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時間：2022-03-07 15:14:11
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上半年，共監(jiān)督市直管單體工程1092個，建筑面積1775萬平方米，辦理工程質(zhì)量報建125個，工程安全報建125個，受理工程竣工檔案148個，竣工工程270個。共下發(fā)責令整改通知書198份，責令局部停工整改通知126份，行政處罰24起，罰款39.9萬元。不良行為扣分13項，消除質(zhì)量安全隱患735多處。全市共申報市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程 39個，市級安全文明工地33個，創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程13個。
檢測中心受理約200個單體工程的各類產(chǎn)品的委托檢測業(yè)務，業(yè)務量約計40880組。發(fā)放各類檢測報告38000余份。向國家知識產(chǎn)權(quán)局申報了實用新型專利和發(fā)明專利各一項。
市監(jiān)理公司上半年累計收取監(jiān)理費1051萬元，在監(jiān)工程項目69個，其中建筑工程項目53個，單體工程165個，建筑面積162萬平方米，工程造價34.93億元，市政工程項目16個，工程造價14.07億元。
一、主要工作情況
（一）強化工程質(zhì)量治理，工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提升。按照住建部開展全國工程質(zhì)量專項防治工作要求，以提高住房建設(shè)品質(zhì)為目標，深入開展工程質(zhì)量常見問題專項治理。一是組織召開專項治理觀摩會。以外墻保溫飾面層裂縫（滲漏）、水暖及電氣安裝等質(zhì)量問題為重點，組織全市住建系統(tǒng)260余人觀摩了平邑縣雍和園小區(qū)、金融服務中心和金茂匯金灣3個工程項目。二是強化竣前監(jiān)督抽查。在五方責任主體竣工驗收前，重點對房屋地面、墻面、門窗、衛(wèi)生間等重要部位的工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題立即責令整改，嚴格落實五方主體質(zhì)量責任。上半年，共抽查工程項目28項，單體工程96個，下發(fā)整改通知書18份。全市創(chuàng)省級優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程13個，申報市優(yōu)質(zhì)結(jié)構(gòu)工程39個。
（二）強化安全生產(chǎn)管理，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。按照“管生產(chǎn)必須管理安全、管行業(yè)必須管安全”的總要求，認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的工作方針。一是強化重大危險源監(jiān)控。建立了全市重大危險源動態(tài)管理臺賬，將全市超過一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程納入動態(tài)管理，實行周報和銷號管理制度。上半年，各縣區(qū)累計上報重大危險源17項，銷號17項。開展風險點、風險源排查，按照“一企一冊”進行統(tǒng)計匯總，對市直管工程76處風險源整理成冊上報市安委會。二是強化建筑起重機械安全監(jiān)管。建立健全建筑起重機械網(wǎng)絡監(jiān)管平臺，上半年全市通過平臺受理起重機械備案91臺，外地進臨起重機械備案17臺，變更起重機械產(chǎn)權(quán)單位5臺。受理市直工程起重機械安裝告知169臺次，使用登記132臺次，拆卸告知74臺次。全面推廣使用起重機械智能保護儀，全面監(jiān)控起重機械運行情況，及早發(fā)現(xiàn)無證上崗、違章操作等問題。目前，全市共安裝使用智能保護儀120余臺。開展建筑起重機械隱患排查，共排查工程項目43個，下發(fā)整改通知17份。三是開展建筑安全生產(chǎn)“大快嚴”執(zhí)法集中行動。制定了《全市建筑施工安全隱患大排查快整治嚴執(zhí)法專項行動實施方案》、《建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)三年攻堅行動實施方案》，明確責任目標任務。對125個市直管工程項目進行了不間斷排查，共排查安全隱患351處，下發(fā)了整改通知書145份，停工整改通知書50份，目前已整改336處，整改率達96%。對縣區(qū)62個在建工程進行抽查，查出安全隱患317條，下發(fā)隱患整改通知書51份。四是開展安全生產(chǎn)條件復查，落實企業(yè)主體責任。對全市508家建筑施工企業(yè)進行檢查，共下達責令限期整改通知書124份，及時發(fā)現(xiàn)和消除問題650余條。復查結(jié)論為合格的企業(yè)467家，基本合格的32家，不合格的9家。5月份，對32家基本合格企業(yè)及9家不合格企業(yè)的負責人進行集中安全警示約談，對9家不合格企業(yè)，上報省主管部門暫扣其安全生產(chǎn)許可證，現(xiàn)已進入處罰程序。五是加強安全生產(chǎn)培訓教育。按照“安全生產(chǎn)月”活動安排，參加全市安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)栈顒?，設(shè)立展板9塊，發(fā)放宣傳冊1000份，解答群眾咨詢50多次。開展安全服務下基層座談，對7個縣區(qū)8家在建工地的企業(yè)負責人、安全管理人員開展安全座談。完成全市969名建筑企業(yè)管理人員安全考核，1362名建筑企業(yè)管理人員繼續(xù)教育，4499名特種作業(yè)人員延期換證工作。
