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時間：2022-05-22 17:24:15
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重宣傳、為民言、利民事
文登市政協(xié)在實踐中認(rèn)識到，堅持民生為本是人民政協(xié)履行職能的內(nèi)在要求，人民政協(xié)履行職能的各項工作，無論是政治協(xié)商、民主監(jiān)督，還是參政議政、建言獻(xiàn)策，都必須把關(guān)注民生、履職為民作為最高價值理念。
關(guān)注民生，就是從人民最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的問題入手，抓住群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。幾年來，文登市政協(xié)提案中涉及民生方面的占56%，對全市的民生工程建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。針對文登市社會保障中存在的問題，于振湖委員提出“關(guān)于解決城鎮(zhèn)無職業(yè)居民的勞保和醫(yī)保問題”的建議，市委、市政府高度重視，召開專門會議研究，并將其納入全市民生工程建設(shè)體系。目前，全市已建立健全了多層次、廣覆蓋的養(yǎng)老醫(yī)療保障體系，城鎮(zhèn)建有中心敬老院，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度建立，城區(qū)設(shè)立了幾十處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和便民門診，各鎮(zhèn)辦建起了高標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生院，全市農(nóng)村共建有460多個規(guī)范化衛(wèi)生室，極大地方便了廣大群眾就醫(yī)，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)起到了一定的推動作用。
除了充分履行參政議政、建言獻(xiàn)策的職能外，文登市政協(xié)還以群眾的所需所求為導(dǎo)向，實實在在為老百姓辦實事，辦好事。
文登市政協(xié)充分發(fā)揮人才薈萃、聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，挑選理論功底深厚的同志深入機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等地，全體政協(xié)機(jī)關(guān)干部和全市政協(xié)委員發(fā)起了“民生工程從我做起”的口號，舉行題為“和諧社會，民生工程從我做起”的報告會30余場，號召全市政協(xié)委員對身邊的每一個變化，如修好一條路，疏浚一條河，建設(shè)一個文化廣場，開放一個免費(fèi)洗浴中心，等等，積極宣傳，擴(kuò)大影響，推動全市形成一種全民共同關(guān)注，共建和諧的局面。
市政協(xié)把“包村聯(lián)戶、強(qiáng)村富民”作為老百姓辦實事的主要內(nèi)容，先后包扶侯家鎮(zhèn)小洛村和高家村，籌資10多萬元為小洛村安裝自來水，解決了村民多年吃水難的問題；籌資20多萬元為高家村改造自來水，硬化村路，大大改善了群眾生活質(zhì)量，受到了當(dāng)?shù)厝罕姾蜕鐣膹V泛好評。廣大政協(xié)機(jī)關(guān)班干部和政協(xié)委員響應(yīng)號召，積極行動起來，自覺為賑災(zāi)濟(jì)困、捐資助學(xué)等社會公益事業(yè)慷慨解囊，奉獻(xiàn)愛心。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅去年以來，全市政協(xié)委員和機(jī)關(guān)干部為民辦實事280多件，捐助資金310多萬元。
山東省政協(xié)對民生工程進(jìn)行調(diào)研指導(dǎo)，省政協(xié)調(diào)研組認(rèn)為，文登市的民生工程建設(shè)，措施得力，成效顯著，經(jīng)驗做法值得研究推廣。
以人為本才能更得民心，更有作為
雖然協(xié)商民主理論興起于西方，但是協(xié)商民主在中國早已得到了廣泛的實踐。黨的十報告中明確提出，社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。黨的十八屆三中全會將“推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展”作為我國政治體制改革的重要內(nèi)容提出來[2]22。農(nóng)村是探索協(xié)商民主發(fā)展的基礎(chǔ)，如何充分保障農(nóng)民的參與權(quán)，如何調(diào)動農(nóng)民有序地參與協(xié)商民主，如何實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主制度化，是我們首先必須考慮的問題。
一、鄉(xiāng)村協(xié)商民主的含義
簡單地說，鄉(xiāng)村協(xié)商民主就是在廣大的農(nóng)村地區(qū)，利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達(dá)成共識，從而賦予決策以合法性的過程。在協(xié)商民主框架下，村民之間、村民與政府之間、村與村之間的協(xié)商地位是平等的。
鄉(xiāng)村協(xié)商民主最早的實踐形式是浙江溫嶺的民主懇談，隨后在我國中西部地區(qū)，協(xié)商民主得到了廣泛的發(fā)展。在河北地區(qū)，鄉(xiāng)村協(xié)商民主呈現(xiàn)了多樣化的發(fā)展趨勢，主要包括咨詢會、議事會、談心會等多種協(xié)商形式。正如馬克思對民主給予的高度評價：“民主制是一切形式的國家制度的已經(jīng)解開的謎。在這里，國家制度不僅自在地，不僅就其本質(zhì)來說，而且就其存在、就其現(xiàn)實性來說，也在不斷地被引回到自己的現(xiàn)實的基礎(chǔ)、現(xiàn)實的人、現(xiàn)實的人民，并被設(shè)定為人民自己的作品。”[3]39-40作為民主形式的協(xié)商民主同樣是人民的作品，鄉(xiāng)村協(xié)商民主是村民在實現(xiàn)自身權(quán)利過程中不斷探索出來的。
二、河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主
（一）鄉(xiāng)村治理中協(xié)商民主的探索
由于中國地區(qū)之間發(fā)展不平衡，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡會在一定程度上制約政治發(fā)展。例如，江浙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人民生活水平相對較高，公民組織發(fā)展迅速，這些因素使得公民政治參與得以有效進(jìn)行。不可否認(rèn)的是，在一些貧困地區(qū)，村民的參與意識和參與能力也較高，但是從整個民主運(yùn)行環(huán)節(jié)來看，經(jīng)濟(jì)因素對民主參與起到了更為基礎(chǔ)性的作用。
在河北，協(xié)商民主形式是隨著河北社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展而不斷豐富起來的。與江浙地區(qū)相比，河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展處于中速發(fā)展?fàn)顟B(tài)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)角度看，河北農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)依然以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)村大量的青壯年流入城市，或者外出到北上廣等大城市打工，農(nóng)村空心化比較嚴(yán)重。這些現(xiàn)狀導(dǎo)致河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主的發(fā)展依然處于一種探索的狀態(tài)，但是在黨的十之后，河北鄉(xiāng)村協(xié)商民主獲得了快速的發(fā)展，探索出了許多形式。比較典型的鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理形式主要有以下兩種。
1.月協(xié)商制度
月協(xié)商制度是河北基層協(xié)商民主的一種形式，主要通過月協(xié)商座談會形式開展，每個月舉行一次。大名縣和寧晉縣在探索月協(xié)商制度上取得了有益成果。大名縣和寧晉縣政協(xié)為了進(jìn)一步發(fā)揮政協(xié)在協(xié)商民主中的作用，搭建了政協(xié)委員常態(tài)化履職平臺，建立了月協(xié)商制度。特別是大名縣政協(xié)正式出臺了《關(guān)于建立月協(xié)商座談會制度的意見》，這是大名縣政協(xié)拓展人民政協(xié)協(xié)商民主形式、增加協(xié)商深度、提高協(xié)商成效的有益探索。
一般來說，月協(xié)商制度主要是每月上旬，以專題協(xié)商座談會的形式，圍繞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題開展協(xié)商，每次就一個專題達(dá)成共識，最終形成科學(xué)決策。月協(xié)商制度在河北各縣得到了很好的發(fā)展，并且月協(xié)商制度已經(jīng)擴(kuò)展到鄉(xiāng)村一級。月協(xié)商制度類似于農(nóng)村一事一議制度，同樣是圍繞農(nóng)村治理過程中出現(xiàn)的問題展開的，“作為農(nóng)村基層社會的一種民主實踐形式，一事一議制度也是一種農(nóng)村基層民主決策和民主治理的形式，它主要采用協(xié)商、討論、對話的方式來決定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)項目，‘注重的是討論而不是投票’?！盵4]二者的區(qū)別主要表現(xiàn)在兩個層面：一是協(xié)商的議題，月協(xié)商制度的議題主要是農(nóng)村中重要經(jīng)濟(jì)與社會問題，是農(nóng)民當(dāng)前關(guān)注的主要問題;二是協(xié)商的主體，月協(xié)商制度是基層政協(xié)探索出來的協(xié)商形式，在向農(nóng)村開展過程中縣級政協(xié)及政協(xié)委員發(fā)揮著帶頭作用。
2.搭建三個平臺
隆化縣政協(xié)為了更好地實現(xiàn)協(xié)商民主功能，充分搭建獻(xiàn)諍言、出良策的三個平臺，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定獻(xiàn)計出力。具體來說，搭建了協(xié)商議政平臺、建言獻(xiàn)策平臺、履職盡責(zé)平臺，這三個平臺有效地將協(xié)商民主從縣級擴(kuò)展到村級。
搭建協(xié)商議政平臺，主要是從縣級政府層面對全縣經(jīng)濟(jì)社會問題開展協(xié)商，進(jìn)一步完善、深化專題協(xié)商、對口協(xié)商、界別協(xié)商、提案辦理協(xié)商和基層民主協(xié)商，進(jìn)一步完善各項協(xié)商工作機(jī)制;深入開展以專委會議、常委會議、主席會議為平臺的協(xié)商議政活動。搭建建言獻(xiàn)策平臺，主要是圍繞教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等問題，以專題形式開展調(diào)研，政協(xié)委員充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深入鄉(xiāng)村與群眾建立聯(lián)系，通過撰寫調(diào)研報告、提案和社情民意信息等形式，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。搭建履職盡責(zé)平臺，主要是完善政協(xié)聯(lián)絡(luò)工作制度，表現(xiàn)為橫向和縱向兩個維度進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通。從橫向上看，加強(qiáng)政協(xié)常委成員與政協(xié)委員之間、專委會與政協(xié)各個界別委員之間、政協(xié)委員與政協(xié)委員相互之間的聯(lián)系;從縱向上看，加強(qiáng)政協(xié)委員與人民群眾之間的聯(lián)系。通過三個平臺的搭建與建設(shè)，有效地搭建了鄉(xiāng)村與政府、鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村之間的溝通平臺，充分發(fā)揮了隆化縣政協(xié)的協(xié)商民主功能。
（二）鄉(xiāng)村協(xié)商民主存在的問題
河北省在鄉(xiāng)村治理過程中對協(xié)商民主進(jìn)行了有益的探索，但是從前文分析的兩種典型協(xié)商民主形式看，我們認(rèn)為，月協(xié)商制度和搭建三個平臺主要體現(xiàn)了一種自上而下的推動，這在一定程度上反映著村民主動參與或參與協(xié)商過程中主動性與積極性不足。主要表現(xiàn)在以下兩方面。
1.公共問題意識不足
協(xié)商民主是利益攸關(guān)方的村民通過平等的對話、討論等方式，圍繞鄉(xiāng)村社會中的公共問題達(dá)成共識，從而賦予決策以合法性的過程。公共問題是協(xié)商的關(guān)鍵因素，它背后體現(xiàn)著村民的公共意識問題。如果村民僅僅圍繞一些家長里短式的問題提出自身的利益訴求，那么這些訴求并沒有進(jìn)入公共問題范圍。例如生活垃圾問題，這是農(nóng)村社會一個重要的公共問題，即針對村民的生活垃圾亂扔、亂倒現(xiàn)象，村民與干部、村民與村委會就如何治理該問題進(jìn)行協(xié)商。但是，如果村民僅僅因為自身利益，就如何治理自己門前垃圾問題進(jìn)行協(xié)商，那么這有悖于協(xié)商民主精神。在一些鄉(xiāng)村，村民自身利益問題時常超過鄉(xiāng)村公共利益問題，使得一些問題在公共協(xié)商的框架內(nèi)無法展開，這種公共問題意識的不足最終會損害村民自身的利益。
2.組織化程度不高
在河北鄉(xiāng)村協(xié)商治理過程中，組織化程度不高主要體現(xiàn)在缺乏必要的組織將相關(guān)利益整合起來。在一些農(nóng)村，村民的利益訴求始終處于一種碎片化形式進(jìn)行表達(dá)，而這種碎片化的訴求會同時發(fā)生在不同的農(nóng)村，那么這種碎片化的利益訴求如何整合到公共問題中？有的學(xué)者提出，可以通過村委會之間必要的協(xié)商進(jìn)行整合;也有的學(xué)者認(rèn)為，需要建立專門組織對某一公共問題展開協(xié)商。針對第一種解決方式，我們知道在村民自治過程中，少數(shù)村委會成員有時會追求自身利益，特別是政治精英掌控著很多資源，很難與村民進(jìn)行有效的協(xié)商，這是影響協(xié)商民主開展的重要因素。因此，通過建立一些專門組織將村民利益整合起來，同時該組織又能與政協(xié)委員建立聯(lián)系溝通機(jī)制，這有助于發(fā)展鄉(xiāng)村協(xié)商民主。
三、完善鄉(xiāng)村協(xié)商民主治理的路徑分析
鄉(xiāng)村協(xié)商民主是我國基層民主的重要組成部分，同時也是實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的有效途徑。針對河北鄉(xiāng)村治理中的協(xié)商民主問題，為了進(jìn)一步促進(jìn)協(xié)商民主的發(fā)展，提高鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，需要通過以下路徑解決。
（一）發(fā)展鄉(xiāng)村組織
改革開放以來，我國村民出現(xiàn)分化，形成了不同的利益群體，例如私營企業(yè)主、互聯(lián)網(wǎng)商戶等，這種結(jié)構(gòu)性分化造成村民針對公共問題會產(chǎn)生不同的利益訴求。在這三十多年的改革開放過程中，河北鄉(xiāng)村結(jié)構(gòu)也發(fā)生巨大的變化，主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、農(nóng)村務(wù)工人員增加、農(nóng)村大學(xué)生流入城市。一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高;另一方面，河北農(nóng)村老齡化、空心化不斷加劇。如何在農(nóng)村開展有效的協(xié)商？如何在協(xié)商過程中保護(hù)老年人、婦女和兒童的利益？這是協(xié)商民主在河北鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的重要課題。
鄉(xiāng)村組織是發(fā)展協(xié)商民主的重要載體。從協(xié)商民主過程來看，鄉(xiāng)村組織能夠有效地將相同利益群體組織起來，從而更好地代表和表達(dá)群體的利益。針對某一公共問題，鄉(xiāng)村組織召集利益相關(guān)群體開展協(xié)商，在組織內(nèi)部首先達(dá)成共識;同時，鄉(xiāng)村組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府進(jìn)行協(xié)商，表達(dá)該組織的利益訴求，通過有效溝通協(xié)商，最終達(dá)成共識。當(dāng)然，在現(xiàn)實協(xié)商過程中，由于農(nóng)村問題的多樣性和復(fù)雜性，鄉(xiāng)村組織協(xié)商平臺需要進(jìn)行反復(fù)的溝通與協(xié)商才能達(dá)成共識，這可能會提高協(xié)商成本，但是從長遠(yuǎn)角度來看，鄉(xiāng)村組織能更好地發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)優(yōu)勢。
（二）培育協(xié)商文化
一、圍繞中心服務(wù)大局，調(diào)研協(xié)商成果豐碩
