時(shí)間：2023-03-21 17:14:55
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目前，社會(huì)保險(xiǎn)基金的稅費(fèi)改革是國(guó)際社會(huì)的潮流之一，中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的稅費(fèi)之爭(zhēng)也愈演愈烈。社會(huì)保障稅（socialsecuritytax）也譯成社會(huì)保險(xiǎn)稅或稱社會(huì)保障繳款（socialsecuritycontributions），是對(duì)薪金和工資所得（即勞動(dòng)所得）課征的一種稅。
1西方社會(huì)保險(xiǎn)稅的主要模式與特點(diǎn)
1.1瑞士
瑞士的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立在由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同分擔(dān)、互為補(bǔ)充的三支柱模式上。
第一支柱是由國(guó)家提供的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，其全稱為“養(yǎng)老、遺屬和傷殘保險(xiǎn)”。在職人員從17歲生日后的第一個(gè)元月一日起開(kāi)始支付，支付方式是由雇主和雇員各支付50％。第二支柱是由企業(yè)提供的“職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)”。按照規(guī)定，企業(yè)及年收入超過(guò)19350瑞士法郎的職工須參加職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，費(fèi)用由雇主與雇員各付一半。第三支柱是各種形式的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)。所有在瑞士居住的人都可以自愿加入，政府還通過(guò)稅收優(yōu)惠政策鼓勵(lì)個(gè)人投保。
1.2美國(guó)
美國(guó)目前的社會(huì)保障體系實(shí)行“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，其資金來(lái)源主要是在職人員把工資所得的一部分作為“社會(huì)保障稅”上交給政府，即雇主和員工各支付6.2%，用于支付退休人員的退休金、殘疾金和遺屬遺孤?lián)嵝艚?，統(tǒng)稱老年遺族殘疾保險(xiǎn)制度（OASDI）。
美國(guó)目前約有1.63億在職人員參加了社會(huì)保障體系，占全國(guó)所有在職人員的96％。有單位的在職者將收入的一定比例作為社保稅和醫(yī)療保障稅上交國(guó)庫(kù)，單位另為其繳納相應(yīng)比例的社保稅和醫(yī)保稅。自謀職業(yè)者應(yīng)繳納的社保稅和醫(yī)保稅占其收入的比例是有單位者的兩倍。
2我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀及其弊端
2.1我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度是從1986年開(kāi)始實(shí)行的?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)制度主要是現(xiàn)收現(xiàn)付制，實(shí)行統(tǒng)籌管理，企業(yè)出錢，國(guó)家管理，個(gè)人只出一小部分錢。在繳費(fèi)制度上，它以在職職工的工資收入為計(jì)量基礎(chǔ)，個(gè)人和企業(yè)按照規(guī)定的繳費(fèi)率計(jì)算應(yīng)繳納的統(tǒng)籌費(fèi)用，由企業(yè)代扣代繳。目前我國(guó)規(guī)定的繳費(fèi)率為40．6％，其中在職職工個(gè)人負(fù)擔(dān)11％，企業(yè)負(fù)擔(dān)29．6％。具體地說(shuō)，個(gè)人按其工資收入的80％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)按職工工資收入的20％繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)；個(gè)人負(fù)擔(dān)的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)為2％，企業(yè)承擔(dān)6％；個(gè)人承擔(dān)其工資收入1％的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，企業(yè)按2％為其繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。此外，企業(yè)還要承擔(dān)1％的工傷保險(xiǎn)費(fèi)和6％的生育保險(xiǎn)費(fèi)。
2.2我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題
近年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)保障改革取得了很大進(jìn)展，但在運(yùn)行實(shí)踐中，現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度的弊端也逐漸顯露出來(lái)，其中最主要的就是籌資問(wèn)題，主要有：（1）社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面小，實(shí)施范圍窄，籌資水平有限。（2）以統(tǒng)籌繳費(fèi)的方式集資，法律強(qiáng)制力不強(qiáng)，基金收繳率難以提高。(3)我國(guó)人口老齡化問(wèn)題日趨嚴(yán)重，入不敷出、收不抵付的壓力越來(lái)越大。（4）繳費(fèi)率不統(tǒng)一，繳費(fèi)形式不規(guī)范，嚴(yán)重影響政策執(zhí)行效果。（5）現(xiàn)行繳費(fèi)方式不利于社會(huì)保險(xiǎn)基金的管理。在現(xiàn)行制度下，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)集社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的收、支、管、用于一體，缺乏對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)管理的必要約束和監(jiān)督。
3國(guó)外社會(huì)保險(xiǎn)制度的啟示
3.1社會(huì)保險(xiǎn)基金費(fèi)改稅的必然
目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集實(shí)行收“費(fèi)”的方式，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收相應(yīng)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但在建立我國(guó)“統(tǒng)帳結(jié)合”的社會(huì)保險(xiǎn)制度中，用人單位和個(gè)人不繳、欠繳和中斷繳納保險(xiǎn)費(fèi)的現(xiàn)象十分嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2002年底，全國(guó)累計(jì)欠繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)高達(dá)439億元。這給社保資金的管理和收支平衡帶來(lái)了極大的困難，因此，從世界上在多數(shù)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)的籌資模式必須從社會(huì)保障繳費(fèi)改為開(kāi)征統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)稅，由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，由此入手解決社會(huì)保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問(wèn)題。開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅的有利之處主要有以下幾個(gè)方面：
第一、有利于增強(qiáng)籌資的強(qiáng)制性，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收力度，降低征繳成本，為社會(huì)保障提供穩(wěn)定的資金來(lái)源。
社會(huì)保險(xiǎn)稅的開(kāi)征可以充分利用稅收的強(qiáng)制性和規(guī)范性增強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)資金籌集過(guò)程中的約束力，確保如期足額征納，有助于從征收方面減少漏洞，提高社會(huì)保障基金的收繳率，由稅務(wù)機(jī)關(guān)代勞，可降低社會(huì)保險(xiǎn)籌資成本，避免和杜絕拖欠、少繳和逃繳的現(xiàn)象，保證征繳工作的順利進(jìn)行，還可能發(fā)揮出規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)。
第二、有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)保障基金收支兩條線預(yù)算管理，健全基金的監(jiān)督機(jī)制，保證基金的安全性。
用稅收形式籌集資金，可以從根本上將收支分為兩個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，財(cái)政統(tǒng)一管理，銀行或郵局統(tǒng)一發(fā)放，并將社會(huì)保障預(yù)算與其他預(yù)算分開(kāi)，加強(qiáng)資金運(yùn)用中的管理，減少濫用和挪用現(xiàn)象，從而有效地避免社會(huì)保障資金籌集發(fā)放中的不規(guī)范行為，有利于將社會(huì)保障基金的收支活動(dòng)比較全面地納入規(guī)范預(yù)算管理，保證基金的安全性，有利于人民的監(jiān)督。
第三、可以有效解決多家分管，自成體系，機(jī)構(gòu)重疊造成的巨大浪費(fèi)和管理費(fèi)用嚴(yán)重超支的問(wèn)題。
目前分管社會(huì)保險(xiǎn)稅的各部門都成立了專門的管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，從而導(dǎo)致社會(huì)保障基金的多頭分管，加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理費(fèi)支出由1991年的6.5億元增加到1997年的28.72億元，增長(zhǎng)近3倍，年均遞增28.10%。如果將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等費(fèi)用項(xiàng)目合并征收統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)稅，則可將勞動(dòng)、醫(yī)療、人事等部門的管理機(jī)構(gòu)合并，由此節(jié)余下來(lái)的資金就可以用于解決社會(huì)保障部門經(jīng)費(fèi)緊缺的局面，緩解國(guó)家的財(cái)政壓力。
3.2我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保險(xiǎn)稅應(yīng)注意的問(wèn)題
（1）納稅人覆蓋面的確定應(yīng)考慮城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差距。
社會(huì)保障制度實(shí)施的兩個(gè)最重要的原則是普遍性和公平性。就社會(huì)保險(xiǎn)稅性質(zhì)而言，征稅的范圍應(yīng)該傾向于更寬泛的覆蓋面，使所有的勞動(dòng)者都能得到保障。但由于我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致地區(qū)之間企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、生產(chǎn)能力、應(yīng)變能力的差距，使得同樣的社會(huì)保險(xiǎn)稅的繳納在富裕地區(qū)可以承受，而在貧困地區(qū)不一定能夠承受，從而制約了社會(huì)保險(xiǎn)稅在貧困落后地區(qū)的開(kāi)征。所以社會(huì)保險(xiǎn)稅在我國(guó)將會(huì)在一段較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)只能面向城鎮(zhèn)征收，或是開(kāi)征時(shí)對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。
（2）計(jì)稅依據(jù)的確定問(wèn)題。
根據(jù)國(guó)際慣例，社會(huì)保險(xiǎn)稅的征稅對(duì)象應(yīng)為納稅人的工薪收入。從我國(guó)的情況來(lái)看，一個(gè)比較實(shí)際的選擇，是以1998年9月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家統(tǒng)計(jì)局規(guī)定的工資總額統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目為稅基。這樣稅基可以擴(kuò)寬，同時(shí)也可以對(duì)稅收收入進(jìn)行實(shí)時(shí)預(yù)測(cè)和評(píng)價(jià)，為征收提供了現(xiàn)成的依據(jù)。但是，考慮我國(guó)收入分配狀況惡化以及個(gè)人所得稅調(diào)節(jié)力度有限的事實(shí)，在課征記入社會(huì)統(tǒng)籌基金的社會(huì)保險(xiǎn)稅時(shí)不宜規(guī)定計(jì)稅工資限額。
參考文獻(xiàn)
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性
1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問(wèn)題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來(lái)的突出問(wèn)題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)?，有的跨年度長(zhǎng)期占?jí)?，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無(wú)法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對(duì)參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無(wú)處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無(wú)奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒(méi)有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒(méi)有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí)，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社?；鹫骼U率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒(méi)有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費(fèi)源流失(見(jiàn)表1)。國(guó)家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過(guò)實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問(wèn)題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問(wèn)題。
2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國(guó)家是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機(jī)構(gòu)，征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問(wèn)題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。
(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國(guó)已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理，建立費(fèi)源臺(tái)賬，實(shí)行源泉控制；建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度，開(kāi)展征繳稽查，清收各類欠費(fèi)；開(kāi)發(fā)了征繳軟件，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社?；鹫骼U率相比由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會(huì)化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實(shí)施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國(guó)形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段，便于規(guī)?；?、集約化管理，降低稅費(fèi)征收成本。
(3)國(guó)內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納，地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺(jué)申報(bào)繳費(fèi)意識(shí)，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度的170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有132個(gè)國(guó)家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國(guó)家社?；鸹I資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國(guó)上議院決定于1999年4月1日將原社會(huì)保障部的社會(huì)保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會(huì)稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納，其征收機(jī)關(guān)由原來(lái)的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議
