時(shí)間：2023-03-22 17:43:41
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如何定義“檔案社會(huì)學(xué)”是其研究的基礎(chǔ)與先決條件。保自澄在《開辟檔案社會(huì)學(xué)的研究領(lǐng)域》一文中提出：“所謂檔案社會(huì)學(xué)，就是用社會(huì)學(xué)的基本原理和方法來研究檔案、檔案工作和檔案工作者與社會(huì)之間的互相關(guān)系、內(nèi)在聯(lián)系和基本規(guī)律的學(xué)科”。陳智為在《檔案社會(huì)學(xué)概論》中指出：“檔案社會(huì)學(xué)，就是運(yùn)用社會(huì)學(xué)所提供的基本原理，對(duì)檔案與社會(huì)的關(guān)系作專門的社會(huì)學(xué)研究?！盵7]兩位學(xué)者都不約而同地提到，運(yùn)用社會(huì)學(xué)基本原理去研究檔案。筆者認(rèn)為，檔案社會(huì)學(xué)是從社會(huì)學(xué)視角來審視檔案、檔案工作和檔案工作者，是運(yùn)用社會(huì)學(xué)的基本原理和方法研究檔案、檔案工作及檔案工作者與社會(huì)之間關(guān)系的一門學(xué)科。
1.2檔案社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象
檔案社會(huì)學(xué)研究中的一個(gè)重要問題，就是要把這個(gè)最基本的研究對(duì)象弄清楚。否則，研究活動(dòng)就會(huì)誤入歧途，走偏方向。保自澄認(rèn)為：“檔案社會(huì)學(xué)的研究內(nèi)容和任務(wù)大致有以下幾個(gè)方面：
（一）檔案、檔案工作產(chǎn)生、發(fā)展、變化的社會(huì)基礎(chǔ)和條件。
（二）檔案和檔案工作發(fā)揮作用的范圍、程度和效果的社會(huì)原因，以及檔案、檔案工作的社會(huì)作用。
（三）檔案工作者在社會(huì)生活中的地位、作用，以及檔案工作者的社會(huì)心理和智慧才能發(fā)揮的社會(huì)影響。
（四）檔案、檔案工作和檔案工作者之間相互關(guān)系、相互作用的研究?！北Ｗ猿螐?qiáng)調(diào)的是檔案、檔案工作、檔案工作者與社會(huì)生活之間的關(guān)系。陳智為指出：“檔案社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象，可初步歸納為以下幾個(gè)方面：一、檔案的文化特點(diǎn)與文化表現(xiàn)。二、檔案來源的社會(huì)性。社區(qū)檔案、家庭與個(gè)人檔案．以及各種載體形式的檔案。三、檔案的社會(huì)價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)，檔案的提供利用與開放，檔案的社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益。四、檔案面向社會(huì)的窗口—檔案館；檔案館與圖書館、博物館的關(guān)系。五、檔案事業(yè)的公共關(guān)系。六、檔案工作與社會(huì)意識(shí)；檔案工作與社會(huì)環(huán)境。七、檔案社會(huì)輿論。八、檔案立法。九、國際檔案社會(huì)?！标愔菫閺?qiáng)調(diào)的是檔案學(xué)與社會(huì)學(xué)的交界處。筆者更加傾向于保自澄所提出的檔案社會(huì)學(xué)的研究對(duì)象，認(rèn)為檔案社會(huì)學(xué)研究對(duì)象大致分為以下四個(gè)方面：一是檔案的社會(huì)屬性?！皺n案就是人們社會(huì)活動(dòng)的產(chǎn)物，社會(huì)活動(dòng)的歷史記錄。是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段，即有文字、和國家之后而必然出現(xiàn)的社會(huì)產(chǎn)物。無論是古今中外哪個(gè)國家，哪個(gè)社會(huì)都必然會(huì)出現(xiàn)檔案這一社會(huì)現(xiàn)象，也無論是通用文書檔案，還是專業(yè)檔案（包括科技檔案）的出現(xiàn)也都是社會(huì)現(xiàn)象，前者是社會(huì)政治活動(dòng)的產(chǎn)物，后者是社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的產(chǎn)物。”我們可從上述言論中得出，檔案的來源是具有社會(huì)性的。一個(gè)國家的政治體制、意識(shí)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)條件等因素直接影響著檔案的形成?？傮w上說，研究檔案來源的社會(huì)性，除了要了解社會(huì)這個(gè)宏觀因素外，還要研究立檔單位、檔案員等微觀因素的社會(huì)屬性。二是檔案的社會(huì)價(jià)值及其實(shí)現(xiàn)?！皺n案是在社會(huì)歷史發(fā)展中形成的,它對(duì)社會(huì)歷史的發(fā)展具有重要的作用和價(jià)值。人類保存和利用檔案正說明檔案具備特有的社會(huì)作用和價(jià)值。”檔案的社會(huì)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與檔案的收集、整理、保管、利用等環(huán)節(jié)密不可分。檔案越齊全完整，就越能滿足不同層次的社會(huì)需求，也就越能體現(xiàn)它的社會(huì)價(jià)值。檔案的社會(huì)價(jià)值還與檔案管理人員的管理水平、編研能力以及對(duì)檔案宣傳的能力直接相關(guān)。檔案管理人員的管理水平越高，就越能提供方便快捷的服務(wù)；編研能力越強(qiáng)，就越能拓寬檔案工作的服務(wù)渠道。三是檔案工作的社會(huì)影響。從檔案的社會(huì)功能來看,檔案能夠折射出政治的、歷史的、文化的等諸多現(xiàn)象。檔案工作不僅能為政治、歷史、文化等領(lǐng)域服務(wù)，還能夠?yàn)檎巍v史、文化等領(lǐng)域保存檔案，留下史料。研究檔案工作在不同領(lǐng)域的社會(huì)影響，也是研究檔案社會(huì)學(xué)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。四是檔案工作者的社會(huì)地位。研究檔案工作者的社會(huì)地位，可以分別從兩個(gè)層面去研究。一是，從宏觀的角度分析檔案工作者隊(duì)伍整體的社會(huì)地位。具體地說就是，在不同的政治制度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和文化發(fā)達(dá)程度中，去研究檔案工作者的構(gòu)成、層次及影響力。二是，從微觀的角度分析個(gè)別檔案工作者的社會(huì)地位。當(dāng)代，一批優(yōu)秀的檔案工作者涌現(xiàn)出來。如：軍旅檔案人劉義權(quán)“、最美”基層檔案人周珍、優(yōu)秀干部信息管理工作者劉珍娥等提高了檔案工作者的社會(huì)地位，擴(kuò)大了檔案工作的影響力。通過研究不同行業(yè)、不同地域檔案工作者的社會(huì)地位，可以分析出檔案工作在不同行業(yè)、不同地域的重要性。
1.3檔案社會(huì)學(xué)的研究方法
從研究方法上來看，檔案學(xué)沒有專屬于自己的原生性的研究方法。傳統(tǒng)的檔案學(xué)借鑒的是歷史學(xué)、文獻(xiàn)學(xué)等學(xué)科。檔案社會(huì)學(xué)的研究方法除了要保留傳統(tǒng)的檔案學(xué)的研究方式外，還應(yīng)借鑒社會(huì)學(xué)的研究方法。筆者認(rèn)為研究檔案社會(huì)學(xué)要掌握以下幾種主要方法：一是定量研究和定性研究。定量研究與定性研究是檔案社會(huì)學(xué)研究的基本方法之一。定量研究側(cè)重于、且較多地依賴于對(duì)事物的測量和計(jì)算。定性研究側(cè)重于和依賴于對(duì)事物的含義、特征、隱喻、象征的描述和理解。[10]將定量研究與定性研究相結(jié)合，既依賴于對(duì)事物的測量，又側(cè)重于事物的含義和特征。二是調(diào)查研究和文獻(xiàn)研究。調(diào)查研究的方式指的是采用自填式問卷或結(jié)構(gòu)式訪問的方法，系統(tǒng)地、直接地從一個(gè)取自總體的樣本那里收集量化資料，并通過對(duì)這些資料的統(tǒng)計(jì)分析來認(rèn)識(shí)社會(huì)現(xiàn)象及其規(guī)律的社會(huì)研究方式。此種方法對(duì)于研究檔案工作的社會(huì)影響及檔案工作者的社會(huì)地位有著重要的意義。他可以從利用者、社會(huì)人士的角度去了解檔案工作和檔案工作者，利用問卷、訪問的方式直接地了解檔案工作的社會(huì)影響和社會(huì)地位。
一、社會(huì)救助“陽光工程”實(shí)踐模式
社會(huì)救助“陽光工程”靠政策制度引領(lǐng)，靠規(guī)范程序支撐，更靠創(chuàng)新舉措步步為營，助推發(fā)展。
1、“一站式”即時(shí)結(jié)算系統(tǒng)構(gòu)筑了社會(huì)救助“陽光通道”。
大家知道，醫(yī)療救助是社會(huì)救助的重要內(nèi)容，做好醫(yī)療救助，緩解城鄉(xiāng)困難群眾“看病難、看病貴”的現(xiàn)實(shí)矛盾意義重大而深遠(yuǎn)。實(shí)踐中，我們注重把握三個(gè)環(huán)節(jié)：一是建好“一站式”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)，讓救助對(duì)象公平享受社會(huì)救助資源。我們針對(duì)醫(yī)療救助對(duì)象多，分布范圍廣，申報(bào)審批程序繁鎖，救助不夠及時(shí)等現(xiàn)狀，因地制宜，科學(xué)探索，率先在全市建起了“一站式”醫(yī)療救助信息平臺(tái)。“一站式”醫(yī)療救助信息管理軟件囊括了基礎(chǔ)信息、網(wǎng)上申請(qǐng)、入院審批、同步結(jié)算、統(tǒng)計(jì)查詢、管理設(shè)置、決策分析七大板塊，設(shè)置科學(xué)、操作簡便、數(shù)據(jù)共享。通過反復(fù)實(shí)踐與推廣運(yùn)用，目前，“一站式”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)已由縣局推行到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，“四級(jí)覆蓋”醫(yī)療救助網(wǎng)絡(luò)成為現(xiàn)實(shí)；二是用好“一站式”醫(yī)療救助平臺(tái)，讓救助對(duì)象陽光體驗(yàn)救助程序。第一，申報(bào)審批簡便。住院救助對(duì)象憑有效身份證明，就近選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政或定點(diǎn)醫(yī)院當(dāng)日申請(qǐng)，縣救助管理部門當(dāng)日審批，徹底改變了以往紙質(zhì)手續(xù)繁雜的申報(bào)、審批程序。第二，施救過程透明。定點(diǎn)醫(yī)院根據(jù)住院救助對(duì)象入院診斷情況，指派醫(yī)護(hù)人員實(shí)行全天候治療與跟蹤服務(wù)，并將治療結(jié)果、用藥情況、服務(wù)情況全程錄入“一站式”系統(tǒng)，每日生成醫(yī)治清單，使定點(diǎn)醫(yī)院、管理部門及當(dāng)事人一目了然。第三，查詢結(jié)算快捷。縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)根據(jù)各自管理權(quán)限，在網(wǎng)上可完成相關(guān)救助與管理工作，可隨時(shí)打開相關(guān)網(wǎng)頁查詢相關(guān)信息。由于該系統(tǒng)與新農(nóng)合無縫對(duì)接，住院對(duì)象的新農(nóng)合補(bǔ)償、醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)償、醫(yī)院減免、醫(yī)療救助個(gè)人支付費(fèi)用等項(xiàng)目自動(dòng)生成，在一個(gè)窗口就可辦理出院結(jié)算手續(xù)，且數(shù)據(jù)真實(shí)，陽光透明。
2、“群眾評(píng)議”基礎(chǔ)運(yùn)作方法放大了社會(huì)救助“魚缸效應(yīng)”?！棒~缸效應(yīng)”最大的特點(diǎn)是公開性、直觀性與透明性。社會(huì)救助“陽光工程”要保證或放大上述“三性”，工作中長期恪守“群眾評(píng)議”理念不失為實(shí)施“陽光工程”的得力舉措，因此，__縣民政局對(duì)所有行政給付項(xiàng)目受惠對(duì)象的產(chǎn)生均啟動(dòng)了“群眾評(píng)議”程序。其特點(diǎn)有：一是參與評(píng)議代表廣泛。城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、災(zāi)后恢復(fù)重建等重點(diǎn)救助項(xiàng)目，組織當(dāng)?shù)厝罕姶?、老黨員、老干部、人大代表、政協(xié)委員及鄉(xiāng)村干部進(jìn)行救助項(xiàng)目事前評(píng)議，要求評(píng)議團(tuán)隊(duì)不少于30人，堅(jiān)持“一事一評(píng)”、“一人一評(píng)”；二是評(píng)議過程充分民主。實(shí)踐中，我們采取會(huì)前入戶調(diào)查，會(huì)中入戶調(diào)查人對(duì)提名對(duì)象進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況陳述，爾后進(jìn)行會(huì)議互相辯論、舉手表決、結(jié)論會(huì)簽等規(guī)范程序，杜絕了關(guān)系保、人情保，詮釋了應(yīng)保盡保、應(yīng)救盡救的目的本義；三是評(píng)議結(jié)果公正透明。凡通過群眾評(píng)議的事項(xiàng)公示后，達(dá)到了群眾滿意、當(dāng)事人滿意、審批部門滿意的工作初衷。
3、“低收入家庭認(rèn)證”創(chuàng)新模式實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助“無影操作”。為將社會(huì)救助“陽光工程”的陽光幅射到社會(huì)救助的各項(xiàng)目、各層面、各時(shí)段，20__年5月，我們?cè)谌h分區(qū)域、分對(duì)象進(jìn)行了廣泛的城鄉(xiāng)低收入家庭困難狀況調(diào)研，完成了《農(nóng)村低收入家庭結(jié)構(gòu)性貧困問題研究》課題。在此基礎(chǔ)上，成立了縣低收入家庭認(rèn)證中心，配備了人員編制，安排了工作經(jīng)費(fèi)，及時(shí)啟動(dòng)了全縣低收入家庭認(rèn)證工作，并帶來三大變化：一是救助對(duì)象覆蓋更廣。除現(xiàn)有享受城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保對(duì)象外，凡需申請(qǐng)臨時(shí)救助、應(yīng)急救助和住房救助、助學(xué)救助、慈善援助及向職能部門申請(qǐng)政策減免、扶持、優(yōu)惠的各類困難群眾都需要向低收入家庭認(rèn)定中心申請(qǐng)認(rèn)證，改變了低保邊緣對(duì)象、臨時(shí)救助對(duì)象等困難群眾實(shí)施救助依據(jù)不足、標(biāo)準(zhǔn)不一的現(xiàn)狀。二是救助操作方法更實(shí)。低收入家庭認(rèn)證不僅采取收支核查、收入比對(duì)橫向緯度厘清情況，而且還從生活現(xiàn)狀、生存環(huán)境縱向角度全面分析，使社會(huì)救助工作有理有據(jù)，社會(huì)救助管理更加規(guī)范，讓廣大社會(huì)救助對(duì)象公平享受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。三是救助對(duì)象受惠更多。實(shí)施低收入家庭認(rèn)證工作以來，全縣有近6萬貧困人口分別享受各類生活、醫(yī)療救助與政府惠民政策的扶持、減免，極大地維護(hù)了社會(huì)大局的穩(wěn)定。
二、社會(huì)救助“陽光工程”難點(diǎn)透析
石門縣在推進(jìn)社會(huì)救助“陽光工程”實(shí)踐中，不僅收獲了經(jīng)驗(yàn)與成果，而且認(rèn)清了難點(diǎn)與契機(jī)。
1、救助政策與救助需求不相適應(yīng)。由于國家社會(huì)救助法尚未出臺(tái)，導(dǎo)致地方救助政策難以向更寬更廣的層面突破，表現(xiàn)在：一是救助的責(zé)任主體與義務(wù)主體存在部門交叉，如民政與人勞、衛(wèi)生、房管、文廣、殘聯(lián)等部門在對(duì)困難群眾實(shí)施救助時(shí)有業(yè)務(wù)重復(fù)、職能交叉及制度銜接不緊密等現(xiàn)象；二是救助對(duì)象與救助范圍無統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，難以界定；三是救助標(biāo)準(zhǔn)與救助措施參差不齊，動(dòng)態(tài)管理隨意性較大，不利于社會(huì)救助全面統(tǒng)籌、規(guī)劃發(fā)展，不能真正滿足困難群眾實(shí)際救助需求。
2、救助體制與救助預(yù)期有差距。一是基層社會(huì)救助工作力量不穩(wěn)定?；鶎犹貏e是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員編制都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據(jù)工作需求，可以對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所工作人員進(jìn)行指派、任免、調(diào)配，造成了民政所工作力量的隨意性與動(dòng)
態(tài)性?？h級(jí)民政主管部門在僅有的“業(yè)務(wù)指導(dǎo)”前提下，很難部署落實(shí)基層民政工作力量，很難把握基層民政工作的進(jìn)度與質(zhì)量；二是基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。目前，盡管大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府十分重視、關(guān)心、支持民政工作，但隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府已無任何收入來源，工作投入全靠國家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，無力對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站辦所進(jìn)行系統(tǒng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，而民政主管部門所擁有的本級(jí)財(cái)政預(yù)算資金與上級(jí)轉(zhuǎn)移支付都是民政專項(xiàng)資金，是萬萬不可以挪作它用的；三是民政信息化建設(shè)緩慢。我縣現(xiàn)有各類救助對(duì)象x萬多人，優(yōu)撫對(duì)象近x萬人，老齡對(duì)象__萬人,這些對(duì)象占全縣總?cè)丝诘?0%以上。范圍廣、救助對(duì)象多，統(tǒng)計(jì)、查閱、跟蹤管理工作量十分龐大，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)建設(shè)現(xiàn)狀差距較大，制約著社會(huì)救助工作向前推進(jìn)。
3、救助成本與救助效益難均等。救助成本主要表現(xiàn)在管理成本和機(jī)會(huì)成本兩大方面。從目前社會(huì)救助實(shí)踐看，一方面，管理成本越來越大。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所面臨的地域廣、力量薄、投入大等問題日益突出，給實(shí)施社會(huì)救助帶來較大壓力，很難與預(yù)期的救助效益成正比；另一方面，機(jī)會(huì)成本把握不當(dāng)。個(gè)別基層單位在人、財(cái)、物等資源相對(duì)匱乏的情況下，沒有很好地發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用，沒有因地制宜，因事制宜地配置當(dāng)?shù)厝肆Y源與社會(huì)資源，造成救助成本過高，救助效益欠佳。
三、社會(huì)救助“陽光工程”路徑探索
發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)主動(dòng)解決問題，是一項(xiàng)工作向前推進(jìn)的基本方法。要使社會(huì)救助“陽光工程”更加陽光，筆者認(rèn)為要從以下幾個(gè)方面著手：
