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全國文化信息資源共享工程（以下簡稱文化共享工程）東莞市分中心自2003年成立以來，根據(jù)國務(wù)院、文化部的要求，結(jié)合地區(qū)實際和圖書館發(fā)展趨向，依托全市城鄉(xiāng)圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，大力推進(jìn)文化共享工程分中心、鎮(zhèn)級基層服務(wù)點和村級基層服務(wù)點三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成了城市幫助農(nóng)村、中心帶動基層、區(qū)域協(xié)同發(fā)展的良好態(tài)勢。
1.2如今東莞共享工程的建設(shè)情況；
從03年開始，東莞市共享工程分中心充分依托東莞圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)體系，大力推進(jìn)共享工程建設(shè)。截至2008年下半年，東莞32個鎮(zhèn)（街）圖書館都已經(jīng)成為基層服務(wù)點，實現(xiàn)鎮(zhèn)級全覆蓋率100％，鎮(zhèn)、村兩級基層服務(wù)點共達(dá)到123個。按照國家共享工程中心的要求，我們的基層服務(wù)點在硬件設(shè)備和服務(wù)效果上都已經(jīng)達(dá)到一級標(biāo)準(zhǔn)，文化共享工程服務(wù)與東莞當(dāng)?shù)氐膱D書館之城建設(shè)相結(jié)合，共同促進(jìn)，收到良好的效果。
1.3東莞圖書館總分館體系的簡介；
東莞地區(qū)在行政架構(gòu)上分為市、鎮(zhèn)、村三級，東莞圖書館（文化共享工程東莞分中心設(shè)在東莞圖書館內(nèi)）是由市財政資助的公益型事業(yè)單位，目前東莞圖書館下屬的分館共有40個（其中鎮(zhèn)級分館26個，村、企業(yè)、學(xué)校分館14個）。隨著市委、市政府關(guān)于東莞打造圖書館之城的目標(biāo)的實施，總分館在業(yè)務(wù)上的往來越來越頻繁，使得彼此之間的合作關(guān)系變得密不可分，利用已經(jīng)成形的總分館網(wǎng)絡(luò)推進(jìn)共享工程建設(shè)，收到事半功倍的效果。所以東莞走的是一條有東莞特色的共享工程建設(shè)之路。
2．依托總分館體系，推進(jìn)共享工程建設(shè)；
2.1依托總分館體系，把鎮(zhèn)級圖書館改造成基層服務(wù)點；
從2003年起東莞著力構(gòu)建圖書館總分館體系，截至2008年下半年，已經(jīng)加入總分館體系成為分館的圖書館達(dá)到40個，鎮(zhèn)一級分館達(dá)26個。已經(jīng)建成的分館從設(shè)備、人員和服務(wù)上都符合共享工程的要求。利用好現(xiàn)有的圖書館總分館網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)文化共享工程必定事半功倍。東莞的鎮(zhèn)（街）共有32個，我們通過對總分館體系下26個鎮(zhèn)（街）圖書館的整改，并對余下未加入總分館體系的6個鎮(zhèn)加以督促并進(jìn)行適當(dāng)扶持（舉辦培訓(xùn)班、現(xiàn)場輔導(dǎo)、搞活動、贈書、贈設(shè)備），終于在2007年下半年使得東莞共享工程基層服務(wù)點的鎮(zhèn)一級覆蓋率實現(xiàn)100％。
2.2以鎮(zhèn)（街）圖書館為依托，發(fā)揮其輻射作用，向農(nóng)村推廣共享工程；
在建設(shè)村級基層服務(wù)點過程中，我們發(fā)現(xiàn)村基層圖書館的場地、人員素質(zhì)、設(shè)備等都相對落后，如何選做在農(nóng)村推廣文化共享工程是一道難題。在實際工作中，我們發(fā)現(xiàn)到鎮(zhèn)級圖書館的工作人員具有地緣上的優(yōu)勢，他們比較熟悉自己本鎮(zhèn)的村和社區(qū)的情況，因此，因此我們充分與鎮(zhèn)級分館合作，由他們負(fù)責(zé)大部分農(nóng)村基層服務(wù)點的推廣與建設(shè)工作，而我們主要負(fù)責(zé)最后的驗收和支援。
舉例：在東莞市常平鎮(zhèn)，我們依靠常平分館的工作人員對本鎮(zhèn)的情況了解的優(yōu)勢，把選點、與村委會協(xié)商、人員培訓(xùn)、設(shè)備配置要求等工作都交由常平館承擔(dān)，我們分中心負(fù)責(zé)驗收授牌和監(jiān)督。截至2008年下半年，常平鎮(zhèn)的橋梓村、金美村、下墟村、塘角村、板石村、東田麗園社區(qū)等都以加入成為基層服務(wù)點（按照當(dāng)時的要求每個鎮(zhèn)要有2個村建成基層點，常平鎮(zhèn)超額完成了任務(wù)）。另外在此基礎(chǔ)上，常平館還發(fā)展了常平勤上集團(tuán)、常平運(yùn)城制版廠、常平寶麗美化工公司、常平振興中學(xué)、黃水職業(yè)中學(xué)、常平第一小學(xué)等企業(yè)、學(xué)校圖書館成為基層服務(wù)點，把優(yōu)秀的文化資源送到企業(yè)、學(xué)校中去。以鎮(zhèn)（街）圖書館為依托，發(fā)揮其輻射作用，建設(shè)農(nóng)村級基層服務(wù)點是東莞結(jié)合實際情況探索出來的方法。
2.3以豐富的電子資源為賣點，"推銷"共享工程，吸引基層加入成為服務(wù)點；
共享工程的建設(shè)的目的就是給人民群眾帶去豐富的優(yōu)秀文化資源。新興的電子資源服務(wù)，能很好地禰補(bǔ)傳統(tǒng)圖書館服務(wù)的不足，給群眾帶來新的接受文化資源的方式。東莞分中心擁有著豐富的電子資源，包括：各類題材的影視資源和課件，30萬種電子圖書，龍源、維普等電子期刊和各種電子報紙數(shù)據(jù)庫。隨著社會的進(jìn)步，基層圖書館傳統(tǒng)的服務(wù)已很難滿足人民群眾日益增加的文化的需求，我們打著"凡是加入成為共享工程基層服務(wù)點的圖書館，都能免費(fèi)使用中心的電子資源"的口號，以此來吸引基層積極主動申請加入成為服務(wù)點，這在宣傳推廣的過程中收到了良好的效果，樹立了共享工程就是給人們帶來豐富文化資源的形象。
3．依托總分館體系，提升共享工程服務(wù)效果；
3.1定期組織培訓(xùn)班，通過考核制度提升工作人員的素質(zhì)；
由于基層圖書館的工作人員素質(zhì)參差不齊，為此我們要通過培訓(xùn)以提高人員素質(zhì)。通過現(xiàn)場培訓(xùn)和每年一次的集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，系統(tǒng)地給他們介紹文化共享工程概況、數(shù)字資源的使用和網(wǎng)上上報系統(tǒng)等，在集中培訓(xùn)時通過上機(jī)考試、頒發(fā)合格證書等形式加深基層人員對共享工程的重視，從而提升基層服務(wù)點的人員素質(zhì)。
3.2不拘形式，以創(chuàng)新的服務(wù)方式服務(wù)群眾；
在共享工程建設(shè)中，由于東莞的情況與西部地區(qū)不同。西部地區(qū)有專門資金用于購買衛(wèi)星電視，并利用衛(wèi)星接受信號播放影視資源的方式開展服務(wù)；而位于珠三角的東莞經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，沒有國家資金的扶持，只能依托自身的圖書館總分館體系推進(jìn)共享工程，這是我們東莞的特色之路。由于總分館體系下，館與館之間可實現(xiàn)資源的全市大流通，因此文化共享工程的服務(wù)形式也可以創(chuàng)新，我們的服務(wù)形式包括：免費(fèi)上局域網(wǎng)觀看課件、每周末播放熱門電影、定期開展巡回展覽、光盤外借、電子資源憑證免費(fèi)使用、開展少兒影視專場、生活知識講座等等。
4．對東莞共享工程建設(shè)的經(jīng)驗總結(jié);
4.1依托總分館體系，推進(jìn)共享工程建設(shè)能起到事半功倍的效果；
以上事實證明，利用圖書館總分館體系推進(jìn)共享工程建設(shè)，是可行的。傳統(tǒng)的圖書館與共享工程服務(wù)相結(jié)合不但能增加圖書館的魅力，而且避免了文化建設(shè)的重復(fù)投資，節(jié)省人力與財力，符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。
4.2共享工程目前存在的不足；
目前，東莞在共享工程建設(shè)中存在著不足。由于東莞地區(qū)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、休閑方式較多、家庭電腦和有線電視的較普及，所有對圖書館的依賴性不大。絕大多數(shù)人在選擇文化消遣方式時會優(yōu)先選擇電視、上網(wǎng)等，對于到圖書館利用各種資源的動力不足。此外，共享工程所能提供的電影吸引力不夠也是其中一個原因。
4.3對進(jìn)一步完善共享工程服務(wù)的探討；
在共享工程的建設(shè)過程中，我們不斷探索利用新的方式來推進(jìn)共享工程建設(shè)。利用東莞地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)線路發(fā)達(dá)的特點，可考慮利用網(wǎng)絡(luò)來傳播共享工程優(yōu)秀的文化資源，這比現(xiàn)在的光盤播放、硬盤拷貝播放的方式要快得多。所以，我們設(shè)想使用IPTV（網(wǎng)絡(luò)電視）的形式，使廣大市民只要能上網(wǎng)，就能隨時觀看地到共享工程的影視資源。以后無論在家、網(wǎng)吧還是在圖書館電子閱覽室，讀者都可以通過IPTV來點播自己喜歡看的節(jié)目。我們期望不久的將來能使用上類似IPTV這樣的手段來推進(jìn)共享工程。
【參考文獻(xiàn)】
二、實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源共享
學(xué)生可以通過網(wǎng)絡(luò)便捷登陸網(wǎng)站。網(wǎng)站內(nèi)容生動、媒體多樣、使用方便。學(xué)生的課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)都可以在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行。并且通過網(wǎng)絡(luò)鞏固和加深知識點。學(xué)生通過資源共享網(wǎng)站了解裝飾裝修工程造價課程的一些基本情況，查閱課程實訓(xùn)要求、任務(wù)書、指導(dǎo)書等相關(guān)資料；課后，教學(xué)錄像、電子教材、電子教案、電子課件等相關(guān)資源還可以方便地被查閱，通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)生親自探索參與整個學(xué)習(xí)過程，學(xué)生學(xué)習(xí)方式得到了最大限度轉(zhuǎn)變。學(xué)生們的學(xué)習(xí)、網(wǎng)上測試、作業(yè)等都可以在精品資源共享網(wǎng)站上進(jìn)行。同時增加互動交流環(huán)節(jié)，借助網(wǎng)絡(luò)師生進(jìn)行網(wǎng)上互動、答疑、交流，不理解的問題可以在網(wǎng)上留言，教師及時解答。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和多媒體技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了師生研究、協(xié)作式學(xué)習(xí)。形成高效開放式的教學(xué)模式，學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、創(chuàng)新能力都得到了極大的提高。
