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篇1

解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是要切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益。只有農(nóng)民的切身利益得到有效保護(hù)，農(nóng)民才有積極性去發(fā)展農(nóng)業(yè)，農(nóng)村落后面貌也才有望較快地改變。黨的十六大以來(lái)，在各級(jí)政府的努力下，農(nóng)民的各種不合理的負(fù)擔(dān)已有一定程度的減輕，但要使這一問(wèn)題得到較好的解決，我們還有許多工作要做。

首先，要想從根本上解決農(nóng)民切身利益問(wèn)題，并且使農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重的問(wèn)題不再出現(xiàn)反復(fù)，我們必須繼續(xù)加大縣、鄉(xiāng)行政體制改革的力度。其中首要的任務(wù)就是繼續(xù)大力精簡(jiǎn)縣、鄉(xiāng)政府機(jī)構(gòu)和工作人員。精簡(jiǎn)的原則主要有兩個(gè)：1.依據(jù)政府轉(zhuǎn)變職能后的工作任務(wù)，按照精簡(jiǎn)高效和工作量飽滿的原則設(shè)置機(jī)構(gòu)和確定人員編制；2.與當(dāng)?shù)卣５呢?cái)政供養(yǎng)能力相適應(yīng)。要貫徹這兩個(gè)原則，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)構(gòu)及人員的精簡(jiǎn)。我們認(rèn)為，中等及中等以上規(guī)模的縣，保留四至五個(gè)區(qū)的建制，每個(gè)區(qū)政府安排不超過(guò)三十人編制就足以承擔(dān)其使命和任務(wù)了。比較小的縣可以考慮不設(shè)區(qū)鄉(xiāng)一級(jí)政府。在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少人員的同時(shí)，必須加快縣及區(qū)政府職能的轉(zhuǎn)變?？h及區(qū)政府的任務(wù)主要有兩條：1.認(rèn)真貫徹中央和國(guó)務(wù)院支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收的政策，為農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)良好的環(huán)境。2.結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r為促進(jìn)農(nóng)民科學(xué)種田（必須在農(nóng)民自愿的條件下，并且政府不得借此牟利），解決農(nóng)民在生產(chǎn)銷售方面實(shí)際困難。只要我們實(shí)現(xiàn)了上述要求，那么減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)就有了比較堅(jiān)實(shí)的體制保證。

其次，要加強(qiáng)農(nóng)村的民主與法制建設(shè)，并以此來(lái)保障農(nóng)民的權(quán)益不受侵犯。當(dāng)前一個(gè)十分重要的任務(wù)，就是建立和完善農(nóng)民對(duì)關(guān)系他們切身利益的事項(xiàng)能夠事先參與決策，執(zhí)行過(guò)程中能夠?qū)嵤┍O(jiān)督的制度。凡縣及區(qū)政府將要出臺(tái)的關(guān)系農(nóng)民利益的政策，農(nóng)民及其代表均應(yīng)以一定方式參與其決策，并要有條件對(duì)其執(zhí)行過(guò)程和執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。凡是大多數(shù)農(nóng)民或其代表反對(duì)的，應(yīng)當(dāng)予以廢止或重新研究，不允許強(qiáng)制執(zhí)行。農(nóng)民具體參與決策和監(jiān)督的方式可以在實(shí)踐中不斷健全和完善，但是這種參與決策和實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利不容剝奪。

第三，除了繼續(xù)下大氣力減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)之外，我們還要下決心創(chuàng)造條件逐步落實(shí)農(nóng)民應(yīng)當(dāng)享有的權(quán)利，即落實(shí)所謂“國(guó)民待遇”問(wèn)題。在過(guò)去較長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，事實(shí)上存在著重視城市職工各種福利的完善，忽視農(nóng)民應(yīng)享有的最基本的社會(huì)保障的問(wèn)題。其結(jié)果是城市的面貌日新月異，農(nóng)村的建設(shè)則往往無(wú)暇顧及；城市職工享有養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、交通等涉及到各方面的福利補(bǔ)貼，生老病死基本上都有保障。而農(nóng)民卻依然是養(yǎng)老靠?jī)号?，住房靠自己，醫(yī)療無(wú)保障。各種福利待遇方面的不平等，已經(jīng)嚴(yán)重影響到農(nóng)村的發(fā)展和農(nóng)民的生活水平的提高。

解決農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題，首先要從農(nóng)民養(yǎng)老及醫(yī)療保障這兩方面工作做起。逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民千百年以來(lái)“老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)”的愿望。這是一項(xiàng)功在千秋，利在萬(wàn)代的偉大事業(yè)。我們應(yīng)當(dāng)像抓糧油生產(chǎn)和農(nóng)民增收那樣千方百計(jì)地逐步加以解決。首先，各級(jí)政府要真正將其作為自己的重要工作日程，并將這項(xiàng)工作搞得好壞作為政績(jī)考核的指標(biāo)之一。其次，政府要下決心拿出部分資金促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的建設(shè)。各級(jí)政府寧可少搞一些工程，特別是不要搞什么形象工程，也要保證這部分資金的落實(shí)。在資金的使用上杜絕浪費(fèi)和厲行節(jié)約。對(duì)資金的管理和使用要建立嚴(yán)格監(jiān)督制度。只要各級(jí)政府高度重視，就一定能將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)很好地開(kāi)展起來(lái)。

由于農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)是涉及幾億人的事情，是一項(xiàng)巨大的工程。因此，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展需要較長(zhǎng)的時(shí)間和大量的投入，不是一朝一夕就可以見(jiàn)到成效的，需要作出規(guī)劃逐步推行。如果我們用十年到十五的時(shí)間，能夠?qū)⑦@項(xiàng)事業(yè)逐步開(kāi)展起來(lái)，就是了不起的成就。對(duì)于我國(guó)到2020年順利實(shí)現(xiàn)建設(shè)全面小康的目標(biāo)將是極大的推動(dòng)。同時(shí)，由于我國(guó)東部地區(qū)和中西部地區(qū)在發(fā)展水平和財(cái)政收入方面差距較大，因此應(yīng)當(dāng)首先從相對(duì)比較發(fā)達(dá)的東部地區(qū)做起，創(chuàng)造出符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，以推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展。中西部地區(qū)也要根據(jù)自己的實(shí)際情況，盡自己最大努力首先在農(nóng)民養(yǎng)老保障方面邁出步伐，由點(diǎn)及面，由少到多，逐步發(fā)展起來(lái)。現(xiàn)在有些地方已經(jīng)進(jìn)行了初步探索，應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)他們的經(jīng)驗(yàn)，加以推廣，促進(jìn)這項(xiàng)事業(yè)更加順利進(jìn)行。

二、承認(rèn)農(nóng)民對(duì)所承包土地?fù)碛姓加袡?quán)處分權(quán)是當(dāng)務(wù)之急

長(zhǎng)期以來(lái)人們認(rèn)為農(nóng)民只是承包集體的土地，對(duì)土地只有使用權(quán)，這種認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了許多不良后果。首先，認(rèn)為農(nóng)民對(duì)所耕種土地只有使用權(quán)帶來(lái)的直接后果，就是農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)缺乏長(zhǎng)期打算，對(duì)土地長(zhǎng)期投入如小型農(nóng)田基本設(shè)施建設(shè)等缺乏積極性。在不少地方甚至出現(xiàn)了掠奪性經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，例如許多農(nóng)民主要依靠大量使用化肥、農(nóng)藥來(lái)提高產(chǎn)量，而不考慮長(zhǎng)此以往造成土地板結(jié)，土地和水源受到污染等不良后果。其次，只承認(rèn)農(nóng)民對(duì)土地的使用權(quán)還成為縣鄉(xiāng)等基層政府和村干部隨意調(diào)整土地特別是低價(jià)非法征用農(nóng)民土地的借口。

隨意調(diào)整土地極大地影響了農(nóng)民對(duì)土地經(jīng)營(yíng)的積極性，而隨意低價(jià)或非法征用農(nóng)民土地更使得一部分農(nóng)民生活水平下降甚至失去生活保障，成為影響農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)民增收重要因素與影響我國(guó)安定團(tuán)結(jié)大好形勢(shì)的不穩(wěn)定因素，已經(jīng)引起了各級(jí)政府的高度重視。

筆者認(rèn)為，不管是從理論上說(shuō)還是從我國(guó)農(nóng)村實(shí)際情況看，農(nóng)民對(duì)所耕種的土地不僅擁有使用權(quán)，而且應(yīng)當(dāng)擁有占有權(quán)和依法處分權(quán)。之所以這樣說(shuō)理由主要有以下三點(diǎn)：第一，從歷史淵源上說(shuō)，現(xiàn)在的農(nóng)村土地集體所有制，當(dāng)初是由一個(gè)個(gè)農(nóng)民加入初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社時(shí)實(shí)行土地入股形成的。我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)對(duì)此也予以明確肯定。既然如此，農(nóng)民耕種屬于自己所有的哪怕是部分所有的土地，為什么只能擁有使用權(quán)呢？過(guò)去農(nóng)民租用地主的土地，由于土地歸地主所有，農(nóng)民只能在交納租金的情況下享有使用權(quán)。如今農(nóng)民早已成為土地的主人，因而應(yīng)當(dāng)享有基于所有權(quán)基礎(chǔ)上的占有權(quán)和依法處分權(quán)。第二，二十多年來(lái)，農(nóng)民在所耕種土地進(jìn)行了大量投入，包括土地改良和小型農(nóng)田基本建設(shè)，如平整土地，改造小型水利設(shè)施和建設(shè)溫室大棚等等。就土地價(jià)值而言已遠(yuǎn)超過(guò)當(dāng)年“承包”時(shí)土地的價(jià)值，而在增加的價(jià)值當(dāng)中，其主要部分是農(nóng)民的多年投入形成的。同時(shí)農(nóng)民的這部分投入有多有少，有的投入還相當(dāng)大，把這部分投入都記在集體的賬上不利于農(nóng)民對(duì)土地繼續(xù)增加投入和合理經(jīng)營(yíng)。從土地增值的角度看，更進(jìn)一步證明農(nóng)民對(duì)所耕種土地?fù)碛械牟粌H僅是使用權(quán)，而應(yīng)當(dāng)是建立在所有權(quán)基礎(chǔ)上的占有權(quán)。第三，與國(guó)有企業(yè)擁有的財(cái)產(chǎn)權(quán)相比，農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛械臋?quán)利處于不平等地位。早在80年代，國(guó)家就通過(guò)法律規(guī)定，國(guó)有企業(yè)是依法自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、獨(dú)立核算的法人?！捌髽I(yè)財(cái)產(chǎn)屬于國(guó)家所有，國(guó)家依照所有權(quán)和使用權(quán)分離的原則授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理。企業(yè)對(duì)國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用和依法處分的權(quán)利?！薄皣?guó)家授予企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)受法律保護(hù)，不受侵犯”。既然國(guó)有企業(yè)對(duì)屬于全民所有的財(cái)產(chǎn)可以享有占有、使用和依法處分的權(quán)利，農(nóng)民為什么對(duì)于屬于自己集體所有的財(cái)產(chǎn)就不能享有這些權(quán)利呢？相比較而言，農(nóng)民與土地的權(quán)利關(guān)系更加直接，更加明確。因此，我們認(rèn)為農(nóng)民對(duì)其所耕種的土地同樣應(yīng)當(dāng)享有占有權(quán)、使用權(quán)和依法處分權(quán)。而且這種權(quán)利同樣應(yīng)當(dāng)受法律保護(hù)，不受侵犯。

農(nóng)民對(duì)土地的依法處分權(quán)主要應(yīng)包括以下幾點(diǎn)：第一，農(nóng)民對(duì)土地?fù)碛幸婪ㄗ灾鹘?jīng)營(yíng)的權(quán)利。農(nóng)民怎樣經(jīng)營(yíng)土地，種什么，怎么種，除法律另有規(guī)定之外，不受任何機(jī)關(guān)單位干涉。政府主要通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植及養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)。第二，在需要時(shí)，對(duì)其耕種的土地有轉(zhuǎn)包轉(zhuǎn)租的權(quán)利。根據(jù)近年來(lái)農(nóng)民外出務(wù)工較多的情況，為使這部分農(nóng)民在外工作沒(méi)有后顧之憂，同時(shí)使寶貴的土地資源不致浪費(fèi)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確農(nóng)民對(duì)其經(jīng)營(yíng)土地有轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租并獲得合理收益的權(quán)利。第三，有獲得合法收益的權(quán)利。除了通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地等獲得收益的權(quán)利之外，這里還要特別強(qiáng)調(diào)在土地被征用時(shí)獲得合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。當(dāng)按照法律法規(guī)需要征用農(nóng)民土地時(shí)（不管是政府征用還是企業(yè)征用），農(nóng)民應(yīng)有參與談判和要求得到合理補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。這種補(bǔ)償包括貨幣補(bǔ)償和為保證農(nóng)民今后生計(jì)而予以各種保障（包括安排適當(dāng)工作和養(yǎng)老保障等）。對(duì)土地?fù)碛幸欢ǚ秶鷥?nèi)的處分權(quán)是農(nóng)民對(duì)所經(jīng)營(yíng)土地?fù)碛姓加袡?quán)必然結(jié)果。肯定農(nóng)民對(duì)所耕種土地?fù)碛姓加泻鸵婪ㄌ幏值臋?quán)利，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。將會(huì)大大激勵(lì)農(nóng)民加大對(duì)土地的投入，提高農(nóng)民對(duì)小型農(nóng)田基本建設(shè)的積極性，為農(nóng)業(yè)特別是糧食、油料等主要農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期穩(wěn)定增產(chǎn)創(chuàng)造良好的條件。同時(shí)，對(duì)于保護(hù)農(nóng)民正當(dāng)權(quán)益和維護(hù)農(nóng)村安定團(tuán)結(jié)的大好形勢(shì)也有十分重要意義。為了切實(shí)保護(hù)農(nóng)民的利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，農(nóng)民對(duì)土地享有占有權(quán)和依法處分權(quán)的問(wèn)題應(yīng)當(dāng)盡快予以確認(rèn)。并且在時(shí)機(jī)比較成熟的時(shí)候，通過(guò)立法使其成為法定的權(quán)利。

三、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移要有新思路

大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力是解決三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑。對(duì)于縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)民生活水平和質(zhì)量有著十分重要的戰(zhàn)略意義。近年來(lái)各級(jí)政府對(duì)這一問(wèn)題都十分重視，并且為此作了很多工作。到目前為止，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)有九千多萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到大中城市。這是一個(gè)很大的成績(jī)。但是較之農(nóng)村擁有的四億左右的勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。據(jù)農(nóng)業(yè)部測(cè)算，就經(jīng)營(yíng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)而言，有1.7億勞動(dòng)力已經(jīng)足夠了①。這就是說(shuō)仍然有將近兩億的農(nóng)村勞動(dòng)力需要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移。然而在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，我國(guó)大中城市在環(huán)境和就業(yè)等方面面臨著十分嚴(yán)峻的形勢(shì)。一方面我國(guó)大城市為日益嚴(yán)重的交通堵塞，污染嚴(yán)重、水資源枯竭和就業(yè)壓力空前加大等被稱作“大城市病”的各種問(wèn)題所困繞；另一方面許多中等城市正在迅速地向大城市的隊(duì)伍邁進(jìn)，上述大城市病在這些城市同樣存在。因而指望繼續(xù)向大中城市大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力已絕無(wú)可能。因此，我們必須在加快小城市和中心城鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱小城鎮(zhèn)）建設(shè)方面尋找出路。在改革開(kāi)放初期階段，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展，我國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)有過(guò)一段輝煌時(shí)期。但是隨著改革開(kāi)放的深化，經(jīng)過(guò)大浪淘沙，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)被淘汰，其中原因固然很多，然而許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)落后，污染嚴(yán)重，效益低下是其主要原因。因此要想加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的目標(biāo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展固然還將繼續(xù)發(fā)揮重要作用。但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身缺陷和不足，僅靠發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是難以達(dá)到上述目的的，必須要有新的思路。當(dāng)前，我國(guó)工業(yè)特別是制造業(yè)正在進(jìn)入結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要時(shí)期。由于大中城市地價(jià)（地產(chǎn)）和水電等價(jià)格迅速攀升，中外企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，勞動(dòng)密集性企業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境日益嚴(yán)峻，經(jīng)營(yíng)效益逐步下降。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的資料，近幾年許多農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)盈利情況在整個(gè)制造業(yè)的平均水平之下。其中如食品加工業(yè)、紡織業(yè)。

木材及竹藤棕草加工業(yè)的贏利水平排在最后幾位。為了更好地生存和發(fā)展，上述企業(yè)向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移將是大勢(shì)所趨。因?yàn)樾〕擎?zhèn)有著土地和勞動(dòng)力成本低、靠近原料產(chǎn)地和廣大的農(nóng)村銷售市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。而這些企業(yè)較之鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)規(guī)模更大，技術(shù)更先進(jìn)，經(jīng)營(yíng)管理水平也更高。

