)了利益共享者的同時(shí)也帶來(lái)了金融體系的風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)者，有利于金融風(fēng)險(xiǎn)的分散，有利于金融穩(wěn)定。
外資銀行進(jìn)入效應(yīng)的實(shí)證研究，主要集中在檢驗(yàn)外資銀行進(jìn)入對(duì)東道國(guó)銀行業(yè)效率、經(jīng)濟(jì)金融穩(wěn)定性影響等方面。在銀行業(yè)效率方面，Levine（2003）運(yùn)用47個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，對(duì)外資銀行進(jìn)入限制較多的國(guó)家的商業(yè)銀行利差收入較大，銀行效率較低；Claessens(2001)運(yùn)用80個(gè)國(guó)家的數(shù)據(jù)研究發(fā)現(xiàn)，外資銀行進(jìn)入程度的提高會(huì)顯著減少銀行的稅前利潤(rùn)和日常開(kāi)支；Denizer(2000)關(guān)于土耳其銀行業(yè)和Barajas(2000)關(guān)于哥倫比亞銀行業(yè)的發(fā)展中國(guó)家個(gè)案分析則證實(shí)外資銀行進(jìn)入有助于降低金融機(jī)構(gòu)利差收入和提高貸款質(zhì)量。以上實(shí)證研究均得到相同的結(jié)論，即外資銀行的進(jìn)入將提高東道國(guó)銀行業(yè)的效率。一國(guó)金融體系的效率與其開(kāi)放度正相關(guān)，在其他條件相同的情況下，金融體系的穩(wěn)健性又和效率成正比。
在東道國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性方面，實(shí)證研究的結(jié)論同理論研究一樣，存在分歧。Demirguc-Kunt等(1998)研究發(fā)現(xiàn)金融自由化、放松管制與銀行危機(jī)之間存在著正相關(guān)關(guān)系，得出外資銀行進(jìn)入容易導(dǎo)致金融危機(jī)發(fā)生的結(jié)論。另一類(lèi)觀點(diǎn)則支持外資銀行的進(jìn)入，Barth等(2001)研究發(fā)現(xiàn)在外資銀行進(jìn)入限制較少的國(guó)家，貨幣危機(jī)發(fā)生的可能性較低；葉欣等(2004)研究表明，外資銀行進(jìn)入將顯著降低東道國(guó)銀行發(fā)生危機(jī)的可能性；巴曙松(2006)提出，世界上最發(fā)達(dá)和最富效率的金融體系往往是國(guó)際化程度最高的金融體系，而大部分發(fā)生過(guò)金融危機(jī)的國(guó)家，在危機(jī)前都曾采取了排斥和限制外資銀行進(jìn)入的金融法規(guī)和政策，危機(jī)后則加快金融重組步伐，更大程度地開(kāi)放了金融體系，比如日本、韓國(guó)、墨西哥和阿根廷。
二、外資銀行進(jìn)入中國(guó)的路徑選擇及其對(duì)金融安全的影響
外資銀行進(jìn)入中國(guó)的可選擇路徑大致有四種：成立外資獨(dú)資銀行，即法人機(jī)構(gòu)；在中國(guó)開(kāi)辦獨(dú)立的分支機(jī)構(gòu)；購(gòu)買(mǎi)并持有中國(guó)國(guó)內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)的股份；與中方合資建立新的銀行。在中國(guó)加入WTO以前，外資銀行進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的主要途徑是在中國(guó)開(kāi)設(shè)分支機(jī)構(gòu)；中國(guó)加入WTO以來(lái)，入股中資銀行的方式逐漸受到外資銀行的重視乃至追捧；而法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立在入世過(guò)渡期的五年中基本上處于停滯狀態(tài)，但隨著2006年12月我國(guó)銀行業(yè)的全面開(kāi)放，最新的《外資銀行管理?xiàng)l例》及其細(xì)則的實(shí)施，外資銀行法人機(jī)構(gòu)的設(shè)立將迅速增加。
外資銀行進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的路徑與我國(guó)銀行業(yè)改革和開(kāi)放政策有著密切的聯(lián)系。比如，2004年以來(lái)我國(guó)政府調(diào)整了外資銀行市場(chǎng)準(zhǔn)入策略，銀行業(yè)對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)由主要引進(jìn)外國(guó)銀行來(lái)華開(kāi)設(shè)分支行轉(zhuǎn)移到著力推動(dòng)中外資銀行加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)作與股權(quán)合作，以促進(jìn)提高金融服務(wù)水平，加快中資金融機(jī)構(gòu)重組和改造。外資入股中資銀行的速度越來(lái)越快，僅2005年就有10家中資銀行引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，其中包括建設(shè)銀行、中國(guó)銀行和工商銀行等3家對(duì)我國(guó)銀行業(yè)舉足輕重的國(guó)有商業(yè)銀行，在我國(guó)掀起外資入股的新一輪浪潮。2006年12月11日我國(guó)銀行業(yè)全面開(kāi)放，最新頒布的《外資銀行管理?xiàng)l例》一個(gè)基本的導(dǎo)向是鼓勵(lì)外資銀行在本地注冊(cè)，非法人外資銀行開(kāi)展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)將受到一定限制，只能吸收100萬(wàn)元以上的居民個(gè)人定期存款。順應(yīng)該政策的指導(dǎo)，已有多家外資銀行向銀監(jiān)會(huì)提交了設(shè)立法人機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)，目前已有9家經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以預(yù)測(cè)“法人導(dǎo)向”原則將有力地促進(jìn)外資銀行在華設(shè)立獨(dú)資銀行。
與此相應(yīng)，外資銀行進(jìn)入路徑的不同選擇也以不同程度影響著我國(guó)的金融發(fā)展和安全。外資銀行以設(shè)立機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)的方式比較而言，設(shè)立法人機(jī)構(gòu)比設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，對(duì)我國(guó)金融安全的威脅較小。外資銀行設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式不僅加大監(jiān)管難度，而且容易引入國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)。首先，外資銀行分支機(jī)構(gòu)沒(méi)有獨(dú)立的決策權(quán)，資金的調(diào)度受境外總行的影響，我國(guó)監(jiān)管機(jī)關(guān)的監(jiān)管手段因此受到限制。其次，由于其母行在境外，我國(guó)監(jiān)管當(dāng)局對(duì)其母行的風(fēng)險(xiǎn)難以監(jiān)測(cè)和控制。一旦外資銀行母行發(fā)生危機(jī)，風(fēng)險(xiǎn)會(huì)馬上波及到其在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)，我國(guó)存款人債權(quán)的保障和清償無(wú)法得到優(yōu)先考慮。第三，外資銀行是一個(gè)國(guó)家資金進(jìn)出的重要渠道，其分支機(jī)構(gòu)資金調(diào)度由境外的母行控制，可能成為大規(guī)模投機(jī)資金進(jìn)出我國(guó)的通道，也可能在國(guó)內(nèi)金融危機(jī)初顯時(shí)抽逃資金進(jìn)一步加劇危機(jī)，出現(xiàn)拉美和東南亞國(guó)家金融危機(jī)的情形。相比設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的方式，外資銀行設(shè)立法人機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)金融安全的威脅較小，對(duì)金融穩(wěn)定有利。首先，法人銀行作為境內(nèi)獨(dú)立法人，是本地注冊(cè)，由我國(guó)監(jiān)管機(jī)構(gòu)承擔(dān)主要監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以通過(guò)資本充足率、撥備覆蓋率等來(lái)監(jiān)管可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)；其次，由于受母行經(jīng)營(yíng)的影響小，法人銀行能夠較好地規(guī)避金融危機(jī)的國(guó)際傳染。因此從加強(qiáng)金融監(jiān)管、降低金融風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)金融安全的角度出發(fā)，應(yīng)該對(duì)外資銀行分支機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)有所限制，或引導(dǎo)外資銀行的分支機(jī)構(gòu)向法人機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。我國(guó)2006年12月11日全面開(kāi)放銀行業(yè)，同時(shí)開(kāi)始實(shí)施的《外資銀行管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》限制非法人外資銀行開(kāi)展小額的人民幣零售業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)外資銀行在本地注冊(cè)，很大程度上規(guī)避了外資銀行在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，在全面開(kāi)放銀行的同時(shí)又有力維護(hù)了我國(guó)的金融穩(wěn)定。
而外資銀行入股中資銀行，對(duì)我國(guó)金融安全的影響，主要體現(xiàn)在對(duì)我國(guó)金融的侵蝕上。2005年以來(lái)中資銀行加快引資改革的步伐，特別是建行、中行和工行這三家大型國(guó)有銀行引入國(guó)外戰(zhàn)略投資者，引發(fā)了關(guān)于金融安全的大規(guī)模爭(zhēng)論。許多學(xué)者針對(duì)外資入股中資銀行對(duì)我國(guó)金融安全表示擔(dān)憂，主要就是擔(dān)憂我國(guó)金融的喪失。在我國(guó)，直接金融不甚發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)體系的資金配置依賴著銀行業(yè)。銀行業(yè)的喪失，等于喪失經(jīng)濟(jì)體系資金配置權(quán)，將嚴(yán)重危害經(jīng)濟(jì)。因此對(duì)金融的強(qiáng)調(diào)意義重大，然而從宏觀的角度看，目前中資銀行在我國(guó)銀行業(yè)中居于控制地位，而且對(duì)外資入股中資銀行的限制仍比較嚴(yán)格，單個(gè)外資機(jī)構(gòu)在一家中資銀行持股比例不得超過(guò)20%，一家中資銀行的外資持股比例總和不得超過(guò)25%，外資尚無(wú)法控股任何一家中資銀行，金融仍牢牢地掌握在我國(guó)手中。
三、外資銀行進(jìn)入對(duì)中國(guó)金融安全影響的進(jìn)一步分析
1．中國(guó)金融安全的關(guān)鍵：宏觀與微觀的區(qū)別。
金融安全是一個(gè)宏觀的概念，指的是通過(guò)金融系統(tǒng)的健康和富有效率的經(jīng)營(yíng)，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，是一國(guó)的宏觀調(diào)控能力問(wèn)題（吳曉靈，2006）。金融安全從微觀上講是保持金融機(jī)構(gòu)的穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)，不因個(gè)別機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不善而導(dǎo)致系統(tǒng)性擠兌風(fēng)險(xiǎn)。微觀意義上的金融安全是為整個(gè)金融系統(tǒng)的安全服務(wù)的，對(duì)金融安全的理解不能僅僅停留在微觀層面，不能僅僅停留在單個(gè)銀行或者局部市場(chǎng)的層面。應(yīng)該在宏觀層面上在整個(gè)金融體系概念上理解金融安全這個(gè)問(wèn)題。因此看待我國(guó)的金融安全不應(yīng)當(dāng)只關(guān)注單個(gè)銀行的存亡或計(jì)較于中資銀行股權(quán)是否被賤賣(mài)，而是應(yīng)當(dāng)考慮如何利用金融業(yè)開(kāi)放與外資銀行互利合作，建設(shè)一個(gè)富有效率、有力支持穩(wěn)健的金融體系，建立反應(yīng)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的金融安全網(wǎng)。
從宏觀層面理解金融安全，以整體眼光看待中國(guó)目前的金融安全與銀行業(yè)，我們可以發(fā)現(xiàn)，對(duì)中國(guó)金融安全威脅最大的是體制和觀念落后、低效率配置資金、持續(xù)浪費(fèi)公眾資金、制造高額不良貸款、危害經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的銀行體系。建設(shè)安全、穩(wěn)定和有效的銀行業(yè)體系，提高其競(jìng)爭(zhēng)力，有助于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展是我國(guó)金融安全的關(guān)鍵。目前防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)金融安全的主要任務(wù)是通過(guò)改革開(kāi)放，不斷提高整個(gè)銀行體系的資產(chǎn)回報(bào)和資金配置效率，將資金投放到最具有活力的領(lǐng)域和企業(yè)，并有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)。
2．外資銀行進(jìn)入有利于提升整體行業(yè)效率以促進(jìn)金融安全。