2.了解企業(yè)需求、改進(jìn)教學(xué)改革思路
通過了解市場人才的需求現(xiàn)狀不難發(fā)現(xiàn)：與建筑相關(guān)的勞動密集型企業(yè)中，一線施工人員的整體素質(zhì)較低，具有較高職業(yè)素養(yǎng)的基層管理人員、技術(shù)人員少之又少。為此，在進(jìn)行建筑工程施工課程改革時可以將施工圖的識讀當(dāng)做切入點，根據(jù)建筑工程的具體施工順序，把建筑工程細(xì)分成各個分項工程，把分項工程作為主線進(jìn)行項目教學(xué)；除此以外，還可以把教學(xué)項目進(jìn)一步劃分成多個教學(xué)模塊，并結(jié)合具體的案例進(jìn)行教學(xué)；這樣的教學(xué)實踐活動把教育、學(xué)習(xí)、實踐完美地結(jié)合在一起，不但可以促進(jìn)學(xué)生思維的開發(fā)，還能促使建筑工程施工課程達(dá)到預(yù)期的教學(xué)效果。
3.不斷加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)基地建設(shè)，落實“工學(xué)結(jié)合、校企合作”的人才培養(yǎng)模式
只有不斷加強(qiáng)實習(xí)實訓(xùn)基地的建設(shè)，才能為在校學(xué)生創(chuàng)造一個更好的實習(xí)環(huán)境，進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)與實踐相結(jié)合。實習(xí)實訓(xùn)基地作為一個技能訓(xùn)練的場所，其一可以為學(xué)生提供更好的實習(xí)環(huán)境，幫助學(xué)生加強(qiáng)自身的實踐能力以及專業(yè)素質(zhì)；其二也可以間接對教師進(jìn)行培訓(xùn)，教師通過教學(xué)實踐可以不斷提高自身的教學(xué)水平和實際操作能力；其三可以為職業(yè)資格、技能等級鑒定及職工崗位培訓(xùn)或再就業(yè)培訓(xùn)提供場所。為了確保學(xué)生在進(jìn)入工作之后能更好地適應(yīng)企業(yè)的環(huán)境，要加快校外實訓(xùn)基地的建設(shè)，并且選取管理科學(xué)、技術(shù)水平高且工作環(huán)境好的相關(guān)企業(yè)，與其建立良好的校企合作關(guān)系，幫助學(xué)生更好地學(xué)習(xí)與交流。此外，要確保每一位在校學(xué)生至少有半年的頂崗實習(xí)時間，并且參與至少一項的建筑工程施工全過程的實踐鍛煉，讓學(xué)生在真正意義上做到頂崗實習(xí)。
2箱涵模板施工過程
在箱涵施工中，模板施工至關(guān)重要。只有該該階段工作做到位，才能保證箱涵質(zhì)量，才能保證箱涵成型。另外，該階段施工還關(guān)系到箱涵的穩(wěn)定性。在施工中，要對模板支架進(jìn)行有效組合，才能保證整體穩(wěn)定性。組合材料為膠合板及鋼管。在正常施工中，模板工程主要包括兩個部分，其一，是側(cè)墻模板施工，主要保證箱涵整體結(jié)構(gòu)的完整性。其二，就是頂板模板施工，相比側(cè)墻模板施工，施工步驟顯得較為復(fù)雜。當(dāng)箱涵澆筑完成之后，就要將模板拆卸掉，這時，得注意拆卸時間，一般情況下，在施工之后3天，首先將側(cè)墻模板拆掉，然后是頂板模板。拆卸順序必須重視，才能避免拆卸不達(dá)標(biāo)所造成的損失。
3箱涵基坑支護(hù)過程
在箱涵施工中，應(yīng)采取保護(hù)措施，以保證施工安全。通常采用支護(hù)措施，以保證深基坑的穩(wěn)定性，是大型箱涵施工中的重要環(huán)節(jié)。在采用支護(hù)措施時，應(yīng)根據(jù)施工情況而定。當(dāng)基坑只有5m時，只要將坡面放緩，便能起到保護(hù)效果，但這只適用于土質(zhì)較硬的施工場地。當(dāng)土質(zhì)較疏松時，則要采用鋼樁，以增加基坑穩(wěn)定性。當(dāng)基坑深度超過5m時，對保護(hù)措施的要求也隨之提高，并且不能只用一種保護(hù)措施，而是將多種結(jié)合在一起使用，才能起到保護(hù)效果。保護(hù)措施主要有地下連續(xù)墻、設(shè)置排樁等。在保護(hù)基坑內(nèi)部的同時，也要關(guān)注基坑周邊，對該部位進(jìn)行嚴(yán)格檢測，對于出現(xiàn)的問題給予及時修整。
4箱涵鋼筋施工過程
在箱涵施工中主要涉及到兩大關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其一是混凝土澆筑，其二是鋼筋施工。在施工中，必須將這兩方面同時做到位，方能保證箱涵施工質(zhì)量。鋼筋在箱涵施工中主要起支撐作用。由于箱涵是具有一定結(jié)構(gòu)的空心體，只有混凝土便無法保證其成為設(shè)定的形狀，這時，鋼筋的作用便得以發(fā)揮。首先用鋼筋使箱涵成型，然后再澆筑混凝土，是箱涵施工的關(guān)鍵步驟。一般情況下，鋼筋施工主要包括兩股部分，其一，在使用前，要對鋼筋的力學(xué)特性進(jìn)行嚴(yán)格檢測，將符合施工要求的篩選出來，以便在施工中應(yīng)用。符合條件的鋼筋選好之后，就要加工，加工通常涉及到，截斷、連接、彎曲等。在彎曲時，必須按照標(biāo)準(zhǔn)，彎成一定角度;連接是中心環(huán)節(jié)，連接之后，要檢查連接強(qiáng)度、接頭設(shè)置位置等，檢查通過之后，方能使用。
5箱涵混凝土施工過程
和鋼筋一樣，混凝土在箱涵施工中也發(fā)揮著重要作用，通常包括較多施工環(huán)節(jié)，但從重要性看，主要有三個關(guān)鍵環(huán)節(jié):其一，在混凝土施工之前，要對混凝土施工配比給予研究，使用的混凝土必須符合一定的配比，才能具有明顯的效果。另外，在混凝土澆筑之后，要及時養(yǎng)護(hù)，以免出現(xiàn)裂縫等。其二，混凝土配比調(diào)整好之后，就進(jìn)入澆筑環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)主要保證澆筑工序。通常采用分層澆筑法，也就是將整個澆筑過程分成若干個部分，每個部分在施工中具有連續(xù)性，中間不能停頓，以免發(fā)生分層現(xiàn)象。其三，就是施工之后的保養(yǎng)，該環(huán)節(jié)是混凝土澆筑的重要部分，只有及時保養(yǎng)，才能保證前兩個環(huán)節(jié)的有效性。
6箱涵變形縫控制
變形縫是箱涵施工中的重要部分，控制不當(dāng)，將會造成嚴(yán)重的后果。變形縫一般分布在兩個節(jié)相連的部位，通常具有一定寬度，在箱涵整個工作完成之后，再將縫隙填充。在填充時，應(yīng)注意填充材料，必須是施工圖紙所要求的，并由指定廠家生產(chǎn)。在填充之后，要及時檢查，以發(fā)現(xiàn)不足。填充后的變形縫，應(yīng)具備表面光滑、平整、無滲水等特性。最后，要對填充好的變形縫涂刷處理劑。
全國文化信息資源共享工程(以下簡稱“共享工程”)是由文化部和財政部共同組織實施的文化創(chuàng)新工程。主要目的是利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，對優(yōu)秀文化信息資源進(jìn)行數(shù)字化加工、整合，通過互聯(lián)網(wǎng)和衛(wèi)星傳輸?shù)仁侄螌①Y源傳輸?shù)交鶎?，為廣大群眾提供公益，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源在全國范圍內(nèi)的共建共享。共享工程實施幾年來，各地工程建設(shè)工作都有了很大進(jìn)展，由于科技含量較高，在實施過程中也必然會遇到一些問題和困難。本文通過對共享工程基層點建設(shè)的現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，對今后如何發(fā)展提出了一些探索性的建議。
1貴州省文化倍息資源共享工程概況
2002年由文化部和財政部開展“全國文化信息資源共享工程”試點工作以來，貴州爭取到了當(dāng)年國家的兩個基層試點單位名額，在貴陽市圖書館和遵義市圖書館開展試點工作。2004年中央文明辦、文化部在貴州資助建設(shè)了10個基層點;貴州師范大學(xué)圖書館、黔東南州圖書館、貴陽市白云區(qū)圖書積極爭取當(dāng)?shù)刭Y金建立了3個“文化共享工程”基層點;2005年貴州省文化廳利用基層文化建設(shè)資金建立了25個點;年底，在國家文化部和“文化共享工程”國家管理中心的資助下，首次在全國開展集中連片式的建設(shè)”文化共享工程”基層服務(wù)點，在遵義市的14個縣市、遵義縣的34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建立基層服務(wù)點，這一改過去的分布式零散建點為集中連片在某個市或縣全面鋪開，一共在遵義建設(shè)了48個基層服務(wù)點，及文化部和中央文明辦2005年資助的38個基層點和都勻22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、威寧35個鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點。截至2007年底，我省一共建設(shè)了183個基層點和基層點。
2建設(shè)中存在的問題
2.1經(jīng)濟(jì)塞礎(chǔ)薄弱，文化建設(shè)投資少
貴州作為我國欠發(fā)達(dá)省份之一，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化基礎(chǔ)設(shè)施人員素質(zhì)等多方面影響，長期以來農(nóng)村文化生活匾乏，有的一輩子沒有看過一場戲、一場電影，更不用說看書、查閱資料，群眾的文化生活質(zhì)量長期得不到提高。由于“共享工程”對技術(shù)環(huán)境的要求較高，同時有關(guān)場所設(shè)置、設(shè)備配置、信息服務(wù)和日常管理等工作均離不開資金的投人，因此，實施“共享工程”的難度較大。自實施“共享工程”以來，雖然每年撥專項資金用于工程建設(shè)，但由于資金有限，各區(qū)縣又很難籌措到足夠的配套資金以保證工程建設(shè)的需要，所以，這種單一的政府投資渠道不能很好地解決“共享工程”所需的資金問題。
2. 2缺乏專業(yè)人才