（三）強化建筑揚塵治理，文明施工水平大幅提升。按照“強化源頭控制、狠抓過程監(jiān)督、嚴格末端把關(guān)”的思路，全方位抓好建筑揚塵治理工作。一是嚴格落實主體責任。工程開工前，分別與建設(shè)、施工、監(jiān)理單位簽訂《建筑施工揚塵污染防治責任承諾書》，明確建設(shè)單位是第一責任人，施工單位是直接責任人，監(jiān)理單位負監(jiān)督保證責任。二是突出抓好“首”“尾”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。制定下發(fā)了《關(guān)于進一步明確建筑工地基坑開挖和竣工收尾階段揚塵治理相關(guān)要求的通知》，工程開工前，建設(shè)單位必須全面落實揚塵治理措施，經(jīng)建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位驗收合格、監(jiān)督機構(gòu)核準之后，方可辦理質(zhì)量安全報監(jiān)手續(xù)和施工許可手續(xù)，否則不準開工建設(shè)。在工程竣工收尾階段，督促建設(shè)單位統(tǒng)籌規(guī)劃，合理組織，分區(qū)域、分段集中施工，重點抓好管道開挖、綠化、鋪裝施工時的降塵工作。三是大力推廣應用環(huán)保抑塵噴霧機。在施工過程中，利用環(huán)保抑塵噴霧機噴灑水霧除塵，目前，市直90家建筑工地已使用該噴霧設(shè)備。四是加大處罰力度。上半年，共對128家建筑工地下達停工整改通知書，對88個工程項目的212名責任主體負責人進行約談，對39家施工單位的項目經(jīng)理，總監(jiān)理工程師按照誠信扣分標準給予誠信考核扣分。按照《大氣污染防治法》、《山東省揚塵污染防治管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，對揚塵污染嚴重的建筑工地進行行政處罰24起，共罰款39.9萬元。
（四）創(chuàng)新檢測行業(yè)監(jiān)管模式，檢測管理水平大幅提升。以完善預拌混凝土與工程質(zhì)量檢測監(jiān)管平臺為主線，認真開展全市預拌混凝土及檢測機構(gòu)的管理。監(jiān)管平臺已基本滿足全市預拌混凝土企業(yè)的生產(chǎn)運輸交貨管理、施工現(xiàn)場見證取樣送檢以及常規(guī)檢測、現(xiàn)場檢測等管理要求，進一步規(guī)范有關(guān)單位和人員的質(zhì)量行為。該信息監(jiān)管平臺處于國內(nèi)領(lǐng)先水平，有力促進了我市預拌混凝土及檢測管理水平的提高。
（五）加強黨風廉政建設(shè)，提高監(jiān)督隊伍素質(zhì)。制定了《臨沂市建設(shè)安全工程質(zhì)量監(jiān)督管理處2016年黨風廉政建設(shè)工作要點》，對反腐倡廉重點任務和工作責任分解細化、責任到人，形成了橫向到邊、縱向到底、覆蓋完整、責任落實的責任體系。扎實開展“兩學一做”學習教育活動，解決黨員隊伍在思想、組織、作風、紀律等方面存在的問題。開展“衣舊情深 助力善舉”愛心捐衣活動，全處共捐贈衣服550余件；開展“慈心一日捐”活動，全處共捐善款27800元。開展“結(jié)親連心”聯(lián)系群眾活動，聯(lián)系群眾33戶，每戶發(fā)放一張“結(jié)親連心”聯(lián)系卡、發(fā)放慰問金300元。
（六）踐行為民服務宗旨，及時處理群眾投訴。堅持以妥善解決問題、提高群眾滿意度為目的，提升投訴處理人員道德修養(yǎng)、業(yè)務水平、工作能力等綜合素養(yǎng)為重點，規(guī)范投訴處理過程，提高投訴處理實效。認真做好“12345”市民服務熱線的投訴處理反饋工作，做到及時、準確、規(guī)范、公正，讓政府放心，讓群眾滿意，提升投訴處理服務質(zhì)量。上半年共受理“12345”市民服務熱線106起，處理結(jié)果令各方滿意，滿意率達到100%。
二、存在的主要問題
一是主體責任落實不到位。部分建設(shè)單位不履行法定建設(shè)程序，隨意壓縮合理工期、壓低工程造價，工程質(zhì)量安全基本條件得不到保障；部分設(shè)計單位、施工圖審機構(gòu)審核程序不完善，管理制度不健全；部分施工單位層層轉(zhuǎn)包、違法分包掛靠、以包代管現(xiàn)象嚴重，質(zhì)量安全責任制不落實，隱患排查治理走過場；部分監(jiān)理單位不認真履行質(zhì)量安全監(jiān)理職責，監(jiān)理行為不規(guī)范。
二是違規(guī)建設(shè)工程大量存在，成為工程質(zhì)量安全監(jiān)管難點。有的工程往往以政府重點工程或招商引資為由，不辦理基建手續(xù)，逃避監(jiān)管，工程監(jiān)督部門只能被動提前介入監(jiān)督。由于工程監(jiān)督部門缺乏制約手段，處罰力度不夠，雖然對發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全隱患下達整改通知書或停工整改通知書，卻很難落實到位，建設(shè)單位往往以工期緊為由不配合整改，致使隱患長期存在，帶“病”施工，極易引發(fā)各類質(zhì)量安全事故。
三是監(jiān)管力量亟待進一步加強。目前，全市共有質(zhì)量監(jiān)督人員294人，具有監(jiān)督資格的人員209人；共有安全監(jiān)督人員186人，實際從事安全監(jiān)督工作的人員145人。由于大量一線監(jiān)督人員被抽調(diào)至各類城建指揮部工作，導致監(jiān)督力量嚴重不足，監(jiān)管任務繁重，監(jiān)督機構(gòu)人均監(jiān)督面積高達40萬平方米。另外，部分監(jiān)督人員技術(shù)水平和業(yè)務素質(zhì)不高，個別監(jiān)督人員不懂業(yè)務，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，有的監(jiān)督人員監(jiān)督方式粗放，墨守陳規(guī)，不能完全按照監(jiān)督程序、監(jiān)督內(nèi)容開展工作，制約了監(jiān)督工作的及時開展。
三、下步工作計劃
1、按省、市非煤礦山監(jiān)管指導意見，制定本縣年度非煤礦山監(jiān)管方案。
2、按照開展非煤礦山安全監(jiān)督檢查的工作要求，做好日常檢查、復查和整改記錄。發(fā)現(xiàn)問題要及時發(fā)出整改指令書，監(jiān)督整改。對非煤礦山每家企業(yè)做到每季度監(jiān)督檢查一次。
3、因重點項目建設(shè)、道路建設(shè)等需要，對臨時給予開采的碎石場，做到每兩個月檢查一次，發(fā)現(xiàn)存在較大安全隱患的，及時停業(yè)整改。
4、全面開展非煤礦山單位普查、分類登記建檔，做到一礦一檔案。
5、協(xié)助省、市安監(jiān)局做好非煤礦山安全生產(chǎn)許可證辦證和延期換證工作。
6、對已取得采礦許可證、而未取得安全生產(chǎn)許可證擅自開采的違法行為，及時移交執(zhí)法大隊查處。
