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篇1

中圖分類(lèi)號(hào)：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-0829（2013）06-0049-04

地級(jí)電大是中央電大遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的實(shí)施主體，是辦學(xué)單位，也是基層單位，既接受上級(jí)電大的理論指導(dǎo)，自身又處于現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的實(shí)踐環(huán)節(jié)。所以，地級(jí)電大在中央電大辦學(xué)過(guò)程中，起著舉足輕重的作用。地級(jí)電大的科研活動(dòng)，是對(duì)上級(jí)電大開(kāi)放教育理論的實(shí)踐、檢驗(yàn)、完善和補(bǔ)充，對(duì)地級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)，有著重要的作用。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、最基層的教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)、心理上的矛盾和抗?fàn)帲际俏覀兊丶?jí)電大的寶貴財(cái)富，是我們地級(jí)電大教師從事現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育研究最有力的保障，也是最有利的因素。

一、 地級(jí)電大開(kāi)展教育科研活動(dòng)的意義

（一）地級(jí)電大的教育科研活動(dòng)，是對(duì)上級(jí)電大開(kāi)放教育理論的實(shí)踐、檢驗(yàn)、完善和補(bǔ)充

中央電大的現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育理論，是站在高起點(diǎn)建立起來(lái)的，它面向的是全國(guó)，這些理論具有普遍性，但對(duì)特殊問(wèn)題、特殊情況、具體問(wèn)題、具體情況，并不都適用。而地級(jí)電大的教育教學(xué)科研活動(dòng)是在辦學(xué)的實(shí)踐中進(jìn)行的，具有大量的活生生的真實(shí)素材，也提出了大量的來(lái)自最基層辦學(xué)單位的想法，形成了一套獨(dú)具特色的辦學(xué)模式。所以，地級(jí)電大的科研成果不但是對(duì)上級(jí)電大教育理論的實(shí)踐和檢驗(yàn)，更是對(duì)上級(jí)電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育理論的完善和補(bǔ)充。

（二）地級(jí)電大的教研活動(dòng)，對(duì)地級(jí)電大教師隊(duì)伍建設(shè)，有著重要的作用

地級(jí)電大是中央電大的辦學(xué)實(shí)體，所以，培養(yǎng)一支有知識(shí)、有能力、會(huì)服務(wù)、善管理的師資隊(duì)伍，是很重要的。開(kāi)展大量的教育教學(xué)科研活動(dòng)，就是要培養(yǎng)教師們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。這一活動(dòng)，可以增強(qiáng)教師自身的業(yè)務(wù)素質(zhì)和科研素質(zhì)，然后形成對(duì)現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育從理論到實(shí)踐的總體把握，最終產(chǎn)生一種合力，提高師資隊(duì)伍總體質(zhì)量。教師隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升，反過(guò)來(lái)又會(huì)大大地促進(jìn)電大的教育教學(xué)和管理工作質(zhì)量的提升，二者是相輔相成的。

（三）地級(jí)電大開(kāi)展教育教學(xué)科研活動(dòng)，可以大大提升學(xué)校的總體辦學(xué)實(shí)力和知名度

從地級(jí)電大自身利益來(lái)說(shuō)，大力開(kāi)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育的研究，不但培養(yǎng)了教師隊(duì)伍，提高了教師業(yè)務(wù)能力，而且還大大提升了地級(jí)電大辦學(xué)的總體實(shí)力；不但讓我們的教師養(yǎng)成了教育科研的良好習(xí)慣，增加了教育教學(xué)的內(nèi)聚力和暗能量，其教育教學(xué)的成果（論文、報(bào)告）的形成，還可以大幅度提升地級(jí)電大的知名度。而電大知名度的提高，又可以為更好地辦學(xué)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、地級(jí)電大教育科研的現(xiàn)狀

（一）地級(jí)電大從事開(kāi)放教育研究的劣勢(shì)與不足

1.師資力量的問(wèn)題。地級(jí)電大整體師資力量不足，師資水平參差不齊，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)教師配備不全，總體科研能力不強(qiáng)。這些不足，有學(xué)校的責(zé)任，更有地級(jí)單位人才短缺的原因。

2.長(zhǎng)期養(yǎng)成的懶散習(xí)慣的問(wèn)題。地級(jí)電大教師因?yàn)榉N種原因，長(zhǎng)期以來(lái)養(yǎng)成了懶惰的習(xí)慣，皮了，軟了，僵了。就連職稱(chēng)論文都不想自己寫(xiě)，習(xí)慣于找人。教師主動(dòng)地進(jìn)行教育科研，有一定的難度。

3.學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的問(wèn)題。地級(jí)電大領(lǐng)導(dǎo)對(duì)教育科研活動(dòng)也沒(méi)有足夠的重視。很少給教師們下達(dá)教育教學(xué)科研任務(wù)，也鮮見(jiàn)與教師簽訂科研任務(wù)書(shū)的，更沒(méi)有對(duì)教師的科研活動(dòng)進(jìn)行全程跟蹤和指導(dǎo)的。

地級(jí)電大還沒(méi)有形成大力開(kāi)展教育教學(xué)科研活動(dòng)的風(fēng)氣，也沒(méi)有完善的制度加以保障。許多教師寫(xiě)論文不是為了教育科研，僅僅是為了晉升職稱(chēng)，積極主動(dòng)地進(jìn)行教育教學(xué)科研的并不很多。

很多地級(jí)電大領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)職稱(chēng)論文造假問(wèn)題不管不問(wèn)，甚至還做了造假者的幫兇，對(duì)教師的教育教學(xué)科研工作漠不關(guān)心。

4.發(fā)表的論文質(zhì)量較低、數(shù)量較少的問(wèn)題。通過(guò)《新疆廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)》可以看出一些現(xiàn)實(shí)的情況：各地級(jí)電大的情況不同，的數(shù)量也不同。但從總體上來(lái)說(shuō)，幾乎每期都是自治區(qū)電大的論文多，地級(jí)電大的論文數(shù)量相對(duì)較少；就已經(jīng)發(fā)表過(guò)的論文質(zhì)量來(lái)看，水平高低雖說(shuō)不一樣，但總體質(zhì)量并不高，能評(píng)上獎(jiǎng)的更少。還有些論文是為評(píng)職稱(chēng)而托關(guān)系發(fā)表的，實(shí)在是沒(méi)什么價(jià)值和意義。[1]60-64

（二） 地級(jí)電大開(kāi)展教育科研活動(dòng)的優(yōu)勢(shì)

基層電大的辦學(xué)實(shí)踐，是我們地級(jí)電大教育研究的最大優(yōu)勢(shì)。

中央電大辦學(xué)實(shí)體是一步步逐漸建立起來(lái)的，而地級(jí)電大，正是見(jiàn)證這一過(guò)程的主人。從一開(kāi)始的考點(diǎn)、教學(xué)點(diǎn)、地級(jí)分校再到縣級(jí)分校，這一路走來(lái)，由小到大，從不正規(guī)到正規(guī)，地級(jí)電大經(jīng)歷了很長(zhǎng)的艱辛歷程，進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)30年的實(shí)踐，同時(shí)也積累了大量的、活生生的最基層的素材，遇到過(guò)大量的這樣那樣的問(wèn)題，尋求過(guò)多種解決問(wèn)題的辦法和途徑，經(jīng)歷過(guò)無(wú)數(shù)次心理上的矛盾和斗爭(zhēng)。

這些大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、這些最基層的教育教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)、這些心理上的矛盾和抗?fàn)帲际俏覀兊丶?jí)電大的寶貴財(cái)富，是我們地級(jí)電大教師從事開(kāi)放教育研究最有力的保障，也是最有利的因素。

三、 地級(jí)電大開(kāi)展教育科研活動(dòng)的內(nèi)容

地級(jí)電大的教育教學(xué)科研，應(yīng)當(dāng)立足地級(jí)電大的教育教學(xué)實(shí)踐，把我們工作中出現(xiàn)的各種問(wèn)題清理出來(lái)，分析思考：這些問(wèn)題是如何形成的？存在了多久？有沒(méi)有人去關(guān)注？能不能解決？由誰(shuí)去解決？又如何解決？解決這一問(wèn)題的意義是什么？

地級(jí)電大教育科研的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一） 對(duì)地級(jí)電大自身隊(duì)伍的研究

1.對(duì)教師隊(duì)伍的研究。我們對(duì)自己學(xué)校的教師情況是很熟悉的，哪一年來(lái)的，什么學(xué)歷，什么專(zhuān)業(yè)，從事過(guò)什么工作，現(xiàn)在的工作能力如何，知識(shí)儲(chǔ)備怎么樣，家里情況如何等，都是比較清楚，所以對(duì)教師研究有著有利的條件。對(duì)于教師隊(duì)伍，我們可以研究教師隊(duì)伍的的知識(shí)結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)構(gòu)成、學(xué)校教師專(zhuān)業(yè)配備、教師的學(xué)習(xí)與知識(shí)增長(zhǎng)、教師的繼續(xù)教育與學(xué)歷提升、教師家庭狀況與收入水平、教師的性格特點(diǎn)與工作成就、男女教師、不同民族的教師的性格差異與工作特點(diǎn)、開(kāi)放教育中黨員教師的作用、電大教師身體素質(zhì)的調(diào)查與對(duì)策等等。[2]13-15

2.對(duì)管理隊(duì)伍的研究。這包括學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)和能力結(jié)構(gòu)、管理人員的學(xué)歷構(gòu)成及對(duì)管理人員的心理特征與工作方法、管理人員的社會(huì)心理分析等。

3.對(duì)服務(wù)人員的研究。地級(jí)電大的服務(wù)人員分為后勤服務(wù)、學(xué)生服務(wù)兩類(lèi)，兩類(lèi)服務(wù)人員的工作性質(zhì)不同，服務(wù)對(duì)象也不同，服務(wù)的方式也不同，所以對(duì)他們進(jìn)行分析、研究能很好地把握服務(wù)人員的特點(diǎn)，深入他們的生活和工作中，以提高電大教育服務(wù)的質(zhì)量。

（二） 對(duì)地級(jí)電大的學(xué)員進(jìn)行研究

1.對(duì)在冊(cè)學(xué)員進(jìn)行研究。我們可以從生源調(diào)查開(kāi)始，研究學(xué)員的心理素質(zhì)，學(xué)員的學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)途徑，研究學(xué)員的課外活動(dòng)，學(xué)員的工作性質(zhì)，學(xué)員的專(zhuān)業(yè)與崗位，學(xué)員的入學(xué)心理、作業(yè)心理、考試心理、上電大的社會(huì)心理等，還可以研究學(xué)員的年齡構(gòu)成、學(xué)歷構(gòu)成、上電大的預(yù)期與希望等。

2.對(duì)畢業(yè)學(xué)員進(jìn)行研究。僅就對(duì)電大開(kāi)放教育畢業(yè)學(xué)員的跟蹤調(diào)查一項(xiàng)，就可以寫(xiě)出無(wú)數(shù)的論文來(lái)。可以分本專(zhuān)科，分不同專(zhuān)業(yè)，對(duì)不同行業(yè)的電大畢業(yè)學(xué)員進(jìn)行跟蹤調(diào)查， 并最終寫(xiě)成調(diào)查報(bào)告?？梢詫?xiě)畢業(yè)生的走向，社會(huì)地位，社會(huì)工作中遇到的問(wèn)題、思路、知識(shí)更新情況，還可以寫(xiě)他們工作變更、地位變化、對(duì)電大教育的意見(jiàn)，畢業(yè)學(xué)員社會(huì)心理分析等。

（三） 對(duì)服務(wù)工作的研究

中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育教學(xué)的特點(diǎn)，決定了地級(jí)電大服務(wù)工作的重要地位。在諸多服務(wù)中，對(duì)學(xué)員的服務(wù)是重中之重，為開(kāi)放教育學(xué)員提供完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)，是教學(xué)科的主要工作；為學(xué)員提供考試服務(wù)，則是教務(wù)科的主要工作。

從教學(xué)服務(wù)環(huán)節(jié)入手去研究，有很多入口。新生注冊(cè)、課程選定、課程注冊(cè)、教學(xué)輔導(dǎo)、網(wǎng)上資源、平時(shí)作業(yè)、實(shí)踐環(huán)節(jié)、新生心理、考試心理等等，都可以是撕開(kāi)教學(xué)研究的缺口所在。

（四） 對(duì)新疆少數(shù)民族開(kāi)放教育進(jìn)行研究

中央電大現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育，不但服務(wù)漢族學(xué)員，同時(shí)也在逐步惠及各地少數(shù)民族學(xué)員，但因多種原因，有些少數(shù)民族的遠(yuǎn)程教育沒(méi)有民文教材，沒(méi)有統(tǒng)一的民文作業(yè)，就連考試試卷也沒(méi)民文試卷（如塔城哈薩克族學(xué)員）。所以，少數(shù)民族教育中出現(xiàn)了不少的問(wèn)題。