專業(yè)人才問題，幾乎是所有農(nóng)村文化工作者的共同優(yōu)慮，尤其是電腦網(wǎng)絡(luò)維護(hù)與應(yīng)用人才的遺乏，更是制約基層網(wǎng)點進(jìn)一步發(fā)展的一個瓶頸。雖然我省近幾年來通過辦培訓(xùn)班以及遠(yuǎn)程輔導(dǎo)等多種形式，為各基層網(wǎng)點培養(yǎng)專業(yè)人員，但因受到文化水平的限制，不僅培訓(xùn)的成功率不高，培訓(xùn)的周期也相對較長，致使專業(yè)人員的培養(yǎng)速度與基層網(wǎng)點的發(fā)展速度不相吻合，從而產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。此外，與城市情況不同的是，在眾多的基層網(wǎng)點，不僅缺乏相關(guān)的專業(yè)維護(hù)人員，同時也缺乏大量的電腦應(yīng)用方面的輔導(dǎo)人員。相對于城市人口來說，農(nóng)村人口中能夠熟練掌握計算機(jī)上網(wǎng)查詢信息技術(shù)的人極少，絕大多數(shù)人對電腦網(wǎng)絡(luò)都較為陌生，而對電腦網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用也大多限于打游戲或上網(wǎng)聊天等。這與共享工程基層點傳播文化信息資源的氛圍極不相稱。因此，要將人們引導(dǎo)到利用電腦網(wǎng)絡(luò)查詢各類信息，為生產(chǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)方面，就需要配備一定數(shù)量的輔導(dǎo)人員，用于指導(dǎo)人們對電腦網(wǎng)絡(luò)的正確利用，而這些人員目前也是十分缺乏的。人才匾乏己嚴(yán)重制約著“共享工程”基層點的建設(shè)與發(fā)展。
2. 3基礎(chǔ)設(shè)施落后，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)任務(wù)重
在全省各基層點中，大部分設(shè)施陳舊簡陋，雖然有些地方的新館建設(shè)已列人規(guī)劃，有的基層點的館舍正在建設(shè)中，但跟不上“共享工程”建設(shè)的需要。部分基層點中雖都建立了電子閱覽室，配備了一定數(shù)量的計算機(jī)，但有的計算機(jī)硬件設(shè)備已經(jīng)落后。另外，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層點的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施也較落后，部分靠ADSL接人方式，接人速度慢，連接不穩(wěn)定，這必將給網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、資源傳送、服務(wù)宣傳等帶來諸多困難。
2. 4對共享工程缺乏了解和認(rèn)識
一些基層政府部門領(lǐng)導(dǎo)對共享工程不了解，認(rèn)為現(xiàn)在到處都可以上網(wǎng)，何必搞文化信息共享，有的地方對共享工程的公益性缺乏認(rèn)識，把共享工程作為文化站的創(chuàng)收項目，要求文化站像網(wǎng)吧一樣搞經(jīng)營，創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)用以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)匚幕?jīng)費(fèi)的不足。其次，是有些基層文化部門的同志面對共享工程建設(shè)過程中出現(xiàn)的一些挫折，產(chǎn)生困惑，甚至出現(xiàn)埋怨情緒，認(rèn)為這是一項領(lǐng)導(dǎo)工程，文化部門自討苦吃的工程。因此，加大宣傳共享工程力度是當(dāng)前一項必要性的工作。同時，應(yīng)將推廣和管理共享工程納人政府的職責(zé)范圍。
3發(fā)展對策
3. 1進(jìn)一步提高對“共享工程”的認(rèn)識，推動“共享工程”順利開展
基層點是共享工程的細(xì)胞，是直接為基層群眾服務(wù)的窗口，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)。作為基層點工作的建設(shè)者，一方面，我們要對各級領(lǐng)導(dǎo)及各級主管部門加大宣傳力度，積極爭取政府相關(guān)部門在資金、政策等方面的協(xié)助和支持。另一方面，共享工程面向的對象是廣大群眾，如何使受眾充分利用文化信息資源，仍需要加大宣傳力度。有些人對文化信息資源的理解也只停留在多媒體視頻這一塊，而文化信息資源包含了人文、經(jīng)濟(jì)、科技等多方面內(nèi)容。這就需要加強(qiáng)宣傳，使群眾真正地了解它，從而更好地使用它。
3. 2加強(qiáng)基層人才隊伍建設(shè)，提高管理水平和應(yīng)用能力
基層人才隊伍素質(zhì)的提高，關(guān)系到基層點工作的成效。要把培訓(xùn)列為重點工作來抓，盡快培養(yǎng)基層點專業(yè)技術(shù)骨干，優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高人才素質(zhì)。不僅要對基層工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，還要對市縣等文化行政干部進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容不僅包括“共享工程”賴以依靠的計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊等方面的技術(shù)知識，還要增加共享工程實施的意義、人員的組織能力、管理能力等方面的內(nèi)容。通過培訓(xùn)，在基層各級文化部門培養(yǎng)一支政治素質(zhì)過硬、具有責(zé)任心和一定的組織管理能力，掌握計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通訊、多媒體等技術(shù)并能從事資源采集、整理的人才隊伍。只有建設(shè)一支素質(zhì)過硬的人才隊伍，“共享工程”建設(shè)才能真正做到可持續(xù)發(fā)展。
3. 3重視資源的收集和整理
基層點沒有加工資源的能力，但是要有收集整理資源的意識，資源收集上來后可以交給上級有能力加工的市級或省級中心。許多好的有地方特色的文化資源都來源于基層，只有加大資源搜集整合力度，把各地具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和地方風(fēng)格的民間音樂、美術(shù)、戲劇、戲曲等資源收集起來，進(jìn)行加工整合，才能逐步形成具有本地區(qū)特色的資源庫群。因此基層點的資源搜集工作不容忽視。
價值工程是用最低的壽命周期成本來實現(xiàn)其必要功能的一項有組織的活動。價值工程涉及到價值V、功能F和壽命周期成本C等三個基本要素。三者之間的關(guān)系為：V=F/C。通過開展價值工程應(yīng)用于施工管理，得出它的主要特點是：從使用者需求出發(fā)，對對象進(jìn)行功能分析，可靠地實現(xiàn)必要的功能，著眼于壽命周期成本，致力于實現(xiàn)研究對象的價值創(chuàng)新。
1.2提高價值的途徑
根據(jù)價值的含義，要提供價值，就是要通過改進(jìn)產(chǎn)品或建筑物的設(shè)計或者施工方法，用更少的資源，充分實現(xiàn)用戶需求必要的功能。提高功能的途徑有：①通過改進(jìn)設(shè)計或者施工方法，功能不變，成本降低；②通過改進(jìn)設(shè)計或者施工方法，功能有很大的提高，成本略有提高；③改進(jìn)設(shè)計或者通過施工方法，功能提高，成本降低；④通過改進(jìn)設(shè)計或者施工方法，功能略有降低，成本大大降低：⑤通過改進(jìn)設(shè)計或者施工方法，功能提高，成本不變；本案例采用房屋設(shè)計功能不變，施工成本降低的方法進(jìn)行。
1.3價值工程的工作程序
①準(zhǔn)備階段：一是對象選擇。包括設(shè)計方面、施工方面、成本方面；二是組織價值工程工作團(tuán)隊；三是制訂工作計劃。②分析階段：一是收集資料；二是進(jìn)行功能分析；三是進(jìn)行功能評價。③方案創(chuàng)新和評價階段。④實施和成果驗收階段。
1.4價值工程評價的一般步驟
①計算功能系數(shù)Fi，采用0-1打分法；②核算功能現(xiàn)實成本，包括建筑產(chǎn)品的和構(gòu)件的建造成本；③計算成本系數(shù)Ci=ci/∑ci；④計算價值系數(shù)Vi=Fi/Ci；⑤根據(jù)市場競爭、住戶需求和企業(yè)實力等因素，確定目標(biāo)成本；⑥按功能重要性系數(shù)分配現(xiàn)實成本和分配目標(biāo)成本，并計算二者之差，該差額就是預(yù)期的成本降低指標(biāo)。
2價值工程案例分析
本例是推行新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，房地產(chǎn)開發(fā)項目中商住樓項目。開展價值工程降低成本活動情況。①通過價值工程團(tuán)隊分析，制定提高價值的最佳方案。②確定房屋功能系統(tǒng)圖表?？傄螅喊踩①|(zhì)量合格、滿足用戶需要。具體項目：結(jié)構(gòu)安全、造型美觀、節(jié)能環(huán)保、裝飾工程、屋面防水。③計算功能比重因子。⑦確定價值分析的對象，制定改進(jìn)措施。價值改進(jìn)對象是指價值系數(shù)小于1者，如表4中的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和裝飾工程。確定改進(jìn)項目后，應(yīng)該組織相關(guān)人員分析問題出現(xiàn)的原因，制定解決問題的措施，明確實現(xiàn)的目標(biāo)。⑧取得的成果。該工程項目通過價值工程管理技術(shù)的實施，首先，不僅實現(xiàn)了降低成本、提高價值的目的，而且促進(jìn)了項目管理水平總體提高一個臺階。第二，促進(jìn)了技術(shù)的進(jìn)步。第三，提高了經(jīng)濟(jì)效益。第四，贏得公司和建設(shè)主管部門的肯定，該工程獲州級QC項目優(yōu)質(zhì)工程獎。
2國外城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化實踐