引發(fā)金融不穩(wěn)定的因素既有外部沖擊，又有金融體系不健康的內(nèi)因，建設(shè)健康的金融體系是維護(hù)金融安全的根本。外資銀行在華的擴(kuò)張，不論是設(shè)立機(jī)構(gòu)還是入股中資銀行都有利于我國(guó)銀行業(yè)效率的提升，從而從根本上促進(jìn)我國(guó)的金融穩(wěn)定。如前文所述，對(duì)中國(guó)金融安全威脅最大的是銀行體系的低效運(yùn)行及其制造的大量不良貸款，我國(guó)金融安全的關(guān)鍵是建設(shè)富有效率和競(jìng)爭(zhēng)力的銀行業(yè)體系，而外資銀行的進(jìn)入和擴(kuò)張主要通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和示范這兩種方式促進(jìn)中國(guó)銀行業(yè)效率的提升。具體而言，外資銀行在華設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或法人機(jī)構(gòu)，都加劇了我國(guó)銀行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，給中資銀行巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力，促使他們反思、學(xué)習(xí)、變革和完善；而外資入股中資銀行則是直接地為被入股銀行帶來(lái)先進(jìn)的治理結(jié)構(gòu)和管理理念。在競(jìng)爭(zhēng)和學(xué)習(xí)中，在銀行業(yè)中占主導(dǎo)地位的中資銀行改善他們的經(jīng)營(yíng)管理，將資金投放到更具有生產(chǎn)力的企業(yè)，有效控制信貸風(fēng)險(xiǎn)，從而提高整個(gè)銀行業(yè)的資金配置效率。
3．入世前后中國(guó)金融安全狀況的比較。
從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，入世5年來(lái)外資銀行在華分支機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張和入股中資銀行步伐的加快，并未給我國(guó)的金融安全帶來(lái)明顯的威脅，反而加速中資銀行的改革，而且外資金融機(jī)構(gòu)積極地參與中資銀行的改革，銀行業(yè)整體向著更具效率、更加穩(wěn)定的方向進(jìn)步。2006年中國(guó)人民銀行的《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告》，對(duì)我國(guó)金融安全進(jìn)行了全面評(píng)估，得出的結(jié)論是“中國(guó)金融總體穩(wěn)定，2005年中國(guó)金融改革和風(fēng)險(xiǎn)處置取得突破性進(jìn)展，金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放水平不斷提高，金融體系的穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)。”王元龍?jiān)趪?guó)家社科基金項(xiàng)目《金融全球化與我國(guó)金融安全問(wèn)題研究》課題中，也對(duì)我國(guó)金融安全做出了“金融基本穩(wěn)定；金融信號(hào)基本正常；金融運(yùn)行平穩(wěn)”的總體評(píng)價(jià)。總之，外資銀行的進(jìn)入與擴(kuò)張，會(huì)帶來(lái)一些不利于我國(guó)金融安全的因素，但我國(guó)通過(guò)金融政策的規(guī)定和引導(dǎo)，規(guī)避了很大一部分風(fēng)險(xiǎn)。而且瑕不掩玉，外資的進(jìn)入通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和示范效應(yīng)有力地促進(jìn)了中資銀行改變落后的治理結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)理念，促進(jìn)了整個(gè)銀行體系資金配置效率的提高，從而為我國(guó)構(gòu)建穩(wěn)健的銀行體系注入強(qiáng)心劑，促進(jìn)我國(guó)的金融安全和經(jīng)濟(jì)安全。
四、結(jié)論與政策建議
2006年12月11日，我國(guó)全面開(kāi)放銀行業(yè)，外資銀行在華的擴(kuò)張也勢(shì)不可擋。
我們不難發(fā)現(xiàn)，在宏觀上突飛猛進(jìn)、超常規(guī)地引入外資，而不注重基礎(chǔ)制度和結(jié)構(gòu)的改革，不注重監(jiān)管的加強(qiáng)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的金融體系來(lái)說(shuō)可能是危機(jī)四伏的。許多國(guó)家，不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，都對(duì)外資銀行進(jìn)入，特別是外資股權(quán)并購(gòu)銀行的行為進(jìn)行政府管制。因此我們提出的政策建議是：堅(jiān)定地開(kāi)放銀行業(yè)，在微觀上繼續(xù)鼓勵(lì)外資進(jìn)入我國(guó)銀行業(yè)；在宏觀上控制外資進(jìn)入的比例和節(jié)奏，緊緊抓住金融安全的主導(dǎo)權(quán)。
1．微觀層面上繼續(xù)鼓勵(lì)外資銀行的進(jìn)入。
從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，金融開(kāi)放不可逆轉(zhuǎn)，而且中國(guó)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明，過(guò)度封閉的金融保護(hù)主義會(huì)造成資金配置效率的低下，銀行體系乃至整個(gè)金融體系的不安全。從目前來(lái)看，外資入股比單純的引入外資銀行分支機(jī)構(gòu)，示范效應(yīng)更加明顯，對(duì)于促進(jìn)中資銀行改革的效率更高。因此在微觀層面上要堅(jiān)定地推進(jìn)銀行業(yè)的開(kāi)放，鼓勵(lì)外資入股中資銀行，促進(jìn)中資銀行競(jìng)爭(zhēng)力的提高，從而推動(dòng)整個(gè)銀行業(yè)資金配置效率的提高。
2．宏觀層面上警惕喪失金融安全的主導(dǎo)權(quán)。
從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，東南亞和拉美的一些國(guó)家過(guò)快推進(jìn)銀行業(yè)外資化和金融自由化的教訓(xùn)不能忽視，我國(guó)在推進(jìn)銀行業(yè)開(kāi)放的同時(shí)必須緊緊抓住金融安全的主導(dǎo)權(quán)。首先，加快中資銀行的改革，促進(jìn)其市場(chǎng)化運(yùn)作，成為自負(fù)盈虧、自負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的商業(yè)銀行；其次，監(jiān)測(cè)并關(guān)注在華設(shè)置分支機(jī)構(gòu)的外資銀行母行的經(jīng)營(yíng)動(dòng)向，防止國(guó)際金融風(fēng)險(xiǎn)傳入我國(guó)；第三，監(jiān)測(cè)并限制國(guó)外戰(zhàn)略投資者的短期投資行為，及時(shí)逐個(gè)評(píng)估國(guó)外戰(zhàn)略投資者對(duì)中資銀行改革是否發(fā)揮了應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用，并據(jù)此決定國(guó)外投資者能否入股其它中資銀行或者擴(kuò)張其股份比例；第四，繼續(xù)控制外資持股中資銀行的比例上限；最后，培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)投資者，鼓勵(lì)其投資中資銀行業(yè)。
參考文獻(xiàn)：
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［3］吳曉靈.在開(kāi)放中發(fā)展中國(guó)金融業(yè)［Z］.,2006
二、盡心上課，保證安全運(yùn)動(dòng)
老師在課堂上一定要全方位做好學(xué)生運(yùn)動(dòng)安全教育，保證高質(zhì)量地完成體育課堂教學(xué)任務(wù)。體育課是一門(mén)以運(yùn)動(dòng)為主的特殊課程，老師需要防止和盡可能減少運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)受傷等意外事件。老師應(yīng)當(dāng)傳授給學(xué)生體育運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)和簡(jiǎn)單科學(xué)施救方法，并且做到易懂詳盡，以防為主。首先，全面了解所教授學(xué)生的基本身體素質(zhì)狀況，為有針對(duì)性地開(kāi)展課堂教學(xué)做好充分準(zhǔn)備。其次，開(kāi)學(xué)時(shí)的第一堂體育課就應(yīng)當(dāng)全面地講解體育課中可能發(fā)生的安全隱患和簡(jiǎn)單處理方式方法，主要內(nèi)容包括摔倒、扭腳、磕碰、出血、刮擦、碰撞、器械傷害及過(guò)度疲勞等意外現(xiàn)象。再次，嚴(yán)格組織課堂，檢查學(xué)生穿戴特別是鞋子是否符合體育課要求等安全狀況。每一堂課前要講解在練習(xí)和訓(xùn)練過(guò)程中出現(xiàn)的由于專(zhuān)項(xiàng)運(yùn)動(dòng)不規(guī)范造成的不適，如籃球是許多學(xué)生的愛(ài)好，但是籃球課中運(yùn)球之手臂動(dòng)作有運(yùn)球時(shí)五指要張開(kāi)，用手指及指根以上部位與手掌的外緣觸球，掌心不觸球的要求，如果不規(guī)范如整個(gè)手掌都觸球則易造成運(yùn)球堅(jiān)持時(shí)間不長(zhǎng)且易勞累，跑步中岔氣等問(wèn)題。還有，在體育課中分組對(duì)抗或比賽中出現(xiàn)的由于身體過(guò)度接觸造成的意外更需要老師及時(shí)化解和制止，否則會(huì)出現(xiàn)如打架等意想不到的矛盾和后果；有女生的班級(jí)更需要老師注意有特殊情況的學(xué)生，不要一概而論強(qiáng)制要求去練習(xí)或訓(xùn)練；在上課前要有充分的準(zhǔn)備活動(dòng)，讓學(xué)生做到肌肉放松及心理放松；同時(shí)在練習(xí)和訓(xùn)練過(guò)程中老師要注意觀察學(xué)生的身體狀況，如是否有不適應(yīng)和病痛等現(xiàn)象。最后，教育學(xué)生學(xué)會(huì)自我保護(hù)，具有自我保護(hù)意識(shí)。這是老師必須做好的一點(diǎn)，如哪些運(yùn)動(dòng)或動(dòng)作可以獨(dú)立做、可以協(xié)作運(yùn)動(dòng)或保護(hù)運(yùn)動(dòng)等。老師不僅要告訴學(xué)生知曉一些體育運(yùn)動(dòng)不安全事項(xiàng)，還要教會(huì)學(xué)生有自我保護(hù)意識(shí)、懂得簡(jiǎn)單、科學(xué)合理的救護(hù)知識(shí)，告訴學(xué)生不科學(xué)、不規(guī)范的動(dòng)作和方法可能造成的不良后果，出現(xiàn)一些意外時(shí)理智科學(xué)處理的方法和技巧，不要人為地造成二次傷害，留下遺憾。同時(shí)及時(shí)表?yè)P(yáng)嚴(yán)格規(guī)范、有效防范、合理運(yùn)用安全知識(shí)的同學(xué)?？傊w育課上可能出現(xiàn)的安全隱患防不勝防，這就要求老師一定要做一個(gè)有心人，要有高度的責(zé)任心，在讓學(xué)生體驗(yàn)到體育運(yùn)動(dòng)帶來(lái)的快樂(lè)時(shí)，對(duì)體育運(yùn)動(dòng)愈加有興趣。但這必須以保證學(xué)生的運(yùn)動(dòng)安全為前提。
隨著校園信息化水平的快速提高，教務(wù)管理、學(xué)籍管理、成績(jī)管理、宿舍管理、網(wǎng)絡(luò)大學(xué)等信息化產(chǎn)品層出不窮，獨(dú)立的軟件集成在一起，各自軟件開(kāi)發(fā)的語(yǔ)言不通，導(dǎo)致校園網(wǎng)絡(luò)自身存在很大的缺陷，降低了校園網(wǎng)安全性能。
1.2入侵手段越來(lái)越智能
目前，校園網(wǎng)用戶計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不同，導(dǎo)致用戶使用網(wǎng)絡(luò)的過(guò)程中，攜帶的病毒、木馬種類(lèi)越來(lái)越多，并且隨著黑客的手段越來(lái)越高，病毒、木馬區(qū)域智能化，潛伏周期更長(zhǎng)，更具隱蔽性，破壞性也越來(lái)越大。
1.3校園網(wǎng)絡(luò)管理制度不健全，管理模式簡(jiǎn)單
網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用發(fā)展迅速，網(wǎng)絡(luò)管理制度不健全，管理模式較為單一，也同樣導(dǎo)致學(xué)校的校園網(wǎng)用戶安全意識(shí)淡薄，導(dǎo)致許多接入校園網(wǎng)絡(luò)的終端存在很多病毒和木馬，并且非常容易被黑客利用，攻擊整個(gè)網(wǎng)絡(luò)。
二、網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)防御系統(tǒng)
2.1主動(dòng)防御系統(tǒng)模型
目前，網(wǎng)絡(luò)安全主動(dòng)防御模型包括三個(gè)方面，分別是管理、策略和技術(shù)，可以大幅度提高網(wǎng)絡(luò)的入侵防御、響應(yīng)能力。
（1）管理。
校園網(wǎng)管理具有重要的作用，其位于安全模型的核心層次。網(wǎng)絡(luò)用戶管理可以通過(guò)制定相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全防范制度、網(wǎng)絡(luò)使用政策等，通過(guò)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，提高網(wǎng)絡(luò)用戶的安全意識(shí)，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)用戶的警覺(jué)性。
（2）策略。
校園網(wǎng)安全防御策略能夠?qū)⑾嚓P(guān)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)有機(jī)整合，優(yōu)化組合在一起，根據(jù)網(wǎng)絡(luò)用戶的規(guī)模、網(wǎng)絡(luò)的覆蓋范圍、網(wǎng)絡(luò)的用途等，制定不同等級(jí)的安全策略，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行的行為準(zhǔn)則。
（3）技術(shù)。
校園網(wǎng)防御技術(shù)是實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全的基礎(chǔ)，校園網(wǎng)主動(dòng)防御技術(shù)包括六種，分別是網(wǎng)絡(luò)預(yù)警、保護(hù)、檢測(cè)、響應(yīng)、恢復(fù)、反擊等，能夠及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中存在的安全威脅，采取保護(hù)措施。
2.2主動(dòng)防御技術(shù)
校園網(wǎng)主動(dòng)防御技術(shù)可以有效地檢測(cè)已經(jīng)發(fā)生的、潛在發(fā)生的安全威脅，采取保護(hù)、響應(yīng)和反擊措施，阻止網(wǎng)絡(luò)安全威脅破壞網(wǎng)絡(luò)，保證網(wǎng)絡(luò)安全運(yùn)行。
（1）預(yù)警。
校園網(wǎng)預(yù)警技術(shù)可以預(yù)測(cè)網(wǎng)絡(luò)可能發(fā)生的攻擊行為，及時(shí)發(fā)出警告。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)包括漏洞預(yù)警、行為預(yù)警、攻擊趨勢(shì)預(yù)警、情報(bào)收集分析預(yù)警等多種技術(shù)。
