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時(shí)間：2023-03-21 17:14:07
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二、遵循生態(tài)文明理念，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化建設(shè)
（一）實(shí)行生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式
在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)“三低一高”（低投入、低能耗、低污染、高效益）的發(fā)展特點(diǎn)，生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)由生態(tài)化技術(shù)體系支撐，生態(tài)化技術(shù)體系從技術(shù)研發(fā)開(kāi)始就考慮維持“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展。生態(tài)化技術(shù)體系在應(yīng)用時(shí)不僅考慮其對(duì)自然的開(kāi)發(fā)能力，而且充分考慮對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力，重視提高人與自然和諧相處的能力，以既滿足人的需要又有益于生態(tài)平衡為尺度，力圖兼顧當(dāng)代人的利益、子孫后代的利益以及地球生命系統(tǒng)的整體利益。在加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中，低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明消費(fèi)型經(jīng)濟(jì)都是經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，在比較宏觀的方面，較少關(guān)注社會(huì)因素；側(cè)重生態(tài)環(huán)境的承載力。綠色經(jīng)濟(jì)有宏觀與微觀之分，宏觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指立足于“自然—人—社會(huì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展，以人類健康和保護(hù)自然為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一與最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)；微觀上的綠色經(jīng)濟(jì)是指工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷和消費(fèi)等環(huán)節(jié)，無(wú)污染的、不損害人類生命安全和身體健康的、符合資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)和消費(fèi)范式；側(cè)重自然、人、社會(huì)的健康與發(fā)展。在生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)下，繼承傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)達(dá)的水平維和強(qiáng)大的力量維，擯棄傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境、人類健康和人的全面發(fā)展產(chǎn)生的負(fù)效益和負(fù)價(jià)值，應(yīng)用現(xiàn)代生態(tài)化技術(shù)體系武裝改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化道路上，把傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的改造、提升融入到生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)的發(fā)展當(dāng)中，能夠使它們有機(jī)聯(lián)系、協(xié)同發(fā)展，相輔相成，既互相補(bǔ)充又互相促進(jìn)，構(gòu)成一個(gè)系統(tǒng)，形成生態(tài)文明經(jīng)濟(jì)體系，具有更強(qiáng)大的功能。
（二）建立健全生態(tài)保護(hù)法律法規(guī)
隨著我國(guó)環(huán)境的日益惡化，體系較完備的法律系統(tǒng)，對(duì)城鄉(xiāng)環(huán)境自然資源的開(kāi)發(fā)利用顯得越來(lái)越重要。完善相關(guān)的法律、法規(guī)，能夠?qū)⒁龑?dǎo)環(huán)境指導(dǎo)思想從環(huán)境末端治理向環(huán)境的防治改善轉(zhuǎn)變。我們亟需填補(bǔ)有關(guān)環(huán)保領(lǐng)域法律、法規(guī)的空白，出臺(tái)必要的支持實(shí)施措施，使環(huán)境工作法律監(jiān)控?zé)o死角?，F(xiàn)提出以下幾點(diǎn)措施：第一，以法律的形式明晰企業(yè)關(guān)于環(huán)境治理的權(quán)利和義務(wù)，采取守法激勵(lì)政策切實(shí)發(fā)揮企業(yè)的主觀能動(dòng)性，提高企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感。第二，完善法律法規(guī)，加強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范化和可操作性。以美國(guó)為例，美國(guó)環(huán)境執(zhí)法的主要行政機(jī)構(gòu)是美國(guó)環(huán)境保護(hù)局（簡(jiǎn)稱USEPA），在USEPA的推動(dòng)下，美國(guó)已經(jīng)建立起一個(gè)高度完備、嚴(yán)密法律制度體系。有《清潔空氣法》、《清潔水法》、《瀕危動(dòng)物保護(hù)法》等，涉及到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)細(xì)則，凡構(gòu)成對(duì)環(huán)境造成污染的污染源都在法律的嚴(yán)密監(jiān)控下。第三，應(yīng)制定嚴(yán)格的處罰條例，加大環(huán)境違法行為的查處力度，明確環(huán)保部門環(huán)保責(zé)任制度，對(duì)環(huán)境違法行為，既要處罰環(huán)境違法單位，又要處罰環(huán)境違法行為所在環(huán)保部門的相關(guān)責(zé)任人，確保執(zhí)行讓法律不再成為一紙空文。第四，應(yīng)該制定針對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的法規(guī)及具體實(shí)施的細(xì)則，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的問(wèn)題比城市的環(huán)境治理更加復(fù)雜，需要進(jìn)行大量的研究考證制定嚴(yán)密、科學(xué)的法律規(guī)范。雖然相繼出臺(tái)了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》等農(nóng)業(yè)環(huán)境制度性標(biāo)準(zhǔn)。
1.1.1對(duì)城鎮(zhèn)新區(qū)進(jìn)行建設(shè)以及舊區(qū)改造促進(jìn)了房地產(chǎn)投資的增加
由于新區(qū)建設(shè)需要房地產(chǎn)的直接相關(guān)投資，房地產(chǎn)資金會(huì)直接注入，從而帶動(dòng)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)舊區(qū)的搬遷改造也會(huì)帶動(dòng)當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展，以及房地產(chǎn)投資的增加。同時(shí)，搬遷戶對(duì)住房的需求也會(huì)增加，供求效應(yīng)促使房地產(chǎn)投資增加。
1.1.2新型城鎮(zhèn)化中人口的增加相應(yīng)推動(dòng)了對(duì)住房需求的增加
據(jù)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)城鎮(zhèn)化每年以約1%的速度推進(jìn)，城鎮(zhèn)人口年均增長(zhǎng)4%~5%，從而帶動(dòng)新增住房需求快速增長(zhǎng)。由于新型城鎮(zhèn)化的速度不斷增快，大量的人口向城鎮(zhèn)涌入，他們對(duì)住房的消費(fèi)需求也不斷擴(kuò)大，對(duì)住房面積的需求也在不斷增加，房地產(chǎn)投資也會(huì)相應(yīng)地增加。
1.1.3新型城鎮(zhèn)化帶來(lái)的生活水平提升帶動(dòng)了房地產(chǎn)投資的增加
由于城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，居民的生活水平不斷提高，對(duì)于房地產(chǎn)有著更高的需求。如房屋置換、休閑旅游、娛樂(lè)消費(fèi)等，這些都對(duì)房地產(chǎn)消費(fèi)投資提出了新的要求，帶動(dòng)了房地產(chǎn)投資的增加。
1.2房地產(chǎn)投資對(duì)新型城鎮(zhèn)化的影響作用
房地產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化的重要物質(zhì)載體，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要房地產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，人口和城市面積都高速膨脹，必然會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)市場(chǎng)快速發(fā)展，相應(yīng)地房地產(chǎn)投資在一定時(shí)期內(nèi)的快速增長(zhǎng)會(huì)推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
1.2.1房地產(chǎn)投資的增加解決了城鎮(zhèn)化中一部分人口的就業(yè)
由于房地產(chǎn)資金的增加，房地產(chǎn)市場(chǎng)的發(fā)展，需要更多的工人來(lái)參與到房地產(chǎn)建設(shè)中來(lái)，因而解決了部分人口和進(jìn)城務(wù)工人員的就業(yè)問(wèn)題。另外，房地產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也會(huì)使得相關(guān)行業(yè)人員的需求增加，解決了城鎮(zhèn)化中部分人口的就業(yè)問(wèn)題。
1.2.2房地產(chǎn)投資的增加擴(kuò)大了新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)資金
城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展也要求建設(shè)資金的不斷投入，房地產(chǎn)投資的逐年增加、配套建設(shè)的不斷增大，促使新型城鎮(zhèn)化朝著環(huán)境更和諧、配套更完善、服務(wù)更全面的方向發(fā)展。房地產(chǎn)投資為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)加快了步伐，兩者之間是相互依存的。房地產(chǎn)投資要和城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)。投資滯后會(huì)影響房地產(chǎn)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；投資超前則會(huì)造成資源和能源的浪費(fèi)。
2結(jié)論與建議
2.1結(jié)論
通過(guò)上述分析可以看出，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與房地產(chǎn)投資存在正相關(guān)協(xié)整關(guān)系，二者之間存在著相互影響的關(guān)系。在短時(shí)期內(nèi)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的變化對(duì)房地產(chǎn)投資增加影響不大，不是其增加的原因，而房地產(chǎn)投資的變化則會(huì)使城鎮(zhèn)化水平發(fā)生一定的變動(dòng)，即城鎮(zhèn)化水平對(duì)于房地產(chǎn)投資的影響不顯著，而房地產(chǎn)投資對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的影響顯著。在長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)對(duì)于房地產(chǎn)投資具有一定的影響拉動(dòng)作用，而且這種作用力大于房地產(chǎn)投資對(duì)于新型城鎮(zhèn)化的影響推動(dòng)作用。
2.2建議
從發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，房地產(chǎn)本身的逐利性會(huì)給城鎮(zhèn)化的發(fā)展帶來(lái)一定的難題，會(huì)導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的片面發(fā)展，房地產(chǎn)的健康發(fā)展才能有效促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。鑒于此，我國(guó)在加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)合理引導(dǎo)房地產(chǎn)投資的方向，使兩者協(xié)調(diào)健康發(fā)展。
2.2.1城鎮(zhèn)化方面
首先，根據(jù)城鎮(zhèn)自身特點(diǎn)，科學(xué)規(guī)劃其長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，引導(dǎo)房地產(chǎn)在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的合理投資，避免盲目的開(kāi)發(fā)投資或者是滯后的房屋建設(shè)。其次，重點(diǎn)做好保障性住房的建設(shè)工作，在保障性住房的規(guī)劃、容量、地址、分配和管理等方面合理設(shè)計(jì)，加大過(guò)程控制與服務(wù)管理。再次，完善城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)配套建設(shè)，建立生態(tài)宜居、宜業(yè)的城鎮(zhèn)，提升城鎮(zhèn)居民生活質(zhì)量水平。最后，根據(jù)住房市場(chǎng)的供需合理供應(yīng)房地產(chǎn)市場(chǎng)的土地，做好舊城改造和征地安置補(bǔ)償工作，保障人民的正當(dāng)利益。
在新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的道路上，農(nóng)民的素質(zhì)也即農(nóng)民個(gè)人文化水平的高低，顯得尤為重要，呼喚著農(nóng)村教育的發(fā)展。但是，隨著新型城鎮(zhèn)化步伐的加速和交通的發(fā)達(dá)，大量的農(nóng)民都不再愿意生活在農(nóng)村，追求城鎮(zhèn)更為豐富多彩的生活。這使得我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)在雖地廣卻人稀，目前，農(nóng)村剩下的基本都是老弱婦孺，大量耕地荒廢、閑置，農(nóng)村的學(xué)校更是一片荒涼，學(xué)校班級(jí)合并現(xiàn)象已經(jīng)習(xí)以為常了。優(yōu)秀教師少之又少，更奇怪的一個(gè)現(xiàn)象是教師隊(duì)伍“陰盛陽(yáng)衰”，比如在江西九江市的某些農(nóng)村中小學(xué)校，年輕漂亮、素質(zhì)較高、工作穩(wěn)定，昔日十分“搶手”的女教師，如今竟也越來(lái)越“愁嫁”了，農(nóng)村學(xué)校女教師進(jìn)入“剩女”的群體越來(lái)越多。這種現(xiàn)象有礙于農(nóng)村師資力量的建設(shè)，倘若不能很好地解決這個(gè)問(wèn)題，將會(huì)使得以后的農(nóng)村教師越來(lái)越少。從某種意義上說(shuō)，新型城鎮(zhèn)化速度過(guò)快，不利于農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。
2．農(nóng)村教育對(duì)新型城鎮(zhèn)化的反作用
農(nóng)村教育科技文化事業(yè)要持續(xù)發(fā)展起來(lái)，需要新型城鎮(zhèn)化的帶動(dòng)。反之，農(nóng)村教育科技文化事業(yè)的發(fā)展，對(duì)新型城鎮(zhèn)化有著重大的推動(dòng)作用。農(nóng)村教育能夠讓農(nóng)民學(xué)習(xí)到發(fā)家致富的本領(lǐng)，能夠帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一旦發(fā)展起來(lái)，許多教師就會(huì)主動(dòng)留在農(nóng)村學(xué)校，教學(xué)硬件設(shè)施也會(huì)趕上城鎮(zhèn)，農(nóng)村學(xué)生有了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。到那時(shí)農(nóng)村學(xué)生一定不比城市學(xué)生差，農(nóng)村的新型城鎮(zhèn)化才能真正實(shí)現(xiàn)。我國(guó)農(nóng)村人口占全國(guó)總?cè)丝诘?6．27％，人口素質(zhì)低，在農(nóng)村就業(yè)人口中，文盲和半文盲占35．9％，小學(xué)文化程度者占37．2％，平均文化程度為4年，這種狀況是新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的沉重包袱。大力發(fā)展農(nóng)村教育，把沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)槿肆Y源，不僅是教育發(fā)展的重要目標(biāo)，也是影響新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的戰(zhàn)略性任務(wù)。因此，農(nóng)民的素質(zhì)提升尤為重要。當(dāng)然古人云：“授人以魚，不如授人以漁；授人以漁，不如授人以欲。”直接撥給農(nóng)民錢或物質(zhì)，不如教給他們生存的技能和信念，讓農(nóng)民自力更生，讓農(nóng)家孩子有一個(gè)較好的學(xué)習(xí)環(huán)境。有了較好的學(xué)習(xí)環(huán)境，才有可能在農(nóng)村出人才，才能發(fā)展好農(nóng)村，對(duì)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)影響重大。
