時間：2023-03-21 17:16:52
序論：速發(fā)表網(wǎng)結(jié)合其深厚的文秘經(jīng)驗，特別為您篩選了11篇林業(yè)政策評估論文范文。如果您需要更多原創(chuàng)資料，歡迎隨時與我們的客服老師聯(lián)系，希望您能從中汲取靈感和知識！
2004年8月，江西省開始了新一輪集體林權(quán)制度改革，主體改革基本結(jié)束，配套改革正在跟進。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革塑造了林農(nóng)的市場主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營、發(fā)家致富的積極性極大地調(diào)動起來，但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)?；I(yè)化、社會化大生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出，建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系能較好地解決這一矛盾。為此，筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開展林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研，以期通過實地調(diào)研為林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。
1林業(yè)社會化服務(wù)體系的概念和內(nèi)容
林業(yè)社會化服務(wù)。指的是專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務(wù)。林業(yè)社會化服務(wù)體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動的組合。
林業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過程，一是產(chǎn)前服務(wù)。包括林業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)服務(wù)、科技推廣和咨詢服務(wù)、林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)、林產(chǎn)品市場信息服務(wù)、林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)、籌資融資(信用擔(dān)保、抵押貸款)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務(wù)，包括林地規(guī)劃設(shè)計，造林撫育設(shè)計。采伐更新作業(yè)設(shè)計，育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術(shù)指導(dǎo)，森林有害生物和火災(zāi)預(yù)防，林地林木資產(chǎn)評估，木竹檢量，林木采伐等服務(wù)。三是產(chǎn)后服務(wù)，包括林產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售提供的服務(wù)。
2林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研基本情況
2006年8月到2007年9月，筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個縣開展實地調(diào)研和問卷調(diào)查，另外6個縣開展農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)研中，共召開由政府和部門領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場座談會42場，實地考察調(diào)研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、“三防”協(xié)會、造林公司、國營林場、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會化服務(wù)體系相關(guān)的單位和部門45個。調(diào)查問卷分干部調(diào)查問卷和林農(nóng)調(diào)查問卷兩類，發(fā)放干部調(diào)查問卷230份，收回180份；發(fā)放林農(nóng)調(diào)查問卷305份，收回229份，合計收回調(diào)研問卷409份。通過調(diào)研，取得了第一手數(shù)據(jù)資料。
3林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研結(jié)果分析
3．1林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調(diào)查分析
調(diào)查問卷設(shè)計了“您經(jīng)營林業(yè)最缺的是什么?”，如林農(nóng)缺少某項要素則按資金、技術(shù)、市場信息、勞務(wù)、其它5項填寫。在全省調(diào)查了23個村229戶林農(nóng)，結(jié)果有225戶農(nóng)戶缺少一項或幾項生產(chǎn)要素，占調(diào)查農(nóng)戶的98．3％。其中，缺少資金的124戶，缺少技術(shù)91戶、缺少市場信息51戶、缺少勞力32戶，缺少其它如林地、管理等6戶，它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55％、40％、23％、14％和3％。林農(nóng)主要缺的是資金，其次是技術(shù)和市場信息，勞動力和其它要素不是主要問題。5項生產(chǎn)要素的稀缺性比例結(jié)構(gòu)如圖1。
然而，在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同：在山區(qū)鄉(xiāng)村，63％的農(nóng)戶缺乏資金，33％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，26％的農(nóng)戶缺乏市場信息，10％的農(nóng)戶缺少勞力；而在丘陵或平原鄉(xiāng)村，45％的農(nóng)戶缺乏資金，51％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，20％的農(nóng)戶缺乏市場信息，21％的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序，山區(qū)順序是：資金一技術(shù)一信息一勞力，丘陵或平原順序是：技術(shù)一資金一勞力一信息。調(diào)查研究結(jié)果表明，由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)和習(xí)慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟上對林業(yè)依賴程度不同，生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度大。同時林地面積大，資金成為經(jīng)營林業(yè)最大障礙；丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主，務(wù)林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏林業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和技術(shù)，技術(shù)則成為第一需求。因而，不同區(qū)域宜采取不同的政策措施，以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。
同時，在對林業(yè)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部的調(diào)查中。也能印證上述結(jié)果。調(diào)查問卷設(shè)計了“您認為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫：A為政策、B為資金、C為技術(shù)、D為信息、E為中介服務(wù)、F為市場、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調(diào)查了14個縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人，填寫的有效票140張，按前3位的問題統(tǒng)計得票數(shù)：填寫政策問題117票。資金問題105票、技術(shù)問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。84％的人認為是政策問題、75％的人認為是資金問題、42％的人認為是技術(shù)問題、24％的人認為是信息問題，資金、技術(shù)、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關(guān)鍵問題。如果用票數(shù)結(jié)構(gòu)比例表示。則政策、資金、技術(shù)、信息、中介服務(wù)、市場發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(圖2)。
由此可見，無論從林農(nóng)的需求，還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看，除政策問題外，資金、技術(shù)、信息問題是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會化服務(wù)的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者解決上述問題。
3．2林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調(diào)查分析
如前所述，資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約因素。農(nóng)村小額貸款是一個可行的途徑，但點多面廣，貸款風(fēng)險大。銀行不愿意進行小額貸款，那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農(nóng)“您是否希望能實行森林抵押貨款?”時，69％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，24％的農(nóng)戶無所謂，只有7％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是：森林抵押貨款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時，干部認為需要的占80％。不需要的占10％，無所謂的占10％。兩者認識基本一致，同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言，山區(qū)縣76％的林農(nóng)希望能抵押貨款。16％的農(nóng)戶無所謂，只有8％的農(nóng)戶不希望抵押貨款；丘陵、平原縣中，58％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，37％的農(nóng)戶無所謂。只有5％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較，農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18％，說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調(diào)查判斷基本一致：在山區(qū)縣調(diào)查，林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認為當(dāng)?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原縣調(diào)查，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部認為森林抵押貨款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上結(jié)論說明，森林資源抵押貸款的重點應(yīng)放在山區(qū)林區(qū)。
3．3林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險調(diào)查分析
從事林業(yè)會面臨著各種自然風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險和政策風(fēng)險。但林農(nóng)真正最擔(dān)心的風(fēng)險是什么呢?最害怕的事一般是風(fēng)險最大的事。調(diào)查組設(shè)計了“您經(jīng)營林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問答。在229戶調(diào)查農(nóng)戶中，227戶回答了該問題，其中：怕政策不穩(wěn)(A)的132票，怕不賺錢(B)的45票，怕發(fā)火災(zāi)、病蟲害(C)的93票，怕林木被偷盜(D)的37票，其它(E)的4票；分別占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分區(qū)域統(tǒng)計表明：山區(qū)村農(nóng)戶63％的人怕政策不穩(wěn)、17％的人怕不賺錢、40％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、23％的人怕林木被偷盜；而在丘陵平原地區(qū)51％的人怕政策不穩(wěn)、24％的人怕不賺錢、42％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、7％的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質(zhì)的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存，更擔(dān)心林業(yè)政策的穩(wěn)定性；而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多，防火意識不強。更擔(dān)心發(fā)生山林火災(zāi)(圖3)。
調(diào)查結(jié)果表明。從事林業(yè)最大的風(fēng)險是政策風(fēng)險，其次是火災(zāi)、病蟲害風(fēng)險，再次是經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險。調(diào)查結(jié)果揭示一個事實，因林業(yè)生產(chǎn)周期長，政策穩(wěn)定性是關(guān)鍵，“三防”建設(shè)是重點。經(jīng)濟效益是動因。因此，制定有利于林業(yè)發(fā)展政策，特別是產(chǎn)權(quán)政策長期穩(wěn)定，同時組建有效率的“三防”體系，是林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
3．4森林資源保險意愿調(diào)查分析
林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，林農(nóng)是否有林業(yè)保險需求呢?在問到林農(nóng)“您是否希望實行森林資源保險?”時，希望實行森林資源保險占調(diào)查戶數(shù)的71％，無所謂的占21％，不希望實行保險的占8％，可見林農(nóng)有森林資源保險的潛在需求。在山區(qū)，農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占17％，不希望實行保險的占11％；在丘陵平原鄉(xiāng)村，農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占26％，不希望實行保險的占3％。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶實行森林資源保險的意愿在不同地區(qū)變幅很小。
在林業(yè)部門干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部調(diào)查的180人中有171人進行了問卷回答，認為有森林保險必要的有127人，不必要的16人，無所謂的28人，分別占總?cè)藬?shù)的75％、9％、16％。同樣可以說明森林保險的必要性。
3．5法律咨詢服務(wù)調(diào)查分析
林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè)，除林木生長周期長等本身特征外。它的外部經(jīng)濟性很強，涉及到國土安全、國際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性保護等一系列重大問題，是當(dāng)今全球關(guān)注與參與的熱點領(lǐng)域。同時，務(wù)林不同于務(wù)農(nóng)，林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識，并在實踐中加以運用，才能既保護個人的合法權(quán)益，且不至侵犯國家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關(guān)林業(yè)政策法律知識。因此，需要在普法的基礎(chǔ)上開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)。那么服務(wù)需求到底如何?對林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調(diào)查表明，林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占30％，需要的占69％，二者合計人數(shù)比例達99％。其中，山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占33％，需要的占66％；而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21％。需要的占77％。山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務(wù)顯得更為迫切。
當(dāng)問到林農(nóng)“您覺得法律對林農(nóng)來說有沒有幫助?”時。回答很有幫助的占53％，有一定幫助40％，沒有幫助的占7％。在山區(qū)鄉(xiāng)村，法律對林農(nóng)很有幫助的占55％，有一定幫助34％，沒有幫助的占11％。在丘陵平原鄉(xiāng)村，法律對林農(nóng)很有幫助的占49％，有一定幫助49％，沒有幫助的占2％。兩者在法律的運用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。
因此，開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)是林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的需要。也是促進林業(yè)發(fā)展、維護林區(qū)穩(wěn)定、達到森林資源增長的重要途徑和基本內(nèi)容。
3．6林業(yè)科技服務(wù)需求調(diào)查分析
調(diào)研中。在問到“您是否希望有人對您進行林業(yè)科技指導(dǎo)?”時。87％的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導(dǎo)，13％的農(nóng)戶無所謂。而沒有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導(dǎo)。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認為：林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人數(shù)的96％。不需要和不知道的僅占4％。
調(diào)研統(tǒng)計中還發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)最缺的林業(yè)實用技術(shù)是毛竹培育技術(shù)、果樹培育技術(shù)、用材林豐產(chǎn)培育技術(shù)和茶葉栽培技術(shù)。而現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)從何而來?問卷統(tǒng)計表明：22％的人是祖輩傳下來的(A)，16％的人從當(dāng)?shù)啬苋颂帉W(xué)來的(B)，14％是通過廣播電視、報刊雜志獲得的(C)，13％的人是技術(shù)人員推廣得到的(C)，20％的人是林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)獲得的(E)，15％的人是從學(xué)校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。
以上調(diào)研說明，林業(yè)科技服務(wù)體系還沒有真正有效運行起來，林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，以滿足基層和林農(nóng)對林業(yè)科技日益增長的需求。
3．7社會中介服務(wù)調(diào)查結(jié)果分析
林業(yè)社會中介服務(wù)包括森林資產(chǎn)評估、木竹檢量服務(wù)、調(diào)查設(shè)計等可市場化的領(lǐng)域，是林業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。
