時間：2023-03-22 17:46:29
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1.1.1合同文本格式問題。
部分電力企業(yè)在簽訂合同時，沒有對合同給以高度重視，致使合同出現(xiàn)內(nèi)容不全、文字不嚴謹、條款格式不符等問題，使合同簽訂存在很大風險。在合同條款中，雙方當事人的權(quán)利和義務沒有得到明確，履約內(nèi)容比較模糊，文本格式不標準等，使合同存在很多瑕疵，致使合同簽訂出現(xiàn)很多糾紛。
1.1.2合同簽訂不夠慎重。
在簽訂合同時，電力企業(yè)的當事人沒有對簽約對方進行全面、仔細、深入的調(diào)查，沒有按照我國《合同法》相關規(guī)定進行合同簽訂處理，致使合同簽約存在不夠慎重的問題，合同內(nèi)容不夠真實、可靠，最終給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失。
1.2合同管理方面存在的問題
1.2.1合同管理認識不到位。
由于合同管理方面的法律規(guī)章制度還不夠完善，致使電力企業(yè)對合同管理存在認識不到位的問題，導致合同管理只存在于表面形式化。在實踐過程中，合同管理的相關制度得不到真正落實，合同管理根本無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售等過程中，給企業(yè)長遠發(fā)展帶來極大影響。
1.2.2合同管理機制不完善。
在電力企業(yè)運行過程中，合同管理沒有完善的機制，沒有根據(jù)公司的運營情況，制定相應的合同管理制度，致使合同管理工作人員的工作效率無法得到提高，導致各種合同管理問題出現(xiàn)。部分電路企業(yè)中，合同管理流程繁瑣，致使合同會簽無法快速完成，給企業(yè)正常運營帶來嚴重影響，導致合同管理規(guī)范化和效率存在極大矛盾。
1.2.3合同管理模式不科學。
在進行合同管理時，電力企業(yè)采取的管理模式是根據(jù)合同編號進行，但沒有對合同進行分類整理，也沒有對合同設定相應的系統(tǒng)編碼規(guī)則，致使合同管理工作量非常大、難度較高，給合同管理規(guī)范化發(fā)展造成極大阻礙。
1.2.4管理人員素質(zhì)不夠高。
電力企業(yè)合同管理中，工作人員普遍存在法律意識淡薄、責任心不強、專業(yè)技術(shù)水平較低等問題，致使合同管理工作人員的整體素質(zhì)不夠高，從而導致電力企業(yè)合同出現(xiàn)一些不必要的風險。
2電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略
在實踐過程中，電力企業(yè)合同管理規(guī)范化，需要注意以下幾個方面：
2.1合同簽訂應注意的要點。
首先，在簽訂合同時，必須對資信和資格等進行全面、深入調(diào)查，同時，雙方當事人要明確了解合同內(nèi)容，以及應注意的相關事項。例如：企業(yè)的信譽情況、簽約人的真實法定代表人身份等。然后，合同的格式，一般采用書面格式合同，簽訂時遵循足跡清晰、語句通順、詞意清晰等，并確保時間、地點等準確無誤，同時，對價格、企業(yè)公章等進行確認，嚴禁不合法、不具備法律效益的情況出現(xiàn)。最后，根據(jù)我國《合同法》和《公司法》的相關規(guī)定進行合同簽訂，以清楚知道雙方的義務、權(quán)利和違約責任等，避免合同無效和上當受騙等情況發(fā)生。
2.2合同管理應采取的策略。
首先，提高對合同管理的認識，從根本上重視合同管理規(guī)范化，增強全體工作人員的合同管理意識，以不斷提高企業(yè)管理水平，促進企業(yè)經(jīng)濟效益不斷提升。然后，根據(jù)電力企業(yè)實際運行情況，健全合同管理機制，制定相應的管理制度和考核標準，明確各部門的職責和義務，規(guī)范合同管理流程，以不斷加強對合同管理人員的管理和監(jiān)督，提高工作人員的工作效率。與此同時，注重合同管理工作人員的專業(yè)培訓，讓他們不斷學習先進管理模式和技術(shù)，使合同管理相關制度得到真正落實，實現(xiàn)合同的全方位、系統(tǒng)化、動態(tài)管理。企業(yè)對合同管理工作人員進行專業(yè)培訓，才能讓工作人員的業(yè)務技能更加熟練、專業(yè)技能更強，為企業(yè)經(jīng)濟效益不斷增長提供有力支持。最后，加強合同簽訂過程的風險方法，明確合同簽訂時雙方的權(quán)利和義務，提高對法律顧問的重視，避免合同糾紛問題出現(xiàn)，讓合同管理貫穿到企業(yè)整個生產(chǎn)、銷售和服務的全過程，以促進電力企業(yè)合同管理規(guī)范化發(fā)展。另外，當違約情況出現(xiàn)時，企業(yè)必須采取有效策略，及時進行處理，在保障雙方權(quán)益的情況下，合理進行賠償支付，以降低企業(yè)的經(jīng)濟損失。
1.1.1合同文本格式問題。
部分電力企業(yè)在簽訂合同時,沒有對合同給以高度重視,致使合同出現(xiàn)內(nèi)容不全、文字不嚴謹、條款格式不符等問題,使合同簽訂存在很大風險。在合同條款中,雙方當事人的權(quán)利和義務沒有得到明確,履約內(nèi)容比較模糊,文本格式不標準等,使合同存在很多瑕疵,致使合同簽訂出現(xiàn)很多糾紛。
1.1.2合同簽訂不夠慎重。
在簽訂合同時,電力企業(yè)的當事人沒有對簽約對方進行全面、仔細、深入的調(diào)查,沒有按照我國《合同法》相關規(guī)定進行合同簽訂處理,致使合同簽約存在不夠慎重的問題,合同內(nèi)容不夠真實、可靠,最終給企業(yè)帶來巨大經(jīng)濟損失。
1.2合同管理方面存在的問題
1.2.1合同管理認識不到位。
由于合同管理方面的法律規(guī)章制度還不夠完善,致使電力企業(yè)對合同管理存在認識不到位的問題,導致合同管理只存在于表面形式化。在實踐過程中,合同管理的相關制度得不到真正落實,合同管理根本無法滲透到企業(yè)生產(chǎn)、銷售等過程中,給企業(yè)長遠發(fā)展帶來極大影響。
1.2.2合同管理機制不完善。
在電力企業(yè)運行過程中,合同管理沒有完善的機制,沒有根據(jù)公司的運營情況,制定相應的合同管理制度,致使合同管理工作人員的工作效率無法得到提高,導致各種合同管理問題出現(xiàn)。部分電路企業(yè)中,合同管理流程繁瑣,致使合同會簽無法快速完成,給企業(yè)正常運營帶來嚴重影響,導致合同管理規(guī)范化和效率存在極大矛盾。
1.2.3合同管理模式不科學。
在進行合同管理時,電力企業(yè)采取的管理模式是根據(jù)合同編號進行,但沒有對合同進行分類整理,也沒有對合同設定相應的系統(tǒng)編碼規(guī)則,致使合同管理工作量非常大、難度較高,給合同管理規(guī)范化發(fā)展造成極大阻礙。
1.2.4管理人員素質(zhì)不夠高。
電力企業(yè)合同管理中,工作人員普遍存在法律意識淡薄、責任心不強、專業(yè)技術(shù)水平較低等問題,致使合同管理工作人員的整體素質(zhì)不夠高,從而導致電力企業(yè)合同出現(xiàn)一些不必要的風險。
2電力企業(yè)合同管理規(guī)范化的策略
在實踐過程中,電力企業(yè)合同管理規(guī)范化,需要注意以下幾個方面:
2.1合同簽訂應注意的要點。
首先,在簽訂合同時,必須對資信和資格等進行全面、深入調(diào)查,同時,雙方當事人要明確了解合同內(nèi)容,以及應注意的相關事項。例如:企業(yè)的信譽情況、簽約人的真實法定代表人身份等。然后,合同的格式,一般采用書面格式合同,簽訂時遵循足跡清晰、語句通順、詞意清晰等,并確保時間、地點等準確無誤,同時,對價格、企業(yè)公章等進行確認,嚴禁不合法、不具備法律效益的情況出現(xiàn)。最后,根據(jù)我國《合同法》和《公司法》的相關規(guī)定進行合同簽訂,以清楚知道雙方的義務、權(quán)利和違約責任等,避免合同無效和上當受騙等情況發(fā)生。
2.2合同管理應采取的策略。
經(jīng)初步研究，常規(guī)島部分可供選擇的國外主要設備潛在供貨商有：英法GEC-ALSTHOM公司、美國西屋公司、日本三菱公司、美國GE公司等。到目前為止，ALSTHOM公司已同中國東方集團公司進行合作，形成一個聯(lián)合體；美國西屋公司已同上海核電設備成套集團公司合資，組成西屋-上海聯(lián)隊。其它公司到目前尚未進行合作。
根據(jù)ALSTHOM公司、西屋公司、三菱公司和GE公司等核電設備制造商所提供的資料，按照堆型的不同和一回路的不同，可以形成四類技術(shù)方案：
方案一——三環(huán)路改進型壓水堆核電機組；
方案二——ABB-CE的系統(tǒng)80(System80)型壓水堆核電機組；
方案三——日本三菱公司的四環(huán)路壓水堆核電機組；
方案四——先進型沸水堆(ABWR)核電機組。
下面就各類技術(shù)方案分別進行分析。
1三環(huán)路改進型壓水堆核電機組
此方案的一回路為標準的300MW一個環(huán)路的三環(huán)路壓水堆。此類方案包括中廣核集團公司提出的CGP1000、歐洲公司(包括EDF、FRAMATOME、GEC-ALSTHOM)推出的CNP1000和西屋-上海聯(lián)隊推出的CPWR1000三種壓水堆核電機組。
1.1CGP1000與CNP1000核電機組
CGP1000由中廣核集團提出，以大亞灣核電站為參考站，并借鑒美國西屋公司和ABB-CE公司的部分先進的設計，有選擇地吸收了用戶要求文件(URD)的要求，形成以300MW一條環(huán)路的CGP1000技術(shù)方案。常規(guī)島部分，汽輪發(fā)電機組選用ALSTHOM的Arabelle1000型汽輪發(fā)電機組。
CNP1000由歐洲制造商(EDF、FRAMA-TOME、ALSTHOM)根據(jù)法國核電計劃及大亞灣核電站、嶺澳核電站等工程的設計、制造、安裝、運行及維修中積累起來的經(jīng)驗推薦給中國的核電機組。常規(guī)島部分的汽輪發(fā)電機組也以Arabelle1000型汽輪發(fā)電機組作為推薦機組。
由于CGP1000和CNP1000的常規(guī)島部分的汽輪發(fā)電機組均為Arabelle1000型，所以實際上為同一類核電機組。
ALSTHOM在總結(jié)54臺第1代汽輪發(fā)電機組的運行經(jīng)驗基礎上，組合出了Arabelle1000型汽輪發(fā)電機組，參考電站為ChoozB(2臺1450MW機組已分別于1996年7月11月投入運行)。
1.1.1Arabelle1000型汽輪發(fā)電機組的主要技術(shù)數(shù)據(jù)
a)最大連續(xù)電功率：1051MW；
b)轉(zhuǎn)速：1500r/min；
c)機組效率：36.3%；
d)末級葉片長度：1450mm；
e)排汽面積：76.8m2；
f)背壓：5.5kPa；
g)凝汽器冷卻面積：68633m2；
h)發(fā)電機額定輸出功率：1050MW；
i)發(fā)電機視在輸出功率：1235MVA；
j)發(fā)電機額定功率因數(shù)：0.85；
k)發(fā)電機額定端電壓：26kV。
1.1.2Arabelle1000型汽輪發(fā)電機組的主要特點
a)缸體結(jié)構(gòu)：三缸四排汽(HP/IP2×LP94)，汽輪機采用高中壓組合汽缸并直接和2個雙流低壓缸相連接，含有流向相反的高壓和中壓蒸汽流道。低壓缸為雙流式，低壓外缸體支承在冷凝器上面，不是直接裝在汽機基礎上，軸承座和內(nèi)缸體直接座于汽機基礎上；
b)由于末級葉片比較長，具有較大的排汽面積，可使蒸汽膨脹過程加長，減少余速損失，提高機組效率；