二、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育資源供給面臨的問(wèn)題
凱恩斯認(rèn)為需求創(chuàng)造供給，但是在農(nóng)村教育中，即便有很多農(nóng)村孩子和農(nóng)民需要接受教育，農(nóng)村這個(gè)特定環(huán)境存在的一些特定問(wèn)題，也使需求決定供給定律不能成立。
1．農(nóng)村教育供給“干涸”：資金投入不足，渠道單一
伴隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的穩(wěn)步前進(jìn)，重城輕鄉(xiāng)的傾向使農(nóng)村教育資金投入雖有所增加，但是仍舊不夠，并且投入渠道單一。除了政府每年對(duì)農(nóng)村教育有一定的資金投入以外，其他企事業(yè)單位、個(gè)體等，對(duì)農(nóng)村教育的資金支持方面相當(dāng)少?？傮w上農(nóng)村教育資金投入仍是以政府為絕對(duì)主體，各種渠道的發(fā)展?fàn)顩r也明顯地呈現(xiàn)出不均衡的態(tài)勢(shì)。資金是農(nóng)村教育發(fā)展必不可少的條件，資金缺乏必然會(huì)帶來(lái)一系列的問(wèn)題，如師資和硬件的不足。近年來(lái)，許多農(nóng)村學(xué)校出現(xiàn)了各種資金缺乏引發(fā)的問(wèn)題，如桌椅自帶或桌椅破舊，無(wú)廁所或廁所破舊，無(wú)飲用水設(shè)施及飲用水質(zhì)量差，校舍危房率高等問(wèn)題。還有一些農(nóng)村學(xué)校由于嚴(yán)重缺錢，一個(gè)學(xué)校就只有一個(gè)老師，即校長(zhǎng)。此外，農(nóng)民培訓(xùn)資金投入也十分不足，也只有政府較少的投入，民間或企業(yè)對(duì)此基本不投入。沒(méi)有足夠資金的學(xué)校，就如沒(méi)有水的魚，最終干涸而死。
2．農(nóng)村教育供給“貧血”：師資力量薄弱，素質(zhì)偏低
農(nóng)村教師的來(lái)源主要應(yīng)是農(nóng)村自己培育出來(lái)的和城市培育出來(lái)的優(yōu)秀學(xué)生。然而，即便是農(nóng)村學(xué)校自己培育出來(lái)的學(xué)生，愿意留在農(nóng)村教書育人的大學(xué)生相當(dāng)少。“人往高處走”，農(nóng)村雖然空氣新鮮、山清水秀，但還是難以抵擋城市生活的誘惑。城市的各種基礎(chǔ)設(shè)施完備，包括醫(yī)療、教育、娛樂(lè)等，更重要的是城市里有更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展空間。而且，農(nóng)村教師薪資待遇、工作環(huán)境等普遍不如城鎮(zhèn)，就連許多本來(lái)待在農(nóng)村的教師，為了養(yǎng)家糊口，為了生存，不得不走出農(nóng)村，走向城鎮(zhèn)。另外，在許多農(nóng)村學(xué)校里，存在一些民辦和代課教師，即使公辦教師也大都是民辦和代課教師轉(zhuǎn)正的，還有許多農(nóng)村學(xué)校教師一人教多個(gè)學(xué)科的情況，農(nóng)村的小學(xué)教學(xué)大都實(shí)行的是包班制，教師負(fù)擔(dān)太重，因此，這些教師的專業(yè)素質(zhì)有待提升。再加上，嚴(yán)重缺乏英、體、美、音的教師，這些科目也就很難開(kāi)展。農(nóng)村中小學(xué)教師長(zhǎng)期在鄉(xiāng)村學(xué)校工作，任務(wù)重，學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)極少，知識(shí)老化、觀念陳舊、思想保守。再加上各種條件的限制，教學(xué)仍然還是“一塊黑板、一支粉筆、一本教材、一張嘴”的傳統(tǒng)模式。這些問(wèn)題都亟待引起政府的高度重視，并采取有效措施切實(shí)解決。缺少雄厚師資的農(nóng)村教育，就如同貧血的人體，是病態(tài)的教育。
3．農(nóng)村教育供給“缺土”：硬件設(shè)施落后，配套缺乏
由于缺乏資金，不僅教師數(shù)量和質(zhì)量跟不上，而且硬件設(shè)施普遍落后于城鎮(zhèn)。許多農(nóng)村學(xué)校的設(shè)施還依舊是建校時(shí)的設(shè)施，經(jīng)歷多少年的風(fēng)風(fēng)雨雨，房屋多數(shù)已成了危房；經(jīng)歷了多少級(jí)學(xué)生，桌椅已經(jīng)破舊不堪，許多學(xué)校開(kāi)始實(shí)行學(xué)生上學(xué)自帶桌椅了。目前大部分農(nóng)村學(xué)校都是負(fù)債累累，根本沒(méi)有多余的資金實(shí)現(xiàn)多媒體教學(xué)。有一個(gè)籃球場(chǎng)，對(duì)于農(nóng)村的小孩來(lái)說(shuō)，已經(jīng)能夠讓他們很開(kāi)心了。有的中學(xué)雖有實(shí)驗(yàn)室，但設(shè)施相當(dāng)簡(jiǎn)陋，不能夠滿足教學(xué)需要。沒(méi)有較好的硬件配套設(shè)施對(duì)于農(nóng)村教育來(lái)說(shuō)，就如同小樹沒(méi)了土壤，無(wú)法茁壯成長(zhǎng)。
三、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中農(nóng)村教育資源供給增加的對(duì)策
1．“下雨”策略：增加農(nóng)村教育供給資金
“干涸”的地方，最好的辦法是“下雨”，來(lái)得直接且能夠普及。那么，“雨”從何來(lái)？最好是多種方法“下雨”，比如自然的，又比如人工的。倘若把自然的“雨”，比做農(nóng)民自己賺取的收入用于建設(shè)農(nóng)村教育的資金（Mn）。那么，人工的“雨”，則是政府和其他渠道用于農(nóng)村教育建設(shè)的資金（Ma）。（1）增加“自然雨（Mn）”策略。眾所周知，自然雨在我們生活中是普遍的，但是雨下得也并不總是那么均等，有的地區(qū)多，有的地區(qū)少，但都是大自然本身提供給我們的水資源。而用于農(nóng)村教育的資金也是如此，有的村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較富裕，再加上平時(shí)繳付的稅費(fèi)也較多，就會(huì)有更多的資金用于建設(shè)學(xué)校。因此，自給自足是最佳的狀態(tài)，即自然而然就有足夠的“雨水”滋潤(rùn)自己家園的教育事業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)是農(nóng)村教育發(fā)展的基礎(chǔ)，也是Mn的主要來(lái)源之一。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，農(nóng)民的收入才能提高。一方面，農(nóng)民口袋里有錢了，才可能用更多的資金投入到子女教育及自己的培訓(xùn)中去，激發(fā)農(nóng)民對(duì)教育的需求；另一方面，農(nóng)民豐衣足食，才會(huì)有更多資金投入到家鄉(xiāng)的教育事業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方式方法有多種，其中教育是非常重要的手段。所以農(nóng)村教育與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相輔相成，農(nóng)村教育發(fā)展對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的作用深遠(yuǎn)，能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)有著十分重要的影響，比如政府的規(guī)劃、政府是否廉政、政府的投入等等。再則，創(chuàng)新對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也影響重大，農(nóng)業(yè)創(chuàng)新很有可能為農(nóng)民創(chuàng)造更多的收入。建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的方式方法多元，最重要的是要因地制宜，建設(shè)特色農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能帶給農(nóng)民更為豐厚的收益。（2）制造“人工雨（Ma）”策略。“人工降雨”是為那些不能自給自足的地區(qū)提供的，而目前在我國(guó)的農(nóng)村大部分地方對(duì)于教育方面都不能自給自足，因此“人工降雨”顯得尤為重要。大部分地方政府都采取了這個(gè)策略，采取這個(gè)策略的具體渠道主要有：一是政府直接增加資金投入。這也需要政府有足夠的財(cái)力，否則也是愛(ài)莫能助。要增加政府收入，需要有城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作為支撐，也就是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一部分用于資助農(nóng)村；二是吸引民間資金。包括民間企業(yè)或個(gè)人借給、捐給農(nóng)村教育的資金。目前我國(guó)貧富差距較大，我國(guó)統(tǒng)計(jì)局公布2013年的基尼系數(shù)為0．473，按照國(guó)際一般標(biāo)準(zhǔn)，0．4以上的基尼系數(shù)表示收入差距較大。有的企業(yè)或個(gè)人的財(cái)富驚人，若這些民間企業(yè)或個(gè)人能愿意借貸或捐贈(zèng)部分資金給農(nóng)村教育，農(nóng)村教育的“雨水”將會(huì)更多、更滋潤(rùn)；三是引進(jìn)海外資金。要引進(jìn)外資注入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，需要政府給予足夠好的政策，比如每年給予相應(yīng)補(bǔ)貼，減少投資繁雜手續(xù)等等，也需要大力宣傳，有了海外資金的投入，農(nóng)村教育會(huì)辦得更為生龍活虎。
2．“補(bǔ)血”策略：增加農(nóng)村教師的供給
目前，農(nóng)村教育嚴(yán)重“貧血”，許多農(nóng)村的年輕教師隨著城鎮(zhèn)化潮流奔向了城市，剩下的都是一些老教師，優(yōu)秀教師少得可憐。在這樣一種情況下，農(nóng)村教育急需“補(bǔ)血”。（1）捆綁教育：增加T1。捆綁教育即定向培養(yǎng)農(nóng)村教師。培養(yǎng)院校與教育行政部門共同針對(duì)已填報(bào)志愿的定向生進(jìn)行面試，然后對(duì)擬錄取的定向生進(jìn)行嚴(yán)格的聯(lián)審，需要簽訂相關(guān)合約，確保定向師范畢業(yè)生畢業(yè)后，去農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下的中小學(xué)（幼兒園）任教。在合約中，可以設(shè)置減免大學(xué)學(xué)習(xí)的費(fèi)用或進(jìn)行學(xué)習(xí)補(bǔ)助；也可以設(shè)置適當(dāng)降低高考或考研錄取分?jǐn)?shù)；或者對(duì)其父母就業(yè)、創(chuàng)業(yè)提供各種幫助；抑或?qū)ζ渥优院筮M(jìn)入教師行業(yè)放寬政策等等。運(yùn)用這一系列策略將大學(xué)生“激勵(lì)”到農(nóng)村來(lái)執(zhí)教，為農(nóng)村教育增添師資。（2）改善農(nóng)村教師薪資福利待遇：增加T2。農(nóng)村師資薄弱的一個(gè)重要原因是農(nóng)村教師的福利待遇差，甚至有的教師為了生計(jì)還要倒貼的。政治經(jīng)濟(jì)學(xué)中提出個(gè)人勞動(dòng)力的報(bào)酬至少要滿足個(gè)人的生活最低需要、養(yǎng)家糊口的需要以及培訓(xùn)等的需要，否則勞動(dòng)力沒(méi)辦法持續(xù)勞動(dòng)，在此亦如此。由于農(nóng)村教師的福利待遇較差，很多優(yōu)秀教師都奔向了城市，因此改善農(nóng)村教師的福利待遇是“補(bǔ)血”策略的重要方面。首要的是工資的提高。要使實(shí)際工資大致與城市里同工的平均實(shí)際工資相當(dāng)，即“同工同酬”，不能過(guò)低；其次，福利的改善。福利有著相當(dāng)大的吸引力，許多人就是為了較好的福利而選擇一份工作。福利包括很多方面，比如五險(xiǎn)一金、一次性房屋補(bǔ)貼等。另外還有一些特殊福利，例如幫助年輕教師解決婚姻大事，又如建設(shè)好農(nóng)村的生活環(huán)境、公共基礎(chǔ)設(shè)施等，也能受到優(yōu)秀教師的青睞。而不是單純改善表面的福利，農(nóng)村還需要綜合改善生活環(huán)境，將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得堪比城市，而且還有城市沒(méi)有的山清水秀，以及無(wú)霧霾。將這些建設(shè)成農(nóng)村獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)村教師不僅愿意留在農(nóng)村，而更為留在農(nóng)村不斷努力，形成良性循環(huán)。（3）城農(nóng)交換教師：增加T3。要使師資力量壯大，渠道不能局限于生產(chǎn)優(yōu)秀教師，還可以互換教師。讓城市的優(yōu)秀教師也來(lái)到農(nóng)村教學(xué)，而農(nóng)村教師也可以走出大山來(lái)到城里進(jìn)行教學(xué)，不僅可以給農(nóng)村學(xué)生帶來(lái)優(yōu)秀的教師，同時(shí)也為農(nóng)村教師帶來(lái)學(xué)習(xí)的榜樣。而農(nóng)村教師也可以走出大山前往城里進(jìn)行教學(xué)，在城市里的教學(xué)過(guò)程中，最重要的是向城里教師學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)更好的教學(xué)方法以及更優(yōu)良的專業(yè)知識(shí)等等。通過(guò)這種互動(dòng)，提升農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量，壯大教學(xué)隊(duì)伍。
2.與新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)相適應(yīng)
在北京遠(yuǎn)郊區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，金融體系不完善的現(xiàn)象隨處可見(jiàn)。機(jī)構(gòu)類型單一，業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單，分布不均勻，甚至出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)的空白地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融市場(chǎng)缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，經(jīng)營(yíng)效率低下。金融機(jī)構(gòu)類型少且功能單一，除了銀行之外幾乎沒(méi)有信托、保險(xiǎn)、證券等金融機(jī)構(gòu)，即使是銀行也多為信用社和儲(chǔ)蓄所，多數(shù)大型國(guó)有銀行在上市前為了經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)都紛紛撤出鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，有些原以農(nóng)村市場(chǎng)定位的大型銀行也在布局上更加重視城市網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置，忽視鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置。不管從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，還是立足國(guó)內(nèi)實(shí)際情況，北京的城鎮(zhèn)化仍然有一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程要走。與之相伴，相關(guān)的金融需求將是一個(gè)不斷產(chǎn)生、持續(xù)釋放的長(zhǎng)期過(guò)程。既要按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的要求，努力打造開(kāi)放、多元、協(xié)調(diào)和創(chuàng)新的綜合性城鎮(zhèn)化金融服務(wù)體系，彌補(bǔ)金融資源的不足，又要加快金融創(chuàng)新，創(chuàng)造性地破解城鎮(zhèn)化融資中的制度瓶頸，規(guī)避城鎮(zhèn)化過(guò)程中的金融抑制問(wèn)題。
一是提高金融服務(wù)覆蓋面。進(jìn)一步完善新型城鎮(zhèn)化的金融組織體系，形成政策性金融、商業(yè)性金融、民營(yíng)性金融等多種形式并存的金融服務(wù)格局，不斷提高城鎮(zhèn)建設(shè)的金融服務(wù)覆蓋面。發(fā)展壯大地方股份制銀行，加快推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)和組織發(fā)展。同時(shí)積極引入民間資本，為北京市鄉(xiāng)村地區(qū)的金融市場(chǎng)引入活力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)融資提供更加高效、安全、快捷、多元化的選擇，為城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主體提供個(gè)性化投融資和保險(xiǎn)服務(wù)。
二是配套扶持政策。特別是在相關(guān)監(jiān)管政策上采取差異化監(jiān)管方式，對(duì)北京市一些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為薄弱地區(qū)改制的金融機(jī)構(gòu)，應(yīng)從政府和監(jiān)管兩條線上給予資產(chǎn)或稅收政策上的扶持和傾斜。積極鼓勵(lì)北京銀行、北京農(nóng)村商業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄銀行等銀行做好帶頭示范作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立具備完善功能的現(xiàn)代商業(yè)銀行和其他金融平臺(tái)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)并推動(dòng)其引入民間資本。
