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為了考察我國上市公司股權結構與其股利政策關系，本文選擇上海證券交易所的100家上市公司作為研究樣本，通過分析其連續(xù)5年（1999—2003年）的財務數據，試圖找出我國上市公司的股利分配方式的特點及其與股權結構的內在聯(lián)系。本文選取的樣本公司主要涉及行業(yè)，包括交通業(yè)（10個）、制造業(yè)（15個）、農業(yè)（9個）、房地產業(yè)（10個）、商業(yè)（15個）、信息技術業(yè)（15個）、社會服務業(yè)（11個）和綜合類公司（15個）。該行業(yè)分類標準遵循上海證券交易所所制定的行業(yè)標準，樣本公司是通過隨機選取的方法進行選擇。
一、上市公司股利分配特點及其與股權結構的關系
對上市公司的股利政策的考察，我們首先從總體上把握我國上市公司主要采用的股利分配方式，其次考察公司股權結構對其股利分配方式的影響。目前，我國上市公司的股利分配方式主要有派現(xiàn)、送股、資本公積金轉增股本（簡稱轉增）、混合股利分配方式及不分配股利。
（一）100家上市公司股利分配方式總體情況分析：
從1999年至2003年，各種分配方式的平均比例為：派現(xiàn)占43%，送股占7%，轉增占12%，混合分配方式占12%，不分配股利占44%。
（二）上市公司股利分配方式與股權結構關系
在隨機選取的100家上市公司中，非流通股份比例小于50%的公司僅有16家，占樣本公司總數的16%，而非流通股份比例大于50%的公司有84家之多，占樣本公司總數的84%。說明我國上市公司的股權結構設置不合理，非流通股股份占的比重過高。
在非流通股份比例小于50%的16家公司中，在1999年至2003年中各種分配方式平均所占比例為：派現(xiàn)41%，送股14%，轉增20%，混合股利分配16%，不分配股利46%；在非流通股份比例大于50%的84家公司中，在1999年至2003年中各種分配方式平均所占比例為：派現(xiàn)45%，送股9%，轉增12%，混合股利分配11%，不分配股利45%。
綜合以上數據，我們可以看到，（1）不管是非流通股份所占比例是大于50%還是小于50%，公司的股利分配行為主要有兩種：派現(xiàn)或不分配；（2）在非流通股份所占比例小于50%的公司中，不進行股利分配的公司稍多于派現(xiàn)的公司（不分配公司比例為46%，派現(xiàn)的公司比例為41%），而送股、轉增股本和混合分配等分配方式的比例也較高；（3）當非流通股份比例大于或等于50%時，不分配的公司與派現(xiàn)的公司比例雖各年有所不同，但總體來看，其所占比例是一致的（兩者均為45%），而送股、轉增股本和混合股利分配方式的比例較非流通股份比例小于50%時的比例有所下降。（4）從分配方式的時間分布來看，不管非流通股份的比例是否大于50%，在1999年至2003年期間，各個公司的派現(xiàn)比例是逐步上升的，而不進行股利分配的比例是逐步下降的。
二、上市公司股利分配方式與股權結構關系分析
進入新世紀以來，一些公認的世界城市越來越重視文
化在促進發(fā)展方面的特殊作用，紛紛從城市未來發(fā)展角度提出一系列增強文化競爭力的新要求、新目標。美國華盛頓于2001年制訂了“創(chuàng)意城市草案”；日本大阪于2005年成立了“日本創(chuàng)意城市交流協(xié)會”；聯(lián)合國教科文組織于2004年成立了“創(chuàng)意城市交流協(xié)會”，并將文學之都愛丁堡評為第一屆創(chuàng)意城市。中國是充滿創(chuàng)造力、激情和活力的國度，尤其是北京市“十一五”規(guī)劃綱要（草案）中出現(xiàn)的新名詞“文化創(chuàng)意產業(yè)”，正式以政府重要文件公布，引起的關注就更為強烈。
文化創(chuàng)意的發(fā)展程度，已經成為衡量一個國家或城市綜合競爭力高低的重要標志?；谖幕瘎?chuàng)意與城市競爭力相輔相成、共同發(fā)展的共識，英、美等國學者提出“創(chuàng)意城市”（CreativeCity）的理論和評估指標，強調城市的創(chuàng)意氛圍和創(chuàng)意階層不僅是文化產業(yè)蓬勃發(fā)展的源泉，而且是城市經濟核心競爭力持續(xù)提高的動力。不少國家、地區(qū)和城市因此把創(chuàng)意產業(yè)作為戰(zhàn)略產業(yè)和支柱產業(yè)，并采取相應的政策措施和手段來積極推動和扶持發(fā)展。韓國提出了“資源有限，創(chuàng)意無限”，并已躋身世界文化產業(yè)大國之列。日本高度重視創(chuàng)意產業(yè)，提出“獨創(chuàng)力關系到國家興亡”。
創(chuàng)意是產業(yè)之魂，文化創(chuàng)意產業(yè)已經成為世界經濟發(fā)展的趨勢。放眼世界，一些城市眾多的創(chuàng)意產品、營銷、服務等迅速發(fā)展，倫敦、紐約、東京以及香港等國際型城市無一例外地擁有強大的創(chuàng)意產業(yè)，文化創(chuàng)意產業(yè)已在事實上成為這些城市的支柱性產業(yè)，一股巨大的創(chuàng)意經濟浪潮開始席卷全球。
文化創(chuàng)意是城市競爭力的動力之源，文化創(chuàng)意城市是未來城市的發(fā)展方向
當今世界，文化與經濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。一個國家的經濟將十分緊密地聯(lián)系甚至取決于文化資源和文化產品形式的創(chuàng)意能力，文化創(chuàng)意產業(yè)、文化創(chuàng)意人力資本的價值對于一個國家的發(fā)展具有十分重要的意義。當代世界城市的發(fā)展進程已經充分證明，文化既是城市經濟、政治發(fā)展水平的精神投影，也是城市經濟、政治發(fā)展的表現(xiàn)，在城市之間的競爭和城市發(fā)展后勁的強弱較量中，文化競爭力的高低已經演變成為決定性因素。