c)由于蒸汽在高／中壓缸中膨脹過程是以干蒸汽單流方向進行，另外，在高、中壓排汽口加裝抽汽擴散器以增加效率，所以，Arabelle1000型汽輪機的高中壓膨脹效率相對比較高；
d)發(fā)電機采用水氫氫冷卻方式，勵磁系統(tǒng)采用無刷勵磁方式。
1.2CPWR1000核電機組
CPWR1000由西屋-上海聯(lián)隊推出，由上海市核電辦公室牽頭，組織上海核工程研究設計院、華東電力設計院、西屋公司等單位聯(lián)合展開CPWR1000概念設計工作，并于1997年6月份完成。
CPWR1000是建立在西屋公司成熟的、經(jīng)過設計、工程實踐驗證的技術(shù)上，以西班牙的VandellosⅡ為參考電站(該電站已有50000h以上的高利用率的運行業(yè)績)，結(jié)合西屋先進型壓水堆機組(APWR1000)技術(shù)，并進行適當改進而來。
1.2.1CPWR1000汽輪發(fā)電機組主要技術(shù)數(shù)據(jù)
a)汽輪機型式：單軸、四缸、六排汽、凝汽式、二級再熱裝置；
b)轉(zhuǎn)速：1500r/min；
c)主蒸汽門前蒸汽壓力：6.764MPa；
d)主蒸汽門前蒸汽溫度：283.5℃；
e)主蒸汽門前蒸汽流量：5493.5t/h；
f)主蒸汽門前蒸汽濕度：0.25%；
g)回熱抽汽級數(shù)：6級(1級高壓加熱器1級除氧器4級低壓加熱器)；
h)給水溫度：223.9℃；
i)平均冷卻水溫度：23.0℃；
j)末級葉片長度：1250mm；
k)排汽壓力：5kPa；
l)凈熱耗率：9.788kJ/(Wh)；
m)機組最大保證功率：1071.09MW；
n)發(fā)電機功率因數(shù)：0.9；
關鍵字規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)劃管理信息整合服務
人類進入21世紀以來面對的是一個迅速發(fā)展的信息化社會，信息已經(jīng)成為十分重要的資源。如何快速、有效的獲取城市各方面的信息，實現(xiàn)信息之間的交流與共享，并在此基礎上對各種信息進行科學規(guī)劃與綜合化管理，滿足各個層次的信息需求，已經(jīng)成為一個國家城市現(xiàn)代化發(fā)展水平的重要標志[1]。
對于規(guī)劃管理部門來說，自上世紀80年代洛陽、常州、沙市等城市試點建設第一批規(guī)劃管理信息系統(tǒng)以后，各地紛紛起而效之，將規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設作為實現(xiàn)規(guī)劃管理的信息整合與服務的有效手段。到目前為止，絕大部分城市都建立了相應的規(guī)劃管理信息系統(tǒng)[2]。
一、規(guī)劃管理信息整合
數(shù)據(jù)是信息的載體。規(guī)劃管理的數(shù)據(jù)來源極其廣泛，具有性質(zhì)差別大、彼此相關性強等特點[3]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所涉及的信息主要包括各種現(xiàn)狀地形信息、規(guī)劃信息、項目辦理存檔信息等，它們主要以文件形式存儲于服務器硬盤上；另外，在項目審批以及違法違章建設辦理過程中還產(chǎn)生大量的屬性信息，主要以數(shù)據(jù)表形式存儲于數(shù)據(jù)庫服務器上。
1.現(xiàn)狀地形圖信息整合
從目前測繪部門提供的地形圖資料來看，城市規(guī)劃管理所涉及的地形圖采用的坐標系主要有兩種，即地理坐標系和地方坐標系。為了建立兩者之間的準確關系，更好的為規(guī)劃管理服務，必須將兩者統(tǒng)一起來[4]。在南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的基礎地形圖處理過程中，主要通過Mapinfo實現(xiàn)這兩中坐標系間的轉(zhuǎn)換。
目前，南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)所使用的現(xiàn)狀地形信息主要是1：10000及1：500兩種比例尺的地形圖，包括了居民點、水域信息以及地形圖注記信息等（圖1）。
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2.規(guī)劃圖信息整合
規(guī)劃圖信息根據(jù)其層次分為城市總體規(guī)劃，分區(qū)規(guī)劃，控制性詳細規(guī)劃等幾部分（圖2）。
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4.業(yè)務辦理流程信息整合
業(yè)務辦理流程信息主要是業(yè)務辦理過程中所涉及的流程信息，主要為辦公自動化服務，存儲于服務器上的數(shù)據(jù)庫中，辦公人員必須通過規(guī)劃管理信息系統(tǒng)才能與其發(fā)生關系。按相關處室及用途來組織（圖4），分為“系統(tǒng)管理相關信息”、“選址意見書相關信息”、“用地screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>
規(guī)劃許可證相關信息”、“建筑工程規(guī)劃許可證相關信息”、“市政管線工程規(guī)劃許可證相關信息”、“規(guī)劃方案審批相關信息”以及“建筑方案審批相關信息”等九個方面。
1.其它文檔信息整合主要包括國家法律規(guī)范、地方法規(guī)、內(nèi)部規(guī)章制度等法規(guī)文件信息以及其它單位的來文信息和本單位發(fā)文存檔信息等。
二、規(guī)劃信息服務
規(guī)劃信息服務主要包括日常辦公服務，管理決策服務以及公眾參與服務等。南昌規(guī)劃管理信息系統(tǒng)采用“C/S（客戶端/服務器）”模式構(gòu)建，以日常辦公和管理決策服務為主。
1.日常辦公服務
日常辦公服務通過圖文辦公自動化系統(tǒng)實現(xiàn)，采用“VisualBasic6+MapX4.5”技術(shù)開發(fā)，按處室組織功能。南昌市規(guī)劃局下設用地處、建規(guī)處、技術(shù)處、督察辦以及辦公室等處室，每個處室均有相應的子系統(tǒng)（圖5）。其中系統(tǒng)權(quán)限子系統(tǒng)僅供系統(tǒng)管理員使用，該子screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>系統(tǒng)提供了系統(tǒng)重新登錄、修改口令、錄入人員、部門，以及對部門權(quán)限進行設置等功能；辦公室子系統(tǒng)主要由辦公室使用，該子系統(tǒng)主要具有一些收發(fā)件登記、修改，以及信息查詢等功能；用地處子系統(tǒng)功能實現(xiàn)分為三個部分，首先是報建單位信息錄入，其次是選址意見書審批，最后是用地規(guī)劃許可證審批；技術(shù)處子系統(tǒng)主要功能是對規(guī)劃方案與建筑方案進行審批，系統(tǒng)在提供收件、新增方案、查詢等基本辦公功能基礎上還提供了查看地形圖、方案圖等功能；建規(guī)處主要負責建設工程規(guī)劃許可證的發(fā)放，該子系統(tǒng)為工作人員提供了詳細的查詢查看信息、方案核實等功能；督查辦子系統(tǒng)主要為督查辦使用，為工作人員提供了工程查驗和執(zhí)法督查兩個方面的容；管線處子系統(tǒng)為管線處設計，其詳細結(jié)構(gòu)又分為管線工程、市政工程、管線綜合、管線詳規(guī)以及資質(zhì)年檢等五個部分；法規(guī)查詢子系統(tǒng)主要為工作人員提供了《城市規(guī)劃法》、《報建指南》等法規(guī)文件，方便他們查閱。超級秘書網(wǎng)
如圖6、圖7所示，正是技術(shù)室進行規(guī)劃方案審批的界面。
2.管理決策服務
管理決策服務通過“Mapbasic”開發(fā)的相應子系統(tǒng)（圖8）來實現(xiàn)，主要用于舊區(qū)改造。
當前，我國正處于快速城市化階段，城市建設日新月異，城市的新舊區(qū)之間差距也不斷擴大，為使城市協(xié)調(diào)發(fā)展，許多城市都在進行舊城改造[5]。南昌市規(guī)劃管理信息系統(tǒng)舊區(qū)改造分析子系統(tǒng)正是為南昌市的舊城改造而設計。
該子系統(tǒng)運用GIS的緩沖區(qū)分析、空間疊置分析以及SQL選擇等功能為舊區(qū)改造設計了"道路分析"、"任意多邊形分析"和"現(xiàn)有道路線分析"等三種分析模式，實現(xiàn)了較復雜的道路選線、建筑物提取和待拆遷建筑分級統(tǒng)計等自動分析過程。
決策者在使用該系統(tǒng)時，一般通過圈定需改造區(qū)域的用地邊界，再從地形圖中派生出建筑多邊形，然后統(tǒng)計需拆遷的建筑量，從而為舊區(qū)改造的規(guī)劃多方案比較、建設投資分析等提供科學依據(jù)。如圖9、圖10所示，圖9為圈定舊區(qū)的改造范圍示意，圖10顯示了結(jié)果。
三、結(jié)束語
規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的普及極大的提高了規(guī)劃信息服務的質(zhì)量和效率，但由于其中大部分都是基于C/S模式構(gòu)建，主要面向管理服務，在公眾服務方面還有所欠缺。所以在今后的系統(tǒng)建設中，應該向著B/S模式發(fā)展，爭取在公眾參與服務方面有所提高。
參考文獻：
[1]周心鐵等：對地觀測技術(shù)與數(shù)字城市，北京：科學出版社，2001
[2]陳述彭主編：城市化與城市地理信息系統(tǒng)，北京：科學出版社，1999
[3]承繼成等：城市如何數(shù)字化——縱談城市信息建設，北京：
中國城市出版社，2002
依據(jù)勞動合同建立勞動關系是世界各國的普遍做法，也是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。構(gòu)建和諧勞動關系必須依靠勞動合同這一法律形式。勞動合同是確立和調(diào)整勞動關系的基礎，是現(xiàn)行勞動法律所確定的核心法律制度，是調(diào)整勞動關系的重要內(nèi)容和依據(jù)。2008年1月1日開始正式實施的《勞動合同法》對勞動合同的實行提出了明確要求。但由于勞動者和用人單位對勞動合同的重要性重視不夠，使得勞動合同在實施中仍然存在不少問題，如：不訂立書面合同，勞動合同短期化等。當前，構(gòu)建和諧勞動關系，迫切需要完善勞動合同制度。
一、堅持正確的原則
(一)不例外原則。平等協(xié)商和集體合同制度作為調(diào)整勞動關系的重要手段和機制，所有企業(yè)都應該實行，不能例外。不能認為只有經(jīng)營狀況好的企業(yè)才可以實行這一制度，經(jīng)營狀況不好的企業(yè)就不能實行。事實上，越是生產(chǎn)經(jīng)營困難的企業(yè)，涉及職_工切身利益的問題越突出，遇到的勞動關系矛盾越尖銳，越需要通過平等協(xié)商和集體合同制度來調(diào)整勞動關系，化解矛盾，凝聚職工和經(jīng)營者的力量，齊心協(xié)力搞好企業(yè)。當然，企業(yè)性質(zhì)、規(guī)模和經(jīng)營狀況不同，平等協(xié)商和集體合同的具體內(nèi)容、形式、范圍和重點可以有所不同，適當靈活。在新建企業(yè)和小企業(yè)比較集中的地區(qū)、行業(yè)，可以推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商和集體合同制度。