（2）保護(hù)。
校園網(wǎng)安全保護(hù)是指采用靜態(tài)保護(hù)措施，保證網(wǎng)絡(luò)信息的完整性、機(jī)密性，通常采用防火墻、虛擬專(zhuān)用網(wǎng)等具體技術(shù)實(shí)現(xiàn)。
（3）檢測(cè)。
校園網(wǎng)采用入侵檢測(cè)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全掃描技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)等及時(shí)檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)中是否存在非法的數(shù)據(jù)流，本地網(wǎng)絡(luò)是否存在安全漏洞，目的是發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)中潛在的攻擊行為，有效地阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊。
（4）響應(yīng)。
校園網(wǎng)主動(dòng)響應(yīng)技術(shù)能夠及時(shí)判斷攻擊源位置，搜集網(wǎng)絡(luò)攻擊數(shù)據(jù)，阻斷網(wǎng)絡(luò)攻擊。響應(yīng)需要將多種技術(shù)進(jìn)行整合，比如使用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)、防火墻等阻斷網(wǎng)絡(luò)攻擊；可以采用網(wǎng)絡(luò)僚機(jī)技術(shù)或網(wǎng)絡(luò)攻擊誘騙技術(shù)，將網(wǎng)絡(luò)攻擊引導(dǎo)到一個(gè)無(wú)用的主機(jī)上去，避免網(wǎng)絡(luò)攻擊造成網(wǎng)絡(luò)癱瘓，無(wú)法使用。
（5）恢復(fù)。
校園網(wǎng)攻擊發(fā)生后，可以及時(shí)采用恢復(fù)技術(shù)，使網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器等系統(tǒng)提供正常的服務(wù)，降低校園網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)攻擊造成的損害。
（6）反擊。
校園網(wǎng)反擊可以采用的具體措施包括病毒類(lèi)攻擊、欺騙類(lèi)攻擊、控制類(lèi)攻擊、漏洞類(lèi)攻擊、阻塞類(lèi)攻擊、探測(cè)類(lèi)攻擊等，這些攻擊手段可以有效地阻止網(wǎng)絡(luò)攻擊行為繼續(xù)發(fā)生，但是反擊需要遵循網(wǎng)絡(luò)安全管理法規(guī)等。
（2）在開(kāi)采超高壓鉆井時(shí)通常需要不斷提高鉆井的濃密度，以便能夠使地層壓力得以平衡，并保證鉆井液的穩(wěn)定性。在提高濃密度后可能影響高粘度及高密度鉆井液除氣效果，井控時(shí)難以有效分離毫米級(jí)的氣泡，由于無(wú)法及時(shí)進(jìn)行除氣，所以極易造成井噴。
（3）在壓力較高的油氣層中實(shí)施開(kāi)采中作業(yè)時(shí)，鉆井常會(huì)出現(xiàn)溢流問(wèn)題，在井控時(shí)通常需要關(guān)井。如關(guān)井立壓過(guò)大，則鉆井泵所承受的壓力也在變大，在鉆井泵無(wú)法承受立壓時(shí)，壓井作業(yè)就無(wú)法正常進(jìn)行，這也會(huì)對(duì)井控作業(yè)的安全性造成影響。
二、井控安全技術(shù)在鉆井過(guò)程中的應(yīng)用分析
1.井控難點(diǎn)
某油田中的鉆井共有890口，油藏儲(chǔ)層埋深為1500m-2500m，天然氣儲(chǔ)藏埋深為2850m-3650m，油氣儲(chǔ)層具有滲透率低、連通性差及巖性致密的特點(diǎn)，屬于低豐度、低滲油氣藏。由于該油藏的地層壓力較大，如在井控作業(yè)中沒(méi)有重視采用安全技術(shù)控制溢流或油氣侵的發(fā)生，則有可能引起重大安全事故。例如，該油氣田中的12H井發(fā)生了井噴事故，鉆井深度為3567m，關(guān)井時(shí)套壓為15.7MPa，需要采用有效的井控安全技術(shù)恢復(fù)井下的壓力平衡。
2.井控安全技術(shù)應(yīng)用情況
（1）改善井控設(shè)備控制能力
改善井控設(shè)備控制能力是提高井控安全性的有效措施。該油田在改善井控設(shè)備所具有的控制能力時(shí)采用了以下技術(shù)：1）油田中34H井的節(jié)流閥存在反應(yīng)遲鈍、響應(yīng)速度慢等問(wèn)題，了解節(jié)流閥及鉆井實(shí)際情況后對(duì)節(jié)流閥的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，并同時(shí)配備了與節(jié)流閥相適應(yīng)的硬質(zhì)合金保護(hù)套，經(jīng)改造后有效提高了節(jié)流閥的精度、強(qiáng)度及抗腐蝕能力，目前該井未發(fā)生井涌或井噴事故。2）該油田中的76H井為高壓鉆井，在實(shí)施井控作業(yè)時(shí)利用了U形分離裝置代替原有的傳統(tǒng)液位分離器，采用U形分離裝置前天然氣的處理量為450×103m3，應(yīng)用U形分離裝置后處理量為670×103m3，有效保障了井控安全。3）油田中的部分高密度井存在配備鉆井液速度較慢的問(wèn)題，為提高配備速度，在此類(lèi)鉆井中應(yīng)用了氣動(dòng)加重井控裝置。應(yīng)用加重裝置后有效提高了鉆井效率，縮短了作業(yè)人員在井下等待的時(shí)間，同時(shí)也有效提高了井控的安全性[3]。
檢驗(yàn)是確保鍋爐安全運(yùn)行的重要技術(shù)手段。實(shí)際工作中，通過(guò)對(duì)若干事故的分析表明，絕大多數(shù)事故是由于鍋爐運(yùn)行管理不良而引起的。鍋爐的運(yùn)行安全與否管理是關(guān)鍵。本文結(jié)合工作實(shí)際，就鍋爐安全檢驗(yàn)可能存在的安全問(wèn)題，進(jìn)行分析，并提出了相依的應(yīng)對(duì)措施。
一、鍋爐安全使用要求
鍋爐是機(jī)關(guān)、事業(yè)企業(yè)及各行各業(yè)廣泛使用，具有高溫、高壓的熱能特種危險(xiǎn)設(shè)備，一旦發(fā)生事故，涉及公共安全，將會(huì)給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失。為此，依據(jù)國(guó)務(wù)院《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，使用鍋爐應(yīng)注意以下事項(xiàng)：
鍋爐出廠時(shí)應(yīng)當(dāng)附有“安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安全及使用維修說(shuō)明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明”。
鍋爐的安裝、維修、改造。從事鍋爐的安裝、維修、改造的單位應(yīng)當(dāng)取得省級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局頒發(fā)的特種設(shè)備安裝維修資格證書(shū)，方可從事鍋爐的安裝、維修、改造。施工單位在施工前將擬進(jìn)行安裝、維修、改造情況書(shū)面告知直轄市或者轄區(qū)的特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門(mén)，并將開(kāi)工告知送當(dāng)?shù)乜h級(jí)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案，告知后即可施工。施工完畢后施工單位要向州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局特種設(shè)備檢驗(yàn)所申報(bào)鍋爐的水壓試驗(yàn)和安裝監(jiān)檢。合格后由州質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、州特種設(shè)備檢驗(yàn)所、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局參與整體驗(yàn)收。
鍋爐的注冊(cè)登記。鍋爐驗(yàn)收后，使用單位必須按照《特種設(shè)備注冊(cè)登記與使用管理規(guī)則》的規(guī)定，填寫(xiě)《鍋爐（普查）注冊(cè)登記表》。鍋爐運(yùn)行必須由經(jīng)培訓(xùn)合格，取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的持證人員操作，使用中必須嚴(yán)格遵守操作規(guī)程和八項(xiàng)制度、六項(xiàng)記錄。
二、鍋爐主要組成部分存在的安全隱患及應(yīng)對(duì)措施
溫度計(jì)。溫度計(jì)的主要作用是用來(lái)測(cè)量鍋爐內(nèi)水或蒸汽溫度。存在主要問(wèn)題一是有資質(zhì)的檢驗(yàn)單位少，廠家認(rèn)為無(wú)需校驗(yàn)，未按期校驗(yàn)。應(yīng)對(duì)措施是強(qiáng)調(diào)溫度計(jì)校驗(yàn)的重要性，特別是發(fā)電鍋爐，測(cè)量過(guò)熱蒸汽溫度尤為重要應(yīng)按期校驗(yàn)。二是量程選擇錯(cuò)誤。主要是選購(gòu)者不知道鍋爐的使用參數(shù)；應(yīng)對(duì)措施是按實(shí)際的使用溫度選擇合適的倍數(shù)即可。
水位表。鍋爐鍋筒內(nèi)水位的高低是通過(guò)水位表來(lái)顯示的，它的正確與否直接決定著鍋爐操作的正確與否，決不可忽視水位表連管不在水平狀態(tài)。存在主要問(wèn)題一是有很多用戶買(mǎi)的水位表尺寸大，就把連管彎曲強(qiáng)行安裝，容易造成假水位。應(yīng)對(duì)措施是更換水位表并沖洗。二是旋塞失靈造成燙傷事故。有旋塞失靈、無(wú)放水引出管沖洗時(shí)易燙傷人也有司爐人員本身的原因，責(zé)任心不強(qiáng)，或認(rèn)為沒(méi)有必要。應(yīng)對(duì)措施是修復(fù)失靈的旋塞；安裝放水引出管；加強(qiáng)司爐人員的責(zé)任心教育，制定水位表沖洗制度，定期檢查記錄。三是水位表無(wú)正常水位標(biāo)志，易出現(xiàn)滿水或缺水現(xiàn)象，主要原因是出廠時(shí)未劃，安裝后忘劃。應(yīng)對(duì)措施是補(bǔ)劃低水位標(biāo)志。四是水位表檢修不及時(shí)，原因是無(wú)檢修制度，管理及維修人員責(zé)任心不強(qiáng)；應(yīng)對(duì)措施是制定水位表檢修制度，如強(qiáng)維修和管理人員的責(zé)任心教育。
安全閥。鍋爐各種安全閥都應(yīng)垂直安裝，安全閥出口處應(yīng)無(wú)阻力，避免產(chǎn)生受壓現(xiàn)象。安全閥在安裝前應(yīng)專(zhuān)門(mén)測(cè)試，并檢查其官密封性。安全閥對(duì)鍋爐內(nèi)部壓力極限值的控制及對(duì)鍋爐的安全保護(hù)起著重要的作用，起著超壓時(shí)釋放壓力的作用，因此必須確保其靈敏、可靠。存在主要問(wèn)題一是安全閥未進(jìn)行校驗(yàn)。使用單位不重視特別是生產(chǎn)單位由于缺系統(tǒng)而科學(xué)的生產(chǎn)部署，沒(méi)有明確的檢修計(jì)劃，致使鍋爐在檢修期間不檢驗(yàn)安全閥，投產(chǎn)后又沒(méi)有時(shí)間校驗(yàn)。應(yīng)對(duì)措施是嚴(yán)格按《蒸汽鍋爐安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》中的規(guī)定進(jìn)行檢驗(yàn)。二是安全閥未安裝泄放管。原因是安全閥泄放管在鍋爐安裝后基本都有，只是經(jīng)過(guò)檢修更換拆卸后認(rèn)為安裝泄放管太麻煩，而且認(rèn)為沒(méi)有實(shí)際保護(hù)作用。應(yīng)對(duì)措施是排放管的作用是將蒸汽送至安全地點(diǎn)否則不安全，所以必須安裝排放管。三是安全閥泄放管安裝錯(cuò)誤。原因是安全閥泄放管安裝不水平或出口過(guò)高造成管內(nèi)經(jīng)常積水，是腐蝕安全閥的密封墊從而增加背壓造成開(kāi)啟壓力過(guò)大且開(kāi)啟壓力不準(zhǔn)確。應(yīng)對(duì)措施是重新找平泄放管。四是不進(jìn)行手動(dòng)或自動(dòng)排放試驗(yàn)。原因是沒(méi)有這方面的安全意識(shí)，手動(dòng)后由于水中有雜質(zhì)蒸汽品質(zhì)不純，雜質(zhì)擋住密封墊，致使安全閥經(jīng)常泄漏，索性就不再進(jìn)行手動(dòng)或自動(dòng)排放試驗(yàn)。應(yīng)對(duì)措施是加強(qiáng)學(xué)習(xí)提高安全意識(shí)搞好給水處理提高蒸汽品質(zhì)。五是安全閥無(wú)使用說(shuō)明書(shū)和標(biāo)示牌。原因是采購(gòu)后不注意收集和保存說(shuō)明書(shū)隨便丟棄；折卸安全閥時(shí)不注意保護(hù)銘牌，使銘牌脫落。應(yīng)對(duì)措施是制定技術(shù)資料收集、保存制度使責(zé)任到人，誰(shuí)丟失誰(shuí)賠償。六是安全閥彈簧壓力級(jí)別不符合使用要求 。原因是采購(gòu)人員不懂得鍋爐的使用參數(shù)，只是按口徑采購(gòu)，能安裝即可。應(yīng)對(duì)措施是應(yīng)由專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員提供安全閥型號(hào)詳細(xì)的工作參數(shù)。
農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)以優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，提高供電能力和質(zhì)量為目的，嚴(yán)格按照《農(nóng)網(wǎng)建設(shè)與改造技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，提升設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，保證工程的長(zhǎng)期安全實(shí)用性。
一是要加強(qiáng)與地方各級(jí)政府的溝通，及時(shí)了解區(qū)域規(guī)劃，使農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃相一致。
二是對(duì)本期工程重點(diǎn)建設(shè)的名優(yōu)花木種植區(qū)、花木種植多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及城鎮(zhèn)、人群密集區(qū)域的中低壓配電線路全部采用架空絕緣導(dǎo)線，特別是位于花木種植區(qū)的 400 V 低壓線路全部采用地埋電纜，并按典型設(shè)計(jì)配電房建設(shè)方案建標(biāo)準(zhǔn)化配電房。
三是對(duì)遍布花木種植區(qū)的鐵塔及桿塔拉線設(shè)計(jì)防盜裝置，桿塔裝設(shè)運(yùn)行標(biāo)識(shí)牌和安全警示牌，保證電力設(shè)施安全運(yùn)行。