城市競爭力是推動城市發(fā)展的原動力，而文化創(chuàng)意已成為一個城市未來競爭的制勝法寶。目前，決定城市綜合競爭力的主導因素正由資本、資源等經濟優(yōu)勢轉向人才、制度、環(huán)境、創(chuàng)新等文化創(chuàng)意優(yōu)勢。文化創(chuàng)意在增強城市競爭力和發(fā)展后勁中具有決定性作用?？v觀那些在國際上有影響力的世界級城市，幾乎無一例外都是“文化創(chuàng)意城市”，是文化創(chuàng)意產業(yè)最集中、最發(fā)達的地區(qū)。正是發(fā)達而富有特色的文化創(chuàng)意產業(yè)大大增強了城市的競爭力和輻射功能，造就了世界級城市，并使其聞名遐邇。
城市的競爭不僅在于數量的比拼，更在于質量的考驗。文化創(chuàng)意恰恰能夠提高一個城市比較優(yōu)勢的質量。每個城市都有自己的比較優(yōu)勢，這種比較優(yōu)勢既可以是勞動力、資本和資源等生產要素，也可以是自然環(huán)境等稟賦。通過文化創(chuàng)意，對這些要素可以起到去劣存精、精致強化等作用，使其競爭優(yōu)勢更加突出。改革開放以來，我國城市發(fā)展的前期注重的是經濟增長，經濟實力的強弱、增長的快慢往往成為城市競爭力的重要體現(xiàn)。而進入全面建設小康社會時期，城市發(fā)展與競爭不僅僅體現(xiàn)在經濟上，更體現(xiàn)在文化上，以文化論輸贏、以文化比后勁已成為城市競爭的重要主題。因此，文化創(chuàng)意水平將成為城市競爭的關鍵所在，富有文化創(chuàng)意的城市才能在城市競爭中立于不敗之地。
文化創(chuàng)意城市理念強調依靠創(chuàng)意主體的力量來提升城市的競爭力，突出創(chuàng)意城市遠景、品牌、形象和生活時尚
一座文化創(chuàng)意城市實際上也就是一部巨大的富于創(chuàng)造性的杰作，一首昂揚向上的史詩，一曲雄渾的城市交響曲。人們解讀一座城市，可以讀到城市的靈魂、精神、激情、力量和壯麗憧憬。從一定意義上說，更能讀出這座城市創(chuàng)造者們的新穎、獨特、深刻的文化創(chuàng)意。
文化創(chuàng)意的主體是富有文化見識、文化自覺、文化自信、文化創(chuàng)新、文化想象力和創(chuàng)造力的卓越人群。文化創(chuàng)意城市就是創(chuàng)意主體（組織者、決策者、實踐者）充分地、盡可能地吸收當地深厚的歷史文化底蘊，努力借鑒國內外優(yōu)秀文化并與現(xiàn)代文化有機融合實現(xiàn)文化創(chuàng)新，讓理想、信念、價值取向、科技教育、時尚都能伴隨時代前進的步伐走在社會發(fā)展的潮頭，用最新的文化理念作指導，冷靜應對宏觀世界，展開最豐富的想象力去構思、探索、開拓、創(chuàng)造新的生產方式、生活方式、管理方式和城市生存空間。
那么，怎樣建設文化創(chuàng)意城市呢？應著力從四個方面入手：
創(chuàng)意城市經濟和社會發(fā)展遠景。首先是要用文化創(chuàng)意工業(yè)，用文化消費來提高企業(yè)的供應鏈和產業(yè)鏈。其次要用和諧發(fā)展的文化理念來規(guī)劃和實施全方位的社會事業(yè)發(fā)展和公共服務、社會保障。再次，要用人文關懷和對自然的敬畏尊重、保護的情懷以及社會主義榮辱觀自覺調節(jié)社會矛盾，以達到人與社會、自然和諧發(fā)展的目標。
對于該條道路的施工，需要保證以技術無障礙為基礎，對道路施工所具有的技術協(xié)調功能進行充分的發(fā)揮。首先，需要施工人員能夠對道路施工的設計圖紙進行充分的熟悉，并做好設計的交底工作，提前做好施工準備。施工管理人員方面，也需要能夠對自身協(xié)調功能進行良好的發(fā)揮，通過對設計人員的組織使其同道路施工人員做好技術交底工作，以此保證班組以及施工隊能夠對設計意圖在充分了解的基礎上避免問題的出現(xiàn)。尤其是道路中涉及到不同工種結合施工的部位，更是需要設計、施工以及建立幾方能夠做好相關的研究與討論工作。此外，還需要針對該工程明確項目領導與責任人，根據實際需求做好監(jiān)理方以及施工方的管理工作，對重要的崗位提前指派人員進行現(xiàn)場管理。
2施工進度管理
對于工程進度管理來說，也可以說是一個具有著長期特征的工作，需要施工方能夠通過工程進度會議的開展對工程施工中對工程進展產生影響的問題進行良好協(xié)調與解決，并通過針對性方式的應用對本工程的施工提供一個更好的施工環(huán)境。同時，單位相關工作人員也應當能夠通過對現(xiàn)場人員跟蹤的方式對機械設備以及施工材料的進場情況、是否嚴格根據施工設計方案開展工作等情況進行監(jiān)督與把握，如果發(fā)現(xiàn)問題存在，就應當及時的將該問題提交到監(jiān)理方，并由各方共同商議的基礎上提出解決方案。
3施工合同管理
對于施工合同管理這項工作來說，主要由三方面所組成：業(yè)主方面，需要對施工單位以及監(jiān)理單位對于合同的執(zhí)行情況做好檢查工作，并對審查符合支付等報表工作進行審查，看對于合同的履行情況是否及時，保證合同執(zhí)行情況的及時、正確。
4嚴格控制材料質量
對于施工材料來說，可以說是市政工程建設的一個重要組成部分，如砂石、水泥以及瀝青等等，將直接對整個工程的質量產生影響。對此，就需要在工程施工開始之前能夠嚴格按照設計圖紙需求對相關材料進行采購，保證所選擇材料的規(guī)格、性能以及型號等等都能夠滿足施工需求。而在實際采購環(huán)節(jié)中，則應當在保證材料質量的基礎上對其所具有的經濟性做好控制，保證材料的各項質量證書的齊全性，在材料進場時，也需要做好材料質量的檢查，如果經過檢查不合格，則堅決不得進場。而在材料進場之后，則需要指派專人對其做好管理工作，通過對材料質量的控制保證工程施工質量。