(二)平等協(xié)商原則。堅持平等協(xié)商與簽訂集體合同相協(xié)調(diào)，重在平等協(xié)商。平等協(xié)商是工會代表職工與企業(yè)圍繞勞動關系問題進行廣泛討論、溝通協(xié)商的重要機制。平等協(xié)商的過程，就是勞動關系雙方、逐步達成共識的過程。勞動關系的許多矛盾，就是通過雙方的平等協(xié)商來解決的。集體合同是平等協(xié)商的結(jié)果，平等協(xié)商是簽訂集體合同的前提和基礎。平等協(xié)商的水平?jīng)Q定著集體合同的質(zhì)量。如果平等協(xié)商機制不健全，協(xié)商不充分，就不可能有高質(zhì)量的集體合同。平等協(xié)商不僅是簽訂集體合同必經(jīng)的法定程序，也是履行集體合同過程中處理發(fā)生的矛盾和遇到的問題的重要手段。因此，要充分認識平等協(xié)商的重要性，在調(diào)整勞動關系的全過程中都要抓好平等協(xié)商。必須明確：集體合同的條款，不經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。
(三)重點突出原則。堅持把職工關心的熱點、難點問題作為實施平等協(xié)商、集體合同制度的重點，這是推行平等協(xié)商和集體合同制度能否取得實效的關鍵。如果職工群眾最關心的勞動關系問題，協(xié)商中沒有提出，集體合同沒有涉及，合同條款看起來很多，但大多無關痛癢，這種合同不會起到調(diào)整勞動關系和維護職工合法權(quán)益的作用，企業(yè)和職工也不會滿意。因此，必須把堅持勞動標準與適應企業(yè)實際情況統(tǒng)一起來，立足企業(yè)的具體現(xiàn)實，把勞動關系中最重要、企業(yè)和職工最關心的問題，尤其是工資收入問題、社保問題等作為平等協(xié)商、集體合同的重點，并在協(xié)商過程中努力加以解決，在集體合同條款中加以具體體現(xiàn)，不斷增強這一工作的針對性和實效性。
二、完善勞動合同管理體系，加強勞動合同管理
各級政府要重視勞動合同工作，把它納入政府工作的重要工作議程。各級勞動行政部門、行業(yè)主管部門和用人單位要把加強勞動合同管理、完善勞動合同制度作為深化勞動用人制度改革、依法用工、依法管理的重要工作切實抓好。要認真貫徹實施《勞動法》、《勞動合同法》，加強組織領導，通過加強勞動合同管理，進一步完善勞動合同制度，維護勞動合同制度的正常運行，有效發(fā)揮勞動合同制度激勵機制作用，從而調(diào)動職工積極性，促進企業(yè)深化改革，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。
(一)建立適應經(jīng)濟社會發(fā)展的勞動合同管理體制。隨著以勞動合同為基礎的勞動用工制度的確立，勞動保障部門對勞動用工管理的任務越來越重，特別是隨著非公有制企業(yè)的迅速發(fā)展，勞動用工管理的內(nèi)容明顯增多。為此，要全面實施勞動合同制度，必須建立和完善以縣級勞動社會保障部門為主導、社區(qū)為基礎、企業(yè)和工會為主體的勞動合同管理體制。在縣級勞動社會保障部門重新設立勞動管理科室，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)建立勞動管理站，形成各個層級相互維系的勞動管理體系。南其全面組織、實施勞動合同制度，對勞動合同的簽訂、備案、管理的全過程進行管理。同時，按照《勞動法》和市場經(jīng)濟條件下勞動合同制度的要求，勞動管理部門應對從勞動者擇業(yè)、企業(yè)用工、錄用備案，到簽訂勞動合同，勞動合同的變更、解除、終止等勞動合同管理的全過程進行梳理，對每個環(huán)節(jié)的時間、條件、要求作出明確具體的規(guī)定，使用工單位、勞動者、勞動管理部門都能按規(guī)定的程序運行。還要建立勞動合同簽訂登記、變更、解除、終止預報制度及存檔管理制度、履行檢查制度、統(tǒng)計分析制度，確保勞動合同制度規(guī)范有序的實施。勞動保障部門還應配合專職工作人員專門負責錄用備案：作，同時，還要發(fā)揮豐十區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站的作用，由其負責做好本區(qū)域的合同簽訂臺賬、個人勞動合同簽訂臺賬，并及時將每年勞動合同、錄用資料裝訂歸檔。要充分運用計算機來管理勞動合同，建立企業(yè)和個人勞動合同數(shù)據(jù)庫，及時將錄用備案的企業(yè)和個人情況輸入數(shù)據(jù)庫中，并要實現(xiàn)社區(qū)(鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道)勞動保障管理站與勞動保障部門的計算機聯(lián)網(wǎng)，為加強勞動合同管理提供方便。
(二)全面推行勞動合同制度。應針對勞動合同制度實施現(xiàn)狀，抓住《勞動合同法》實施的良好機會，全面推行勞動合同制度。政府有關部門及工會等群眾組織要運用多種形式，大力宣傳《勞動合同法》，使《勞動合同法》進入社區(qū)、企業(yè)和其他用人單位，在全社會形成自覺簽訂勞動合同的氛圍。在宣傳教育中，尤其要注意結(jié)合一些企業(yè)主和管理者的錯誤認識和疑惑，深入具體地宣傳執(zhí)行《勞動合同法》的意義，幫助他們提高思想認識，把握《勞動合同法》的立法精神和相關知識，明確主動與勞動者簽訂勞動合同的法律責任。同時，加大對勞動合同簽訂和履行情況的監(jiān)察力度。運用勞動監(jiān)察的職能對各類企業(yè)簽訂勞動合同情況進行專項檢查，檢查內(nèi)容主要包括：是否依法簽訂勞動合同，勞動合同內(nèi)容是否完備、合法，程序是否合法，合同續(xù)簽、解除、終止是否合法，用人單位解除勞動合同是否依法給付賠償金，勞動合同履行及變更情況等。對未簽訂勞動合同的企業(yè)要按《勞動法》和《勞動合同法》有關規(guī)定進行處罰，令其限期補簽勞動合同。對勞動合同主要條款不完備及內(nèi)容顯失公平的，應令其限期與職工協(xié)商修訂。對勞動合同制度運行中的關鍵環(huán)節(jié)和難點問題，勞動監(jiān)察部門應主動出擊，及時檢查，通過年檢、日常巡視和專項整治活動，及時發(fā)現(xiàn)制止和糾正違法違規(guī)行為，確保勞動合同制度實施工作順利進行。
(三)為企業(yè)和勞動者做好各項服務工作。勞動合同是勞動者與用人單位確立勞動關系的依據(jù)，政府各有關部門應據(jù)此為企業(yè)、勞動者做好各項服務工作。勞動社會保障部門應免費為勞動者、企業(yè)提供勞動合同規(guī)范文本、錄用及備案服務、勞動合同簽訂服務及《勞動法》等有關宣傳資料。人事、勞動社會保障部門要與其他部門密切配合，按照勞動合同數(shù)據(jù)庫中企業(yè)和勞動者的名單，提供以勞動合同為依據(jù)的各項服務。包括企業(yè)工效、技術(shù)職稱的評定、工傷認定、工資調(diào)整、勞動糾紛處理等項目，凡是需要行政部門服務的，勞動合同數(shù)據(jù)庫中必須有其基本信息。通過政府各部門開展以勞動合同為依據(jù)的服務，促使用人單位和勞動者依法簽訂勞動合同，保證勞動合同制度得到全面實施。
(四)加強調(diào)查研究，完善勞動合同制度。按照國務院貫徹實施《勞動法》的部署，經(jīng)過近幾年的努力，全國城鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)基本實行了勞動合同制度，非國有企業(yè)實施勞動合同制度工作也有了重大進展。勞動合同制度的建立，為形成新的企業(yè)用人機制，促進勞動力合理流動，依法保護勞動者與用人單位雙方的合法權(quán)益，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)揮了積極作用。但在實施勞動合同制度過程中也存在著勞動合同內(nèi)容不規(guī)范、履行勞動合同不全面、一些政策操作性不強等問題。目前，在《勞動合同法》實施過程中又遇到一些阻力。勞動關系的矛盾成為當前最為主要的社會利益矛盾之一。這樣的客觀現(xiàn)狀對我們建立和諧勞動關系，推動和諧社會的建立提出了重大的課題和嚴峻的考驗，這就要求我們各級政府應本著實事求是、與時俱進的態(tài)度來審視勞動合同制度實施現(xiàn)狀。要對勞動合同管理部門的管理情況進行調(diào)研，及時了解管理中存在的問題，提出完善勞動合同管理的辦法，使勞動合同制度不斷完善。同時，還應深入基層，到問題多的重點地區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)進行調(diào)研，掌握第一手資料，切實解決實踐中存在的具體問題。通過下基層調(diào)研，提出一些完善勞動合同制度的方法和建議，使勞動合同制度不斷得到完善。
(五)進一步完善集體合同制度。企業(yè)依法經(jīng)過平等協(xié)商所簽訂的集體合同是協(xié)調(diào)勞動關系的重要依據(jù)。要在普遍開展平等協(xié)商的基礎上，積極推動不同類型的企業(yè)建立和完善集體合同制度，指導企業(yè)從各自的實際出發(fā)，因企制宜，合理確定集體合同具體內(nèi)容和標準，增強實效性和可操作性。對暫不具備條件簽訂綜合性集體合同的企業(yè)，可以就工資分配等問題簽訂單項集體合同或協(xié)議。在外商投資企業(yè)、私營企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)尤其是小企業(yè)相對集中的地區(qū)，由工會組織代表職工與相應的企業(yè)組織代表或企業(yè)進行平等協(xié)商，簽訂集體合同。
(六)建立健全履約監(jiān)督保障機制和平等協(xié)商爭議處理制度。勞動關系雙方當事人任何一方提出平等協(xié)商的要求，另一方無正當理由不得拒絕。依法訂立的集體合同對企業(yè)和企業(yè)全體職工具有法律約束力，雙方都要嚴格遵守執(zhí)行。政府相關部門要指導企業(yè)建立集體合同履約責任制和監(jiān)督檢查制度，把履約責任制同崗位目標責任制結(jié)合起來，納入企業(yè)管理工作。集體合同的履行要接受工會和職工群眾的監(jiān)督。各級勞動保障部門要依法加強對集體合同制度履行情況的行政監(jiān)察工作，把勞動保障監(jiān)察同工會勞動法律監(jiān)督緊密結(jié)合起來，對無正當理由拒絕平等協(xié)商、違反集體合同的企業(yè)，要責令其限期改正，依法處理。要積極探索建立平等協(xié)商或簽訂集體合同爭議的行政調(diào)解制度，及時引導爭議雙方通過法律途徑調(diào)解處理。
三、完善勞動法律法規(guī)
隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，勞動關系發(fā)生著深刻的變化。我國《勞動法》應根據(jù)不斷變化的新情況，在勞動關系主體的范圍、勞動者人格尊嚴的保護、工資約定制度、職工培訓制度以及社會保障制度等方面進行一定的調(diào)整和完善，以利于更好地保護勞動者的權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。
會計工作是經(jīng)濟、財政工作的重要基礎,會計工作的優(yōu)劣在很大程度上取決于會計規(guī)范的科學性。在創(chuàng)建節(jié)約型社會的今天,要求人類的任何行為都必須從節(jié)約出發(fā),會計行為也不能例外。目前,我國的會計規(guī)范在其層次性、穩(wěn)定性、協(xié)調(diào)性等方面還不能很好地適應創(chuàng)建節(jié)約型社會的要求,如何構(gòu)建我國科學合理的會計規(guī)范模式是值得我們認真研究和思考的問題。