三是優(yōu)化農(nóng)村金融生態(tài)環(huán)境。應(yīng)大力培育和發(fā)展縣域農(nóng)業(yè)擔(dān)保、評(píng)估、公證等中介機(jī)構(gòu)，規(guī)范抵押、擔(dān)保等中介收費(fèi)；進(jìn)一步完善中小企業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)小額貸款擔(dān)保，政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等機(jī)制，提高抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；在發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、農(nóng)村互助合作保險(xiǎn)的同時(shí)，鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)拓農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)。同時(shí)，進(jìn)一步創(chuàng)新金融服務(wù)和融資產(chǎn)品，增加環(huán)境保護(hù)、居民服務(wù)、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域的資金投入，努力提升城鎮(zhèn)化的“軟件”水平。四是推動(dòng)京津冀金融產(chǎn)業(yè)協(xié)作。北京市遠(yuǎn)郊區(qū)縣有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是靠近津、冀地區(qū)。
(一)新型城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展要求公共財(cái)政提供制度保障
隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，工業(yè)化和市場(chǎng)化的步伐也在加快。市場(chǎng)在某些領(lǐng)域諸如公共物品提供領(lǐng)域的“失靈”狀態(tài)決定了公共財(cái)政體系必須加快完善起來(lái)。即市場(chǎng)逐漸退出某些競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，只在資源配置方面發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，而政府財(cái)政在市場(chǎng)存在缺陷的領(lǐng)域加大支持力度。公共財(cái)政體系的完善能更好地滿足新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中人們對(duì)公共物品和服務(wù)不斷增長(zhǎng)的需求。
(二)新型城鎮(zhèn)化需要公共財(cái)政發(fā)揮其杠桿調(diào)節(jié)作用
新型城鎮(zhèn)化相對(duì)于傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化而言，更加注重資源的優(yōu)化配置和利用，而公共財(cái)政政策作為一種重要的調(diào)控手段能在這方面發(fā)揮其重要功能。一方面，新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)突出城鎮(zhèn)特色，公共財(cái)政政策需要引導(dǎo)企業(yè)找到適合本地區(qū)發(fā)展的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。另一方面，新型城鎮(zhèn)化同時(shí)強(qiáng)調(diào)突出城市的主導(dǎo)功能，公共財(cái)政政策同樣需要引導(dǎo)城市圈的合理布局，形成以大城市為支撐，中小城市為重點(diǎn)，促進(jìn)大城市和小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化和公共財(cái)政的公共目標(biāo)
新型城鎮(zhèn)化追求一種城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的機(jī)制，以期同時(shí)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化同樣是公共財(cái)政體制所追求的目標(biāo)。公共財(cái)政應(yīng)利用政府購(gòu)買支出和轉(zhuǎn)移支付等手段不斷調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)公共服務(wù)規(guī)模，以最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，而這對(duì)于新型城鎮(zhèn)化又是尤為重要的。具體而言，我國(guó)目前要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化主要是提升農(nóng)村在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共服務(wù)方面的水平，而這些能為城鎮(zhèn)化過(guò)程中的失地農(nóng)民或進(jìn)城農(nóng)民工等提供更好的保障。
(四)“綠色城鎮(zhèn)化”理念需要公共財(cái)政政策的支撐
新型城鎮(zhèn)化追求人與自然的和諧發(fā)展，注重環(huán)境和資源的保護(hù)。而這一領(lǐng)域?qū)儆凇笆袌?chǎng)失靈”的范疇，公共財(cái)政正好能發(fā)揮其用武之地。盲目追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境的“城鎮(zhèn)化”不是“新型城鎮(zhèn)化”。公共財(cái)政體制應(yīng)利用稅收、補(bǔ)貼等手段來(lái)糾正(鼓勵(lì))城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的負(fù)(正)外部性行為，加大對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)力度，推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí)也保持了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
二、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的公共財(cái)政政策建議
(一)完善公共財(cái)政體制，使中央和地方財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配
在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，公共財(cái)政體制必須得到完善，這樣才能避免出現(xiàn)越位與缺位。必須建立起財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的公共財(cái)政體制，保證新型城鎮(zhèn)化建設(shè)對(duì)資金需求的穩(wěn)定。合理界定中央和地方的財(cái)權(quán)與事權(quán)，必須明確政府與市場(chǎng)的分工。市場(chǎng)可以解決的事，政府就應(yīng)該退出，充分發(fā)揮“看不見(jiàn)的手”的引導(dǎo)作用，而市場(chǎng)解決不了的事(比如公共物品提供等)，政府就應(yīng)該主動(dòng)解決。具體來(lái)說(shuō)，事權(quán)的劃分要以公共物品受益范圍為考量對(duì)象，即如果受益范圍超過(guò)了本級(jí)政府轄區(qū)，則應(yīng)由上一級(jí)政府或受益范圍內(nèi)多個(gè)政府共同承擔(dān);而財(cái)權(quán)則必須保證本級(jí)政府具有與事權(quán)相應(yīng)的財(cái)力以滿足其履行職能。要拓寬縣(市)、鄉(xiāng)財(cái)政的收入渠道，鼓勵(lì)縣(市)招商引資，并可以將招商引資項(xiàng)目的稅收收入留給縣(市)，同時(shí)可以考慮將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門組織的各項(xiàng)收入留給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)基數(shù)上解等。
(二)健全轉(zhuǎn)移支付制度，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的均衡發(fā)展
新型城鎮(zhèn)化不僅是發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)化，還要包括中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。所以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度就是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的一個(gè)重要手段。我國(guó)目前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度還存在一些不盡完善的地方，比如資金分配不規(guī)范，有些資金甚至流向了東部發(fā)達(dá)地區(qū);又如財(cái)政轉(zhuǎn)移支付僅停留在保障階段，缺乏引導(dǎo)功能，這樣地方政府對(duì)新型城鎮(zhèn)化強(qiáng)調(diào)的環(huán)境保護(hù)等方面就缺乏發(fā)展的動(dòng)力。在公共財(cái)政體系下必須堅(jiān)定不移推進(jìn)轉(zhuǎn)移支付制度的完善。首先，在加大轉(zhuǎn)移支付力度的同時(shí)要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付以增強(qiáng)地方政府公共物品供給的能力，要打破傳統(tǒng)的觀念、方法，充分照顧中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等，增加對(duì)這些地區(qū)轉(zhuǎn)移支付的力度。其次，建立健全省級(jí)以下財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。不斷壓縮省一級(jí)財(cái)政支出，使財(cái)力向市縣傾斜。再次，加強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)功能。對(duì)于地方發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化思路的資源集約型、環(huán)境友好型等產(chǎn)業(yè)給予財(cái)政專項(xiàng)資金補(bǔ)助，增強(qiáng)地方政府建設(shè)“綠色”城鎮(zhèn)化的動(dòng)力。
(三)積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促成新農(nóng)村建設(shè)與
新型城鎮(zhèn)化的“聯(lián)動(dòng)效應(yīng)”新農(nóng)村建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化不是對(duì)立的而是有機(jī)聯(lián)系的，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的同時(shí)必須加快新農(nóng)村建設(shè)。公共財(cái)政體系下的轉(zhuǎn)移支付制度在保證調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性的同時(shí)還應(yīng)促進(jìn)功能區(qū)的建設(shè)，即促進(jìn)產(chǎn)糧區(qū)、林業(yè)區(qū)、草原生態(tài)區(qū)等的建設(shè)，這一方面會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，另一方面也使地方經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展，政府財(cái)政收入增加，實(shí)現(xiàn)了“新農(nóng)村建設(shè)”與財(cái)政發(fā)展的雙贏。而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要財(cái)政完善農(nóng)業(yè)專項(xiàng)工程轉(zhuǎn)移支付、開(kāi)創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)稅收體系以調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性等作為保障。
（一）新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”新型城鎮(zhèn)化不同于過(guò)去的城鎮(zhèn)化
它的“新”體現(xiàn)在新型城鎮(zhèn)化是“人的城鎮(zhèn)化”。過(guò)去的城鎮(zhèn)化片面地注重追求城市規(guī)模擴(kuò)張和空間擴(kuò)張，而新型城鎮(zhèn)化突出的是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。新型城鎮(zhèn)化的標(biāo)志是要在本質(zhì)上實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變過(guò)程中伴隨的文明化和現(xiàn)代化，而不是蓋了多少住宅樓、有多少農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)變成了城市居民戶口。否者，即使在城里打工一輩子，也達(dá)不到“人的城鎮(zhèn)化”的要求。按照國(guó)內(nèi)外關(guān)于城鎮(zhèn)化的科學(xué)理念，城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集的城鎮(zhèn)化，而不是以房地產(chǎn)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化。如果本末倒置，先造城后填人，這樣的城鎮(zhèn)化是一條歧路。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，是從“城里人”的角度看城鎮(zhèn)化，其基本路徑就是開(kāi)發(fā)區(qū)、房地產(chǎn)，忽略“鄉(xiāng)下人”，忽略了土地要素、提高效率和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。如果新型城鎮(zhèn)化像過(guò)去一樣演變成房地產(chǎn)化，不僅不能驅(qū)動(dòng)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還會(huì)產(chǎn)生巨量的房地產(chǎn)泡沫，出現(xiàn)所謂的“鬼城”。因此，深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)綜合配套改革，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，合理引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)聚集，才是廣大農(nóng)民想要的新型城鎮(zhèn)化。
（二）新型城鎮(zhèn)化是中國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量主要來(lái)源于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所涉及的各類主體。過(guò)去一提到城鎮(zhèn)化，有一種觀點(diǎn)是把城鎮(zhèn)化與城市化聯(lián)系在一起，認(rèn)為城鎮(zhèn)化就是城市化的一種延續(xù)。這種觀點(diǎn)認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量是工業(yè)企業(yè)及房地產(chǎn)企業(yè)，要靠工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)及房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來(lái)拉動(dòng)城鎮(zhèn)化，這是一種將城鎮(zhèn)化與城市化同質(zhì)化的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。從我國(guó)國(guó)情和已有國(guó)內(nèi)外城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)看來(lái)，我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的定位應(yīng)該是我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)所帶動(dòng)的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化要遵循城鎮(zhèn)化的科學(xué)發(fā)展思路，不能忽略作為新型城鎮(zhèn)化的主體的農(nóng)業(yè)人口，離開(kāi)了農(nóng)業(yè)人口的城鎮(zhèn)化不是真正的城鎮(zhèn)化。因此，新型城鎮(zhèn)化一定是圍繞農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化的驅(qū)動(dòng)力量是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務(wù)業(yè)企業(yè)等。
（三）新型城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，是以為進(jìn)城的農(nóng)業(yè)人口為主體的新型城鎮(zhèn)居民的全面發(fā)展提供保障和基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)化。大量的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，一個(gè)突出問(wèn)題就是就業(yè)，就業(yè)就需要產(chǎn)業(yè)的支持。沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)缺失活力和競(jìng)爭(zhēng)力，不可能長(zhǎng)期發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)在未來(lái)20年必須完成的歷史任務(wù)。要完成提高農(nóng)民的素質(zhì)和生活水平、縮小城鄉(xiāng)差距的歷史任務(wù)，必須要發(fā)展新型城鎮(zhèn)化，其實(shí)現(xiàn)途徑就是要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化，推進(jìn)教育公平化、均衡化發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動(dòng)農(nóng)業(yè)人口市民化的新型城鎮(zhèn)化是一種以政府為主導(dǎo)的城鎮(zhèn)化推進(jìn)方式。即首先由國(guó)家在頂層設(shè)計(jì)、政策規(guī)定、發(fā)展方向等方面做出統(tǒng)一部署，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供政策、法律方面的支撐；然后由地方政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、招商引資、配套服務(wù)業(yè)等方面做出統(tǒng)一安排；第三是由農(nóng)業(yè)及相關(guān)行業(yè)和企業(yè)在項(xiàng)目規(guī)劃、資本運(yùn)作、項(xiàng)目執(zhí)行等方面付諸實(shí)施；最后是農(nóng)民以土地、宅基地入股相關(guān)企業(yè)，并參與企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作。