1、理順和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制
首先，要從國(guó)家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國(guó)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。
2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上，實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)制度
分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報(bào)繳費(fèi)工資之和，實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報(bào)核定，即取消按社會(huì)平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報(bào)的依據(jù)，據(jù)實(shí)申報(bào)征收。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實(shí)行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進(jìn)行申報(bào)核定。既避免高收入者逃繳個(gè)人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。
3、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與稅收一體化管理
一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?，加大?qiáng)制參保的力度，做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，一并對(duì)社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理，確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理，把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費(fèi)。
4、建立簡(jiǎn)潔、便民等多元化繳費(fèi)方式
參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報(bào)繳費(fèi)；對(duì)靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國(guó)有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡，實(shí)行劃卡繳費(fèi)，這樣既可以方便繳費(fèi)人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。
5、加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌制度的步伐
不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。超級(jí)秘書網(wǎng)
6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)
2．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是當(dāng)前社會(huì)保障基金收繳管理的現(xiàn)實(shí)選擇。要實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收支兩條線管理，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)成為社會(huì)保障政策的制定和管理者，它原來(lái)承擔(dān)的收繳任務(wù)必須分離出來(lái)，由其他機(jī)構(gòu)收繳。與成立新的征收機(jī)構(gòu)相比較，稅務(wù)征收具有新建成本低、管理經(jīng)驗(yàn)豐富、更容易掌握和控制企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和贏利情況，更容易掌握企業(yè)的歷史資料，實(shí)行稅務(wù)征收有利于規(guī)范社會(huì)保障基金的征繳管理。
3．社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，是建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系的需要?！笆濉庇?jì)劃強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步健全和完善社會(huì)保障體系，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。原有的社會(huì)保障體系，企業(yè)仍然是社會(huì)保障的主要承擔(dān)者，社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放和退休、失業(yè)人員的日常管理工作沒(méi)有從企業(yè)中分離出來(lái)。一方面，造成許多國(guó)有企業(yè)這方面的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，成為國(guó)有企業(yè)改革的一大瓶頸；另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也沒(méi)有完全解決因國(guó)有企業(yè)改革所帶來(lái)的失業(yè)人員增長(zhǎng)和退休人員增多等社會(huì)問(wèn)題，沒(méi)有為國(guó)企改革提供一個(gè)寬松的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。此外，社會(huì)保障因企業(yè)性質(zhì)不同而差別較大，而且呈現(xiàn)固態(tài)化，不利于不同企業(yè)、不同行業(yè)間人才的流動(dòng)。這些都不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展，不利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不利于迎接加入WTO所帶來(lái)的挑戰(zhàn)。因此，建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，將企業(yè)承擔(dān)的社會(huì)保障職能分離出來(lái)，當(dāng)前迫切需要社會(huì)保障基金通過(guò)稅務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化收繳。
社?；鸲悇?wù)征收實(shí)現(xiàn)的幾大轉(zhuǎn)變
1．“差額繳撥”向“全額繳撥”的轉(zhuǎn)變。原來(lái)實(shí)行的“差額繳撥”，就是企業(yè)應(yīng)該上繳的社會(huì)保障基金與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)撥付給企業(yè)的社會(huì)保險(xiǎn)金相抵消以后，收大于支的企業(yè)，差額上繳；收不抵支的企業(yè)，差額撥付。那么收支相抵的部分，就其本質(zhì)而言，收繳和發(fā)放的責(zé)任和壓力都在企業(yè)。這樣，一方面造成國(guó)有企業(yè)的讓會(huì)保障負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，另一方面，現(xiàn)有的社會(huì)保障也難以解決國(guó)有企業(yè)改革所帶來(lái)的人員流動(dòng)和社會(huì)動(dòng)蕩等問(wèn)題。更為重要的是這種情況下為企業(yè)挪用、擠占社會(huì)保障基金提供了可乘之機(jī)，造成社會(huì)保障基金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，嚴(yán)重影響到離退休人員的切身利益，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。原來(lái)的差額收繳模式，因?yàn)榉N種原因，社會(huì)保險(xiǎn)資金的征收日趨困難，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)難以征繳足夠的收入滿足其發(fā)放，不得不以支促收，實(shí)行“差額繳撥”，這也是權(quán)宜之計(jì)。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，將企業(yè)的收繳責(zé)任分離出來(lái)，使社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任落在稅務(wù)機(jī)關(guān)身上，而發(fā)放由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，使發(fā)放機(jī)構(gòu)不能以發(fā)放促征繳，更有利于實(shí)現(xiàn)了“差額繳撥”向“全額繳撥”的徹底轉(zhuǎn)變。
2．收繳責(zé)任由企業(yè)向政府的轉(zhuǎn)變，是健全政府職能還出的重要一步。原來(lái)的征繳模式下，社會(huì)保險(xiǎn)基金的征繳責(zé)任存在兩層關(guān)系：一是政府與社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的關(guān)系，政府委托社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征繳和發(fā)放，在這種情況下，發(fā)放是硬的，一旦發(fā)放出現(xiàn)什么問(wèn)題，受保障人的利益就會(huì)受到損害，這時(shí)政府就會(huì)給社會(huì)保障機(jī)構(gòu)施加壓力，但其征繳社會(huì)保障基金的手段是軟的，只是收費(fèi)的形式，缺乏相應(yīng)的法律與制度建設(shè)，缺乏強(qiáng)制性，它的權(quán)利和責(zé)任是不對(duì)稱的，難以全額收繳和發(fā)放。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)為了完成職責(zé)，只好轉(zhuǎn)移壓力，就是第二層關(guān)系，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)和企業(yè)的關(guān)系。由于沒(méi)有法律保障，手中可以控制企業(yè)的重要手段就是社會(huì)保險(xiǎn)金的發(fā)放，于是你社會(huì)保險(xiǎn)基金收繳不上來(lái)，我也沒(méi)法發(fā)放給你，只好采取“差額繳撥”的辦法解決，把社會(huì)保障基金收繳的壓力推給企業(yè)。實(shí)質(zhì)上說(shuō)，企業(yè)收上來(lái)就發(fā)，收不上來(lái)就發(fā)放不了，社會(huì)保障的責(zé)任最終還是落在企業(yè)身上，使社會(huì)保障的功能大大減退，讓會(huì)保障的本來(lái)意義受到嚴(yán)重的扭曲。
實(shí)行稅務(wù)征繳以后，社會(huì)保障基金的收繳責(zé)任在稅務(wù)機(jī)關(guān)，發(fā)放的責(zé)任落在社會(huì)保障的管理機(jī)構(gòu)，企業(yè)的收繳責(zé)任實(shí)現(xiàn)了向政府的轉(zhuǎn)變。企業(yè)既不再承擔(dān)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，也不承擔(dān)社會(huì)保障基金的發(fā)放任務(wù)。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)不再負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的收繳任務(wù)，專門負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的管理和發(fā)放工作，實(shí)現(xiàn)這種責(zé)任轉(zhuǎn)變以后，企業(yè)分離了社會(huì)保障職能，社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)消除了收繳的壓力，有利于社會(huì)保障資金的及時(shí)足額發(fā)放，但是壓力轉(zhuǎn)移到稅務(wù)機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)政府承擔(dān)起了社會(huì)保障的籌資工作，承擔(dān)了原本就應(yīng)該由政府承擔(dān)的職能，健全了政府職能。
3．社會(huì)保障資金實(shí)現(xiàn)由收支一體管理向收支兩條線管理轉(zhuǎn)變。原差額繳撥的模式下，社會(huì)保障資金的收入和支出管理是混在一起的，在兩個(gè)層面上存在缺陷：企業(yè)的層面上，除差額繳撥的部分外，其余部分的社會(huì)保障資金都是由企業(yè)收繳、企業(yè)發(fā)放的，也就是說(shuō)企業(yè)集社會(huì)保障資金的收支于一身，或者企業(yè)在收繳時(shí)因?yàn)槔щy收繳不足，保證不了發(fā)放；或者企業(yè)收繳的資金難以用于發(fā)放，而是被挪作它用，造成養(yǎng)老金發(fā)放拖欠嚴(yán)重，不利于社會(huì)保障基金的管理；在社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的層面上，社會(huì)保障機(jī)構(gòu)也是集社會(huì)保障資金的收支于一身，缺乏有效地監(jiān)督，致使社會(huì)保障基金的擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成了社會(huì)保障資金的流失。
實(shí)行稅務(wù)機(jī)構(gòu)征繳以后，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)保障資金由收支混合管理向收支兩條線管理的轉(zhuǎn)變。社會(huì)保障基金的收繳由稅務(wù)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，收入上繳財(cái)政。而社會(huì)保障基金的發(fā)放由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，依靠財(cái)政撥款。企業(yè)已經(jīng)與社會(huì)保障資金的收繳和發(fā)放沒(méi)有直接的組織責(zé)任關(guān)系，沒(méi)有掌握和挪用資金的渠道。社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)管理社會(huì)保障的政策以及組織社會(huì)化發(fā)放，與社會(huì)保障資金的收入不再有直接關(guān)系，也難以挪用社會(huì)保障資金。這樣，稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)收支兩條線管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過(guò)程的有序化和規(guī)范化。
目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績(jī)及存在的問(wèn)題
(一)目前試點(diǎn)稅務(wù)征繳取得的成績(jī)。就目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的試點(diǎn)情況看，社會(huì)保障基金實(shí)行稅務(wù)征繳，較之原來(lái)的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了明顯的成效：
1．實(shí)現(xiàn)了全額繳撥。地稅部門征繳社會(huì)保險(xiǎn)金，改變了與繳撥單位的基金繳撥方式，即由差額繳撥改為全額繳撥，杜絕了“協(xié)議繳費(fèi)”等不規(guī)范作法，做到收支分開(kāi)、帳實(shí)相符、真實(shí)準(zhǔn)確。
2．提高了征繳率。實(shí)行稅務(wù)征繳以后，許多省市的收繳率達(dá)到或超過(guò)了90％，高于社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在差額繳撥、全額記帳情況下歷年的征繳率。同時(shí)，
地稅部門更加具有優(yōu)勢(shì)掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及財(cái)務(wù)狀況，借助對(duì)欠費(fèi)企業(yè)財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)狀況的客觀掌握，加大了清理企業(yè)欠費(fèi)的力度。
3．促進(jìn)了社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金工作的開(kāi)展。地稅部門全額征繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，為實(shí)行社會(huì)化發(fā)放基本養(yǎng)老金提供了更為有利的條件。試點(diǎn)地方基本養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放率達(dá)到60％，個(gè)別地市基本實(shí)現(xiàn)100％社會(huì)化發(fā)放。而且，這項(xiàng)工作的推開(kāi)，有利于促進(jìn)建立真正獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系。
4．促進(jìn)了“收支兩條線”管理的落實(shí)。目前試點(diǎn)省市初步形成“稅務(wù)收、財(cái)政管、社保用”的基金運(yùn)行管理體制，從而在機(jī)制上保證了基金的規(guī)范、安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