我國從1993年企業(yè)會計改革開始,會計準則與會計制度之間的關系,特別是具體會計準則與會計制度的關系,一直是值得研究的一個重要課題?，F(xiàn)階段,我國有效的會計規(guī)范有會計法、會計準則、企業(yè)財務會計報告條例、企業(yè)會計制度、財政部門的若干規(guī)定和解答等,這些會計規(guī)范之間有時出現(xiàn)沖突或后者否定前者現(xiàn)象,這些現(xiàn)象的存在導致會計實務工作者對所面臨的問題,無所適從。究其原因,會計規(guī)范的層次較多,過于復雜。從層次上講,基本準則要受會計法的制約,具體準則要受會計法和基本準則的制約,會計制度要受會計法、基本準則和具體準則的三重制約。從會計法到會計制度隨著管理層次的增加,溝通的難度和復雜性也將加大。一道命令在經(jīng)由層次自上而下傳達時,不可避免地會產(chǎn)生曲解、遺漏和失真,由下往上的信息流動同樣也困難,也存在扭曲和速度慢等問題;其次,眾多的部門和層次也使得計劃和控制活動更為復雜,一個在高層顯得清晰完整的計劃方案會因為逐層分解而變得模糊不清失去協(xié)調(diào);另外,隨著層次和管理者人數(shù)的增多,控制活動會更加困難。這樣看來,由于我國會計規(guī)范的層次較多,會計規(guī)范在執(zhí)行中存在問題也就不難理解了。這些問題的存在使得會計管理不夠順暢,不但造成社會資源上的浪費還制約著經(jīng)濟的發(fā)展。
二、構(gòu)建節(jié)約型社會下科學合理的會計規(guī)范模式
構(gòu)建科學合理的會計規(guī)范模式符合經(jīng)濟發(fā)展對創(chuàng)建節(jié)約型社會的要求。隨著全球經(jīng)濟一體化,必然導致會計國際化,而會計國際化很重要的一方面就是會計準則的國際化。我國現(xiàn)階段會計規(guī)范模式總體上講主要是會計準則和會計制度并存的雙軌制模式。這種模式使會計規(guī)范的研究開發(fā)、制定與發(fā)行、學習培訓、信息反饋修訂等成本大大增加,這與新形勢下創(chuàng)建節(jié)約型社會的發(fā)展要求不相符合。隨著我國會計環(huán)境的變遷,會計人員職業(yè)判斷能力的提高,我國的會計規(guī)范模式必然從雙軌制向單軌制轉(zhuǎn)化,即會計準則與會計制度并存模式向會計準則單一模式轉(zhuǎn)變。因為這種模式既符合成本效益原則,又適應國際會計規(guī)范發(fā)展的要求,更體現(xiàn)了新形式下創(chuàng)建節(jié)約型社會對會計管理行為的要求。會計準則的單一模式是節(jié)約型社會下科學合理的一種會計規(guī)范模式。
(一)會計準則單一模式能大大降低會計規(guī)范成本,符合成本效益原則
上世紀80年代初,楊紀琬、閻達五兩位教授率先提出“會計管理”這一新概念,并進而論證了會計的本質(zhì)是以講求經(jīng)濟效益為核心的管理活動。會計既然是一項管理活動,其必然講求成本效益,而會計管理的成本效益又與其管理層次密切相關。會計規(guī)范的制定與執(zhí)行必然涉及到相關的成本和社會效益問題,會計規(guī)范層次是否科學合理對會計規(guī)范的成本有著重大影響。我們從管理學角度來看會計管理層次問題,會計管理層次存在的本身就帶有一定的副作用,層次多意味著費用也多。層次的增加勢必要配備更多的管理者,管理者又需要一定的設施和設備的支持,而管理人員的增加又加大了協(xié)調(diào)和控制的工作量,所有這些都意味著成本的增加和效益的降低。在一定條件下,減少會計管理的層次是講求經(jīng)濟效益的最好方法。會計規(guī)范向會計準則單一模式轉(zhuǎn)化能大大降低會計規(guī)范的執(zhí)行及其相關成本,符合成本效益原則。
(二)具體會計準則的大量出臺標志著我國會計規(guī)范正向會計準則單一模式轉(zhuǎn)化
我國于1992年11月16日國務院批準了企業(yè)會計準則,由財政部在1992年11月30日頒布,自1993年7月1日實行,實現(xiàn)了與國際會計接軌,最終在2006年初構(gòu)建起一套相對完善的企業(yè)會計準則體系。這一體系包括1項基本會計準則及38項具體會計準則。顯然,會計準則在我國經(jīng)濟發(fā)展中起到的作用越來越重要,我國會計規(guī)范的走向是用會計準則逐步代替會計制度,具體會計準則的大量出臺正標志著我國會計規(guī)范向會計準則單一模式轉(zhuǎn)化。
(三)會計準則單一模式符合我國經(jīng)濟發(fā)展對會計規(guī)范的新要求
近些年來,我國的經(jīng)濟得到了很大發(fā)展,經(jīng)濟環(huán)境的巨大變化,必然使會計發(fā)生重大變革,會計是社會經(jīng)濟的產(chǎn)物,總是要不斷地適應和服務于經(jīng)濟發(fā)展的需要,而經(jīng)濟的發(fā)展對會計亦提出了新的要求。就會計規(guī)范來說,要求盡量減少其層次使會計規(guī)范的執(zhí)行更加順暢高效,而我國目前的會計規(guī)范是一個多層次格局,且缺乏相對的穩(wěn)定性,這樣的會計規(guī)范不僅是資源上的浪費,也給實務工作者帶來了很多麻煩,其工作效率低下,不能適應經(jīng)濟發(fā)展對會計規(guī)范提出的新要求,改進會計規(guī)范模式使其更好地服務于經(jīng)濟建設是經(jīng)濟發(fā)展對會計規(guī)范的新要求。
(四)會計準則單一模式能提高會計工作效率并使會計規(guī)范執(zhí)行更加順暢
會計工作的效率受會計人員素質(zhì)及會計環(huán)境等因素的影響,而會計規(guī)范是會計環(huán)境的重要組成部分。會計規(guī)范的層次越多,會計所處的環(huán)境就越復雜,會計人員對會計事項的處理難度就越大,會計工作的效率就會降低;同時,會計規(guī)范的多層次有時會使內(nèi)容重疊,這些內(nèi)容若銜接不好甚至出現(xiàn)矛盾,從而導致會計規(guī)范執(zhí)行不順暢或執(zhí)行錯誤,這不但浪費了社會資源,更重要的是影響了企業(yè)對外披露的會計信息質(zhì)量。會計規(guī)范若采用會計準則單一模式,會計規(guī)范的層次減少了,會計工作的效率就會提高,會計規(guī)范的執(zhí)行就會更加順暢,既節(jié)約社會資源又提高了會計信息質(zhì)量。
(五)會計準則單一模式適應了國際會計規(guī)范發(fā)展的要求
世界上各國采用的會計規(guī)范模式大體上可分為兩種:一種是以英美等國家為代表的會計準則單一模式;另一種是以德法等國家為代表的雙軌制模式。近年來,隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展,德法等國家的會計規(guī)范模式大有向英美等國家會計規(guī)范模式轉(zhuǎn)化的趨勢,德國與法國等國家近年來都相繼成立會計準則委員會,就證實了這一點。對于我國,隨著經(jīng)濟體制改革的進一步深化,中國經(jīng)濟逐步融入世界經(jīng)濟的循環(huán),中國的會計規(guī)范必然與國際會計規(guī)范接軌,構(gòu)建適合我國國情的會計準則單一模式是適應國際會計規(guī)范的潮流;是全球經(jīng)濟一體化對會計規(guī)范模式提出的新要求;是我國經(jīng)濟發(fā)展中會計規(guī)范改革的必然。
三、構(gòu)建我國會計準則單一模式值得關注的問題
1.1 農(nóng)村水利工程概念
農(nóng)村水利工程旨在增強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體力，改進村民基本生活狀況和增強區(qū)域的防洪泄洪能力，一般來講，農(nóng)村水利工程可以分為農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水等工程。
1.2 農(nóng)村水利工程管理基本內(nèi)容
農(nóng)村水利工程基于改善村民的生活質(zhì)量，不僅包含著日常生活用水，而且還覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，其可以有效的避免或減輕水資源短缺的狀況，管理包含以下基本內(nèi)容。
（1）加強農(nóng)業(yè)用水管理，農(nóng)業(yè)是我國的支柱性行業(yè)，水又是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所不可缺少的要素，只有保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水才能保證農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，我國諸多的地區(qū)均有不同程度的缺水現(xiàn)象，這種情況下，就需要發(fā)揮現(xiàn)有水資源最大的作用，采取有效的節(jié)水措施，這樣才能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的要求。
（2）提尚居民用水質(zhì)量，在我國廣大的農(nóng)村地區(qū)，還存在著許多取井水引用的狀況，但是隨著地下水的開發(fā)和利用，地下水受到了不同程度的污染，已經(jīng)不適于居民的飲用，若是長期飲用，勢必會造成身體的損傷，所以，應加強對農(nóng)村居民飲用水的管理，對井水的水質(zhì)進行檢驗，對不合格的井水進行有效的治理或者改用其他水源，保證居民用水的安全。
（3）合理使用水資源。雖然我國的水資源儲量較為豐富，但是人均占有量卻僅為世界的1/4，而且分布的也相當不均勻，水利工程可以有效的改善這一狀況，使水資源得到合理的配置，通過水利設施可以對降雨進行合理的存儲，在極端的氣象條件下，也可以保證水資源的供給。
1.3 農(nóng)村水利工程的作用
水利工程在我國水資源合理調(diào)配中占有著至關重用的地位，對我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有著明顯的推動力，農(nóng)村水利工程對新農(nóng)村建設有著積極地作用：（1）可以明顯的增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；（2）可以明顯的提高農(nóng)村飲用水水質(zhì)，保證人的用水安全；（3）可以有效的增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災害的能力，減少其帶來的經(jīng)濟損失；（4）可以改善農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境；（5）可以推動農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的節(jié)水能力。
2.農(nóng)村水利工程管理中存在的問題
只有實現(xiàn)對農(nóng)村水利工程的有效管理，才能發(fā)揮其應有的作用，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的快速發(fā)展，保護水資源，提高抗擊自然災害的能力，要想有效的提升管理水平，則需要找出管理中存在的問題，并進行簡要的分析。
2.1 管理方式相對落后
我國農(nóng)村水利工程的管理模式仍為粗放型，水利設施管理不到位，造成很多的設備處于損壞的狀態(tài)而沒有進行及時的維修，沒有相應的節(jié)水措施，而且在很多地方不講法制講情面，造成違規(guī)用水、截留的現(xiàn)象頻發(fā)很多灌渠都受損嚴重，輸水管線也遭到破壞，供水能力不同程度的喪失，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水也就不能得到保證，而且在農(nóng)村對破壞水利工程的行為處罰力度不夠，更加縱容了這樣的情況發(fā)生，急需增強管理和出發(fā)力度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力。