對于森林資產(chǎn)評估需求而言，在調(diào)研中，林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認為林農(nóng)迫切需要的占25％。需要的占68％，共占總?cè)藬?shù)的93％。分區(qū)統(tǒng)計結(jié)果顯示：在山區(qū)縣，認為迫切需要的占29％，需要的占67％。合計占總?cè)藬?shù)的96％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占15％，需要的占68％，合計占總?cè)藬?shù)的83％。而對木竹檢量服務(wù)需求而言。認為迫切需要20％。需要的占71％。合計占總?cè)藬?shù)的91％。分區(qū)統(tǒng)計結(jié)果是：在山區(qū)縣，認為迫切需要的占24％，需要的占69％。合計占總?cè)藬?shù)的93％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占11％，需要的占76％，合計占總?cè)藬?shù)的87％。
以上調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，總體上林業(yè)社會中介服務(wù)的需求是旺盛的，但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評估需求不完全一致，山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分戶經(jīng)營后，由于股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營等經(jīng)營形式日益多樣化，森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行，專業(yè)技術(shù)性強的中介服務(wù)需求必然日益旺盛。
2004年8月，江西省開始了新一輪集體林權(quán)制度改革，主體改革基本結(jié)束，配套改革正在跟進。林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革塑造了林農(nóng)的市場主體地位。林農(nóng)自主經(jīng)營、發(fā)家致富的積極性極大地調(diào)動起來，但以家庭為基本單位的小規(guī)模林業(yè)生產(chǎn)與規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化大生產(chǎn)之間的矛盾越來越突出，建立健全林業(yè)社會化服務(wù)體系能較好地解決這一矛盾。為此，筆者與課題組成員于2006年8月至2007年9月先后深入江西省林業(yè)基層單位、鄉(xiāng)村和農(nóng)戶中開展林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研，以期通過實地調(diào)研為林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)提供依據(jù)。
1林業(yè)社會化服務(wù)體系的概念和內(nèi)容
林業(yè)社會化服務(wù)。指的是專業(yè)經(jīng)濟技術(shù)部門、鄉(xiāng)村合作經(jīng)濟組織和社會其他方面為林業(yè)發(fā)展所提供的各種服務(wù)。林業(yè)社會化服務(wù)體系是指為林業(yè)發(fā)展提前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)的服務(wù)組織和活動的組合。
林業(yè)社會化服務(wù)內(nèi)容十分廣泛，涵蓋了林業(yè)生產(chǎn)全過程，一是產(chǎn)前服務(wù)。包括林業(yè)技術(shù)教育和培訓(xùn)服務(wù)、科技推廣和咨詢服務(wù)、林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)、林產(chǎn)品市場信息服務(wù)、林地林木流轉(zhuǎn)服務(wù)、籌資融資(信用擔(dān)保、抵押貸款)服務(wù)、提供優(yōu)質(zhì)種苗等必要生產(chǎn)資料二是產(chǎn)中服務(wù)，包括林地規(guī)劃設(shè)計，造林撫育設(shè)計。采伐更新作業(yè)設(shè)計，育種育苗、整地造林、撫育間伐、林地更新的技術(shù)指導(dǎo)，森林有害生物和火災(zāi)預(yù)防，林地林木資產(chǎn)評估，木竹檢量，林木采伐等服務(wù)。三是產(chǎn)后服務(wù)，包括林產(chǎn)品收購、儲運、加工、銷售提供的服務(wù)。
2林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研基本情況
2006年8月到2007年9月，筆者和課題組成員按山區(qū)、丘陵、濱湖平原選擇了江西省14個縣開展實地調(diào)研和問卷調(diào)查，另外6個縣開展農(nóng)戶問卷調(diào)查。調(diào)研中，共召開由政府和部門領(lǐng)導(dǎo)、林業(yè)技術(shù)管理干部、鄉(xiāng)村干部、林農(nóng)、林業(yè)大戶組成的現(xiàn)場座談會42場，實地考察調(diào)研鄉(xiāng)村、基層林業(yè)工作站、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)中心、“三防”協(xié)會、造林公司、國營林場、林業(yè)生產(chǎn)基地等與林業(yè)社會化服務(wù)體系相關(guān)的單位和部門45個。調(diào)查問卷分干部調(diào)查問卷和林農(nóng)調(diào)查問卷兩類，發(fā)放干部調(diào)查問卷230份，收回180份；發(fā)放林農(nóng)調(diào)查問卷305份，收回229份，合計收回調(diào)研問卷409份。通過調(diào)研，取得了第一手數(shù)據(jù)資料。
3林業(yè)社會化服務(wù)需求調(diào)研結(jié)果分析
3．1林農(nóng)從事林業(yè)生產(chǎn)要素稀缺性調(diào)查分析
調(diào)查問卷設(shè)計了“您經(jīng)營林業(yè)最缺的是什么?”，如林農(nóng)缺少某項要素則按資金、技術(shù)、市場信息、勞務(wù)、其它5項填寫。在全省調(diào)查了23個村229戶林農(nóng)，結(jié)果有225戶農(nóng)戶缺少一項或幾項生產(chǎn)要素，占調(diào)查農(nóng)戶的98．3％。其中，缺少資金的124戶，缺少技術(shù)91戶、缺少市場信息51戶、缺少勞力32戶，缺少其它如林地、管理等6戶，它們分別占缺少生產(chǎn)要素戶數(shù)的55％、40％、23％、14％和3％。林農(nóng)主要缺的是資金，其次是技術(shù)和市場信息，勞動力和其它要素不是主要問題。5項生產(chǎn)要素的稀缺性比例結(jié)構(gòu)如圖1。
然而，在山區(qū)、丘陵或平原地區(qū)林農(nóng)生產(chǎn)要素稀缺性表現(xiàn)不同：在山區(qū)鄉(xiāng)村，63％的農(nóng)戶缺乏資金，33％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，26％的農(nóng)戶缺乏市場信息，10％的農(nóng)戶缺少勞力；而在丘陵或平原鄉(xiāng)村，45％的農(nóng)戶缺乏資金，51％的農(nóng)戶缺少技術(shù)，20％的農(nóng)戶缺乏市場信息，21％的農(nóng)戶缺少勞力。按農(nóng)戶生產(chǎn)要素稀缺性從大到小排序，山區(qū)順序是：資金一技術(shù)一信息一勞力，丘陵或平原順序是：技術(shù)一資金一勞力一信息。調(diào)查研究結(jié)果表明，由于不同地區(qū)林業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)和習(xí)慣不同。農(nóng)戶在經(jīng)濟上對林業(yè)依賴程度不同，生產(chǎn)要素的稀缺性和需求程度也不同。山區(qū)林農(nóng)對林業(yè)的依賴程度大。同時林地面積大，資金成為經(jīng)營林業(yè)最大障礙；丘陵或平原地區(qū)農(nóng)戶基本上以農(nóng)耕為主，務(wù)林不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，缺乏林業(yè)經(jīng)營經(jīng)驗和技術(shù)，技術(shù)則成為第一需求。因而，不同區(qū)域宜采取不同的政策措施，以滿足農(nóng)民的林業(yè)生產(chǎn)需求。
同時，在對林業(yè)干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部的調(diào)查中。也能印證上述結(jié)果。調(diào)查問卷設(shè)計了“您認為當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要解決的問題是什么?(依迫切程度按順序填寫：A為政策、B為資金、C為技術(shù)、D為信息、E為中介服務(wù)、F為市場、G為產(chǎn)業(yè)發(fā)展)”。排列在前3位的問題是最迫切需要解決的問題。調(diào)查了14個縣(市)林業(yè)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村干部和科技工作者180人，填寫的有效票140張，按前3位的問題統(tǒng)計得票數(shù)：填寫政策問題117票。資金問題105票、技術(shù)問題59票、信息問題34票。即林業(yè)發(fā)展中迫切需要解決的前3位問題中。84％的人認為是政策問題、75％的人認為是資金問題、42％的人認為是技術(shù)問題、24％的人認為是信息問題，資金、技術(shù)、信息3類問題是僅次于政策而急需解決的關(guān)鍵問題。如果用票數(shù)結(jié)構(gòu)比例表示。則政策、資金、技術(shù)、信息、中介服務(wù)、市場發(fā)育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展票數(shù)分別占總票的33％、29％、16％、9％、2％、7％和4％(圖2)。
由此可見，無論從林農(nóng)的需求，還是從林業(yè)管理干部、鄉(xiāng)村基層干部、林業(yè)科技工作者的角度看，除政策問題外，資金、技術(shù)、信息問題是當(dāng)前林業(yè)發(fā)展中最迫切需要解決的問題。因此。林業(yè)社會化服務(wù)的核心是盡力幫助林農(nóng)和林業(yè)經(jīng)營者解決上述問題。
3．2林農(nóng)森林抵押貨款需求意愿調(diào)查分析
如前所述，資金缺乏成為林農(nóng)投資林業(yè)的第一制約因素。農(nóng)村小額貸款是一個可行的途徑，但點多面廣，貸款風(fēng)險大。銀行不愿意進行小額貸款，那么森林資源抵押貨款是否可行?在問到林農(nóng)“您是否希望能實行森林抵押貨款?”時，69％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，24％的農(nóng)戶無所謂，只有7％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。而林業(yè)和鄉(xiāng)村干部的判斷是：森林抵押貨款需求旺盛的占30％，一般的占55％，很少的占15％；在問到是否需要開展森林資源抵押貨款時，干部認為需要的占80％。不需要的占10％，無所謂的占10％。兩者認識基本一致，同樣足以說明森林資源抵押貨款是林農(nóng)和林業(yè)發(fā)展所必需。就不同地域而言，山區(qū)縣76％的林農(nóng)希望能抵押貨款。16％的農(nóng)戶無所謂，只有8％的農(nóng)戶不希望抵押貨款；丘陵、平原縣中，58％的農(nóng)戶希望能抵押貨款，37％的農(nóng)戶無所謂。只有5％的農(nóng)戶不希望抵押貨款。山區(qū)與丘陵平原縣比較，農(nóng)戶希望森林抵押貨款人數(shù)比率相差18％，說明山區(qū)更希望能開展林業(yè)抵押貸款。這與干部調(diào)查判斷基本一致：在山區(qū)縣調(diào)查，林業(yè)和鄉(xiāng)村干部認為當(dāng)?shù)厣值盅贺浛钚枨笸⒌恼?7％，一般的占46％，很少的占15％；而在丘陵平原縣調(diào)查，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)干部認為森林抵押貨款需求旺盛的占11％。一般的占67％，很少的占22％。以上結(jié)論說明，森林資源抵押貸款的重點應(yīng)放在山區(qū)林區(qū)。
3．3林農(nóng)從事林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險調(diào)查分析
從事林業(yè)會面臨著各種自然風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險、社會風(fēng)險和政策風(fēng)險。但林農(nóng)真正最擔(dān)心的風(fēng)險是什么呢?最害怕的事一般是風(fēng)險最大的事。調(diào)查組設(shè)計了“您經(jīng)營林業(yè)最怕的是什么?”讓林農(nóng)問答。在229戶調(diào)查農(nóng)戶中，227戶回答了該問題，其中：怕政策不穩(wěn)(A)的132票，怕不賺錢(B)的45票，怕發(fā)火災(zāi)、病蟲害(C)的93票，怕林木被偷盜(D)的37票，其它(E)的4票；分別占有效票的58％、20％、41％、16％和2％。分區(qū)域統(tǒng)計表明：山區(qū)村農(nóng)戶63％的人怕政策不穩(wěn)、17％的人怕不賺錢、40％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、23％的人怕林木被偷盜；而在丘陵平原地區(qū)51％的人怕政策不穩(wěn)、24％的人怕不賺錢、42％的人怕發(fā)生火災(zāi)和病蟲害、7％的人怕林木被偷盜。兩者沒有本質(zhì)的差別。只是山區(qū)農(nóng)戶依靠山林生存，更擔(dān)心林業(yè)政策的穩(wěn)定性；而丘陵平原地區(qū)由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火多，防火意識不強。更擔(dān)心發(fā)生山林火災(zāi)(圖3)。
調(diào)查結(jié)果表明。從事林業(yè)最大的風(fēng)險是政策風(fēng)險，其次是火災(zāi)、病蟲害風(fēng)險，再次是經(jīng)濟風(fēng)險和社會風(fēng)險。調(diào)查結(jié)果揭示一個事實，因林業(yè)生產(chǎn)周期長，政策穩(wěn)定性是關(guān)鍵，“三防”建設(shè)是重點。經(jīng)濟效益是動因。因此，制定有利于林業(yè)發(fā)展政策，特別是產(chǎn)權(quán)政策長期穩(wěn)定，同時組建有效率的“三防”體系，是林業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容。
3．4森林資源保險意愿調(diào)查分析
林業(yè)經(jīng)營風(fēng)險大，林農(nóng)是否有林業(yè)保險需求呢?在問到林農(nóng)“您是否希望實行森林資源保險?”時，希望實行森林資源保險占調(diào)查戶數(shù)的71％，無所謂的占21％，不希望實行保險的占8％，可見林農(nóng)有森林資源保險的潛在需求。在山區(qū)，農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占17％，不希望實行保險的占11％；在丘陵平原鄉(xiāng)村，農(nóng)戶希望實行森林資源保險的71％，無所謂的占26％，不希望實行保險的占3％。從調(diào)查結(jié)果看，農(nóng)戶實行森林資源保險的意愿在不同地區(qū)變幅很小。
在林業(yè)部門干部、技術(shù)人員、鄉(xiāng)村干部調(diào)查的180人中有171人進行了問卷回答，認為有森林保險必要的有127人，不必要的16人，無所謂的28人，分別占總?cè)藬?shù)的75％、9％、16％。同樣可以說明森林保險的必要性。
3．5法律咨詢服務(wù)調(diào)查分析
林業(yè)不同于其他行業(yè)或者農(nóng)業(yè)，除林木生長周期長等本身特征外。它的外部經(jīng)濟性很強，涉及到國土安全、國際生態(tài)環(huán)境、人類生存、生物多樣性保護等一系列重大問題，是當(dāng)今全球關(guān)注與參與的熱點領(lǐng)域。同時，務(wù)林不同于務(wù)農(nóng)，林業(yè)上的造林整地、撫育間伐、防火防蟲、采伐運輸都要受到林業(yè)法律的諸多剛性約束。林農(nóng)只有了解林業(yè)法律法規(guī)知識，并在實踐中加以運用，才能既保護個人的合法權(quán)益，且不至侵犯國家、集體和他人的利益。而林農(nóng)不可能全面熟悉有關(guān)林業(yè)政策法律知識。因此，需要在普法的基礎(chǔ)上開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)。那么服務(wù)需求到底如何?對林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部和林農(nóng)的調(diào)查表明，林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占30％，需要的占69％，二者合計人數(shù)比例達99％。其中，山區(qū)林農(nóng)迫切需要政策法律咨詢服務(wù)的占33％，需要的占66％；而丘陵平原農(nóng)民迫切需要的占21％。需要的占77％。山區(qū)林農(nóng)需要政策法律咨詢服務(wù)顯得更為迫切。
當(dāng)問到林農(nóng)“您覺得法律對林農(nóng)來說有沒有幫助?”時。回答很有幫助的占53％，有一定幫助40％，沒有幫助的占7％。在山區(qū)鄉(xiāng)村，法律對林農(nóng)很有幫助的占55％，有一定幫助34％，沒有幫助的占11％。在丘陵平原鄉(xiāng)村，法律對林農(nóng)很有幫助的占49％，有一定幫助49％，沒有幫助的占2％。兩者在法律的運用方面沒有表現(xiàn)明顯的差別。
因此，開展林業(yè)政策法律咨詢服務(wù)是林農(nóng)經(jīng)營林業(yè)的需要。也是促進林業(yè)發(fā)展、維護林區(qū)穩(wěn)定、達到森林資源增長的重要途徑和基本內(nèi)容。
3．6林業(yè)科技服務(wù)需求調(diào)查分析
調(diào)研中。在問到“您是否希望有人對您進行林業(yè)科技指導(dǎo)?”時。87％的農(nóng)戶需要林業(yè)科技指導(dǎo)，13％的農(nóng)戶無所謂。而沒有農(nóng)戶回答不需要林業(yè)科技指導(dǎo)。林業(yè)和鄉(xiāng)村干部也認為：林農(nóng)對林業(yè)科技服務(wù)迫切需要的占36％，需要的占6o％，共占人數(shù)的96％。不需要和不知道的僅占4％。
調(diào)研統(tǒng)計中還發(fā)現(xiàn)，林農(nóng)最缺的林業(yè)實用技術(shù)是毛竹培育技術(shù)、果樹培育技術(shù)、用材林豐產(chǎn)培育技術(shù)和茶葉栽培技術(shù)。而現(xiàn)有的林業(yè)技術(shù)從何而來?問卷統(tǒng)計表明：22％的人是祖輩傳下來的(A)，16％的人從當(dāng)?shù)啬苋颂帉W(xué)來的(B)，14％是通過廣播電視、報刊雜志獲得的(C)，13％的人是技術(shù)人員推廣得到的(C)，20％的人是林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)獲得的(E)，15％的人是從學(xué)校(F)和其它途徑(G)獲得的(見圖4)。新晨
以上調(diào)研說明，林業(yè)科技服務(wù)體系還沒有真正有效運行起來，林業(yè)科技推廣部門、林業(yè)院校、林業(yè)科研院所等還未充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，以滿足基層和林農(nóng)對林業(yè)科技日益增長的需求。
3．7社會中介服務(wù)調(diào)查結(jié)果分析
林業(yè)社會中介服務(wù)包括森林資產(chǎn)評估、木竹檢量服務(wù)、調(diào)查設(shè)計等可市場化的領(lǐng)域，是林業(yè)社會化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中必不可少的重要內(nèi)容。
對于森林資產(chǎn)評估需求而言，在調(diào)研中，林業(yè)部門、鄉(xiāng)村干部認為林農(nóng)迫切需要的占25％。需要的占68％，共占總?cè)藬?shù)的93％。分區(qū)統(tǒng)計結(jié)果顯示：在山區(qū)縣，認為迫切需要的占29％，需要的占67％。合計占總?cè)藬?shù)的96％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占15％，需要的占68％，合計占總?cè)藬?shù)的83％。而對木竹檢量服務(wù)需求而言。認為迫切需要20％。需要的占71％。合計占總?cè)藬?shù)的91％。分區(qū)統(tǒng)計結(jié)果是：在山區(qū)縣，認為迫切需要的占24％，需要的占69％。合計占總?cè)藬?shù)的93％；在丘陵平原縣，認為迫切需要的占11％，需要的占76％，合計占總?cè)藬?shù)的87％。
以上調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，總體上林業(yè)社會中介服務(wù)的需求是旺盛的，但區(qū)域不同森林資產(chǎn)評估需求不完全一致，山區(qū)的需求比丘陵平原更旺盛。因此，在山林分戶經(jīng)營后，由于股份合作經(jīng)營、家庭聯(lián)合經(jīng)營等經(jīng)營形式日益多樣化，森林資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)速度加快。森林資源抵押貸款在逐步推行，專業(yè)技術(shù)性強的中介服務(wù)需求必然日益旺盛。