5提升機械化施工水平
本市政道路的施工中，也需要積極引進先進的壓路機以及碾壓設備等，以此在提升施工效率的同時最大化的提升工程質量。而在具體對設備進行選擇時，也需要避免對設備進行盲目的選擇，而是要通過對工程性質以及規(guī)模進行良好掌握的基礎上以更為科學、合理的方式對設備的種類以及型號進行選擇。
6現(xiàn)場施工管理
6.1安全管理
安全管理是整個市政工程施工中的一項重要要求，尤其是對于在城市密集地區(qū)進行施工的道路工程來說，更是需要施工企業(yè)能夠嚴格樹立起安全施工的理念，對安全管理各類制度做好完善工作，進而在整個道路施工的過程中都能夠對該安全管理理念進行貫徹執(zhí)行。此外，市政宣傳部門也應當能夠在工程施工的過程中對安全和施工的宣傳工作進行加強，并通過強化施工人員操作技術、安全意識的方式和夜間施工作業(yè)注意事項保證該工程的安全、順利施工。
6.2成本管理
對于成本管理來說，其則要求在市政道路施工的過程中能夠樹立起以成本為基礎的觀念，通過對自身成本管理制度的完善以及施工方案的優(yōu)化來做好項目的成本控制工作。而在現(xiàn)場施工作業(yè)中，也需要能夠將成本管理工作的理念深入到每一名工作人員心中，避免在施工環(huán)節(jié)中造成不必要的浪費。
自律管理不可替代的地位，源之于相對政府監(jiān)管，其所具有的比較優(yōu)勢和特殊作用。一般說來，自律性監(jiān)管之所以行之有效，主要原因有四點：
首先，自律管理與行政監(jiān)管具有互補性；其次，自律管理具有靈活性；再次，自律管理具有專業(yè)性。自律組織來自市場、接近市場、了解市場，擁有直接的市場經驗，并儲備了大量的專業(yè)人士，在自律管理中能夠發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢；最后，實行自律管理滿足了證券市場監(jiān)管的多層次性需要。
自律組織與政府監(jiān)管應該互為依存，相互補充
境外證券市場發(fā)展的實踐告訴我們，自律制度成功的關鍵，在于處理好政府監(jiān)管和自律管理之間的關系。這種關系應該是互為依存，相互補充的。隨著證券市場的發(fā)展，在世界范圍內，政府主導下的監(jiān)管模式和自律主導下的監(jiān)管模式正在發(fā)生改變，一個基本趨勢是：出于證券市場監(jiān)管及時性、有效性需要，自律組織和政府機關在分工監(jiān)管的基礎上，相互協(xié)作和補充，自律管理和政府監(jiān)管被緊密結合在一起。其中，政府更多地作為法律的執(zhí)行者、政策的支持者、違法行為的查處者，而證券交易所和其他自律組織更多地作為市場運作的組織者、市場秩序的一線監(jiān)管者、違規(guī)行為的發(fā)現(xiàn)者。
我國證券市場自律管理的現(xiàn)狀與存在問題
我國證券市場經過十余年發(fā)展，已經初步建立了自律管理體系，證券交易所和證券業(yè)協(xié)會的自律管理職能得到了重視，自律管理作用也得到了一定的發(fā)揮。但整體而言，我國證券市場仍然是一個新興市場，并處于轉軌階段，市場的發(fā)展主要由政府主導和推動，市場的監(jiān)管也主要依靠行政權力，監(jiān)管體系缺乏層次性。與此相對應，在實際運作中，自律管理機制和職能沒有真正到位，實踐中還存在一些值得重視、有待改進的問題，主要有在法律上，證券市場自律管理缺乏應有的地位。我國《證券法》所規(guī)定的證券市場監(jiān)管，基本上是行政監(jiān)管為主，自律監(jiān)管未作系統(tǒng)性表述。
在主體資格上，證券市場自律管理組織獨立性不夠。由于歷史原因和特殊的國情，現(xiàn)階段，我國證券交易所和證券業(yè)協(xié)會都帶有一定的行政色彩，還缺乏應有的獨立性，不是真正意義上的自律組織，通常被看作準政府機構。相應地，證券交易所、證券業(yè)協(xié)會實行的自律管理，也經常被理解成政府監(jiān)管的延伸。
在職責分工上，自律管理與政府監(jiān)管的權限不夠明晰。在對證券市場監(jiān)管過程中，自律組織與證券行政主管機構對證券市場監(jiān)管的權力邊界不夠清晰，職責分工和監(jiān)管機制還沒有理順，有的地方存在交叉或重疊，有的地方出現(xiàn)了缺位或越位。此外，證券交易所和證券業(yè)協(xié)會作為自律組織，二者分工和協(xié)作關系也沒有完全理順。
強化和落實證券交易所自律管理職能，促進我國證券市場發(fā)展
證券交易所是證券市場的組織者，為證券發(fā)行人提供籌集資金的場所，為投資者提供證券交易的場所，直接面對上市公司、投資者、證券商和廣大中介機構，能夠對證券交易進行實時監(jiān)控，這種特殊的角色、職能和優(yōu)勢，客觀上要求證券交易所承擔起對會員公司、上市公司、證券交易的一線監(jiān)管責任。
由于特定的歷史和國情，在現(xiàn)階段，證券交易所對我國證券市場的自律管理職能還沒有到位，作用還沒有得到應有的發(fā)揮。強化和完善交易所自律管理，是今后一段時間我國證券市場制度建設的重要內容。我們在完善證券交易所自律管理制度建設中，要借鑒境外成熟市場的成功經驗，遵守交易所自律管理的普遍規(guī)律和特點，有針對性地解決實踐中存在的問題。在相應的制度完善和創(chuàng)新中，如下幾個問題值得重視：
第一、交易所自律管理的有效性首先取決于其主體資格的獨立性。交易所進行有效的自律管理，必須首先取得獨立的法律人格，成為真正意義上的自律管理組織。
第二、交易所自律管理權力應來源于法律直接規(guī)定，而不是行政授權。法定自律是更為高級的自律制度，能夠提高證券交易所自律管理的效力層次，保證自律管理的權威性，清晰劃分自律管理和行政監(jiān)管之間的權責邊界。在修改《證券法》時，對交易所的監(jiān)管權限，應從現(xiàn)階段的授權自律向法定自律轉變，恢復證券交易所自律管理的本來面目。