2．1國外推行的各種有效的基本公共服務(wù)均等化政策在國外，各國依據(jù)本國國情制定了眾多有效的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化的政策。美國的政策實踐主要致力于基本公共服務(wù)內(nèi)容。在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等基本公共服務(wù)均等化方面采用了多種補(bǔ)助相結(jié)合的模式。水平補(bǔ)助、基數(shù)補(bǔ)助、保證稅基等補(bǔ)助模式各有特色并相互補(bǔ)充。同時，美國對廣大農(nóng)村地區(qū)實施免稅和減稅優(yōu)惠政策。德國致力于保障全體享受相同生活條件的權(quán)利，并在全國范圍內(nèi)落實統(tǒng)一的生活標(biāo)準(zhǔn);同時，德國設(shè)有財政均等化項目，富裕州繳納累進(jìn)稅后通過財政均等化項目向弱勢州提供一定的資金補(bǔ)貼［4］。加拿大為保障國內(nèi)基本公共服務(wù)均等化實行了強(qiáng)有力的財政轉(zhuǎn)移支付政策。聯(lián)邦政府對財政收入低的省份實行有效的財政轉(zhuǎn)移支付，具體措施如下:取全國稅收收入水平居2～6位的省份的均值作為全國的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)對財政水平較低的省份或地區(qū)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助數(shù)額=(全國的財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)－該地區(qū)的財政水平)*該地區(qū)的人口數(shù)［5］。另外，加拿大在全國范圍內(nèi)實施統(tǒng)一的基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。這兩大政策能夠保障省域間財政支出能力的相對均等和省域之間資源的流動性，促進(jìn)各區(qū)域發(fā)展機(jī)會的均等。在日本，中央直接對47個都、道、府、縣和3300個左右的市、町、村的收入和支出進(jìn)行分配。同時，為提高公共服務(wù)供給的效率，日本實行公共服務(wù)的民間委托和民營化，并在2006年頒布了《關(guān)于引入競爭改革公共服務(wù)的法律》［6］。這些政策確保了日本地區(qū)間財力分配的橫向均衡，并提高了基本公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。這些政策在各國實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的過程中都發(fā)揮了較大作用，并且取得了較好的成效。
2．2采用多元化的基本公共服務(wù)供給模式國外農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)供給模式各具特色，但從供給主體方面分析，主要存在如下兩種模式。一是在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展較快、市場經(jīng)濟(jì)體系完備的歐美等發(fā)達(dá)國家，地方政府和基層社會組織有著長期自治的經(jīng)驗和能力，因此逐步形成了由政府、企業(yè)和社會組織多方協(xié)同提供農(nóng)村公共服務(wù)的供給模式［7］。例如，在美國國防領(lǐng)域的公共服務(wù)主要由聯(lián)邦政府提供，而其他類的農(nóng)村公共服務(wù)主要由各州政府和社會組織共同提供。美國的部分農(nóng)村醫(yī)院便是由社會慈善組織籌建的。二是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)但地方政府自治能力不強(qiáng)的日本、韓國等國家，以中央政府為主導(dǎo)、各級農(nóng)村合作組織實施的農(nóng)村公共服務(wù)供給模式［7］。在日本，農(nóng)村的公共服務(wù)主要是由政府和農(nóng)協(xié)組織提供的。中央政府對農(nóng)業(yè)的高度支持和保護(hù)是日本農(nóng)村能享有均等化公共服務(wù)的重要保障。
2．3重視城鄉(xiāng)公共教育資源的均等化配置在美國，農(nóng)村與城市的義務(wù)教育體系由聯(lián)邦政府進(jìn)行統(tǒng)一管轄，農(nóng)村義務(wù)教育已經(jīng)覆蓋全國。美國建立有較為完備的財政轉(zhuǎn)移支付制度，用于消除各州之間以及城鄉(xiāng)之間教育不均衡的狀況。教育支出經(jīng)費(fèi)主要來自公民的財產(chǎn)稅，并形成了以州級政府為主，聯(lián)邦政府、州級政府和學(xué)區(qū)共同承擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的義務(wù)教育供給模式。為確保城鄉(xiāng)能享有均等化的義務(wù)教育，日本頒布了《偏遠(yuǎn)地區(qū)教育振興法》、《孤島振興》等法律法規(guī)保障農(nóng)村教育的發(fā)展，并建立了城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育財政體制，由中央、都道府縣和市町村三級政府共同承擔(dān)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)［8］。韓國在教育資源分配側(cè)重于對農(nóng)村發(fā)展的支持和保護(hù)，推行“先農(nóng)村后城市”的基礎(chǔ)教育政策。農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)主要來自于政府，而大中城市的教育經(jīng)費(fèi)多來自于地方政府與私人。
2．4重視城鄉(xiāng)之間公共基礎(chǔ)設(shè)施的均等化20世紀(jì)90年代中期起，日本政府每年撥款約10億日元用于補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)，援助農(nóng)村興建水利、整治土地、修造公路等［9］。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大，農(nóng)村居民享受著與城鎮(zhèn)居民一樣的水、電、氣、空調(diào)等基礎(chǔ)設(shè)施。美國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施由政府和社會組織共同提供，在農(nóng)村地區(qū)建有非常發(fā)達(dá)的社會化服務(wù)體系。美國在城市與郊區(qū)之間，建有良好的市內(nèi)公共交通體系，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)緊密相連，隨著其他基礎(chǔ)設(shè)施的進(jìn)一步完善，越來越多的富裕居民從城市中心遷往郊區(qū)。在歐盟，城鄉(xiāng)一體化融合已經(jīng)完成，建成了現(xiàn)代化的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大部分村鎮(zhèn)均修建有高等級公路與通達(dá)的高速公路網(wǎng)絡(luò)密切連接，水利工程、集中供水、污水處理、垃圾處理、農(nóng)村用電、道路和土地改良等設(shè)施完備。這得益于歐盟框架下，發(fā)達(dá)地區(qū)對落后地區(qū)、富裕的成員國對較貧窮成員國發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的共同扶持政策。
2．5確保農(nóng)村公共服務(wù)的財政投入為保證農(nóng)村基本公共服務(wù)的持續(xù)性，各國均傾向于加大農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的資金投入。美國在農(nóng)村地區(qū)實施稅收優(yōu)惠和財政補(bǔ)貼。農(nóng)民稅種較少且納稅額較低，總體而言減免力度比較大。美國每年約有1/4的農(nóng)民免交所得稅，有約一半的農(nóng)民僅按最低稅率交稅，并且農(nóng)村地區(qū)在生產(chǎn)、儲備、出口、休耕等環(huán)節(jié)均有一定的財政補(bǔ)貼［7］。日本的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼所涉及的范圍非常廣泛，對水利建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購置和農(nóng)地整治等方面均有財政補(bǔ)貼。同時，日本還為農(nóng)民提供低息貸款。日本城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施水平差別不大也主要緣于政府對農(nóng)村建設(shè)的巨大投入和完善的財政轉(zhuǎn)移支付制度，這些舉措保證了全國各地方政府都能為本地居民提供最低限度的公共服務(wù)。法國在政府預(yù)算中專門設(shè)立了農(nóng)村發(fā)展整治基金，專門用于治理和改善農(nóng)村環(huán)境。并且法國會給予購買農(nóng)業(yè)機(jī)械及配件的農(nóng)民一定的財政補(bǔ)貼。2013年底，歐盟各成員批準(zhǔn)未來共同農(nóng)業(yè)政策改革方案，預(yù)計2014－2020年再投入4083億歐元，約占?xì)W盟同期總預(yù)算的38%。這些連續(xù)性扶植政策把改善基礎(chǔ)設(shè)施和提供基本公共服務(wù)作為其中兩大重點［9］。
2．6完善的基本公共服務(wù)均等化的監(jiān)督管理國外很多國家建立有完善的基本公共服務(wù)均等化績效評估機(jī)制，以確保公共服務(wù)均等化取得實效。早在1999年，英國聯(lián)邦政府已運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)構(gòu)建了跨部門的網(wǎng)絡(luò)化信息系統(tǒng)，并將對基本公共服務(wù)的績效評估與部門的日常管理相結(jié)合。英聯(lián)邦政府對基本公共服務(wù)實施績效評估20a來，基本公共服務(wù)均等化的效率和質(zhì)量有了顯著的提高。美國國家績效評價委員會提出以公民意愿為導(dǎo)向?qū)竟卜?wù)進(jìn)行績效評估，并逐步形成了多元化主體的評估體系。1998年，美國專門頒布規(guī)定，要求所有政府公共服務(wù)部門都必須要做績效報告，并要求向各方反饋績效評估結(jié)果［10］。這些績效評估報告在一定程度上推動了公共部門工作效率的提高和基本公共服務(wù)質(zhì)量的改善。澳大利亞的基本公共服務(wù)績效評估主體由政府內(nèi)部評估機(jī)構(gòu)、政府外部評估機(jī)構(gòu)和國家公民三部分組成。在基本公共服務(wù)績效評估環(huán)節(jié)引入公民參與，不僅引導(dǎo)公共部門更加注重公民的基本公共服務(wù)訴求和基本公共服務(wù)的質(zhì)量，而且能夠確?；竟卜?wù)與公民的意愿相一致［11］。
3我國實現(xiàn)公共服務(wù)均等化的建議
與歐美及日本等發(fā)達(dá)國家相比，我國基本公共服務(wù)的均等化水平明顯偏低。我國應(yīng)自覺地吸取他國實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的理念和經(jīng)驗，并積極摸索適合我國特點的推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化路徑。