7、嚴格執(zhí)行非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，指導企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行“三同時”制度，協(xié)助市安監(jiān)局做好項目的審查、驗收工作。
8、深入開展非煤礦山隱患排查治理專項行動，建立隱患排查治理工作和重大隱患督辦等一系列工作制度，推進隱患排查治理制度化、長效化。
9、督促完善非煤礦山企業(yè)開展事故應急救援預案與演練。
10、開展安全生產(chǎn)宣傳教育工作，提高企業(yè)安全管理水平和從業(yè)人員安全素質(zhì)。
11、參與對生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理工作，嚴格按照“四不放過”原則處理，舉一反三，防止類似事故發(fā)生。
12、對全縣工業(yè)企業(yè)（建筑行業(yè)、商貿(mào)、運輸和?；返纳a(chǎn)、運輸、儲存、使用等企業(yè)不屬于工礦股安全監(jiān)管范圍）的安全監(jiān)管，采用以主管部門日常監(jiān)管為主，縣安監(jiān)局工礦股定期或不定期進行抽查指導，抽查指導面每年不少于20家。
二、危險化學品安全監(jiān)管方面
1、按省、市危險化學品監(jiān)管指導意見，制定本縣危險化學品監(jiān)管方案。
2、按照開展危險化學品安全監(jiān)督檢查的工作要求，做好日常檢查、復查和整改記錄。發(fā)現(xiàn)問題，要及時發(fā)出整改指令書，監(jiān)督整改。對生產(chǎn)企業(yè)，要做到每季度監(jiān)督檢查一次，經(jīng)營（甲證）企業(yè)每半年監(jiān)督檢查一次；經(jīng)營（乙證）企業(yè)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站監(jiān)督檢查。
3、全面開展危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位普查、分類登記建檔，做到一單位一檔案。
4、協(xié)助做好危險化學品安全生產(chǎn)、經(jīng)營（甲、乙證）行政許可的審查工作。嚴格執(zhí)行危險化學品建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度，指導企業(yè)按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行“三同時”制度，協(xié)助做好項目的審查、驗收工作。
5、對發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)、經(jīng)營危險化學品的行為，及時移交執(zhí)法大隊查處。
6、對危險化學品重大危險源進行登記、建檔工作，督促指導企業(yè)落實重大危險源監(jiān)控措施。
7、深入開展危險化學品隱患排查治理專項行動，建立健全隱患排查治理工作和重大隱患督辦等一系列工作制度，推進隱患排查治理制度化、長效化。
一是解決監(jiān)管力度不足與繁重管理任務的矛盾提高執(zhí)法針對性。安全生產(chǎn)監(jiān)管涉及眾多的生產(chǎn)經(jīng)營單位，點多面廣，而監(jiān)管部門人力、物力、精力有限的狀況。
二是形成聯(lián)合執(zhí)法機制，提高執(zhí)法效果。通過縱向和橫向與相關(guān)執(zhí)法部門溝通，提高執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法效果。
三是改變多頭執(zhí)法局面，避免重復執(zhí)法，減輕企業(yè)負擔。
四是依法行政。按計劃進行安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。
五是解決盡職免責需要。全面實行安全監(jiān)督檢查制度化，安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查起到生產(chǎn)單位安全保障。
二、工作目標任務
1、直接監(jiān)管
①非煤礦業(yè)；
②石油行業(yè)、化工、醫(yī)藥、生產(chǎn)經(jīng)營單位；
③危險化學品，煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營零售單位；
④冶金、有色金屬、建材、機械、輕工、煙草商貿(mào)行業(yè)。
2、綜合監(jiān)管
①交通運輸、公路橋梁、水上交通；
②建筑、施工、工程建設(shè)；
③農(nóng)林、水利、電力；
④郵政、電信、移動、網(wǎng)絡；
⑤旅游、衛(wèi)生、教育、文化行業(yè)；
⑥企業(yè)（三來一加）、生產(chǎn)單位。
三、監(jiān)督檢查執(zhí)法工作日的確定
（一）規(guī)定監(jiān)督檢查工作日。2016年1-12月，每月15日定位生產(chǎn)單位自查排查安全隱患整改上報。
（二）執(zhí)法檢查工作日：2016年1-12月，每月20日之前集中排查各單位生產(chǎn)安全隱患，整改情況并上報備案存檔。
（三）法定假日期間，執(zhí)法工作日（時間以通知為準）：
2016年1月1日至3日，元旦假日期間檢查；
2月7日至13日，春節(jié)假日期間檢查；
4月2日至4日，清明節(jié)假日期間檢查；
5月1日至2日，勞動節(jié)假日期間檢查；
6月9日至11日，端午節(jié)假日期間檢查；
9月15日至17日，中秋節(jié)假日期間檢查；
10月1日至7日，國慶節(jié)假日期間檢查。
假日期間，由值班領(lǐng)導組織檢查。
（四）、其他執(zhí)法工作日：根據(jù)各生產(chǎn)單位生產(chǎn)情況確定檢查工作日。
四、安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查單位人員確定
1、各單位安全生產(chǎn)負責人，安全員檢查本單位安全生產(chǎn)情況。
2、各村（居、場、園區(qū)）負責人、安全員檢查本單位安全生產(chǎn)情況。
3、各安全生產(chǎn)工作職能組檢查分管單位安全生產(chǎn)情況。
4、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門檢查安全生產(chǎn)情況。
五、監(jiān)督檢查工作保障
1、執(zhí)法監(jiān)管監(jiān)察人員在規(guī)定檢查日在崗在位。
一、總體要求