調(diào)查研究是政協(xié)參政議政、咨政建言的基礎(chǔ)，而精心選題又是做好調(diào)研的前提。市政協(xié)各專門委員會結(jié)合實際，精心選取人民群眾普遍關(guān)心的問題，組織開展調(diào)研，提出意見建議，有效呼應(yīng)社會訴求。一年來，各專門委員會發(fā)揮各自優(yōu)勢，組織廣大政協(xié)委員，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展、打好“三大攻堅戰(zhàn)”、保障改善民生等重大問題，積極通過提案履行職責(zé)、建言獻(xiàn)策。
（一）調(diào)研視察專題建言求“準(zhǔn)”。把握和遵循全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新常態(tài)，研究分析困難和挑戰(zhàn)，開展了外來投資企業(yè)在發(fā)展情況、觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村污水和垃圾處理、傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)、大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、戶外運(yùn)動路徑建設(shè)、民間收藏品情況等專題調(diào)研視察，形成了相應(yīng)的工作報告和社情民意，得到市委政府的重視和采納。提出的《關(guān)于農(nóng)村垃圾和污水處理情況調(diào)研報告》，市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示由人居辦牽頭制訂方案進(jìn)行落實辦理；《民間收藏品情況報告》受到市委高度關(guān)注，由政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭完成史迪威公路博物館遷建。
（二）課題研究探索對策求“實”。選擇事關(guān)未來發(fā)展的全局性重大問題進(jìn)行思考研究，研習(xí)文獻(xiàn)資料，把握前沿知識，形成了全市社科類重點(diǎn)課題《傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)工作對策思考》、《南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對策建議》?！秱鹘y(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)的建議案》呈送市委政府后，市委主要領(lǐng)導(dǎo)作了重要批示，成立了建議案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定《傳統(tǒng)村落保護(hù)與開發(fā)工作規(guī)劃》。
（三）借力上級政協(xié)建言助政求“高”。在配合全國、省、保山市政協(xié)到騰開展的調(diào)研視察和省政協(xié)、保山市政協(xié)全會中，積極提交直接反映關(guān)系發(fā)展的工作建議，提升了建言獻(xiàn)策的高度。
二、發(fā)揮專門委員會基礎(chǔ)作用，開創(chuàng)政協(xié)工作新局面市政協(xié)設(shè)有7個專門委員會。各專門委員會結(jié)合自身工作實際，發(fā)揮工作優(yōu)勢和特點(diǎn)，創(chuàng)新履職方式，做到各展其長、各盡其能、各顯特色。
提案和社會法制委：創(chuàng)新提案工作思路，提高提案工作質(zhì)量。一是制定出臺了《政協(xié)市委員會提案辦理協(xié)商實施辦法》《政協(xié)市委員會關(guān)于提高提案工作質(zhì)量的意見》，修訂《政協(xié)市委員會提案工作規(guī)定》等規(guī)范性文件，推動提案工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。二是著力提高質(zhì)量。把提高提案質(zhì)量作為工作重點(diǎn)，從源頭上把好質(zhì)量關(guān)。特別是注重征集引領(lǐng)，圍繞市委政府中心工作和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策，保證提案“言之有度”、“言之有物”。三是改進(jìn)工作方式。啟用提案信息系統(tǒng)，提交審查、辦理督辦、答復(fù)歸檔等都在網(wǎng)上完成；堅持召開提案集中交辦會，會上由主要領(lǐng)導(dǎo)提出明確要求；實施提案辦理中期推進(jìn)，實時了解落實進(jìn)展。
文化文史和學(xué)習(xí)委：傳承歷史文化，助推發(fā)展。一是堅持以推進(jìn)地方特色文化繁榮發(fā)展為目標(biāo)，以弘揚(yáng)騰越文化為己任，編纂出版了約40萬字的《走出去·曼德勒篇》文史資料，撰寫了《經(jīng)濟(jì)社會繁榮時期歷史探究》課題報告，完成了《人在港澳》的采訪稿件；協(xié)助完成《僑鄉(xiāng)文化記憶》、《文化志》等編審工作。二是挖掘盤活旅游資源，參與《徐霞客郵記徐霞客游線標(biāo)志地》部分郵票和標(biāo)志地的宣傳工作。完成了國家級、省部級領(lǐng)導(dǎo)到騰工作照片收集，組織參加了省政協(xié)成立七十周年書畫攝影展。三是積極參與清明烈士公祭、烈士紀(jì)念日公祭及祭孔大典、開筆禮、成人禮活動，傳承文化傳統(tǒng)，增強(qiáng)文化自信。
經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村委：聚焦深化改革協(xié)商建言，協(xié)商民主富有成效。圍繞市委政府中心工作，以研究經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的關(guān)鍵性問題為著力點(diǎn)，組織開展專題調(diào)研、考察、會議等活動。聚焦外來企業(yè)在發(fā)展情況，圍繞市委政府提出的“親商”、“安商”、“惠商”環(huán)境整治工作，組織政協(xié)委員開展調(diào)研。提出了提升政策服務(wù)水平，努力突破融資難瓶頸等具體建議，助推我市深度融入“一帶一路”，加快形成以對外開放為重點(diǎn)的新格局等中心工作。
教科衛(wèi)體委：聚焦民生改善，推進(jìn)工作提質(zhì)增效。一是精心選題，認(rèn)真開展調(diào)研視察。組織委員開展了市醫(yī)療廢物處理情況的調(diào)研。二是突出實效，精心組織提案。組織委員和所聯(lián)系的界別委員深入基層、深入群眾了解社情民意，傾聽群眾呼聲，把群眾最關(guān)心、最關(guān)注的問題撰寫成提案提交政協(xié)全會。三是不斷創(chuàng)新拓展載體，深入助推教育發(fā)展。周密組織實施愛德基金農(nóng)村孤兒助養(yǎng)（e萬行動）與“未來工程師”及澳門善明會家庭特困學(xué)生愛心專項資助等助學(xué)項目，截止2019年10月，長期受助在冊孤兒、家庭特困學(xué)生 878人，累計受助學(xué)生985人，年內(nèi)協(xié)調(diào)爭取到各類公益資金260余萬元，其中發(fā)放到受助學(xué)生226萬余元。
民宗宗教華僑和外事委：發(fā)揮橋梁作用，推進(jìn)對外合作。一是加大對委員的聯(lián)系服務(wù)工作力度。2019年全會期間，民族宗教界委員共提出提案5件，均全部得到相關(guān)部門的答復(fù)辦理。二是主動聯(lián)系“伊協(xié)”、“基督教三自愛國會”、“佛教協(xié)會”和“道教協(xié)會”、民宗局，協(xié)助做好民族宗教界群眾的意識形態(tài)研判工作；三是對市民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)建設(shè)工作開展調(diào)研。四是積極開展海外聯(lián)誼工作。把握世界云南同鄉(xiāng)大會在芒市召開的機(jī)會，廣泛聯(lián)系前來參會的籍港澳臺胞、海外僑胞和僑團(tuán)。共接待臺北云南同鄉(xiāng)會張標(biāo)才副理事長、澳門緬僑互助會、緬甸密支那云南同鄉(xiāng)會、緬甸密支那和順同鄉(xiāng)會、緬甸曼德勒云南同鄉(xiāng)會尚興璽會長、泰北華僑社團(tuán)等6個團(tuán)體，近100人；三是海外僑情資源庫建設(shè)取得初步進(jìn)展。緬甸、泰國、臺灣、香港、澳門主要社團(tuán)負(fù)責(zé)人、有代表性的籍華人華僑及與聯(lián)系較多的知名華僑華人聯(lián)系名單達(dá)到近200人。四是提升優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育活動成效，為鞏固文明城市創(chuàng)建成果添勁助力。2019年組織開展文化宣講、文藝展演、經(jīng)典誦讀活動36場次，受眾15000余人次，打造傳統(tǒng)文化教育示范基地兩個、示范學(xué)校三所。
（一）強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)工業(yè)化。工業(yè)是的第一經(jīng)濟(jì)，是發(fā)展的核心問題。是個“三農(nóng)”區(qū)，要解決“三農(nóng)”問題，最終還要靠工業(yè)化。所以，今年上半年，區(qū)委、區(qū)政府專題對工業(yè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行全方位研究，組織十個課題進(jìn)行專題調(diào)研，出臺和正研究出臺十個方面的政策意見。在客觀環(huán)境趨好和各項政策措施推動下，工業(yè)經(jīng)濟(jì)在二季度呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢，產(chǎn)值增勢逐月上升，效益逐月好轉(zhuǎn)。月全區(qū)實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值億元，同比增長，高出全市平均個百分點(diǎn)，限額以上工業(yè)投資完成億元，同比增長，規(guī)模企業(yè)實現(xiàn)利稅總額億元，同比增長，其中利潤總額萬元，同比增長倍。下一步，我們將圍繞“保增長、促轉(zhuǎn)型”，做到“四個抓”：
1、抓產(chǎn)業(yè)培育和企業(yè)服務(wù)。產(chǎn)業(yè)培育方面，圍繞“3＋新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，突出重點(diǎn)，整合優(yōu)勢資源，支持高檔特種和裝備制造業(yè)發(fā)展，制訂產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚集群，加大對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)扶持力度，在用地政策、財政優(yōu)惠、技改貼息等方面給予傾斜，重點(diǎn)扶持規(guī)模大、效益好、稅收貢獻(xiàn)率高的領(lǐng)軍型企業(yè)，著力提升主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。目前，已被命名為浙江省高檔特種紙產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)將舉辦全國高檔特種紙產(chǎn)業(yè)論壇。裝備制造業(yè)以及鈣、竹等特色產(chǎn)業(yè)也圍繞提升產(chǎn)業(yè)層次做文章。企業(yè)服務(wù)方面，扎實推進(jìn)“三服務(wù)”活動，加強(qiáng)幫辦隊伍建設(shè)，提高為服務(wù)企業(yè)的能力水平。繼續(xù)清理涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，規(guī)范和減免中介服務(wù)類收費(fèi)，堅決查處涉企“三亂”行為，健全減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制。鼓勵企業(yè)通過重組并購、合資合作等方式，推動低成本擴(kuò)張，積極支持有條件的企業(yè)啟動創(chuàng)業(yè)板上市前期工作，引導(dǎo)企業(yè)做大做強(qiáng)。
2、抓招商引資和項目推進(jìn)。招商引資方面，今年以來，通過完善考核辦法，整合招商力量，并由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系帶隊抓招商，營造濃厚的招商氛圍，形成大招商、招大商和專業(yè)化招商的格局。今年月份全區(qū)新引進(jìn)項目個，其中投資千萬元以上項目個，占新引進(jìn)總數(shù)的，投資萬元以上的項目個，同比增加個。按照“突出大招商、突破招大商”的思路，重點(diǎn)要推進(jìn)大產(chǎn)業(yè)招商，主攻大項目招商，抓好大企業(yè)招商，構(gòu)建大平臺招商格局。一個地方發(fā)展，除了中央、省、市的政府性投資項目，還需要一批產(chǎn)業(yè)性項目支撐，就要突出工業(yè)招商、深化農(nóng)業(yè)招商、加強(qiáng)服務(wù)業(yè)招商。突出工業(yè)招商，圍繞“3＋新”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大產(chǎn)業(yè)鏈招商力度，注重在產(chǎn)業(yè)鏈條、產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和產(chǎn)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化招商上下功夫，著力引進(jìn)投資強(qiáng)度大、項目用地少、科技含量高、畝均稅收多、能耗排放小的“五好合一”項目。深化農(nóng)業(yè)招商，發(fā)揮“中國椪柑之鄉(xiāng)”、“中國竹炭之鄉(xiāng)”、“全國瘦肉型商品豬生產(chǎn)基地”、“中國商品糧基地”等特色農(nóng)業(yè)的品牌優(yōu)勢，著力引進(jìn)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目和農(nóng)產(chǎn)品加工項目，發(fā)展一批帶動型的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。加大城市和服務(wù)業(yè)招商，積極引進(jìn)一批有利于涵養(yǎng)稅源、集聚人氣的商貿(mào)、超市、市場等項目，力爭引進(jìn)星級酒店、汽車4S店等項目，培育服務(wù)業(yè)新亮點(diǎn)。現(xiàn)在招商引資的氛圍比較好，干勁比較足，關(guān)鍵要堅持下去，要打持久戰(zhàn)，下決心一抓到底，抓出成效。項目推進(jìn)方面，按照“在談項目抓簽約、簽約項目抓開工、開工項目抓竣工、竣工項目抓投產(chǎn)”的要求，加快個區(qū)級重點(diǎn)項目和個市級重點(diǎn)工業(yè)項目以及今年新引進(jìn)工業(yè)項目的建設(shè)進(jìn)度，力促等建成投產(chǎn)，加快實業(yè)、機(jī)械等項目進(jìn)度。健全項目工作機(jī)制，完善重大項目領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制，實行“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底”的項目推進(jìn)機(jī)制，落實重大項目快速會商、并聯(lián)審批、全程、限期落地等制度，加快項目建設(shè)進(jìn)度，力促項目早落地、早竣工、早出效益。
3、抓平臺建設(shè)和要素保障。平臺建設(shè)方面，主要是抓好解決當(dāng)前用地需求和長遠(yuǎn)空間拓展兩件事。立足當(dāng)前，充分用好開發(fā)區(qū)四期工業(yè)熟地；抓好畝綠地調(diào)整地塊和市物流園區(qū)畝地塊征地工作，力爭畝工業(yè)物流用地規(guī)劃調(diào)整到位；實施騰籠換鳥，加快閑置土地和廠房盤活工作，提高開發(fā)區(qū)土地效益；推進(jìn)“園中村”改造。保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)用地，重點(diǎn)抓好工業(yè)功能區(qū)用地報批、征地等工作，加快上方、工業(yè)功能區(qū)配套建設(shè)。著眼長遠(yuǎn)，要積極謀劃開發(fā)區(qū)東擴(kuò)平方公里的工業(yè)空間，著手開展方案可行性研究和土地利用規(guī)劃調(diào)整等前期工作。要素保障方面，主要是加快開發(fā)區(qū)征地工作，強(qiáng)化企業(yè)用地保障。抓好園區(qū)和企業(yè)融資工作，切實增強(qiáng)開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)和城區(qū)建設(shè)的資金投入；進(jìn)一步深化企業(yè)融資服務(wù)，落實工業(yè)企業(yè)貸款周轉(zhuǎn)金、中小企業(yè)貸款風(fēng)險補(bǔ)償制度，強(qiáng)化銀企對接活動，爭取金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大融資抵押物范圍、擴(kuò)大擔(dān)保貸款倍數(shù)，爭取設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，擴(kuò)大融資渠道。深化創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程，充分發(fā)揮區(qū)企業(yè)聯(lián)合會和企業(yè)家協(xié)會作用，積極培育具有較強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力的企業(yè)家隊伍；注重技術(shù)藍(lán)領(lǐng)、緊缺人才和實用人才培訓(xùn)；加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)，著力解決本地企業(yè)用工問題。
