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時(shí)間：2023-03-22 17:45:56
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為了貫徹十六大關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)要在體制創(chuàng)新上有新突破的要求，同時(shí)也為了加快推進(jìn)海灣型城市建設(shè)的重大戰(zhàn)略步驟實(shí)施，廈門市委、市政府于2003年5月進(jìn)行新的行政區(qū)劃調(diào)整，設(shè)立翔安區(qū)。在新修編的廈門市城市總體規(guī)劃中城市空間拓展時(shí)序安排上，翔安區(qū)的發(fā)展設(shè)計(jì)是：翔安區(qū)作為廈門未來城市發(fā)展的新輔城，遠(yuǎn)景發(fā)展為城市副中心。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深入調(diào)整，翔安區(qū)已進(jìn)入快速城市化的發(fā)展階段，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)在快速城市化過程中正處在全方位的改造過程中，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)面臨著更多壓力和挑戰(zhàn)。如何在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，維護(hù)區(qū)域的生態(tài)安全格局，協(xié)調(diào)人口、資源和環(huán)境的矛盾，是促進(jìn)翔安區(qū)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵問題，也是廈門市開拓城市發(fā)展空間、建設(shè)生態(tài)城市的需要，更是生態(tài)文明建設(shè)的需要。
2生態(tài)安全格局問題辨識(shí)
目前存在的主要威脅翔安區(qū)生態(tài)安全的問題包括：
首先，林地和農(nóng)業(yè)用地不斷減少，使這兩種組分所擔(dān)負(fù)的生態(tài)功能被削弱。隨著城市化過程，自然和農(nóng)業(yè)用地類型向建設(shè)用地轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)仍將延續(xù)，生態(tài)穩(wěn)定性維護(hù)用地總量不足的矛盾將進(jìn)一步突出，區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)就會(huì)變成一個(gè)穩(wěn)定性維護(hù)機(jī)制非常脆弱的系統(tǒng)。
第二，城鎮(zhèn)建設(shè)用地的持續(xù)擴(kuò)張，區(qū)域交通系統(tǒng)的發(fā)展，形成了大量線型景觀，建成區(qū)逐漸連成片，割裂了原有大片的生態(tài)空間，導(dǎo)致了區(qū)域景觀破碎化趨勢(shì)，影響到了區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性。就目前發(fā)展趨勢(shì)看，人類對(duì)自然景觀的干擾改造活動(dòng)還會(huì)繼續(xù)下去，這不僅嚴(yán)重影響了區(qū)域的植被覆蓋度，也使得各自然景觀組分之間的物質(zhì)和能量交換受到阻礙，降低自然生態(tài)系統(tǒng)對(duì)區(qū)域生態(tài)安全性的維護(hù)功能。
第三，養(yǎng)殖業(yè)的舊有規(guī)模，使得濱海灘涂和淺海水域集中分布區(qū)分隔，降低了自然濕地景觀的連通性和整體性，顯著增加了海岸帶生態(tài)脆弱性程度。
第四，由于現(xiàn)代城市和工業(yè)的發(fā)展，原有的安靜的田園氣氛被徹底打破。大量土地被開發(fā)利用，致使綠色空間不斷下降，生物保障能力損失嚴(yán)重，形成了上述各種生態(tài)安全問題，再加上各種污染物質(zhì)的排放，全區(qū)環(huán)境的舒適性和美學(xué)價(jià)值已大打折扣。
第五，隨著新一輪跨越式發(fā)展進(jìn)行，未來翔安區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)也會(huì)以超常的速度發(fā)展，對(duì)于區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的改造也將出現(xiàn)前所未有的強(qiáng)度和幅度。這會(huì)使本區(qū)在進(jìn)行土地開發(fā)建設(shè)以前缺乏必要的生態(tài)可行性論證，建設(shè)的同時(shí)又大都沒有考慮必要的生態(tài)恢復(fù)和補(bǔ)償建設(shè)，如此的強(qiáng)度和速度致使其對(duì)局部生態(tài)系統(tǒng)的影響己經(jīng)超出了生態(tài)系統(tǒng)自身的忍耐限度，使局部的生態(tài)系統(tǒng)往往處于岌岌可危的狀態(tài)，生態(tài)安全性極低。
3生態(tài)安全格局構(gòu)建的資源基礎(chǔ)分析
安全格局的構(gòu)建必須建立在全面了解自然本底狀況和現(xiàn)狀景觀組成及空間布局的基礎(chǔ)上。生態(tài)景觀組分及可利用土地的現(xiàn)狀分布是構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局的重要前提。區(qū)域的自然骨架包括大的植被地帶、自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)、生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)、水體廊道、小的塊狀綠地等人為廊道。它們構(gòu)成了區(qū)域性與局部人工環(huán)境的保護(hù)體系與保護(hù)屏障，是區(qū)域生態(tài)安全的前提條件。
3.1植被帶
全區(qū)自然植被主要分布在境內(nèi)的五塊地區(qū)，即東北部的溪園內(nèi)區(qū)、大帽山林場(chǎng)區(qū)以及東部的白云飛－鋤山林區(qū)、鴻漸山、香山。但是由于周圍地區(qū)土地開發(fā)活動(dòng)的蠶食，使得大片的植被區(qū)逐漸被道路或城鎮(zhèn)建設(shè)用地所隔斷，呈孤島狀分布。林地的覆蓋率偏低，樹種單調(diào)，林相結(jié)構(gòu)單一，缺乏觀賞價(jià)值。
3.2土地資源
翔安區(qū)仍有大量適建用地可供城市發(fā)展，土地的可塑性很大。區(qū)內(nèi)目前仍存在著一定規(guī)模的農(nóng)田，其面積占總面積的44％，從空間分布上看，全區(qū)農(nóng)業(yè)耕作地的集中分布區(qū)已隨著城鎮(zhèn)建設(shè)用地的擴(kuò)張而逐漸縮小。翔安的工業(yè)用地分布比較散亂，存在規(guī)模小、土地浪費(fèi)嚴(yán)重的現(xiàn)象。翔安區(qū)的灘涂資源豐富，目前有49.73km2，集中分布在翔安區(qū)南部，沿著海岸分布大量的養(yǎng)殖池塘，近些年來鹽田也不斷轉(zhuǎn)為他用。
3.3綠地
城區(qū)目前公共綠地嚴(yán)重缺乏，無(wú)成規(guī)模的社區(qū)綠地及街頭綠地。
3.4水庫(kù)坑塘
區(qū)內(nèi)僅有曾溪水庫(kù)和古宅水庫(kù)等小型水庫(kù)，地表水和地下水缺乏。就近期供水基本滿足工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活用水的需要，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，水資源缺乏將成為本區(qū)發(fā)展的制約因素。區(qū)內(nèi)散布大大小小的坑塘，也受到人工干擾影響及自然因素影響，不穩(wěn)定而變化明顯。東坑灣已經(jīng)成為區(qū)內(nèi)最大的人工圍堰內(nèi)灣水域，作為區(qū)域開發(fā)的重點(diǎn)，應(yīng)對(duì)東坑灣進(jìn)行大規(guī)模的水域環(huán)境整治工程。
3.5河流水系
區(qū)內(nèi)較大的河流為九溪，它作為翔安難得的生態(tài)開敞空間，具有重要的生態(tài)意義和價(jià)值。多年來九溪水質(zhì)污染嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等侵占河道現(xiàn)象明顯；河流的連續(xù)性較差，河流的保護(hù)寬度很窄；部分河段被人工固化，水陸交界帶的自然生態(tài)過程被破壞。
3.6交通道路
交通基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)不成系統(tǒng)。整個(gè)區(qū)域的交通道路，仍然在完善建設(shè)中。
4生態(tài)安全格局的構(gòu)建策略
區(qū)域生態(tài)安全格局構(gòu)建是區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)過程，加強(qiáng)生態(tài)安全關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵地區(qū)的建設(shè)，在生態(tài)節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間應(yīng)形成生態(tài)走廊，使得一定區(qū)域的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)之間保持良好的結(jié)構(gòu)和功能聯(lián)結(jié)，從而為研究區(qū)域的城市化過程建立維護(hù)城市人居環(huán)境、維護(hù)景觀生態(tài)過程安全的有效生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。網(wǎng)絡(luò)通常由廊道、節(jié)點(diǎn)、廊道效應(yīng)區(qū)組成。
4.1區(qū)域關(guān)鍵地段的辨識(shí)和生態(tài)建設(shè)
所謂關(guān)鍵地段，是指這些維持景觀的連續(xù)性具有戰(zhàn)略意義或者瓶頸作用的景觀地段。通過這些關(guān)鍵地段的景觀保護(hù)和建設(shè)，有效提高生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，并使人類為保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)所付出的經(jīng)濟(jì)代價(jià)降到最低。通過生態(tài)健康格局評(píng)價(jià)，來辨識(shí)整個(gè)區(qū)域的關(guān)鍵區(qū)。
4.1.1生態(tài)健康關(guān)鍵區(qū)
①翔安東北溪園內(nèi)－大帽山林區(qū)、白云飛林場(chǎng)、香山風(fēng)景旅游區(qū)：在這些區(qū)域植被集中覆蓋區(qū)，要嚴(yán)格約束其內(nèi)部的開發(fā)活動(dòng)，以避免自然植被破壞和損失。
②曾溪水庫(kù)、古宅水庫(kù)：它們是翔安區(qū)重要的水源地，加大植被覆蓋度，發(fā)揮涵養(yǎng)水源的作用。
4.1.2生態(tài)亞健康關(guān)鍵區(qū)
翔安區(qū)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)為“一心、五片”組團(tuán)式的城市空間結(jié)構(gòu)、“十字形”軸線分布的產(chǎn)業(yè)空間結(jié)構(gòu)（“一心”指城市中心區(qū)，“五片”指新圩農(nóng)業(yè)保護(hù)片區(qū)、馬巷工貿(mào)片區(qū)、東坑灣高檔居住片區(qū)、劉五店－澳頭港口物流園區(qū)、大嶝－蓮河對(duì)臺(tái)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)）。分布格局正好處于目前生態(tài)亞健康狀態(tài)區(qū)域。這些生態(tài)亞健康狀態(tài)的點(diǎn)和局部，包括：
①崎頭－下潭尾－瓊頭地段、下后濱，澳頭，蓮河等濱海岸段：這些岸段目前以水產(chǎn)養(yǎng)殖功能為主，今后應(yīng)對(duì)養(yǎng)殖業(yè)進(jìn)行合理的規(guī)劃和規(guī)范養(yǎng)殖；局部地段可以用恢復(fù)沿海防護(hù)林和紅樹林等植被來改善和恢復(fù)岸線的自然屬性。
②馬巷、新店、大嶝等城市組團(tuán)。
通過合理的規(guī)劃手段，約束未來城市建設(shè)用地的擴(kuò)展方向和空間分布，對(duì)城市建設(shè)區(qū)形成良好的分割。盡量利用現(xiàn)有的生態(tài)基礎(chǔ)建立組團(tuán)之間的生態(tài)隔離帶，可以利用人工林地、園地和農(nóng)田等生態(tài)空間構(gòu)架這樣一些組團(tuán)隔離帶。在適合地段引入適量的綠地類型景觀。注重居住區(qū)和工業(yè)園區(qū)的綠化，提高居民生活質(zhì)量，改善城市景觀形象。通過建成區(qū)內(nèi)部的土地調(diào)整，提高土地利用率的同時(shí)，增加開放空間和綠地覆蓋。要合理選擇持久、穩(wěn)定存在的林種、樹種，一般以鄉(xiāng)土植被為宜。
4.2生態(tài)節(jié)點(diǎn)建設(shè)
生態(tài)節(jié)點(diǎn)又稱踏腳石(steppingstone)，是整個(gè)區(qū)域生態(tài)體系或者景觀格局中，一些面積較小但至關(guān)重要的區(qū)域。這些節(jié)點(diǎn)一方面形成區(qū)域安全網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵保護(hù)點(diǎn)，對(duì)區(qū)域生態(tài)安全起著控制點(diǎn)的作用，另一方面對(duì)改善局部地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，構(gòu)建生態(tài)安全格局具有重要價(jià)值。
①基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)生態(tài)節(jié)點(diǎn)。農(nóng)業(yè)面對(duì)快速擴(kuò)展城區(qū)空間的壓力，農(nóng)業(yè)土地資源消耗很快。保留一些重要的基本農(nóng)田，一則是可持續(xù)發(fā)展的要求，再則可與城市綠化隔離帶相結(jié)合，成為城市綠色的開敞空間，改善城市的生態(tài)環(huán)境。
②東坑灣水域、澳頭灘涂節(jié)點(diǎn)，這些區(qū)域作為重要的濕地鳥類物種棲息地加以保護(hù)。
③鱷魚嶼、劉五店海域，作為重要海洋珍稀物種中華白海豚和文昌魚的棲息地保護(hù)區(qū)。
④下譚尾、九溪入?？诘募t樹林恢復(fù)區(qū)，作為重要生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)區(qū)加以保護(hù)，防止填海造地等開發(fā)活動(dòng)對(duì)其破壞。
⑤區(qū)域內(nèi)面積大于1km2的坑塘水體。
⑥生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)的節(jié)點(diǎn)，主要指生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的交叉點(diǎn)處形成的生態(tài)節(jié)點(diǎn)，特別是大型立交橋周邊地區(qū)形成的綠化空間節(jié)點(diǎn)，也包括與綠色通道相連的公園、濕地等；
⑦建成區(qū)內(nèi)獨(dú)立的開敞空間，主要指是一些建成區(qū)內(nèi)集中分布區(qū)的大型城市公園或綠化廣場(chǎng)。這些節(jié)點(diǎn)也是區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的有益補(bǔ)充。
區(qū)域生態(tài)節(jié)點(diǎn)的保護(hù)和建設(shè)，將在很大程度上增強(qiáng)區(qū)域生態(tài)空間的完整性和連續(xù)性，有助于區(qū)域植被覆蓋度的增加，有效地約束城市建設(shè)用地的無(wú)序擴(kuò)展，減少局部地段的景觀破碎度和城市化速率。
4.3生態(tài)廊道的建設(shè)
自然生境之間的生態(tài)連通性是衡量區(qū)域生態(tài)穩(wěn)定性的重要指標(biāo)，而生態(tài)廊道則是實(shí)現(xiàn)和維持生態(tài)連通性的主要手段。廊道的結(jié)構(gòu)是影響廊道生態(tài)功能的重要因素之一，無(wú)論是河流廊道還是道路廊道，都應(yīng)該以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為出發(fā)點(diǎn)，植物的配置以鄉(xiāng)土樹種為主，最好是將周圍的植物群落引入到廊道結(jié)構(gòu)之中，在樹種搭配上喬、灌木結(jié)合，使廊道結(jié)構(gòu)趨向于自然狀態(tài)或者半自然狀態(tài)。
4.3.1河流廊道的建設(shè)
針對(duì)九溪展開生態(tài)與景觀綜合整治十分必要，主要措施包括：
①保持河道的自然地貌特征，保護(hù)自然形成的淺灘、沼地；
②滿足物種棲息地的多樣性植被群落；
③水質(zhì)治理，嚴(yán)格控制河流的水污染；
④建設(shè)生態(tài)駁岸，保證河岸與河流水體間的交換與調(diào)節(jié)，具有一定的抗洪強(qiáng)度；
⑤劃定河岸兩側(cè)100m范圍為河流的緩沖區(qū)，限制人類活動(dòng)；河岸兩側(cè)30m內(nèi)的范圍作為河流廊道必要保留的寬度，其范圍內(nèi)必須保證良好的植被覆蓋度，保持和恢復(fù)生態(tài)群落的完整性。
4.3.2交通廊道的建設(shè)
交通廊道對(duì)于一個(gè)完整的生態(tài)系統(tǒng)或者特定區(qū)域來說，是一種干擾型的廊道，在廊道設(shè)置方面，要有意識(shí)地減少這些干擾，盡可能避開生態(tài)系統(tǒng)完整且脆弱的區(qū)域；盡量避開野生動(dòng)物的生態(tài)廊道，不影響野生動(dòng)物的生存；在道路兩旁建設(shè)一定寬度的綠色植被廊道。
4.4區(qū)域安全格局的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)及其建設(shè)
4.4.1生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架
整體生態(tài)空間格局的連續(xù)性程度是衡量城市生態(tài)安全的一個(gè)重要方面，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的增加被認(rèn)為是提升城市開放空間系統(tǒng)生態(tài)價(jià)值較適宜的方法。生態(tài)安全格局的構(gòu)建在區(qū)域生態(tài)安全格局評(píng)價(jià)和趨勢(shì)分析基礎(chǔ)上，加強(qiáng)生態(tài)安全關(guān)鍵點(diǎn)和關(guān)鍵地區(qū)的建設(shè)，在生態(tài)節(jié)點(diǎn)與節(jié)點(diǎn)之間形成生態(tài)紐帶，使一定區(qū)域的生態(tài)戰(zhàn)略點(diǎn)之間保持必要的聯(lián)結(jié)，從而形成區(qū)域生態(tài)安全網(wǎng)絡(luò)。就翔安區(qū)而言，就是利用組團(tuán)分隔帶、山地林地和濱海自然保護(hù)區(qū)，形成相互聯(lián)系的生態(tài)空間構(gòu)架，以增強(qiáng)防災(zāi)（臺(tái)風(fēng)、蟲災(zāi)）、消除熱島效應(yīng)、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等環(huán)境功能。
因此，合理組合全區(qū)現(xiàn)有的以生物生產(chǎn)過程為主的生態(tài)系統(tǒng)類型，并結(jié)合上述關(guān)鍵點(diǎn)與關(guān)鍵地區(qū)的土地利用規(guī)劃和改造，建設(shè)具有區(qū)域意義的大型生態(tài)軸線，實(shí)現(xiàn)對(duì)全區(qū)現(xiàn)有以及未來城市建成區(qū)的有效生態(tài)分隔。生態(tài)軸線的具體構(gòu)成如下：
①溪園內(nèi)－大帽山林場(chǎng)－白云飛軸線；
②澳頭－劉五店－鱷魚嶼濱海灘涂軸線；
③小嶝－大嶝－澳頭淺海灘涂軸線；
④香山－東坑灣軸線；