國資造林是在一種封閉的模式下運行的，形式單一，機制僵化，投資主體是國家，收益主體不明確，責(zé)權(quán)利不統(tǒng)一，是計劃經(jīng)濟時代的產(chǎn)物。民資造林是在開放的模式下運行的，形式多樣，機制靈活，投資者同時也是收益者，責(zé)權(quán)利高度統(tǒng)一，真正做到了栽者有其責(zé)，管者有其權(quán)，投資者有其利，是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的產(chǎn)物。市場運作模式有農(nóng)戶聯(lián)合開發(fā)，股份制合作，公司+農(nóng)戶+基地，這些模式極大豐富了國家投資造林模式。以前，國資造林是國家投入苗木，給予一定補貼，農(nóng)民應(yīng)政策要求籌工籌勞進行造林，沒有得到現(xiàn)金報酬，而遙遙無期的林木收益是農(nóng)民不敢提前消費的?，F(xiàn)在，民資的投入，絕大部分資金用于雇請工人燒山煉荒，開墾整地，栽植苗木，撫育管理。這些勞動既解決了一部分賦閑農(nóng)民的就業(yè)問題，同時也使這部分人收入多起來了，促進了農(nóng)村市場的消費，為拉動內(nèi)需的經(jīng)濟政策推波助瀾。民資造林走出了一條蛻變之路。
第二，引進資金，突破瓶頸
從外地情況看，廣東省54萬中小企業(yè)投入資金23億元，投資造林53.8萬畝，武漢市民資投放10億元，造林面積10萬畝，山東、江西、福建等省民資也紛紛進入造林業(yè)，整體引進資金動輒上億，造林面積以萬畝計。在此不一一例舉。這些資金的加入，改變了國資造林唱獨角戲的格局，以有余補不足，破解了制約林業(yè)發(fā)展資金短缺的瓶頸。民資造林是一種破圍之舉。
第三，形成規(guī)模，凸顯效益
公司投資造林萬余畝，個體老板投資造千余畝，農(nóng)戶投資造林數(shù)百畝者，如雨后春筍紛紛涌現(xiàn)。廣東、武漢等地民資造林根據(jù)統(tǒng)計數(shù)字顯示占總造林比重的80%，民資造林數(shù)量之大，規(guī)模之巨，聲勢之隆由此可見一斑。對這些民資造林的調(diào)研結(jié)果表明，無論是整地質(zhì)量和栽植質(zhì)量，還是管護措施都優(yōu)于國資造林，早成林、早見效這是勿庸置疑的。據(jù)《武漢民資造林改變市民生活》網(wǎng)絡(luò)報道，華盛頓椰果、加拿大海棗、五星枇杷、梨棗、蝴蝶蘭等過去極少見到的稀有水果、花卉，如今江城比比皆是。民資造林不僅創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟效益，也滿足了人們的生態(tài)文化需求。民資造林造就了果香十里，蝶舞花間的盛況。
2隱憂
第一，投資的趨利性
資本市場的運作，是追求利益最大化的，而投資造林，當(dāng)然也不例外，必然追求利益最大化，那么投資者造林首選目標(biāo)一定是投資見效快、資金運作周期短的經(jīng)濟林、藥材林以及短輪伐期工業(yè)原料林。這就引發(fā)了一個矛盾，投資的趨利性與生態(tài)建設(shè)之間的矛盾。生態(tài)建設(shè)需要長期不采伐，不遭破壞的森林體系來支撐，可利用的土地資源是只減不增的，由于民資造林的狂熱，生態(tài)建設(shè)用地勢必減少，形成矛盾的焦點——民資造林與生態(tài)建設(shè)爭地。這種擔(dān)憂決不是空穴來風(fēng)和危言聳聽，如廣東開平，民資造林正在搞圈地運動，惠州天邦農(nóng)林公司承包土地面積達160萬畝，都是種植短輪伐期工業(yè)原料林桉樹，造成地力破壞、林地有價無市。一種局面產(chǎn)生了，投資者為了經(jīng)濟效益，而忽視了生態(tài)建設(shè)。
第二，投資的盲目性
投資者，尤其是中小投資者，獲取市場資訊不足，無法科學(xué)預(yù)測市場動態(tài)，盲目跟風(fēng)投資，在市場競爭壓力下，產(chǎn)品滯銷，可能無法獲利；投資者，尤其是中小投資者對林業(yè)投資周期長，資金回籠慢，后期投資無以為繼，做成半拉子工程，無法確保投資收益；一些投資者，對林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)等自然災(zāi)害認識不足，一旦遭遇，血本無歸；一些投資者對林業(yè)政策法律鉆研不透，把握不準(zhǔn)，致使到期林木無法采伐，不能變現(xiàn)獲利。這又引發(fā)了一個矛盾，投資的盲目性與收益回報之間的矛盾。這種擔(dān)憂不無道理，不乏前車之鑒，典型個案有“萬里大造林案件”、“重慶造林大戶胡長明的捐林困境”等。投資者倘若不幸碰上上述四種情形之一，不但利益無法保證，甚至投資也無法收回。另一種局面又產(chǎn)生了投資造林積極性將嚴重受挫，一些意向投資者也將望而卻步。3殷盼
第一，立法規(guī)范，加強監(jiān)管
首先，民資造林投資主體多元化，運作模式日?；瑺I林造林規(guī)?；?，經(jīng)濟效益巨大化；其次，民資造林不再是個別現(xiàn)象，而是普遍現(xiàn)象；再次，隨著民資造林比重增加，注入資金越來越龐大，資金運行需要專門機構(gòu)監(jiān)管。從民資造林上述特點和發(fā)展趨勢看，亟需法律調(diào)整和規(guī)范，是一種現(xiàn)實需要，但遍查法律典籍，無片言只語涉及民資造林，民資造林無任何法律可依、無任何法規(guī)可循，法律嚴重滯后。在此，呼吁有關(guān)部門盡快立法，從法律上對民資造林投資利益依法保護、投資行為依法規(guī)范。建立監(jiān)管體系。建立土地資源監(jiān)管體系，對土地資源實施監(jiān)管，促使投資者合理利用、合理開發(fā)，確保生態(tài)建設(shè)用地；建立資金運行監(jiān)管體系，對資金使用實施監(jiān)管，促使資金公開運行、安全運行，確保投資者利益。
第二，政策扶持，積極引導(dǎo)
一是確權(quán)穩(wěn)心，盡快落實林權(quán)制度改革，明確四權(quán)，讓投資者吃上定心丸。二是搭臺唱戲，建立產(chǎn)權(quán)評估交易中心，為投資者搭建平臺，保障林地依法流轉(zhuǎn)，集中經(jīng)營。三是按編核撥，民資造林參與經(jīng)營方案編制，到采伐期后，優(yōu)先下?lián)懿煞ブ笜?biāo)。四是信貸支持，制定信貸支持政策，投資者可用自己的林業(yè)產(chǎn)權(quán)進行擔(dān)保，申請銀行貸款，解除中小投資者資金周轉(zhuǎn)不靈問題，避免半拉子工程。五是稅費優(yōu)惠，制定稅費優(yōu)惠政策，對投資者減免部分稅費，減征或免征林業(yè)規(guī)費。六是投保降險，保險行業(yè)設(shè)立林業(yè)險種，準(zhǔn)予林木資源入保，規(guī)避林業(yè)火災(zāi)、冰災(zāi)、病蟲災(zāi)害等損失，降低經(jīng)營風(fēng)險。七是生態(tài)優(yōu)先，對投資營建生態(tài)林的予以優(yōu)先立項，優(yōu)先審批，享受生態(tài)林政策，成林后拔資獎勵。通過這些措施，積極引導(dǎo)投資者投資生態(tài)建設(shè)。
第三，科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)
林業(yè)部門要提前介入，科學(xué)規(guī)劃。以縣級行政區(qū)劃為單位，根據(jù)自身實際，劃定生態(tài)林建設(shè)區(qū)域，經(jīng)濟果木林建設(shè)區(qū)域，商品用材林建設(shè)區(qū)域，工業(yè)原料林建設(shè)區(qū)域等，整體規(guī)劃、科學(xué)布局、分步實施、整體推進。林業(yè)部門要竭力謀劃，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。提供規(guī)劃設(shè)計服務(wù)、生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)、科技推廣服務(wù)、優(yōu)質(zhì)種苗服務(wù)，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促投資者放心投資、安心投資。林業(yè)部門根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策發(fā)展方向指導(dǎo)投資者理性投資，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏。
第四，成立協(xié)會，行業(yè)自律
1懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)現(xiàn)狀
1.1林業(yè)生態(tài)建設(shè)成就
建國以來，懷寧人民為林業(yè)生態(tài)建設(shè)作出了不懈努力，取得了明顯成績。特別是1989年以來，先后實施了“五年消滅荒山、八年綠化懷寧”、林業(yè)二次創(chuàng)業(yè)、森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)3大工程，開展了長江防護林體系建設(shè)、平原綠化、自然保護區(qū)及濕地保護區(qū)建設(shè)、萬里綠色長廊工程、興林抑螺、世界銀行貸款造林、小流域綜合治理、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、退耕還林等一系列林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，于1992年在全省率先實現(xiàn)消滅成片宜林荒山目標(biāo)，1995年實現(xiàn)平原綠化，1997年實現(xiàn)綠化懷寧目標(biāo)。19年來，全縣累計治理水土流失面積1.2萬公頃，人工造林2.4萬公頃，飛播造林0.3萬公頃，封山育林1.21萬公頃。全縣連續(xù)13年實現(xiàn)森林面積、蓄積雙增長，森林覆蓋率上升到41.3%，有林地面積達到5.4萬公頃，活立木蓄積量157萬立方米。初步建成了點、線、面結(jié)合，網(wǎng)、帶、片相連的森林生態(tài)系統(tǒng)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)進入了持續(xù)快速發(fā)展的新階段。
1.2林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在的主要問題
1.2.1森林資源結(jié)構(gòu)不合理。一是森林分布不均。全縣有林地5.4萬公頃，主要分布于山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中石鏡、江鎮(zhèn)、洪鎮(zhèn)、臘樹、雷埠5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有林地4.2萬公頃，占全縣有林地面積的78%。二是經(jīng)濟林比重低。全縣經(jīng)濟林0.82萬公頃，占有林地面積的15%。三是樹種結(jié)構(gòu)單一。現(xiàn)有林針葉樹多、闊葉樹少，全縣松林面積達3.68萬公頃，其中馬尾松林2.66多萬公頃。天然林消失殆盡，天然次生林少，人工林比重大。人工林以馬尾松、濕地松、意楊為主，樹種單一，混交林比重只有10%。松毛蟲周期性大發(fā)生，經(jīng)濟林及楊樹病蟲害較嚴重。四是林齡結(jié)構(gòu)不理想。中幼林多、成熟林少，全縣用材林中中幼林面積2.481萬公頃，占用材林總面積2.634萬公頃的94%，可采伐的成熟林和過熟林只有220hm2，不足1%。
1.2.2生態(tài)環(huán)境依然脆弱。突出表現(xiàn)為水土流失嚴重，旱澇災(zāi)害頻繁。全縣水土流失面積為4.5萬公頃，占國土面積的29%；年流失水土200萬立方米以上。洪澇災(zāi)害呈現(xiàn)頻率上升、受災(zāi)率上升、損失擴大的趨勢。水資源短缺矛盾突出。由于森林的破壞，地表徑流加快，降水很快通過江河流失，干旱已成為制約丘陵地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。水體質(zhì)量惡化的局面日益突顯。由于泥沙淤積，致使江河、湖泊、水庫水量下降，影響了水利設(shè)施效能的發(fā)揮。濕地面積減少，濕地生態(tài)系統(tǒng)正在遭受破壞，局部湖底已呈“荒漠化”狀態(tài)，水生動植物生存環(huán)境受到威脅。森林的破壞及人工造林中單調(diào)的模式和不合理的整地方式，導(dǎo)致生物多樣性遭到破壞。
1.2.3森林資源發(fā)展和保護面臨著新的挑戰(zhàn)。目前，懷寧以木材為原料的中小企業(yè)發(fā)展較快，全縣現(xiàn)有各類木質(zhì)原料加工企業(yè)100多家，年森林消耗量約5萬立方米。省市“十五”重點爭取的安慶市大紙漿項目年木材需求量為159萬立方米，與現(xiàn)有森林年生長量之間存在較大缺口。亂砍濫伐森林、亂捕濫獵野生動物的現(xiàn)象時有發(fā)生。國家糧食政策和土地政策調(diào)整后，各類開發(fā)建設(shè)侵占林地的壓力增大、人民參與林業(yè)生態(tài)建設(shè)的積極性降低，無疑會制約生態(tài)建設(shè)后勁。
2懷寧縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的奮斗目標(biāo)
用15年時間，初步建成比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)與安慶生態(tài)市建設(shè)相協(xié)調(diào)。動員全社會力量，依靠科學(xué)技術(shù)，加強森林資源保護，大力開展植樹種草，治理水土流失，建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善生產(chǎn)和生活條件；加強綜合治理力度，建成一批對改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要作用的工程，切實扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境邊治理邊破壞的勢頭；使適宜治理的水土流失地區(qū)基本得到治理，使適宜綠化的地區(qū)植樹種草，全縣森林覆蓋率達到45%；建立起比較完善的生態(tài)環(huán)境預(yù)防監(jiān)測和保護體系，區(qū)域生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本實現(xiàn)山川秀美。
3林業(yè)生態(tài)建設(shè)對策
3.1以大工程帶動大發(fā)展
圍繞2大體系建設(shè)，著力抓好10大工程：一是繼續(xù)實施好退耕還林工程；二是繼續(xù)實施好4大防護林體系建設(shè)工程，即長江防護林體系建設(shè)工程、綠色長廊工程、平原綠化工程、大型水庫和湖泊周圍的水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程；三是生物多樣性保護工程，著力推進森林和濕地2種類型的自然保護區(qū)建設(shè)；四是生態(tài)縣建設(shè)和生態(tài)示范區(qū)建設(shè)；五是大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)；六是扎實推進森林分類經(jīng)營；七是實施好原料林基地建設(shè)工程；八是經(jīng)濟林致富工程，重點抓好板栗致富工程和竹業(yè)致富工程；九是山區(qū)綜合開發(fā)；十是“4342”綠化工程，即“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒地）、“三灘”（江灘、河灘、湖灘）、“四旁”（村旁、路旁、水旁、地旁）、“兩地”（采伐跡地、火燒跡地）綠化。
3.2依法保護和加強林業(yè)生態(tài)建設(shè)
廣泛宣傳《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國土地法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保護法》、《中華人民共和國野生動物保護法》等法律，增強全民的法制觀念和生態(tài)觀念。開展林區(qū)治安綜合治理，堅決打擊亂砍濫伐、亂捕濫獵行為。嚴格木材采伐、運輸和經(jīng)營管理，開展蛙、蛇和林地專項治理。切實保護好天然次生林、林地和濕地。各級政府及有關(guān)部門在研究制訂經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境建設(shè)；在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)中，嚴格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，充分考慮項目建設(shè)對環(huán)境的影響，并提出評估報告，安排相應(yīng)建設(shè)內(nèi)容。
3.3依靠科技進步，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)成效
有學(xué)者發(fā)現(xiàn)，“自我”概念能夠通過學(xué)習(xí)環(huán)境適應(yīng)和學(xué)習(xí)環(huán)境的中介作用影響自主學(xué)習(xí)［10］。浙江農(nóng)林大學(xué)實施了輔導(dǎo)員制與班主任制相結(jié)合的本科生導(dǎo)師制。筆者在對學(xué)校部分輔導(dǎo)員和班主任進行訪談的基礎(chǔ)上，通過比較近年來輔導(dǎo)員和班主任的工作匯報材料發(fā)現(xiàn)，他們都注重促進本科生“自我”概念的提升，對學(xué)生“自我”概念的引導(dǎo)過程具有明顯的梯度延伸特征。梯度延伸特征具體包括：①在大學(xué)一年級階段，注重對學(xué)生行為能力的測試，尤其是注重學(xué)生環(huán)境適應(yīng)性的培養(yǎng)，通過搭建高年級與低年級學(xué)生之間的互動交流平臺，以“傳幫帶”的方式使低年級學(xué)生盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境；②在大學(xué)二年級階段，組織本科生開展“成長、成才計劃”系列活動，巧建“家校聯(lián)培模式”，增強學(xué)生學(xué)習(xí)的源動力，提高學(xué)生的自我勝任力；③在大學(xué)三年級階段，進一步完善和拓展大學(xué)生“成長、成才方案”，強化學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)部歸因效應(yīng)，使學(xué)生對學(xué)業(yè)、職業(yè)能夠科學(xué)地定位和正確地認識；④在大學(xué)四年級階段，加強對本科生的就業(yè)指導(dǎo)，特別是強調(diào)對學(xué)生社會適應(yīng)能力的培養(yǎng)。輔導(dǎo)員是“距離學(xué)生心靈最近的人”，班主任被譽為“塑造青年學(xué)生靈魂的工程師”［11］。通過實施輔導(dǎo)員制與班主任制相結(jié)合基礎(chǔ)上的本科生導(dǎo)師制，可以兼顧對學(xué)生思想動態(tài)和情感動態(tài)的關(guān)注，從而通過心靈的啟發(fā)和行為的指導(dǎo)，使學(xué)生樹立正確的價值觀、職業(yè)觀和情感觀，培育學(xué)生積極的“自我”概念，推進學(xué)生在學(xué)習(xí)任務(wù)、學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)特點、學(xué)習(xí)難度和學(xué)習(xí)性質(zhì)等方面有全面、正確的認識。
中期論文制度是指學(xué)生在專業(yè)導(dǎo)師的指導(dǎo)下進行選題、調(diào)查和撰寫論文，最后導(dǎo)師對論文質(zhì)量進行考核的制度。中期論文設(shè)計從大學(xué)二年級開始，由具備資格的教師（具有講師及其以上職稱的教師）擔(dān)任專業(yè)導(dǎo)師，新引進的博士或只有助教職稱的教師必須有教授的指導(dǎo)才可以擔(dān)任本科生的專業(yè)導(dǎo)師。同時，中期論文的導(dǎo)師名單要通過雙向選擇的方式擬定。中期論文的選題策略注重多渠道，學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下選擇與農(nóng)林經(jīng)濟相關(guān)的課題，導(dǎo)師在對學(xué)生進行選題指導(dǎo)時注重引導(dǎo)學(xué)生思維的延伸和知識的拓展。中期論文選題可以來源于學(xué)生自己感興趣的項目或者相關(guān)的學(xué)科競賽，也可以來源于導(dǎo)師的研究課題。中期論文的研究內(nèi)容注重實用性。在中期論文撰寫環(huán)節(jié)方面，強調(diào)運用多樣的學(xué)習(xí)策略工具，如Spss、Stata等應(yīng)用工具，以加強學(xué)生邏輯思維能力的培養(yǎng)。中期論文成果最終以PPT講解的形式展示。此外，導(dǎo)師還強調(diào)學(xué)生要在交流中豐富學(xué)習(xí)策略，要求所指導(dǎo)的學(xué)生每2周向自己作一次學(xué)習(xí)匯報，并在匯報過程中進行前瞻性問題的探析、相關(guān)學(xué)術(shù)問題的交流，從而通過學(xué)生的討論及時發(fā)現(xiàn)其在科研中的不足。同時，導(dǎo)師還會在學(xué)生的討論交流過程中提出問題，以提高學(xué)生在科研中的嚴謹意識、拓寬學(xué)生思考問題的思路、豐富學(xué)生學(xué)習(xí)策略的形式。與中期論文制相似，畢業(yè)論文制是一項建立在中期論文制基礎(chǔ)之上的專業(yè)性制度，是對學(xué)生學(xué)習(xí)策略運用的梯度引導(dǎo)。畢業(yè)論文制度旨在對學(xué)生的知識和能力進行全面的考核，培養(yǎng)學(xué)生綜合運用所學(xué)知識、獨立分析和解決問題的能力，從而為以后撰寫專業(yè)學(xué)術(shù)報告打下良好的基礎(chǔ)。通常，導(dǎo)師會在學(xué)生的畢業(yè)論文選題、調(diào)查和撰寫等方面提出更高的要求，從多方面對學(xué)生的學(xué)習(xí)進行監(jiān)控和調(diào)節(jié)。在從中期論文到畢業(yè)論文這樣一個循序漸進的過程中，學(xué)生的自控能力得到不斷增強，外在強化的學(xué)習(xí)策略也逐漸內(nèi)化為自身的科研能力。以專業(yè)綜合實習(xí)為平臺，提升自主學(xué)習(xí)中的專業(yè)應(yīng)用能力筆者認為，學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力不僅體現(xiàn)在認知和學(xué)習(xí)策略的運用方面，還體現(xiàn)在與專業(yè)要求相適應(yīng)的應(yīng)用能力上。