按照“依法監(jiān)督、公正高效、公開透明”的原則，進一步完善農(nóng)業(yè)機械安全檢查隨機抽查制度，充分發(fā)揮省級農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心監(jiān)督管理作用，組織開展農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督隨機抽查工作，實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，推動全省農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督合法、規(guī)范、有序發(fā)展。
二、實施內(nèi)容
（一）抽查依據(jù)
1．《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第九條第二款：縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門、工業(yè)主管部門和市場監(jiān)督管理部門等有關(guān)部門按照各自職責，負責本行政區(qū)域的農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理工作。
2.《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》第四十條：農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理執(zhí)法人員在農(nóng)田、場院等場所進行農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督檢查時，可采取下列措施：
（一）向有關(guān)單位和個人了解情況，查閱、復制有關(guān)資料；
（二）查驗拖拉機、聯(lián)合收割機證書、牌照及操作證件；
（三）檢查危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械的安全狀況，對存在重大事故隱患的農(nóng)業(yè)機械，責令當事人立即停止作業(yè)或者停止農(nóng)業(yè)機械轉(zhuǎn)移，并進行維修；
（四）責令農(nóng)業(yè)機械操作人員改正違規(guī)操作行為。
（二）抽查項目
農(nóng)業(yè)機械及其操作（駕駛）人員在農(nóng)田、場院的安全生產(chǎn)情況。
（三）抽查對象范圍
根據(jù)監(jiān)管對象以流動為主的特點，以縣（市、區(qū)）為監(jiān)管對象建立檢查對象名錄庫。
（四）抽查比例、頻次、時間
抽查比例原則上不低于檢查對象名錄庫的5%，抽查頻次為2次，2021年上半年和下半年各1次，分別為4月至6月和9月至11月。
三、建立“雙隨機”抽查機制
省農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心為隨機抽查工作的責任單位，采取“雙隨機”抽查機制，通過福建“農(nóng)業(yè)云131”統(tǒng)一綜合門戶雙隨機一公開系統(tǒng)，從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象；從檢查人員名錄庫中隨機選派省級監(jiān)督檢查人員。
監(jiān)督檢查組由省、市、縣農(nóng)機監(jiān)督檢查機構(gòu)的檢查人員組成，市、縣（區(qū)）的執(zhí)法人員由被抽中的檢查對象縣（市、區(qū)）和其所在的設(shè)區(qū)市產(chǎn)生，分別從各自的檢查人員名錄庫中隨機抽取。
通過深入農(nóng)田、場院等場所對農(nóng)業(yè)機械作業(yè)安全進行監(jiān)督檢查，糾正違章和查處各類違法行為；對發(fā)現(xiàn)存在農(nóng)機安全隱患的，責令農(nóng)機所有人（管理人、操作人）落實農(nóng)機安全隱患自查自治責任，并明確其為整改責任單位及責任人，縣級檢查單位及檢查人員為整改驗收單位及責任人，設(shè)區(qū)市與省級檢查單位及檢查人員為整改督辦單位與責任人，落實限期完成整改。對抽查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為的，嚴格依法依規(guī)查處。屬于其他部門管轄的，及時移送相關(guān)部門處理；涉嫌構(gòu)成犯罪的，移送公安機關(guān)依法查處。
四、抽查結(jié)果運用
檢查人員要及時完成檢查報告。檢查報告包括檢查對象、檢查時間、檢查內(nèi)容、現(xiàn)場檢查記錄、檢查情況的處理意見和建議、查處結(jié)果等事項。檢查檔案應做到“一檢查一歸檔”并妥善保管。隨機抽查結(jié)果遵循“一檢查一通報”制度，并在抽查工作結(jié)束后3個工作日內(nèi)，將抽查結(jié)果錄入“雙隨機一公開抽查系統(tǒng)”，并于次日登入廳官網(wǎng)、省政務數(shù)據(jù)匯聚平臺，檢查、核實檢查數(shù)據(jù)是否符合要求。
五、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋，加強事中事后監(jiān)管工作，是推進“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。各地要切實加強組織領(lǐng)導，主要領(lǐng)導作為第一責任人，要親自組織部署、嚴格把關(guān)工作方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查，狠抓監(jiān)管工作落實，確保隨機抽查工作有效開展。
（二）嚴守執(zhí)法紀律。開展隨機抽查工作，執(zhí)法人員應當嚴格遵守相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章制度，遵守工作紀律，依法行政，公正廉潔。要轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，提高執(zhí)法能力，規(guī)范事中事后監(jiān)管行為，防范失職瀆職或消極不作為的情況發(fā)生。
（三）加強宣傳力度。以隨機方式開展抽查工作，是行政執(zhí)法監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，要加大宣傳力度，積極爭取社會各界對隨機抽查工作的理解和支持，并參與抽查工作監(jiān)督，為隨機抽查工作的順利開展營造良好氛圍。
六、做好工作總結(jié)
