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2、還有就是對應的工程技術與經(jīng)濟投資沒有合理有效的結合，很多的工程技術人員在工程的經(jīng)濟投資方面的了解非常不足，更是有待進一步的提升。在事后的復核時期，只是簡單的關注該工程建設的經(jīng)濟、概算以及對應的規(guī)則等方面進行管理控制，各個環(huán)節(jié)與部門分離性很大，最終的效果非常的不盡人意。
二、水利工程經(jīng)濟投資管理控制策略
1、工程施工招投標。施工團隊是工程項目建設的實施者，諸多的實踐表明工程的質量、投資、工期最重要的就是該項目工程的施工團隊選擇。建設工程項目的施工務必要轉變之前傳統(tǒng)的直接性任務下達型做法，展開項目建設施工招投標，擇優(yōu)選取資質好、信譽高的施工團隊。以便于確保項目工程建設施工的最終質量，這樣可以將施工團隊自身的各類管理性水平激發(fā)并提升，對工程項目施工的經(jīng)濟投資管理控制非常有利，挖掘出相關企業(yè)的技術潛能，利用最先進的施工策略來縮減工程的經(jīng)濟投資。
2、強化合同管理。要不斷的強調項目工程的相關合同管理，特別是在合同的履行期間。項目工程建設施工合同的管理期限應該是從該合同的起始談判日開始，到工程的結束。工程項目的承包合同簽訂，除去必要的國家性法律規(guī)定，并遵循平等、互利、統(tǒng)一的原則，對某些單項的工程進行較為明確的說明，便于縮減合同履行期間出現(xiàn)互相的扯皮。并且，在合同履行的期間因為施工過程中存在的各類影響因素，會導致工程在進行的過程在會偏離了經(jīng)濟投資的最終目的。所以，一定要基于原理性的指導進行動態(tài)控制，經(jīng)由相關的合同管理人員對該項目工程建設展開跟蹤式的檢查，技術的發(fā)現(xiàn)問題并即刻進行調整處理。
3、工程完工驗收及后評估。在這個時期要對相關的竣工決算表進行編制，比如實際的項目工程建設目標性造價，并對各個方面的經(jīng)驗進行總結、積累有效的資料，已持續(xù)的提升水利工程項目建設的經(jīng)濟投資管理控制水平。項目的后評估時期是在項目施工建設完成并投入使用后，1至2年的運行之后施行的一次系統(tǒng)化項目后評估。關鍵就是影響性評價，也就是水利工程項目在投入運行之后對各個方面產生的影響程度進行評價；經(jīng)濟成效評價是對于相關的項目施工建設經(jīng)濟投資以及國民的經(jīng)濟效益，還有必要的財務效益與技術進展及規(guī)模效益、可行性探究程度進行一定的評價，并且還要對該工程項目竣工投入運行之后的總體經(jīng)濟效益進行評價，以便于將各類經(jīng)驗進行綜合性的總結，為之后類似的工程項目建設提供可靠的依據(jù)，找出更有效的技術與經(jīng)濟投資組織方案，持續(xù)提升項目的決策水平以及最終經(jīng)濟投資效果目的。
4、強調項目工程信息管理。對應的經(jīng)濟投資控制及信息管理有著直接性的關聯(lián)，信息才是投資控制的關鍵基礎及依據(jù)。水利工程施工建設信息管理過程中，務必要重視相關信息的收集、加工以及儲存與傳送，為工程項目的建設提供良好的服務或是便捷的信息檢索。經(jīng)濟投資規(guī)劃設計，比如項目工程的總體投資以及各個部分的投資；投資消耗狀況信息，也就是已經(jīng)使用支出的各類實用性費用；項目任務總量和已經(jīng)完畢任務量信息，比如各個部分工程計劃的任務總量以及實際上完工的任務量，并未完工的任務量；環(huán)境信息，其包含了其余同類型的工程項目各類經(jīng)驗性數(shù)據(jù)。這諸多的信息收集重要的是全方面、精確并且及時，對信息管理來講以往傳統(tǒng)的水利工程項目建設過程中，該類工作是較為薄弱的，所以在以后的建設施工中要較為關注，并利用對應的計算機輔方式對工程項目施工管理信息進行一體化的綜合性處理，這對整個水利工程項目經(jīng)濟投資是極為有利的。
隨著傳播手段在的廣泛，突發(fā)性公共事件對相關企業(yè)和組織的越來越大。如何應對突發(fā)性公共事件帶來的企業(yè)信用危機，處理好企業(yè)公共關系，日益成為企業(yè)生死存亡的戰(zhàn)略之一。
1企業(yè)公共關系的含義
公共關系是現(xiàn)代管理的組成部分，它利用傳播技能和作為主要工具，幫助一個組織建立并保持其公眾之間的相互交流、理解、認可與合作；它參與處理各種問題和事件；幫助管理部門了解民意并對之做出反應；明確和強調企業(yè)為公共利益服務的責任；它作為社會驅動的監(jiān)督者，幫助企業(yè)保持與社會變動同步。
企業(yè)公共關系從屬于企業(yè)宗旨，為企業(yè)的目標服務。它是企業(yè)面對外在的公眾和內在的員工，通過運用長期有效地雙向信息溝通、雙向交往、雙向利益調整等方法途徑，建立企業(yè)與目標對象之間的相互理解、相互信任和相互促進的互動關系。顯然，企業(yè)公共關系是企業(yè)在現(xiàn)代商品經(jīng)濟和大眾傳播事業(yè)高度條件下重要的經(jīng)營管理手段。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)公共關系的應用領域也不斷擴大，從市場營銷中的策略組合，到企業(yè)發(fā)展中的重大問題的解決，到危機事件的處理等更為廣泛的領域。
2企業(yè)公共關系的功能
2.1樹立企業(yè)信譽，建立良好的企業(yè)形象
企業(yè)的信譽是指企業(yè)在市場上的威信、影響，在消費者心目中的地位、形象、知名度。建立良好的信譽是企業(yè)經(jīng)營成功的訣竅，“酒香不怕巷子深”的陳舊經(jīng)營觀念已不能適應競爭日益激烈的趨勢。樹立信譽首先要創(chuàng)名牌企業(yè)。按照公共關系學的觀點，商品信譽是較低層次的，只是部分公眾或消費者在多次的商品交換過程中形成的對生產者和經(jīng)營者的信賴程度，它只是企業(yè)技術經(jīng)營素質的綜合反映。而樹企業(yè)信譽、創(chuàng)名牌企業(yè)，不僅是企業(yè)自身發(fā)展的需要，也是現(xiàn)代社會對企業(yè)日益強烈的要求。因為企業(yè)作為社會的一個單元，既可能給社會帶來新的物質文明，也可能給社會帶來公害和威脅。因此，公眾對企業(yè)社會價值的評估標準發(fā)生了變化，評價范圍由對產品質量和服務擴大到企業(yè)生產經(jīng)營和社會活動的各個方面碩士論文，這使公眾輿論對企業(yè)產生更大影響力。爭取輿論支持，爭取公眾信任，成為企業(yè)生存發(fā)展的重要條件之一。企業(yè)良好形象和聲譽是無形的寶貴財富。公共關系的根本目的是通過深入細致、持之以恒的具體工作樹立組織的良好形象和信譽，以取得公眾理解、支持、信任。從而有利于企業(yè)推出新產品，有利于創(chuàng)造“消費信心”，有利于企業(yè)籌集資金，有利于吸引、穩(wěn)定人才，有利于尋找協(xié)作者，有利于協(xié)調和社區(qū)的關系，有利于政府和管理部門對企業(yè)產生信任感，最終促進組織目標的實現(xiàn)。
2.2搜集信息，為企業(yè)決策提供科學保證
美國管家西蒙說：“管理就是決策，而決策的前提正是信息”。企業(yè)每時每刻都會遇到大量的問題，市場需要產品質量、產品開發(fā)、新技術方向、競爭者動向、潛在危險、企業(yè)形象等方面的信息，不斷傳遞給企業(yè)領導，要求領導者做出及時而有效地決策。因此，現(xiàn)代企業(yè)把公共關系信息的獲取劃入企劃之中，成為企業(yè)活動不可缺少的組成部分。公共關系部門就是要利用各種渠道和網(wǎng)絡搜集與企業(yè)發(fā)展有關的一切信息，為企業(yè)決策科學化提供強有力的保證。搜集信息包括企業(yè)戰(zhàn)略環(huán)境信息、產品聲譽信息及企業(yè)形象信息等。
2.3協(xié)調糾紛，化解企業(yè)信任危機
隨著生產社會化程度不斷提高，任何組織都處于復雜的關系網(wǎng)絡之中，而且這種關系處于動態(tài)的發(fā)展之中。由于企業(yè)與公眾存在著具體利益的差別，在公共關系中必然會充滿各種矛盾。企業(yè)在生產經(jīng)營運行過程中，也難免會有因自身的過失、錯誤而與消費者發(fā)生沖撞的時候。一旦發(fā)生，必然導致消費者對企業(yè)的不滿，使企業(yè)面對一個充滿敵意和冷漠的輿論環(huán)境。如果對這種狀況缺乏正確的認識，對問題處理不當，就產生公共關系糾紛，甚至導致嚴重的公共信任危機。對企業(yè)、對公眾、對社會都會帶來極大的危害。
事實證明，企業(yè)與公眾的許多矛盾和磨擦都起源于誤解和不了解，缺乏信息交流是造成不了解的根本原因。通過建立良好的公共關系機制，增加企業(yè)與公眾之間相互了解，企業(yè)就有可能避免與公眾的糾紛，并可通過公關手段將已經(jīng)發(fā)生的信任危機所造成的組織信譽、形象損失降到最低限度，進而因勢利導，使壞為好事。這種功能是廣告、人員推銷、營業(yè)推廣所不具有的。
3企業(yè)公共關系的構建
3.1以企業(yè)文化為核心，樹立企業(yè)公共關系全球化思維