農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查的形式主要采取農(nóng)戶入戶調(diào)查和訪談相結(jié)合的形式。為此，浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)成立了由系主任、專業(yè)教師和研究生組成的農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查綜合實習(xí)（以下簡稱“綜合實習(xí)”）導(dǎo)師組，對本科生開展相關(guān)的指導(dǎo)。由于學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力具有層級差異性［15］，所以綜合實習(xí)的負責(zé)人在對本科生進行實習(xí)分組時充分考慮學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力梯度，以使不同層級的學(xué)生之間能夠互助合作，彼此進行智力啟迪與補充。導(dǎo)師在指導(dǎo)過程中，要求各實習(xí)小組先設(shè)計實習(xí)方案，然后在綜合考評實習(xí)方案可行性的基礎(chǔ)上，要求各實習(xí)小組獨立地深入農(nóng)村進行調(diào)查。綜合實習(xí)小組每個成員的態(tài)度、能力和調(diào)查策略等因素都會直接影響調(diào)查成果。在開展綜合實習(xí)的過程中，各實習(xí)小組要獨立自主地解決所遇到的問題，并且每天通過電話向?qū)焻R報實習(xí)進度等相關(guān)情況。綜合實習(xí)的最終成果以RRA報告、專題報告等形式展現(xiàn)，而且這些成果經(jīng)過匯總、校正后最終要編制成冊，與縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相關(guān)部門共同分享。學(xué)生的綜合實習(xí)成績由導(dǎo)師根據(jù)學(xué)生的工作量、實習(xí)態(tài)度、實習(xí)成果審核情況等評分。同時，導(dǎo)師對綜合實習(xí)的指導(dǎo)也要以工作量的形式記入當(dāng)年的考核結(jié)果。從1996級學(xué)生開始，浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)每年組織一次為期半個月的農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查綜合實習(xí)。迄今為止，先后有707人次參加了綜合實習(xí)，足跡遍布浙江省24個縣（市）的96個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、192個村、3 840個農(nóng)戶，累計形成300余萬字的文字資料，并建立了擁有豐富的農(nóng)戶調(diào)研數(shù)據(jù)的相關(guān)數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查綜合實習(xí)使學(xué)生在基層開展調(diào)查的過程中逐漸培養(yǎng)和提高了主動發(fā)現(xiàn)問題、多渠道分析問題和有效解決問題的能力，學(xué)生的專業(yè)綜合應(yīng)用能力得到明顯的加強。以科研訓(xùn)練、學(xué)科競賽和專業(yè)協(xié)會活動為特色，凝練自主學(xué)習(xí)中的創(chuàng)新能力心理學(xué)家洛溫菲爾德（L．Lowenfeld）認為，創(chuàng)造力主要包含問題的敏感能力、想象力、隱喻思維能力、發(fā)現(xiàn)缺失信息能力、注意問題不同方面的能力等8個方面［16］。這些特征與自主學(xué)習(xí)能力的界定十分密切，所以筆者認為學(xué)生的創(chuàng)新能力對其自主學(xué)習(xí)具有重要的影響。浙江農(nóng)林大學(xué)為學(xué)生開展創(chuàng)新活動提供了豐富的資源和廣闊的空間，實施了大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃，組織開展了各級各類學(xué)科競賽和創(chuàng)業(yè)廣場活動。農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)專門為參加相關(guān)創(chuàng)新項目的學(xué)生安排了導(dǎo)師，保證參加大學(xué)生科研訓(xùn)練計劃的學(xué)生在選題、項目申報、調(diào)查、實驗、論文撰寫以及項目評審等方面都能夠得到導(dǎo)師的指導(dǎo)；同時，也為參加各級各類學(xué)科競賽的學(xué)生配備了導(dǎo)師。導(dǎo)師在指導(dǎo)學(xué)生參賽的過程別注重與其他學(xué)科的交流，在一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要節(jié)點上與學(xué)生一起攻堅，從而使學(xué)生在自主學(xué)習(xí)中不斷提高創(chuàng)新能力。近年來，浙江農(nóng)林大學(xué)參加全國大學(xué)生“挑戰(zhàn)杯”創(chuàng)業(yè)計劃大賽、全國大學(xué)生電子商務(wù)大賽、全國林業(yè)經(jīng)濟論壇、全國大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟研討會等學(xué)科競賽和學(xué)術(shù)活動的學(xué)生人數(shù)逐年攀升。此外，由浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理學(xué)科帶頭人指導(dǎo)創(chuàng)建的大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟研究協(xié)會、“三農(nóng)”研究協(xié)會已成為匯聚興趣相近學(xué)生進行自主學(xué)習(xí)以及培養(yǎng)特色人才的基層組織，進一步激活了學(xué)生的創(chuàng)新意識。
根據(jù)Prntrich等學(xué)者的研究，筆者從學(xué)生的內(nèi)在動機和元認知能力、學(xué)習(xí)策略和專業(yè)知識的應(yīng)用能力、創(chuàng)新突破和思維訓(xùn)練能力3個方面，對農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)導(dǎo)師制的實施成效進行分析，以期為更好地開展本科生導(dǎo)師制提供借鑒。強化學(xué)生的內(nèi)在動機，提高其元認知能力內(nèi)在動機因素主要包括興趣、價值觀、自我效能感和目標(biāo)定向等，對人的行為有積極的推動作用［15］。通過實行輔導(dǎo)員和班主任相結(jié)合的導(dǎo)師制，對大學(xué)生的情感、心理進行積極的引導(dǎo)，有利于幫助低年級學(xué)生進行角色轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)其適應(yīng)新的環(huán)境，促使其形成積極的自我概念。同時，通過加強對高年級大學(xué)生職業(yè)規(guī)劃和就業(yè)規(guī)劃的指導(dǎo)，幫助其確立成長、成才的目標(biāo)以及正確的職業(yè)目標(biāo)和方向。元認知能力是指時間和努力的自我管理能力、情緒的自我調(diào)控能力以及自我監(jiān)測和評價能力［17］。內(nèi)在動機性因素對學(xué)生的行為具有很強的激勵作用，并與元認知能力有著很強的聯(lián)系。學(xué)生在遇到心理、情感等方面的困惑時，通過主動尋求輔導(dǎo)員和班主任的幫助，可以有效地疏解自己的情緒，從而逐漸提高情緒自我調(diào)控能力。學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下進行職業(yè)規(guī)劃，可以促使其進一步明確階段性的學(xué)習(xí)目標(biāo)。通過“朋輩督導(dǎo)”和學(xué)生定期匯報等形式，可以增強學(xué)生的自我監(jiān)控和評價能力。引導(dǎo)學(xué)生使用學(xué)習(xí)策略，提高其專業(yè)知識的應(yīng)用能力浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，綜合運用學(xué)習(xí)資源的能力顯著提升。中期論文制度和畢業(yè)論文制度注重培養(yǎng)學(xué)生的社會調(diào)查、論文撰寫等專業(yè)能力，使學(xué)生掌握了全面、快速和有效地查閱并篩選文獻的方法；同時，在論文撰寫中強調(diào)運用邏輯思維和數(shù)學(xué)工具分析問題的重要性，引導(dǎo)學(xué)生以學(xué)業(yè)救助等形式靈活解決各種問題，使學(xué)生的專業(yè)能力得到了顯著提升。2007—2011年，浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)學(xué)生論文入選校級優(yōu)秀論文的達12篇，畢業(yè)論文的優(yōu)良率達41．24％；同時，學(xué)生在校期間公開發(fā)表學(xué)術(shù)論文3篇，論文撰寫能力顯著提高。通過實行農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查綜合實習(xí)制度，農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)學(xué)生運用社會性資源的能力有所提高。以問卷調(diào)查、訪談和二手資料搜集等方式直接或間接地獲取信息資源，極大地提高了學(xué)生進行農(nóng)村調(diào)查的能力和水平。在基層實習(xí)期間，學(xué)生掌握了與基層群眾交流的有效方式，增強了從當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門收集農(nóng)林類信息的能力，豐富了甄別調(diào)查信息真實性的方法。農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)學(xué)生先后受國家林業(yè)局、中國科學(xué)院和北京大學(xué)等政府機關(guān)、科研院所和高校的委托，參加了多次基層調(diào)研。例如，2009年4月，受中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心委托，10名學(xué)生參加了在浙江省義烏市、江山市等5個縣（市）的農(nóng)村進行項目調(diào)查；2010年7月和2011年7月，中國科學(xué)院農(nóng)業(yè)政策研究中心和北京大學(xué)“集體林權(quán)制度改革及其績效評估”課題組分別選調(diào)18名學(xué)生擔(dān)任調(diào)研員，赴浙江、安徽、山東、云南等4省9縣市的林區(qū)進行集體林權(quán)制度改革調(diào)查。在上述調(diào)研過程中，學(xué)生均受到了專家、教授的一致好評。加強學(xué)生的思維訓(xùn)練，提高其創(chuàng)新突破能力認知策略特別強調(diào)批判性策略，注重創(chuàng)新能力的提高。創(chuàng)新能力是自主學(xué)習(xí)能力的重要組成部分，也是自主學(xué)習(xí)能力的重要表現(xiàn)。浙江農(nóng)林大學(xué)農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)學(xué)生在導(dǎo)師的指導(dǎo)下，通過參與科研訓(xùn)練項目、各級各類學(xué)科競賽等，創(chuàng)新思維得到不斷激活，創(chuàng)新意識進一步提高。科研訓(xùn)練項目和學(xué)科競賽都是具有一定科研周期的活動，包括科研團隊的組建、科研方案的制定、科研難題的攻破等，需要充分發(fā)揮團隊成員各自的優(yōu)勢，要求學(xué)生必須注重全局和要點、凝練創(chuàng)新思維、運用合理的策略解決問題，從而實現(xiàn)意識上的突破。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來，農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)有多名學(xué)生獲得了全國“挑戰(zhàn)杯”大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽金獎、全國數(shù)學(xué)建模競賽一等獎、全國大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟論壇一等獎等榮譽。2008—2010年，農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)學(xué)生成功申報科研、創(chuàng)新項目共24項，其中省級項目6項，占經(jīng)濟管理學(xué)院學(xué)生申請到的省級創(chuàng)新項目的54．55％；同時，農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)學(xué)生完成的“浙江省公眾生態(tài)服務(wù)支付意愿調(diào)查”等多個項目被評為校級大學(xué)生科技創(chuàng)新活動優(yōu)秀項目。此外，大學(xué)生林業(yè)經(jīng)濟研究協(xié)會和“三農(nóng)”研究協(xié)會等專業(yè)協(xié)會作為學(xué)生開展創(chuàng)新活動的基層組織，通過開展各項活動，使農(nóng)林經(jīng)濟管理本科專業(yè)學(xué)生以活動為載體、以專業(yè)為特色提高了自主創(chuàng)新能力。
作者：翁智雄 沈月琴 林建華 單位：浙江農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
中圖分類號：S7文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1674-9944（2015）12-0160-02
1引言
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的根本，因此保護生態(tài)環(huán)境平衡對于人類社會的可持續(xù)發(fā)展有著重要作用。隨著我國科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和進步，人們對于生態(tài)環(huán)境的破壞日益加劇，使得土地植被遭到了嚴重破壞，影響了人們的生活質(zhì)量，甚至?xí)：Φ饺祟惖陌l(fā)展。因此切實做好營林工作開展，加強對營林工作開展過程中的認識，降低林業(yè)資源損耗，加強管理活動開展，正確的解決好營林工作開展過程中遇到的問題，對于推動我國營林工作的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。
2營林造林工作開展的重要意義
2.1保持水土平衡
在營林造林過程中，通過植樹造林可以有效的緩解水土流失，使得水土保持平衡，可以有效的降低水土流失發(fā)生率。但是在當(dāng)前情況下，我國森林樹木較少，很多地方的水土流失情況嚴重，因此在這些地方的森林植物覆蓋率較低，一旦降雨很容易引發(fā)水土流失，也會將泥沙帶入到河流中，增高河床高度，造成了很大的破壞。因此在發(fā)展過程中，為了更好的降低這類問題的影響，必須要從源頭上加以控制，預(yù)防水土流失，保持水土平衡。
2.2防風(fēng)固沙
營林造林后可以有效的起到防風(fēng)固沙的效果，風(fēng)沙活動范圍比較廣，一旦風(fēng)沙嚴重發(fā)生后，就會造成農(nóng)田被掩蓋，城市變?yōu)閺U墟，因此通過營林造林可以有效起到防風(fēng)固沙的效果，減弱風(fēng)力，使得風(fēng)力下降超過70.0%，從而對城市等都會起到很好的保護作用。
2.3制造氧氣
營林造林后，大量的氧氣被釋放，能有效緩解溫室效應(yīng)，實現(xiàn)環(huán)境保護的目的。對于維持大氣中氧氣和二氧化碳平衡起到很好的控制作用，從而不斷改善了我們的生存環(huán)境質(zhì)量。
3推動營林工作可持續(xù)發(fā)展的重要舉措
3.1采用科技手段來加強林業(yè)發(fā)展和建設(shè)
在營林工作開展過程中，要想推動我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須要重視資源和環(huán)境的同步協(xié)調(diào)發(fā)展，通過依靠當(dāng)前的科技管理方式來降低資源的損耗率，達到對環(huán)境的有效保護，在營林工作開展過程中，不斷利用先進技術(shù)，是實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。
因此在林業(yè)發(fā)展建設(shè)過程中，需要重視技術(shù)水平的有效應(yīng)用，能夠有效的應(yīng)用計算機技術(shù)、數(shù)學(xué)模型、生態(tài)學(xué)等多種學(xué)科內(nèi)容，通過遺傳學(xué)原理來對營林造林樹木進行遺傳改造，在長期的實踐和發(fā)展過程中，很多樹木的優(yōu)良特性就可以通過遺傳更新加以體現(xiàn)。在樹木移植和培養(yǎng)過程中，采用基因工程是當(dāng)前最普遍也是最有效的一種培養(yǎng)方式，從生物細胞中直接分離需要的基因，然后進行克隆，這樣就可以將一些控制優(yōu)良性狀的遺傳因子進行大量的復(fù)制，為營林工作提供優(yōu)質(zhì)的樹種，為營林工作的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。
3.2優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)
在營林造林工作開展過程中，加強對林業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展有著重要作用。因此在發(fā)展過程中，要以市場需求為基本依據(jù)，選擇適合的工業(yè)原料，加強原材料林建設(shè)。在發(fā)展過程中，能夠重視對營林造林產(chǎn)業(yè)的科研創(chuàng)新發(fā)展，從低層次的原料加工逐漸轉(zhuǎn)變形成高層次的原料加工，從而加大對生產(chǎn)活動開展過程中的合理布局，可以對一些傳統(tǒng)企業(yè)進行有效的改善和調(diào)整，對其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化處理和改善，推動林業(yè)的產(chǎn)業(yè)重組，對于一些工業(yè)產(chǎn)品發(fā)展結(jié)構(gòu)進行科學(xué)合理調(diào)整，這樣才能夠進一步深入發(fā)展，加大對營林造林林業(yè)產(chǎn)品的用途推廣和擴展，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和增值，處理好林業(yè)產(chǎn)品之間的競爭不合理和結(jié)構(gòu)不合理的情況。
3.3完善林業(yè)有關(guān)的法律制度
在我國營林工作開展過程中，需要健全法律制度和行政管理手段。通過運用三方面的管理手段來實現(xiàn)管
理，在林業(yè)發(fā)展過程中能夠采用相關(guān)的政策手段加以落實，在對其林區(qū)群眾利益進行充分考慮的情況下，能夠充分的落實經(jīng)營主體原則和思想，能夠兼顧多方面的政策規(guī)定和管理制度，實現(xiàn)經(jīng)營一體化，同時結(jié)合當(dāng)前林業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中我國出臺的相關(guān)的輔助政策，能夠綜合運用各方面的政策，建立統(tǒng)一的政策評估系統(tǒng)來對相關(guān)政策進行科學(xué)體驗和驗證。
在營林造林工作開展過程中，我國也加大了立法保護，但是相比于當(dāng)前林業(yè)發(fā)展需要，仍然存在很多的不足，因此在營林工作開展過程中，必須要借鑒發(fā)達國家的立法經(jīng)驗，在生態(tài)利益和經(jīng)濟利益發(fā)生沖突的情況下，能夠優(yōu)先考慮生態(tài)利益的保證。比如在對森林限制采伐方面進行限額管理，這樣可以避免因為資源過度消耗而對森林資源開采帶來不協(xié)調(diào)，影響了我國森林資源的可持續(xù)發(fā)展和利用。除此之外，還需要強化林地管理，對于林地用途進行有效的劃分和處理，以實現(xiàn)總量控制原則。
3.4完善林業(yè)經(jīng)營監(jiān)督體系
在我國營林造林工作開展過程中，國家林業(yè)局相關(guān)部門必須要加強對林業(yè)經(jīng)營的監(jiān)督體系建設(shè)，加大對違法用地情況的監(jiān)督管理，通過加強監(jiān)督管理，能夠在林業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時的采取有效措施加以遏制和改善，在工作中針對存在的多方面問題，能夠?qū)ζ溥M行劃分，有重點的做好監(jiān)測管理工作，不斷強化監(jiān)測體系的綜合建設(shè)水平，針對工作隊林業(yè)狀況和森林資源進行綜合性監(jiān)督管理，制定完善的實施計劃，從而保證我國林業(yè)經(jīng)營工作的有效開展。
4結(jié)語
生態(tài)環(huán)境的維持必須要依靠森林的保護和發(fā)展來支撐，加強對森林的可持續(xù)發(fā)展和經(jīng)營有著非常重要的作用。在營林工作的可持續(xù)發(fā)展過程中必須要結(jié)合地方林業(yè)發(fā)展實際，全面開展落實管理制度，從而實現(xiàn)營林工作的可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻：
[1]孔祥麗.試論營林工作的可持續(xù)發(fā)展對策[J].網(wǎng)友世界，2014（12）.