第三、要在法律法規(guī)的框架下賦予證券交易所進行制度創(chuàng)新、品種創(chuàng)新和交易方式創(chuàng)新的權利，恢復市場的應有功能。在適當的約束條件下賦予證券交易所及時、自主地進行制度、品種、交易方式等方面的創(chuàng)新權利，增強核心競爭力，既是我國證券市場發(fā)展和變革的內在要求，也是迎接全球市場競爭挑戰(zhàn)，創(chuàng)建區(qū)域或國際易所的外在要求。
(二)部門預算管理意識較差，管理體系不健全在國內，部分行政事業(yè)單位內部的員工深受傳統(tǒng)管理理念的束縛，忽視預算管理的重要性，認為作為一個行政事業(yè)單位，其作用只是為社會提供有效的服務，確保資金的穩(wěn)定供應，而不需要進行詳細的預算。因此，行政事業(yè)單位內部的員工普遍缺乏科學的預算管理意識。這也使得預算編制的前期準備工作不嚴謹，編制方法存在許多問題，這些問題導致預算編制無法有效的在公正、公開的前提下進行合理的預算。
(三)預算管理人員職業(yè)技能缺乏在信息化技術高速發(fā)展的今天，我國行政事業(yè)單位內部的預算管理體系也在不斷更新，傳統(tǒng)的預算管理方式已經無法跟上時代的步伐。預算管理人員的主要職責就是使單位資金能得到有效運用，其預算管理能力的高低直接決定了單位資金是否得到有效利用。預算管理人員缺乏全面而系統(tǒng)的職業(yè)技能，在很大程度上也會影響新的預算管理體系的具體落實。
(四)預算監(jiān)管力度不夠行政事業(yè)單位在實施預算的過程中，還需要進行監(jiān)督管理。如果在這個過程中監(jiān)管力度不夠，就會使得預算體系的具體運用無法落實。整體而言，預算管理的監(jiān)管力度主要從以下兩方面表現(xiàn)出來。第一，內部的監(jiān)管力度不夠。行政事業(yè)單位內部沒有設立相應的預算監(jiān)督管理部門，不能保證行政事業(yè)單位資金的有效配置，內部各個部門之間也無法更好地進行協(xié)調。第二，外部的監(jiān)督機制存在缺陷。要確保資金預算的科學合理，避免資金的不必要浪費與揮霍，就要確保管理體系的公平、公正。現(xiàn)階段，國內的行政事業(yè)單位極少實行第三方管理方法，對于行政事業(yè)單位的資金預算也不能有效監(jiān)管，很大程度上阻礙了預算管理體系的發(fā)展。
二、規(guī)范行政事業(yè)單位預算管理的對策
(一)完善預算管理制度注重對結余資金的監(jiān)管，針對結余資金過多的單位，原則上當年不予追加預算，并減少或暫緩其下一年度的相關預算，讓其先對結余資金進行調配。同時，對預算制度中存在的問題進行調整。預算編制必須符合科學性、可行性、實事求是的原則，不能肆意增列支出。單位年度項目預算一旦被批復，就必須按照規(guī)章制度嚴格執(zhí)行，如果遇到突發(fā)問題再做合理調整，并要根據項目預算的審批進度及時報批。
(二)提高相關人員的管理意識首先，加強行政事業(yè)單位領導者對預算監(jiān)管方面的意識。通過領導者來提高相關部門對資金的預算執(zhí)行力度，以確保預算結果的準確無誤。其次，增強單位員工的整體預算管理意識，加強對相關知識的宣傳力度，讓員工深刻體會到預算管理的重要性，以此來提升單位的管理水平。最后，加強收支審核制度，避免單位資金被隨意浪費局面的出現(xiàn)，使資金得到有效利用并能充分發(fā)揮其作用。
(三)提高行政事業(yè)單位預算管理者的職業(yè)技能行政事業(yè)單位預算管理者的職業(yè)技能關乎整個單位部門的預算管理水平，是確保單位資金能得到有效運用的基礎。以此，行政事業(yè)單位必須加強預算管理者的素質和水平。行政事業(yè)單位可定期組織對預算管理者的職業(yè)素養(yǎng)和職業(yè)技能培訓，還可通過講座來加強宣傳。相關人員在開展其工作之前，行政事業(yè)單位需要對其進行必要的職業(yè)技能培訓與檢測，增強其業(yè)務水平。同時，行政事業(yè)單位還可借鑒其它單位或公司的先進預算管理體系，聘請優(yōu)秀的相關管理人才，并積極培養(yǎng)單位內部的預算管理人才，以此提高單位的管理水平。(四)加強預算執(zhí)行監(jiān)督力度第一，建立和完善單位內部的監(jiān)管體系，讓行政事業(yè)單位內部的相關部門等都可以發(fā)揮預算實施中的監(jiān)管作用，提高預算管理的效率，保證單位資金能得到有效運用。第二，在預算過程中對資金的應用效益，進行科學的考核評價。對單位的資金應用效益的考核評價，反映了資金預算編制水平的高低。如果考核發(fā)現(xiàn)其單位部門的資金在具體的使用中與預算結果存在很大出入，就可對預算編制的標準進行適當的調整。
二、提升高校行政管理人員師德修養(yǎng)的策略與方法
（一）政治思想教育和理論學習雙管齊下高校要對行政管理人員進行正確的思想政治教育，從堅持貫徹黨的領導思想、科學的工作理念做起，確保高校行政管理工作的理念與社會主義建設道路相符合，并樹立正確的世界觀，在工作中堅持采用辯證唯物主義和歷史唯物主義的觀點去看待問題，全方位、多角度地思考，秉持公正、公平、公開的辦事原則，科學地認識問題、解決問題，以不斷地提高行政管理人員的政治覺悟和思想認識，增強其駕馭和正確處理矛盾的能力。此外，為了順應知識經濟時代對人才的需求特點，在進行思想政治教育的同時，各高校還要加強行政管理人員的理論知識學習，提升他們的科學文化素養(yǎng)，構建相對完善的知識體系，以使其知識更加全面，思維更加活躍，以較為愉悅的心情開展工作，為師生提供貼心熱情的服務。
（二）建立完善的管理制度和考核、激勵機制高校應加強行政管理人員的職業(yè)道德建設，將有關措施落到實處，規(guī)范行政管理人員的職業(yè)行為和道德行為，建立科學有效的規(guī)章制度，強化其紀律意識和責任意識。這一方面能使行政管理工作更加嚴謹規(guī)范，營造出健康積極的工作氛圍，確立良好的工作態(tài)度；另一方面借助考核與激勵機制，也提高了行政工作效率，加強了行政隊伍建設，促進了行政管理人員的道德建設和個人修養(yǎng)，有效提升了行政管理人員的師德修養(yǎng)。