首先，要有特色形象意識。要形成特色形象，企業(yè)就要發(fā)展比較優(yōu)勢。我國仍屬發(fā)展家，產品還多為勞動密集型的初級產品和低附加值產品。世界貿易的一個基本趨勢是初級產品和低附加值制成品價格疲軟甚至下跌，高附加值產品和成套設備價格攀升，這意味著我國多數(shù)企業(yè)在產品特色形象上不具優(yōu)勢。世界貿易的另一個趨勢是服務貿易和技術貿易的增長率大大高于一般商品貿易的增長率。我國企業(yè)要適應世界貿易的這種變化趨勢，揚長避短，發(fā)展比較優(yōu)勢，就要在吸取發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗、盡快調整產品結構、以提高國際競爭力的同時，在服務形象和技術形象的塑造上下功夫，企業(yè)形象的樹立歸根到底來自于企業(yè)的實力和特色。其次，樹立企業(yè)公共關系全球化思維，要有文化融合意識。文化是制約企業(yè)與全球公眾溝通的因素之一，隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，文化對企業(yè)公共關系的影響將是極其深刻的。企業(yè)在與不同國家、民族的相關公眾進行經(jīng)濟交往時，文化差異會成為雙方溝通與理解的障礙，導致矛盾和沖突產生。因此，我國企業(yè)公共關系要在全球范圍求得發(fā)展，就要融合不同文化，以利于與全球公眾的溝通和協(xié)調。要樹立企業(yè)公共關系全球化觀念，還要有企業(yè)公關全球化的全員認同意識。企業(yè)的股東、員工是企業(yè)賴以存在的細胞，他們既是企業(yè)內部公關工作的對象，又是企業(yè)外部公關工作的主體，企業(yè)全球化公共關系工作的開展，有賴于每一位股東、員工的支持和參與。因此，企業(yè)公共關系全球化的全員認同同樣十分重要。
3.2推行品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，賦予公關實務以新的載體
樹立良好的企業(yè)形象是企業(yè)公共關系工作的主要目的。品牌形象是企業(yè)形象的重要組成部分，成功的品牌有利于良好企業(yè)形象的樹立和企業(yè)經(jīng)營的成功?？v觀世界成功的企業(yè)，如可口可樂、萬寶路、柯達、耐克、富士、松下等，他們的品牌成功均與品牌的戰(zhàn)略化密切相關。而品牌戰(zhàn)略正是企業(yè)公共關系實務的載體，沒有這樣的戰(zhàn)略目標，企業(yè)公關活動只能是淺層的、臨時性的。我國已開始步入品牌，隨著市場競爭的日趨激烈和人們物質、文化生活水平的不斷提高，人們將更多地傾向于購買品牌商品，市場競爭的最終局面必將是由品牌瓜分天下。因此，創(chuàng)品牌、樹品牌、鞏固品牌已成為我國企業(yè)樹立良好形象和經(jīng)營成功的必然選擇。然而，我國眾多企業(yè)只將品牌經(jīng)營作策略化處理，陷入靠密集式、轟炸式、名人式的廣告宣傳，忽視產品、服務質量的提高；注意外在形象，忽視內在素質提高；重視價格競爭，忽視非價格競爭；停留于原狀，忽視調整、開發(fā)、創(chuàng)新；注重自身利益，忽視公眾利益等品牌經(jīng)營誤區(qū)中，品牌的存續(xù)期極短，如一些新興企業(yè)秦池、愛多、飛龍、三株、太陽神、亞細亞、巨人等企業(yè)在市場競爭中紛紛“觸礁”便是例證。因此，企業(yè)要把品牌經(jīng)營成功，就應把品牌提高到戰(zhàn)略化的發(fā)展高度：一是要建立品牌戰(zhàn)略思維，通過品牌創(chuàng)造長期化的競爭優(yōu)勢以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；二是要通過市場細分，確定品牌定位和品牌的核心價值，保證品牌的市場承受力和發(fā)掘品牌獨特優(yōu)勢；三是要塑造品牌的個性。在產品的設計上、包裝上、商標的醞釀上應賦予產品豐富的文化內涵，增加產品的附加值，在產品的生產上要精益求精，在產品的服務上要通過高超的服務和質量創(chuàng)造產品對消費者的親和力；四是要通過廣告、新聞策劃、銷售推廣、主題公關活動、企業(yè)形象識別系統(tǒng)等一體化的市場傳播整合，進行以雙向交流為基礎的品牌傳播，擴大，提高知名度、美譽度；五是要發(fā)展高關聯(lián)度的相關產品，給品牌不斷注入新鮮感和興奮點，以使品牌形象不斷延伸，品牌價值不斷增加。企業(yè)公共關系活動正是在以上戰(zhàn)略步驟中一一展開。
3.3運用傳播，發(fā)展新的公關媒介
當今信息技術和國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對全球化起到了根本性的推動作用。公共關系作為企業(yè)經(jīng)營管理的戰(zhàn)略之一，首要職能是促進企業(yè)與內外公眾之間的雙向溝通?；ヂ?lián)網(wǎng)的全球化發(fā)展，使傳統(tǒng)的傳播媒介如報紙、雜志、廣播、電視等在傳播速度、傳播范圍、傳輸成本、實時互動、即時反饋等方面均無法與之比擬。而網(wǎng)絡傳播的發(fā)展，可使企業(yè)借助網(wǎng)絡將內部信息在瞬時之間公之于天下，公眾也可以通過網(wǎng)絡隨時隨地獲得與之利益相關的企業(yè)信息，并及時進行反饋甚至直接對話。
在公共關系方面要適應電子商務發(fā)展的要求，以“外向型”作為理論研究的重點，探討新型的公共關系模式，將新型的公關模式與機遇電子商務下的ERP、CRM相互整合，重新界定其它外部公眾的價值，如機構、政府、供應商、社區(qū)公眾和企業(yè)內部公眾價值等。
在公共關系的實務操作上要充分利用因特網(wǎng)等新的通訊和傳播手段。例如，如何在網(wǎng)上開展新聞，網(wǎng)上展覽等。
3.4轉變競爭方式，建立以“和”為中心的公關理念
競爭是市場經(jīng)濟下的必然產物，它可以促使企業(yè)快速地發(fā)展。但目前國內較多的企業(yè)仍習慣于傳統(tǒng)的競爭方式——以價格戰(zhàn)為主要手段，以犧牲利潤為代價占領市場，是一種典型的負和博弈，其結果必然是兩敗俱傷。成功始于合作，隨著企業(yè)間、企業(yè)與顧客、企業(yè)與供銷商、企業(yè)與經(jīng)銷商及企業(yè)與其他相關群體間的相互作用、相互影響的日益加深，適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，企業(yè)應從孤立生產、產品型、獨立發(fā)展向協(xié)作經(jīng)營、關系型、互聯(lián)合作轉變，走入互惠互利、求得雙贏的競爭與合作并存的“競合”關系行列。公共關系的溝通協(xié)調原則也強調以“和”為貴，即在外部關系處理上強調企業(yè)與同行競爭者、客戶、上下游企業(yè)、相關行業(yè)、相關部門的協(xié)調和合作，正好與當代企業(yè)“競合”關系的要求和特征吻合。因此，企業(yè)在處理對外公共關系時，應學會化敵為友，善待競爭對手：一要知己知彼，尋找與競爭者優(yōu)勢互補的合作領域，共同做大做強，提高市場競爭力；二要注意與相關企業(yè)、公眾保持經(jīng)常性的交往和溝通，增進理解，建立融洽感情，營造和諧氣氛，提高企業(yè)的對外吸引力。
3.5建立危機預警機制和應對預案，提高危機公關能力
一是建立預警機制、避免危機發(fā)生，要防止危機的發(fā)生，企業(yè)除了要具有較強的防止公共關系糾紛的意識。如自律意識、尊重公眾輿論意識等，最根本的是要建立“預警”機制，盡可能將糾紛化解在萌芽狀
3.2推行品牌經(jīng)營戰(zhàn)略，賦予企業(yè)公關實務以新的載體
樹立良好的企業(yè)形象是企業(yè)公共關系工作的主要目的。品牌形象是企業(yè)形象的重要組成部分，成功的品牌有利于良好企業(yè)形象的樹立和企業(yè)經(jīng)營的成功?？v觀世界成功的企業(yè)，如可口可樂、萬寶路、柯達、耐克、富士、松下等，他們的品牌成功均與品牌的戰(zhàn)略化發(fā)展密切相關。而品牌戰(zhàn)略正是企業(yè)公共關系實務的載體，沒有這樣的戰(zhàn)略目標，企業(yè)公關活動只能是淺層的、臨時性的。我國已開始步入品牌時代，隨著市場競爭的日趨激烈和人們物質、文化生活水平的不斷提高，人們將更多地傾向于購買品牌商品，市場競爭的最終局面必將是由品牌瓜分天下。因此，創(chuàng)品牌、樹品牌、鞏固品牌已成為我國企業(yè)樹立良好形象和經(jīng)營成功的必然選擇。然而，我國目前眾多企業(yè)只將品牌經(jīng)營作策略化處理，陷入靠密集式、轟炸式、名人式的廣告宣傳，忽視產品、服務質量的提高；注意外在形象，忽視內在素質提高；重視價格競爭，忽視非價格競爭；停留于原狀，忽視調整、開發(fā)、創(chuàng)新；注重自身利益，忽視公眾利益等品牌經(jīng)營誤區(qū)中，品牌的存續(xù)期極短，如一些新興企業(yè)秦池、愛多、飛龍、三株、太陽神、亞細亞、巨人等企業(yè)在市場競爭中紛紛“觸礁”便是例證。因此，企業(yè)要把品牌經(jīng)營成功，就應把品牌提高到戰(zhàn)略化的發(fā)展高度：一是要建立品牌戰(zhàn)略思維，通過品牌創(chuàng)造長期化的競爭優(yōu)勢以實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展；二是要通過市場細分，確定品牌定位和品牌的核心價值，保證品牌的市場承受力和發(fā)掘品牌獨特優(yōu)勢；三是要塑造品牌的個性。在產品的設計上、包裝上、商標的醞釀上應賦予產品豐富的文化內涵，增加產品的附加值，在產品的生產上要精益求精，在產品的服務上要通過高超的服務藝術和質量創(chuàng)造產品對消費者的親和力；四是要通過廣告、新聞策劃、銷售推廣、主題公關活動、企業(yè)形象識別系統(tǒng)等一體化的市場傳播整合，進行以雙向交流為基礎的品牌傳播，擴大影響，提高知名度、美譽度；五是要發(fā)展高關聯(lián)度的相關產品，給品牌不斷注入新鮮感和興奮點，以使品牌形象不斷延伸，品牌價值不斷增加。企業(yè)公共關系活動正是在以上戰(zhàn)略步驟中一一展開。
3.3運用網(wǎng)絡傳播，發(fā)展新的公關媒介
當今信息技術和國際互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對經(jīng)濟全球化起到了根本性的推動作用。公共關系作為企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營管理的戰(zhàn)略之一，首要職能是促進企業(yè)與內外公眾之間的雙向溝通?；ヂ?lián)網(wǎng)的全球化發(fā)展，使傳統(tǒng)的傳播媒介如報紙、雜志、廣播、電視等在傳播速度、傳播范圍、傳輸成本、實時互動、即時反饋等方面均無法與之比擬。而電子網(wǎng)絡傳播的發(fā)展，可使企業(yè)借助網(wǎng)絡將內部信息在瞬時之間公之于天下，公眾也可以通過網(wǎng)絡隨時隨地獲得與之利益相關的企業(yè)信息，并及時進行反饋甚至直接對話。