5．保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放。通過(guò)實(shí)行地稅部門全額征繳基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，提高了征繳率，提高了基本養(yǎng)老基金的負(fù)擔(dān)能力，有利地促進(jìn)了基本養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放，保障了基本養(yǎng)老金的及時(shí)足額發(fā)放，有效地促進(jìn)了“兩個(gè)確保”的落實(shí)。
(二)目前社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳存在的問(wèn)題。社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳，較之以前社會(huì)保障機(jī)構(gòu)征繳，取得了顯著成效。但是改革必然受到傳統(tǒng)體制及現(xiàn)實(shí)國(guó)情等因素的制約，不可避免地會(huì)存在一些問(wèn)題。就其試點(diǎn)情況看，主要存在如下問(wèn)題：
1．基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不夠完善。目前社會(huì)保障稅務(wù)征繳最大的障礙就是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和管理落后，使得征管缺乏有效的數(shù)據(jù)，管理和稽查力度缺乏有效的依據(jù)，不利于社會(huì)大眾對(duì)其的有效監(jiān)督，致使在征管過(guò)程中漏繳、少繳的情況難以有效遏制，嚴(yán)重阻礙了社會(huì)保障管理社會(huì)化的進(jìn)程。另外，改革必然帶來(lái)部門利益的調(diào)整，使得社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與地稅部門對(duì)基本養(yǎng)老金基數(shù)的確定存在意見(jiàn)分歧，地稅部門為了更好地取得工效掛鉤成績(jī)，存在人為減少繳費(fèi)基數(shù)的情況，導(dǎo)致繳費(fèi)基數(shù)不統(tǒng)一。
2．社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)仍設(shè)“收入過(guò)渡戶”。財(cái)政部與勞動(dòng)保障部聯(lián)合頒發(fā)的《社會(huì)保障基金財(cái)務(wù)制度》規(guī)定，實(shí)行稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的地區(qū)，社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不再設(shè)“收入過(guò)渡戶”。但絕大多數(shù)試點(diǎn)地區(qū)仍舊設(shè)立“收入過(guò)渡戶”，有悖于財(cái)務(wù)規(guī)定，增加了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的運(yùn)行環(huán)節(jié)及在途時(shí)間，不利于社會(huì)保障基金的“收支兩條線”管理。
3．稅務(wù)征收權(quán)不完整。地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)主要依據(jù)的是《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和地方行政性法規(guī)，在強(qiáng)制征收措施中，只能對(duì)延遲繳費(fèi)的加收滯納金，并對(duì)責(zé)任人處以罰款，逾期不繳納的，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制征繳。而實(shí)行稅收保全、強(qiáng)制扣款等稅務(wù)部門最有力的征收手段則缺乏法律依據(jù)。在征收程序上，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收計(jì)劃和緩交審批均由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)認(rèn)定，地稅部門處于“代征”的地位，難以發(fā)揮地稅部門“依法征費(fèi)”的作用。
4．稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能尚未完全到位，征收管理落后。目前稅務(wù)征繳職能末完全到位，關(guān)系未完全理順，收繳工作還是由社保機(jī)構(gòu)、稅務(wù)機(jī)構(gòu)兩家管理，繳費(fèi)單位既要經(jīng)辦機(jī)構(gòu)確認(rèn)，又需向稅務(wù)部門申報(bào)繳納，增加了社會(huì)保險(xiǎn)基金交納的工作量，延長(zhǎng)了交納時(shí)間，有些出現(xiàn)“壓票”現(xiàn)象。另外“收入過(guò)渡戶”的存在，稅務(wù)收繳的社保費(fèi)沒(méi)有直接上繳財(cái)政，導(dǎo)致使資金劃撥周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)過(guò)多，影響資金劃撥效率和管理。
進(jìn)一步完善稅務(wù)征繳的建議
(一)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的短期建議。
1．規(guī)范、細(xì)化地稅部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的操作辦法。目前，許多省市實(shí)行了稅務(wù)部門征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，一些地方正在積極醞釀實(shí)施。但是，目前國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門對(duì)地稅征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)工作僅在有關(guān)政策文件上作了原則規(guī)定，缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的操作辦法。針對(duì)這種情況，財(cái)政、稅務(wù)等部門應(yīng)及時(shí)交流征繳情況，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，深入分析研究，提出規(guī)范和細(xì)化的具體辦法，要點(diǎn)是：第一，各級(jí)政府年初要確定社會(huì)保障基金預(yù)算，預(yù)算一經(jīng)確定，地稅部門就根據(jù)確定的基數(shù)、費(fèi)率等相關(guān)政策具體實(shí)施征收；第二，企業(yè)按地稅部門的征管程序辦理繳費(fèi)業(yè)務(wù)；第三，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行屬地化征收；第四，征收的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)不設(shè)“收入過(guò)渡戶”；第五，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建立繳費(fèi)單位和個(gè)人的資料檔案及臺(tái)帳；第六，社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理等。這樣，使社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳工作有章可循、規(guī)范操作、健康運(yùn)作。
2．賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)完整的征收權(quán)。從法律法規(guī)、建章立制的角度真正賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的權(quán)利，使稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠旗幟鮮明地行使法律賦予的強(qiáng)制執(zhí)行手段，征收的全過(guò)程包括繳費(fèi)基數(shù)和人數(shù)的核定、征繳入庫(kù)、處罰、催繳等全部由稅務(wù)機(jī)關(guān)依法完成，同時(shí)，也要明確稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的責(zé)任與稅收責(zé)任同等重要，增加稅務(wù)機(jī)關(guān)的收費(fèi)意識(shí)和壓力，力爭(zhēng)做到權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一。
3．理順社會(huì)保障基金征繳機(jī)構(gòu)的關(guān)系，健全社會(huì)保障基金的管理。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)稅的征管；社會(huì)保險(xiǎn)基金實(shí)行預(yù)算管理，進(jìn)入各級(jí)財(cái)政的社會(huì)保障預(yù)算，由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)金的支付和使用；社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)社會(huì)保障法律、法規(guī)和政策的制訂和執(zhí)行；銀行、郵局等社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)發(fā)放。形成稅務(wù)管征繳、財(cái)政管資金、社保管核撥、銀行郵局管發(fā)放的機(jī)構(gòu)體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障基金收、支、管、用運(yùn)行過(guò)程的有序化和規(guī)范化。
4．建立社會(huì)保障預(yù)算，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理監(jiān)督。隨著社會(huì)保障基金規(guī)模的不斷增大，其監(jiān)管工作日益重要。按照“一攬子社會(huì)保障預(yù)算”方法編制社會(huì)保障預(yù)算，將所有社會(huì)保障的收入項(xiàng)目都納入社會(huì)保障預(yù)算，統(tǒng)一、規(guī)范管理，避免社會(huì)保障基金的浪費(fèi)、流失，對(duì)于強(qiáng)化社保基金監(jiān)管具有重要意義。
(二)完善社會(huì)保障基金稅務(wù)征繳的中長(zhǎng)期建議。
1．適時(shí)開(kāi)征社會(huì)保障稅。依法確立計(jì)稅依據(jù)和適用稅率等要素，統(tǒng)一社會(huì)保障社會(huì)統(tǒng)籌項(xiàng)目，納入稅務(wù)征管范圍，并通過(guò)立法確定征、納雙方的權(quán)利義務(wù)，增強(qiáng)征收的規(guī)范性和強(qiáng)制性。這是規(guī)范社會(huì)保障基金征收的有效手段，也是完善社會(huì)保障預(yù)算的重要措施。
2．建立健全養(yǎng)老金的融資體系，保證養(yǎng)老金收入充足。一是依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，城鎮(zhèn)各類企業(yè)事業(yè)單位及其職工都必須依法及時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；二是有步驟地變現(xiàn)部分國(guó)有資產(chǎn)，用于擴(kuò)充社會(huì)保障基金；三是將利息稅、遺產(chǎn)與增與稅等的收入，專向用于社會(huì)保障基金；四是采取其它可行的辦法，比如可以考慮發(fā)行社會(huì)保障基金專項(xiàng)債券和彩票等?？傊?，要積極開(kāi)辟融資渠道，充實(shí)社會(huì)保障基金。
3．建立和完善社會(huì)保障基金征管的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)將企業(yè)應(yīng)該交納社會(huì)保險(xiǎn)金的人員的資料建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且隨著“金卡工程”的推進(jìn)和工資社會(huì)化發(fā)放普遍推開(kāi)，及時(shí)與銀行的工資發(fā)放系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，多方配合核實(shí)，促進(jìn)征管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)體系的真實(shí)性、可靠性，建立稅務(wù)征管的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這樣，才能為稅務(wù)機(jī)關(guān)全額征收奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，為社會(huì)各界的監(jiān)督提供依據(jù)，社會(huì)保障社會(huì)化管理才有可靠的保證；這樣也可以與社會(huì)化發(fā)放的數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放。
2稅金
指國(guó)家對(duì)施工企業(yè)承擔(dān)建筑、安裝工程作業(yè)收入所征收的營(yíng)業(yè)稅、城市建設(shè)維護(hù)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加。營(yíng)業(yè)稅稅額=應(yīng)納稅營(yíng)業(yè)額×適用稅率(稅率3%);城市建設(shè)維護(hù)稅=營(yíng)業(yè)稅稅額×適用稅率(稅率市區(qū)7%、縣鎮(zhèn)5%、鄉(xiāng)村1%);教育費(fèi)附加=營(yíng)業(yè)稅稅額×適用稅率(稅率3%);地方教育費(fèi)附加=營(yíng)業(yè)稅稅額×適用稅率(稅率2%、依據(jù)《關(guān)于調(diào)整地方教育附加征收標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問(wèn)題的通知》遼政發(fā)［2011］4號(hào))。以上費(fèi)用折算成以不含稅工程造價(jià)為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)，稅金市區(qū)為:3%×(1+7%+3%+2%)/［1－3%×(1+7%+3%+2%)］=3．477%;縣鎮(zhèn):3%×(1+5%+3%+2%)/［1－3%×(1+5%+3%+2%)］=3．413%;鄉(xiāng)村:3%×(1+1%+3%+2%)/［1－3%×(1+1%+3%+2%)］=3．284%。
3投資納入水土保持方案的主體工程界定
以防治水土流失為主要目標(biāo)的防護(hù)工程，應(yīng)界定為水土保持工程，投資納入方案。以主體工程設(shè)計(jì)功能為主、同時(shí)兼有水土保持功能的工程，投資不納入方案，僅對(duì)其進(jìn)行水土保持分析與評(píng)價(jià)，當(dāng)不能滿足水土保持要求時(shí)，可要求主體設(shè)計(jì)修改完善，也可提出補(bǔ)充措施設(shè)計(jì)(投資納入方案)。
3．1納入方案投資的具有水土保持功能的措施
對(duì)工程建設(shè)過(guò)程中的臨時(shí)征地、臨時(shí)占地的各項(xiàng)防護(hù)措施均應(yīng)界定為水土保持工程，投資納入方案。對(duì)永久占地區(qū)內(nèi)主體設(shè)計(jì)功能和水土保持功能難以直觀區(qū)分的防護(hù)措施，可按破壞性試驗(yàn)的原則進(jìn)行排除，假定沒(méi)有這項(xiàng)防護(hù)措施，主體設(shè)計(jì)功能仍舊可以發(fā)揮作用，但會(huì)產(chǎn)生較大的水土流失，該項(xiàng)防護(hù)措施應(yīng)界定為水土保持工程，納入水土流失防治措施體系。各類植物措施、土地整治工程、表土剝離及其臨時(shí)防護(hù)工程、臨時(shí)攔擋和覆蓋措施、有透水功能的(透水磚、石子硬化)地面硬化、植物措施護(hù)坡(工程措施結(jié)合植物措施的綜合護(hù)坡)、廠區(qū)(場(chǎng)區(qū))護(hù)坡、井采礦排矸場(chǎng)的擋矸墻(攔矸壩)、露采礦排土場(chǎng)擋土墻(擋土壩)、棄渣場(chǎng)的擋渣墻(攔渣壩)、管道工程穿(跨)越河(溝)道的護(hù)岸工程、廠區(qū)內(nèi)(外)的截(排)水工程、公路和鐵路路基的截(排)水工程、干旱缺水和沿海缺淡水地區(qū)的降水蓄滲措施等均應(yīng)界定為水土保持工程，投資納入方案。
3．2不納入方案投資的具有水土保持功能的措施
管道工程橫坡(順坡)段邊坡?lián)鯄?、灰?chǎng)和冶煉渣庫(kù)(赤泥庫(kù))排水豎井和涵洞、尾礦庫(kù)的尾礦壩、冶煉渣庫(kù)(赤泥庫(kù))擋渣壩、公路路面排水、混凝土硬化、電廠灰壩、公路鐵路工程路塹及路堤的擋土墻、處理不良地質(zhì)所采取的護(hù)坡(混凝土噴錨護(hù)坡、抗滑墻、抗滑樁)、公路(鐵路)純漿砌石和混凝土預(yù)制塊護(hù)坡等不應(yīng)界定為水土保持工程，投資不納入方案，僅對(duì)其進(jìn)行水土保持分析與評(píng)價(jià)。
4獨(dú)立費(fèi)用
包括建設(shè)管理費(fèi)、水土保持監(jiān)理費(fèi)、科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)、水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)、水土保持設(shè)施驗(yàn)收技術(shù)評(píng)估報(bào)告編制費(fèi)。
4．1建設(shè)管理費(fèi)
建設(shè)單位從工程項(xiàng)目籌建到竣工期間發(fā)生的管理性費(fèi)用，按新增水土保持工程措施、植物措施、施工臨時(shí)工程三部分費(fèi)用之和的1%～2%計(jì)算。
4．2水土保持監(jiān)理費(fèi)
建設(shè)單位聘請(qǐng)監(jiān)理工程師對(duì)水土保持工程的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行監(jiān)理所需的費(fèi)用，按《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》(國(guó)家發(fā)展改革委、建設(shè)部發(fā)改價(jià)格［2007］670號(hào))計(jì)取，并根據(jù)實(shí)際需要適當(dāng)調(diào)整。
4．3科研勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)