（四）新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)“五化”的城鎮(zhèn)化
新型城鎮(zhèn)化對(duì)于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題、縮小城鄉(xiāng)差距、較長(zhǎng)時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展以及實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)具有重要的戰(zhàn)略意義。其定位必須建立在有利于改善人民群眾生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)上，這是基本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)（袁常青，2013）。新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)是農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、專業(yè)化、現(xiàn)代化，以及農(nóng)民生活市民化。而原有城鎮(zhèn)化是定位于“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”的小城鎮(zhèn)建設(shè)，其目標(biāo)是力爭(zhēng)做到“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。過(guò)去30多年的歷史經(jīng)驗(yàn)表明，原有城鎮(zhèn)化的定位已經(jīng)在很大程度上阻礙了城鎮(zhèn)化的發(fā)展。因此，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，需要重新定位。新型城鎮(zhèn)化定位應(yīng)是在政府戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃框架下，使城市順應(yīng)市場(chǎng)力量，更自然、更有效地成長(zhǎng)。在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增幅放緩的大背景下，新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)被賦予了“擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在”的重要?dú)v史使命，其目標(biāo)注定將與過(guò)去不同。因此，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該通過(guò)提供公共服務(wù)強(qiáng)化市場(chǎng)配置資源的功能，減少政府以行政手段干預(yù)市場(chǎng)配置人口、土地和資本，以“五化”作為新型城鎮(zhèn)化的終極目標(biāo)，改善城市的連接性、方便人們生活和工作、提升城市運(yùn)行效率，促進(jìn)形成新的城鎮(zhèn)化格局。
二、縣域產(chǎn)業(yè)聚集是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的新型城鎮(zhèn)化，缺失活力和競(jìng)爭(zhēng)力。科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化，產(chǎn)業(yè)依托是根基，并且這些產(chǎn)業(yè)發(fā)展要擁有可持續(xù)性。縣域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，有利于農(nóng)業(yè)土地集約化，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。
（一）縣域產(chǎn)業(yè)聚集帶動(dòng)人口聚集
沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)化，大部分新進(jìn)城農(nóng)民則會(huì)成為“種田無(wú)地、上班無(wú)崗”無(wú)所事事的閑人。因此，創(chuàng)造穩(wěn)定的就業(yè)機(jī)會(huì)，是留住城鎮(zhèn)新進(jìn)人口、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的核心。解決這一難題的方法是加快縣域產(chǎn)城融合步伐，建設(shè)選育優(yōu)質(zhì)縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)?？h域產(chǎn)業(yè)聚集能夠形成集聚效應(yīng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率，使生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)乃至創(chuàng)新一體化。而成熟并且有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)落戶到縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，可以為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新觀念、人才、資金、技術(shù)和市場(chǎng)。工業(yè)項(xiàng)目落地縣域產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，相應(yīng)會(huì)帶來(lái)就業(yè)崗位增多，城鎮(zhèn)新進(jìn)入人口的就業(yè)機(jī)會(huì)增多，進(jìn)城農(nóng)民和企業(yè)各得其所。農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)，不僅僅是消費(fèi)者，更重要的是生產(chǎn)者、創(chuàng)新者。農(nóng)民接受培訓(xùn)成為產(chǎn)業(yè)工人，參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，不僅素質(zhì)將會(huì)提升，收入也穩(wěn)定，讓農(nóng)民及其家庭更好地融入城鎮(zhèn)社會(huì)，可以在新城鎮(zhèn)中安居樂(lè)業(yè)。另一方面，在縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，企業(yè)用地成本低，用工本地化，降低了人力成本，減少了人員的流動(dòng)性，也提高了員工穩(wěn)定性。因此，大力發(fā)展縣域產(chǎn)聚集可以有效地實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的人口聚集。
（二）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為新型城鎮(zhèn)化良性發(fā)展帶來(lái)資金支持
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)不是一朝一夕能夠完成的，是一個(gè)長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程，需要持續(xù)不斷的大量資金投入。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是一個(gè)持久的過(guò)程，需要持續(xù)不斷的資金投入，所需資金不可能長(zhǎng)期依賴土地出讓金和財(cái)政補(bǔ)貼。因此，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要通過(guò)制定相關(guān)優(yōu)惠政策，完善投資環(huán)境，增強(qiáng)民間投資政策的吸引力；另一方面，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需要培育城鎮(zhèn)自身的造血功能，解決城鎮(zhèn)化建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金難的問(wèn)題?？h域產(chǎn)業(yè)聚集為城鎮(zhèn)化要素的空間集聚提供了前提保障和基礎(chǔ)條件，能夠促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？h域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)通過(guò)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的自身造血功能促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推動(dòng)、支撐和提升新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集聚資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素。進(jìn)入產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)的企業(yè)，在其發(fā)展成熟后，可以通過(guò)稅收使地方財(cái)政得到有效的改善，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具備了自我造血功能。有了縣域產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)產(chǎn)業(yè)的反哺，新型城鎮(zhèn)化就會(huì)更有活力，更能持續(xù)長(zhǎng)久。同時(shí)，縣級(jí)政府有了財(cái)力，就可以不斷完善學(xué)校、醫(yī)院、住宅等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷為城鎮(zhèn)居民提供均等的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、交通等公共服務(wù)，不斷地改善民生，新型城鎮(zhèn)化是以產(chǎn)城融合推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
（三）縣域產(chǎn)業(yè)聚集為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)資源聚集
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效載體，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開(kāi)資源的聚集。長(zhǎng)久以來(lái)，大多數(shù)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，其主要原因是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量偏小，資源、資金短缺。因此，借鑒先進(jìn)地區(qū)快速發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，辦好縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)，是加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好形式和有效辦法?？h域中小城鎮(zhèn)也可以為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展集聚資源，為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間?？h域城鎮(zhèn)各類生產(chǎn)要素和居民生活成本低，只要引進(jìn)先進(jìn)的管理、技術(shù)和設(shè)備，能夠支撐起縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、當(dāng)?shù)鼐用?、社?huì)的相得益彰?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)是新形勢(shì)下破解縣域資源環(huán)境困境、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇?？h域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，能夠較好地解決困擾縣域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的難題，促進(jìn)社會(huì)資本和人力資本存量的增加，能夠激活當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、土地、礦產(chǎn)、資金等各種資源，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢(shì)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的聚集效應(yīng)使縣域資源優(yōu)勢(shì)發(fā)酵，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)走強(qiáng)，強(qiáng)勢(shì)產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，提升了縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展。因此，充分發(fā)揮縣域產(chǎn)業(yè)聚集的要素聚集優(yōu)勢(shì)，形成具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，能夠使縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等方面，都發(fā)揮出積極的作用。
（四）縣域產(chǎn)業(yè)聚集推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展
縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的培育、成長(zhǎng)和成熟是一個(gè)不斷吸引第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。在縣域集聚區(qū)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，必須集中構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)代服務(wù)體系，立足于資源共享、功能互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的功能社會(huì)化、服務(wù)市場(chǎng)化，高效利用資源。由于產(chǎn)業(yè)集聚的專業(yè)分工帶來(lái)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)，以及企業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)分工的交易費(fèi)用節(jié)約的吸引，當(dāng)一個(gè)企業(yè)落戶在縣域產(chǎn)業(yè)集群園區(qū)后，就會(huì)有相關(guān)配套企業(yè)跟隨進(jìn)來(lái)，形成了一個(gè)大企業(yè)在中心，配套企業(yè)在，最后是服務(wù)企業(yè)的跟進(jìn)的一個(gè)良性循環(huán)。當(dāng)大量同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個(gè)既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對(duì)成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件?？h域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而能夠推動(dòng)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。與過(guò)去倡導(dǎo)的城鎮(zhèn)化、建工業(yè)園區(qū)有本質(zhì)的區(qū)別，今天的新型城鎮(zhèn)化不是簡(jiǎn)單地建城鎮(zhèn)、建工業(yè)園區(qū)，而是走產(chǎn)城融合模式，推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式。縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅限于工業(yè)，也可以是農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)或一、二、三產(chǎn)業(yè)相互鏈接、復(fù)合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)（趙華，2010）?？h域產(chǎn)業(yè)集聚的建設(shè)，有利于我國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)業(yè)土地集約化和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，有利于建設(shè)節(jié)約型社會(huì)。以產(chǎn)城融合模式推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，走適合國(guó)情的農(nóng)村新興工業(yè)化道路，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人口的聚集，以縣域產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的服務(wù)功能為新型城鎮(zhèn)化的人口集中創(chuàng)造條件、提供基礎(chǔ)支持。當(dāng)大量同類或相關(guān)聯(lián)企業(yè)、項(xiàng)目的集中布局、聚集發(fā)展，就形成了一個(gè)既有產(chǎn)業(yè)支撐，又有服務(wù)業(yè)的相對(duì)成熟的新型城鎮(zhèn)，為縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、污染集中治理、社會(huì)服務(wù)共享創(chuàng)造前提條件。縣域產(chǎn)業(yè)聚集園區(qū)的建設(shè)，降低了生產(chǎn)成本，提高了縣域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而能夠推動(dòng)、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。