[2]高玉樹.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展建設(shè)中的營林工作的重要性[C]//中國武漢決策信息研究開發(fā)中心，決策與信息雜志社，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院.科技研究――2015科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展與建設(shè)成就研討會論文集（下）?武漢：中國武漢決策信息研究開發(fā)中心、決策與信息雜志社、北京大學(xué)國家發(fā)展研究院，2015：1.
一．建設(shè)項目環(huán)境的經(jīng)濟評估現(xiàn)狀
環(huán)境影響評價是建設(shè)項目可行性研究中的一項主要內(nèi)容。但是,建設(shè)項目可行性研究中的環(huán)境影響的經(jīng)濟評價存在一些問題。目前的現(xiàn)狀是,環(huán)境影響評價僅僅通過影響項目投資額來作用于建設(shè)項目的經(jīng)濟可行性。對于項目建成之后運行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用如排污收費、排污交易許可證收費、環(huán)境稅等并沒有在項目前期的可行性研究階段作為影響項目可行性因素考慮進來，深入研究分析。
1.在項目可行性研究中存在的問題
（1）環(huán)評性質(zhì)界定不明確
在項目立項論證的前期工作中,環(huán)境影響的經(jīng)濟評估應(yīng)該是一個決定其是否可行的關(guān)鍵因素。但是，在現(xiàn)有的建設(shè)項目可行性研究中環(huán)境影響評價只被列為一個普通的參考項。環(huán)境影響評價在決定項目是否可行方面到底發(fā)揮多大的影響力? 目前的實踐中對這個問題的認識存在很大的模糊。很明顯,在分析項目對未來環(huán)境的影響時,如果技術(shù)上不能達標(biāo),則該項目不具有可行性；或者污染治理成本以及運行費用太高,也會導(dǎo)致該項目整體上不可行。但是,建設(shè)項目所作的“可行性研究報告”中,環(huán)評的約束力只停留在反映項目對環(huán)境造成的一般影響及相應(yīng)的治理措施。
(2)環(huán)境成本分析缺失
原則上環(huán)境評估須包括環(huán)境成本效益分析，即通過項目的環(huán)境費用效益分析,比較不同方案的優(yōu)先性,或者計算出項目實施后的環(huán)境污染經(jīng)濟損失, 以判斷項目環(huán)境影響的可承受性和項目的可行性。雖然我國對項目的環(huán)境影響評價的工作早已起步,環(huán)境影響制度已經(jīng)實施了近20 年,但是項目環(huán)境影響的經(jīng)濟分析始終是個薄弱環(huán)節(jié)。雖然評價內(nèi)容也列入了環(huán)境影響的經(jīng)濟分析,然而由于缺乏經(jīng)濟分析的標(biāo)準(zhǔn)方法和參數(shù),實際上沒有什么實質(zhì)性進展。對于項目建成之后運行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用,現(xiàn)在的可行性研究報告都對此有意無意地忽略了。這項成本費用是項目現(xiàn)金流的組成部分,會對項目的可行性產(chǎn)生很大的影響,不考慮、不計入這個數(shù)字,嚴重地弱化了可行性研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
2.項目可研中環(huán)境影響經(jīng)濟評估的必要性
目前我國現(xiàn)有的建設(shè)項目的經(jīng)濟評價中一般從項目本身角度進行財務(wù)性分析，而項目的環(huán)境影響由環(huán)保部門進行，環(huán)境影響的經(jīng)濟評估在可行性研究中幾乎流于形式中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。以經(jīng)濟效益為目標(biāo)，而沒有考慮因環(huán)境影響所帶來的社會成本和費用的評價模式，忽略了環(huán)境經(jīng)濟外部性，不利于做出正確的項目決策。
處于工業(yè)化、城市化加速時期的中國，持續(xù)、快速發(fā)展的同時面臨著日益嚴重的環(huán)境問題。為了解決中國所面臨的環(huán)境問題畢業(yè)論文題目，我國較早建立了投資項目環(huán)境影響評價制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容應(yīng)該包括“建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析”。但是，目前我國并沒有制定出環(huán)境影響的經(jīng)濟量化分析的實施細則或技術(shù)導(dǎo)則。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)境影響的經(jīng)濟量化分析對完善我國的環(huán)境影響評價制度具有重大現(xiàn)實意義。通過把環(huán)境效益、環(huán)境損害和環(huán)境保護費用納入投資項目的費用效益或費用效果分析的框架體系之中，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟分析所強調(diào)的核心效率目標(biāo)，即要求以最低的成本來實現(xiàn)最優(yōu)的政策目標(biāo)。
二．建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評估案例研究
1.案例描述
（1）項目概況
項目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產(chǎn)擴建項目
建設(shè)性質(zhì)：擴建
建設(shè)地點：重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)大包村（原黃泥村）
（2）產(chǎn)品方案
本項目建成后，可實現(xiàn)年加工松籽2250噸和年產(chǎn)松仁 450噸目標(biāo)，滿足重慶周邊及國內(nèi)外市場對天然野生松仁產(chǎn)品的不斷增長的需求。
充分利用、挖掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和加工規(guī)模，在已有的松籽加工生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實現(xiàn)設(shè)備升級、加大研發(fā)力度、改善生產(chǎn)環(huán)境，購置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動揀選等5套設(shè)備和運輸車3輛；完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓的引進；完成工廠綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
（3）項目效益
經(jīng)濟效益：項目建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)項目增量銷售收入3600萬元，增量凈利潤235.67萬元，增量投資利潤率22.75%，增量財務(wù)凈現(xiàn)值1387.78萬元，增量財務(wù)內(nèi)部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。
社會效益：本項目的建設(shè)可直接帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶5800戶，2300戶農(nóng)戶間接受益，安置農(nóng)業(yè)就業(yè)人口200人。農(nóng)戶年均收入增加0.5965萬元,人均增收0.376萬元。對完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極意義。
生態(tài)效益：本項目建設(shè)實現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟、社會三大綜合效益的結(jié)合畢業(yè)論文題目，有助于“森林重慶”目標(biāo)在巫溪的實現(xiàn)。
（4）環(huán)境評估
環(huán)境影響：該項目對環(huán)境的主要影響為項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。開發(fā)利用野生松籽，可以提高林業(yè)附加值；有效避免成熟松塔落地發(fā)芽生長，造成樹林過于密集，影響林木正常生長；有利于實現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，促進林業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境治理措施：該項目嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度；項目在施工期間產(chǎn)生的污水和交付使用后產(chǎn)生的廢水，基本上不含有對環(huán)境污染的有害化學(xué)物質(zhì)；擬收集、處理后排入尖山鎮(zhèn)市政工程管網(wǎng)；在施工過程中做好臨時的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項目建成后營運期間垃圾或廢棄物送至處理場予以填埋處理或回收站循環(huán)利用；項目建成后產(chǎn)生的廢氣也會較少；在項目建成后，也會嚴格按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，即：晝65dB，夜55dB。項目建設(shè)嚴格執(zhí)行相應(yīng)的水土流失防治措施，在工程建設(shè)后期會有計劃的恢復(fù)。
環(huán)境影響評價及審批：經(jīng)項目區(qū)環(huán)保部門綜合論證認為，該項目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和重慶市的城市總體規(guī)劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達標(biāo)排放。對于環(huán)境的影響在相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，同意建設(shè)該項目。
2.案例解析
案例簡介中建設(shè)項目基本情況涵蓋建設(shè)名稱、性質(zhì)、地點、規(guī)模、技術(shù)方案、建設(shè)期限、投資結(jié)構(gòu)、資金來源等，此外建設(shè)項目的可行性研究還要做項目的建設(shè)背景、基礎(chǔ)條件、市場風(fēng)險收益分析、項目組織管理、投資估算、財務(wù)評估和社會效益方面的分析研究。而項目環(huán)境評估是建設(shè)項目的可行性研究中的一個環(huán)節(jié)。
案例中建設(shè)項目的環(huán)境評估是從環(huán)境影響、環(huán)境治理措施、環(huán)境影響評價及審批等三個角度展開，環(huán)境影響部分只是針對項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度影響進行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項目施工方案及項目建成后營運期間垃圾或廢棄物的循環(huán)利用等。但是畢業(yè)論文題目，環(huán)境影響評價的定量指標(biāo)體系并沒有建立，更談不上實施過程中的操作性強弱問題。
如果項目方案的環(huán)境影響不能以貨幣價值的形式予以量化，就無法采用基于費用和效益量化結(jié)果進行分析評價，無法計算諸如經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率等經(jīng)濟評價指標(biāo)，對各方案的經(jīng)濟費用和效益進行分析和比較以確定項目的取舍，因而也就無法采用費用效益分析方法對項目建設(shè)方案進行經(jīng)濟分析。在這種情況下，應(yīng)借助于經(jīng)濟費用效果分析方法，對效益不能貨幣量化的環(huán)境影響效果進行定量分析。
三．結(jié)論與對策
通過以上對建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評估現(xiàn)狀問題的總結(jié)分析，在案例剖析的基礎(chǔ)上可得出如下結(jié)論與啟示：現(xiàn)行建設(shè)項目的可行性研究中環(huán)境成本效益分析的缺失忽視了環(huán)境影響評價作為一項可行性因素的影響力, 忽略了項目建成之后運行期間由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用,國家在稅費征收管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面有很多空白等。
針對這一現(xiàn)狀，在建設(shè)項目的可行性研究中納入環(huán)境影響的經(jīng)濟評估是亟需且必要的。如何有效納入建設(shè)項目環(huán)境影響的經(jīng)濟評估不僅是環(huán)保觀念的問題，更是制度設(shè)計的問題，尤其是現(xiàn)實可操作性問題中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。關(guān)于現(xiàn)實可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現(xiàn)在項目環(huán)境經(jīng)濟評估的應(yīng)用條件界定和使用方法的選擇上。
1.項目環(huán)境經(jīng)濟評估的應(yīng)用條件
經(jīng)濟費用效果分析是指當(dāng)用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計算效益時，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費用，選擇費用最小或在一定費用水平下效果最好的方寒。費用效果分析主要用于互斥建設(shè)方案的比選。環(huán)境所提供的物品和服務(wù)的效益無市場交易條件，很難用貨幣價值估算出來。當(dāng)這些物品或服務(wù)的損失不可逆時，最優(yōu)的選擇就是選取某種方案，使環(huán)境破壞所造成的損失最小化。經(jīng)濟費用效果分析的應(yīng)用必須滿足一定的條件: (l)待評價的方案數(shù)目不得少于兩個畢業(yè)論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評價的方案有著共同的目標(biāo)和目的。如果待評價的各個方案追求的目標(biāo)不一致，各個方案就沒有可比性，費用效果指標(biāo)也就失去了意義。(3)各方案的費用采用貨幣單位計算，效果采用非貨幣的同一單位計算。
2.項目環(huán)境經(jīng)濟評估的方法選擇
常用的環(huán)境成本計算方法包括市場價值法、機會成本法、恢復(fù)和防護費用法、影子工程法、人力資本法等?？梢苑譃槿悾旱谝活愂前磳Νh(huán)境造成的損害價值作為計算基礎(chǔ)；第二類是以污染后果的消除與損失補救的成本作為計算的基礎(chǔ)；第三類是以建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施投資及運行費用作為計算基礎(chǔ)。第一類計算基礎(chǔ)為眾多專家學(xué)者所接受，認為其最合乎經(jīng)濟學(xué)原理，主要從經(jīng)濟學(xué)角度進行環(huán)境成本的計量；第三類指標(biāo)主要針對建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施投入量進行的，技術(shù)上最可行，信息處理量不大。綜合對比，第一類的環(huán)境的損害價值與第三類建設(shè)項目的環(huán)保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來的環(huán)境效益的不同和消除環(huán)境不良影響的成本差異的巨大，所以在項目可行性的論證中容易造成決策重點偏差，影響決策質(zhì)量。而環(huán)境的影響有四大類：生產(chǎn)力、選擇價值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據(jù)項目對環(huán)境產(chǎn)生影響的實際情況來選擇環(huán)境成本的計算方法。
參考文獻：
[1]張一馳、馮良華.環(huán)境影響評價在建設(shè)項目可行性研究中的經(jīng)濟影響分析.林業(yè)建設(shè).2007.2
[2]李開孟.投資項目環(huán)境影響經(jīng)濟分析的必要性.中國工程咨詢.2008.1
[3]李佳、吳軍年.建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟損益分析指標(biāo)體系建立.2007.10
[4]張群、荀志遠.考慮環(huán)境成本的項目經(jīng)濟分析方法.決策參考.2005.10
一．建設(shè)項目環(huán)境的經(jīng)濟評估現(xiàn)狀
環(huán)境影響評價是建設(shè)項目可行性研究中的一項主要內(nèi)容。但是,建設(shè)項目可行性研究中的環(huán)境影響的經(jīng)濟評價存在一些問題。目前的現(xiàn)狀是,環(huán)境影響評價僅僅通過影響項目投資額來作用于建設(shè)項目的經(jīng)濟可行性。對于項目建成之后運行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用如排污收費、排污交易許可證收費、環(huán)境稅等并沒有在項目前期的可行性研究階段作為影響項目可行性因素考慮進來，深入研究分析。