建設(shè)工程發(fā)生的科研、勘測(cè)設(shè)計(jì)等費(fèi)用，工程科學(xué)研究試驗(yàn)費(fèi)，遇大型、特殊水土保持工程可列此項(xiàng)費(fèi)用，按一至三部分之和的0．2%～0．5%計(jì)列，一般情況不列此項(xiàng)費(fèi)用;勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)依據(jù)《工程勘察設(shè)計(jì)收費(fèi)管理規(guī)定》(國(guó)家計(jì)委、建設(shè)部計(jì)價(jià)格［2002］10號(hào)文)，按實(shí)際合同額計(jì)列。
4．4水土保持監(jiān)測(cè)費(fèi)
主體工程施工期內(nèi)為控制水土流失、監(jiān)測(cè)水土流失防治效果所發(fā)生的費(fèi)用，包括監(jiān)測(cè)人工費(fèi)、土建設(shè)施費(fèi)、監(jiān)測(cè)設(shè)備使用費(fèi)、消耗性材料費(fèi)。土建設(shè)施費(fèi)按設(shè)計(jì)工程量乘以單價(jià)計(jì)算;監(jiān)測(cè)設(shè)備使用費(fèi)按設(shè)備費(fèi)乘以折舊計(jì)算;消耗性材料費(fèi)按消耗量計(jì)算;監(jiān)測(cè)人工費(fèi)按監(jiān)測(cè)時(shí)段及工作量按人年費(fèi)用計(jì)算。
4．5水土保持設(shè)施竣工驗(yàn)收費(fèi)
參照主體工程行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。
5單價(jià)計(jì)算中應(yīng)注意的參數(shù)
5．1材料費(fèi)
包括主要材料、其它材料及零星材料。一種材料名稱之后同時(shí)列了幾種不同型號(hào)規(guī)格的，則表示這種材料只能選用其中一種型號(hào)規(guī)格的定額進(jìn)行計(jì)價(jià)，一種材料分幾種型號(hào)規(guī)格與材料名稱同時(shí)并列的，則表示這幾種型號(hào)材料應(yīng)同時(shí)計(jì)價(jià)。其他材料費(fèi)以主要材料費(fèi)之和為計(jì)費(fèi)基數(shù)。零星材料費(fèi)以人工費(fèi)、機(jī)械費(fèi)之和為計(jì)費(fèi)基數(shù)。外購(gòu)砂、碎石(礫石)、塊石、料石等，預(yù)算價(jià)格超過(guò)70元/m3的部分，僅計(jì)取稅金后列入相應(yīng)部分之后。主要材料單價(jià)與主體工程一致，主體工程概(估)算中未明確的，按當(dāng)?shù)卦靸r(jià)信息計(jì)算。
5．2機(jī)械費(fèi)
施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)與主體工程一致，當(dāng)主體工程施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)不能滿足水土保持方案概(估)算編制要求的，按水土保持工程概算定額及水土保持施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)定額計(jì)算。機(jī)械費(fèi)包括主要機(jī)械費(fèi)和其它機(jī)械費(fèi)。水土保持施工機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)計(jì)算中應(yīng)注意:定額表中一種機(jī)械之后同時(shí)并列幾種型號(hào)規(guī)格的，表示這種機(jī)械只能選用其中一種型號(hào)規(guī)格的定額進(jìn)行計(jì)價(jià);一種機(jī)械分幾種型號(hào)規(guī)格與機(jī)械名稱同時(shí)并列的，則表示這幾種型號(hào)機(jī)械應(yīng)同時(shí)計(jì)價(jià)。其他機(jī)械費(fèi)，以主要機(jī)械費(fèi)之和為計(jì)費(fèi)基數(shù)。
5．3計(jì)算方法
需要的定額處于兩個(gè)定額之間的，用內(nèi)插法計(jì)算。內(nèi)插法計(jì)算公式:A=A1+(A2－A1)×(a－a1)/(a2－a1)(1)式中:A為所求定額數(shù);A1為小于A而接近A的定額數(shù);A2為大于A而接近A的定額數(shù);a1為A1項(xiàng)參數(shù)定額;a2為A2項(xiàng)參數(shù)定額。5．4土方工程土方開(kāi)挖及運(yùn)輸定額均按自然方為計(jì)量單位。填筑、壓實(shí)定額均以壓實(shí)方為計(jì)量單位。推土機(jī)推土距離和運(yùn)輸定額的運(yùn)距，均指取土中心至卸土中心的平均距離。推土機(jī)推松土?xí)r，定額乘以0．8系數(shù)。挖掘機(jī)或裝載機(jī)裝土汽車運(yùn)輸各節(jié)，適用于Ⅲ類土，Ⅰ、Ⅱ類土按定額乘以0．91系數(shù)，Ⅳ類土按定額乘以1．09系數(shù)。挖掘機(jī)或裝載機(jī)裝土料自卸汽車運(yùn)輸定額，系按挖裝自然方擬定，如挖裝松土?xí)r，人工及挖裝機(jī)械(不含運(yùn)輸機(jī)械)定額乘以0．85系數(shù)。運(yùn)距超過(guò)10．00km部分，超出部分增運(yùn)定額乘以0．75系數(shù)。
5．5砂漿選用
抹面砂漿、砌筑砂漿及混凝土強(qiáng)度等級(jí)的選擇應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)中未明確的，可按以下標(biāo)準(zhǔn):砌筑砂漿為M7．5、抹面砂漿及勾縫砂漿為M10、混凝土強(qiáng)度為C20。水泥強(qiáng)度等級(jí)的選擇應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，設(shè)計(jì)中未明確的一般選用32．5級(jí)普通硅酸鹽水泥。砂子粒徑以中砂(粒徑0．25～0．50mm)為好，不可使用面砂，且含泥量不能超過(guò)砂子質(zhì)量的5．00%。
5．6林草工程
定額均以Ⅰ～Ⅱ類土為計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)(定額中明確標(biāo)準(zhǔn)的除外)，如為Ⅲ類土，人工乘以系數(shù)1．34，Ⅳ類土人工乘以系數(shù)1．76。一坑栽植多株苗，定額中的樹(shù)苗按實(shí)際量采用，人工及其他定額不作調(diào)整。穴狀整地與植樹(shù)定額配套使用時(shí)不計(jì)穴狀整地投資。
遼寧省國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程小流域綜合治理工程中央投資的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是28．6萬(wàn)元/km2，在概算投資中:中央、省級(jí)、市縣財(cái)政配套投資分?jǐn)偙壤秊?．7∶0．15∶0．15。通常在做概算時(shí)是以28．6萬(wàn)元除以0．7即40．85萬(wàn)元/km2去控制小流域的總投資。以建昌縣某小流域?yàn)槔?小流域治理面積為948hm2，項(xiàng)目總投資380萬(wàn)元，工程措施投資340萬(wàn)元，獨(dú)立費(fèi)用投資29萬(wàn)元，基本預(yù)備費(fèi)投資11萬(wàn)元。整條小流域省批復(fù)投資:中央266元，省投資57萬(wàn)元，概算中的市縣配套投資57萬(wàn)元在批復(fù)中沒(méi)有體現(xiàn)，即到位資金中央、省總投資為323萬(wàn)元，工程措施投資340萬(wàn)元，也就說(shuō)中央和省投資能把工程措施工程量基本完成，但在獨(dú)立費(fèi)用中建設(shè)管理費(fèi)和設(shè)計(jì)費(fèi)及監(jiān)理費(fèi)是必然要發(fā)生的，同時(shí)施工中又存在一些不可預(yù)見(jiàn)的費(fèi)用，市縣配套投資不到位，這筆費(fèi)用就沒(méi)有出處。如果從到位資金出這些費(fèi)用，招標(biāo)的工程量清單又不好確定。國(guó)家坡改梯工程投資分為兩部分:工程投資和獨(dú)立費(fèi)用。中央投資占60%，省市縣配套投資占40%，以建昌縣2014年坡改梯項(xiàng)目區(qū)為例，批復(fù)治理面積為446．67hm2，批復(fù)總投資1667萬(wàn)元，其中中央1000萬(wàn)元，地方投入667萬(wàn)元。而在投資計(jì)劃下達(dá)的指標(biāo)僅為1000萬(wàn)元，即為中央投資。設(shè)計(jì)治理坡耕地面積為446．67hm2，其中新修石坎水平梯田214．74hm2，新修土坎水平梯田231．93hm2，布設(shè)2．08km截水溝，1．52km排水溝，共修建作業(yè)路長(zhǎng)度為6050m，共修建谷坊43座。在水土保持方案報(bào)批稿中與中央1000萬(wàn)元投資匹配的工程量為其中新修石坎水平梯田192．94hm2，布設(shè)0．56km截水溝，0．86km排水溝，共修建作業(yè)路長(zhǎng)度為6050m，共修建谷坊21座，如果工程進(jìn)行招標(biāo)，只能對(duì)已經(jīng)落實(shí)的1000萬(wàn)元的相應(yīng)工程量進(jìn)行招標(biāo)，那剩余的工程措施怎么施工，如果地方投入總不到位，而在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下用群眾自籌來(lái)完成也是不現(xiàn)實(shí)的，那作為縣級(jí)水保管理部門是無(wú)法完成批復(fù)任務(wù)的，從而也就實(shí)現(xiàn)不了集中治理、規(guī)模治理，那么這樣的實(shí)施水土保持方案就失去了意義。同樣存在著獨(dú)立費(fèi)用和其他不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)用無(wú)資金解決的問(wèn)題。
1．2實(shí)施水土保持方案編報(bào)時(shí)無(wú)招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)，建設(shè)資金管理不便
工程實(shí)施招標(biāo)需要招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)用，在水土保持方案編規(guī)中獨(dú)立費(fèi)用的計(jì)算并沒(méi)有招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)，而在水利工程概算編規(guī)中有此項(xiàng)費(fèi)用，這筆費(fèi)用在招投標(biāo)中是肯定發(fā)生的，如果不計(jì)此項(xiàng)費(fèi)用，那招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)只能從工程費(fèi)用中支出，因?yàn)楠?dú)立費(fèi)用中的各項(xiàng)費(fèi)用各有所用，這樣會(huì)導(dǎo)致建設(shè)管理單位違規(guī)使用資金，不利于建設(shè)資金的管理。
1．3工程實(shí)施過(guò)程中的不確定因素較多，常導(dǎo)致中標(biāo)合同價(jià)款突破
現(xiàn)在的荒山有的是集體所有，有的已承包給農(nóng)民，在工程實(shí)施中協(xié)調(diào)問(wèn)題是大事，在招標(biāo)文件中雖規(guī)定占地、占道等問(wèn)題由施工單位自己協(xié)調(diào)并承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，但是中標(biāo)單位進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，有些老百姓不讓動(dòng)自已的山和地，如果沒(méi)有鄉(xiāng)政府和村委會(huì)去做協(xié)調(diào)工作，施工單位也是無(wú)計(jì)可施的，這樣會(huì)嚴(yán)重影響施工進(jìn)度，管理費(fèi)用也會(huì)相應(yīng)提高。我們?cè)谄赂貙?shí)施中就遇到此問(wèn)題，要想使工程順利實(shí)施，由項(xiàng)目所在地的水利站和鄉(xiāng)政府給予支持作好協(xié)調(diào)工作是必須的。但有些工作是需要資金的，如國(guó)家坡耕地治理工程，所治理的區(qū)域涉及很多農(nóng)戶;各家的地界在哪、實(shí)施前實(shí)際有多少畝地，都得鄉(xiāng)政府組織項(xiàng)目所在地的農(nóng)民去做這項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)發(fā)生的費(fèi)用怎么算，由誰(shuí)支付?盡管我們?cè)趫?bào)實(shí)施水土保持方案時(shí)要有項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)用地承諾，可鄉(xiāng)政府每年的經(jīng)費(fèi)都是有限的，可能也是心有余而力不足，再者承包商施工有利潤(rùn)可得，鄉(xiāng)政府不會(huì)情愿自己出經(jīng)費(fèi)去解決這些問(wèn)題。同時(shí)如果遇到招標(biāo)文件中的措施布置圖中實(shí)地位置立地條件發(fā)生變化或不宜進(jìn)行施工時(shí)，要發(fā)生變更事項(xiàng)。如若因發(fā)生變更可能導(dǎo)致費(fèi)用的增加，增加這筆費(fèi)用從哪里出?如果要想使工程順利實(shí)施，最終會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)合同價(jià)款突破。
2水土保持建設(shè)工程招投標(biāo)的幾點(diǎn)建議
2．1省級(jí)進(jìn)行水土保持方案批復(fù)時(shí)應(yīng)明確與批復(fù)
資金對(duì)等的招標(biāo)清單工程量小流域綜合治理和坡耕地專項(xiàng)治理報(bào)送水土保持方案時(shí)就按中央和省配套、市縣配套全部投資來(lái)報(bào)送，水土保持方案批復(fù)時(shí)把中央+省投資和市縣投資工程量分別批復(fù)。如果投資全部到位并達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，到計(jì)劃批復(fù)后，就可以順里成章的組織招標(biāo)。如果市縣配套資金不到位，則按中央和省配套投資招標(biāo)，把招標(biāo)的工程視為一期工程施工;對(duì)市縣自籌資金全部或部分到位的市縣，可以對(duì)剩余工程進(jìn)行二期施工。只有這樣，中標(biāo)施工單位按中標(biāo)條件去施工，才能保質(zhì)保量按期完工。但這樣也存在一個(gè)問(wèn)題，如果市縣配套投資不到位，中央和省投資總和不到200萬(wàn)元，那招標(biāo)就不是必須的了。
2．2報(bào)實(shí)施水土保持方案時(shí)按編規(guī)計(jì)取招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)用
不論什么性質(zhì)的水利工程，只要招標(biāo)就有招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)，該費(fèi)用以工程投資為基數(shù)計(jì)算的，所以水保工程招標(biāo)的招標(biāo)業(yè)務(wù)費(fèi)在獨(dú)立費(fèi)用中應(yīng)該計(jì)取，在這方面上級(jí)水保主管應(yīng)有明確的規(guī)定。
2．3在水土保持方案批復(fù)時(shí)明確基本預(yù)備費(fèi)
在水保方案編規(guī)中有基本預(yù)備費(fèi)這項(xiàng)費(fèi)用，基本預(yù)備費(fèi)主要為解決在工程施工過(guò)程中，經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更和國(guó)家政策性變動(dòng)而增加的投資及為解決意外事故而采取的措施所增加的工程項(xiàng)目和費(fèi)用。本人認(rèn)為在水保工程概預(yù)算中計(jì)取此項(xiàng)費(fèi)用相當(dāng)重要，因?yàn)樗こ痰牟淮_定性很大，變更對(duì)水保工程也不例外，同時(shí)因工程施工需要的協(xié)調(diào)費(fèi)用也可以從此項(xiàng)費(fèi)用中支出?；绢A(yù)備費(fèi)用能把投資控制在預(yù)算內(nèi)，在招標(biāo)中此項(xiàng)費(fèi)用可等同于預(yù)留金。為了使這項(xiàng)費(fèi)用使用更規(guī)范，在水土保持方案批復(fù)中明確基本預(yù)備費(fèi)額度，并且水保上級(jí)主管部門應(yīng)明確使用此費(fèi)用的相關(guān)規(guī)定。
2解決對(duì)策
2．1做好前期預(yù)測(cè)，未雨綢繆
水土保持監(jiān)測(cè)工作是參考上級(jí)部門批復(fù)水土保持方案中設(shè)計(jì)的監(jiān)測(cè)內(nèi)容、監(jiān)測(cè)點(diǎn)位、監(jiān)測(cè)方式、監(jiān)測(cè)手段和監(jiān)測(cè)頻次等實(shí)施的。因此編制水土保持方案過(guò)程中，編制人員要對(duì)可能造成的水土流失進(jìn)行預(yù)測(cè)，重視水土保持監(jiān)測(cè)的點(diǎn)和時(shí)段，以便為監(jiān)測(cè)提供較為準(zhǔn)確的定位。水土保持方案中預(yù)測(cè)時(shí)間為施工期和自然恢復(fù)期。施工期水土保持監(jiān)測(cè)是為了采取各項(xiàng)必要的水土保持措施，更好地遏制水土流失。自然恢復(fù)期水土保持監(jiān)測(cè)是為了通過(guò)水土流失防治措施效果的監(jiān)測(cè)，核驗(yàn)水土保持方案取得的保水保土效益，進(jìn)一步優(yōu)化水土保持措施，并為主體工程竣工驗(yàn)收提供技術(shù)文本。同時(shí)開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作之前，監(jiān)測(cè)單位還必須依據(jù)現(xiàn)場(chǎng)查勘，編制水土保持實(shí)施方案。
2．2進(jìn)一步完善、改進(jìn)監(jiān)測(cè)方法
水土保持監(jiān)測(cè)經(jīng)常采用地面觀測(cè)和調(diào)查監(jiān)測(cè)兩種方法。現(xiàn)在已進(jìn)入電子信息時(shí)代，各種功能先進(jìn)、質(zhì)量?jī)?yōu)良的監(jiān)測(cè)工具已經(jīng)應(yīng)用到工程建設(shè)當(dāng)中，國(guó)外廣泛采用的遙感測(cè)量技術(shù)、航拍技術(shù)等均可引進(jìn)水土保持監(jiān)測(cè)領(lǐng)域，將常規(guī)的監(jiān)測(cè)方法與先進(jìn)的科技監(jiān)測(cè)手段結(jié)合起來(lái)，有計(jì)劃、有組織地研發(fā)和推廣自動(dòng)化監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備，逐步實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作的自動(dòng)化。