4、抓科技創(chuàng)新和節(jié)能減排。深化科技創(chuàng)新，積極搭建政校合作、校企合作平臺，加強(qiáng)與杭州電子科技大學(xué)的科技合作，努力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向，政、產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合的科技創(chuàng)新體系。深入實施品牌戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，完善品牌激勵機(jī)制，爭創(chuàng)自主品牌。推進(jìn)節(jié)能減排，堅持“以畝產(chǎn)論英雄”，建立健全節(jié)約集約用地考核評價體系，完善分級分類供地機(jī)制，切實提高投資強(qiáng)度、經(jīng)濟(jì)密度和畝產(chǎn)稅收。抓好重點(diǎn)節(jié)能項目建設(shè)，落實減排管理措施，確保完成節(jié)能減排任務(wù)。
（二）強(qiáng)化東部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)城市化。區(qū)作為東區(qū)已被正式納入城市總體規(guī)劃。我們有平方公里的工業(yè)園區(qū)，有平方公里的綜合物流園區(qū)，還有市的無水港，鐵路貨運(yùn)站和碼頭馬上要啟動建設(shè)。作為東區(qū)和東部的重要經(jīng)濟(jì)增長極，我們要抓住機(jī)遇，堅持“市區(qū)一盤棋”理念，主動對接市區(qū)、東港園區(qū)、物流園區(qū)，加快推進(jìn)城區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)。
1、建設(shè)宜居濱江區(qū)。目前， 區(qū)各項基礎(chǔ)設(shè)施配套日趨完善，上半年路公鐵立交已建成通車，路改造工程基本完成，城區(qū)和開發(fā)區(qū)南北貫通的格局已形成， 省道建設(shè)加快推進(jìn)，區(qū)的人氣集聚功能明顯提升。下一步，要加快出臺促進(jìn)人口集聚的政策；實施一批有利于人氣集聚的項目，如民辦中學(xué)項目、區(qū)人民醫(yī)院異地擴(kuò)建項目、信用聯(lián)社金融大樓項目等；加快一批城區(qū)功能性項目的爭取工作，如市區(qū)快速通道、汽車東站等；推進(jìn)一批房地產(chǎn)項目建設(shè)，如地塊項目、和諧家園項目等。進(jìn)一步鞏固創(chuàng)衛(wèi)成果，優(yōu)化城區(qū)居住環(huán)境。
2、建設(shè)商貿(mào)物流集聚區(qū)。依托綜合物流中心，大力發(fā)展物流業(yè)，加快推進(jìn)浙西糧油交易中心、省級糧庫、三口畈大排渠、信安大道東延伸段等市綜合物流中心項目建設(shè)，爭取盡快啟動建設(shè)浙西農(nóng)產(chǎn)品交易中心。著力做、華東巨化、聯(lián)創(chuàng)等一批現(xiàn)代物流企業(yè)，發(fā)展一批現(xiàn)代物流主體，積極培育集貿(mào)易、運(yùn)輸、倉儲、信息、配送為一體的社會化、專業(yè)化物流企業(yè)，努力將建設(shè)成為物流業(yè)的集聚區(qū)。要大力推進(jìn)專業(yè)市場建設(shè)，充分發(fā)揮港口、高速公路出口等區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展金屬材料、汽配等一批專業(yè)市場。
3、建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)區(qū)。依托東港園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)與東港產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的生產(chǎn)性和生活業(yè)，打造特色的配套性城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
（三）強(qiáng)化“三農(nóng)”工作，推進(jìn)生態(tài)化。促進(jìn)農(nóng)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村繁榮穩(wěn)定是“三農(nóng)”工作的主要任務(wù)，也是“三化”建設(shè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，著力抓好三個方面的工作：
1、推進(jìn)國土“六項工作”。一是全力以赴抓征地。今年以來，共征地畝，正在實施征地畝，共需征地畝。下步要著重抓好以開發(fā)區(qū)、區(qū)、物流園區(qū)為重點(diǎn)的“3＋X”區(qū)塊征地，其中開發(fā)區(qū)需征地畝，區(qū)共需征地畝，物流園區(qū)共需征地畝，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共需征地畝。切實構(gòu)建征地聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制，做到征地任務(wù)、時間要求、責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)“五明確”，征地程序、政策兌現(xiàn)、宣傳引導(dǎo)、基本保障“四到位”，確保征地工作有力推進(jìn)。二是積極爭取抓報批。全區(qū)現(xiàn)已完成土地報批畝，下一步進(jìn)一步加強(qiáng)與省、市銜接，切實抓好農(nóng)轉(zhuǎn)用報批工作，當(dāng)前，重點(diǎn)抓好工業(yè)功能區(qū)、下山脫貧點(diǎn)等項目用地報批，確保項目有序推進(jìn)。三是切實加大土地開發(fā)力度。今年全區(qū)共落實低丘緩坡（廢棄園地）開發(fā)畝、建設(shè)用地（宅基地）復(fù)墾畝，目前已分別完成畝、畝。區(qū)政府制訂下發(fā)了土地開發(fā)整理政策和資金項目管理的意見，要嚴(yán)格執(zhí)行到位，加快開發(fā)進(jìn)度，爭取低丘緩坡開發(fā)在月底前完成，建設(shè)用地整理（復(fù)墾）在月底前完成。四是抓好農(nóng)民建房管理。今年月份，全區(qū)共清查發(fā)現(xiàn)農(nóng)民違法占地建房宗、面積萬平方米，違法建房問題仍未得到有效遏制。要按照治舊控新、疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治的要求，堅決查處和有效遏制違法建房問題。在治舊上，研究出臺農(nóng)村違法占地建房處理意見，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)妥善處理，集中整治；在控新上，規(guī)范完善農(nóng)村村民建房管理辦法，充分發(fā)揮村級組織和村干部的日常監(jiān)督管理作用，強(qiáng)化三級動態(tài)巡查，做到違法用地早發(fā)現(xiàn)、早報告、早制止、早處理。五是抓好二次土地調(diào)查。二次土地調(diào)查是土地利用總體規(guī)劃修編的基礎(chǔ)性工作，要積極抓好抓實。六是抓好土地利用總體規(guī)劃修編。規(guī)劃修編是今后發(fā)展保障和土地保護(hù)的前提，我們將充分抓住這次修編的契機(jī)，為發(fā)展騰出更多的土地空間。
2、推進(jìn)水利“四項工作”。一是農(nóng)民飲用水工程。飲用水程自年實施以來，到年底，已完成供水個村，受益萬余人。今年項目多、任務(wù)重，計劃實施個鄉(xiāng)鎮(zhèn)個村，超過前六年的總和，項目爭取成效十分明顯，個項目列入中央和省投資計劃，占全市的近三分之一，目前已完成個村萬人。下一步，我們按照“月底前全面開工、月底基本完工、月底掃尾”的目標(biāo)要求，全力抓好年前遺留項目、中央投資項目、省投資項目，重點(diǎn)是抓好列入中央投資項目和省投資項目的飲用水工程建設(shè)，通過“八個一點(diǎn)”，即向上爭取一點(diǎn)，區(qū)里補(bǔ)助一點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一點(diǎn)，部門幫扶一點(diǎn)，市場吸納一點(diǎn)，村里投入一點(diǎn)，能人贊助一點(diǎn)，群眾自籌一點(diǎn)），積極籌措資金。同時，加強(qiáng)項目管理，確保項目規(guī)范實施，圓滿完成目標(biāo)任務(wù)。二是防汛工作。的防汛工作壓力是非常大的，重點(diǎn)是加強(qiáng)山塘水庫的除險加固，落實防汛責(zé)任，加強(qiáng)水庫、堤防巡查等工作，確保萬元一失。三是庫防工作。有各類水庫區(qū)座，其中座小型水庫和座山塘，已完成座水庫除險加固，目前仍有座小型水庫屬二三類壩需要加固。針對水庫除險加固任務(wù)重的實際，我們將按照輕重緩急，整體規(guī)劃、分布實施，積極爭取庫防資金，抓緊實施好列入今年計劃的座千庫保安工程（目前座基本完成），確保進(jìn)度和質(zhì)量。同時，抓好以屋頂山塘為重點(diǎn)的山塘整治工作。四是堤防工作。防加固工程km已基本完成，下半年重點(diǎn)抓好樟潭防洪工程、干堤加固工程（）km和鎮(zhèn)前河段堤防加固工程，加快鎮(zhèn)和鄉(xiāng)堤防工程進(jìn)度。
3、推進(jìn)庫區(qū)“二期工程”。突出以庫區(qū)二期脫貧致富工程為重點(diǎn)，推進(jìn)低收入農(nóng)戶奔小康工作，堅持庫內(nèi)庫外并重，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)就業(yè)和生態(tài)高效農(nóng)業(yè)并舉，抓好“五千一樂”脫貧致富項目建設(shè)，促進(jìn)庫區(qū)毛竹、茶葉、食用菌等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快林區(qū)道路建設(shè)，推進(jìn)建設(shè)搖籃脫貧小區(qū)，建成公寓式安置房，爭取啟動后山脫貧小區(qū)，切實改善庫區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，增加庫區(qū)農(nóng)民收入。充分利用庫區(qū)良好的生態(tài)環(huán)境，積極爭創(chuàng)國家濕地公園，實現(xiàn)開發(fā)與保護(hù)的同步推進(jìn)，著力打好庫區(qū)生態(tài)牌，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的互動發(fā)展。濕地公園將堅持保護(hù)優(yōu)先、統(tǒng)一管理、合理布局、適度開發(fā)建設(shè)，充分利用濕地資源多種功能和多種價值，開展?jié)竦乜平?、生態(tài)旅游、綜合利用，逐步發(fā)揮濕地公園生態(tài)效益、社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，帶動山區(qū)脫貧致富，增加居民收入，改善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和庫區(qū)新農(nóng)村建設(shè)相得益彰，找到一條庫區(qū)發(fā)展保護(hù)和開發(fā)雙贏的道路。
（四）強(qiáng)化民生保障，推進(jìn)社會和諧。改善民生是政府一切工作的落腳點(diǎn)，高度重視新形勢下的民生問題，積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化行動計劃，不斷推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化民生保障體系建設(shè)，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
1、進(jìn)一步完善社會保障體系。突出抓好被征地人員基本生活保障工作，出臺被征地人員基本生活保障實施意見，確保新增被征地人員即征即保，逐步解決歷年應(yīng)保未保對象的參保問題。擴(kuò)大社會保險覆蓋面，適時推行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度。抓好城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鄉(xiāng)最低生活保障等工作。
2、進(jìn)一步健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)就業(yè)幫扶和就業(yè)促進(jìn)工作，落實促進(jìn)就業(yè)的政策措施，完善城鄉(xiāng)就業(yè)公共服務(wù)和就業(yè)救助體系，健全就業(yè)困難群體的就業(yè)援助長效機(jī)制，加強(qiáng)被征地人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、復(fù)退軍人等群體的就業(yè)幫扶工作。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)社會事業(yè)發(fā)展。深化教育事業(yè)發(fā)展，實施中小學(xué)校舍維修工程；推進(jìn)教育城市化，構(gòu)建城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育平臺和城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育網(wǎng)絡(luò)。加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，結(jié)合實際，積極研究和實施醫(yī)藥衛(wèi)生改革工作，主要圍繞以下四個目標(biāo)任務(wù)：一是平時少生病。建立健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系，健全公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)功能，提高公共服務(wù)能力，向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供疾病預(yù)防控制、婦幼保健、健康教育等服務(wù)，使群眾平時少生病。二是得病有保障。建立健全醫(yī)療保障體系，堅持廣覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)原則，完善城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)?；I資水平和保障水平，提高看病報銷比例，使群眾得病后看病有醫(yī)療保障。三是看病更方便。建立健全醫(yī)療服務(wù)體系，主要是加強(qiáng)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)公立醫(yī)院改革，完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，使群眾能夠做到小病在社區(qū)、大病去醫(yī)院，看病更方便。四是治病少花錢。建立健全藥品供應(yīng)保障體系，實施基本藥物制度，從整體上降低藥費(fèi)負(fù)擔(dān)，使群眾治病少花錢，減少個人支付的比例。
4、進(jìn)一步推進(jìn)平安建設(shè)。深化“民情調(diào)處日”制度，積極開展“結(jié)案化解年”和不穩(wěn)定因素“大排查、大調(diào)處”活動，做到矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早化解。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，深入開展安全生產(chǎn)事故隱患排查治理行動，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項整治，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)三項指標(biāo)“零增長”。加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化應(yīng)急一辦四中心建設(shè)，提高突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。
二、圍繞中心，服務(wù)大局，政協(xié)職能得到充分發(fā)揮
區(qū)政協(xié)歷來十分關(guān)心、支持政府工作，與區(qū)政府一道，同心思發(fā)展、聚智謀發(fā)展、合力抓發(fā)展，有效地發(fā)揮了“人才庫”和“智囊團(tuán)”的作用。尤其是今年以來，區(qū)政協(xié)認(rèn)真貫徹區(qū)委十一屆五次全體（擴(kuò)大）會議精神，牢牢把握團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定”為主線，圍繞中心、服務(wù)大局，積極投身“兩年三服務(wù)”活動，認(rèn)真進(jìn)行政治協(xié)商，有效推進(jìn)民主監(jiān)督，扎實開展參政議政，最大限度地發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、凝心聚力、建言獻(xiàn)策的作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。具體可以概括為“三個度”：