⑤九溪及其生態(tài)緩沖區(qū)軸線。
4.4.2區(qū)域生態(tài)軸建設(shè)
山地林區(qū)軸線是生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵地區(qū)之一，對(duì)于維護(hù)全區(qū)生態(tài)穩(wěn)定性具有其他景觀類型無(wú)法替代的作用。完善林地組分結(jié)構(gòu)和功能，建立未來景觀舒適性。增加各生境斑塊的完整性和連接度，實(shí)現(xiàn)生物多樣性保護(hù)、涵養(yǎng)水源、保持水土等功能。并通過溪流廊道和交通廊道，將自然引入城區(qū)。
對(duì)于濱海灘涂淺海軸線，應(yīng)科學(xué)確定岸線和海域功能分區(qū)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)三者總體效益最優(yōu)化。盡可能保留和恢復(fù)自然景觀和自然生態(tài)岸線，如珍稀海洋物種棲息地和紅樹林、灘涂濕地等特殊生境?？刂坪Ｓ蛭廴荆m合地段恢復(fù)建設(shè)沿海防護(hù)林體系。
以九溪兩側(cè)綠帶為豎軸，以香山－東坑灣綠化滲透空間為橫軸，構(gòu)成翔安城區(qū)十字形的綠化主軸。
5結(jié)語(yǔ)
構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局，是將景觀生態(tài)學(xué)原理和規(guī)律比較合理地運(yùn)用于實(shí)踐。在有限的土地資源條件下，規(guī)范無(wú)序的超強(qiáng)度的城市建設(shè)行為，使其對(duì)區(qū)域的生態(tài)安全不致造成無(wú)法逆轉(zhuǎn)的破壞。以經(jīng)濟(jì)和高效的景觀要素的配置狀態(tài)，使自然空間與城市空間各得其所，相互協(xié)調(diào)，維護(hù)生態(tài)過程的健康與安全，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)性。
從翔安區(qū)目前的景觀組分比例和空間分布形勢(shì)來看，基于現(xiàn)存的生態(tài)景觀，以有限的土地資源來進(jìn)行安全格局的構(gòu)建也具有一定的可行性。這將在很大程度上緩解海灣型城市建設(shè)過程中總體生態(tài)安全水平下降的趨勢(shì)，最終實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)安全狀況的改善。
參考文獻(xiàn)：
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一、加強(qiáng)林業(yè)部門對(duì)林業(yè)生態(tài)公益功能的經(jīng)營(yíng)管理
1.1森林分類經(jīng)營(yíng)與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展
社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是世界各國(guó)都十分重視的戰(zhàn)略問題。我國(guó)林業(yè)部門也根據(jù)這一戰(zhàn)略分別制定了國(guó)家及各省區(qū)的21世紀(jì)林業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展與林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)有密切的聯(lián)系。林地資源的稀缺性，決定了林業(yè)可持續(xù)發(fā)展不可能通過無(wú)限制擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍來實(shí)現(xiàn)，只有通過對(duì)林地資源充分有效的利用，提高林地生產(chǎn)力水平才是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本方向。
1.2林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)
實(shí)現(xiàn)林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)，基本指導(dǎo)思想是根據(jù)森林主體功能的發(fā)揮來經(jīng)營(yíng)森林。商品林追求的是投資的經(jīng)濟(jì)效果，其經(jīng)營(yíng)行為完全是一種商品生產(chǎn)行為。商品生產(chǎn)行為主要受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律約束。因此，對(duì)于商品林經(jīng)營(yíng)不宜采取太多行政手段去管理，也不宜采用嚴(yán)格的計(jì)劃去控制，而應(yīng)由企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)做出選擇。生態(tài)公益林則以森林生態(tài)公益功能的發(fā)揮為主要經(jīng)營(yíng)目的，而生態(tài)公益功能則不可能直接體現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)濟(jì)效益。因此，必須通過宏觀調(diào)控，以總體功能最佳為指導(dǎo)，協(xié)調(diào)經(jīng)營(yíng)行為，理順經(jīng)營(yíng)與受益、投入與產(chǎn)出的關(guān)系，才能保證其經(jīng)營(yíng)走上良性發(fā)展道路。林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)其實(shí)質(zhì)是林業(yè)經(jīng)營(yíng)的集約化與細(xì)分化。通過分類經(jīng)營(yíng)，可使經(jīng)營(yíng)對(duì)象整體功能發(fā)揮最佳，實(shí)現(xiàn)高效經(jīng)營(yíng)，使有限的資源得到充分利用，這即有利林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)對(duì)協(xié)調(diào)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源利用等都是十分必要的。
二、加強(qiáng)森林病蟲害的防治
2.1提高生態(tài)認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)管理
（1）一是從加速生態(tài)建設(shè)和實(shí)施國(guó)家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策。良好的生態(tài)環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和標(biāo)志，加強(qiáng)森林病蟲害防治是保護(hù)森林資源，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。
（2）二是從減輕危害損失促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲害的嚴(yán)重發(fā)生，直接制約著森林資源的發(fā)展，抓好森林病蟲害防治，不僅可以大大降低損失，保護(hù)森林資源，而且能夠促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
（3）三是從實(shí)現(xiàn)新世紀(jì)林業(yè)跨越式發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)。森林病蟲害防治對(duì)加快造林綠化步伐，改善生態(tài)環(huán)境，提高森林資源質(zhì)量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擔(dān)負(fù)著支撐保障任務(wù)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展必須加強(qiáng)森林病蟲害防治工作。
2.2加強(qiáng)森林病蟲害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)工作
預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)是森林病蟲害防治工作的重要基礎(chǔ)。林業(yè)部門應(yīng)該堅(jiān)持把病蟲害的調(diào)查監(jiān)測(cè)工作放在首位，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的全部森林資源進(jìn)行病蟲害調(diào)查監(jiān)測(cè)，要以全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握森林病蟲害動(dòng)態(tài)作為基本目標(biāo)，確定專人、固定地塊、明確對(duì)象、指定方法、定時(shí)調(diào)查，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)除治，堅(jiān)決避免平時(shí)不調(diào)查，等到發(fā)現(xiàn)已是嚴(yán)重危害的局面。從發(fā)展看，全國(guó)要以國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)為龍頭，以省、市重點(diǎn)測(cè)報(bào)點(diǎn)為骨干，以縣級(jí)測(cè)報(bào)點(diǎn)為基礎(chǔ)，盡快建立起一個(gè)覆蓋全國(guó)的、健全的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)網(wǎng)絡(luò)體系。不僅要能夠及時(shí)掌握全國(guó)森林病蟲害發(fā)生情況、發(fā)展動(dòng)態(tài)，進(jìn)行區(qū)域性短期預(yù)報(bào)或預(yù)警，而且能夠結(jié)合林木資源狀況、氣候氣象條件等相關(guān)資料，為國(guó)家林業(yè)主管部門宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。同時(shí)，要通過對(duì)主要森林病蟲害的一般調(diào)查和系統(tǒng)觀測(cè)，不斷積累基礎(chǔ)資料，建立起數(shù)據(jù)庫(kù)，用高新技術(shù)和監(jiān)測(cè)信息處理系統(tǒng)開展監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)工作。當(dāng)前，體系建設(shè)的重點(diǎn)是國(guó)家級(jí)中心測(cè)報(bào)點(diǎn)、省市重點(diǎn)測(cè)報(bào)點(diǎn)的儀器設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)手段的提高和管理制度的健全，要達(dá)到儀器設(shè)備現(xiàn)代化、技術(shù)先進(jìn)、管理科學(xué)規(guī)范，使監(jiān)測(cè)和測(cè)報(bào)能力能夠適應(yīng)防治工作的需要。
三、完善森林限額采伐制度并采取相應(yīng)的措施
為了保證森林采伐限額制度確實(shí)有利于使我國(guó)的林業(yè)發(fā)展從木材林業(yè)向生態(tài)林業(yè)轉(zhuǎn)變，需要采取以下措施對(duì)該項(xiàng)制度加以完善。
3.1盡快完成森林分類區(qū)劃
由國(guó)家林業(yè)局會(huì)同有關(guān)部門制定森林分類區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法，各地按照區(qū)劃標(biāo)準(zhǔn)與方法盡快完成森林分類區(qū)劃工作，在將森林資源區(qū)劃為公益林和商品林的基礎(chǔ)上，將公益林進(jìn)一步區(qū)劃為國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方重點(diǎn)公益林，將商品林進(jìn)一步區(qū)劃為天然商品林和人工用材林。:
3.2根據(jù)森林分類區(qū)劃制定不同的限額采伐措施
對(duì)于重點(diǎn)公益林特別是國(guó)家重點(diǎn)公益林，實(shí)行禁伐，嚴(yán)格保護(hù)，只能進(jìn)行撫育性采伐或者改造性采伐；對(duì)于天然商品林實(shí)行限伐措施，確保人工商品林的采伐額度。對(duì)天然商品林和人工商品林分別編制采伐限額并執(zhí)行。
3.3建立生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制
建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，納入中央和地方財(cái)政預(yù)算，對(duì)公益林分別由中央財(cái)政和地方財(cái)政給予相應(yīng)的補(bǔ)貼；對(duì)集體及私人業(yè)主營(yíng)造的林木被區(qū)劃為公益林的，由國(guó)家收購(gòu)，不愿意被區(qū)劃為公益林的，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)與集體或私人業(yè)主簽訂禁伐、限伐協(xié)議并給予相應(yīng)的補(bǔ)償；對(duì)于私人業(yè)主營(yíng)造的商品林，其不愿意繼續(xù)經(jīng)營(yíng)又不能轉(zhuǎn)讓給他人的，也應(yīng)當(dāng)由國(guó)家予以收購(gòu)并給予一定的補(bǔ)償；逐步建立生態(tài)公益林補(bǔ)償金繳納制度，要求生態(tài)公益林使用者、直接受益于生態(tài)公益林的供水、風(fēng)景旅游、林地礦產(chǎn)開采、征占用生態(tài)公益林林地等經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人繳納生態(tài)公益林補(bǔ)償金。
3.4加強(qiáng)采伐限額制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查
2天然橡膠種植對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響
在天然橡膠種植的過程中，存在很多生態(tài)問題。一方面。由于經(jīng)濟(jì)利益的刺激，掀起了一股植膠熱，出現(xiàn)了毀林植膠的行為，導(dǎo)致熱帶雨林面積的銳減。另一方面，還忽略了天然橡膠自身對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，橡膠種植區(qū)域幾乎寸草不生，引起氣候土壤的變化以及該區(qū)域的生物多樣性減少?，F(xiàn)從這兩個(gè)方面詳細(xì)分析，以求正確認(rèn)識(shí)天然橡膠種植過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的具體影響。
2．1人為原因?qū)е律鷳B(tài)破壞在天然橡膠種植進(jìn)程中，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)利益的刺激，出現(xiàn)了大規(guī)模毀林種膠的行為，導(dǎo)致海南天然林遭受嚴(yán)重破壞。環(huán)保組織綠色和平近日消息稱，基于實(shí)地調(diào)查及遙感數(shù)據(jù)分析，海南中部山區(qū)的熱帶雨林在過去10年的時(shí)間里消失了7．2萬(wàn)hm2，占整個(gè)中部山區(qū)原有天然林總面積的近1／4（近100多萬(wàn)畝）。該組織認(rèn)為，導(dǎo)致海南天然林大面積退縮的原因主要是違法違規(guī)種植漿紙人工林、橡膠林和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物，以及其他商業(yè)開發(fā)行為［2］?？梢?，毀林種植天然橡膠導(dǎo)致天然林面積銳減。與之相伴的是嚴(yán)重破壞了天然林涵養(yǎng)水源、防風(fēng)固沙、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、保持土壤肥力的功能，也破壞了生物物種的遺傳、更新和生態(tài)平衡。
2．2天然橡膠的自身屬性導(dǎo)致生態(tài)破壞
2．2．1對(duì)氣候的影響研究表明，橡膠的宜林地正好是熱帶雨林的分布地。隨著橡膠種植面積日益擴(kuò)大，天然熱帶雨林逐漸縮小。目前，因?yàn)樘烊幌鹉z、漿紙林等人工林的種植已經(jīng)導(dǎo)致海南100多萬(wàn)畝的熱帶雨林的消失。這種土地利用的變化也給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來不可逆轉(zhuǎn)的改變，直接或間接造成了區(qū)域氣候的改變。膠乳70％以上的成分是水，橡膠林沒有蓄水的功能，反而需要大量吸水。據(jù)國(guó)內(nèi)熱帶雨林研究專家許在富的研究顯示，橡膠林的水流失量是同面積天然熱帶雨林的3倍，土流失量則是同面積熱帶雨林的53倍［3］。天然橡膠吸水的特性，將導(dǎo)致橡膠種植區(qū)的氣候正在從濕熱向干熱方向轉(zhuǎn)變。
2．2．2對(duì)土壤的影響在對(duì)土壤的影響方面，將天然林與橡膠林相比較，保持養(yǎng)分的效益是相差最大的，天然林是橡膠林的2．11倍。熱帶雨林的林冠能有效地增加對(duì)降水的緩沖和截留，其截留林外降水較橡膠林高16．75％。橡膠林增大了降水對(duì)土壤的濺擊和地表徑流對(duì)林地的沖刷，減低了森林的蓄水能力。單一橡膠園的水土流失及地表徑流是熱帶雨林的40倍。橡膠林土壤有機(jī)物濃度和土壤總氮量濃度及儲(chǔ)量都有顯著的減少，氮礦化速率也顯著降低［4］。這樣一來，是土壤變得貧瘠，涵養(yǎng)水源的能力也下降，破壞了生物生存的必要條件。
2．2．3對(duì)生物多樣性的影響同時(shí)，天然橡膠林里沒有灌木，幾乎寸草不生。這種林因植物單一的結(jié)構(gòu)也必將導(dǎo)致生物多樣性的減少，破壞物種的多樣性和穩(wěn)定性。典型熱帶雨林樣地的植物物種數(shù)約為153～171種，但是橡膠園的植物種數(shù)不到70種，森林變成橡膠林后，物種豐富度下降了60％［5］。天然橡膠的大量種植破壞了生物的多樣性系統(tǒng)，但是天然橡膠作為一種戰(zhàn)略資源關(guān)系著國(guó)防安全，其保有量的種植十分重要。所以，急需在天然橡膠的種植過程中進(jìn)行生態(tài)保護(hù)，以維護(hù)整個(gè)海南的生態(tài)系統(tǒng)。
3 海南天然橡膠的種植現(xiàn)狀以及存在的問題
3．1種植現(xiàn)狀據(jù)了解，我國(guó)天然橡膠總種植面積達(dá)1600多萬(wàn)畝，其中有一半在海南。具體數(shù)據(jù)顯示，目前天然橡膠種植面積已達(dá)761萬(wàn)畝，年產(chǎn)干膠39．5萬(wàn)t，產(chǎn)量占全國(guó)的一半。近10年間，在國(guó)際橡膠市場(chǎng)價(jià)格的驅(qū)動(dòng)和國(guó)家支持政策的帶動(dòng)下，海南天然橡膠得以快速發(fā)展［6］。中央財(cái)政對(duì)天然橡膠產(chǎn)業(yè)支持政策中能夠覆蓋海南省地方民營(yíng)橡膠和農(nóng)墾農(nóng)場(chǎng)橡膠兩大系統(tǒng)、所有植膠個(gè)人和企業(yè)。2013年海南天然橡膠良種補(bǔ)貼超16萬(wàn)畝。然而，回過頭看，特別是海南農(nóng)墾通過體制改革真正成為企業(yè)后，海南橡膠產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，有許多問題值得我們好好反思。
3．2存在的問題海南天然橡膠呈上升的趨勢(shì)，產(chǎn)量不斷增加，一定程度上保障了國(guó)防用膠的安全。但在天然橡膠種植過程中還存在諸多問題，特別是生態(tài)保護(hù)問題則越來越嚴(yán)重，具體如下。