社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷，就是將多層次體系下的各險(xiǎn)種，通過創(chuàng)造、傳遞和傳播優(yōu)質(zhì)的顧客(參保者)價(jià)值，獲得、保持和發(fā)展參保人群。當(dāng)“使推銷成為多余”，營銷目的便得以實(shí)現(xiàn)，醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)面工作也變得簡單有效，“廣覆蓋”、“大數(shù)法則”等迎刃而解。
1.1從市場角度看，醫(yī)療保險(xiǎn)和其他保險(xiǎn)一樣，是非渴求商品
醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須主動(dòng)推銷和積極促銷，善于使用各種推銷技巧尋找潛在顧客，甚至采用高壓式的方法說服他們接受其產(chǎn)品，從而使更多的人群加入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系中來。
1.2從醫(yī)療保險(xiǎn)的需求特性看，疾病發(fā)生的隨機(jī)性造成對(duì)醫(yī)療保險(xiǎn)需求的隨機(jī)性和不確定性
我國醫(yī)療保險(xiǎn)起步遲，保險(xiǎn)制度不完善，醫(yī)療保險(xiǎn)市場處于短期非均衡狀態(tài)。受收入、保險(xiǎn)意識(shí)、效用偏好等因素的影響，相當(dāng)一部分人群還沒有被納入醫(yī)保體系。由于潛在的醫(yī)療需求沒有得到釋放，醫(yī)院的市場化取向得不到有效滿足，其利益、運(yùn)營效率甚至是社會(huì)福利都受到了損害。營銷就是善于為醫(yī)療保險(xiǎn)刺激出需求，促進(jìn)市場的均衡運(yùn)動(dòng)。醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)該通過營銷試圖去影響需求的水平、時(shí)機(jī)和構(gòu)成。
1.3從社會(huì)屬性看，“城鎮(zhèn)”向“全民”跨越后，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的參保擴(kuò)面工作出現(xiàn)了許多新情況、新問題
原來的城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)，參保群體是城鎮(zhèn)各類組織以及這些組織中的勞動(dòng)者，通過政府的強(qiáng)制性力量使醫(yī)療保險(xiǎn)得以覆蓋問題不大。但是，向“全民醫(yī)?！笨缭降倪^程中，靈活就業(yè)人員、外來務(wù)工人員、自謀職業(yè)者、新成長勞動(dòng)力、其他城鄉(xiāng)居民等，其數(shù)量比原來意義上的“職工”要多得多，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋這些人群，政府的強(qiáng)制難以奏效；而借鑒商業(yè)保險(xiǎn)的辦法，運(yùn)用營銷手段擴(kuò)大人群覆蓋，促進(jìn)“全民”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這也是新形勢下加強(qiáng)醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的重要方面。
1.4從其本身特性看，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)具有社會(huì)營銷觀念
社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)組織的任務(wù)就是在多層次的醫(yī)保體系下，確定各類人群所對(duì)應(yīng)的諸目標(biāo)市場的需要、欲望和利益，并以保護(hù)或者提高參保人員和社會(huì)福利的方式，在滿足基本醫(yī)療保險(xiǎn)方面比商業(yè)公司更有效、更有利地向目標(biāo)市場提供所期待的滿足。因此，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過營銷活動(dòng)，維護(hù)和改善客戶(參保人員)關(guān)系，考慮社會(huì)與道德問題，平衡醫(yī)、保、患利益關(guān)系。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)理所當(dāng)然地就要在效率、效果和社會(huì)責(zé)任方面，于某種哲學(xué)思想的指導(dǎo)下進(jìn)行營銷活動(dòng)。
綜上所述，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)作為公共服務(wù)產(chǎn)品，需要用市場化思維，借鑒產(chǎn)品(服務(wù))營銷的原理，使市場主體更多地選擇醫(yī)療保險(xiǎn)，讓更多的人群加入到社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的“安全網(wǎng)”。
2社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷設(shè)計(jì)和實(shí)施
和其他產(chǎn)品、服務(wù)的營銷一樣，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷要以4Ps理論(產(chǎn)品PRODUCT、渠道PLACE、價(jià)格PRICE和促銷PROMOTION)作為行動(dòng)的指導(dǎo)。同時(shí)，作為公共服務(wù)產(chǎn)品，除了傳統(tǒng)的4Ps外部營銷外，還要加上內(nèi)部營銷和交互作用營銷兩大因素②。內(nèi)部營銷，就是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)辦人員的培養(yǎng)和激勵(lì)，全機(jī)構(gòu)都要有“營銷”觀；交互營銷，是指經(jīng)辦機(jī)構(gòu)經(jīng)辦能力、服務(wù)參保單位、參保人員的技能。
2.1營銷定位：“全民醫(yī)?！毕碌倪m應(yīng)營銷
覆蓋全民的社會(huì)醫(yī)療保障體系，將打破城鎮(zhèn)職工的界限，面向社會(huì)各類人群，以統(tǒng)賬結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)的，獨(dú)立與企業(yè)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方法多形式、保障水平多層次的醫(yī)療保障體系。也就是說，在國家規(guī)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度以外，需要根據(jù)人群特點(diǎn)、收入水平和醫(yī)療消費(fèi)等，建立多個(gè)高低不等的醫(yī)療保障層次，至少是一些過渡性、補(bǔ)缺性的保障形式。這樣，“多種模式”、“多種辦法”就賦予了社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)產(chǎn)品的概念。以產(chǎn)品觀念為導(dǎo)向的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系的覆蓋，要求經(jīng)辦機(jī)構(gòu)根據(jù)社會(huì)人群分布狀況和收入水平的實(shí)際，調(diào)整完善政策體系和制度安排，甚至開發(fā)設(shè)計(jì)新的險(xiǎn)種產(chǎn)品，以滿足社會(huì)各類人群的醫(yī)療保險(xiǎn)需求。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷需要適應(yīng)新的形勢，突出目標(biāo)市場、參保人群需要、整合營銷和醫(yī)療保障水平四個(gè)支柱，確立營銷觀念，避免營銷近視癥③——參保人群并非在購買保險(xiǎn)，而是在購買健康保障。這樣，不管是響應(yīng)營銷(尋找某些人群業(yè)已存在的需要)、預(yù)知營銷(預(yù)測某些人群的需要)，還是創(chuàng)造營銷(設(shè)計(jì)新的險(xiǎn)種或者參保繳費(fèi)辦法)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系可以在不斷的調(diào)整完善中符合參保人群的認(rèn)知價(jià)值，吸引和維系參保人群，從而在總資源一定的限度內(nèi)，保證醫(yī)、保、患三個(gè)利益關(guān)系方處于能接受的滿意水平。
2.2營銷機(jī)會(huì)：“全民醫(yī)?！毕碌臓I銷環(huán)境
黨的十六大以來，中央提出的“科學(xué)發(fā)展觀、以人為本、和諧社會(huì)”等一系列理論、思想和觀點(diǎn)，有力地推動(dòng)了社會(huì)醫(yī)療保障事業(yè)的改革發(fā)展。全民醫(yī)療保障體系的構(gòu)建，使醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)涵發(fā)生了重大變化，相當(dāng)一部分“自由人”要?dú)w攏到醫(yī)保體系中來，這意味著經(jīng)辦業(yè)務(wù)需要采用由外向內(nèi)的觀念，營銷環(huán)境恰恰在不斷創(chuàng)造著新的機(jī)會(huì)。從宏觀環(huán)境看，我國實(shí)行醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革以來，城鎮(zhèn)職工多層次的醫(yī)療保障體系基本建立，社會(huì)成員醫(yī)療保險(xiǎn)的意識(shí)越來越強(qiáng)，各級(jí)政府把覆蓋全民醫(yī)保體系的建設(shè)擺上議事日程，并在小康進(jìn)程、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)等工作部署進(jìn)展上明確了新的目標(biāo)。從微觀環(huán)境看，由于政府的規(guī)制和法制的健全，使組織為員工參保有了“保障”；同時(shí)，個(gè)人由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、生活方式等因素的影響，選擇性注意逐漸強(qiáng)化，通過有效地營銷來影響購買行為，是社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)擴(kuò)展參保人群的重要手段。營銷環(huán)境的變化，要求社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)必須一改過去大眾化方式，不能僅僅停留在政策體系設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，讓各類人群來“對(duì)號(hào)入座”。相反，要據(jù)此進(jìn)行微觀營銷，對(duì)潛在的各類參保人群進(jìn)行行為細(xì)分，并有針對(duì)性設(shè)計(jì)保險(xiǎn)產(chǎn)品或調(diào)整完善繳費(fèi)機(jī)制。比如，江蘇鎮(zhèn)江市針對(duì)外來務(wù)工人員、下崗失業(yè)人員、農(nóng)民工等在醫(yī)保體系中設(shè)計(jì)的住院醫(yī)療保險(xiǎn)，是相對(duì)于基本醫(yī)療保險(xiǎn)的一種較低層次的過渡性保障形式，參保人員以上年度社平工資為繳費(fèi)基數(shù)，以首次參保的不同年齡，按3％—8％的比例繳納住院保險(xiǎn)費(fèi)。在向飲服行業(yè)、建筑業(yè)外來務(wù)工人員“營銷”該險(xiǎn)種的過程中，針對(duì)這類群體年齡輕、流動(dòng)性大的特征，調(diào)整為以社平工資60％為基數(shù)、按行業(yè)平均年齡(最低限)3％比例繳費(fèi)，這種微觀營銷取得了較好效果。
2.3營銷戰(zhàn)略：“全民醫(yī)?！毕碌臓I銷差異化
有別于商業(yè)保險(xiǎn)的利益定位，參保的各類人群在這個(gè)體系中是具有特定利益的。在向目標(biāo)市場傳播特定利益這一核心觀念的同時(shí)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)還要通過進(jìn)一步編織差異網(wǎng)來體現(xiàn)實(shí)體。其中非常重要的是形象差異化，就是造就人群對(duì)社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)較商業(yè)保險(xiǎn)的不同認(rèn)知方法。首先，在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系中，要建立一個(gè)不同制度安排的特點(diǎn)和參保建議；第二，更多地應(yīng)該通過事件和公益活動(dòng)傳遞這一特點(diǎn)，從而使之與商業(yè)險(xiǎn)相區(qū)分；第三，它要利用各種營銷組合產(chǎn)生某種感染力，更好地發(fā)揮制度地牽引作用。
2.4傳播營銷：“全民醫(yī)?！毕碌臓I銷方案
整合營銷傳播是一種從顧客角度考慮營銷過程的方法。在多層次的社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系下，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要通過有效的傳播手段與現(xiàn)行和潛在的關(guān)系方和各類人群溝通。因此，除了依靠強(qiáng)制力和傳統(tǒng)的動(dòng)員參保手段，還必須針對(duì)不同的傳播目標(biāo)，選擇不同的傳播渠道。
2.4.1具事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人員：公共關(guān)系與宣傳。主要是在政府強(qiáng)制力以外彌補(bǔ)剛性所帶來的缺陷。對(duì)具有事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的人群，要更多地采用社會(huì)營銷觀念，采取事業(yè)——關(guān)聯(lián)營銷的方法，即積極地使用保障全民健康的形象，構(gòu)建與參保人員的利益關(guān)系，借以改善經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的名聲，提升知曉度，增加參保者忠誠。通過公共關(guān)系、宣傳，使社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)：具有高度可信性，通過新聞故事和特寫等使之更可靠、更可信；能夠消除防衛(wèi)，可以接觸一些回避、拒絕參保的單位、人員；戲劇化，通過公益、政府財(cái)政杠桿等使醫(yī)保制度和產(chǎn)品惹人注目。
2.4.2斷保人員：客戶關(guān)系型營銷。即經(jīng)辦機(jī)構(gòu)通過有效利用參保人員信息，在對(duì)參保人員了解的基礎(chǔ)上，將營銷針對(duì)特殊人群個(gè)性化。比如，對(duì)具有固定勞動(dòng)關(guān)系的人員，一旦其下崗失業(yè)無力參保，對(duì)這些斷?；蚴欠獯嫒藛T，可以由統(tǒng)賬結(jié)合的基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)向單建統(tǒng)籌的住院保險(xiǎn)，一旦此類人群經(jīng)濟(jì)狀況好轉(zhuǎn)，再回到基本層次；再有方法就是給這些群體以繳費(fèi)照顧，調(diào)整繳費(fèi)基數(shù)或比例。這種營銷手段的關(guān)鍵是建立客戶數(shù)據(jù)庫和進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，進(jìn)而進(jìn)行數(shù)據(jù)庫營銷。
2.4.3新成長勞動(dòng)力：網(wǎng)絡(luò)營銷。新成長的勞動(dòng)力是網(wǎng)絡(luò)一代，其特點(diǎn)是：選擇權(quán)是他們深信的價(jià)值觀；他們需自己改變自己的主意；他們更喜歡自己作出決定。對(duì)此，醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要善于利用網(wǎng)絡(luò)和先進(jìn)的數(shù)字化傳媒技術(shù)進(jìn)行醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷。
2.4.4城鎮(zhèn)其他居民：直接營銷。直接營銷的渠道很多，如面對(duì)面推銷、目錄營銷、電話營銷等。關(guān)鍵問題是營銷渠道的構(gòu)建。針對(duì)城鎮(zhèn)居民的分布特點(diǎn)，社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)需要向社區(qū)延伸，不斷完善和構(gòu)建社區(qū)平臺(tái)。社區(qū)平臺(tái)包括街道(社區(qū))的勞動(dòng)保障平臺(tái)和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心(站)。只有這些平臺(tái)建設(shè)到位并卓有成效地開展?fàn)I銷活動(dòng)，才能提高成功率。
3社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的營銷行為討論
社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)的營銷主要是由經(jīng)辦機(jī)構(gòu)來完成的。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為營銷組織，必須重新界定它的角色。
3.1牢固樹立營銷觀念，建立全機(jī)構(gòu)營銷導(dǎo)向
參保擴(kuò)面是經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)突出任務(wù)，也是經(jīng)辦能力高低的“試金石”。社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能劃分是多樣的，但它必須是一個(gè)強(qiáng)有力的面向所有參保人群的組織，這種導(dǎo)向使得參保擴(kuò)面工作應(yīng)成為全機(jī)構(gòu)的事，營銷導(dǎo)向也應(yīng)是全機(jī)構(gòu)的?！叭襻t(yī)?！蹦繕?biāo)的確立，要求體現(xiàn)在工作和部門定義、責(zé)任、刺激和關(guān)系的變化上。特別是醫(yī)保信息系統(tǒng)的建立和完善，使經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的一切任務(wù)都面對(duì)著參保人群。內(nèi)部各職能部門都要接受“思考顧客”的觀念，即強(qiáng)調(diào)為參保單位、參保人員的服務(wù)。同時(shí)，只有當(dāng)所有的部門執(zhí)行一個(gè)有競爭力的參保人群價(jià)值讓渡系統(tǒng)時(shí)，營銷才能有效展開。只有確立全員的營銷觀念、改變內(nèi)部的薪酬結(jié)構(gòu)、開發(fā)強(qiáng)有力的內(nèi)部營銷訓(xùn)練計(jì)劃、建立現(xiàn)代營銷計(jì)劃體制、提高員工營銷能力，“經(jīng)辦”的目標(biāo)和水平才能提升到新層次。
3.2經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要苦練內(nèi)外功，實(shí)現(xiàn)新突破
內(nèi)功是就是在多層次醫(yī)保體系構(gòu)架下，強(qiáng)化保險(xiǎn)產(chǎn)品力、提升組織力、管理力、營銷力，進(jìn)入精耕細(xì)作、精細(xì)化管理的科學(xué)狀態(tài)；外功是由關(guān)注政策體系、制度安排，轉(zhuǎn)向關(guān)注參保人群，由坐門等客轉(zhuǎn)向目標(biāo)營銷。依靠壟斷做“老大”或依靠政府強(qiáng)制力推動(dòng)參保的空間越來越小。因此，必須真正學(xué)會(huì)關(guān)心參保人群利益，從目標(biāo)人群的需要和利益出發(fā)，規(guī)劃市場營銷渠道，設(shè)計(jì)策劃促銷途徑。要學(xué)習(xí)和借鑒商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)驗(yàn)，掌握現(xiàn)代保險(xiǎn)營銷的有效方法。比如：重視客戶關(guān)系管理，提升服務(wù)價(jià)值，重視多種營銷組合，加強(qiáng)營銷隊(duì)伍建設(shè)、營銷社會(huì)保障理念、強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)文化建設(shè)、改善營銷環(huán)境的關(guān)系主體——醫(yī)院、同業(yè)、媒體等。
注釋：
①DictionaryofMarketingTerms,2nded.,ed.PeterD.Bennett(Chicago:AmericanmarketingAssociation,1995).