總之，規(guī)劃設(shè)計(jì)是做好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程的前提，各地應(yīng)因地制宜，制訂出符合實(shí)際的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保證電力設(shè)施安全可靠運(yùn)行。
2.物資質(zhì)量是工程安全的保證
工程的建設(shè)需要的是合格的物資，一旦假冒偽劣產(chǎn)品流入，工程安全將很難保證。所以，必須提高工程建設(shè)物資的甄別能力和使用過(guò)程的控制能力，加強(qiáng)物資質(zhì)量的安全控制。
一是要突出重點(diǎn)，對(duì)物資實(shí)施分類(lèi)治理。物資部門(mén)人員要了解電桿、變壓器等所有工程物資的實(shí)際安裝、使用地點(diǎn)，對(duì)物資劃分安全等級(jí)，分類(lèi)制定物資治理辦法，為物資的采購(gòu)、驗(yàn)收、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸提供依據(jù)。
二是要充分運(yùn)用法律途徑，加強(qiáng)進(jìn)貨前物資質(zhì)量的控制。做好物資采購(gòu)的招標(biāo)、議標(biāo)，對(duì)物資供給方資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審驗(yàn)，并按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)對(duì)樣品進(jìn)行檢測(cè)，查驗(yàn)質(zhì)檢部門(mén)出具的《合格證》、《材質(zhì)書(shū)》的真實(shí)性。
三是要加強(qiáng)入庫(kù)前的驗(yàn)收，杜絕假冒偽劣物資流入。嚴(yán)格依據(jù)物資采購(gòu)合同、隨貨同行的《合格證》、《材質(zhì)書(shū)》等質(zhì)量證實(shí)材料進(jìn)行驗(yàn)收，檢查外包裝有無(wú)破損、缺陷、腐蝕、滲漏等，并開(kāi)箱檢查材料品名、等級(jí)、規(guī)格型號(hào)是否對(duì)應(yīng)。驗(yàn)收單上要注明供貨商、物資品名、規(guī)格、型號(hào)、生產(chǎn)廠家、到貨時(shí)間，并由交料人、保管員共同簽字。材料驗(yàn)收入庫(kù)后，保管員應(yīng)及時(shí)按材料類(lèi)別、名稱、規(guī)格分別登賬立卡，并建立物資質(zhì)量檔案。未辦理驗(yàn)收手續(xù)、質(zhì)量證實(shí)材料不全的物資，嚴(yán)禁入庫(kù)。
四是要提高倉(cāng)儲(chǔ)管理質(zhì)量，消除倉(cāng)儲(chǔ)損害。保證庫(kù)房過(guò)道通暢，門(mén)窗無(wú)破損，消防設(shè)施完好。加強(qiáng)庫(kù)存物資的檢查，做到不潮、不腐、不銹、不霉、不爛、不變、不壞、不損。
五是要規(guī)范出入庫(kù)過(guò)程行為，避免搬運(yùn)過(guò)程對(duì)物資質(zhì)量的傷害。物資的搬運(yùn)是人、機(jī)、物三要素的合理配合過(guò)程，對(duì)瓷瓶等物資要輕拿輕放，對(duì)變壓器、電桿等物資實(shí)現(xiàn)裝卸機(jī)械化，確保物資完整無(wú)損。
六是要規(guī)范物資使用過(guò)程行為，確保使用過(guò)程安全。所有參與施工的工程人員都要熟悉崗位規(guī)程，嚴(yán)格按規(guī)程施工，避免野蠻施工造成材料損壞。
七是要加強(qiáng)信息反饋，對(duì)物資使用過(guò)程的質(zhì)量進(jìn)行適時(shí)控制。物資管理人員要加強(qiáng)與施工人員的聯(lián)系，及時(shí)了解物資使用過(guò)程中的問(wèn)題，從而更好地選擇和應(yīng)用高質(zhì)量的物資。
3.施工建設(shè)是工程安全的關(guān)鍵
在以往的電網(wǎng)建設(shè)工作中，由于點(diǎn)多面廣，有的單位為了盡早讓工程投產(chǎn)，不顧科學(xué)合理的建設(shè)工期，擅自壓縮時(shí)間，另外大多數(shù)工程是野外作業(yè)，習(xí)慣性違章時(shí)有發(fā)生，為工程建設(shè)的安全帶來(lái)一定的隱患。新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程規(guī)模大、建設(shè)時(shí)間相對(duì)長(zhǎng)，更應(yīng)正確處理好施工過(guò)程中質(zhì)量、進(jìn)度與安全的關(guān)系，確保工程建設(shè)期間的人身、設(shè)備安全。
一是要建立完善的電網(wǎng)建設(shè)安全體系。施工單位必須建立現(xiàn)場(chǎng)施工安全管理網(wǎng)絡(luò)，制定安全管理辦法，指定安全總負(fù)責(zé)人。各作業(yè)組均應(yīng)設(shè)置專(zhuān)（兼）職安全員，并經(jīng)工程業(yè)主單位確認(rèn)，對(duì)每個(gè)單項(xiàng)工程都應(yīng)簽訂安全施工協(xié)議。安全監(jiān)督體系要針對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的特點(diǎn)及時(shí)制定相關(guān)的管理辦法，并在實(shí)際中監(jiān)督執(zhí)行；安全保證體系要構(gòu)建由各施工單位組成的安全執(zhí)行體系，確保各項(xiàng)安全規(guī)章制度落到實(shí)處，確保各種安全工器具、安全防護(hù)設(shè)施和安全措施真正貫徹到工程建設(shè)的施工現(xiàn)場(chǎng)。
二是要加大施工資質(zhì)審查力度，確保有資質(zhì)的施工單位承建工程的建設(shè)。工程資質(zhì)審查應(yīng)從施工單位的各種證件特別是安全生產(chǎn)許可證、各種規(guī)章制度和各種特殊工種作業(yè)人員等方面查起，確實(shí)保證施工隊(duì)伍的安全施工能力。
三是要嚴(yán)格開(kāi)展安全監(jiān)理。建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理人員的作用，在《監(jiān)理合同》中明確監(jiān)理人員的安全文明施工職責(zé)，開(kāi)展安全監(jiān)理，把安全文明施工納入監(jiān)理范圍。
四是要開(kāi)展一些實(shí)用的安全活動(dòng)。施工單位應(yīng)進(jìn)行有針對(duì)性的安全教育或培訓(xùn)，對(duì)一些實(shí)用、不需要花費(fèi)太長(zhǎng)時(shí)間和費(fèi)用的安全活動(dòng)，多在施工現(xiàn)場(chǎng)推廣應(yīng)用，提高所有施工人員我要安全的積極性，做到“三不傷害”。
五是要嚴(yán)格按照作業(yè)規(guī)程施工。每項(xiàng)工程開(kāi)工前，工作負(fù)責(zé)人都要向全體施工人員宣讀和講解清楚施工任務(wù)、施工現(xiàn)場(chǎng)情況、施工線路帶電情況和停電范圍，以及制定和采取的現(xiàn)場(chǎng)安全措施，在確認(rèn)施工人員理解后，方可開(kāi)工。施工現(xiàn)場(chǎng)要嚴(yán)格遵守“十不準(zhǔn)”：不準(zhǔn)未采取安全防護(hù)措施的人員進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)；不準(zhǔn)無(wú)工作票進(jìn)行停電工作；不準(zhǔn)在大霧、雷雨和 5 級(jí)以上大風(fēng)時(shí)登桿；不準(zhǔn)在沒(méi)有確認(rèn)停電的情況下接近電力設(shè)備；不準(zhǔn)使用未經(jīng)檢測(cè)或已過(guò)有效期的安全工器具；不準(zhǔn)采取突然剪斷導(dǎo)線的方法撤線；不準(zhǔn)在高空作業(yè)中上下拋擲物品、工具；不準(zhǔn)在帶電設(shè)備周?chē)褂闷ぞ沓?、鋼卷尺和線尺（夾有金屬絲者）進(jìn)行測(cè)量；不準(zhǔn)以約時(shí)方式進(jìn)行停電、送電工作；不準(zhǔn)野蠻裝卸電桿和其它電力器材。
六是要加大施工安全的定期和動(dòng)態(tài)檢查。要加大對(duì)施工單位的督查力度，每項(xiàng)工程開(kāi)工后，都要對(duì)工程進(jìn)行不定期的多次安全檢查。特別是工程管理人員到工地后的第一件事就是要查看現(xiàn)場(chǎng)的安全情況，點(diǎn)，查安全技術(shù)措施，特別是高空作業(yè)、交叉作業(yè)等的施工是否遵守規(guī)程，安全技術(shù)措施是否到位。針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)填寫(xiě)安全檢查情況通知單，對(duì)嚴(yán)重的問(wèn)題還要相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)處罰。
4.資金規(guī)范是工程安全的保障
農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程是國(guó)債資金，資金管理必須非常規(guī)范。為防止和其他資金混淆使用造成資金被擠占和挪用，應(yīng)加強(qiáng)工程資金的財(cái)務(wù)管理。
一是要實(shí)行農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程項(xiàng)目資金專(zhuān)戶儲(chǔ)存、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)人管理、封閉運(yùn)行，建立嚴(yán)格的授權(quán)批準(zhǔn)和印鑒管理制度，明確崗位職責(zé)，確保不相容崗位相分離，在財(cái)務(wù)人員內(nèi)部建立相互制約機(jī)制。
一、引言
隨著我國(guó)建筑業(yè)和建設(shè)管理體制改革的不斷深化，建筑業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)方式和組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，其中建筑業(yè)的安全問(wèn)題更是在理論研究和實(shí)踐應(yīng)用方面愈來(lái)愈得到了各方面的重視。
二、建筑施工安全事故發(fā)生的原因分析
（一）工程建設(shè)各方主體沒(méi)有履行相應(yīng)職責(zé)。有的建設(shè)單位不執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)，不按建設(shè)程序辦事，將工程肢解發(fā)包，簽訂霸王合同，要求墊資施工，拖欠工程款，造成安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足，嚴(yán)重削弱了施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)防護(hù)能力，致使安全防護(hù)很難及時(shí)到位，再加上強(qiáng)行壓縮合同工期導(dǎo)致的交叉施工和疲勞作業(yè)，最終釀成事故。
（二）相關(guān)法律、制度不夠完善。雖然近年來(lái)隨著《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等一系列法律法規(guī)的出臺(tái)，基本形成了安全生產(chǎn)管理領(lǐng)域法制建設(shè)的框架，但配套的制度建設(shè)及各專(zhuān)門(mén)法之間的銜接問(wèn)題還需要進(jìn)一步的完善。
隨著工程復(fù)雜性的不斷提高，一個(gè)項(xiàng)目中多個(gè)工種、多個(gè)分包商同時(shí)交叉施工，這對(duì)安全生產(chǎn)管理又是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。近年來(lái)發(fā)展的大批專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包企業(yè)，其素質(zhì)良莠不齊，許多分包商的社會(huì)信譽(yù)、施工技術(shù)和管理水平普遍較差，在工程施工過(guò)程中安全意識(shí)淡薄、偷工減料、違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)時(shí)有發(fā)生，施工人員又隸屬不同企業(yè)，給總包單位安全管理造成極大難度，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)安全生產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。目前大多數(shù)施工企業(yè)還不能有效利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息技術(shù)來(lái)提高管理水平。應(yīng)利用信息管理手段建立誠(chéng)信體系和不良記錄，把企業(yè)市場(chǎng)行為、安全業(yè)績(jī)和存在問(wèn)題全部納入，與市場(chǎng)準(zhǔn)入、資質(zhì)資格、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政處罰直接掛鉤。
（三）施工人員素質(zhì)較低。目前我國(guó)建筑從業(yè)人員65%是農(nóng)民工，這些農(nóng)民工從農(nóng)村進(jìn)入城市，從農(nóng)民轉(zhuǎn)為工人，他們的知識(shí)結(jié)構(gòu)、工作方式、習(xí)慣意識(shí)等，還不能適應(yīng)建筑業(yè)的特殊工作條件和環(huán)境，他們普遍未經(jīng)過(guò)基本培訓(xùn)和教育，缺乏應(yīng)有的安全知識(shí)和安全防范意識(shí)，從而導(dǎo)致自己或他人發(fā)生安全事故。
（四）材料設(shè)備及施工工藝落后，防護(hù)設(shè)施不全。如人工挖孔樁工程極易造成坍塌、中毒事故，模板大支撐體系、竹木腳手架等受材質(zhì)影響可靠性低，井字架、龍門(mén)架等施工機(jī)械安全保險(xiǎn)裝置落后容易造成機(jī)械傷害和高處墜落事故，應(yīng)嚴(yán)格限制使用或予以淘汰。
（五）安全資料管理有待規(guī)范。雖然安全資料不是產(chǎn)生安全事故的直接原因，但安全資料能夠直接體現(xiàn)安全管理的水平，是相關(guān)部門(mén)了解施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)狀況的重要途徑。嚴(yán)格把住安全資料管理這一關(guān)，就能夠大大的促進(jìn)安全生產(chǎn)管理的規(guī)范化。經(jīng)常安全資料收集整理中假資料很多，很多資料只是簡(jiǎn)單復(fù)印，或資料收集人代簽字。檢查資料時(shí)會(huì)發(fā)現(xiàn)，上面的“檢查情況”欄中多是“符合要求，滿足要求”等字樣，而到底怎么樣才“滿足要求”，填報(bào)人不得而知。安全資料還容易出現(xiàn)有頭無(wú)尾、前后不對(duì)應(yīng)等現(xiàn)象。
三、提高建筑施工安全的建議