各地要及時做好半年和年度工作總結(jié)，總結(jié)包括隨機抽查計劃任務完成情況、“兩庫”動態(tài)調(diào)整情況、查出問題的處理情況等。半年和年度工作總結(jié)分別于6月5日和11月25日前報省農(nóng)機中心。
聯(lián)系人：福建省農(nóng)業(yè)機械技術(shù)中心 林文華 聯(lián)系電話：0591—87554529
2、加強病死畜禽無害化處理監(jiān)管工作。申領(lǐng)動物防疫條件合格證的動物飼養(yǎng)、屠宰和動物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%有無害化處理設(shè)施，鼓勵引導企業(yè)使用機械處理病死豬。申領(lǐng)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)生豬無害化處理費用補助的病死豬100%按規(guī)定進行無害化處理、確認。經(jīng)檢出的染疫、病死動物、病害動物產(chǎn)品100%監(jiān)督貨主進行無害化處理。不出現(xiàn)大規(guī)模亂拋病死動物現(xiàn)象。積極推動病死畜禽無害化處理第三方治理。不定期對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)病死豬無害化處理確認、登記進行督查，防止虛報病死豬數(shù)量、騙取補助資金的違法現(xiàn)象發(fā)生。
2015年食品監(jiān)管工作的總體要求是：通過對原食品監(jiān)管的質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)部門的工作職能的梳理，將監(jiān)管上各環(huán)節(jié)打通、整合、融合，破除“分段而治”格局，以“依法行政，嚴格把關(guān)，服務經(jīng)濟，促進發(fā)展”為宗旨，按照規(guī)范化、法制化、科學化的要求，創(chuàng)新監(jiān)管理念，提升監(jiān)管水平，不斷強化食品生產(chǎn)經(jīng)營日常監(jiān)管，深入開展各項專項整治，保持食品安全處于受控狀態(tài)；積極探索食品監(jiān)管長效機制，推進從生產(chǎn)到流通、消費環(huán)節(jié)的一體化、全過程、高效能監(jiān)管；促進全縣食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)健康發(fā)展，為推動實現(xiàn)社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻。
二、工作目標
（一）、理順食品安全監(jiān)管模式，摸清食品行業(yè)現(xiàn)狀，將部分監(jiān)管職能向基層隊所平穩(wěn)移交、無縫銜接，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層食品安全監(jiān)管“四員”制度，合力構(gòu)建高效食品安全監(jiān)管體系。
（二）、全面落實食品生產(chǎn)經(jīng)營許可準入制度，全盤掌握食品從業(yè)信息，建立食品安全信用檔案，全面推進監(jiān)管信息化管理。
（三）、開展食品安全各項治理整頓，對高風險產(chǎn)品、重點地區(qū)的食品安全實施風險監(jiān)控及隱患排查，確保區(qū)域性、季節(jié)性食品質(zhì)量安全，不發(fā)生食品安全責任事故。
（四）、加強食品安全宣傳培訓工作，凸顯市場監(jiān)督局監(jiān)管職能，積極營造食品安全良好社會氛圍。
（五）、加強隊伍綜合能力建設(shè)，持續(xù)改進效能作風，制定食品安全風險應急預案，提升食品安全突發(fā)事件的應急處置能力。
三、具體任務
（一）、明確責權(quán)分工，厘清監(jiān)管歸屬，做到監(jiān)管既不交叉，又不脫節(jié)，無縫銜接，串起完整的食品安全監(jiān)管鏈條。
1、作為食品安全監(jiān)管的職能科室，本著“全盤掌握、提綱挈領(lǐng)，抓大放小、有的放矢”的思路，有針對性的開展工作，即既要發(fā)揮監(jiān)管職能，對全縣食品安全監(jiān)管工作起到主導職責，又要將部分具體工作及時渡讓到基層隊、所，將監(jiān)管重心下移，責任落實到基層，形成齊抓共管、各司其職的管理模式。
2、在總結(jié)歸納前期全縣鹵制品生產(chǎn)加工小作坊專項整治經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，通過與基層所和鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四員”的緊密配合，加快摸清全縣食品行業(yè)現(xiàn)狀，對所有涉及食品安全行業(yè)的具體數(shù)量、基本情況、誠信情況、產(chǎn)品（商品）的質(zhì)量情況進行全面了解，將各項信息納入食品監(jiān)管檔案，為日常監(jiān)管工作向基層所移交做好“軟件”準備。
3、擬定縣級食品生產(chǎn)加工小作坊的管理辦法，將生產(chǎn)、流通、餐飲領(lǐng)域各項證照辦理的許可、審核、日常監(jiān)管所需的流程圖、規(guī)范指南、執(zhí)法文書、執(zhí)行標準等修訂統(tǒng)一、整理完善，連同原食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)（小作坊）、餐飲企業(yè)的信息報表及時向各轄區(qū)基層所移交。
4、牽頭組織食品安全監(jiān)管工作交流會，將基層所原先未涉及的生產(chǎn)、餐飲領(lǐng)域的監(jiān)管工作進行溝通交流，相互促進提高。
（二）、健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層食品安全監(jiān)管“四員”制度。
1、提請縣政府或以食品安全委員會的名義與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂食品安全責任書，以基層監(jiān)管所為依托，建立健全食品安全包保責任制，強化轄區(qū)網(wǎng)格化管理，推進食品監(jiān)管工作關(guān)口前移、重心下移，加快形成食品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的工作體系。