對(duì)中國社會(huì)保障改革問題的研究，理論學(xué)術(shù)界關(guān)注的重點(diǎn)與政府關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域基本一致，并伴隨著中國社會(huì)保障改革的推進(jìn)而發(fā)展。目前討論的熱點(diǎn)如下：
1.中國社會(huì)保障體系的建設(shè)。在改革傳統(tǒng)社會(huì)保障制度的背景下，如何看待社會(huì)保障制度？中國需不需要建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系？如何建立一個(gè)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系？理論學(xué)術(shù)界對(duì)這些基本問題的看法客觀上存在著分歧。不過，絕大多數(shù)學(xué)者對(duì)社會(huì)保障制度持肯定態(tài)度，認(rèn)為社會(huì)保障制度不僅是必要的制度安排，而且是利國利民的十分重要的制度安排。長期從事中國社會(huì)保障問題研究的宋曉梧、馮蘭瑞、鄭功成、何平、胡鞍鋼等多數(shù)專家、學(xué)者均主張中國應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，將中國新型社會(huì)保障體系發(fā)展成為一個(gè)多層次的體系亦已成為學(xué)術(shù)界與政策層面絕大多數(shù)人的共識(shí)；但也有陳平等人對(duì)社會(huì)保障制度基本上持否定態(tài)度，認(rèn)為“建立統(tǒng)一的社會(huì)保障體系是短視國策”。
在贊成建設(shè)全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系前提下，不同學(xué)者的具體看法亦不盡一致。劉福垣主張大一統(tǒng)論，即以國家財(cái)政為基礎(chǔ)，提出應(yīng)盡快統(tǒng)一全國社會(huì)保障體系，并將農(nóng)民納入這一體系之中，宋曉梧是城鄉(xiāng)有別論，他將建立城鄉(xiāng)有別的社會(huì)保障體系列為中國社會(huì)保障改革的中長期目標(biāo)；馮蘭瑞主張盡快通過實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌來過渡到全國統(tǒng)一；何平堅(jiān)持長期持續(xù)發(fā)展論，認(rèn)為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)“需要一個(gè)艱苦的長期過程，這個(gè)過程大約需要30-50年”鄭功成則是漸進(jìn)統(tǒng)一論，他認(rèn)為需要在化解養(yǎng)老保險(xiǎn)歷史債務(wù)、降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率、強(qiáng)化國家財(cái)政與勞動(dòng)者個(gè)人的責(zé)任并縮小地區(qū)發(fā)展不平衡的差距的條件下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)全國統(tǒng)一的社會(huì)保障體系建設(shè)。
與此同時(shí)，在探討社會(huì)保障體系問題時(shí)，必然涉及到對(duì)社會(huì)保障制度如何界定的問題。國內(nèi)學(xué)術(shù)界主要有三種觀點(diǎn)：一是大社會(huì)保障論，認(rèn)為社會(huì)保障制度包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)福利等各種保障國民生活系統(tǒng)的總稱，這一界定最早是由民政部在20世紀(jì)80年代中期確立的，以后成為官方的正式界定，并為理論學(xué)術(shù)界絕大多數(shù)人所認(rèn)同；一是大社會(huì)福利論，認(rèn)為社會(huì)福利制度不僅不應(yīng)當(dāng)納入中國社會(huì)保障體系，而且社會(huì)福利制度應(yīng)當(dāng)包括社會(huì)保障體系、社會(huì)救助體系和社會(huì)福利服務(wù)體系，這一觀點(diǎn)主要是竇玉沛、尚曉援等的新主張；鄭功成在贊同大社會(huì)保障制度論的同時(shí)，則提出應(yīng)當(dāng)分理論與制度層面來展開討論，即在理論上探討社會(huì)保障與社會(huì)福利的差別具有必要性，但在制度層面上尊重已經(jīng)約定俗成的界定并無問題。上述討論并非純學(xué)術(shù)探討，而是隱含著重新界定中國社會(huì)保障與社會(huì)福利政策體系及框架之爭。
2.中國社會(huì)保障改革優(yōu)先考慮的領(lǐng)域。中國的社會(huì)保障制度改革是全方位改革，但受各種因素的限制，客觀上不可能全方位推進(jìn)，因此，優(yōu)先考慮哪些制度變革是改革進(jìn)程中必須抉擇的問題，理論學(xué)術(shù)界已有的成果表明在這一方面存在著明顯的分歧。
由于城鎮(zhèn)改革尤其是國有企業(yè)改革是整個(gè)改革事業(yè)的重心所在，與之相關(guān)的社會(huì)保險(xiǎn)制度改革亦成為最引人關(guān)注的問題，它反映在理論學(xué)術(shù)界就是絕大多數(shù)論著均著眼于社會(huì)保險(xiǎn)制度尤其是其中的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在中國人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院承辦的書報(bào)資料復(fù)印雜志《社會(huì)保障制度》的備選文章中，研究社會(huì)保險(xiǎn)改革的論文約占總數(shù)的60%以上。在眾多研究者的論著中，社會(huì)保險(xiǎn)事實(shí)上成為中國社會(huì)保障制度改革必須優(yōu)先考慮的問題。這種傾向與國家近十多年來對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)改革的特別重視及社會(huì)保險(xiǎn)改革在整個(gè)社會(huì)保障制度改革中的特殊地位基本一致。
在大多數(shù)學(xué)者主張優(yōu)先考慮社會(huì)保險(xiǎn)改革時(shí)，也有部分學(xué)者對(duì)此并不完全贊同。景天魁、楊團(tuán)等人在其有關(guān)著作及論文中提出基礎(chǔ)整合的社會(huì)保障模式，就強(qiáng)調(diào)以最低生活保障、社區(qū)保障為重點(diǎn)而不是以社會(huì)保險(xiǎn)為重心來構(gòu)建中國社會(huì)保障制度；唐鈞亦特別強(qiáng)調(diào)社會(huì)救助是中國社會(huì)保障制度建設(shè)的重中之重。
鄭功成則從全球范圍出發(fā)，將社會(huì)保障發(fā)展進(jìn)程劃分為以社會(huì)救助為核心的社會(huì)救助型社會(huì)保障階段、以社會(huì)保險(xiǎn)為主體的社會(huì)保險(xiǎn)型社會(huì)保障階段和以社會(huì)福利為重點(diǎn)的社會(huì)福利型社會(huì)保障階段，他認(rèn)為中國正處于一個(gè)特殊時(shí)期，它既需要著重考慮社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，又必須以改造和完善社會(huì)救助制度為基礎(chǔ)，同時(shí)還面臨著如何滿足社會(huì)成員日益增長的社會(huì)福利需求問題，從而主張整體協(xié)調(diào)發(fā)展。
3.政府在新型社會(huì)保障制度中的責(zé)任。有的論者將其提高到憲法所確定的權(quán)益保障層面強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，有的論者則強(qiáng)調(diào)個(gè)人及家庭應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起自己的責(zé)任，主流的觀點(diǎn)則是建立社會(huì)保障責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，即政府、企業(yè)、個(gè)人乃至社會(huì)均應(yīng)當(dāng)分擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如，劉福垣就認(rèn)為社會(huì)保障是國家責(zé)任，它應(yīng)當(dāng)通過稅收來解決全體國民的社會(huì)保障問題；何平則認(rèn)為社會(huì)保障不能搞成一個(gè)純粹的國家福利和政府行為，主張政府扮演最后出臺(tái)的角色，一部分入主張政府財(cái)政只承擔(dān)社會(huì)保障基金收不抵支時(shí)的兜底責(zé)任。鄭功成認(rèn)為無論社會(huì)保障制度如何改革，政府均肩負(fù)著主導(dǎo)社會(huì)保障制度的責(zé)任。
4.中國社會(huì)保障制度改革中的若干具體問題。中國新型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的是社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式。對(duì)此，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為有創(chuàng)新意義，較單純的現(xiàn)收現(xiàn)付式或單純的個(gè)人賬戶式制度更能夠適應(yīng)發(fā)展需要。但也有人認(rèn)為個(gè)人賬戶并不適合，如劉福垣基于社會(huì)保障是公共物品的原理而反對(duì)建立個(gè)人賬戶，莫泰基基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)乃至個(gè)人的客觀風(fēng)險(xiǎn)也反對(duì)采取個(gè)人賬戶制；在國際上，國際勞工組織也是反對(duì)個(gè)人賬戶模式的，而世界銀行、國際貨幣基金組織等經(jīng)濟(jì)組織卻推崇個(gè)人賬戶制，這些組織的專家還向中國政府提供專門的政策研究報(bào)告。在承認(rèn)統(tǒng)賬結(jié)合模式的專家中，有的人肯定社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶緊密結(jié)合在一體，有的主張實(shí)行板塊狀結(jié)構(gòu)（即分開管理），有的主張將這一統(tǒng)賬結(jié)合模式改成兩個(gè)獨(dú)立的支柱。在統(tǒng)賬結(jié)合的比例上，亦存在著統(tǒng)賬均等、大統(tǒng)籌小賬戶、小統(tǒng)籌大賬戶之爭；在個(gè)人賬戶的繳費(fèi)責(zé)任方面，有人主張雇主分擔(dān)，有人主張個(gè)人承擔(dān)全部責(zé)任。還有人從長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā)，提出將其改造成普惠式的國民養(yǎng)老金和差別性的職業(yè)養(yǎng)老金結(jié)構(gòu)。
在籌資手段方面，單一渠道的資金來源已經(jīng)被摒棄，主張多元化籌資方略已經(jīng)成為絕大多數(shù)學(xué)者的共識(shí)。但在社會(huì)保險(xiǎn)籌資方式上，卻存在著費(fèi)稅之爭。除劉福垣是將社會(huì)保障看成是國家或政府的完全責(zé)任而自然完全需要依靠稅收外，包括吳樹青等許多學(xué)者均主張盡快開征社會(huì)保險(xiǎn)稅以替代現(xiàn)在的社會(huì)保險(xiǎn)征費(fèi)制，唐鈞、楊良初等人甚至對(duì)如何開征社會(huì)保險(xiǎn)稅進(jìn)行了政策設(shè)計(jì)；鄭功成則通過對(duì)中國現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)賬結(jié)合模式的考察，明確主張社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅緩行，并將這一主張?zhí)峤唤o決策層；后來鄧子基、厲以寧等從我國財(cái)政稅收體制的角度亦認(rèn)為中國目前不具備開征社會(huì)保險(xiǎn)稅的條件。
在農(nóng)民工社會(huì)保障方面，鑒于農(nóng)民工作為中國工業(yè)化、城市化進(jìn)程與傳統(tǒng)戶籍制度沖突中出現(xiàn)的—個(gè)特殊群體規(guī)模龐大，在農(nóng)民工的社會(huì)保障問題上，越來越多的學(xué)者主張應(yīng)當(dāng)給農(nóng)民工以社會(huì)保障，北京等地甚至制定了專門的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策；也有一批專家認(rèn)為農(nóng)民工因?yàn)橛型恋乇Ｕ希又惺苣芰Σ粡?qiáng)而主張不必考慮農(nóng)民工的社會(huì)保障問題，上述兩種觀點(diǎn)均較流行；第三種思路則是主張分類分層保障農(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益，在肯定農(nóng)民工需要社會(huì)保障的條件下，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮農(nóng)民工的工傷保障、特困援助等，養(yǎng)老保險(xiǎn)則在其后且應(yīng)分類展開。
在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)方面，多數(shù)專家主張農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)享有社會(huì)保障，但也有人認(rèn)為農(nóng)民有土地保障和傳統(tǒng)的家庭保障，現(xiàn)階段可以不考慮。在主張建立農(nóng)村社會(huì)保障制度方面，不同的學(xué)者亦存在著觀點(diǎn)分歧，宋曉梧持城鄉(xiāng)有別論，王延中主張分區(qū)域推進(jìn)，鄭功成仍然持分類分層推進(jìn)的觀點(diǎn)，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)承認(rèn)農(nóng)村人口不斷分化的現(xiàn)實(shí)并采取有區(qū)別的社會(huì)保障政策。
二、對(duì)中國社會(huì)保障改革研究的綜合評(píng)論
1.價(jià)值評(píng)判。基于社會(huì)保障是以經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問題進(jìn)而達(dá)到特定政治目標(biāo)的制度安排，制度變革的實(shí)質(zhì)是利益格局的重大調(diào)整，研究并解決這一問題顯然不是單一學(xué)科能夠完成的。因此，近十多年來尤其是近幾年來，經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、精算學(xué)等學(xué)科的專家均有一些人從不同的角度來研究中國社會(huì)保障制度改革問題，專門的社會(huì)保障學(xué)者也需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)等多學(xué)科的知識(shí)與方法，多學(xué)科合作與跨學(xué)科研究已經(jīng)成為中國社會(huì)保障改革這一領(lǐng)域的重要取向，它從一個(gè)側(cè)面表明了當(dāng)前社會(huì)科學(xué)學(xué)科尤其是處于應(yīng)用層次的學(xué)科發(fā)展的新趨勢。