3．1創(chuàng)建多元化的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給模式我國作為人口大國，基本公共服務(wù)的需求與日俱增，單純依靠政府供給，很難在短期內(nèi)實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。我國可以借鑒別國所采用的多元化公共服務(wù)供給模式，拓寬公共服務(wù)的供給渠道。我國的市場經(jīng)濟(jì)體制正在逐步完善，實現(xiàn)公共服務(wù)市場化供給是可行的且必然的。因此，我國應(yīng)該吸引各種非政府組織加入到公共服務(wù)供給中來，建立以政府供給為主體，多方參與的多元化供給模式［12］?？梢栽谖覈鴱V大農(nóng)村地區(qū)開展政府購買公共服務(wù)的試點工作，通過購買合的方式將公共服務(wù)的供給承包給其他社會主體，從而提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量。但是必須依據(jù)各種基本公共服務(wù)的特點選擇適合的供給主體。例如義務(wù)教育、公共安全、公共衛(wèi)生等純民生公共服務(wù)必須由政府作為供給主體，而例如公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水供電等不易造成壟斷或擁擠的準(zhǔn)公共服務(wù)產(chǎn)品可以引入社會組織作為其供給主體。
3．2深化公共財政體制改革，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化財政在促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中處于舉足輕重的位置。我國應(yīng)借鑒美國、日本、歐盟等國家，為確保農(nóng)村公共服務(wù)的持續(xù)性和城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化，必須加快推進(jìn)地方公共財政體制改革。首先，我國必須糾正之前在提供公共服務(wù)上對城鄉(xiāng)的差別化對待，盡快改變城鄉(xiāng)財政投入失衡的局面。這就要求我國必須調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，把提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平作為重中之重［13］，確保農(nóng)村公共服務(wù)事業(yè)的財政投入。其次，必須明確各級財政在提供各類公共服務(wù)中的職責(zé)和作用。消除中央財政和地方財政在推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化進(jìn)程中“缺位”和“越級”的現(xiàn)象，并將各級財政在公共服務(wù)事業(yè)中的職責(zé)逐步納入法制化管理的范疇。與此同時，我國應(yīng)該建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度。在美國、日本、韓國的國，國家財政的轉(zhuǎn)移支付對實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的均等化具有強(qiáng)大的推動作用。我國可以通過法律的形式開規(guī)范我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度體系;在此基礎(chǔ)上我國應(yīng)當(dāng)增大對縣鄉(xiāng)財政的一般性轉(zhuǎn)移支付比例;另外，必須規(guī)范并加強(qiáng)對專項轉(zhuǎn)移支付資金的管理，加大對農(nóng)村基礎(chǔ)公共設(shè)施、道路交通、河流改造、醫(yī)療條件等方面的專項轉(zhuǎn)移支付比例，縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距［13］。
3．3加強(qiáng)政府公共服務(wù)信息化體系建設(shè)英國的政府信息化網(wǎng)路建設(shè)對本國實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化做出了卓越的貢獻(xiàn)，這值得深處城鄉(xiāng)公共服務(wù)非均等化的中國學(xué)習(xí)和借鑒。政府城鄉(xiāng)一體化的信息化建設(shè)既可以促進(jìn)政府自身行政能力的提升，又可以穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)提供均等化的進(jìn)程，實現(xiàn)公平與效率雙贏的局面［14］。首先，我國應(yīng)該建立公開與合作的公共服務(wù)信息化體系，致力于推動政府與民眾、上級政府與下級政府以及不同地區(qū)政府之間的信息交流與合作;其次，政府具有向社會公眾提供公共信息的責(zé)任，且政府具有獲取社會各方面信息的能力，政府可以通過信息化建設(shè)達(dá)到公各類信息上傳下達(dá)的目的，民眾可以通過政府信息化平臺享受到公共信息服務(wù);另外我國應(yīng)致力于建立完善人民公共服務(wù)信息獲取機(jī)制，充分宣傳中央級地方政府所出臺的關(guān)于基本公共服務(wù)的政策，確保廣大民眾能夠及時獲取政府的基本公共服務(wù)信息，有助于加深民眾對政府政策的理解與支持。
3．4改善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的績效評估體系英國和美國基本公共服務(wù)均等化的實現(xiàn)離不開兩國在公共服務(wù)事業(yè)中有效的績效評價。因此，我國可以借鑒他國的成功經(jīng)驗，把城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化納入各級政府的政績考核指標(biāo)體系，建立城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的問責(zé)制。我國各級政府必須堅持以城鄉(xiāng)居民滿意度作為衡量公共服務(wù)供給水平的根本標(biāo)準(zhǔn)，探索科學(xué)的績效評估方法。同時，可以效仿澳大利亞，在績效評估中引入公民參與機(jī)制，建立全方位、協(xié)調(diào)互補(bǔ)的考評體系，監(jiān)測和評估城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化的全進(jìn)程，將城鄉(xiāng)基本服務(wù)均等化程度作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重要依據(jù)。另外，各級政府還應(yīng)建立激勵與約束并存的引導(dǎo)調(diào)節(jié)機(jī)制，確保城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的穩(wěn)步推進(jìn)。
2項目施工中工程預(yù)算的優(yōu)化方法
首先，編制工程預(yù)算時，采取自上而下方法。對于項目管理者，編制工程預(yù)算之前，就已分解了工作結(jié)構(gòu)，安排了計劃進(jìn)度，配置了施工資源，分配了員工責(zé)任。通過上述工作，已經(jīng)很大程度確保了工程預(yù)算編制科學(xué)性、準(zhǔn)確性。因此，編制工程預(yù)算時，需采取自上而下方法，以便于提升工程管理效率。其次，加強(qiáng)工程預(yù)算，需保證權(quán)責(zé)利對等。對于工程項目施工而言，實施全面性工程管理，涉及了各具體工作內(nèi)容，包含了所學(xué)資源、人員職責(zé)，均需明確規(guī)定。對于項目管理、預(yù)算管理等人員而言，按照工作制度、責(zé)任機(jī)制基礎(chǔ)上，需適度下放權(quán)力，提升員工責(zé)任意識。完成施工任務(wù)之后，需嚴(yán)格考核，科學(xué)獎懲，以提升員工信任感，使員工積極性和主動性得以充分調(diào)動，建立權(quán)責(zé)利統(tǒng)一責(zé)任機(jī)制。第三，加強(qiáng)工程預(yù)算，需注重剛性管理。在工程預(yù)算中，加強(qiáng)剛性管理，是依靠管理制度約束力，在具體工程施工中，確保工程預(yù)算嚴(yán)肅性、權(quán)威性。項目管理人員需按照工程預(yù)算政策，嚴(yán)格執(zhí)行和有效監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，需采取必要手段制止，確保工程預(yù)算執(zhí)行力度。第四，提升預(yù)算人員綜合素質(zhì)。工程預(yù)算編制必須十分細(xì)心與耐心。從事預(yù)算編制人員，必須具備專業(yè)基礎(chǔ)知識，具有優(yōu)秀職業(yè)道德品質(zhì)，了解工程預(yù)算編制程序、內(nèi)容、定額、子目、工程量等相關(guān)計算規(guī)則，具備豐富的工程項目從業(yè)經(jīng)驗。在工程預(yù)算中，預(yù)算人員綜合素質(zhì)，對項目管理成效具有直接影響?，F(xiàn)階段，大多數(shù)施工預(yù)算人員的素質(zhì)較低，無法適應(yīng)管理工作需要。所以，企業(yè)需注重員工素質(zhì)培養(yǎng)，積極開展組織交流和合理培訓(xùn)活動，提升預(yù)算人員的專業(yè)素質(zhì)、技術(shù)能力，提高各類工程技術(shù)的處理能力。同時，提升預(yù)算人員投資預(yù)控能力，使員工組織、協(xié)調(diào)能力得以有效提升，促進(jìn)各項目主體的關(guān)系協(xié)調(diào)。不斷豐富預(yù)算人員的法律知識、經(jīng)濟(jì)知識，提升工程索賠能力。第五，建立項目經(jīng)理機(jī)制。針對工程施工的預(yù)算管理，項目經(jīng)理作用十分重要。所以，項目經(jīng)理需認(rèn)識工程預(yù)算重要性，熟練掌握相關(guān)業(yè)務(wù)知識，特別是生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等崗位，需認(rèn)真選拔項目經(jīng)理。同時，注重工程項目整體運(yùn)行，促進(jìn)各方關(guān)系協(xié)調(diào)，明確各項目系統(tǒng)的預(yù)算管理職責(zé)，防止出現(xiàn)相互推諉、職責(zé)不清問題，進(jìn)而產(chǎn)生預(yù)算執(zhí)行不到位現(xiàn)象。另外，必須維護(hù)工程預(yù)算嚴(yán)肅性、權(quán)威性，避免決策隨意性，防止外界因素干擾，確保預(yù)算管理的科學(xué)實施。
論文摘要：本文詳細(xì)敘述了河北文化信息資源共享中心在共享．Y-程平臺建設(shè)中實施的負(fù)載均衡方案，涉及到相關(guān)技術(shù)的介紹及硬件、軟件以及實施解決方案的具體建設(shè)情況。