2．3強(qiáng)化監(jiān)測(cè)行業(yè)管理，提高監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量
省級(jí)以上監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)要從全局調(diào)度水土保持監(jiān)測(cè)管理工作，加強(qiáng)資質(zhì)辦理管理;重視監(jiān)測(cè)過(guò)程的管理;也得加強(qiáng)水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)培訓(xùn)工作;建立水利建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)成果質(zhì)量鑒定和認(rèn)證制度。地方各部門要堅(jiān)持政企分開(kāi)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)工作規(guī)范化。主管部門不僅要對(duì)在建的水利項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督檢查，也要負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)技術(shù)水平及能力建設(shè)，不僅要進(jìn)行水土保持監(jiān)測(cè)技術(shù)的指導(dǎo)，也要對(duì)監(jiān)測(cè)專業(yè)的服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面徹底的檢查。通過(guò)招投標(biāo)形式或者受建設(shè)單位委托的有資質(zhì)的監(jiān)測(cè)單位，應(yīng)按照國(guó)家相關(guān)文件規(guī)范要求開(kāi)展項(xiàng)目水土保持監(jiān)測(cè)工作并定期提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。水行政主管部門作為水土保持監(jiān)測(cè)的監(jiān)督管理部門，要保證水土保持監(jiān)測(cè)工作的正常開(kāi)展。
2．4加強(qiáng)觀念，駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)，確保監(jiān)測(cè)實(shí)效
要做好水利建設(shè)項(xiàng)目的水土保持監(jiān)測(cè)，必須加強(qiáng)觀念，進(jìn)一步完善、宣傳國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)文件，建設(shè)單位應(yīng)提高重要性認(rèn)識(shí)，把水土保持監(jiān)測(cè)工作與主體工程放到同一位置上來(lái)。其次，加大對(duì)在建水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查的強(qiáng)度和頻次，提高監(jiān)測(cè)率。委托的監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)必須實(shí)行駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)，建設(shè)單位自行監(jiān)測(cè)的工程必須要指定專職人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)。而且整個(gè)建設(shè)期內(nèi)必須全程跟蹤監(jiān)測(cè)。最后，水土保持專項(xiàng)設(shè)施評(píng)估驗(yàn)收必須做到嚴(yán)格驗(yàn)收，把好驗(yàn)收關(guān)。省級(jí)水行政主管部門也應(yīng)當(dāng)引起有關(guān)部門的高度重視，確保監(jiān)測(cè)實(shí)效。
一、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)呼喚社會(huì)保障稅
(一)目前我國(guó)采用的社會(huì)統(tǒng)籌辦法的缺陷與世界上大多數(shù)國(guó)家利用社會(huì)保障稅籌集社會(huì)保障基金的做法不同,我國(guó)采用社會(huì)統(tǒng)籌的方式取得社會(huì)保障基金。具體做法是以在職職工的工資總額為計(jì)算依據(jù),由企業(yè)和職工分別按規(guī)定的比例計(jì)算繳納“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”、“待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”和“醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”。這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)由有關(guān)的社會(huì)保障管理部門負(fù)責(zé)征收、管理和支配。凡參加上述保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌的企業(yè),其職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)均由社會(huì)保障管理部門統(tǒng)一支付。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)還可為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),職工個(gè)人也可再參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),以作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。目前,社會(huì)保障籌集方式的統(tǒng)籌范圍由區(qū)、縣、市擴(kuò)大到省、直轄市和自治區(qū)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),社會(huì)統(tǒng)籌在一定程度上提高了社會(huì)保障基金籌集的社會(huì)化程度,緩解了過(guò)去因職工社會(huì)保障基金全部由各個(gè)企業(yè)自籌,在本企業(yè)范圍內(nèi)自收自支而造成的新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不平衡和企業(yè)間互濟(jì)性差的矛盾。同時(shí),我們也必須看到,現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式仍存在著不少缺點(diǎn),從而制約了我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
1.現(xiàn)行社會(huì)保障籌資辦法政出多門,導(dǎo)致了社會(huì)統(tǒng)籌的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,無(wú)法對(duì)社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)用進(jìn)行統(tǒng)一有效的監(jiān)督,使得本來(lái)不充分的社會(huì)保障基金管理不善甚至被挪作他用,揮霍浪費(fèi)掉了。
2.目前的籌資方式強(qiáng)制性差,欠繳率逐年上升,籌資陷入困境。目前采用收費(fèi)的方式籌集社會(huì)保障基金,強(qiáng)制性較差,保險(xiǎn)金拖欠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。資料顯示,1994年,全國(guó)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)近5萬(wàn)戶,累計(jì)欠繳金額總數(shù)已超過(guò)50億元;同年,湖南省襄樊市企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金面達(dá)30%以上,欠繳基金的數(shù)目占繳費(fèi)總額度的比例達(dá)20%左右;至1995年11月底,天津市已有300多家企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),累計(jì)欠繳金額達(dá)1億多元;1997年以來(lái),山東省青島市欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.3502億元。保險(xiǎn)基金的積累水平呈下降趨勢(shì),必將增大了財(cái)政最后支付的風(fēng)險(xiǎn)。
3.籌集范圍窄,覆蓋面小。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占全部企業(yè)職工的76%。其中國(guó)營(yíng)企業(yè)為96%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為45%,其他類型企業(yè)為24%。這表明,還有近1/4的企業(yè)職工尚未納入籌資范圍。大部分的集體企業(yè)職工、絕大部分三資企業(yè)的中方職工、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和自由職業(yè)者沒(méi)有進(jìn)入籌資范圍,而這些養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低的企業(yè)正是最有活力的企業(yè),它們年齡結(jié)構(gòu)較輕,增長(zhǎng)速度快,可以為在更大范圍內(nèi)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,并形成較長(zhǎng)時(shí)間的積累,創(chuàng)造更為有利的條件。此外,失業(yè)保險(xiǎn)也只限于國(guó)有企業(yè)和集體企業(yè);醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)在大多數(shù)地區(qū)也只限于行政事業(yè)單位,企業(yè)參與的程度很低。而且各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的待遇也因企業(yè)所有制形式的差異而有所不同,通常是國(guó)有企業(yè)高于集體企業(yè),這些都不利于勞動(dòng)力在不同類型企業(yè)之間的合理流動(dòng),不利于勞動(dòng)力資源的合理配置。
4.被保險(xiǎn)對(duì)象承擔(dān)責(zé)任少?，F(xiàn)行的各項(xiàng)保障制度的資金來(lái)源中企業(yè)占的份額大,個(gè)人擔(dān)負(fù)的較少。以我國(guó)正在實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為例,目前的籌資比例是企業(yè)或單位繳款的保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于工資總額的29%,個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)只占本人工資總額的6%。而世界上絕大多數(shù)國(guó)家實(shí)行等比例制,即企業(yè)或單位繳納與個(gè)人繳納為1:1,大大低于我國(guó)的5:1的水平。這種籌資機(jī)制相對(duì)加重了國(guó)家和企業(yè)的負(fù)擔(dān),超過(guò)了企業(yè)的承受能力。
長(zhǎng)此下去,勢(shì)必給基金籌集帶來(lái)不利的影響。
5.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理缺少約束機(jī)制。以現(xiàn)行籌資方式籌集的社會(huì)保障基金不是由統(tǒng)一的部門管理,而是由地方或部門設(shè)立的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分頭管理,未建立起完善的監(jiān)督機(jī)制,不利于政府、企業(yè)和職工群眾對(duì)社會(huì)保障基金的籌集、分配和使用進(jìn)行監(jiān)督,無(wú)法保證社會(huì)保障基金運(yùn)行的合理性、安全性和公開(kāi)性。因而使社會(huì)保障基金的保值、增值難以保證,被擠壓、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,這都勢(shì)必影響社會(huì)保障的社會(huì)效益和受保人的經(jīng)濟(jì)利益,也為腐敗的滋生制造了溫床。
(二)征收社會(huì)保障稅的相對(duì)優(yōu)越性
1.社會(huì)保障稅更符合效率原則。社會(huì)保障稅的征收與管理主要集中在財(cái)政部門,以法律形式確定企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例,可以克服社會(huì)統(tǒng)籌方法政出多門、分頭管理的弊端。由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障稅,收入實(shí)行獨(dú)立預(yù)算管理,一是可以避免保障基金與財(cái)政資金擠占,有利于基金?？顚Ｓ?二是編制社會(huì)保障基金收支預(yù)算,使收支管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化;三是有利于對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束;四是有利于發(fā)揮社會(huì)保障基金的“資本”效應(yīng),確保資金的增值。
2.社會(huì)保障稅具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。實(shí)行社會(huì)保障稅一般由國(guó)家立法機(jī)構(gòu)制定頒布統(tǒng)一的法律,相對(duì)于地方政府或有關(guān)部門制定的條例、規(guī)定,這些法律無(wú)疑具有更強(qiáng)的約束力。因而,開(kāi)征社會(huì)保障稅,有利于克服我國(guó)社會(huì)保障籌資過(guò)程中出現(xiàn)的各種阻力,保證籌資工作順利進(jìn)行。
3.社會(huì)保障稅更能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所需要的公平性。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本特征是市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)作用。在征收社會(huì)保障稅的情況下,參加社會(huì)保障的企業(yè)和個(gè)人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會(huì)保障稅,否則將不能享受均等的社會(huì)保障待遇。這就減輕了社會(huì)統(tǒng)籌條件下國(guó)有企業(yè)相對(duì)于其他企業(yè)較重的社會(huì)保障負(fù)擔(dān),為不同所有制企業(yè)間的公平競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。同時(shí),由于各種類型企業(yè)職工都享有合法的社會(huì)保障,這也使整個(gè)社會(huì)人才資源的合理配置成為可能。
4.社會(huì)保障稅的實(shí)施,有利于我國(guó)更好地建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)和健全稅收體制。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,許多制度尚未規(guī)范。逐步以法律規(guī)定代替行政命令,有利于經(jīng)濟(jì)的法制化、制度化。同時(shí),在國(guó)際上,有效的經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)采用社會(huì)保障稅來(lái)籌集社會(huì)保障所需資金,社會(huì)保障稅在其稅收體系中占有重要地位。相比之下,我國(guó)尚未開(kāi)征社會(huì)保障稅,表現(xiàn)為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下不健全的稅收體系。因此,開(kāi)征社會(huì)保障稅符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需要。
二、開(kāi)征社會(huì)保障稅的可行性
(一)建國(guó)50多年來(lái)構(gòu)筑的社會(huì)保障格局初具輪廊,為我國(guó)社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供了實(shí)踐基礎(chǔ)建國(guó)初期,我國(guó)頒發(fā)了勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。1986年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)改革的4個(gè)條例,把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度列為改革重點(diǎn)。1991年,國(guó)務(wù)院在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又作出關(guān)于改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度的決定。1998年6月《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》正式出臺(tái),要求加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。同年,國(guó)家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例進(jìn)行了調(diào)整,企業(yè)繳費(fèi)為工資總額的2%,個(gè)人繳費(fèi)為工資總額的1%,使失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。1999年是國(guó)有企業(yè)三年基本脫貧目標(biāo)實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)的第二年,《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》出臺(tái),規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同繳納。用人單位繳納職工工資總額的6%左右,職工繳納本人工資收入的2%。據(jù)我國(guó)近日的1998年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,1998年,全國(guó)有8475.8萬(wàn)名企業(yè)職工參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,占企業(yè)離退休人數(shù)的98%,全國(guó)基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入1459億元;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到40多個(gè)城市。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為7927.9萬(wàn)人,失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入為68.4億元;參加工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)也有所增加。所有這些都表明,我國(guó)社會(huì)保障制度總體框架已經(jīng)形成,通過(guò)各種渠道的社會(huì)保障基金也已初具規(guī)模。盡管目前實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌辦法還確實(shí)存在著一些缺陷,但實(shí)施多年的征收程序和管理辦法仍然可以為社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供參考資料。在原有基礎(chǔ)上通過(guò)立法、測(cè)算、宣傳等一系列措施,逐步地實(shí)行將現(xiàn)有的基金統(tǒng)籌辦法轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴懿⒉焕щy。