從中外社會(huì)保障制度的發(fā)展歷史來看，社會(huì)保障要受經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)乃至歷史文化等多種國情因素的深刻影響，研究中國的社會(huì)保障問題必須與中國的具體國情緊密結(jié)合。在西方國家社會(huì)保障制度早已成熟但又面臨著一些問題的條件下，中國作為一個(gè)發(fā)展中國家、一個(gè)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的國家和一個(gè)對(duì)社會(huì)保障制度進(jìn)行全面變革的國家，有著非常獨(dú)特的研究價(jià)值，這種價(jià)值揭示出立足中國國情來研究并解決中國的社會(huì)保障改革問題，將為各國改革、完善自己的社會(huì)保障制度提供新的啟示和經(jīng)驗(yàn)，從而可以對(duì)國際社會(huì)保障理論的發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，這正是中外學(xué)者普遍關(guān)注中國社會(huì)保障改革問題的根本原因所在。
推動(dòng)中國社會(huì)保障制度改革和這一制度健康發(fā)展是中國社會(huì)保障改革研究的基本目標(biāo)。在近幾年的社會(huì)保障改革歷程中，可以發(fā)現(xiàn)學(xué)術(shù)界的研究及其成果對(duì)這一改革實(shí)踐的影響。如1998年以來，國家的重大社會(huì)保障改革方案或政策出臺(tái)，大多數(shù)均有相關(guān)的研究成果作為決策依據(jù)，決策層對(duì)國內(nèi)外學(xué)術(shù)界意見的重視，揭示了中國社會(huì)保障改革研究日益理性化和極高的應(yīng)用價(jià)值。
中國社會(huì)保障改革研究的貢獻(xiàn)，還表現(xiàn)在對(duì)社會(huì)保障學(xué)科發(fā)展的推動(dòng)方面。盡管社會(huì)保障作為一門學(xué)科還缺乏必要的、穩(wěn)定的內(nèi)核，但確實(shí)已經(jīng)成為一個(gè)專門的學(xué)術(shù)領(lǐng)域。
對(duì)中國社會(huì)保障改革的研究，因其具體內(nèi)容（包括國民的養(yǎng)老、疾病醫(yī)療、失業(yè)、工傷、貧困及各項(xiàng)福利措施等等）均涉及到國民的現(xiàn)實(shí)生活，必然促使著學(xué)者與學(xué)術(shù)走出象牙塔，進(jìn)而推動(dòng)著理論學(xué)術(shù)研究更加貼近現(xiàn)實(shí)和更富人性與人文關(guān)懷精神。
2.值得注意的一些傾向。第一，創(chuàng)新不夠，學(xué)風(fēng)堪憂。盡管研究中國社會(huì)保障問題的書籍與文章日益豐富甚至有一片繁榮的景象，但真正具有創(chuàng)新價(jià)值的論著并不多見，部分人過于急功近利，在創(chuàng)新不夠的同時(shí)存在著較為嚴(yán)重的學(xué)風(fēng)問題。
第二，不做深入調(diào)查，照搬國外學(xué)說。從已有的文獻(xiàn)來看，可以發(fā)現(xiàn)相當(dāng)多的研究缺乏深入的社會(huì)調(diào)查，一部分研究成果脫離中國的現(xiàn)實(shí)國情，或者過分迷信某些國際組織與國外學(xué)說，甚至將社會(huì)保障政策視同為經(jīng)濟(jì)政策，以至于給社會(huì)保障改革的深化帶來負(fù)面影響。
第三，對(duì)深層次理論問題關(guān)注不夠。相當(dāng)多的研究成果缺乏對(duì)中國經(jīng)濟(jì)改革與社會(huì)發(fā)展宏觀背景及現(xiàn)階段各相關(guān)因素的了解與分析，對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度建制理念的發(fā)展和特有的人文關(guān)懷精神視而不見，對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的效率優(yōu)先與社會(huì)保障制度中的公平優(yōu)先認(rèn)識(shí)不清，只是針對(duì)中國社會(huì)保障改革中的局部問題開出“頭痛醫(yī)頭”的藥方，這一傾向直接損害了中國社會(huì)保障改革研究的理論價(jià)值與應(yīng)用價(jià)值。
第四，研究中的失衡性。中國社會(huì)保障改革研究主要集中在體系構(gòu)建和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面，對(duì)同樣重要的社會(huì)救助制度改革（如對(duì)規(guī)模龐大的貧困人口的救助）與社會(huì)福利制度改革的研究卻較少；對(duì)經(jīng)濟(jì)保障研究多，對(duì)服務(wù)保障與情感保障研究少；對(duì)城市保障問題研究多，而對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障問題研究少；對(duì)國有企業(yè)職工的社會(huì)保障研究多，對(duì)非國有單位職工的社會(huì)保障問題研究少，對(duì)改革中出現(xiàn)的農(nóng)民工或流動(dòng)人口群體的社會(huì)保障更少；對(duì)正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障研究多，對(duì)非正規(guī)就業(yè)者的社會(huì)保障問題研究少；對(duì)政府責(zé)任的控制研究多，對(duì)合理的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制研究少；對(duì)中央政府的責(zé)任問題多，對(duì)地方政府的社會(huì)保障責(zé)任以及中央與地方責(zé)任劃分研究少；等等。
3.可以預(yù)見的走勢。首先，多學(xué)科交叉研究中國社會(huì)保障研究將趨向深化。多學(xué)科交叉融合將既是中國社會(huì)保障改革研究的內(nèi)在需要，也將推動(dòng)著中國社會(huì)保障改革研究逐漸走向成熟。當(dāng)然，在肯定多學(xué)科交叉融合的同時(shí)，各學(xué)科關(guān)注的重點(diǎn)肯定存在著差異，這種格局表明社會(huì)保障政策選擇過程中對(duì)改革研究成果的取舍是否合理，將取決于決策者的政治智慧與魄力。
一個(gè)不讀書的民族，是沒有希望的民族。隨著我們國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及人們生活水平的提高，各種各樣的閱讀資料向人們撲面而來。上世紀(jì)末至今，隨著海量資訊時(shí)代的到來，大眾文化取代精英文化成為市場的主流，閱讀對(duì)象也不僅僅是文字，更涵蓋了影像、畫面等等一切傳統(tǒng)閱讀并未包含的東西，似乎我們已經(jīng)進(jìn)入了淺閱讀的時(shí)代。
而作為今后國家建設(shè)中堅(jiān)力量的中國當(dāng)代大學(xué)生，他們的閱讀狀況如何呢?為了了解大學(xué)生的閱讀情況，我們就云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的學(xué)生進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了一些問題，并探討了其中的原因，找了一些解決方法?，F(xiàn)將具體調(diào)查情況做如下報(bào)告。
本次調(diào)查對(duì)象為云南民族大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院80名大學(xué)生，共發(fā)出80份問卷,收回76份有效問卷。調(diào)查主要針對(duì)大學(xué)生的課外閱讀量、閱讀目的和動(dòng)機(jī)、閱讀態(tài)度、閱讀媒介、閱讀愛好等。
現(xiàn)在，隨著海量資訊時(shí)代的到來，大眾文化取代了精英文化成為市場的主流，搜索式閱讀、標(biāo)題式閱讀、跳躍式閱讀、網(wǎng)絡(luò)閱讀和手機(jī)閱讀成為閱讀的主要形式，名著通俗本、精簡本、口袋本的盛行，財(cái)經(jīng)、勵(lì)志類圖書以股市語言行文代替學(xué)術(shù)說理，以及各地書店中通俗讀物高居暢銷排行版前列的現(xiàn)象，多媒體、博客、電子小說代替紙質(zhì)圖書潛進(jìn)大學(xué)生的生活，種種現(xiàn)象表明，這是一個(gè)“淺閱讀”的時(shí)代。什么是淺閱讀?為什么會(huì)產(chǎn)生淺閱讀?要如何看待淺閱讀?
一、什么是淺閱讀?
淺閱讀它是指一種淺層次的、以簡單輕松娛樂性為最高追求的閱讀形式。內(nèi)容上，以無厘頭式的消遣、娛樂或感官的刺激為上，充滿了游戲精神及荒誕不經(jīng)的色彩;方式上則以動(dòng)漫、圖像、影像等為主，文字為輔。相對(duì)于品茗式的傳統(tǒng)閱讀而言，這種快餐式文化追求的是橫向的廣度，即所謂的“碎片式的語言，拼盤式的內(nèi)容”。
以“知道”代替“知識(shí)”，這樣的快餐式、跳躍式、碎片式的淺閱讀正成為大學(xué)生時(shí)下的閱讀新趨勢。為此，我們針對(duì)在校大學(xué)生開展了一次書面的問卷調(diào)查,以了解他們的思想狀況和閱讀需求,從而分析大學(xué)生素質(zhì)的現(xiàn)狀，并為進(jìn)一步探索提高大學(xué)生素質(zhì)參考依據(jù)。
二、調(diào)查結(jié)果與分析
1、閱讀認(rèn)知度普遍較高。從調(diào)查結(jié)果看，47.6%的學(xué)生認(rèn)為閱讀是一件有趣的事情，35.29%的學(xué)生認(rèn)比較喜歡閱讀。而不太喜歡和很不喜歡閱讀的學(xué)生僅占17.65%和1.96%。這說明絕大多數(shù)學(xué)生對(duì)閱讀重要性的認(rèn)知程度普遍較高。
2、閱讀時(shí)間較少。每天閱讀3小時(shí)以上的學(xué)生僅為5.88%，1-3小時(shí)的為54.90%，1小時(shí)以上的為29.41%，有9.80%的學(xué)生處于基本不閱讀的狀態(tài)。
3、每月的平均閱讀量較少。每月平均閱讀5本書以上的學(xué)生僅占1.96%，3-5本的學(xué)生占5.88%，大部分學(xué)生每月平均閱讀量為1-3本，這說明大學(xué)生的閱讀量是少之又少的。
4、從閱讀取向和閱讀興趣來看，我院學(xué)生的閱讀興趣表現(xiàn)出了個(gè)性化和多樣化，所涉及的范圍極其廣泛，種類也繁多，他們往往按照個(gè)人興趣來選擇課外書籍進(jìn)行閱讀。時(shí)尚雜志、人物傳記和通俗小說是我院大學(xué)生課外閱讀興趣中最主要的讀物，這與這些種類書籍自身的特色與優(yōu)勢有關(guān)。
在緊張而又枯燥的專業(yè)學(xué)習(xí)之余，大學(xué)生們希望閱讀一些高質(zhì)量的休閑、娛樂類讀物，而以上種類書籍同時(shí)還能提高學(xué)生的各方面修養(yǎng)。在這其中，值得注意的是我院學(xué)生對(duì)于閱讀名著、經(jīng)典書籍的熱情不太高(僅為28.4%)。此外，經(jīng)濟(jì)管理、英語、計(jì)算機(jī)課程等專業(yè)性較強(qiáng)的書籍成為我院學(xué)生重要的選擇。
5、我院大學(xué)生的閱讀媒介呈現(xiàn)多元化趨勢，不僅局限于傳統(tǒng)的紙媒體，互聯(lián)網(wǎng)作為一種新的媒體形式已經(jīng)走入同學(xué)們的日常生活，構(gòu)成了平時(shí)閱讀的一個(gè)極其重要的組成部分。約有30%的同學(xué)主要通過網(wǎng)絡(luò)閱讀。而大多數(shù)同學(xué)在利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)能夠比較恰當(dāng)?shù)目刂茣r(shí)間和內(nèi)容，合理的利用網(wǎng)絡(luò)信息資源為自己服務(wù)，超過70%的大學(xué)生平均每天上網(wǎng)時(shí)間在2小時(shí)以內(nèi)。
6、我院55.8%左右的大學(xué)生將到圖書館借閱作為自己閱讀的主要途徑，找親戚朋友借閱、網(wǎng)上瀏覽、在書店看等也都是重要的閱讀途徑。但是值得注意的是，我院學(xué)生買書熱情不高，僅有13%左右的學(xué)生將買書作為自己閱讀的主要途徑。
由此可以看出，我院學(xué)生的閱讀方式已經(jīng)進(jìn)入到淺閱讀時(shí)代。
三、出現(xiàn)淺閱讀的原因
1、進(jìn)行“淺閱讀”是緩解無聊的方式。很多人認(rèn)為，讀“深”的讀物乏味、吃力，讀“淺”的輕松、有趣，還能作為閑聊的笑料。 職業(yè)技術(shù)學(xué)院女生小羅說道：“現(xiàn)在女大學(xué)生們都喜歡看《瑞麗》《昕薇》這樣的時(shí)尚雜志，平時(shí)上網(wǎng)多是瀏覽娛樂新聞和網(wǎng)站論壇，的確不嚴(yán)肅，但讀來十分有趣，大家都愛看。”
2、沒有時(shí)間進(jìn)行“深”閱讀，只好“淺”閱讀。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的壓力也越來越大，而就業(yè)問題也是壓在大學(xué)生頭上的一塊大石頭。很多大學(xué)生從進(jìn)入大學(xué)的那天起就給自己制定了計(jì)劃，要考幾個(gè)證書，英語過幾級(jí)，要做多少兼職，似乎根本就沒有時(shí)間去靜下心來好好地讀幾本好書。越來越少有時(shí)間和心情讀名著了，這是大學(xué)生普遍的心理感受。被就業(yè)、升學(xué)、出國等各種紛擾著，沒有心思埋頭讀“用不著”的名著，只愿讀“有用”的英語、計(jì)算機(jī)及專業(yè)書。他們更覺得，大學(xué)已經(jīng)失掉讀名著的氛圍了。
3、學(xué)術(shù)著作和經(jīng)典名著讓人費(fèi)解，不得已放棄。目前大學(xué)生扎堆看小說的勢頭很強(qiáng)。我們?cè)谧咴L大學(xué)圖書館時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多流行小說已被翻閱得十分陳舊，而不少學(xué)術(shù)性著作卻有八成新。為何少人讀?大學(xué)生感嘆，上課所用的課本就已經(jīng)夠枯燥了，怎么還敢碰更晦澀難懂的學(xué)術(shù)著作和經(jīng)典名著?
4、學(xué)校沒有讀名著的氛圍。如今信息蜂涌，流行快餐文化，大家都需要迅速有針對(duì)性地收集自己需要的信息，無法靜下心喝著午后茶翻看傳統(tǒng)的名著。 當(dāng)前社會(huì)上對(duì)人才的需求是專業(yè)知識(shí)型的，再加上國際經(jīng)濟(jì)全球化，不得不在外語上花大力氣。面對(duì)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，許多大學(xué)生都忙于準(zhǔn)備各種證件考試以增加自己的競爭力。在一系列現(xiàn)實(shí)因素作用下,哪還有工夫安心讀“經(jīng)典”呢?
四、淺閱讀帶來的危害
淺閱讀是對(duì)經(jīng)典作品的輕視與褻瀆，淺閱讀的讀書方式會(huì)導(dǎo)致讀者思維的鈍化;淺閱讀對(duì)青少年的個(gè)性培養(yǎng)不利 ;淺閱讀導(dǎo)致讀者語言運(yùn)用能力的弱化。
五、如何走出淺閱讀的困境?