在公共關系理論研究方面要適應電子商務發(fā)展的要求，以“外向型”作為理論研究的重點，探討新型的公共關系模式，將新型的公關模式與機遇電子商務下的ERP、CRM相互整合，重新界定其它外部公眾的價值，如金融機構、政府、供應商、社區(qū)公眾和企業(yè)內部公眾價值等。
在公共關系的實務操作上要充分利用因特網(wǎng)等新的通訊和傳播手段。例如，如何在網(wǎng)上開展新聞，網(wǎng)上展覽等。
3.4轉變競爭方式，建立以“和”為中心的公關理念
競爭是市場經(jīng)濟下的必然產物，它可以促使企業(yè)快速地發(fā)展。但目前國內較多的企業(yè)仍習慣于傳統(tǒng)的競爭方式——以價格戰(zhàn)為主要手段，以犧牲利潤為代價占領市場，是一種典型的負和博弈，其結果必然是兩敗俱傷。成功始于合作，隨著企業(yè)間、企業(yè)與顧客、企業(yè)與供銷商、企業(yè)與經(jīng)銷商及企業(yè)與其他相關群體間的相互作用、相互影響的日益加深，適應經(jīng)濟全球化的發(fā)展要求，企業(yè)應從孤立生產、產品型、獨立發(fā)展向協(xié)作經(jīng)營、關系型、互聯(lián)合作轉變，走入互惠互利、求得雙贏的競爭與合作并存的“競合”關系行列。公共關系的溝通協(xié)調原則也強調以“和”為貴，即在外部關系處理上強調企業(yè)與同行競爭者、客戶、上下游企業(yè)、相關行業(yè)、相關部門的協(xié)調和合作，正好與當代企業(yè)“競合”關系的要求和特征吻合。因此，企業(yè)在處理對外公共關系時，應學會化敵為友，善待競爭對手：一要知己知彼，尋找與競爭者優(yōu)勢互補的合作領域，共同做大做強，提高市場競爭力；二要注意與相關企業(yè)、公眾保持經(jīng)常性的交往和溝通，增進理解，建立融洽感情，營造和諧氣氛，提高企業(yè)的對外吸引力。
3.5建立危機預警機制和應對預案，提高危機公關能力
一是建立預警機制、避免危機發(fā)生，要防止危機的發(fā)生，企業(yè)除了要具有較強的防止公共關系糾紛的意識。如自律意識、尊重公眾輿論意識等，最根本的是要建立“預警”機制，盡可能將糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是制定危機處理預案，當危機發(fā)生時，企業(yè)如能臨危不懼，處理得當，便可化險為夷，并可使危機轉為契機，讓企業(yè)借此得到公眾更多的關注和了解。因此，建立危機處理預案十分重要。三是采取積極主動的危機應對策略，要想將危機的影響降到最低，應采取積極主動的應對策略，以正確的措施去贏得公眾，創(chuàng)造妥善處理危機的良好氛圍。以公眾利益代言人的身份出現(xiàn)，主動彌補公眾的實際利益和心理利益。堅持勇于承擔責任，如實宣傳溝通，通過有意識地施加情感影響，樹立企業(yè)值得信賴的良好形象。
1楊翠蘭高健.發(fā)展家參與經(jīng)濟全球化的理性思考[J].人大書報資料中心，2001（7）
不均衡隨著現(xiàn)代化進程的持續(xù)加速，二元化經(jīng)濟基礎下導致教育的城鄉(xiāng)二元分化，集中體現(xiàn)在二者難以接受同等優(yōu)質學前教育。相對于農村學前教育狀況而言，城市區(qū)域的財政支持、辦學條件、師資力量等都明顯處于優(yōu)勢地位。同時，城鄉(xiāng)幼兒教育水準的不均等帶來其個體發(fā)展的鴻溝，間接導致城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的差距日益增多。
2教育政策中的“城市偏向性”
城鄉(xiāng)幼兒教育差距的根源就是二者對公共資源占有的不均衡性,公共資源由位于城市的政府部門進行分配?！俺鞘衅颉钡墓步逃咭l(fā)了城鄉(xiāng)幼兒教育財政注入的巨大反差，城市幼兒教育在公共資金的支持下快速發(fā)展,農村幼兒教育的發(fā)展卻受各方面因素掣肘停滯不前。以教師待遇為例，城市幼教積極落實其教師地位和待遇，實行資格準入制，幼師在進修培訓、評選先進、專業(yè)技術職務評聘、工資等方面與小學教師同等待遇；農村幼教則大多數(shù)無編制，非在編教職工的工資基本依靠收取保教費來解決。遼寧省調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，160%的農村幼師月工資在300元以下，37.22%的幼教月工資在301—500元之間，非在編幼師中高達983%享受不到社會保險，農村幼師的待遇得不到保障。
3幼兒教育屬性的界定與公共產品
供給原則相悖幼兒教育具有一定的私人產品的排他性和競爭性，決定了它可以由市場來提供；與此同時它又具有一定的非排他性和非競爭性，政府應該給予大力的支持并保證其健康發(fā)展。此外幼兒教育還存在利益外溢性，高質量幼兒教育的消費者還會回益與社會。2012年中國人口普查結果顯示，鄉(xiāng)村人口為64222萬人，占全國人口的47.43%。據(jù)此估算農村幼兒總數(shù)占全國幼兒的50%以上，形成大量幼兒教育的需求群體。當前農民工子女隨父母進城的僅占總數(shù)的20%-30%[3]，留守兒童的適齡需求數(shù)量巨大，農村地區(qū)應該有更多的公辦園來滿足民眾的需求。雖然農村幼兒園的數(shù)量不斷增加，2012年累計63091所。但是從辦園主體來看，27%由主辦教育部門、10%由村集辦，2%由事業(yè)單位主辦，超過半數(shù)（61%）屬于民辦園，辦園機構比較復雜，對幼兒教育的城鄉(xiāng)均衡發(fā)展帶來消極影響。
4農民自身經(jīng)濟困頓與教育公共選擇的缺失
我國農村稅費改革之前，農民是農村幼兒教育的事實承擔者。對大多數(shù)農村家庭來說，收入水平不高仍是其子女入園的主要障礙。2012年中國農村人均居民純收入7917元，其中工資性收入同比增長16.3%，家庭經(jīng)營純收入增長9.7%，財產性收入增長9.0%，轉移性收入增長21.9%�，農村家庭用于子女上學的費用寥寥無幾。
二公共經(jīng)濟視角下促進城鄉(xiāng)幼兒教育均等化的對策
1重塑公共經(jīng)濟理念
均衡配置幼教資源現(xiàn)階段中國努力建設公共服務型政府，必須將有限的經(jīng)費進行城鄉(xiāng)分配的合理化，充分考慮到補償性公平，對農村幼兒教育實行傾斜化政策。一方面中央、省級政府加強對農村學前教育轉移支付的力度，另一方面加大縣級財政在該項目上的投入，以有效解決農村幼兒教育發(fā)展所面臨的經(jīng)費問題。實現(xiàn)真正意義上的投入公平，不斷完善縣、鄉(xiāng)、村的幼兒園網(wǎng)絡，擴大農村公立幼兒園的覆蓋面，重點關注農村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)平衡，將普惠的陽光灑向最需要的地方。
2明確政府職責
完善相關監(jiān)管制度政府在幼兒教育監(jiān)管的過程當中，必須明確自身職責。首先公共部門要對生均占地面積嚴重不足的幼兒園應監(jiān)管改建，對園舍條件不符合規(guī)定的村辦園進行改造，嚴格把持幼兒園招生人數(shù)以適應生均活動需求；其次必須依照實際情況合理調配物資配置，改善農村地區(qū)的辦園條件；再次以中小學校園布局調整為機遇，針對偏遠農村地區(qū)，重新配置教育資源，調整出部分閑置學校用于開辦幼兒園，以此來改善農村幼兒園資源缺乏的困境。
3發(fā)揮社會力量
供給主體多元化政府要加強對參與提供學前教育服務的民辦幼兒園資質的鑒定，合理運用獎勵機制以及契約機制讓幼兒園在競爭中不斷提升自己的教育質量。通過招標活動選擇最合適的教育中介組織提供服務，擴充農村幼兒教育的優(yōu)質資源，減小城鄉(xiāng)幼兒教育的差距，讓農村適齡幼兒在有學上的基礎上，保證所受教育的質量。
4渠道多樣化
強化農村師資隊伍建設要提升農村幼兒教育的質量，就必須提高農村幼師的專業(yè)水平和專業(yè)素質。首先要明確農村幼師的身份與地位，向農村地區(qū)給予適當?shù)恼邇A斜，注重提高農村學前教師待遇，確保農村幼師隊伍穩(wěn)定。其次保證農村幼兒教師的數(shù)量需求，將農村幼兒園師生比維持在合理的范圍內，緩解幼兒享受優(yōu)質教育機會公平矛盾，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)學前教育“均衡、公平”的目標。再次改善農村幼兒教師專業(yè)素質和能力，提高對農村幼師甄選、聘用的資質要求，提升農村幼師的專業(yè)水準，通過多元化培訓提高其專業(yè)水平和素質。
公共利益，作為與私人利益相對比的概念，其定位于社會中所有社會主體的共同利益?！肮病币辉~，在《漢語大辭典》中解釋為“公眾的”、“共同的”，從詞義本身出發(fā)，公共是相對于個人的，具有不確定性、動態(tài)性的抽象概念。對于“公共”的界定，在大陸法系，德國學者洛厚德提出了“地域基礎理論”，紐曼提出了“不確定多數(shù)人理論”，他們都意在強調“公共”應為“大多數(shù)人的”。何謂利益？龐德認為利益是“人們個別地或通過集團、聯(lián)合或親屬關系，謀求滿足的一種需求或愿望”[1]33。耶律內克認為，利益是一種離不開主體對客體之間所存在某種關系的價值形成，是被主體所獲得或肯定的積極的價值[2]。我國當代學者胡建淼、邢益精在考察眾多對利益內涵的見解后，認為對利益內涵可達成的一致性為利益是對主體與客體的關系的一種價值判斷[3]，利益的表現(xiàn)，側重于人的主觀意識范疇。至此，經(jīng)過上述分解概念的闡述，可見“公共利益”的內涵具有不確定性。臺灣學者陳新民將公共利益概念的不確定性歸因于公共一詞的模糊定義以及對利益價值的固定成型難以把握。
1.2公共利益的相關定義