（一）服務(wù)發(fā)展，調(diào)查研究有深度。區(qū)政協(xié)始終把調(diào)查研究作為履職的基礎(chǔ)工作和關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓。圍繞中心，立足當(dāng)前和著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合，深入一線開展調(diào)查研究，并撰寫出高質(zhì)量的調(diào)研報告。今年以來，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)圍繞“學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展”主題開展調(diào)研，提出六大方面的調(diào)研課題，明確四項重點(diǎn)內(nèi)容，形成了關(guān)于《工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中的主要問題與對策》的科學(xué)發(fā)展建議書，從完善發(fā)展規(guī)劃、拓展發(fā)展空間、注重招商引資、健全政策體系、強(qiáng)化服務(wù)、理順管理體制等方面分別提出了建議。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的科學(xué)發(fā)展建議書，是區(qū)政協(xié)今年的調(diào)研成果，也是區(qū)委、區(qū)政府今年重中之重的工作，所提的建議既有廣度又有深度，對推動轉(zhuǎn)型升級具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和可操作性，為區(qū)政府制定相關(guān)政策措施提供了非常有價值的依據(jù)。另外，為加快區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的新提升，區(qū)政協(xié)最近又在謀劃第二個課題，以“大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級”為主題，針對生產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的統(tǒng)計分析、生產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)分析、生產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展分析等七個子課題開展專題調(diào)研，并形成了調(diào)研報告（初稿）。這個選題非常好，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)是東部經(jīng)濟(jì)的一個新的增長點(diǎn)，初稿有了，希望能夠繼續(xù)完善，政府在決策過程中將盡量吸收政協(xié)的調(diào)研成果。
（二）突出重點(diǎn)，民主監(jiān)督有力度。政協(xié)民主監(jiān)督是社會主義民主政治的集中體現(xiàn)，是民主監(jiān)督機(jī)制的重要組成部分，對轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)、加強(qiáng)政府自身建設(shè)、提高行政效能具有重要作用。今年以來，區(qū)政協(xié)把服務(wù)發(fā)展和民主監(jiān)督相結(jié)合，選擇政府密切關(guān)注、人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，充分運(yùn)用提案、建議案、專題視察、對口協(xié)商、民主評議和反映社情民意等多種形式，切實有效地開展協(xié)商，扎實推進(jìn)民主監(jiān)督。為推動創(chuàng)衛(wèi)工作，組織部分委員視察城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，認(rèn)真分析，提出有針對性的整改意見。為促進(jìn)農(nóng)民增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，組織部分委員實地視察了規(guī)劃中的鎮(zhèn)竹產(chǎn)品加工園區(qū)、廠和村省級竹子現(xiàn)代園區(qū)，了解有關(guān)竹產(chǎn)業(yè)提升工程進(jìn)展情況，形成《區(qū)政協(xié)竹產(chǎn)業(yè)提升工程視察情況報告》，對竹產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、加工園區(qū)建設(shè)、示范擴(kuò)面等提出了建議。為加快建筑房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有關(guān)委員和建筑房地產(chǎn)企業(yè)代表就如何加快建筑房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行了協(xié)商討論，并提出了行之有效的發(fā)展思路和舉措。為推進(jìn)今年農(nóng)民飲用水工程建設(shè)，月中旬開始對農(nóng)民飲用水工作進(jìn)行視察，今天把政府專題研究的農(nóng)民飲用水工作的通報發(fā)給各位委員，當(dāng)中涉及了當(dāng)前農(nóng)民飲用水工程的進(jìn)展情況、主要問題以及下步工作要求，希望各位委員幫助我們監(jiān)督一下，看看這項工作有沒有抓到位、能不能抓到位、抓不到位是什么原因。
（三）注重民生，建言獻(xiàn)策有高度。區(qū)政協(xié)始終堅持以人為本，真情履職，掌握社情民意，提出對策建議，為民生改善發(fā)揮了積極的作用。到目前為止，共提交提案142件，這些高質(zhì)量的提案建議，是全體政協(xié)委員精心選題、深思熟慮、深入調(diào)研、共同努力的成果，涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，具有很強(qiáng)的前瞻性和針對性，充分體現(xiàn)了政協(xié)委員強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感。通過提案的辦理，政府工作重點(diǎn)更加突出，方向更加明確，目標(biāo)和措施更加科學(xué)。
三、相互支持，相互聯(lián)動，形成促進(jìn)發(fā)展的強(qiáng)大合力
支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，更好地履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項職能，是政府做好工作的重要途徑。因此，要積極支持和配合政協(xié)充分履行職能，把政協(xié)履行職能的作用體現(xiàn)在政府重大決策之前和實施的全過程，使政府與政協(xié)的聯(lián)系更加密切，配合更加默契，成效更加顯著。
（一）充分認(rèn)識政協(xié)作出的重要貢獻(xiàn)。一直以來，區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的作用，做了大量卓有成效的工作，為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。主要體現(xiàn)在三個方面：
一是政府決策離不開政協(xié)的參政議政。區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員認(rèn)真履行職能，積極參政議政，每年都對《政府工作報告》進(jìn)行認(rèn)真協(xié)商討論，提出許多寶貴的修改意見；對事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大問題和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，有針對性地提出提案和建議。所有這些，促進(jìn)了政府決策的科學(xué)化、民主化，推動了政府各項工作順利開展。
二是政府部署離不開政協(xié)的大力支持。區(qū)政協(xié)緊緊圍繞全面實施“四大戰(zhàn)略”、加快推進(jìn)“三化建設(shè)”，認(rèn)真履行職能，積極建言獻(xiàn)策，做到了政協(xié)工作與中心工作在指導(dǎo)思想上一致，在工作目標(biāo)上協(xié)調(diào)，在工作部署上呼應(yīng)。特別是政府工作得到了政協(xié)的大力理解、支持、幫助和參與，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的每一點(diǎn)成績，都深深凝聚著區(qū)政協(xié)和廣大政協(xié)委員的心血和汗水。
三是政府工作離不開政協(xié)的共同參與。近年來，區(qū)政協(xié)按照區(qū)委、區(qū)政府確定的總體目標(biāo)，緊扣加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的工作取向，積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，在招商引資、城市建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、民生工程、社會穩(wěn)定等重要工作中勇挑重?fù)?dān)，做了大量富有成效的工作。經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個領(lǐng)域，都包含著政協(xié)組織和政協(xié)委員的積極作為，處處都閃現(xiàn)著廣大政協(xié)委員的忙碌身影。同時，區(qū)政協(xié)還承擔(dān)了裝備制造業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作。
（二）全力支持政協(xié)更好地履行職責(zé)。重視和支持政協(xié)工作，是政府不斷提高行政執(zhí)行力和水平的客觀需要。因此，政府要進(jìn)一步加強(qiáng)與政協(xié)組織的溝通和聯(lián)系，大力支持政協(xié)組織發(fā)揮“三大職能”，切實提高政府決策的民主化和科學(xué)化水平。主要把握好三點(diǎn)：
第一，要更加主動地搞好政治協(xié)商。一是要拓寬協(xié)商內(nèi)容。凡是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、民主政治建設(shè)的重大事項、涉及改革發(fā)展穩(wěn)定的重要部署，以及關(guān)系群眾切身利益的重要問題等，都要在決策之前按程序提請政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真吸收政協(xié)提出的合理化建議。二是要規(guī)范協(xié)商程序。圍繞不同階段政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，要會同政協(xié)研究確定協(xié)商內(nèi)容和形式，及時通報有關(guān)工作情況，按計劃有步驟地組織實施。三是要提高協(xié)商實效。政府的有關(guān)會議和活動，要邀請政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)或?qū)Ｎ瘯?fù)責(zé)人參加，認(rèn)真聽取并研究采納他們的意見、建議、批評和要求。對政協(xié)書面提出的協(xié)商意見，不僅要認(rèn)真聽取，而且要書面回復(fù)。
第二，要更加自覺地接受民主監(jiān)督。一是要認(rèn)真做好政協(xié)提案辦理工作。繼續(xù)堅持“認(rèn)真負(fù)責(zé)、積極主動、實事求是、注重實效”的原則，落實辦理工作督辦、通報、回訪等一系列制度，努力提高提案的辦理質(zhì)量，切實做到件件有著落、事事有交待，讓委員滿意，最終使群眾得益。二是要繼續(xù)支持民主評議工作。政府要認(rèn)真地、虛心地地接受政協(xié)在民主評議中作出的評價、提出的意見，對好的做法要繼續(xù)堅持，對不足之處要堅決克服，對存在的嚴(yán)重問題要及時整改。三是要高度重視社情民意的反映工作。政府及其部門對政協(xié)委員反映的社情民意，要及時妥善解決問題。認(rèn)真制定和不斷完善社情民意的反映、解決和反饋機(jī)制，增強(qiáng)解決問題的時效性和實效性，提高群眾的滿意率。
第三，更加積極地支持政協(xié)參政議政。一是要為政協(xié)及其委員拓寬知情明政的渠道。進(jìn)一步完善配合、接待和協(xié)助政協(xié)進(jìn)行調(diào)研、考察的工作程序，積極商請調(diào)研，主動介紹情況，及時提供資料，為政協(xié)履職創(chuàng)造條件。二是要建立和健全對政協(xié)意見的采納和反饋機(jī)制。切實做到積極采納、認(rèn)真辦理、及時反饋并高度重視和努力促進(jìn)政協(xié)調(diào)研成果的轉(zhuǎn)化，為政府科學(xué)民主決策奠定基礎(chǔ)。三是要積極為政協(xié)開展工作創(chuàng)造好的條件。切實幫助解決政協(xié)委員視察調(diào)研、重要會議活動和機(jī)關(guān)自身建設(shè)等方面的實際困難。
（三）衷心希望政協(xié)發(fā)揮更大的作用。當(dāng)前，區(qū)正處于“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期，謀求追趕型跨越式發(fā)展，我們必須聚萬眾之心、納各方之策、舉全區(qū)之力。因此，衷心希望區(qū)政協(xié)繼續(xù)堅定不移地圍繞中心，服務(wù)大局，充分發(fā)揮好職能作用，為推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展作出新的更大貢獻(xiàn)。主要有三點(diǎn)愿望：
為了進(jìn)一步使政協(xié)履職有更好的成效，民主監(jiān)督的職能要進(jìn)一步加強(qiáng)。政協(xié)委員在工作實踐中經(jīng)常將參政議政與民主監(jiān)督混淆，實際上，參加調(diào)研、提出提案并不算履行了民主監(jiān)督的職能，而只屬于參政議政，二者還要進(jìn)一步區(qū)分。民主監(jiān)督的概念本身是比較空泛的，我們應(yīng)該研究更多創(chuàng)新的方式方法來履行這一職能。比如，現(xiàn)在政協(xié)每年都會評議優(yōu)秀提案，從這個實踐延伸思考，是否也可以對提案的辦理和落實結(jié)果進(jìn)行評議，甚至可以嘗試每年組織政協(xié)委員評議一些政府部門的工作情況，以全面落實政協(xié)委員民主監(jiān)督的職能。
年票取消無“法”追
孟浩（第九屆廣東省政協(xié)委員，第十、十一屆廣東省政協(xié)常委，九三學(xué)社社員）
年票政策出臺時，省交通廳、物價局對各地的《復(fù)函》都是稱“試行”，這一“試行”就是10多年，珠海年票制還“試行”了20多年，這說明當(dāng)年開始收取年票根本就沒有法律依據(jù)，是“摸著石頭過河”。2004年國務(wù)院出臺《收費(fèi)公路管理條例》，而有關(guān)政府部門仍“抱著石頭”不愿過河。多年來，全省各地市對年票的反對聲猶如潮涌，年票才不情愿地于2017年1月1日“上岸”。然而，在取消年票的同時，政府有關(guān)部門還說要追繳2016年之前的年票，否則視拒繳車主“不誠信”。停止收年票正是由于失去了法律支持的基礎(chǔ)，繼續(xù)追繳的法律依據(jù)又何在？車主拒繳年票的行為本身就是守法的表現(xiàn)，并受國務(wù)院《收費(fèi)公路管理條例》第35條保護(hù)，即對“強(qiáng)行收取或者以其它不正當(dāng)手段按車輛收取某一期間的車輛通行費(fèi)”的行為，“通行車輛有權(quán)拒絕繳納車輛通行費(fèi)”。“法無授權(quán)不可為”是政府依法行政的基本準(zhǔn)則。個人信用評定是依據(jù)契約方（指雙方互認(rèn)是為契約）的履行程度，并依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定而評定具體對象的征信情況，根本不存在依據(jù)政府部門的違法事項來單方面評定個人負(fù)面征信狀況的法權(quán)。即使是對個人信用評定，亦應(yīng)由有征信資格的“第三方社會中立機(jī)構(gòu)”來進(jìn)行，廣州市發(fā)改委并不具有這項職能。
完善農(nóng)村教育與打造高水平大學(xué)同樣重要
何桂復(fù)（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東警官學(xué)院原院長、黨委副書記）
從政府工作報告和眾多提案中可以看出，近年來，廣東對打造高水平大學(xué)的投入很大，這是好事，但同時也別忘了關(guān)注農(nóng)村教育。當(dāng)前，珠三角以外的偏遠(yuǎn)地區(qū)，尤其是粵東西北的農(nóng)村基A教育可謂是走入了低谷，短期內(nèi)還看不見拐點(diǎn)。比如粵北，過去在我們讀書的時候，一個學(xué)校至少有百來人，中學(xué)起碼有兩三百人。但是現(xiàn)在，我老家的小學(xué)已經(jīng)沒有了，只剩下一個生產(chǎn)大隊，鎮(zhèn)里也沒有中學(xué)。村里的小孩自上幼兒園開始就要到五六十公里外的縣城去，這樣的情況很讓人擔(dān)憂。眾所周知，評價一個地方有沒有可持續(xù)發(fā)展的能力，關(guān)鍵就看這個地方人口是否充足，學(xué)校里受教育的學(xué)生增加還是減少，東三省就是一個典型的負(fù)面例子。當(dāng)前，這兩個指標(biāo)在粵東西北的表現(xiàn)也不容樂觀?，F(xiàn)在經(jīng)常講精準(zhǔn)扶貧，實際上，長期的扶貧必須先扶志，必須先去愚。建設(shè)高水平大學(xué)固然重要，但基礎(chǔ)教育特別是農(nóng)村基礎(chǔ)教育這一塊仍然很薄弱，我認(rèn)為政府要加大力度解決這個問題。
道路限速應(yīng)科學(xué)規(guī)范
陳利浩（第十一屆廣東省政協(xié)常委、廣東省政協(xié)提案委員會副主任、九三學(xué)社廣東省委員會副主委、廣東遠(yuǎn)光軟件股份有限公司董事長）
交通擁堵越來越成為城市痛點(diǎn)。車輛保有量的增加當(dāng)然是客觀根源，但不規(guī)范的限速理念和措施也是原因之一，主要體現(xiàn)在：沒有嚴(yán)格執(zhí)行國家關(guān)于限速的法規(guī)和規(guī)定；在重視安全的同時兼顧交通效率不夠；沒有科學(xué)分析車速和安全的關(guān)系，確定的限速標(biāo)準(zhǔn)不盡合理；測速設(shè)備過多、處罰過嚴(yán)；考核體系不夠合理等。建議：1.嚴(yán)格執(zhí)行國家交通法規(guī)和公安部的實施細(xì)則。對于群眾投訴意見多的測速點(diǎn)應(yīng)調(diào)研論證、報批后調(diào)整，不能“凡是能增加罰款的就堅決落實”。2.路是用來開的，不是用來限的。研究、測試和實踐都證明，車速并非越慢越安全，而是越和車流速度接近越安全，應(yīng)摒棄“寧停三分不搶一秒”“十次事故九次快”的陳舊觀念。3.合理確定道路限速。每條道路的限速應(yīng)遵照設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，不應(yīng)任意降低；不能因個別車輛出了事故就降低限速標(biāo)準(zhǔn)，“一人生病，大家吃藥”；應(yīng)嚴(yán)格遵循公安部規(guī)定的“85%位車速”；連續(xù)且統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的道路限速應(yīng)保持一致。4.規(guī)范測速設(shè)備。5.完善交管部門的現(xiàn)行考核體系。
加快推動廣東民企轉(zhuǎn)型升級