文化共享工程的數(shù)字資源已形成包括圖書期刊、舞臺藝術(shù)、音樂美術(shù)、影視作品、科普知識和文物鑒賞等內(nèi)容的分布式文化信息資源庫群。每年提供不少于1萬冊的電子圖書，每年采集制作1000小時舞臺藝術(shù)、知識講座、影視節(jié)目等視頻資源;到2010年，共計100Th的數(shù)字資源向人民大眾服務(wù)。網(wǎng)絡(luò)的各個核心部分隨著業(yè)務(wù)量的提高、訪問量和數(shù)據(jù)流量的快速增長，其處理能力和計算強(qiáng)度也相應(yīng)增大，使得單一設(shè)備根本無法承擔(dān)。在此情況下，如果扔掉現(xiàn)有設(shè)備去做大量的硬件升級，這樣將造成現(xiàn)有資源的浪費(fèi)，而且如果再面臨下一次業(yè)務(wù)量的提升，這又將導(dǎo)致再一次硬件升級的高額成本投入，甚至性能再卓越的設(shè)備也不能滿足當(dāng)前業(yè)務(wù)量的需求。升級或更新原有的設(shè)備并不能解決真正的問題，必須采用多臺服務(wù)器提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)分擔(dān)網(wǎng)絡(luò)請求才能提供處理大量并發(fā)服務(wù)的能力。因此，負(fù)載均衡技術(shù)成為工程網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)的關(guān)鍵。
1負(fù)載均衡技術(shù)
負(fù)載均衡(Load Balance)建立在現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)之上，它提供了一種廉價有效透明的方法擴(kuò)展網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和服務(wù)器的帶寬、增加吞吐量、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)處理能力、提高網(wǎng)絡(luò)的靈活性和可用性。有兩方面的含義:首先，大量的并發(fā)訪問或數(shù)據(jù)流量分擔(dān)到多臺節(jié)點設(shè)備上分別處理，減少用戶等待響應(yīng)的時間;其次，單個重負(fù)載的運(yùn)算分擔(dān)到多臺節(jié)點設(shè)備上做并行處理，每個節(jié)點設(shè)備處理結(jié)束后，將結(jié)果匯總，返回給用戶，系統(tǒng)處理能力得到大幅度提高。其關(guān)鍵是采用何種技術(shù)在服務(wù)器之間進(jìn)行均衡的負(fù)載分配。
從負(fù)載均衡所采用的設(shè)備對象可以分為:軟件負(fù)載均衡、硬件負(fù)載均衡。
軟件負(fù)載均衡解決方案是指在一臺或多臺服務(wù)器相應(yīng)的操作系統(tǒng)上安裝一個或多個附加軟件來實現(xiàn)負(fù)載均衡，如DNS Load Balance，CheckPoint Firewall-1 onnectControl等，它的優(yōu)點是基于特定環(huán)境，配置簡單，使用靈活，成本低廉，可以滿足一般的負(fù)載均衡需求。
軟件解決方案缺點也較多，因為每臺服務(wù)器上安裝額外的軟件運(yùn)行會消耗系統(tǒng)不定量的資源，越是功能強(qiáng)大的模塊，消耗得越多，所以當(dāng)連接請求特別大的時候，軟件本身會成為服務(wù)器工作成敗的一個關(guān)鍵;軟件可擴(kuò)展性并不是很好，受到操作系統(tǒng)的限制;由于操作系統(tǒng)本身的Bug，往往會引起安全問題。
硬件負(fù)載均衡解決方案是直接在服務(wù)器和外部網(wǎng)絡(luò)間安裝負(fù)載均衡設(shè)備，這種設(shè)備我們通常稱之為負(fù)載均衡器，由于專門的設(shè)備完成專門的任務(wù)，獨立于操作系統(tǒng)，整體性能得到大量提高，加上多樣化的負(fù)載均衡策略，智能化的流量管理，可達(dá)到最佳的負(fù)載均衡需求。負(fù)載均衡器有多種多樣的形式，除了作為獨立意義上的負(fù)載均衡器外，有些負(fù)載均衡器集成在交換設(shè)備中，置于服務(wù)器與Internet鏈接之間，有些則以兩塊網(wǎng)絡(luò)適配器將這一功能集成到PC中，一塊連接到Internet上，一塊連接到后端服務(wù)器群的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)上。
一般而言，硬件負(fù)載均衡在功能、性能上優(yōu)于軟件方式，不過成本昂貴。
2文化共享工程平臺負(fù)載均衡的硬件實施方案
河北文化信息資源共享中心采用FS-BIG-2400作為負(fù)載均衡器。其作用于網(wǎng)絡(luò)四一七層，覆蓋智能化流量管理，優(yōu)化，負(fù)載均衡，應(yīng)用交換以及安全套接層虛擬專網(wǎng)SSL. VPN，具備智能，靈活、緊湊、安全、高可用、高可靠和高可擴(kuò)展性的特點。
FS-BIG-2400利用虛擬IP地址(VIP由IP地址和TCP/UDP應(yīng)用的端口組成，它是一個地址)來為用戶的一個或多個目標(biāo)服務(wù)器(稱為節(jié)點:目標(biāo)服務(wù)器的IP地址和TCP/UDP應(yīng)用的端口組成，它可以是Internet的私網(wǎng)地址)提供服務(wù)。因此，它能夠為大量的基于TCP/IP的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供服務(wù)器負(fù)載均衡服務(wù)。FS-BIG-2400連續(xù)地對目標(biāo)服務(wù)器進(jìn)行L4到L7合理性檢查，當(dāng)用戶通過VIP請求目標(biāo)服務(wù)器服務(wù)時，根據(jù)目標(biāo)服務(wù)器之間性能和網(wǎng)絡(luò)健康情況，選擇性能最佳的服務(wù)器響應(yīng)用戶的請求。如果能夠充分利用所有的服務(wù)器資源，將所有流量均衡的分配到各個服務(wù)器，就可以有效地避免“不平衡”現(xiàn)象的發(fā)生。
FS - BIG - 2400是一臺對流量和內(nèi)容進(jìn)行管理分配的設(shè)備。它提供12種靈活的算法將數(shù)據(jù)流有效地轉(zhuǎn)發(fā)到它所連接的服務(wù)器群。目前根據(jù)不同網(wǎng)站的訪問方式以及資源訪問的頻率，在負(fù)載均衡器策略選擇中，我們分別采用了輪詢(RoundRobin )、比率(Ratio )、最少的連接方式(LeastConnection)和最快模式(Fastest)這四種算法。
例如對~w，dhhc.net的訪間，其對應(yīng)的內(nèi)網(wǎng)解析地址為:192.168.1.10，端口號為800
在負(fù)載均衡器FS的pool中設(shè)置虛擬服務(wù)器的IP地址和端口號:192.168.1.10:80;
設(shè)置目標(biāo)服務(wù)器即真正提供WEB服務(wù)的服務(wù)器(共3個)的IP地址和端口號分別是:
10，1，1，1:80對應(yīng)192，168.1.10:80
10.1.1.2:80對應(yīng)192，168.1，10:80
10.1，1，3:80對應(yīng)192.168.1.10:80
為其分配最快模式(Fastest)的算法，這樣在每一次訪問到來時，就直接傳遞給響應(yīng)最快的服務(wù)器。負(fù)載均衡技術(shù)實施一年多的時間中，極大提高了服務(wù)器處理能力和計算強(qiáng)度，對今后的業(yè)務(wù)的增長打下了良好的基礎(chǔ)。尤其是2006年8月開始舉辦的“我的數(shù)字生活”活動以來，訪問量和數(shù)據(jù)流量的快速增長，河北省圖書館網(wǎng)和河北文化信息資源共享中心網(wǎng)每月近巧萬的訪問人次，網(wǎng)頁的訪問量達(dá)到500000個，在此期間我們的整體網(wǎng)絡(luò)一直都在提供持續(xù)、高質(zhì)量的服務(wù)。再一次驗證了我們這種方案的正確可行性。
3文化共享工程平臺負(fù)載均衡的軟件實施方案
河北文化信息資源共享中心采用ndcnc內(nèi)容管理系統(tǒng)的zeo架構(gòu)作為資源平臺。通過增加業(yè)務(wù)服務(wù)器分散用戶請求服務(wù)，提高了訪問性能和系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
ndcnc系統(tǒng)是在Plone內(nèi)容管理系統(tǒng)之上開發(fā)的內(nèi)容管理系統(tǒng)。Plone本身是Zope應(yīng)用的產(chǎn)品，是基于CMF框架結(jié)構(gòu)開發(fā)而成的。
Plone系統(tǒng)是基于Zope內(nèi)容管理框架(CMF) ( CMF的Zope技術(shù)2002年獲得Linux Journal應(yīng)用服務(wù)器大獎，是一款最先進(jìn)的應(yīng)用服務(wù)器軟件。)面向?qū)ο驪ython語言開發(fā)的內(nèi)容管理系統(tǒng)的開放源代碼系統(tǒng);通過語言接口可以使用C，VC+ + ，Java，Jython等其他語言;系統(tǒng)支持集群和負(fù)載平衡、數(shù)據(jù)庫分布管理等應(yīng)用;支持跨平臺應(yīng)用，包括Window。系統(tǒng)、Liunx系統(tǒng)、FreeBSD系統(tǒng)、Unix系統(tǒng)和Solari。系統(tǒng)，底層支持Unicode編碼體系;具有豐富的功能和依存各種準(zhǔn)則:Java和Python腳本語言、SQL語句、RDBMS連接、Session管理、全文檢索、虛擬主機(jī)、數(shù)據(jù)分散管理、鏡像網(wǎng)站、用戶權(quán)限統(tǒng)一管理、i18n統(tǒng)一國際化功能和內(nèi)容狀態(tài)控制;支持以下標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議:HTTP ， XML -RPC，WebDAV，F(xiàn)TP，ICP和SOAP。
Zope是框架結(jié)構(gòu)開源軟件，Zope全面支持對象管理:系統(tǒng)內(nèi)部任何事物按照對象操作，標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫使用對象數(shù)據(jù)庫ZODB(ZODB是目前最具竟?fàn)幜Φ膶ο髷?shù)據(jù)庫，支持Undo、版本和事務(wù)處理)，提供其他關(guān)系數(shù)據(jù)庫連接功能支持PostgreSQL，MySQL，SQL Server，Oracle和DB2等產(chǎn)
Zope和Plone是開源軟件，開放源代碼的最大好處就是即使開發(fā)者在不積極介人的情況下，用戶自身也可以進(jìn)行維護(hù)、開發(fā)、委托第三方服務(wù);性能價格比高可以減少財政的壓力;可靠性好;彈性大;安全性好，故障以及安全報告可以得到及時更新和反饋;代碼透明且可被修改。
下圖是Plone系統(tǒng)框架結(jié)構(gòu):