隨著改革開放的深入，市場經濟逐步成為主流經濟，市場競爭成為重要的時代特征，企業(yè)為了提高對外界的反應能力和適應能力，及時洞察國內外宏觀趨勢和發(fā)展動態(tài)，規(guī)避政策和競爭風險，監(jiān)視競爭對手，制定正確的對策，最終贏得市場和得到市場份額，開始逐漸重視經濟信息、市場動態(tài)、對手情報的收集和利用。隨著信息量的劇增使得企業(yè)難于在信息的海洋中及時找到準確的信息，所有這些因素都加速了競爭情報的快速發(fā)展。
進入21世紀，由于信息技術的高速發(fā)展，知識經濟時代的來臨，以知識創(chuàng)新為主要特征的新型知識經濟正成為社會和企業(yè)發(fā)展的主導方向。一方面知識經濟倡導創(chuàng)新、合作、學習、共享和重視知識資本的企業(yè)文化：另一方面，知識的迅猛增加，也增加了人們找到自己真正需要知識和學習知識的難度，這些客觀變化都無疑要求加強對組織知識和個人知識進行有效地管理，使人們快速找到正確的知識，并快速學習、共享需要的知識，以提高組織和個人的競爭力，知識管理就是在這樣的大環(huán)境中產生和發(fā)展。
知識、信息的快速更新，企業(yè)內、外部環(huán)境的日益復雜，使得整合提高企業(yè)競爭力成為一個日益迫切的問題，所以如何正確認識和協(xié)調競爭情報和知識管理和諧運作與發(fā)展就成為制定正確的競爭策略，協(xié)助企業(yè)保持和發(fā)展競爭力的關鍵。
一、競爭情報
(一)關于競爭情報
美國匹茲堡大學JosephM．Katz商學院的John·E·Prescott教授認為，“競爭情報”既是指一個操作過程，也是指一種產品。我們可以理解：競爭情報是以提升企業(yè)市場競爭能力和戰(zhàn)略決策為目的，系統(tǒng)地和科學地收集和分析有關競爭者活動和總體經營趨勢以實現(xiàn)企業(yè)自身目標的過程，是企業(yè)參與競爭的一種工具。
(二)競爭情報作用
將數據、信息、知識轉化為有利于企業(yè)戰(zhàn)略決策的情報是競爭情報成果的核心。其主要作用與效果體現(xiàn)于：
1．為企業(yè)的戰(zhàn)略決策與行動提供及時有效的情報支援。例如：為企業(yè)制定未來的戰(zhàn)略計劃提供情報支持；在新產品開發(fā)和推出階段評估對手的反應行為及其反制計劃和措施，等等。
2．機會和威脅的早期預警。包括預測競爭者的早期行為、技術動向和政府行為。例如：預測和規(guī)避可能的技術突破對企業(yè)現(xiàn)有和未來競爭優(yōu)勢的影響；預測和規(guī)避政治、經濟、社會、法律環(huán)境變化對企業(yè)競爭優(yōu)勢的影響，等等。
3．參與者的評價與追蹤。包括競爭者、客戶、供應商、管理者和潛在的合作者。例如：提供參與者的評估，以鑒別各類潛在的競爭者、合作者及客戶群，等等。
4．支持企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃和執(zhí)行。由此可見，競爭情報有著重要的戰(zhàn)略價值。
二、知識管理
(一)關于知識管理。知識是由信息而來的，它通過對信息的提取、識別、分析和歸納轉換而來。知識管理是在信息管理的基礎上發(fā)展起來的，是為了迎接知識經濟的挑戰(zhàn)和提高組織機構管理能力而提出的新的管理理念和管理方法。其目的就是使組織機構通過知識共享、獲取和利用來提升自身的競爭力。
(二)知識管理的作用。企業(yè)的成功主要依賴于企業(yè)在關鍵的經營過程中使用的知識的質量。在創(chuàng)造競爭優(yōu)勢、保證企業(yè)可持續(xù)的發(fā)展中，成功使用企業(yè)的知識資產至關重要。在各個行業(yè)中，知識管理的任務多種多樣，但其基本的職能作用卻是保持不變的，主要包括：為聯(lián)機和非聯(lián)機的知識建立知識地圖，向用戶提供知識利用方面的指導和培訓，并提供相應的知識檢索工具，監(jiān)視企業(yè)外部知識源。
三、旁爭情報與知識管理系
(一)競爭情報與知識管理的相同點
1．產生的背景相似。競爭情報和知識管理都是在自由競爭的市場格局中逐漸形成和發(fā)展的，都是在物資經濟向知識經濟轉型的背景下產生的。
2．研究對象都是知識和信息。競爭情報活動主要包括：信息的收集、內容重組、信息深度加工、以及對發(fā)展趨勢的預測和分析。知識管理活動主要包括：信息的獲取、處理，知識的挖掘、重組、轉移、創(chuàng)新、共享和顯化。由此不難看出競爭情報和知識管理的研究內容和范圍是高度交叉，彼此融合的。
3．都與信息技術和信息管理相關聯(lián)。信息技術和信息管理是競爭情報和知識管理的重要基礎，缺乏信息技術和信息管理的支持，競爭情報和知識管理是不能生存、發(fā)展的。
4．都是“以人為本”的管理方式。競爭情報是一種特殊的高度濃縮人類智慧的產品，人的經驗與高度綜合的判斷力起著關鍵的作用。競爭情報要求鼓勵每位員工積極主動為企業(yè)收集情報，共享情報、利用情報。知識管理考慮的是如何轉化人的觀念使其愿意提供知識和共享知識，以及如何方便人們交流、學習知識并最終產生新知識。成功的知識管理需要企業(yè)建立以知識為導向的企業(yè)文化，企業(yè)員工能認識到知識的價值和學習的重要性，并重視個人經驗、專業(yè)技術和創(chuàng)新，從而為知識的交流、學習和發(fā)展創(chuàng)造良好的客觀環(huán)境。
5．最終目標相同——保持和提高企業(yè)競爭力。競爭情報本身具有極強的目的性和針對性，即提高活動主體的競爭能力、保持競爭優(yōu)勢。知識管理，從表面上看似乎與企業(yè)的競爭力無關，這是知識管理的緩效性造成的錯覺。事實上，企業(yè)實施知識管理戰(zhàn)略是直接為企業(yè)競爭力服務的。在知識經濟時代，企業(yè)之間的競爭更多地表現(xiàn)為企業(yè)知識能力的競爭，而企業(yè)知識能力的提升又有賴于知識的有效管理。歸根結底，知識管理旨在提升企業(yè)的競爭能力。