梁昭賢（第十一屆廣東省政協(xié)委員，廣東省工商聯(lián)副主席、廣東格蘭仕集團(tuán)有限公司總裁）
廣東民營制造業(yè)企業(yè)通過政府扶持和企業(yè)自身不斷進(jìn)取，取得了不錯的成績，但仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，大多數(shù)民營制造業(yè)企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端環(huán)節(jié)。二是質(zhì)量品牌水平有待提升，產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)能力仍然薄弱，核心零部件嚴(yán)重依賴進(jìn)口，品牌價值較低。三是集聚協(xié)同效能不高，珠三角與粵東西北產(chǎn)業(yè)共建及協(xié)同發(fā)展的效能不高。四是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級能力不強(qiáng)，“工匠精神”缺失。為此建議：1.推進(jìn)新一輪技術(shù)改造，制定企業(yè)技術(shù)改造目錄，推動制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展。2.加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、品牌知名度高、具有國際競爭力的龍頭骨干民營制造業(yè)企業(yè)，積極開展“廣東制造”品牌試點(diǎn)，引導(dǎo)支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。3.加快淘汰落后產(chǎn)能，完善市場化退出機(jī)制，鼓勵和支持優(yōu)勢企業(yè)對落后產(chǎn)能企業(yè)進(jìn)行兼并或收購。4.實施民營企業(yè)“十百千萬”培訓(xùn)工程，支持技工院校與民營企業(yè)校企合作，定向培養(yǎng)，聯(lián)合培養(yǎng)。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，發(fā)揚(yáng)“師傅帶徒弟”的傳統(tǒng)工匠文化。
減稅減費(fèi)要有實際措施
江佐中（廣東省佛山市順德區(qū)政協(xié)原副主席）
有企業(yè)反映，政府振興實體經(jīng)濟(jì)要有實際措施，不能只停留在喊口號上；也有企業(yè)埋怨有關(guān)部門在振興實體經(jīng)濟(jì)上口不對心，各行其是。比如中央和省委都講減稅減費(fèi)，地方政府卻讓稅務(wù)部門增加稅收。在經(jīng)濟(jì)形勢好的時候，企業(yè)盈利水平相對較高，多承擔(dān)一點(diǎn)稅費(fèi)還說得過去，但在目前的經(jīng)濟(jì)形勢下，一些地方政府不是通過想辦法減費(fèi)幫助企業(yè)渡過難關(guān)，反而向稅務(wù)部門追加任務(wù)，稅務(wù)部門只好層層下達(dá)硬指標(biāo)，通過查賬、罰款等方式從企業(yè)身上榨取盡可能多的收入，這時，高稅負(fù)無疑成為置企業(yè)于死地的最后一根稻草。
概括來說，企業(yè)對中央和地方政府的期望是：1.盡快出臺減稅減費(fèi)措施。近期，娃哈哈集團(tuán)說政府每年收取它們合計500多種稅費(fèi)，發(fā)改委出面解釋反駁稱只收了317項。老百姓過日子都要量入為出，政府財政更不應(yīng)以支定收，加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)。長期來講，稅收改革可以參考美國和香港的經(jīng)驗，改增值稅為銷售稅、利得稅。2.每隔一段時間，現(xiàn)行法律法規(guī)的合理性應(yīng)該重新審查，不合理、“不接地氣”的要及時廢止。3.政府執(zhí)法不要選擇性執(zhí)法，不要搞一陣風(fēng)式的運(yùn)動執(zhí)法。比如近期的環(huán)保風(fēng)暴就致使諸多中小企業(yè)承受不小壓力。政府的指導(dǎo)要常態(tài)化，不要時松時緊。4.政府出臺扶持政策不能只關(guān)注大企業(yè)而忽視中小企業(yè)，應(yīng)出臺普惠性的政策。5.政府應(yīng)努力營造良好的營商環(huán)境，千方百計留住現(xiàn)有企業(yè)。一些地方政府每年都下達(dá)招商引資的指標(biāo)，卻沒有留住現(xiàn)有企業(yè)的任務(wù)，常常丟了西瓜撿芝麻。
通過醫(yī)生集團(tuán)進(jìn)一步釋放醫(yī)生生產(chǎn)力
毫無疑問，接力棒深深打上了關(guān)注民生的烙印，把改革的著力點(diǎn)凝聚于百姓生活：從醫(yī)療衛(wèi)生到社會保障，從教育住房到新農(nóng)村建設(shè)，從環(huán)境治理到就業(yè)促進(jìn)，從公平分配到公共財政，民生持續(xù)成為兩會上熱得發(fā)燙的話題，成為公眾關(guān)注和參與兩會的核心期待。
回望本屆人大政協(xié)5年，如果說2003年兩會還帶有前一屆“做大財富蛋糕”、“激勵市場效率”的色彩；2004年關(guān)注民生已成為人大和政協(xié)問政的主流聲音，代表委員們的議案提案不約而同集中到降低藥品價格、改善居民居住條件、取消農(nóng)業(yè)稅、實行免費(fèi)義務(wù)教育等與百姓生活息息相關(guān)的方面；以2004年8月一場產(chǎn)權(quán)改革反思為起點(diǎn)，中國社會開始了一場深刻反思醫(yī)改、教改、房改等事業(yè)的改革大討論，在改革大討論的輿情促進(jìn)下，2005和2006年兩會進(jìn)一步呈現(xiàn)出全面的民生關(guān)注色彩，讓百姓讀得起書、看得起病、住得起房，讓農(nóng)民分享改革成果、讓農(nóng)民工自由流動、給弱者社會保障成為最核心的話題；而今年的兩會民生指向更加成熟。
這5年兩會的民生關(guān)注，可以從溫總理在記者招待會上的話語看出來：2005年溫總理提出了“懂得了農(nóng)業(yè)，也就懂得了窮人”的窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)。2006年溫總理提出“平民素質(zhì)關(guān)系到一個國家整體國民的素質(zhì)”的平民教育，感言最痛心的問題是三年的工作沒能夠把人民最關(guān)心的醫(yī)療、上學(xué)、住房、安全等各方面問題解決得更好?？梢詮膬蓵w思想、觀念、風(fēng)氣看出來，可以從兩會前總理越來越多地直接聽取基層的社情民意看出來，一般代表委員形成為民生代言的身份自覺不用說，甚至連一些一直呼吁尊重財富為富人權(quán)益吶喊的專家學(xué)者，這幾年也開始談?wù)摳F人的公平了，提出構(gòu)建和諧社會的種種建議，比如建議城市解禁路邊攤點(diǎn)解決窮人就業(yè)，建議政府搞好廉租房建設(shè)，等等。更可以從一系列成果看出來，在兩會促進(jìn)下，從全面取消農(nóng)業(yè)稅到實現(xiàn)免費(fèi)義務(wù)教育，從醫(yī)改的民生轉(zhuǎn)向到物權(quán)立法，解決好民生問題成為政府的核心任務(wù)，百姓實實在在地感受到一個個惠民政策的溫暖。
承載著殷切的民生期待，代表委員們兩會上的履職也越來越有力。代表委員開始當(dāng)場毫不留情向官員“高調(diào)”問政。例如去年兩會時政協(xié)委員鐘南山對“一藥多名”問題的當(dāng)面質(zhì)詢就讓藥監(jiān)官員下不了臺，如此敢言的代表委員越來越多。代表委員爭取核心權(quán)力的意識越來越強(qiáng)烈，例如近幾年都有代表抱怨“每年大會安排審議預(yù)算報告都形同虛設(shè)”、“每次政府預(yù)算都是糊里糊涂就通過”，竭力爭取審查預(yù)算的實質(zhì)權(quán)力，而兩會的預(yù)算報告也越來越透明。
但這又是一根很燙手的改革接力棒。一個不可回避的現(xiàn)實是，幾年來的兩會雖然聚焦于民生，但不少代表委員大都呼吁的是一些老問題，數(shù)年來不少代表委員都重復(fù)提交著相同的議案提案，重復(fù)批判著相同的現(xiàn)象――比如說，高房價年年是焦點(diǎn)，似乎依然看不到降的跡象；公務(wù)員職務(wù)消費(fèi)過高、公款吃喝現(xiàn)象過于嚴(yán)重的問題質(zhì)詢了幾年，可問題似乎依然停留在原處；還有教育亂收費(fèi)、環(huán)境污染、看病難看病貴、權(quán)貴勾結(jié)、壟斷霸道等問題，代表委員年年炮轟，問題依然存在?？偫碓诮衲陜蓵蟾嬷幸蔡钩幸逍训乜吹?，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中仍然存在不少矛盾和問題，政府工作還有一些缺點(diǎn)和不足。當(dāng)然，接過改革接力棒的后來者將更加奮力向前，因為所有這些問題都是發(fā)展道路上的問題，正如總理政府工作報告中最后那句話：萬眾一心，開拓進(jìn)取，奮力把改革開放和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)推向前進(jìn)！
關(guān)注民生的改革價值取向，如果沒有社會主義民主政治的改革實踐支撐，改革就很容易被少數(shù)權(quán)貴操縱而陷入停滯怪圈，社會很容易陷入拉美化陷阱。要接好這根民生的改革接力棒，使這屆改革者的那許多民生理性變?yōu)閷崒嵲谠诘狞S油面包，下一屆人必須繼續(xù)堅定不移地堅持改革開放。
一、當(dāng)前村居干部隊伍存在的問題及原因
合村并組后，**鎮(zhèn)轄10個行政村，現(xiàn)任村居干部52人。在全鎮(zhèn)村居干部隊伍中，存在著干部年齡比例不均、部分干部任職時間過長、個別干部素質(zhì)有待提高等問題。其主要原因在于：
1、待遇偏低，選人留人困難。許多村干部的月收入就在400-600元之間，與外出務(wù)工經(jīng)商的村民形成了較大反差。村干部工作崗位對農(nóng)村優(yōu)秀人才的吸引力不斷下降?，F(xiàn)在，農(nóng)村中優(yōu)秀的年輕人幾乎都通過上學(xué)、參軍、經(jīng)商、務(wù)工等途徑離開了農(nóng)村，直接造成了人才缺乏、村干部隊伍青黃不接、后繼乏人的問題。在任的少數(shù)村干部不安心工作，綜合素質(zhì)高、能力強(qiáng)的人不愿在村級工作。
2、權(quán)責(zé)不等，履職履責(zé)困難。鎮(zhèn)村干部一直處于農(nóng)村工作的最前線，是所有矛盾最突出、最尖銳的一個交匯點(diǎn)，責(zé)任重大。而近年來，隨著基層管理制度的更加完善，鎮(zhèn)村兩級基本已從管理者轉(zhuǎn)向了服務(wù)者，村干部的權(quán)力不大但責(zé)任重大。
3、管理偏軟，規(guī)范行為困難。由于村干部這個群體較為特殊，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于種種原因，在一定程度上存在重選拔、輕培養(yǎng)，重使用、輕管理，重業(yè)績、輕品行的傾向，導(dǎo)致對村干部的監(jiān)管相對薄弱。紀(jì)律上，缺乏剛性約束；作風(fēng)上，難以嚴(yán)格要求；管理上，缺乏有效的制約措施。
4、保障偏弱，難以激發(fā)熱情。長期以來，村干部工作上是干部的要求，但身份上仍然是普通群眾，離崗后沒有任何“想頭”，他們后顧之憂多，保障體系不完善。許多村干部辛辛苦苦一輩子，個別干部只是得過且過，工作積極性無法充分調(diào)動起來。
二、穩(wěn)定村居干部隊伍，加強(qiáng)基層組織建設(shè)
村居干部出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象給基層政權(quán)穩(wěn)定帶來了一定的影響。對此，我們應(yīng)高度重視，研究對策，為農(nóng)村基層創(chuàng)造一個寬松和諧的工作環(huán)境。
（一）滿足“尊重需要”，加大政治激勵力度。
要進(jìn)一步提高村干部的政治待遇，滿足他們的“尊重需要”，才能進(jìn)一步激發(fā)他們的工作激情。一是認(rèn)真落實考試選拔制度。近年來，**縣通過公務(wù)員考試，讓一部分村干部進(jìn)入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊伍中，在政治上關(guān)心村干部，讓基層一線干部看到希望。二是搭建平臺，為村干部參政議政創(chuàng)造條件。在政協(xié)委員、人大代表的推薦中，加大對黨性強(qiáng)、作風(fēng)好、參政議政能力強(qiáng)的村干部的推薦力度，為他們建言獻(xiàn)策和發(fā)揮作用創(chuàng)造機(jī)會、提供舞臺。三是做好表彰獎勵工作，提升職業(yè)榮譽(yù)感。每年“七一”等重大節(jié)日，表彰優(yōu)秀的村干部。大張旗鼓地宣傳村干部甘于奉獻(xiàn)、爭創(chuàng)業(yè)績的先進(jìn)事跡，樹立一批村干部的先進(jìn)典型，提高他們的社會聲譽(yù)和社會地位。
（二）提高經(jīng)濟(jì)待遇，滿足其正當(dāng)?shù)纳詈蜕a(chǎn)需要。
1、分類實施，提高村干部的崗位補(bǔ)貼
隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，原來的崗位補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)在生活水平的要求。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和村干部的崗位工作量，建立村干部工資增長機(jī)制，對年度考核稱職的村干部可按兩年一次月增20元標(biāo)準(zhǔn)提高經(jīng)濟(jì)待遇。
2、老有所養(yǎng)，實施離任補(bǔ)償辦法及養(yǎng)老保險制度
一是離任補(bǔ)償。對連續(xù)任職10年以上或累計15年以上，正常卸職、離任且現(xiàn)年齡60歲以上，家庭人均純收入、生活水平低于本鎮(zhèn)平均水平的村級主干，給予每月不少于30元的補(bǔ)貼。
二是養(yǎng)老保險。目前，**鎮(zhèn)對在編的村干部全部進(jìn)了社會養(yǎng)老保險，讓他們在生活上無后顧之憂。
3、病有所醫(yī)，建立村干部基本醫(yī)療保險制度
村（居）干部均參加了農(nóng)村合作醫(yī)療，在就醫(yī)問題上壓力減輕。我們建議，對村干部的就醫(yī)報銷問題，除農(nóng)合報銷外，也可依照鎮(zhèn)干部的醫(yī)療保險制，給在編村干部進(jìn)醫(yī)保，財政上給予一定的補(bǔ)助。
如今，大數(shù)據(jù)時代正向我們敞開懷抱。正如最早洞見大數(shù)據(jù)時展趨勢的英國數(shù)據(jù)科學(xué)家維克托?邁爾-舍恩伯格所說：“到2013年，世界上存儲的數(shù)據(jù)預(yù)計能到達(dá)約1.2澤字節(jié)，其中非數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)只占不到2%。這樣大的數(shù)據(jù)意味著什么？如果把這些數(shù)據(jù)全部記在書中，這些書可以覆蓋整個美國52次?！?/p>
目前，國內(nèi)很多學(xué)者在進(jìn)行這方面的研究。中國人民大學(xué)陳力丹教授認(rèn)為，日常生活中的一些重大新聞若運(yùn)用大數(shù)據(jù)來報道，其深度會大大強(qiáng)化，也能夠給人以更強(qiáng)的動感和說服力。數(shù)據(jù)新聞以數(shù)據(jù)為中心，密切圍繞數(shù)據(jù)來組織報道，與數(shù)據(jù)相關(guān)的各種技術(shù)都被賦予重要地位。中國人民大學(xué)新聞與社會發(fā)展研究中心方潔認(rèn)為，數(shù)據(jù)新聞是在大數(shù)據(jù)時代新聞學(xué)發(fā)展形成的新領(lǐng)域，它代表未來新聞業(yè)發(fā)展的方向。其內(nèi)涵就是基于數(shù)據(jù)的抓取、挖掘、統(tǒng)計、分析和可視化呈現(xiàn)的新型新聞報道方式。大數(shù)據(jù)時代，數(shù)據(jù)新聞并不是唯一的途徑，我們?nèi)钥稍趥鹘y(tǒng)的深度報道、調(diào)查報道上做文章，但是合理地利用大數(shù)據(jù)有時卻會讓我們的報道呈現(xiàn)完全不一樣的效果。
新聞報道的數(shù)據(jù)化、可視化實踐
在今年的全國“兩會”召開期間，《京華時報》在3月2日至14日共刊發(fā)了104個“兩會”報道之“大國轉(zhuǎn)身”專版，共計200多篇相關(guān)報道。報道聚焦政府工作報告，匯集了社會養(yǎng)老、單獨(dú)二胎、霧霾和樓市等很多社會熱點(diǎn)內(nèi)容。其中，很多報道都是通過大量數(shù)據(jù)的搜集、統(tǒng)計、分析、重組和研究來完成的，特別是3月6日關(guān)于政府工作報告圖解的幾個版面尤為出色。
多途徑獲取數(shù)據(jù)，增加信息量。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支持下，不僅可以準(zhǔn)確統(tǒng)計官方過去的以及現(xiàn)在的權(quán)威數(shù)據(jù)，也可通過網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式搜集民意，通過數(shù)據(jù)準(zhǔn)確反映受眾的習(xí)慣、喜好。
從《京華時報》此次“兩會”中發(fā)表的新聞報道的資料來源看，大量的數(shù)據(jù)來源于今年的政府工作報道，新華網(wǎng)、人民網(wǎng)以及歷屆的全國政協(xié)常委會報告和全國“兩會”會議資料，還有少量來源于歷屆政協(xié)會的文字直播以及媒體公開報道等二手信息。數(shù)據(jù)來源較廣泛，且可信程度高。
利用數(shù)據(jù)挖掘新聞線索，產(chǎn)生獨(dú)家報道。現(xiàn)在新聞報道的同質(zhì)化程度越來越高，獨(dú)家新聞越來越少。但是，海量的大數(shù)據(jù)卻給新聞報道帶來了無限的可能性，媒體從業(yè)人員可充分利用數(shù)據(jù)庫挖掘相關(guān)信息，拓展新聞報道原有的廣度和深度，寫出獨(dú)家新聞。
每年的總理報告都是各家媒體極為關(guān)注的新聞富礦，但如何在政治、經(jīng)濟(jì)等宏大新聞主題中做出差異化的獨(dú)家報道呢？《從總理報告看百姓生活變化》（2014年3月6日006版）一版另辟蹊徑，從2013年和2014年的總理報告中居民收入的增加、農(nóng)村人口數(shù)量的減少、醫(yī)療保障普及率的提高等與人民生活息息相關(guān)的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)了百姓的生活越來越好的趨勢。用數(shù)據(jù)說話，證據(jù)確鑿，令人信服。同時，通過細(xì)節(jié)的對比產(chǎn)生獨(dú)家新聞報道也更容易吸引受眾眼球。