公共利益內涵的不確定性，使得國內外學者在研究中采用不同的視角，對公共利益的概念提出了各具特色的見解。學者余少祥在對西方法哲學中公共利益概念進行解析時，簡單梳理了西方法哲學論著中對公共利益定義的五種主流觀點，分別是“不存在說”、“私人利益總和說”、“公民全體利益說”、“多數(shù)人利益說”以及“目的性價值說”[4]。功利主義學派代表人物英國人邊沁在理解個人利益的基礎上將公共利益界定為某種共同體利益，共同體的利益是“組成共同體的若干成員的利益的總和”[5]。社會中個體利益的總和構成了一個社會的公共利益。美國社會法學家龐德認為，公共利益是“包含在一個政治組織社會生活中并基于這一組織的地位而提出的各種要求、需要或愿望”[6]。美國學者博登海默借助了文明的概念，認為對于文明事業(yè)的追求使個人能夠過幸福滿意的生活，以此吸引個人做出貢獻，而實現(xiàn)這種文明的社會生活的基礎和條件就是社會公共利益。公共利益為分配和行使個人權利劃定了不可逾越的外部界限[6]。李昌麒教授將社會公共利益界定為廣大人民的利益。這里所指的“廣大”，包含范圍與時間的“廣大”。從范圍上來講，又分為全國性與地區(qū)性的，以特定法律、法規(guī)適用的區(qū)域界定其外延。從時間上來講，此種廣大涵括了在地球上生活的當代人與未來的人們[7]。學者馮憲芬認為，社會公共利益是基于國家與社會的良性互動而產生的新型利益形態(tài)，是社會公眾基于社會經(jīng)濟的發(fā)展而企求滿足的要求、愿望或需求[8]。綜上可知，雖然公共利益作為一個不確定性概念難以對其進行十分清晰地界定，國內外學者的研究也存在較大的爭議，但筆者認為，經(jīng)過總結歸納仍可以得出這樣幾點共識：第一，公共利益受眾對象與內容的普遍性，雖然存在著整體、個人總和或者多數(shù)人的爭議，但公共利益的公共性必定有其廣泛的承受對象。第二，公共利益是可變的或者動態(tài)的。因為隨著時間、環(huán)境等的變化，人們現(xiàn)實的需求、愿望也會變化，變化的視角會使得對于公共利益的界定無法固定。第三，公共利益的重要性或社會價值性。這種利益應為廣泛的受眾對象所認可，保證社會成員最大限度地享有社會發(fā)展進步所取得的成果。
2經(jīng)濟法與公共利益
對于公共利益的研究，我國主要集中在憲法、經(jīng)濟法和行政法等部門法層面進行探討。在我國的現(xiàn)行法律中，公共利益是頻繁出現(xiàn)的法律概念。在法律文本中，“社會公共利益”、“社會利益”、“社會整體利益”這些概念都與“公共利益”相近似。筆者認為這些概念并無本質區(qū)別，在經(jīng)濟法領域中學者們也將其一并使用，因此，本文將這些作為同一概念。但它區(qū)別于個人利益、國家利益、集體利益，是一種獨立的利益形態(tài)。公共利益與其他利益有什么關系？公共利益之于經(jīng)濟法的特殊性又是什么？探析這些問題對于把握經(jīng)濟法公共利益及其識別標準具有基礎性作用。
2.1經(jīng)濟法中公共利益與其他利益的關系
2.1.1公共利益與個人利益
個人利益是一種以獨占性或者非共享性為特征的利益形態(tài)，但任何一種個人利益的實現(xiàn)，都是一種社會性的行為。在社會交往中，個體若想在共同生活中獲取實現(xiàn)自身利益的能力和條件，則需對公共生活中的“公共事務”進行認知與認同。由此產生了“公共需要”，其能保證個人利益的實現(xiàn)，而這種公共需要的滿足就是公共利益[9]。因此，個人利益的互動是公共利益出現(xiàn)的契機。社會利益寓于個人利益之中，而個人利益則彰顯著社會利益的要求，是社會利益在每個個體身上的利益表達，同時受到社會利益的約束[10]。社會利益之于個人利益，并不是一種簡單存在，而是在個人利益的基礎上表現(xiàn)出不同的形式與強度。個人利益是公共利益的基礎，二者具有不可割裂的關系。同時公共利益又制約著個人利益，有時在二者的沖突中，公共利益可能壓制個人利益，優(yōu)先于個人利益。但各種利益形態(tài)的沖突并不存在尖銳的矛盾，相反，正是因為對利益的重要性的估量，使得實現(xiàn)保障公共利益，最終保護個人利益。比如在保障消費者利益、保障環(huán)境權等普遍的公共利益時，最終受益者也是個人。
2.1.2公共利益與國家利益
國家利益是獨立于公共利益的利益形態(tài)。國家利益的主體是國家，國家利益一般是指基于國家權力、或領土而產生的利益，國家利益的內容是有限的，因此與公共利益不能等同[4]。國家利益與國家緊密聯(lián)系，側重于政治性；而公共利益的利益主體為不特定的公眾，側重于社會性。在某些情況下，從國家利益出發(fā)會有礙于公共利益。但也不能將二者對立起來，尤其是在我國社會主義條件下，國家利益與公共利益從根本上講具有一定的一致性。統(tǒng)治階級的利益往往關乎大多數(shù)人的利益，因此公共利益與國家利益在一定情形下會出現(xiàn)重合，比如國家維護社會秩序，發(fā)展經(jīng)濟，加強社會保障等。
2.2公共利益之于經(jīng)濟法的特殊性
李昌麒認為，經(jīng)濟法的本位思想是以維護社會公共利益為出發(fā)點，這是經(jīng)濟法所立足的理念基點與價值追求，公共利益是經(jīng)濟法所定位的保護目標與中心指引[11]。江帆認為，公共利益原則是經(jīng)濟法的重要原則，經(jīng)濟法以社會公共利益為目的，對特定人格進行限定與保護，調整全局性和公共性的社會關系，維護公平競爭的市場秩序，保護社會的安全和效率[12]。傳統(tǒng)民商法始終以個人權利為本位，其實質是對個人利益的確認和保護；行政法則以國家為本位，著重保護國家利益。二者雖然也承擔著保障社會公共利益的功能，但都未能提供直接的保護。學者馮憲芬認為，經(jīng)濟法正是由于出現(xiàn)了既有法律部門所不能調整的新的利益社會公共利益以后，為了滿足對于社會公共利益的法律保障而產生的新的法律部門，因此，追求社會公共利益是經(jīng)濟法的歷史使命[13]49。筆者認為，在經(jīng)濟法中，公共利益是經(jīng)濟法予以保護的首要利益目標和優(yōu)先考量對象，是經(jīng)濟法的價值追求。公共利益這一范疇將干預者與個體相結合，以這種利益形成的訴求，帶動經(jīng)濟與國家之間的互動。社會公共利益作為經(jīng)濟法的出發(fā)點，在經(jīng)濟法中占據(jù)根基地位。
3經(jīng)濟法上公共利益的識別標準
3.1經(jīng)濟法上的公共利益
李昌麒、陳治認為，公共利益來源于主體間利益的協(xié)調，為不確定的多數(shù)個體所享有，其與個人利益的邊界是變動的。在公共利益的考辨中形成的邏輯關聯(lián)為：國家以社會利益為價值追求，是對社會成員滿足其自身具體、現(xiàn)實的利益需要的回應，在規(guī)則之外綜合各種政策分析、價值觀念與道德評判因素等介入經(jīng)濟生活，以此實現(xiàn)實質正義。公共利益形成于市場自身發(fā)展、社會群體理性判斷、社會群體總結經(jīng)驗、社會權威干預等[14]。公共利益由經(jīng)濟法保障，有著自己獨立的法律訴求。經(jīng)濟法中公共利益的特征為：主體的廣泛性、內容的社會共享性和經(jīng)濟性、生成價值的社會合理性、確認的程序正當性。經(jīng)濟法的本質與公共利益的特征決定了經(jīng)濟法中公共利益的內容，主要表現(xiàn)為國民經(jīng)濟的整體安全、社會經(jīng)濟秩序、實質正義和社會性責任[13]64–72。筆者認為，雖然不同的學者對于經(jīng)濟法公共利益界定上稍有分歧，但通過對比上述公共利益的表述可知，經(jīng)濟法上的公共利益都被作為基本價值訴求，以滿足廣泛的社會成員的正當?shù)默F(xiàn)實利益為目標。而且，由于公共利益概念本身的特性使得學者們選擇的界定方式和標準相似，都從實體和程序兩方面著手把握經(jīng)濟法公共利益的正當性、合法性。
3.2公共利益的識別標準
如前文所述，經(jīng)濟法中公共利益的重要性顯而易見，但是現(xiàn)階段公共利益理念在經(jīng)濟法領域內的實施貫徹不盡人意。在我國市場經(jīng)濟的發(fā)展中，公共利益被濫用，各種假借“公共利益”之名損害個人利益的現(xiàn)象層見疊出；而且，公共利益的功能和作用被虛化，比如社會公眾的環(huán)境污染難以得到救濟，消費者權益受到侵害難以納入司法保護之中等。由此可知，經(jīng)濟法在對公共利益的保護過程中遭到阻礙，制約公共利益發(fā)揮基礎作用的各種因素不斷出現(xiàn)。所以，識別公共利益，即如何把握公共利益內涵，保障經(jīng)濟法中公共利益的正當性與合法性刻不容緩。
3.2.1實體標準
（1）以價值判斷求解公共利益。從實體的角度對公共利益的內涵、特征等進行把握，是一個價值選擇或者價值判斷的過程，即訴諸公共利益的觀念對各種相互沖突的利益進行評價和取舍。而在這個判斷過程中，需要明確判斷、認定公共利益的主體和標準。李昌麒、陳治認定，判斷的主體是作為外力介入的干預者，包括立法層面利益平衡狀態(tài)的梳理及執(zhí)法與司法層面的個案衡平；判斷的標準即依據(jù)什么原則來確定它們各自的分量，進而作出選擇抑或放棄利益的不同抉擇。通過李昌麒、陳治的闡述，可將識別公共利益的價值準則歸納為：特定時空的社會生活條件，依據(jù)特定時空條件所呈現(xiàn)出的利益要求的緩急輕重之不同程度作出符合這一特定條件的利益判斷；價值序列或利益層次，通過利益之質量或利益之相對標準將不同主體的利益滿足程度置于不同層次，進而判斷不同的利益取向；價值準則的多元化，其主要為效率和公平，通過價值標準間的協(xié)調（選擇優(yōu)先考慮的價值標準），實現(xiàn)利益主張衡平進而決定社會利益具體內容；價值準則的相對性，讓法律制度中的價值得以恢復其原本具有的可爭辯性，整合相互重疊或彼此沖突的人的預期或期望；價值準則的開放性，通過法律實施持續(xù)充實價值準則的內容，以此保證價值準則適用且合理[14]。（2）以“類型化”方式識別公共利益。價值選擇過程具有一定的復雜性，尋求價值共識遭遇現(xiàn)實困難，因此學者們轉向公共利益的法律界定。他們認為公共利益類型化有助于更為準確地界定和保護公共利益，有利于指導和規(guī)范公權力的行使。也正如有學者所稱，一個先驗的公共利益概念是不存在的，一切只能依靠立法者的“創(chuàng)制”。立法者是以概括的“價值觀念”予以立法，從而提供識別公共利益的路徑。關于公共利益的立法模式，境外的立法例可以概括為三種：一是以美國、法國等國為代表的概括式，即僅在立法中概括規(guī)定公共利益的立法模式。二是以日本為代表的列舉式，即詳細列舉公共利益的范圍。三是以臺灣為代表的折衷式，即一方面對公共利益做出概括性規(guī)定，另一方面列舉公共利益的范圍[15]。筆者贊同采用概括加列舉的折衷式。因為，列舉式雖然有利于把握，但其不能窮盡所有的公共利益；簡單概括式的實質意義是“兜底”，其作用是彌補列舉的不足，同時增加法律規(guī)定的彈性。將二者相結合，能夠在完善公共利益類型的同時，滿足公共利益的動態(tài)性。