(二)發(fā)達(dá)國(guó)家的征收實(shí)踐為我們提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)如前所述,自1935年美國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅以來(lái),至今已有60年的歷史。一般情況下,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、國(guó)民收入水平高的國(guó)家,社會(huì)保障稅收入就多一些,反之就少一些。許多國(guó)家在開(kāi)始征收社會(huì)保障稅時(shí),稅率較低、規(guī)模較小,以后根據(jù)需要和條件的逐步改善提高稅率,擴(kuò)大稅收規(guī)模。從征收管理方面看,國(guó)外的社會(huì)保障稅一般由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,然后集中到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用。這些國(guó)家開(kāi)征社會(huì)保障稅,無(wú)論從稅收制度的選擇還是從課征技術(shù)的要求方面,都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),使我國(guó)開(kāi)征此稅時(shí)可以借鑒。
(三)城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高為社會(huì)保障稅的開(kāi)征提供了充分的稅源1979年改革前的近30年,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)緩慢。有關(guān)資料顯示,1952~1978年的26年間,我國(guó)城鄉(xiāng)居民的人均可支配貨幣收入始終在50~150元這一區(qū)間徘徊,城鄉(xiāng)按人口年均計(jì)算的個(gè)人收入平均實(shí)際增長(zhǎng)率僅為2%左右。改革開(kāi)放以來(lái),城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全部收入穩(wěn)步增加,1986~1996年的10年間,全國(guó)平均每人全部年收入的增長(zhǎng)速度為18.2%,遠(yuǎn)高于同期實(shí)際國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長(zhǎng)速度的10%。社會(huì)總收入在國(guó)家、集體、個(gè)人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了顯著變化,概括地講,主要特點(diǎn)是國(guó)家收入比重明顯下降,集體收入比重略有上升,個(gè)人收入比重急劇上升。同時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄近年來(lái)一直保持著大幅度的增長(zhǎng)狀態(tài)。從1993~1996年6月底,儲(chǔ)蓄存款余額由15200億元增加到59100億元。另?yè)?jù)國(guó)際貨幣基金組織公布的材料,我國(guó)國(guó)民儲(chǔ)蓄率一直居世界之冠,1989年至1997年國(guó)民儲(chǔ)蓄與國(guó)民生產(chǎn)總值的比例達(dá)35%。可見(jiàn),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已為開(kāi)征社會(huì)保障稅提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和充實(shí)的稅源保證。
三、我國(guó)社會(huì)保障稅初步設(shè)計(jì)的想法
(一)我國(guó)社會(huì)保障稅應(yīng)遵循的原則借鑒國(guó)外社會(huì)保障稅征收的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)目前和未來(lái)一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)遵循以下原則:
1.循序漸進(jìn),逐步發(fā)展的原則。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展,是與一個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家,社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,而且人口眾多。這些都在客觀上制約著我國(guó)社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展。因此,我國(guó)社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì),必須從國(guó)情出發(fā),在開(kāi)征的初期征收范圍不宜過(guò)寬,通過(guò)征稅籌資的保障項(xiàng)目也不宜過(guò)多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)社會(huì)化水平的提高再相應(yīng)拓寬征收范圍,增加征收項(xiàng)目,循序漸進(jìn),逐步發(fā)展,不能急于求成。
2.平穩(wěn)過(guò)渡,負(fù)擔(dān)適度的原則。為了避免由于改變社會(huì)保障籌資方法而大幅度增加企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),減少社會(huì)保障稅的征收阻力,有利于我國(guó)社會(huì)保障籌資方式由現(xiàn)行模式向課征社會(huì)保障稅平穩(wěn)過(guò)渡,社會(huì)保障稅的負(fù)擔(dān)水平要制定得適度、合理。既要考慮到支出的需要,又要注意與現(xiàn)階段的負(fù)擔(dān)水平相銜接。以后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)、職工的實(shí)際收入水平的提高再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。絕不能將社會(huì)保障水準(zhǔn)定得過(guò)高,導(dǎo)致稅負(fù)過(guò)重,使企業(yè)和職工難以承受。
3.簡(jiǎn)化稅制的原則。我國(guó)開(kāi)征社會(huì)保障稅雖然不乏國(guó)外的成功經(jīng)驗(yàn)可供參考。但終究缺乏實(shí)際管理操作經(jīng)驗(yàn),加之我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)體制及歷史背景,國(guó)內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平和稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收征管水平不高,應(yīng)盡可能地把社會(huì)保障稅制度設(shè)計(jì)得簡(jiǎn)便易行,盡量簡(jiǎn)化計(jì)算征收手續(xù),以便稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理,也便于納稅人繳納。
(二)我國(guó)社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素
1.納稅人。根據(jù)國(guó)外社會(huì)保障稅由雇主和雇員分擔(dān)的通行做法。我國(guó)社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括法人納稅人和自然人納稅人兩種。法人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位,由于行政機(jī)關(guān)和國(guó)家撥款的事業(yè)單位本身沒(méi)有收入或收入無(wú)法滿足需要,主要靠國(guó)家預(yù)算撥付資金,因而可不作為納稅義務(wù)人,但國(guó)家應(yīng)為職工建立一部分社會(huì)保障基金,直接劃入財(cái)政預(yù)算支出,撥給社會(huì)保障部門,這部分資金相當(dāng)于各類企業(yè)中應(yīng)由國(guó)家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的那部分。自然人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和自由職業(yè)者?？紤]到我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過(guò)大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度較低,農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)民收入不高,負(fù)擔(dān)能力有限的狀況,加之我國(guó)稅收征管水平不高,目前可暫不把純粹的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者包括在內(nèi)。
2.課稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)。法人納稅人以其發(fā)放的職工工資總額為課稅對(duì)象,納稅自然人以其工薪收入為課稅對(duì)象。包括企業(yè)和國(guó)家撥款事業(yè)單位支付給職工的工資總額,各類職工的工薪收入,以及私營(yíng)企業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的收入。這里需要特別注意的是,目前我國(guó)的工資結(jié)構(gòu)大體可分為兩類,一類是享有社會(huì)保障的工資,包括國(guó)家機(jī)關(guān)的公務(wù)員工資、全民所有制企事業(yè)單位的工資及比照全民所有制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的大集體企業(yè)工資等。另一類是社會(huì)保障自理的工資,包括中外合資企業(yè)、外國(guó)獨(dú)資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)的工資以及自營(yíng)者的所得等。超級(jí)秘書網(wǎng)
對(duì)后者的工資開(kāi)征社會(huì)保障稅,其意義在于通過(guò)稅收強(qiáng)制其參加社會(huì)保障體系,將以往分散的社會(huì)保障費(fèi)用集中。盡管參加者因繳納社會(huì)保障稅而減少了一部分工資或薪金收入,但他們付稅后可以享有統(tǒng)一的更為可靠的社會(huì)保障,因而對(duì)這類工資的課稅,總體上并無(wú)大的影響。而對(duì)于已享有社會(huì)保障的納稅人開(kāi)征社會(huì)保障稅,容易使這部分人因繳納社會(huì)保障稅而降低其名義工資水平,這就存在著工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的問(wèn)題。應(yīng)過(guò)工資改革的進(jìn)行,將以往我國(guó)集中的社會(huì)保障資金還原為分散的工資收入,返還給工資的獲得者。對(duì)于社會(huì)保障稅是否應(yīng)設(shè)置最高限額,一直是各國(guó)學(xué)者爭(zhēng)論的話題。作為一種稅,社會(huì)保障稅同其他稅收一樣,必須貫徹量能負(fù)擔(dān)和公平的原則。從量能負(fù)擔(dān)上看,社會(huì)保障稅應(yīng)實(shí)行高收入者多征,低收入者少征,無(wú)收入者不征的原則。
從受益上看,由于高收入者的自我保障能力強(qiáng),從社會(huì)保障中獲得的受益少或根本無(wú)受益。而低收入者則可能更多地依賴于社會(huì)保障。雖寫作論文然抽肥補(bǔ)瘦是社會(huì)保障稅不同于其他稅種的特點(diǎn)之一,但也不能是無(wú)限制。在我國(guó)目前的狀況下開(kāi)征社會(huì)保障稅應(yīng)對(duì)高收入者設(shè)置最高限額,超過(guò)一定標(biāo)準(zhǔn)的收入部分免征社會(huì)保障稅,而對(duì)低收入者不設(shè)免征額或起征點(diǎn)?？傊?凡是享有社會(huì)保障權(quán)利的勞動(dòng)者,都有交納社會(huì)保障稅的義務(wù)。
一、國(guó)外研究現(xiàn)狀
(一)對(duì)社會(huì)保障制度的早期研究
早期研究首先涉及到對(duì)社會(huì)保障制度的研究，西方社會(huì)保障理論的產(chǎn)生經(jīng)歷了一個(gè)從否定社會(huì)救濟(jì)到主張社會(huì)福利思想的發(fā)展過(guò)程。英法古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家否認(rèn)社會(huì)救濟(jì)制度，而隨后德國(guó)的歷史學(xué)派、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和凱恩斯主義都從不同角度論述了社會(huì)保障稅存在的基礎(chǔ)和意義。
2、社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的奠基人馬克思(1885)則從社會(huì)必要扣除理論的角度提出了設(shè)立社會(huì)保障基金的必要性，他認(rèn)為社會(huì)總產(chǎn)品在分配前必須扣除消耗掉的生產(chǎn)資料的部分、擴(kuò)大生產(chǎn)的部分和應(yīng)付不幸事故、自然災(zāi)害等的后備基金或保險(xiǎn)基金。馬克思的必要扣除理論為后來(lái)社會(huì)主義國(guó)家的社會(huì)保障實(shí)踐確立了指導(dǎo)思想。
一、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性和可行性
1、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的必要性
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收稅式管理是社保費(fèi)籌資制度發(fā)展的必然這既是擴(kuò)大參保覆蓋面、提高統(tǒng)籌層次、增強(qiáng)基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力的需要，同時(shí)也是有效控制參保單位和職工在參保和繳費(fèi)問(wèn)題上的逆向選擇、防止參保繳費(fèi)上的道德風(fēng)險(xiǎn)的需要，除此之外還有如下兩點(diǎn)。
(1)稅式征管是進(jìn)一步明確社會(huì)保險(xiǎn)各主體之間法律責(zé)任的需要。目前，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳環(huán)節(jié)中的核定制度帶來(lái)的突出問(wèn)題是：申報(bào)主體、核定主體和征繳主體三方之間的法律責(zé)任不明確。參保單位都不同程度的存在少報(bào)、漏報(bào)社保費(fèi)現(xiàn)象，還有一些社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)(包括行業(yè)垂直管理系統(tǒng)的代辦機(jī)構(gòu))將歸集的社保費(fèi)不按期如實(shí)向核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)申報(bào)解繳，而是占?jí)?有的跨月份短期占?jí)?，有的跨年度長(zhǎng)期占?jí)?，有的甚至挪用于炒股；有的把社保費(fèi)作為收入當(dāng)工資發(fā)放等現(xiàn)象。檢查機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)這些問(wèn)題時(shí)，因法律責(zé)任難以界定而無(wú)法處罰。因?yàn)槔U費(fèi)人在繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)之前需由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)參保人數(shù)和繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)核定，核定確認(rèn)的繳費(fèi)數(shù)是征收機(jī)關(guān)依法征繳的依據(jù)，企業(yè)未申報(bào)的，但又確實(shí)是那些代辦機(jī)構(gòu)歸集的社保費(fèi)。面對(duì)參保人利益受到損害和社保費(fèi)隱性流失等情況，檢查機(jī)關(guān)無(wú)處罰的法律依據(jù)，只好不了了之。執(zhí)法部門在劃分上述三者之間的法律責(zé)任時(shí)，感到有些無(wú)奈，即繳費(fèi)人本應(yīng)承擔(dān)的如實(shí)申報(bào)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了核定機(jī)關(guān)和征收機(jī)關(guān)，核定機(jī)關(guān)沒(méi)有足額核定，應(yīng)核定盡核；征收機(jī)關(guān)沒(méi)有足額征收，應(yīng)收盡收。如果對(duì)繳費(fèi)人不如實(shí)申報(bào)事實(shí)進(jìn)行處罰也不妥，因?yàn)閰⒈挝缓蛡€(gè)人申報(bào)的繳費(fèi)數(shù)是經(jīng)過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)核定蓋章認(rèn)可的，這種認(rèn)可具有法律效率。如要繳費(fèi)人承擔(dān)不如實(shí)申報(bào)的法律責(zé)任，則法律依據(jù)不足，因?yàn)檎魇諜C(jī)關(guān)以核定機(jī)關(guān)的核定數(shù)為征收依據(jù)，企業(yè)申報(bào)不實(shí)，核定機(jī)關(guān)有責(zé)任。實(shí)行稅式征管后，建立參保單位和繳費(fèi)個(gè)人自行申報(bào)制度，征收機(jī)關(guān)將參保單位和個(gè)人申報(bào)數(shù)作為征收依據(jù)。如果參保繳費(fèi)單位不如實(shí)申報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)，就可以追究申報(bào)主體的法律責(zé)任。所以，實(shí)行稅式征管，建立自行申報(bào)制度，自核自繳，既有利于明確社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征納雙方的法律責(zé)任，又能提高全社會(huì)參保繳費(fèi)的法律責(zé)任和意識(shí)，還能強(qiáng)化府保險(xiǎn)費(fèi)足額征收，使地稅部門和社保部門真正做到各負(fù)其責(zé)，相互協(xié)調(diào)。