1、從社會(huì)方面來說。
⑴出版人應(yīng)該把握正確的文化方向，做一個(gè)有責(zé)任感和使命感的出版人，做一個(gè)有理想、有追求的出版人。經(jīng)濟(jì)效益不是出版人的唯一追求，對(duì)此，出版人要有正確的認(rèn)識(shí)。
⑵出版社的編輯在搞選題策劃時(shí)，要時(shí)刻牢記肩上擔(dān)負(fù)的社會(huì)責(zé)任，杜絕盲目跟風(fēng)、粗制濫造的出版行為。要有明確的出書思路，不要為一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益所左右，搞些沒有文化內(nèi)涵的東西。要努力在創(chuàng)造性上下功夫，通過了解市場，了解讀者，出版有文化品位、能提高文化素質(zhì)的精品。
⑶大力宣揚(yáng)先進(jìn)文化，拒絕淺出版。當(dāng)讀者的某些需求還處于隱性狀態(tài)時(shí)，出版社應(yīng)堅(jiān)守自己的出版理念，用自己的眼睛去判斷。如果只是一味地迎合讀者而把自己的圖書降格為一般商品，那就是媚俗。
2、從學(xué)校方面來說。
(1)幫助大學(xué)生形成合理的知識(shí)結(jié)構(gòu)，激發(fā)大學(xué)生閱讀好書的興趣，可以通過讀書評(píng)書活動(dòng)，聯(lián)合教務(wù)處、學(xué)生處、學(xué)生會(huì) 等部門共同主辦，來提高學(xué)生閱讀健康書籍的興趣。
(2)鼓勵(lì)大學(xué)生有計(jì)劃的閱讀鼓勵(lì)學(xué)生參與辦好圖書館閱讀宣傳欄，簡明扼要、豐富多彩，及時(shí)地通告到 館新書、名家書評(píng)等 。⑶在學(xué)生剛?cè)雽W(xué)的時(shí)候開設(shè)系統(tǒng)的閱讀課，閱讀內(nèi)容可以根據(jù)實(shí)際需要而定。老師酌情推薦閱讀書目，學(xué)生選擇合適自己的書籍來閱讀。改善閱讀環(huán)境，方便大眾閱讀。
(3)進(jìn)一步解決圖書館各種類書籍資源，讓圖書館能夠在真正意義上成為大學(xué)生的天堂。
3、就大學(xué)生本人來說。
⑴認(rèn)識(shí)到深度閱讀的重要性，它讓求知的人從中獲知，讓無知的人變得有知。使我們?cè)鎏砣宋乃仞B(yǎng)，增長知識(shí)和內(nèi)涵，培養(yǎng)良好的自學(xué)能力和閱讀能力，還可以進(jìn)一步鞏固課內(nèi)學(xué)到的各種知識(shí),提高我們的認(rèn)讀水平和寫作能力,乃至對(duì)于各科學(xué)習(xí),都有極大的幫助。
⑵培養(yǎng)深度閱讀的習(xí)慣，嘗試著閱讀一些名著，用一種認(rèn)真專注的態(tài)度去閱讀它，體驗(yàn)書中的深刻內(nèi)涵，品味別樣的閱讀樂趣。⑶多做一些讀書筆記，比如抄下一些美麗的詞句，為寫作增添素材，積少成多，你自然會(huì)體會(huì)到深閱讀的好處。合理安排課余時(shí)間，制定一定的閱讀計(jì)劃。在現(xiàn)階段考證、做兼職固然重要，可是閱讀是不能被忽視的。
當(dāng)前，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀究竟怎樣？造成農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)不如人意的原因又是什么？我們究竟選擇什么樣的模式和路徑來構(gòu)建與完善農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度？這正是本文所要探索與研究的問題。
一、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的現(xiàn)行狀況
(一)參保率低，總量偏少
根據(jù)江蘇省統(tǒng)計(jì)局2005年人口抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料和江蘇省勞動(dòng)保障廳調(diào)查資料，江蘇省籍農(nóng)民工約為402萬人，占江蘇省城鎮(zhèn)就業(yè)人口的近20%。2005年末全省參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人數(shù)是950.6萬人,農(nóng)民工是148.3萬人,總參保人數(shù)的15.6%,占當(dāng)年全省農(nóng)民工總數(shù)的16.4%。同年參加醫(yī)療保險(xiǎn)的農(nóng)民工為43.6萬人,占參保職工人數(shù)的5.3%,占農(nóng)民工總數(shù)的10.8%。參加工傷保險(xiǎn)的人數(shù)為105萬人，占總參保人數(shù)的14.1%,占農(nóng)民工總數(shù)的26.1%。顯然，農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的人數(shù)少、比重低。
(二)險(xiǎn)種不齊，分布不均
我國目前城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種有養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)，但目前農(nóng)民工參加的險(xiǎn)種是不完整的，且大部分是被動(dòng)的。有的由于地方政府社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的力度加大，部分農(nóng)民工參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)；有的企業(yè)出于安全成本的考慮讓農(nóng)民工參加了工傷保險(xiǎn)。真正全部參加所有社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的農(nóng)民工是微乎其微。其中，在外商、港澳臺(tái)企業(yè)工作的農(nóng)民工，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的比重較高，分別達(dá)到了56.2%、55.5%、46.1%。而在個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)工作的農(nóng)民工，參加社會(huì)保險(xiǎn)的比重明顯較低，僅分別為7.2%、9.3%、3.4%；靈活就業(yè)的農(nóng)民工也如此，參加社會(huì)保險(xiǎn)的比重也分別為10.5%、13.2%、1.5%。
(三)政策缺陷，實(shí)施乏力
我國城鎮(zhèn)企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度建立之初，并沒有將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系。到了上世紀(jì)90年代，各地政府將農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)作為構(gòu)建城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的一個(gè)重要方面來抓，并在具體參保問題上出臺(tái)了一系列的政策措施。大部分地區(qū)在農(nóng)民工的參保問題上，采取了與城鎮(zhèn)職工實(shí)行統(tǒng)一制度，分別參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度、工傷保險(xiǎn)制度，部分地區(qū)還制定了允許農(nóng)民工和靈活就業(yè)人員一起自主參加社會(huì)保險(xiǎn)的辦法。應(yīng)該說，這些制度和辦法在一定范圍內(nèi)還是發(fā)揮了一些作用，但是，其缺陷也是明顯存在的。主要表現(xiàn)在適應(yīng)性和可操作性不強(qiáng)；缺少針對(duì)性和靈活性；參保門檻偏高，超越了相當(dāng)一部分農(nóng)民工的承受能力，且社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和基金不容易轉(zhuǎn)移，加上部分地區(qū)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的利益因素和管理方式，也人為地加大了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的困難。而政策實(shí)施的乏力，一方面是法律依據(jù)不足或者立法層次偏低，且缺少強(qiáng)制性措施，另一方面現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備根本無力去全面實(shí)施。
(四)觀念模糊，需求不實(shí)
農(nóng)民工是一個(gè)介于農(nóng)民和市民之間的邊緣性群體，或者說是一個(gè)由農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)移的過渡性階層。這一階層來自農(nóng)民，而又超越了農(nóng)民的局限性，其群體特征具有雙重性和矛盾性，他們身上有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人的素質(zhì)，但同時(shí)也少不了原有農(nóng)民的影子。就社會(huì)保險(xiǎn)而言，農(nóng)民工本身就沒有準(zhǔn)確的概念，對(duì)于未來的工作與生活也是同樣模糊，總有這樣或者那樣的臨時(shí)觀念和短期行為意識(shí)。在相當(dāng)一部分農(nóng)民工眼里，參加社會(huì)保險(xiǎn)特別是個(gè)人繳費(fèi)部分，只會(huì)減少收入，增加生活負(fù)擔(dān)。本來較低的工資收入水平只能勉強(qiáng)維持生活和再生產(chǎn)的需要，如果再抽出一部分收入用于不確定的預(yù)期，實(shí)在難以承受。所以，就不愿意參加社會(huì)保險(xiǎn)，更沒有參保的主動(dòng)性和積極性。少數(shù)企業(yè)甚至出現(xiàn)農(nóng)民工集體要求不參加社會(huì)保險(xiǎn)的申請(qǐng)。這實(shí)際上反映了農(nóng)民工在社會(huì)保險(xiǎn)問題方面認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。
二、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)現(xiàn)狀的原因分析
(一)歷史因素
長期以來，我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，廣大農(nóng)村實(shí)行的是以生產(chǎn)隊(duì)或生產(chǎn)大隊(duì)為基本核算單位，“統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一分配”的經(jīng)濟(jì)體制，勞動(dòng)力和土地等生產(chǎn)要素都被封閉在區(qū)域集體經(jīng)濟(jì)組織之內(nèi)。廣大農(nóng)民沒有自主支配自身勞動(dòng)力的權(quán)利，包括尋求就業(yè)，外出打工的自由，只是被束縛在土地上。這段歷史雖然已經(jīng)結(jié)束了，但其影響力還沒有完全消失，特別是它的慣性還在繼續(xù)。農(nóng)村中剩余勞動(dòng)力要順利實(shí)現(xiàn)向城市轉(zhuǎn)移，有賴于市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，有賴于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的繼續(xù)深化，有賴于城市企業(yè)的就業(yè)需求的持續(xù)增長。農(nóng)民工參加城鄉(xiāng)一體化的各種社會(huì)保險(xiǎn)，同樣面臨困難和阻力。
(二)戶籍因素
落后的戶籍管理制度，強(qiáng)化了城鄉(xiāng)分割，農(nóng)民進(jìn)入城市，成為農(nóng)民工，卻沒有得到制度的有力保護(hù)。而依托在戶籍管理上的附加功能，又人為地隔離了城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的融合，并制約了城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度建立的進(jìn)程。
(三)法律因素
法律的空白或者疏漏，造成了無法可依，而有限的法律法規(guī)，由于執(zhí)行或者執(zhí)法不力，致使法律失靈，法規(guī)走樣，農(nóng)民工參保處境艱難而且尷尬。我國現(xiàn)有外出務(wù)工農(nóng)民也即農(nóng)民工已經(jīng)是數(shù)以億計(jì)。但是，農(nóng)民工作為城市社會(huì)的一個(gè)特殊階層，至今沒有被現(xiàn)行社會(huì)的法律制度所認(rèn)同和確立。農(nóng)民工這一群體至今沒有一部法律法規(guī)來保護(hù)。我國《勞動(dòng)法》的調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)包括農(nóng)民工，但是由于過于籠統(tǒng)、原則，特別是缺少針對(duì)農(nóng)民工權(quán)益特點(diǎn)的具體規(guī)定，農(nóng)民工權(quán)利得不到有力地維護(hù)。
(四)政策因素
現(xiàn)行的政策設(shè)計(jì)導(dǎo)向，忽略了農(nóng)民工利益的存在。社會(huì)保險(xiǎn)政策本身就存在嚴(yán)重的缺陷，特別是社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接續(xù)、支付等環(huán)節(jié)上的人為障礙，給農(nóng)民工參保設(shè)置了太多的麻煩和不便。農(nóng)民工為城市的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)，非但不能享受其勞動(dòng)的成果，甚至無法被城市所接納而成為城市社會(huì)的成員。不論是城市發(fā)展規(guī)劃和社會(huì)安排，還是計(jì)劃生育、子女教育、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、法律服務(wù)等等，都沒有將農(nóng)民工這一越來越大的群體列入范圍。農(nóng)民工還游離于城市的公共資源和公共服務(wù)系統(tǒng)之外。
(五)文化因素
不良或狹隘的企業(yè)經(jīng)營理念，加劇了對(duì)農(nóng)民工的排斥，企業(yè)經(jīng)營者的短期行為破壞了企業(yè)文化和企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建立。現(xiàn)實(shí)生活中有不少企業(yè)，法律意識(shí)淡薄，社會(huì)責(zé)任意識(shí)喪失。對(duì)員工特別是處于弱勢的農(nóng)民工，不講尊重，不講誠信。
三、農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建與完善
(一)目標(biāo)及基本思路
通過農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建，建立一個(gè)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度。之所以確立這樣的目標(biāo)，是堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的需要，是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展與構(gòu)建和諧社會(huì)的需要，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的必然趨勢。需要指出的是，農(nóng)民工的權(quán)益問題不僅僅是農(nóng)民工本身需要關(guān)注的問題，而且是整個(gè)社會(huì)發(fā)展需要面臨和解決的問題，我們必須將農(nóng)民工的發(fā)展問題納入整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容來考慮。從今后的發(fā)展來看，走城市化、工業(yè)化的道路是中國未來發(fā)展的必由之路。而從以人為本的科學(xué)發(fā)展觀來看，發(fā)展必須是全面的、協(xié)調(diào)的和可持續(xù)的，中國的發(fā)展，如果離開農(nóng)村的發(fā)展，就不是真正的發(fā)展。
毫無疑問，農(nóng)民工已經(jīng)形成了一個(gè)規(guī)模巨大的特殊的社會(huì)群體，并且在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)生活中的影響力也日益顯現(xiàn)。可以說，農(nóng)民工的穩(wěn)定，關(guān)系到農(nóng)村的穩(wěn)定，關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定。所以，我們不能無視這一現(xiàn)實(shí)，麻木不仁，必須采取積極的態(tài)度做好應(yīng)對(duì)工作。必須將農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)一切事關(guān)農(nóng)民工生存與發(fā)展的問題納入地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃之中。
(二)兩種模式及其險(xiǎn)種推進(jìn)步驟
關(guān)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建模式，現(xiàn)階段可以選擇兩種模式齊頭并進(jìn)，即建立穩(wěn)定型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式和流動(dòng)型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式。
目前在城市里的農(nóng)民工大體上可以分為兩類，一類是已經(jīng)在所在城市進(jìn)行過戶口登記(現(xiàn)在一般是進(jìn)行暫住人口登記，而未來的方向應(yīng)該是城市戶口登記)且工作單位相對(duì)穩(wěn)定的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榉€(wěn)定型的農(nóng)民工。另一類是懷揣身份證，工作單位相對(duì)不穩(wěn)定，且流動(dòng)性較強(qiáng)的農(nóng)民工，我們暫且稱他們?yōu)榱鲃?dòng)型農(nóng)民工。所以，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的構(gòu)建必須分為兩種模式。
穩(wěn)定型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式?？梢詫?shí)施包括養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育在內(nèi)的已經(jīng)在我國現(xiàn)階段廣泛推行的社會(huì)保險(xiǎn)，具體提取比例、運(yùn)行方式、支付標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定，但必須做好與城市企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)制度的銜接，并逐步納入所在城市的統(tǒng)籌范圍和層次。
流動(dòng)型農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)模式?？梢圆扇☆愃品钦?guī)就業(yè)或者自由職業(yè)者身份參加社會(huì)保險(xiǎn)的方式推行，自由參保，自由退保，進(jìn)退自愿，同時(shí)做好此類人員社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的接轉(zhuǎn)工作。
不論是對(duì)哪一類農(nóng)民工，我們的政策設(shè)計(jì)，都必須激發(fā)他們參加社會(huì)保險(xiǎn)的主動(dòng)性和積極性，要讓他們看見未來，感受需求，嘗到甜頭。
在推行農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度的過程中，首要選擇是推行工傷保險(xiǎn)制度，這也是所有建立社會(huì)保險(xiǎn)制度的國家普遍優(yōu)先考慮的保險(xiǎn)險(xiǎn)種。其他保險(xiǎn)包括基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和養(yǎng)老保險(xiǎn)也應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況循序漸進(jìn)，逐步推行。
(三)其它保障措施
1、政府主導(dǎo)，強(qiáng)勢推動(dòng)