3.2.2程序標準
在現(xiàn)實生活中，根據(jù)實體標準識別一項公共利益的公共性，是比較復雜且難以駕馭的，有時可能沒有絕對最優(yōu)的答案。與公共利益相關的制度設計會牽涉政府與社會、市場之間的界限，不同的價值判斷與選擇，公私間的適度分割與協(xié)作，此外還會關系到政府系統(tǒng)內部的分權與糾紛解決機制等。由此可知，從實體上判斷的復雜性和其本身的相對性，使其需要程序機制進行彌補。我們需要一種程序系統(tǒng)，當公共利益的主張對私人實體利益進行限制與克減時，適用該程序系統(tǒng)來保證這種限制與克減的正當性與合法性[16]。人們在程序問題上達成共識是理解和把握公共利益的良好方式，這樣有助于公共利益的實現(xiàn)。（1）以事前審查程序識別公共利益。認定公共利益是一個利益訴求者進行博弈的過程，這個過程的重點是讓程序參與者能進行充分溝通，使得公共利益的代表人與代言人在其法定權限內真實地、全面地、公正地認定公共利益。有學者提議可以借鑒美國和法國的做法，設置一個能夠捍衛(wèi)和保障代表的議事機構。筆者贊同這個建議。筆者認為，這個機構必須以科學的調研和論證為基礎，同時可以委托獨立專業(yè)的社會中介機構一起完成調查程序，初步確認是否符合公共利益范圍和目的。在初步認定程序結束后，為了保證利益訴求者的參與和程序的公開透明，應增加通知程序、完善異議程序和聽證程序，聽取和征求社會公眾和利益相對人的意見，“如采用網(wǎng)絡、媒體、座談會、聽證會、論證會等方式”[17]，以此保障公眾的知情權、參與權和意見表達權。這樣的決策過程，有助于保證最終獲得民主、科學和正當?shù)臎Q策結果。如果不符合事前審查程序，則不符合經(jīng)濟法公共利益的識別標準，也就不能認定公共利益的正當性與合法性。（2）以事后司法救濟程序識別公共利益。除了建立事前審查程序識別公共利益，完善事后的司法救濟程序也是必不可少的。在對公共利益進行程序控制時，要始終堅持公平補償原則與事后權利救濟原則，特別是在公眾意見較為集中、民怨較為突出的公共領域，如土地征收。在現(xiàn)代法治國家，我們需要司法權力作為第三方，最終在法律上解釋公共利益，否則，公權力組織與公民個人之間必然會在對公共利益內涵界定上陷入無止境的爭論，而個人往往又會因其弱者地位而身陷不利境地[16]。筆者認為，我國應加強公共利益認定的最終司法審查機制，充分保障權利人的救濟權利和公共利益的目的合法性。當社會公眾對公共利益目的有異議時，司法救濟機制能夠賦予其法律上的救濟權利，如申訴權、補償權、訴訟權，由此在制約政府濫用權力的同時，也能為公共利益的識別提供有力支持。在司法救濟程序中，可以針對受益人的范圍及利益得失作綜合分析，認定是否符合社會大多數(shù)人現(xiàn)實利益或愿望，最終認定和維護一種可確定的公共利益，這對虛化公共利益的現(xiàn)象起著克減或限制的重要作用。
一、公路經(jīng)濟管理措施探討
(一)法律方面
我國目前在公路的管理方面還較為混亂，相對于一些發(fā)達國家來說，我國在公路管理的有序性和發(fā)展性方面還存在著一定的差距，主要原因在于缺少一套較為完備的健全性的法律保障機制。我國在對于高速公路管理的相對落后性上使得公路管理方面不能完全體現(xiàn)出其對于促進社會和經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。因此，從法律方面來看，立法上對于加快高速公路建設以及管理上需要適應相關的時展的需求，這是當下時展的必然選擇。因此，要想充分發(fā)揮公路經(jīng)濟管理方面對于社會經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，就首先需要在遵照法律的基礎上積極制定相關的交通建設方面的法規(guī)等。例如，關于明確公民在高速公路交通活動方面所享受的權利以及應該履行的義務方面，進行相關的公民交通權利以及義務的相關規(guī)定，使得人們能夠明確規(guī)范自身的相關行為，從而能夠使得在發(fā)生糾紛的過程中能夠有章可循，進而減少一些交通方面的矛盾，構建和諧社會。因此，要想在公路經(jīng)濟建設方面充分促進國家社會和經(jīng)濟的不斷發(fā)展，應該要盡早完善公路相關的法律和法規(guī)，能夠從更大程度上實現(xiàn)交通管理的有關的科學化和法制化發(fā)展，不但能夠有效健全我國的公路管理體制的相關方面的需求，還能夠保證我國的公路健康發(fā)展的主要需求。
(二)行政經(jīng)濟方面
高速公路自身在自然壟斷條件和主要的需求特征方面，我國的高速公路目前主要就是少數(shù)的企業(yè)實行壟斷性經(jīng)營。我國高速公路之所以能夠被少數(shù)的企業(yè)所壟斷，其主要的原因在于公路自身具有一定的公共性和規(guī)模性以及不可替代性，這樣使得公路的建設和管理的投資以及經(jīng)營風險大等，這樣能夠造成一般的企業(yè)對于公路投資方面難以承擔。由于少數(shù)的企業(yè)在壟斷的情況下，使得我國的高速公路管理方面存在著一定的資源配置效率低下等現(xiàn)象。因此，政府在這個過程中就需要扮演較為重要的角色，主要就是通過一些經(jīng)濟手段干預相關的市場發(fā)展，承擔起維護公共產品有序發(fā)展的重要責任。在組織和建設管理公路的過程中，在使用良好的交通服務的基礎上，賦予特定的企業(yè)在公路建設上的壟斷的相關權利。未來能夠有效減少企業(yè)在進行公路管理過程中遇到的相關問題，管理部門以及一些賦予了企業(yè)壟斷性經(jīng)營權的基礎上面加大對于該情況進行治理的力度。例如，主管部門可以使用微觀規(guī)制的方法。微觀規(guī)制主要指的就是政府賦予企業(yè)特許的相關經(jīng)營的同時，允許政府對其進行相關的治理。在這樣的處理方案下，一方面主要是適應了一些公路的實際運營發(fā)展的相關規(guī)律，另外一方面主要就是體現(xiàn)了政府對于宏觀經(jīng)濟方面的發(fā)展目標和需求，從而減少一些因為企業(yè)壟斷帶來的一些不利的影響和問題。除此之外，政府賦予了企業(yè)在公路建設權限的主要表現(xiàn)方面在于其特許的相關經(jīng)營企業(yè)簽訂的相關特許經(jīng)營合同內容。因此，相關方面需要明確合同的雙方之間的權利和義務。在雙方權利和義務都得到明確的基礎上，進而保障公路建設和管理的合理性運行。
二、成本方面
在成本的管理和控制方面，主要涉及的是公路施工項目的成本費用的相關預測和計劃、公路施工成本費用的分析以及公路工程的成本費用的相關控制。公路施工項目相關的成本費用的計劃和預測是任何一項工程在施工之前需要進行科學計劃和論證的部分。相關的工作人員通過對于編制工程施工的預算方面來完成項目施工之前的相關成本管理的工作。預算管理作為工程建設的一個較為重要的環(huán)節(jié)，在整個公路管理和建設的整個過程中都反映著成本管理的問題。公路施工項目的成本費用相關管理的另外一個主要的環(huán)節(jié)是計劃成本，計劃成本主要是項目經(jīng)理部門按照工程計劃期間內的相關工程資料，在工程的施工之前提前編寫出相關的成本計劃等，形成完整地成本控制計劃。因此，在實際的公路施工項目成本費用的管理過程中，應當要嚴格地執(zhí)行相關的開工之前的各項準備工作，從而制定出完備的成本計劃，以免造成一些資源上配備不合理的問題。
三、總結
總之，伴隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國的交通運輸部門在未來的社會發(fā)展中將扮演著更多地角色。除此之外，運輸市場也會逐漸面臨著更多的問題，這不僅是機遇又是挑戰(zhàn)。因此，關于如何提升我國的公路的經(jīng)濟管理效率并且制定出適合公路運營的管理模式是促進國家經(jīng)濟發(fā)展的重要舉措。筆者主要分析了公路經(jīng)濟刮泥的體制和措施，希望能夠在一定程度上促進我國的公路建設。
公路經(jīng)濟論文范文二：經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理論文
一.高速公路經(jīng)濟管理體制的重要性
1)保障大眾社會的出行利益高速公路已經(jīng)成為了現(xiàn)代人們生活中的重要組成部分。人們的外出旅行，都離不開高速公路。從其性質上來說，高速公路是一種開放性和公益性的工程，但從其本質上來講，它是一種公共產品。對于公共產品的管理，其管理結果的好壞直接關系到大眾的利益。為了進一步保障人們的出行利益，建立健全管理體制，加快經(jīng)濟管理體制的改革，已經(jīng)成為了適應現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢。
2)有利于國有資產的安全高速公路是國家持有的，它是國家的特有資產。加強對高速公路的管理，換句話說，也就是加強對國有資產的管理。在管理高速公路的時候，不論高速公路的投資者是誰，管理者和經(jīng)營者是誰，總體還是屬于國家的，它是一種無形資產。既然高速公路是國有資產，加速高速公路的經(jīng)濟管理的意義就更為突出。用經(jīng)濟管理體制的規(guī)范與約束來管理高速公路，這對于加快高速公路的發(fā)展，做好高速公路的養(yǎng)護與維護工作而言，具有較大的促進作用。