新疆是一個(gè)多民族聚居的地方，現(xiàn)代遠(yuǎn)程開(kāi)放教育也應(yīng)當(dāng)突出少數(shù)民族特點(diǎn)。如何突出少數(shù)民族特色，如何有效地實(shí)施目前的雙語(yǔ)教學(xué)，這是我們新疆地級(jí)電大都要認(rèn)真思考和研究的問(wèn)題，也是最容易出研究成果的環(huán)節(jié)。特別是少數(shù)民族教師，可以從內(nèi)容到形式，進(jìn)行教材編譯工作，形成自己的特色。

（五）對(duì)開(kāi)放教育教材的研究

開(kāi)放教育的教材，經(jīng)過(guò)多年的不斷更新、完善，已經(jīng)形成自己的特點(diǎn)和體系。但我們可以對(duì)教材內(nèi)容中的大量問(wèn)題進(jìn)行研究，對(duì)教材中的注解進(jìn)行研究。這里要研究的問(wèn)題太多了，這也是我們地級(jí)電大教師應(yīng)當(dāng)關(guān)注的。

四、制定地級(jí)電大開(kāi)展教育科研工作的管理辦法

（一）組建機(jī)構(gòu)，完善制度

地級(jí)電大的教育科研，是學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)工作，不是三天兩天就能完成和結(jié)束的，也不能做一年停一年，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算。這就要求地級(jí)電大領(lǐng)導(dǎo)，必須高度重視這項(xiàng)工作，組建負(fù)責(zé)、督促教育教學(xué)科研活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，任命和選拔學(xué)科帶頭人，制訂和完善教職員工從事教育教學(xué)科研的工作制度。

1.成立教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)?？梢钥紤]成立地級(jí)電大教育科研領(lǐng)導(dǎo)小組，主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，定期不定期地對(duì)研究工作進(jìn)行摸底、督促。

2.組建教育科研工作指導(dǎo)小組。組建電大教育科研工作指導(dǎo)小組，由學(xué)科帶頭人和部分教師組成，除自己從事教育教學(xué)科研活動(dòng)外，負(fù)責(zé)定期召開(kāi)課題分析會(huì)，對(duì)教師科研選題、提綱、內(nèi)容、寫(xiě)法、邏輯結(jié)構(gòu)進(jìn)行討論、評(píng)析和指導(dǎo)。

3.組建課題成果評(píng)審委員會(huì)。組建課題成果評(píng)審委員會(huì)，對(duì)教育科研論文進(jìn)行年度評(píng)審。評(píng)審委員會(huì)也要制訂相應(yīng)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，做到以理服人，公平公正。

（二）培訓(xùn)到位，輔導(dǎo)到人

教育教學(xué)科研，同其它科研一樣，既是一種知識(shí)積累的釋放，更是多種能力的聚合。知識(shí)可以一點(diǎn)點(diǎn)地積累，能力也可以一點(diǎn)點(diǎn)地增強(qiáng)。

學(xué)校要經(jīng)常安排一些教育科研的講座，對(duì)從事教育科研的教師，由指導(dǎo)小組成員進(jìn)行一對(duì)一的輔導(dǎo)。這樣下來(lái)，經(jīng)過(guò)兩三年的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，相信我們的老師個(gè)個(gè)都會(huì)是論文寫(xiě)作能手。

培訓(xùn)和輔導(dǎo)，就是要增強(qiáng)教師的能力，提高教師的認(rèn)知程度，教會(huì)教師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、思考問(wèn)題、解決問(wèn)題的方法，最終研究的完成，還得靠廣大教師自己的努力。

（三）下達(dá)任務(wù)，定期督促

地級(jí)電大要把本校的教育科研工作，當(dāng)成一項(xiàng)光榮而艱巨的任務(wù)來(lái)抓。什么是任務(wù)？任務(wù)就是必須完成的工作，有能力要完成，沒(méi)能力想方設(shè)法聚合能力也要完成。

是任務(wù)，就要完成。這樣做一開(kāi)始會(huì)讓人感覺(jué)有點(diǎn)不近人情，但卻能大大提高學(xué)?？蒲泄ぷ鞯牧Χ龋霉ぷ骷で榇驍￠L(zhǎng)期捆綁在我們身上的懶惰，開(kāi)辟一片教科研的新天地。

有了任務(wù)，就要簽訂完成任務(wù)責(zé)任書(shū)，就要認(rèn)認(rèn)真真地執(zhí)行。為了教師們更好地保質(zhì)保量地完成教研任務(wù)，地級(jí)電大有必要形成一個(gè)定期報(bào)告科研進(jìn)程的監(jiān)督機(jī)制。

（四）獎(jiǎng)懲分明，嚴(yán)格執(zhí)行

對(duì)完成教育科研任務(wù)的教師進(jìn)行適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)，對(duì)沒(méi)完成或是完成得不好的進(jìn)行適度的懲罰，是地級(jí)電大能順利開(kāi)展教育科研工作的激勵(lì)措施。這一措施至關(guān)重要，它是關(guān)系到科研任務(wù)能不能落實(shí)、能不能完成、能不能出成果、能不能出好點(diǎn)的成果的重要一環(huán)。

（五）結(jié)集成冊(cè)，相互學(xué)習(xí)

地級(jí)電大教師每年的研究成果經(jīng)過(guò)討論、評(píng)析、修改、評(píng)審之后，都要集結(jié)成冊(cè)，好的課題和論文，還可以推薦發(fā)表。這樣做，一來(lái)學(xué)校用以展示自己學(xué)校的科研成果；二來(lái)可以贈(zèng)送給上級(jí)電大和其他地級(jí)電大，相互學(xué)習(xí)和交流；三來(lái)也是最重要的，就是自己學(xué)校老師之間相互學(xué)習(xí)、借鑒，吸收別人的觀點(diǎn)和方法，增強(qiáng)自我素質(zhì)，改進(jìn)工作中的不足。

有了明確的方向和目標(biāo)，有了學(xué)校的支持，有了內(nèi)行人的指點(diǎn)，有了嚴(yán)格的管理制度，有了堅(jiān)決執(zhí)行的決心，地級(jí)電大的教育科研，定會(huì)越辦越好，也定會(huì)有豐厚的收獲。

篇2

1.引言

我國(guó)圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)審從1981年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《圖書(shū)、檔案、資料專(zhuān)業(yè)干部業(yè)務(wù)職稱(chēng)暫行規(guī)定》開(kāi)始，已走過(guò)三十年。隨著評(píng)審工作的進(jìn)行，圖書(shū)館人也在致力于這方面的研究，并取得了一定的成果。本文對(duì)目前我國(guó)圖書(shū)館界學(xué)者開(kāi)展圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)審工作研究的情況進(jìn)行階段性的梳理與歸納，以期對(duì)我國(guó)圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)定和研究等方面提供參考。

2.圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)審研究的主要內(nèi)容

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)審的研究，主要集中在職稱(chēng)評(píng)審存在的問(wèn)題和改進(jìn)措施兩個(gè)方面，另外，在研究中就職稱(chēng)評(píng)審的作用也有論及。下面分別加以闡述，并列舉一些有代表性的觀點(diǎn)。

2.1職稱(chēng)評(píng)審作用的研究

職稱(chēng)評(píng)審對(duì)圖書(shū)館事業(yè)所起的作用，學(xué)者們主要從正面給予了充分肯定。苗麗安、王君認(rèn)為，圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)審改善了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；提高了隊(duì)伍素質(zhì)；調(diào)動(dòng)了奮發(fā)向上的積極性；增強(qiáng)了相互了解與交流［1］。王霞認(rèn)為，評(píng)審提高了圖書(shū)館工作人員的社會(huì)地位，穩(wěn)定了圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，提升了圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)形象，對(duì)推動(dòng)我國(guó)圖書(shū)館事業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動(dòng)作用［2］。鮑碧娥等認(rèn)為，評(píng)審既穩(wěn)定了圖書(shū)館的專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍，又提高了圖書(shū)館干部隊(duì)伍的素質(zhì)，還極大地調(diào)動(dòng)了圖書(shū)館全體工作人員的積極性和創(chuàng)造性，提高了工作效率［3］。

職稱(chēng)評(píng)審對(duì)圖書(shū)館的負(fù)面影響，研究者認(rèn)為是由評(píng)審條件和評(píng)聘結(jié)合等因素帶來(lái)的。在條件中過(guò)于注重論文，就會(huì)引導(dǎo)多數(shù)工作人員都把主要精力和時(shí)間放在編寫(xiě)“職稱(chēng)論文”上，而疏于正常的服務(wù)工作，這樣必將使圖書(shū)館的服務(wù)水平下降，從而降低圖書(shū)館的社會(huì)地位［4］。實(shí)行評(píng)聘結(jié)合的辦法，將會(huì)導(dǎo)致一些人評(píng)職后工作得過(guò)且過(guò)，失去進(jìn)取心，學(xué)識(shí)水平和工作能力難以再有提高［5］。當(dāng)然，相對(duì)于職稱(chēng)評(píng)審的積極作用而言，其負(fù)面影響只是次要方面，是可以通過(guò)不斷完善予以消除的。

2.2職稱(chēng)評(píng)審存在問(wèn)題的研究

隨著我國(guó)高等教育的快速發(fā)展和事業(yè)單位人事聘任制度改革的逐步推進(jìn)，職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中存在的一些問(wèn)題和弊端不斷凸顯出來(lái)。這些問(wèn)題和弊端或多或少都會(huì)影響職稱(chēng)評(píng)定的公平性和公正性，也會(huì)使評(píng)定工作產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。對(duì)此，研究者就以下比較突出的問(wèn)題闡述了各自的觀點(diǎn)。

2.2.1指標(biāo)分配問(wèn)題。評(píng)定職稱(chēng)要有指標(biāo)，這是業(yè)界心知肚明的事。如果欲評(píng)職者所在單位沒(méi)有指標(biāo)，那些工作人員就是科研水平再高、業(yè)務(wù)能力再?gòu)?qiáng)、工作干得再好，恐怕也只能耐心等待。針對(duì)評(píng)職過(guò)程中的指標(biāo)分配（也稱(chēng)額度指數(shù)），莊玉香認(rèn)為這種做法致使一些業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀中青年同志望職稱(chēng)興嘆，挫傷了他們的積極性，束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展［6］。黎中志認(rèn)為過(guò)多的強(qiáng)調(diào)指標(biāo)，不僅違背職稱(chēng)評(píng)審的初衷，而且容易在職稱(chēng)評(píng)審中形成一種“關(guān)系風(fēng)”［7］。

2.2.2注重科研問(wèn)題評(píng)過(guò)職的人都知道，職稱(chēng)申報(bào)材料中科研成果的統(tǒng)計(jì)要是一個(gè)重要的比拼條件，成果多就意味著勝算的把握大。針對(duì)評(píng)職過(guò)程中過(guò)于注重科研成果數(shù)量的問(wèn)題，黃珍娟、王含暉指出：圖書(shū)館員的學(xué)識(shí)水平應(yīng)該體現(xiàn)在具體的業(yè)務(wù)工作實(shí)踐中，將自身的學(xué)術(shù)研究和具體的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，應(yīng)該在具體的業(yè)務(wù)工作實(shí)踐中體現(xiàn)出自身的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)和人生價(jià)值，而不應(yīng)該埋頭于研究工作中［8］。崔林認(rèn)為，這樣做有悖于《普通高等學(xué)校圖書(shū)館規(guī)程》（下稱(chēng)《規(guī)程》）。雖然說(shuō)高校圖書(shū)館是學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)，但它更重要的是為教學(xué)和科研服務(wù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，服務(wù)是第一位的［9］。要求館員從事一定的學(xué)術(shù)研究是必要的，對(duì)于這一點(diǎn)，《規(guī)程》第一條這樣規(guī)定：“高等學(xué)校圖書(shū)館是為教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。”請(qǐng)注意這句話的語(yǔ)法結(jié)構(gòu)，“學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)”前邊有定語(yǔ)“教學(xué)和科學(xué)研究服務(wù)”，很顯然服務(wù)是前提是基礎(chǔ)。黎中志也指出：圖書(shū)館雖然是一個(gè)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，但它更是為教學(xué)和科研服務(wù)的服務(wù)性機(jī)構(gòu)，在某種意義上說(shuō)其服務(wù)性是第一位的，對(duì)于多數(shù)工作崗位，大多數(shù)的同志，踏實(shí)工作更為重要［10］。鮑碧娥等研究者認(rèn)為，科研成果幾乎成了能否晉升相應(yīng)職稱(chēng)的決定因素，導(dǎo)致重科研、輕工作及“學(xué)術(shù)腐敗”現(xiàn)象的蔓延［11］。職稱(chēng)評(píng)定偏重對(duì)論著數(shù)量的要求，致使一部分圖書(shū)館員上班只顧埋頭寫(xiě)文章，對(duì)工作敷衍了事，往往是只注重論文數(shù)量，并不考慮解決實(shí)際工作中的問(wèn)題，其論著既缺乏深度，又與圖書(shū)館發(fā)展相脫節(jié)，沒(méi)有什么實(shí)際意義［12］。