它們向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移對(duì)于發(fā)展小城鎮(zhèn)，乃至發(fā)展整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)都具有重要意義。因此，我們應(yīng)當(dāng)借制造業(yè)升級(jí)換代的東風(fēng)，加快勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)首先是農(nóng)業(yè)后續(xù)產(chǎn)業(yè)向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過(guò)程。在加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地大規(guī)模轉(zhuǎn)移，并為逐步縮小城鄉(xiāng)差距打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

篇2

現(xiàn)階段，發(fā)展新農(nóng)業(yè)就是推進(jìn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)。以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為標(biāo)志的新農(nóng)業(yè)模式，應(yīng)當(dāng)具有科學(xué)化、企業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、社會(huì)化(產(chǎn)業(yè)化)、多功能化、生態(tài)化、信息化、市場(chǎng)化和國(guó)際化等內(nèi)涵及特征。[1]農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的全面推進(jìn)能從根本上解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技落后、結(jié)構(gòu)不合理、生產(chǎn)方式粗放、社會(huì)化水平低、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系不健全等問(wèn)題，因而發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重要前提。目前我國(guó)新農(nóng)業(yè)建設(shè)特別要重視以下幾個(gè)方面。

(一)新農(nóng)業(yè)發(fā)展必須以現(xiàn)代科技體系為支撐

我國(guó)新農(nóng)業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是以現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代工業(yè)裝備農(nóng)業(yè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理現(xiàn)代化和資源環(huán)境優(yōu)良化等。[2]所以，現(xiàn)代新農(nóng)業(yè)建設(shè)始終離不開(kāi)現(xiàn)代科技的支持，具體講就是要廣泛應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代科學(xué)管理方法和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械技術(shù)，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科學(xué)化、機(jī)械化和電氣化，在此基礎(chǔ)上不斷培育農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種，積極研制、引進(jìn)、推廣使用新型高效低污染肥料及農(nóng)藥等農(nóng)用生產(chǎn)資料?，F(xiàn)在發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)還出現(xiàn)了自動(dòng)化、智能化和高新技術(shù)化特征，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平達(dá)到空前高度。由于大批農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，特別是生物、計(jì)算機(jī)、信息、激光、遙感、原子能等現(xiàn)代高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的廣泛應(yīng)用，并配合科學(xué)管理手段與經(jīng)營(yíng)方法，很好地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)快速、高效發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高。這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，在推進(jìn)新農(nóng)業(yè)和進(jìn)行農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中，必須重視現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技體系的建立及創(chuàng)新。

(二)發(fā)展新農(nóng)業(yè)必須遵照現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念及管理模式

首先，新農(nóng)業(yè)建設(shè)要求實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)。以農(nóng)戶家庭為基礎(chǔ)分散的小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化存在內(nèi)在矛盾，不利于使用、推廣機(jī)器和農(nóng)業(yè)新技術(shù)，阻礙了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的提高。而實(shí)行農(nóng)業(yè)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模，通過(guò)合同、契約等方式使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素在企業(yè)這個(gè)制度平臺(tái)上進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到合理配置農(nóng)業(yè)資源、優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的目的。[3]其次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與管理是現(xiàn)代企業(yè)的生命線，正由工業(yè)領(lǐng)域擴(kuò)展到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與管理越來(lái)越成為世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流，甚至成為國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)貿(mào)易壁壘的重要條件，加速農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和提高農(nóng)民收入的有效手段。農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主要內(nèi)容是重視農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品指標(biāo)，建立農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系。再次，發(fā)展新農(nóng)業(yè)要求采取社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)，客觀上要求發(fā)展社會(huì)化、專業(yè)化和組織化的新型農(nóng)業(yè)。目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國(guó)家都形成了比較完善的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，由政府、企業(yè)和農(nóng)業(yè)合作社提供各類服務(wù)，很好適應(yīng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化發(fā)展的需要。今后，我國(guó)新農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向必須走社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)道路，不斷壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化組織，加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的盈利能力，降低其經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

(三)新農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)追求生態(tài)化和低碳化模式

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)雖然提高了農(nóng)業(yè)單產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)效益，但也帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，農(nóng)業(yè)發(fā)展的非持續(xù)性增強(qiáng)。正在興起的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)較好實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益的統(tǒng)一，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)資源合理利用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。繼生態(tài)農(nóng)業(yè)后，近年來(lái)在一些國(guó)家興起的低碳農(nóng)業(yè)發(fā)展模式也應(yīng)受到重視。低碳農(nóng)業(yè)是為逐步降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中CO2等溫室氣體的排放，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新達(dá)到發(fā)展低能耗、低投入、低排放、低污染為基礎(chǔ)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。[4]低碳農(nóng)業(yè)具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、安全保障、氣候調(diào)節(jié)、生態(tài)涵養(yǎng)等多元功能，可以提高農(nóng)業(yè)固碳功能，提升農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，拓寬農(nóng)民收入來(lái)源和低成本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。[5]不論是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)還是發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，均要求降低化肥和農(nóng)藥使用量，提高其利用率，推廣秸稈還田，擴(kuò)大綠肥、農(nóng)家肥等有機(jī)肥種植，利用生物的食物鏈原理防治作物病蟲(chóng)害，開(kāi)發(fā)利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⑸锬芎驼託獾绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)新能源，減輕污染，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)。所以，鑒于我國(guó)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益突出，未來(lái)新農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)必然體現(xiàn)其生態(tài)化和低碳化，必須積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和低碳農(nóng)業(yè)。

(四)農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的新要求

隨著信息化社會(huì)的演進(jìn)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中被廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)信息化水平不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)逐漸演化為信息農(nóng)業(yè)。信息農(nóng)業(yè)的基本特征是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理的高技術(shù)化、信息化、數(shù)字化、自動(dòng)化、網(wǎng)絡(luò)化等。[6]因此，我國(guó)實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，以農(nóng)業(yè)信息化帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、企業(yè)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)村是農(nóng)業(yè)信息化的依托，是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)建設(shè)的主陣地，而農(nóng)民是農(nóng)業(yè)信息的接受者、傳播者、使用者和受益者，是實(shí)施信息農(nóng)業(yè)的重要主體，我國(guó)在發(fā)展信息農(nóng)業(yè)過(guò)程中，通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村各類信息數(shù)據(jù)庫(kù)，建立健全農(nóng)村水質(zhì)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)防治、農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)和村務(wù)管理等信息系統(tǒng)，不斷提高農(nóng)村信息化水平和農(nóng)民應(yīng)用信息技術(shù)的能力。所以，信息農(nóng)業(yè)建設(shè)過(guò)程實(shí)際也是實(shí)現(xiàn)新三農(nóng)全面信息化的過(guò)程，必然推動(dòng)新三農(nóng)建設(shè)水平的提高，為根本解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題奠定基礎(chǔ)。

二、建設(shè)新農(nóng)村和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵建設(shè)

新農(nóng)村是中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，是解決三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵所在。[7]建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是從根本上改變我國(guó)農(nóng)村的落后面貌，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，這一過(guò)程包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村工業(yè)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)一體化等，這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)對(duì)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)代化，解決三農(nóng)問(wèn)題起到關(guān)鍵作用。

(一)通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程

一方面，我國(guó)新農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)歸根結(jié)底離不開(kāi)農(nóng)村這塊主陣地，新農(nóng)村建設(shè)情況如何，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程乃至成敗，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)聯(lián)性和互動(dòng)性決定了二者必須同步發(fā)展，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系的完善為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供了良好條件，新農(nóng)村建設(shè)的成果成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ);另一方面，新農(nóng)村與農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展也會(huì)加快農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，不斷改變農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)面貌。20世紀(jì)80年代后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在中國(guó)廣大農(nóng)村異軍突起，成為農(nóng)村工業(yè)化的一大亮點(diǎn)，特別是大量以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為特征的農(nóng)村第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不但帶動(dòng)了農(nóng)村服務(wù)業(yè)興起，也改變了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)和收入分配結(jié)構(gòu)。今后隨著我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的加強(qiáng)，農(nóng)村工業(yè)會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和優(yōu)化，農(nóng)民的收入會(huì)不斷提高，起到以工促農(nóng)的作用。同時(shí)，新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化又加快了我國(guó)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，廣大農(nóng)村地區(qū)崛起的新城鎮(zhèn)，吸納了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這為提高農(nóng)業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、現(xiàn)代化水平，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收創(chuàng)造了條件，對(duì)推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化和解決三農(nóng)問(wèn)題無(wú)疑具有深遠(yuǎn)意義。

(二)通過(guò)新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)民現(xiàn)代化奠定基礎(chǔ)

新農(nóng)村建設(shè)及其推動(dòng)的農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式的變革，改變了農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民的綜合素質(zhì)全面提高，加速了新一代農(nóng)民的成長(zhǎng)步伐。首先，在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，從根本上提高農(nóng)民的文化和科技素質(zhì)。通過(guò)完善農(nóng)村的科技推廣體系、醫(yī)療衛(wèi)生體系和各項(xiàng)文化事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)，開(kāi)展移風(fēng)易俗和豐富多樣的精神文化生活，引導(dǎo)農(nóng)民樹(shù)立文明、科學(xué)的生活觀念，確立科學(xué)的生活方式。其次，新農(nóng)村建設(shè)的根本任務(wù)就是改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活條件，提供完善的農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障，建立良好的生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境。這不但有利于農(nóng)民群眾的健康成長(zhǎng)，而且有利于建立人與自然、人與人之間的和諧關(guān)系，使農(nóng)民養(yǎng)成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、科學(xué)消費(fèi)、文明生活的良好習(xí)慣，塑造與農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的新一代農(nóng)民隊(duì)伍。再次，新農(nóng)村建設(shè)還有利于改變我國(guó)“二元”經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)，解決長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別問(wèn)題，通過(guò)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)村的財(cái)政投入，迅速改變農(nóng)村在文化、教育、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)保障等方面的落后局面，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。

三、培養(yǎng)新型農(nóng)民是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要保證

農(nóng)民的綜合素質(zhì)如何，直接影響我國(guó)新農(nóng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)的速度和質(zhì)量，培養(yǎng)新型農(nóng)民和提高農(nóng)民素質(zhì)是解決三農(nóng)問(wèn)題的重要保證。美國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨認(rèn)為，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵在于打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)自身的封閉體系，轉(zhuǎn)變的契機(jī)在于投入并使用新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素，特別是人力資本是改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵因素。[8]81-82那么，我國(guó)要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、落后農(nóng)村向農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變，需要大力開(kāi)發(fā)農(nóng)村人力資本，培養(yǎng)大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，這些新型農(nóng)民應(yīng)當(dāng)具備多元化的基本素質(zhì)要求。

(一)培養(yǎng)大批新型農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的客觀需要

首先，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確立新的經(jīng)營(yíng)理念?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)含量越來(lái)越高，需要的各類知識(shí)、技術(shù)、信息越來(lái)越復(fù)雜，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)涉及的產(chǎn)業(yè)和環(huán)節(jié)越來(lái)越多，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)分工越來(lái)越細(xì)，作為經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)者，必須具備相應(yīng)的知識(shí)、技術(shù)和技能，及時(shí)掌握科學(xué)種田和科學(xué)養(yǎng)殖本領(lǐng)。隨著農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新進(jìn)程加快，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)技術(shù)成果需要在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣應(yīng)用，農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的生力軍，對(duì)其文化、技術(shù)、能力等素質(zhì)要求越來(lái)越高，只有培養(yǎng)大批有知識(shí)、懂技術(shù)的新農(nóng)民，才能滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要。目前，我國(guó)農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)村勞動(dòng)力中接受過(guò)短期培訓(xùn)的只有20%，接受過(guò)初、中等職業(yè)技術(shù)教育的僅占0.53%，而沒(méi)有接受過(guò)技術(shù)培訓(xùn)的達(dá)76.4%，這與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力70%以上受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的水平相差甚遠(yuǎn)。[10]因此，我國(guó)必須加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育，盡快提高廣大農(nóng)民的文化技術(shù)素質(zhì)。其次，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、國(guó)際化和信息化等對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)提出了新要求，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化背景下的新型農(nóng)民不僅要有知識(shí)、懂技術(shù)，而且還要懂經(jīng)營(yíng)管理，能及時(shí)把握市場(chǎng)信息，勇于和善于參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，形成按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和市場(chǎng)游戲規(guī)則進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及依法辦事的意識(shí)，提高自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力和在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中的盈利能力?？傊?，為了更好滿足農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)及解決農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收問(wèn)題，要加快建設(shè)一支高素質(zhì)新型農(nóng)民隊(duì)伍。

(二)培養(yǎng)新型農(nóng)民是新農(nóng)村和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的需要

農(nóng)村現(xiàn)代化從某種意義上講包括農(nóng)民的現(xiàn)代化，而農(nóng)民現(xiàn)代化包括思想觀念、知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)技巧、能力和智力等全方位的現(xiàn)代化。美國(guó)著名社會(huì)學(xué)家阿歷克斯·英格爾斯認(rèn)為，一個(gè)落后的國(guó)家要轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨頁(yè)碛谐掷m(xù)發(fā)展能力的現(xiàn)代化國(guó)家，只片面強(qiáng)調(diào)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是不夠的，必須從心理、思想和行為方式上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)人到現(xiàn)代人的轉(zhuǎn)變。[11]6-8因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，不但需要有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，而且需要具有新思想、新觀念的新型農(nóng)民。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的完善，廣大農(nóng)民是農(nóng)村市場(chǎng)活動(dòng)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要主體，要求農(nóng)民必須樹(shù)立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)觀念和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，自覺(jué)參與市場(chǎng)交易和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，適應(yīng)市場(chǎng)多變的環(huán)境，及時(shí)進(jìn)行生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)方向的調(diào)整，提高駕馭市場(chǎng)、利用市場(chǎng)以增加收益的技巧與能力，成為高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和管理者。同時(shí)，在推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化過(guò)程中，農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化步伐加快，許多農(nóng)民面臨著非農(nóng)就業(yè)的形勢(shì)和機(jī)會(huì)，農(nóng)民的收入逐漸實(shí)現(xiàn)多渠道和多元化，農(nóng)民不僅要具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技術(shù)，還要適時(shí)掌握農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)以外的知識(shí)和技能。這也給我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展與改革提出了新要求，必須積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村辦學(xué)理念，創(chuàng)新農(nóng)村教育教學(xué)模式，農(nóng)村基礎(chǔ)教育應(yīng)盡快從單純應(yīng)試教育轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的素質(zhì)教育軌道上來(lái)，開(kāi)展多層次、全方位的農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，使農(nóng)村青少年各有所學(xué)，學(xué)有所用，既要滿足一部分農(nóng)村學(xué)生升學(xué)深造的愿望，也要培養(yǎng)大批志在農(nóng)村就業(yè)，承擔(dān)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)任務(wù)的新型勞動(dòng)力，引導(dǎo)部分青年在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。事實(shí)上，我國(guó)新型農(nóng)民的培養(yǎng)和成長(zhǎng)過(guò)程，就是新農(nóng)村建設(shè)順利開(kāi)展和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化逐步實(shí)現(xiàn)的過(guò)程。

四、協(xié)同推進(jìn)新三農(nóng)建設(shè)從根本上解決三農(nóng)問(wèn)題

現(xiàn)階段我國(guó)的三農(nóng)問(wèn)題涉及許多方面，但從本質(zhì)上說(shuō)就是農(nóng)業(yè)落后、農(nóng)村貧窮、農(nóng)民收入低的問(wèn)題，這也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的最大深層次問(wèn)題。[12]而解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的根本途徑是發(fā)展新三農(nóng)，盡快形成新農(nóng)業(yè)、新農(nóng)村、新農(nóng)民相互促進(jìn)的良性發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)民現(xiàn)代化三位一體與協(xié)同推進(jìn)體系。

(一)積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村和農(nóng)民的現(xiàn)代化

中國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)人口規(guī)模大、素質(zhì)低的國(guó)情決定了我們不僅要追求農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，還要追求農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，如果沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就無(wú)法實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化;反過(guò)來(lái)，如果沒(méi)有農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就不會(huì)得到持續(xù)發(fā)展。[13]經(jīng)驗(yàn)表明，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)乃至農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)不斷下降，但農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位不能動(dòng)搖。因而，今后實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化仍然是我國(guó)農(nóng)村工作的中心任務(wù)，而且農(nóng)業(yè)順利發(fā)展也是新農(nóng)村和新農(nóng)民建設(shè)的基礎(chǔ)和前提條件，沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有其他兩個(gè)現(xiàn)代化。同時(shí)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)也為農(nóng)村現(xiàn)代化和農(nóng)民現(xiàn)代化提出了新要求，隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村會(huì)逐漸演變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)村，這個(gè)演變就是新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推動(dòng)者的廣大農(nóng)民其綜合素質(zhì)也會(huì)得到極大提高，一代新型農(nóng)民會(huì)隨之成長(zhǎng)。因此，積極發(fā)展新農(nóng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是新三農(nóng)建設(shè)的核心內(nèi)容，又是加快新農(nóng)村、新農(nóng)民建設(shè)事業(yè)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與農(nóng)民現(xiàn)代化的重要條件，也是成功解決三農(nóng)問(wèn)題的基本前提。