ZEO是一個允許多個tope程序共同使用一個tope對象數(shù)據(jù)庫的系統(tǒng)。通過使用ZEO系統(tǒng)，你可以一臺或多臺服務(wù)器上運(yùn)行多個ZOPE實例，這樣就可以將所有對網(wǎng)站的請求分散在多個服務(wù)器上。我們可以隨著訪問者不斷增多而添加新的服務(wù)器，這樣就可以保證服務(wù)的穩(wěn)定性和可靠性了。更重要的是，采用了這套系統(tǒng)后，當(dāng)我們的某一臺服務(wù)器出現(xiàn)故障時，在我們修復(fù)這臺服務(wù)器的同時，其他的ZOPE實例服務(wù)器仍然可以保證網(wǎng)站的正常訪問。而且，ZEO系統(tǒng)保證所有的ZOPE實例呈現(xiàn)的數(shù)據(jù)都保持高度一致，即全部從同一個ZOPE對象數(shù)據(jù)庫提取數(shù)據(jù)。
ZEO是一個客戶端朋及務(wù)端架構(gòu)，客戶端是一個ZOPE實例程序(zeoclient)，服務(wù)端是ZEO存儲服務(wù)器(ZEO Storage Server)，下圖是其結(jié)構(gòu)示意圖:
ZEO SERVER安裝
安裝Zope 2.7，比如安裝到如下目錄:
c:\ndcnc\zope
添加ZEO實例
例如:添加到d: \ ndcnc \ zeo，使用8000端口:
python c:\zope\bin\mkzeoinstance.py d:\ndcnc\zeo 8000
拷貝初始數(shù)據(jù)庫Data. fs到實例var目錄中，名字為master-main， fs
配置zeo.conf，修改數(shù)據(jù)庫區(qū)域的設(shè)置:
path$INSTANCE/var/master-main. fs
配置zeo. bat
)set PYTHON=C:\zope\bin\python.exe
)set ZODB_HOME=C:\zope\lib\python
)set CONFIG_FILE=d:\ndcnc\zeo\etc\zeo.conf
)set PYTHONPATH= %ZODB_HOME%
@ set RUNZEO = % ZODB_ HOME %\ZEO\runzeo.PY
“%PYTHON %”“% RUNZEO %”一C“%CONFIG_FILE%”%1 %2%3 %4 %5 %6 %7
ZEO CLIENT安裝
確保Zope 2. 7已經(jīng)安裝，比如安裝到c八ndcnc \zope目錄中
安裝tope實例，如:
python c八ndcnc、zope\bin\mkzopeinstance. py
創(chuàng)建實例到目錄:d八ndcnc \ clientl
配置etc/tope. conf，修改數(shù)據(jù)庫區(qū)域的設(shè)置
mount-point/
server (zeo的ip) :9000
cache一size 1000000000
storage mam
name master-mam
var$INSTANCE/var
cache一size 100000
配置runzope.bat
)set PYTHON=C:\ndcnc\Python\python.exe
)set ZOPE_HOME=c:\ndcnc\zope
@set ZODB3_ HOME=C:\ndcnc\zope\lib\python
)set INSTANCE_HOME二d:\ndcnc\zeoclient
)set SOFTWARE_ HOME=c:\ndcnc\wpe\lib\ python
)set CONFIC;一FILE=d:\ndcnc\clientl\etc\ zeo. conf
)set PYTHONPATH= %SOFTWARE_HOME%
2、維持成本和收益的一定比例。
成本控制的程序
1、分解預(yù)算成本。工程項目中標(biāo)，以審定的施工圖預(yù)算為依據(jù)，確定預(yù)算成本。預(yù)算成本是對施工圖預(yù)算所列價值、按照成本項目的核算內(nèi)容進(jìn)行分析歸類而得的，其中直接成本的人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)根據(jù)分部分項工程量和預(yù)算單價（定額）計算求得，直接成本的其他直接費(fèi)、間接成本的施工管理費(fèi)，按工程類別、計費(fèi)基礎(chǔ)和取費(fèi)系數(shù)計算求得。
屬于有專門用途的費(fèi)用，如間接費(fèi)、利潤、稅金、概預(yù)算定額編制費(fèi)和勞動定額測定費(fèi)等，不包括在預(yù)算成本內(nèi)，但為便于對比計算，也作為獨立的項目反映。
2、確定計劃成本。計劃成本的確定要從兩個方面考慮，一是按預(yù)算成本，二是按可能支出。
在按預(yù)算成本確定計劃成本前，一定要先計算稅金、利潤、概預(yù)算定編費(fèi)和定額測定費(fèi)夠不夠繳納，如果向業(yè)主收取的此四項費(fèi)用超出應(yīng)向稅務(wù)局、公司和有關(guān)部門繳納的數(shù)額，超出部分可作為暫實現(xiàn)的收入；如果可取的此四項費(fèi)用小于應(yīng)向稅務(wù)局、公司和有關(guān)部門繳納的數(shù)額，差額部分從直接費(fèi)或間接費(fèi)中彌補(bǔ)。
按預(yù)算成本確定計劃成本，主要的一點是把不可控費(fèi)用剔除，然后按照各成本項目的預(yù)算成本折算成各成本項目的計劃成本。
在按預(yù)算成本確定了初步的計劃成本后，還須按預(yù)算工程量、材料用量、機(jī)械設(shè)備需用量和實際人工單價、材料采購價、機(jī)械設(shè)備使用、租賃單價等因素確定可能支出的計劃成本。
人工費(fèi)支出計劃成本，要根據(jù)預(yù)算總工日數(shù)、內(nèi)部職工平均實際工日工資計算，還可以按照分部分項的工程量和單項工程人工費(fèi)單價計算人工費(fèi)支出的計劃成本。
材料費(fèi)支出計劃成本，可根據(jù)預(yù)算材料費(fèi)減去材料計劃降低額求得。材料計劃降低額的計算，分兩個方面進(jìn)行，一是價差，即根據(jù)材料預(yù)算價和市場采購價的差額計算綜合材料采購降低率，然后乘以預(yù)算材料費(fèi)即可，也可以幾種用量大的主要材料的材料采購降低率代替綜合材料采購降低率，計算材料價差的計劃降低額；二是量差，即根據(jù)以往的經(jīng)驗、采用的工藝、方法先推算出可節(jié)約的主要材料用量比例，再乘以主要材料的用量，便可計算出主要材料量差的計劃降低額。
機(jī)械使用費(fèi)支出計劃成本的測算，分為兩部分，一部分是使用自有機(jī)械的折舊大修費(fèi)、經(jīng)常修理費(fèi)、操作人員的工資及獎金、燃油及電費(fèi)等，根據(jù)使用臺數(shù)、有關(guān)資料及經(jīng)驗測算；另一部分是使用租賃機(jī)械，根據(jù)需要租賃臺數(shù)及租賃單價分類計算。
按預(yù)算成本確定的計劃成本和按可能支出確定的計劃成本對照比較，互相修正，如各成本子項數(shù)額不相接近時，要調(diào)整計劃成本數(shù)額，即如按預(yù)算成本確定的計劃成本高于按可能支出確定的計劃成本，以按可能支出確定的計劃成本作為最終的計劃成本，其超出額可彌補(bǔ)其他成本子項支出的不足；如按預(yù)算成本確定的計劃成本低于按可能支出確定的計劃成本，要找出原因所在，其差額需從其他成本子項的節(jié)余中彌補(bǔ)，如無法彌補(bǔ)，則從上繳公司的利潤中彌補(bǔ)。這樣則需向公司打報告，申請核減等額的上繳利潤。
計劃成本的確定要實事求是，因為市場經(jīng)濟(jì)條件下所承攬的工程項目普遍存在壓級壓價現(xiàn)象，要實現(xiàn)項目贏利，只有控制成本，但成本支出不可能是越低越好，因為實現(xiàn)質(zhì)量目標(biāo)所要求的成本支出有一最低額度，成本控制只能是在一定的額度區(qū)間進(jìn)行。
在計劃成本確定的同時，必須制定降低成本的措施與方法，使成本的降低建立在可能與積極的基礎(chǔ)上。
3、實施成本控制。成本控制包括制度控制、定額或指標(biāo)控制、合同控制等。
制度控制指在成本支出過程中，必須執(zhí)行國家、公司的有關(guān)制度，如財經(jīng)制度、工資含量包干制度等。
定額或指標(biāo)控制指為了控制項目成本，要求成本支出必須按定額執(zhí)行，沒有定額的，要根據(jù)同類工程耗用情況，結(jié)合本工程的具體情況和節(jié)約要求，制定各項指標(biāo)，據(jù)以執(zhí)行。如材料用量的控制，應(yīng)以消耗定額為依據(jù)，實行限額領(lǐng)料，沒有消耗定額的材料，要制定領(lǐng)用材料指標(biāo)。材料購置實際單價超過預(yù)算單價，可能的話，要報經(jīng)營部門找業(yè)主簽證或直接找業(yè)主簽證，以便在合同外另結(jié)算工程款。
合同控制即項目部為了達(dá)到降低成本的目的，根據(jù)已確定各成本子項的計劃成本，與各專業(yè)管理人員、施工隊長等簽訂成本承包合同，即按照費(fèi)用歸口管理的要求，確立各部門、各有關(guān)人員的成本管理責(zé)任制。
4、進(jìn)行成本核算。成本核算，要嚴(yán)格遵守成本開支范圍，劃清成本費(fèi)用支出與非成本費(fèi)用支出的界限，劃清工程項目成本和期間費(fèi)用的界限。
實際成本中耗用材料的數(shù)量，必須以計算期內(nèi)工程施工中實際耗用量為準(zhǔn)，不得以領(lǐng)代耗。已領(lǐng)未耗用的材料，應(yīng)及時辦理退料手續(xù)；需留下期繼續(xù)使用的，應(yīng)辦理假退料手續(xù)。實際成本中按預(yù)算價（計劃價）核算耗用材料的價格時，其材料成本差異應(yīng)按月隨同實際耗用材料計入工程成本中，不得在季（年）末一次計算分配。
5、組織成本分析。項目部每月按成本費(fèi)用項目進(jìn)行成本分析，提出截止本月項目累計成本實現(xiàn)水平，并逐項分析成本項目節(jié)約或超支情況，尋找原因，之后，根據(jù)成本分析報告，定期或不定期召開項目成本分析會，總結(jié)成本節(jié)約的經(jīng)驗，吸取成本超支的教訓(xùn)，為下月成本控制提供對策。
6、嚴(yán)格成本考核。項目竣工，工程結(jié)算收入與各成本項目的支出數(shù)額最終確定，項目部整理匯總有關(guān)的成本核算資料，報公司審核。根據(jù)公司的審核意見及項目部與各部門、各有關(guān)人員簽訂的成本承包合同，項目部對責(zé)任人予以獎罰。如果成本核算和信息反饋及時，在工程施工過程中，分次進(jìn)行成本考核并獎罰兌現(xiàn)，效果會更好。
成本控制的關(guān)鍵
1、核算口徑一致。預(yù)算成本、計劃成本和實際成本的核算范圍、項目設(shè)置和計算口徑，不僅應(yīng)與財經(jīng)制度規(guī)定、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算一致，而且應(yīng)相互一致。
成本管理的現(xiàn)金流分析采用的數(shù)據(jù)大部分都來自估算和預(yù)測，具有一定不確定性，可能造成項目的現(xiàn)金流入減少或現(xiàn)金流出增加。不確定性成本管理或風(fēng)險成本管理已成為我國項目管理中的弱項，也是很多商業(yè)銀行貸款最關(guān)心的問題。即使是專業(yè)的咨詢公司或項目管理公司，也大多停留在簡單的量本利分析和敏感分析。
1、建立施工項目成本控制責(zé)任體系