6．實施策略的相似。競爭情報和知識管理都屬于信息活動的范疇，因而在工作方法上存在一些共性。表現(xiàn)在：
(1)對顯性信息的收集方式相同。對于諸如專利、技術、會議資料、管理文檔之類的顯性信息，可以采取相同的收集方式。
(2)部分信息交流方式相同。競爭情報和知識管理都注重加強信息在活動主體內部的流通，如競爭情報機構和知識管理機構都會采用BBS公告牌的方式加強內部的信息交流機制。
(3)對人的協(xié)調機制相似。兩者都涉及到人力資源開發(fā)的問題，因而在對人的協(xié)調機制上也存在相似性。比如，競爭情報所采用的頭腦風暴法、德爾斐法等，有些類似于知識管理為實現(xiàn)知識共享而開展的研討會、講習班等。
(二)競爭情報和知識管理的不同點
1．研究范圍不同。競爭情報是關于競爭環(huán)境、競爭對手、競爭態(tài)勢和競爭策略的一個信息的轉化過程，信息既是這一活動的原料，又是最終產品，信息是競爭情報的靈魂和實質。
2．研究內容和方法不同。競爭情報以企業(yè)內、外部的知識為主，其目的是有效的組織知識，使其發(fā)揮作用。在競爭情報活動中，雖然強調人員的主觀作用，但是人的經驗知識是作為一種方法而不是對象來對待的。知識管理則是對企業(yè)內部知識的組織、管理，強調挖掘存在于人腦中的隱性知識。從而建立知識與信息的共享網絡，形成知識的管理體制。
3．外延差異。競爭情報工作只是信息工作的一個方面，其目標、任務和對手都比較明確，主要是為科研、生產和決策者提供他們所需的信息支持和對策建議。而知識管理包括知識創(chuàng)新體系的建立、知識基礎設施的建設、知識創(chuàng)新和共享的激勵機制及保護制度的確立等。
4．時效性不同。競爭情報具有很強的時效性。它能對外部環(huán)境變化、條件變化等做出快速反應，并為決策提供有效的報告、建議、對策等，一般不具備可重用性。
知識管理則沒有很強的時效于企業(yè)的長遠戰(zhàn)略、計劃，通過長時間的運作能促進企業(yè)整體能力的提升，是可以為企業(yè)全體人員長期共享的。由上可見，競爭情報和知識管理并不是簡單的包含和融合的問題，兩種理念互相交叉、互相支持、互相促進和互相融合。當概念上升到理論層次的時候，其邊界已很難界定。雖然競爭情報和知識管理在側重點、操作步驟和實現(xiàn)方法上存在著很大差異，但是他們在產生基礎、內容甚至研究對象上，又都存在著很大的關聯(lián)。對企業(yè)的生存和發(fā)展來說，無論競爭情報還是知識管理都是企業(yè)發(fā)展不可缺少的重要因素。因此，如何正確認識競爭情報和知識管理的關系，尋找兩者之間的良性互動和激勵績效，將是企業(yè)能否迅速提升競爭力的關鍵所在。
四、正確理解競爭情報和知識管理的關系
(一)競爭情報和知識管理的互補性關系
企業(yè)為了在激烈的市場競爭中獲得優(yōu)勢、處于主導地位，收集競爭對手的一切信息。這些信息經過情報人員的加工、整理、分析，最終轉變?yōu)槠髽I(yè)可綜合利用的情報。這一過程由企業(yè)的競爭情報系統(tǒng)發(fā)揮主導作用。其后，由于情報的分散性和無序性，使之利用和吸收率大大降低。因此，需要用知識管理的方法建立企業(yè)機制，改善企業(yè)信息系統(tǒng)的吸收和消化，提高吸收利用率及深度，并將分析后的情報內化到員工的認知結構及企業(yè)的工作流程中，以改善企業(yè)員工的知識狀態(tài)，形成企業(yè)的專有知識和專有技能，增強企業(yè)的競爭優(yōu)勢在這一過程中知識管理則明顯占據主導地位。由此可見，競爭情報和知識管理在企業(yè)的運行過程中本身就是融合的。它們沒有明顯的分界，既相互融合又相互涵蓋，只是各自的側重點不同，但缺一不可。合理地利用二者的關聯(lián)性，可以使之相輔相成、互相促進發(fā)展，由此形成并不斷完善的系統(tǒng)才能擁有治理資源上的優(yōu)勢，并展開一系列的創(chuàng)新活動，形成新的競爭力、生產力和競爭策略，在競爭中立于不敗之地。
(二)競爭情報和知識管理的協(xié)調促進競爭力的發(fā)展
知識就是力量。知識的積累和在企業(yè)內的釋放和共享，都將會增強企業(yè)競爭力，即提升企業(yè)的綜合實力。知識管理就是通過對企業(yè)內部知識的挖掘和管理，從企業(yè)各個層面滲透知識，建立專有認知結構和特定工作流程，從本質上提高企業(yè)的應變能力和創(chuàng)新能力。所以，知識管理是一種可以從企業(yè)內部和整體上提升企業(yè)競爭力的手段，它屬于企業(yè)核心能力的范疇，在這一點上它與競爭情報是截然不同的。由于知識管理是從企業(yè)內部和整體上來提升企業(yè)的綜合實力和競爭力，所以由此產生的效果不是一時的而是長久的。企業(yè)綜合實力和核心競爭力的高低是企業(yè)贏得市場競爭主導權和優(yōu)勢地位的決定性因素，所以提高企業(yè)綜合實力和核心競爭力需要精確的規(guī)劃和長期有效的實施。這就需要企業(yè)的各種資源及競爭情報系統(tǒng)與知識管理充分銜接、合作。然而也只有在強大的企業(yè)綜合實力和核心競爭力的支持下，企業(yè)競爭情報系統(tǒng)才能更好地、更完善地執(zhí)行其搜集、整理、分析情報的職能，才能更準確地抓住環(huán)境變化，才能完成對競爭對手、競爭環(huán)境、競爭態(tài)勢和競爭策略等等的研究，也才能將更準確的情報遞交給企業(yè)高層管理者，以輔助決策的制定與執(zhí)行。