(二)加快建設(shè)新農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型農(nóng)民成長(zhǎng)

加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化，盡快改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)條件，可以更好地促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明的建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民現(xiàn)代化奠定牢固基礎(chǔ)。首先，新農(nóng)村建設(shè)改善了農(nóng)村居住、交通、通訊、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育和社會(huì)保障條件，這些同樣也是新農(nóng)業(yè)發(fā)展所需要的軟硬件環(huán)境，因而加速了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。隨著農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明水平的不斷提高，農(nóng)村政治民主化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)差別的不斷縮小，農(nóng)村居民的綜合素質(zhì)和生活水平日益與城市居民接近，為新型農(nóng)民的塑造奠定了基礎(chǔ)。其次，新農(nóng)村建設(shè)加快了農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程，農(nóng)村工業(yè)化可以直接成為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力，尤其是加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，從資金、技術(shù)、人才、管理模式和經(jīng)驗(yàn)等多方面推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)吸收了大批農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力就業(yè)，成為增加農(nóng)民收入和培養(yǎng)新型農(nóng)民的重要途徑。再次，新農(nóng)村建設(shè)促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和人才等要素集聚效應(yīng)，可以吸收眾多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力非農(nóng)就業(yè)，城鎮(zhèn)對(duì)周邊農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展起到輻射和帶動(dòng)作用，在資金、市場(chǎng)、技術(shù)、人才、教育、文化等方面對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村進(jìn)行支持，促進(jìn)新農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展和新型農(nóng)民隊(duì)伍快速成長(zhǎng)。

篇3

“三農(nóng)”問(wèn)題就是對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實(shí)的收入及其增長(zhǎng)、未來(lái)的生活、職業(yè)等變化及由此帶來(lái)的問(wèn)題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會(huì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動(dòng)，創(chuàng)造價(jià)值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?jiàn)，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動(dòng)性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動(dòng)創(chuàng)造收入的對(duì)象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對(duì)象。因此，三農(nóng)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問(wèn)題。近年來(lái)，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價(jià)格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國(guó)農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來(lái)越成為人們普遍關(guān)注的話題。

一、“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)

“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過(guò)剩，農(nóng)民就業(yè)不足。據(jù)李子奈（2002年）對(duì)農(nóng)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)偏離度的測(cè)算，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員中大約有1．4億人為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的癥結(jié)所在。

1．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多至使農(nóng)業(yè)低效率。威廉·阿瑟·劉易斯（W·A·Lewis）認(rèn)為，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動(dòng)力比較多，勞動(dòng)力供給是無(wú)限的，勞動(dòng)生產(chǎn)率很低，其邊際勞動(dòng)生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報(bào)酬極低。按照他的邏輯，在剩余勞動(dòng)力未輸送完畢之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動(dòng)生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。

2．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅瑢?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅斐赊r(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會(huì)通過(guò)兩個(gè)途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低人力資本投資不足農(nóng)民謀生能力低收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足收入水平低。

3．農(nóng)業(yè)人口過(guò)多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多通過(guò)兩個(gè)方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前農(nóng)村77．5％的農(nóng)民收入處于負(fù)增長(zhǎng)，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多，且經(jīng)營(yíng)分散，使農(nóng)民通過(guò)適當(dāng)?shù)男问浇M織起來(lái)形成利益集團(tuán)的成本過(guò)高，至使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。

總之，農(nóng)業(yè)人口過(guò)多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問(wèn)題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過(guò)多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過(guò)三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問(wèn)題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過(guò)剩的勞動(dòng)力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動(dòng)力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。

二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的基礎(chǔ)

小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。20多年來(lái)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，已使1億多農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來(lái)，另外，城市和沿海工業(yè)加工區(qū)也吸納了1億多農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動(dòng)力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。但也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民不能專營(yíng)工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，許多人仍是游歷在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間的兩棲職業(yè)者。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村視為自己的家，保留在農(nóng)村中占有的資源，就成為在這種制度安排下理性選擇。這既使農(nóng)業(yè)日益成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)農(nóng)村的工業(yè)化來(lái)形成和培育城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)，這才是中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路的特色所在。

1．大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已全面進(jìn)入國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門，在城市工業(yè)之外構(gòu)建了“第二工業(yè)體系”，是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的重要途徑之一。截止2001年低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人員達(dá)到1．33億人，占全國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的26．8％，大大緩解了人多地少的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付職工的工資總額已達(dá)8200億元，農(nóng)民人均從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的工資性收入為850元，占全國(guó)農(nóng)民人均收入的34．4％；同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的集聚會(huì)帶動(dòng)農(nóng)民集聚，進(jìn)而勞動(dòng)服務(wù)業(yè)和市場(chǎng)的興起，既促進(jìn)了小城鎮(zhèn)的建設(shè)，又培植了小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，并成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的經(jīng)濟(jì)支撐。

2．加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐

具有官方方面估計(jì)，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納近一半的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。目前，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工約占總量的80％，我國(guó)只占10－20％。發(fā)達(dá)國(guó)家食品工業(yè)產(chǎn)值相當(dāng)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的2－3倍，我國(guó)還不到1／3。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的產(chǎn)值比例為2：1：7，我國(guó)正好相反，是7：1：2?？梢钥闯鑫覈?guó)農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值的空間很廣闊，潛力很大。只要認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長(zhǎng)大有希望。

3．鼓勵(lì)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)

大中城市作為一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來(lái)現(xiàn)代觀念。美國(guó)著名經(jīng)學(xué)家，諾貝爾獎(jiǎng)金獲得者阿瑟·劉易斯指出：“市民素質(zhì)的提高既有利于其自身的轉(zhuǎn)移，成為與時(shí)俱進(jìn)的現(xiàn)代工人和現(xiàn)代商人，又能為農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化培養(yǎng)一代現(xiàn)代農(nóng)民。”農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動(dòng)生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對(duì)這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識(shí)，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要?jiǎng)訂T他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后的奉獻(xiàn)精神，激勵(lì)更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造條件做出貢獻(xiàn)。

4．積極引進(jìn)城市資源

解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長(zhǎng)期以來(lái)就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問(wèn)題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟(jì)格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化下鄉(xiāng)，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會(huì)建設(shè)的步伐。例如，目前大部分的城市工業(yè)生產(chǎn)能力過(guò)剩，許多企業(yè)開(kāi)工率不到60％。在這種情況下，城市資本所有者急于尋求新的投資方向，這就為將城市資本連同企業(yè)家、生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)等一起引入農(nóng)村提供了前提條件。

在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，我們需要注意的是，鼓勵(lì)農(nóng)民就地走向現(xiàn)代化，并不是將農(nóng)民堵回農(nóng)村，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地?cái)U(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。

三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的關(guān)鍵

異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，特別是將這部分勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到大中城市，是解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的出路之一，也是實(shí)現(xiàn)我國(guó)現(xiàn)代化及我國(guó)城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對(duì)有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的邊際生產(chǎn)效率；同時(shí)，他還能通過(guò)勞動(dòng)力的城市遷移形成勞動(dòng)力市場(chǎng)，在流動(dòng)中確立勞動(dòng)力價(jià)值，消除勞動(dòng)力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。

1．促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和優(yōu)化

限于我國(guó)尚有1．5－2億的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移和總體勞動(dòng)力素質(zhì)偏低的條件，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略應(yīng)以發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動(dòng)密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動(dòng)密集型為主體的工業(yè)化階段，進(jìn)入成熟階段。工業(yè)過(guò)程中，制造業(yè)勞動(dòng)力占總勞動(dòng)力的最大比重，美國(guó)為26．1％（1926年），日本為27．4％（1973年），臺(tái)灣為33．5％（1985年），而我國(guó)目前只有15％左右。借鑒工業(yè)化較為成功的國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，只要形成勞動(dòng)密集型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，抓住入世機(jī)遇，我國(guó)制造業(yè)勞動(dòng)力份額可以再上升0－15個(gè)百分點(diǎn)，所吸納的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力絕對(duì)量相當(dāng)于1990年農(nóng)村新增的7500萬(wàn)勞動(dòng)力。

2．大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

目前，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只有30％左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)比重高達(dá)60－80％，發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)的種類有150個(gè)，而我國(guó)只有50左右。發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)就業(yè)份額為20－30％，而我國(guó)目前僅有4％左右。據(jù)推算，全國(guó)32個(gè)人口在百萬(wàn)以上的特大城市和43個(gè)人口在50－100萬(wàn)的大城市中，社區(qū)服務(wù)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)至少應(yīng)在1500萬(wàn)個(gè)以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會(huì)，就可以大大緩解我國(guó)巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問(wèn)題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。

3．鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)

大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量的相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度更大。這就需要大力鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵(lì)農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因?yàn)槟壳拔覈?guó)的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。

4．?dāng)U大農(nóng)村對(duì)外開(kāi)放

篇4

這些資源如果不種糧食而種其他農(nóng)作物會(huì)不會(huì)使農(nóng)民獲得更好的收入?這其實(shí)很不確定?，F(xiàn)在有些人認(rèn)為，過(guò)去幾年的糧食政策，對(duì)糧食生產(chǎn)造成了相當(dāng)數(shù)量的無(wú)效供給，造成了嚴(yán)重的庫(kù)存積壓。這種認(rèn)識(shí)隱含的前提就是糧食生產(chǎn)浪費(fèi)了部分資源。

那么，是不是“不浪費(fèi)”就可以獲得更高的收益?這要看其他農(nóng)產(chǎn)品是否存在短缺現(xiàn)象?，F(xiàn)實(shí)情況是，除糧食之外的其他農(nóng)產(chǎn)品也基本沒(méi)有短缺，而且絕大多數(shù)供過(guò)于求、價(jià)格下跌。所以，即使這幾年少種一點(diǎn)糧食、改種其他農(nóng)作物，問(wèn)題依然存在。

我大體的經(jīng)驗(yàn)判斷是：根據(jù)目前糧食生產(chǎn)水平和消費(fèi)水平，全國(guó)糧食播種面積大體上需要保持在16．5—17億畝之間。低于16．5億畝，當(dāng)年生產(chǎn)的糧食就難以滿足需求，糧價(jià)會(huì)上漲；超過(guò)17億畝，則會(huì)供過(guò)于求，糧價(jià)下降。因此，從總供求的角度看，糧食播種面積也就只有5000萬(wàn)畝左右的調(diào)整余地。

這幾年糧食庫(kù)存多了，確實(shí)可以適當(dāng)減少糧食生產(chǎn)。估計(jì)糧食播種面積在一兩年內(nèi)低于16．5億畝問(wèn)題不大，因?yàn)橛袔?kù)存；但連續(xù)3年以上我認(rèn)為就會(huì)出問(wèn)題。

這還只是從糧食這一個(gè)角度考慮，進(jìn)一步要考慮：調(diào)減下來(lái)的糧食播種面積去種其他農(nóng)作物，農(nóng)民是否會(huì)獲得更高的收入?

實(shí)際情況并不樂(lè)觀。比如棉花、蔬菜等已是供過(guò)于求。所以抑制農(nóng)民增收的基本原因，還是市場(chǎng)需求制約和農(nóng)民就業(yè)不充分?，F(xiàn)在有些地方出現(xiàn)“拋荒”現(xiàn)象，就反證了這一點(diǎn)。

我認(rèn)為對(duì)“拋荒”不必過(guò)分擔(dān)憂，首先，“拋荒”面積在總體上很有限；其次，要看到“拋荒”是在糧食暫時(shí)供過(guò)于求、而其他農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上并不短缺的情況下出現(xiàn)的，它實(shí)際上是農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下轉(zhuǎn)移投入的一種應(yīng)對(duì)措施。馬克思說(shuō)過(guò)，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格是由劣等地上的生產(chǎn)成本決定的，出現(xiàn)供過(guò)于求時(shí)，劣等地退出生產(chǎn)是符合經(jīng)濟(jì)邏輯的。

當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，引發(fā)“拋荒”的原因很復(fù)雜，農(nóng)民種地的負(fù)擔(dān)過(guò)重是誘因之一。但無(wú)論如何，“拋荒”沒(méi)有導(dǎo)致供給短缺，這表明它主要是市場(chǎng)引導(dǎo)的結(jié)果，多數(shù)農(nóng)民在當(dāng)前確實(shí)難以靠農(nóng)業(yè)來(lái)增收。

農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩非農(nóng)產(chǎn)品也過(guò)剩

農(nóng)產(chǎn)品的需求約束非常嚴(yán)重。比如全球糧食價(jià)格下跌自1996年初始，迄今已逾5年，仍處于低谷，很多品種目前的價(jià)格和最高價(jià)相比已跌去近50％，這似乎是全球性的糧食過(guò)剩。但從需求角度看，全球還有很多人吃不飽甚至餓死，原因就是他們沒(méi)有支付能力。所以講目前農(nóng)產(chǎn)品過(guò)剩，只是相對(duì)于有支付能力的需求而言。

但糧食有很特殊的一點(diǎn)，就是它是國(guó)家安全、社會(huì)安定的重要產(chǎn)品，對(duì)它的判斷僅僅依據(jù)人們有無(wú)支付能力是要出問(wèn)題的。顯然，如果完全從經(jīng)濟(jì)學(xué)判斷，全球的糧食生產(chǎn)都應(yīng)減少，更不用說(shuō)中國(guó)的糧食生產(chǎn)應(yīng)減少；但是從國(guó)際糧農(nóng)組織(FAO)提出“糧食安全”概念來(lái)講，目前全球的糧食生產(chǎn)未必能滿足需求。因此，這是非常復(fù)雜的問(wèn)題、不能僅按經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理去解釋。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，從平均消費(fèi)水平看，糧食市場(chǎng)已經(jīng)飽和，似乎應(yīng)該減產(chǎn)。但是平均水平背后掩蓋的矛盾非常大。比如說(shuō)中國(guó)，拿城里的4億人口和農(nóng)村的8億多人口比較，兩者需求結(jié)構(gòu)的差異非常大。除部分發(fā)達(dá)地區(qū)外，農(nóng)民的食品支出仍在繼續(xù)上升，尤其是肉禽蛋魚(yú)這些動(dòng)物性蛋白食品。

這說(shuō)明在中國(guó)這樣的人口大國(guó)中，雖然整體上已經(jīng)進(jìn)入小康，但由于存在資源分配和收入分配問(wèn)題，收入差距在擴(kuò)大，這樣的市場(chǎng)就很難對(duì)付。生產(chǎn)出來(lái)的東西對(duì)一部分人來(lái)說(shuō)早已滿足了，而沒(méi)有滿足的人卻沒(méi)有相應(yīng)的支付能力。

現(xiàn)在最突出的問(wèn)題就是兩個(gè)矛盾交織在一起：一個(gè)是農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者也就是城鎮(zhèn)居民，已經(jīng)進(jìn)入食品支出比重下降階段，他們的支出將轉(zhuǎn)移到新興消費(fèi)如住房、汽車、旅游、教育之類的行業(yè)。另外一個(gè)是，城市消費(fèi)的發(fā)展非常快，但有良好市場(chǎng)前景的消費(fèi)基本與農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)，比如城市高樓、轎車都和農(nóng)業(yè)無(wú)關(guān)。

所以盡管城鎮(zhèn)在快速擴(kuò)張，城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)在繼續(xù)增長(zhǎng)，但對(duì)農(nóng)業(yè)的帶動(dòng)作用非常弱，很多農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)不出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)就不錯(cuò)了。從這個(gè)角度看，農(nóng)民再努力也沒(méi)用，因?yàn)闆](méi)有市場(chǎng)，這是個(gè)最大的制約。

篇5

——來(lái)自##縣的調(diào)查

##縣地處五嶺北麓，瀟水源頭，位于湘、粵、桂三?。▍^(qū)）結(jié)合部，是某省省的南大門。全縣總面積====平方公里，其中山區(qū)面積===萬(wàn)畝，耕地面積==萬(wàn)畝，人平耕地=.==畝，共轄==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，=個(gè)林業(yè)采育場(chǎng)，===個(gè)村（居）委會(huì)，總?cè)丝?=萬(wàn)。全縣林地面積====多平方公里，活立木蓄積量====萬(wàn)立方米，森林覆蓋率達(dá)==.=%，是一個(gè)林農(nóng)參半的全國(guó)重點(diǎn)林業(yè)縣之一。