此外，還有諸如《細(xì)數(shù)總理記者會之“最”》的報道縱向挖掘了最近11年的總理記者會，從而盤點(diǎn)出“中央電視臺、新華社獲首問最多”“中央媒體愛問經(jīng)驗與困難”等新鮮好玩的結(jié)論。通過對數(shù)據(jù)的挖掘和統(tǒng)計，小角度中瞥見大主題，視角新穎，見解獨(dú)到。這樣充分挖掘數(shù)據(jù)形成獨(dú)家報道，利用數(shù)據(jù)做新聞的優(yōu)勢也日漸凸顯出來。
數(shù)字邏輯代替?zhèn)鹘y(tǒng)的文字報道，增強(qiáng)客觀性。獲取數(shù)據(jù)只是最基礎(chǔ)的一步，在排除一些不必要的、干擾性的數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，要進(jìn)一步對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，按照各種創(chuàng)意手段進(jìn)行加工，使數(shù)據(jù)按照一定的邏輯聯(lián)系起來，增強(qiáng)新聞報道的客觀性?！稊?shù)說總理這一年》（2014年3月6日016版）系統(tǒng)梳理了總理這一年所參與的各項事務(wù)，比如參加了39次國務(wù)院常務(wù)會議，月均3.25次；處理了地震、山體滑坡、輸油管道爆炸等12次公共突發(fā)事件；出訪了3次9個國家20天，平均每4個月出國一次，足跡遍布亞歐9國等。文章淡化了空洞的敘述和高談闊論式的贊揚(yáng)，用實實在在的數(shù)字來進(jìn)行敘事，不僅增加了文章的客觀性，也使得一個親切的、關(guān)注民生和百姓的大國總理形象躍然紙上，客觀性強(qiáng)。
還有諸如《政府工作報告77次提“改革”》《決不讓農(nóng)村貧困代代相傳》《像對貧困一樣向污染宣戰(zhàn)》等報道也是運(yùn)用數(shù)字邏輯進(jìn)行新聞敘事，增加新聞的客觀性。
利用信息圖表，將數(shù)據(jù)可視化。除了獲取海量數(shù)據(jù)外，《京華時報》還積極探索數(shù)據(jù)新聞的可視化方式，主動迎合視覺傳播時代受眾的喜好，利用了大量的信息圖表，包括圖形、表格、地圖、漫畫以及色彩等各種元素，擺脫了單調(diào)數(shù)字的枯燥性，生產(chǎn)出了一大批可視性強(qiáng)的新聞版面。
《四張圖表，看懂政協(xié)會議》（2014年3月3日012版）這一版分4個部分形象地解釋了政協(xié)會議的相關(guān)問題，用箭頭指向和流程圖的形式表明了政協(xié)委員是如何履職的，通過漫畫的形式表現(xiàn)政協(xié)委員產(chǎn)生的流程，用環(huán)形圖表明了從2003年至2013年歷年政協(xié)一號提案內(nèi)容，最后以時間梳理的方式交代了今年政協(xié)會議的各項議程。整個版面內(nèi)容豐富，但并不累贅，充分利用了多樣化的信息圖表和圖示將復(fù)雜的流程以及核心問題展示出來，利于受眾閱讀并加強(qiáng)記憶。
還有《一張圖看懂人大會議》《今年GDP有望首超10萬億美元》等版面都利用了大量的信息圖表，形象化地揭示新聞事件中的要點(diǎn)、重點(diǎn)、發(fā)展過程以及人物或事情之間的關(guān)系，可視性強(qiáng)。
《京華時報》“兩會”報道的啟示與反思
此次的“兩會”專題報道中，《京華時報》在新聞報道的數(shù)據(jù)化、可視化上率先嘗試。但是，由于其也是首次嘗試在“兩會”報道中利用大量數(shù)據(jù)做新聞，其中也存在一些有待改進(jìn)和創(chuàng)新的地方。
數(shù)據(jù)報道組人手不充足，未形成長效的數(shù)據(jù)報道機(jī)制。目前，美國的《紐約時報》和英國的《衛(wèi)報》在系統(tǒng)地推進(jìn)數(shù)據(jù)新聞報道方面都做得非常成功。從2007年起，《紐約時報》就建立了一個記者加程序員的團(tuán)隊，既負(fù)責(zé)技術(shù)又負(fù)責(zé)采編。2009年，《衛(wèi)報》網(wǎng)站開設(shè)“數(shù)據(jù)商店”，并向用戶免費(fèi)開放、分享數(shù)據(jù)。這些報紙在重視數(shù)據(jù)新聞報道之余都有專業(yè)的數(shù)據(jù)報道團(tuán)隊，長期從事數(shù)據(jù)新聞的采寫工作。
與國外相比，國內(nèi)在這一板塊的發(fā)展明顯滯后。此次的“兩會”報道，《京華時報》除和新華社等媒體合作外，并沒有成立專門的數(shù)據(jù)新聞中心，記者和編輯的人手也十分有限。而且報道組成員多是傳統(tǒng)的采編人員，缺乏專門的數(shù)據(jù)分析員。在此基礎(chǔ)上，可借鑒國外的數(shù)據(jù)新聞報道模式，培養(yǎng)專門的技術(shù)人員，組建專業(yè)的數(shù)據(jù)新聞報道組，從而形成長效的數(shù)據(jù)報道機(jī)制。
有些數(shù)據(jù)表現(xiàn)略顯單薄，報道呈現(xiàn)“偽數(shù)據(jù)化”趨勢。在新聞報道中，數(shù)據(jù)的運(yùn)用固然可以增加新聞報道的客觀性、可視性，使得報道更加清晰、簡潔，但有時卻并不能完全呈現(xiàn)新聞報道中的核心要素，有些報道甚至呈現(xiàn)“偽數(shù)據(jù)化”的特征。
《政府工作報告誰在看？關(guān)注啥？》這半個版面從受眾的年齡、性別和地域分布等變量調(diào)查和統(tǒng)計了受眾對于政府工作報告的關(guān)注情況，但是對于其背后的原因，為什么年齡、地域等因素會對受眾有影響？受眾為什么最為關(guān)注收入分配的問題？受眾的關(guān)注點(diǎn)和社會發(fā)展現(xiàn)狀有無必要的關(guān)聯(lián)？受眾的關(guān)注重點(diǎn)歷年來有沒有變化？這一系列最為核心的問題，報道都有所偏向的忽略了。
由此可見，數(shù)據(jù)并不是萬能的，在利用大數(shù)據(jù)做好新聞報道的同時，也要清楚數(shù)據(jù)只是一種輔助手段，并不能完全地替代文字報道。記者在利用數(shù)據(jù)時，一定要進(jìn)行深度加工和處理，萬不可盲目堆砌數(shù)據(jù)，要警惕使用數(shù)據(jù)的模式化、程式化新聞操作。
缺乏深度分析數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上的預(yù)測性報道。大數(shù)據(jù)時代的預(yù)言家維克托?邁爾-舍恩伯格說過大數(shù)據(jù)的核心是預(yù)測，通過對海量數(shù)據(jù)的運(yùn)算來預(yù)測事情發(fā)生的可能性，從而給人們提供一定的參考。從今年《京華時報》的表現(xiàn)看，大量報道聚焦于對數(shù)據(jù)的展現(xiàn)，而缺乏利用大數(shù)據(jù)所做的預(yù)測性報道。
譬如“兩會”中，霧霾是各代表委員集中關(guān)注的環(huán)境問題之一，它也是全國各地人民心中揮之不去的陰影。北京、天津、河北等地區(qū)的市民屢屢遭受霧霾的侵襲。在這種背景下，能否通過研究霧霾高發(fā)地的共同特征的大數(shù)據(jù)來預(yù)測哪些地方有可能成為霧霾重災(zāi)區(qū)？能否通過分析國外的數(shù)據(jù)庫來預(yù)測治理霧霾的有效方案？
3.進(jìn)一步科學(xué)、規(guī)范引導(dǎo)爭創(chuàng)馳、著、知名商標(biāo)。立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，分級開展創(chuàng)牌輔導(dǎo)。
4.進(jìn)一步發(fā)揮品牌效應(yīng)。健全馳、著、知名商標(biāo)企業(yè)回訪制度，工商所對轄區(qū)內(nèi)馳、著、知名商標(biāo)企業(yè)回訪一遍；工商所日常巡查監(jiān)管必須認(rèn)真了解商標(biāo)注冊、使用情況，指導(dǎo)企業(yè)用好優(yōu)惠政策。
5.建立健全制度推進(jìn)商標(biāo)行政保護(hù)本文來自紅盾文苑網(wǎng)站工作。區(qū)局適時通報商標(biāo)辦案情況，每半年評析一次“商標(biāo)侵權(quán)典型案例”。加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化機(jī)關(guān)商標(biāo)監(jiān)管人員與一線商標(biāo)辦案人員的互動。加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)作，積極發(fā)揮檢查大隊及工商所的辦案主力軍作用，加強(qiáng)部門之間、地區(qū)之間、政企之間的協(xié)作，不斷建立健全聯(lián)手打假機(jī)制。
6.突出重點(diǎn)推進(jìn)商標(biāo)行政保護(hù)工作。突出日常商標(biāo)監(jiān)管重點(diǎn)，積極支持馳、著、知名商標(biāo)企業(yè)跨區(qū)、跨省維權(quán)，加強(qiáng)涉臺商標(biāo)行政保護(hù)工作。
7.適時適度開展專項行動推進(jìn)商標(biāo)行政保護(hù)工作。適時開展“打商標(biāo)侵權(quán)
護(hù)海西品牌”專項行動，各工商所必須指導(dǎo)企業(yè)提前收集案件線索、整理權(quán)利證明、暢通聯(lián)系渠道、提供鑒定便利等，增強(qiáng)保護(hù)效果。根據(jù)工商總局商標(biāo)局的統(tǒng)一部署，適時開展保護(hù)世博會標(biāo)志專項行動。
8.積極支持企業(yè)運(yùn)用商標(biāo)權(quán)質(zhì)押獲得貸款。多宣傳、多指導(dǎo)、多推動，深入總結(jié)經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。加強(qiáng)溝通、匯報，不斷規(guī)范、推進(jìn)商標(biāo)權(quán)質(zhì)押貸款工作。
9.推廣商本文來自紅盾文苑網(wǎng)站標(biāo)授權(quán)經(jīng)營制度。加強(qiáng)與商標(biāo)權(quán)利人、市場主辦者、商戶的互動溝通，調(diào)動多方積極性，進(jìn)一步摸索經(jīng)驗，做深、做細(xì)、做出實效。
10.持續(xù)推進(jìn)出口自主品牌創(chuàng)建工作。強(qiáng)化與企業(yè)的互動，建立常態(tài)聯(lián)系；進(jìn)一步指導(dǎo)企業(yè)做好商標(biāo)境外注冊工作，鼓勵企業(yè)逐步擴(kuò)大在出口商品上使用自有商標(biāo)的比例；對遭遇國內(nèi)外商標(biāo)侵權(quán)的企業(yè)提供及時的維權(quán)協(xié)助。
11.不斷深化“商標(biāo)富農(nóng)”工作。堅持把推動運(yùn)用農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、地理標(biāo)志商標(biāo)促進(jìn)農(nóng)民增收作為一項常態(tài)的重要工作來抓。開展“一縣一地理標(biāo)志”工作，每個工商所要重點(diǎn)扶持一件涉農(nóng)商標(biāo)。要著重在管理、規(guī)范、發(fā)揮效應(yīng)和保護(hù)上下功夫，爭取實現(xiàn)注冊一件、用活一件、規(guī)范一件、惠及一方。
12.加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管信息化應(yīng)用。繼續(xù)做好新注冊商標(biāo)的錄入工作，充實完善注冊商標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。用好“福建省實施商標(biāo)戰(zhàn)略信息平臺”，著重加強(qiáng)商標(biāo)轉(zhuǎn)讓平臺的應(yīng)用。 14.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。區(qū)局將適時舉辦商標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，要著重加強(qiáng)對工商所商標(biāo)監(jiān)管人員的培訓(xùn)，積極探索、總結(jié)工商所如何加強(qiáng)商標(biāo)監(jiān)管工作。把深入指導(dǎo)作為推進(jìn)工作的重要抓手，推動商標(biāo)監(jiān)管工作由粗放監(jiān)管向精細(xì)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
二、廣告監(jiān)督管理工作要點(diǎn)
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)本文來自紅盾文苑網(wǎng)站導(dǎo)，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃計劃。要增強(qiáng)履職意識，把促進(jìn)廣告業(yè)發(fā)展納入重要的議事日程。要依據(jù)《關(guān)于促進(jìn)××省廣告業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和我區(qū)實際，制定廣告業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確促進(jìn)發(fā)展的具體措施。
2.深入廣告企業(yè)調(diào)研，加大指導(dǎo)扶持力度。要加強(qiáng)調(diào)研工作，摸清廣告企業(yè)底數(shù)，學(xué)習(xí)了解廣告企業(yè)的管理知識和客觀規(guī)律，深入探討發(fā)展的具體舉措，為企業(yè)的發(fā)展出謀劃策；加強(qiáng)引導(dǎo)廣告企業(yè)誠實守信，營造良好的廣告業(yè)發(fā)展環(huán)境。
3.突出廣告專項整治重點(diǎn)。緊緊圍繞把廣告違法率控制在1％以內(nèi)的工作目標(biāo)，繼續(xù)重點(diǎn)整治直接關(guān)系人民群眾健康安全的醫(yī)療、藥品、食品等廣告，做到“四個從嚴(yán)查處，一個嚴(yán)厲打擊”。
4.增強(qiáng)廣告案件查處震懾作用。要把重點(diǎn)放在查處大要案件上，嚴(yán)查快辦典型案件，突破疑難復(fù)雜案件；對屢次違法廣告的經(jīng)營單位以及涉及的產(chǎn)品，依照有關(guān)規(guī)定暫停其廣告業(yè)務(wù)或暫停廣告；加強(qiáng)行政執(zhí)法部門與刑事司法部門的銜接，對已涉嫌構(gòu)成虛假廣告罪的，應(yīng)依法做好涉嫌案件移送工作。 6.加強(qiáng)廣告市場巡查監(jiān)管。加大對廣告企業(yè)的行業(yè)管理力度，結(jié)合經(jīng)濟(jì)戶口管理平臺建設(shè)，推進(jìn)廣告企業(yè)信用分類監(jiān)管。工商所要落實片段長責(zé)任制，做好《基層工商所巡查記錄表》的登記，建立對轄區(qū)廣告市場的巡查監(jiān)管制度。
(一)加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳，依法履職能力不斷提升。我始終堅持理論聯(lián)系實際、學(xué)以致用的原則，堅持黨委會、局務(wù)會會前學(xué)法制度，定期組織干部職工研學(xué)《勞動合同法》、《就業(yè)促進(jìn)法》等行業(yè)法律法規(guī)，通過學(xué)習(xí)，促使全系統(tǒng)黨員干部真正用法律法規(guī)武裝頭腦，指導(dǎo)實踐。根據(jù)全區(qū)法制宣傳“一月一主題”活動安排，4月初，聯(lián)合法院、公安、住建等10多個部門的力量，采取搭臺宣傳、流動宣傳、走訪調(diào)查、聯(lián)合整治等方式，歷時一個多月，深入各用工單位開展了“保障勞動者權(quán)益”法制宣傳治理活動。
(二)加強(qiáng)教育管理，依法行政能力切實提高。在日常管理中，我能夠準(zhǔn)確把握國家政策和法律法規(guī)，堅決做到用法律法規(guī)管理人和事、用法律約束引導(dǎo)干部職工，在全系統(tǒng)積極倡導(dǎo)法律大于人情、辦事不可逾法的工作思想，切實推動全區(qū)就業(yè)和社會保障工作持續(xù)健康步入法治化軌道。結(jié)合管干職能，著力落實公務(wù)員、事業(yè)單位人員年度法治工作能力和水平考核辦法。深入掛包村(社區(qū))，實施黨員志愿服務(wù)和結(jié)對幫扶“四大活動”，加強(qiáng)對服務(wù)對象和基層群眾勞動保障法律法規(guī)知識的宣傳教育培訓(xùn)，引導(dǎo)樹立文明健康、科學(xué)依法的生活方式與辦事規(guī)則。
(三)加強(qiáng)依法治理，依法服務(wù)水平切實提高。今年來，我主動聯(lián)系相關(guān)部門，聯(lián)合開展了“農(nóng)民工欠薪治理“、“保障勞動者權(quán)益法制宣傳治理”、“行政許可單位遵守勞動用工和社會保險法律情況”等專項整治行動，重點(diǎn)整治了用人單位侵犯勞動者權(quán)益的違法行為，進(jìn)一步規(guī)范了各用人單位特別是建筑施工單位勞動用工關(guān)系，建立完善了農(nóng)民工工資支付工作制度，切實加強(qiáng)了對服務(wù)窗口和基層中心工作人員依法辦事的正確引導(dǎo)，確保服務(wù)對象依法享有的基本權(quán)益得到充分保障。
今年來,我主動接受區(qū)人大的依法監(jiān)督，自覺將人社系統(tǒng)的各項工作置于人大代表的監(jiān)督之下，認(rèn)真貫徹執(zhí)行區(qū)人大及常委會的決議、決定，及時辦理落實常委會審議意見及其他交辦事項，較好地完成了各項工作任務(wù)。
一方面：主動接受人大對全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的評議。 今年，區(qū)人大對全區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作進(jìn)行了民主評議，在評議中，各位領(lǐng)導(dǎo)充分肯定了我區(qū)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作取得的成效，客觀公正地指出了工作中存在的不足，為我們以后開展工作指明了方向。我高度重視人大對人社工作