通常情況下，工程承包合同會明確規(guī)定工程的質量目標，要想達到工程建設目標，需要講總目標分解成多個小目標，比如，為了保證某道路工程質量的良好性，就需要保證路基工程、管線工程、基礎工程、路面工程等分項工程有良好的施工質量，只有這樣才可以保證整個工程質量的良好性。一般來說，目標的確定主要有以下兩個方面的意義，一是控制活動要在資源限定條件以內，二是要根據預定的方向和軌道進行控制。在對整個工程在質量目標進行明確后，在進行質量管理計劃的制定時，要對施工過程中所有可能對質量造成影響的因素進行分析，制定可行的質量控制目標，使用經濟、合理的技術標準。
1．2按照預定的技術標準和計劃開展質量控制
活動的控制本質上就是對施工中的預定計劃和實際發(fā)生情況進行檢查，比較技術標準是否存在偏差，偏差是否在允許的范圍中，使用的整個措施是否有利。因此，如果缺乏合理的標準和計劃，就沒有辦法進行控制，在實際施工的過程中，經常會出現(xiàn)具備了優(yōu)質的工程措施和計劃，但是卻沒有預定的計劃標準，甚至不按照計劃標準進行執(zhí)行，只是根據施工經驗進行施工，導致工程質量的控制失去了本質意義。
2在市政路橋工程項目上實施質量管理的辦法
2．1強化原材料的控制
在實施路橋工程時，較為常用的材料也就是原材料、半成品及成品，其中原材料質量的好壞直接關系著工程的施工質量。因此為了確保項目工程的施工質量，就要做好原材料的管理工作，也就是控制好原材料的采購、運輸與存儲。為了確保進場原材料的質量與性能，要配備專門的采購人員來開展原材料的采購工作，采購過程中采購人員不僅要了解原材料的質檢材料(使用說明、生產批號及安全標準等)，還要嚴格審查原材料的書面材料;為了確保原材料在運輸過程中不發(fā)生意外，要由專人來記錄原材料在運輸途中發(fā)生的各類狀況，還要由質檢人員在原材料進場時開展隨機抽檢工作;為了預防外界因素對原材料產生損壞，開展原材料存儲工作時，要嚴格遵照存放要求的標準來選擇存儲地址。
2．2強化技術控制
為了確保市政路橋工程的施工質量，施工前既要嚴格執(zhí)行技術交底工作，還要做好圖紙會審工作。其中開展技術交底工作時，不僅要使每一位參與該項目的工程人員了解該工程的建設內容與施工技術標準(施工特點、難點、工藝、工序及所需的操作技能)，還要使每一位工作人員熟悉其自己的工作內容，以便實際施工時施工人員能夠嚴格遵照項目工程的技術規(guī)范標準來施工。并且為了確保技術交底工作落實到位，交底時不僅要進行口頭傳達，還要以文件形式進行告知。同時為了保障工程質量，施工前施工單位不僅要提出可行性較強的施工設計方案，還要要求施工人員在了解設計圖紙的基礎上，掌握圖紙的設計意圖及施工的難點與重點。例如，建設橋梁時先施行的基礎性降水施工。同時為了驗證工程的排水性能，正式開工前還要開展試運測試，以便可以及時修整設計方案。
2．3人力資源的控制
為了保障工程的施工進度，施工單位不僅要依據技術、崗位、工種的要求合理分配施工人員，還要強化員工的培訓工作，定期對施工人員開展技術培訓，以便提升施工人員自身的專業(yè)技術水平和操作技術水平。由于橋梁建設中的墩柱工程是一項技術要求、質量要求及外形要求都非常嚴格的工程，所以為了確保其施工質量，就得對塌落度、振搗到位程度、接縫的緊密性及模板表面的平整性等進行嚴格的管理。同時施工時還要將質量控制與安全控制放在第一位，嚴格要求施工人員遵照操作步驟施工，若遇到問題要及時請教技術指導人員。
2．4組織制度的控制
為了確保工程的施工質量，施工單位不僅要構建起一個崗位職責明確的崗位責任制，使每個施工人員在明確其自身的崗位職責的基礎上，嚴格遵照相關規(guī)范要求施工。還要構建起一套與崗位責任制向匹配的長效激勵機制，利用一些獎勵(物質、升職)來提升施工人員的工作積極性。另外還要健全施工管理、質量防護、設備養(yǎng)護、安全管理等制度，并且在施工時要嚴格要求施工人員遵照這些制度要求來開展工作，以確保其能夠真正起到控制質量與約束員工的作用。
2．5施工質量的控制
隨著經濟社會的快速發(fā)展，橋梁建設已成為當今城市道路建設項目中的主要組成部分。由于橋梁建筑是一個承載性建筑，建成后會不斷的受到荷載車輛的碾壓，再加上當今車流量的快速發(fā)展，所以其會在質量上出現(xiàn)一些問題，例如裂縫、變形及鋼筋受損等。為了有效控制這些問題的發(fā)生，現(xiàn)階段主要施行的防治措施就是在實施橋梁工程時使用預應力混凝土結構技術。所謂的預應力混凝土結構技術即是指在施工前就給將要承受荷載的構件中的鋼筋施加預應力，以便實現(xiàn)完善構件性能的目標，進而提升其的剛度與耐久性，增加其使用壽命。由于預應力混凝土技術能夠提升橋梁跨中正彎矩抗彎的荷載力，所以其在橋梁工程中的使用范圍比較廣。
3在市政路橋工程項目中實施質量控制管理的經驗
3．1確保質量安全第一
實施路政路橋工程時，首先要樹立起“質量安全第一”意識。為了保證工程的安全施工，施工單位要在構建起健全的質量保障體系與質量監(jiān)督體制的基礎上，施行項目監(jiān)督管理機制;其次是要嚴把施工質量關。施工單位不僅要強化工程質量的監(jiān)督管理，還要在熟悉施工現(xiàn)場質量管理措施與質量缺陷的處理措施的基礎上，嚴格遵照法律法規(guī)加強檢查與監(jiān)理力度。
3．2強化材料的檢測試驗工作
施工前，施工單位要對工程建設需要的主要材料進行性能試驗。然而在做材料性能試驗前，首先必須要嚴格檢查其合格證明，然后施工單位要秉著真實、及時、準確、齊全的原則，記錄好試驗內容、試驗結果。
30004500字，論文必須包含200字左右的中、英文摘要及3-4個關鍵詞。
二、論文格式：
(一)題目、署名及層次格式、文字、字數要求：
1、文稿采用A4幅面word文檔;中文標題為三號黑體，如有副標題，另起一行，字體為四號宋體;正文為小四號仿宋體;英文字體為Times New Roman，標題字號為三號，字母全部大寫;如有副標題，另起一行，首字母大寫，正文為小四號字體;文稿應加注頁碼。
2、題目居中，作者署名(五號、仿宋體)及單位信息(五號、仿宋體)標在題目下，(當作者單位不同時，應用1、2標識區(qū)別)。需做作者簡介時，可在當頁下方劃一條橫線，在橫線下加說明。