2.2.3評(píng)聘終身問(wèn)題。圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)聘終身應(yīng)該是一個(gè)普遍的現(xiàn)象，這是大鍋飯的顯著特征。對(duì)此，不少學(xué)者在研究中都給予了抨擊。王霞指出，這是當(dāng)今職稱(chēng)評(píng)審體系中最不公平、最不科學(xué)的一個(gè)方面［13］。崔林認(rèn)為職稱(chēng)評(píng)定的目的是對(duì)一個(gè)人社會(huì)價(jià)值和工作業(yè)績(jī)肯定的同時(shí)，激勵(lì)其不斷提高學(xué)識(shí)水平和工作能力，積極干好本職工作。而職稱(chēng)評(píng)審終身制，將促使一些評(píng)到理想職稱(chēng)后的人，工作得過(guò)且過(guò)，失去進(jìn)取心，失去積極干好本職工作的動(dòng)力［14］。

另外，苗麗安、王君就評(píng)職過(guò)程中出現(xiàn)的人情關(guān)系［15］，王霞就申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的地域差異［16］，孫玉枝就參評(píng)人員缺少專(zhuān)業(yè)學(xué)歷［17］等問(wèn)題也都分別提出了自己的看法。

2.3職稱(chēng)評(píng)審改進(jìn)措施的研究

如何客觀、公正、科學(xué)地進(jìn)行職稱(chēng)評(píng)審，充分體現(xiàn)職稱(chēng)評(píng)審的積極作用，是大家普遍關(guān)心的問(wèn)題。研究者認(rèn)為，現(xiàn)行職稱(chēng)評(píng)審的條件、辦法等應(yīng)該不斷改進(jìn)，從而達(dá)到圖書(shū)館人能盡心盡力、積極主動(dòng)干好本職工作之目的。對(duì)于職稱(chēng)評(píng)審辦法的改進(jìn)，學(xué)者們主要有以下觀點(diǎn)。

2.3.1推行職稱(chēng)評(píng)審社會(huì)化。長(zhǎng)期一來(lái)，我國(guó)圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)定和專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)定制度采取的是單位評(píng)審為主的辦法，并同工資、福利待遇密切掛鉤。這種職稱(chēng)評(píng)審方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)下專(zhuān)業(yè)化人才建設(shè)的需要，職稱(chēng)評(píng)審社會(huì)化的呼聲越來(lái)越強(qiáng)烈。職稱(chēng)評(píng)審社會(huì)化，就是在職稱(chēng)評(píng)審中采取個(gè)人自主申報(bào)、社會(huì)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)聘任、政府宏觀調(diào)控的職稱(chēng)評(píng)審方式。在列入統(tǒng)計(jì)的文獻(xiàn)中，學(xué)者王霞、莊玉香就是積極主張推進(jìn)圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)審社會(huì)化的代表。對(duì)職稱(chēng)評(píng)審社會(huì)化的優(yōu)越性，莊玉香談到：職稱(chēng)評(píng)審社會(huì)化可以消除單位評(píng)審辦法中存在的利益、人情因素，社會(huì)化評(píng)定的職稱(chēng)可以被社會(huì)承認(rèn)，可以將職稱(chēng)作為用人單位的一個(gè)重要參照［18］。資格評(píng)定社會(huì)化的主要表現(xiàn)形式就是實(shí)行專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格認(rèn)證制。實(shí)行這一制度后，圖書(shū)館可根據(jù)工作需要，從取得職業(yè)資格證書(shū)的人員中，聘用初級(jí)、中級(jí)或高級(jí)職稱(chēng)人員。沒(méi)有取得職業(yè)資格證書(shū)的人員，不能取得專(zhuān)業(yè)職務(wù)［19］。王霞在研究中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)已有一些地方開(kāi)始實(shí)行職業(yè)資格制度。如河南省自2005年起，就開(kāi)始推行圖書(shū)資料專(zhuān)業(yè)初、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的考試制度［20］。鮑碧娥等主張把專(zhuān)業(yè)考核的結(jié)果作為職稱(chēng)評(píng)審的重要條件之一，專(zhuān)業(yè)考核采取考試的辦法。他們對(duì)考試提出了設(shè)想：考試的內(nèi)容可以選擇幾門(mén)圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)課程，也可以將圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)課程綜合形成一份考試科目；考試應(yīng)有國(guó)家在同一時(shí)間統(tǒng)一組織實(shí)施，并要規(guī)定統(tǒng)一的要求；考試結(jié)束后，發(fā)給合格者專(zhuān)業(yè)合格證明書(shū)［21］。

2.3.2廢除職稱(chēng)評(píng)聘終身制。王霞針對(duì)現(xiàn)行職稱(chēng)終身制提出兩點(diǎn)主張：一是實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)的“雙軌制”，即職務(wù)與資格并存，避免職稱(chēng)與個(gè)人利益掛鉤，取得相應(yīng)等級(jí)任職資格后，還要面對(duì)崗位進(jìn)行再一次競(jìng)爭(zhēng)，使受聘的圖書(shū)館專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員面臨著取得資格而無(wú)職務(wù)的不斷挑戰(zhàn)；二是建立職稱(chēng)年度審核制度，即國(guó)家在制定職稱(chēng)改革條例時(shí)，同時(shí)制定出獲取相應(yīng)職稱(chēng)后應(yīng)履行的基本職責(zé)，發(fā)證機(jī)關(guān)可根據(jù)這些要求與該同志的表現(xiàn)（個(gè)人述職和單位意見(jiàn)）相比較，給予審核或注冊(cè)［22］。彭桃英談道，各圖書(shū)館要實(shí)施評(píng)聘分開(kāi)，職稱(chēng)與待遇適當(dāng)脫鉤，職稱(chēng)不等于職務(wù)，職務(wù)等于崗位。對(duì)履行崗位職責(zé)情況要建立嚴(yán)格的考核體系，凡不具有承擔(dān)相應(yīng)崗位工作能力者，則解聘或低聘［23］。怎樣廢除職稱(chēng)終身制，李金慶談了兩點(diǎn)想法：一是可以從直觀的定量考核抓起，例如，有的人評(píng)后多年再無(wú)新成果問(wèn)世，對(duì)此情況即可根據(jù)新規(guī)定予以降級(jí)；二是實(shí)行評(píng)聘分開(kāi)，可高職低聘，也可低職高聘［24］。

2.3.3采取定量結(jié)構(gòu)打分法。為了能比較科學(xué)地實(shí)施職稱(chēng)評(píng)審，苗麗安、王君提出定量結(jié)構(gòu)打分法，即從參評(píng)者的基礎(chǔ)素質(zhì)（學(xué)歷、外語(yǔ)、工齡）、工作實(shí)績(jī)（按年終考核格次分別計(jì)分）、研究能力（科研成果及論文情況按各自的層次累計(jì)得分）等方面全面衡量［25］。張玉禮、魏昱也持同樣觀點(diǎn)，他們認(rèn)為高校圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)定應(yīng)制定量化管理指標(biāo)，由基本條件、工作表現(xiàn)、科研分、先進(jìn)分、任職年限和學(xué)歷分等五個(gè)方面組成。并指出，高校圖書(shū)館的工作是以實(shí)際業(yè)務(wù)工作為主，因此工作表現(xiàn)應(yīng)占總分值的50%以上［26］。針對(duì)學(xué)術(shù)研究中的“職稱(chēng)論文”，張永軍認(rèn)為有必要對(duì)論文進(jìn)行打分評(píng)定，即對(duì)論文從選題、參考文獻(xiàn)、創(chuàng)新點(diǎn)、學(xué)術(shù)水平、應(yīng)用價(jià)值等12項(xiàng)根據(jù)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分評(píng)定［27］。

2.3.4注重履行崗位職責(zé)。毋庸置疑，推行圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)定的初衷是要促使廣大從業(yè)者能不斷學(xué)習(xí)，不斷提高理論水平，不斷提升工作能力，從而更好地履行各自的崗位職責(zé)。做好工作才是真正的目的。那么，在職稱(chēng)評(píng)審中就應(yīng)該將申報(bào)者履行崗位職責(zé)的情況作為一個(gè)重要的方面予以考評(píng)，但實(shí)際并非如此。針對(duì)現(xiàn)行評(píng)審制度，郭國(guó)慶等提出，要把履行崗位職責(zé)作為職稱(chēng)評(píng)審的主要依據(jù)，突出專(zhuān)業(yè)水平和工作實(shí)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)。衡量專(zhuān)業(yè)水平和工作實(shí)績(jī)應(yīng)堅(jiān)持“三個(gè)為主”：一是任現(xiàn)職期間做出的成績(jī)?yōu)橹鳎且酝瓿杀韭毠ぷ魅蝿?wù)為主，三是以學(xué)術(shù)成果為主［28］。吳國(guó)華同樣認(rèn)為要把實(shí)際工作業(yè)績(jī)作為評(píng)定職稱(chēng)的主要內(nèi)容，把為教學(xué)科研服務(wù)的多少和質(zhì)量作為職稱(chēng)評(píng)定的標(biāo)準(zhǔn)［29］。

2.3.5設(shè)置評(píng)委監(jiān)督機(jī)構(gòu)。不言而喻，評(píng)委是職稱(chēng)評(píng)審工作的關(guān)鍵因素，評(píng)審的結(jié)果是否公正合理，直接取決于評(píng)委們的水平、態(tài)度和覺(jué)悟。為了促使評(píng)委做好評(píng)審工作，李金慶建議要對(duì)評(píng)委的組成及運(yùn)行建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制。他指出，評(píng)委組成后應(yīng)公開(kāi)接受群眾評(píng)議、監(jiān)督，如有不符合評(píng)委資格的，應(yīng)予撤換。同時(shí)還建議，為了杜絕職稱(chēng)申報(bào)者走后門(mén)，二審和三審可以實(shí)行異地評(píng)審制度。在這方面福建省就先走了一步［30］。

3.當(dāng)前研究中存在的不足

通過(guò)對(duì)十多年來(lái)我國(guó)圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)審研究文獻(xiàn)的梳理，我認(rèn)為這方面的研究還有待深入，尤其是在對(duì)現(xiàn)行評(píng)審制度改進(jìn)上，研究中尚存在一些明顯不足。

3.1研究?jī)?nèi)容比較淺顯

多數(shù)研究者在文獻(xiàn)中，只是先就職稱(chēng)評(píng)審過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行羅列，然后針對(duì)這些問(wèn)題提出一些改進(jìn)措施。我認(rèn)為，在提出存在的問(wèn)題后，沒(méi)有對(duì)之所以存在這些問(wèn)題的深層次原因進(jìn)行逐一剖析，這樣就導(dǎo)致后邊難以對(duì)癥下藥。研究者提出的改進(jìn)措施（或稱(chēng)之為對(duì)策），也缺乏對(duì)其必要性、可行性的闡述，讓人感覺(jué)到可操作性不強(qiáng)。就拿提出的要用考試的方式來(lái)認(rèn)定專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)來(lái)說(shuō)，就有其復(fù)雜性。誰(shuí)來(lái)考，怎樣考，考什么，這種方式的合理性、公平性又將如何保證等問(wèn)題都是需要深入探討的?，F(xiàn)行的職稱(chēng)申報(bào)前的英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)考試，實(shí)際運(yùn)行情況是業(yè)界人人皆知的，但部分不懂英語(yǔ)、不會(huì)計(jì)算機(jī)基本操作的人，也能照樣評(píng)上高級(jí)職稱(chēng)，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。

3.2研究范圍比較狹窄

圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)審研究的范圍比較狹窄，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是有不少文獻(xiàn)標(biāo)題基本相似；二是文獻(xiàn)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容沒(méi)有多少突破；三是文獻(xiàn)涉及的內(nèi)容缺少相關(guān)調(diào)研；四是參與的研究者人數(shù)不多、地域不廣。

3.3研究缺乏持續(xù)性

發(fā)文的作者當(dāng)中，均為首次涉及圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)審的研究，說(shuō)明沒(méi)有學(xué)者將圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)審作為本人的主要研究?jī)?nèi)容，更沒(méi)有作為本人的研究方向，因此這方面的研究也就難有深度。圖書(shū)館職稱(chēng)評(píng)審這一研究領(lǐng)域，目前還沒(méi)有出現(xiàn)在全國(guó)有影響的重量級(jí)學(xué)者，那么其研究的結(jié)論就缺乏權(quán)威性，這種理論對(duì)實(shí)踐的指導(dǎo)意義自然就顯得份量不夠。

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篇3

1.2南疆四地州中小學(xué)教師的心理健康狀況調(diào)查問(wèn)卷中心理健康狀況有16項(xiàng)條目，教師根據(jù)自身狀況評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表4），被調(diào)查教師心理健康狀況的平均值在6.11~6.84之間，柯?tīng)柨俗巫褰處熥畹?.11，漢族教師最高6.84，依次為維吾爾族6.68，塔吉克族6.35.根據(jù)心理健康評(píng)估的綜合判斷，不同民族中小學(xué)教師的心里健康狀況均處在向負(fù)向情緒發(fā)展的趨勢(shì).主要表現(xiàn)在精神緊張、精力不集中、記憶力減弱、心情、情緒不高、自信心差、安全感、幸福感不足、思考或處理問(wèn)題的能力下降等.