（一）加強(qiáng)安全教育。讓每一個(gè)員工懂得安全知識(shí)，掌握安全技能，明確自己的安全行為責(zé)任，做到：其一，凡是進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的所有人員都必須進(jìn)行安全法律、法規(guī)、安全生產(chǎn)知識(shí)，安全操作技能的學(xué)習(xí)，并進(jìn)行嚴(yán)格考核，合格后，方可進(jìn)場(chǎng)；其二，對(duì)特種崗位作業(yè)人員一律憑勞動(dòng)管理部門(mén)頒發(fā)的操作崗位證書(shū)上崗；其三，對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)持證的架子工等高處作業(yè)人員必須定期進(jìn)行體檢；其四，對(duì)施工生產(chǎn)中違章指揮的管理人員進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰；其五，對(duì)施工生產(chǎn)中違章操作員工一律停工，根據(jù)不同情況進(jìn)行處罰。施工企業(yè)應(yīng)建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全培訓(xùn)教育制度和檔案，明確教育崗位、教育人員、教育內(nèi)容，安全教育內(nèi)容必須具體而有針對(duì)性。
（二）搭建施工安全生產(chǎn)的管理平臺(tái)，建立多方聯(lián)合的安全生產(chǎn)保證體系。施工企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行工程安全管理制度，施工組織設(shè)計(jì)中應(yīng)包含施工安全技術(shù)措施，針對(duì)每項(xiàng)工程在施工過(guò)程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測(cè)，在技術(shù)上和管理上采取措施，消除或控制施工過(guò)程中的不安全因素，防范發(fā)生事故。施工企業(yè)建立安全技術(shù)交底制度，內(nèi)容應(yīng)包括工作場(chǎng)所的安全防護(hù)設(shè)施、安全操作規(guī)程、安全注意事項(xiàng)等，既要做到有針對(duì)性，又要簡(jiǎn)單明了。監(jiān)測(cè)單位對(duì)施工中可能遇到影響安全的各種險(xiǎn)情，必須按規(guī)定做好測(cè)、預(yù)報(bào)工作，及時(shí)向項(xiàng)目法人、監(jiān)理和施工單位建議采取有效的技術(shù)防護(hù)措施。
（三）規(guī)范制度，完善相應(yīng)法規(guī)，加強(qiáng)總包、分包的資質(zhì)認(rèn)證和管理。加強(qiáng)安全法規(guī)制度建設(shè)，對(duì)存在違章指揮，不為施工操作人員提供可靠的安全防護(hù)設(shè)施用品，強(qiáng)令民工冒險(xiǎn)作業(yè)，長(zhǎng)期連續(xù)作業(yè)的責(zé)任人，要依法追究其責(zé)任。企業(yè)要建立施工現(xiàn)場(chǎng)工傷事故定期報(bào)告制度和記錄，并建立事故檔案。每月要填寫(xiě)傷亡事故報(bào)表，發(fā)生傷亡事故必須按規(guī)定進(jìn)行報(bào)告，并認(rèn)真按“四不放過(guò)”(事故原因調(diào)查不清不放過(guò)，事故責(zé)任不明不放過(guò)，事故責(zé)任者和群眾未受到教育不放過(guò)，防范措施不落實(shí)不放過(guò))的原則進(jìn)行調(diào)查處理，將安全工作的違章情況、評(píng)估評(píng)價(jià)與招投標(biāo)掛鉤；對(duì)于“三類(lèi)人員”不到位、無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工企業(yè)，不予辦理招投標(biāo)手續(xù)；發(fā)生安全事故的企業(yè)，在參加工程投標(biāo)時(shí)按相應(yīng)規(guī)定扣減商務(wù)標(biāo)書(shū)分；發(fā)生重大傷亡事故的企業(yè)，酌情給予暫停投標(biāo)或降低資質(zhì)等級(jí)處分。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
（四）規(guī)范施工安全資料整理。除國(guó)家有關(guān)規(guī)范外，一般在地方(地級(jí)市以上)建設(shè)工程安全管理部門(mén)都專(zhuān)門(mén)編制印發(fā)了《建設(shè)工程安全資料整理辦法》，在每個(gè)工程開(kāi)工之初，就應(yīng)建立工程安全資料檔案，指定專(zhuān)人收集并整理，在工程施工的全過(guò)程中，不能調(diào)動(dòng)資料管理人員。安全資料必須保持真實(shí)、可信、完整的原則。
（五）提高先進(jìn)科研成果運(yùn)用能力。通過(guò)加大科學(xué)技術(shù)含量的投入，減少和彌補(bǔ)人為的錯(cuò)誤，防止安全事故的發(fā)生，不斷提高施工技術(shù)管理水平。采用新工藝、新方法、新材料，改變傳統(tǒng)落后的施工工藝，努力做到建筑企業(yè)由勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)密集型轉(zhuǎn)變。解放生產(chǎn)力，變手工操作為機(jī)械作業(yè)，變高空作業(yè)為地面操作，在提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)，最大限度地減少不安全因素。掌握并運(yùn)用人機(jī)工程學(xué)和安全心理學(xué)的科研成果，調(diào)整好施工操作人員的心理、生理特征和狀況，避免員工在情緒低落時(shí)出現(xiàn)失常行為，有效避免人的不安全行為。
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中圖分類(lèi)號(hào)：TU99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
前言：我國(guó)基礎(chǔ)建設(shè)伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也進(jìn)入快速發(fā)展的時(shí)期，由于諸多原因出現(xiàn)了很多工程質(zhì)量問(wèn)題，由于市政工程的特殊性,不僅關(guān)系到各地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,更直接與人民群眾的出行安全以及切身利益密切相關(guān), 是衡量一個(gè)城市發(fā)展的重要指標(biāo)，因此對(duì)市政工程的建設(shè)質(zhì)量要求更是重中之重。某些單位為了經(jīng)濟(jì)利益會(huì)加快施工進(jìn)度，就會(huì)對(duì)安全方面的管理放松。為了提升市政工程質(zhì)量管理水平,減少資源浪費(fèi),提升施工人員對(duì)于工程質(zhì)量的重視程度,加快市政工程質(zhì)量管理體系的建設(shè)和發(fā)展,促進(jìn)市政工程行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展;本文對(duì)市政工程施工過(guò)程中的安全與質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行深入探討。
1、 施工過(guò)程中對(duì)于質(zhì)量監(jiān)控的方法
最先要做的就是先確定將對(duì)于工程的要求，也就是說(shuō)根據(jù)單位的具體情況施工單位要做到什么程度都要提前定好，確定好后還要將其按照施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，難易程度等分開(kāi)來(lái)，同時(shí)一定要確定好質(zhì)量監(jiān)控的重點(diǎn)所在。
接下來(lái)就是一些質(zhì)量監(jiān)控的具體措施問(wèn)題了，根據(jù)具體情況現(xiàn)在分成三步 : 施工前、施工中、施工后。
施工前就是要提前做好一切準(zhǔn)備，以備工作時(shí)的需要，確定工作的重點(diǎn)所在。這個(gè)過(guò)程是要求專(zhuān)門(mén)的工作人員在結(jié)合以往的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際地理位置制定嚴(yán)格的監(jiān)管工作。對(duì)質(zhì)量的控制一定要對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘測(cè)，測(cè)量，對(duì)材料進(jìn)行檢查，確定人和儀器的到位，然后制定出一套完美的能保證工人安全的監(jiān)管系統(tǒng)。
施工中監(jiān)管的對(duì)象主要是工人和施工單位，這樣做的目的就是減少事故的發(fā)生，讓工程可以順利完成，這個(gè)過(guò)程其實(shí)就是在施工單位的時(shí)候?qū)θ藛T，材料，儀器，監(jiān)管方案等等進(jìn)行的一系列的控制。比如說(shuō)，對(duì)于材料就要在其進(jìn)場(chǎng)前認(rèn)真檢查其是否達(dá)到要求，合格后還要進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)才能投入使用；儀器也要提前檢查好看其是否可以正常的安全工作；監(jiān)管體制的作用是最重要的，如若發(fā)現(xiàn)工程中有不符合規(guī)定的地方，就必須立刻停止工作，等一些修正正常后再繼續(xù)工作。
施工后也要對(duì)質(zhì)量進(jìn)行測(cè)量，當(dāng)完工后，一定要對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行檢測(cè)?？纯丛O(shè)計(jì)，各種簽證，材料等的合格證，是否都存在。在這個(gè)時(shí)候一定要監(jiān)管人員認(rèn)真按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行檢查后在歸檔，保證工程的合格。
在最后還要對(duì)可能引起質(zhì)量問(wèn)題的一些因素進(jìn)行必要的分析來(lái)避免其發(fā)生的可能性。
第一就是環(huán)境對(duì)其的影響，這里的環(huán)境是包括了自然、施工以及監(jiān)管的綜合因素，它們每一個(gè)都可能會(huì)引發(fā)質(zhì)量問(wèn)題。這里面的施工、監(jiān)管就要靠專(zhuān)門(mén)人員來(lái)確保，爭(zhēng)取讓工程處在一個(gè)安全的有全面監(jiān)管系統(tǒng)的環(huán)境下，對(duì)于自然就要時(shí)刻關(guān)注周?chē)淖匀画h(huán)境，然后根據(jù)其變化來(lái)對(duì)工程進(jìn)行調(diào)整。
第二就是技術(shù)對(duì)其的影響，這里的技術(shù)也是包括整個(gè)過(guò)程中的技術(shù)，比如：設(shè)計(jì)、勘測(cè)、材料檢查、施工。工程之前先要進(jìn)行嚴(yán)格設(shè)計(jì)，然后在施工過(guò)程中還要綜合對(duì)其進(jìn)行適當(dāng)修改。
第三就是人員對(duì)其的影響，以人為本是我國(guó)現(xiàn)在重點(diǎn)的戰(zhàn)略措施，所以在質(zhì)量控制上，人還是占主導(dǎo)地位的。這樣就更要讓監(jiān)管人員知道對(duì)質(zhì)量監(jiān)管的重要性，對(duì)工人就要進(jìn)行必要的質(zhì)量監(jiān)控培訓(xùn)。要想避免質(zhì)量出現(xiàn)問(wèn)題，就必須像這樣讓工人知道質(zhì)量監(jiān)控的重要地位。
2、 施工過(guò)程中對(duì)于安全管理的方法
作為施工過(guò)程中最關(guān)鍵的一環(huán)，對(duì)于安全的管理措施就包括了整個(gè)過(guò)程中的所有方面，對(duì)于安全管理的好就可以為單位帶來(lái)莫大的利益。在對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行了分析后得出了一系列的管理方案：
培訓(xùn)施工單位上對(duì)于安全的管理。在正式施工前，就要讓管理人員知道安全工作的重要性，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管部門(mén)，對(duì)每個(gè)部門(mén)的監(jiān)管都要到位，在施工的過(guò)程中，對(duì)于工作的每個(gè)步驟進(jìn)行嚴(yán)格檢查，并隨時(shí)記下來(lái)，如果有問(wèn)題出現(xiàn)就要立刻上報(bào)然后進(jìn)行修正，讓這種問(wèn)題不會(huì)在出現(xiàn)。對(duì)于人員的安全知識(shí)要進(jìn)行時(shí)刻培訓(xùn)以及檢驗(yàn)。
施工的單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)后就要個(gè)各個(gè)部門(mén)合作，對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行綜合考察。在開(kāi)始工作之前的一個(gè)小時(shí)左右積極宣傳安全的重要性，以保證工人們的安全問(wèn)題。
建立一些專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管職位，對(duì)讓其對(duì)材料以及設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格的管理，他們所要做的就是對(duì)于材料等的放置位置，投入使用的過(guò)程中對(duì)其量的監(jiān)管，還有就是工作中儀器等的保養(yǎng)問(wèn)題。在材料使用前一定要對(duì)其質(zhì)量有一個(gè)嚴(yán)格的把關(guān)過(guò)程，保證所需的材料一定是符合國(guó)家規(guī)定的范圍之內(nèi)，從材料上保證施工的安全。對(duì)于儀器的管理也要密切注意，要時(shí)刻對(duì)設(shè)備進(jìn)行檢查以及維護(hù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后一定要及時(shí)的修整，避免儀器帶著危害使用，對(duì)于材料與儀器的使用也一定要有相應(yīng)的記錄。
施工設(shè)計(jì)也是一個(gè)方向，這就需要專(zhuān)門(mén)的技術(shù)人員來(lái)負(fù)責(zé)施工過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題，看其是否能夠合理的實(shí)施下去，還要看看施工所在地的情況來(lái)確定一些技術(shù)能夠使用的范圍。對(duì)于那些非常容易發(fā)生危險(xiǎn)的地方，一定要和工人一起在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)工，爭(zhēng)取不發(fā)生任何危險(xiǎn)。除了這些以外，還要在選材時(shí)注意安全問(wèn)題，一定要在施工質(zhì)量能夠保證的同時(shí)選用那些毒害較小的材料，這樣一來(lái)，建筑對(duì)人的危害性也會(huì)大大降低。
3、解決施工中難點(diǎn)的辦法
施工中經(jīng)常遇到施工環(huán)境復(fù)雜、工程涉及方面較多、施工時(shí)間短，工期緊張、受環(huán)境和氣候影響大等因素。下面敘述解決的方法：
3.1協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)職責(zé)
市政道路改造施工最大的困難應(yīng)該就是施工所涉及的方面極其繁雜，牽涉的部門(mén)和單位數(shù)量眾多。要解決這個(gè)問(wèn)題，需要由政府部門(mén)出面，對(duì)各個(gè)部門(mén)的工作進(jìn)行協(xié)調(diào)和控制，促進(jìn)各部門(mén)共同合作，降低施工難度。道路建設(shè)部門(mén)在進(jìn)行工程施工之前，應(yīng)與負(fù)責(zé)該施工路段的供水、供氣和供電部門(mén)相互協(xié)商，獲得地下管道和線路分布的具體明細(xì)情況，以保證在工程施工中盡可能地避免對(duì)于管道和線路的破壞，保證施工范圍內(nèi)居民的正常工作和生活。