2.2 缺乏專業(yè)人才
因為農(nóng)村的大部分地區(qū)均比較偏僻，條件也比較艱苦，農(nóng)村水利工程的管理又長期的缺失，專業(yè)技術(shù)人員不愿到農(nóng)村從事水利工程管理工作，其原因主要有以下兩個方面：一是，人才招聘制度不健全，對專業(yè)技術(shù)人員的考核也不到位，往往招聘到的人員不具備相關的專業(yè)特長或者是不具備相應的經(jīng)驗條件；二是人才培養(yǎng)上不能與時俱進，不能根據(jù)現(xiàn)有人員及新入職人員的具體情況，合理的制定培訓計劃，導致相關人員的知識更新出現(xiàn)問題，不能很好的滿足工作需要。
2.3 缺乏資金的投入
我國對農(nóng)村水利工程管理重視程度不夠，尤其是在財政緊張的情況下更容易忽視農(nóng)村水利工程的管理和維護。在國家大力支持新農(nóng)村建設的同時，農(nóng)村的財政也出現(xiàn)了不同程度的吃緊狀況，在缺少資金投入的情況下，水利工程也就很難順利的開展下，這樣會嚴重影響到水利工程的工期，而且還容易出現(xiàn)在工程中偷工減料的狀況，這樣會大大的影響到工程的質(zhì)量，給人們的生命財產(chǎn)安全帶來威脅。
2.4 監(jiān)管措施不到位
只有建立并嚴格執(zhí)行監(jiān)管措施，才能保證農(nóng)村水利工程的順利建成和運行，而在實際的管理工作中，相關的管理人員只做表面文章，對考察結(jié)果不做認真分析，只是憑著肉眼所見就斷然進行決斷，而監(jiān)管相關的設施不到位，相關的人員不夠?qū)I(yè)，也是監(jiān)管不到位的一個因素。
3.農(nóng)村水利工程管理改進方向
綜上所述，農(nóng)村水利工程中主要存在著管理方式落后、專業(yè)人才缺乏、資金投入缺乏和監(jiān)管措施不到位等問題，相關人員需要從這些問題入手，對產(chǎn)生這些問題的原因進行深入的剖析，并提出相應的改進方向，下面就對改進方向進行詳盡的探討。
3.1 從根本上轉(zhuǎn)變管理理念
要想從根本上解決農(nóng)村水利工程管理中存在的問題，首先應從管理理念上做出改變，要充分的認識到管理的重要性，避免出現(xiàn)粗放式管理模式，并通過對村民進行宣傳教育，使其樹立起保護水利工程的意識，增強其主觀能動性，管理人員要多下基層，深入了解農(nóng)民在農(nóng)業(yè)用水中所存在測問題，及時的對設備進行檢修和維護，并通過不斷的知識更新來應對管理中出現(xiàn)的新問題，堅持依法進行管理，對于出現(xiàn)的肆意破壞水利工程的行為，要加大處罰力度，保證其他村民的合法權(quán)益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，增加農(nóng)民的收入。
3.2 加強農(nóng)村人力工程管理中專業(yè)人員的引入
農(nóng)村水利工程管理存在的一大問題就是專業(yè)人才缺乏，相關管理人員綜合素質(zhì)偏低，為了有效的解決這一問題，就需要合理進行人力資源配置和制定專業(yè)人才引進計劃，規(guī)范人才選拔機制并優(yōu)化工作安排，這樣可以使農(nóng)村水利工程得到有效的監(jiān)管和落實，使真正的專業(yè)技術(shù)人員能步入農(nóng)村水利工程管理工作中去，在基層中得到鍛煉和提高，最終使得管理工作的需求得到滿足，使得農(nóng)村水利工程得到穩(wěn)定的運行，使得人們的生活質(zhì)量得到有效的保障。
3.3 加強資金的投入
要想更好的完成農(nóng)村水利工程項目的管理、協(xié)調(diào)工作，逐步的展現(xiàn)農(nóng)村水利工程優(yōu)勢，有效發(fā)揮其應有的作用，實現(xiàn)我國水利工程的全面化、基層化，不斷的提升我國農(nóng)村抗擊自然災害能力，并有效的緩解我國水資源緊張的現(xiàn)狀，需要政府以及全社會資金的大力支持，雖然我國農(nóng)村水利工程并沒有是否具有經(jīng)營性，但是因為其具有著防洪減災的特性，使得其具有明顯的公益性以及非公益性的特點。
3.4 實現(xiàn)對農(nóng)村水利工程的規(guī)范性管理
要想加強對我國農(nóng)村水利工程的規(guī)范化管理，就需要我國其視為一門學科去對待，并加強對管理體制的探索和研究，并加強對其建設和運行方面的監(jiān)管，建立完善的考核機制，所以，在工程完工后，應該立即對相關的資源及產(chǎn)權(quán)進行交接。并在此「_程中加強管理，使得水利工程能更好的適應當?shù)氐沫h(huán)境，更好的發(fā)揮其應有的作用，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供充分的保證。
“理性、平和”是執(zhí)法行為的定位與態(tài)度，“文明、規(guī)范”是執(zhí)法行為的方式與方法。這種執(zhí)法觀的提出，契合了現(xiàn)代刑事訴訟的核心要求，反映了檢察機關對司法工作更深層次的認和執(zhí)法觀念的根本轉(zhuǎn)變。
理性，就是客觀公正的面對問題，冷靜妥善的處置問題。司法作為一種以說理方式解決問題的特殊的社會活動，特別需要理性來保證，司法者也必然應該具備理性精神。從某種程度可以說?，F(xiàn)代司法的生命在于理性。司法理性的核心是依法辦事，就是司法行為必須符合法律的規(guī)范、法律的原意、法律的本質(zhì)和法律的精神。公訴的理性精神要求公訴人在公訴過程中必須要遵循刑法的基本要求，審慎、周全地判斷和實施公訴行為，這就意味著公訴人應當具備以下思維意：一是尊重規(guī)則，運用專業(yè)思維進行觀察、思考和判斷的意；二是注重縝密思維?？陀^、周全、慎重地作為或不作為，謹慎的對待情感因素：三是增強庭審時公訴意見的說理性，提高辯論發(fā)言的針對性，注重對證據(jù)真實性、合法性、關聯(lián)性的闡述。
平和，就是以平靜的執(zhí)法心態(tài)，良善的司法舉措，公正的司法結(jié)果，不斷修復業(yè)已遭到破壞的社會關系，化干戈為玉帛，最終達到促進社會和諧進步的目的。平和的執(zhí)法觀要求司法要謙抑，即司法活動應當保持足夠的謹慎、自制和謙遜。某種程度上可以說，司法謙抑是司法的內(nèi)在品格。在公訴工作中貫徹司法謙抑理念應當做到：一是在是否適用刑法時，應考慮其他法律優(yōu)先適用，只有當其他法律無法調(diào)整或者能調(diào)整但達不到預期目的時，才不得不考慮適用刑法來干預。二是為解決法律有限性和犯罪無窮性的矛盾，當出現(xiàn)與刑法規(guī)定的類型相同但性質(zhì)更為惡劣的行為時，一方面應嚴格貫徹罪刑法定原則，另一方面也不能機械地理解罪刑法定原則，以追求形式合理性與實質(zhì)合理性的統(tǒng)一。三是在具體辦案中，要注重公共利益原則與刑罰個別化原則相結(jié)合。執(zhí)法活動既要符合社會公眾的整體利益和最大多數(shù)人的期待，也要具體問題具體分析，通過個案闡釋社會公正。
文明，是檢察職業(yè)道德的重要內(nèi)容，是執(zhí)法為民理念的本質(zhì)要求和外在體現(xiàn)，也是對嚴格執(zhí)法的進一步要求。文明相對于野蠻，我們說一項制度文明程度高，即表明該項制度依靠野蠻暴力手段維系的程度低。司法走向文明，即表明司法的權(quán)威不能再簡單依靠國家強制力，強制或能暫時壓制矛盾，卻使矛盾不斷積累，因而必須轉(zhuǎn)向更多地依靠社會公眾的尊重與認可，從根本上消解矛盾。檢察工作涉及廣大人民群眾的切身利益和社會生活的方方面面，執(zhí)法是否文明直接決定著檢察機關的社會形象和在人民群眾心目中的地位。社會不斷向文明邁進，檢察機關的執(zhí)法辦案水平也要與不斷發(fā)展的社會相適應。在執(zhí)法辦案中，要深層次把握現(xiàn)代法治的精髓，堅持以人為本，作到法情相融，體現(xiàn)出對人的價值和存在的充分尊重，將法的嚴明公正與符合情理的人文關懷緊密結(jié)合起來，推動檢察工作朝著更加文明、公正的方向健康發(fā)展。
規(guī)范，是檢察執(zhí)法的基本要求，是指執(zhí)法行為必須嚴格遵照法律規(guī)定，不得恣意而為。規(guī)范是嚴格執(zhí)法、公正司法的前提。作為法律監(jiān)督者，自己首先要規(guī)范執(zhí)法，依法辦案，只有這樣，監(jiān)督行為才能得到被監(jiān)督者的信服和遵從。執(zhí)法規(guī)范包括執(zhí)法實體和執(zhí)法程序兩個層面的要求。“正是程序決定了法治與恣意的人治之間的基本區(qū)別?！睆哪撤N程度上可以說，正當程序是司法運行的既定軌道，是規(guī)范司法的有效途徑。由此決定了檢察工作必須循程序而動，依規(guī)矩而行。對于公訴工作而言，“規(guī)范”就是要在完善公訴工作管理上下功夫，細化辦案規(guī)程，完善業(yè)務流程，規(guī)范辦案環(huán)節(jié)，力求使每個執(zhí)法環(huán)節(jié)都有章可循。
二、落實“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀應具備的理念
一是多元平衡的理念。檢察機關在執(zhí)法活動中的一個最根本的問題，就是執(zhí)法觀問題。當執(zhí)法活動處于多種利益和價值觀念的沖突時，檢察機關的執(zhí)法就有一個價值取舍和定位的問題。檢察執(zhí)法的價值取向受歷史文化傳統(tǒng)、民族心理模式、政治經(jīng)濟制度、社會道德意等多方面因素的影響。因此，檢察機關的執(zhí)法活動會因國家、種類、時期的不同，其價值定位也會隨之不同。由于刑事執(zhí)法往往關涉?zhèn)€人生命和自由的剝奪與限制。因此，刑事執(zhí)法是價值觀念和利益沖突最為突出的領域，并集中表現(xiàn)為社會利益和個人利益的沖突。多年來，我國檢察機關的刑事執(zhí)法活動一直偏重于打擊犯罪的價值取向，對犯罪嫌疑人和被告人權(quán)利的保護重視不夠。人類社會文明進步的表現(xiàn)之一就是對人權(quán)的尊重，這種尊重不僅是對社會中守法公民之權(quán)利的尊重，而且包括對那些違法或者可能違法的人的權(quán)利的尊重。從某種意義上講，對“壞人”權(quán)利的尊重比對“好人”權(quán)利的尊重更能體現(xiàn)社會文明的進步。因此，檢察機關在刑事執(zhí)法活動中要真正履行好自己的職責，維護公平正義，就必須摒棄“重打擊，輕保護”的觀念，牢固樹立“保障人權(quán)”的現(xiàn)代司法理念。當然，保護人權(quán)不等于就可以弱化打擊犯罪。從刑事司法的目標來看，被告人權(quán)利的保護，不是其要追求的惟一價值目標，刑事司法的目標，是要讓每個人在日常生活中，免除犯罪對其人身或財產(chǎn)的侵害，或由此帶來的恐懼。因此，嚴重犯罪應該受到有效的偵查和，這是符合每個人利益的。當我們在糾正過去那種“只講打擊”的執(zhí)法觀念時，不能就此忘記了刑事執(zhí)法的根本任務是打擊犯罪和保護人民。檢察機關在所有的執(zhí)法活動中，都應當兼顧不同的價值取向，平衡不同的利益，努力實現(xiàn)多元價值觀之間的平衡。
二是客觀中立的理念?？陀^是司法安身立命之本，要旨是“全面”基礎上的裁斷。不論大陸法系還是英美法系，都日趨認同檢察官的客觀義務，聯(lián)合國《檢察官作用準則》亦對此予以明確肯定?！爸辛ⅰ笔菍崿F(xiàn)客觀的保障。要旨是“居中”裁斷。中立是對檢察官最基本的要求，它要求檢察官同爭議的事實和利益沒有關聯(lián)性，不得對犯罪嫌疑人存有歧視或偏袒，只能忠于事實和法律。在我國刑事訴訟法上，檢察官與法官一樣，均為客觀中立準則的共同守護者。首先，檢察官必須秉持公義。主持公道，伸張正義，保障人權(quán)。具體到實際辦案中，不僅要做到“不縱”，而且要做到“不枉”，即人們通常所說的“既不放縱一個壞人，也不冤枉一個好人”。其次，正是因為檢察官承擔了客觀義務，所以“以事實為