====年，##縣開(kāi)始全面貫徹實(shí)行對(duì)農(nóng)業(yè)稅全免的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策。取消農(nóng)業(yè)稅后，作為一個(gè)林農(nóng)參半的林業(yè)大縣，免征農(nóng)業(yè)稅后，農(nóng)村工作應(yīng)該怎么管？鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干什么？鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心往哪里轉(zhuǎn)？=月份，我?guī)ьI(lǐng)有關(guān)人員圍繞這些問(wèn)題，采取召開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別走訪、現(xiàn)場(chǎng)查看等形式，在全縣==個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的==個(gè)村進(jìn)行了為期==余天的調(diào)研。調(diào)查顯示，政府取消農(nóng)業(yè)稅后，與之衍生相伴的一些新動(dòng)向和新問(wèn)題，需要我們認(rèn)真對(duì)待和加以研究解決。

一、全縣免征農(nóng)業(yè)稅前后的基本情況

免征農(nóng)業(yè)稅前，====年,全縣農(nóng)民負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅、三提五統(tǒng)各項(xiàng)集資等稅費(fèi)總額====.==萬(wàn)元，人平負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==元，====年農(nóng)村稅費(fèi)改革后，農(nóng)業(yè)稅====萬(wàn)元，按====年底==.=萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口計(jì)算，農(nóng)民人均負(fù)擔(dān)==.==元，畝平==.=元，較改革前人平減少==.==元，減幅==.==%，畝平減少==.=元，減幅==.=%，====年農(nóng)業(yè)稅全免，總額====余萬(wàn)元，人平==.==元。

二、農(nóng)業(yè)稅取消后的新氣象

（一）農(nóng)民負(fù)擔(dān)有效緩解。免征農(nóng)業(yè)稅后，國(guó)家與農(nóng)民之間分配關(guān)系由過(guò)去的“多取、少予”開(kāi)始向“多予、少取”轉(zhuǎn)變，====年全縣農(nóng)民人平直接減負(fù)==.==元，加上糧食直補(bǔ)資金===萬(wàn)元，良種補(bǔ)貼===.=萬(wàn)元，農(nóng)民人平減負(fù)==.=元。全額免征農(nóng)業(yè)稅，杜絕了一切向農(nóng)民伸手的借口，堵死了向農(nóng)民搭車收費(fèi)的路子。調(diào)查對(duì)象中，均未出現(xiàn)收費(fèi)現(xiàn)象，基本實(shí)現(xiàn)了“零負(fù)擔(dān)”。

（二）干群關(guān)系得到改善。免征農(nóng)業(yè)稅前，鄉(xiāng)村干部強(qiáng)制征收和暴力征收時(shí)有發(fā)生，干群關(guān)系緊張，直接導(dǎo)致了農(nóng)村非穩(wěn)定因素的增加。農(nóng)業(yè)稅全免后，職責(zé)發(fā)生轉(zhuǎn)變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作方式也隨之而變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在工作形式上，從過(guò)去“索取型”向“給予型”轉(zhuǎn)變；工作職責(zé)上，從“任務(wù)型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變,從過(guò)去向農(nóng)民“要錢、要糧、要命（計(jì)生）”的矛盾焦點(diǎn)中解脫出來(lái)；群眾關(guān)系上，從“油水關(guān)系”向“魚(yú)水關(guān)系”轉(zhuǎn)變，受到農(nóng)民的歡迎。==%以上調(diào)查對(duì)象對(duì)免稅后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府表示滿意。

（三）種糧積極性得到提高。免征農(nóng)業(yè)稅后，加上“中央一號(hào)”文件精神的不斷落實(shí)，農(nóng)民種田積極性大大提高。棄田拋荒的少了，復(fù)墾耕種的多了；粗放經(jīng)營(yíng)的少了，精耕細(xì)作的多了；撂荒面積減少了，種田大戶增多了。====年水稻種植==.==萬(wàn)畝，同比增加=.==萬(wàn)畝；烤煙種植=.==萬(wàn)畝，較上年增加====畝。

三、農(nóng)業(yè)稅取消后面臨的新問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村組干部的角色轉(zhuǎn)換尚未及時(shí)到位。

=、思想觀念不適應(yīng)。長(zhǎng)期以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重中之重是收稅，能把稅費(fèi)收齊就是最大的成績(jī)，其他行政職能逐漸弱化?，F(xiàn)在沿襲幾千年的“皇糧國(guó)稅”取消了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作==%—==%的工作對(duì)象沒(méi)有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員人浮于事的現(xiàn)象更加突出。調(diào)查中，==%以上干部認(rèn)為“農(nóng)民全部減負(fù)，干部如釋重負(fù)”、“農(nóng)民種田不交錢，農(nóng)村工作何去何從”。免稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部幫助農(nóng)民抓調(diào)整，首先就喪失了動(dòng)力機(jī)制，因?yàn)檗r(nóng)民收入增長(zhǎng)的快慢跟鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部尤其是一般干部沒(méi)有直接的利益聯(lián)系。除計(jì)生工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大都產(chǎn)生了盲目感，對(duì)農(nóng)業(yè)稅取消后的工作心里沒(méi)底。=、工作方法不適應(yīng)。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步明確，各項(xiàng)政策深入人心，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)主體意識(shí)、民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，單純靠行政命令開(kāi)展工作已沒(méi)有了市場(chǎng)和空間，也失去了存在的基礎(chǔ)和意義。涉及到新形勢(shì)下如何創(chuàng)新工作方法、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、搞好公共服務(wù)、促進(jìn)農(nóng)民增收等問(wèn)題，==%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部表示心里沒(méi)底。=、發(fā)展思路不適應(yīng)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)賴以運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)源，農(nóng)業(yè)稅取消后，雖然有基本相當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)移支付，但轉(zhuǎn)移支付是一個(gè)定數(shù)，只能維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本運(yùn)轉(zhuǎn)，根本談不上償還債務(wù)、發(fā)展公益事業(yè)等。農(nóng)業(yè)無(wú)稅，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)源何來(lái)，怎樣發(fā)展？這對(duì)于長(zhǎng)期習(xí)慣就農(nóng)業(yè)農(nóng)村抓農(nóng)業(yè)農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)決策者來(lái)說(shuō)，是最大的難題。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映說(shuō)，農(nóng)業(yè)稅取消后，就發(fā)展思路角度來(lái)講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的擔(dān)子不輕反重。

（二）鄉(xiāng)、村兩級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)更加困難。一是財(cái)力大輻減少。免征農(nóng)業(yè)稅后，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)減收==余萬(wàn)元左右，多的==余萬(wàn)元，財(cái)力缺口大，==%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部誤餐補(bǔ)助和其它津貼無(wú)法兌現(xiàn)；村級(jí)收入較取消農(nóng)業(yè)稅前平均減少==%左右，每個(gè)村的收入包括各級(jí)轉(zhuǎn)移支付平均不足=萬(wàn)元，只占正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需支出的==%。調(diào)查顯示，全縣僅有==%左右的村組織有收入，其中收入上萬(wàn)元的村僅占=%，==%左右的村級(jí)組織沒(méi)有收入。以湘江鄉(xiāng)調(diào)查的三個(gè)村情況來(lái)看，====年總收入=====元，總支出=====元，結(jié)余=====元，被迫還舊借款=====元，赤字=====元。二是債務(wù)積重難返。免征農(nóng)業(yè)稅前，==%以上的鄉(xiāng)村由于墊稅、村級(jí)集體企業(yè)虧損、重點(diǎn)建設(shè)及招待等諸多因素，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織負(fù)債現(xiàn)象較為普遍，不堪重負(fù)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)、村兩級(jí)債務(wù)高達(dá)====余萬(wàn)元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債====萬(wàn)元，村級(jí)負(fù)債===萬(wàn)元，平均每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在===萬(wàn)元以上，每個(gè)村在====元以上；其中負(fù)債最嚴(yán)重的沱江鎮(zhèn)累計(jì)債務(wù)高達(dá)===萬(wàn)元。鄉(xiāng)村債務(wù)久拖難解已成為一些地區(qū)制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。三是村干部隊(duì)伍難穩(wěn)定。免征農(nóng)業(yè)稅后，村級(jí)唯一的集體收入來(lái)源被卡斷，村級(jí)資金嚴(yán)重不足，各村正常支出難以保證。全縣村干部年平均工資不足====元，==%的村干部表示每年招待鄉(xiāng)里干部的開(kāi)支就不止====元，村干部成了“倒貼”干部，工作積極性嚴(yán)重受挫。湘江鄉(xiāng)村民小組長(zhǎng)在取消農(nóng)業(yè)稅前人均年發(fā)放===—===元，免征農(nóng)業(yè)稅后由于經(jīng)費(fèi)緊張已取消。四是農(nóng)業(yè)稅征收遺留問(wèn)題多。過(guò)去在農(nóng)業(yè)稅征繳過(guò)程中迫于“雙過(guò)半”和“結(jié)硬帳”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)組織通過(guò)借、墊等辦法完成任務(wù)，有的向銀行貸款，有的用鄉(xiāng)村干部的工資墊付，目前全縣農(nóng)業(yè)稅尾欠仍有====萬(wàn)元不能收繳到位，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)==萬(wàn)元左右，致使鄉(xiāng)、村債務(wù)難以化解，鄉(xiāng)、村干部陷入兩難境地。鄉(xiāng)村償債壓力很大，且因?yàn)?=%以上是貸款，考慮到利息等因素，債務(wù)有上升的趨勢(shì)。五是農(nóng)民土地矛盾糾紛增多。由于取消農(nóng)業(yè)稅，土地收益增值，一些地方出現(xiàn)了農(nóng)民爭(zhēng)田要地的現(xiàn)象，由于國(guó)家土地承包政策明確規(guī)定“土地一定==年不變”，也使部分農(nóng)戶人多地少的矛盾日益突出。部分農(nóng)村人平占地懸殊竟在=倍以上。農(nóng)村土地二輪承包的遺留問(wèn)題日漸顯露，農(nóng)戶之間因界端不詳、面積不實(shí)、權(quán)屬不明產(chǎn)生矛盾，一些原來(lái)已退田的農(nóng)戶又要求收回土地自己耕種，少數(shù)村將閑置地集中租賃給種田大戶或外來(lái)戶經(jīng)營(yíng)，農(nóng)民現(xiàn)在又要求發(fā)包到戶或提高租賃費(fèi)或重新分配。六是公益事業(yè)開(kāi)展困難。免征農(nóng)業(yè)稅前，村級(jí)集體收入主要來(lái)源是農(nóng)業(yè)稅附加。免稅后，村級(jí)的道路維修、塘壩溝渠修整、學(xué)校建設(shè)等村級(jí)公益事業(yè)的資金來(lái)源驟減，由于資金短缺，農(nóng)村開(kāi)展的“一事一議”存在“有事不議，有事難議，議而不決，決而不行”的現(xiàn)象，加上外出務(wù)工人員增多導(dǎo)致的投工投勞不足，造成村級(jí)公益事業(yè)幾乎處于停滯狀態(tài)。

（三）農(nóng)資上漲，免征農(nóng)業(yè)稅后農(nóng)民增收不樂(lè)觀。調(diào)查表明，化肥等農(nóng)用物資價(jià)格上漲，生產(chǎn)成本“水漲船高”，直接影響農(nóng)民增收。以沱江鎮(zhèn)山口鋪村==組農(nóng)戶饒家杰為例，====年發(fā)現(xiàn)化肥等各項(xiàng)費(fèi)用明顯上漲，購(gòu)買同樣的化肥平均每畝上漲==元，農(nóng)藥平均每畝上漲==.=元，翻耕、抗旱抽水費(fèi)每畝上漲==元，地膜、農(nóng)具等其他物資價(jià)格全面漲價(jià)。同樣的一畝耕地面積所需的農(nóng)資費(fèi)用，比上年漲價(jià)就超出===元。因此，因漲價(jià)而超出的各項(xiàng)費(fèi)用高出了農(nóng)業(yè)稅免稅額。調(diào)查中，有的村民埋怨說(shuō)：“上面在騙我們，免了農(nóng)業(yè)稅，每年我們要出更多的錢（購(gòu)買農(nóng)資）”。

（四）取消農(nóng)業(yè)稅對(duì)林區(qū)發(fā)展意義不大，林農(nóng)返貧未能得到扼制，林農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距日益加大?！叭帧眴?wèn)題是“三農(nóng)”問(wèn)題的重要組成部分，由于林區(qū)水田面積少，種田方面的農(nóng)業(yè)稅本來(lái)就不多，免除農(nóng)業(yè)稅政策并沒(méi)有給林農(nóng)帶來(lái)多大的實(shí)際意義，國(guó)家的扶農(nóng)、惠農(nóng)政策為提高農(nóng)民的種糧積極性，致使糧食價(jià)格高位運(yùn)行，加上自然條件限制、林業(yè)保護(hù)性政策不到位、林業(yè)稅費(fèi)居高不下、部分惠林政策被取消、現(xiàn)行的惠農(nóng)政策不能充分享受等因素，致使林農(nóng)返貧更加嚴(yán)重，林區(qū)與純農(nóng)區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步拉大。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是糧食嚴(yán)重不足，吃飯問(wèn)題仍然沒(méi)有解決。林區(qū)耕地少，人均水田=.==畝，糧食直補(bǔ)政策人均實(shí)得僅=.=元。相反由于國(guó)家采取糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)政策，主要靠買米度日的林農(nóng)為此每年人均增支購(gòu)糧款在===元以上。====年以前林農(nóng)每年自產(chǎn)糧====.=萬(wàn)公斤、林區(qū)平價(jià)定銷糧===.==萬(wàn)公斤、造林撫育補(bǔ)助糧===萬(wàn)公斤，三項(xiàng)====.==萬(wàn)公斤，人均年口糧達(dá)===公斤，吃飯問(wèn)題已經(jīng)解決。====年以后，林區(qū)平價(jià)定銷糧、造林撫育補(bǔ)助糧被取消，林農(nóng)吃自產(chǎn)糧和市場(chǎng)購(gòu)糧。====年===個(gè)林業(yè)村自產(chǎn)糧===萬(wàn)公斤，人均===公斤，比====年人均減少===公斤，人均年缺糧=個(gè)半月。吃“三夾飯”（包谷、紅薯?xiàng)l、大米合煮）的現(xiàn)象重新反彈。二是經(jīng)濟(jì)來(lái)源單一，收入仍然較低。林農(nóng)基本靠木材采伐銷售為生，====前人年均木材指標(biāo)=至=.=立方米，由于木材徑大質(zhì)高，木材銷售價(jià)高，林農(nóng)人均實(shí)得===至===元。====年后，采伐指標(biāo)逐年減少，人年均=.=至=立方米，加之木材市場(chǎng)疲軟，銷售價(jià)降低，兼之受山高路遠(yuǎn)、交通不便的影響，扣除一定的運(yùn)輸成本和上交的稅費(fèi)及勞務(wù)開(kāi)支后，林農(nóng)人均實(shí)得僅有===至===元，比====年人均減少===至===元。加上國(guó)家實(shí)行生態(tài)公益林建設(shè)和木材限額采伐等林業(yè)政策，林農(nóng)從生態(tài)公益林中所得補(bǔ)助僅為=元/畝（扣除管護(hù)費(fèi)，實(shí)得=.=元/畝）。且由于生態(tài)公益林的劃分，導(dǎo)致林農(nóng)對(duì)林木和林地缺少了經(jīng)營(yíng)自，祖祖輩輩沿襲下來(lái)的“砍一輪樹(shù)種三年土，解決三年雜糧”的生產(chǎn)生活門路也沒(méi)有了。霧江鄉(xiāng)龍虎村謝沖小組共有林地====余畝，其中====畝被劃為公益林，此后，該小組幾無(wú)樹(shù)可伐，全組===多人每年僅靠國(guó)家按=.=元/畝實(shí)得的=====多元補(bǔ)償度日，人均不足==元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，====年全縣林農(nóng)人均可支配收入===元，其中水口鎮(zhèn)僅為===元。目前林區(qū)現(xiàn)有貧困戶=====戶，貧困和低收入人口=====人，占全縣貧困和低收入人口的==.=%。三是基礎(chǔ)設(shè)施差，發(fā)展仍然缺乏后勁。目前林區(qū)==個(gè)組未通電，===個(gè)村未通電話，==個(gè)村未通公路，===個(gè)組未通小四輪、板車路。由于交通不便，林農(nóng)每年支付木材陸運(yùn)費(fèi)===多萬(wàn)元，買米交通費(fèi)===多萬(wàn)元，人均增支===多元。====年，林區(qū)有過(guò)伐組===個(gè)，占==.=%，這些村組由于無(wú)樹(shù)可伐收入銳減。由于林農(nóng)用于吃糧、購(gòu)買生活必需品的支出占收入的==%以上，致使林農(nóng)發(fā)展生產(chǎn)投入嚴(yán)重后勁不足。