1.在項目可行性研究中存在的問題
（1）環(huán)評性質(zhì)界定不明確
在項目立項論證的前期工作中,環(huán)境影響的經(jīng)濟評估應(yīng)該是一個決定其是否可行的關(guān)鍵因素。但是，在現(xiàn)有的建設(shè)項目可行性研究中環(huán)境影響評價只被列為一個普通的參考項。環(huán)境影響評價在決定項目是否可行方面到底發(fā)揮多大的影響力? 目前的實踐中對這個問題的認識存在很大的模糊。很明顯,在分析項目對未來環(huán)境的影響時,如果技術(shù)上不能達標(biāo),則該項目不具有可行性；或者污染治理成本以及運行費用太高,也會導(dǎo)致該項目整體上不可行。但是,建設(shè)項目所作的“可行性研究報告”中,環(huán)評的約束力只停留在反映項目對環(huán)境造成的一般影響及相應(yīng)的治理措施。
(2)環(huán)境成本分析缺失
原則上環(huán)境評估須包括環(huán)境成本效益分析，即通過項目的環(huán)境費用效益分析,比較不同方案的優(yōu)先性,或者計算出項目實施后的環(huán)境污染經(jīng)濟損失, 以判斷項目環(huán)境影響的可承受性和項目的可行性。雖然我國對項目的環(huán)境影響評價的工作早已起步,環(huán)境影響制度已經(jīng)實施了近20 年,但是項目環(huán)境影響的經(jīng)濟分析始終是個薄弱環(huán)節(jié)。雖然評價內(nèi)容也列入了環(huán)境影響的經(jīng)濟分析,然而由于缺乏經(jīng)濟分析的標(biāo)準(zhǔn)方法和參數(shù),實際上沒有什么實質(zhì)性進展。對于項目建成之后運行期間,由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用,現(xiàn)在的可行性研究報告都對此有意無意地忽略了。這項成本費用是項目現(xiàn)金流的組成部分,會對項目的可行性產(chǎn)生很大的影響,不考慮、不計入這個數(shù)字,嚴重地弱化了可行性研究的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。
2.項目可研中環(huán)境影響經(jīng)濟評估的必要性
目前我國現(xiàn)有的建設(shè)項目的經(jīng)濟評價中一般從項目本身角度進行財務(wù)性分析，而項目的環(huán)境影響由環(huán)保部門進行，環(huán)境影響的經(jīng)濟評估在可行性研究中幾乎流于形式中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。以經(jīng)濟效益為目標(biāo)，而沒有考慮因環(huán)境影響所帶來的社會成本和費用的評價模式，忽略了環(huán)境經(jīng)濟外部性，不利于做出正確的項目決策。
處于工業(yè)化、城市化加速時期的中國，持續(xù)、快速發(fā)展的同時面臨著日益嚴重的環(huán)境問題。為了解決中國所面臨的環(huán)境問題畢業(yè)論文題目，我國較早建立了投資項目環(huán)境影響評價制度?！吨腥A人民共和國環(huán)境影響評價法》規(guī)定，建設(shè)項目環(huán)境影響報告書的內(nèi)容應(yīng)該包括“建設(shè)項目對環(huán)境影響的經(jīng)濟損益分析”。但是，目前我國并沒有制定出環(huán)境影響的經(jīng)濟量化分析的實施細則或技術(shù)導(dǎo)則。根據(jù)有關(guān)研究，環(huán)境影響的經(jīng)濟量化分析對完善我國的環(huán)境影響評價制度具有重大現(xiàn)實意義。通過把環(huán)境效益、環(huán)境損害和環(huán)境保護費用納入投資項目的費用效益或費用效果分析的框架體系之中，有助于實現(xiàn)經(jīng)濟分析所強調(diào)的核心效率目標(biāo)，即要求以最低的成本來實現(xiàn)最優(yōu)的政策目標(biāo)。
二．建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評估案例研究
1.案例描述
（1）項目概況
項目名稱：巫溪縣300噸野生松籽加工生產(chǎn)擴建項目
建設(shè)性質(zhì)：擴建
建設(shè)地點：重慶市巫溪縣尖山鎮(zhèn)大包村（原黃泥村）
（2）產(chǎn)品方案
本項目建成后，可實現(xiàn)年加工松籽2250噸和年產(chǎn)松仁 450噸目標(biāo)，滿足重慶周邊及國內(nèi)外市場對天然野生松仁產(chǎn)品的不斷增長的需求。
充分利用、挖掘現(xiàn)有的基礎(chǔ)生產(chǎn)條件和加工規(guī)模，在已有的松籽加工生產(chǎn)線基礎(chǔ)上實現(xiàn)設(shè)備升級、加大研發(fā)力度、改善生產(chǎn)環(huán)境，購置包括松籽加工、松仁烘烤、松籽烘干、松仁脫紅皮、松仁自動揀選等5套設(shè)備和運輸車3輛；完成技術(shù)轉(zhuǎn)讓的引進；完成工廠綠化、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施的改善。
（3）項目效益
經(jīng)濟效益：項目建成投產(chǎn)后，可實現(xiàn)項目增量銷售收入3600萬元，增量凈利潤235.67萬元，增量投資利潤率22.75%，增量財務(wù)凈現(xiàn)值1387.78萬元，增量財務(wù)內(nèi)部收益率41.42%，增量投資回收期3.87年。
社會效益：本項目的建設(shè)可直接帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶5800戶，2300戶農(nóng)戶間接受益，安置農(nóng)業(yè)就業(yè)人口200人。農(nóng)戶年均收入增加0.5965萬元,人均增收0.376萬元。對完善農(nóng)副產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，提升種植業(yè)和加工產(chǎn)業(yè)比重，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力具有積極意義。
生態(tài)效益：本項目建設(shè)實現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，發(fā)揮林業(yè)建設(shè)的生態(tài)與經(jīng)濟、社會三大綜合效益的結(jié)合畢業(yè)論文題目，有助于“森林重慶”目標(biāo)在巫溪的實現(xiàn)。
（4）環(huán)境評估
環(huán)境影響：該項目對環(huán)境的主要影響為項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，會對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度的影響。開發(fā)利用野生松籽，可以提高林業(yè)附加值；有效避免成熟松塔落地發(fā)芽生長，造成樹林過于密集，影響林木正常生長；有利于實現(xiàn)森林資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，促進林業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
環(huán)境治理措施：該項目嚴格執(zhí)行建設(shè)項目“三同時”制度；項目在施工期間產(chǎn)生的污水和交付使用后產(chǎn)生的廢水，基本上不含有對環(huán)境污染的有害化學(xué)物質(zhì)；擬收集、處理后排入尖山鎮(zhèn)市政工程管網(wǎng)；在施工過程中做好臨時的排水溝渠，采取可行有效的施工方案；項目建成后營運期間垃圾或廢棄物送至處理場予以填埋處理或回收站循環(huán)利用；項目建成后產(chǎn)生的廢氣也會較少；在項目建成后，也會嚴格按照《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)》中Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，即：晝65dB，夜55dB。項目建設(shè)嚴格執(zhí)行相應(yīng)的水土流失防治措施，在工程建設(shè)后期會有計劃的恢復(fù)。
環(huán)境影響評價及審批：經(jīng)項目區(qū)環(huán)保部門綜合論證認為，該項目符合國家的產(chǎn)業(yè)政策和重慶市的城市總體規(guī)劃，加工廠選址合理，污染治理措施可行，污染物能達標(biāo)排放。對于環(huán)境的影響在相關(guān)規(guī)定許可范圍內(nèi)，同意建設(shè)該項目。
2.案例解析
案例簡介中建設(shè)項目基本情況涵蓋建設(shè)名稱、性質(zhì)、地點、規(guī)模、技術(shù)方案、建設(shè)期限、投資結(jié)構(gòu)、資金來源等，此外建設(shè)項目的可行性研究還要做項目的建設(shè)背景、基礎(chǔ)條件、市場風(fēng)險收益分析、項目組織管理、投資估算、財務(wù)評估和社會效益方面的分析研究。而項目環(huán)境評估是建設(shè)項目的可行性研究中的一個環(huán)節(jié)。
案例中建設(shè)項目的環(huán)境評估是從環(huán)境影響、環(huán)境治理措施、環(huán)境影響評價及審批等三個角度展開，環(huán)境影響部分只是針對項目施工中和項目建成后所形成的廢水、固體廢棄物、廢氣和設(shè)備產(chǎn)生的噪音等，對周邊環(huán)境產(chǎn)生一定程度影響進行定性描述和分析。并提出若干一般性的措施，集中在項目施工方案及項目建成后營運期間垃圾或廢棄物的循環(huán)利用等。但是畢業(yè)論文題目，環(huán)境影響評價的定量指標(biāo)體系并沒有建立，更談不上實施過程中的操作性強弱問題。
如果項目方案的環(huán)境影響不能以貨幣價值的形式予以量化，就無法采用基于費用和效益量化結(jié)果進行分析評價，無法計算諸如經(jīng)濟凈現(xiàn)值、經(jīng)濟內(nèi)部收益率等經(jīng)濟評價指標(biāo)，對各方案的經(jīng)濟費用和效益進行分析和比較以確定項目的取舍，因而也就無法采用費用效益分析方法對項目建設(shè)方案進行經(jīng)濟分析。在這種情況下，應(yīng)借助于經(jīng)濟費用效果分析方法，對效益不能貨幣量化的環(huán)境影響效果進行定量分析。
三．結(jié)論與對策
通過以上對建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟評估現(xiàn)狀問題的總結(jié)分析，在案例剖析的基礎(chǔ)上可得出如下結(jié)論與啟示：現(xiàn)行建設(shè)項目的可行性研究中環(huán)境成本效益分析的缺失忽視了環(huán)境影響評價作為一項可行性因素的影響力, 忽略了項目建成之后運行期間由環(huán)境影響產(chǎn)生的成本費用,國家在稅費征收管理的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面有很多空白等。
針對這一現(xiàn)狀，在建設(shè)項目的可行性研究中納入環(huán)境影響的經(jīng)濟評估是亟需且必要的。如何有效納入建設(shè)項目環(huán)境影響的經(jīng)濟評估不僅是環(huán)保觀念的問題，更是制度設(shè)計的問題，尤其是現(xiàn)實可操作性問題中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)。關(guān)于現(xiàn)實可操作性，本文提出“路徑可行性”，這種“路徑可行性”首先體現(xiàn)在項目環(huán)境經(jīng)濟評估的應(yīng)用條件界定和使用方法的選擇上。
1.項目環(huán)境經(jīng)濟評估的應(yīng)用條件
經(jīng)濟費用效果分析是指當(dāng)用于分析的資金有限、信息有限，難以用貨幣形式計算效益時，可以不考慮效益，只估算所有備選方案的費用，選擇費用最小或在一定費用水平下效果最好的方寒。費用效果分析主要用于互斥建設(shè)方案的比選。環(huán)境所提供的物品和服務(wù)的效益無市場交易條件，很難用貨幣價值估算出來。當(dāng)這些物品或服務(wù)的損失不可逆時，最優(yōu)的選擇就是選取某種方案，使環(huán)境破壞所造成的損失最小化。經(jīng)濟費用效果分析的應(yīng)用必須滿足一定的條件: (l)待評價的方案數(shù)目不得少于兩個畢業(yè)論文題目，并且是互斥方案。 (2)待評價的方案有著共同的目標(biāo)和目的。如果待評價的各個方案追求的目標(biāo)不一致，各個方案就沒有可比性，費用效果指標(biāo)也就失去了意義。(3)各方案的費用采用貨幣單位計算，效果采用非貨幣的同一單位計算。
2.項目環(huán)境經(jīng)濟評估的方法選擇
常用的環(huán)境成本計算方法包括市場價值法、機會成本法、恢復(fù)和防護費用法、影子工程法、人力資本法等。可以分為三類：第一類是按對環(huán)境造成的損害價值作為計算基礎(chǔ)；第二類是以污染后果的消除與損失補救的成本作為計算的基礎(chǔ)；第三類是以建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施投資及運行費用作為計算基礎(chǔ)。第一類計算基礎(chǔ)為眾多專家學(xué)者所接受，認為其最合乎經(jīng)濟學(xué)原理，主要從經(jīng)濟學(xué)角度進行環(huán)境成本的計量；第三類指標(biāo)主要針對建設(shè)項目的環(huán)保設(shè)施投入量進行的，技術(shù)上最可行，信息處理量不大。綜合對比，第一類的環(huán)境的損害價值與第三類建設(shè)項目的環(huán)保投入，在操作上最可行。由于相同的投入所帶來的環(huán)境效益的不同和消除環(huán)境不良影響的成本差異的巨大，所以在項目可行性的論證中容易造成決策重點偏差，影響決策質(zhì)量。而環(huán)境的影響有四大類：生產(chǎn)力、選擇價值、健康和舒適性，所以在可行性研究的操作中，可根據(jù)項目對環(huán)境產(chǎn)生影響的實際情況來選擇環(huán)境成本的計算方法。
參考文獻：
[1]張一馳、馮良華.環(huán)境影響評價在建設(shè)項目可行性研究中的經(jīng)濟影響分析.林業(yè)建設(shè).2007.2
[2]李開孟.投資項目環(huán)境影響經(jīng)濟分析的必要性.中國工程咨詢.2008.1
[3]李佳、吳軍年.建設(shè)項目環(huán)境經(jīng)濟損益分析指標(biāo)體系建立.2007.10
中圖分類號：F316.20 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-3890（2011）04-0014-03
一、集體林權(quán)改革對林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的引致作用
集體林權(quán)制度改革，是指在保持集體林地所有權(quán)不變的情況下，將林地經(jīng)營權(quán)完全轉(zhuǎn)移給農(nóng)民，使農(nóng)民不僅具有經(jīng)營的主體地位，而且享有對林木的所有權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)。這項改革的目的在于建立一個適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的自組織機制，從而帶動林業(yè)的大發(fā)展和林農(nóng)收入的大幅度提高。在這種制度安排下，林農(nóng)獲得了林木的所有權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，從而激發(fā)了林農(nóng)創(chuàng)業(yè)①的積極性。
集體林權(quán)改革具有對林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的引致作用。長期以來，我國林業(yè)管理模式比較單一，經(jīng)營機制不活等體制性的障礙，嚴重制約了我國林業(yè)的發(fā)展，造成產(chǎn)權(quán)不清晰、經(jīng)營主體不實、林農(nóng)造林和護林的積極性不高等問題，一直困擾著我國林業(yè)。目前，隨著集體林權(quán)改革的不斷深入，林農(nóng)的生產(chǎn)積極性得到調(diào)動，對創(chuàng)業(yè)的態(tài)度和認識也得到了加強。隨著相關(guān)配套制度的不斷完善，林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)知識和風(fēng)險認知也得到了有效提升，從而形成創(chuàng)業(yè)意向，并有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的創(chuàng)業(yè)行為。這一引致過程可描述如圖1所示。
二、集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素
在創(chuàng)業(yè)研究的初期，學(xué)者們一般從創(chuàng)業(yè)者自身考慮影響創(chuàng)業(yè)的因素。隨著研究的逐步深入，越來越多的學(xué)者意識到從制度和環(huán)境層面考察創(chuàng)業(yè)影響因素的重要性。具體到林農(nóng)創(chuàng)業(yè)，其影響因素一方面來自于林農(nóng)自身的創(chuàng)新能力和資源獲取能力等，另一方面來自于林權(quán)改革形成的制度和由其引起的創(chuàng)業(yè)環(huán)境的改變。集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素可描述如圖2所示。