2、根據(jù)市場監(jiān)督管理局組建方案的要求，加快與原設(shè)立在縣衛(wèi)生局的食品安全委員會辦公室對接，承接相應職能，制定“四員”制度建設(shè)的相關(guān)文件和責任書，助力鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面落實基層食品藥品安全監(jiān)管“四員”制度，即每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定食品藥品安全管理員1名、食品藥品安全宣傳員1名，每個村（社區(qū)）確定食品藥品安全協(xié)管員1名、食品藥品安全信息員1名。
（三）、繼續(xù)推進食品質(zhì)量安全市場準入制度。
1、繼續(xù)抓好食品的市場準入工作，進一步嚴格工作程序，協(xié)同基層所加強對辦理食品生產(chǎn)許可證、流通許可證、餐飲服務許可證的注冊、變更、延續(xù)等行政許可，乳制品、保健品流通環(huán)節(jié)備案的各項資料審核力度，確保證照齊全方能進入食品領(lǐng)域，并在日常監(jiān)管中實行“低門檻進入、嚴要求管理、高隱患淘汰”的管理模式，確保食品行業(yè)的“進的來、出得去”。
2、持續(xù)高壓開展查處取締無證無照工作，堅持“疏堵結(jié)合、以疏為主”原則，進一步促進行政許可審批權(quán)與監(jiān)管責任的合理對應，做到權(quán)責相符。食品科對本區(qū)域無證無照經(jīng)營行為查處和監(jiān)管工作進行指導、協(xié)調(diào)、督查與考核；對于屢查不絕、屢禁不止的無證無照經(jīng)營行為，違法情節(jié)嚴重、存在重大安全隱患的無證無照經(jīng)營戶，配合市場監(jiān)管稽查大隊進行查處取締。
3、通過“一企一檔”、“一戶一冊”的食品安全信用檔案的建立，結(jié)合各類別企業(yè)/作坊管理示范點的創(chuàng)建，完善食品經(jīng)營主體行政違法和不良行為記錄，確保食品從業(yè)主體數(shù)據(jù)的真實性、可靠性，充分發(fā)揮食品安全信用檔案與執(zhí)法監(jiān)管的相互推動和促進作用。
（四）、加強對食品領(lǐng)域的監(jiān)管，確保食品安全處于受控狀態(tài)。
1、按照“統(tǒng)一管理、分類監(jiān)管、重心下移、層級負責”的原則，通過組織擬定縣內(nèi)食品安全監(jiān)督管理計劃，由基層所負責對轄區(qū)內(nèi)各類食品企業(yè)開展日常監(jiān)管，食品科開展定期及不定期的巡查、督查及業(yè)務指導，確保每年到基層所不少于四次，并在單位內(nèi)部定期監(jiān)管公告，對各基層所轄區(qū)內(nèi)食品安全監(jiān)管問題及食品安全隱患進行通報。
2、突出難點重點，開展專項整治。結(jié)合群眾反應強烈、社會危害嚴重的難點熱點問題，以糧、油、米、酒、乳制品等為重點品種，以學校、農(nóng)村為重點區(qū)域，以“三無產(chǎn)品”為重點打擊對象，深入開展食品安全專項整治，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，加大對濫用食品添加劑和使用非食品原料加工食品行為的整治，嚴厲打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法犯罪行為。
3、加強重要節(jié)日、重大活動期間的食品安全保障。食品科充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的職能，組織協(xié)調(diào)做好重要節(jié)日和重要活動食品安全協(xié)調(diào)監(jiān)管工作，確保食品安全各項保障工作安全、有序、高效運行。
4、根據(jù)政府及上級部門工作安排，制定本年度縣級食品安全監(jiān)督抽查計劃，完成好質(zhì)量監(jiān)測、風險檢測方案及測算經(jīng)費預算工作，協(xié)同基層所、檢驗所開展好產(chǎn)品的抽檢、送檢工作，及時食品產(chǎn)品檢驗白皮書，對于檢驗不合格的企業(yè)，督促其限期進行整改，妥善完成不合格產(chǎn)品后處理工作。
（五）、加強食品安全宣傳培訓及輿情監(jiān)測工作。
1、加強對市場主體的法律法規(guī)宣貫。將宣傳普法進企業(yè)活動作為一個常態(tài)化工作穿插在日常監(jiān)管中，通過普法宣傳活動，搭建一個健康的政企平臺，建立政企溝通長效機制，以充分發(fā)揮市場監(jiān)管部門在促進企業(yè)發(fā)展中的職能作用。將通過舉辦“道德講堂”、“送法進企業(yè)”等活動積極向企業(yè)負責人或質(zhì)量管理人員宣傳《食品安全法》等法律法規(guī)。
2、加強對民眾的食品知識宣傳。以“食品安全宣傳周”等活動為契機，通過標語、宣傳資料、新聞媒體，采取張貼橫幅、放置展板、發(fā)放宣傳材料、接受群眾咨詢等形式，向廣大群眾傳播食品安全法律法規(guī)、食品安全專項整治成果以及食品安全科普知識，提高社會公眾的食品安全意識和預防應對風險的能力。同時，食品科確保每月在縣局及以上網(wǎng)站至少1則新聞通訊報道，樹立良好監(jiān)管形象。
3、加強與政策法規(guī)科、消費者權(quán)益保護科和基層所等部門的合作，通過開展對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“四員”、食品從業(yè)人員及以往監(jiān)管盲區(qū)的“農(nóng)村大廚”等人群的分區(qū)域、分行業(yè)、分批次的法律法規(guī)及相關(guān)食品安全知識培訓，時刻繃緊食品安全這根弦，增強食品監(jiān)管人員的食品執(zhí)法業(yè)務水平，增強從業(yè)人員依法經(jīng)營、守法經(jīng)營意識，灌輸其食品安全第一責任人意識。
4、按照食品安全信息公布制度，及時、準確、全面地宣傳食品安全信息，做好食品安全輿情監(jiān)測、分析、引導與處置工作，通過多種手段和渠道做正確的輿論導向宣傳，有效疏導和控制食品安全輿情。
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的精神及對安全生產(chǎn)作出的重要指示精神，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，樹立“紅線”意識和底線思維，全面提升街道安全生產(chǎn)發(fā)展水平，促進轄區(qū)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。
（二）工作目標