(2)稅式征管是完善社會(huì)保險(xiǎn)制度，實(shí)施規(guī)范管理，進(jìn)一步提高社保基金征繳率的需要。目前社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)制度安排導(dǎo)致企業(yè)申報(bào)核定的工資總額與企業(yè)的實(shí)際工資總額不相符。以湖北省省直統(tǒng)籌為例，社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)不足核定不足情況普遍存在。沒(méi)有做到應(yīng)核盡核，應(yīng)征盡征，30％費(fèi)源流失(見(jiàn)表1)。國(guó)家政策規(guī)定了申報(bào)繳費(fèi)的下限和上限，即參保人申報(bào)繳費(fèi)工資基數(shù)按參保的上年度職工平均工資的60％至300％進(jìn)行保底和封項(xiàng)。社保費(fèi)實(shí)施地稅全責(zé)征收后，通過(guò)實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)，能解決社保費(fèi)舊征繳辦法中基數(shù)核定欠規(guī)范的問(wèn)題，并能按企業(yè)的實(shí)際用工情況和實(shí)際工資水平確定企業(yè)應(yīng)繳社保費(fèi)數(shù)額，確保所產(chǎn)生的原始應(yīng)征數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，從而有效抑制目前社保費(fèi)申報(bào)和征繳中出現(xiàn)的費(fèi)源流失問(wèn)題。
2、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理的可行性
(1)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度已具備“準(zhǔn)稅收”的屬性。國(guó)家是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的唯一管理主體，有比較完備而且具備一定立法層次的政策制度體系，確定了專門的管理機(jī)構(gòu)，征收管理具有一定的強(qiáng)制性、固定性和規(guī)范性。從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改為統(tǒng)賬分離，統(tǒng)籌賬戶要向個(gè)人賬戶劃撥的問(wèn)題得到破解。社保費(fèi)實(shí)行稅式管理，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以根據(jù)企業(yè)工資總額據(jù)實(shí)征收，有效調(diào)節(jié)平衡參保人員利益分配，發(fā)揮社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶的優(yōu)勢(shì)?，F(xiàn)有養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式管理創(chuàng)造了有利的條件。(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)征收的實(shí)踐為實(shí)行社保費(fèi)稅式管理奠定了工作基礎(chǔ)。全國(guó)已有20個(gè)省、市、區(qū)實(shí)行由稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，稅務(wù)機(jī)關(guān)充分利用稅收征收管理資源、優(yōu)勢(shì)和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行費(fèi)式管理，建立費(fèi)源臺(tái)賬，實(shí)行源泉控制；建立了社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)費(fèi)源管理制度，開(kāi)展征繳稽查，清收各類欠費(fèi)；開(kāi)發(fā)了征繳軟件，對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行了科學(xué)化和精細(xì)化管理。實(shí)行稅務(wù)征收省市較之以前普遍征繳率和收入總量都大幅提高，即社保基金征繳率相比由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)征收的省份，其征繳率要高出10％以上，每年征繳率均高達(dá)95％以上。稅務(wù)機(jī)關(guān)是專業(yè)化的、社會(huì)化的征收組織，基礎(chǔ)設(shè)施好，管理規(guī)范，特別是“金稅工程”的實(shí)施，大大提高了科技化、精細(xì)化管理的水平，全國(guó)形成了統(tǒng)一的征管信息網(wǎng)絡(luò)。稅務(wù)機(jī)關(guān)可以借用稅收征管平臺(tái)實(shí)現(xiàn)信息共享，稅務(wù)機(jī)構(gòu)遍布全國(guó)，擁有經(jīng)驗(yàn)豐富的稅務(wù)人員、嚴(yán)格的管理機(jī)制和完善的征管手段，便于規(guī)?；?、集約化管理，降低稅費(fèi)征收成本。
(3)國(guó)內(nèi)一些省份率先推行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)的實(shí)踐為全面推行稅式征管提出了可能性。如廣東省于2005年就在全省范圍內(nèi)實(shí)行地稅機(jī)關(guān)全責(zé)征收社保費(fèi)，勞動(dòng)社保部門將不再負(fù)責(zé)社保費(fèi)的申報(bào)、核定、追繳工作，建立起了地稅部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)申報(bào)、核定、征收、追欠、查處、統(tǒng)計(jì)和化解，社保部門負(fù)責(zé)社保費(fèi)登記、計(jì)賬、待遇審批和基金發(fā)放管理的新模式。這種模式真正實(shí)現(xiàn)了社保費(fèi)“收支兩條線”。廣東省還建立“繳費(fèi)人自行申報(bào)繳納，地稅機(jī)關(guān)重點(diǎn)稽查、以查促管”的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳模式，明確企業(yè)應(yīng)按有關(guān)繳費(fèi)政策規(guī)定和要求自行計(jì)算、如實(shí)申報(bào)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的法律責(zé)任，強(qiáng)化了繳費(fèi)人自覺(jué)申報(bào)繳費(fèi)意識(shí)，明確征繳雙方法律責(zé)任，理順征繳雙方關(guān)系。
(4)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也證明了社保費(fèi)稅式征管在實(shí)踐上的可行性。世界上已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度的170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，有132個(gè)國(guó)家和地區(qū)是由稅務(wù)部門征收社保稅或費(fèi)。許多國(guó)家社?；鸹I資形式的主要部分是“費(fèi)”而非“稅”，但征管體制則歸屬于稅務(wù)部門。如英國(guó)上議院決定于1999年4月1日將原社會(huì)保障部的社會(huì)保障繳款征收機(jī)構(gòu)及其征收職能并入稅務(wù)署，國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)保障繳款政策由稅務(wù)署制定。俄羅斯也實(shí)行了社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”的改革。2000年8月5日普京簽署新《稅法典》，將社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)付費(fèi)部分改為統(tǒng)一的社會(huì)稅，養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由改革前的繳費(fèi)形式變?yōu)橐越y(tǒng)一社會(huì)稅形式繳納，其征收機(jī)關(guān)由原來(lái)的社會(huì)保障部門改為稅務(wù)部門。國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)改革社保費(fèi)籌資方式、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管提供了可行性參考。
二、推行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅式征管的建議
1、理順和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳體制
首先，要從國(guó)家決策層上統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，盡快改變目前在征管上的“雙軌制”，在全國(guó)明確稅務(wù)機(jī)關(guān)征收社保費(fèi)的主體地位。其次，賦予稅務(wù)機(jī)關(guān)全責(zé)征收的職能。按照謀其事、負(fù)其責(zé)、授其權(quán)的原則，實(shí)行事、責(zé)、權(quán)的高度統(tǒng)一，明確授予稅務(wù)部門社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)參保登記、申報(bào)繳費(fèi)和計(jì)費(fèi)工資基數(shù)核定以及檢查、處罰等征收管理各個(gè)環(huán)節(jié)完整的管轄權(quán)，以利于稅務(wù)部門充分發(fā)揮征收管理優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化社保費(fèi)的征收管理。
2、在繳費(fèi)工資基數(shù)上，實(shí)行“雙基數(shù)”申報(bào)制度
分為企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)和個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)。其中，企業(yè)繳費(fèi)工資基數(shù)，應(yīng)按本單位全部職工申報(bào)繳費(fèi)工資之和，實(shí)行保底不封頂進(jìn)行申報(bào)核定，即取消按社會(huì)平均工資或按職工平均工資為核定依據(jù)的做法，改為以企業(yè)全部工資(包括各種津補(bǔ)貼、獎(jiǎng)金、加班工資，年薪等貨幣化收入)作為申報(bào)的依據(jù)，據(jù)實(shí)申報(bào)征收。個(gè)人繳費(fèi)工資基數(shù)按原政策規(guī)定，實(shí)行按職工平均工資的60％一300％保底和封頂進(jìn)行申報(bào)核定。既避免高收入者逃繳個(gè)人所得稅，也避免把初次分配的差距帶入再分配領(lǐng)域。
3、實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)與稅收一體化管理
一是強(qiáng)化登記管理。企業(yè)在辦理稅務(wù)登記的同時(shí)，必須辦理參保登記；稅務(wù)部門每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行年審時(shí)，應(yīng)一并審查企業(yè)是否已納入?yún)⒈７秶?，加大?qiáng)制參保的力度，做到應(yīng)保盡保。二是強(qiáng)化征收管理。稅務(wù)部門在征收企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅時(shí)，一并對(duì)社保費(fèi)的計(jì)費(fèi)工資基數(shù)加強(qiáng)管理，確保計(jì)費(fèi)工資基數(shù)的真實(shí)、準(zhǔn)確，確保如實(shí)計(jì)算。三是強(qiáng)化稽查管理，把社保費(fèi)一并納入稅務(wù)稽查范圍，查稅必查費(fèi)。
4、建立簡(jiǎn)潔、便民等多元化繳費(fèi)方式
參保企業(yè)直接到稅務(wù)繳費(fèi)大廳申報(bào)繳費(fèi)；對(duì)靈活就業(yè)人員應(yīng)按照便民原則，由稅務(wù)部門委托國(guó)有商業(yè)銀行，讓參保者就地選檔劃卡繳費(fèi)。即凡屬參保范圍的繳費(fèi)人在社區(qū)區(qū)點(diǎn)辦理了參保登記手續(xù)后，自行確定一張用于繳費(fèi)的有效銀行卡，實(shí)行劃卡繳費(fèi)，這樣既可以方便繳費(fèi)人交款，又可以節(jié)約征繳成本，提高征繳效率。
5、加快建立和完善社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用省級(jí)統(tǒng)籌制度的步伐
不僅養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，醫(yī)療保險(xiǎn)等其他險(xiǎn)種也應(yīng)當(dāng)實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，這樣才能形成完整的具有較強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的社會(huì)保障制度。社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的稅式征管是達(dá)到這個(gè)目標(biāo)的必要選擇、必然要求和必備條件。
6、加快社保費(fèi)征收的信息化建設(shè)
0引言
我國(guó)水利工程的建設(shè)不僅對(duì)于促進(jìn)我國(guó)的防洪、發(fā)電、灌溉、航運(yùn)等具有重要的意義，而且在促進(jìn)資源合理利用也發(fā)揮了重要的作用。因此，搞好水利工程對(duì)于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有重要的意義，但是在現(xiàn)實(shí)中，水利工程在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于生態(tài)環(huán)境的破壞很大。主要有以下幾個(gè)方面：
1水利工程建設(shè)對(duì)于河流生態(tài)環(huán)境的影響
水利工程建設(shè)大多數(shù)就是在天然河道上修建水利工程，這樣做的直接結(jié)果就是破壞了河流長(zhǎng)期演化成的生態(tài)環(huán)境，使的河流局部形態(tài)均一化和非連續(xù)化，從而改變了河流生態(tài)環(huán)境的多樣性。天然河流上需、修建水利工程會(huì)改變河流的自然形態(tài)，引起局部河斷水流的水深、含沙量等的變化，進(jìn)而影響河流上游及下游的水文泥沙發(fā)生變化。而水文、泥沙的改變是影響河流生態(tài)環(huán)境變化的原動(dòng)力。進(jìn)而影響到河流的水溫、水質(zhì)、地質(zhì)環(huán)境以及局部地區(qū)的氣候。首先，水利工程的建設(shè)會(huì)改變天然河道的水質(zhì)水溫，尤其是水庫(kù)的建設(shè)。因?yàn)樗畮?kù)具有水面寬、水體大、水流遲緩等特點(diǎn)，再加上水體受太陽(yáng)輻射等作用，使的水庫(kù)具有特殊的水溫結(jié)構(gòu)。當(dāng)水庫(kù)蓄水以后，由于水面對(duì)太陽(yáng)輻射的反射率要小于陸面的發(fā)射率，從而使得水面熱量輻射值增大，造成水庫(kù)蓄水后的壩前水溫比天然河道水溫高，水溫的變高就會(huì)對(duì)于魚類的繁殖不利，尤其是對(duì)于下游的魚類繁殖不利，導(dǎo)致推遲魚類產(chǎn)卵期。其次，水利工程的建設(shè)也對(duì)河流的水質(zhì)產(chǎn)生一定的影響。水利工程的建設(shè)會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域的河流水速減小，一方面，降低了水、氣界面交換的速率和污染物的遷移擴(kuò)散能力，導(dǎo)致水質(zhì)自凈能力下降。另一方面也會(huì)使沉降作用加強(qiáng)，導(dǎo)致水體重金屬沉降加速，導(dǎo)致水質(zhì)重金屬污染嚴(yán)重。最后，水利工程的建設(shè)也會(huì)對(duì)該區(qū)域的氣候及地質(zhì)產(chǎn)生影響。水利工程的建設(shè)會(huì)影響該區(qū)域的氣候變化，尤其是水庫(kù)的建設(shè)，會(huì)形成廣闊的水域，導(dǎo)致蒸發(fā)量將比水庫(kù)建成前明顯增大，進(jìn)入大氣的水汽增多，導(dǎo)致該區(qū)域的降水增多，霧天增多，改變?cè)瓉?lái)的氣候。同時(shí)水利工程的建設(shè)也可能引發(fā)地震等地質(zhì)災(zāi)害的形成。
2水利工程建設(shè)對(duì)陸生生態(tài)環(huán)境的影響