（一）林農(nóng)自身條件
影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在因素是林農(nóng)自身的條件，包括林農(nóng)的稟賦和素質(zhì)兩個部分。
1. 林農(nóng)稟賦。林農(nóng)的稟賦是指林農(nóng)自身的身體條件、所擁有的社會資本、自身的經(jīng)濟狀況等。林農(nóng)的稟賦是林農(nóng)創(chuàng)業(yè)最基本的因素。歐洲林業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)研究（2005）和相關(guān)研究均表明，性別、年齡、學(xué)歷、種族、家庭、工作經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷等林農(nóng)稟賦都會對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生影響。具體來說，男性主導(dǎo)的創(chuàng)業(yè)比例要遠高于女性。25~45歲是林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的最活躍期。不同種族、學(xué)歷、工作經(jīng)歷和創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷的林農(nóng)，其創(chuàng)業(yè)行為也呈現(xiàn)出不同的特征。
2. 林農(nóng)素質(zhì)。林農(nóng)自身的素質(zhì)也是影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的重要因素。一般而言，這一因素包括林農(nóng)的創(chuàng)新能力、機會識別能力、資源獲取能力和組織管理能力等。這幾種能力不但決定了林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)能力，還在一定程度上影響了其創(chuàng)業(yè)意識，而創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)意識是最終形成創(chuàng)業(yè)行為的關(guān)鍵。
（二）林業(yè)制度與環(huán)境
影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的外在因素是林農(nóng)所處的林業(yè)制度和環(huán)境，包括林業(yè)制度和所在區(qū)域的環(huán)境兩個部分。
1. 林業(yè)制度。集體林權(quán)改革是一個大的制度背景。這個制度背景固然能引致林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)行為，但還需要相應(yīng)的林業(yè)制度予以輔助。從支持創(chuàng)業(yè)的角度講，在集體林權(quán)改革這一背景下，需要配套的創(chuàng)業(yè)政策與支持、投融資政策與支持以及培訓(xùn)政策等。正如在圖1所顯示的，教育可以影響林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)態(tài)度。因此，配套政策中的培訓(xùn)政策是必不可少的關(guān)鍵一環(huán)。林業(yè)制度的制定和實施有助于創(chuàng)業(yè)機會的形成，或使創(chuàng)業(yè)機會有可能變?yōu)楝F(xiàn)實。
2. 林業(yè)環(huán)境。林農(nóng)所處的區(qū)域環(huán)境也在較大程度上影響著其創(chuàng)業(yè)行為，這一點可以從GEM模型指標(biāo)體系中看出②。林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境包括社會文化環(huán)境、交通等基礎(chǔ)設(shè)施和所在區(qū)域的自然條件。一般來講，創(chuàng)業(yè)比較活躍的地區(qū)都有其獨特的創(chuàng)業(yè)文化，而這種獨特的創(chuàng)業(yè)文化往往是由其社會文化環(huán)境所決定的。同時，交通等基本設(shè)施也是林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素之一，而交通便利的地區(qū)創(chuàng)業(yè)活動一般也較為活躍。區(qū)域的自然條件或有助于創(chuàng)業(yè)活動的實施，或阻礙創(chuàng)業(yè)活動的開展，也在一定程度上影響著林農(nóng)創(chuàng)業(yè)。
三、集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系設(shè)計
基于林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的影響因素，政府應(yīng)該在創(chuàng)業(yè)支持與保障政策、政府財政支持與金融政策、政府環(huán)境營造與培訓(xùn)政策上構(gòu)建林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的政策體系，以提升林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)能力，營造有利于林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，培育林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)意識，并最終支持林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)行為。
（一）創(chuàng)業(yè)支持與保障政策
1. 健全政府服務(wù)。政府應(yīng)在林農(nóng)比較集中的地區(qū)提升政府的服務(wù)質(zhì)量。首先，政府應(yīng)著手組建林農(nóng)創(chuàng)業(yè)協(xié)會和林農(nóng)創(chuàng)業(yè)合作組織，并通過這些組織機構(gòu)細化政府的支持政策。其次，政府應(yīng)扶持創(chuàng)業(yè)中介組織，對針對林農(nóng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)的金融中介組織（如典當(dāng)行）、咨詢服務(wù)組織等實行稅收等方面的優(yōu)惠政策。第三，簡化林農(nóng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的行政性審批，建立林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的綠色通道。
2. 開發(fā)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的保險產(chǎn)品。林業(yè)經(jīng)營周期長是林業(yè)創(chuàng)業(yè)的典型特點。在林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的過程中，由周期長帶來的各種風(fēng)險影響著林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)積極性。因此，政府應(yīng)與保險公司合作，針對林農(nóng)創(chuàng)業(yè)開發(fā)特殊的保險產(chǎn)品。保險產(chǎn)品一方面針對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)品的市場風(fēng)險，讓林農(nóng)規(guī)避創(chuàng)業(yè)周期長帶來的價格和市場需求等風(fēng)險；另一方面，針對林農(nóng)創(chuàng)業(yè)失敗后的生計保障風(fēng)險，讓林農(nóng)在一定程度上規(guī)避失去生活來源的風(fēng)險。
（二）財政支持與金融政策
1. 設(shè)立財政支持基金。從政府財政中拿出專門資金，設(shè)立財政支持基金。財政支持基金的用途為：第一，對符合政府導(dǎo)向的創(chuàng)業(yè)項目進行一定的獎勵，以鼓勵林農(nóng)創(chuàng)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的一致性；第二，以入股等形式扶持林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的龍頭企業(yè)，以發(fā)揮其帶動效應(yīng)；第三，對符合政府政策的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款進行財政貼息。
2. 提升金融服務(wù)。對符合銀行規(guī)定的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)貸款在多方面提升服務(wù)。第一，降低銀行貸款門檻，簡化貸款手續(xù)，提高貸款額度。第二，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，推廣無形資產(chǎn)抵押貸款、動產(chǎn)抵押貸款，林農(nóng)聯(lián)合互保貸款等。第三，設(shè)立以“速度快、數(shù)額小、程序簡”的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)小額貸款綠色通道。
3. 引入風(fēng)險投資和天使投資。由于林業(yè)產(chǎn)品的需求長期呈現(xiàn)上漲趨勢（《中國林業(yè)發(fā)展報告2009》），風(fēng)險投資和天使投資也將目光轉(zhuǎn)向這一領(lǐng)域。鑒于此，政府應(yīng)積極通過設(shè)立風(fēng)險引導(dǎo)基金、推介林農(nóng)創(chuàng)業(yè)項目等形式吸引風(fēng)險投資和天使投資的參與。
（三）環(huán)境營造與培訓(xùn)政策
1. 建立創(chuàng)業(yè)文化。長期以來，受制于林業(yè)的體制和我國傳統(tǒng)文化的根深蒂固的影響，我國林業(yè)一直缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。為此，政府需通過一切可以利用的渠道、采取多種形式宣傳、普及有利于激發(fā)林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)熱情的財富觀、信用觀和成敗觀，營造一種全社會尊重創(chuàng)業(yè)、認識創(chuàng)業(yè)并參與創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍。這是一個多管齊下的工作，媒體和農(nóng)村宣傳板等要起到介紹創(chuàng)業(yè)知識、宣傳科技創(chuàng)業(yè)人物、講述創(chuàng)業(yè)故事的作用。同時，要大力宣傳在創(chuàng)業(yè)中具有表率作用的地區(qū)和個人，通過先進地區(qū)和先進個人的親身經(jīng)歷教育周邊地區(qū)和群眾，以帶動林農(nóng)的創(chuàng)業(yè)激情。
2. 設(shè)立林農(nóng)創(chuàng)業(yè)課堂。政府應(yīng)采取多種形式開設(shè)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)課堂。第一，組織專家編寫針對林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的培訓(xùn)教材，系統(tǒng)介紹林產(chǎn)品的生產(chǎn)和維護、林業(yè)創(chuàng)業(yè)的基本規(guī)律、林業(yè)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的組織管理等知識。第二，克服現(xiàn)有農(nóng)村培訓(xùn)課堂流于形式化的缺點，努力增加一些創(chuàng)新的形式和內(nèi)容，使受訓(xùn)人員能有較大的興趣與熱情參加培訓(xùn)。第三，突破現(xiàn)有農(nóng)村培訓(xùn)課堂的時空限制，利用電視臺、發(fā)送光盤等形式開展創(chuàng)業(yè)講壇，尤其應(yīng)重視創(chuàng)業(yè)先進人物的言傳身教。
四、結(jié)論
在集體林權(quán)改革下支持林農(nóng)創(chuàng)業(yè)是深化改革和提升林業(yè)經(jīng)營效率的有效手段。為此，理論上應(yīng)建立集體林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的研究體系，剖析影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的因素，有針對性地提出林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的政策支持體系，以指導(dǎo)林農(nóng)創(chuàng)業(yè)實踐。首先，應(yīng)厘清林權(quán)改革下林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的機理，形成該領(lǐng)域研究的理論框架；其次，應(yīng)采用理論和實證相結(jié)合的方法從林農(nóng)自身條件和外部制度環(huán)境中找出影響林農(nóng)創(chuàng)業(yè)的因素，為政策設(shè)計奠定基礎(chǔ)；最后，設(shè)計出一套行之有效的林農(nóng)創(chuàng)業(yè)政策支持體系是該領(lǐng)域研究的關(guān)鍵和歸宿，也是研究的價值所在。
注釋：
①本文將林農(nóng)創(chuàng)業(yè)界定為林農(nóng)依托家庭組織或創(chuàng)建新組織，通過投入一定的生產(chǎn)資本，依托林業(yè)，通過擴大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模或從事新的生產(chǎn)活動開展一項新的事業(yè)，以實現(xiàn)財富的增加和事業(yè)發(fā)展的過程（Unsitalo and Markkola，2006；郭軍盈，2006）。
②GEM（全球創(chuàng)業(yè)觀察）是1999年在考夫曼基金的幫助下，由美國百森商學(xué)院和英國倫敦商學(xué)院發(fā)起和成立的一個旨在每年評估創(chuàng)業(yè)活動率的國際性研究項目。GEM的研究對象是創(chuàng)業(yè)活動的各種環(huán)境因素以及創(chuàng)業(yè)與經(jīng)濟增長的關(guān)系。
參考文獻：
［1］Ewald Rametsteiner， Gerhard Weiss， Klaus Kubeczko. Innovation and entrepreneurship in forestry in Central Europe［M］. Leiden；Boston：Brill， 2005.
［2］Jori Uusitalo， Juha-Matti Markkola. Entrepreneurship in forestry-is it worth activating［J］. Forestry studies/Metsanduslikud Uurimused 45：P67-73.
［3］Hult?ker， O. Entrepreneurship in the forest harvesting industry： A qualitative study of development in small enterprises［D］. Ph. D. thesis. 2006. （In Swedish with English summary）.
［4］Lunnan，A.，Nybakk， E.， Vennesland， B. Entrepreneurial attitudes and probability for start-ups-an Investigation of Norwegian non-industrial private forest owners［J］. Forest Policy and Economics，2005，（7），683-690.
［5］簡丹丹，段錦云，朱月龍.創(chuàng)業(yè)意向的構(gòu)思測量、影響因素及理論模型［J］.心理科學(xué)進展，2010，（1）：162-169.
［6］劉璨.中國集體林制度與林業(yè)發(fā)展［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2008.
［7］郭軍盈.中國農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，2006.
［8］劉于鶴，林進.一場偉大的變革──集體林權(quán)制度改革調(diào)研報告［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2007，（11）：8-14.
［9］陳建成，徐晉濤，田明華.中國林業(yè)技術(shù)經(jīng)濟理論與實踐［M］.北京：中國林業(yè)出版社，2006.
［10］《中國林業(yè)發(fā)展報告》編寫組.2009年中國林業(yè)發(fā)展報告［J］.林業(yè)經(jīng)濟，2010，（1）：69-77.