的評議，組織專人，成立專班，針對各位代表提出的意見及建議，制定了切實可行的整改方案，按時限完成了整改。通過評議，促進(jìn)了全系統(tǒng)干部職工工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升了為民服務(wù)的質(zhì)量,醫(yī)療保險工作取得了新的成效。2016年，城鎮(zhèn)職工參(續(xù))保34000余人，城鄉(xiāng)居民實際參保62.5萬余人，征收職工醫(yī)?；?200萬元，征收居民基本醫(yī)療保險基金5188萬元，均圓滿完成各項目標(biāo)任務(wù)。另一方面：及時辦理落實區(qū)人大常委會審議意見和代表建議。堅持把辦理落實區(qū)人大常委會審議意見和代表建議作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提高辦事效率，促進(jìn)工作落實的大事來抓。今年，我局具體承辦人大代表建議14件，主要涉及就業(yè)創(chuàng)業(yè)、拖欠工資、社會保障等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。為把代表建議辦實辦好，專門印發(fā)了《關(guān)于切實做好2016年度人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作的通知》文件，健全了組織領(lǐng)導(dǎo)，明確了工作責(zé)任及時限要求，確保了辦理實效與質(zhì)量。承辦的14件建議，均在規(guī)定的時間內(nèi)完成，面商率、回復(fù)率、反饋率、滿意率均達(dá)100%。
(一)著力創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建，就業(yè)創(chuàng)業(yè)形勢持續(xù)向好。一是目標(biāo)任務(wù)全面完成。今年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6590人，幫扶城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)2530人，其中幫扶就業(yè)困難對象再就業(yè)570人，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地16個，品牌培訓(xùn)160人，青年勞動者技能培訓(xùn)1850人。二是創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作。截止目前，收集創(chuàng)業(yè)項目40個，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1680萬元，建立高校畢業(yè)生就業(yè)見習(xí)基地16個，促進(jìn)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)50人，發(fā)放高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼50萬元;創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)830人，成功創(chuàng)業(yè)493人，帶動就業(yè)1125人。以盤興物流為依托，創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，規(guī)劃面積6000平米，目前1000平米精品館已投入使用。園區(qū)現(xiàn)有孵化企業(yè)24家，其中正在孵化的大學(xué)生創(chuàng)辦企業(yè)13家，涉及通訊信息、軟件開發(fā)、電子商務(wù)、生活服務(wù)、文化創(chuàng)意、設(shè)計策劃等產(chǎn)業(yè)，成功孵化的企業(yè)有巴中民安商貿(mào)有限公司、巴中A家電子商務(wù)有限公司、四川易田電子商務(wù)有限公司3家。三是支持農(nóng)民工和企業(yè)家返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。2016年，全區(qū)登記返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)590人，創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體400余家，創(chuàng)辦各類經(jīng)濟(jì)實體168個，其中回引投資300萬元以上項目62個(無空白鄉(xiāng)鎮(zhèn))，計劃總投資17.24億元，完成投資7.7989億元。
(二)深入推進(jìn)社保制度改革，社會保障體系不斷完善。2016年，“五大”社會保險參保達(dá)94.9萬人次，征收社會保險基金約5.15億元，待遇支出約12億元。今年來，追回死亡冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取養(yǎng)老金分別為5萬余元和204萬元;查出死亡退休人員42人，及時停發(fā)了養(yǎng)老金;異地外傷申報270人次，經(jīng)核查其中77人次的受傷醫(yī)療費(fèi)用不符合基本醫(yī)療保險基金支付范圍，涉及金額100余萬元;暫停了2家定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)收治參?；颊咦≡?，處違約金57萬元，查處2筆虛假費(fèi)用，上報公安立案調(diào)查，涉嫌金額10余萬元。
(三)穩(wěn)慎推進(jìn)工資人事制度改革，全區(qū)人才隊伍不斷壯大。進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)和公務(wù)員制度建設(shè)，穩(wěn)慎推進(jìn)工資收入分配制度改革和持續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，全區(qū)人才隊伍不斷壯大。2016年，先后赴成都理工大學(xué)、四川師范大學(xué)現(xiàn)場考核招聘20名衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人才和24名音樂、體育教師;考核招聘18名碩士研究生、5名省屬免費(fèi)幼兒師范生、3名“三支一扶”項目志愿者和3名“一村一大”項目志愿者;選聘36名教師充實到棠湖學(xué)校任教;面向社會公開考調(diào)21名優(yōu)秀教師到巴師附小興合國際學(xué)校;完成了21名專業(yè)士官安置聘用工作;完成了2016年首批27名市委人才辦引進(jìn)人才聘用手續(xù)工作;面向社會公開招錄公務(wù)員48名;辦理機(jī)關(guān)事業(yè)單位(企業(yè))更改工齡165人;提高享受省部級勞模、先進(jìn)工作者待遇工資2人。
一、__年主要工作任務(wù)完成情況
（一）能力建設(shè)方面
1．衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況。一是督促各縣（區(qū)、市）做好辦公樓用房建設(shè)工作。目前，__縣、余慶、務(wù)川完成建設(shè)任務(wù)，其余各縣（區(qū)、市）已全面開工建設(shè)。二是協(xié)調(diào)省級衛(wèi)生行政主管部門幫助各縣（區(qū)、市）解決衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法車輛26臺，價值780萬元；解決衛(wèi)生監(jiān)督信息化經(jīng)費(fèi)和設(shè)備價值350萬元；解決價值520萬元的公共場所、生活飲用水、放射衛(wèi)生監(jiān)測等快速檢測設(shè)備，所有設(shè)備全部到位。三是爭取國家級衛(wèi)生監(jiān)督項目支持，為兩城區(qū)、桐梓、綏陽、新蒲新區(qū)等縣（區(qū)）45個社區(qū)爭取到飲用水快速檢測設(shè)備45套，價值45萬元。
2．衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)方面。繼續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)底建設(shè)，全面推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作。各縣（區(qū)、市）已建成履蓋城鄉(xiāng)的衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管隊伍，現(xiàn)有協(xié)管員838人、信息員__人，已全面履職，活躍在廣大農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各縣__衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)協(xié)管工作職責(zé)全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，紅花崗區(qū)、匯川區(qū)、__縣等制定了衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管考核方案，推行績效和信息化管理，不斷提升工作水平。
3．在隊伍建設(shè)方面。一是舉辦了衛(wèi)生監(jiān)督員（協(xié)管員）、職業(yè)病防治和食品安全能力建設(shè)培訓(xùn)班，邀請了中國衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)會和__省CDC專家、領(lǐng)導(dǎo)、教授親臨現(xiàn)場授課，__市、__州衛(wèi)生監(jiān)督局主動協(xié)調(diào)來遵參訓(xùn)，參訓(xùn)人員達(dá)280余人；二是繼續(xù)加強(qiáng)在職教育工作，加大對__醫(yī)學(xué)院公衛(wèi)本科班的管理，確保培訓(xùn)工作取得實效；三是派出80余人次參加衛(wèi)生部、省衛(wèi)生廳組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
4．在文化建設(shè)方面。一是開設(shè)了以“凝聚道德力量、弘揚(yáng)法制精神”為主題的“道德講堂”活動，倡導(dǎo)基本道德規(guī)范，推動先進(jìn)道德理念，使之內(nèi)化于心，外化于行，促進(jìn)行業(yè)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提升監(jiān)管工作效率。二是繼續(xù)推進(jìn)廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)工作，認(rèn)真貫徹執(zhí)行中央8項、省委10項、市委12項規(guī)定。三是組織開展全市食品安全暨生活飲用水、職業(yè)病防治法宣傳周活動，制作展版和宣傳手冊，發(fā)放宣傳資料10萬余份，接受咨詢近萬人次。四是充分利用電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體宣傳衛(wèi)生法律法規(guī)和監(jiān)督成效，擴(kuò)大社會影響力。
（二）目標(biāo)任務(wù)完成情況
1．深入推進(jìn)“雙創(chuàng)一鞏固”工作。在“雙創(chuàng)一鞏固”工作方面，市衛(wèi)生監(jiān)督局指導(dǎo)和幫助兩城區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所全面推進(jìn)創(chuàng)建“全國文明城市”和“國家環(huán)保模范城市”工作，建立“全國衛(wèi)生城市”協(xié)管工作機(jī)制，加強(qiáng)對“五小”行業(yè)、公共場所、生活飲用水、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、傳染病防治的衛(wèi)生監(jiān)督工作。在創(chuàng)建“全國文明城市”方面，以公共場所、生活飲用水、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)督工作為中心，全面加強(qiáng)專項整治和督導(dǎo)工作。在創(chuàng)建“國家環(huán)保模范城市”工作中，以醫(yī)療廢物、放射衛(wèi)生專項整治工作為重點(diǎn)，全面加強(qiáng)現(xiàn)場督查和指導(dǎo)工作。以鞏固“國家衛(wèi)生城市”為中心，深化“雙創(chuàng)”工作的內(nèi)涵和外延，提升管理的精細(xì)度，拓展監(jiān)督的覆蓋面，提高管理水平。
2．公共場所衛(wèi)生監(jiān)督。一是繼續(xù)推行公共場所量化分級管理工作。全市公共場所6156戶，量化戶數(shù) 3847戶，量化率62.5 %，現(xiàn)場監(jiān)督7102戶次，監(jiān)督覆蓋率100%。二是全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細(xì)則》及《全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》等法律法規(guī)，指導(dǎo)縣（區(qū)、市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對所轄區(qū)域的公共場所單位進(jìn)行全面監(jiān)督檢查。
3．生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督。一是認(rèn)真做好生活飲用水常規(guī)監(jiān)督檢查工作。市衛(wèi)生監(jiān)督局指導(dǎo)各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對298個供水單位進(jìn)行現(xiàn)場衛(wèi)生監(jiān)督，共監(jiān)督477戶次。二是協(xié)助疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)認(rèn)真做好生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)測工作。據(jù)統(tǒng)計，全市市政供水合格率繼續(xù)保持在100%，自備水和二次供水末梢水監(jiān)測合格率有所提高。三是認(rèn)真做好國家級衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)生活飲用水衛(wèi)生檢測示范項目。7月中旬，開展了社區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)生活飲用水衛(wèi)生檢測示范項目啟動儀式暨協(xié)管員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。7月-10月，45個示范點(diǎn)進(jìn)行了4次抽樣檢測，共檢測水樣900份，并將水質(zhì)檢測結(jié)果及時向社會進(jìn)行公示。為確保生活飲用水檢測示范項目工作順利開展，市衛(wèi)生監(jiān)督局?jǐn)?shù)次組成督導(dǎo)組對項目實施情況進(jìn)行督查。目前，該項目已進(jìn)入評估驗收階段。四是繼續(xù)實施農(nóng)村飲用水監(jiān)測試點(diǎn)工作。在20__年度__縣烏江鎮(zhèn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，新增桐梓縣楚米鎮(zhèn)為試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，目前，資金、設(shè)備、人員培訓(xùn)已全部結(jié)束，水質(zhì)監(jiān)測工作已全面展開。
4．餐飲具集中消毒企業(yè)的監(jiān)督管理工作。在今年的市 政協(xié)會議上，有政協(xié)委員提出關(guān)于加強(qiáng)餐飲具集中消毒企業(yè)監(jiān)管的意見和建議。我局根據(jù)餐飲具集中消毒企業(yè)在管理上存在法規(guī)滯后、多頭監(jiān)管、無許可前置等一系統(tǒng)復(fù)雜情況，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上印發(fā)了《關(guān)于開展餐具集中消毒配送單位專項整治實施方案》，對全市23家餐飲具集中消毒單位進(jìn)行專項檢查，并組織政協(xié)委員和相關(guān)部門座談協(xié)商，提出對該行業(yè)監(jiān)管的具體意見和措施，指導(dǎo)幫助企業(yè)整改提高，得到提案單位和市委、市政府的高度認(rèn)可。
5．職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。一是指導(dǎo)各縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對全市25家已取得資質(zhì)的職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷與鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行了現(xiàn)場監(jiān)督檢查，提出整改意見，全市實現(xiàn)了職業(yè)健康體檢不出縣的目標(biāo)。二是開展職業(yè)病防治知識宣傳和培訓(xùn)。根據(jù)國家衛(wèi)計委和省衛(wèi)生廳有關(guān)職業(yè)病防治宣傳周工作要求，4月下旬，我局組織全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)開展了以“防治職業(yè)病，幸福千萬家”為主題的職業(yè)病防治宣傳周活動。