為農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)是政府義不容辭的職責(zé)，政府理所應(yīng)當(dāng)成為推動(dòng)農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的主導(dǎo)力量。政府必須在法律層面、政策層面和行政層面有所作為。在法律層面，要加快立法進(jìn)程，著手啟動(dòng)和制定《農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)法》、《社會(huì)保險(xiǎn)法》等相關(guān)法律，同時(shí)將修訂《勞動(dòng)法》工作提上議事日程。在政策層面，要盡快研究和制定農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)的實(shí)施方案和具體辦法，具體實(shí)施方案和辦法要在廣泛深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，在充分尊重農(nóng)民工意愿和準(zhǔn)確掌握農(nóng)民工真實(shí)需求的情況下確定。要注意不同地區(qū)的不同特點(diǎn)，同時(shí)對(duì)于農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)制度本身必備的構(gòu)件，包括統(tǒng)籌范圍、提取比例、關(guān)系轉(zhuǎn)移、資金支付、基金運(yùn)營與管理等等必須作出統(tǒng)一的規(guī)定和強(qiáng)制的規(guī)范。在行政層面，一方面要強(qiáng)化行政干預(yù)力量，保持政令暢通，另一方面要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，要逐步增加社會(huì)保險(xiǎn)支出在整個(gè)財(cái)政支出的比列，同時(shí)加大對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力輸出地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度。
2、企業(yè)跟進(jìn)，監(jiān)管到位
對(duì)于眾多以農(nóng)民工為主體的企業(yè)而言，需要通過穩(wěn)定的就業(yè)崗位、優(yōu)厚的工資報(bào)酬、完善的社會(huì)保險(xiǎn)給予廣大農(nóng)民工以最大的關(guān)心和體貼。我們認(rèn)為，一個(gè)企業(yè)在獲得利潤的同時(shí)，應(yīng)對(duì)社會(huì)包括相關(guān)利益方，特別是企業(yè)員工承擔(dān)一種社會(huì)責(zé)任，這是對(duì)社會(huì)應(yīng)該做出的回報(bào)，也是企業(yè)自身發(fā)展的需要。企業(yè)不能將農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)視為提高用工成本的行為，而應(yīng)看作增強(qiáng)企業(yè)職工的安全感、歸屬感、忠誠度和向心力，提高員工積極性和創(chuàng)造力，從而最大限度地提高企業(yè)用工的邊際效益的戰(zhàn)略措施。對(duì)于在認(rèn)識(shí)上尚存誤區(qū)的企業(yè)，需要加大監(jiān)管力度，督促企業(yè)按照現(xiàn)行法律法規(guī)，規(guī)范用工，主動(dòng)為員工辦理各種社會(huì)保險(xiǎn)，及時(shí)繳納各種費(fèi)用，建賬造冊(cè)，理順關(guān)系。對(duì)于少數(shù)嚴(yán)重違反勞動(dòng)保障法規(guī)的企業(yè)，必須加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴(yán)厲制止和糾正各類違法行為。
3、鼓勵(lì)參與，政策靈活
論文關(guān)鍵詞：危機(jī)管理和諧社會(huì)政府
1．樹立危機(jī)意識(shí)，掌握危機(jī)管理知識(shí)。提高危機(jī)管理的能力
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。我們知道，今天的危機(jī)已呈現(xiàn)常態(tài)化，今天的社會(huì)時(shí)刻都有危機(jī)發(fā)生的可能。因此，作為危機(jī)處理的主要指揮者和組織者，政府及其工作人員必須認(rèn)識(shí)到“危機(jī)是一種客觀存在的社會(huì)現(xiàn)象，危機(jī)不僅僅在資本主義社會(huì)比比皆是，層出不窮，即使在社會(huì)主義國家也屢見不鮮，難以避免?！?/p>
2．建立常設(shè)性的危機(jī)管理部門，健全相關(guān)法律制度
公共危機(jī)管理是各級(jí)政府、各級(jí)政府部門的職責(zé)和責(zé)任。就社會(huì)現(xiàn)實(shí)情況看，應(yīng)對(duì)各種公共危機(jī)已不再是政府偶爾為之的任務(wù)，而是政府的一項(xiàng)重要的常態(tài)職能。這就要建立常設(shè)性的專門危機(jī)管理部門，統(tǒng)一指揮重大公共危機(jī)的應(yīng)急管理工作。然而，我國有些地方的政府危機(jī)管理系統(tǒng)卻缺乏專門、常設(shè)性的危機(jī)管理部門和專業(yè)人員。當(dāng)公共危機(jī)出現(xiàn)后，主要依賴中央政府或省級(jí)政府、有關(guān)部門設(shè)立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)來進(jìn)行危機(jī)管理。這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)，一方面缺乏對(duì)危機(jī)的預(yù)測、預(yù)警工作。另一方面，由于缺乏危機(jī)管理的專業(yè)人員，缺乏應(yīng)有的培訓(xùn)和處理危機(jī)事件的經(jīng)驗(yàn)，必然影響危機(jī)處理的效果。
因此，當(dāng)務(wù)之急就是在地方各級(jí)政府內(nèi)部，成立一個(gè)專門常設(shè)性的危機(jī)管理部門，統(tǒng)一管理公共危機(jī)事件。
3．建立全過程的危機(jī)管理機(jī)制。有效地預(yù)防、回應(yīng)、化解和消弭各種危機(jī)
根據(jù)危機(jī)從無到有，再到無的過程，危機(jī)大致要經(jīng)過危機(jī)的爆發(fā)、持續(xù)、消失三個(gè)階段。政府完整的公共危機(jī)管理應(yīng)該包括危機(jī)爆發(fā)前的防范預(yù)警、危機(jī)持續(xù)中的應(yīng)對(duì)處理和危機(jī)結(jié)束時(shí)的善后總結(jié)三個(gè)過程。為此我國政府加強(qiáng)危機(jī)管理就必須在危機(jī)預(yù)防、預(yù)警、處理及善后等各個(gè)環(huán)節(jié)上分別采取相應(yīng)措施，建立健全各方面的制度和機(jī)制，著力構(gòu)建全過程的危機(jī)管理機(jī)制。
首先，建立危機(jī)預(yù)防預(yù)警機(jī)制。從危機(jī)管理的目的和效果來說，危機(jī)預(yù)防比危機(jī)處理更重要。政府管理的目的是“使用少量錢預(yù)防，而不是花大量錢治療”。加強(qiáng)危機(jī)管理，重要的、也是必須的就是要加強(qiáng)危機(jī)預(yù)防，以減少和避免危機(jī)發(fā)生，并預(yù)見可能發(fā)生的危機(jī)。一是，各級(jí)政府要定期不定期地開展自我診斷，對(duì)發(fā)生在轄區(qū)內(nèi)的各類群體性、突發(fā)性事件進(jìn)行分析，查找原因，查找自身工作的薄弱環(huán)節(jié)，從源頭上扼制危機(jī)的發(fā)生和擴(kuò)大；二是，建立一個(gè)靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)，及時(shí)捕捉、收集相關(guān)信息并加以分析處理，對(duì)事態(tài)的發(fā)展和應(yīng)對(duì)措施做到心中有數(shù)。
與傳統(tǒng)會(huì)計(jì)工作相比，新會(huì)計(jì)制度進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)工作的內(nèi)容，其主要表現(xiàn)在一下方面：傳統(tǒng)的事后核算轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑邦A(yù)測、事中控制、事后核算工作模式；由原來主要針對(duì)編送報(bào)表、報(bào)告財(cái)務(wù)狀態(tài)轉(zhuǎn)為加強(qiáng)內(nèi)部管理；由原來的反映情況、提供信息轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合利用信息。
2.會(huì)計(jì)方法發(fā)展
目前新會(huì)計(jì)制度中成本核算工作出現(xiàn)了一些新的核算方法，包括變動(dòng)成本、彈性預(yù)算以及標(biāo)準(zhǔn)成本等，有效地彌補(bǔ)了舊會(huì)計(jì)制度的不足。同時(shí)會(huì)計(jì)方法充分運(yùn)用高等數(shù)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等數(shù)學(xué)工具和分析手段，從而更好地滿足分析、預(yù)測和決策等需求。
3.會(huì)計(jì)工作組織變化
與過去單純的管理職能相比，新形勢下會(huì)計(jì)工作組織完善了管理體制，主要圍繞投資、利潤、成本三項(xiàng)目標(biāo)建立的責(zé)任中心來組建會(huì)計(jì)工作，從而提高會(huì)計(jì)管理水平，實(shí)現(xiàn)全面的經(jīng)濟(jì)核算功能。
4.現(xiàn)代新技術(shù)的運(yùn)用
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)任務(wù)、方法以及工作組織等都發(fā)生了變化，那么會(huì)計(jì)工作量相應(yīng)地增加，給財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員帶來了較大的工作負(fù)擔(dān)。因此引入先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等，構(gòu)建科學(xué)完善的會(huì)計(jì)信息處理平臺(tái)，打破傳統(tǒng)人工處理信息模式的弊端，提高會(huì)計(jì)信息的完整性和數(shù)據(jù)運(yùn)算的精確性。
二、新形勢下出版社會(huì)計(jì)工作的新變化情況
1.會(huì)計(jì)核算制度的完善
近年來，我國出版社圖書在質(zhì)和量方面發(fā)生了較大的變化，也取得了不錯(cuò)的效益，但由于我國出版社成立時(shí)間短，管理水平普遍不高，出版社整體會(huì)計(jì)工作質(zhì)量較差，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因是出版社缺乏科學(xué)完善的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)會(huì)計(jì)核算缺乏剛性要求。另一方面是由于出版社成立較倉促，會(huì)計(jì)人員為其他行業(yè)的兼職人員，多數(shù)保留了其他行業(yè)會(huì)計(jì)工作的習(xí)慣，導(dǎo)致出版社會(huì)計(jì)管理水平較低。隨著企業(yè)會(huì)計(jì)制度和新會(huì)計(jì)制度的出臺(tái)，出版社進(jìn)一步完善了會(huì)計(jì)制度，其會(huì)計(jì)核算工作正式進(jìn)入“循規(guī)蹈矩”的階段。新會(huì)計(jì)核算方式，解決了過去出版社在庫存、成本、收入的核算和確定方面的分歧問題，規(guī)范了出版社會(huì)計(jì)行為，提高了出版社會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性。
2.稅務(wù)會(huì)計(jì)的發(fā)展
近三十年來，出版社受到政府多項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，經(jīng)濟(jì)效益一直穩(wěn)步上升，部分圖書增值稅先征后返，大學(xué)出版社免征所得稅等，這都為出版社的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。同時(shí)出版社會(huì)計(jì)人員在進(jìn)行會(huì)計(jì)核算工作時(shí)，不用擔(dān)心稅收的問題，為其減輕了較大的工作負(fù)擔(dān)。但國家為了平衡各個(gè)行業(yè)對(duì)剩余產(chǎn)品的分配，在2003年取消對(duì)出版社稅收的優(yōu)惠政策，這就使得出版社稅務(wù)會(huì)計(jì)“浮出水面”。納稅和核算是同一主體的兩種不同的行為，其遵循的行業(yè)準(zhǔn)則各不相同，必須對(duì)兩種進(jìn)行區(qū)分，否則會(huì)造成會(huì)計(jì)信息失真。因此出版社會(huì)計(jì)人員必須深入分析、了解和精通稅收法規(guī)和會(huì)計(jì)制度，區(qū)分它們?cè)谏鐣?huì)要素計(jì)量中的不同，根據(jù)出版社發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)稅收進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為其創(chuàng)造一個(gè)良好的稅收環(huán)境。
3.管理會(huì)計(jì)的發(fā)展
隨著我國加入世界貿(mào)易組織以來，我國市場競爭力日益激烈，企業(yè)為提高核心競爭力，往往會(huì)積極爭取良好的外部環(huán)境，同時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部管理，增收節(jié)支，實(shí)現(xiàn)企業(yè)最大化經(jīng)濟(jì)效益。然而加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，其管理重心應(yīng)放在會(huì)計(jì)工作中。那么如何發(fā)揮出企業(yè)會(huì)計(jì)管理的職能，越是出版社會(huì)計(jì)工作發(fā)展的重點(diǎn)。目前我國出版社在財(cái)力、人力以及物力上有了一定的基礎(chǔ)，出版社相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極組織會(huì)計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，加強(qiáng)職業(yè)道德素質(zhì)的教育，全方位提高會(huì)計(jì)人員的綜合素質(zhì)，為管理會(huì)計(jì)的推行和運(yùn)用奠定基礎(chǔ)。管理會(huì)計(jì)方法在預(yù)計(jì)出版社存貨管理、成本控制、業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)等方面具有明顯的優(yōu)勢。
一、抓住中心論點(diǎn)
社會(huì)論文的論點(diǎn)能表明作者對(duì)某一社會(huì)問題的看法和態(tài)度，是作者立場和世界觀的反映。作者為了形成他的論點(diǎn)，需要對(duì)某種現(xiàn)象進(jìn)行分析研究。抓住文本的論點(diǎn)能幫助讀者把握文意，了解作者的觀點(diǎn)。而社會(huì)論文的論點(diǎn)一般具有以下特點(diǎn)：
1.論點(diǎn)的概括性強(qiáng)。社會(huì)論文反映社會(huì)問題，揭示社會(huì)規(guī)律，關(guān)鍵是靠論點(diǎn)的確立。因此，學(xué)生在閱讀時(shí)要關(guān)注篇首篇末或段首段尾的概括性強(qiáng)的句子，有時(shí)文章的標(biāo)題就是文章的中心觀點(diǎn)。
2.論點(diǎn)準(zhǔn)確度高。論點(diǎn)如果表達(dá)不準(zhǔn)確，就不能確切地反映社會(huì)現(xiàn)象，甚至還會(huì)給讀者帶來困惑。所以，學(xué)生在閱讀時(shí)要關(guān)注語意明確的、直截了當(dāng)?shù)目偨Y(jié)性語句。
3.論點(diǎn)的角度新穎。所謂新穎就是能關(guān)注新問題，解決新問題，并具有創(chuàng)新性。當(dāng)然新穎不是輕易可以做到的，這需要作者有敏銳的眼光，對(duì)社會(huì)現(xiàn)象作精辟的論述和深入的分析。
二、注意論證方式
社會(huì)論文肯定要通過講道理使人信服。而為了充實(shí)內(nèi)容，作者決不會(huì)一味翻來覆去地空談抽象的大道理，而一般在確立了論點(diǎn)之后，會(huì)運(yùn)用多種論證方法進(jìn)行論證。
1.運(yùn)用令人信服的事實(shí)論證。社會(huì)論文中的事實(shí)都是確鑿可信的，因?yàn)槭聦?shí)是為觀點(diǎn)服務(wù)的，在事實(shí)論證的前面或后面肯定要有一個(gè)總結(jié)，而這個(gè)總結(jié)可以讓讀者順藤摸瓜，找到文章的中心觀點(diǎn)。
2.運(yùn)用經(jīng)典的或權(quán)威的理論論證。在社會(huì)論文類文本中，經(jīng)典著作的原文或?qū)W科權(quán)威人士的原話可以作為理論論據(jù)，各門學(xué)科的理論也可以作為理論論據(jù)，而某些經(jīng)過時(shí)間檢驗(yàn)廣為流傳的諺語、格言等也能作為理論論據(jù)。和事實(shí)論據(jù)一樣，理論論據(jù)也是為中心觀點(diǎn)服務(wù)的。
3.運(yùn)用區(qū)別鮮明的比較論證。比較論證包括類比和對(duì)比兩種論證形式：類比論證是根據(jù)兩個(gè)對(duì)象在某些屬性上的相同或相似，推論兩者在其他屬性上的相同或相似；對(duì)比論證則側(cè)重于從事物的相反或相異屬性的比較中揭示需要論證的論點(diǎn)的本質(zhì)。因此，學(xué)生在閱讀社會(huì)論文時(shí)要格外注意這種區(qū)別鮮明的論證方法，從而迅速切入對(duì)文本問題的解答。
4.運(yùn)用形象風(fēng)趣的比喻論證。為了把對(duì)社會(huì)現(xiàn)象的理解說得透徹，深刻，社會(huì)論文的作者往往采取比喻論證，深入淺出、形象風(fēng)趣地讓人接受自己的觀點(diǎn)。所以，學(xué)生在遇到這種論證方法時(shí)，就要考慮本體和喻體分別是什么，二者有什么關(guān)系等。
三、注意語言風(fēng)格
社會(huì)論文如果提出對(duì)某一問題的看法并進(jìn)行深入剖析的話，那么其語言風(fēng)格大體為莊重的、嚴(yán)肅的；如果它諷刺一定的社會(huì)現(xiàn)象，批判某種不良風(fēng)氣，表達(dá)憂患意識(shí)的話，那么其語言風(fēng)格往往又會(huì)亦莊亦諧。因此，學(xué)生在閱讀社會(huì)論文時(shí)應(yīng)先思考其主要內(nèi)容，進(jìn)而注意其語言風(fēng)格，從而更好地理解文本。
四、領(lǐng)會(huì)作者感情
作者在贊揚(yáng)或批評(píng)某種社會(huì)現(xiàn)象的過程中，帶著明顯的感情傾向，而領(lǐng)會(huì)了作者的思想感情，明確了作者的態(tài)度觀點(diǎn)后，對(duì)文章的解讀便可勢如破竹。
當(dāng)然，表現(xiàn)手法的分析、構(gòu)思特點(diǎn)的說明、句子含義的揭示等在其他文本中應(yīng)當(dāng)注意的問題在閱讀社會(huì)論文時(shí)也應(yīng)注意，這些題型的解題方法是相通的，我們可以靈活地加以運(yùn)用，舉一反三。
閱讀訓(xùn)練一
理性看待中國發(fā)展
鄭永年
中國的崛起在很長一段時(shí)間里一直是個(gè)世界性的熱門話題。外界的看法不外乎兩種：一是把中國的崛起看成是一種機(jī)會(huì)；二是將其看成一種威脅。表現(xiàn)在政策層面，前者主張要積極參與中國的發(fā)展；后者則鼓吹要拖延、遏制和圍堵中國的發(fā)展。
國際社會(huì)怎么看中國當(dāng)然很重要，但更重要的是中國本身如何理性地看待自己。如果不能理性看待，不僅內(nèi)部的持續(xù)發(fā)展會(huì)出現(xiàn)問題，而且對(duì)中國的外交也會(huì)產(chǎn)生影響。
中國的確正在崛起。但現(xiàn)實(shí)地說，中國的崛起只是經(jīng)濟(jì)上的崛起，而經(jīng)濟(jì)上的崛起也只是一種數(shù)字計(jì)算而已。中國向外國政界解釋中國的發(fā)展是和平的時(shí)候喜歡用乘法和除法，告誡人們不要光從數(shù)字來看發(fā)展。高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)帶來了很多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，能源短缺、社會(huì)分化等現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。