1.3南疆四地州中小學(xué)教師的社會(huì)適應(yīng)狀況調(diào)查問(wèn)卷中社會(huì)適應(yīng)狀況有13項(xiàng)條目，教師根據(jù)自身狀況評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表4），被調(diào)查教師社會(huì)適應(yīng)狀況的平均值在6.31~6.86之間，柯?tīng)柨俗巫褰處熥畹?.31，漢族教師最高6.86，依次為維吾爾族6.83，塔吉克族6.71.根據(jù)健康評(píng)估社會(huì)適應(yīng)綜合判斷，不同民族中小學(xué)教師均有社會(huì)適應(yīng)困難的趨勢(shì).主要表現(xiàn)在適應(yīng)新形勢(shì)、新環(huán)境、新問(wèn)題的能力減弱，與親戚、好友聯(lián)系減少，參加社會(huì)、集體活動(dòng)減少，妥善地處理事情的能力下降等.

1.4南疆四地州中小學(xué)教師的總體健康狀況調(diào)查問(wèn)卷中總體健康狀況有4項(xiàng)條目，教師根據(jù)自身狀況評(píng)價(jià)，統(tǒng)計(jì)結(jié)果發(fā)現(xiàn)（見(jiàn)表4），被調(diào)查教師總體健康狀況的平均值在6.48~6.88之間，維吾爾族教師最低6.48，塔吉克族教師最高6.88，依次為漢族6.59，柯?tīng)柨俗巫?.52.不同民族中小學(xué)教師的總體健康狀況也均處在亞健康狀態(tài).四個(gè)民族中小學(xué)教師總體健康狀況平均值之間的差異與不同民族教師的工作、生活地域、環(huán)境，民族生活習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)，學(xué)校教師的民族構(gòu)成及學(xué)校所在地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的程度等都有著直接的關(guān)系.

1.5南疆四地州中小學(xué)男、女教師的健康狀況從表5明顯反映出不同民族男、女教師的身體健康，心理健康，社會(huì)適應(yīng)及總體健康狀況的平均值存在著差異，各民族男教師的各項(xiàng)平均值都大于女教師.男教師總體健康狀況平均最高值是6.98，最低值是6.71，女教師最高值是6.51，最低值是6.02.說(shuō)明各民族男教師的健康狀都略好于女教師.這與女教師在社會(huì)、學(xué)校和家庭所處的地位、角色和承擔(dān)的工作（勞動(dòng)）有著直接的關(guān)系.

1.6南疆四地州中、小學(xué)教師的健康狀況從表6可以看出，不同民族中、小學(xué)教師的身體健康、心理健康、社會(huì)適應(yīng)及總體健康狀況的平均值也存在著差異，小學(xué)教師的各項(xiàng)平均值都大于中學(xué)教師.小學(xué)教師總體健康狀況平均最高值是7.49，最低值是6.53，中學(xué)教師最高值是7.06，最低值是6.17.說(shuō)明小學(xué)教師的健康狀況均好于中學(xué)教師.這與中、小學(xué)對(duì)教師的總體工作要求、工作壓力不同有著直接的關(guān)系.

1.7南疆四地州中、小學(xué)教師的工作情況我們從教師在學(xué)校的正常工作時(shí)間、周課時(shí)量、課外用于備課批改作業(yè)等加班時(shí)間三個(gè)方面調(diào)查了南疆四地州中、小學(xué)教師的工作情況.

1.7.1中、小學(xué)教師工作時(shí)間長(zhǎng)從表7中可以看出，教師在學(xué)校的工作時(shí)間較長(zhǎng)（除中午休息時(shí)間外），8小時(shí)以下的僅占5.7%，8~9小時(shí)占43.6%，9~10小時(shí)的占45.9%，10小時(shí)的占4.8%.在學(xué)校工作時(shí)間10小時(shí)以上教師比例最高的是中學(xué)教師，占20.1%.這與中考、高考和中學(xué)工作量大尤其是高中部的教師工作量大有直接的關(guān)系.

1.7.2中、小學(xué)教師周課時(shí)量大教師的周課時(shí)量普遍較大，10節(jié)課以下的占10.1%，10~15節(jié)課的占63%，16節(jié)課以上的占26.8%.在統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，中學(xué)教師10~15節(jié)課的比例最高，占77.9%，小學(xué)教師16節(jié)課的比例最高，占38%.這與我們教師座談會(huì)、訪談了解的情況基本相符.這些與師生比差較大、學(xué)生人數(shù)多、教室容量有限、教師嚴(yán)重缺編等因素有直接關(guān)系.

1.7.3中、小學(xué)教師課外加班時(shí)間多中、小學(xué)教師除了正常的上課、輔導(dǎo)以外，還要備課、批改作業(yè)、制作課件、教研組活動(dòng)、指導(dǎo)學(xué)生課外活動(dòng)、學(xué)生思想工作、家訪、在職進(jìn)修、職稱(chēng)論文、優(yōu)質(zhì)課評(píng)選、基本功大賽等，這些工作基本上需要利用業(yè)余時(shí)間來(lái)完成.加班時(shí)間在0.5小時(shí)的教師比例占5%，0.5~1小時(shí)的占26.5%，1~1.5小時(shí)的占30.8%，1.5~2小時(shí)的是占37.8%.中學(xué)教師1.5~2小時(shí)的比例最高，占47%，小學(xué)教師占31.6%.

2影響南疆四地州中小學(xué)教師健康的主要原因

2.1中小學(xué)教師的工作壓力大、強(qiáng)度高、心理負(fù)擔(dān)重從社會(huì)對(duì)中小學(xué)教師的期望來(lái)看，教育的地位越來(lái)越突出，尤其是基礎(chǔ)教育受到各民族家長(zhǎng)的高度關(guān)注.面對(duì)著社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)、人才培養(yǎng)需要而賦予中小學(xué)教育工作者的要求越來(lái)越高，要求教師有淵博的學(xué)術(shù)知識(shí)，精深的專(zhuān)業(yè)修養(yǎng)，高超的教學(xué)技藝，高尚的道德情操和高質(zhì)量的教學(xué)水平，教師們承受著來(lái)自于社會(huì)方方面面的壓力越來(lái)越大.從中小學(xué)內(nèi)部管理來(lái)看，每年的“中考”、“高考”已成為學(xué)校和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，許多學(xué)校將學(xué)生的升學(xué)率與教師的考評(píng)掛鉤，直接關(guān)系到教師的職務(wù)晉升、職稱(chēng)評(píng)審及經(jīng)濟(jì)收入等切身利益，學(xué)生的成績(jī)排名、班級(jí)排名、年級(jí)排名，都是變相的對(duì)教師施壓.迫使教師陪著學(xué)生起早貪黑，有53.7%的中學(xué)教師、38.6%的小學(xué)教師每天要工作9~10小時(shí)以上，工作的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)其它行業(yè).教師們除了正常的上課、輔導(dǎo)、學(xué)生思想工作以外，業(yè)余時(shí)間要按時(shí)完成批改作業(yè)、備課等多項(xiàng)工作，還要應(yīng)付各種培訓(xùn)、考試.從教師的工作強(qiáng)度來(lái)講，一是南疆四地州經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，造成中小學(xué)教師嚴(yán)重缺編.二是按教育部對(duì)教師工作量（師生比）的規(guī)定，普通中學(xué)為1：13.5，小學(xué)為1：19.我們調(diào)查的城市中小學(xué)的師生比均在1:20以上，縣鄉(xiāng)中小學(xué)師生比均在1:25以上，這無(wú)疑就加大了教師的工作量和工作強(qiáng)度.從心理學(xué)角度說(shuō)，有的教師抗焦慮程度低，不能忍受困難與挫折的考驗(yàn)，有的教師人際關(guān)系不和諧，適應(yīng)環(huán)境能力不強(qiáng)，不能接受新事物等，使自己長(zhǎng)時(shí)間處于緊張狀態(tài)，身心健康受到影響，長(zhǎng)期積壓的心理壓力，正吞噬著教師們的健康.

2.2南疆中小學(xué)教師的工作、生活、地域環(huán)境特殊改革開(kāi)放30多年來(lái)，新疆的區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)生了翻天覆地的變化.隨著天山北坡經(jīng)濟(jì)帶的高速發(fā)展，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展差距拉大，尤其是新疆南、北部的發(fā)展差距也開(kāi)始拉大，區(qū)域性的不平衡在新疆境內(nèi)加速顯現(xiàn).占新疆面積1/3、人口42%以上的新疆南疆四地州，其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展仍處于相對(duì)落后的狀態(tài).南疆四地州地處天山以南，呈“C”字型環(huán)繞在塔克拉瑪干大沙漠的西部、北部和南部，跨越了天山山脈、帕米爾高原和昆侖山脈三大山系，綿延數(shù)千公里，屬典型的大陸干旱氣候，水份蒸發(fā)量大于降水量，天然植物稀少，并處在嚴(yán)酷的干早環(huán)境中，生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，風(fēng)、沙（沙塵暴）等自然災(zāi)害頻繁.因此，在經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后、工資待遇滯后、自然環(huán)境惡劣、工作、生活條件較差的影響下，使南疆四地州中小學(xué)各族教師的身心健康受到極大的損害.

2.3中小學(xué)教師的飲食時(shí)間、質(zhì)量得不到保證新疆少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?0%以上，南疆少數(shù)民族人口占80%以上，本次調(diào)研少數(shù)民族中小學(xué)教師占調(diào)查教師的77%.民以食為天，營(yíng)養(yǎng)是確保身體健康的基礎(chǔ)和重要因素.維吾爾族、塔吉克族、柯?tīng)柨俗巫宓壬贁?shù)民族的飲食習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)基本相似，多年生活在南疆地區(qū)的漢族教師也基本習(xí)慣了少數(shù)民族的飲食.以面食為主，喜食牛羊肉、雞蛋，飲茯茶（磚茶），蔬菜品種較少，水果（干果）豐富.以上所述少數(shù)民族中小學(xué)教師的飲食習(xí)慣、飲食結(jié)構(gòu)，從營(yíng)養(yǎng)學(xué)來(lái)說(shuō)，各種營(yíng)養(yǎng)素都不缺乏.但是，被調(diào)查的中小學(xué)教師因工作時(shí)間、性質(zhì)、壓力和家務(wù)負(fù)擔(dān)等因素的影響，根本保證不了一日做三餐的時(shí)間，飲食結(jié)構(gòu)和質(zhì)量就無(wú)從談起.在座談和訪談中多數(shù)教師反映，為了完成學(xué)校安排和要求的各項(xiàng)工作任務(wù)，幾乎沒(méi)有時(shí)間在家做飯，多數(shù)情況下是在飯店或?qū)W校食堂吃快餐.根據(jù)南疆四地州中小學(xué)教師工作情況調(diào)查顯示，教師在學(xué)校的工作時(shí)間較長(zhǎng)（出中午休息時(shí)間外），8小時(shí)以下的僅占5.7%，8~9小時(shí)占43.6%，9~10小時(shí)的占45.9%，10小時(shí)的占4.8%.在學(xué)校工作時(shí)間10小時(shí)以上教師比例最高的是中學(xué)教師，占20.1%.加班時(shí)間在0.5~1小時(shí)的占教師比例的26.5%，1~1.5小時(shí)的占30.8%，1.5~2小時(shí)的是占37.8%.中學(xué)教師每天加班1.5~2小時(shí)的比例最高，占47%，小學(xué)教師占31.6%.