三、對(duì)策和建議：

（一）積極反映“三林”問(wèn)題、呼吁國(guó)家調(diào)整現(xiàn)行有關(guān)林業(yè)政策。（=）建議恢復(fù)已經(jīng)取消，但實(shí)踐證明行之有效的林糧掛鉤、造林補(bǔ)助等林業(yè)優(yōu)惠政策。這對(duì)調(diào)動(dòng)林農(nóng)營(yíng)林積極性，保障林農(nóng)基本口糧，維護(hù)林區(qū)林政和社會(huì)秩序意義重大。（=）制定調(diào)整有關(guān)林業(yè)政策。建議對(duì)林農(nóng)實(shí)行“一取消、一補(bǔ)償、一補(bǔ)貼”政策。一是取消育林基金，讓林農(nóng)直接在林木交易中增加收入。同時(shí)，對(duì)因取消育林基金后給地方政府減少的收入缺口由中央和省級(jí)財(cái)政予以彌補(bǔ)。二是建立生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)現(xiàn)有公益林的林木資源進(jìn)行價(jià)值評(píng)估，實(shí)行一次性補(bǔ)償或分期補(bǔ)償。對(duì)絕大部分山林劃為公益林、耕地嚴(yán)重不足、生存條件特別困難的林農(nóng)，實(shí)行生態(tài)移民，將公益林木補(bǔ)償費(fèi)和林地征用費(fèi)一次性補(bǔ)償?shù)轿?。公益林林地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)基本上按照市場(chǎng)機(jī)制確定，以不低于每畝林地每年能為林農(nóng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入為參照進(jìn)行補(bǔ)償。改變現(xiàn)行補(bǔ)償（=元/畝）過(guò)低的狀況。三是建立對(duì)林農(nóng)實(shí)行生態(tài)直接補(bǔ)貼機(jī)制。參照種糧直補(bǔ)政策，可根據(jù)林木采伐指標(biāo)或造林撫育面積，對(duì)林農(nóng)進(jìn)行糧食補(bǔ)助。（=）配套完善有關(guān)林業(yè)政策。為了確保政策落實(shí)，建議從水力發(fā)電、森林旅游、消耗森林資源的企業(yè)、排放污廢物破壞生態(tài)的部門、企業(yè)和個(gè)人收取生態(tài)資源稅，作為對(duì)生態(tài)營(yíng)造、管理、保護(hù)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，使生態(tài)資源補(bǔ)償有穩(wěn)定的資金來(lái)源。建議對(duì)林業(yè)實(shí)行長(zhǎng)期限、低利息的信貸扶持政策，并給予一定的財(cái)政貼息；對(duì)被劃定為國(guó)家生態(tài)公益林的營(yíng)林貸款實(shí)行減免或掛帳停息政策；在明晰林業(yè)產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，實(shí)行林木、林地資產(chǎn)抵押的金融扶持林業(yè)政策；加大對(duì)林區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，推進(jìn)林區(qū)健康穩(wěn)步發(fā)展。

（二）不斷加快配套改革步伐，深化調(diào)整和完善涉農(nóng)政策。

=、進(jìn)一步推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。根據(jù)中央機(jī)構(gòu)改革方案及省里的要求，各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)將分流=/=—=/=的富余人員。因此，必須大力推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革。（=）要撤并機(jī)構(gòu)?？茖W(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，并實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)交叉任職，要改革村組機(jī)構(gòu)，大量精簡(jiǎn)村組干部，實(shí)行聯(lián)組合片，由村干部兼任片長(zhǎng)。（=）要分流人員。下大力氣清退編外人員，壓縮在編人員，解決好富余人員的出路。一是鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶薪帶職離崗發(fā)展經(jīng)濟(jì)；二是選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職；三是對(duì)==歲以下，沒(méi)有達(dá)到大專以上文憑的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)行脫產(chǎn)輪訓(xùn)，學(xué)習(xí)培訓(xùn)期間工資不變，培訓(xùn)費(fèi)用自理。

=、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)管理，還利于農(nóng)民。同時(shí)嚴(yán)厲打擊假冒偽劣農(nóng)資產(chǎn)品，確保農(nóng)民利益不受侵害。政府要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，特別是科技投入，提高科技含量，幫助農(nóng)民科學(xué)種田，提高產(chǎn)量，增加收入。要鼓勵(lì)和促進(jìn)農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)發(fā)高效、高能、價(jià)優(yōu)的農(nóng)資產(chǎn)品投入市場(chǎng)，盡可能地滿足農(nóng)民的需要，使農(nóng)民既能增加產(chǎn)量，更能增加收入，實(shí)現(xiàn)農(nóng)資企業(yè)與農(nóng)民雙贏的效果。同時(shí)，政府要引導(dǎo)農(nóng)民改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，種植優(yōu)良品種，提高農(nóng)產(chǎn)品檔次，提高耕地的綜合效益；引導(dǎo)農(nóng)民廣泛使用有機(jī)土雜肥，這樣既能改良土壤結(jié)構(gòu)，又能降低農(nóng)業(yè)投入的成本，還能減少農(nóng)村因自身環(huán)境污染給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活帶來(lái)的損失。

=、進(jìn)一步健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，依法完善二輪延包等土地流轉(zhuǎn)方式。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消和國(guó)家各項(xiàng)補(bǔ)貼政策的出臺(tái)，土地問(wèn)題逐漸凸顯為農(nóng)村的突出問(wèn)題，更顯示出穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的極端重要性。針對(duì)農(nóng)村土地承包發(fā)生的新情況和農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，要用活用足黨的農(nóng)村政策，努力化解國(guó)家土地政策與土地承包現(xiàn)狀之間的矛盾，及時(shí)依法完善二輪延包，調(diào)處各類土地糾紛，簽訂承包合同，頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，做到“四至”清楚，權(quán)屬明確，依法保障農(nóng)民對(duì)土地的承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和收益權(quán)。同時(shí)，對(duì)農(nóng)民在拋荒地重新耕種的，要合理引導(dǎo)，做到有序開(kāi)發(fā)，不得亂砍濫伐、過(guò)度復(fù)墾。對(duì)長(zhǎng)期外出務(wù)工農(nóng)民的承包地在保障其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的前提下，引導(dǎo)其通過(guò)代耕代種、轉(zhuǎn)包、租賃等方式流轉(zhuǎn)到人多地少的農(nóng)戶。對(duì)外來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)主以協(xié)議方式開(kāi)發(fā)村集體空地，也應(yīng)通過(guò)其它承包方式保障其經(jīng)營(yíng)權(quán)，采取土地使用權(quán)入股、有償轉(zhuǎn)讓等形式，既保護(hù)承租者的合法權(quán)利，又適當(dāng)考慮農(nóng)民的既得利益。

（三）進(jìn)一步搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的重新定位，轉(zhuǎn)移工作重心。

農(nóng)業(yè)稅免征僅僅是“少取”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)該在“增收”和“多予”上對(duì)農(nóng)民給予更多關(guān)注，主要職能應(yīng)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)社會(huì)管理、提供公共服務(wù)和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，工作重心由就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)向以工帶農(nóng)、以工促農(nóng)轉(zhuǎn)變，突出抓好農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。一是要履行引導(dǎo)農(nóng)民入市的職能。鼓勵(lì)發(fā)展以農(nóng)民為主體的農(nóng)產(chǎn)品銷售隊(duì)伍，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化健康發(fā)展。二是要履行發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要花大力氣制定出操作性強(qiáng)的農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，并認(rèn)真付諸實(shí)施，探索多種途徑發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民自愿協(xié)商投工投勞，大力加強(qiáng)農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力，徹底改變農(nóng)村臟、亂、散、差的舊面貌。三是要履行引導(dǎo)生產(chǎn)發(fā)展的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要引導(dǎo)村組干部轉(zhuǎn)變觀念，為農(nóng)民解除后顧之憂。當(dāng)前，農(nóng)民最盼的是快富，最缺的是資金、技術(shù)和信息。可采取選派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村組任實(shí)職，或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身份和工資福利待遇不變，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)派駐企業(yè)服務(wù)、引導(dǎo)外出務(wù)工、參與支農(nóng)中介服務(wù)組織等形式直接參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。四是要履行維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。預(yù)防和打擊違法犯罪，及時(shí)調(diào)處各類矛盾糾紛，營(yíng)造安全、文明、和諧的社會(huì)環(huán)境。

篇6

“三農(nóng)”問(wèn)題引起了黨和政府的高度重視，但問(wèn)題的解決任重而道遠(yuǎn)。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動(dòng)力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力，成為了解決問(wèn)題的關(guān)鍵。這就對(duì)配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術(shù)教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。

一、降低辦學(xué)成本．緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力

加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當(dāng)前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費(fèi)，但是因?yàn)轶w制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國(guó)辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，提高辦學(xué)效益的有效途徑應(yīng)該是千方百計(jì)降低辦學(xué)成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。

(一)中小學(xué)集中辦學(xué)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)

根據(jù)目前人口出生率和人口各個(gè)年齡階段分布情況的分析，近年學(xué)齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設(shè)施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學(xué)效益，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少重復(fù)建設(shè)，學(xué)校應(yīng)適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學(xué)生奔走于相距較遠(yuǎn)的學(xué)校和家庭之間，既浪費(fèi)時(shí)間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問(wèn)題的解決。各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財(cái)力物力辦好一所中學(xué)，二到四所小學(xué)，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和人事制度改革，精簡(jiǎn)管理層級(jí)，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開(kāi)支，降低成本，又能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。

(二)就地取材，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育

要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強(qiáng)農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)太少，農(nóng)民本身對(duì)接受教育也沒(méi)有多大的興趣。因此，開(kāi)展農(nóng)民教育一定要考慮好三個(gè)方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學(xué)習(xí)；要能學(xué)以致用，有很強(qiáng)的實(shí)用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應(yīng)該就地取材，大力開(kāi)展遠(yuǎn)程教育。教學(xué)場(chǎng)地就近利用村公所或者中小學(xué)校，如果學(xué)校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學(xué)生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學(xué)方式采用遠(yuǎn)程教學(xué)方式，有遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，條件差一點(diǎn)的，利用優(yōu)秀教師的課件進(jìn)行多媒體教學(xué)，條件更差的，只需要準(zhǔn)備一臺(tái)電視機(jī)、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學(xué)的一個(gè)普通教師組織教學(xué)，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學(xué)內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學(xué)成本。

(三)教材回收，重復(fù)利用

發(fā)達(dá)國(guó)家的基礎(chǔ)教育教材，通?；厥绽梦迥暌陨?，學(xué)生無(wú)須購(gòu)買新教材，大大降低了入學(xué)費(fèi)用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費(fèi)和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國(guó)家，更應(yīng)該節(jié)約資源，減少費(fèi)用；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張，更應(yīng)該回收教材，重復(fù)使用，降低學(xué)習(xí)成本，減輕教育負(fù)擔(dān)。

二、職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育并重，促進(jìn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化

發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國(guó)農(nóng)村人口達(dá)70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達(dá)到迅速增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，而且不能“只見(jiàn)樹(shù)木，不見(jiàn)森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動(dòng)力，而忽視了學(xué)齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點(diǎn)的變換，是指農(nóng)民工進(jìn)城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進(jìn)城不能只是城市邊緣人，務(wù)農(nóng)不能停留在原來(lái)的耕作方式上。為此，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的教育。

(一)開(kāi)展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術(shù)教育

沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了由粗放型向集約型、由勞動(dòng)密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時(shí)期，“三農(nóng)”問(wèn)題比較嚴(yán)重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動(dòng)密集型還沒(méi)有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時(shí)間完成這一階段任務(wù)的同時(shí)，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動(dòng)者和大批熟練技術(shù)人員，要求職業(yè)技術(shù)教育朝多元化方向發(fā)展，積極開(kāi)展多形式、多層次和有本土特色的技術(shù)教育和培訓(xùn)。

1．為獲取勞務(wù)輸出收入，進(jìn)行有針對(duì)性的職業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全國(guó)有7800萬(wàn)農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過(guò)1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬(wàn)人，打工收入400億。盡管進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術(shù)工，而不是初級(jí)的體力工。針對(duì)這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)了解需求信息，組織農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)針對(duì)性，減少盲流。

2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。中國(guó)三個(gè)產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，不能超越國(guó)情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強(qiáng)調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實(shí)行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動(dòng)基地。建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計(jì)劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)。

(二)推進(jìn)農(nóng)民工的城市適應(yīng)性教育

農(nóng)村富余勞動(dòng)力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力的途徑。引導(dǎo)民工潮向良性方向運(yùn)轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來(lái)的弊端，除了改進(jìn)制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還要重視城市適應(yīng)性教育。農(nóng)民工進(jìn)城打工，意味著他們?cè)偕鐣?huì)化，城市適應(yīng)性教育的發(fā)展?fàn)顩r決定了其再社會(huì)化的速度和水平。通過(guò)農(nóng)民工培訓(xùn)層面、社區(qū)層面和工地文化層面對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律法規(guī)、良好生活方式與習(xí)慣以及豐富多采的文化娛樂(lè)活動(dòng)的教育與培訓(xùn)，改變其不良習(xí)慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。

三、普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相互滲透，提高潛在勞動(dòng)力的就業(yè)能力

時(shí)代的發(fā)展，現(xiàn)實(shí)的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的兩只輪子同時(shí)轉(zhuǎn)起來(lái)，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎(chǔ)教育內(nèi)容中，要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)的教育內(nèi)容，以便學(xué)生中學(xué)畢業(yè)進(jìn)入高職學(xué)校后能夠很快適應(yīng)。

(一)基礎(chǔ)教育內(nèi)容應(yīng)與高中后教育相銜接

傳統(tǒng)教育中，基礎(chǔ)教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學(xué)生高中畢業(yè)后，要么進(jìn)入與以前教育很不連貫的高等學(xué)校，要么在毫無(wú)思想準(zhǔn)備和毫無(wú)職業(yè)技能基礎(chǔ)的情況下被拋人陌生的社會(huì)。因此，發(fā)揮我國(guó)基礎(chǔ)教育較好的優(yōu)勢(shì)，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設(shè)進(jìn)行初步研究活動(dòng)的選修課程和職業(yè)技術(shù)課程，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，有針對(duì)性地開(kāi)發(fā)地方課程、校本課程，開(kāi)設(shè)綠色證書(shū)課程等。

(二)辦學(xué)形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育按需開(kāi)辦

1．配合初中后和高中后分流推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展?，F(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級(jí)中學(xué)，同時(shí)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)也需要大批的高素質(zhì)普通勞動(dòng)者和技術(shù)熟練工人，因此全日制的高職?？茖W(xué)校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會(huì)急需的實(shí)用技術(shù)人才。

2．適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，開(kāi)展現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，即使是高級(jí)知識(shí)分子、技術(shù)人員，只要不學(xué)習(xí)，就會(huì)很快趕不上形勢(shì)，知識(shí)技術(shù)迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問(wèn)題，一定要有高級(jí)知識(shí)分子和技術(shù)人員的加盟。另外，還可以通過(guò)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育提高其技術(shù)等級(jí)，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。

3．教育內(nèi)容增強(qiáng)本土特色。雖然通過(guò)勞務(wù)輸出能增加本地居民的收人，間接促進(jìn)本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務(wù)本地，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，強(qiáng)化本土特色。

篇7

一、解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的必然要求

1、解決農(nóng)工保障問(wèn)題是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型要求的重要舉措.(2003年，我國(guó)人均DDP超過(guò)1000美元，社會(huì)進(jìn)入特殊的發(fā)展時(shí)期，處在重要的轉(zhuǎn)型過(guò)程中，其核心是社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)為從農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)化；從鄉(xiāng)村社會(huì)向城鎮(zhèn)社會(huì)轉(zhuǎn)化；從封閉半封閉社會(huì)向開(kāi)放社會(huì)轉(zhuǎn)化；從倫理社會(huì)向法理社會(huì)轉(zhuǎn)化。農(nóng)民進(jìn)城就是結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的具體體現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論表明：經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然導(dǎo)致工業(yè)化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)部門比重逐漸增大，農(nóng)業(yè)部門的比重逐漸縮小。這種結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的顯著特征是人口流動(dòng)，即：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力向非農(nóng)部門轉(zhuǎn)移，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。