根據(jù)、以法律為準繩”的要求，才不僅僅是對法官的要求，而且也是對檢察官的要求。這一要求表面上看來難以實現(xiàn)。但也正因其難以實現(xiàn)，所以才成為法律人的執(zhí)著追求。再次，既然檢察官亦肩負有客觀義務，其與法官也就互為監(jiān)督：法官通過審判權(quán)的行使。對檢察官之指控進行審查：檢察官則可以通過抗訴權(quán)的行使，對法官之判斷予以糾正。刑事訴訟法所規(guī)定的“分工負責、互相制約”，正含有此意。因此，檢察官在行使檢察權(quán)的過程中。必須站在客觀公正的立場上，公正無私且不懷偏見，對各種不同的意見或觀點給予同等的關注，以強化法律監(jiān)督、維護司法公正為價值追求，做國家法律的捍衛(wèi)者和公平正義的守護人。
三是法律效果與社會效果相統(tǒng)一的理念。法律效果是基礎，是局部的評價。具有特殊性：社會效果是目的和歸宿。是全局的評價。具有一般屬性，兩者統(tǒng)一于依法辦案、正確履行職責的全過程。在執(zhí)法辦案中，首先要追求辦案的法律效果。法律效果是社會效果的支撐，片面追求社會效果而不顧法律效果，往往導致執(zhí)法違法，損害法治的權(quán)威。要忠實于法律，嚴格區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪的界限，做到認定事實、審查證據(jù)、適用法律準確，每一起案件都經(jīng)得起歷史的檢驗。在追求法律效果的同時，還要注重辦案的社會效果。構(gòu)建社會主義和諧社會要求我們，辦理任何案件都要以社會視角來審視和判斷，更加注重化解矛盾，更加注重社會和諧，努力爭取社會效果的最大化。在刑事訴訟中，法律賦予了檢察機關撤案、不等裁量權(quán)，要在嚴格執(zhí)法的同時，合理運用好這些裁量權(quán)，以使執(zhí)法活動取得最優(yōu)效果。
四是平等保護的理念?！袄硇?、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀旨在通過檢察執(zhí)法人員的公正執(zhí)法行為實現(xiàn)社會的公平正義，而法律面前人人平等作為現(xiàn)代社會的法治原則，是公平正義的有效載體和支撐。因此，樹立符合現(xiàn)代法治要求的平等保護理念，公平的適用法律是“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的必然要求。按照當前檢察工作的特點，要在日常的檢察執(zhí)法中做到平等地適用法律，主要是要做到反對特權(quán)和禁止歧視兩個方面。反對特權(quán)就是要求我們的檢察干警在執(zhí)法中堅持依法平等保護各類主體的合法權(quán)益，不分地域、公私、貧富、民族出身，一律提供平等的司法保護和法律服務。禁止歧視與反對特權(quán)相對。不允許對任何在社會關系中處于劣勢地位的主體有歧視待遇，應當對他們予以平等的關懷幫助。目前，司法實踐中存在法律適用的歧視現(xiàn)象，如對外來務工人員及其子女與本地人在適用強制措施上的不同，同樣的犯罪、同樣的情節(jié)，本地人取保候?qū)?，外地人往往被采取逮捕措施。雖然這種情況的出現(xiàn)有其客觀原因，但我們還是可以做不少工作，以充分利用保證人擔保的方式，將強制措施適用的不平等問題降至最低限度。
五是司法高效的理念。司法高效，即司法活動以最小的成本投入來獲取最大的“收益”，它包括兩個方面的內(nèi)容，一是司法效率，即我們通常所說的訴訟效率，強調(diào)的是訴訟進行的快慢程度，解決糾紛數(shù)量的多少，以及在訴訟過程中人們對各種資源的利用和節(jié)省程度。二是司法效益，即我們經(jīng)常所說的實際效果，強調(diào)的是司法調(diào)整的實際狀態(tài)和結(jié)果與司法目的之間的重合程度，反映出社會對司法的認可、接受以及司法在社會的地位、權(quán)威，它的高低一定程度上是社會法治與否的基本表征。前者偏重于提高辦案速度，加快訴訟周期，以盡早解脫當事人因參與訴訟，本人權(quán)益處于不確定狀態(tài)而給本人及其親屬思想上造成的壓力和精神上的恐慌，避免“遲來的正義”：后者偏重于司法的實際成效，注重法律與政治、社會效果的有機統(tǒng)一，以避免“粗糙的正義”，從而以最少的人、財、物投入，在最短的時間界域內(nèi)，最大限度地滿足人們對公平、正義、自由和秩序的需求。應當指出，在法律監(jiān)督活動中，公正是第一位的，缺失公正，再高的效率、效益也不好。我們強調(diào)效益，只能是在保證公正的前提下提高效率和效果，以體現(xiàn)檢察執(zhí)法的“又好又快”。
六是刑罰輕緩的理念。犯罪原因的多元化和刑罰威懾的有限性，決定了單純的重刑主義并不能夠解決社會治安和國家穩(wěn)定的根本問題，刑罰雖必不可少，但并非解決問題的根本途徑。刑罰輕緩的核心是反對重刑，主張刑罰應當和緩，以便減少刑罰的施用可能造成的損害。在國際上，隨著非犯罪化的發(fā)展，同時出現(xiàn)了非刑罰化的國際潮流。倡導以刑罰之外的比較輕緩的制裁手段來代替原來的刑罰，或者減輕、緩和刑罰，以處罰犯罪。刑罰的輕緩化是堅持刑罰功能有限性科學理念的必然選擇，是對重刑主義破壞社會和諧的必要矯正，是刑罰合理化和現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。它要求國家在運用刑罰調(diào)整社會關系時，應適當控制刑罰的適用范圍和力度，并力求以較小的刑罰成本達到最大的社會效果。同時，刑罰輕緩化是達到刑罰經(jīng)濟的必要條件。刑罰功能的實現(xiàn)，是通過對犯罪實施者的懲罰，即剝奪罪犯的自由、財產(chǎn)甚至生命等權(quán)益來達到的。從本質(zhì)上講，刑罰畢竟是一種“惡”，刑罰的投入量過剩，必然會導致刑罰對社會成員的自由和其他權(quán)益的過度限制與剝奪，造成不必要的損害，這是違背正義理念的。此外，對犯罪人處以輕緩的刑罰，有利于培養(yǎng)公民內(nèi)心對于法律的信仰?！靶塘P通過排除違反規(guī)范的行為，確證規(guī)范的有效性，使人學會對法律的忠誠。這里的忠誠，可以理解為信仰。在這種情況下，服從法律不再是外在強制的產(chǎn)物，而是內(nèi)心信仰的結(jié)果，刑法也不再是強迫的工具?！碑斎藗儗Ψ僧a(chǎn)生認同感時，自然就會以積極的態(tài)度遵守法律；反之，就會在內(nèi)心形成與法律的對立，想方設法的規(guī)避法律成為其主觀追求?；诖耍瑢Ψ缸锶颂幰暂p緩的刑罰是對社會公眾權(quán)利的維護，是培養(yǎng)公眾法律信仰的需要，而這種實現(xiàn)社會和諧所必需的人道主義乃是刑罰輕緩化最根本的哲學基礎。
三、公訴工作落實“理性、平和、文明、規(guī)范”執(zhí)法觀的新途徑
觀念是行動的先導。在構(gòu)建和諧社會的背景下，在踐行社會主義法治理念的語境下，在深入推進“三項重點工作”的具體要求下，只有認真實踐“理性、平和、文明、規(guī)范”的執(zhí)法觀，才能夠澄清模糊認，明確工作要求，對公訴工作實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展起到積極的引領、推動作用。
(一)審查時更多的考量公共利益原則
公共利益原則作為指導國家機構(gòu)運作的原則，指的是國家權(quán)力運行必須有利于公眾的整體意志和最大多數(shù)人的普遍期待。當前，以社會矛盾化解為基礎的三項重點工作，關系改革發(fā)展穩(wěn)定大局，關系黨的執(zhí)政地位鞏固、國家長治久安、人民安居樂業(yè)。因此，可以說有效化解社會矛盾是現(xiàn)階段我國最大的公共利益。公共利益原則作為檢察機關或檢察官活動的一項基本準則，已為世界各國所普遍承認和確立。雖然目前我國理論界尚未將公共利益原則作為我國檢察機關活動的基本原則并進行深入研究，但它無疑是指導我國檢察機關訴訟工作的政策思想。公共利益原則的確立符合檢察制度和公訴權(quán)的本質(zhì)屬性。公共利益是一種動態(tài)的、具體的存在，隨著社會的發(fā)展，其內(nèi)涵也在不斷
調(diào)整、擴充，而法律則具有一定的穩(wěn)定性和保守性。因此，公訴權(quán)的正確行使需要通過制定刑事政策加以指導，同時也意味著檢察機關履行公訴權(quán)時應具有一定的自由裁量權(quán)，使公訴權(quán)的行使既符合法律規(guī)定，又不至于刻板、僵化。而且在注重個人權(quán)利保護的同時，又能最終服從于社會公共利益的需要。公共利益原則的確立為公訴裁量權(quán)的擴大奠定了基礎，在具體的適用中，即在擴大公訴自由裁量方面要擴大相對不訴權(quán)的運用，完善相對不訴制度的法律規(guī)定，探索并建立附條件不和辯訴交易制度。這些制度的建立或完善，有利于維護公共利益，在現(xiàn)階段，即有利于化解社會矛盾。
(二)充分借鑒“恢復性司法”的經(jīng)驗
“恢復性司法”是近年來西方刑事政策領域的一個重要名詞，它的基本含義是指與特定犯罪有利害關系的各方共同參與犯罪處理活動的司法模式?；謴托运痉◤娬{(diào)的是修復被犯罪所破壞的社會關系，實現(xiàn)原有的和諧與秩序，其理念基礎是恢復性正義理念，它在刑事司法的宏觀系統(tǒng)內(nèi)促進了被害人、加害人及公共利益保護的價值平衡，促進了刑事司法的整體公正性。㈨在恢復性司法中，“恢復”一詞的含義不能機械的理解為使事態(tài)恢復到犯罪發(fā)生前的狀態(tài)，事實上犯罪所造成的某些損害是根本無法恢復原狀的。恢復性司法的價值在于通過被害人、犯罪人與社區(qū)成員之間的交流與對話，使社區(qū)人際關系升華到一種更和諧、人與人之間的紐帶更牢固的境界。當前，構(gòu)建和諧社會的目標對公訴工作提出了新的更高的要求，必須對傳統(tǒng)的公訴方式和內(nèi)容進行適當?shù)母母飫?chuàng)新，才能夠適應這種要求。公訴部門在執(zhí)法辦案中，要借鑒恢復性司法理論，嘗試賠償或其他補償方式的運用，并通過和解與調(diào)解等一切可能的途徑修復被損害的社會關系與社會秩序，及時鈍化和減少矛盾，從而促進社會的和諧穩(wěn)定。
(三)進一步深化刑事案件繁簡分流機制
近年來，我國刑事案件數(shù)量逐年上升，案多人少的矛盾日益突出。因此，建立快速便捷的訴訟程序就成為一種可供考慮的選擇。當前，要更加注意應用好刑事案件繁簡分流機制，建立健全快速辦理輕微刑事案件工作機制，將案件進行繁簡分流或輕重分流，根據(jù)專業(yè)特長、辦案能力、辦案經(jīng)驗等特點，將辦案人員分為辦理犯罪嫌疑人自愿認罪，事實清楚、證據(jù)確實充分，罪行較輕的刑事案件的輕微刑事案件快速辦理小組和辦理重大疑難復雜刑事案件和經(jīng)濟犯罪案件的重大疑難復雜案件辦理小組，以進一步提高訴訟效率，節(jié)約司法成本。要主動與公安、法院磋商。共同制定、會簽輕微刑事案件快速辦理的具體辦法，明確程序以及偵、捕、訴、審各環(huán)節(jié)的辦理期限，為司法實踐提供具體的操作依據(jù)，
(四)繼續(xù)深化未成年人辦案方式改革