以落實安全生產(chǎn)主體責任為重點，強化安全生產(chǎn)檢查與事故預防，依法嚴厲打擊各類非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，落實檢查、提醒、整改等治理措施，切實維護安全生產(chǎn)法制秩序，為安全發(fā)展提供有力保障。
（三）主要任務
根據(jù)國家和省、市、區(qū)安全生產(chǎn)工作總體部署，進一步規(guī)范監(jiān)督檢查行為，提高檢查效果和效能，深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)督專項整治活動、“打非治違”和重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?，健全落實?lián)合執(zhí)法監(jiān)督檢查工作機制。深化隱患排查治理，探索安全生產(chǎn)事故防控機制。加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓，推進企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)管理水平。
二、檢查頻次
1、主要黨政領(lǐng)導對轄區(qū)其他重點監(jiān)督檢查單位做到每季度安全檢查一次。
二、工作目標
以指標控制為核心，力爭全縣各類事故死亡人數(shù)在市政府下達的控制指標范圍內(nèi)，按時完成上級安排部署的各項安全生產(chǎn)工作任務目標，促進全縣安全生產(chǎn)狀況的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作措施
(一)繼續(xù)抓好安全管理目標責任的落實。一是根據(jù)市政府下達的XX年各類事故控制指標，繼續(xù)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)部門簽訂年度安全生產(chǎn)責任狀，層層分解落實安全生產(chǎn)目標責任，加強進度監(jiān)控，強化督促檢查，嚴格考核獎懲，力爭不突破控制指標;二是深入學習貫徹《省人民政府關(guān)于推行安全生產(chǎn)“一崗雙責”進一步強化安全生產(chǎn)責任制的意見》(云政發(fā)〔XX〕178號)、《省落實各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責任規(guī)定》和《省落實生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任規(guī)定》，結(jié)合我縣實際制定相關(guān)配套政策和規(guī)定，確保更好的落實責任，促進安全生產(chǎn)各項工作。
(二)進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站建設(shè)。一方面，要著力解決以鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)建設(shè)為主要內(nèi)容的安監(jiān)網(wǎng)絡建設(shè)，實現(xiàn)監(jiān)管鏈條向下延伸。進一步統(tǒng)一規(guī)范完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)機構(gòu)的監(jiān)管職責、權(quán)利、責任、模式以及各項工作制度，保證一線監(jiān)管的合法、有序和效率，在現(xiàn)有條件下最大限度地發(fā)揮基層專、兼職安全員的作用，以分片管理、委托執(zhí)法等形式，將安全監(jiān)管的關(guān)口“下移”。另一方面，要切實加強與上級部門的溝通、協(xié)調(diào)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)員執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷努力提高基層安全監(jiān)管人員的監(jiān)管監(jiān)察業(yè)務水平，確保監(jiān)管履職到位。
二、主要
不市下達的生產(chǎn)安全控制指標，降低億元gdp死亡率、10萬從業(yè)人員傷亡率控制指標。建設(shè)工程、高處作業(yè)、電器作業(yè)、小企業(yè)四個領(lǐng)域死亡事故的控制，大型活動、人員密集場所、危險化學品三種場所重大事故的預防，木材加工出租廠房、場所重大火災隱患的整治，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)總體平穩(wěn)，不有嚴重社會的重特大事故。
三、工作任務
（一）監(jiān)督企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任
安全生產(chǎn)工作責任簽約制度和激勵約束機制，季度自查、半年督查、年度考核的。生產(chǎn)經(jīng)營的主體責任，自覺的監(jiān)管、行業(yè)的和社會的監(jiān)督，健全制度，安全投入，企業(yè)安全生產(chǎn)條件，安全管理，從業(yè)人員安全意識和技能，事故防范和應急處置能力，企業(yè)自我約束和自我機制，把安全生產(chǎn)責任到每個環(huán)節(jié)、每個崗位、每個職工，環(huán)環(huán)相扣的責任體系。
（二）四個領(lǐng)域死亡事故的控制
近年來死亡事故主要在高處作業(yè)、建設(shè)工程、電器作業(yè)、小企業(yè)這四個領(lǐng)域的情況，措施，督促企業(yè)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，制度、責任、培訓、設(shè)備完好、操作規(guī)范、管理、防范的要求，一項一項，持之以恒，并工作中的新情況，安全生產(chǎn)工作，最大限度地控制死亡事故的。
（三）三種場所重大事故的預防
大型活動、人員密集場所、危險化學品容易重特大事故的情況，大型活動報批制度、大型臨時搭建物安全檢查制度、活動中各個崗位的安全責任制度、人員擁擠時的安全制度、突發(fā)安全事件時的處置和應急救援制度。萬無一失，嚴防人員擁擠踩踏、大型臨時搭建物坍塌重大事故的。對本區(qū)生產(chǎn)、使用危險化學品和加油加氣站的監(jiān)管，層層設(shè)防，消除不安全隱患，把事故消滅在萌芽之中。
（四）重大事故隱患的整治
《昆明市安全生產(chǎn)隱患排查治理實施辦法》，隱患排查治理工作。會同，木材加工出租廠房、場所重大火災隱患的整治工作，從上消除此類重大事故隱患。
（五）安全生產(chǎn)宣傳培訓