目前，我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與體制轉(zhuǎn)型沒(méi)有同步，人口流動(dòng)的第二個(gè)過(guò)程受阻。改革開(kāi)放以來(lái)，在城市高收入水平和就業(yè)機(jī)會(huì)的引導(dǎo)下，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村走入城市，完成了人口流動(dòng)的第一個(gè)過(guò)程。從1978年至今，人口從農(nóng)村向城市，從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的遷移，就其規(guī)模和影響來(lái)看都可稱為人類歷史上第二次大規(guī)模的人口遷移，也是迄今最大的一次。然而，中國(guó)人口流動(dòng)的第二個(gè)過(guò)程存在較大的制度約束，嚴(yán)格的戶籍管理使許多轉(zhuǎn)移出來(lái)的農(nóng)民不能得到在城市永久居住的法律許可，子女入托入學(xué)困難，城市社會(huì)保障制度不覆蓋農(nóng)民工群體，使他們無(wú)法抵御城市工作和生活中的風(fēng)險(xiǎn)。于是人口流動(dòng)的第二個(gè)過(guò)程受阻，大多數(shù)農(nóng)民只好采取了非正式的流動(dòng)方式，即要么大部分時(shí)間在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)忙時(shí)回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；要么在城市立足，但不放棄農(nóng)村土地。他們象“候鳥(niǎo)”一樣在城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村之間流動(dòng)。

農(nóng)民工保障問(wèn)題已成為關(guān)系到我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要問(wèn)題。從社會(huì)學(xué)的角度看，農(nóng)民工為中國(guó)的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和現(xiàn)代化做出了很大的貢獻(xiàn)，應(yīng)該有權(quán)平等分享經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)發(fā)展的成果。農(nóng)民工保障的不足或缺位必然進(jìn)一步阻礙我國(guó)人口流動(dòng)的第二個(gè)過(guò)程的完成，影響我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。

2、解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的重要形式

總體來(lái)看，目前農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題集中表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：在社會(huì)勞動(dòng)就業(yè)方面，農(nóng)民工沒(méi)有城市戶口，只能進(jìn)入收入低、工作環(huán)境差的工作領(lǐng)域，隨時(shí)都有被解雇的可能，工作缺乏穩(wěn)定性；在社會(huì)福利保障方面，農(nóng)民工無(wú)法享有城市居民所擁有的社會(huì)福利，他們沒(méi)有失業(yè)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)，子女入學(xué)也困難重重；在社會(huì)民主參與方面，由于戶口不在就業(yè)的城市，不能參加當(dāng)?shù)剡x舉。用人單位一般不接受其黨團(tuán)組織關(guān)系，很難參加黨團(tuán)組織生活，也沒(méi)有自己的工會(huì)組織，他們自己也因此認(rèn)為是“二等公民”。

在我國(guó)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民工的權(quán)益得不到保障，必然影響社會(huì)的穩(wěn)定。我國(guó)目前處于社會(huì)轉(zhuǎn)型加速期。這個(gè)階段的一個(gè)重要特征就是包括階層結(jié)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、權(quán)力結(jié)構(gòu)的大分化。分化即意味利益關(guān)系的重新調(diào)整，必然產(chǎn)生一些新的矛盾和問(wèn)題，甚至沖突和摩擦。如何協(xié)調(diào)和解決這些矛盾和沖突，關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。改革開(kāi)放前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重封閉，農(nóng)民生活在農(nóng)村，與城市居民之間的交往較少，對(duì)城市生活了解不多。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工后，他們會(huì)切身地體會(huì)到城鄉(xiāng)之間的差別和不平等，他們?yōu)槌鞘械姆睒s作出了貢獻(xiàn)，而所獲得的報(bào)酬和待遇卻與城市居民形成了極大的反差，對(duì)所在的城市難以產(chǎn)生認(rèn)同感、歸宿感和責(zé)任感。他們?cè)谏鐣?huì)地位升遷中所受到的“城鄉(xiāng)身份壁壘”的阻礙，也必然使他們產(chǎn)生強(qiáng)烈的壓抑感，從而可能引發(fā)對(duì)城市居民的不信任、嫉恨，乃至出現(xiàn)行為。

3、解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的內(nèi)在要求

近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，“三農(nóng)”問(wèn)題日漸突出，并成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。事實(shí)上，在困擾農(nóng)村的一系列問(wèn)題中，歸根到底是農(nóng)村人口過(guò)多，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，農(nóng)民收入難以提高的問(wèn)題。在土地供給剛性的條件下，資本和技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，必然進(jìn)一步排斥相對(duì)過(guò)剩的農(nóng)村勞動(dòng)力。大量剩余勞動(dòng)力滯留在農(nóng)村，嚴(yán)重制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加，解決“三農(nóng)”問(wèn)題出路之一就是轉(zhuǎn)移農(nóng)民，減少農(nóng)村人口。然而，目前農(nóng)民向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的屬于兼業(yè)轉(zhuǎn)移，和土地保持著若即若離的關(guān)系，許多承包土地的農(nóng)民工種地只是為了解決家庭吃飯的問(wèn)題，他們耕種土地的各種投入：勞動(dòng)、資金、技術(shù)及管理等都只能是最低的，結(jié)果是土地產(chǎn)出率大大降低，造成了農(nóng)業(yè)的低效率，不利于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，農(nóng)民工也處于“漂泊”狀態(tài)，他們多集中于勞動(dòng)密集型工礦企業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)及餐飲服務(wù)等行業(yè)，所從事的往往是臟、累、險(xiǎn)、重的粗活，工作量大、強(qiáng)度高、環(huán)境艱苦、流動(dòng)性強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)程度高。

為轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民工提供相應(yīng)的保障，使其徹底告別土地，放棄無(wú)力耕種的土地，結(jié)束城鄉(xiāng)之間的“兩棲”生活，是使農(nóng)民工順利向城市轉(zhuǎn)移的必然要求，也是調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。當(dāng)農(nóng)民工能獲得相應(yīng)的保障，主動(dòng)放棄土地而走進(jìn)城鎮(zhèn)，既有利于社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，也有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)低效率向高效率的轉(zhuǎn)變，為有效解決“三農(nóng)”問(wèn)題創(chuàng)造條件。

4、解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是解決目前“民工荒”的應(yīng)對(duì)之策

曾經(jīng)引起社會(huì)高度關(guān)注的“民工潮”稍微平靜，“民工荒”問(wèn)題又浮出水面。2004年入春開(kāi)始，曾經(jīng)吸納大量農(nóng)民工的福建沿海等地，眾多中小民營(yíng)企業(yè)開(kāi)始為招不到工人而一籌莫展，“民工荒”成為當(dāng)?shù)孛衿蟀l(fā)展的重要制約因素之一。今年入夏以來(lái)，珠江三角洲地區(qū)的一些工廠也因缺工而開(kāi)工不足，甚至不敢接訂單。廣州市的勞動(dòng)力市場(chǎng)過(guò)去一直都是供給大于需求，現(xiàn)在則有所改變。從廣州市勞動(dòng)力市場(chǎng)登記的情況看，求職人數(shù)和企業(yè)提供崗位數(shù)的比例在1:1.2至1:1.3之間，空缺崗位為20%至30%?！懊窆せ摹币呀?jīng)成為相對(duì)普遍的問(wèn)題。

“民工潮”變成了“民工荒”與農(nóng)民工勞動(dòng)環(huán)境惡劣、工資過(guò)低且得不到及時(shí)發(fā)放、農(nóng)民工權(quán)益得不到保障有密切的關(guān)系。農(nóng)民工也是理性的經(jīng)濟(jì)人，在進(jìn)行是否流向城市的決策時(shí)，會(huì)充分考慮流動(dòng)的成本、收益及預(yù)期收益。當(dāng)民工感到打工艱難，風(fēng)險(xiǎn)大，回報(bào)低時(shí)，必然放棄外出打工。從表層來(lái)看，“民工荒”對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面影響。從深層次看，“民工荒”直接影響了我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，折射出深刻的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。農(nóng)民工“高產(chǎn)出，低保護(hù)”的社會(huì)問(wèn)題亟待解決，“民工荒”只是一個(gè)預(yù)警信號(hào)。

“民工荒”是農(nóng)民工問(wèn)題日積月累的結(jié)果，解決“民工荒”是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要一系列社會(huì)政策和經(jīng)濟(jì)手段的相互配合。為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)保障，就是其中重要的手段。解決農(nóng)民工保障問(wèn)題對(duì)農(nóng)民工在城市留下來(lái)發(fā)揮作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：首先，它減少了農(nóng)民工流動(dòng)的心理成本，在一定程度上幫助農(nóng)民工抵御城市工作生活中的風(fēng)險(xiǎn)，使農(nóng)民工具有安全感，并產(chǎn)生對(duì)城市社區(qū)的認(rèn)同感。其次，可增加農(nóng)民工流動(dòng)的心理收益。城市里較好的生活工作環(huán)境，較有效的生活保障有利于農(nóng)民工身心愉快地工作。第三，可增加農(nóng)民工流動(dòng)的間接收益。農(nóng)民工保障的給付或服務(wù)可減少農(nóng)民工遭遇風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的費(fèi)用開(kāi)支，間接增加了收益。

二、解決農(nóng)民工保障問(wèn)題必須消除目前存在的認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

1、誤區(qū)之一：解決農(nóng)民工保障問(wèn)題只能由政府出面，必須建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系

許多人認(rèn)為：要解決農(nóng)民工保障問(wèn)題，只能由政府出面，建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系。而在是否應(yīng)開(kāi)始建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系問(wèn)題上，有不同的觀點(diǎn)。有的人認(rèn)為，由于國(guó)企改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)的大量下崗職工，政府承擔(dān)的城鎮(zhèn)居民社會(huì)保障負(fù)擔(dān)已經(jīng)異常沉重，對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障無(wú)力承受。也有的人認(rèn)為，建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障體系是政府的應(yīng)有職責(zé)，中國(guó)政府是全民政府而不只是市民政府，城鎮(zhèn)社會(huì)保障負(fù)擔(dān)沉重并不能構(gòu)成不建立農(nóng)民工社會(huì)保障制度的正當(dāng)理由，企業(yè)和用人單位為自己的雇傭勞動(dòng)者承擔(dān)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納義務(wù)也是法定義務(wù)這些觀點(diǎn)有兩個(gè)值得討論的重要問(wèn)題：一是解決農(nóng)民工保障問(wèn)題是否只能通過(guò)是建立針對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的方式；二是能否因?yàn)槟壳敖⑨槍?duì)農(nóng)民工的社會(huì)保障體系的條件不充分，放棄解決農(nóng)民工的保障問(wèn)題。事實(shí)上，在解決農(nóng)民工保障問(wèn)題上，除了政府可以有所作為，即出臺(tái)有關(guān)法規(guī)、建立社會(huì)保障體系外，商業(yè)保險(xiǎn)公司也應(yīng)該大有作為，即為農(nóng)民工提供意外傷害保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)。特別是在目前建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系的條件尚不成熟的情況下，保險(xiǎn)公司可通過(guò)為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)，解決農(nóng)民工的保障缺失問(wèn)題。

2、誤區(qū)之二：因?yàn)殚_(kāi)辦農(nóng)民工保險(xiǎn)會(huì)增加勞動(dòng)力成本而擱置農(nóng)民工保險(xiǎn)

許多企業(yè)和用人單位認(rèn)為，雇傭農(nóng)民工主要優(yōu)勢(shì)在于農(nóng)民工勞動(dòng)力價(jià)格低廉，不必承擔(dān)其社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，如果將農(nóng)民工納入社會(huì)保險(xiǎn)體系，必然增加勞動(dòng)力成本。

事實(shí)上，對(duì)于企業(yè)和用人單位來(lái)說(shuō)，大量使用農(nóng)民工而不為其辦理相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)手續(xù)，雖然在短期內(nèi)可以因降低成本獲取高額經(jīng)濟(jì)回報(bào)，但也積累了很大的風(fēng)險(xiǎn)，從層出不窮的工傷事故到規(guī)模驚人的職業(yè)病群體，以及由此而導(dǎo)致的數(shù)不清的勞資糾紛，表明工作傷害與職業(yè)病己構(gòu)成現(xiàn)階段工業(yè)勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工的重大風(fēng)險(xiǎn)，不僅直接損害著勞動(dòng)者的健康與生命、使受害者及其家庭陷入困境，長(zhǎng)此以往，也必將影響企業(yè)的發(fā)展，目前的“民工荒”就是其必然反映。

3、誤區(qū)之三：農(nóng)民工的特點(diǎn)及其維權(quán)意識(shí)的淡漠可暫不開(kāi)辦農(nóng)民工保險(xiǎn)

許多農(nóng)民工只有小學(xué)或初中文化程度，甚至有一定數(shù)量的文盲，對(duì)各種知識(shí)掌握的程度有限。他們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)往往認(rèn)識(shí)不夠，自我保護(hù)意識(shí)淡薄，加上工作流動(dòng)性很大，未來(lái)的預(yù)期不確定，社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，因此，有人認(rèn)為，農(nóng)民工保險(xiǎn)可暫不開(kāi)辦。

事實(shí)上，建立完善的、涵蓋全社會(huì)成員的風(fēng)險(xiǎn)保障體系是社會(huì)文明與進(jìn)步的標(biāo)志。在我國(guó)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，提高廣大農(nóng)民工的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)，也是社會(huì)主義精神文明的應(yīng)有之義。并且，為農(nóng)民工提供保險(xiǎn)保障，還可以在一定程度上減少其流動(dòng)性，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移并定居創(chuàng)造良好的條件。

三、建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系不能操之過(guò)急

1、目前建立農(nóng)民工社會(huì)保障體系面臨著一系列的障礙

農(nóng)民工是跨越城鄉(xiāng)的邊緣性群體，依照其職工身份應(yīng)當(dāng)納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障范圍，而依照其農(nóng)民身份則應(yīng)當(dāng)納入農(nóng)村社會(huì)保障范圍。但無(wú)論將農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)還是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)范圍，都存在一些現(xiàn)實(shí)難題。

就納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系來(lái)看，根據(jù)《勞動(dòng)法》所確立的勞動(dòng)者平等的精神，農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)為城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)所覆蓋，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者享有平等的社會(huì)保險(xiǎn)待遇。但是，如果要納入城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系，農(nóng)民工的流動(dòng)性強(qiáng)，工作流動(dòng)性大，工作場(chǎng)所不固定，還存在返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，這將加大社會(huì)保障制度建設(shè)上的困難和障礙。如果強(qiáng)行推行這種城鄉(xiāng)接軌，必將支付巨大的監(jiān)督成本，很可能成為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)新的“門檻”，減少農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的數(shù)量。

就納入農(nóng)村社會(huì)保障體系來(lái)看，農(nóng)民工戶口在農(nóng)村，仍然對(duì)承包土地享有使用權(quán)，而農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)是以土地承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的，就不應(yīng)當(dāng)將農(nóng)民工排斥在外，特別是考慮到農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的可能性，更應(yīng)將農(nóng)民工包括在內(nèi)。但目前農(nóng)村社會(huì)保障體系尚在探索之中，農(nóng)民工保障難以落實(shí)。與此同時(shí)，農(nóng)民工自身對(duì)社會(huì)保障認(rèn)識(shí)也是相對(duì)不足。

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障規(guī)章的實(shí)施情況充分顯示了這些障礙的存在。早在幾年前，我國(guó)就頒布實(shí)施了《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》和《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，規(guī)定城鎮(zhèn)各業(yè)人員都必須參加社會(huì)保險(xiǎn)，既包括機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工，也包括外商、港、澳、臺(tái)商投資企業(yè)，集體企業(yè)、股份制和股份合作制企業(yè)及私營(yíng)企業(yè)的全部職工。農(nóng)民工理所當(dāng)然也在其中，但難以得到實(shí)施，在廣東、江蘇等地，當(dāng)政府要把企業(yè)里的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障體系時(shí)，還受到農(nóng)民工的抵制。

2、率先辦理急需的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，逐步建立完善的農(nóng)民工社會(huì)保障體系

我們不能因?yàn)榻⑼晟频霓r(nóng)民工社會(huì)保障體系面臨的障礙而放棄為農(nóng)民工提供社會(huì)保障，而應(yīng)該根據(jù)現(xiàn)有條件，借鑒已有經(jīng)驗(yàn)，對(duì)農(nóng)民工實(shí)行階段性的相對(duì)獨(dú)立的保障項(xiàng)目，即根據(jù)農(nóng)民工的具體情況和實(shí)際需要，分輕重緩急，首先建立農(nóng)民工急需的工傷保險(xiǎn)、大病醫(yī)療保險(xiǎn)等，之后隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立和其它條件的成熟，再分階段逐步覆蓋其它社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目。

篇8

農(nóng)業(yè)停滯、農(nóng)民貧窮、農(nóng)村落后的“三農(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前人們普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題。21世紀(jì)中國(guó)面臨的話多挑戰(zhàn)中，“三農(nóng)”間題大概是最嚴(yán)峻的一個(gè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題不僅是關(guān)系到9億農(nóng)民的生存發(fā)展問(wèn)題，也是關(guān)系到整個(gè)中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展的全局性問(wèn)題。黨的“十六大”報(bào)告提出要在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)，同時(shí)再次將“三農(nóng)”問(wèn)題列為政府今后工作的重點(diǎn)。在這種背景下，探討“三農(nóng)”問(wèn)題與我國(guó)各大主要宏觀經(jīng)濟(jì)間題的關(guān)系，為最終解決棘手的“三農(nóng)”問(wèn)題提供一個(gè)新的視角。