第一，在區(qū)域資本結(jié)構(gòu)上，城市邊界的提出意味著對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)資本權(quán)利的確認(rèn)，遏制城市對(duì)鄉(xiāng)村資本的無(wú)限吞占，以此使城市與鄉(xiāng)村在資本對(duì)等基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)良性流動(dòng)。在中國(guó)新型城鎮(zhèn)化政策的落實(shí)中，資本的城市邊界問(wèn)題主要就是農(nóng)村土地資本流轉(zhuǎn)的問(wèn)題；在資本城市的擴(kuò)張模式中，城市占地成為其資本增殖的重要來(lái)源，而新型城鎮(zhèn)化決策明顯強(qiáng)調(diào)土地資本的權(quán)利歸屬，這將為鄉(xiāng)土社會(huì)擁有與城市資本相抗衡的資本權(quán)利提供保障。
第二，在區(qū)域社會(huì)建設(shè)上，城市邊界的提出意味著在區(qū)域范圍內(nèi)為“城市人”與“鄉(xiāng)下人”共在的社會(huì)實(shí)現(xiàn)了正名。在資本城市的擴(kuò)張模式中，城鄉(xiāng)結(jié)合部往往被視為城市的“邊緣”地帶而多遭詬病，治安混亂、身份模糊、功能錯(cuò)位是城市管理主體對(duì)之常有的指責(zé)，但諸般指責(zé)卻忽視了一個(gè)問(wèn)題：對(duì)鄉(xiāng)民群體而言，城鄉(xiāng)結(jié)合部恰是其融入城市的自我調(diào)適帶，這種自我調(diào)適帶的缺乏將使城市化進(jìn)程在根本上無(wú)法進(jìn)行。城鄉(xiāng)結(jié)合部就是城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)邊界。揚(yáng)•蓋爾指出，人們總是喜歡在邊界區(qū)域逗留，這主要是因?yàn)樘幱诳臻g的邊緣為觀察空間提供了最佳的條件③。因此，城鄉(xiāng)結(jié)合部作為城市與鄉(xiāng)村的社會(huì)邊界，“城市人”與“鄉(xiāng)下人”的身份可自由轉(zhuǎn)變，身份既已明確的“城市人”與“鄉(xiāng)下人”可和諧相處、積極交流，呈現(xiàn)為一種可貴的社會(huì)共在形態(tài)。這種共在形態(tài)是幾乎所有文明中城市化進(jìn)程的實(shí)然存在，城市邊界的提出，使原先被隱沒(méi)、污名化的社會(huì)存在得以正名。
第三，在區(qū)域空間結(jié)構(gòu)上，城市邊界的提出使區(qū)域范圍的“廊道空間”呈現(xiàn)出來(lái)?？臻g是城市的首要要素。在資本城市的擴(kuò)張模式中，城鄉(xiāng)間空間僅是作為城市與鄉(xiāng)村之間的資源通道，其社會(huì)屬性、人文傳統(tǒng)與地方認(rèn)同統(tǒng)統(tǒng)被抹平，城鄉(xiāng)沖突也正是隱藏在這種城鄉(xiāng)間空間的去意義化上。然而，城鄉(xiāng)間空間在根本上是無(wú)法完全被抹除意義的。城鄉(xiāng)間空間是人群流動(dòng)的空間，城鄉(xiāng)間的遷徙不管對(duì)“鄉(xiāng)下人”還是對(duì)“城里人”來(lái)說(shuō)都是典型的社會(huì)“脫序”④行為。城鄉(xiāng)間空間不僅僅是一個(gè)物質(zhì)存在的事實(shí)，也是人們?cè)诔鞘型€的社會(huì)“脫序”行為中所營(yíng)造出來(lái)的人文空間。這種人文空間因其流動(dòng)性成為區(qū)域范圍內(nèi)的“文化廊道”⑤；在資本城市的擴(kuò)張版圖中，城鄉(xiāng)往還所形成的“廊道空間”是純?nèi)晃镔|(zhì)性的，只有將其置于城市邊界框架中審視時(shí)，城鄉(xiāng)間人群流動(dòng)所產(chǎn)生的空間生產(chǎn)意義才得以呈現(xiàn)出來(lái)。
進(jìn)而言之，城市邊界所引動(dòng)的城鄉(xiāng)間交流還僅只是其表層效應(yīng)，城鄉(xiāng)間交流的活躍化最終引致中國(guó)城市發(fā)展模式的本土回歸。城鄉(xiāng)間活躍的溝通將使城市發(fā)展落地生根，“城市”成為人們?cè)诔青l(xiāng)間的活躍交流中匯聚其地方性認(rèn)同的特殊“地方”。所謂“地方”即是承載人們普遍認(rèn)同感的處所。在人類廣泛定居的時(shí)代，“地方”認(rèn)同的前提與結(jié)果是人們自我封閉的生活狀態(tài)。進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)，資本的流通本性破壞了人們的“棲居”之地，也同時(shí)將人們對(duì)“地方”認(rèn)同的需求空前激發(fā)起來(lái)。越是在動(dòng)蕩失居的中心，這種“地方”認(rèn)同意識(shí)越強(qiáng)，這使得現(xiàn)代社會(huì)中“地方”認(rèn)同發(fā)生最強(qiáng)烈的處所既不是在鄉(xiāng)土社會(huì)，也不是在社會(huì)歸屬相對(duì)穩(wěn)定的城市中心。“城市作為地方”源于城鄉(xiāng)間的活躍交流。這種交流的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是城市與村落間的資本交換，以此形成了城鄉(xiāng)間相對(duì)恒定的空間廊道；在此空間廊道中，人群、資本與其他要素的流動(dòng)產(chǎn)生了本區(qū)域中不同社會(huì)群體之間的交往，并由此產(chǎn)生了群體的信仰認(rèn)同。
二、中國(guó)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為“文化城市”正名
《規(guī)劃》指出，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必須堅(jiān)持“以人為本，公平共享。以人的城鎮(zhèn)化為核心”“促進(jìn)人的全面發(fā)展。”考察目前我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀，一方面，城鎮(zhèn)化有力地推動(dòng)了農(nóng)村青壯年人口向城市轉(zhuǎn)移，促使農(nóng)村人口以逐年2000萬(wàn)的速度遞減；另一方面，絕大部分農(nóng)村中老年人口由于缺乏職業(yè)技能和體力優(yōu)勢(shì)，只能留在農(nóng)村繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)。上述兩方面情形的疊加，導(dǎo)致農(nóng)村人口中老年人比例陡增，加速了農(nóng)村人口的老齡化。因此，強(qiáng)調(diào)“以人為本”，從某種意義上講，更多的是指應(yīng)以老年人為本，“促進(jìn)人的全面發(fā)展”，核心是要關(guān)注老年人的發(fā)展權(quán)。這是因?yàn)椋殡S著新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，土地流轉(zhuǎn)加速，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，各類加工企業(yè)和服務(wù)業(yè)等隨之涌現(xiàn)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、各類社會(huì)基本保障、生活觀念與生活方式等也日趨城鎮(zhèn)化，所有這些，對(duì)老年人來(lái)說(shuō)都屬新生事物，他們?cè)诳释m應(yīng)新變化的同時(shí)不免心生畏懼。怎樣才能在新形勢(shì)下生存發(fā)展，并且老有所為、老有所樂(lè)，是廣大老年朋友最揪心的一個(gè)問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵應(yīng)該是“老有所學(xué)”，加強(qiáng)和發(fā)展農(nóng)村老年教育。因此，開(kāi)發(fā)和開(kāi)展適合老年人學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)能力和身心發(fā)展需求的教育內(nèi)容和形式，不僅能提高老年人繼續(xù)就業(yè)的能力，也能惠及他們晚年的幸福生活方式，更是加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的一條有效途徑。
（二）“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”：尊重農(nóng)村老年人的教育權(quán)
首先，農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)、軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施等公共資源的缺乏，尤其是文化建設(shè)和文化資源方面的不足，致使農(nóng)村老年人的各種教育需求得不到滿足，嚴(yán)重地制約了老年人接受繼續(xù)教育的權(quán)利。官方數(shù)據(jù)表明，近幾年，中國(guó)年出版圖書17萬(wàn)到19萬(wàn)種，其中有關(guān)“三農(nóng)”的圖書還不到4000種；城市發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)在過(guò)去十幾年間增逾3倍，而農(nóng)村卻減少了40％。在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的浙江省，占人口60％以上的農(nóng)民享有的文化資源還不足30％。其次，由于我國(guó)農(nóng)村尚未建立和完善基本養(yǎng)老制度和醫(yī)療保障制度，老年人的學(xué)習(xí)時(shí)間和教育投入受到了極大制約，他們不能像城里老年人那樣有足夠的自由支配時(shí)間和充裕的教育經(jīng)費(fèi)投入到自己喜歡的學(xué)習(xí)活動(dòng)之中。其三，由于大多數(shù)老年朋友的青少年時(shí)期沒(méi)有受過(guò)系統(tǒng)的教育，再加上后來(lái)從事的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)又是一種經(jīng)驗(yàn)型的生產(chǎn)模式，不需要更多的理論知識(shí)和實(shí)踐創(chuàng)新。這一方面制約了他們對(duì)接受再教育的期望，另一方面也難免產(chǎn)生不愿學(xué)、不能學(xué)的思想。相反，近年來(lái)城市老年教育卻如火如荼，發(fā)展迅速。若長(zhǎng)此以往，城鄉(xiāng)老年教育的“馬太效應(yīng)”只會(huì)越來(lái)越明顯。正是由于上述反差，促使《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》適時(shí)提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”，“促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系”等相關(guān)規(guī)定和原則。這不僅政策上解決了青壯年和留守兒童戶籍、住房、用工、教育等問(wèn)題，而且從法規(guī)的高度尊重和保障了農(nóng)村老年人接受繼續(xù)教育的權(quán)利。
（三）“綠色生態(tài)”：關(guān)注農(nóng)村老年人的生存權(quán)
新型城鎮(zhèn)化突出強(qiáng)調(diào)了“綠色生態(tài)”，“把生態(tài)文明理念全面融入城鎮(zhèn)化進(jìn)程，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，節(jié)約集約利用土地、水、能源等資源……推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。”追求空間規(guī)模擴(kuò)張型的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式，近年來(lái)，其弊端不斷暴露。新型城鎮(zhèn)化為規(guī)避重蹈覆轍，因此特別強(qiáng)調(diào)了“綠色生態(tài)”，倡導(dǎo)科學(xué)生產(chǎn)、文明生活。從生產(chǎn)上看，現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主要是老年農(nóng)民，他們繼承了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的諸多陳舊觀念和做法，如過(guò)度開(kāi)墾、盲目跟風(fēng)、環(huán)境污染等；而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的優(yōu)長(zhǎng)卻無(wú)意間被拋棄，如精耕細(xì)作，因?yàn)樾枰冻鲚^大的勞動(dòng)強(qiáng)度而被摒棄，綠色生態(tài)的種植方法多被過(guò)度使用化肥、農(nóng)藥取而代之。因而，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，需要進(jìn)行科學(xué)生產(chǎn)知識(shí)的教育和職業(yè)技術(shù)教育，使他們轉(zhuǎn)變觀念，更新種養(yǎng)殖方法。從生活上看“，綠色生態(tài)”內(nèi)涵下包括了飲食衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生等，這都需要在飲食安全、養(yǎng)生健體、垃圾科學(xué)處理等方面進(jìn)行相應(yīng)的宣傳和教育。無(wú)論是“綠色”生產(chǎn)，還是“綠色”生活，說(shuō)到底是一個(gè)關(guān)乎老年人有沒(méi)有一個(gè)健康、安全的生存環(huán)境，關(guān)聯(lián)著他們最基本的生存權(quán)能不能得到保障。要消除這些潛在或顯存的隱患，行之有效的方法仍然是對(duì)老年人開(kāi)展必要的教育。然而，農(nóng)村老年人學(xué)習(xí)能力不足，接受信息的渠道又相對(duì)較窄，改變現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)和生活方式又需要一個(gè)陣痛的過(guò)程，這就要求我們根據(jù)他們的實(shí)際，制定出與他們相適應(yīng)的教育內(nèi)容，將“生態(tài)文明、綠色低碳”的新型城鎮(zhèn)化理念融入他們的日常生活，提高他們的生活品質(zhì)。
（四）“文化傳承”：凸顯農(nóng)村老年人的社會(huì)責(zé)任
新型城鎮(zhèn)化不僅講究加強(qiáng)城鄉(xiāng)硬件建設(shè)，也特別重視所在區(qū)域的“文化傳承”，提出了“根據(jù)不同地區(qū)的自然歷史文化稟賦，體現(xiàn)區(qū)域差異性，提倡形態(tài)多樣性……形成符合實(shí)際、各具特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式”。我國(guó)浩瀚的文化不僅僅集中于城市，而是大多散落在廣大農(nóng)村和民間，特別是非物質(zhì)文化。對(duì)它們的保護(hù)與傳承既需要政府硬實(shí)力的推動(dòng)，也需要有人做好相應(yīng)的保護(hù)和傳承。青壯年多因忙于生計(jì)而離開(kāi)農(nóng)村，他們無(wú)心也無(wú)力去做文化的傳承者，農(nóng)村老年人成了“文化傳承”的主體。雖然他們對(duì)農(nóng)村有感情，對(duì)傳統(tǒng)保護(hù)有意識(shí)，但是，文化傳承是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的工作，沒(méi)有經(jīng)過(guò)相應(yīng)和系統(tǒng)的教育，即使有強(qiáng)烈的文化保護(hù)傳承思想，也不能有效地完成此項(xiàng)任務(wù)，何況近年來(lái)隨著“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”觀念的浸，文化傳承意識(shí)日趨淡薄。無(wú)論是增強(qiáng)保護(hù)意識(shí)，還是提升傳承能力，都離不開(kāi)對(duì)農(nóng)村老年人相應(yīng)的教育。同時(shí)，大多數(shù)老年人隨著年齡的增加，對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)的下降，會(huì)普遍產(chǎn)生生存價(jià)值危機(jī)，因“老無(wú)所為”而消極對(duì)待人生。為再度激發(fā)老年人的工作熱情和社會(huì)責(zé)任，幫助他們掌握想做又能做的“文化事業(yè)”，也不能離開(kāi)老年教育的普及和深化。從文化程度上看，目前農(nóng)村老年人的情況令人堪憂。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第五次人口普查資料，老年人口受教育程度普遍較低，60歲以上人口的文盲、半文盲率達(dá)到47.54％。其中，城市老年人口的文盲、半文盲率為31.08％；鎮(zhèn)其次，為41.63％；而農(nóng)村老年人口，為54.24％。由此可見(jiàn)，農(nóng)村老年人口的文化素質(zhì)如果不能有效提高，也就很難實(shí)現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化中“文化傳承”的目標(biāo)要求。
二、新型城鎮(zhèn)化中發(fā)展農(nóng)村老年教育的困境
加強(qiáng)農(nóng)村老年教育的迫切性已逐漸成為社會(huì)共識(shí)，但就目前農(nóng)村老年教育的現(xiàn)狀來(lái)看，要做到老年教育“城鄉(xiāng)一體化”發(fā)展，還存在著許多困境。
（一）基于城鄉(xiāng)不同文化浸潤(rùn)的學(xué)習(xí)意識(shí)差異