3.2施工盡量避開(kāi)流量高峰時(shí)期
道路施工收交通流量的限制也是十分巨大的，為了保障交通的正常運(yùn)行，道路施工過(guò)程中不可能做到完全阻斷交通，這也就使道路的施工時(shí)間受到了很大限制。在施工過(guò)程中，施工單位應(yīng)盡量對(duì)施工時(shí)間進(jìn)行合理安排和調(diào)整。避開(kāi)交通流量的高峰時(shí)期，選擇夜間或其他流量較少的時(shí)間段進(jìn)行工程施工。
結(jié)語(yǔ)：
進(jìn)過(guò)一些列的分析和舉措，可以看出，在市政施工的過(guò)程中對(duì)于質(zhì)量的監(jiān)控和對(duì)安全的管理是非常繁瑣的一件事，因?yàn)樗鼈兊馁|(zhì)量如何直接影響施工單位所能獲得的利益，而且它還能為其帶來(lái)量好大的社會(huì)效益，所以質(zhì)量好壞的意義是非常大的。除此之外，市政工程一般來(lái)說(shuō)都是一些和人民緊緊相連的工程，所以它的質(zhì)量問(wèn)題和安全問(wèn)題都要受到嚴(yán)格的監(jiān)控，結(jié)合場(chǎng)地的具體環(huán)境設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)管系統(tǒng)，讓工程更加完美的進(jìn)行下去，同時(shí)也可以保證人們的安全，這樣一來(lái)，市政工程的真正作用也能全部的發(fā)揮出來(lái)。
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【中圖分類(lèi)號(hào)】F420 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1672-5158（2012）11-0450-02
一、現(xiàn)狀與原因
分析速凍食品行業(yè)頻頻出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有以下幾點(diǎn)：—是監(jiān)管疏漏，“散裝水餃”事件呈現(xiàn)國(guó)家及企業(yè)對(duì)生產(chǎn)銷(xiāo)售速凍食品的治理和監(jiān)管沒(méi)有做到法制化，制度化，監(jiān)管有漏洞。出現(xiàn)法律法規(guī)不健全。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后等問(wèn)題。二是生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行不力，生產(chǎn)企業(yè)對(duì)各種法律法規(guī)，國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不能?chē)?yán)格執(zhí)行。三是惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致的產(chǎn)品同質(zhì)化高，尤其是速凍調(diào)制食品，從南到北除口味依生活習(xí)慣略有調(diào)整外，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)大致相同。初、粗加工產(chǎn)品多，精、深加工產(chǎn)品少，花色品種不多；缺少品牌企業(yè)與一批行業(yè)骨干群。四是降價(jià)降質(zhì)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，失信于民，形成速凍食品行業(yè)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重影響了行業(yè)的發(fā)展。五是食品質(zhì)量安全意識(shí)不高。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人質(zhì)量意識(shí)淡薄，對(duì)食品質(zhì)量安全管理重視不夠，企業(yè)管理人員素質(zhì)高低不同，管理手段不科學(xué)，不嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過(guò)程中的關(guān)鍵質(zhì)量控制不嚴(yán)；原材料進(jìn)廠檢驗(yàn)和索證索票制度不能夠很好落實(shí)，檢驗(yàn)室缺少器材并未嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)制度。六是利益驅(qū)動(dòng)逃避責(zé)任，有些企業(yè)為增加銷(xiāo)售額，拼命壓低價(jià)格，降低成本，甚至犧牲品質(zhì)，背棄食品安全和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的原則，損害了廣大消費(fèi)者的利益，葬送了企業(yè)的品牌。過(guò)度壓縮商品的利潤(rùn)空間，企業(yè)也就無(wú)力投入新品開(kāi)發(fā)，使產(chǎn)品單一、老化，致使整個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到影響也給社會(huì)帶來(lái)沉痛的代價(jià)，食品安全問(wèn)題頻出，劣質(zhì)產(chǎn)品使速凍食品失信于民。
二、速凍食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)的質(zhì)量安全問(wèn)題
其一、原輔材料質(zhì)量不符合要求：
原輔材料的質(zhì)量是食品生產(chǎn)的第一要素，只有好的原料才能生產(chǎn)出好的產(chǎn)品。原輔材料驗(yàn)收方面不規(guī)范，原輔料缺少相應(yīng)的驗(yàn)收規(guī)則。加工企業(yè)片面追求高利潤(rùn)，降低原輔材料質(zhì)量要求。對(duì)合格原料未及時(shí)加工處理，或未妥善貯藏，致使合格原材料變質(zhì)。
其二、采用緩凍代替速凍或者加工處理過(guò)程中的技術(shù)參數(shù)控制不當(dāng)，導(dǎo)致速凍食品變色、變味，造成營(yíng)養(yǎng)成分過(guò)多損失；
加工設(shè)備陳舊或者根本沒(méi)有速凍設(shè)備，不具備速凍條件，以緩凍代替速凍。生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)控制不當(dāng)，缺失應(yīng)有的過(guò)程管理和監(jiān)控。生產(chǎn)技術(shù)條件不過(guò)關(guān)，未能有效控制好相應(yīng)產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)。
其三、微生物指標(biāo)超標(biāo)：來(lái)源于原輔料、設(shè)備、空氣、工作人員及加工過(guò)程中的污染。企業(yè)疏于衛(wèi)生管理，特別是微生物管理不規(guī)范。在速凍食品加工過(guò)程的質(zhì)量管理中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)各工序的衛(wèi)生管理。
其四、食品添加劑超標(biāo)：個(gè)別企業(yè)為了改進(jìn)產(chǎn)品外觀，提高產(chǎn)品的凍結(jié)效果，一味片面追求產(chǎn)品的口感、色澤，不加控制地使用GB2760《食品添加劑使用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中不允許使用的添加劑或超量使用添加劑。
其五、冷藏鏈不符合要求：產(chǎn)品中間運(yùn)輸及貯藏不能完全保證速凍食品所需控制的溫度、濕度范圍，出現(xiàn)結(jié)霜及干耗現(xiàn)象，導(dǎo)致食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題。
其六、速凍食品包裝及標(biāo)簽不符合要求：
速凍食品的包裝不符合相應(yīng)國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（如GB4803等）。
標(biāo)簽不符合預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則的規(guī)定（GB7718）。為節(jié)約成本，所采購(gòu)的包裝材料不符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的要求。同時(shí)忽視產(chǎn)品的包裝，包裝材料密封性差，不堅(jiān)固，易破裂。
三、糾正和預(yù)防辦法
一是抓好采購(gòu)質(zhì)量控制：
速凍食品所用的原輔料及包裝材料必須符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)法律、法規(guī)。企業(yè)生產(chǎn)速凍食品所使用的畜禽肉等主要原料應(yīng)經(jīng)獸醫(yī)衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫，并有合格證明。豬肉必須按照《生豬屠宰條例》規(guī)定選用政府定點(diǎn)屠宰企業(yè)的產(chǎn)品。進(jìn)口原料必須提供出入境檢驗(yàn)檢疫部門(mén)的合格證明材料。不得使用非經(jīng)屠宰死亡的畜禽肉及非食用性原料。如使用的原輔材料為實(shí)施生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，必須選用獲得生產(chǎn)許可證企業(yè)生產(chǎn)的合格產(chǎn)品。
企業(yè)應(yīng)該對(duì)所使用的原輔材料按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收或檢驗(yàn)。
二是抓好加工過(guò)程的質(zhì)量控制：
1、冷卻工序的控制：將熱處理后的產(chǎn)品迅速冷卻以達(dá)到可以進(jìn)行速凍的要求的過(guò)程。此工序是保證速凍食品品質(zhì)的重要因素。只有通過(guò)冷卻，降低物料的溫度，同時(shí)吹干其表面的水珠，才能進(jìn)行速凍，否則會(huì)使表面和中心的凍硬程度不同，縮短產(chǎn)品的保質(zhì)期，或使產(chǎn)品之間發(fā)生粘接。冷卻的方法有冷水浸泡、沖淋、噴霧冷卻、冰水或碎冰冷卻、空氣冷卻、冷風(fēng)冷卻等。
2、速凍工序的控制：這個(gè)過(guò)程要求低溫、短時(shí)、快速，使物料以最快的速度通過(guò)最大的冰晶生成帶。掌握控制點(diǎn)為：凍結(jié)速度大于5cm/h～20cm/h；食品通過(guò)最大冰晶區(qū)所需時(shí)間3min～20min；形成冰晶的直徑小于100μm。只有產(chǎn)品中所形成的冰晶體越小、數(shù)量越多，產(chǎn)品解凍后才能保持原有物料的色、香、味、形和營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)。同時(shí)要注意針對(duì)不同物料，應(yīng)采用不同的速凍方式。
3、包裝工序的控制：包裝是貯藏速凍食品的必要手段，既可以防止微生物的污染，又可以防止速凍食品在貯藏過(guò)程中因冰晶升華而發(fā)生干耗。要求在環(huán)境溫度能控制的條件下進(jìn)行快速包裝，以免速凍產(chǎn)品發(fā)生解凍而變形。包裝材料應(yīng)符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，并且堅(jiān)固、無(wú)破裂、密封性好、透氣率低，并經(jīng)過(guò)預(yù)冷和殺菌處理后進(jìn)人包裝間。這個(gè)過(guò)程要注意防止包裝和包裝物造成的二次污染。
4、入庫(kù)凍藏工序的控制：凍藏庫(kù)的內(nèi)部溫度應(yīng)保持在-18℃以下，溫度波動(dòng)要求控制在2℃以內(nèi)。相對(duì)濕度在95%～98%以上。凍藏間的溫度應(yīng)保持穩(wěn)定，溫度波動(dòng)過(guò)大易促使速凍食品中的冰晶體長(zhǎng)大，破壞食品的組織結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致食品變色、變味、營(yíng)養(yǎng)損失；同時(shí)還會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品表面出現(xiàn)冰霜，甚至整包產(chǎn)品出現(xiàn)冰渣、裂紋，影響外觀和質(zhì)量。
三是抓好儲(chǔ)運(yùn)過(guò)程的質(zhì)量控制：
1、貯存過(guò)程的控制要求：原料倉(cāng)庫(kù)應(yīng)遠(yuǎn)離水源，務(wù)必干燥，做到能防鼠，防蟲(chóng)。成品貯存要求有與生產(chǎn)能力相適應(yīng)的冷藏庫(kù)，冷藏庫(kù)的室內(nèi)溫度應(yīng)保持在18℃或更低（視產(chǎn)品而定）.溫度波動(dòng)要求控制在2℃以內(nèi)，不得與有害、有毒、有異味的物品或其他雜物混存。冷藏庫(kù)的室內(nèi)溫度要定時(shí)核查、記錄。最好采用自記溫度儀。冷藏庫(kù)的室內(nèi)空氣流動(dòng)速度以使庫(kù)內(nèi)得到均勻的溫度為宜。冷藏庫(kù)內(nèi)產(chǎn)品的堆碼不應(yīng)阻礙空氣循環(huán)。產(chǎn)品與冷藏庫(kù)墻、頂棚和地面的間隔不小于10cm。冷藏庫(kù)內(nèi)貯存的產(chǎn)品應(yīng)實(shí)行先進(jìn)先出制。
涉法電影通常以司法案件為題材，而中國(guó)涉法電影融合法律和民族特色，一般也包括以公檢法工作人員為核心角色的電影。鑒于涉法電影在展現(xiàn)中國(guó)文化特色和法治化進(jìn)程中的重要價(jià)值，而且“國(guó)民形象是公民素質(zhì)、行為、道德、理念和精神追求的抽象整合……”，中國(guó)涉法電影中的國(guó)民形象成為體現(xiàn)國(guó)民法律素質(zhì)、法治理念、法治追求，展現(xiàn)國(guó)民法律行為和道德水平的一個(gè)重要窗口，對(duì)維護(hù)國(guó)家文化安全具有重要意義。
一、涉法電影中國(guó)民形象及塑造
中國(guó)涉法電影主要通過(guò)塑造典型形象，來(lái)傳播中國(guó)法律特色及實(shí)施意義。
（一）涉法電影中國(guó)民形象的構(gòu)成
中國(guó)涉法電影中國(guó)民形象以執(zhí)法者形象和被執(zhí)法者形象為主體，也包括其他一些相關(guān)形象。執(zhí)法者是貫徹法律實(shí)施和維護(hù)法律運(yùn)行人員的總稱。
以執(zhí)法形象出現(xiàn)的有公安人員、法官或檢察官、律師及其他政府執(zhí)法人員。在主旋律影片中，他們一般是以正面且主要的角色出現(xiàn)在熒幕上，如《法官媽媽》中的安慧、《馬背上的法庭》中的老馮、《真水無(wú)香》中的宋魚(yú)水等。執(zhí)法者基本被塑造為道德權(quán)威或正義敬業(yè)的典范。
被執(zhí)法者是法律制裁的對(duì)象。被執(zhí)法者包括犯罪嫌疑人及其他被制裁的人員，他們一般以反面或輔助形象出現(xiàn)，如《少年犯》中的眾少年犯。但也有由主要角色來(lái)?yè)?dān)當(dāng)被執(zhí)法者的，如《被告山杠爺》中的山杠爺、《秋菊打官司》中的秋菊等。其他形象包括執(zhí)法者或被執(zhí)法者的家人或朋友等，如《法官媽媽》中張帥的朋友、《被控告的人》中龍漢生的妻子、《法庭內(nèi)外》中的夏主任等，他們是涉法電影中國(guó)民形象的重要組成部分，具有輔助的價(jià)值。