一、“三農(nóng)”問(wèn)魔與擴(kuò)大內(nèi)需

當(dāng)前有效需求不足依然是制約我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”，有效需求不足的一個(gè)重要原因是居民消費(fèi)需求下降，一太面城市居民消費(fèi)趨于飽和，另一方面是農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)長(zhǎng)期啟而不動(dòng)，潛在消費(fèi)需求不能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)購(gòu)買行為。因此，采取措施啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)已成為當(dāng)前實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵一環(huán)。要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題，因?yàn)椤叭r(nóng)”問(wèn)題是阻礙農(nóng)村居民消費(fèi)增長(zhǎng)的主要原因。

(一)收入是制約農(nóng)民消費(fèi)的首要因素。我國(guó)農(nóng)村還處于消費(fèi)水平與收人水平基本同

步變化的階段，還沒(méi)有進(jìn)人邊際消費(fèi)傾向遞減階段。因此，對(duì)低收人階層的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，其收人增加，消費(fèi)支出也會(huì)相應(yīng)增加，收入增長(zhǎng)的預(yù)期提高，消費(fèi)傾向也隨之提高。但是近幾年來(lái)，農(nóng)村家庭純收人增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì):19%年為9.00!0,1997年為4.6%,1998年為4.3%,1999年為3.8%,2001)年為2.1%o(1996--1999年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》.2001年第4期，第11頁(yè);2000年數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)引自:《宏觀經(jīng)濟(jì)研究》.2001年第3期封底)。

農(nóng)民純收人增長(zhǎng)緩慢導(dǎo)致購(gòu)買力嚴(yán)重下降，并直接影響到農(nóng)民消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。提高農(nóng)民收人已成為啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)的重要前提。為此，必須多渠道、多途經(jīng)提高農(nóng)民收人，包括增加農(nóng)產(chǎn)品供給和減少農(nóng)業(yè)人數(shù)雙管齊下;加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，繁榮小企業(yè)和小城鎮(zhèn)，擴(kuò)大9億農(nóng)民的就業(yè)空間和收人來(lái)源等等。

(二)農(nóng)民負(fù)擔(dān)過(guò)重在很大程度上削弱了農(nóng)民的支付能力，從而影響了其消費(fèi)水平的提高。黨的后的農(nóng)村改革獲得了巨大的成功，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題，但是農(nóng)民收人逐漸增加的同時(shí)，其負(fù)擔(dān)也與日俱增，一些地方的亂收費(fèi)、亂罰款、亂集資和各種攤派現(xiàn)象十分突出，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和消費(fèi)增長(zhǎng)。因此，必須大力推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村行政機(jī)構(gòu)改革，從治本上杜絕各種增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的源頭，擴(kuò)大農(nóng)民可支配收入的比重，從而提高農(nóng)民的購(gòu)買力，增加農(nóng)民的消費(fèi)熱情，擴(kuò)大農(nóng)村需求。

(三)消費(fèi)環(huán)境不佳也在一定程度上阻礙了農(nóng)民消費(fèi)能力的實(shí)現(xiàn)。比如，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，阻礙了耐用消費(fèi)品在農(nóng)村的普及，從而影響了廣大農(nóng)民的購(gòu)買積極性。因此，國(guó)家要努力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，為農(nóng)民消費(fèi)水平的提升創(chuàng)造條件。一方面增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人;另一方面，建立農(nóng)戶自我資金積累的投資機(jī)制。通過(guò)改善農(nóng)村交通、通信條件，既可使農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)轉(zhuǎn)化為商品，增加農(nóng)民收人，又使得所需的工業(yè)品能夠及時(shí)組織進(jìn)來(lái)，解決農(nóng)民賣難買難的問(wèn)題。針對(duì)目前農(nóng)村消費(fèi)的熱點(diǎn)是家用電產(chǎn)品，應(yīng)加快農(nóng)村電網(wǎng)、電視轉(zhuǎn)播站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

總之，農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是一個(gè)有著廣闊前景和巨大發(fā)展空間的市場(chǎng)，啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)。而要啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)市場(chǎng)，必須解決“三農(nóng)”問(wèn)題。換句話說(shuō)，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決是擴(kuò)大內(nèi)需的重要保證。

二“三農(nóng)”問(wèn)題與國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

(一)入世使解決“三農(nóng)”問(wèn)題顯得更為迫切。

人世對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。從農(nóng)業(yè)方面看，加人WTO有利于我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的出口和農(nóng)民部分消費(fèi)品支出的減少(由于部分進(jìn)口消費(fèi)品價(jià)格低于國(guó)內(nèi)同類消費(fèi)品價(jià)格)，相應(yīng)增加可支配收人，也有利于有效解決貿(mào)易爭(zhēng)端。但同時(shí)也在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)等方面給農(nóng)民收人帶來(lái)挑戰(zhàn)。我國(guó)主要的農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆、棉花等生產(chǎn)成本較國(guó)外高，因此價(jià)格偏高，造成農(nóng)產(chǎn)品出口困難;同時(shí)，在質(zhì)量方面由于過(guò)去缺乏產(chǎn)品國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上同樣缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)WTO的有關(guān)協(xié)議，我國(guó)將在s年內(nèi)取消所有的配額和數(shù)量限制。農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅也將削減到14.s%一巧%，而且對(duì)國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口也不得使用非關(guān)稅措施。因此，農(nóng)民期望像過(guò)去那樣通過(guò)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)增收將很困難。從非農(nóng)業(yè)收入方面分析，目前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的增長(zhǎng)速度開(kāi)始回落，經(jīng)濟(jì)效益下滑，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力下降，農(nóng)民從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)獲得的收人遞減。人世后，我國(guó)一些規(guī)模較小、設(shè)備落后、職工素質(zhì)不高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)將受到嚴(yán)重的沖擊，這些企業(yè)的兼并破產(chǎn)在所難免。而另一方面一些發(fā)展較快的新興產(chǎn)業(yè)面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)勞動(dòng)者的素質(zhì)提出了更高的要求，從而使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移變得更困難。據(jù)有關(guān)專家預(yù)測(cè)，人世后中國(guó)農(nóng)民將有966.2萬(wàn)人失業(yè)，這必然形成新的就業(yè)壓力，給農(nóng)民的就業(yè)增收帶來(lái)嚴(yán)重的影響。應(yīng)對(duì)人世后帶來(lái)的上述種種問(wèn)題，根本的途徑是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

(二)解決“三農(nóng)”問(wèn)題與整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是一致的。

2001年初召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議明確提出，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的中心任務(wù)是實(shí)行戰(zhàn)略性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本著眼點(diǎn)在于優(yōu)化品種、提高質(zhì)量，從整體上提高農(nóng)業(yè)的素質(zhì)，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。卿農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高的結(jié)果是導(dǎo)致農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的增多。在目前這個(gè)階段如何將這部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，需要研究許多新的課題.要有新思路，要深化改革。(1)要堅(jiān)持所有制的多樣化，實(shí)行多種經(jīng)營(yíng);(2)要堅(jiān)持技術(shù)手段的多層次，不同技術(shù)層面的行業(yè)可吸納不同素質(zhì)的勞動(dòng)力;(3)要大力促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由此可見(jiàn)，農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略性結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅是農(nóng)業(yè)的內(nèi)部問(wèn)題，而且牽涉到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整。也就說(shuō)，現(xiàn)階段“三農(nóng)”問(wèn)題不過(guò)是整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的一個(gè)縮影，“三農(nóng)”問(wèn)題的解決必須通過(guò)調(diào)整整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

在我國(guó)目前的國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，無(wú)論產(chǎn)出結(jié)構(gòu)，還是就業(yè)結(jié)構(gòu)都不盡合理，而且就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度也滯后于產(chǎn)出結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的速度。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，2000年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第一產(chǎn)業(yè)為15.9%,第二產(chǎn)業(yè)為50.9%，第三產(chǎn)業(yè)為33.2%，而1991)年則分別為27.1%,41.6%,31.3%。由此可以看出，在過(guò)去十年間，農(nóng)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例下降了很多，工業(yè)和建筑業(yè)的份額正好有大體的增長(zhǎng)，而第三產(chǎn)業(yè)卻基本維持在同一個(gè)水平，未見(jiàn)明顯的增長(zhǎng)。再?gòu)木蜆I(yè)結(jié)構(gòu)上看，目前大體上是，2000年我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)為50%，第二產(chǎn)業(yè)為22.5%，第三產(chǎn)業(yè)為27.5%，而1991)年則分別為60.1%,21.4%,18.5%0蜒表明，在十年里，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)依然占很大比重，第二產(chǎn)業(yè)吸收的就業(yè)人數(shù)變化不大，而第三產(chǎn)業(yè)卻有很大的增長(zhǎng)。

不難看出，上述關(guān)于三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出結(jié)構(gòu)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的數(shù)字存在著某種不相一致的問(wèn)題。例如，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出比重沒(méi)有多少增加，但就業(yè)比重卻上升了近10個(gè)百分點(diǎn)，可見(jiàn)第三產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力有很強(qiáng)的吸納能力。但目前我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)比重仍然偏低。國(guó)際上達(dá)到平均發(fā)展水平的國(guó)家，無(wú)論在產(chǎn)出還是就業(yè)方面，第三產(chǎn)業(yè)所占比重都在50’%以上。雖然就綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量來(lái)看，我國(guó)已經(jīng)達(dá)到國(guó)際平均發(fā)展水平，然而我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的比重離50%a仍有較太差距?？梢?jiàn)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不盡合理，急需進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，尤其要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力創(chuàng)造條件，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的目的.最終解決“三農(nóng)”問(wèn)題。

三、“三農(nóng)”問(wèn)魔與我國(guó)城市化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

(一)解決“三農(nóng)”問(wèn)題將為加速我國(guó)城市化進(jìn)程創(chuàng)造條件。

根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)化與城市化是同步推進(jìn)的，而我國(guó)城市化水平卻嚴(yán)重滯后于工業(yè)化水平，也滯后于世界平均水平，這對(duì)我國(guó)的發(fā)展很不利。我國(guó)城市化滯后的原因主要是:(1)建國(guó)初實(shí)行以重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略，將城市定位為生產(chǎn)城市，制約了城市規(guī)模的擴(kuò)大和城市人口的增加，阻礙了城市化的進(jìn)程;(2)是長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)分割和嚴(yán)格的戶籍管理制度;(3)是農(nóng)村特殊的工業(yè)化道路，即發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“務(wù)工不進(jìn)城”對(duì)城市化進(jìn)程會(huì)發(fā)生一定的阻潛作用;(4)是對(duì)城市化認(rèn)識(shí)上的偏差。比如認(rèn)為工業(yè)化可以不走城市化的道路，城市化是資本主義特有的現(xiàn)象等，無(wú)形中也成為我國(guó)城市化的侄桔。

解決“三農(nóng)”間題和解決我國(guó)城市化間題有著高度的相關(guān)性。不論是近期還是長(zhǎng)遠(yuǎn)，解決農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加農(nóng)民收人的根本出路在于增加非農(nóng)就業(yè)，而增加非農(nóng)就業(yè)的主要途徑是加快城市化進(jìn)程，把更多的農(nóng)民變?yōu)榉寝r(nóng)民。有關(guān)專家指出，我國(guó)人多地少，要讓大批農(nóng)民轉(zhuǎn)到城市，使農(nóng)民的比重由現(xiàn)在的70%降到30%的時(shí)候，“三農(nóng)”問(wèn)題才真正解決。

(二)解決“三農(nóng)”問(wèn)題的過(guò)程也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過(guò)程。

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行城市搞工業(yè)、農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)這樣一種單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策，其效果很不理想。一方面，工業(yè)化不可能單靠少數(shù)城市人來(lái)推動(dòng);另一方面，農(nóng)業(yè)是個(gè)弱產(chǎn)業(yè)，面臨三大風(fēng)險(xiǎn)—自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)(產(chǎn)品賣難)、技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)(農(nóng)業(yè)技術(shù)投資回報(bào)率不穩(wěn)定)，人世后，三大風(fēng)險(xiǎn)尤為嚴(yán)峻。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，單靠農(nóng)業(yè)自身的力量是不行的，必須走農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工業(yè)化的道路，使供應(yīng)、生產(chǎn)、加工、銷售形成一體化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)村工業(yè)化同時(shí)也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的一個(gè)重要途徑。

首先，農(nóng)村工業(yè)化是農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的吸收器。農(nóng)村工業(yè)企業(yè)一開(kāi)始就抓住我國(guó)城市工業(yè)中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)和方面，立足于門檻較低的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。因此，有較大的勞動(dòng)力吸納能力;其次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，農(nóng)村工業(yè)化是增加農(nóng)民收人，縮小城鄉(xiāng)差別的根本途徑。農(nóng)民增收緩慢，城鄉(xiāng)居民收人差距大，固然有犧牲農(nóng)民利益來(lái)?yè)Q取城市工業(yè)發(fā)展的歷史原因，更重要的是由于工業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率比農(nóng)業(yè)部門高，從而導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格“剪刀差”的存在。勞動(dòng)生產(chǎn)率提高是促進(jìn)農(nóng)民增收，使農(nóng)民由貧變富的關(guān)鍵。而農(nóng)村工業(yè)化正是提高農(nóng)業(yè)部門勞動(dòng)生產(chǎn)率的最佳選擇。再次，農(nóng)村工業(yè)化是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化的基礎(chǔ)。我們所說(shuō)的農(nóng)村工業(yè)化主要就是指小城鎮(zhèn)日益工業(yè)化，這樣，可為鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化提供基礎(chǔ)和依托。歸根到底，農(nóng)村工業(yè)化有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的制約因素主要有兩個(gè):一是農(nóng)民的素質(zhì)低:二是資金缺乏。而農(nóng)村工業(yè)化將可以解除這兩個(gè)制約因素，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

四、＂三農(nóng)”問(wèn)皿解決與西部大開(kāi)發(fā)及我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)體制改革關(guān)系重大

篇9

在發(fā)達(dá)國(guó)家村鎮(zhèn)規(guī)劃中，判斷可持續(xù)發(fā)展有2個(gè)不同的角度：一個(gè)是以生態(tài)為中心；一個(gè)是以人為中心的?！吧鷳B(tài)中心論”以環(huán)境可承受和環(huán)境得以改善為前提來(lái)判斷可持續(xù)發(fā)展，如決定人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的限度：“人本論”以滿足當(dāng)前人的需要但不損害后人的利益和他人的利益為前提來(lái)判斷可持續(xù)發(fā)展。兩個(gè)不同的立足點(diǎn)的差異之一是尺度不同：“生態(tài)中心論”的尺度是區(qū)域的或全球的，而“人本論”的尺度是地方的，一個(gè)村、一個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)城市。用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)時(shí)大都采取“人本論”的立場(chǎng)。

英國(guó)的《21世紀(jì)地方發(fā)展綱要》從4個(gè)方面考慮可持續(xù)發(fā)展的村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)：

（1）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)采取生態(tài)學(xué)的方式去考察社區(qū)，重新研究社區(qū)與它的背景的關(guān)系，如自然景觀、生態(tài)系統(tǒng)、水和能源等。

（2）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)盡可能強(qiáng)化地方社區(qū)的獨(dú)立的和綜合的功能。一個(gè)地方對(duì)汽車的依賴會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染、交通設(shè)施使用不平等、過(guò)量使用土地和能源等問(wèn)題，因此，避免地方社區(qū)的區(qū)域功能衰退，減少對(duì)汽車的依賴，是用可持續(xù)發(fā)展的方式去規(guī)劃設(shè)計(jì)社區(qū)的重要內(nèi)容。

（3）在可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)中，采用人的尺度、土地與空間的混合使用、人群的混合居住、維護(hù)地方的社會(huì)資本等基本準(zhǔn)則。

（4）調(diào)動(dòng)各方面積極參與社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使每個(gè)人都能負(fù)起盡可能減少對(duì)生態(tài)系統(tǒng)干擾的責(zé)任。

按照這些準(zhǔn)則設(shè)計(jì)的社區(qū)有如下理想特征：有適當(dāng)?shù)淖≌?、工作機(jī)會(huì)、當(dāng)?shù)厣a(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品、穩(wěn)定的能源和水源；不同年齡和收入的人們形成一個(gè)和諧的社區(qū)；人們?cè)谀抢锷?、工作、參與各類社區(qū)活動(dòng)；大部分人在那里工作，不需要每天為了工作而長(zhǎng)途奔波；所有的人都認(rèn)為他們自己屬于那里。這些描述可以歸納為6大設(shè)計(jì)原則：