教育和管理都是實踐性很強的職業(yè)，脫離了實踐，許多的理論思想再先進，也都是空中樓閣，無法指導和落實到具體的教育行為和管理行動中去。作為一名校長，擁有教育和管理的實踐舞臺是最重要的成長機會。學校管理的實踐包括教學管理、德育管理、教學科研管理、環(huán)境文化建設、制度建設、理念提升、師生關懷、校外交際等。這些實踐經(jīng)歷看起來繁雜累人，但其中隱藏著豐富的教育管理規(guī)律，等待著潛入其中的人去發(fā)現(xiàn)、去提煉。如果校長缺少真干、實干、苦干、恒干的打算，做事浮于表面，凡事“大概”“差不多”就行了，那就難以了解學校管理的奧妙，由此作出的判斷、決策和指揮也常常是混沌乃至錯誤的。這樣的管理便是危險的。我們常說一名教師馬馬虎虎備一輩子的課，教一輩子的書，其教學水平便只會停留在他最初幾年的教學經(jīng)驗基礎上。
我們發(fā)現(xiàn)有些校長把上司的委任當作厚愛與知遇，倍加珍惜，更理解為自我學習成長的平臺，積極探索，磨礪自己。持著學習鍛煉心態(tài)的校長，以培養(yǎng)師生發(fā)展學校為責任，以探尋管理科學為方向，以提升自我、發(fā)展自我為目標，以此心態(tài)孜孜探尋摸索學校管理的真諦，他們對于教育教學和學校管理的理解是深刻的，他們的一年經(jīng)歷抵得上那些混日子的校長幾年甚至十幾年的經(jīng)歷。他們的發(fā)展不用說是健康快捷的，其在學校師生發(fā)展和學校建設上一定會取得良好的管理業(yè)績。
教育主管部門應深刻認識到管理實踐對于校長成長的重要作用，對校長做兩方面的要求，一是分專題讓校長匯報學校管理的現(xiàn)狀、問題和改進措施，以此促進校長深入學校管理的各個條塊調(diào)研和分析，以不斷解決當下管理中的痼疾；二是適當調(diào)換校長到不同的學校，讓他們熟悉不同師生背景和不同文化傳統(tǒng)的學校，通過實踐對照，以期促使他們在比較中發(fā)現(xiàn)教育和管理更加本質(zhì)的規(guī)律，提煉出自己更為成熟的管理理念和實踐經(jīng)驗。
二、學習平臺
客觀來說，現(xiàn)時的校長基本上都是從教師中選的，“教而優(yōu)則仕”是一種普遍現(xiàn)象。這種選拔方式的好處是專家引領學校發(fā)展，內(nèi)行人領導學校。但也有一個先天不足的問題，即教師缺乏科學管理的常識和經(jīng)驗。學校管理需要進行“調(diào)研―決策―執(zhí)行―檢查―評價―獎懲”的流程，學校管理的教師群體是知識分子，具有不同的心理特質(zhì)，需要懂得必要的管理心理學；學校管理的學生群體是未成年的人群，所有管理、督促、檢查、獎懲等需要具有愛和教育幫助的內(nèi)涵。然而有些校長只是學科教學優(yōu)秀而缺乏對教育宏觀把握的視野，更不用說將教育和管理都能有機融合的智慧和經(jīng)驗了。因此，必須加強學習和培訓，唯有學習，才能將教育和管理之間的壁壘打通，在校長的頭腦中建構(gòu)起學校管理的系統(tǒng)知識。
校長的學習，從學習形式來分，有自學（如研讀教育教學和學校管理方面的理論著作、報紙雜志），也有集體培訓（如校長入職培訓、校長高級研修、校長國培班、教育家培訓班學習等）。從學習內(nèi)容來分，有進行教育管理方面的學習，也有對教育理論方面的學習，還有對自己任教學科的教學研究和學習。從學習方式來分，既有文本學習，也有現(xiàn)場觀摩，甚至可以去見習和實踐模仿。從學習地點來分，可以是校內(nèi)學習，也可以參加校外學習，甚至可以到境外考察游學。現(xiàn)在國家和省市區(qū)都非常注重教師和校長的培訓，投入的人力、財力、物力都非常多，組織的學習活動非常豐富。作為校長需要珍惜機會，虛心學習，孜孜以求，汲取營養(yǎng)為我所用，將學習和實踐結(jié)合起來，有效地改進學校的管理。
三、研究平臺
學校管理是實踐性的崗位，同時也是理性化思考占據(jù)主導地位的崗位。學校的資源豐富、事務繁多均需要校長去指揮和協(xié)調(diào)。所以，校長最需要冷靜思考，從宏觀的角度來俯視教育和管理的現(xiàn)象，從中尋找到問題和規(guī)律，尋找到解決問題的辦法和路徑。這就要校長跳出學?？垂芾?，以研究者的眼光看待自己的管理實踐，以此總結(jié)反思自己的學校管理中的是非對錯，從而不斷改進，不斷提升，讓學校管理逐漸趨向正確的方向。
校長應以學校為實驗田，以學校的教育和管理實踐為研究路徑，將常規(guī)管理科研化，將教育科學研究和管理探索常規(guī)化，這是非常理想的學校管理狀態(tài)。其實，作為校長想要帶領學校發(fā)展，不一定要在形式上進行怎樣的搭建，更主要的是進行實際的推動和踐行，碰到問題研究問題，分析問題解決問題，這就是最切實的行動研究，比如有些學校就是通過平時的行政辦公平臺，切實地研究解決每周遇到的問題，就是通過一切的教育管理實踐活動，致力于學校德育實效和教學效益的提升，學校因此而一步步發(fā)展為優(yōu)質(zhì)學校。
四、交流平臺
校長擁有了一定的教育管理實踐，積累了一定的經(jīng)驗，產(chǎn)生一些教育新思想、新理念后，其實最需要進行碰撞和交流，希望能在與同行的交流中找到共鳴和新的發(fā)展思路。所以，校長之間進行適當?shù)慕涣魇欠浅１匾?。對于校長的成長來說，交流既是對教育管理實踐的經(jīng)驗總結(jié)和提升，又是校長開闊視野汲取營養(yǎng)的學習機會。校長的交流平臺其實是一個抽象的立體的結(jié)構(gòu)，不同的分類不同的組織形式往往目標指向不同，交流的目的效果也都不同。比如組織校長之間進行交流，同是校長身份，相同的語言就比較多，討論的熱點、難點問題往往都是彼此之間的共同問題，各人的實踐探索便具有彼此啟發(fā)借鑒的價值；組織校長與教育管理的專家、教授進行交流，就能打通實踐與理論之間的信息渠道，互相驗證和辨?zhèn)?，互通有無，從校長角度說，則能從專家、教授那里尋找到教育管理實踐的理論依據(jù)，審視對照自己的管理實踐中的錯誤與創(chuàng)新，還能從中釋疑解惑，解決困擾自己多時的管理問題，思路視野為之開闊。
校長的交流平臺可以是座談會，人人都可以發(fā)言討論；也可以是講座論壇，由一些造詣深厚、經(jīng)驗豐富的專家、名校長作專題發(fā)言，圍繞一些話題進行一些辯論；有些地方教育主管部門還經(jīng)常性地舉行一些管理類的征文競賽，組織管理類的課題研討會，聯(lián)合電視臺、廣播電臺進行名校訪談或者教育論壇，出版學校管理方面的論文案例集，出版內(nèi)部教育報刊如教育通訊、區(qū)域教育雜志，建立區(qū)域教育管理網(wǎng)上論壇或者QQ群等，也會倡導和鼓勵校長積極地撰寫教育管理論文，投稿給正規(guī)的教育報紙雜志，進行更廣泛的交流。我們放眼發(fā)現(xiàn)，在全國范圍內(nèi)教育名師、名校長的發(fā)展存在極不平衡的狀態(tài)，有些區(qū)域能涌現(xiàn)出許多名家，有不少區(qū)域卻常常寥若晨星，而細談起來便會發(fā)現(xiàn)，有些區(qū)域的名師、名校長之所以多而且活躍，是因為他們所在的區(qū)域在教育和管理交流這方面的平臺和機會很多，他們交流管理心得已然是一種常態(tài)、一種習慣了?？梢?，名師、名校長的交流意識固然有教師自身主觀上的差異，也確實需要一定的交流平臺和交流活動的推動。
一、科學引導創(chuàng)一流
一流建設之初，我們緊緊圍繞“一強三優(yōu)”發(fā)展戰(zhàn)略目標和“三抓一創(chuàng)”工作思路，積極實施“三新”農(nóng)電發(fā)展戰(zhàn)略，按照“兩個轉(zhuǎn)變”和“四化”建設要求，結(jié)合自身供電量小的特點，重新謀劃和定位企業(yè)發(fā)展，將建設“學習型、創(chuàng)新型、發(fā)展型、和諧型”四型特色的“一強三優(yōu)”供電企業(yè)作為南樂局的發(fā)展戰(zhàn)略目標，將“固本強基，和合奮進，追求一流”作為企業(yè)的共同愿景，重新修訂了適應企業(yè)自身發(fā)展的系列規(guī)劃，制定了“夯實基礎，注重內(nèi)涵，突出亮點，創(chuàng)新特色，全面提升”的總體思路，為一流建設的務實開展奠定了良好基礎。
在一流建設過程中，始終堅持“日常工作一流化，一流工作日?；钡脑瓌t，充分運用“學習、工作加研究”的方法，將一流建設的9項考核指標分解成涵蓋企業(yè)文化、企業(yè)管理、可靠性管理等22項內(nèi)容的一流軟課題，并成立攻關小組、撥付專項經(jīng)費，將工作難題當作課題攻關，使工作難點變成工作亮點，做到了一流建設與日常工作結(jié)合、課題研究與工作創(chuàng)新結(jié)合、科學理論與工作實踐結(jié)合，目前共有10多項課題研究成果得到應用。通過狠抓農(nóng)電基礎建設和管理科技創(chuàng)新，確保了一流工作的內(nèi)涵和外延齊頭并進，協(xié)調(diào)發(fā)展，企業(yè)呈現(xiàn)出“各項工作亮點紛呈，一流建設成效顯著”的良好局面。
在成功創(chuàng)建國家電網(wǎng)公司一流縣供電企業(yè)后，面對榮耀帶來的一些思想波動和自滿現(xiàn)象，南樂局及時開展了“清醒有為”大討論、建言獻策“金點子”、公開承諾作表率、走出企業(yè)找差距、凝心聚力謀發(fā)展等一系列活動，征集合理化建議150余條、思想報告和公開承諾書260余份，進一步堅定了“淡忘過去，清醒現(xiàn)在，有為將來”的工作理念，明確了“以精益化管理考核建立一流常態(tài)機制”的工作思路，確保了企業(yè)健康快速發(fā)展。企業(yè)實現(xiàn)了售電量連年增加、連創(chuàng)歷史新高，連續(xù)17年保持省級文明單位，連續(xù)16年實現(xiàn)電費結(jié)零，連續(xù)5年保持行風評議第一。目前，南樂局“團隊在形成、基礎在夯實、管理在提升、效益在提高”，企業(yè)整體發(fā)展態(tài)勢穩(wěn)健良好。
二、文化引領新思路
南樂局堅持以人為本，將“有為班子，滿意班子，特色班子”作為領導班子團隊愿景，重點突出“有為”二字，始終堅持文化引領思想，理念開拓思路，境界鑄造內(nèi)涵，以企業(yè)文化建設引領一流同業(yè)對標工作，使全局上下形成思想上合心、工作上合力、步調(diào)上和拍、感情上和弦的創(chuàng)一流氛圍，使企業(yè)始終保持著和合奮進的發(fā)展態(tài)勢。
數(shù)十年的發(fā)展，南樂局積累了豐富的管理經(jīng)驗，更積淀了豐厚的文化底蘊。面對新的發(fā)展形勢，制定了以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手，培育企業(yè)文化的重大戰(zhàn)略決策，通過立制度、建文化、激勵人等措施，全面提升企業(yè)管理，為企業(yè)發(fā)展注入活力。通過舉辦愿景訓練營，提煉出“固本強基，和合奮進，追求一流”的企業(yè)發(fā)展愿景，在統(tǒng)一思想和認識的基礎上，本著“棄取有道，收放有度”的思想，將企業(yè)長期沉積的“和合”思想融入到國家電網(wǎng)公司企業(yè)文化體系，在繼承和發(fā)展中不斷創(chuàng)新，進而培育出“人和心合，和衷共濟”的和諧理念、“清醒有為”的工作理念、“同道為朋，和合制勝”的團隊理念、“度電必爭，不留遺憾”的營銷理念、“借一塹，長一智”的風險理念、“以學育人，以制度人，以家聚人”的人本理念、“想干事、會干事、干成事”的人才理念……初步建立起獨具南樂電力特色的“和合”思想體系，并融入到企業(yè)文化“四統(tǒng)一”實踐中，進一步增強了國家電網(wǎng)公司優(yōu)秀企業(yè)文化的穿透力、影響力和震撼力。
南樂局秉承“以學育人，以制度人，以家聚人”的人本理念，確立了“將企業(yè)打造成一所持久學習力的學校、一支高效執(zhí)行力的軍隊、一個超強凝聚力的家庭”的“三個一”戰(zhàn)略目標，以創(chuàng)建學習型企業(yè)為抓手打造一所學校，以標準化體系建設為抓手打造一支軍隊，以和合家園建設為抓手打造一個家庭，不斷培育“和合”思想，踐行“四統(tǒng)一”企業(yè)文化。通過企業(yè)文化建設，進一步夯實了員工思想基礎，促進了一流同業(yè)對標工作，提升了一流建設內(nèi)涵，營造了“人心齊，合力足，干勁大，成效快”的一流建設氛圍，達到了“基礎管理兩手抓，內(nèi)涵外延齊打造，和心合力創(chuàng)一流，凝心聚力謀發(fā)展”的思想境界。