On Entrepreneurship of Forestry Farmers Under the Reform of Collective Forest Rights:
a Research Framework
Xue Yongji, Pan Huanxue
中圖分類號：G640 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1002-4107（2016）11-0060-02
長期以來，實驗教學(xué)處于理論教學(xué)的從屬地位，實驗教學(xué)在培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新精神中發(fā)揮的作用遠遠不夠[1]。進入“十二五”期間，國家教育主管部門，從不同角度，強調(diào)了包括實驗教學(xué)在內(nèi)的實踐教學(xué)的重要性。2012年，教育部、等七部委下發(fā)了《關(guān)于進一步加強高校實踐育人工作的若干意見》，進一步強調(diào)了實踐教學(xué)的重要性。2013年，教育部下發(fā)了《教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估的通知》，明確對高校的實踐教學(xué)體系建設(shè)進行評估，通過審核評估加強政府對高等學(xué)校的宏觀管理和分類指導(dǎo)，引導(dǎo)高等學(xué)校合理定位、全面落實人才培養(yǎng)中心地位，健全質(zhì)量保障體系，辦出水平、辦出特色，切實提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。實驗教學(xué)作為高校學(xué)生參與面最廣的教學(xué)形式，在實踐教學(xué)體系中占有重要的位置，加強實踐教學(xué)評估，不斷總結(jié)經(jīng)驗，及時開展實驗教學(xué)各個環(huán)節(jié)的建設(shè)，對于提高學(xué)校的教學(xué)質(zhì)量起著非常重要的作用。
一、開展實驗教學(xué)評估是全面提高本科教學(xué)
質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)
高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估是國家加強教育宏觀管理，督促學(xué)校辦好教育，提高教學(xué)質(zhì)量的一個重要手段[2-3]?！督逃筷P(guān)于全面提高高等教育質(zhì)量的若干意見》（以下簡稱《意見》）中強調(diào)，強化實踐育人環(huán)節(jié)。實驗教學(xué)不再處于教學(xué)的從屬地位，國家已經(jīng)把加強實驗教學(xué)從戰(zhàn)略的高度，提升至促進全面提高本科教學(xué)質(zhì)量的高度。每年教育部劃撥給各個高校的實驗室修購專項經(jīng)費逐步提高，實驗室管理逐步完善。實驗教學(xué)作為實踐教學(xué)的重要環(huán)節(jié)，已經(jīng)逐步深入人心，得到越來越多的高校的重視。國家的建設(shè)和發(fā)展離不開全面的高素質(zhì)創(chuàng)新人才，然而，即便是在教育事業(yè)迅猛發(fā)展的今天，高校培養(yǎng)出來的大學(xué)生仍難以完全滿足社會需要。究其原因不難發(fā)現(xiàn)，大學(xué)培養(yǎng)的人才往往重理論、輕實踐，缺乏必要的動手實踐能力。東北林業(yè)大學(xué)制定了《東北林業(yè)大學(xué)全面提高本科教育質(zhì)量實施方案》，加強實驗室建設(shè)與管理，并對實驗課程、實習(xí)等實踐教學(xué)環(huán)節(jié)進行質(zhì)量測評；制定實驗、實習(xí)評價指標(biāo)體系和評估辦法，調(diào)動教師的積極性，有效提高實踐教學(xué)質(zhì)量。開展實驗教學(xué)評估的研究與實踐，進一步加強高校實踐育人工作，具有重要意義。
二、開展實驗教學(xué)評估是新時期高校加強內(nèi)涵建設(shè)的重要手段
教育部以教高〔2012〕4號印發(fā)的《意見》中的第一條就是堅持內(nèi)涵式發(fā)展。在國家第一階段實行本科教學(xué)工作水平評估時期，《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評估方案（試行）》（教高廳〔2004〕21號）中要求，對實驗室建設(shè)有著明確的評估指標(biāo)。從2004年頒布的這個評估方案，可以看出，國家教育主管部門不但對實驗教學(xué)有著明確細致的要求，而且所有的要求都聚焦在本科教學(xué)上。近幾年，教育部相繼印發(fā)《教育部關(guān)于普通高等學(xué)校本科教學(xué)評估工作的意見》等多個文件，強調(diào)了對實踐教學(xué)質(zhì)量的評估。新的評估文件并沒有對實驗教學(xué)提出具體的標(biāo)準(zhǔn)。但是從國家層面的指導(dǎo)思想來看，審核評估是在我國高等教育新形勢下，總結(jié)已有評估經(jīng)驗，提出的新型評估模式。《東北林業(yè)大學(xué)教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出：進一步完善實踐教學(xué)體系，加強實踐教學(xué)條件建設(shè)；進一步完善實踐教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控機制。因此，新的實驗教學(xué)評估已經(jīng)是各個高校加強內(nèi)涵建設(shè)的重要手段。
三、開展實驗教學(xué)評估是提高大學(xué)生實踐創(chuàng)新能力的主要措施
評估是一種手段，目的是要強調(diào)本科教學(xué)是高校最基礎(chǔ)、最根本的工作，是促進高等教育質(zhì)量的重要抓手。評估的種類，根據(jù)教學(xué)環(huán)節(jié)的差別，評價目標(biāo)也各有所需。《意見》明確提出強化實踐育人環(huán)節(jié)和加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，因此實踐教育與創(chuàng)新能力培養(yǎng)密不可分?！兑庖姟分羞€要求高校制定加強高校實踐育人工作的辦法，配齊配強實驗室人員，提升實驗教學(xué)水平。大力開展創(chuàng)新師資培養(yǎng)培訓(xùn)，支持學(xué)生開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練。學(xué)生創(chuàng)新實踐能力體系，一般應(yīng)包括實驗教學(xué)、實習(xí)教學(xué)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目訓(xùn)練（學(xué)科競賽）、各類社會實踐、實踐創(chuàng)新平臺等。高校應(yīng)強化實踐教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。東北林業(yè)大學(xué)不斷整合現(xiàn)有實驗教學(xué)內(nèi)容，建設(shè)反映課程體系的基礎(chǔ)性實驗、培養(yǎng)綜合應(yīng)用能力的綜合性實踐教學(xué)及培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的設(shè)計性和創(chuàng)新性科研項目，形成了底層支撐、上層引領(lǐng)、頂層示范輻射的三級實驗教學(xué)示范平臺。實驗教學(xué)評估會進一步規(guī)范實驗教學(xué)管理，加強實驗室基本建設(shè)，提升教師實驗教學(xué)能力，從而逐步完善大學(xué)生實踐創(chuàng)新能力體系。
四、開展實驗教學(xué)評估是本科教學(xué)質(zhì)量保障
體系的重要組成部分
《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》中強調(diào)，加強實驗室基本建設(shè)；健全教學(xué)質(zhì)量保障體系，改進高校教學(xué)評估。評估目的是要強調(diào)本科教學(xué)是高校最基礎(chǔ)、最根本的工作。評估是促進高等教育質(zhì)量的重要抓手，是貫徹規(guī)劃綱要，推進高等教育質(zhì)量全面提高的基礎(chǔ)性工作?，F(xiàn)階段，東北林業(yè)大學(xué)已經(jīng)形成了教學(xué)質(zhì)量“七維”的評估體系，即從院部工作狀態(tài)評估、專業(yè)評估、課程評估、課堂教學(xué)質(zhì)量評估、實驗教學(xué)評估、實習(xí)教學(xué)評估、畢業(yè)設(shè)計（論文）質(zhì)量評估等七個方面評估課程教學(xué)質(zhì)量。七個維度相輔相成，覆蓋了涉及教學(xué)工作的各主要群體，克服單方面評價的局限性。東北林業(yè)大學(xué)開展實驗教學(xué)評估，客觀地評價實驗教學(xué)的質(zhì)量和管理水平，強化實驗教學(xué)管理意識和質(zhì)量意識，推動實驗室建設(shè)科學(xué)有序地進行，推進實驗教學(xué)改革，提高實驗課教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)，使實驗教學(xué)管理工作規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化，不斷提升實驗教學(xué)的整體水平。同時根據(jù)《東北林業(yè)大學(xué)實驗教學(xué)質(zhì)量評估辦法》，對實驗教學(xué)質(zhì)量開展網(wǎng)上評估，東北林業(yè)大學(xué)對每學(xué)期的實驗課程教學(xué)質(zhì)量評估的得分，教務(wù)處將予以公布，并及時向相關(guān)學(xué)院（部）反饋評估結(jié)果。
五、開展實驗教學(xué)評估是提升實驗教師教學(xué)
能力的必要手段
實驗教學(xué)改革的關(guān)鍵是實驗教師，實驗技術(shù)人員是學(xué)校師資隊伍的重要組成部分[4-5]。學(xué)校堅持長期進修、短期培訓(xùn)、專項培訓(xùn)、新教師崗前培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等五個方面的教師培訓(xùn)體系。同時，東北林業(yè)大學(xué)成立了教師教學(xué)發(fā)展中心，構(gòu)建了學(xué)校、學(xué)院（部）和基層教學(xué)組織“三位一體”的教師教學(xué)能力提升工作體系。針對各教學(xué)單位的一些實驗教師教學(xué)能力水平不足的問題，各教學(xué)單位制訂了明確的教師教學(xué)能力提升計劃，制定鼓勵和支持教師進修政策，并與教師崗位聘任相結(jié)合；特別要加強基層教學(xué)組織的建設(shè)，以豐富多彩的活動為載體，加強對教師教學(xué)能力的培養(yǎng)，著力增強基層教學(xué)組織活力，探索多種基層教學(xué)組織形式，著力培養(yǎng)和造就一支具有良好職業(yè)素養(yǎng)，業(yè)務(wù)能力強、教學(xué)水平高的實驗教師隊伍。
六、開展實驗教學(xué)評估是規(guī)范實驗教學(xué)管理的重要途徑
為加強實驗室和儀器設(shè)備各項管理工作，提高儀器設(shè)備使用效率，增強實驗室教學(xué)質(zhì)量和科研能力，東北林業(yè)大學(xué)根據(jù)原試行文件的運行情況，全面修訂了《東北林業(yè)大學(xué)實驗室工作管理條例》、《東北林業(yè)大學(xué)實驗室安全管理辦法》、《東北林業(yè)大學(xué)低值易耗品管理辦法》、《東北林業(yè)大學(xué)教學(xué)科研儀器設(shè)備管理辦法》等文件，同時制定了《東北林業(yè)大學(xué)實驗室安全事故應(yīng)急預(yù)案》，不斷整合資源、規(guī)范管理，不斷完善實驗考核的方式、方法，加強對學(xué)生的技能考核，鼓勵實驗技術(shù)人員開展實驗設(shè)備、實驗方法、實驗技術(shù)的改革，逐步提高實驗教學(xué)質(zhì)量。
實驗教學(xué)評估并不是全新的工作，雖然很多高校一直在做，但是一直缺乏深度和有效的科學(xué)性。隨著我們對實踐教學(xué)重要性認識的不斷深入，實驗教學(xué)評估應(yīng)該常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化，并不斷拓展評估內(nèi)容。未來實驗教學(xué)評估將會朝著開展實驗室管理、制度建設(shè)、教師教學(xué)、教學(xué)效果、學(xué)生發(fā)展、儀器設(shè)備、使用效率和對外服務(wù)等的綜合評估的方向發(fā)展。同時我們要充分發(fā)揮第三方評估的作用，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。
參考文獻：
[1]李耀剛.鞏固本科教學(xué)評估成果，保障高校實驗教學(xué)質(zhì) 量[J].實驗室研究與探索，2013，（9）.
[2]裴艷陽，符純?nèi)A.以本科教學(xué)水平評估為契機，促進實驗 室建設(shè)[J].四川理工學(xué)院學(xué)報：社會科學(xué)版，2007，（22）.
中圖分類號：F840 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）31-0227-01
當(dāng)前，國內(nèi)森林管護工作仍舊存在一系列問題，并且林業(yè)工作中的重要內(nèi)容便是森林資源的管護。因此，若想保護好我國珍惜的林業(yè)資源，就務(wù)必要做好根本性的森林管護工作。對于森林管護工作而言，其主要包含了森林的開發(fā)與利用，特別是對于國內(nèi)天然林的管護工作，更是具有十分重要的現(xiàn)實意義。為了使我國森林管護工作更趨于科學(xué)化、合理化，以下筆者將通過本文，并結(jié)合自身多年實踐經(jīng)驗，針對加強森林管護工作的對策進行集中分析。
一、森林管護工作的概述
（一）森林管護的概念
森林管護指的是對林業(yè)范圍內(nèi)的森林資源進行系統(tǒng)化管理及保護。管護人員應(yīng)按照國家的相關(guān)政策對森林資源進行一系列的科學(xué)合理的規(guī)劃，并應(yīng)用規(guī)范化操作工序?qū)ι仲Y源進行管護，進而提升國內(nèi)森林資源的開發(fā)和利用效率，促進林業(yè)的不斷發(fā)展。
（二）森林管護的基本現(xiàn)狀
當(dāng)前，我國林業(yè)資源保護工程均由相關(guān)實施單位進行有序管護，各方面工作也得到了較好的執(zhí)行，落實情況也相對較好。此外，由于每個地區(qū)的實際情況有所不同，因此我國森林管護工作應(yīng)因地制宜，采取不同方式進行森林資源的管護，與此同時，相關(guān)的森林管護單位也正逐步建立相對完善的機制，全面保證對森林資源的管護。
二、森林管護工作面臨的主要問題
（一）森林管護的工作量相對較大
由于我國森林管護人員數(shù)量的相對欠缺，由此導(dǎo)致人均管護的森林面積較大，再加之森林造林工程又在不斷推進，這些因素都導(dǎo)致了管護人員所承受的工作量急劇增加。
（二）森林管護工作的資金問題
一直以來，我國用于森林管護工作的經(jīng)費都不足，這就造成了管護人員的薪資待遇相對較低的狀況，嚴重制約了森林管護工作的進一步發(fā)展。首先，由于資金的不足，對管護人員的薪資待遇也較低，也沒有形成健全的社會保障體系，這便導(dǎo)致了森林管護人員的頻繁變動，管護人員隊伍具有不穩(wěn)定性，因此人員的工作積極性更無從談起。其次，管護工作的投資絕大多數(shù)是靜態(tài)的，每個工程的設(shè)計、實施以及管理均是根據(jù)初期預(yù)算數(shù)據(jù)進行，因此在社會不斷發(fā)展的今天，已經(jīng)不能充分適應(yīng)我國迅速增長的物價水平。第三，近年來，國內(nèi)存在許多大大小小的新增森林，然而這些森林卻沒有相應(yīng)的管護經(jīng)費，這也因此間接的降低了森林管護人員的實際收入。
（三）森林管護工作簽訂的合同條款不具有規(guī)范性
當(dāng)前，我國在森林管護的合同中，相關(guān)合同條款及內(nèi)容既不齊全，同時也不夠嚴謹，一些合同還存在沒有編號的問題，而且合同中所規(guī)定的內(nèi)容和實際管護工作的范圍也未能到達一致。此外，合同在簽訂之時，未能進行統(tǒng)一規(guī)范，對于合同的簽訂也存在不嚴肅的現(xiàn)象，并且在合同簽訂以后，也未能嚴格按照合同內(nèi)容來執(zhí)行。
三、加強森林管護工作的對策
（一）進一步完善森林管護制度
建立健全森林管理機制應(yīng)切實完善森林管護制度，對于基層林業(yè)部門而言，需要和管護人員簽訂相關(guān)方面的責(zé)任書，主要明確森林管護的具體面積、責(zé)任任務(wù)、管護質(zhì)量、管護措施、管護期限、以及相應(yīng)的獎懲報酬等等，并根據(jù)責(zé)任書進行全面考核，只有在管護人員達到了相應(yīng)的質(zhì)量要求，才能予以必要的管護報酬。同時，還應(yīng)定期召開有關(guān)會議，針對管護工作出現(xiàn)的具體問題，提出積極的應(yīng)對辦法。此外，也要對管護人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，通過學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，提升人員的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而做到有法可依，有法必依。還可通過制定值班制度、重大事故追究責(zé)任制度以及業(yè)務(wù)考核制度等，使工作人員進一步明確自身所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，充分保證各項規(guī)章制度的完善與落實，并以此提高廣大管護人員的勞動積極性。
（二）擴大資金以及技術(shù)方面的投入力度
首先，國家應(yīng)對森林資源保護工程的建設(shè)擴大投資比重，在工程區(qū)內(nèi)積極進行綜合開發(fā)、扶貧開發(fā)以及必要的農(nóng)田水利建設(shè)。
其次，在投資配套以及國家專項投資的基礎(chǔ)之上，政府應(yīng)保證配套資金應(yīng)用于森林工程建設(shè)當(dāng)中。
再次，森林管護工作應(yīng)將地方投資、地方集資為主，以及國家補助為輔的方針實現(xiàn)有機結(jié)合，還應(yīng)健全農(nóng)村勞動積累以及義務(wù)工的制度，絕不能通過農(nóng)民為改善自身生存環(huán)境而進行的勞動來增加他們的負擔(dān)。
然后，在各鐵路、道路兩側(cè)，湖泊水庫附近、學(xué)校、機關(guān)、工礦區(qū)用地，部隊營地，漁場、牧場、農(nóng)場經(jīng)營地區(qū)等，應(yīng)通過主管部門，并按照地方政府的統(tǒng)一規(guī)劃，自行籌措資金完成造林工作。
最后，通過開展無利息貸款，激勵人民群眾擴大造林投入，針對既有經(jīng)濟效益，又有生態(tài)效益的用材林、薪炭林等、合理確定有償投入比重。
（三）強化監(jiān)督指導(dǎo)
林業(yè)部門應(yīng)組織領(lǐng)導(dǎo)班子，強化檢查督辦，做好技術(shù)指導(dǎo)工作。針對森林管護的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)擴大技術(shù)力量，并進行積極的技術(shù)服務(wù)和必要的工作指導(dǎo)。通過加強基礎(chǔ)設(shè)施、隊伍素質(zhì)以及技術(shù)裝備等方面的建設(shè)，實現(xiàn)森林管護隊伍建設(shè)的體系化、基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)化、管理執(zhí)法的規(guī)范化等目標(biāo)，并形成各部門之間的通力合作，從而保證森林管護工作在實踐中取得突出成績。
（四）建立健全森林資源管護檔案
在建立健全森林資源管護檔案過程中，應(yīng)及時進行填報相關(guān)的管護報表及其信息，積極投入先進的技術(shù)手段，并在工作中逐步實現(xiàn)檔案管理的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化以及現(xiàn)代化。此外，還應(yīng)不斷提升森林資源管護工作的實際水平，通過不斷摸索與實踐進一步完善森林管護工作的有關(guān)機制。
結(jié)語
總而言之，在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的今天，我國應(yīng)切實做好森林管護工作，從而建立起良好的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)社會的和諧全面發(fā)展。加強森林管護工作同時還需要廣大群眾的積極參與，在集體力量的共同作用下，進行森林資源的保護，進而合理的開發(fā)和利用森林資源，推動我國林業(yè)事業(yè)不斷發(fā)展。此外，林業(yè)從業(yè)人員也應(yīng)積極投身工作，憑借科學(xué)的管理方式，為林業(yè)事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻。
參考文獻
[1] 魯統(tǒng)啟.正確處理森林資源管護和經(jīng)營兩者關(guān)系，促進人與自然和諧發(fā)展[J].黑龍江生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2010（01）.
[2] 余坤勇，劉健，賴日文.基于生態(tài)脆弱性的營林退化區(qū)測定技術(shù)研究[A].第二屆中國林業(yè)學(xué)術(shù)大會――S3 森林經(jīng)理與林業(yè)信息化的新使命論文集[C].2009.