3)滿足生產力的客觀要求經(jīng)濟在發(fā)展，時代在進步，每個不同時期有著每個不同時期的發(fā)展特色。社會生產力的客觀需求也會因為各種因素的變化而變化。就實際情況而言，市場經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產社會化程度發(fā)展到一定階段時的必然產物，只要是社會化生產基礎上的商品經(jīng)濟，無論它是實行生產資料公有制還是私有制，都必須符合市場經(jīng)濟體制。作為國家的發(fā)展基礎，交通運輸業(yè)的重要性也越來越突出。與此有關的各類基礎設施也在不斷完善，全球一體化的趨勢和市場競爭的激烈程度也是日益增加。面對如今的發(fā)展現(xiàn)狀，建立相應的經(jīng)濟管理體制，加快高速公路的改革，也是適應社會化發(fā)展的客觀需求。
二.經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理改革的措施
在管理的同時不斷積累有關的經(jīng)驗，在后期的改革中，才能不斷探討出更加有效的改革措施。高速公路的發(fā)展情況隨著經(jīng)濟的發(fā)展也在不斷變化，為了更好地管理高速公路，其有關的改革措施也要綜合多方面進行考慮，盡可能考慮完善。以下主要從三方面來闡述關于高速公路經(jīng)濟管理的改革措施。
1)經(jīng)濟和行政手段高速公路的發(fā)展并不是獨立運行的，它與國家經(jīng)濟的發(fā)展息息相關。隨著人們生活水平的提高，現(xiàn)如今它已經(jīng)成為了人們生活中的重要組成部分。高速公路是一項比較重要的基礎設施，它的規(guī)模性、公共性、不可替代性和非營利性，以及它的投資數(shù)額大、施工周期長、投資回收楊苗河北省高速公路石黃管理處石家莊050000時間長、經(jīng)營風險大等特點，導致很多的企業(yè)不愿意參與其中。在這種發(fā)展情況下，政府必須出來干預，發(fā)揮政府的主導作用。主動承擔起高速公路的責任，與此同時組織高速公路的施工和建設，并提供良好的服務，只有一家企業(yè)來負責管理高速公路，高速公路的一切都與它有關，在某種程度上來說，該企業(yè)就是一種壟斷性企業(yè)。現(xiàn)如今的管理方式正是如此，高速公路作為國家的資產，它的一切與國家設立的相關單位有關。政府對高速公路的經(jīng)營進行規(guī)制的措施，不僅符合了高速公路的發(fā)展規(guī)律，在某種程度上也體現(xiàn)了政府的宏觀經(jīng)濟目標。
2)法律手段高速公路的管理中運用法律手段來管理，不失為一種好的管理方法。尤其是在那些經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，高速公路每天的車流量都不計其數(shù)。做好高速公路的管理，與加快城市的發(fā)展具有密切的關系。首先，建立健全一套完整的法律規(guī)范，以此來約束一些違規(guī)的行為。一套規(guī)范的法律是保證高速公路運行的基礎，同時也是建立經(jīng)濟管理體制的基本需求。在管理的過程中，會運用一些已有的法律法規(guī)，與此同時，相關人員還應不斷完善這方面的法律法規(guī)，使其更加完善。早在2004年，國家就出臺和修訂了《公路法》和《收費公路管理條例》，這兩項法規(guī)已經(jīng)對相關的收費做了具體的規(guī)定，但是對于經(jīng)營性的高速公路的法律法規(guī)，并沒有出臺，因而在管理的過程中遇到問題也沒有相應的法律來參照，使得很多問題不能被及時解決，時間一長，問題的嚴重性就更加突出。為了進一步改善現(xiàn)狀，相關部門必須根據(jù)實際情況，不斷完善經(jīng)營性高速公路經(jīng)濟管理方面的法律法規(guī)。盡可能實行一種綜合性的執(zhí)法機制，對高速公路中的力量和管理資源進行統(tǒng)籌分配，從而形成快速的反應機構。此外，為了進一步提升高速公路行政的辦事效率，保障高速公路的正常運行，還需要不斷完善管理信息體系，從而提高管理水平。
對于目前的社會市場經(jīng)濟體制來講，由于一個公路工程的資金籌備途徑較多，也就因此出現(xiàn)了工程項目追加資金的發(fā)文已經(jīng)下達，資金預算也經(jīng)過了審核，但是資金的安排卻總是跟不上，造成了公路公程進度的拖延和資金的增加。不僅如此，有的工程為了搶進度，在資金未到賬的時候就開始施工，久而久之就形成了邊設計邊施工便進行資金預算的施工模式，從施工到竣工，施工單位對于整個工程的造價沒有估算，最后只能使用多少算多少，但是這樣有很不利于公路工程的經(jīng)濟管理，也無法實現(xiàn)公路工程的財務監(jiān)管和控制。
2.公路工程的成本預算不夠細致。
根據(jù)公路工程的施工預算要求，對每一項獨立工程的預算要按照工程成本預算項目逐個核對每一項的實際成本。但是在實際的工程施工過程中，許多施工單位都沒有按照相關要求實行，實際的成本與工程的預算多數(shù)都不一致，這也導致了核算的資料不能反映出工程預算和進度的情況的現(xiàn)象，造成費用分攤不合理的狀況。甚至有的工程成本中存在著胡亂記錄的現(xiàn)象，增加了開支，違反了財務經(jīng)濟紀律。
3.公路工程所需材料核算手續(xù)不完善。
公路工程施工所需要的材料費用一般都占整個工程的一多半，因此，對于施工的材料管理則是公路工程經(jīng)濟管理的重要項目。但是由于在公路工程的施工過程中，一些施工單位在進行材料采購的時候都是無計劃無限量的進出材料，由于管理不當，材料的分配不合理，重復作業(yè)，甚至有的施工單位連材料的物料清單都沒有，這就造成了材料單據(jù)的不確定性。
二、公路工程經(jīng)濟管理宏觀問題的對策思考
1.加強法律法規(guī)建設。
由于沒有完善的公路工程的相關法律法規(guī)的制訂，所以導致了負責人員在公路工程的施工過程中的不嚴謹?shù)膽B(tài)度，如果建立完善的法律機制，關于公路工程建設的市場將會越來越規(guī)范，經(jīng)濟管理作為公路工程建設中的一部分，應該積極的相應相關法律，是公路工程的造價更為標準，由于我國的法律法規(guī)只是從宏觀上對其進行了規(guī)范，但是許多細則都沒有進行詳細的規(guī)定，因此，要建立一個完善的法律法規(guī)，保證公路工程建設的資金的準確和嚴密，以便整個工程的順利進行。
2.加強隊伍建設。
了更好的實現(xiàn)公路工程經(jīng)濟管理，就要加強工程隊伍的建設，提高相關工作人員的個人素質，注重相關方面人才的培養(yǎng)。由于現(xiàn)如今，在公路工程的建設方面，負責人對其經(jīng)濟管理的觀念認識不夠充分，觀念不夠深入是造成公路工程建設經(jīng)濟缺陷的根本原因，所以只有讓工作人員從根本上解決了自身的問題，才能夠改善其的經(jīng)濟管理問題。也就是說，在現(xiàn)在社會市場經(jīng)濟體制不斷完善的情況下，我們需要加大對人才培養(yǎng)的投資，提高工作人員的總體水平。雖然，現(xiàn)如今也有相關方面的院校在對該方面的人才進行培養(yǎng)，但是很少有能夠具備全方位、全過程要求的人才，所以我們需要建立健全的培訓院校，培養(yǎng)大量的全能人才和專項人才為公路工程的建設服務。當然，除了此方面，還要做好在崗工作人員的培訓工作，保證工作人員的思想能夠與時俱進，不落后不脫節(jié)。從而實現(xiàn)高效的公路工程經(jīng)濟管理工作完滿完成的目的。
3.完善經(jīng)濟管理系統(tǒng)體系。
隨著工程造價管理體制的逐步完善，計算機技術在公路工程建設中的應用也實現(xiàn)了全覆蓋的推廣。因此為了更好的實現(xiàn)經(jīng)濟管理的優(yōu)化，就要充分地利用計算機管理系統(tǒng)，建立完善的經(jīng)濟管理系統(tǒng)體系，對所經(jīng)手的材料的進出進行登記入庫，統(tǒng)一核算，同時利用計算機系統(tǒng)對公路工程建設的預算進行合理的估算，爭取將經(jīng)濟管理這一方的工作優(yōu)化處理，提高工作的準確率和工作效率。
三、公路工程經(jīng)濟管理微觀問題的對策思考
1.關于如何加強公路工程的財務管理與成本核算工作的對策思考。
為了做好公路工程財務管理與成本的核算需要做好以下幾點工作：1.1加強公路工程預算和實際成本的管理，也就是說要保證預算成本的合理性，將預算成本與實際成本進行對比分析，做好工程施工過程中的財務的監(jiān)督和管理工作。1.2對公路工程建設中所需要的材料的進出進行詳細的管理把關，做好采購計劃，嚴禁超額采購，實行限額制度。同時建立一套嚴格的材料采購和回收管理機制，保證沒有資源的浪費和短缺。1.3做好公路工程的綜合性分析。公路工程竣工的時候，施工單位的財務部門要根據(jù)施工情況做好實際的資金運作情況總結，與技術部門做好相關工程施工的綜合性的分析和評價。對照預算做好執(zhí)行情況的分析，客觀地分析施工中資金的節(jié)約和超支的影響因素。
2沉井制作
(1)施工前的準備工作。首先，要對施工的現(xiàn)場的土地進行平整，土地平整的大小要超過沉井2米左右的距離，在整平之后，在建筑的地方做劃線處理，把位置做的更加精確，然后再申請驗收，合格之后再施工。(2)設置墊木、立底節(jié)沉井模板和綁扎鋼筋。①墊木施工的具體方法。首先是在現(xiàn)場撒上一層沙子，厚度大約在0.5m，這樣做的目的是為了抽取墊木方便，然后在沙子上對稱的鋪一層墊木，然后在墊木的夾層之間再鋪一層沙子，再根據(jù)之前的設計建造模型、澆筑混凝土，作為第一個底節(jié)沉井。②無墊木的施工方法。如果土地非常的平整，可以不使用墊木，直接在土地上進行施工就可以，這種方法就是先澆筑一層混凝土，厚度與井壁的厚度相同，混凝土在刃腳的下方，使地基不出現(xiàn)下沉。③土模施工方法。沉井的施工土地都是粘土，粘土也有好處，可以直接用來制作土模。土模有兩種制作方法。第一種是填土內模:用粘土按照沉井的形狀和尺來夯實，使得整個土模的穩(wěn)定性得到提升，與原來的設計相統(tǒng)一。第二種是挖土內模:如果沉井的底部沒有滲水，土層比較堅硬時，就使用這種方法，在刃腳的地方開始挖基槽，基槽成形時，土模就完成了。(3)混凝土的澆筑環(huán)節(jié)?；炷恋臐仓h(huán)節(jié)一定要注意幾個問題，分別是澆筑的厚度要均勻、對稱，混凝土的成分要統(tǒng)一，不能產生沉降和龜裂等情況，最好一次完成，不能反復施工。(4)模板和墊木的拆除。隨著時間的推移，混凝土會逐漸變得堅固，當它的強度達到設計強度的25%以上時，就可以撤掉其中的模板，當它的強度達到設計強度的75%時，就可以撤掉井壁、底部和刃腳斜面的模板。當它的強度達到設計強度的100%時，就可以撤掉墊木。拆除順序是:先拆除內部，再拆除外部，先拆短的墊木，再拆長的墊木，長的墊木要隔一根撤一根，對稱拆除，如果拆除不方便，可以適當挖掘下面的土層。拆除墊木時要格外小心，最后四根是比較重要的，它們是定位墊木，一般是用紅油漆涂刷的。