6．醫(yī)療服務(wù)、采供血衛(wèi)生監(jiān)督和“打非”工作。從年初開始，市衛(wèi)生監(jiān)督局對市直管的8家醫(yī)療機(jī)構(gòu)和縣、區(qū)（市）二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行了監(jiān)督檢查，指導(dǎo)各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對轄區(qū)內(nèi)__家醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項監(jiān)督檢查。全市共出動車輛1000余臺次，衛(wèi)生監(jiān)督員__人次，共檢查5461戶次，對存在不良執(zhí)業(yè)行為的醫(yī)療機(jī)構(gòu)下達(dá)了監(jiān)督意見書，責(zé)令其限期整改。根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于開展醫(yī)療衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查工作的通知》精神，加強(qiáng)醫(yī)療廣告監(jiān)管，通過多種途徑收集線索，及時發(fā)現(xiàn)違法醫(yī)療廣告，重點(diǎn)檢查有無《醫(yī)療廣告審查證明》，的醫(yī)療廣告是否與核準(zhǔn)的廣告成品樣件內(nèi)容相符，嚴(yán)厲打擊以虛假醫(yī)療廣告名義制售假冒偽劣藥品的違法行為。
7．放射衛(wèi)生監(jiān)督工作。全市使用放射裝置的診療單位327個，其中179個機(jī)構(gòu)取得放射診療資格。根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委辦公廳關(guān)于開展醫(yī)療衛(wèi)生專項監(jiān)督檢查工作的通知》，重點(diǎn)監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)《放射診療許可證》持證與大型醫(yī)用設(shè)備配置許可、建設(shè)項目衛(wèi)生審查、設(shè)備防護(hù)與性能檢測、工作場所防護(hù)檢測、工作人員個人劑量監(jiān)測和職業(yè)健康監(jiān)護(hù)、受檢者防護(hù)用品配備和使用、工作場所警示標(biāo)志設(shè)置和放射治療場所安全聯(lián)鎖系統(tǒng)運(yùn)行等情況，共檢查754戶次。我市放射診療單位基本建立有質(zhì)量控制與安全防護(hù)管理制度，發(fā)放并使用了個人防護(hù)用品，在危害場所顯著位置設(shè)置警示標(biāo)識，擬全面啟動醫(yī)療服務(wù)單位放射診療建設(shè)項目職業(yè)病危害放射防護(hù)評價、放射診療設(shè)備放射防護(hù)檢測和個人劑量監(jiān)測工作。
8．學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作。為認(rèn)真貫徹《學(xué)校衛(wèi)生工作條例》，保證廣大師生健康，我局對直管的十三家學(xué)校定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查生活飲用水、傳染病防控等措施落實情況，組織開展中、高考的監(jiān)督檢查和校園周邊安全檢查，指導(dǎo)全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對2457個學(xué)校飲用水衛(wèi)生、教學(xué)環(huán)境、生活設(shè)施等進(jìn)行了專項檢查。
傳染病防控監(jiān)督工作。一是開展傳染病防控措施落實情況的監(jiān)督檢查。市衛(wèi)生監(jiān)督局對8家直管醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查，指導(dǎo)縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢查各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)4670家；二是加強(qiáng)醫(yī)療廢物監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)督檢查醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物管理制度和應(yīng)急方案的落實，醫(yī)療廢物分類、收集、暫時貯存、集中處置情況，不具備集中處置條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)自行處置醫(yī)療廢物以及相關(guān)人員的職業(yè)衛(wèi)生安全防護(hù)和培訓(xùn)等情況。三是根據(jù)“創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市”要求，對兩城區(qū)醫(yī)療廢物處置進(jìn)行專項督查。兩城區(qū)醫(yī)療廢物處置率達(dá)100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村寨醫(yī)療廢物規(guī)范處置率達(dá)100%；四是對醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)開展疫情控制措施、消毒隔離措施落實情況專項檢查。
10．衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。根據(jù)《國家衛(wèi)生計生委決定開展衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法專項稽查》和省衛(wèi)生廳辦公室《關(guān)于印發(fā)__年衛(wèi)生監(jiān)督專項稽查工作方案的通知》要求，于6月和9月兩次對全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法文書使用情況，監(jiān)督人員、著裝管理情況，“三好一滿意”活動開展情況和公共場所、生活飲用水、打擊非法行醫(yī)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及傳染病防治等衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作進(jìn)行了專項稽查。通過稽查，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量和水平，加強(qiáng)了監(jiān)督隊伍建設(shè)與管理。
二、存在問題及建議
（一）關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管經(jīng)費(fèi)問題。在我市基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施過程中，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管工作得到較快發(fā)展。目前，全市已建立衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管站223個，聘請衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員838名，衛(wèi)生監(jiān)督信息員__名，主要開展了食品安全信息報告工作，取得了一定成效。由于經(jīng)費(fèi)較少難以保證工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，一些應(yīng)該開展的工作如飲用水衛(wèi)生安全、職業(yè)衛(wèi)生咨詢指導(dǎo)、學(xué)校衛(wèi)生服務(wù)、非法行醫(yī)和非法采供血信息報告等幾乎為空白。個別縣未經(jīng)考核直接劃撥費(fèi)用，在衛(wèi)生監(jiān)督所組織培訓(xùn)宣傳、業(yè)務(wù)管理等方面未建立相應(yīng)的支持機(jī)制，長此以往，衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)項目將流于形式。
根據(jù)__省衛(wèi)生廳、財政廳《關(guān)于印發(fā)__省基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目實施方案的通知》精神，結(jié)合實際，特向市政府提出如下建議意見。一是標(biāo)準(zhǔn)問題：建議將基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)均衡分配到11個項目中，明確各縣衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)經(jīng)費(fèi)的具體標(biāo)準(zhǔn)，便于各地匹配掌握，改變年均每鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬元、每村800元的計價辦法，按常住人口數(shù)進(jìn)行核算，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，使衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)體現(xiàn)應(yīng)有的社會效果。二是計價問題：建議將衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)的五項內(nèi)容及子項分別按人均數(shù)計價，尤其是飲用水衛(wèi)生安全應(yīng)占相當(dāng)比例，目前農(nóng)村生活飲用水現(xiàn)狀堪憂，水源地污染面大，消毒處理不到位，水質(zhì)合格率低，如不加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)衛(wèi)生巡查監(jiān)管，勢必造成較大的安全隱患，因此建議將飲水安全納入重要議事日程，以利于基層統(tǒng)籌兼顧、全面安排。三是考核問題：建議由各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生監(jiān)督所按照協(xié)管服務(wù)績效目標(biāo)，定期開展考核工作，年終由各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生行政主管部門根據(jù)考核結(jié)果核撥項目補(bǔ)助資金，促 進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)五項內(nèi)容整體推進(jìn)，最大限度發(fā)揮專項資金的使用效益。
（二）關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督隊伍建設(shè)問題。我市現(xiàn)有衛(wèi)生監(jiān)督員287人，除管理人員和工勤人員外僅有專業(yè)執(zhí)法人員220人。各縣（區(qū)、市）衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)把80%左右的監(jiān)管力量用在食品安全監(jiān)管上，而在公共場所、生活飲用水、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、傳染病防治等方面的監(jiān)管十分薄弱。建議市人民政府在新一輪機(jī)構(gòu)改革和職能調(diào)整過程中統(tǒng)籌兼顧，切實保證衛(wèi)生監(jiān)督隊伍的穩(wěn)定，減少食藥監(jiān)部門成立對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)的沖擊和影響。
三、2014年的工作目標(biāo)及措施
2014年，全市衛(wèi)生監(jiān)督工作的基本思路是：進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、凝聚力量、攻堅克難，按照體制改革后確定的職能職責(zé)，緊緊圍繞群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，強(qiáng)化公共場所衛(wèi)生、生活飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、職業(yè)衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管和傳染病防治監(jiān)督，切實加強(qiáng)能力建設(shè)、文化建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和黨的建設(shè)工作，為人民群眾身體健康和生命安全保駕護(hù)航。
（一）加強(qiáng)能力建設(shè)。一是全面推進(jìn)各縣衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房建設(shè)項目，確保10個未完成縣在6月底前全面建成使用。二是切實加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作，完善支持保障機(jī)制，確保衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管服務(wù)工作發(fā)揮應(yīng)有作用。三是完成衛(wèi)生監(jiān)督信息化建設(shè)工作，以縣級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)體系建設(shè)為契機(jī)，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督信息規(guī)范管理，完善衛(wèi)生監(jiān)督許可審查、日常監(jiān)督檢查、投訴舉報、績效考評等系統(tǒng)工程，使衛(wèi)生監(jiān)督信息化管理工作上等級上臺階。四是組織開展培訓(xùn)，適時組織開展全市衛(wèi)生監(jiān)督和協(xié)管工作技能大賽，不斷提高業(yè)務(wù)水平和工作能力。
（二）加強(qiáng)隊伍建設(shè)
1.強(qiáng)化執(zhí)法意識，提高工作水平
一是要進(jìn)一步簡化服務(wù)流程，提高服務(wù)效率。積極推行首問負(fù)責(zé)制、一次性告知制、限時辦結(jié)制等制度。全面推進(jìn)“393”工作制，符合條件的許可審批工作自受理之日起15個工作日內(nèi)完成。二是進(jìn)一步加強(qiáng)服務(wù)信息公開，改進(jìn)便民服務(wù)措施，規(guī)范服務(wù)行為。將工作職責(zé)、主要規(guī)章制度，衛(wèi)生行政許可的事項、法律依據(jù)、條件、程序，申請衛(wèi)生行政許可需要提交的全部資料目錄，辦理結(jié)果以適當(dāng)形式向社會公開。衛(wèi)生監(jiān)督社會咨詢、投訴熱線電話向社會公開。堅持依法行政，維護(hù)管理相對人的正當(dāng)權(quán)益，按要求告知管理相對人依法享有的陳述申辯權(quán)。
2.加強(qiáng)監(jiān)督管理，規(guī)范執(zhí)法行為
一是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督日常監(jiān)管，保障轄區(qū)職責(zé)范圍內(nèi)市政供水單位衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測、游泳場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理及水質(zhì)監(jiān)測、職業(yè)健康檢查機(jī)構(gòu)和職業(yè)病診斷機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射診療防護(hù)監(jiān)督、中小學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督建檔率、二級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)及疾控機(jī)構(gòu)、采供血機(jī)構(gòu)傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督、單采血漿站衛(wèi)生監(jiān)督實現(xiàn)全覆蓋的目標(biāo)。二是進(jìn)一步加大衛(wèi)生監(jiān)督稽查力度，規(guī)范執(zhí)法行為。要求衛(wèi)生行政許可做到嚴(yán)格按規(guī)定審批，努力實現(xiàn)科學(xué)、規(guī)范。進(jìn)一步提高衛(wèi)生行政執(zhí)法文書質(zhì)量，嚴(yán)格依法實施衛(wèi)生行政處罰，衛(wèi)生行政處罰法律適用準(zhǔn)確率達(dá)到100%。
3.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化制度落實
一是加大職業(yè)道德教育力度。結(jié)合衛(wèi)生監(jiān)督工作特點(diǎn)，深入開展宗旨意識、職業(yè)道德和紀(jì)律法制教育，完善和落實衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范，樹立良好的衛(wèi)生監(jiān)督形象。進(jìn)一步修訂和完善衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范、禁令等監(jiān)督員行為管理制度。二是堅決查處損害群眾利益的突出問題。
4.密切聯(lián)系群眾，主動接受監(jiān)督
一是加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督文化建設(shè)與社會宣傳。圍繞衛(wèi)生監(jiān)督工作中心任務(wù)，適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展要求，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)文化建設(shè)，弘揚(yáng)衛(wèi)生監(jiān)督“執(zhí)法為民、護(hù)衛(wèi)健康”的核心價值理念。加強(qiáng)面向社會的普法宣傳，提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的社會認(rèn)知度。二是重視群眾舉報投訴。對群眾舉報投訴積極受理、認(rèn)真調(diào)查、及時反饋。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)聘請社會監(jiān)督員，主動接受社會監(jiān)督。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。