3．2．1種植過程中的生態(tài)保護(hù)的法律規(guī)定空白對(duì)海南橡膠的規(guī)范管理，除了適用《森林法》、《治安管理處罰條例》以及其一系列相關(guān)的林業(yè)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定外，1991年施行的地方性法規(guī)《海南省天然橡膠保護(hù)管理暫行條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）?！稐l例》規(guī)定了天然橡膠的保護(hù)管理包括橡膠樹的種植、培育等生產(chǎn)秩序的保護(hù)。對(duì)此，《條例》第八條、第九條、第十一條及第十二條分別從橡膠林木盜伐及砍伐的禁止、橡膠園的保護(hù)及災(zāi)害預(yù)防工作等方面，對(duì)天然橡膠的保護(hù)管理作出了規(guī)定［7］。這些規(guī)定僅是從對(duì)天然橡膠種植可能引發(fā)一些人為因素對(duì)環(huán)境造成破壞的角度出發(fā)，對(duì)一些對(duì)環(huán)境不利的行為進(jìn)行規(guī)制。但是忽略了其種植過程中的生態(tài)保護(hù)問題，即沒有注意到天然橡膠種植自身對(duì)環(huán)境生態(tài)系統(tǒng)的不利影響，對(duì)一些諸如毀林植膠危害生態(tài)環(huán)境的行為并沒有進(jìn)行規(guī)制，急需對(duì)該《條例》進(jìn)行修改和補(bǔ)充，以保護(hù)脆弱的生態(tài)環(huán)境。
3．2．2種植布局不合理及執(zhí)行不力在種植布局方面，存在部分不合理的現(xiàn)象。海南天然橡膠的種植區(qū)主要為南部萬(wàn)寧、瓊海、陵水、樂東、保亭等縣，北部有文昌、臨高、昌江、澄邁等縣。但是萬(wàn)寧、瓊海、陵水、文昌等縣，受臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害、種植品種以及防護(hù)措施不力的的影響，使得每次臺(tái)風(fēng)侵襲之后，受害膠樹可達(dá)數(shù)萬(wàn)株，乃至上百萬(wàn)株，開割樹受害率有時(shí)達(dá)到30％以上，造成重大損失。這種嚴(yán)重風(fēng)害造成的直接后果是膠園單位面積保存株數(shù)的減少，從而嚴(yán)重影響天然橡膠的產(chǎn)量。1973年9月14日在瓊海登陸的0714號(hào)臺(tái)風(fēng)，風(fēng)力達(dá)60m／s，開割膠樹三級(jí)以上受害率達(dá)24．3％。1996年8月21日在陵水登陸的9612號(hào)臺(tái)風(fēng)，風(fēng)力達(dá)40m／s，開割膠樹三級(jí)以上受害率達(dá)25％，造成當(dāng)年減產(chǎn)干膠2．8萬(wàn)t。2005年9月26日在萬(wàn)寧登陸的0518號(hào)臺(tái)風(fēng)“達(dá)維”中心風(fēng)力55m／s，開割膠樹三級(jí)以上受害率達(dá)42．1％，連同當(dāng)年嚴(yán)重旱災(zāi)，當(dāng)年減產(chǎn)干膠7．1萬(wàn)t［8］。同時(shí)，還存在種植布局執(zhí)行不力的問題。2002年海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法第十一條規(guī)定，禁止在25°以上的陡坡地和20°以上直接面向水庫(kù)集水區(qū)的荒坡地上開墾種植影響水土保持的農(nóng)作物。2005年海南省林業(yè)局曾也提出“25°以上坡地種黃金也不行”的口號(hào)，可見對(duì)生態(tài)保護(hù)的重視。但在實(shí)踐中執(zhí)行不力，在西北部和東南部高海拔地區(qū)天然橡膠有些種植在坡度40～60°的陡坡上，極易受臺(tái)風(fēng)的侵襲，導(dǎo)致大規(guī)模的損失。西北和東南該海拔地區(qū)天然的熱帶雨林次生林資源豐富，在該地區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的天然橡膠的種植會(huì)直接導(dǎo)致原有的熱帶雨林面積的銳減。對(duì)于違反第十一條的規(guī)定的處罰，該辦法第十九條規(guī)定，采用全坡面全墾方式整地造林或者在禁止開墾坡度以上的坡地違法開墾耕種的，由縣級(jí)以上水行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期采取補(bǔ)救措施；造成水土流失的，責(zé)令限期治理；逾期不治理的，可按開墾面積或水土流失面積處每平方米1元以上2元以下的罰款。這種罰款力度顯然是不夠的，違法成本低，不能有效的抑制在25度陡坡進(jìn)行不符合規(guī)定的種植。
3．2．3缺乏綠色補(bǔ)貼綠色補(bǔ)貼又稱環(huán)境補(bǔ)貼，是指為了保護(hù)環(huán)境和自然資源，各國(guó)政府采取干預(yù)政策將環(huán)境成本內(nèi)在化，對(duì)本國(guó)企業(yè)在治理環(huán)境、改善產(chǎn)品加工工藝的投入進(jìn)行補(bǔ)貼，以提高本國(guó)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力的一種產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼。對(duì)于天然橡膠的補(bǔ)貼國(guó)家也出臺(tái)了一些措施。2009年6月2日《中央財(cái)政天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目資金管理辦法（試行）》開始對(duì)云南、海南和廣東三大植膠區(qū)內(nèi)的農(nóng)場(chǎng)及植膠戶（包括單位和個(gè)人）實(shí)施天然橡膠良種補(bǔ)貼試點(diǎn)工作。2013年農(nóng)業(yè)部辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)《2013年中央財(cái)政天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施指導(dǎo)意見》。隨之，為確保海南省天然橡膠良種補(bǔ)貼政策落到實(shí)處，制定了《2013年海南省天然橡膠良種補(bǔ)貼項(xiàng)目實(shí)施方案》。2007年海南試點(diǎn)開辦了橡膠樹風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)。2010年中央財(cái)政對(duì)海南橡膠樹風(fēng)災(zāi)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼占其總保費(fèi)的40％［9］。除此之外，還有農(nóng)資綜合直接補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、扶貧苗資助等。由此看出，國(guó)家對(duì)海南天然橡膠種植的補(bǔ)貼政策主要在于提高橡膠質(zhì)量和激勵(lì)橡膠種植，其中并沒有涉及綠色補(bǔ)貼的項(xiàng)目。鑒于天然橡膠的種植過程中會(huì)產(chǎn)生諸如水土流失、破壞熱帶雨林等環(huán)境問題，對(duì)其施行綠色補(bǔ)貼很有必要，有利于加強(qiáng)橡膠林對(duì)環(huán)境的正面影響，減少負(fù)面影響；還有利于橡膠林下生物多樣性的發(fā)展。
3．2．4種植者的生態(tài)保護(hù)意識(shí)不高近兩年隨著天然橡膠價(jià)格的回升，提高了人們天然橡膠種植的積極性。但由于受自然條件的限制特別是土地資源的限制，適宜天然橡膠種植的面積有限。濫伐熱帶雨林的情況大有存在，已造成100多萬(wàn)畝的熱帶雨林消失，威脅著天然橡膠種植區(qū)域的生物多樣性，以至于對(duì)整個(gè)熱帶雨林的生態(tài)環(huán)境造成破壞。同時(shí)，不少村民在邊角零星地方見縫插針的種植橡膠的情況。這凸顯出膠園選擇的隨意性和盲目性，這將給橡膠長(zhǎng)期發(fā)展和生態(tài)環(huán)境帶來不利的影響，整體經(jīng)濟(jì)效益不高。反映了人們不顧對(duì)橡膠種植區(qū)域的生態(tài)破壞的不利影響，盲目開荒植膠，單純追求經(jīng)濟(jì)效益的情形，這是人們橡膠種植生態(tài)保護(hù)意識(shí)低下的集中體現(xiàn)。除此之外，這種生態(tài)保護(hù)意識(shí)不高還體現(xiàn)在，大多數(shù)人對(duì)天然橡膠種植自身會(huì)產(chǎn)生對(duì)土壤、氣候、生物等嚴(yán)重危害根本沒有認(rèn)識(shí)能力。
4海南天然橡膠種植的生態(tài)保護(hù)的對(duì)策
4．1完善《海南省天然橡膠保護(hù)管理暫行條例》《海南省天然橡膠保護(hù)管理暫行條例》是著眼于對(duì)天然橡膠自身保護(hù)，其實(shí)質(zhì)是保護(hù)橡膠的種植量。但《條例》對(duì)天然橡膠種植區(qū)的生態(tài)保護(hù)規(guī)定處于真空狀態(tài)。隨著大多數(shù)人對(duì)天然橡膠種植對(duì)環(huán)境造成不利影響的認(rèn)識(shí)加深，生態(tài)保護(hù)的呼聲也越來越激烈。通過法規(guī)的形式對(duì)天然橡膠種植過程中的生態(tài)保護(hù)問題予以規(guī)定，規(guī)范天然橡膠種植過程中對(duì)生態(tài)的損害問題，從而謀求經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展成為必要。具體而言，筆者認(rèn)為在《條例》中可規(guī)定：天然橡膠在種植過程中應(yīng)注重對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，禁止以破壞性和掠奪性的手段獲取天然橡膠種植地，嚴(yán)守在坡度25°以上的區(qū)域種植天然橡膠的標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)好該區(qū)域的熱帶雨林資源，保護(hù)生物的多樣性，以維護(hù)整個(gè)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)。
4．2合理布局盡管天然橡膠對(duì)生態(tài)環(huán)境存在一些不利的影響，但是天然橡膠作為一種戰(zhàn)略資源又不能毅然放棄。在現(xiàn)有橡膠種植量的基礎(chǔ)上，進(jìn)行合理的布局，不但有利于保障天然橡膠的產(chǎn)量，同時(shí)也有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。海南的東南部是熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)頻繁登陸地區(qū)，為趨利避害優(yōu)化配置，應(yīng)實(shí)行橡膠發(fā)展東退西進(jìn)的轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略，在東部地區(qū)減少橡膠種植面積，而改種其他熱帶高效作物；西部地區(qū)則增加橡膠種植面積，為提高單產(chǎn)打好基礎(chǔ)［10］。同時(shí)，因?yàn)樘烊幌鹉z林與天然林相比，具有吸水性強(qiáng)導(dǎo)致固土能力弱的劣勢(shì)。所以，應(yīng)堅(jiān)守《中華人民共和國(guó)水土保持法》第二十條規(guī)定，在25°以上陡坡地種植經(jīng)濟(jì)林的，應(yīng)當(dāng)科學(xué)選擇樹種，合理確定規(guī)模，采取水土保持措施，防止造成水土流失的規(guī)定。但具體到海南的實(shí)際情況，省林業(yè)局提出禁止在25°以上陡坡種植天然橡膠。所以，應(yīng)該嚴(yán)守該標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁在西北部和東南部25°以上海拔較高的地區(qū)進(jìn)行橡膠種植，以達(dá)到涵養(yǎng)水源、防止水土流失和保護(hù)熱帶雨林的生態(tài)目標(biāo)。鑒于種植布局的執(zhí)法不力的問題，首先應(yīng)該對(duì)海南省實(shí)施《中華人民共和國(guó)水土保持法》辦法第十九條進(jìn)行修改，每立方米罰款1元以下2元以下，違法成本低下，不能遏制違法行為的滋生。急需對(duì)該辦法進(jìn)行修改，加大處罰力度。其次，還可以建立相關(guān)工作人員問責(zé)機(jī)制。執(zhí)法不力，不僅與處罰力度不夠有關(guān)，相關(guān)工作人員未切實(shí)履行職責(zé)也是一個(gè)重要的因素，需要建立問責(zé)機(jī)制來對(duì)他們的行為進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，還可以施行獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)舉報(bào)違法進(jìn)行天然橡膠種植的人進(jìn)行物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，從反方向促使違法行為得以減少。
4．3對(duì)天然橡膠進(jìn)行綠色補(bǔ)貼天然橡膠的種植和一般的人工林一樣，會(huì)產(chǎn)生諸如土壤肥力下降以及涵養(yǎng)水源能力減弱等問題。同時(shí)，人為的濫砍濫伐對(duì)熱帶雨林的嚴(yán)重破壞導(dǎo)致生物多樣性的減少以及整個(gè)熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的失衡?？梢钥闯觯烊幌鹉z的種植對(duì)生態(tài)環(huán)境的不利影響是毋庸置疑的。但作為一種關(guān)系著國(guó)防安全的戰(zhàn)略資源，仍然應(yīng)該保持一定量的天然橡膠的種植規(guī)模。這就要求我們?cè)诜N植橡膠的過程中做好生態(tài)保護(hù)的工作，以求對(duì)環(huán)境造成最低的損害。對(duì)此，通過對(duì)天然橡膠種植業(yè)進(jìn)行綠色補(bǔ)貼，有助于鼓勵(lì)膠農(nóng)選擇農(nóng)家肥，減少化肥的使用。同時(shí)，提高農(nóng)民的種植和割膠技術(shù)，提高橡膠的產(chǎn)量和膠樹的壽命，提升橡膠林對(duì)土壤和水資源的正面影響。隨著全世界對(duì)橡膠的需求量不斷增加，橡膠林的種植規(guī)模和范圍也不斷擴(kuò)大，而栽培措施又無(wú)法得到更好的指導(dǎo)和保護(hù)，導(dǎo)致橡膠人工林的生態(tài)脆弱性進(jìn)一步凸現(xiàn)，對(duì)橡膠種植業(yè)進(jìn)行綠色補(bǔ)貼，可促使膠農(nóng)提高栽培措施保護(hù)橡膠林生態(tài)系統(tǒng)，促進(jìn)生物多樣性的發(fā)展［11］。通過對(duì)天然橡膠進(jìn)行綠色補(bǔ)貼，不僅會(huì)將改變綠色補(bǔ)貼缺失的這一現(xiàn)狀，還會(huì)促使膠農(nóng)采用先進(jìn)的栽培技術(shù)，保護(hù)生物的多樣性，從而為保護(hù)整個(gè)海南生態(tài)系統(tǒng)做出貢獻(xiàn)。在具體實(shí)施的過程中，還應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施綠色補(bǔ)貼的條件予以規(guī)定，比如說可規(guī)定因橡膠種植而取得的綠色補(bǔ)貼必須用于恢復(fù)橡膠種植區(qū)域的生態(tài)環(huán)境和采用對(duì)環(huán)境不利影響較小的技術(shù)，以求取得生態(tài)保護(hù)的實(shí)效。
二、推廣植物保護(hù)技術(shù)的重要性
植保技術(shù)是生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容與條件，將其應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中具有積極意義，具體表現(xiàn)在：其一，植保新技術(shù)轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)植保方式。植物生長(zhǎng)所需酸堿度、溫濕度、滲透性等指標(biāo)是植物生長(zhǎng)的必須條件，受土質(zhì)因素、管理因素、環(huán)境因素影響，土壤難免出現(xiàn)害蟲、真菌、細(xì)菌，這就要求及時(shí)處理各種危害。傳統(tǒng)植保多采用噴灑農(nóng)藥的方式進(jìn)行殺菌除害，雖然起到了殺菌抑害的目的，但由于化學(xué)農(nóng)藥含有有害物質(zhì)，導(dǎo)致環(huán)境污染、生態(tài)破壞、食品安全問題等。植保新技術(shù)在栽培上推廣“三免”技術(shù)，田間管理上推廣“三避”技術(shù)，植保措施上實(shí)施“三誘”技術(shù)，這有效避免了傳統(tǒng)植保技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)。其二，植保技術(shù)的應(yīng)用推動(dòng)了生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)關(guān)注于綜合效益的實(shí)現(xiàn)，植保新技術(shù)的推廣益于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。首先，植保新技術(shù)可有效防治農(nóng)作物病害，減少病蟲害帶來的環(huán)境危害、生態(tài)損害及經(jīng)濟(jì)損失；其次，植保新技術(shù)在一定程度上減少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力投入，節(jié)省了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，且以新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，提升了農(nóng)作物產(chǎn)量與附加值，利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。最后，運(yùn)用植保新技術(shù)可有效控制生態(tài)保護(hù)成本，減輕環(huán)境污染，對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有積極作用。
三、植物保護(hù)技術(shù)在生態(tài)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用
當(dāng)前植保新技術(shù)從防治角度來看，主要包括生物防治技術(shù)（天敵昆蟲、病原微生物、昆蟲信息素、植物源農(nóng)藥等）、物理防治技術(shù)（光、高溫、電磁波、物理阻隔、人工器械防治等）及化學(xué)防治技術(shù)，在植保措施上主要為“三誘”技術(shù)，即為頻振式殺蟲燈、黃板和性誘劑。下面說明“三誘”技術(shù)的應(yīng)用。頻振式殺蟲燈。殺蟲燈應(yīng)用效果已被確定，其能夠殺死吸果夜蛾、斜紋夜蛾、小菜蛾、甜菜夜蛾、地老虎等多種害蟲，且在夏季高溫季節(jié)能夠誘殺成蟲700多頭，其殺蟲范圍極廣，殺蟲量極大，促使其廣泛應(yīng)用于生態(tài)農(nóng)業(yè)之中；同時(shí)，在本季度害蟲量減少的前提下，下季或來年蟲口密度減少，這對(duì)減少蟲害防治成本，降低蟲害所帶來的生態(tài)問題具有積極作用。通過對(duì)比可知，在未用殺蟲燈前，高溫季節(jié)每月需噴灑農(nóng)藥4~5次以殺死螟蛾科害蟲、金龜子，使用殺蟲燈后，可不用農(nóng)藥防治螟蛾科害蟲，其他科害蟲防治只需噴灑農(nóng)藥1~2次，這既減少了勞動(dòng)時(shí)間與強(qiáng)度，又減少了農(nóng)藥用量與成本，利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益與效率。再就是，頻振式殺蟲燈在其作用中無(wú)污染，且對(duì)人畜無(wú)害，使用安全性較好。黃板。黃曲條跳甲是葉類植物害蟲之一，且較難防治，若要藥效防治，則需農(nóng)藥藥性極大，容易造成環(huán)境污染，危及人的生命安全；黃板對(duì)趨色害蟲，尤其是趨黃害蟲具有較強(qiáng)的誘殺作用，如小白菜應(yīng)用黃板殺蟲調(diào)查中，一張黃板一般可粘黃曲條跳甲83~241余頭，貼近蔬菜、加大用量后可達(dá)364頭。由此可見，使用黃板可有效避免高毒農(nóng)藥在葉類蔬菜中的應(yīng)用，減少化學(xué)農(nóng)藥帶來的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題，且利于保護(hù)人體健康；黃板使用過程中，要掌握正確的使用方法，適度調(diào)整用量，靠近蔬菜，以提升黃板粘蟲量，減少蟲害，促進(jìn)農(nóng)作物成長(zhǎng)。性誘劑。性誘劑誘殺害蟲效果較好，如1個(gè)防治周內(nèi)，小菜蛾性誘劑可在1個(gè)甘藍(lán)生長(zhǎng)季節(jié)誘殺成蟲853頭，在1個(gè)誘芯使用期內(nèi)，斜紋夜蛾性誘劑可誘殺成蟲384頭，小食蠅誘劑誘蟲效果也較好。
四、植物保護(hù)技術(shù)的發(fā)展前景