2.4中小學(xué)教師的保健意識(shí)不強(qiáng)，缺乏有效的健身運(yùn)動(dòng)南疆四地州中小學(xué)教師們都有很強(qiáng)的上進(jìn)心和責(zé)任心，希望自己有所作為，常常是勤勤懇懇，忘我地工作，使教師們要比別人付出的更多.一是自身缺乏保健意識(shí)和基本的保健措施，膳食不合理，生活沒(méi)有規(guī)律，經(jīng)常加班熬夜，過(guò)度工作，過(guò)度透支，缺乏（睡眠）休息，缺乏運(yùn)動(dòng)和體力活動(dòng)，不善于調(diào)節(jié)心理壓力和緊張情緒.二是缺乏鍛煉意識(shí)和有效的健身運(yùn)動(dòng)，多因忙于工作、家務(wù)沒(méi)時(shí)間運(yùn)動(dòng)，由于工作累而不想鍛煉，部分教師不知道如何運(yùn)動(dòng)，也不知道如何選擇運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目、運(yùn)動(dòng)時(shí)間和運(yùn)動(dòng)強(qiáng)度，尤其是少數(shù)民族女教師基本沒(méi)有鍛煉的意識(shí)和行為，致使機(jī)體免疫力下降，身心健康受到損害.

3提高南疆四地州中小學(xué)教師健康狀況的對(duì)策與建議

3.1政府、教育主管部門(mén)及學(xué)校要關(guān)注教師身心健康政府各有關(guān)部門(mén)及教育主管部門(mén)，要從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)目前南疆四地州中小學(xué)教師健康問(wèn)題的重要性和教師健康狀況的嚴(yán)重性，把關(guān)心中小學(xué)教師身心健康作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，采取切合實(shí)際的措施，盡可能地為教師創(chuàng)造舒適、寬松、愉快的工作和生活環(huán)境，在南疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，逐步提高中小學(xué)教師的待遇，不斷提高教師的社會(huì)地位.要進(jìn)一步加大素質(zhì)教育力度，采取有效措施減輕中小學(xué)教師負(fù)擔(dān)，調(diào)整中小學(xué)教師評(píng)價(jià)體系，更有效地引導(dǎo)教師注重提高教學(xué)效率.要把教師健康教育納入中小學(xué)教師考核項(xiàng)目和繼續(xù)教育的內(nèi)容，在中小學(xué)校開(kāi)辟教師心理咨詢(xún)室，開(kāi)通教師健康保健咨詢(xún)熱線，為中小學(xué)教師提供相關(guān)的服務(wù)和指導(dǎo).堅(jiān)持以人為本，要嚴(yán)格按照《教師法》的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持1~2年定期為教師進(jìn)行一次健康檢查，并聯(lián)合社會(huì)有關(guān)機(jī)構(gòu)開(kāi)展中小學(xué)教師心理咨詢(xún)和心理輔導(dǎo)活動(dòng)，營(yíng)造有利于確保教師健康的內(nèi)部、外部環(huán)境.要千方百計(jì)增加投入，加強(qiáng)教職工體育、娛樂(lè)場(chǎng)地與設(shè)施建設(shè).不斷改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式和方法，積極推行人性化“彈性”管理，保證中小學(xué)教師自由支配時(shí)間，努力為教師營(yíng)造一個(gè)相對(duì)寬松的氛圍.

3.2中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以教師為本，進(jìn)行民主管理中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)樹(shù)立“人本主義”的現(xiàn)代教育管理理念，要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)，尊重、信任教師，確立教師在學(xué)校教育中的主體地位，為教師創(chuàng)造展現(xiàn)才能、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)和條件.要加強(qiáng)與教師的情感交流，建立起民主和諧的人際關(guān)系，使教師心情舒暢地投入工作.要科學(xué)地制定和不斷完善學(xué)校內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造良好的學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，公平公正地對(duì)待每一個(gè)教師.同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)設(shè)和諧寬松的校園心理氛圍，幫助教師將心理壓力轉(zhuǎn)化為激勵(lì)性動(dòng)力，增強(qiáng)教師的心理承受能力和適應(yīng)社會(huì)的能力.

3.3重視教師身體健康，強(qiáng)化健身意識(shí)，提供健身?xiàng)l件學(xué)校應(yīng)采取有效措施提高教師的工作效率，縮短教師在校工作時(shí)間，盡可能不占用教師的下班時(shí)間，切實(shí)減輕教師工作負(fù)擔(dān).對(duì)教師進(jìn)行身體鍛煉和保健類(lèi)知識(shí)的講座及培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化教師的自我保健和鍛煉意識(shí).學(xué)校要為教師創(chuàng)造和提供身體鍛煉、健身娛樂(lè)場(chǎng)所和必要的運(yùn)動(dòng)器材，方便教師隨時(shí)健身，以供教師在課余時(shí)間進(jìn)行鍛煉、娛樂(lè).要逐步健全教師健身的機(jī)制，明確固定的健身時(shí)間，開(kāi)展健身競(jìng)賽活動(dòng)，為教師展示健身成果和特長(zhǎng)搭建平臺(tái)，增加教師健身的成就感和榮譽(yù)感，逐步形成教師自覺(jué)健身的良好習(xí)慣.要有計(jì)劃、經(jīng)常性地組織教師開(kāi)展健康有益的體育活動(dòng)，為教師提供鍛煉身體的機(jī)會(huì)和條件.

3.4重視教師心理健康，為教師營(yíng)造和諧的工作環(huán)境教師心理健康是從事教育工作的必要條件，也是教師自身發(fā)展的需要，更是學(xué)生心理健康發(fā)展的需要.中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要高度重教師心理健康問(wèn)題，要深入了解教師，積極創(chuàng)造條件滿足教師在政治、學(xué)習(xí)、職稱(chēng)、體現(xiàn)自我價(jià)值、生活等的需要.學(xué)校要以人為本，促進(jìn)教師身心健康.作為教育的直接管理者，各中小學(xué)校要努力為教師營(yíng)造和諧的內(nèi)在環(huán)境，主動(dòng)為教師排憂解難.學(xué)校任何制度的制定、任何改革措施的出臺(tái)，都必須考慮到“教師健康”這一問(wèn)題，考慮到教師也會(huì)出現(xiàn)“心理危機(jī)”這一現(xiàn)實(shí)，并且把大部分中小學(xué)教師的心理承受能力作為底線.

篇4

[中圖分類(lèi)號(hào)] G647；G473 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）04-0051-03

近年來(lái)，高校本科生連續(xù)擴(kuò)招，在校生規(guī)模不斷擴(kuò)大，本科生群體中學(xué)業(yè)困難人數(shù)也逐年上升。學(xué)業(yè)困難生因多門(mén)必修課考試不及格或未能通過(guò)考核（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“掛科”）而導(dǎo)致自身發(fā)展受限。[1] [2]高校在學(xué)業(yè)困難生的黃牌預(yù)警、延遲畢業(yè)、學(xué)籍管理等方面也面臨諸多難題。[3]

本文基于配額抽樣的方法，首先針對(duì)廣東省某地方高校存在較嚴(yán)重掛科問(wèn)題的學(xué)生情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，然后從中抽選12名不同類(lèi)型學(xué)生作為典型樣本對(duì)象，從個(gè)人內(nèi)部系統(tǒng)和外部環(huán)境系統(tǒng)兩方面對(duì)樣本學(xué)生進(jìn)行深入的無(wú)結(jié)構(gòu)個(gè)別訪談?wù){(diào)查，進(jìn)而結(jié)合調(diào)研訪談結(jié)果探究學(xué)業(yè)困難生所面臨的系統(tǒng)問(wèn)題和原因癥結(jié)，并以此為依據(jù)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、調(diào)研方法及對(duì)象

（一）調(diào)研方法

本次調(diào)研按照先統(tǒng)計(jì)分析，再配額抽樣訪談?wù){(diào)查的方法，針對(duì)配額抽樣后的典型樣本學(xué)生，主要采取一對(duì)一深度訪談的方式。訪談內(nèi)容主要分為兩大部分：第一部分為個(gè)人內(nèi)部系統(tǒng)問(wèn)題，主要包含學(xué)習(xí)認(rèn)知、學(xué)習(xí)心理、學(xué)習(xí)方法、學(xué)習(xí)經(jīng)歷、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)態(tài)度、個(gè)人興趣愛(ài)好等多重維度；第二部分為外部系統(tǒng)影響問(wèn)題，主要涉及父母家庭影響、周?chē)鷮W(xué)習(xí)氛圍、學(xué)校制約系統(tǒng)、學(xué)校支持系統(tǒng)、學(xué)生對(duì)學(xué)校的期望等幾個(gè)方面。

（二）調(diào)研對(duì)象

截至2013-2014學(xué)年第一學(xué)期末，該地方性高校在校本科生總計(jì)約2.6萬(wàn)人，其中，累計(jì)未通過(guò)必修課學(xué)分超過(guò)15學(xué)分以上，即得到學(xué)業(yè)黃牌預(yù)警或黃牌的本科生共計(jì)1089名，約占在校本科生總數(shù)的4.2%，具體的分布情況如圖1、圖2所示。

根據(jù)該1089名學(xué)生樣本在掛科總學(xué)分?jǐn)?shù)、年級(jí)、專(zhuān)業(yè)等分布情況進(jìn)行配額抽樣，總計(jì)抽取典型樣本學(xué)生12人作為訪談對(duì)象。其中，按掛科學(xué)分范圍，抽取掛科15-19學(xué)分的5人，20-39學(xué)分的6人，40學(xué)分及以上的1人；按年級(jí)分布比例，抽取2007級(jí)學(xué)生1人、2008級(jí)1人、2009級(jí)2人、2010級(jí)3人、2011級(jí)4人及2012級(jí)1人；按照專(zhuān)業(yè)分布比例，抽取工科專(zhuān)業(yè)8人，理科專(zhuān)業(yè)3人，文科專(zhuān)業(yè)1人；另外，訪談對(duì)象中還包含新疆籍少數(shù)民族學(xué)生1人。

二、訪談?wù){(diào)研結(jié)果分析

（一）學(xué)生內(nèi)部系統(tǒng)分析

1.學(xué)習(xí)認(rèn)知與態(tài)度

首先，“大一掛科無(wú)所謂”的學(xué)習(xí)認(rèn)知普遍存在。12名學(xué)業(yè)困難生第一次掛科都是在大一期間，主要特點(diǎn)為上課缺勤，其大一期間出勤率在20%-50%，最少的只有5%左右。其作業(yè)和自習(xí)的狀況也不容樂(lè)觀。對(duì)待初次掛科，大多數(shù)受訪學(xué)生“感覺(jué)問(wèn)題不大”、“心想以后有機(jī)會(huì)重修回來(lái)”。

其次，“成績(jī)體現(xiàn)不出能力”的學(xué)習(xí)認(rèn)知左右著學(xué)生的學(xué)習(xí)態(tài)度。在詢(xún)問(wèn)到“你如何看待成績(jī)優(yōu)秀”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，很多受訪學(xué)生都承認(rèn)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀有一定優(yōu)勢(shì)，但他們多數(shù)表示成績(jī)無(wú)法與能力、就業(yè)、工作直接掛鉤。

第三，認(rèn)知與態(tài)度的轉(zhuǎn)變很難轉(zhuǎn)化為有效的學(xué)習(xí)動(dòng)力。在談到“第一次掛科的心情描述”時(shí)，大多數(shù)受訪學(xué)生都表示“有壓力”、“很沮喪”、“很失望”，能夠意識(shí)到學(xué)習(xí)的重要性和自身的不努力。但每學(xué)期繼續(xù)掛科的學(xué)生仍占大多數(shù)，在一定程度上，他們的認(rèn)知與行動(dòng)脫節(jié)。

2.學(xué)習(xí)興趣與需求

一是學(xué)習(xí)需求偏低致使學(xué)業(yè)困難生長(zhǎng)期缺乏學(xué)習(xí)動(dòng)力。很多受訪學(xué)生在談到自身的學(xué)習(xí)時(shí)，都提到“沒(méi)有學(xué)習(xí)興趣”或是“對(duì)專(zhuān)業(yè)不太感興趣”。80%的受訪學(xué)生在談到“你覺(jué)得大學(xué)的課程用處有多大”這個(gè)問(wèn)題時(shí)，都提到“實(shí)用性不大”、“沒(méi)有什么用處”。學(xué)業(yè)困難生對(duì)本專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)缺乏基本的興趣。

二是自我規(guī)劃、自我管理能力差致使學(xué)業(yè)困難生缺乏學(xué)習(xí)需求。盡管很多受訪學(xué)生在談到“對(duì)大學(xué)學(xué)習(xí)的感受”時(shí)，認(rèn)為大學(xué)的學(xué)習(xí)更自由、更自覺(jué)、更自主，但是他們?cè)趯?duì)自己學(xué)業(yè)的規(guī)劃和管理上卻表現(xiàn)得不盡如人意。許多學(xué)業(yè)困難生在大一的松懈中忽略了職業(yè)生涯規(guī)劃和人生發(fā)展目標(biāo)的審視與確立。