城鄉(xiāng)不同的文化差異是城鄉(xiāng)分野的重要原因。滕尼斯就把社會(huì)生活的組織形式分為兩種類型，即以小鄉(xiāng)村為特征的禮俗社會(huì)和以大城市為特征的法理社會(huì)。不同的文化浸潤(rùn)下，城鄉(xiāng)居民的生活習(xí)慣、思想觀念、價(jià)值意識(shí)、文明素養(yǎng)、生態(tài)環(huán)保意識(shí)、行為準(zhǔn)則等方面都存在差異，尤其體現(xiàn)在學(xué)習(xí)意識(shí)方面。城市老年人之前多從事必須經(jīng)常學(xué)習(xí)才能勝任的職業(yè)，如教師、醫(yī)生、機(jī)關(guān)人員等，而農(nóng)村老年人多從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，實(shí)體經(jīng)商等，終身學(xué)習(xí)意識(shí)相對(duì)較為薄弱，相當(dāng)普遍地存在“一次性教育”思想，對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)還比較狹隘或存在偏差。在農(nóng)村家庭中，老年人多被認(rèn)為應(yīng)該在家頤養(yǎng)天年，忽視其自身的發(fā)展，也沒(méi)有建立起老年資源價(jià)值觀。此外，基層舊的城鎮(zhèn)化發(fā)展思想沒(méi)有轉(zhuǎn)變，新型城鎮(zhèn)化思想沒(méi)有完全形成，仍存在只抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)象，不注重人的全面發(fā)展，尤其是老年人。基層干部缺乏終身教育思想的指導(dǎo)，對(duì)老年教育在促進(jìn)老齡化和農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定方面的作用認(rèn)識(shí)不足，重視不夠，老年教育的宣傳工作也就不夠到位，進(jìn)一步導(dǎo)致城鄉(xiāng)學(xué)習(xí)意識(shí)差異。
（二）基于城鄉(xiāng)二元體制制約的教育資源差距
我國(guó)多年來(lái)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制使城鄉(xiāng)發(fā)展呈現(xiàn)雙軌制。雖然近年來(lái)二元體制逐漸解構(gòu)，但是，由此業(yè)已形成的城鄉(xiāng)老年教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制及其他教育資源的差距問(wèn)題并未得到真正改善，學(xué)校設(shè)施、教育場(chǎng)地、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等基礎(chǔ)硬件，管理隊(duì)伍、師資力量、課程資源等必要軟件，都存在著較大差距。多數(shù)城市老年教育的經(jīng)費(fèi)投入已納入財(cái)政預(yù)算，而多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)在老年教育辦學(xué)中存在沒(méi)有預(yù)算或預(yù)算不足的困境。軟硬件方面都因缺乏資金支持而得不到基本的保障，影響農(nóng)村老年教育的順利開(kāi)展。此外，農(nóng)村老年教育資源整合力度遠(yuǎn)不及城市，周邊的教育資源沒(méi)有得到有效的盤活。教育資源共享問(wèn)題亟待解決。課程資源問(wèn)題上的表現(xiàn)尤為突出。對(duì)農(nóng)村老年教育缺乏關(guān)注，相關(guān)調(diào)查研究也不夠，課程資源在質(zhì)與量上偏低，相比城市缺乏系統(tǒng)的課程資源，尤其缺乏網(wǎng)絡(luò)教育資源。有限的課程內(nèi)容仍更偏向于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，不能與新型城鎮(zhèn)化背景下當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老年人的新教育需求有效對(duì)接。
（三）基于城鄉(xiāng)地域環(huán)境影響的教育組織網(wǎng)絡(luò)差別
農(nóng)村和城市在地域環(huán)境上的差別也是城鄉(xiāng)老年教育出現(xiàn)發(fā)展差距的一大原因。一方面，與城市相比，農(nóng)村地域廣、居住散、路況差，公共交通又相對(duì)落后。因此，現(xiàn)有的農(nóng)村老年教育主要依托當(dāng)?shù)氐某扇藢W(xué)校、老人協(xié)會(huì)或老年活動(dòng)中心開(kāi)展，組織網(wǎng)絡(luò)較為分散；另一方面，受制于通信條件，農(nóng)村的信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)又大多滯后于城市，致使大多數(shù)老年教育機(jī)構(gòu)沒(méi)有構(gòu)建起相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)教育渠道，老年教育無(wú)法從“在堂式”向“在線式”過(guò)渡，教學(xué)形式落后。相反，城市老年教育依托社區(qū)教育平臺(tái)，已基本構(gòu)建起市級(jí)老年大學(xué)、區(qū)級(jí)老年大學(xué)、街道老年學(xué)校、社區(qū)老年學(xué)習(xí)點(diǎn)四級(jí)網(wǎng)絡(luò)，并普遍建立了“終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”。可見(jiàn)，不同的地域環(huán)境，造成了不同的教育組織網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而帶來(lái)了不同的教育差距。隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，小城鎮(zhèn)居民的來(lái)源廣泛，既有本地居民，又有部分市區(qū)居民遷入，還有外來(lái)經(jīng)商、務(wù)工人員，人口構(gòu)成異質(zhì)化。因此，未來(lái)農(nóng)村老年教育面對(duì)的教育環(huán)境將更加復(fù)雜，構(gòu)建與之相適應(yīng)的教育組織網(wǎng)絡(luò)已迫在眉睫。
（四）基于城鄉(xiāng)社保雙軌制帶來(lái)的老年人可學(xué)習(xí)時(shí)間的差量
聯(lián)合國(guó)人口基金與全國(guó)老齡辦的調(diào)研顯示，截至2010年，我國(guó)城鄉(xiāng)之間的老年人收入來(lái)源差異巨大。城市老年人中，有66.3％的老年人主要依靠離退休養(yǎng)老金生活，但在農(nóng)村，僅為4.6％。這主要由于我國(guó)社保體制仍存城鄉(xiāng)雙軌制，農(nóng)村社保待遇較城市低。因而城市老年人中僅有6.6％的老年人需要靠勞動(dòng)獲得收入，農(nóng)村老年人卻占到了41.2％。這使得傳統(tǒng)農(nóng)村老年人參加老年教育缺乏經(jīng)濟(jì)保障，以及隨之帶來(lái)的時(shí)間保障的缺乏，對(duì)農(nóng)村老年教育的順利開(kāi)展形成巨大阻力。在新型城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)地或被適當(dāng)流轉(zhuǎn)，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和多種經(jīng)營(yíng)，進(jìn)一步完善了“家庭承包經(jīng)營(yíng)制”，農(nóng)民不再守著自己的一畝三分地，大大解放了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力；或被征用，通過(guò)一次性買斷或以土地入股等形式，在國(guó)家明文杜絕“新式圈地運(yùn)動(dòng)”的政策背景下，使失地農(nóng)民在制度上得到現(xiàn)在和未來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)保障。經(jīng)濟(jì)壓力減小后，為老年人增加學(xué)習(xí)時(shí)間提供了可能。可見(jiàn)，新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r是既帶有禮俗社會(huì)的烙印，又與城市文明慢慢融合，在此背景下的老年教育發(fā)展既不是傳統(tǒng)農(nóng)村型延伸，也不是現(xiàn)代城市型的復(fù)制，而應(yīng)該有其特有的發(fā)展路徑和相應(yīng)的策略。
三、新型城鎮(zhèn)化中農(nóng)村老年教育發(fā)展策略
（一）摒棄“一次性教育”的思維定勢(shì)
考量當(dāng)下農(nóng)村老年教育困境“，一次性教育”思維仍然是束縛農(nóng)村老年教育發(fā)展的精神桎梏。首先，農(nóng)村老年人由于長(zhǎng)期從事的是經(jīng)驗(yàn)型的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，這給他們烙下了“學(xué)習(xí)一次夠用一生”教育觀念的深深印記。隨著農(nóng)民市民化時(shí)機(jī)的突然來(lái)到，他們顯得應(yīng)對(duì)無(wú)措，束手無(wú)策。其次，老年人家庭成員對(duì)老年教育的認(rèn)識(shí)也沒(méi)秉持終身教育理念，家庭有限的可支配教育資源偏向“厚此薄彼”，對(duì)下一代教育的投入有余，對(duì)老一輩教育的反哺不足，致使青少年過(guò)度社會(huì)化，老年人過(guò)早家庭化。再次，村社組織、基層干部還沒(méi)真正意識(shí)到老年教育的重要性，他們或許對(duì)老年人的物質(zhì)生活照顧得多，但對(duì)老年人的精神需求考慮得少。究其原因，說(shuō)到底也是“一次性教育”觀念作祟。因此，加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化中的老年教育，首要的對(duì)策無(wú)疑是解放思想，觀念先行。為此，我們應(yīng)該發(fā)揮各方合力，通過(guò)出社區(qū)小報(bào)、發(fā)宣傳讀物、辦終身學(xué)習(xí)周等活動(dòng)，大力宣傳終身教育思想。此外，還可通過(guò)廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，報(bào)道老年教育學(xué)習(xí)信息，塑造老年學(xué)習(xí)者的典型形象，起到示范引領(lǐng)的作用；總之，加強(qiáng)“終身教育”思想的宣傳，目的是為了摒棄“一次性教育”觀念，把學(xué)習(xí)內(nèi)化為自覺(jué)行為。
（二）終止“城鄉(xiāng)二元體制”的行為慣性
與城市相比，農(nóng)村教育資源向來(lái)短缺。要解決這一歷史欠賬，必須改革城鄉(xiāng)發(fā)展的二元體制。首先，教育設(shè)施建設(shè)應(yīng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體、資源共享。除了憑借新型城鎮(zhèn)化契機(jī)優(yōu)先增加農(nóng)村教育資源外，還須通過(guò)整合轄區(qū)內(nèi)，尤其是城市的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施和公共教育資源，如圖書館、公園、科技館、電影院等，為農(nóng)村老年教育服務(wù)。這樣既能解決當(dāng)下老年教育開(kāi)展過(guò)程中的資源短缺問(wèn)題，也能充分盤活和利用城市閑置的教育資源，讓農(nóng)村老年教育在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中真正獲益。其次，教育經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)城鄉(xiāng)均衡、農(nóng)村適度優(yōu)先。農(nóng)村老年教育經(jīng)費(fèi)普遍不足的很大一個(gè)原因，是因?yàn)榈胤秸陬A(yù)算社區(qū)教育人頭經(jīng)費(fèi)時(shí)執(zhí)行“不同民不同價(jià)”的二元規(guī)制。隨著農(nóng)村老年教育受眾增加，若不能改變既有政策，經(jīng)費(fèi)缺口將會(huì)越來(lái)越大。因此，政府在政策制定上應(yīng)適度向農(nóng)村傾斜，縮小城鄉(xiāng)差距，充分發(fā)揮政府在農(nóng)村老年教育中的主導(dǎo)作用。再次，課程開(kāi)發(fā)與師資力量應(yīng)城鄉(xiāng)兼顧、合作共建。針對(duì)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村老年教育的現(xiàn)實(shí)需求，課程開(kāi)發(fā)和師資共享方面應(yīng)該做到城鄉(xiāng)兼顧、合作融通。一方面，應(yīng)積極開(kāi)發(fā)適合“自己的”課程，同時(shí)借鑒城市成熟的課程資源和培訓(xùn)菜單；另一方面，通過(guò)城鄉(xiāng)合作共建，互聘互通，聘請(qǐng)地方鄉(xiāng)賢、文化傳人、能工巧匠、時(shí)代楷模、專業(yè)人士等為主體，建立師資庫(kù)，組建“講師團(tuán)”，以確保老年教育有穩(wěn)定和多樣的師資力量。
（三）增強(qiáng)教育組織的網(wǎng)絡(luò)依賴
健康有序的老年教育離不開(kāi)完善健全的教學(xué)組織網(wǎng)絡(luò)。一是加強(qiáng)架構(gòu)管理組織。新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村老年教育可以在縣鄉(xiāng)舉辦老年學(xué)校，村組成立老年教育輔導(dǎo)站，各村組配置老年教育專門單位，逐步形成農(nóng)村老年教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村老年教育有序發(fā)展。各地也可以根據(jù)實(shí)際情況，充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校、老年協(xié)會(huì)、成人學(xué)校、中小學(xué)校的現(xiàn)有組織管理力量，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。此外，依靠“社區(qū)教育”三級(jí)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展“農(nóng)村老年教育”也是新型城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)村老年教育的發(fā)展新趨勢(shì)。二是搭建學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。在不斷改進(jìn)傳統(tǒng)教育模式的基礎(chǔ)上，應(yīng)充分依托電大遠(yuǎn)程教育網(wǎng)、現(xiàn)代通信網(wǎng)絡(luò)“、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，開(kāi)展老年教育的在線學(xué)習(xí)、移動(dòng)學(xué)習(xí)，豐富教學(xué)形式，形成城鄉(xiāng)遠(yuǎn)程教育資源共享、互利、互惠、雙贏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
（四）加強(qiáng)城鎮(zhèn)化環(huán)境下的適應(yīng)性教育
1.加強(qiáng)與市民化要求相對(duì)接的現(xiàn)代文明教育。
新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)民市民化，這一“化人”的工程，涉及的不僅僅是居住空間、職業(yè)、戶籍的轉(zhuǎn)換，老年農(nóng)民的生活習(xí)慣、行為方式、思維方式、價(jià)值體系都面臨著調(diào)整和改變。文明新市民教育是農(nóng)村老年人在新環(huán)境中的重要一課。文明理念、文明禮儀、交通安全意識(shí)、法律法規(guī)、環(huán)保教育、形勢(shì)教育、人際溝通能力、社會(huì)參與能力等都是文明新市民教育的重要內(nèi)容。面對(duì)老年人老年階段的身體和心理變化，有必要進(jìn)行設(shè)立突發(fā)狀況應(yīng)急技能培訓(xùn)、養(yǎng)老保健養(yǎng)生和心理健康知識(shí)、生命教育等相關(guān)課程。此外，第三代的培養(yǎng)是農(nóng)村老年人平日生活中的重要任務(wù)，接受隔代親子教育可以讓老年人在家庭中扮演好教育者的角色，進(jìn)而從“業(yè)余”家庭教育者轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;專業(yè)”的家庭教育者，以較好改善和處理隔代關(guān)系。
2.加強(qiáng)與多樣化崗位需求相銜接的職業(yè)技能教育。
隨著農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)和征用，農(nóng)民不再機(jī)械地從事繁重的農(nóng)事，逐漸從土地上解放出來(lái)，農(nóng)民的就業(yè)呈現(xiàn)多樣化。尤其是低年齡段老年農(nóng)民，就業(yè)需求強(qiáng)烈。他們從事的職業(yè)主要可分為以下三類。第一類是未完全脫離土地的非傳統(tǒng)老年農(nóng)民的適應(yīng)性教育。他們將土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)組織，集中開(kāi)發(fā)成農(nóng)場(chǎng)，并仍參與農(nóng)場(chǎng)的工作，但是需要學(xué)習(xí)新的耕作知識(shí)和技能，也需要服從農(nóng)場(chǎng)主的管理，學(xué)習(xí)新的制度要求。第二類是完全脫離土地的老年農(nóng)民的適應(yīng)性教育。這類老年人在土地流轉(zhuǎn)或征用后不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)工作，逐漸轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)。為及時(shí)對(duì)接新的崗位要求，他們需要進(jìn)行新的技能培訓(xùn)，進(jìn)而較好地適應(yīng)新的工作環(huán)境。第三類農(nóng)村老年人根據(jù)自身的能力和社會(huì)需求，自主“創(chuàng)業(yè)”，或自主經(jīng)營(yíng)小商品，或從事家政服務(wù)行業(yè)，但是他們的“專業(yè)技能”卻并不全面，多數(shù)只停留在經(jīng)驗(yàn)層面，需要適時(shí)地發(fā)展其職業(yè)能力，實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。
2村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀問(wèn)題分析
本文的現(xiàn)狀分析是深入農(nóng)村調(diào)查獲得的一手資料，數(shù)據(jù)來(lái)源分別是安徽省亳州市利辛縣，合肥市肥西縣，池州市青陽(yáng)縣，南京市溧水縣，天津市武清區(qū)等地的近20個(gè)村莊.主要調(diào)研方法有問(wèn)卷和訪談.
2.1環(huán)境治理行政主體涉及多部門
我國(guó)目前村莊環(huán)境是由多個(gè)部門合作管理的，其中涉及國(guó)家環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等，在做任何一項(xiàng)決策的時(shí)候都會(huì)經(jīng)過(guò)各個(gè)部門的協(xié)商調(diào)整，大大的降低了環(huán)境治理的效率.本文所采用的調(diào)研方式主要是走基層，從走訪的過(guò)程中基層政府的各個(gè)部門及職能也是大相徑庭，亳州市主管環(huán)境工作的是美好辦，合肥是文明辦，池州是農(nóng)委等等.對(duì)于治理部門和治理情況的不統(tǒng)一沒(méi)有一個(gè)出臺(tái)的政策或者方法來(lái)衡量，不利于激發(fā)各地治理的積極性.