（1）獨(dú)立性：無(wú)論從技術(shù)上、社會(huì)上還是環(huán)境上講，村鎮(zhèn)居民的日常需要應(yīng)盡可能在當(dāng)?shù)氐玫綕M足。例如，居民在村鎮(zhèn)里能夠得到就業(yè)或得到基本的社會(huì)服務(wù)，減少出行，從而減少在交通上的能源消耗，減少對(duì)環(huán)境的影響。

（2）混合性：在設(shè)計(jì)上給村鎮(zhèn)里不同的社會(huì)階層、經(jīng)濟(jì)收入、年齡特征的人們以選擇的機(jī)會(huì)，包括出行方式、住宅、工作、服務(wù)和開(kāi)放空間等，盡量采取居住混合，功能混合，適宜步行等基本設(shè)計(jì)手法。

（3）地方性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)順其自然，如地理環(huán)境、自然景觀、水系、生態(tài)系統(tǒng)、小氣候的條件，不僅增加了每個(gè)社區(qū)的個(gè)性，也保護(hù)了環(huán)境。

（4）綜合性：充分考慮人們?cè)诘胤缴鐓^(qū)內(nèi)的各種各樣的空間聯(lián)系，如公共場(chǎng)所使用的多樣性，道路使用的多功能性。

（5）開(kāi)放性：村鎮(zhèn)規(guī)劃與設(shè)計(jì)應(yīng)盡可能對(duì)未來(lái)開(kāi)放，如公共建筑用途的變更，住宅的擴(kuò)大，基礎(chǔ)設(shè)施的增容，多功能的開(kāi)放空間。

（6）自我管理：村鎮(zhèn)規(guī)劃的決策應(yīng)放到盡可

二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)要注意鄉(xiāng)村的特點(diǎn)

（1）非農(nóng)業(yè)使用的土地疊加在多倍于它的自然開(kāi)放空間上；

（2）人的尺度與鄉(xiāng)村自然尺度的巨大反差；

（3）鄉(xiāng)村空間基本保存著原有自然地理形態(tài)和多樣性的相互聯(lián)系；

（4）土地和空間的非農(nóng)業(yè)化會(huì)對(duì)生態(tài)循環(huán)鏈發(fā)生影響；

（5）開(kāi)放空間與其他使用在土地分配上的比例和在空間布局上存在特殊規(guī)律；

（6）村鎮(zhèn)居民的資源供應(yīng)能力和廢物吸收能力是確定的；

（7）農(nóng)用地的保護(hù)與對(duì)農(nóng)用地調(diào)整的生態(tài)約

（8）居民點(diǎn)自然文化特征和地域文化特征混城市規(guī)劃并不涉及這8大特征，而村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)如果忽略它們，后果就是失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，失去自然的開(kāi)放空間，失去良性的生態(tài)循環(huán)鏈，失去村鎮(zhèn)居民點(diǎn)的各種自然特征，失去地方文化特征。但是，反對(duì)套用城市規(guī)劃的方式、去指導(dǎo)村鎮(zhèn)規(guī)劃，并不意味著拒絕采用城市規(guī)劃的技術(shù)和手段。相反，它僅僅意味著在規(guī)劃村鎮(zhèn)居住區(qū)的形體時(shí)應(yīng)用城市規(guī)劃和設(shè)計(jì)手段，同時(shí)，還必須再加上對(duì)鄉(xiāng)村自然開(kāi)放空間、鄉(xiāng)村自然尺度、鄉(xiāng)村自然地理形態(tài)及其聯(lián)系、鄉(xiāng)村生態(tài)循環(huán)鏈、鄉(xiāng)村生活與生產(chǎn)的混合等因素的考慮。

三、按照鄉(xiāng)村發(fā)展趨勢(shì)合理規(guī)劃村鎮(zhèn)布局

1.都市區(qū)和非都市區(qū)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的變化前景是不同的。比如，都市區(qū)的鄉(xiāng)村（郊區(qū)）與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)的人口變動(dòng)會(huì)有不同趨勢(shì)，鄉(xiāng)村居民點(diǎn)的生命力也會(huì)有不同情況。美國(guó)有都市區(qū)和非都市區(qū)的統(tǒng)計(jì)定義。都市區(qū)（也譯為“大城市統(tǒng)計(jì)區(qū)”），由5萬(wàn)人口以上的中心城市和在其影響下的城市和鄉(xiāng)村組成。在80~90年代，美國(guó)有268個(gè)都市區(qū)，人口1.98億人，占總?cè)丝?8％，面積占15％。在都市區(qū)中，郊區(qū)人口占一多半。非都市區(qū)包含其他中小城市和大部分鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村指居住人口在2500人以下、不屬于城市區(qū)的居民點(diǎn)。非都市區(qū)的村鎮(zhèn)，1980年有2443個(gè)，1992年有2304個(gè)。鎮(zhèn)有多種形式，比如農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)、工業(yè)鎮(zhèn)、礦業(yè)鎮(zhèn)、退休人員鎮(zhèn)、官員鎮(zhèn)等。

在法國(guó)，位于城市附近或位于工業(yè)和城市人口聚集區(qū)（ZPIU，類似于中國(guó)所謂城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)）內(nèi)的鄉(xiāng)村人口，以及部分邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村的人口也有增加的趨勢(shì)；也有1／3的村鎮(zhèn)人口在減少，比如在科西嘉中部、南阿爾卑斯和布列塔尼中部，主要是一些人口密度很低（20-30人／km2）的地區(qū)，一直存在著荒蕪化、人口外流和老齡化。

篇10

通過(guò)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作,不僅進(jìn)一步盤活了村集體資產(chǎn)、資源，也確保了村級(jí)財(cái)務(wù)的及時(shí)公開(kāi)。同時(shí)，通過(guò)引導(dǎo)廣大群眾積極參與村集體“三資”管理，強(qiáng)化了民主監(jiān)督，為保證農(nóng)民群眾當(dāng)家作主提供了保障，也使基層干部的政策觀念、法制觀念和民主意識(shí)及為民服務(wù)意識(shí)明顯增強(qiáng)，基層干部的執(zhí)政能力不斷提高。

1.2促進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

通過(guò)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)村集體“三資”的監(jiān)管，確保村集體“三資”管理在“陽(yáng)光下”操作，暢通了監(jiān)督渠道，有效杜絕了基層干部在資產(chǎn)處置、資源發(fā)包上的隨意性及不廉潔行為，達(dá)到了讓群眾明白、還干部清白的效果，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，推進(jìn)了農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展

1.3實(shí)現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值。

通過(guò)實(shí)行農(nóng)村集體“三資”管理工作，使地方政府進(jìn)一步掌握了村集體資產(chǎn)、資源的分布、存量、結(jié)構(gòu)及效益狀況，通過(guò)清產(chǎn)核資、加強(qiáng)資金代管、資產(chǎn)資源競(jìng)價(jià)發(fā)包等措施，有效防止了村集體資產(chǎn)閑置、流失、被侵占等問(wèn)題的發(fā)生，確保了資產(chǎn)資源的保值增值。

2“三資”管理工作存在問(wèn)題

2.1資金不足。

由于地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府因經(jīng)費(fèi)短缺，存在電腦老化、缺少掃描議和照相機(jī)等硬件設(shè)備問(wèn)題，也存在人員不足、素質(zhì)不高問(wèn)題，需要加強(qiáng)培訓(xùn)。希望市里能給予專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持。

2.2管理人員素養(yǎng)有待提高。

由于農(nóng)戶家庭承包信息量大以及軟件、網(wǎng)絡(luò)連接、由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理人員素質(zhì)等方面原因，影響了數(shù)據(jù)錄入進(jìn)度，各地工作進(jìn)展不平衡。

2.3管理運(yùn)行機(jī)制需要完善。

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“三資”管理具體環(huán)節(jié)上不夠嚴(yán)密，業(yè)務(wù)不夠規(guī)范，工作運(yùn)行質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。有的財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，有的村開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整；有的村報(bào)帳員對(duì)農(nóng)戶往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付帳款不過(guò)明細(xì)帳，造成農(nóng)戶查帳較難。

3加強(qiáng)“三資”管理對(duì)策和建議

3.1加大對(duì)農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度。

農(nóng)業(yè)主管部門要加大指導(dǎo)督查力度，定期深入到鄉(xiāng)村，對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理工作開(kāi)展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，嚴(yán)格落實(shí)落靠各項(xiàng)規(guī)章制度，切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，嚴(yán)肅查辦農(nóng)村集體“三資”管理中的違紀(jì)違法問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。紀(jì)檢監(jiān)察和農(nóng)業(yè)主管部門要認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，定期對(duì)村級(jí)“三資”委托服務(wù)工作進(jìn)行業(yè)務(wù)檢查和指導(dǎo)，建立健全村級(jí)“三資”管理工作的督導(dǎo)制度。一方面要定期對(duì)村級(jí)“三資”管理工作的及時(shí)性、規(guī)范性進(jìn)行檢查和指導(dǎo)；另一方面要對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開(kāi)及管理等制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，狠抓各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的貫徹落實(shí)。

3.2加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。

要認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)村干部廉潔自律教育，增強(qiáng)勤政廉政意識(shí)，從源頭上夯實(shí)防治腐敗的體制機(jī)制。要切實(shí)加強(qiáng)“三資”管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)，做到隨時(shí)監(jiān)控，全程監(jiān)督，適時(shí)分析，定期總結(jié)，確保規(guī)范運(yùn)作，確保農(nóng)村集體“三資”管理工作逐步實(shí)現(xiàn)管理規(guī)范化、手段現(xiàn)代化、監(jiān)督經(jīng)常化。

3.3進(jìn)一步健全和完善配套措施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要有針對(duì)性地配強(qiáng)配齊工作人員，加強(qiáng)軟硬件等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持，加大培訓(xùn)力度，為實(shí)施好農(nóng)村集體“三資”管理工作創(chuàng)造必要的工作條件，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理工作高效運(yùn)行。

3.4繼續(xù)加大業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度。

組織專家咨詢團(tuán)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)組深入到鄉(xiāng)村進(jìn)行手把手、面對(duì)面的交流，幫助解決“三資”管理過(guò)程中遇到的各種技術(shù)性問(wèn)題，確保“三資”委托工作扎實(shí)規(guī)范運(yùn)行。繼續(xù)推行電算化管理。進(jìn)一步建立健全電算化崗位責(zé)任制、操作管理以及會(huì)計(jì)檔案管理等內(nèi)部管理制度，規(guī)范操作行為，確保“三資”管理工作安全運(yùn)行。

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中圖分類號(hào)：G636 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2012）03-0191-02

一、當(dāng)前農(nóng)村教育存在的問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村教育取得了引人矚目的成績(jī)，但同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村教育仍是我國(guó)教育體系中最為薄弱的一個(gè)環(huán)節(jié)，農(nóng)村教育相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，仍然存在許多不適應(yīng)的地方，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)短缺。為了農(nóng)村教育的發(fā)展，中央和地方各級(jí)政府雖然盡了很大的努力，但經(jīng)費(fèi)短缺仍然是農(nóng)村教育發(fā)展中面臨的一個(gè)重要問(wèn)題。與城市教育投入相比，農(nóng)村教育投入有很大的差距。

2.農(nóng)村教育結(jié)構(gòu)失當(dāng)。由于我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，農(nóng)村教育逐漸形成了單一的全日制普通學(xué)校教育結(jié)構(gòu)，忽視了發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，不能較好的滿足不同層次學(xué)生發(fā)展的需要，許多不能進(jìn)一步升學(xué)的農(nóng)村學(xué)生畢業(yè)后很難適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

3.農(nóng)村教育師資水平低下。我國(guó)農(nóng)村學(xué)校師資水平低下，一方面是高質(zhì)量的師資“引不進(jìn)來(lái)”；另一方面則是農(nóng)村已有的優(yōu)秀師資“往外流”。

二、發(fā)展農(nóng)村教育的對(duì)策

第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要要求“加快發(fā)展農(nóng)村教育、技能培訓(xùn)和文化事業(yè)，培養(yǎng)造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民”。因此，大力發(fā)展農(nóng)村教育，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的受教育機(jī)會(huì)，通過(guò)提升農(nóng)村人口素質(zhì)來(lái)服務(wù)于“三農(nóng)”。針對(duì)以上分析，解決農(nóng)村教育發(fā)展問(wèn)題，筆者認(rèn)為應(yīng)做好以下工作：

1.國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。2004年我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出只占到國(guó)民生產(chǎn)總值的2.79％，與世界平均水平的4.9％和發(fā)達(dá)國(guó)家的5.1％以及次發(fā)達(dá)國(guó)家的4.1％都存在著一定的差距，而且投入明顯偏重于城市教育和高等教育，致使農(nóng)村基礎(chǔ)教育得不到有力的經(jīng)費(fèi)保障。因此，國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步增加財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出的比重，盡快達(dá)到“十一五規(guī)劃”的“4％”。

2.改革農(nóng)村學(xué)校課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容。我國(guó)的國(guó)情決定了眾多農(nóng)村學(xué)生在中學(xué)畢業(yè)后留在農(nóng)村，參與當(dāng)?shù)亍叭齻€(gè)文明”建設(shè)。這就要求對(duì)教學(xué)內(nèi)容和課程設(shè)置等方面進(jìn)行必要的改革。一是要突破教學(xué)內(nèi)容的局限性。在教學(xué)內(nèi)容中滲透職業(yè)技術(shù)內(nèi)容，增加農(nóng)村實(shí)用知識(shí)的教學(xué)內(nèi)容，使學(xué)生掌握與農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)相關(guān)的基本知識(shí)。組織學(xué)生走到田頭，參加農(nóng)村勞動(dòng)，使教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，讓學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際。

3.大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和成人教育。我國(guó)農(nóng)村教育包括基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、成人教育。當(dāng)前在這三類教育中，想起比較而言，基礎(chǔ)教育多，職業(yè)教育次之，成人教育更少。農(nóng)村教育要得到進(jìn)一步的發(fā)展，應(yīng)該建立“三教”協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。在基礎(chǔ)教育得到普遍重視的前提下，大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育。

4.積極改善農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。由于歷史和地域原因，農(nóng)村師資是一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展。近年，高校擴(kuò)招，師范類畢業(yè)生增多。我們應(yīng)抓住這一機(jī)遇，積極改善農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先，提高農(nóng)村教師的工資待遇?！霸黾訉W(xué)歷津貼，超工作津貼，發(fā)展津貼，以及國(guó)家地方貸款，上浮農(nóng)村教師工資總額，使農(nóng)村教師的工資水平居于各行各業(yè)的上等水平”。這是穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍的物質(zhì)保障。其次，加強(qiáng)區(qū)域間教育資源的合作、幫助。再次，積極鼓勵(lì)普通高校的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村從事教育工作，以充實(shí)農(nóng)村師資隊(duì)伍，改善農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

5.大力發(fā)展農(nóng)村中小學(xué)遠(yuǎn)程教育。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育的超常規(guī)發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)教育手段方式的創(chuàng)新。促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)資源共享，提高農(nóng)村教學(xué)質(zhì)量和效益。這項(xiàng)工程在我國(guó)東部地區(qū)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已基本實(shí)現(xiàn)，如江蘇2005年已完成“校校通”工程。但在西部和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)還有待加快投資步伐。此項(xiàng)工程的完成，將使我國(guó)農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)能和發(fā)達(dá)地區(qū)中小學(xué)共享現(xiàn)代化的教育資源，這對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育的全面協(xié)調(diào)發(fā)展起著積極的作用。

6.多渠道籌措農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)。義務(wù)教育屬于公共產(chǎn)品性質(zhì)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)應(yīng)由政府承擔(dān)，但是為了義務(wù)教育更快更好的發(fā)展，也可以吸納社會(huì)資金。鑒與我國(guó)“窮國(guó)辦大教育”的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村教育就應(yīng)該積極引入社會(huì)資金?？梢浴按罅膭?lì)集體、華僑或有經(jīng)濟(jì)能力的個(gè)人投資興辦農(nóng)村文化教育事業(yè)”；仿效體育彩票的模式發(fā)行教育彩票，廣泛吸納社會(huì)資金，將所得的資金定向用于農(nóng)村教育。

總之，全面建設(shè)社會(huì)主義小康社會(huì)，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)步伐，必須大力發(fā)展農(nóng)村教育。發(fā)展農(nóng)村教育，關(guān)系到我國(guó)農(nóng)村的當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，同時(shí)也是樹(shù)立和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)問(wèn)題的重要條件，是解決“三農(nóng)”問(wèn)題，讓農(nóng)民共享改革開(kāi)放成果的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。

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http：//省略.cn/chinese/zhuanti/2006lh/1148655.htm.