三是過(guò)分功利化的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)致使學(xué)習(xí)成為獲取文憑或就業(yè)的工具。在很多學(xué)業(yè)困難生真正意識(shí)到學(xué)業(yè)和學(xué)習(xí)的重要性時(shí)，已是大三、大四的學(xué)生了。他們對(duì)學(xué)習(xí)的需求更多是“取得一紙文憑”，因此在學(xué)習(xí)中折射著功利化的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，學(xué)習(xí)往往是為了通過(guò)考試。許多掛科生不認(rèn)真對(duì)待平時(shí)的聽(tīng)課和作業(yè)，而選擇突擊復(fù)習(xí)，考試只求一過(guò)。一些延期畢業(yè)生在校重修學(xué)分的過(guò)程中，對(duì)學(xué)習(xí)的需求更多與將要從事的工作相關(guān)，學(xué)習(xí)成為附帶就業(yè)價(jià)值的工具。

3.學(xué)習(xí)習(xí)慣與方法

首先，進(jìn)入大學(xué)前未打下良好的學(xué)習(xí)基礎(chǔ)，沒(méi)有形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。學(xué)業(yè)困難生中有一部分學(xué)生在初高中階段學(xué)習(xí)基礎(chǔ)沒(méi)有打好，這與其沒(méi)有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣密切相關(guān)。有訪談學(xué)生表示，初高中階段自己數(shù)學(xué)基礎(chǔ)不好，經(jīng)常在數(shù)學(xué)科目上補(bǔ)課。還有學(xué)生表示，高中階段都是家長(zhǎng)和教師在身邊督促自己學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)能抓得比較緊，到了大學(xué)完全靠自覺(jué)，學(xué)習(xí)一下子就松懈了。在談到“是否有借鑒他人好的學(xué)習(xí)方法”時(shí)，90%的訪談學(xué)生表示不會(huì)去留意，也不會(huì)去總結(jié)。

其次，學(xué)業(yè)上自我要求過(guò)低使壞習(xí)慣加速固化。有60%-70%的受訪學(xué)生表示，掛科科目里有相當(dāng)一部分科目是因?yàn)槠綍r(shí)出勤率低，或是考試當(dāng)天睡過(guò)頭忘記參加考試而掛科的。學(xué)業(yè)上過(guò)低的自我要求加速了曠課、缺勤、缺考、不自習(xí)、不交作業(yè)等學(xué)習(xí)壞習(xí)慣的養(yǎng)成和固化。

第三，自我解決學(xué)業(yè)問(wèn)題的途徑十分有限。碰到學(xué)業(yè)難題不主動(dòng)向教師和學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)秀的同學(xué)求助。當(dāng)問(wèn)到如何解決學(xué)習(xí)困難時(shí)，絕大多數(shù)受訪學(xué)生表示“自己解決&rdq uo;，過(guò)半數(shù)學(xué)生表示會(huì)向身邊同學(xué)請(qǐng)教，極少學(xué)生表示會(huì)向教師請(qǐng)教。而自己解決問(wèn)題的學(xué)生大多選擇自己看書(shū)、上網(wǎng)、找資料、認(rèn)真聽(tīng)講等途徑，問(wèn)題都在自身內(nèi)部消化，學(xué)習(xí)效率較低，收效甚微。

4.心理問(wèn)題

一是由認(rèn)知偏差而引起的畏難情緒和懈怠心理。首先，學(xué)業(yè)困難生經(jīng)歷了高考的洗禮，在高中階段形成的學(xué)習(xí)壓力使他們對(duì)學(xué)習(xí)有了一定的畏難情緒，來(lái)到大學(xué)后，寬松的學(xué)習(xí)氛圍讓他們的壓力得到釋放，懈怠心理逐漸讓他們?cè)趯W(xué)習(xí)上總是“慢半拍”，在行動(dòng)上有了“拖延癥”的習(xí)慣。其次，對(duì)待挫折失敗沒(méi)有積極正面的回應(yīng)和努力發(fā)奮的斗志，多數(shù)掛科生選擇不良發(fā)泄和消極逃避，例如通宵上網(wǎng)、玩游戲、在宿舍睡覺(jué)逃課等。

二是學(xué)業(yè)困難生的自控能力和意志障礙成為不容忽視的問(wèn)題。許多訪談學(xué)生表示，在意識(shí)到學(xué)業(yè)問(wèn)題后，雖然調(diào)整了自己的精力和專(zhuān)注力，卻很難收到較好的學(xué)習(xí)效果。這很大程度上是由于自身的自控能力差，做事情沒(méi)有堅(jiān)持和意志力造成的。另外，諸如逆反、自卑、壓抑、孤僻、焦慮等個(gè)性心理問(wèn)題，在訪談學(xué)生中都有一定程度的反映。

（二）外部系統(tǒng)方面

1.家庭系統(tǒng)溝通不良

70%-80%的受訪學(xué)生反映，所報(bào)考的專(zhuān)業(yè)和學(xué)校是家長(zhǎng)選擇的，他們并不知道自己喜歡什么專(zhuān)業(yè)，填報(bào)志愿大多由家長(zhǎng)一手操辦。進(jìn)入大學(xué)以后，學(xué)業(yè)方面與家長(zhǎng)的溝通，多屬于“事前無(wú)商量，事后再告知”的情況，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的在校情況多由電話了解，學(xué)生主動(dòng)與家長(zhǎng)溝通學(xué)業(yè)的占少數(shù)。

2.易受身邊學(xué)生人群影響

80%的受訪學(xué)生認(rèn)為身邊的學(xué)習(xí)氛圍“不濃厚”，同學(xué)之間“很少談學(xué)習(xí)”、“彼此影響，大家都宅在宿舍打游戲”。對(duì)于人群關(guān)系依賴(lài)型的學(xué)生，在做決定時(shí)自身判斷往往讓位于從眾，更容易受到身邊人群的負(fù)面帶動(dòng)及影響；自控力較差者會(huì)沉迷網(wǎng)絡(luò)、不思進(jìn)取，學(xué)業(yè)上一旦出現(xiàn)困難就選擇消極逃避。

3.學(xué)校支持系統(tǒng)有待進(jìn)一步加強(qiáng)和完善

第一，學(xué)校和學(xué)業(yè)困難生之間存在信息不對(duì)稱(chēng)的情況。很多學(xué)業(yè)困難生不了解學(xué)校的學(xué)業(yè)幫扶制度。盡管全部訪談學(xué)生都表示接到了學(xué)院教師或輔導(dǎo)員給予自己的學(xué)業(yè)黃牌預(yù)警或黃牌，但70%的學(xué)生表示，不了解學(xué)校學(xué)業(yè)黃牌歸口管理部門(mén)，也沒(méi)有求助過(guò)學(xué)校相關(guān)機(jī)構(gòu)。

第二，新生入學(xué)教育的學(xué)業(yè)教育部分有待加強(qiáng)。新生入學(xué)教育對(duì)學(xué)生的大學(xué)定位、學(xué)習(xí)態(tài)度建設(shè)都起著重要的作用。高校新生入學(xué)教育旨在引導(dǎo)學(xué)生融入更豐富多彩的大學(xué)生活，了解校情校紀(jì)，鼓勵(lì)學(xué)生發(fā)展興趣特長(zhǎng)，鍛煉社交能力，而對(duì)學(xué)業(yè)的宣傳教育部分不夠重視。

第三，缺乏針對(duì)性的重修輔導(dǎo)制度。調(diào)研結(jié)果顯示，12名抽樣學(xué)生共掛科88門(mén)，平均每人掛科7.33門(mén)，平均單科學(xué)分3.29分。掛科科目中基礎(chǔ)課28門(mén)，占總掛科科目的32%，專(zhuān)業(yè)課60門(mén)，占68%。在基礎(chǔ)課程中，思修課程占11%，計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)課程占18%，大學(xué)英語(yǔ)課程占18%，體育課程占18%，高等數(shù)學(xué)占35%。通過(guò)調(diào)研訪談我們了解到，開(kāi)設(shè)必修課重修班的僅僅為極少數(shù)學(xué)院，多數(shù)學(xué)院對(duì)于重修科目，特別是專(zhuān)業(yè)必修課并未開(kāi)展針對(duì)性的輔導(dǎo)，學(xué)生只能依賴(lài)第二年重新選課補(bǔ)齊學(xué)分。

第四，學(xué)業(yè)退出機(jī)制不完善導(dǎo)致學(xué)風(fēng)不正。在訪談的學(xué)生中，多數(shù)學(xué)生表示他們較少受到學(xué)院和學(xué)校方面的壓力，“學(xué)院從來(lái)沒(méi)有因?yàn)閷W(xué)習(xí)成績(jī)差而清退過(guò)任何學(xué)生”，“同學(xué)們都很懈怠，沒(méi)通過(guò)就再重修好了，大不了就延期畢業(yè)，反正總會(huì)拿到畢業(yè)證的”。而學(xué)習(xí)態(tài)度特別消極的學(xué)生帶壞了周?chē)膶W(xué)習(xí)風(fēng)氣。

第五，延期畢業(yè)學(xué)生缺乏統(tǒng)一管理。抽樣的12名學(xué)生中有2名是延期畢業(yè)學(xué)生，通過(guò)訪談我們了解到延期畢業(yè)生在校屬于“散兵游勇”的狀態(tài)。延期畢業(yè)生在學(xué)業(yè)上存在較多困難，因身份問(wèn)題不歸屬某個(gè)年級(jí)某個(gè)班級(jí)而與集體組織脫離，有問(wèn)題也不能及時(shí)解決，難以與學(xué)校進(jìn)行有效溝通，經(jīng)年累月成為“老大難”。

三、對(duì)策研究

（一）多管齊下，加強(qiáng)新生學(xué)業(yè)教育

高校應(yīng)在迎新期間舉辦學(xué)業(yè)優(yōu)秀新生宣講會(huì)，邀請(qǐng)優(yōu)秀畢業(yè)生、杰出校友與新生面對(duì)面，舉辦資深教授、院士座談會(huì)和茶話會(huì)；抽調(diào)導(dǎo)師帶領(lǐng)新生參觀學(xué)?？蒲谢?、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科研成果展等多種形式；通過(guò)張貼海報(bào)、發(fā)放新生學(xué)業(yè)指南手冊(cè)等方式對(duì)學(xué)業(yè)獎(jiǎng)學(xué)金、轉(zhuǎn)專(zhuān)業(yè)考試、雙學(xué)位申請(qǐng)、出國(guó)交換生等信息進(jìn)行大力宣傳；教務(wù)、學(xué)生、團(tuán)委等部門(mén)開(kāi)通熱線或?qū)ｉT(mén)設(shè)點(diǎn)為新生提供信息咨詢(xún)，搭建信息平臺(tái)，讓信息渠道暢通。

（二）社區(qū)走訪與師生幫扶相結(jié)合，關(guān)注關(guān)心學(xué)業(yè)困難生

學(xué)生社區(qū)輔導(dǎo)員與學(xué)生助理應(yīng)關(guān)注并掌握社區(qū)內(nèi)的學(xué)生學(xué)業(yè)狀況，開(kāi)展定期走訪，結(jié)合學(xué)生的實(shí)際成績(jī)，制訂學(xué)業(yè)困難生跟進(jìn)手冊(cè)，了解學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)情況，對(duì)學(xué)生較大的生活變化和學(xué)習(xí)起伏應(yīng)給予重點(diǎn)關(guān)注并做好記錄備案；教師適當(dāng)增加每周的坐班次數(shù)，延長(zhǎng)每次輔導(dǎo)時(shí)間；班主任應(yīng)在班會(huì)中多強(qiáng)調(diào)學(xué)風(fēng)學(xué)業(yè)問(wèn)題，在班級(jí)活動(dòng)中對(duì)學(xué)業(yè)困難生給予更多的機(jī)會(huì)和鼓勵(lì)；鼓勵(lì)學(xué)業(yè)優(yōu)秀生主動(dòng)幫助學(xué)業(yè)困難生解決實(shí)際的學(xué)業(yè)困惑和作業(yè)難題。

（三）成立學(xué)業(yè)輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)，提高學(xué)業(yè)困難生重修通過(guò)率

教務(wù)部門(mén)牽頭，抽調(diào)大學(xué)英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、思想政治教育、高等數(shù)學(xué)等基礎(chǔ)課的任課教師組建基礎(chǔ)課輔導(dǎo)班，各院系專(zhuān)業(yè)課掛科率較高的學(xué)科教師組建專(zhuān)業(yè)課輔導(dǎo)班，每周定期開(kāi)展學(xué)業(yè)輔導(dǎo)和答疑，定期布置作業(yè)、安排考試；開(kāi)通校級(jí)和院級(jí)網(wǎng)絡(luò)答疑渠道，在學(xué)生遇到學(xué)業(yè)問(wèn)題時(shí)，可以隨時(shí)在網(wǎng)絡(luò)上留言提問(wèn)。