2.2資金支持與基本設(shè)施不完備
我國(guó)對(duì)城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費(fèi)返還使用，申請(qǐng)財(cái)政資金貸款貼息等.而對(duì)農(nóng)村各類環(huán)境污染治理卻沒(méi)有類似優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)滯后，難以形成治污市場(chǎng).而且農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，對(duì)于一些能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)非常受農(nóng)村地區(qū)的歡迎而忽略了對(duì)環(huán)境造成的影響，防污設(shè)施的落后導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)只破壞不治理的現(xiàn)象，因此農(nóng)村環(huán)境惡化越來(lái)越嚴(yán)重.
2.3技術(shù)支持與相關(guān)指導(dǎo)不充分
我國(guó)的環(huán)境污染問(wèn)題在城市和工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)得到了比較好的控制.而農(nóng)村工業(yè)薄弱、經(jīng)濟(jì)落后，解決污染問(wèn)題和提高生活質(zhì)量短期內(nèi)還很難達(dá)到.目前各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)逐漸重視起來(lái)，但真正深入農(nóng)村的一些工作人員對(duì)農(nóng)村環(huán)境治理的技術(shù)問(wèn)題還有欠缺，并且目前能深入農(nóng)村研究，指導(dǎo)的學(xué)者、專家也非常少.因此，農(nóng)村環(huán)境在一些大問(wèn)題的決策方面還不能做到很準(zhǔn)確的進(jìn)行控制，導(dǎo)致一些污染已經(jīng)發(fā)生或者正在進(jìn)行.
2.4涉農(nóng)企業(yè)重視程度不足
隨著改革開(kāi)放的不斷深入，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村地區(qū)開(kāi)始自我突破，積極招商引資，以優(yōu)厚條件吸引企業(yè)落戶本村以帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展.但是，由于相關(guān)部門政策措施的不完善與部分企業(yè)追求利益的最大化而造成的新型現(xiàn)代化農(nóng)村污染屢見(jiàn)不鮮，且有愈演愈烈之勢(shì)，成為農(nóng)村污染源的首要因素.因此，相關(guān)涉農(nóng)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)與企業(yè)的污染程度對(duì)當(dāng)代農(nóng)村環(huán)境污染的影響至關(guān)重要.但是很難有企業(yè)能夠了解并想辦法改變自己的行為，畢竟企業(yè)（尤其是中小企業(yè)）是以經(jīng)濟(jì)利益最大為目標(biāo).
2.5農(nóng)民環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)
隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)的進(jìn)步，越來(lái)越多的青年農(nóng)民選擇離開(kāi)農(nóng)村，到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，造成農(nóng)村普遍留守老人和孩子較多，環(huán)保意識(shí)較低，由于受傳統(tǒng)觀念影響，大部分人只顧眼前利益，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，農(nóng)民的環(huán)境意識(shí)和維權(quán)意識(shí)普遍不高，對(duì)環(huán)境污染和破壞的危害性認(rèn)識(shí)不足；即使認(rèn)識(shí)到環(huán)境的危害性，也不知自己擁有何種權(quán)利、如何維護(hù)自己的權(quán)益.所以較容易造成環(huán)境破壞的情況.從問(wèn)卷統(tǒng)計(jì)中我們可以了解到超過(guò)三分之一的農(nóng)民都認(rèn)為農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)較差，農(nóng)民自身就可以發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，卻難以改變.
3村莊環(huán)境治理現(xiàn)狀的原因
3.1污染源多樣化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活垃圾所帶來(lái)的污染是復(fù)雜多樣的，下表是我們將各個(gè)調(diào)研地污染源種類及比例的數(shù)據(jù).污染源的多樣化導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理的難度更大，任務(wù)更多，處理更復(fù)雜，不是像以前那樣單一的處理一項(xiàng)或幾項(xiàng)污染，而是有更多的污染情況以及在此背景下各污染相互交叉相互影響而產(chǎn)生的新的污染問(wèn)題，這就需要農(nóng)村環(huán)境污染的治理更加系統(tǒng)化，整體性把握，全局意識(shí)，統(tǒng)籌實(shí)施。
3.2政策制度不健全
由于農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題近幾年才被持續(xù)關(guān)注，所以與之相關(guān)的政策制度、措施的出臺(tái)也就相應(yīng)滯后.表現(xiàn)為：一是政策的局部性，相關(guān)農(nóng)村環(huán)境政策的數(shù)量少，針對(duì)性小，不能完全覆蓋當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的整體情況；二是政策的滯后性，社會(huì)是不斷發(fā)展的，污染也是不斷變化的，而政策的出臺(tái)受某些方面的影響比較緩慢，這就導(dǎo)致一些政策往往不能適應(yīng)環(huán)境的變化，具有滯后性；三是政策實(shí)施的效率低，由于某些原因，如農(nóng)民對(duì)政策的理解性不足、執(zhí)行人員的素質(zhì)水平不夠、執(zhí)行背后的權(quán)錢交易等因素，造成政策的實(shí)施效果大打折扣，嚴(yán)重影響了農(nóng)村環(huán)境污染的治理.
3.3政府單一主導(dǎo)，社會(huì)力量不足
從調(diào)研所獲得的數(shù)據(jù)可以看出有接近1/4的人對(duì)政府工作表示不滿意，很多人認(rèn)為政府并不重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題.但是由我們調(diào)研走訪的政府部門以及收集到的相關(guān)政策資料來(lái)看，政府部門是很重視農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的，不管是資金支持還是政策支持方面，都做得比以前好了.那么，這就反應(yīng)出農(nóng)村環(huán)境治理單一依靠政府是不正確的，這種政府主導(dǎo)的治理模式成本高，資金來(lái)源少，可持續(xù)性差，且效果不理想.農(nóng)村環(huán)境管理的監(jiān)督績(jī)效工作都交由政府，不僅加大了政府工作量，也沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與積極性，其他環(huán)境主體的責(zé)任未落實(shí).并且農(nóng)民反映環(huán)境問(wèn)題的渠道有限，與此同時(shí)政府處理問(wèn)題的周期長(zhǎng)，環(huán)保機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，這也就造成了農(nóng)民認(rèn)為政府不重視環(huán)境問(wèn)題的印象.
3.4農(nóng)村環(huán)境建設(shè)、管理水平不均衡
由于經(jīng)濟(jì)差異的存在以及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及各界人士的重視程度不同，各地環(huán)境管治情況也各不相同.目前農(nóng)村大都是優(yōu)先投資建設(shè)的中心村，由于資金不足分批建設(shè)的原因，周邊地區(qū)的環(huán)境治理得不到重視.比如有的村子建立了污水處理系統(tǒng)，而其他村莊可能沒(méi)有建設(shè).而且當(dāng)前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)成本高，政府沒(méi)有很好的發(fā)揮市場(chǎng)的作用，扶持相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，而且作為政府方面也非常為難，建設(shè)有先后是必然的，先建設(shè)的地區(qū)先享受，但同時(shí)一些先進(jìn)的技術(shù)無(wú)法享用，后建設(shè)的地區(qū)雖然建設(shè)較晚但設(shè)備設(shè)施更為齊全.農(nóng)村環(huán)境的建設(shè)管理差異非常大，難以做到絕對(duì)的公平.
3.5管理部門職能交叉
由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)體制建設(shè)落后與污染控制，政府的生態(tài)保護(hù)管理職能分散，例如合肥市的農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題主要是文明辦主辦，亳州市是由美好辦主辦，而池州市主要是農(nóng)委負(fù)責(zé)，各個(gè)城市的管理職能各不相同，治理情況自然也大相徑庭.在調(diào)研過(guò)程當(dāng)中我們就看到有某些環(huán)境問(wèn)題村民多次反應(yīng)卻被各個(gè)部門互相推辭的情況.形成了一種有的部門什么都要干，有的部門形同虛設(shè)，閑置的狀態(tài).
3.6宣傳教育工作不足
問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，近80%的村民都沒(méi)有接受過(guò)宣傳，其中一部分群眾對(duì)政府的環(huán)境保護(hù)宣傳甚至是一點(diǎn)都不知道，而在對(duì)政府的訪問(wèn)中，筆者了解到基層宣傳工作開(kāi)展的難處，大多數(shù)農(nóng)民并不積極響應(yīng)，覺(jué)得事不關(guān)己，久而久之，基層政府對(duì)于環(huán)境保護(hù)的宣傳工作也就沒(méi)了信心.還有一種情況就是基層政府自身的素質(zhì)不足，部分村鎮(zhèn)干部是由當(dāng)?shù)卮迕襁x舉上來(lái)的，自身素質(zhì)不高，更加沒(méi)有帶動(dòng)群眾共同治理村莊的想法，宣傳教育在他們眼里的價(jià)值本身就不高.
4新型城鎮(zhèn)化背景下的村莊環(huán)境建設(shè)對(duì)策
4.1村莊環(huán)境建設(shè)的模型構(gòu)建
通過(guò)分析，筆者認(rèn)為在改革開(kāi)放的前幾十年我國(guó)村莊環(huán)境是隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而大幅度降低的，而人文素質(zhì)也因?yàn)榇迩f環(huán)境的不斷破壞而隨之降低.前幾十年不論是政府、企業(yè)還是個(gè)人對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展都是非常渴望的，因此各地村鎮(zhèn)政府大量引進(jìn)能夠帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)，而忽視了對(duì)自然環(huán)境的保護(hù).而今天，人們開(kāi)始反思，只有全民對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的重視，才能夠更高效的解決目前存在的村莊環(huán)境問(wèn)題，筆者經(jīng)過(guò)思考，認(rèn)為多元的參與主要是政府，也就是行政主體，第二個(gè)就是當(dāng)?shù)卮迕瘢蛘哒f(shuō)一切對(duì)村莊環(huán)境有影響或會(huì)被影響的群體，第三個(gè)主體就是在農(nóng)村或者農(nóng)村周邊會(huì)對(duì)農(nóng)村環(huán)境造成影響的企業(yè).
4.2村莊環(huán)境建設(shè)意見(jiàn)
4.2.1完善行政主體的職能整合，提高效率本文所誰(shuí)說(shuō)的行政主體主要是指政府等相關(guān)單位.調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分部門職能不夠明確，而且在一些措施方面表現(xiàn)出互相推諉的現(xiàn)象，所以，筆者認(rèn)為政府職能要想真正的高效發(fā)揮作用就一定要進(jìn)行職能整合，將分管同一問(wèn)題的部門整合到一起，調(diào)整組織內(nèi)部結(jié)構(gòu)，高效的為群眾服務(wù).另外各個(gè)地區(qū)分管環(huán)境工作的部門大相徑庭，因此各地的側(cè)重點(diǎn)也就有所不同，有的注重開(kāi)發(fā)，有的注重保護(hù)，不過(guò)正是這樣才有了差異的存在.但對(duì)于環(huán)境保護(hù)這一方面，職能整合可以大大提高工作效率，在我國(guó)村莊環(huán)境急需改善的今天，高效才能帶來(lái)更大的便捷，那么，筆者認(rèn)為職能整合是最好的出路.
4.2.2強(qiáng)化行政調(diào)控，落實(shí)涉農(nóng)企業(yè)環(huán)保責(zé)任針對(duì)企業(yè)實(shí)施行政調(diào)控一方面有利于政府對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)，另一方面有利于社會(huì)對(duì)于企業(yè)的監(jiān)督.具體做法可以對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)績(jī)效與環(huán)境績(jī)效做一個(gè)科學(xué)的分析，并將評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)透明的展示給公眾.在經(jīng)濟(jì)圈中，企業(yè)是最大的受益者，他從農(nóng)民的土地中獲取生產(chǎn)資源，又在利益提升的過(guò)程當(dāng)中破壞者資源，因此企業(yè)有責(zé)任也有義務(wù)加入到環(huán)境保護(hù)的隊(duì)列當(dāng)中.在實(shí)施的過(guò)程當(dāng)中，政府要強(qiáng)化行政調(diào)控，對(duì)企業(yè)做出詳細(xì)明確的引導(dǎo)，并對(duì)其獎(jiǎng)懲及限度做出明確的規(guī)定，直至企業(yè)自覺(jué)自愿的參與到村莊環(huán)境保護(hù)的隊(duì)伍當(dāng)中.