中國的經(jīng)濟(jì)崛起并沒有帶來軍事上的崛起。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化盡管為軍事現(xiàn)代化創(chuàng)造了良好基礎(chǔ)，但是中國的軍事發(fā)展不僅受國際環(huán)境的制約，而且更受中國本身的國際戰(zhàn)略的制約。如果經(jīng)濟(jì)上的崛起造就直接的軍事崛起，那么中國就可能會(huì)步一些老帝國主義國家的后塵。實(shí)際上，中國是否會(huì)把經(jīng)濟(jì)能力轉(zhuǎn)化成為軍事能力，也是國際社會(huì)所擔(dān)心的主要問題。如果軍事崛起必須避免，那么文化崛起和政治崛起呢？
中國沒有文化上的崛起。經(jīng)濟(jì)的崛起還沒有帶來文化的復(fù)興，也沒有造就新的文化。相反，傳統(tǒng)文化正在加速消失。經(jīng)歷著工業(yè)化和城市化洗禮的中國越來越難以見到傳統(tǒng)的痕跡。盡管有人提倡學(xué)習(xí)“四書五經(jīng)”等傳統(tǒng)經(jīng)典，但這和整體社會(huì)的變遷又是多么不協(xié)調(diào)。在一定程度上，中國正在變成一個(gè)失去文化傳統(tǒng)的文明國家。
政治上的崛起也尚未實(shí)現(xiàn)。這20多年來，中國的政治不僅為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而且也通過自身的變革適應(yīng)和容納了社會(huì)與經(jīng)濟(jì)的變遷。但這并不代表中國在政治上的崛起。如何保證政治體制改革的成功，并且在平穩(wěn)中取得成功，是個(gè)巨大無比的困難。
從這些方面來看，中國目前單方面的崛起不僅較之目前世界的諸多強(qiáng)國有很大的不足之處，而且較之中國本身的傳統(tǒng)也存在著很大的距離。很多人把中國目前的崛起視為復(fù)興，這是很有道理的。在數(shù)千年的歷史中，中國曾經(jīng)有過數(shù)次真正的崛起，包括在秦漢時(shí)代、隋唐時(shí)代、明清時(shí)代的崛起。在那幾次崛起期間，中國不僅是經(jīng)濟(jì)上的崛起，而且更是文化和政治上的崛起。在當(dāng)時(shí)，中國不僅在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平上，而且在文化藝術(shù)和政治上遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先其他國家。中國政治和文化的對(duì)外影響力在今天的亞洲國家仍然處處可見。當(dāng)代人們所說的儒家文化圈就是中國歷史上全方位崛起的最好見證。
更值得一提的是，中國以往的崛起并非是軍事上的崛起。近現(xiàn)代西方式國家的擴(kuò)張主要依靠的是軍事上的擴(kuò)張。但中國影響力的外擴(kuò)依靠的是貿(mào)易和文化的傳播。貿(mào)易是中國和各國交往的一種“雙贏游戲”，而文化的傳播則主要依靠其他國家向中國學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)。
由此看來，中國沒有任何理由對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)崛起沾沾自喜。自改革開放以來，中國是因?yàn)椤摆s超”而崛起。而且，因?yàn)槲幕绕鸷驼吾绕鸬碾y度更大，中國仍有待建立起強(qiáng)大的制度機(jī)制來支持經(jīng)濟(jì)崛起的可持續(xù)性。因此，只有到完成文化和政治崛起之后，中國才能實(shí)現(xiàn)真正的崛起。
（選自《參考消息》）
閱讀上文，回答下列各題。
1.外界對(duì)中國崛起的不同看法的區(qū)別主要體現(xiàn)在什么地方？
2.請(qǐng)簡要概括中國目前崛起的現(xiàn)狀。
3.文中畫線句子有什么內(nèi)涵？
4.為什么“中國沒有任何理由對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)崛起沾沾自喜”？
5.作者認(rèn)為“誦經(jīng)教育”與社會(huì)的變遷不協(xié)調(diào)，你贊同這種說法嗎？請(qǐng)簡要闡述理由。
閱讀訓(xùn)練二
警惕“專家觀點(diǎn)”成為“利益俘虜”
李揚(yáng)
搬出“專家觀點(diǎn)”似乎已成時(shí)尚。然而，專家意見的可信度似乎也在大幅度滑坡。
在調(diào)控政策之手逐漸引導(dǎo)房價(jià)理性歸位時(shí)，不少專家在許多場合發(fā)表力挺房價(jià)的高論。富有諷刺意味的是，先后有兩個(gè)樓盤恰在此時(shí)盛大開盤，房地產(chǎn)商竟盛情邀請(qǐng)專家作現(xiàn)場演講，請(qǐng)他們“房價(jià)不會(huì)下跌”的觀點(diǎn)。不管說得如何動(dòng)人，其實(shí)都只不過是引你掏錢。試想，他們跟售樓小姐比起來，恐怕只是多穿了一件叫“專家”的外套。
前不久，國內(nèi)一家專搞環(huán)境研究的權(quán)威機(jī)構(gòu)，經(jīng)過一番研究竟然得出一個(gè)“科學(xué)結(jié)論”：中國城市環(huán)境污染不是由汽車而是由自行車造成的。這個(gè)凡有點(diǎn)常識(shí)的人都不敢相信的“科研成果”公諸于世時(shí)立即遭到質(zhì)疑。很快，有報(bào)道“揭開了蓋子”――這個(gè)環(huán)境研究課題是由一家汽車公司贊助的!此外，在“蘇丹紅”“雀巢奶粉”的風(fēng)波中，專家的表現(xiàn)忽左忽右，難怪新華社記者感言：專家“別賣了科學(xué)精神”！
在普通公眾的心目中，學(xué)者是學(xué)術(shù)上頗具造詣、道德上堪為楷模的受尊敬的群體。但以上這些專家的表現(xiàn)玷污了他們得以安身立命的良知道義和學(xué)術(shù)操守。
專家觀點(diǎn)失卻公信力的背后，是部分專家與某些利益沒有了距離。少數(shù)專家與開發(fā)商等利益團(tuán)體構(gòu)成了一個(gè)利益共同體，所謂學(xué)術(shù)研究的公正與科學(xué)也就蛻化變質(zhì)了。諸如此類的“專家觀點(diǎn)”，盡管有“專家”在場，但知識(shí)分子的理性與操守卻缺席了。這些學(xué)者憑借耀眼的學(xué)術(shù)頭銜，手中的鑒定權(quán)、簽字權(quán)等去堂而皇之地攫取一筆可觀的費(fèi)用，玩“學(xué)錢交易”，做利益集團(tuán)的代言人。結(jié)果，受利益主宰的專家意見又主宰了不知就里的善良聽眾。中國工程院院長徐匡迪曾憤言提出封殺“社會(huì)活動(dòng)院士”，劍指的正是這類“利益的俘虜”。
如果最信賴的專家把屁股坐到“利”字上去了，日后誰還聽專家的話？學(xué)者自賤，導(dǎo)致的將是學(xué)術(shù)自戕、文化自貶。什么是專家的責(zé)任？一是尊重科學(xué)的求真而獨(dú)立的品格，二是全心服務(wù)公眾的義務(wù)。做到這兩點(diǎn)，也就自然遠(yuǎn)離利益的誘惑。
當(dāng)越來越多的專家走進(jìn)百姓生活、進(jìn)入公眾視野時(shí)，我們不僅要強(qiáng)調(diào)道德的自律，而且更要善用制度性的他律來共同維護(hù)專家觀點(diǎn)的學(xué)術(shù)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任。只有剔除那些“利益專家”，實(shí)現(xiàn)專家觀點(diǎn)的“去功利化”，才能聆聽到堅(jiān)守科學(xué)精神又為公眾服務(wù)的“專家觀點(diǎn)”，如此既有益于社會(huì)，又裨益于學(xué)術(shù)。
（選自《新華日?qǐng)?bào)》）
閱讀上文，回答下列各題。
1.本文觀點(diǎn)的提出有什么特點(diǎn)，第一段中的兩個(gè)“似乎”表現(xiàn)了作者怎樣的態(tài)度？
2.“他們跟售樓小姐比起來，恐怕只是多穿了一件叫‘專家’的外套”，這句話有什么深意？
3.作者寫本文的目的是什么？主要采用了哪些論證方法？
4.請(qǐng)簡要分析本文語言上的特點(diǎn)。
5.人格是專家的脊梁，中國工程院也告誡新增選院士要“自律”，請(qǐng)你結(jié)合社會(huì)現(xiàn)實(shí)談?wù)剬＜覍W(xué)者應(yīng)如何加強(qiáng)自律，保持操守？
本期參考答案
《實(shí)用類文本閱讀之社會(huì)論文》
閱讀訓(xùn)練一：
1.認(rèn)同中國崛起的國家要積極參與中國的發(fā)展，而把中國崛起看成是威脅的國家則要阻撓中國的發(fā)展。
2.①中國是和平崛起的，中國不會(huì)搞軍事擴(kuò)張。②中國人口多，把國民生產(chǎn)總值平均到每個(gè)人身上就很少了。③經(jīng)濟(jì)的崛起導(dǎo)致了一系列問題的出現(xiàn)。
3.現(xiàn)在盲目地追求淺薄的“現(xiàn)代化”，流行的是快餐文化，沒有營養(yǎng)，沒有底蘊(yùn)，沒有令人回味的價(jià)值，缺乏中國傳統(tǒng)文化的獨(dú)特韻味和美感。
4.①在數(shù)千年的歷史中，中國曾經(jīng)有過數(shù)次真正的崛起。②在那幾次崛起期間，中國不僅是經(jīng)濟(jì)上的崛起，而且更是文化和政治上的崛起。③在那幾次崛起期間，中國影響力的外擴(kuò)，依靠的是貿(mào)易和文化的傳播。④現(xiàn)在中國的崛起只有經(jīng)濟(jì)上的崛起，沒有文化和政治上的崛起，所以，沒有任何理由對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)崛起沾沾自喜。
5.不贊同。
因?yàn)槲迩甑闹腥A文明，譜寫了我們民族勤勞、勇敢、文明、禮儀的光輝篇章，凝結(jié)著中華民族傳統(tǒng)文化的精髓。我們要在尊重傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上融合西方文化精粹，做到不保守但有創(chuàng)新。如果從小學(xué)起就進(jìn)行“誦經(jīng)教育”，這能讓學(xué)生從小接受中華民族傳統(tǒng)文化道德的熏陶，延續(xù)民族文明禮儀，做到“讀圣賢書，立君子德，做文明人”，提高學(xué)生的道德水平、精神品格和生活質(zhì)量，使民族道德精神發(fā)揚(yáng)光大，培養(yǎng)出道德高尚、學(xué)識(shí)豐富、勇于競爭、敢于拼搏的中華民族新一代。（說贊同也可，只要能言之有理，自圓其說皆可）
閱讀訓(xùn)練二：
1.開門見山提出了觀點(diǎn)。
兩個(gè)“似乎”是用看似否定的語氣表達(dá)了肯定的意思，表達(dá)了作者對(duì)這類現(xiàn)象的不屑和鄙夷，引出下文辛辣的嘲諷和嚴(yán)肅的批評(píng)。
2.這句話把專家與售樓小姐相提并論，他們的行為都為利益所驅(qū)使，諷刺專家的為人不齒的行為。
3.目的是批判當(dāng)前社會(huì)上出現(xiàn)的“專家觀點(diǎn)”成為“利益俘虜”的學(xué)術(shù)腐敗現(xiàn)象，倡導(dǎo)專家遠(yuǎn)離利益誘惑，堅(jiān)守科學(xué)精神，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。
主要論證方法是事實(shí)論證和道理論證。如第二段與第三段列舉了某些專家成為利益俘虜?shù)乃运?，所舉事例的性質(zhì)越來越嚴(yán)重，社會(huì)影響越來越惡劣，諷刺意味越來越濃。
4.①文章的語言犀利，如：“學(xué)者自賤，導(dǎo)致的將是學(xué)術(shù)自戕、文化自貶”一句一針見血地指出了專家如果不能堅(jiān)持操守的話，帶來的后果是非常嚴(yán)重的。
社會(huì)結(jié)構(gòu)不僅具有客觀性而且也具有主觀性。一方面，吉登斯指出，“結(jié)構(gòu)化理論中的結(jié)構(gòu)指的是社會(huì)再生產(chǎn)過程中反復(fù)設(shè)計(jì)的規(guī)則和資源”。因而具有客觀性，也就是說，社會(huì)結(jié)構(gòu)就是社會(huì)各要素之間的聯(lián)系、制度或規(guī)則，它們是社會(huì)再生產(chǎn)的前提；另一方面，吉登斯認(rèn)為，結(jié)構(gòu)的最主要特性卻是主觀性。因?yàn)椤吧鐣?huì)系統(tǒng)中的結(jié)構(gòu)僅僅是一種人們頭腦中的記憶痕跡”亦即結(jié)構(gòu)觀點(diǎn)。所以，吉登斯強(qiáng)調(diào)，這種結(jié)構(gòu)觀念引導(dǎo)著具有認(rèn)知能力的行動(dòng)者的行為。吉登斯把這種結(jié)構(gòu)觀念稱為“記憶痕跡”，其實(shí)就是人們?cè)谌粘Ｉ顚?shí)踐中日積月累所形成的實(shí)踐意識(shí)。實(shí)踐意識(shí)不是無意識(shí)，也不是話語意識(shí)，而是那種“只管去做而不用說出來”的意識(shí)。實(shí)踐意識(shí)除了具有“只做不說”的特點(diǎn)外，另一個(gè)重要特點(diǎn)是日常性和慣例性。吉登斯的社會(huì)理論具有一個(gè)重要特點(diǎn)，就是理論建構(gòu)是在日常生活背景中鋪展開來的，因此在其理論視野中的社會(huì)事件和社會(huì)行動(dòng)，都應(yīng)當(dāng)是在特定的時(shí)空位置上發(fā)生或存在的，于是時(shí)間和空間概念被引入到理論建構(gòu)之中，并且成為了一種方法論。結(jié)構(gòu)化理論中的時(shí)間性有三個(gè)維度，一是社會(huì)行動(dòng)者完成的互動(dòng)的即時(shí)環(huán)節(jié)，這方面系借鑒了柏格森和舒茨的思路；二是作為有生命的人類有機(jī)體的存在，這是一種注定通向死亡的帶有反思性的存在，即所謂“向死而生”的此在，這是生命的或然性，這是取自海德格爾的理念；三是受法國年鑒史學(xué)派思想啟發(fā)提出的世代之間的制度長時(shí)段生產(chǎn)，這是系統(tǒng)組織過程當(dāng)中結(jié)構(gòu)性原則的轉(zhuǎn)化—中介關(guān)系的或然性的反映。吉登斯在對(duì)空間的分析中借鑒了時(shí)間地理學(xué)的成果，他引入了區(qū)域化、場所、定位過程、面對(duì)面互動(dòng)與共同在場、在場可得性等觀念，將時(shí)間、空間、人的日常接觸及其蘊(yùn)含的結(jié)構(gòu)性特征融會(huì)在一起?？梢哉f，單獨(dú)地談時(shí)間或空間，在結(jié)構(gòu)化理論中是沒有任何意義的。
二、結(jié)構(gòu)二重性與制度多重性
概而觀之，吉登斯內(nèi)容豐富的論述可以概括為兩大方面：關(guān)于社會(huì)行動(dòng)的理論和關(guān)于社會(huì)制度的理論，通常情況下，社會(huì)制度被理解為比較穩(wěn)定的行事規(guī)范或管理規(guī)則，它的作用在于約束人們的社會(huì)活動(dòng)。但吉登斯把制度理解為具有時(shí)空普遍性的實(shí)踐活動(dòng)，他說“至于在這些總體中時(shí)空延伸程度最大的那些實(shí)踐活動(dòng)，我們可以稱之為制度”。正因?yàn)榇?，制度分析不?yīng)當(dāng)研究具體情境中的個(gè)別行為，而應(yīng)當(dāng)研究社會(huì)行動(dòng)。吉登斯關(guān)于制度的理解同他關(guān)于結(jié)構(gòu)、規(guī)則的理解是一致的。他把結(jié)構(gòu)定義為規(guī)則與資源的總和，規(guī)則既是方法又是程序，它的作用表現(xiàn)為對(duì)意義的構(gòu)成和對(duì)社會(huì)行為的約束，規(guī)則分為表意性規(guī)則、合法性規(guī)則和支配性規(guī)則。支配性規(guī)則同配置型資源的結(jié)合，形成了經(jīng)濟(jì)制度，同權(quán)威性資源的結(jié)合，形成了政治制度，而表意性規(guī)則同語言符號(hào)的結(jié)合，形成了法律制度。規(guī)則＋資源＝結(jié)構(gòu)，而結(jié)構(gòu)具有二重性，所以，結(jié)構(gòu)化過程實(shí)質(zhì)就是規(guī)則和資源在實(shí)踐中不斷發(fā)揮創(chuàng)造與被創(chuàng)造作用的過程。其結(jié)果就是各種社會(huì)制度的建構(gòu)。由于制度的實(shí)質(zhì)被界定為普遍化的實(shí)踐過程，所以，制度又不僅僅是被創(chuàng)造出來的結(jié)果，它作為普遍化的實(shí)踐過程又不斷地建構(gòu)社會(huì)。因此，制度如同結(jié)構(gòu)和規(guī)則一樣，本身也是具有二重性的。
一、市場經(jīng)濟(jì)呼喚社會(huì)保障稅
(一)目前我國采用的社會(huì)統(tǒng)籌辦法的缺陷與世界上大多數(shù)國家利用社會(huì)保障稅籌集社會(huì)保障基金的做法不同,我國采用社會(huì)統(tǒng)籌的方式取得社會(huì)保障基金。具體做法是以在職職工的工資總額為計(jì)算依據(jù),由企業(yè)和職工分別按規(guī)定的比例計(jì)算繳納“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”、“待業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)”和“醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)”。這三項(xiàng)保險(xiǎn)費(fèi)由有關(guān)的社會(huì)保障管理部門負(fù)責(zé)征收、管理和支配。凡參加上述保險(xiǎn)費(fèi)統(tǒng)籌的企業(yè),其職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險(xiǎn)均由社會(huì)保障管理部門統(tǒng)一支付。在此基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)效益好的企業(yè)還可為職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn),職工個(gè)人也可再參加儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn),以作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充。目前,社會(huì)保障籌集方式的統(tǒng)籌范圍由區(qū)、縣、市擴(kuò)大到省、直轄市和自治區(qū)。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),社會(huì)統(tǒng)籌在一定程度上提高了社會(huì)保障基金籌集的社會(huì)化程度,緩解了過去因職工社會(huì)保障基金全部由各個(gè)企業(yè)自籌,在本企業(yè)范圍內(nèi)自收自支而造成的新老企業(yè)之間負(fù)擔(dān)不平衡和企業(yè)間互濟(jì)性差的矛盾。同時(shí),我們也必須看到,現(xiàn)行社會(huì)保障籌資方式仍存在著不少缺點(diǎn),從而制約了我國社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。
1.現(xiàn)行社會(huì)保障籌資辦法政出多門,導(dǎo)致了社會(huì)統(tǒng)籌的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不一,無法對(duì)社會(huì)保障基金的管理和運(yùn)用進(jìn)行統(tǒng)一有效的監(jiān)督,使得本來不充分的社會(huì)保障基金管理不善甚至被挪作他用,揮霍浪費(fèi)掉了。
2.目前的籌資方式強(qiáng)制性差,欠繳率逐年上升,籌資陷入困境。目前采用收費(fèi)的方式籌集社會(huì)保障基金,強(qiáng)制性較差,保險(xiǎn)金拖欠現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。資料顯示,1994年,全國欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金的企業(yè)近5萬戶,累計(jì)欠繳金額總數(shù)已超過50億元;同年,湖南省襄樊市企業(yè)欠繳職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、待業(yè)保險(xiǎn)基金面達(dá)30%以上,欠繳基金的數(shù)目占繳費(fèi)總額度的比例達(dá)20%左右;至1995年11月底,天津市已有300多家企業(yè)欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),累計(jì)欠繳金額達(dá)1億多元;1997年以來,山東省青島市欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)基金1.3502億元。保險(xiǎn)基金的積累水平呈下降趨勢,必將增大了財(cái)政最后支付的風(fēng)險(xiǎn)。