生態(tài)農(nóng)業(yè)重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)效益，這需要借助新技術(shù)、新手段提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與生態(tài)性。植保新技術(shù)在使用過程中，表現(xiàn)出顯著優(yōu)勢(shì)，如減少了化學(xué)藥物對(duì)土壤成分的危害，一定程度上改善了土質(zhì)，延長(zhǎng)了土壤使用年限，有效控制了蟲害，且對(duì)人畜不產(chǎn)生或產(chǎn)生極小危害，利于產(chǎn)品安全與人畜安全。且隨著植保新技術(shù)研究的深入，此技術(shù)結(jié)合了生物技術(shù)中的細(xì)胞、基因成功經(jīng)驗(yàn)，從細(xì)微層面改善植物生長(zhǎng)條件，不但去除了病原微生物，且力求從根本上控制病原微生物對(duì)植物的破壞，這對(duì)提升農(nóng)作物生產(chǎn)率與生產(chǎn)量具有重要作用，而農(nóng)作物產(chǎn)量的提升，利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，植保新技術(shù)對(duì)推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展具有不可替代的作用，其發(fā)展前景廣闊。
依法辦礦是煤礦企業(yè)開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的前提，也是進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的底線。煤礦企業(yè)的建立不僅需要符合國(guó)家的相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求，還應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃以及礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃相吻合。必須證照齊全，有一套完善的規(guī)劃和實(shí)施方案。在煤礦企業(yè)的經(jīng)營(yíng)過程中，堅(jiān)持綠色和可持續(xù)發(fā)展的道路不動(dòng)搖，做到不違規(guī)、不違法。
2.推進(jìn)規(guī)范管理
一套規(guī)范的現(xiàn)代化企業(yè)管理制度為綠色礦山建立的順利實(shí)施提供了制度上的保障。因此，為了建設(shè)一個(gè)環(huán)境友好型的綠色礦山，需要企業(yè)首先在企業(yè)內(nèi)部的管理方面做一個(gè)全方位的提升，實(shí)現(xiàn)管理程序、指標(biāo)體系以及作業(yè)流程的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，一步步建立起適應(yīng)企業(yè)綠色發(fā)展需要的長(zhǎng)效機(jī)制，構(gòu)建一個(gè)合理、高效的公司組織架構(gòu)。
3.爭(zhēng)取資源的綜合利用
積極應(yīng)用最新的科研成果，采用先進(jìn)的開采工藝和開采設(shè)備，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)對(duì)資源的綜合利用。例如，可以通過引進(jìn)“采區(qū)化水力機(jī)械化采煤”新工藝，完成水利機(jī)械化采煤技術(shù)的改造，在改造完成后不僅可以顯著的提高煤礦的產(chǎn)量，也使得礦井回采率達(dá)到了極大程度的提升，從而滿足了礦產(chǎn)資源節(jié)約和資源綜合利用的要求，也使三率指標(biāo)達(dá)到了國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還可以引進(jìn)煤矸石井下分選充填技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)“來自與地下，再還給地下”的綠色開采理念。最終，通過一整套先進(jìn)的開采工藝和開采機(jī)械的運(yùn)用，達(dá)到建設(shè)一個(gè)綠色礦山生態(tài)體系的目的。
4.大力執(zhí)行節(jié)能減排
大力推行節(jié)能減排工作，堅(jiān)持走資源節(jié)約型的發(fā)展道路，不僅是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，也是煤礦企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。在實(shí)際進(jìn)行開采的過程中，需要對(duì)廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物等采取切實(shí)有效的措施，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的處理。在對(duì)廢水進(jìn)行處理時(shí)，需要努力提高廢水的二次利用率，可以利用礦井涌水補(bǔ)充洗煤廠用水，使洗煤廢水在管道內(nèi)形成一個(gè)閉路循環(huán)，嚴(yán)禁發(fā)生意外排放。在對(duì)廢棄進(jìn)行處理時(shí)，可以在鍋爐內(nèi)安裝麻石高效除塵器，用濕法除塵的原理提高除塵效率。經(jīng)過凈化處理后的鍋爐煙氣應(yīng)當(dāng)滿足國(guó)家頒布的《鍋爐大氣污染排放標(biāo)準(zhǔn)》中二類區(qū)II時(shí)段的標(biāo)準(zhǔn)要求。在對(duì)噪聲進(jìn)行處理時(shí)，需要根據(jù)噪聲的來源采取有針對(duì)性的方法進(jìn)行治理。比如購(gòu)置噪聲設(shè)備，從源頭上控制高噪聲的產(chǎn)生；針對(duì)噪聲比較大的設(shè)備，應(yīng)當(dāng)采取設(shè)置隔離間的方式，降低噪聲對(duì)工作人員以及周圍環(huán)境的危害。在對(duì)固體廢棄物的處理方面，可以對(duì)礦井實(shí)施煤研石井下分選充填項(xiàng)目，以減小地面對(duì)方所造成的生態(tài)環(huán)境的破壞。
5.做好土地復(fù)墾工作
土地復(fù)墾是保護(hù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)重要手段。煤礦企業(yè)可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)條件以及企業(yè)的實(shí)際情況，編制一套行之有效的礦山土地復(fù)墾方案，嚴(yán)格根據(jù)國(guó)家的要求貫徹落實(shí)土地復(fù)墾工作，保障土地資源的最大化利用，堅(jiān)決避免因?yàn)椴豢茖W(xué)的開采行為而對(duì)土地造成的永久性破壞，以保障地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。對(duì)于歷史遺留下來的矸石山，企業(yè)應(yīng)該因地制宜，通過加工改造變廢為寶，實(shí)現(xiàn)煤矸石的綜合開發(fā)與應(yīng)用。利用煤矸石的可燃性，可以與附近的煤矸石發(fā)電廠進(jìn)行聯(lián)系，將煤矸石用于發(fā)電的過程，還可以與當(dāng)今的磚廠進(jìn)行溝通，將煤矸石作為制作建材的原材料出手賣給對(duì)方。剩下的沒有利用價(jià)值的固體廢棄物可以用來進(jìn)行坍塌區(qū)的回填，為覆土造田工程做貢獻(xiàn)。在進(jìn)行土地復(fù)墾工作時(shí)，需要嚴(yán)格依據(jù)以下的流程進(jìn)行：規(guī)劃表土層剝離回填煤矸石推平壓實(shí)墊土回填表土層復(fù)墾。
二、嚴(yán)格礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管
加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境及治理工作，不僅需要煤礦企業(yè)自身的努力，還需要政府有關(guān)部門落實(shí)自己的監(jiān)管職責(zé)，從礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程加強(qiáng)礦山生態(tài)環(huán)境的監(jiān)管工作。根據(jù)預(yù)防為主的指導(dǎo)思想，對(duì)新建礦山嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及三同時(shí)制度，以便從源頭上預(yù)防礦山的生態(tài)環(huán)境受到破壞；對(duì)于已投入使用的礦山加強(qiáng)過程控制，實(shí)時(shí)做好在煤礦企業(yè)開采過程中的生態(tài)環(huán)境監(jiān)察與檢測(cè)工作，貫徹落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，以提高企業(yè)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重視程度；對(duì)于已經(jīng)停產(chǎn)的礦山，要加強(qiáng)閉坑后礦山生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)工作。此外，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門要明確各自的職責(zé)，加強(qiáng)政策的協(xié)調(diào)整合工作，把礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作作為一件大事來抓。編制出臺(tái)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管與評(píng)價(jià)能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查制度，強(qiáng)化政策的貫徹落實(shí)力度，為煤礦企業(yè)礦山生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作提供良好的法治環(huán)境。
生態(tài)補(bǔ)償最早是一個(gè)自然科學(xué)的概念，后被引入到社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域。生態(tài)補(bǔ)償作為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)手段，是20世紀(jì)50年代以來開始出現(xiàn)并逐步成為環(huán)境政策的一個(gè)重要領(lǐng)域，其核心內(nèi)容是生態(tài)保護(hù)外部成本內(nèi)部化，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，改善、維護(hù)和恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，調(diào)整相關(guān)利益者因保護(hù)或破壞生態(tài)環(huán)境活動(dòng)產(chǎn)生的環(huán)境利益及其經(jīng)濟(jì)利益分配關(guān)系，以內(nèi)化相關(guān)活動(dòng)產(chǎn)生的外部成本為原則的一種具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)特征的制度。
財(cái)稅視角下的生態(tài)補(bǔ)償涵義更加廣泛，其政策涵義是一種以保護(hù)生態(tài)服務(wù)功能、促進(jìn)人與自然和諧相處為目的，運(yùn)用財(cái)政稅收手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護(hù)者、受益者和破壞者經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系的制度安排?！?cái)稅政策是生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，因此從財(cái)稅視角下考察生態(tài)補(bǔ)償路徑，有助于拓寬生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚撍悸泛筒僮髑馈?/p>
一、生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)稅收政策
生態(tài)補(bǔ)償資金籌措渠道是多方面的，但生態(tài)稅收收入是其中重要的來源。借鑒國(guó)外先進(jìn)的生態(tài)稅收建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，完善生態(tài)稅收政策，建立與生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制相適應(yīng)的生態(tài)稅收體系，是稅制改革的要求，也是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和諧發(fā)展的需要。
(一)完善資源稅
1拓寬資源課稅范圍。(1)應(yīng)擴(kuò)大資源課稅的課征范圍，征稅范圍除包括自然資源中礦產(chǎn)資源(非金屬礦原礦、金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、石油、天然氣、煤炭)和鹽之外，應(yīng)開征水資源稅，以解決我國(guó)日益突出的缺水問題。(2)開征森林資源稅和草場(chǎng)資源稅，以避免和防止生態(tài)破壞行為。(3)將稀缺性的可再生資源納入資源稅征稅范圍。(4)擴(kuò)大土地征稅范圍，將在農(nóng)村占有土地用于非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)納入土地使用稅征稅范圍之中，對(duì)于農(nóng)民居住用地給予稅收優(yōu)惠，平衡城鄉(xiāng)之間土地使用稅的稅收負(fù)擔(dān)。
2建立多層次的資源課稅體系。完善的資源課稅體系應(yīng)該涵蓋開采者開發(fā)資源、生產(chǎn)者耗費(fèi)資源、消費(fèi)者消費(fèi)以資源為原材料而生產(chǎn)的產(chǎn)品及對(duì)其產(chǎn)生的廢棄物處置的整個(gè)過程?？稍诟鱾€(gè)環(huán)節(jié)，根據(jù)各自的特點(diǎn)，設(shè)置相應(yīng)的稅種，形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一、目標(biāo)一致的資源稅體系。(1)在開采階段，可以設(shè)置資源稅。引導(dǎo)資源的合理開發(fā)，限制在資源開采過程中發(fā)生“采富棄貧’’的現(xiàn)象。(2)在生產(chǎn)階段，設(shè)置生態(tài)稅。首先在生產(chǎn)過程中限制使用稀缺資源以及不可再生資源，對(duì)以稀缺資源和不可再生資源為原料進(jìn)行生產(chǎn)的行為征稅；對(duì)生產(chǎn)過程中使用替代品行為給與一定的稅收優(yōu)惠。其次根據(jù)生產(chǎn)過程對(duì)環(huán)境的影響，限制生產(chǎn)行為對(duì)自然環(huán)境產(chǎn)生的污染，避免走西方發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中所走的“先污染，再治理”的彎路。(3)對(duì)產(chǎn)品的消費(fèi)行為，可以通過科學(xué)地設(shè)置消費(fèi)稅稅目，對(duì)消費(fèi)行為和消費(fèi)習(xí)慣進(jìn)行限制或鼓勵(lì)，通過引導(dǎo)消費(fèi)行為，誘導(dǎo)消費(fèi)方向，間接影響資源品在生產(chǎn)中的運(yùn)用和資源的開發(fā)。這種間接作用在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下效果更好。(4)對(duì)廢棄物的處置征收環(huán)境保護(hù)稅，使企業(yè)產(chǎn)生的外部成本通過稅金的形式集中起來，為國(guó)家治理環(huán)境提供資金保證。通過上述各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)資源的合理開發(fā)和有效利用。
3合理設(shè)計(jì)資源課稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率。對(duì)資源課稅的計(jì)稅依據(jù)和稅率的合理配置可以考慮分兩個(gè)層次進(jìn)行：首先以開采量為計(jì)稅依據(jù)，設(shè)計(jì)合理的定額稅率，在這一層次主要解決對(duì)絕對(duì)地租的分配問題。即所有權(quán)壟斷應(yīng)取得的收益；然后，再按銷售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，設(shè)計(jì)合理的比例稅率，在這一層面上解決相對(duì)地租，即經(jīng)營(yíng)壟斷帶來的超額利潤(rùn)。將資源課稅的計(jì)稅依據(jù)從銷售數(shù)量改為開采量，使企業(yè)積壓的資源產(chǎn)品也負(fù)擔(dān)稅收，增加了企業(yè)的成本，使企業(yè)從關(guān)心本企業(yè)微觀效益角度合理安排資源的開發(fā)，引導(dǎo)企業(yè)珍惜與節(jié)約國(guó)家資源，避免過度開采。以銷售價(jià)格為計(jì)稅依據(jù)，使資源課稅的稅額隨著資源的價(jià)格的變動(dòng)而變動(dòng)，價(jià)格杠桿和稅收杠桿相互協(xié)調(diào)，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用。
(二)調(diào)整消費(fèi)稅為了增強(qiáng)消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)效應(yīng)，籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的消費(fèi)稅進(jìn)行改革。擴(kuò)大消費(fèi)稅征收范圍，將天然氣、液化氣、煤炭等二氧化碳排放量大的能源類產(chǎn)品作為應(yīng)稅消費(fèi)品；把一些可能造成環(huán)境破壞的產(chǎn)品(如電池、殺蟲劑、一次性塑料用品等)納入征稅范圍，達(dá)到以較低的成本刺激廠商或個(gè)人減少污染。適當(dāng)提高含鉛汽油的稅率，以抑制含鉛汽油的消費(fèi)，推動(dòng)汽車燃油元鉛化進(jìn)程。在繼續(xù)實(shí)行對(duì)不同排氣量的小汽車適用差別稅率的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)排氣量相同的汽車，視其是否安裝尾氣凈化裝置而實(shí)行區(qū)別對(duì)待，并應(yīng)明確規(guī)定對(duì)使用“綠色”燃料的汽車免征消費(fèi)稅，以促使消費(fèi)者和制造商做出有利于降低污染的選擇。
(三)開征環(huán)境稅在生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，各國(guó)都在努力尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)和稅制建設(shè)的最佳結(jié)合點(diǎn)，環(huán)境稅收政策日益發(fā)揮重要作用。各國(guó)政府的生態(tài)環(huán)境稅大致可分有以下幾種：
1對(duì)污染排放物進(jìn)行課稅。征收此類稅的目的是利用稅收政策限制或禁止某些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。主要稅種有二氧化碳稅、二氧化硫稅、水污染稅、固體廢物稅、垃圾稅等。
2對(duì)有污染環(huán)境后果和資源消耗較大的產(chǎn)品征稅。征收此類稅的目的在于通過課稅促進(jìn)企業(yè)最大效率地利用能源、燃料和原料，并能回收循環(huán)使用，減少?gòu)U物的遺棄與排放，減輕環(huán)保壓力，并能節(jié)約能源。主要稅種有油稅、舊輪胎稅、飲料容器稅等。
3對(duì)造成其他社會(huì)公害的行為征稅。如為了控制噪音對(duì)人類生活環(huán)境的危害，針對(duì)飛機(jī)和工業(yè)交通所產(chǎn)生的噪音，根據(jù)噪聲水平和噪聲特征征收噪音稅；為減少城市交通壓力，改善市區(qū)環(huán)境開征擁擠稅。㈨