施工項目成本控制是一項涉及到施工生產(chǎn)各個方面的綜合性工作。因此，施工項目成本控制體系由施工項目成本控制標(biāo)準(zhǔn)體系、施工項目成本控制責(zé)任體系和施工項目成本控制方法體系三部分構(gòu)成。其中，責(zé)任體系為施工項目的成本控制的有效執(zhí)行提供了控制責(zé)任主體的保障。只有明確施工項目各部門、單位的責(zé)任，才能使成本的控制工作真正落到實處，實現(xiàn)降低項目成本的目的。
1.1、責(zé)任成本與項目成本責(zé)任體系作用的發(fā)揮，主要是通過對各責(zé)任單位責(zé)任成本的控制來實現(xiàn)的。責(zé)任單位是對施工項目總體目標(biāo)的一種分割——責(zé)任分割，包括責(zé)任范圍和責(zé)任程度。以責(zé)任單位為對象匯集的，為各責(zé)任單位所控制，并負(fù)有相應(yīng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的成本為責(zé)任單位的責(zé)任成本。責(zé)任成本內(nèi)容的確定，是建立在可控成本基礎(chǔ)之上的，各責(zé)任單位的可控成本為其責(zé)任成本，不可控成本只是具有參考意義。責(zé)任成本和項目成本是從不同的管理角度提出來的，它們各自承擔(dān)著不同的信息加工和成本管理的任務(wù)。二者主要區(qū)別在于：
（1）成本核算原則不同。項目成本核算是按照“誰受益，誰承擔(dān)”的原則進(jìn)行的，因此常以施工項目作為成本承擔(dān)的客體。哪個項目有所“得益”，哪個項目就必須相應(yīng)地承擔(dān)有關(guān)生產(chǎn)耗費(fèi)。責(zé)任成本是按照“誰負(fù)責(zé)，誰承擔(dān)”的原則進(jìn)行的。在此原則上下，通常以責(zé)任人或責(zé)任單位作為成本的承擔(dān)者，誰（或哪一個單位）擁有一定的經(jīng)濟(jì)（成本）責(zé)任和相應(yīng)的權(quán)力，就應(yīng)對其權(quán)責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生的有關(guān)耗費(fèi)擔(dān)負(fù)起一定的責(zé)任。
（2）成本歸集對象不同。項目成本是以項目作為成本歸集對象，在計算項目成本時，一般按不同的項目分別匯集、加工成本數(shù)據(jù)，并進(jìn)行單位工程成本和項目總成本的計量和核算；責(zé)任成本卻是以責(zé)任單位作為成本歸集的對象，在計算責(zé)任成本時，通常按不同職能部門、不同管理層次分別加工成本數(shù)據(jù)，并對責(zé)任單位的成本進(jìn)行計量和核算。
（3）成本核算基礎(chǔ)不同。項目成本核算一般是按經(jīng)濟(jì)用途，將全部成本劃分為人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)和間接成本等，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行的。而責(zé)任成本核算是在按成本的可控性，將全部成本劃分為可控成本和不可控成本的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。由此可見，與實物相聯(lián)系的項目成本和與責(zé)任單位相聯(lián)系的責(zé)任成本是不同的，它們是經(jīng)濟(jì)意義互不相同的兩個量。
1.2、責(zé)任單位的責(zé)任成本施工項目成本控制責(zé)任體系由項目經(jīng)理部責(zé)任總成本、內(nèi)部施工單位責(zé)任成本、內(nèi)部職能部門責(zé)任費(fèi)用等組成。作為施工項目的各責(zé)任單位，由于職責(zé)范圍不同，其責(zé)任成本的內(nèi)容是不同的。
1.2.1、項目經(jīng)理部責(zé)任成本項目經(jīng)理部的責(zé)任成本，是指其為施工準(zhǔn)備組織和管理施工生產(chǎn)所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。主要包括：工作人員薪金、勞動保護(hù)費(fèi)、職工福利、辦公費(fèi)、差旅交通費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、工具用具使用費(fèi)、保險費(fèi)等。
1.2.2、施工隊的責(zé)任成本項目某施工隊責(zé)任成本內(nèi)容，是指該施工隊在施工生產(chǎn)中支出的費(fèi)用，主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、其他直接費(fèi)等。項目施工隊的責(zé)任成本，主要是構(gòu)成施工項目成本的直接成本部分。
1.2.3、材料采購保管部門的責(zé)任成本材料采購保管部門的責(zé)任成本是指有關(guān)材料從訂貨、購入，一直到出庫的整個過程中衍生的各項費(fèi)用，及因缺貨而造成的經(jīng)濟(jì)損失。主要是指訂購成本、購入成本、儲存成本、缺貨成本等。
在施工項目內(nèi)部建立責(zé)任體系的同時，企業(yè)作為責(zé)任中心，也應(yīng)承擔(dān)一定的責(zé)任。
2、項目采購管理中成本降低控制
2.1、制定采購預(yù)算與估計成本制定采購預(yù)算是在具體實施項目采購行為之前對項目采購成本的一種估計和預(yù)測，是對整個項目資金的一種理性的規(guī)劃。它不單對項目采購資金進(jìn)行了合理的配置和分發(fā)，還同時建立了一個資金的使用標(biāo)準(zhǔn)，以便對采購實施行為中的資金使用進(jìn)行隨時的檢測與控制，確保項目資金的使用在一定的合理范圍內(nèi)浮動。有了采購預(yù)算的約束，能提高項目資金的使用效率，優(yōu)化項目采購管理中資源的調(diào)配，查找資金使用過程中的一些例外情況，有效地控制項目資金的流向和流量，從而達(dá)到控制項目采購成本的目的。
2.2、供應(yīng)商的選擇供應(yīng)商是項目采購管理中的一個重要組成部分，項目采購時應(yīng)該本著“公平競爭”的原則，給所有符合條件的承包商提供均等的機(jī)會，即一方面體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)則，另一方面也能對采購成本有所控制，提高項目實施的質(zhì)量。因此在供應(yīng)商的選擇方面就有如下兩方面的問題值得關(guān)注：
2.2.1、選擇供應(yīng)商的數(shù)量供應(yīng)商數(shù)量的選擇問題，實際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問題。從采購方來說，單一貨源增加了項目資源供應(yīng)量的風(fēng)險，也不利于對供應(yīng)商進(jìn)行壓價，缺乏采購成本控制的力度。而從供應(yīng)商來說，批量供貨題，實際上也就是供應(yīng)商份額的分擔(dān)問題。從采購方來說，單一貨源增加了項目資源供應(yīng)量的風(fēng)險，也不利于對供應(yīng)商進(jìn)行壓價，缺乏采購成本控制的力度。而從供應(yīng)商來說，批量供貨由于數(shù)量上的優(yōu)勢，可以給采購方以商業(yè)折扣，減少貨款的支付和采購附加費(fèi)用，有利于減少現(xiàn)金流出，降低采購成本。一般來說，供應(yīng)家的數(shù)量不超過3-4到宜。
2.2.2、選擇供應(yīng)商的方式選擇供應(yīng)商的方式主要包括公開競爭性招標(biāo)采購、有限競爭性招標(biāo)采購、詢價采購和直接簽訂合同采購，四種不同的采購方式按其特點來說分為招標(biāo)采購和非招標(biāo)采購。我認(rèn)為，在項目采購采取公開招標(biāo)的方式可以利用供應(yīng)商之間的競爭來壓低物資價格，幫助采購方以最低價格取得符合要求的工程或貨物；并且多種招標(biāo)方式的合理組合使用，也將有助于提高采購效率和質(zhì)量，從而有利于控制采購成本。
2.2.3、采購環(huán)境的利用充分利用采購環(huán)境的一個重要內(nèi)容就是熟悉市場情況、了解市場行情、掌握有關(guān)項目所需要的貨物及服務(wù)的多方面市場信息。這就要求項目組織建立有關(guān)的市場信息機(jī)制，以達(dá)到有效利用采購環(huán)境的目的，良好的市場信息機(jī)制包括：
第一：建立健全重要貨物供應(yīng)商信息的數(shù)據(jù)庫，以便在需要時候能隨時找到相應(yīng)的供應(yīng)商，以及這些供應(yīng)商的產(chǎn)品或服務(wù)的規(guī)格性能及其他方面的可靠信息。
第二：建立同一類貨物價格目錄，以便采購者能進(jìn)行比較和選擇，充分利用競爭來獲得價格上的利益。
第三：對市場情況進(jìn)行分析和研究，做出市場變化的預(yù)測，使采購者在制定采購計劃、決定如何發(fā)包及采取何種采購方式時，能有可靠而有效的依據(jù)作為參考。
因此，在項目采購管理中充分利用采購環(huán)境，建立良好的市場信息機(jī)制，做到“知己知彼”，同樣是有效降低采購成本的信息途徑之一。
2.2.4、供應(yīng)商的管理從降低采購成本的理念出發(fā)，在項目的采購管理中應(yīng)該貫穿一個“供應(yīng)商管理”的思想，即是把對供應(yīng)商的管理納入項目采購管理的一個部分。值得關(guān)注以下兩點：
第一：與供應(yīng)商建立直接的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。雙方本著“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的原則，建立一種雙贏合作關(guān)系，能給采購方帶來長期而有效的成本控制利益。第二：供應(yīng)商行為的績效管理。在與供應(yīng)商的合作過程中應(yīng)該對供應(yīng)商的行為進(jìn)行績效管理，以評價供應(yīng)商在合作過程中供貨行為的優(yōu)劣，這樣能促使供應(yīng)商持續(xù)改善供貨行為，保證優(yōu)質(zhì)及時的供貨，從而有效的降低項目采購總成本。
2.2.5、全流程成本概念，控制總成本
在探討項目采購管理中降低成本的問題時，應(yīng)該確立采購全流程成本的概念，所應(yīng)該關(guān)注的是整個項目采購流程中的成本降低，是對總成本的控制，而不是單一的針對采購貨物或服務(wù)的價格。獲得了低價的采購物品，固然是成本的降低，但獲得優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、及時快速的供貨、可靠的貨源保證等也無疑是獲得了成本上的利益。同時，降低采購成本不僅指降低采購項目本身的成本，還要考慮相關(guān)方面的利益，成本就像在U形管中水銀，壓縮這邊的成本，那邊的成本就增加，產(chǎn)生流動。所以，需要建立這種全流程成本的概念來達(dá)到對整個項目采購管理工作總成本的控制和降低。所以，不應(yīng)該僅僅只看到最直接的成本降低，還應(yīng)該從項目采購的全過程來衡量成本上的收效，從項目采購的全過程來探求降低總成本的有效措施。只有這樣，才能在采購過程中發(fā)掘無處不在的降低成本的機(jī)會。
參考文獻(xiàn)