（四）完善學(xué)業(yè)預(yù)警與學(xué)分分級(jí)處理制度，增強(qiáng)外部督促機(jī)制

可考慮在黃牌預(yù)警（15分）、黃牌（20分）之后設(shè)立紅牌預(yù)警（25分）、紅牌（30分）等相應(yīng)更為嚴(yán)格的督促制度，讓掛科嚴(yán)重的學(xué)生在掛科的不同階段收到來(lái)自校方的預(yù)警信號(hào)。當(dāng)學(xué)生掛科學(xué)分累計(jì)達(dá)到不同階段時(shí)，逐步采取班主任、社區(qū)輔導(dǎo)員當(dāng)面口頭告知、約談，警示通知單遞交學(xué)生并寄送家長(zhǎng)，直至勸退處理等方式，增強(qiáng)外部督促機(jī)制，給學(xué)生以壓力和鞭策。   [本文由WWw. dYlw.NE t提供，第 一論 文網(wǎng)專(zhuān)業(yè)寫(xiě)作職稱(chēng)論文和畢業(yè)論文以及服務(wù)，歡迎光臨DYlw.neT]

（五）重視學(xué)業(yè)心理問(wèn)題，加強(qiáng)學(xué)業(yè)困難生心理輔導(dǎo)

對(duì)大二、大三學(xué)生的學(xué)業(yè)心理狀況，定期以調(diào)查問(wèn)卷或訪談的形式進(jìn)行摸底排查；輔導(dǎo)員和 班主任定期與學(xué)業(yè)困難生談心交流，認(rèn)真傾聽(tīng)學(xué)業(yè)困難生的問(wèn)題，開(kāi)解心結(jié)，疏導(dǎo)情緒。在自愿的前提下，推薦一些學(xué)業(yè)困難生參加由學(xué)校心理輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)組織的心理輔導(dǎo)工作坊或是團(tuán)隊(duì)拓展活動(dòng)，讓學(xué)業(yè)困難生在活動(dòng)中獲得啟發(fā)、稀釋焦慮、減輕壓力、增強(qiáng)自尊、提高自信。

（六）對(duì)延期畢業(yè)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，加強(qiáng)延期畢生學(xué)業(yè)教育

將延期畢業(yè)的“大五生”“大六生”編入大四畢業(yè)班，對(duì)他們的學(xué)習(xí)生活進(jìn)行統(tǒng)一管理，班主任應(yīng)定期了解延期畢業(yè)生的學(xué)業(yè)狀況和困難，社區(qū)輔導(dǎo)員應(yīng)定期走訪摸底，學(xué)業(yè)優(yōu)秀生和學(xué)生黨員干部應(yīng)發(fā)揚(yáng)風(fēng)格，主動(dòng)提供學(xué)業(yè)及生活上的幫助。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

篇5

關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì),有的學(xué)者主張,作為一個(gè)法律部門(mén)的經(jīng)濟(jì)法,“就其性質(zhì)而言,它是公法,也就是經(jīng)濟(jì)行政法”。①而日本有的學(xué)者認(rèn)為:“在實(shí)體法的領(lǐng)域中,絕不能忽視施行著公法和私法的規(guī)制。在這一限度內(nèi),經(jīng)濟(jì)法為滿足經(jīng)濟(jì)性———社會(huì)協(xié)調(diào)性的要求,不僅采取公法的規(guī)制,同時(shí)也采用了私法方面的規(guī)制。從這種意義上說(shuō),經(jīng)濟(jì)法正是跨于公法、私法兩個(gè)領(lǐng)域,并也產(chǎn)生著這兩者相互牽連以至相互交錯(cuò)的現(xiàn)象?！雹诜▏?guó)的一本大百科全書(shū)中寫(xiě)道:“經(jīng)濟(jì)法不僅僅是國(guó)家在經(jīng)濟(jì)范疇里使用各種權(quán)力方式進(jìn)行干預(yù)性措施的規(guī)則,因?yàn)檫@樣過(guò)于狹隘的定義將使經(jīng)濟(jì)法成為公法的一部分了。事實(shí)上,經(jīng)濟(jì)法包括更廣泛的范疇。它既涉及私法,例如屬于民法部門(mén)的商法,又涉及一些與經(jīng)濟(jì)事務(wù)有關(guān)的刑法和勞動(dòng)法;同樣也涉及關(guān)于經(jīng)濟(jì)規(guī)章制度的行政法、稅務(wù)法;最后還涉及有關(guān)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的國(guó)際公法?！雹壑袊?guó)有的學(xué)者評(píng)述西方現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的狀況時(shí)指出:“西方工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)濟(jì)法是公、私法界限在很大程度上已經(jīng)消失的法律。”④在外國(guó),有些學(xué)者提出,相對(duì)公法、私法兩大法律因素領(lǐng)域,經(jīng)濟(jì)法已形成為第三種類(lèi)型的法律領(lǐng)域或中間法律領(lǐng)域。⑤在中國(guó)亦有學(xué)者主張:“經(jīng)濟(jì)法是‘以公為主、公私兼顧’的法,是獨(dú)立于公法、私法之外的,并對(duì)二者進(jìn)行平衡協(xié)調(diào)的一個(gè)新的法系?！雹?/p>

者認(rèn)為,現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)法應(yīng)該是以社會(huì)公共性為根本特征的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法。經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,它的規(guī)范既體現(xiàn)國(guó)家意志、同時(shí)又尊重當(dāng)事人意志,從社會(huì)整體的角度去處理經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法律問(wèn)題。這就顯示出了它的根本特征:社會(huì)公共性。而民法調(diào)整平等主體的公民之間、法人之間、公民與法人之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系,它的規(guī)范以當(dāng)事人的意思自治為基礎(chǔ),主要立足于保護(hù)當(dāng)事人個(gè)體的合法權(quán)益。民法和經(jīng)濟(jì)法的共同發(fā)展、綜合應(yīng)用是構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系的中心環(huán)節(jié)。立法中,有些公法、私法的界限是明確的,如合同自由原則為私法,國(guó)家干預(yù)原則為公法。但是實(shí)際經(jīng)濟(jì)生活極其復(fù)雜,公法、私法并非直觀地、一對(duì)一地反映經(jīng)濟(jì)關(guān)系,許多情況下必須合為一體,綜合調(diào)整某一項(xiàng)或某一類(lèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系。其中,私法公法化,反映了商事行為的公法化。例如,合同、競(jìng)爭(zhēng)、交易、貸款、廣告,這些都是商業(yè)行為,但政府出于整體考>！合同實(shí)行監(jiān)督、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、決定存款和貸款利率的上下限、發(fā)放廣告許可證等等。而公法私法化,則反映了政府行為的私法化。例如,國(guó)家成為公司的股東,或作為國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的一方當(dāng)事人,還可以充當(dāng)接受?chē)?guó)際貸款的保證人,等等。在這里,作為財(cái)產(chǎn)所有者的國(guó)家與作為行使公權(quán)力的國(guó)家分開(kāi)來(lái)了。

由此可以看出,經(jīng)濟(jì)法的一部分屬于公法,即經(jīng)濟(jì)行政法。這部分法律全部或基本上由公法因素組合而成。經(jīng)濟(jì)行政法調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,它實(shí)際上就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理法。我們無(wú)須回避經(jīng)濟(jì)行政法這個(gè)概念,但也不宜將經(jīng)濟(jì)法局限于經(jīng)濟(jì)行政法的圈子之內(nèi)。經(jīng)濟(jì)法的另一部分則是由公法、私法兩種因素融合為一體的,包括企業(yè)法、公司法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、廣告法、商業(yè)銀行法、土地管理法等。公法、私法結(jié)合而成的這部分法律中,往往以私法因素為基礎(chǔ),以公法因素為主導(dǎo)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)公共性特征,社會(huì)整體利益與個(gè)體利益的協(xié)調(diào),正是公法、私法兩種法律因素有機(jī)結(jié)合的結(jié)果和表現(xiàn)。所以,建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度,界定市場(chǎng)行為與政府行為的范圍,確立這兩種行為各自的及共同的規(guī)則,規(guī)范、保障企業(yè)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)和行政權(quán)力的實(shí)施,必須科學(xué)地應(yīng)用公法、私法兩種法律因素,不作劃分不行,把它們截然分開(kāi)也不符合當(dāng)今社會(huì)法律體系發(fā)展的實(shí)際。社會(huì)法是公法與私法的結(jié)合。因此,在眾多的經(jīng)濟(jì)

法學(xué)說(shuō)中,我們認(rèn)為“社會(huì)法說(shuō)”最具有說(shuō)服力。 真正的經(jīng)濟(jì)法不是國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理法,而是社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理法,①即以社會(huì)公共利益為本位對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序與私法結(jié)合的產(chǎn)物,它意味著私法與公法分離的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束,也是法律社會(huì)化這一重大變革趨勢(shì)的一大標(biāo)志———現(xiàn)代法律的重心從個(gè)人利益轉(zhuǎn)移到個(gè)人利益與社會(huì)利益的兼顧上。盡管我們認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法是公法與私法的結(jié)合物,但是其中公法(即行政法)成份的比重更大。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)法主要是通過(guò)國(guó)家權(quán)力特別是政府權(quán)力來(lái)統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)生活,具有權(quán)力干預(yù)權(quán)利的公法特征。所以經(jīng)濟(jì)法與行政法具有密切的聯(lián)系。傳統(tǒng)法律把商品交換關(guān)系納入民商法調(diào)整的范圍。比如價(jià)格問(wèn)題,如果買(mǎi)賣(mài)雙方對(duì)價(jià)格沒(méi)有異議,則買(mǎi)賣(mài)成交。這是商品交換中古老的傳統(tǒng)規(guī)則,屬于公理。現(xiàn)代法卻改變了這一格局———除民法調(diào)整之外,以政府干預(yù)為特征的經(jīng)濟(jì)法也介入了。并非所有的商品價(jià)格都完全由買(mǎi)賣(mài)雙方自由決定的,而是由國(guó)家確定部分商品的價(jià)格,以“接近商品價(jià)值,反映供求狀況,符合國(guó)家政策要求”,①因此出現(xiàn)了被稱(chēng)為“價(jià)格法”的經(jīng)濟(jì)法。其中規(guī)定部分商品價(jià)格是由政府物價(jià)管理部門(mén)定價(jià),部分商品是由政府物價(jià)部門(mén)實(shí)行指導(dǎo)價(jià),部分商品是采取市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)。這其中的市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià),就是市場(chǎng)的等價(jià)有償、公平互利等價(jià)值規(guī)律問(wèn)題,它是社會(huì)自治性質(zhì)的,屬于民商法涉及的領(lǐng)域。而國(guó)家定價(jià),則是反映國(guó)家強(qiáng)制性質(zhì)的,屬于行政法涉及的領(lǐng)域。這兩部分結(jié)合在“價(jià)格法”中,構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)法。下面以個(gè)案來(lái)說(shuō)明行政法與民商法、經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系:民商事法律關(guān)系中,國(guó)家一般不介入,一旦介入,它就產(chǎn)生行政問(wèn)題,形成行政法律關(guān)系。張三要求李四賠償某損失發(fā)生爭(zhēng)執(zhí),這是民事糾紛。

當(dāng)鎮(zhèn)政府派員出面調(diào)處后決定免除賠償責(zé)任后,就從該民事案件演變出行政案件。②另外,我們?cè)偌僭O(shè),如果某商店將針線價(jià)格降低到成本價(jià)以下出售,國(guó)家一般是不會(huì)干預(yù)的。因?yàn)檫@是民商法調(diào)整的范圍,只要消費(fèi)者愿意購(gòu)買(mǎi),降價(jià)是合法有效的。但如果該商店出售的不是水果而是鋼材,那么情況就不同了。某鋼材公司擅自調(diào)整鋼材價(jià)格,則違反我國(guó)有關(guān)價(jià)格法的規(guī)定,必將受到行政處罰。針線和鋼材在這里的區(qū)別在于國(guó)家對(duì)它們的管理態(tài)度不同。國(guó)家對(duì)于前者基本保持自由放任的態(tài)度,國(guó)家對(duì)于后者基本保持嚴(yán)格管理的態(tài)度。鋼材的銷(xiāo)售過(guò)程,國(guó)家權(quán)力以強(qiáng)制性方式介入其中,是由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整而不是由民法來(lái)調(diào)整,在我國(guó)實(shí)踐中被稱(chēng)為“經(jīng)濟(jì)執(zhí)法”。新疆某市石油公司于1995年1月向市物價(jià)局提出書(shū)面申請(qǐng),請(qǐng)示準(zhǔn)予降價(jià)銷(xiāo)售石油制品,物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)同意后由工作人員電話答復(fù)石油公司,并在申請(qǐng)報(bào)告上注上“備案即可”字樣。