隨著科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，在我國(guó)開征環(huán)境稅已經(jīng)非常必要。目前，我國(guó)環(huán)境稅課征對(duì)象可暫定為排放的各種廢氣、廢水和固體廢棄物。對(duì)于一些高污染產(chǎn)品，可以以環(huán)境附加稅的形式合并到消費(fèi)稅中。在開征環(huán)境稅的初期，為易于推行，稅目劃分不宜過細(xì)，稅率結(jié)構(gòu)也不宜太復(fù)雜。可考慮將現(xiàn)行的水污染、大氣污染、工業(yè)廢棄物、城市生活垃圾廢棄物、噪音等收費(fèi)改為征收環(huán)境保護(hù)稅，發(fā)揮稅收對(duì)環(huán)保工作的促進(jìn)作用。
(四)完善排污收費(fèi)制度
逐步擴(kuò)大排污收費(fèi)的范圍，將各種污染源納入收費(fèi)范圍內(nèi)，制定嚴(yán)格的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大收繳力度。按照“污染者付費(fèi)原則”，將環(huán)境要素成本量化納入企業(yè)生產(chǎn)成本，按照“誰(shuí)開發(fā)誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)利用誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，建立公平合理的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
二、優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政投入政策
地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，生態(tài)補(bǔ)償資金豐腴程度不同，補(bǔ)償能力差別較大，有效解決這一問題的主要手段是建立健全生態(tài)保護(hù)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付是生態(tài)補(bǔ)償最直接的手段，也是最容易實(shí)施的手段。
(一)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的幾個(gè)相關(guān)問題
1轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。在安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付生態(tài)補(bǔ)償資金時(shí)，首先應(yīng)合理確定轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一方面在總量上要有足夠的數(shù)量保證，解決生態(tài)補(bǔ)償公共支出責(zé)任的縱向不平衡和緩解地區(qū)間財(cái)力差距擴(kuò)大的趨勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)各地的基本生態(tài)補(bǔ)償公共支出的均衡；另一方面，生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)有上限，如果轉(zhuǎn)移支付規(guī)模太大，超出了合理范圍，會(huì)在資金分配過程中造成交易成本無(wú)謂增加和效率損失。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的額度應(yīng)使財(cái)政收支的縱向不平衡達(dá)到既能保持上級(jí)政府的控制力，又使損失的效率最小化。
2轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。中央的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)根據(jù)需要確定重要支持對(duì)象。西部和三江上游地區(qū)的天然林保護(hù)和退耕還林還草工程對(duì)全國(guó)的生態(tài)安全至關(guān)重要，應(yīng)成為國(guó)家財(cái)政進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹攸c(diǎn)地區(qū)。各級(jí)地方政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境污染的實(shí)際情況，在本級(jí)預(yù)算范圍內(nèi)確定轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)象。
3轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和環(huán)境污染情況的加劇，在加大財(cái)政調(diào)控力度的同時(shí)，應(yīng)優(yōu)化生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的結(jié)構(gòu)。以科學(xué)發(fā)展為主線，注重加強(qiáng)政策引導(dǎo)，著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排、自主創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
(二)構(gòu)建多層次的生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政分擔(dān)體系
1中央政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。中央政府在安排生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，主要針對(duì)全局性的補(bǔ)償問題，將全國(guó)作為一盤棋，通盤考慮，加大對(duì)中西部地區(qū)、生態(tài)效益地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，改進(jìn)轉(zhuǎn)移支付辦法，突出對(duì)生態(tài)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，設(shè)立重點(diǎn)生態(tài)區(qū)的專項(xiàng)資金和西部生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)建設(shè)基金。對(duì)欠發(fā)達(dá)縣實(shí)行稅收增量返還和激勵(lì)性轉(zhuǎn)移支付辦法，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
2省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。省級(jí)生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付應(yīng)根據(jù)本省具體情況，合理安排財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的方向、規(guī)模，明確投資重點(diǎn)、分配使用原則和專項(xiàng)資金的使用范圍等內(nèi)容。重點(diǎn)是對(duì)重要生態(tài)功能區(qū)的支持，關(guān)注本省欠發(fā)達(dá)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償?shù)穆鋵?shí)。設(shè)立環(huán)境整治與保護(hù)專項(xiàng)資金，整合現(xiàn)有市級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助資金。在資金安排使用過程中，市級(jí)各部門明確傾斜性的生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，結(jié)合年度環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制考核結(jié)果安排項(xiàng)目。根據(jù)當(dāng)?shù)嘏盼劭偭亢蛧?guó)家環(huán)?？偩止嫉奈廴疚镏卫沓杀緶y(cè)算，安排補(bǔ)償資金的額度，原則上應(yīng)按上年度轄區(qū)內(nèi)環(huán)境污染治理成本的一定比例安排補(bǔ)償資金。各省、市等地方政府可以就本地區(qū)生態(tài)環(huán)境項(xiàng)目設(shè)立地方補(bǔ)償資金，并可在補(bǔ)償計(jì)劃上單列出對(duì)物權(quán)受限人的補(bǔ)償。設(shè)立這種多層次的補(bǔ)償資金可以對(duì)地方環(huán)境保護(hù)起到刺激作用，同時(shí)形成上下多層的互動(dòng)機(jī)制。
3建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障制度。首先，針對(duì)由于分稅制改革帶來地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入減少的現(xiàn)狀，縣財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)足鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)補(bǔ)償資金缺口。其次，針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面所做的犧牲，縣財(cái)政應(yīng)將增加生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償預(yù)算資金，列入每年度財(cái)政預(yù)算。
財(cái)政投人是構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的重要組成部分，財(cái)政應(yīng)根據(jù)不同的生態(tài)保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊螅圆煌男问?，制定不同的?cái)政補(bǔ)償投入政策，采取不同的措施，加大對(duì)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的投入力度，補(bǔ)償維持生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的公共資金。
(三)建立財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政投資有機(jī)融合的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制
對(duì)于外部效應(yīng)較大的公用設(shè)施、能源、交通、農(nóng)業(yè)以及治理大江大河和治理污染等有關(guān)國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，財(cái)政投資應(yīng)采用直接投資方式進(jìn)行，以提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體效益。對(duì)于收益率較低的生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用有限，應(yīng)采取財(cái)政補(bǔ)貼方式，使這些項(xiàng)目的收益率能夠有利于調(diào)動(dòng)投資者參與生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目的積極性。財(cái)政補(bǔ)貼的方式可以直接的補(bǔ)貼方式支付給投資于生態(tài)保護(hù)和生態(tài)維護(hù)的項(xiàng)目或投資者，也可以隱蔽的財(cái)政貼息的方式提供補(bǔ)貼，或者采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)的方式提供補(bǔ)貼，發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用。
三、建立生態(tài)補(bǔ)償財(cái)稅政策的配套措施
(一)完善生態(tài)補(bǔ)償法律體系
目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償?shù)母鞣N法律規(guī)定散見于一些不同層級(jí)的法律、法規(guī)和規(guī)章之中，到目前為止還沒有一部生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕痉苫蛐姓ㄒ?guī)，以對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t、基本制度、主體、對(duì)象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式、資金來源等作出總體性規(guī)定，而且，現(xiàn)行的生態(tài)補(bǔ)償法律規(guī)定缺乏可操作性。生態(tài)補(bǔ)償政策在保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮著重要作用，但政策與法律相比缺乏安定性、連續(xù)性與強(qiáng)制性。
要解決生態(tài)服務(wù)提供者與受益者之間在環(huán)境資源利益分配上的不公平問題，應(yīng)該盡早實(shí)現(xiàn)在生態(tài)補(bǔ)償領(lǐng)域國(guó)家層面的立法，明確補(bǔ)償主體的法律義務(wù)和責(zé)任，創(chuàng)建和完善生態(tài)補(bǔ)償法律制度。其主要內(nèi)容就是從法律制度上確立由生態(tài)服務(wù)功能的受益者支付生態(tài)效益的相應(yīng)費(fèi)用，解決無(wú)償享有生態(tài)服務(wù)或環(huán)境效益的問題，并彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境保護(hù)者的損失。同時(shí)，在法律上進(jìn)一步完善由生態(tài)環(huán)境的破壞者承擔(dān)環(huán)境污染、生態(tài)破壞的負(fù)外部性或?qū)⑼獠啃猿杀緝?nèi)部化，并對(duì)環(huán)境違法行為進(jìn)行重罰，提高違法成本。在依法治國(guó)的大環(huán)境下，法律制度作為必不可少的“硬約束”，在生態(tài)補(bǔ)償方面將發(fā)揮不可替代的作用。
(二)建立多層次生態(tài)補(bǔ)償資金渠道
除了通過生態(tài)稅收籌集生態(tài)補(bǔ)償資金外，應(yīng)使生態(tài)補(bǔ)償資金多元化，為生態(tài)補(bǔ)償提供充足的資金。
1推行綠色金融貸款。合理利用信貸資金，引導(dǎo)信貸資金支持生態(tài)補(bǔ)償項(xiàng)目；有效利用國(guó)債這一有利的籌資手段，動(dòng)用社會(huì)閑置資金進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，解決資金缺口問題；考慮發(fā)行中長(zhǎng)期特種生態(tài)建設(shè)債券或彩票，籌集一定的資金；提高金融開放度、資信度和透明度，保持投資制度的一致性和穩(wěn)定性，創(chuàng)造良好的條件，積極吸引國(guó)外資金直接投資于生態(tài)項(xiàng)目的建設(shè)。
2完善生態(tài)環(huán)境治理備用金制度。對(duì)新建或正在開采的礦山，應(yīng)以土地復(fù)墾為重點(diǎn)建立生態(tài)補(bǔ)償保證金制度。所有企業(yè)都必須在交納一定數(shù)量保證金后才能取得采礦許可，保證金應(yīng)根據(jù)每年生態(tài)損害需要治理的成本加以征收，要能滿足治理所需全部費(fèi)用。保證金可以通過地方環(huán)境或國(guó)土資源行政主管部門征收上繳國(guó)家。也可以在銀行建立企業(yè)生態(tài)修復(fù)賬戶、政府監(jiān)管使用的方式交納。若開采企業(yè)未按規(guī)定履行生態(tài)補(bǔ)償義務(wù)，政府可動(dòng)用保證金進(jìn)行生態(tài)治理。
3建立生態(tài)補(bǔ)償與生態(tài)保險(xiǎn)協(xié)調(diào)體系。針對(duì)生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)引入生態(tài)保險(xiǎn)，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，并通過生態(tài)保險(xiǎn)籌集生態(tài)補(bǔ)償資金。生態(tài)保險(xiǎn)在保護(hù)參保雙方利益的同時(shí)，對(duì)由于環(huán)境污染給受害方造成的損失進(jìn)行賠付，并對(duì)保障生態(tài)安全的措施進(jìn)行補(bǔ)充撥款。保險(xiǎn)機(jī)制可以成為使生態(tài)環(huán)境損失大大降低的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)器與管理手段。這種直接的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的應(yīng)用可以作為對(duì)社會(huì)與自然相互關(guān)系調(diào)節(jié)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)手段與法律手段的有益補(bǔ)充，也是污染者付費(fèi)原則得到實(shí)施的生態(tài)經(jīng)濟(jì)手段。生態(tài)保險(xiǎn)實(shí)質(zhì)上不僅是用來對(duì)受害人造成的損失進(jìn)行賠償，而且對(duì)投保人來說是生態(tài)環(huán)境損害的預(yù)先安排，保證生態(tài)損失發(fā)生后能夠有效消除損失。
(三)建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制
為加強(qiáng)排污費(fèi)的管理，應(yīng)完善排污費(fèi)的核定、征收、使用各環(huán)節(jié)的規(guī)章制度，并建立財(cái)政、稅收、環(huán)保三部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。排污費(fèi)由環(huán)保行政主管部門根據(jù)污染者排污的種類、數(shù)量和排污
費(fèi)數(shù)額進(jìn)行核定，地稅部門負(fù)責(zé)代為征收，銀行入庫(kù)，財(cái)政統(tǒng)管，從根本上解決環(huán)保部門吃排污費(fèi)的問題，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的環(huán)境保護(hù)和生態(tài)補(bǔ)償?shù)男聶C(jī)制。
(四)構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制社會(huì)參與和統(tǒng)一操作平臺(tái)
19世紀(jì)中葉，美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間，就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)了美國(guó)西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國(guó)中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬(wàn)t，增加到1989年的1億9120萬(wàn)t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬(wàn)t，增加到1989年的5540.7萬(wàn)t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬(wàn)t，增加到1989年的5244萬(wàn)t，增加了224倍。使美國(guó)成為世界主要的糧食出口國(guó)；美國(guó)主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬(wàn)t，牛奶1139.9萬(wàn)t，雞蛋78.4萬(wàn)t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬(wàn)t、6543.2萬(wàn)t、397.4萬(wàn)t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規(guī)模的墾荒活動(dòng)，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤(rùn)，對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題