3沉井的下沉
這個環(huán)節(jié)主要就是在沉井的下方和四周進行除土操作，除土的過程可以使用機械，也可以使用人工方法，來減小刃腳下方土層的正面阻力，同時，還可以減小四周的土層對沉井的外壁產生的摩擦力，讓沉井依靠自己的重力下沉，下沉的施工措施主要包括:排水下沉、不排水下沉以及中心島式下沉等方法。在陸地土層上方的下沉施工主要使用排水下沉法，主要依靠大型機械來挖掘，人工進行輔助配合，機械做垂直運輸?shù)呐潘魍诜ㄊ┕?，以及用水力機械來代替人工挖土的排水法下沉。還可以使用空氣吸泥的方法，潛水員進行輔助配合，也可以使用大型機械進行挖掘，潛水員進行輔助配合。如果在河流中進行沉井作業(yè)，主要使用不排水法下沉法。由此可見，使用哪種方法進行下沉，主要取決于沉井所處的位置以及土層的質量。如果下沉的深度較深，面積較大，在下沉的后期，外壁的阻力逐漸增大，或者，由于沉井重力較小，導致沉井無法繼續(xù)運行，這是非常嚴重的問題。在設計環(huán)節(jié)以及沉井制作的前期，就要考慮到這個問題，要在井壁的外側設置泥漿套，或者，在井壁的內側安裝滑道，使用高壓射水或噴射壓縮空氣等方法來降低沉井外壁的阻力，以及在沉井的上部施加壓力來幫助沉井下沉，使沉井能夠順利的下沉。
4沉井的封底施工
(1)前期準備工作。首先，在沉井封底前，要將刃腳處凹槽內的污泥清理干凈。其次，在井點降水條件下施工的沉井，在封底前應用大石塊或其他砌塊將刃腳斜面下墊實，同時要檢查井點降水設備是否完好，保證可以連續(xù)抽水。采用觸變泥漿護壁下沉的沉井，當下沉到設計的位置時，立即準備進行置換觸變泥漿工作。再次，準備好封底時所需的各種材料和機具，以及制定出封底方案。當沉井下沉到設計標高前，應及時進行封底，若拖延時日，有可能發(fā)生條件變化，產生偏差，或有大量土體涌入井內等，給干封底帶來很大的困難，因此，應抓緊做好封底的準備工作。最后，封底前，還應做好井內集水井筒，以便封底時預放在井底的一定位置，便于封底后抽除地下水之用。其深度、大小應滿足水泵吸水要求。(2)干封底施工。一般先鋪一層碎石，整平后，再澆筑素混凝土封底，澆筑混凝土時均需沿井壁四周向中央進行。素混凝土封底應一次澆筑，分格、分批、逐段、對稱進行，不得中途停頓，避免產生施工縫而造成滲漏，澆筑封底混凝土時，不得堵塞集水井，保證井內排水工作能繼續(xù)進行。素混凝土封底后表面要平整，當強度達到設計強度的25%以上時，才可以綁扎底板鋼筋。
5沉井的設計與計算環(huán)節(jié)
(1)設計程序:沉井作為整體深基礎設計主要是根據(jù)上部結構特點、荷載大小以及水文、地質情況，結合沉井的構造要求及施工方法，擬定出沉井的平面尺寸，埋置深度，然后進行沉井基礎的計算。(2)沉井的計算。沉井基礎埋置深度在局部沖刷線以下僅數(shù)米時:可按淺基礎設計計算規(guī)定，不考慮沉井周圍土體對沉井的約束作用，按淺基礎設計計算。當沉井埋置較深時:需要考慮基礎井壁外側土體橫向彈性抗力的影響按剛性樁計算內力和土抗力，同時應考慮井壁外側接觸面摩阻力，進行地基基礎的承載力、變形和穩(wěn)定性分析與驗算。沉井基礎一般要求下沉到堅實的土層或巖層上，作為地下結構物，附加荷載相對較小，地基的強度和變形通常不存在問題。沉井基底的地基強度驗算應滿足:F+G≤Rj+Rf沉井底部地基土總反力Rj等于該處土的承載力容許值fa與支承面積A的乘積，即:Rj=faA沉井側壁與土接觸面提供的抗力，可假定井壁外側與土的摩阻力沿深度呈梯形分布，距地面5m范圍內按三角形分布，5m以下為常數(shù)，如圖2所示，故總摩阻力為:Rf=U(h－2.5)q
二、推進供熱計量的意義
截至2014年底，太原市供熱面積約為1.61億平方米，其中熱電聯(lián)產9321萬平方米，大型燃煤熱源2773萬平方米，20噸以上燃煤鍋爐房833萬平方米，20噸以下分散燃煤鍋爐房1382萬平方米，燃氣等其它清潔方式供熱1773萬平方米。就太原市熱力公司而言，截至2014年底供熱面積已超過9000萬平方米（太原市特許集中供熱企業(yè)目前有四家，分別是太原市熱力公司、太原第二熱力公司、城北熱力公司和再生能源供熱公司），如此巨大的供熱規(guī)模，如果不能合理收取熱費，將造成嚴重的能源浪費。傳統(tǒng)供熱系統(tǒng)，室內溫度統(tǒng)一調控，按面積收取熱費，一方面造成熱能的浪費，另一方面不能滿足個性化要求。不管房間內是否有人，是否需要用熱，暖氣都是常開的。如果房間內溫度過高，有些人會打開窗戶降低室內的溫度，這樣既不舒適，又浪費能源。安裝有供熱分戶計量系統(tǒng)的用戶可以根據(jù)自己的需求來調節(jié)室內溫度。用戶外出或上班時，可將房屋的溫度調低；用戶睡覺時可將客廳、書房、衛(wèi)生間、廚房等地的溫度調低；采光好的房間，可以充分利用室內自有熱；對于辦公建筑，可以設定不同的室溫需求，上班時間設定正常供暖，下班時間調低溫度；同時用戶還可以根據(jù)室外溫度的變化，來調節(jié)熱量，特別是在初寒期和末寒期可適當調低溫度。對于用戶來說，采用供熱分戶計量不僅可以提高舒適度，還可激發(fā)用戶節(jié)約用熱的積極性，用熱少了，熱費自然也就減少了。目前阻礙熱力公司發(fā)展的主要問題是熱源緊缺。太原市供熱總面積以每年約800萬m2的速度增加，而大型集中供熱熱源，遠遠不能滿足需求。筆者所在的太原市熱力公司現(xiàn)有熱源均已超負荷，新入網(wǎng)的節(jié)能建筑，由于建筑節(jié)能，而且采用供熱計量，熱能消耗隨之降低，一定程度上緩解了熱源緊缺的供需矛盾。
三、太原市城市集中供熱收費方式
太原市城市集中供熱收費采用了兩部制收取辦法。新建筑和完成供熱計量改造的既有公共建筑（65%節(jié)能標準）依照太原市物價局并價【2013】115號文件執(zhí)行。兩部制熱價由基本熱價和計量熱價組成，其中基本熱價占30%，計量熱價占70%?；緹醿r=11.25元/建筑平方米/采暖季；計量熱價=0.344元/千瓦時。居民住宅兩部制熱價也是由基本熱價和計量熱價組成，基本熱價占30%，計量熱價占70%。基本熱價=5.4元/建筑平方米/采暖季；計量熱價=0.165元/千瓦時。對申請暫不用熱的用戶，供熱企業(yè)可向用戶收取30%的基本熱費。供熱采暖期開始前，熱力公司先按用戶供熱面積預收熱費，采暖期結束后公共建筑按照山西省物價局晉價商字【2012】280號文件執(zhí)行，實行“多退少補”；居民住宅按照山西省物價局晉價商字【2012】318號文件執(zhí)行，實行“多退少不補”。目前，太原市采暖費在全國省會城市中是最低的。
四、推進供熱計量所面臨的問題
國家推行供熱計量改革的初衷是達到能源有效利用，實現(xiàn)節(jié)能降耗，樹立全社會供熱節(jié)能意識。但在實際推行的過程中，卻面臨許多問題。
1.熱計量裝置的安裝成本問題。
由于安裝熱計量裝置會增加開發(fā)成本，所以開發(fā)商安裝熱計量裝置的積極性不高。很多建筑沒有預留熱計量裝置位置，造成安裝困難。一些開發(fā)商不愿供熱計量，一拖再拖，而供熱工作關系到千家萬戶的利益，迫于各種壓力，供熱單位只能如期供熱，造成推進供熱計量工作難以開展。
2.既有建筑無熱計量裝置的問題。
對于既有建筑的節(jié)能改造，按照國家要求，包括建筑圍護結構的改造和供熱系統(tǒng)的改造，其中供熱系統(tǒng)改造包括對供熱管網(wǎng)的維修改造和分戶計量裝置的安裝。但目前，由于改造資金有限，大部分地區(qū)把資金投入到對建筑圍護結構的改造上，致使很多老舊小區(qū)沒有安裝熱計量裝置，供熱企業(yè)也無法實施按表計費。
3.熱計量裝置的質量問題。
市場上銷售的熱計量裝置參差不齊，目前我公司供熱范圍內的用戶安裝的大口徑樓棟熱計量表和戶用計量表為我公司招標入圍且通過國家質監(jiān)部門檢驗合格的產品，但經(jīng)過三個采暖期的運行，仍有一些熱計量表不同程度地出現(xiàn)了質量問題。
4.熱計量裝置安裝不規(guī)范的問題。
熱計量裝置的安裝對于施工單位來說還不太熟悉，導致安裝不規(guī)范。比如安裝位置不正確，預留直管段長度不夠等問題。
5.熱計量表鑒定的資金問題。
熱計量表須按技術規(guī)范和要求由國家質監(jiān)部門定期進行鑒定，但鑒定資金卻難以落實。按照太原市人民政府并政發(fā)【2010】31號“太原市供熱計量改革工作實施方案”第四條，第五款規(guī)定：“安排供熱計量改造專項資金和居民住宅建筑供熱計量周期性檢定所需資金，為供熱計量改革工作提供積極支持（責任單位：市財政局）。”第六條，第五款規(guī)定：“居民住宅建設供熱計量周期檢定費用有市財政保障。”這一資金若不能保障，供熱計量工作將難以開展。
6.熱計量收費中存在缺失因素
（1）多種因素影響供熱質量。熱計量表和電表、水表等雖然功能相似，但影響供熱的因素卻是多方面的。同等室溫下，邊戶、頂層、背陰等戶型以及建筑護圍結構保溫性能差的建筑耗熱較多，熱表讀數(shù)也一定要高。此外與水、電、煤氣不同，熱能具有的傳導性，居民用熱量與左鄰右舍有很大的關系，熱量會通過地面、墻壁傳遞，存在戶間傳熱?，F(xiàn)有收費方式不能完全反映用戶用熱狀況。（2）國家政策規(guī)定熱計量價格應包括熱計量裝置維護和更換的費用。按照太原市人民政府并政發(fā)【2010】31號“太原市供熱計量改革工作實施方案”第六條，第五款規(guī)定：“供熱計量裝置初次安裝費用納入建房成本或改造費用，維護管理或更換費用納入供熱價格成本。”而目前計量熱價是按電廠售熱價格簡單計算得來，并不含熱計量裝置的維護管理和更換的費用。