此后石油公司及其下屬工貿(mào)公司開(kāi)始陸續(xù)降價(jià)。同年2月,市物價(jià)檢查所根據(jù)自治區(qū)有關(guān)部門(mén)決定通知石油公司恢復(fù)原價(jià)格,同年3月,檢查所對(duì)石油公司和下屬工貿(mào)公司的價(jià)格進(jìn)行檢查,決定沒(méi)收降價(jià)差額款三萬(wàn)余元。③到此,檢查所行使行政權(quán)力的行為屬于行政行為,執(zhí)行的則是一部被稱(chēng)為“價(jià)格管理?xiàng)l例”的經(jīng)濟(jì)法。石油公司和工貿(mào)公司不服處罰決定向法院提起行政訴訟,訴稱(chēng)他們的降價(jià)是物價(jià)局準(zhǔn)許的。事實(shí)上行政法也存在于“價(jià)格管理?xiàng)l例”等價(jià)格法之中,因?yàn)槠渲幸言O(shè)定了一些規(guī)則,包括降價(jià)由誰(shuí)核定,對(duì)降價(jià)的處罰由誰(shuí)執(zhí)行,等等。行政法的作用就在于:事先規(guī)定石油降價(jià)應(yīng)由自治區(qū)物價(jià)部門(mén)具 體核定,市物價(jià)局領(lǐng)導(dǎo)和工作人員準(zhǔn)許降價(jià)屬于越權(quán)行為;事先規(guī)定對(duì)石油公司等進(jìn)行處罰應(yīng)由自治州一級(jí)物價(jià)檢查所負(fù)責(zé)處理,市物價(jià)檢查所的處罰也屬于超越職權(quán)。法院經(jīng)司法審查,確認(rèn)這兩條后,判決撤銷(xiāo)檢查所的處罰決定。如果行政機(jī)關(guān)內(nèi)部在處理該案時(shí)就嚴(yán)格按照價(jià)格法的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,那么行政法的作用是通過(guò)行政機(jī)關(guān)自己的自律得以表現(xiàn)的。而從本案結(jié)局來(lái)看,行政法的作用是通過(guò)司法審查得以體現(xiàn)的———它控制著行政權(quán)力———以法律來(lái)界定行政職權(quán)的歸屬,超越職權(quán)的可由法院予以撤銷(xiāo)。

二、經(jīng)濟(jì)法與行政法的關(guān)系

(一)經(jīng)濟(jì)法和行政法的靜態(tài)關(guān)系經(jīng)濟(jì)法與行政法的聯(lián)系是經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系,有些也具有行政關(guān)系性質(zhì),必要時(shí)也要采用行政手段。它們的區(qū)別有:經(jīng)濟(jì)法所調(diào)整的經(jīng)濟(jì)關(guān)系本質(zhì)上是一種物質(zhì)利益關(guān)系,是物質(zhì)利益實(shí)體的管理性質(zhì)關(guān)系,不是行政管理關(guān)系;經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系主體雖然是管理者和被管理者,但都是經(jīng)濟(jì)權(quán)利主體和經(jīng)濟(jì)義務(wù)主體,都依法享有經(jīng)濟(jì)權(quán)利及承擔(dān)經(jīng)濟(jì)義務(wù),并非一方是權(quán)利主體、一方是義務(wù)主體的單純命令與服從關(guān)系;碩士論文范文經(jīng)濟(jì)管理法律關(guān)系追求的是一定的經(jīng)濟(jì)目的與經(jīng)濟(jì)效益,遵循的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不能單純體現(xiàn)行政機(jī)關(guān)和行政首長(zhǎng)的意志和意圖等;經(jīng)濟(jì)法主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,但也以行政手段為輔。

(二)經(jīng)濟(jì)法和行政法的動(dòng)態(tài)關(guān)系經(jīng)濟(jì)法與行政法從調(diào)整對(duì)象上來(lái)看是無(wú)法加以區(qū)別的。比如被視為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法典型或核心的“反壟斷(不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng))法”顯然屬于經(jīng)濟(jì)法,其中授予行政機(jī)關(guān)統(tǒng)制、懲治壟斷行為的權(quán)力,規(guī)定行政處分行為的措施、程序等。甚至有人認(rèn)為這個(gè)法律就屬于行政法,稱(chēng)為經(jīng)濟(jì)行政法。難道我們說(shuō)反壟斷法與行政法無(wú)關(guān)嗎?顯然不對(duì)。經(jīng)濟(jì)法的性質(zhì)告訴我們,它主要是政府統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)秩序的一個(gè)獨(dú)立部

門(mén)法,政府在經(jīng)濟(jì)管理方面的作用就存在于經(jīng)濟(jì)法之中。在當(dāng)代中國(guó),既然經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家進(jìn)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的法律,而宏觀調(diào)控的主要內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序從行政管理角度進(jìn)行宏觀調(diào)控,那么經(jīng)濟(jì)法的實(shí)施大部分屬于行政權(quán)實(shí)施的過(guò)程。比如工商管理機(jī)關(guān)實(shí)施工商管理法規(guī)的活動(dòng)就是行政權(quán)力實(shí)施的活動(dòng)。在政府控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過(guò)程中,法律又是如何控制政府行政行為的呢?這中間存在著雙重控制關(guān)系,如圖所示: 前者是經(jīng)濟(jì)法的任務(wù),主要目的是控制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),保障經(jīng)濟(jì)秩序;后者是行政法的任務(wù),主要目的是控制行政權(quán)力,保障經(jīng)濟(jì)自由。當(dāng)然兩種任務(wù)不是截然分離的,而是相互滲透、有機(jī)運(yùn)行的。強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)走向法治化,就是要把政府干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)程中的每一個(gè)行政機(jī)關(guān)、行政行為(包括抽象行政行為與具體行政行為)和行政環(huán)節(jié)都納入法治化軌道。 在該目標(biāo)取得后,經(jīng)濟(jì)行政行為將完成由恣意行政向法治行政的轉(zhuǎn)變。因此我們認(rèn)為行政法與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系是:實(shí)體(經(jīng)濟(jì)法)與程序(行政法)的分工。在政府通過(guò)經(jīng)濟(jì)法控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域中,經(jīng)濟(jì)法主要是以實(shí)體法規(guī)范(授予行政權(quán)力)的方式實(shí)現(xiàn)政府控制經(jīng)濟(jì)生活的目標(biāo),行政法則主要是以程序法規(guī)范(設(shè)定行政行為的程序)的方式實(shí)現(xiàn)政府控制經(jīng)濟(jì)生活的目標(biāo)。筆者認(rèn)為,行政法與行政訴訟法并不能構(gòu)成實(shí)體法與程序法關(guān)系,行政與行政訴訟二者形成法律決定的實(shí)體依據(jù)都是同一的,這就是經(jīng)濟(jì)法等社會(huì)法,社會(huì)法的實(shí)施既依賴(lài)行政也依賴(lài)行政訴訟,行政與行政訴訟構(gòu)成了社會(huì)法的一種獨(dú)特的實(shí)施方式。什么是典型的現(xiàn)代行政法?是行政程序法。

現(xiàn)代行政權(quán)力的擴(kuò)大與強(qiáng)化,很少表現(xiàn)在行政法里面,而大量表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)法之中。如果說(shuō)行政法被瓜分后只剩下行政組織法、行政程序法和行政訴訟法,那么這個(gè)“瓜分者”就是經(jīng)濟(jì)法。而行政法的主要內(nèi)容是行政程序法,因此經(jīng)濟(jì)法與行政法兩者在現(xiàn)代法律體系中的分工關(guān)系類(lèi)似于是實(shí)體法與程序法的分工關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法是行政法的私法化的結(jié)果。公法私法化是現(xiàn)代社會(huì)法律發(fā)展的趨勢(shì)之一。它與國(guó)家權(quán)力干預(yù)的強(qiáng)化有關(guān)?！捌髨D回到純粹的自由放任政策,使國(guó)家縮減到僅執(zhí)行收稅員、警察和披戴甲胄的護(hù)衛(wèi)之類(lèi)的老的最小限度的職能,實(shí)際上是拒絕整個(gè)現(xiàn)代文明的趨勢(shì)”。傳統(tǒng)行政法作用的簡(jiǎn)單地增強(qiáng)則導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力的過(guò)分強(qiáng)化,容易導(dǎo)致對(duì)個(gè)人利益、市場(chǎng)自由的損害,于是需要對(duì)傳統(tǒng)行政法進(jìn)行一定的調(diào)整,使國(guó)家權(quán)力不完全采用強(qiáng)制的方式對(duì)待經(jīng)濟(jì)生活。當(dāng)國(guó)家權(quán)力向過(guò)去權(quán)力不介入的經(jīng)濟(jì)生活領(lǐng)域延伸時(shí),便出現(xiàn)了以行政統(tǒng)制與經(jīng)濟(jì)自治相互補(bǔ)充、相互滲透的新型法律領(lǐng)域,這就是經(jīng)濟(jì)法。兩者社會(huì)牽涉面的重疊。行政法應(yīng)當(dāng)對(duì)政府一切公權(quán)力行為進(jìn)行無(wú)死角的控制。既然經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家權(quán)力特別是政府權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活的一種法律形式,那么行政法應(yīng)當(dāng)對(duì)政府權(quán)力控制經(jīng)濟(jì)生活的活動(dòng)實(shí)行全面“再控制”。所以行政法所涉及的面幾乎應(yīng)該是涵蓋了經(jīng)濟(jì)法所涉及的社會(huì)關(guān)系面。換言之,經(jīng)濟(jì)法控制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的面有多大,那么,行政法的涉及面也應(yīng)當(dāng)有多大。兩者調(diào)整方式的配合。

行政法是以強(qiáng)制性干預(yù)為特點(diǎn)的,它不僅表現(xiàn)為對(duì)治安對(duì)象、納稅對(duì)象等相對(duì)人的強(qiáng)制,現(xiàn)代行政法更多地表現(xiàn)為對(duì)行政主體的強(qiáng)制。經(jīng)濟(jì)法是以政策性平衡為特點(diǎn)的,它一方面保障社會(huì)公共利益,另一方面要保護(hù)經(jīng)濟(jì)主體的權(quán)利,因而不采取傳統(tǒng)公法的強(qiáng)制性干預(yù),也不采取傳統(tǒng)私法的自治性調(diào)節(jié),而是將兩種調(diào)整方式有機(jī)結(jié)合起來(lái),產(chǎn)生政策性平衡。經(jīng)濟(jì)法的政策性平衡不是以簡(jiǎn)單的主張為特點(diǎn)的,而是以折衷和妥協(xié)的平衡態(tài)度為特征的。西方法律社會(huì)化或“社會(huì)本位”就是法律的政策平衡原理在西方國(guó)家的具體表現(xiàn)。運(yùn)用政策性平衡方式是對(duì)傳統(tǒng)私法與公法功能的一種折衷、修正和變革,同時(shí)它又代表著現(xiàn)代法的一種傾向。因此現(xiàn)代法在功能上是一種混合型或曰平衡型的法。政策性平衡的調(diào)整方式表現(xiàn)在法律內(nèi)容上,就是政策(國(guó)家意志)對(duì)于公理(社會(huì)習(xí)慣)的修正。兩者以不同的價(jià)值取向達(dá)到最終目的一致。社會(huì)法與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性所帶來(lái)的社會(huì)公害、風(fēng)險(xiǎn)因素相關(guān),主要功效在于限制市場(chǎng)不公平競(jìng)爭(zhēng)、限制市場(chǎng)引起的公害,使風(fēng)險(xiǎn)分散、轉(zhuǎn)移,讓公眾來(lái)承擔(dān),以減少損失,體現(xiàn)社會(huì)互助合作精神,保障社會(huì)公共利益。行政法為政府宏觀調(diào)控的權(quán)力起到依據(jù)的作用,一方面也防止權(quán)力濫用,另一方面保證權(quán)力的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。所以作為社會(huì)法的經(jīng)濟(jì)法,它保障政府對(duì)市場(chǎng)弊端的控制,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生活的秩序價(jià)值;行政法控制行政權(quán)力的濫用,保障政府經(jīng)濟(jì)調(diào)控的適度,確保經(jīng)濟(jì)生活的自由價(jià)值。兩者以不同的價(jià)值取向統(tǒng)一于同一目的,即保障經(jīng)濟(jì)的繁榮與發(fā)展。

三、行政法治———行政法對(duì)經(jīng)濟(jì)法作用的控制