20__年是我區(qū)全面落實科學發(fā)展觀，加快構(gòu)建社會主義和諧社會，保持國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展的關(guān)鍵一年，也是黨和國家安全生產(chǎn)一系列方針政策措施的“落實年”，是深化重點待業(yè)領(lǐng)域安全整治的“攻堅年”。為有效壓減事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，為全區(qū)創(chuàng)造一個安全穩(wěn)定的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，努力開創(chuàng)全區(qū)安全生產(chǎn)工作新局面，我局始終把健全安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急體系的工作擺在重中之重的位置，現(xiàn)將這項工作的推進情況匯報如下：
一、健全監(jiān)管體制機制，加強隊伍自身建設(shè)。
今年我局按照廣州市安監(jiān)局的要求，在區(qū)委區(qū)政府的正確領(lǐng)導和支持下，進一步完善區(qū)、街二級機構(gòu)和區(qū)、街、村（居委會）三級監(jiān)管網(wǎng)絡。到今年6月底，我區(qū)24條街一級的安全生產(chǎn)監(jiān)察中隊全部成立，覆蓋率100％。街道安全管理機構(gòu)按照3名專職安監(jiān)員的標準配備，并將安全管理機構(gòu)延伸到社區(qū)（改制公司）和各類工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)安全監(jiān)管“關(guān)口前移”和“重心下移”。今年上半年根據(jù)區(qū)各部門班子調(diào)整情況，及時調(diào)整了區(qū)安委會組成人員，保持了安委會指導協(xié)調(diào)機制的正常運轉(zhuǎn)，也為加強各行業(yè)管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)，發(fā)揮好行業(yè)管理部門的職能作用起到有效的推動作用。
與此同時，我局重點加強對新成立的安監(jiān)執(zhí)法大隊的建設(shè)力度，一是抓緊充實執(zhí)法隊伍，二是加強隊伍制度建設(shè)，五月份，我局與區(qū)紀委監(jiān)察局共同組織了《安全生產(chǎn)領(lǐng)域違法違紀行為政紀處分暫行規(guī)定》的學習報告會，增強職能部門的責任意識。
二、抓好重大危險源監(jiān)控和應急救援體系建設(shè)，提高防范和處置事故的能力。
上半年，我局加強了對重大事故隱患和重大危險源的普查工作，著力健全重大事故隱患整改和危險源的監(jiān)控體系，實行轄區(qū)、部門重大事故隱患和重大危險源監(jiān)控責任制。目前,各街道、各部門建立重大危險源監(jiān)控管理系統(tǒng)的工作正逐步開展，重大危險源的數(shù)量、狀況和分布情況的統(tǒng)計工作已經(jīng)完成，轄區(qū)內(nèi)重大危險源54個。當前我們所掌握的重大危險源始終處于在控、可控狀態(tài)。轄區(qū)內(nèi)企業(yè)落實監(jiān)控責任和監(jiān)控措施的工作也正在推進之中。今年1月至6月，我局職能部門、各街道、行業(yè)管理部門共查處事故隱患1836條，完成事故隱患整改1819條；查處重大事故隱患98條，完成重大事故隱患整改98條。此外，我局在完善區(qū)危險化學品、道路交通、人員密集場所、油庫、供氣等重點行業(yè)和領(lǐng)域的重特大安全事故應急救援體系的建設(shè)中做了以下工作：一是針對彩釉磚廠液化氣加氣站、天平架汽車加氣站、廣州大道珠江中穗加油站三家重大危險源單位情況組織制定場外應急救援預案，下半年組織進行一次演習。二是針對昊天化學（集團）有限公司、浪奇股份有限公司、吉山化學品倉庫突發(fā)事件，建立了應急聯(lián)動機制，成立了聯(lián)動處置工作組。三是開展對重大危險源單位周邊社區(qū)居民的安全防護知識培訓，提高居民的應變能力。通過抓好應急救援專家組和專業(yè)化救援隊伍建設(shè)，加強安全生產(chǎn)應急救援演練，提高快速、有序、高效的搶險救援能力。
三、強化生產(chǎn)責任，健全安全生產(chǎn)責任體系。
1、落實安全生產(chǎn)各類控制指標。上半年，進行了各街道、各有關(guān)部門安全監(jiān)管主體責任的落實工作。區(qū)政府與科技園、各街、新塘、鳳凰公司、有關(guān)行業(yè)管理部門簽訂了《天河區(qū)安全生產(chǎn)目標管理責任書》、《天河區(qū)道路交通安全管理工作目標責任書》、《天河區(qū)消防工作目標責任書》；各街道與居委、村改制公司、轄內(nèi)企業(yè)簽訂責任書。通過多層次簽訂安全生產(chǎn)目標責任狀，形成一級抓一級，層層抓落實的局面。
2、加大安全生產(chǎn)責任追究力度。各街道和負責有安全監(jiān)管責任的部門，進一步落實了“誰主管，誰負責”、“分級負責、屬地管理”的安全生產(chǎn)責任制，努力形成各司其職、各負其責、齊抓共管的工作局面。上半年，區(qū)安委會組織對各單位開展落實責任制情況進行了監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行事故處理“四不放過”原則，對發(fā)現(xiàn)的問題及時提出了預警和問責。同時，加強對生產(chǎn)安全事故責任追究落實情況的督辦與報送，接受社會對生產(chǎn)安全事故責任追究的監(jiān)督。通過強化責任追究機制，強化各級干部和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責任意識。
扎實有效地開展安全生產(chǎn)專項治理工作，是控制和杜絕多發(fā)性傷害事故和重特大傷亡事故的一項基礎(chǔ)性工作，各單位要進一步明確做好這項工作對于做好安全生產(chǎn)工作的重要性，加強領(lǐng)導，針對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的普遍和突出問題，加強研究，制訂切實可行的計劃，突出工作重點，集中力量打“殲滅戰(zhàn)”，努力提高施工安全技術(shù)，淘汰落后的施工工藝和設(shè)備，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
二、明確工作重點，繼續(xù)深化專項整治工作