水利工程在建設(shè)過(guò)程中對(duì)陸生生態(tài)環(huán)境的影響是最顯著的，其主要是在水利工程建設(shè)過(guò)程及運(yùn)行過(guò)程中。一方面，在水利工程建設(shè)過(guò)程中往往會(huì)破壞大量的林地、草叢、農(nóng)田等植被。隨著水利工程建設(shè)的進(jìn)行，施工方要進(jìn)行工程占地等行為，結(jié)果就會(huì)造成大量的植被被破壞，可以說(shuō)大量的植被破壞影響了陸生動(dòng)物的棲息地，同時(shí)建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的工業(yè)廢水、生活污水等大量的不經(jīng)處理直接向河道排放，從而改變了河道的理化性質(zhì)，惡化了河道岸邊的爬行動(dòng)物的生存環(huán)境。水利建設(shè)過(guò)程中所產(chǎn)生的種種污染使大量的動(dòng)物被迫遷移，結(jié)果導(dǎo)致該區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)失去平衡。而另一方面，在水利工程運(yùn)行期內(nèi)，也會(huì)導(dǎo)致大量的植被被水利工程（尤其是水庫(kù)建設(shè)）所破壞。在河流區(qū)域周圍，植被種類多樣，而破壞這些植被使得這些植被生存環(huán)境喪失，造成物種群居減少，使得該區(qū)域的植物與動(dòng)物之間的結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。同時(shí)水利工程的建設(shè)運(yùn)行也使該區(qū)域的濕度增大，導(dǎo)致棲息于低于該區(qū)域濕度的鳥(niǎo)、獸的生活范圍遭到破壞，被迫向其他地區(qū)遷移。而且水利工程的建成也會(huì)阻礙動(dòng)物的遷移，大大影響了動(dòng)物的生活習(xí)性。
3水利工程建設(shè)對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。
水利工程對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響主要包括對(duì)淹沒(méi)區(qū)和工程范圍內(nèi)土地占用和居民遷移安置，工礦交通等基本設(shè)施的拆遷重建，以及文物古跡的保護(hù)和遷移等的影響。水利工程的建設(shè)往往都是以犧牲該區(qū)域的土地、房屋、森林、城鎮(zhèn)、工廠甚至文物古跡等，給該區(qū)域造成很大的損失。由于水利工程的建設(shè)，會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域水位上升，該區(qū)域附近受到水利工程的影響，使耕地鹽堿化，甚至可能成為沼澤地。同時(shí)，水利工程的建設(shè)，會(huì)導(dǎo)致該區(qū)域的氣候發(fā)生變化，造成生物性和非生物性的疾病傳播，影響人群的身體健康?？梢哉f(shuō)，為了水利工程的建設(shè)，該區(qū)域的人們就要搬遷，而對(duì)這些移民進(jìn)行安置，就要進(jìn)行新城規(guī)劃及建設(shè)，并且利用新城的現(xiàn)有資源來(lái)興辦一些工廠、企業(yè)，促進(jìn)移民生活，但是如果這些建設(shè)不合理，就可能造成第二次污染，產(chǎn)生一些新的環(huán)境問(wèn)題。
在我們大力建設(shè)水利工程的同時(shí)，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到水利工程建設(shè)對(duì)于環(huán)境所造成的影響，因此，我們要本著和諧發(fā)展的理念，正確處理水利工程建設(shè)與環(huán)境二者之間的關(guān)系，促使二者和諧發(fā)展。
中圖分類號(hào)：S611文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
隨著人們環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，建筑工程中的節(jié)能環(huán)保問(wèn)題也越來(lái)越得到人們的關(guān)注，而建筑設(shè)計(jì)中給排水工程，是建筑節(jié)能節(jié)水中最為明顯和直接的部分，做好了給排水設(shè)計(jì)中的節(jié)水，就意味著做好了整個(gè)建筑工程的環(huán)境保護(hù)工作。以下我們就對(duì)給排水設(shè)計(jì)中的預(yù)防水質(zhì)污染、選擇合理的排水系統(tǒng)、中水的有效利用和對(duì)污水的處理等方面對(duì)建筑的環(huán)保問(wèn)題進(jìn)行分析。
1 預(yù)防水質(zhì)污染
對(duì)不同用途的用戶和設(shè)備應(yīng)供應(yīng)不同的水質(zhì)。對(duì)與人體直接接觸和飲用的，如飲水、開(kāi)水、烹飪、盥洗、沐浴等應(yīng)供應(yīng)生活飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；此外如洗滌、沖洗衛(wèi)生器具、汽車沖洗、綠化、澆灑道路、空調(diào)冷卻等用水，可采用非生活飲用水。工業(yè)用水很復(fù)雜，根據(jù)不同生產(chǎn)過(guò)程、產(chǎn)品性質(zhì)有不同的水質(zhì)要求，應(yīng)根據(jù)工藝需要合理地采用不同的水質(zhì)和不同的處理方法。原則上在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)把不同水質(zhì)的給水系統(tǒng)分開(kāi)設(shè)置，這是防水質(zhì)污染最為徹底的措施。具體設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意以下的問(wèn)題
（1）采用的管材、配件、設(shè)備、接口材料等不應(yīng)對(duì)水質(zhì)有所污染。非飲用水管道接出的龍頭、閥門等應(yīng)有明顯的標(biāo)志。
（2）給水系統(tǒng)在驗(yàn)收前應(yīng)進(jìn)行清洗和封閉。
（3）嚴(yán)禁生活飲用水管道與大便器、小便器等直接連接。在可能的情況下，可用非飲用水（如中水）沖洗衛(wèi)生器具。
（4）生活飲用水不得因回流而被污染。其具體的措施為：給水管配水出口不得被任何液體或雜質(zhì)所淹沒(méi)；給水管配水出口高出設(shè)備溢流水位的最小空氣間隙不得小于配水出水口處給水管管徑的2.5倍；特殊器具和生產(chǎn)設(shè)備在不可能設(shè)置最小空氣間隙時(shí)，應(yīng)采取各種不效辦法進(jìn)行隔斷處理，如在防污染隔斷器、斷流水箱、進(jìn)壓力容器前加設(shè)止回閥等；生活飲水管道應(yīng)避開(kāi)有毒或可能被污染區(qū)，當(dāng)不能避開(kāi)時(shí)，應(yīng)采取有效的措施以防止對(duì)生活飲用水的污染，如對(duì)管道做防護(hù)處理，將管道外加設(shè)防護(hù)套管或敷設(shè)于封閉管溝內(nèi)；生活飲用水管道不得與非飲用水管道連接，在特殊情況下必須以飲用水作為工業(yè)備用水源，兩種管道連接處，應(yīng)采取斷流和其它防水質(zhì)污染的措施，如采用防污染隔斷閥，采用加設(shè)兩個(gè)閥門，其間加設(shè)排水短管和閥門，使生活飲用水管道水壓高于生產(chǎn)水管水壓等。
（5）室內(nèi)地下生活飲用水貯水池與化糞池的凈距不得小于10m，當(dāng)凈距不能保證時(shí)，應(yīng)采取生活貯水池不被污染的措施。如提高貯水池標(biāo)高，使其高于化糞池；化糞池采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)等。
（6）防止生活飲用水池（水箱）及附件的水質(zhì)污染，在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)注意的事項(xiàng)為：水池（水箱）材料和內(nèi)涂材料不應(yīng)對(duì)水質(zhì)有污染；人孔蓋應(yīng)密封并加鎖，通氣管應(yīng)有防止昆蟲(chóng)進(jìn)入的過(guò)濾網(wǎng)等；溢流管不應(yīng)直接接入排水系統(tǒng)，應(yīng)有斷流措施，如加設(shè)斷流水箱（池），防污隔斷閥，溢流管的溢流水更不能排入生活飲用水池。
2 選擇合理的排水系統(tǒng)
排水系統(tǒng)按排除的污水性持分為糞便污水排水系統(tǒng)、生活廢水排水系統(tǒng)、生活污水排水系統(tǒng)和雨水排水系統(tǒng)。糞便污水排水系統(tǒng)主要排除大、小便器以及與此相似的衛(wèi)生設(shè)備排出的污水；生活廢水排水系統(tǒng)主要排除洗滌設(shè)備。沐浴設(shè)備、盥洗設(shè)備及廚房等廢水；生活污水排水系統(tǒng)是排除糞便污水與生活廢水的合流排水系統(tǒng)；雨水排水系統(tǒng)主要排除屋面的雨雪水。為了保證污水不會(huì)對(duì)周邊的居住及生活環(huán)境造成二次污染，在進(jìn)行給排水設(shè)計(jì)時(shí)就一定要選擇合理的排水系統(tǒng)。
2.1 排水系統(tǒng)的劃分
排水系統(tǒng)可分為分流制和合流制兩種，其中分流制指糞便污水與生活廢水、生產(chǎn)污水與生產(chǎn)廢水在建筑物內(nèi)分別排至建筑物外；合流制指糞便污水與生活廢水，生產(chǎn)污水與生產(chǎn)廢水在建筑物內(nèi)合流后排至建筑物外。
2.2 排水系統(tǒng)的選擇
排水系統(tǒng)采用分流制或合流制，要根據(jù)污水性質(zhì)、污染程度、結(jié)合室外排水制度和有利于綜合利用及處理要求等確定。當(dāng)城市有污水處理廠時(shí)，生活廢水與糞便污水宜采用合流制排出；當(dāng)城市與無(wú)污水處理廠時(shí)，糞便污水一般與生活廢水采用分流制排出，糞便污水應(yīng)經(jīng)化糞池處理；當(dāng)建筑物采用中水系統(tǒng)時(shí)，根據(jù)中水的用水對(duì)象及所選用的原排水水質(zhì)分質(zhì)排出；當(dāng)冷卻廢水量較大而需循環(huán)或重復(fù)使用時(shí)，宜將其設(shè)置成單獨(dú)的管道系統(tǒng)；生活污水和工業(yè)廢水，如按污水凈化標(biāo)準(zhǔn)或按處理構(gòu)筑物的污水凈化要求允許或需要混合排出時(shí)，可合流排出；密閉的雨水系統(tǒng)內(nèi)不允許排入生產(chǎn)廢水及其它污水；在居住建筑物和公共建筑物內(nèi)，生活污水管道和雨水管道一般均單獨(dú)設(shè)置，糞便污水不得和雨水合流排出；在室外為合流制，而室內(nèi)生活污水必須經(jīng)局部處理后才能排入室外合流制下水道時(shí)，有條件時(shí)應(yīng)盡量將生活廢水與糞便污水分別設(shè)置管道，公共食堂的污水在除油前應(yīng)與糞便污水分別排除；在無(wú)生活污水排水管道時(shí)，洗浴水可排入工業(yè)廢水管道；比較潔凈的生產(chǎn)廢水如冷卻水和飲水器的廢水可排入雨水管道。
3 中水的利用
建筑中水主要是指生活污廢水經(jīng)過(guò)適當(dāng)處理后達(dá)到規(guī)定的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以在一定范圍內(nèi)重復(fù)使用的非飲用的雜用水。中水利用是節(jié)約水資源、減少排污、防治污染、保護(hù)環(huán)境的有效途徑之一。中水系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)?？梢苑譃槌鞘屑刑幚?、小區(qū)相對(duì)集中處理和建筑物分散處理等三種。城市集中處理方式適用于嚴(yán)重缺水城市，由于其處理規(guī)模大、投資高、系統(tǒng)復(fù)雜，一般很難實(shí)現(xiàn)。相對(duì)集中處理和分散處理由于處理規(guī)模較小，投資相對(duì)較少，系統(tǒng)建設(shè)無(wú)論是新建還是改造均不太復(fù)雜，建設(shè)難度不大，故其適用范圍較廣，在國(guó)內(nèi)缺水城市應(yīng)用較為普遍。
3.1 中水水源的選擇
中水水源的選擇是中水工程設(shè)計(jì)中的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，一般應(yīng)根據(jù)以下的要求選用：
（1）中水水源選擇應(yīng)根據(jù)原水水質(zhì)、水量、排水狀況和中水回用的水質(zhì)水量來(lái)確定。例如原水和回用水的水量不僅要平衡，原水還應(yīng)有10%—15%的余量；原水水源要求供水可靠；原水水質(zhì)經(jīng)適當(dāng)處理后能達(dá)到回用水的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。
（2）中水水源一般為生活廢水、生活污水和冷卻水等。醫(yī)院污水（尤其是傳染病和結(jié)核病醫(yī)院的污水）、生產(chǎn)污水等由于含有多種病菌病毒或其它有毒有害雜質(zhì)，成分較為復(fù)雜，不宜做為中水水源。
（3）中水水源按污染程度不等一般分為六種類型，選擇中水水源時(shí)可以根據(jù)處理難易程度和水量大小按照冷卻水、沐浴排水、盥洗排水、洗衣排水、廚房排水、廁所排水的順序進(jìn)行排列。實(shí)際中水水源一般不是單一水源，多為上述六種原水的組合，一般可分為三種：盥洗排水和沐浴排水（有進(jìn)也包括冷卻水）組合，該組合稱為優(yōu)質(zhì)雜排水，為中水水源水質(zhì)最好者，應(yīng)優(yōu)先選用；盥洗排水、沐浴排水和廚房排水組合，該組合稱為雜排水，其水質(zhì)與優(yōu)質(zhì)雜排水相比要差一些；生活污水，即所有生活排水之總稱，這種水質(zhì)最差。
3.2 中水應(yīng)用及要求
中水不同于生活飲用水，根據(jù)中水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，中水只能在一定范圍內(nèi)使用。目前在國(guó)內(nèi)中水主要回用于沖洗廁所、綠化、洗車、澆灑道路和冷卻用水等作雜用水使用。中水回用除了滿足水量要求外，還應(yīng)符合以下四點(diǎn)要求：
（1）首先應(yīng)滿足不同的用途，選用不同的水質(zhì)。
（2）衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)是中水回用的重要指標(biāo)，衛(wèi)生上應(yīng)安全可靠，必須達(dá)標(biāo)。衛(wèi)生指標(biāo)有大腸菌群數(shù)、細(xì)菌總數(shù)、懸浮物、生化需氧量、化學(xué)需氧量等。
（3）中水還應(yīng)符合人們的感官要求，既無(wú)不覺(jué)，以解除人們使用中水的心理障礙。主要指標(biāo)不濁度、色度、臭味、表面活性劑、油脂等。
（4）中水回用的水質(zhì)不應(yīng)引起設(shè)備和管道的腐蝕和結(jié)垢。主要指標(biāo)不PH值、硬度、蒸發(fā)殘?jiān)?、溶解性物質(zhì)等。
3.3 中水處理工藝流程
中水處理流程應(yīng)根據(jù)中水水原水的水質(zhì)、水量及中水回用對(duì)水質(zhì)的要求進(jìn)行選擇。進(jìn)行方案比較時(shí)還應(yīng)考慮場(chǎng)地狀況、環(huán)境要求、投資條件、缺水背景、管理水平等因素，經(jīng)過(guò)綜合經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較確定。由于目前中水處理范圍多為小區(qū)和單獨(dú)建筑物分散設(shè)置類型，在流程選擇上不宜過(guò)于復(fù)雜，宜按下列要求進(jìn)行：
（1）盡量選用定型成套的綜合處理設(shè)備。這樣可以做到簡(jiǎn)化設(shè)計(jì)，布置緊湊、節(jié)省占地、使用可靠、減少投資。
（2）對(duì)于中小型規(guī)模的中水處理站，不可能配置較多的運(yùn)行操作人員。為了便于管理和維護(hù)，在處理工藝的選擇上，宜采用既可靠又簡(jiǎn)便的流程以減少運(yùn)行人員。
（3）中水處理設(shè)施一般設(shè)在人員較為集中的生活區(qū)（如居住小區(qū)、建筑物內(nèi)部），在設(shè)置地點(diǎn)的選擇上要考慮嗅味、噪聲等周圍環(huán)境的影響。故一般中水處理站多設(shè)在地下室、自成獨(dú)立的建筑物或采用地埋式處理設(shè)備。
（4）中水處理工程的投資效益是普遍關(guān)注的問(wèn)題。目前不使用不夠廣泛的主要原因除了節(jié)水意識(shí)較差外，主要是初期投資和處理成本較高。因此，原水水源選擇，可以根據(jù)回用要求，盡量選擇優(yōu)質(zhì)雜排水和雜排水，以便簡(jiǎn)化流程減少一次投資，降低處理成本。另外還要考慮處理后的回用水能夠充分利用，以避免無(wú)效投資。
4 污水處理
由于醫(yī)院和工廠排出的污水病毒、有害物質(zhì)較多，不能做用于中水的水源，因此這些污水就必須采取一定的措施進(jìn)行處理，以防止對(duì)周邊的環(huán)境造成污染。且處理后的污水其水質(zhì)應(yīng)符合《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》和《污水排入城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定。
4.1 工藝流程選定原則
處理后污水排入有污水處理廠的城市下水道時(shí)，以解決生物性污染為主的醫(yī)院污水，應(yīng)與生活區(qū)污水、雨水分流。處理后污水排入無(wú)污水處理廠的下水道或地面水域時(shí)，應(yīng)根據(jù)受納水體的要求、醫(yī)院污水和生活污水應(yīng)與雨水分流。放射性廢水、重金屬?gòu)U水及其它特殊廢水應(yīng)分別采取相應(yīng)的處理工藝，如放射性廢水應(yīng)采用衰變貯存池處理，重金屬?gòu)U水可采用化學(xué)法或離子交換法處理。
4.2 污水處理工藝流程
4.2.1 一級(jí)處理工藝流程
污水處理的一級(jí)工藝處理通常包括化糞池、沉淀池或調(diào)節(jié)池等設(shè)施?；S池出水經(jīng)過(guò)格柵、計(jì)量池或調(diào)節(jié)池，通過(guò)計(jì)量裝置定比投加消毒劑后進(jìn)行接觸池。
4.2.2 二級(jí)處理工藝流程
當(dāng)污水一級(jí)工藝處理出水不能滿足排放標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，采用二級(jí)處理工藝流程，通過(guò)生物處理法去除污水中的有機(jī)污染物。二級(jí)處理后的污水由于水質(zhì)得到改善，可以減少消毒劑用量，提高消毒效果。二級(jí)處理工藝有生物接觸氧化法、生物轉(zhuǎn)盤法、塔式生物濾池法、射流曝氣法等。
結(jié)束語(yǔ)：只要在給排水設(shè)計(jì)中對(duì)預(yù)防水質(zhì)污染的途徑、排水系統(tǒng)的選擇、中水的有效利用、污水的科學(xué)處理等方面進(jìn)行科學(xué)的選擇和設(shè)計(jì)，建筑的給排水環(huán)保問(wèn)題將會(huì)迎刃而解。