一、鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵與現(xiàn)狀
（一）鄉(xiāng)村文化的內(nèi)涵
所謂鄉(xiāng)村文化，是源于鄉(xiāng)土并依存于鄉(xiāng)土的文化，具有很強(qiáng)的在地性和鄉(xiāng)土性，具體而言是存活于鄉(xiāng)村田間地頭，以活態(tài)形式存在于鄉(xiāng)村民眾日常生活之中，體現(xiàn)村民生活方式和精神意識(shí)的文化。
（二）鄉(xiāng)村文化的現(xiàn)狀
隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步加快，一些農(nóng)村地區(qū)大拆大建，照搬照抄城市小區(qū)的模式建設(shè)新農(nóng)村，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和鄉(xiāng)土文化的流失?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展也同樣使得鄉(xiāng)村文化以驚人的速度衰落，當(dāng)代媒體的滲透和經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)的變化，使得原本以鄉(xiāng)村文化為載體，以淳樸、善良、親情和倫常為核心的生存價(jià)值理念以及鄉(xiāng)土意識(shí)和傳統(tǒng)的價(jià)值觀念等優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化思想、道德觀念和價(jià)值取向都在一定程度上發(fā)生了巨大的改變。因此，保護(hù)鄉(xiāng)村文化刻不容緩。
二、鄉(xiāng)村文化衰落的原因分析
（一）城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)村公共服務(wù)水平較低
導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化流失嚴(yán)重的一個(gè)根本原因就是農(nóng)村公共服務(wù)水平較低。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，中國(guó)的人口就被分為城市人口與農(nóng)村人口，城鄉(xiāng)分割，城鎮(zhèn)人口居民在醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等基本公共服務(wù)方面就比農(nóng)村人口擁有更多的權(quán)利，城鎮(zhèn)居民比起農(nóng)村人口有著更加優(yōu)越的基本生活條件，精神文化也相對(duì)豐富。農(nóng)村公共服務(wù)供給相對(duì)滯后，與全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)還相差甚遠(yuǎn)，與農(nóng)民群眾的精神文化要求還不適應(yīng).在新農(nóng)村建設(shè)、鄉(xiāng)一體化建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)村進(jìn)一步發(fā)生了巨變，鄉(xiāng)村文化進(jìn)一步受到了沖擊。
（二）地方政府對(duì)鄉(xiāng)村文化的重視不夠
1、政策制度制定中對(duì)鄉(xiāng)村文化的安排不足。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》（2014-2020年）中體現(xiàn)了高度的傳統(tǒng)文化自覺(jué)，但是這些描述只是倡導(dǎo)在城鄉(xiāng)建設(shè)中要加入鄉(xiāng)土特色和民俗文化，并沒(méi)有在保護(hù)鄉(xiāng)村文化，乃至農(nóng)村文化建設(shè)上提出一些實(shí)質(zhì)性的措施，沒(méi)有制定一些規(guī)劃性的政策。
2、決策咨詢中缺少人文學(xué)科學(xué)者的參與。從中央層面到地方各級(jí)政府召集的有關(guān)新型城鎮(zhèn)化的決策咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)或者研討會(huì)議上，能夠進(jìn)入決策者視野的大多是經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，很少看到人文學(xué)科學(xué)者的身影。
3、政府對(duì)鄉(xiāng)村文化的財(cái)政投入較少。資金是農(nóng)村公共服務(wù)供給的基礎(chǔ)，只有建立一個(gè)可靠的資金保障體系，才能提供穩(wěn)定的高質(zhì)量的公共服務(wù)。沒(méi)有資金的支持，鄉(xiāng)村文化就難以得到保護(hù)與傳承。
（三）新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中鄉(xiāng)村村民的社會(huì)價(jià)值觀改變
1、農(nóng)村基層文化隊(duì)伍薄弱，人員短缺，素質(zhì)偏低。農(nóng)村基層文化隊(duì)伍工作人員中擁有高級(jí)、中級(jí)職稱的人少之又少，絕大部分只有初級(jí)職稱。基層文化干部的專業(yè)理論素質(zhì)偏低，懂鄉(xiāng)村文化，民俗音樂(lè)知識(shí)的公務(wù)人員也較少，導(dǎo)致在鄉(xiāng)村文化保護(hù)過(guò)程中難以提出實(shí)質(zhì)性的意見(jiàn)和建議，鄉(xiāng)村文化活動(dòng)也難以展開(kāi)，使鄉(xiāng)村村民更是對(duì)鄉(xiāng)村文化失去興趣。
2、鄉(xiāng)村村民保護(hù)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村文化的意識(shí)淡薄。隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的推進(jìn)，村民的生活方式發(fā)生了重要變化。人際交往中的情感性原則被利益性原則取代，進(jìn)一步加深了農(nóng)村傳統(tǒng)風(fēng)俗的危機(jī)，許多民俗儀式，如各類手工制作（臉譜，木版年畫，剪紙等）鄉(xiāng)間技藝絕活，山曲民歌等受到了毀滅性的打擊，再也找不到傳承的對(duì)象那些在老一輩村民眼中視為珍寶的文化遺址，民間風(fēng)俗，手工技藝，被新一代年輕人看成對(duì)封建愚昧的附庸。鄉(xiāng)村世俗化動(dòng)搖了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村共同體的價(jià)值基礎(chǔ)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村文化的保護(hù)在價(jià)值觀念上面臨著巨大威脅。
三、新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中保護(hù)鄉(xiāng)村文化的路徑選擇
（一）提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平
鄉(xiāng)村文化流失的一個(gè)其中原因就是農(nóng)村的基本公共服務(wù)水平較低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村村民進(jìn)城務(wù)工。各級(jí)政府要通過(guò)一定的產(chǎn)權(quán)保護(hù)和制度激勵(lì)，保護(hù)鄉(xiāng)村文化，為市場(chǎng)，社會(huì)力量提供鄉(xiāng)村文化創(chuàng)造良好的環(huán)境。政府可以提供資助補(bǔ)貼、減免稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)各種非盈利組織提供基本公共服務(wù)。使更多的鄉(xiāng)村精英能留在鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和傳承出謀劃策。
（二）建立和健全政府保護(hù)鄉(xiāng)村文化的措施
1、多領(lǐng)域?qū)W者參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)中，保護(hù)鄉(xiāng)村文化。首先，政府應(yīng)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的進(jìn)度，規(guī)劃者要改變政績(jī)觀，不能一味追求農(nóng)村城鎮(zhèn)化的速度，而忽視鄉(xiāng)村文化的保護(hù)。其次，要制定好新型城鎮(zhèn)化的規(guī)劃，在制定的過(guò)程中要加大人文科學(xué)學(xué)者的參與程度。最后，加快進(jìn)行鄉(xiāng)村建筑遺產(chǎn)的全面調(diào)查和評(píng)估“鄉(xiāng)村建筑是當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活經(jīng)驗(yàn)的真實(shí)寫照”，政府相關(guān)職能部門在進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè)拆遷前及時(shí)做好調(diào)查，測(cè)繪，評(píng)估和保護(hù)規(guī)劃工作，對(duì)具有較高價(jià)值的村落應(yīng)實(shí)行緊急保護(hù)，并給予政策和資金上的支持。
2、地方政府要引導(dǎo)農(nóng)民就地市民化，留住鄉(xiāng)村文化的根基。首先，改善農(nóng)民的居住環(huán)境是農(nóng)民市民化的重要內(nèi)容，在農(nóng)村居住環(huán)境改造中不僅要堅(jiān)持“規(guī)劃先行，突出特色”的原則，也要立足區(qū)域文化特點(diǎn)，使農(nóng)耕文化底脈的傳承與現(xiàn)代生活方式之間現(xiàn)實(shí)合理銜接。其次，農(nóng)民市民化的另一重要內(nèi)容是農(nóng)民文化素養(yǎng)的提高“真正的市民化農(nóng)民應(yīng)該具備相對(duì)比較高的科學(xué)文化知識(shí)，思想道德和民主法制觀念等”。提升農(nóng)民素質(zhì)不能靠簡(jiǎn)單地壓制傳統(tǒng)農(nóng)耕文化的發(fā)展，而應(yīng)該在保留地方特色的基礎(chǔ)上進(jìn)行適度的改造。
3、建立支持鄉(xiāng)村文化健康發(fā)展的財(cái)政稅收及金融政策體系。首先，政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)財(cái)政政策，加大對(duì)鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈的支持力度。其次，完善針對(duì)鄉(xiāng)村文化的稅收機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化發(fā)展，傳承傳統(tǒng)文化。最后，政府還應(yīng)積極采取措施，通過(guò)貼息等金融手段，促進(jìn)金融資金支持鄉(xiāng)村文化的發(fā)展，開(kāi)發(fā)各類優(yōu)勢(shì)文化資源，傳承有意義有價(jià)值的鄉(xiāng)村文化。
4、重塑鄉(xiāng)村村民的社會(huì)價(jià)值體系，提升村民與村干部的文化自覺(jué)。重塑村民的社會(huì)價(jià)值觀，政府要做好宣傳教育工作，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化宣傳與發(fā)展的資金投入。當(dāng)?shù)卣喾轿瞬?，大力培養(yǎng)構(gòu)建鄉(xiāng)村文化方面的人才，逐步提高隊(duì)伍的政體素質(zhì)。在全社會(huì)形成關(guān)心支持鄉(xiāng)村文化建設(shè)的良好氛圍。
要提升村民的文化自覺(jué)，首先，要加強(qiáng)村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感。再次，注重創(chuàng)新鄉(xiāng)村文化繁榮。最后，以城鄉(xiāng)互動(dòng)為重要途徑，積極建立城鄉(xiāng)文化互補(bǔ)機(jī)制。鄉(xiāng)村文化要在能夠保持自身特色的基礎(chǔ)上，積極吸納城市文化中的合理因素。同時(shí)，在鄉(xiāng)村和城市文化的互動(dòng)過(guò)程中，鄉(xiāng)村文化也能汲取鄉(xiāng)村文化的民俗氣質(zhì)，削減自身文化的糟粕。
結(jié)語(yǔ)：諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨（Joseph E.Stiglitz）曾說(shuō)過(guò)：“世紀(jì)影響世界進(jìn)程和改善世界面貌的有兩件事，其中就有中國(guó)的城市化進(jìn)程”。在鄉(xiāng)村文化建設(shè)中要大力發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，按照市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制搞好文化產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展規(guī)劃，培養(yǎng)文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化的深度產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，同時(shí)，提升城鎮(zhèn)化建設(shè)與鄉(xiāng)村文化資源的關(guān)聯(lián)度，用鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村建設(shè)的深度發(fā)展，鄉(xiāng)村文化重構(gòu)已經(jīng)是中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期文化建設(shè)的重要內(nèi)容。（作者單位：云南民族大學(xué)）
參考文獻(xiàn)：
二、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中的重要制約因素
(一)國(guó)土資源空間的不合理配置
國(guó)土資源缺乏科學(xué)有效資源配置、城市用地規(guī)劃方式粗放，不科學(xué)的非農(nóng)用地和不協(xié)調(diào)道路基礎(chǔ)建設(shè)占用了大量城市用地，城市用地使用效率不高;舊城區(qū)改造工作方式簡(jiǎn)單粗放以及盲目的新城區(qū)建設(shè)，城市商業(yè)、居民、工業(yè)用地交織錯(cuò)雜沒(méi)有形成主體明確的城市化功能區(qū)，造成人口、環(huán)境、資源彼此關(guān)系矛盾凸顯，生態(tài)問(wèn)題日益嚴(yán)重。目前在新型城鎮(zhèn)建成區(qū)用地?cái)U(kuò)張速度要快于其吸納人口的速度。另外鄉(xiāng)村建設(shè)用地不集約，在農(nóng)村人口大量減少的同時(shí)，建設(shè)用地總量不減反增。
(二)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中水資源破壞
水的問(wèn)題是我們構(gòu)建生態(tài)城鎮(zhèn)的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。我們的城市長(zhǎng)期注重綠化、景觀等，存在著重地上輕地下、重平時(shí)輕突發(fā)的問(wèn)題，其結(jié)果是暴雨來(lái)臨時(shí)，立成澤國(guó)。城市的自然水資源枯竭，河流干枯，地下水位下降;水體和周邊的生物種類減少，生態(tài)系統(tǒng)退化，水污染日益嚴(yán)重。目前我國(guó)70%左右城市大氣質(zhì)量達(dá)不到新的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，霧霾天氣持續(xù)發(fā)生。京津冀、珠三角區(qū)域一些城市天數(shù)達(dá)到100天以上，個(gè)別城市超過(guò)200天以上。環(huán)境污染嚴(yán)重影響人類的生產(chǎn)、生活和身體健康，制約城市的可持續(xù)發(fā)展。
(三)粗放式低效能產(chǎn)業(yè)集聚
產(chǎn)業(yè)及人口的聚集，帶來(lái)了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，在改善人民生活的同時(shí)，也帶來(lái)日益嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。除了氣候原因，機(jī)動(dòng)車尾氣，以鋼鐵、水泥、玻璃為主的行業(yè)高能耗、低產(chǎn)出、粗放式的產(chǎn)業(yè)消費(fèi)和發(fā)展方式，在工業(yè)化發(fā)展的進(jìn)程中，城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐不強(qiáng)。城鎮(zhèn)化與服務(wù)業(yè)的發(fā)展沒(méi)有形成良性循環(huán)，產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)社會(huì)分工深化細(xì)化不夠，人口城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致需求拉力不強(qiáng)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。
三、生態(tài)文明觀念下的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的路徑
(一)優(yōu)化生態(tài)城鎮(zhèn)化空間布局
生態(tài)城鎮(zhèn)化空間的高效布局適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳的理念融入城市規(guī)劃建設(shè)管理全過(guò)程。按照促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的總體要求，優(yōu)化城市形態(tài)和空間布局，劃定每個(gè)城市的增長(zhǎng)邊界，科學(xué)確定開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，形成生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的合理結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)地制定與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的城鎮(zhèn)化，形成生產(chǎn)發(fā)展、生活幸福、生態(tài)良好的中國(guó)特色的生態(tài)城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路。我們要進(jìn)行生態(tài)功能區(qū)的規(guī)劃和布局，要協(xié)調(diào)安排好生態(tài)工業(yè)區(qū)、生態(tài)商業(yè)區(qū)、生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)的格局。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，要推動(dòng)大約2．6億農(nóng)民工中有愿望的人逐步融入城市，為此要提供均衡的產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)支撐。
(二)打造“人水和諧”生態(tài)城鎮(zhèn)
人水和諧生態(tài)城鎮(zhèn)的構(gòu)建，主要是以水資源和水安全作為核心基礎(chǔ);進(jìn)行生態(tài)城鎮(zhèn)化的規(guī)劃和建造。以水資源的高效利用，衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展的容量，用來(lái)確保城鎮(zhèn)生態(tài)水文的基礎(chǔ)地位。建設(shè)生態(tài)宜居城市。圍繞“生態(tài)城鎮(zhèn)化”建設(shè)，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源地水質(zhì)，實(shí)施城市河流清潔行動(dòng)計(jì)劃，加大城區(qū)河道環(huán)境綜合整治，規(guī)劃建設(shè)生態(tài)廊道和公園綠地，增加公共綠地面積。加快污水處理廠和垃圾處理場(chǎng)擴(kuò)容升級(jí)改造，推動(dòng)有條件的省轄市利用新型干法水泥窯協(xié)同處理等先進(jìn)成熟可靠技術(shù)建設(shè)生活垃圾和污泥處理設(shè)施。
(三)助推“生態(tài)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)型升級(jí)