（二）涉法電影中國(guó)民形象塑造
1.正面的執(zhí)法者形象。這里有兩種類(lèi)型。
一種是“慈愛(ài)的父母”――道德權(quán)威型。如《少年犯》《法官媽媽》中，教官和法官是教師、媽媽、父親的化身，如在《少年犯》中馮隊(duì)長(zhǎng)深夜為少年犯掖被子等細(xì)節(jié)的設(shè)置，而且有教官多次有臺(tái)詞“他們（少年犯）還是孩子”。在《法官媽媽》中安慧法官讓張帥居住在自己家，為其找工作、買(mǎi)衣服等等。這些是父母關(guān)心子女的行為，塑造的是道德形象。在這里，少年犯與教官表現(xiàn)為頑皮的孩子與嚴(yán)厲的父母的關(guān)系。還有《馬背上的法庭》中的老馮，他處理案件時(shí)注重情理的運(yùn)用，儼然是村寨中的族長(zhǎng)。
另一種是“剛正不阿的清官”――正義感與職業(yè)道德結(jié)合型。這一類(lèi)型的執(zhí)法者懷有法律信仰，更具有強(qiáng)烈的社會(huì)正義感。如《法庭內(nèi)外》中的法院院長(zhǎng)尚勤，《被控告的人》中的龍漢生，《全民目擊》中的檢察官與律師等，他們一方面表現(xiàn)出崇高的職業(yè)道德精神，堅(jiān)持依法辦事，另一方面強(qiáng)烈的道德責(zé)任感使得他們能沖破強(qiáng)權(quán)威懾、金錢(qián)利誘、人情世故等重重障礙，使社會(huì)公正得以實(shí)現(xiàn)。
中國(guó)涉法電影中的執(zhí)法者形象是中國(guó)國(guó)民形象塑造的核心，他們是中國(guó)人法律精神的體現(xiàn)者，也是推動(dòng)中國(guó)法治化進(jìn)程的實(shí)踐者。
2.嚴(yán)懲與被勸解形象。兇殘、貪婪的犯罪嫌疑人，如《被控告的人》中的縣委書(shū)記及其家人，《法庭內(nèi)外》中革委會(huì)主任的兒子及港商等，是踐踏法律、危害國(guó)家安全的人，他們是中國(guó)法治進(jìn)程中的絆腳石，必須嚴(yán)懲。
此外還有接受法律審判、被感化者的形象，如《少年犯》中的少年犯方鋼、《被告山杠爺》中的山杠爺?shù)?，在?zhí)法者的感召下，他們能夠認(rèn)識(shí)到自身的違法行為，認(rèn)真接受法律改造。他們的行為是我國(guó)法治進(jìn)步的體現(xiàn)，表現(xiàn)了國(guó)民法治意識(shí)的逐漸覺(jué)醒。
二、涉法電影中國(guó)民形象傳播是保障國(guó)家文化安全的一道強(qiáng)大壁壘
“文化安全”指一個(gè)民族、國(guó)家的文化遺產(chǎn)、行為方式、價(jià)值觀免受外來(lái)文化侵蝕，因擁有自身文化身份和文化特征而獲得的一種“安全感”。因此，文化安全涉及一個(gè)國(guó)家主流文化價(jià)值體系建設(shè)及意識(shí)形態(tài)的確立，也包括制造文化認(rèn)同而免遭外部文化觀念勢(shì)力的侵蝕、破壞。中國(guó)涉法電影不但傳播民族文化，更是維護(hù)國(guó)家文化安全的一道重要保障，這是因?yàn)椤爱?dāng)電影從法律文化中找尋到靈感，汲取了養(yǎng)分，它就在一個(gè)更高的層次上洗刷了其出身于市井街頭所沾染的輕浮氣息，使世人不再以為它只是低級(jí)趣味的娛樂(lè)，而正視了它作為新興道德、另類(lèi)權(quán)利的宣講者和社會(huì)責(zé)任的代言人所獨(dú)具的強(qiáng)大震撼力和感染力”。
（一）涉法電影中國(guó)民形象是民族文化形象的載體
民族文化是一個(gè)民族屹立于世界民族之林的重要基礎(chǔ)，其中所蘊(yùn)含的價(jià)值理念、行為方式無(wú)時(shí)無(wú)刻不影響人們的現(xiàn)代社會(huì)生活。中國(guó)法律電影中的國(guó)民形象浸染了濃厚的中華民族文化特色，不但有中國(guó)傳統(tǒng)人倫道德的繼承和發(fā)揚(yáng)，還體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)向來(lái)強(qiáng)調(diào)的奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定等民族精神。這些民族文化特色是國(guó)家文化安全的核心。
1.中國(guó)傳統(tǒng)人倫道德文化的彰顯。在《激情辯護(hù)》中，大律師陸達(dá)有句臺(tái)詞：“有人說(shuō)，如果不能解決好一般道德和職業(yè)道德的關(guān)系，最好不要來(lái)當(dāng)律師”，并說(shuō)道，除了職業(yè)道德和功利外，高于一切的是尊重人的生命價(jià)值。
中國(guó)傳統(tǒng)人倫道德不僅有善的要求，還有“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”的道德要求。中國(guó)涉法電影中對(duì)傳統(tǒng)人倫道德的強(qiáng)調(diào)達(dá)到了前所未有的高度，如在《法官媽媽》中，安慧法官的母愛(ài)情懷使張帥冰釋前嫌。
2.奉獻(xiàn)、積極入世精神融合下的中國(guó)特色法治文化。中國(guó)社會(huì)向來(lái)強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、奉獻(xiàn)的民族精神。中國(guó)涉法電影中眾多角色秉承法律職責(zé)，家國(guó)情懷使他們的奉獻(xiàn)精神得以彰顯，這些都體現(xiàn)出在傳統(tǒng)民族文化融合下中國(guó)法治文化的特色。
在影片《女檢察官》中，檢察官白雪帶病堅(jiān)持工作。丈夫打算帶她去醫(yī)院，她以科里案子多推掉；為了弄清犯罪嫌疑人趙小軍的實(shí)際年齡，她強(qiáng)忍病痛去戶籍所在地查訪；面對(duì)犯罪嫌疑人于彪的電話威脅，她一直非常坦然。這些都體現(xiàn)出白雪已經(jīng)做好了寧可犧牲自我也要秉公執(zhí)法的決心。
中國(guó)傳統(tǒng)文化中的奉獻(xiàn)精神以執(zhí)法者積極入世的姿態(tài)映入觀眾的視野。在現(xiàn)代法治觀念中，“法官應(yīng)該是居中裁決的裁判……他（她）對(duì)人世的影響應(yīng)該通過(guò)他（她）的裁決和對(duì)裁決的解釋體現(xiàn)出來(lái)?！倍谖覈?guó)涉法題材影片中，很多執(zhí)法者卻以其執(zhí)法者的身份過(guò)多地參與到世間雜務(wù)中，這些都是積極入世的表現(xiàn)。如在影片《女檢察官》中，白雪在于彪逃跑的一年中，隔三差五就去看望他的老娘和女兒，給孩子買(mǎi)新書(shū)包，送她上學(xué)。這些都是人民檢察官親民愛(ài)民、積極奉獻(xiàn)精神的集中體現(xiàn)。
因此，中國(guó)特色的法治文化融合了傳統(tǒng)的民族文化特色，是情與法并重的，在某些情況下情對(duì)犯罪的遏制要大于法治的震懾作用。
（二）國(guó)民形象傳播是中國(guó)文化安全的一道屏障
外國(guó)法律文化觀念與中國(guó)法律文化存在巨大的差異。以美國(guó)法律為例，美國(guó)民眾崇尚權(quán)利和契約精神，如在電影《刮痧》中，爺爺用刮痧療法為丹尼斯治病卻成為許大同虐待孩子的證據(jù)，美國(guó)控方律師正是基于美國(guó)法律文化中的“認(rèn)為國(guó)家和個(gè)人的關(guān)系就是契約關(guān)系……國(guó)家就是為了個(gè)人而存在的，隱含不相信權(quán)威的傾向”。
而且，在美國(guó)的法律文化觀念中，“為了落實(shí)自由與平等理想……通過(guò)外在的手段（如對(duì)抗性法律制度）尋求秩序的穩(wěn)定與利益的妥協(xié)就變得十分重要。”如美國(guó)電影《永不妥協(xié)》中艾琳與公司達(dá)成庭外和解，是基于美國(guó)法律的折中和妥協(xié)精神。法律是一種維護(hù)自身利益和尊嚴(yán)的手段。
這些與中國(guó)涉法電影中奉獻(xiàn)、積極入世的精神是相違背的。涉法電影的盛行必然對(duì)人們看待法律事件的態(tài)度及方法產(chǎn)生潛移默化的作用，而對(duì)外國(guó)涉法電影中滲透的國(guó)外法律觀念的輸入、傳播會(huì)重構(gòu)國(guó)民法律心理結(jié)構(gòu)，造成人們對(duì)國(guó)內(nèi)法治的錯(cuò)誤判斷或失望，進(jìn)而影響他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中處理事件時(shí)所采取的措施和方法，因此解構(gòu)中國(guó)傳統(tǒng)民族文化，進(jìn)而威脅國(guó)家文化安全。而涉法電影中國(guó)民形象的正面?zhèn)鞑ハ褚坏榔琳?，可以有效地抵制外?guó)法律文化的侵蝕。
三、涉法電影中的國(guó)民形象傳播應(yīng)以國(guó)家文化安全為導(dǎo)向
國(guó)民形象是國(guó)家形象的重要載體，是國(guó)家形象好壞的風(fēng)向標(biāo)。涉法電影通過(guò)圖像化的語(yǔ)言介紹中國(guó)的法律文化，通過(guò)對(duì)法律題材事實(shí)的選擇、法律事件中角色的塑造詳盡地展示中國(guó)人的法治進(jìn)程，從而傳遞中華民族特有的生命觀、價(jià)值觀，傳播具有中國(guó)特色的倫理親情與家國(guó)情懷。這要求涉法電影中國(guó)民形象的傳播必須以國(guó)家文化安全為導(dǎo)向，這是每一位從事涉法電影制作傳播者的責(zé)任和義務(wù)。
（一）應(yīng)是傳播中國(guó)政策、文化特色的窗口
在電影《少年犯》中，教官反復(fù)教導(dǎo)少年犯，國(guó)家投入大量的人力物力給他們創(chuàng)造受教育、學(xué)習(xí)文化的條件，少年犯可以學(xué)習(xí)英語(yǔ)，有教室可以上課，可以學(xué)習(xí)技術(shù)、制作玩具。這是對(duì)我國(guó)政策形象的極好傳播。而在電影《遠(yuǎn)山》中，國(guó)家下發(fā)的救災(zāi)款被貪污，霍新泰檢察官感嘆潭樹(shù)溝農(nóng)民的遭遇，決心將案情一查到底。救災(zāi)款是社會(huì)主義中國(guó)對(duì)受災(zāi)國(guó)民的撫恤，體現(xiàn)了黨和國(guó)家的關(guān)懷，而霍新泰法官是國(guó)家撫恤政策的執(zhí)行者或貫徹者。這使得以霍新泰為代表的檢察官群體不但是推動(dòng)中國(guó)法治的法律職業(yè)形象，更是以中國(guó)政策執(zhí)法者的形象被傳播。這些電影中的國(guó)民形象傳播不但對(duì)我國(guó)社會(huì)的法律實(shí)踐有很大的指引作用，而且有利于社會(huì)和民眾對(duì)國(guó)家法律文化的理解和認(rèn)同，這是維護(hù)國(guó)家文化安全的根本。
（二）應(yīng)成為展現(xiàn)民族文化特色、法治觀念的一個(gè)窗口
涉法電影中的國(guó)民形象更加集中地體現(xiàn)了國(guó)民素質(zhì)的高低、法治中國(guó)建設(shè)的程度以及文明建設(shè)的程度。法官形象如何，民眾對(duì)法律的認(rèn)識(shí)等情況，不但體現(xiàn)我國(guó)的民族文化傳統(tǒng)，更體現(xiàn)國(guó)民的法治信仰形象。在《真水無(wú)香》高中漢的跳樓事件中，宋魚(yú)水認(rèn)為該案法律事實(shí)確鑿，法律的權(quán)威不容侵犯，但李法官還是被停職審查?！恶R背上的法庭》中的老馮看似是一位不大講法律的法官，其實(shí)他深諳民間習(xí)俗傳統(tǒng)，在國(guó)徽下利用說(shuō)人情、講道理進(jìn)行調(diào)解使案件得以解決。他有深厚的法律人的職業(yè)情懷，這可從他酒后“非法侵害”“不當(dāng)占有”等話語(yǔ)中發(fā)現(xiàn)。馮法官的形象，是法治在民族傳統(tǒng)與法制融合下有效運(yùn)行的典型例證。
四、順應(yīng)時(shí)展，發(fā)展涉法電影，促進(jìn)我國(guó)文化安全
有學(xué)者認(rèn)為中國(guó)涉法電影當(dāng)下的任務(wù)，重點(diǎn)不在于宣揚(yáng)類(lèi)似西方的法律的威嚴(yán)及實(shí)施，而在于展現(xiàn)傳統(tǒng)習(xí)俗與法治之間的矛盾，以及為解決此矛盾而奮斗的身影。這決定了中國(guó)涉法電影一定要順應(yīng)時(shí)展，順應(yīng)中國(guó)法治進(jìn)程，才能有利于國(guó)家文化安全建設(shè)。
（一）堅(jiān)持涉法電影的中國(guó)特色
堅(jiān)持涉法電影中的中國(guó)特色，一方面要滲透中國(guó)民族、文化意識(shí)，另一方面要體現(xiàn)社會(huì)主義國(guó)家性質(zhì)和黨的路線方針政策。如電影《遠(yuǎn)山》中，推動(dòng)霍新泰檢察官對(duì)案件一查到底的是國(guó)家法律的尊嚴(yán)，體現(xiàn)的是鞠躬盡瘁、死而后已的家國(guó)情懷，這很好地堅(jiān)持了中國(guó)特色。而在《永不妥協(xié)》中，艾琳為生計(jì)而奔波，其中雖有對(duì)受鎘污染公民的同情，她更在意的是對(duì)自身尊嚴(yán)的考量，因此，影片結(jié)尾一張二百萬(wàn)元的分紅讓她欣喜若狂。這體現(xiàn)了西方資本主義國(guó)家法律文化的觀念。
（二）借鑒他國(guó)文化、民族資源為我所用
在電影《刮痧》中，許大同遇到了一系列法律問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是中國(guó)的傳統(tǒng)文化與美國(guó)法律觀念的沖突。我們期待有一天，中國(guó)導(dǎo)演拍攝的涉法電影，從中國(guó)法治的視角來(lái)審視他國(guó)民族文化，用中國(guó)的法律規(guī)則來(lái)處理中外的沖突。這樣，涉法電影將成為世界了解中國(guó)的一個(gè)重要渠道，成為維護(hù)國(guó)家文化安全的重要支柱。
本文系山東政法學(xué)院科研規(guī)劃項(xiàng)目“大數(shù)據(jù)時(shí)代下法制影視傳播與國(guó)家文化安全構(gòu)建研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2014Q28B）的中期成果。
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隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，城市化進(jìn)程不斷加快，社區(qū)管理將逐步成為城市管理服務(wù)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)社區(qū)火災(zāi)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，火災(zāi)起數(shù)、人員傷亡及損失均呈上升趨勢(shì)。而消防安全網(wǎng)格化管理正是應(yīng)運(yùn)而生的一方良策，它有助于提高基層消防監(jiān)督管理效能，提高社區(qū)抗御火災(zāi)能力，加快推進(jìn)社會(huì)消防安全“防火墻”工程建設(shè)，預(yù)防和減少火災(zāi)事故發(fā)生。
1.消防安全網(wǎng)格化管理的必要性