3.籌集范圍窄,覆蓋面小。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工占全部企業(yè)職工的76%。其中國營企業(yè)為96%,城鎮(zhèn)集體企業(yè)為45%,其他類型企業(yè)為24%。這表明,還有近1/4的企業(yè)職工尚未納入籌資范圍。大部分的集體企業(yè)職工、絕大部分三資企業(yè)的中方職工、個(gè)體私營企業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工和自由職業(yè)者沒有進(jìn)入籌資范圍,而這些養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低的企業(yè)正是最有活力的企業(yè),它們年齡結(jié)構(gòu)較輕,增長速度快,可以為在更大范圍內(nèi)籌集養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,并形成較長時(shí)間的積累,創(chuàng)造更為有利的條件。此外,失業(yè)保險(xiǎn)也只限于國有企業(yè)和集體企業(yè);醫(yī)療保險(xiǎn)試點(diǎn)在大多數(shù)地區(qū)也只限于行政事業(yè)單位,企業(yè)參與的程度很低。而且各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的待遇也因企業(yè)所有制形式的差異而有所不同,通常是國有企業(yè)高于集體企業(yè),這些都不利于勞動(dòng)力在不同類型企業(yè)之間的合理流動(dòng),不利于勞動(dòng)力資源的合理配置。
4.被保險(xiǎn)對(duì)象承擔(dān)責(zé)任少?，F(xiàn)行的各項(xiàng)保障制度的資金來源中企業(yè)占的份額大,個(gè)人擔(dān)負(fù)的較少。以我國正在實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)為例,目前的籌資比例是企業(yè)或單位繳款的保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于工資總額的29%,個(gè)人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)只占本人工資總額的6%。而世界上絕大多數(shù)國家實(shí)行等比例制,即企業(yè)或單位繳納與個(gè)人繳納為1:1,大大低于我國的5:1的水平。這種籌資機(jī)制相對(duì)加重了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān),超過了企業(yè)的承受能力。
長此下去,勢必給基金籌集帶來不利的影響。
5.社會(huì)保險(xiǎn)基金管理缺少約束機(jī)制。以現(xiàn)行籌資方式籌集的社會(huì)保障基金不是由統(tǒng)一的部門管理,而是由地方或部門設(shè)立的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分頭管理,未建立起完善的監(jiān)督機(jī)制,不利于政府、企業(yè)和職工群眾對(duì)社會(huì)保障基金的籌集、分配和使用進(jìn)行監(jiān)督,無法保證社會(huì)保障基金運(yùn)行的合理性、安全性和公開性。因而使社會(huì)保障基金的保值、增值難以保證,被擠壓、挪用、浪費(fèi)的現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生,這都勢必影響社會(huì)保障的社會(huì)效益和受保人的經(jīng)濟(jì)利益,也為腐敗的滋生制造了溫床。
(二)征收社會(huì)保障稅的相對(duì)優(yōu)越性
1.社會(huì)保障稅更符合效率原則。社會(huì)保障稅的征收與管理主要集中在財(cái)政部門,以法律形式確定企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)的比例,可以克服社會(huì)統(tǒng)籌方法政出多門、分頭管理的弊端。由稅務(wù)機(jī)構(gòu)征收社會(huì)保障稅,收入實(shí)行獨(dú)立預(yù)算管理,一是可以避免保障基金與財(cái)政資金擠占,有利于基金?？顚Ｓ?二是編制社會(huì)保障基金收支預(yù)算,使收支管理進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化;三是有利于對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行有效的監(jiān)督和約束;四是有利于發(fā)揮社會(huì)保障基金的“資本”效應(yīng),確保資金的增值。
2.社會(huì)保障稅具有更強(qiáng)的約束機(jī)制。實(shí)行社會(huì)保障稅一般由國家立法機(jī)構(gòu)制定頒布統(tǒng)一的法律,相對(duì)于地方政府或有關(guān)部門制定的條例、規(guī)定,這些法律無疑具有更強(qiáng)的約束力。因而,開征社會(huì)保障稅,有利于克服我國社會(huì)保障籌資過程中出現(xiàn)的各種阻力,保證籌資工作順利進(jìn)行。
3.社會(huì)保障稅更能體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)所需要的公平性。市場經(jīng)濟(jì)的基本特征是市場在資源配置中起基礎(chǔ)作用。在征收社會(huì)保障稅的情況下,參加社會(huì)保障的企業(yè)和個(gè)人都必須按統(tǒng)一的稅率繳納社會(huì)保障稅,否則將不能享受均等的社會(huì)保障待遇。這就減輕了社會(huì)統(tǒng)籌條件下國有企業(yè)相對(duì)于其他企業(yè)較重的社會(huì)保障負(fù)擔(dān),為不同所有制企業(yè)間的公平競爭創(chuàng)造條件。同時(shí),由于各種類型企業(yè)職工都享有合法的社會(huì)保障,這也使整個(gè)社會(huì)人才資源的合理配置成為可能。
4.社會(huì)保障稅的實(shí)施,有利于我國更好地建設(shè)法制經(jīng)濟(jì)和健全稅收體制。我國在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中,許多制度尚未規(guī)范。逐步以法律規(guī)定代替行政命令,有利于經(jīng)濟(jì)的法制化、制度化。同時(shí),在國際上,有效的經(jīng)驗(yàn)表明,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家大多數(shù)采用社會(huì)保障稅來籌集社會(huì)保障所需資金,社會(huì)保障稅在其稅收體系中占有重要地位。相比之下,我國尚未開征社會(huì)保障稅,表現(xiàn)為市場經(jīng)濟(jì)條件下不健全的稅收體系。因此,開征社會(huì)保障稅符合市場經(jīng)濟(jì)的需要。
二、開征社會(huì)保障稅的可行性
(一)建國50多年來構(gòu)筑的社會(huì)保障格局初具輪廊,為我國社會(huì)保障稅的開征提供了實(shí)踐基礎(chǔ)建國初期,我國頒發(fā)了勞動(dòng)保險(xiǎn)條例。1986年國務(wù)院頒發(fā)了關(guān)于勞動(dòng)保險(xiǎn)改革的4個(gè)條例,把職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、待業(yè)保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度列為改革重點(diǎn)。1991年,國務(wù)院在總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,又作出關(guān)于改革企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度的決定。1998年6月《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知》正式出臺(tái),要求加快實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。同年,國家對(duì)失業(yè)保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例進(jìn)行了調(diào)整,企業(yè)繳費(fèi)為工資總額的2%,個(gè)人繳費(fèi)為工資總額的1%,使失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步完善。1999年是國有企業(yè)三年基本脫貧目標(biāo)實(shí)施攻堅(jiān)戰(zhàn)的第二年,《國務(wù)院關(guān)于建立城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度的決定》出臺(tái),規(guī)定基本醫(yī)療保險(xiǎn)由單位和個(gè)人共同繳納。用人單位繳納職工工資總額的6%左右,職工繳納本人工資收入的2%。據(jù)我國近日的1998年勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示,1998年,全國有8475.8萬名企業(yè)職工參加了基本醫(yī)療保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌,占企業(yè)離退休人數(shù)的98%,全國基本醫(yī)療保險(xiǎn)收入1459億元;城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)擴(kuò)大到40多個(gè)城市。參加失業(yè)保險(xiǎn)的人數(shù)為7927.9萬人,失業(yè)保險(xiǎn)基金總收入為68.4億元;參加工傷、生育保險(xiǎn)的人數(shù)也有所增加。所有這些都表明,我國社會(huì)保障制度總體框架已經(jīng)形成,通過各種渠道的社會(huì)保障基金也已初具規(guī)模。盡管目前實(shí)施的社會(huì)統(tǒng)籌辦法還確實(shí)存在著一些缺陷,但實(shí)施多年的征收程序和管理辦法仍然可以為社會(huì)保障稅的開征提供參考資料。在原有基礎(chǔ)上通過立法、測算、宣傳等一系列措施,逐步地實(shí)行將現(xiàn)有的基金統(tǒng)籌辦法轉(zhuǎn)變?yōu)槎愂照鞴懿⒉焕щy。
(二)發(fā)達(dá)國家的征收實(shí)踐為我們提供了可借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)如前所述,自1935年美國開征社會(huì)保障稅以來,至今已有60年的歷史。一般情況下,經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、國民收入水平高的國家,社會(huì)保障稅收入就多一些,反之就少一些。許多國家在開始征收社會(huì)保障稅時(shí),稅率較低、規(guī)模較小,以后根據(jù)需要和條件的逐步改善提高稅率,擴(kuò)大稅收規(guī)模。從征收管理方面看,國外的社會(huì)保障稅一般由稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一征收,然后集中到社會(huì)保障機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理使用。這些國家開征社會(huì)保障稅,無論從稅收制度的選擇還是從課征技術(shù)的要求方面,都積累了一定的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),使我國開征此稅時(shí)可以借鑒。
(三)城鄉(xiāng)居民收入水平的大幅度提高為社會(huì)保障稅的開征提供了充分的稅源1979年改革前的近30年,我國城鄉(xiāng)居民收入增長緩慢。有關(guān)資料顯示,1952~1978年的26年間,我國城鄉(xiāng)居民的人均可支配貨幣收入始終在50~150元這一區(qū)間徘徊,城鄉(xiāng)按人口年均計(jì)算的個(gè)人收入平均實(shí)際增長率僅為2%左右。改革開放以來,城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全部收入穩(wěn)步增加,1986~1996年的10年間,全國平均每人全部年收入的增長速度為18.2%,遠(yuǎn)高于同期實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值的平均增長速度的10%。社會(huì)總收入在國家、集體、個(gè)人三者之間的分配關(guān)系發(fā)生了顯著變化,概括地講,主要特點(diǎn)是國家收入比重明顯下降,集體收入比重略有上升,個(gè)人收入比重急劇上升。同時(shí),我國城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄近年來一直保持著大幅度的增長狀態(tài)。從1993~1996年6月底,儲(chǔ)蓄存款余額由15200億元增加到59100億元。另據(jù)國際貨幣基金組織公布的材料,我國國民儲(chǔ)蓄率一直居世界之冠,1989年至1997年國民儲(chǔ)蓄與國民生產(chǎn)總值的比例達(dá)35%?？梢?經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已為開征社會(huì)保障稅提供了深厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和充實(shí)的稅源保證。
三、我國社會(huì)保障稅初步設(shè)計(jì)的想法
(一)我國社會(huì)保障稅應(yīng)遵循的原則借鑒國外社會(huì)保障稅征收的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國目前和未來一定時(shí)期的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,我國開征社會(huì)保障稅應(yīng)遵循以下原則:
1.循序漸進(jìn),逐步發(fā)展的原則。國外的經(jīng)驗(yàn)表明,社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展,是與一個(gè)國家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的。我國作為一個(gè)發(fā)展中國家,社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱,地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度較低,而且人口眾多。這些都在客觀上制約著我國社會(huì)保障制度的建立和發(fā)展。因此,我國社會(huì)保障稅的稅制設(shè)計(jì),必須從國情出發(fā),在開征的初期征收范圍不宜過寬,通過征稅籌資的保障項(xiàng)目也不宜過多。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生產(chǎn)社會(huì)化水平的提高再相應(yīng)拓寬征收范圍,增加征收項(xiàng)目,循序漸進(jìn),逐步發(fā)展,不能急于求成。
2.平穩(wěn)過渡,負(fù)擔(dān)適度的原則。為了避免由于改變社會(huì)保障籌資方法而大幅度增加企業(yè)和職工的負(fù)擔(dān),減少社會(huì)保障稅的征收阻力,有利于我國社會(huì)保障籌資方式由現(xiàn)行模式向課征社會(huì)保障稅平穩(wěn)過渡,社會(huì)保障稅的負(fù)擔(dān)水平要制定得適度、合理。既要考慮到支出的需要,又要注意與現(xiàn)階段的負(fù)擔(dān)水平相銜接。以后隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和企業(yè)、職工的實(shí)際收入水平的提高再進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。絕不能將社會(huì)保障水準(zhǔn)定得過高,導(dǎo)致稅負(fù)過重,使企業(yè)和職工難以承受。
3.簡化稅制的原則。我國開征社會(huì)保障稅雖然不乏國外的成功經(jīng)驗(yàn)可供參考。但終究缺乏實(shí)際管理操作經(jīng)驗(yàn),加之我國特有的經(jīng)濟(jì)體制及歷史背景,國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理水平和稅務(wù)機(jī)構(gòu)的稅收征管水平不高,應(yīng)盡可能地把社會(huì)保障稅制度設(shè)計(jì)得簡便易行,盡量簡化計(jì)算征收手續(xù),以便稅務(wù)機(jī)關(guān)征收管理,也便于納稅人繳納。
(二)我國社會(huì)保障稅的構(gòu)成要素
1.納稅人。根據(jù)國外社會(huì)保障稅由雇主和雇員分擔(dān)的通行做法。我國社會(huì)保障稅的納稅義務(wù)人應(yīng)包括法人納稅人和自然人納稅人兩種。法人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)和自收自支的事業(yè)單位,由于行政機(jī)關(guān)和國家撥款的事業(yè)單位本身沒有收入或收入無法滿足需要,主要靠國家預(yù)算撥付資金,因而可不作為納稅義務(wù)人,但國家應(yīng)為職工建立一部分社會(huì)保障基金,直接劃入財(cái)政預(yù)算支出,撥給社會(huì)保障部門,這部分資金相當(dāng)于各類企業(yè)中應(yīng)由國家和企業(yè)負(fù)擔(dān)的那部分。自然人納稅人應(yīng)包括各類企業(yè)、行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的干部職工以及城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和自由職業(yè)者?？紤]到我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異過大,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的社會(huì)化程度較低,農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá),農(nóng)民收入不高,負(fù)擔(dān)能力有限的狀況,加之我國稅收征管水平不高,目前可暫不把純粹的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者包括在內(nèi)。
2.課稅對(duì)象和計(jì)稅依據(jù)。法人納稅人以其發(fā)放的職工工資總額為課稅對(duì)象,納稅自然人以其工薪收入為課稅對(duì)象。包括企業(yè)和國家撥款事業(yè)單位支付給職工的工資總額,各類職工的工薪收入,以及私營企業(yè)主、城鎮(zhèn)自由職業(yè)者和個(gè)體經(jīng)營者的收入。這里需要特別注意的是,目前我國的工資結(jié)構(gòu)大體可分為兩類,一類是享有社會(huì)保障的工資,包括國家機(jī)關(guān)的公務(wù)員工資、全民所有制企事業(yè)單位的工資及比照全民所有制開支標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的大集體企業(yè)工資等。另一類是社會(huì)保障自理的工資,包括中外合資企業(yè)、外國獨(dú)資企業(yè)和私營企業(yè)的工資以及自營者的所得等。超級(jí)秘書網(wǎng)
對(duì)后者的工資開征社會(huì)保障稅,其意義在于通過稅收強(qiáng)制其參加社會(huì)保障體系,將以往分散的社會(huì)保障費(fèi)用集中。盡管參加者因繳納社會(huì)保障稅而減少了一部分工資或薪金收入,但他們付稅后可以享有統(tǒng)一的更為可靠的社會(huì)保障,因而對(duì)這類工資的課稅,總體上并無大的影響。而對(duì)于已享有社會(huì)保障的納稅人開征社會(huì)保障稅,容易使這部分人因繳納社會(huì)保障稅而降低其名義工資水平,這就存在著工資結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題。應(yīng)過工資改革的進(jìn)行,將以往我國集中的社會(huì)保障資金還原為分散的工資收入,返還給工資的獲得者。對(duì)于社會(huì)保障稅是否應(yīng)設(shè)置最高限額,一直是各國學(xué)者爭論的話題。作為一種稅,社會(huì)保障稅同其他稅收一樣,必須貫徹量能負(fù)擔(dān)和公平的原則。從量能負(fù)擔(dān)上看,社會(huì)保障稅應(yīng)實(shí)行高收入者多征,低收入者少征,無收入者不征的原則。
從受益上看,由于高收入者的自我保障能力強(qiáng),從社會(huì)保障中獲得的受益少或根本無受益。而低收入者則可能更多地依賴于社會(huì)保障。雖寫作論文然抽肥補(bǔ)瘦是社會(huì)保障稅不同于其他稅種的特點(diǎn)之一,但也不能是無限制。在我國目前的狀況下開征社會(huì)保障稅應(yīng)對(duì)高收入者設(shè)置最高限額,超過一定標(biāo)準(zhǔn)的收入部分免征社會(huì)保障稅,而對(duì)低收入者不設(shè)免征額或起征點(diǎn)?？傊?凡是享有社會(huì)保障權(quán)利的勞動(dòng)者,都有交納社會(huì)保障稅的義務(wù)。