在美國(guó)，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。
下面討論在美國(guó)由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。
2.1土壤侵蝕
美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬(wàn)英畝，約占耕地總面積3億4500萬(wàn)英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長(zhǎng)期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外，美國(guó)政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。
由于對(duì)土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國(guó)全國(guó)的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬(wàn)英畝。
2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料：1949年美國(guó)可灌溉耕地面積為2500萬(wàn)英畝，到了1978年則增加到了5000萬(wàn)英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬(wàn)英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬(wàn)英畝可灌溉耕地和1340萬(wàn)英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。另?yè)?jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬(wàn)英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國(guó)西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國(guó)峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在，對(duì)此采取的對(duì)策是：用自動(dòng)撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng)，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動(dòng)、植物生長(zhǎng)畸形，以水生動(dòng)物為食的水鳥因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長(zhǎng)畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬(wàn)英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質(zhì)污染
由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境；此外，美國(guó)的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問題，給動(dòng)植物的生存帶來負(fù)面影響；殺蟲劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國(guó)，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國(guó)總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)椋@些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴(yán)重性是不言而喻的。
3美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響，美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長(zhǎng)期計(jì)劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”，大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬(wàn)英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
美國(guó)聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口，政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)，貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長(zhǎng)期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，即與該法相輔相成。
1990年美國(guó)聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場(chǎng)理論的應(yīng)用；提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項(xiàng)條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。
3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃
就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是：針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí)，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。
農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個(gè)較具體的目的：①通過農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，長(zhǎng)期保持美國(guó)農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動(dòng)、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）。
根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬(wàn)英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬(wàn)英畝耕地，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。
在美國(guó)，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會(huì)遇到阻力。例如，是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí)，農(nóng)民更偏好后者。
在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。
到了1996年，最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護(hù)期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。
3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策
1987年美國(guó)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對(duì)策及成果。1988年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國(guó)計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”，并通過該計(jì)劃的落實(shí)，管理著全國(guó)22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施?，F(xiàn)在看來，全國(guó)各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策
3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)
所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時(shí)，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。
通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。
3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”
19世紀(jì)中葉，美國(guó)聯(lián)邦政府為了鼓勵(lì)西部農(nóng)業(yè)開發(fā)者，除制定了靈活多樣的土地開發(fā)政策外，還陸續(xù)頒發(fā)了《沙漠土地法》、《鼓勵(lì)西部植樹法》等法律。以法律和政策的形式明確了只要在西部地區(qū)植樹、種草或修筑灌溉溝渠達(dá)到一定面積和一定時(shí)間，就可以免費(fèi)或低價(jià)獲得一定面積的土地。這些法律和政策的實(shí)施，促進(jìn)了美國(guó)西部的土地開墾和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從1836年到1985年，美國(guó)中西部新開墾的耕地面積為2.45億英畝，相當(dāng)于原有耕地面積（1.6億英畝）的1.53倍。隨著耕地的增加，糧食產(chǎn)量倍增；玉米由1934～1938年期間的平均每年1061.3萬(wàn)t，增加到1989年的1億9120萬(wàn)t，增加了約17倍；小麥由1934～1938年期間的平均每年389.5萬(wàn)t，增加到1989年的5540.7萬(wàn)t，增加了14.2倍；大豆由1934～1938年期間的平均每年23.3萬(wàn)t，增加到1989年的5244萬(wàn)t，增加了224倍。使美國(guó)成為世界主要的糧食出口國(guó)；美國(guó)主要畜產(chǎn)品的平均年產(chǎn)量：1961～1965年期間，肉類335.28萬(wàn)t，牛奶1139.9萬(wàn)t，雞蛋78.4萬(wàn)t。到了1989年，肉類（不含雞肉）、牛奶、雞蛋的平均年產(chǎn)量，分別增加到1818.9萬(wàn)t、6543.2萬(wàn)t、397.4萬(wàn)t，分別比1961～1965年期間增加4.43倍、4.74倍、4.07倍。
但是，大規(guī)模的墾荒活動(dòng)，在中、西部開發(fā)初期，一些農(nóng)場(chǎng)主為了獲得更加豐厚的農(nóng)牧業(yè)利潤(rùn)，對(duì)那里進(jìn)行了掠奪式的開發(fā)，使該地區(qū)的農(nóng)地、水等自然資源遭到破壞，土地荒漠化加劇，生態(tài)失去平衡。
2農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源、生態(tài)環(huán)境問題
在美國(guó)，由于農(nóng)業(yè)的開發(fā)而引起的資源、生態(tài)、環(huán)境問題，如，土壤侵蝕，水資源枯竭，鹽害，水質(zhì)污染，生態(tài)系統(tǒng)失衡，等等。
下面討論在美國(guó)由于農(nóng)業(yè)開發(fā)引起的土壤侵蝕、水資源枯竭、鹽害、水質(zhì)污染4個(gè)方面的資源與生態(tài)環(huán)境問題。
2.1土壤侵蝕
美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的最新調(diào)查研究結(jié)果表明：引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下的土壤侵蝕面積達(dá)6900萬(wàn)英畝，約占耕地總面積3億4500萬(wàn)英畝的20%。土壤侵蝕主要發(fā)生在：長(zhǎng)期不斷地種植較單一的農(nóng)作物的耕地，即不實(shí)行輪作、不實(shí)行休耕的農(nóng)地，機(jī)械化大農(nóng)場(chǎng)。此外，美國(guó)政府以往的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格扶持政策、增加農(nóng)戶收入的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，導(dǎo)致農(nóng)戶以墾荒的途徑擴(kuò)大種植面積，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，維持較高水平的收入。
由于對(duì)土地、水資源的不合理開發(fā)利用，由于受風(fēng)和水的侵蝕，美國(guó)全國(guó)的農(nóng)地每年土壤流失量高達(dá)27億-31億t；造成容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地面積達(dá)1億1800萬(wàn)英畝。
2.2一些主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)水資源枯竭
根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)資料：1949年美國(guó)可灌溉耕地面積為2500萬(wàn)英畝，到了1978年則增加到了5000萬(wàn)英畝，稍后減少到了現(xiàn)在的4500萬(wàn)英畝，其中包括容易發(fā)生水土流失的1200萬(wàn)英畝可灌溉耕地和1340萬(wàn)英畝地下水位下降的耕地，分布在北部平原、南部平原、丘陵地區(qū)、太平洋沿岸的17個(gè)州；例如，西部的加利福尼亞州中央的溪谷地區(qū)，地下水位的降低，已成為亟待解決的嚴(yán)重問題。另?yè)?jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查，1980-1984年，有1400萬(wàn)英畝的可灌溉耕地的地下水位每年下降0.5～5.0英尺。
2.3鹽害
美國(guó)西部的干旱地區(qū)，是“灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)”，引起鹽害的危險(xiǎn)性極高。在這里不但有鈉鹽，還有鈣鹽、鎂鹽等各種鹽類。加利福尼亞州受鹽害最嚴(yán)重，加州的中部及南部帝國(guó)峽谷等主要農(nóng)業(yè)區(qū)，降水極少，在那里若不進(jìn)行灌溉，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是不可能的。那里灌溉用水的水源是：地下水、圣禮河水、科羅拉多河水。因?yàn)榭屏_拉多河水含鹽，加州中部、南部地區(qū)的土壤也含鹽，所以，用含鹽的水灌溉農(nóng)田導(dǎo)致了耕地表面鹽分過度積累，農(nóng)作物因受鹽害而枯死，耕地也逐漸變成了荒漠?，F(xiàn)在，對(duì)此采取的對(duì)策是：用自動(dòng)撒水器撒大量的水來希釋鹽分，使鹽分流入地下。但是，這樣做并沒有從根本上解決問題，因?yàn)闀r(shí)間一長(zhǎng)，地下水鹽分含量增高，當(dāng)鹽分含量高的地下水位上升到農(nóng)作物的根系部位時(shí)，就會(huì)導(dǎo)致農(nóng)作物枯死；或用鹽分較高的地下水灌溉農(nóng)田使農(nóng)作物枯死。為解決這些問題，也曾采用抽水機(jī)抽取地下水的方法，來降低地下水位。但是，鹽分較高的水，向何處排放？這一問題至今沒有得到解決。例如，為降低地下水位，曾將鹽分較高的地下水排放到Gustafson野生動(dòng)物自然保護(hù)區(qū)，該保護(hù)區(qū)發(fā)生了水鳥和水生植物受害事件，如水生動(dòng)、植物生長(zhǎng)畸形，以水生動(dòng)物為食的水鳥因吃了這里的畸形動(dòng)物也生長(zhǎng)畸形，水鳥不下蛋，或生了蛋也孵不出小鳥。由于發(fā)生了這類事件，排水處于被禁止?fàn)顟B(tài)。如果在今后的10年中，這里仍禁止排放地下水，隨著含鹽分較高的地下水位的上升，將有100萬(wàn)英畝的耕作，因鹽害而充耕，變?yōu)榛哪?。到目前為止，含鹽分較高的地下水的排放問題仍沒有找到令人滿意的解決辦法。
2.4水質(zhì)污染
由于農(nóng)業(yè)開發(fā)、生產(chǎn)活動(dòng)而引起的水質(zhì)污染，是眾多損害大而且涉及范圍廣的生態(tài)環(huán)境破壞問題之一。水質(zhì)污染主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)而產(chǎn)生的地表土流失，這些流失的地表土沉積在湖底或河底，惡化有關(guān)動(dòng)植物的生存環(huán)境；此外，美國(guó)的農(nóng)民為擴(kuò)大耕作面積，將濕地轉(zhuǎn)化為農(nóng)田，也使那里的動(dòng)植物的生存環(huán)境受到破壞。就農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而言，大量使用氮和磷隨地表水流失到河流及湖泊中，使河水及湖水產(chǎn)生富營(yíng)養(yǎng)化問題，給動(dòng)植物的生存帶來負(fù)面影響；殺蟲劑會(huì)使水生動(dòng)、植物產(chǎn)生畸形，乃至死亡。據(jù)美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的調(diào)查資料顯示：在美國(guó)，流入河流湖泊地表水的水質(zhì)污染物約有50%來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，主要是由土壤侵蝕、水土流失造成的。其中有50%-70%為氮和磷，主要來源于耕地上的化肥與圍欄育肥方式所聚集的家畜糞便。水質(zhì)污染不僅使地表水質(zhì)惡化，而且對(duì)地下水資源的水質(zhì)也有重大影響。如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用的化學(xué)物質(zhì)一旦污染了地下水，就會(huì)污染整個(gè)地下水水脈。地下水質(zhì)污染，危及著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地區(qū)人口總數(shù)的97%，占美國(guó)總?cè)丝?0%的居民健康。因?yàn)椋@些居民要飲用地下水，所以水污染問題的嚴(yán)重性是不言而喻的。
3美國(guó)的農(nóng)業(yè)土地資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)對(duì)策
面對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)資源環(huán)境帶來的負(fù)面影響，美國(guó)聯(lián)邦政府從20世紀(jì)80年代初期開始注重與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、開發(fā)相關(guān)的資源、生態(tài)、環(huán)境的保護(hù)，制定了一系列旨在農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保護(hù)耕地、水等自然資源及生態(tài)環(huán)境的法規(guī)和長(zhǎng)期計(jì)劃，特別是聯(lián)邦政府1985年制定的“農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃”，大規(guī)模地實(shí)施退耕還草、退耕植樹、或休耕；到1990年共將1億1800萬(wàn)英畝的農(nóng)地納入，發(fā)揮了巨大的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.1農(nóng)業(yè)立法與資源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)