我國(guó)現(xiàn)役消防隊(duì)伍主要集中在縣級(jí)以上城鎮(zhèn)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道則缺少消防監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員，消防安全失控漏管問(wèn)題比較突出。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人員密集型和高危險(xiǎn)企業(yè)數(shù)量劇增，城中村、群租房和九小場(chǎng)所遍布城鄉(xiāng)，這些區(qū)域和單位場(chǎng)所往往成為消防管理的盲區(qū)，埋下巨大的火災(zāi)隱患，危害社區(qū)居民生命安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道往往遠(yuǎn)離城市消防站，且缺乏消防裝備和設(shè)施以及消防水源，撲救火災(zāi)難。雖然在城市社區(qū)的一些主要街道都設(shè)置了市政消火栓，但某些社區(qū)如舊城區(qū)，由于縱深距離過(guò)大，往往遠(yuǎn)大于一個(gè)室外消火栓的150m最大保半徑，且舊城區(qū)供水管道普遍存在口徑細(xì)、水壓小、管壁老化等特點(diǎn)，有些連居民生活用水都難于滿足，更談不上消防用水。而消防安全網(wǎng)格化管理的落實(shí)，可以充分整合轄區(qū)多種監(jiān)管力量，促進(jìn)基層消防工作實(shí)現(xiàn)齊抓共管，形成基層消防管理合力，有利于提升基層消防安全管理水平，解決基層消防安全失控漏管的問(wèn)題。消防監(jiān)督網(wǎng)格化管理必將在實(shí)際工作中發(fā)揮日益顯著的效力，對(duì)社會(huì)消防安全管理和今后消防工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展起到不可估量的作用。
2.消防安全網(wǎng)格化管理實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1組織領(lǐng)導(dǎo)方面“上熱下冷”
基層單位對(duì)網(wǎng)格化管理認(rèn)識(shí)上存在偏差，認(rèn)為只是一個(gè)普通性、臨時(shí)性的工作，存在重視不夠，推動(dòng)不力，指導(dǎo)不實(shí)等問(wèn)題，有的地方既未對(duì)本轄區(qū)網(wǎng)格化管理工作進(jìn)行專(zhuān)題研究和安排部署，也未開(kāi)展“網(wǎng)格化”消防安全大排查。甚至有的基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)網(wǎng)格化管理的基本要求不了解，更談不上組織領(lǐng)導(dǎo)，工作不是主動(dòng)作為，而是被動(dòng)應(yīng)付。
2.2工作落實(shí)方面“重部署輕落實(shí)”
一些基層政府、公安派出所以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件落實(shí)文件，名義上設(shè)置了消防辦公室，實(shí)際上沒(méi)有真正發(fā)揮基層消防工作組織的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，具體表現(xiàn)：
（1）只將網(wǎng)格化管理職責(zé)和制度掛到墻上，沒(méi)有將責(zé)任明確到個(gè)人。
（2）只設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的消防檔案柜，沒(méi)有建立完善的轄區(qū)消防工作檔案和防火巡查檢查記錄。
（3）只張貼了幾張消防宣傳海報(bào)和標(biāo)語(yǔ)，沒(méi)有按季節(jié)火災(zāi)特點(diǎn)及時(shí)進(jìn)行更新維護(hù)，致使網(wǎng)格化管理流于形式。
2.3監(jiān)管手段方面“粗放型突擊式”
對(duì)轄區(qū)消防安全管理方式粗放，具體表現(xiàn)：
（1）對(duì)管理對(duì)象的底數(shù)不清楚，特別是對(duì)轄區(qū)“三小”場(chǎng)所排查不徹底，臺(tái)賬登記不翔實(shí)。
（2）以突擊式管理方式整治火災(zāi)隱患問(wèn)題，上級(jí)機(jī)關(guān)考評(píng)驗(yàn)收、績(jī)效考核時(shí)才開(kāi)展排查，被動(dòng)應(yīng)付上級(jí)機(jī)關(guān)檢查，造成消防安全管理效率低下。導(dǎo)致出現(xiàn)了“四個(gè)沒(méi)人管”現(xiàn)象：發(fā)現(xiàn)隱患多少?zèng)]人管；發(fā)現(xiàn)隱患嚴(yán)重與否沒(méi)人管；隱患整改是否及時(shí)沒(méi)人管；隱患整改到什么程度沒(méi)有人管。
2.4 管理體制方面“缺乏長(zhǎng)效機(jī)制”
缺乏一種長(zhǎng)效管理機(jī)制，對(duì)于地區(qū)火災(zāi)隱患整治局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞突擊檢查，對(duì)如何改善轄區(qū)消防安全環(huán)境缺乏一種長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。同時(shí)，對(duì)消防安全網(wǎng)格化管理工作的評(píng)價(jià)考核方法還不夠科學(xué)合理，缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制，缺乏動(dòng)態(tài)性、實(shí)時(shí)性和階段性的檢查考評(píng)，不利于工作推動(dòng)。
3.全面推行消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制的對(duì)策
3.1進(jìn)一步明確“組網(wǎng)”模式
（1）建立消防安全網(wǎng)格化管理常設(shè)機(jī)構(gòu)。在市消防安全委員會(huì)聯(lián)席會(huì)議的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人參加的消防安全網(wǎng)格化管理工作聯(lián)席會(huì)議，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理中重大問(wèn)題的議事和決策，定期聽(tīng)取本地區(qū)消防安全網(wǎng)格化管理情況的匯報(bào)，分析管理中存在的問(wèn)題，對(duì)下一階段工作提出指導(dǎo)性的意見(jiàn)。
（2）擴(kuò)大消防安全網(wǎng)格化管理參與力量。積極依托城市綜合治理平臺(tái)，將城管稽查等參與城市管理的社會(huì)力量吸納到消防安全網(wǎng)格化管理中來(lái)，把這些參與城市管理的單位執(zhí)法人員（或巡查人員）合理地布置到城鄉(xiāng)的每個(gè)角落，發(fā)動(dòng)更多的社會(huì)力量參與消防工作，一起來(lái)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患、宣傳消防知識(shí)。
（3）組建大、中、小三級(jí)網(wǎng)格。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為“大網(wǎng)格”，成立由主管領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，安監(jiān)辦、綜治辦、工商所和公安派出所等機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人為成員的消防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立消防工作辦公室，配備1～2名專(zhuān)（兼）職消防工作人員；以行政村、社區(qū)為“中網(wǎng)格”，村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)至少明確1名專(zhuān)（兼）職消防安全管理人員。有條件的可設(shè)立消防工作辦公室；以街區(qū)、居民樓院、村組為“小網(wǎng)格”，成立志愿或義務(wù)消防隊(duì)等群眾性消防組織。公安派出所作為消防三級(jí)管理的重要力量，應(yīng)作為“網(wǎng)格”組成部分參與網(wǎng)格化管理，由所長(zhǎng)負(fù)責(zé)，副所長(zhǎng)主抓，治安、巡防等多警種協(xié)同，依法履行消防監(jiān)督管理職責(zé)。
3.2進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)格化管理工作措施
3.2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道“大網(wǎng)格”工作措施
（1）每季度召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究解決消防安全工作重要問(wèn)題。與行政村、社區(qū)和相關(guān)單位簽訂消防工作目標(biāo)責(zé)任書(shū)。至少每半年對(duì)各單位履行消防工作職責(zé)情況進(jìn)行一次督查。
（2）完善城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，加強(qiáng)消防水源、消防通道等公共消防設(shè)施建設(shè)，使之滿足滅火救援需要；將農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)、同步發(fā)展。
（3）協(xié)調(diào)指導(dǎo)轄區(qū)消防工作開(kāi)展，至少每月對(duì)社區(qū)、農(nóng)村進(jìn)行一次檢查督導(dǎo)，著力解決消防安全重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。建立健全本轄區(qū)消防工作檔案和消防工作制度、建立轄區(qū)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)單位、消防設(shè)施、消防水源等消防工作基礎(chǔ)臺(tái)賬，并針對(duì)轄區(qū)可能出現(xiàn)的重大災(zāi)害事故制定應(yīng)急救援預(yù)案。
（4）針對(duì)本地區(qū)消防安全突出問(wèn)題開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)治理。對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村大屋場(chǎng)、“三合一”場(chǎng)所、“四小”場(chǎng)所（小型公共休閑場(chǎng)所、小型公共住宿場(chǎng)所、小型公共娛樂(lè)場(chǎng)所、小型公共餐飲場(chǎng)所） 等存在的消防安全突出問(wèn)題進(jìn)行整治；在每學(xué)期開(kāi)學(xué)前開(kāi)展學(xué)校及幼兒園火災(zāi)隱患排查整治，確保學(xué)校及幼兒園消防安全；在五一、國(guó)慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，組織開(kāi)展消防安全檢查；對(duì)轄區(qū)的重大火災(zāi)隱患及時(shí)上報(bào)縣（市）、區(qū)政府依法處理。
（5）開(kāi)展經(jīng)常性的消防宣傳教育，在五一、國(guó)慶、春節(jié)等重大節(jié)假日期間以及冬春火災(zāi)多發(fā)季節(jié)、農(nóng)業(yè)收獲季節(jié)，開(kāi)展有針對(duì)性的消防宣傳活動(dòng)。
3.2.2行政村、社區(qū)“中網(wǎng)格”工作措施
（1）建立健全本村、本社區(qū)消防工作臺(tái)賬，臺(tái)賬包含消防安全檢查、重點(diǎn)單位、消防設(shè)施、消防水源及火災(zāi)防控弱勢(shì)群體（獨(dú)居老人、精神異常人員、病殘人員以及留守老人、兒童） 等情況。
（2）每月組織一次消防安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對(duì)無(wú)力整改的火災(zāi)隱患，報(bào)所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消防工作辦公室及所屬公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)。
（3）制定村（居）民防火公約、在主要道路、街區(qū)設(shè)置消防宣傳標(biāo)語(yǔ)，并至少設(shè)置一處消防宣傳櫥窗。
（4）行政村、社區(qū)根據(jù)實(shí)際，設(shè)置室外消火栓、建設(shè)消防水池，設(shè)置公共消防器材配置點(diǎn)，或在天然水源處設(shè)置取水設(shè)施等，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)維護(hù)管理。
（5）有治安巡防隊(duì)的建立治安、防消合一的治安聯(lián)防消防隊(duì)，配備必要的消防器材；無(wú)治安巡防隊(duì)的村莊、社區(qū)建立志愿或義務(wù)消防隊(duì)。
3.2.3街區(qū)、居民樓院、村組“小網(wǎng)格”工作措施
（1）街區(qū)、居民樓院、村組義務(wù)消防組織要進(jìn)行經(jīng)常性防火巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改火災(zāi)隱患。對(duì)無(wú)力整改的火災(zāi)隱患，及時(shí)報(bào)告所在村民委員會(huì)或居民委員會(huì)。
（2）配合協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、行政村、社區(qū)及公安派出所開(kāi)展相關(guān)消防宣傳教育活動(dòng)。
3.2.4公安派出所工作措施
（1）建立健全消防監(jiān)督管理檔案，完善監(jiān)督執(zhí)法、消防安全重點(diǎn)單位和轄區(qū)火災(zāi)事故臺(tái)賬，并針對(duì)消防安全重點(diǎn)單位制定滅火救援預(yù)案。
（2）落實(shí)基層消防監(jiān)管主體責(zé)任，嚴(yán)格按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》（ 公安部令第120號(hào)）等有關(guān)規(guī)定對(duì)轄區(qū)單位實(shí)施消防監(jiān)督檢查，依法查處消防違法行為。
（3）至少每月組織一次消防宣傳活動(dòng)。
（4）為治安巡邏車(chē)配備滅火器材，具備處置初起火災(zāi)的能力。
3.3完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制
（1）制定出臺(tái)地方相關(guān)政策。消防安全網(wǎng)格化管理模式是行政管理在城市消防安全管理領(lǐng)域的創(chuàng)新。因此，政府應(yīng)當(dāng)明確自己作為第一推動(dòng)者的角色，出臺(tái)關(guān)于建立完善消防安全網(wǎng)格化管理機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)，從“促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展”的高度出發(fā)，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，動(dòng)員社會(huì)各界力量，積極推進(jìn)消防安全網(wǎng)格化管理模式。同時(shí)，完善管理鏈條的前端建設(shè)，明確各級(jí)各部門(mén)各單位在消防安全網(wǎng)格化管理中的職能和任務(wù)，明確“網(wǎng)格”責(zé)任人的責(zé)任和管理范圍等，為消防安全網(wǎng)格化管理模式提供體制和機(jī)制保障。