三、突出特色樹標桿
在創(chuàng)一流同業(yè)對標工作中，南樂局對企業(yè)自身優(yōu)點和不足進行了系統(tǒng)思考和科學分析，結(jié)合自身特點，揚長避短，打造特色，不斷完善一流建設措施，豐富一流建設內(nèi)容，提升一流建設內(nèi)涵，為實現(xiàn)國網(wǎng)一流目標和建立一流常態(tài)機制奠定了堅實基礎。
1.標準化建設夯基礎
根據(jù)國家電網(wǎng)公司“抓基礎、上臺階，大力推進農(nóng)電標準化建設”的要求，按照“橫向協(xié)同，縱向貫通，整體協(xié)調(diào)，運轉(zhuǎn)高效”的工作思路，我們以引入流程管理為導向，開展了標準化體系建設。對現(xiàn)有的各項規(guī)章制度和工作流程進行梳理，共梳理出工作流程249個、管理標準171個、工作標準177個，初步建立起了企業(yè)基礎資料體系、規(guī)章制度體系、標準管理體系和工作流程體系。在此基礎上，修訂了《崗位工作手冊》，制定了《精益化管理考核細則》，從業(yè)績分配、團隊協(xié)作和個人貢獻等方面實施精益化管理考核，形成了“凡事有章可循，凡事有人負責，凡事有人監(jiān)督，凡事有據(jù)可查”的管理機制。通過精益化考核，停電計劃執(zhí)行率由原來的60%上升到95%。開發(fā)使用的《戰(zhàn)略績效及流程管理系統(tǒng)》，實現(xiàn)了精益化管理考核的自動化、科學化、精細化。標準化體系建設在第五屆中國電力企業(yè)管理論壇上進行了經(jīng)驗交流。
2.責任意識保安全
引導員工牢固樹立“相互關愛，共保平安”的安全理念，強化“安全生產(chǎn)，我的責任”意識，創(chuàng)新安全手段，培育安全文化。在加強安全常規(guī)管理的同時，自行創(chuàng)作的2首安全生產(chǎn)歌曲廣為傳唱，并附安全贈言制成電腦屏保，將安全責任意識根植員工心中。樹立了安規(guī)考試100分合格的觀念，建立健全16種應急預案，經(jīng)常組織應急演練和反事故演習，保持了穩(wěn)定的安全局面。連年保持省級安全生產(chǎn)先進單位，在國家電網(wǎng)公司農(nóng)電安全座談會上做典型發(fā)言。 轉(zhuǎn)貼于
3.依法治企避風險
南樂局作為國家電網(wǎng)公司各類“違章”集中排查整治工作定點聯(lián)系單位，牢固樹立了“吃一塹、長一智”和“借一塹，長一智”的風險管理理念，將各類“違章”排查融入日常工作和員工行為，共排查出各類“違章”42項，目前已經(jīng)全部整改。還從法律的角度編寫了《南樂縣電業(yè)局危險點分析與預控手冊》，初步建立了以“事前防范、事中控制、事后救濟”為主要內(nèi)容的法律風險防范體系，受到了國家電網(wǎng)公司調(diào)研組的好評，在省公司專題培訓班上作典型發(fā)言，在國家電網(wǎng)公司年中農(nóng)電工作會上進行成果。
4.預算管理降成本
堅持“預算管理、合理授權(quán)、規(guī)范使用、節(jié)獎超罰”的原則，實行全員管理、全程控制、“管事管錢相分離”的監(jiān)督約束機制，制定出臺了預算管理辦法、成本定額管理辦法、成本核算員管理辦法，將差旅費、辦公費、招待費、維修費等17項費用全部納入各部門定額預算管理范圍，每個部門設立一名兼職成本核算員負責部門成本控制，掀起了全員參與成本控制的。通過自己組建防腐隊、修舊利用、實行車輛公里票、部門費用定額等形式，每年節(jié)約成本費用近百萬元。
5.職業(yè)生涯育人才
按照“想干事、會干事、干成事”的人才理念，依照《國家電網(wǎng)公司供電企業(yè)崗位分類標準（Q/GDW246—2008）》，將員工崗位劃分經(jīng)營管理類、專業(yè)管理類、技術(shù)管理類、生產(chǎn)技能類、服務類共5類職系，結(jié)合實際設立36個職階和126小類崗位，逐級為員工設定崗位成長目標，并制定相應的培養(yǎng)方案、激勵制度、評估機制和薪酬機制等，鼓勵員工職位進階、崗位成才，職業(yè)生涯規(guī)劃實現(xiàn)了員工和企業(yè)和諧發(fā)展。
6.特色班組舉亮點
在班組中率先引入6S管理理念，設置了統(tǒng)一的VI標識，增設了彰顯個性特色的文化室、文體活動室、愿景墻和文化長廊等。目前，基層站所綠化亮麗、布局合理，生產(chǎn)區(qū)設備工具排列整齊、擺放有序，生活區(qū)環(huán)境優(yōu)雅、溫馨和諧，辦公區(qū)窗明幾凈、規(guī)范整潔。在此基礎上，為基層班組配備指導員，不斷加強班組“三個建設”，培育班組文化，科學引導班組創(chuàng)先爭優(yōu)，使一批優(yōu)秀標桿站所脫穎而出，有10余項班組課題研究成果應用到工作實踐中。
四、交流經(jīng)驗談體會
回顧創(chuàng)一流走過的艱辛歷程，充分體會到：創(chuàng)一流的重要內(nèi)涵在于它是永無止境的探索，不甘落后的拼搏，更高水平的追求，永不停息的超越；深刻認識到：從省一流向國一流攀登的過程，是一個不斷發(fā)展、不斷完善、不斷提升、不斷創(chuàng)新的過程；明顯感觸到：通過創(chuàng)一流同業(yè)對標，既鍛煉了隊伍，又打造了團隊；既培育了文化，又凝聚了合力；既夯實了基礎，又提升了管理。
結(jié)合創(chuàng)一流的親身經(jīng)歷，有六點心得體會。
第一，切實可行是落實規(guī)劃的前提。學習型企業(yè)創(chuàng)建過程就是企業(yè)員工自我超越、改善心智、建設愿景、團隊學習、系統(tǒng)思考的修煉過程。一流建設涵蓋企業(yè)的方方面面，只有系統(tǒng)思考，科學謀劃，才能制定出切實可行的一流建設規(guī)劃。只有講究科學的方法，才能使一流建設規(guī)劃逐步得到落實。
第二，堅強領導是落實規(guī)劃的關鍵。馬克思在《資本論》中說：“一切規(guī)模較大的直接社會勞動或共同勞動，都或多或少地需要指揮，以協(xié)調(diào)個人的活動，并執(zhí)行生產(chǎn)總體運動……一個單獨的提琴手是自己指揮自己，一個樂隊就需要一個樂隊指揮?！敝赋觯骸罢温肪€確定之后，干部就是決定的因素?！彼?，要抓好“領導”這一關鍵的環(huán)節(jié)。
第三，不斷創(chuàng)新是落實規(guī)劃的動力。創(chuàng)新是“努力超越、追求卓越”企業(yè)精神的核心，也是一流同業(yè)對標工作的核心。只有牢固樹立了創(chuàng)新的觀念，才能有強烈落實一流建設規(guī)劃的動力，才能堅持實事求是的原則，審時度勢，不怕挫折，銳意創(chuàng)新，在新起點上不斷追求更新更高的目標。
一、做好學生宿舍管理的意義。
培養(yǎng)人才是一個系統(tǒng)工程，學校的各個環(huán)節(jié)都要充分發(fā)揮育人功能。學生從新生報到入學到畢業(yè)離開學校，時間最長的兩個場所是宿舍和課堂，長年累月，宿管老師的一言一行，每項工作，都對學生的思想情操和道德修養(yǎng)產(chǎn)生潛移默化的影響，直接影響他們的學習情緒和生活質(zhì)量。從這個角度講，宿管工作是“沒有講臺的課堂”，宿管老師是“不上講臺的老師”，這種育人作用和地位是其他部門和職工所不可替代的。只有充分認識到這一點，才能使宿管工作真正發(fā)揮服務、管理、環(huán)境、育人的功效。
學生宿舍是集學生們生活、休息、學習、能力培養(yǎng)、思想交流、文化滲透、信息溝通、身心鍛煉等功能集于一體的場所，是學生日常文明習慣養(yǎng)成、綜合素質(zhì)提高的重要陣地，宿舍管理也是班集體建設的一個重要組成部分，學生宿舍的管理工作是建設良好班風學風的重要途徑，是構(gòu)建和諧班級的基礎工作，是對學生進行德育教育的重要基地。宿舍是校園文化建設的重要窗口，也是反映學生精神境界和校風建設的重要標志。學校領導、班主任只有充分認識到這個問題，將宿舍管理納入學生、班級日常管理，才能加強班集體建設，加強學生管理。
二、建立完善的宿舍管理機制為宿舍管理工作實施保駕護航。
宿舍管理工作是學生管理教育的重要環(huán)節(jié)，只有建立完善的宿舍管理機制，按教育規(guī)律辦事，優(yōu)化育人管理體制，才能為做好宿舍管理工作提供保障。
學校要將宿舍管理納入學生處管理，理順關系，主管學生工作副校長親自過問、巡查宿舍工作，學校設崗專人負責宿舍管理，做好宿舍管理老師的指導、考核、管理、協(xié)調(diào)工作，挑選經(jīng)驗豐富、責任心強的宿管老師擔任組長，做好宿舍的服務、育人工作，學生處要將宿舍管理成效納入班主任考核范圍，同時指導班主任將學生宿舍的表現(xiàn)與學生評優(yōu)掛鉤，班集體建設與宿舍管理有機融合，要指導班主任利用宿舍管理做好學生習慣養(yǎng)成教育，促進班級學生管理水平提高。
三、重視宿舍管理隊伍建設，提高宿舍管理水平
加強宿管老師隊伍的建設是做好宿舍管理的保障。為此我校做法是：每周召開一次宿管老師一例會，總結(jié)一周工作經(jīng)驗及查找工作中不足；宿管老師每月參加一次班主任例會，與班主任交流學生管理中的問題；學年結(jié)束我校學生處同時挑選優(yōu)秀宿舍管理論文及工作突出的宿管老師在每年的班主任研討會上進行經(jīng)驗交流，傳授宿舍管理的經(jīng)驗。通過例會、月會、研討會等舉措，提高宿管老師的理論水平，宿舍管理工作逐步規(guī)范化﹑制度化，科學化、人文化。
四、抓宿舍管理規(guī)范及工作流程落實，確保宿舍日常管理工作有章可循。
學校制訂《宿舍管理老師每日工作規(guī)程》，對宿管老師每個時段的工作內(nèi)容、工作標準做了明確規(guī)定，使得宿管老師明白自己一天工作干什么？怎么干？制定了宿舍《宿管老師月度考核細則》對宿管老師在為人師表，語言文明、宿舍包干區(qū)衛(wèi)生管理、宿舍常規(guī)管理職責、突發(fā)事件處理等方面進行量化考核，督促宿管老師規(guī)范地做好宿舍各項管理工作。設計《宿舍違紀情況登記表》，規(guī)范學生宿舍違紀事件處理同時也促使班主任、宿管老師共同處理違紀事件，達成共識，對違紀學生齊抓共管。建立學生周末請假制度，各項制度的制定為宿舍管理老師科學化、制度化、規(guī)范化地管理宿舍提供工作依據(jù)，宿舍管理老師工作中依據(jù)有關規(guī)定開展工作，經(jīng)常深入寢室了解學生的思想、學習和生活情況，檢查學生紀律、就寢及衛(wèi)生等方面情況，有針對性地做好宿舍各項工作。
五、嚴格宿舍管理制度。
“不以規(guī)矩，不成方圓”，完善的管理機制及規(guī)章制度是做好學生宿舍管理工作保障，為此學校制定了《學生宿舍管理制度》，《住宿生安全管理制度》，并將宿舍的相關制度納入《學生手冊》中，使學生宿舍管理有章可循、有規(guī)可依，可以使每個學生明確自己的職責和義務，在住宿區(qū)清楚自己該做什么，怎么做，怎么把握尺度等等問題。宿管老師制定宿舍衛(wèi)生檢查標準，宿舍老師將管理制度、檢查標準、每天的檢查結(jié)果上墻，對宿舍衛(wèi)生好，守紀好的宿舍公布在光榮榜，對存在問題的宿舍及時與班主任聯(lián)系同時公布扣分原因。
在開展工作過程中充分發(fā)揮班干部的作用，將班級管理的成功經(jīng)驗移植到宿舍管理中來，要求他們起模范帶頭作用，遵守和維護宿舍管理制度。這樣在制度的保證下，我們學生宿舍變成激勵學生積極上進、自立自主的陣地和增強學生集體主義意識、講究團隊精神的場所，進而引導學生學會做人、學會生活。