美國(guó)聯(lián)邦政府于1985年修訂了農(nóng)業(yè)法，修訂后的農(nóng)業(yè)法的主要內(nèi)容是：①為提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力和出口，政府對(duì)農(nóng)民支付農(nóng)產(chǎn)品出口補(bǔ)助金；②為減少農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存積壓，擴(kuò)大農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的選擇權(quán)（交易條件、方式等）；③通過實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)，貫徹對(duì)農(nóng)地進(jìn)行保護(hù)的方針。此外，該法還包含了有關(guān)資源、環(huán)境保護(hù)的條款、草地保護(hù)、沼澤地保護(hù)等條款，制定這些條款的目標(biāo)是：持續(xù)地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)生產(chǎn)率，保護(hù)土地和水等自然資源與生態(tài)環(huán)境。為實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)，政府制定了長(zhǎng)期性資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，即與該法相輔相成。
1990年美國(guó)聯(lián)邦政府再次修訂了農(nóng)業(yè)法。修訂后的農(nóng)業(yè)法的目標(biāo)是：通過實(shí)施農(nóng)地、水等資源的保護(hù)及水質(zhì)改善、濕地的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)保護(hù)、食品安全性保障對(duì)策，以保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的持續(xù)提高，保證向消費(fèi)者供給“綠色”的農(nóng)產(chǎn)品。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，在農(nóng)業(yè)法中還增添了關(guān)于“持續(xù)農(nóng)業(yè)”和推行新的耕作方法的條款。
修訂后的《農(nóng)業(yè)法》，沿襲了食品安全保障法的方針，增加了對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。該法的主要政策目標(biāo)是：市場(chǎng)理論的應(yīng)用；提高美國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力；資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)（特別是農(nóng)地、水資源）。該法由9項(xiàng)條款組成，有關(guān)資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的條款是第2項(xiàng)和第7項(xiàng)。
3.2農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃
就其內(nèi)容來看，可以說是荒漠化防治計(jì)劃。其主要內(nèi)容是：針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)給土地、水等自然資源、生態(tài)環(huán)境帶來的破壞，在容易發(fā)生荒漠化的地區(qū)，實(shí)行有計(jì)劃的退耕還草、退耕還林及休耕（如種植以改良土壤為目的的豆科植物等），即在美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部的監(jiān)督下，對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地，實(shí)行為期10年的休耕或永久性退耕還草、退耕還林。同時(shí)，作為補(bǔ)償，由聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部每年向該計(jì)劃的參加者（農(nóng)戶），支付一定數(shù)量的補(bǔ)助金（按每英畝一定的單價(jià)乘以退耕、休耕地面積的方法計(jì)算，并被稱為地租，下同）：聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部退耕還草或退耕還林的農(nóng)民支付樹木和草的種植費(fèi)用總額一半的補(bǔ)助金（一次性的補(bǔ)助）。
農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的主要目的是，減少容易發(fā)生土壤侵蝕的農(nóng)地土壤侵蝕量，防止荒漠化蔓延。除此之外，還有以下五個(gè)較具體的目的：①通過農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的實(shí)施，長(zhǎng)期保持美國(guó)農(nóng)業(yè)的食品及天然纖維的生產(chǎn)能力；②減少由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而產(chǎn)生的環(huán)境污染物質(zhì)的數(shù)量；③改善水資源質(zhì)量；④保護(hù)野生動(dòng)、植物；⑤通過減少農(nóng)作物種植面積的方法，抑制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，通過總量控制來保證農(nóng)戶增加收入（穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格）。
根據(jù)聯(lián)邦政府統(tǒng)計(jì)，1989年聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)大約6300萬(wàn)英畝容易發(fā)生土壤侵蝕的耕地實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，每年減少土壤侵蝕量達(dá)8億t；到1990年，聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部對(duì)容易發(fā)生土壤侵蝕的1億1800萬(wàn)英畝耕地，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理。
在美國(guó)，實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃管理，也不是一帆風(fēng)順的，常常會(huì)遇到阻力。例如，是參加會(huì)減少收入的農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃(CRP)、還是維持以前那種較大耕作面積的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)之間進(jìn)行選擇時(shí)，農(nóng)民更偏好后者。
在實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的區(qū)域內(nèi)，如果農(nóng)戶不參加農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃，則取消該農(nóng)戶享受政府扶持及參加聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”的資格。
到了1996年，最初實(shí)施農(nóng)地保護(hù)計(jì)劃的耕地（休耕、退耕還草、退耕還林）已經(jīng)過了10年的保護(hù)期，也就是說已經(jīng)失去了向農(nóng)業(yè)部領(lǐng)取地租的資格，一部分休耕的農(nóng)地可以從新進(jìn)行農(nóng)作物種植了。但是，擁有這些耕地的主人，必須嚴(yán)格遵守1985年及1990年修改后的農(nóng)業(yè)法中有關(guān)農(nóng)地保護(hù)的條款來耕作。否則，他們將不得不同農(nóng)業(yè)部的“農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃”說“再見”了。那些退耕還草、退耕還林的農(nóng)地，則永久地退出農(nóng)作物的生產(chǎn)。
3.3防止水質(zhì)污染對(duì)策
1987年美國(guó)頒布并實(shí)施的《水質(zhì)法》、《水質(zhì)凈化法》，根據(jù)該法的規(guī)定，各地方（州）政府有義務(wù)每年向聯(lián)邦政府報(bào)告關(guān)于緩解農(nóng)業(yè)水源水質(zhì)污染問題的對(duì)策及成果。1988年美國(guó)聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部公布了“土壤、水資源保護(hù)全國(guó)計(jì)劃”及“區(qū)域水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃”，并通過該計(jì)劃的落實(shí)，管理著全國(guó)22個(gè)區(qū)域性水資源水質(zhì)凈化計(jì)劃的實(shí)施?，F(xiàn)在看來，全國(guó)各地的農(nóng)地、水等自然資源和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐證明，上述各項(xiàng)法律和計(jì)劃收到了良好的效果。
3.4耕作方法的資源、環(huán)境保護(hù)對(duì)策
3.4.1可持續(xù)農(nóng)業(yè)
所謂“可持續(xù)農(nóng)業(yè)”，一般是指“能夠持續(xù)地利用資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)或能夠進(jìn)行資源的再利用，把農(nóng)藥、化學(xué)廢料的投入量控制在必要的最小限度，在實(shí)現(xiàn)資源與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全農(nóng)產(chǎn)品（食品）的同時(shí)，保持較高水平的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和收益性的耕作方式及其農(nóng)業(yè)管理體系?！?/p>
實(shí)現(xiàn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)的手段是：①改革現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖體系中不利于農(nóng)地、水等資源保護(hù)的部分；②采用病蟲害綜合防治方式；③促進(jìn)家畜糞尿等農(nóng)家有機(jī)肥料及豆科植物等綠肥的利用；④實(shí)施保護(hù)農(nóng)地、水資源的保護(hù)性耕作方式；⑤采用種植業(yè)和畜牧業(yè)相結(jié)合的復(fù)合經(jīng)營(yíng)模式。
通過上述手段來防止土壤侵蝕、荒漠化蔓延、水資源水質(zhì)污染的目的，并且在保護(hù)農(nóng)地、水等自然資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提供安全的（衛(wèi)生的）農(nóng)產(chǎn)品。
3.4.2關(guān)于“保護(hù)性耕作方法”
1）規(guī)范農(nóng)業(yè)管理的地位，引導(dǎo)新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，建立健全高效的規(guī)章制度和管理體系，增強(qiáng)社會(huì)大眾對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信心。
2）推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步，提高農(nóng)村農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，提高和節(jié)約資源的利用率，科技進(jìn)步推動(dòng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，可持續(xù)發(fā)展中至關(guān)重要的因素是科技的發(fā)展
3）資源綜合利用和農(nóng)業(yè)廢棄物。在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中，要通過生態(tài)食物鏈，生態(tài)網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)業(yè)廢棄物的再生，利用，內(nèi)部系統(tǒng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，制度，物質(zhì)的合理流動(dòng)和改造農(nóng)業(yè)內(nèi)部的能量，使資源的不足，既節(jié)約了能源，變廢為寶，而且還改善了生態(tài)環(huán)境。
4）農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)和漁業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，同時(shí)因地制宜，區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)發(fā)展在該地區(qū)的特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)市場(chǎng)為了提高農(nóng)業(yè)的緊密相連和農(nóng)業(yè)的附加值農(nóng)業(yè)問題事關(guān)民生的大問題。不僅影響其他行業(yè)的發(fā)展，更制約自身的發(fā)展。因此在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然之舉。
2農(nóng)業(yè)園林綠地保養(yǎng)維護(hù)管理水平的關(guān)鍵技術(shù)的進(jìn)一步提高
2.1灌溉技術(shù)水資源管理灌溉綠地的管理是非常重要的。要掌握“見干見濕”,即“不干不澆,澆則澆透”的灌溉原則。使用土壤保水劑或?qū)Σ萜簻p少修剪次數(shù)，這樣可以減少灌溉量，從而減少用水成本。春節(jié)和秋季是保證植物成活的重要季節(jié)，在土壤結(jié)凍一周前要澆完封凍水，當(dāng)澆灌水后要及時(shí)采取封土保墑等措施。
2.2施肥和常規(guī)管理因?yàn)樵趯?shí)行綠色空間管理施肥的條件往往被忽視，同時(shí)為了美觀和衛(wèi)生，很多的垃圾被清理忘乎所以，不返回到土壤園林植物的生長(zhǎng)，土壤貧瘠的逐步惡化，園林植物卻非現(xiàn)象明顯。定期向土施肥，補(bǔ)充營(yíng)養(yǎng)，改善土壤質(zhì)量，進(jìn)行了除草土壤疏松，透氣，防水，洪水和氣候變暖。栽培時(shí)施足底肥，施好返青肥，在生長(zhǎng)季節(jié)看苗施肥，重施晚秋肥。有機(jī)肥料，多元素復(fù)合肥肥料的選擇，尿素可用于必要時(shí)，諸如旱地龍葉面施肥時(shí)
2.3防治病蟲害園林樹木種類繁多，為各種病蟲害提供生活和繁殖的場(chǎng)所，并滋生了各種病蟲害，但它也是游客云集的地方，病蟲害防治是一項(xiàng)重大任務(wù)綠地的維護(hù)工作，既要增加品種多樣性，預(yù)防為主。又要播種，水肥管理，從強(qiáng)化，增強(qiáng)植株生長(zhǎng)勢(shì)，提高抗病蟲害。社區(qū)植物病蟲害的預(yù)防，在運(yùn)用農(nóng)藥時(shí)，因盡量采取高效低毒產(chǎn)品，以降低電池的農(nóng)藥污染，并且除了捕捉和停止人工分離。其次，我們必須對(duì)癥農(nóng)藥，要輪換不同類型的藥物使用的藥劑關(guān)注比例，以避免病蟲害的抵抗力。農(nóng)藥的使用采取了良好的防護(hù)設(shè)備，在風(fēng)力小時(shí)噴藥，人要在上風(fēng)處，噴施要平均。并做好農(nóng)藥注銷，藥后要停止評(píng)價(jià)。春季和夏季是病蟲害的高峰期，要特別注意做好病蟲害防治工作，修剪樹，死樹修剪病枝，蠶繭，以減少昆蟲。
2.4防寒、防風(fēng)技術(shù)倒春寒和大風(fēng)天氣，極易在春季出現(xiàn)園林植物最易受到冬季寒冷的影響，要固定新栽植的高大喬木，要修建樹冠較大的樹木，這樣可以減小大風(fēng)對(duì)樹木的影響，提前涂白樹干，通過對(duì)樹干纏草繩、噴施抗騰劑、這樣做的目的是為了提高樹木抗旱抗風(fēng)能力
丹江口水庫(kù)是我國(guó)水質(zhì)最好的大型水庫(kù)之一。2004年2月，南陽(yáng)市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站監(jiān)測(cè)人員在丹江口水庫(kù)隨機(jī)取出樣品水進(jìn)行了監(jiān)測(cè)。結(jié)果表明，25項(xiàng)指標(biāo)除了總氮指標(biāo)達(dá)到國(guó)家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)外，其他24項(xiàng)指標(biāo)全部達(dá)到國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)。其中，銅、鋅、鎘、硒、砷、鉻（六價(jià)）等14項(xiàng)指標(biāo)在國(guó)家規(guī)定監(jiān)測(cè)方法內(nèi)未檢出（也就是說完全符合國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)）；PH值8、化學(xué)需氧量、高錳酸鹽、溶解氧、氨糞大腸菌群，完全符合地表水環(huán)境質(zhì)量一類標(biāo)準(zhǔn)。總體上達(dá)到國(guó)家地表水二類標(biāo)準(zhǔn)以上。
但是，隨著庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境正在惡化，影響水質(zhì)的潛在因素正在凸現(xiàn)，水質(zhì)穩(wěn)定在二類標(biāo)準(zhǔn)，需要艱苦的努力。
1.1水土流失
嚴(yán)重的水土流失的形成既有自然因素，更有人為因素。根據(jù)2000年全國(guó)第三次水土流失遙感調(diào)查資料，南陽(yáng)市丹江口庫(kù)區(qū)及上游流域強(qiáng)度流失面積446.87平方千米，占總面積的7%，中度流失面積1369.7平方千米，占總面積的21.5%，輕度流失面積1552.44平方千米，占總面積的24.5%，三者合計(jì)3369.01平方千米，占總面積的53%，年平均土壤侵蝕量990萬(wàn)噸，平均土壤侵蝕模數(shù)2938噸/平方千米，水土流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重。
從自然因素上看，一是地形，該地區(qū)山地和崗地面積廣大，其中坡度25。以上的坡地就占到山地和崗地總面積的52％。二是成土母質(zhì)，該地區(qū)的成土母質(zhì)多為易風(fēng)化的花崗巖、片麻巖和沙礫巖，一旦遭遇強(qiáng)度大的降水，極易造成土層坍塌，泥沙順?biāo)拢纬赡嗍?。三是植被，由于?kù)區(qū)居民大規(guī)模的墾林開荒，地表，提供了大量的泥砂源，同時(shí)，部分山區(qū)特別是丘陵地區(qū)植被稀疏，土壤凝固力差，極易造成水土流失。四是降水，庫(kù)區(qū)處在夏季降雨的中心，每年5—9月份暴雨頻繁且強(qiáng)度較大，為水土流失提供了動(dòng)力因素。