五、加快推進供熱計量的建議
1.加強監(jiān)管，制定科學合理的實施方案。
供熱計量是一個系統(tǒng)工程，涉及建筑節(jié)能、供熱系統(tǒng)節(jié)能、供熱計量裝置的監(jiān)管、熱費收取辦法等方方面面的問題，要制定科學合理的實施方案，加強監(jiān)管、分工明確，落實責任以保障供熱計量工作的順利進行。
2.熱費收取辦法要很好地兼顧國家、供熱企業(yè)和用戶的利益。
3.加強對供熱計量裝置的檢驗評定，保證供熱計量裝置的質量。
4.企業(yè)要定期開展節(jié)能教育、崗位節(jié)能技術培訓
讓節(jié)能降耗成為一種自覺的行為習慣。
1.2人工、材料、機械的持續(xù)上漲導致施工投入持續(xù)增加隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，我國居民收入水平不斷提升。其中，建筑行業(yè)職工收入年均上漲幅度達到10％左右，在這種環(huán)境下，輸變電線路工程施工預算中人工費比例達到了16％左右。而發(fā)達國家人工費比例一般為50％。二者之間還存在很大差距。由此可見，在今后相當長的一段時間里，我國建筑行業(yè)特別是輸變電線路工程施工企業(yè)費用還會繼續(xù)上漲，而輸變電線路工程的特殊性又使得機械化施工推廣困難，進而導致工程施工對于人工依賴性較高，致使施工企業(yè)人工費用難以降低，從而給施工企業(yè)帶來很大的經(jīng)濟負擔。與此同時，工程建筑施工過程中需要的建筑材料價格也隨著市場行情不斷上漲，加劇了施工企業(yè)經(jīng)濟壓力。由于工程投資預算編制所使用的定額實效性較差，往往落后與市場變化很大一段距離，而在編制預算時難以對材料市場價格漲幅做出準確預估，使得這部分因為市場價格變動導致增加的費用部分不能被納入預算，而是由施工企業(yè)承擔，被動性的計價方式侵占了施工企業(yè)利潤。
1.3施工企業(yè)自身技術經(jīng)濟防控能力較差部分輸變電線路工程施工企業(yè)缺乏技術經(jīng)濟分析意識，單純認為只要產值上去了，只要保障好施工進度和施工安全就能把企業(yè)經(jīng)營好，沒有對企業(yè)施工成本和取得的利潤進行科學有效的管理，從而導致輸變電線路施工企業(yè)長期存在高產值低利潤的問題。
2輸變電線路工程施工企業(yè)技術經(jīng)濟重點
根據(jù)輸變電線路工程建設進度，施工企業(yè)技術經(jīng)濟重點可劃分為招投標階段、施工階段和竣工決算階段三個階段。
2.1在項目招投標階段，企業(yè)要做好技術經(jīng)濟工作，首先對招標文件和設計圖紙進行全面詳細地把握和理解，要深入施工現(xiàn)場進行細致周密的調查，做好各項信息的收集與整理，正確選擇施工組織方案，仔細校核和分析招標工程量、做好工程成本、施工投資和利潤的測算工作。只有經(jīng)過上述工作，從技術與經(jīng)濟的角度，深入分析，認真比對，切實掌握工程實際情況和成本預算，再通過靈活使用不平衡報價法、突然降價法等招投標技巧，施工企業(yè)才能在項目招標階段最大程度保證工程施工階段和竣工決算階段的經(jīng)濟利益。
2.2施工階段是工程具體實施建設階段，也是施工企業(yè)技術經(jīng)濟工作的重中之重。在施工階段，施工企業(yè)要著重做好技術經(jīng)濟的分析控制、將設計變更與技術經(jīng)濟相結合，落實工程索賠。通過建立并實施科學高效、切實可行的質量管理體系保障施工企業(yè)合法利益。
2.3在竣工結算階段，對工程全過程收集的信息進行整合，在此基礎上，與項目發(fā)包單位充分溝通，協(xié)調解決項目建設過程中和竣工決算階段發(fā)生的問題，要切實保證相關數(shù)據(jù)、信息、單據(jù)的準確性與完整性，以便必要時作為法律訴訟的依據(jù)。
3提高輸變電線路工程施工企業(yè)技術經(jīng)濟能力的方法
首先，要提高技術經(jīng)濟人員的政治和業(yè)務素質。技術經(jīng)濟人員是企業(yè)開展技術經(jīng)濟工作的關鍵。由于技術經(jīng)濟工作的復雜程度和特殊性，技術經(jīng)濟工作人員必須具備良好的職業(yè)道德和過硬的業(yè)務能力，既要能夠面臨經(jīng)濟誘惑不動搖，又能夠機動靈活地協(xié)調各方面關系，常駐施工現(xiàn)場，切實保障施工企業(yè)經(jīng)濟效益。其次，提高認識，加強技術經(jīng)濟管理體系建設。輸變電線路工程施工企業(yè)管理者要高度重視技術經(jīng)濟工作的重要性，充分認識到技術經(jīng)濟和企業(yè)經(jīng)濟效益與長期健康發(fā)展之間的重要聯(lián)系。要從企業(yè)的頂層設計著手，從指導思想到具體措施、從資金保障到人才支持，建立并不斷完善技術經(jīng)濟管理體系，讓技術經(jīng)濟工作貫穿每個輸變電線路工程工程項目的始終。
冬季水利工程施工中混凝土強度降低的應對措施：
1合理選擇混凝土的原材料
想要保證混凝土的強度，合理選擇混凝土的原材料是其最基本的前提。在選擇的時候，可以考慮以下兩個的方面，一是原材料必須要滿足混凝土強度的要求，二是原材料要滿足其和易性。綜合以上兩個方面，筆者認為，水泥的選擇可以是中熱硅酸鹽水泥，除了它可以達到混凝土的要求外，它還可以使混凝土的放熱量降低，減小熱量裂縫產生的可能。此外，粗骨料可以選擇卵礫石或碎石，因為它們的硬度較大。細骨料則可以采用中砂、粗砂，而且保證水灰的比例在1:2—3:5范圍內。同時水下混凝土可以摻加減水劑等外加劑，但在摻加之前，必須要進行嚴格的試驗。
2合理配合原材料
為保證混凝土的質量，必須要使混凝土在內外溫差小于25℃的情境下進行配合，而且所使用水泥的水化熱程度要較低，然后可以用摻加外加劑或者摻合料的方法來減少用水量；用膨脹劑、減縮劑相應的減少其收縮量；對水灰比、砂的含水率和攪拌用水的比例也要嚴格的控制。同時，再攪拌的過程中，也要進行嚴格的控制。配合好原材料的比例，攪拌時絕對不可以再增加用水量。若想使混凝土的凍脹應力降低，可以延長攪拌時間，或者用碘鎢燈加熱，此外還可以事先對配合好的材料進行預熱等，這樣就可以提高拌合物的出罐溫度。
3對運輸和澆筑過程的控制
因為在運輸?shù)倪^程中，混凝土的熱量會被損耗，所以，為了能夠有效地減少這種損耗，運輸時要盡量選擇相對來說距施工地點比的地方來對混凝土進行配制。此外，運輸混凝土的容器也最好選擇能夠起到保溫作用的。在澆筑的過程中，要注意冰雪可能存在的位置，例如鋼筋、模板等，而且澆筑前必須將一切雜物清理干凈，才可以進行澆注。如果需要分層澆注的話，切記要保證上層混凝土的溫度相比較計算溫度要略高一些。對于澆筑后的混凝土要做好其的保溫工作，可以使用棉被或者鋸末等物質覆蓋，因為這些材料的導熱能力小、便宜且容易獲得。但這種保溫層對外界的干燥通風情況有一定的要求，所以要注意防潮。這樣可以對混凝土內外的溫差進行有效地控制。
2加工工藝系統(tǒng)的受力變形
機械加工的工藝系統(tǒng)主要包括機床、工件和工具、夾具。在機械進行切削的過程中，通常會因為夾緊力等作用的影響，使這些工藝系統(tǒng)受到不同程度的影響，進而發(fā)生一定程度的變形，進而使已經(jīng)調整好的處于靜態(tài)位置的工具發(fā)生變化，導致其加工精度降低。為了能夠最大限度的保證加工精度，最為有效的方式就是將工藝系統(tǒng)受力變形降至最低。在實踐生產中，則主要是利用提高工藝系統(tǒng)的剛度或是降低負荷的變化來解決這一問題。而且，為了能夠保證加工質量和生產效率，還需要盡可能的提高加工工藝中的剛度。
3工藝系統(tǒng)幾何精度對加工精度的影響
工藝系統(tǒng)幾何精度對加工精度的影響主要是從以下幾個方面體現(xiàn)出來的：一是加工原理；二是加工過程中的調整；三是機床；四是夾具和刀具等制造方面存在的誤差。其中，加工原理導致精度的降低主要是由于在加工工藝中使用了近似的成形運動，然而就是這種近似的成形運動則可以將刀具形狀或者機床結構予以簡化、使生產效率提高、增加加工精度，而且由于加工方法導致的誤差能夠符合規(guī)定的精度要求，所以在生產實踐中，該種方法的應用范圍仍然十分廣泛。在工藝加工過程中，難免會出現(xiàn)對工藝系統(tǒng)進行調整，以滿足生產的需要，但是由于不能完全確定調整是否完全精準，因此，也就很難避免調整誤差的出現(xiàn)。由于機床導致的加工精度的降低主要是因為機床在制造和安裝，以及運行的過程中不會避免由于磨損帶來的誤差；夾具等制造產生誤差的主要原因是定位元件、分度機構、刀具導向元件以及夾具體的制造誤差等、在裝配夾具后各個元件之間存在的工作面尺寸誤差、使用夾具中工作面磨損導致的誤差。
4增強機械加工精度的幾點措施
首先，在生產的過程中盡量避免誤差的出現(xiàn)；也就是要預防誤差，通過減少誤差源。較為常用的方式包括：a.誤差轉移法；b.誤差平均法；c.直接減少原始誤差；d.盡可能使用先進的加工工藝和設備等。然而，通過不斷的實踐證實，在精度要求被不斷提高后，在使用原有的方式或是新的方式來提高加工精度的陳本也是會隨著提高的。其次，加強對科技力度的投入；在針對各個環(huán)節(jié)經(jīng)常出現(xiàn)的，以及難以避免的影響加工精度的因素而言，可以考慮在資金允許的前提下，適當增加科技研發(fā)資金的投入，主要是針對這些容易出現(xiàn)誤差的環(huán)節(jié)進行新工藝、新方式的研發(fā)，來努力提高加工精度。再次，減少原始誤差；在條件允許的前提下，盡可能提高機床的幾何精度，提高量具、刀具等的制作精度，在多方面來提高加工精度。然而，針對原始誤差，還需要具體問題具體分析。需要進行有效分析來通過適當?shù)氖侄谓鉀Q產生的原始誤差，進而提高加工精度。而針對那些精密的零件，在加工的過程中也應該使用高精密儀器和設備進行加工。