從社會(huì)因素看，丹江口庫(kù)區(qū)的森林植被遭到了不同程度的破壞，是該區(qū)水土流失最重要的社會(huì)因素。主要表現(xiàn)為：第一，經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)木材的巨大需求。當(dāng)?shù)卣驗(yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，對(duì)森林進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)，但由于對(duì)木材的采伐缺乏計(jì)劃性以及對(duì)再生林的培養(yǎng)缺乏更新性，使得森林資源面積越來越少。僅在西峽縣，國(guó)家就設(shè)置了三個(gè)國(guó)有林場(chǎng)，先后采伐了2萬(wàn)多公頃的原始森林，而屬于死保護(hù)區(qū)的林區(qū)，現(xiàn)在也所剩無(wú)幾。第二，農(nóng)業(yè)用地對(duì)森林植被的強(qiáng)奪。丹江口庫(kù)區(qū)90％都是生活在深山的農(nóng)民，當(dāng)?shù)鼐用袢司夭蛔?.43公頃，靠這僅有的土地根本養(yǎng)活不了自己，又不能從農(nóng)業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)中找到擺脫貧困的出路，就只好把矛頭轉(zhuǎn)向林地，不斷地伐木毀草，不斷地開辟土地。這種農(nóng)民收入完全來自農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)—生態(tài)陷入“越窮越砍，越砍越窮，砍光了就去山上開荒”的惡性循環(huán)，使得森林面積急劇減少。除了森林植被的大面積銳減，人們?cè)谶M(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的過程中，肆意地開山炸石，任意地棄渣置物，都會(huì)造成庫(kù)區(qū)一定程度的水土流失。
嚴(yán)重的水土流失，造成雨季泥沙俱下，大量的泥沙在庫(kù)底淤積，使得水庫(kù)的庫(kù)容減少，工程效益降低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)：1968—1988年20年間，丹江庫(kù)區(qū)淤積泥沙達(dá)12.1億噸，已占水庫(kù)庫(kù)容的8％。即使按著這樣的淤積速度，水庫(kù)的使用期也將受到極大的影響。同時(shí)，由于泥沙攜帶了大量的養(yǎng)分、重金屬等有害物質(zhì)，進(jìn)入庫(kù)區(qū)水面，使水庫(kù)水質(zhì)富營(yíng)養(yǎng)化，加劇了水體污染，這將嚴(yán)重影響到南水北調(diào)中線工程的安全運(yùn)行。
1.2水質(zhì)污染
丹江口水庫(kù)入庫(kù)干、支流漢江、堵河、天河、浪河、淄河、神定河、泅河、官山河、劍河、老灌河等河流的沿岸城鎮(zhèn)廢水大都未經(jīng)處理直接排入水庫(kù)，庫(kù)區(qū)已受到了汽車制造、機(jī)械加工、化工、建材、造紙、食品、采礦、制藥等多行業(yè)的污染。據(jù)估計(jì)，庫(kù)區(qū)城、鄉(xiāng)和工業(yè)企業(yè)向丹江口水庫(kù)年排污水量達(dá)1億噸，加上不適當(dāng)使用化肥、農(nóng)藥，使庫(kù)區(qū)局部有富營(yíng)養(yǎng)化發(fā)生的趨勢(shì)。
據(jù)南陽(yáng)市環(huán)境監(jiān)測(cè)站對(duì)丹江口水庫(kù)水質(zhì)的多次連續(xù)監(jiān)測(cè)，綜合數(shù)據(jù)表明：丹江口庫(kù)區(qū)總磷總氮明顯超標(biāo)。其中總磷濃度為0.02—0.05毫克／升，總氮濃度為1.48—1.60毫克／升，分別超過國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)IV和劣V類，達(dá)不到集中式生活飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)二類水質(zhì)和調(diào)水水質(zhì)的要求，有明顯的富營(yíng)養(yǎng)化趨勢(shì)。庫(kù)區(qū)近年已檢測(cè)出微量有機(jī)物達(dá)200余種，從歷年庫(kù)區(qū)底質(zhì)檢測(cè)還發(fā)現(xiàn)有含量極微的毒害物及重金屬。由此可見，丹江口庫(kù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境開始出現(xiàn)退化。水體一旦富營(yíng)養(yǎng)化，就很難治理和控制，勢(shì)必影響到南水北調(diào)中線工程的調(diào)水質(zhì)量，這樣投入巨資的南水北調(diào)中線工程將失去其應(yīng)有的意義。
水體污染的主要污染源是：
（1）工業(yè)廢水污染
丹江口庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后，工業(yè)門類不多，且多以污染大、耗水多的重工業(yè)為主，而缺乏低污染或無(wú)污染的輕工業(yè)。例如浙川縣的造紙廠、化肥廠、冶煉廠，都是排放污水的大戶，由于這些企業(yè)的治污技術(shù)和設(shè)備比較初級(jí)，致使大量矽廢水、污水無(wú)處排放，只好順流而下，匯人丹江，廢水中的有害物質(zhì)，就會(huì)造成水體的嚴(yán)重污染。
（2）城市生活污水污染
僅以丹江所依托的淅川縣縣城為例。浙川縣城區(qū)人口約有8萬(wàn)多，年排放生活污水1314萬(wàn)噸，污水中含有的COD、N、P等多種有機(jī)污染物未經(jīng)處理，直接進(jìn)入水體，造成河道污染呈加劇趨勢(shì)。
（3）農(nóng)藥化肥污染
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征就是大量使用化肥、農(nóng)藥。丹江口水庫(kù)的輻射區(qū)域都是重要的農(nóng)耕區(qū)，農(nóng)民在進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，因經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，不可避免地要使用化肥農(nóng)藥，未經(jīng)作物吸收利用的農(nóng)藥、化肥，通過地表徑流、地下滲透等方式，進(jìn)入庫(kù)區(qū)水體，從一定程度上也加劇了丹江水體的污染。
2丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與管理現(xiàn)狀
隨著南水北調(diào)中線工程的實(shí)施，丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)越來越引起政府和企業(yè)的重視，近兩年來，已經(jīng)關(guān)、停了部分嚴(yán)重污染的企業(yè)，各項(xiàng)水土流失治理措施也開始進(jìn)一步實(shí)施。但是，當(dāng)前仍然存在著不少問題。
2.1沒有庫(kù)區(qū)生態(tài)管理信息系統(tǒng)，缺乏水量、水質(zhì)和生態(tài)環(huán)境綜合變化趨勢(shì)信息。
到目前為止，參與庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理的各個(gè)部門和團(tuán)體之間，缺乏有效的溝通，大多在獨(dú)立行事，根本沒有庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)，大多沒有任何現(xiàn)代化的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境的認(rèn)識(shí)和管理具有一定的盲目性，缺少庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境、水質(zhì)等的綜合數(shù)據(jù)，環(huán)境決策缺乏必要的信息技術(shù)支持。
2.2當(dāng)?shù)鼐用裆鷳B(tài)意識(shí)淡漠
生態(tài)環(huán)境效益是一種開放性的公共效益。生態(tài)環(huán)境好的地區(qū)不能從中得到直接即期的回報(bào)，就會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)持一種“事不關(guān)己，高高掛起”的逃避心理。因此，生態(tài)環(huán)保意識(shí)難以深入人心，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也就缺乏其內(nèi)在的動(dòng)力。尤其是在經(jīng)濟(jì)落后、耕作業(yè)為主的丹江口庫(kù)區(qū)，當(dāng)環(huán)保意味著限制耕地、減少采伐而犧牲眼前經(jīng)濟(jì)利益的時(shí)候，從地方各級(jí)政府到普通的老百姓，就都沒有了環(huán)保的積極性和自覺性。另外，退耕還林、還草這些直接恢復(fù)生態(tài)環(huán)境的政策雖然有著巨大的長(zhǎng)遠(yuǎn)意義，但在短期內(nèi)卻解決不了水源區(qū)260萬(wàn)居民致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。而解決不了這個(gè)問題，即使花大力氣把生態(tài)環(huán)境恢復(fù)了，也還會(huì)再度破壞。
2.3生態(tài)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)較差
丹江口庫(kù)區(qū)目前還沒有建立起完整的生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系。毀林、開荒、圍庫(kù)造田、亂捕亂殺，使得生物多樣性指數(shù)下降；農(nóng)藥、化肥、污水的濫用亂排，使得土壤板結(jié)退化。由此可見，諸多因素綜合導(dǎo)致庫(kù)區(qū)部分區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)較差。
關(guān)鍵詞：環(huán)保；稅收制度；和諧社會(huì)
1完善環(huán)保稅制是構(gòu)建和諧社會(huì)的內(nèi)在要求
和諧社會(huì)是社會(huì)系統(tǒng)的各個(gè)部分、各種要素處于一種相互協(xié)調(diào)、良性互動(dòng)的狀態(tài)，包括人與自然的和諧、人與社會(huì)的和諧及公共治理的和諧，是綠色生態(tài)性社會(huì)、公平性社會(huì)和創(chuàng)新性社會(huì)的綜合。構(gòu)建和諧社會(huì)，要求我們建立綠色生態(tài)性社會(huì)、公平性社會(huì)和創(chuàng)新性社會(huì)。稅收作為國(guó)家宏觀調(diào)控的重要工具，在實(shí)現(xiàn)和諧社會(huì)的綜合目標(biāo)過程中，發(fā)揮著不可替代的作用。
2我國(guó)環(huán)保稅收的現(xiàn)狀和存在的問題
（1）我國(guó)缺少以保護(hù)環(huán)境為目的的主體稅種。
我國(guó)現(xiàn)行多為征收環(huán)境費(fèi)，地方為了保護(hù)其利益對(duì)一些污染嚴(yán)重的企業(yè)私下給與保護(hù)，降低排污標(biāo)準(zhǔn)而且征收標(biāo)準(zhǔn)偏低，征收依據(jù)落后，在征收方式上也不規(guī)范，排污資金的使用效果不理想，對(duì)保護(hù)環(huán)境起不到高效調(diào)節(jié)作用。目前現(xiàn)行的資源稅并不是專門的環(huán)境保護(hù)稅，稅率過低，稅檔之間的差距過小，征收的范圍狹窄，只是針對(duì)使用煤，石油，天然氣，礦產(chǎn)品和鹽等自然資源所獲得的收益征稅，實(shí)質(zhì)上是屬于礦產(chǎn)資源占用稅的性質(zhì)，對(duì)資源的合理利用起不到明顯的調(diào)節(jié)作用。各稅種自成體系，相對(duì)獨(dú)立，稅制內(nèi)外有別，不利于經(jīng)濟(jì)主體在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下公平競(jìng)爭(zhēng)。
（2）主體稅系缺失。
各種環(huán)保性質(zhì)的條文散落在各個(gè)部分和相關(guān)的法規(guī)中，沒有一個(gè)合理和科學(xué)的體系，各種法律的不同的立法的目的使得各個(gè)法條具有不同的標(biāo)準(zhǔn)甚至彼此之間產(chǎn)生適用竟合的問題難以得到解決。目前我國(guó)所征收的環(huán)保稅收的征收范圍只是眾多自然資源的礦產(chǎn)資源和鹽，對(duì)我國(guó)其它需要保護(hù)的其他重要對(duì)環(huán)境要素沒有相關(guān)的法律保護(hù)，對(duì)我國(guó)整個(gè)環(huán)境保護(hù)作用有限，難起到稅收本該發(fā)揮的作用。
（3）稅收優(yōu)惠形式單一。
考慮環(huán)境保護(hù)因素的稅收優(yōu)惠單一，缺少針對(duì)性、靈活性，影響稅收優(yōu)惠政策實(shí)施效果。國(guó)際上通用的加速折舊、再投資退稅、延期納稅等方式均可應(yīng)用于環(huán)保稅收政策中，以增加稅收政策的靈活性和有效性，而我國(guó)幾乎沒有這方面的內(nèi)容。
（4）稅收分配管理體制的不合理。
如資源稅由于在分配管理體制采取省、地、縣三級(jí)共享的分成制度，造成各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)該稅種的征收管理偏松和代征代扣未能真正到位，很多地方甚至采取放棄管理。同時(shí)由于分配體制的不合理導(dǎo)致大部分的開采利益流向央企和上級(jí)財(cái)政，造成基層財(cái)政對(duì)資源稅的征管失去積極性。
3國(guó)外建立綠色稅制的經(jīng)驗(yàn)與借鑒
西方發(fā)達(dá)國(guó)家為解決環(huán)境問題，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，提出全面“綠化稅制”有稅制。
3.1設(shè)立以保護(hù)環(huán)境為目的的主體稅種
（1）對(duì)廢氣排放課征的污染稅：如美國(guó)70年代開征的二氧化硫稅，法國(guó)、瑞典、西班牙、意大利等國(guó)按氮氧化物的排放量征收的氮氧化物稅。
（2）對(duì)廢水排放課征的污染稅：如前西德從1981年起開征水污染稅。
（3）對(duì)垃圾排放課征的污染稅或垃圾稅：如挪威1974年開征的飲料容器稅，規(guī)定對(duì)不能回收的飲料容器征收30％的從價(jià)稅，美國(guó)、法國(guó)、挪威、澳大利亞等國(guó)在輪胎的生產(chǎn)或銷售環(huán)節(jié)征收的舊輪胎稅。
（4）對(duì)噪音污染征稅：如美國(guó)征收的噪音稅。
（5）對(duì)農(nóng)業(yè)污染物征收的污染稅。如比利時(shí)、芬蘭、挪威、瑞典等國(guó)都對(duì)農(nóng)藥和化肥征收污染稅。
3.2調(diào)整原有稅制，建立多形式的稅收優(yōu)惠制度
（1）對(duì)消費(fèi)稅的調(diào)整。包括：區(qū)分含鉛汽油與無(wú)鉛汽油，調(diào)高含鉛汽油的消費(fèi)稅稅率，鼓勵(lì)使用無(wú)鉛汽油；提高污染型能源的消費(fèi)稅率；在原有消費(fèi)稅基礎(chǔ)上，對(duì)能源另征能源稅或能源消費(fèi)附加稅；取消不符合環(huán)保要求的稅收優(yōu)惠，對(duì)清潔能源減稅。
（2）對(duì)所得稅的調(diào)整。對(duì)環(huán)保投資支出允許稅前扣除或給予一定比例的稅收抵免；鼓勵(lì)環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)；環(huán)保設(shè)備加速折舊；公車私用的稅收措施調(diào)整。
（3）對(duì)機(jī)動(dòng)車稅的調(diào)整。征年機(jī)動(dòng)車稅時(shí)對(duì)節(jié)能車予以優(yōu)惠；節(jié)能車銷售稅的稅收優(yōu)惠。
4完善我國(guó)環(huán)保稅收制度的措施
4.1建立以保護(hù)環(huán)境為目的的主體稅種
（1）建立環(huán)境污染稅類的主體稅種。
大氣污染稅、水污染稅、固體廢物污染稅、垃圾稅、噪音稅、開征燃油稅。
（2）建立資源保護(hù)稅類的主體稅種。
增強(qiáng)資源稅的環(huán)境保護(hù)功能。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須保護(hù)開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源；調(diào)整計(jì)稅依據(jù)，以實(shí)際開采、占用數(shù)量或生產(chǎn)數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額，特別是對(duì)非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)；將現(xiàn)行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等也并入資源稅．
（3）建立消費(fèi)稅類的主體稅種。
消費(fèi)稅：對(duì)資源消耗量大的消費(fèi)品和消費(fèi)行為、對(duì)導(dǎo)致環(huán)境危害的消費(fèi)品和消費(fèi)行為進(jìn)行征收，發(fā)揮消費(fèi)稅在保護(hù)環(huán)境方面的功能。
（4）建立環(huán)保關(guān)稅。
出口稅對(duì)國(guó)內(nèi)資源（原材料、初級(jí)產(chǎn)品及半成品）征收。進(jìn)口稅對(duì)一些污染環(huán)境、影響生態(tài)環(huán)境的進(jìn)口產(chǎn)品課以進(jìn)口附加稅，或者限制、禁止，甚至對(duì)其進(jìn)行貿(mào)易制裁。
（5）增值稅、營(yíng)業(yè)稅和所得稅等稅種也應(yīng)體現(xiàn)促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)保稅收理念。如要取消企業(yè)銷售使用過的固定資產(chǎn)免稅或低稅征收的規(guī)定，要取消有毒農(nóng)藥、農(nóng)膜低稅率的規(guī)定。
4.2建立合理的環(huán)保稅收體系，包括合理的法律體系和執(zhí)行體系
建立以資源稅收為核心的稅收的體制，以針對(duì)環(huán)境改造行為為主，把資源的開發(fā)利用所造成的對(duì)環(huán)境的影響算入到資源利用的成本中來的制度，對(duì)環(huán)境改造活動(dòng)征收而不是對(duì)已經(jīng)形成污染的結(jié)果后作出的行政罰款不同，環(huán)境稅作為一種保護(hù)環(huán)境的措施，更多是預(yù)防性。
4.3貫徹環(huán)保稅費(fèi)激勵(lì)機(jī)制，建立多形式的稅收減免體制
（1）增值稅優(yōu)惠。對(duì)整治污染和利用污染生產(chǎn)的企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠。除了現(xiàn)行的對(duì)“三廢”利用的稅式支出，還要對(duì)從事城市污染和垃圾處理的企業(yè)實(shí)行零稅率，對(duì)循環(huán)利用資源和節(jié)能生產(chǎn)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠。
（2）消費(fèi)稅減免。對(duì)環(huán)保產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。（3）關(guān)稅優(yōu)惠。對(duì)環(huán)保產(chǎn)品出口，應(yīng)給予鼓勵(lì)，不征稅。同時(shí)，在國(guó)內(nèi)退稅方面應(yīng)給予優(yōu)先，爭(zhēng)取早退稅、退足稅。對(duì)進(jìn)口國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)的治理污染設(shè)備、環(huán)境監(jiān)測(cè)和研究?jī)x器免征進(jìn)口關(guān)稅。
（4）營(yíng)業(yè)稅、所得稅和印花稅減免。
（5）加速折舊、再投資退稅、消費(fèi)型增值稅政策。
4.4完善稅收分配管理體制，保障我國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)