3、摘要和關鍵詞(五號、黑體)寫在題目后、正文前，摘要和關鍵詞的內容部分為五號仿宋體。如下圖所示：
數字城市化進程
王**1 楊**2 張**1
(1.****大學，北京 100001;2.****研究院，天津 300001)
摘 要：*****************************************************************
*************************************************************************
****************
關鍵詞：*** *** ***
4、論文的層次，統(tǒng)一要求采用：
1 *******
1.1 *******
1.1.1 *******
1.1.1.1*******
(占一行或接排。 當接排時，標題后要加標點。一級標題采用四號黑體，二級標題采用小四號黑體，三級標題采用小四號宋體加粗)
(二)文稿和圖稿其它要求：
1、正確闡述技術內容。名詞術語應符合國家有關標準、規(guī)范。如所采用的名詞術語尚未編定時，可采用各業(yè)務部門和科研單位常用的名詞術語，不要任意用簡稱、方言。
2、準確使用標點符號，注意：
(1)標題、圖題、表名后及公式后不用標點;
(2)阿拉伯數字的起止(范圍)號用~，如：
20~30，8%~10%，0~10oC
3、對正文中的某些問題需加以說明時，可用呼應注(也叫腳注)，即在所要加注處的右上角標注①、②，同時在本頁末留出位置，劃一橫線與正文隔開，在橫線下注明①、②。
4、計量單位采用國務院頒發(fā)的《中華人民共和國法定計量單位》，一律用拉丁文書寫。
5、要將中文圖表中的英文說明翻譯成中文(英文不保留)。
6、外文字母寫成印刷體，同時注意將正斜體、大小寫分清楚。
7、數字的書寫(統(tǒng)計數、各種計量及圖表編號等各種順序號)均用阿拉伯數字，世紀、年代、月、日和時刻均用阿拉伯數字，并一概用全稱。
8、表格、公式、樣圖均要編號，每篇論文加注流水號，例如：
圖1、圖2，表1、表2，公式⑴、公式⑵。
9、照片要求清晰、層次分明，本論文集為非彩印書，請盡量用黑白照片，應盡量避免以顏色做區(qū)分的柱狀圖、線條圖等。墨線圖要大小適當，圖線要規(guī)整，文字及數字應采用六號字體。照片、圖稿等電子文件需備份一份隨稿件一并提交。
10、稿件為中文的英文摘要或稿件為英文的中文摘要，要放在正文后，參考文獻前。包括題目、作者信息及摘要、關鍵詞。格式如下：
1.政工師是擁有高學歷和高素質的專業(yè)人才，在日常工作中不斷加深業(yè)務實踐和理論學習，逐漸使自己成為兼?zhèn)淅碚摵蛯嵺`的全能人才，這樣不僅有利于在企業(yè)內部普及和宣傳理論知識，更能帶領員工進行有效的實踐活動，更好地達成思想政治的教育目的。
2.政工師在企業(yè)中進行思政工作時，以科學發(fā)展觀為指導，用持續(xù)發(fā)展和辯證的思想處理問題，明確主次矛盾，利用形式多樣、豐富多彩的實踐活動推動企業(yè)思政工作的有效開展。㈢政工師是企業(yè)文化的構建者和領導者企業(yè)文化彰顯著企業(yè)的精神素養(yǎng)和文化內涵，是物質和精神財富的集中體現(xiàn)，表現(xiàn)著一個企業(yè)的價值理念，更凸顯著企業(yè)的核心競爭力。在企業(yè)管理中，政工師是企業(yè)文化的構建者、領導者和號召者，承擔著企業(yè)文化的建設重任。企業(yè)政工師應依據企業(yè)實際情況，認真規(guī)劃，融入企業(yè)特有的處世哲學和經營理念，使企業(yè)在獲取經濟效益最大化的同時，獲取良好的社會口碑，為企業(yè)樹立優(yōu)秀的品牌形象。另外，政工師以積極的思想政治教育，幫助員工樹立正確的價值觀、世界觀和人生觀，促使企業(yè)員工以正確的價值觀念參與企業(yè)工作，更好地為企業(yè)創(chuàng)造效益，為自身獲取利益，實現(xiàn)自身價值。同時，政工師還應以企業(yè)目標和行業(yè)特征及社會發(fā)展趨勢要求員工、凝聚員工，在員工中形成共同的企業(yè)目標和企業(yè)精神，促進企業(yè)形成核心的價值觀和凝聚力，構成企業(yè)的價值靈魂。
二、發(fā)揮政工師在現(xiàn)代企業(yè)管理中的作用
㈠嚴格要求，提升能力企業(yè)政工師，應具備深厚的理論和科學文化知識。以扎實的理論和專業(yè)知識深入基層，深入了解員工思想問題，更有針對性地開展思政工作，以推動企業(yè)進步發(fā)展為工作主脈，以對思政工作的熱愛為基本準則；要求政工師具備堅定的理想信念，始終忠于黨的方針政策，樹立服務精神，做好奉獻準備，不攀比，不求名利，不怕吃虧，甘于奉獻，增強工作責任感、光榮感和使命感。企業(yè)在經濟發(fā)展的同時，應積極樹立榜樣，對企業(yè)員工的思想觀念進行積極的調查研究，開創(chuàng)新方法，將思政工作落實于實際之中，發(fā)揮思政教育優(yōu)勢，解放思想、積極進取、實事求是地開展企業(yè)工作。㈡執(zhí)著工作，創(chuàng)新思想企業(yè)發(fā)展需要創(chuàng)新，但前提是必須保證能為企業(yè)帶來實質性的經濟效益。作為企業(yè)政工師，應創(chuàng)新理念，理論結合實踐，利用業(yè)余時間進行理論創(chuàng)新，促使理論與實踐更為合理有效地結合。
2.自身生存與發(fā)展的定位困難。如何根據當前市場的發(fā)展提出適應其需求的服務與產品，從而提高整體的核心競爭力，在當前的條件下，求生存謀發(fā)展。
3.事業(yè)單位的人員放置情況存在一定難度。如何將優(yōu)秀人才吸引來、留得住給單位帶來更高效益的人才，如何將冗余人員妥善安置，通過裁員來增薪，這也是面臨的最突出于最敏感的問題。
二、對我國現(xiàn)行事業(yè)單位行政管理科學化的探討
通過以上分析我們可以看到，事業(yè)單位具有國有性、公益性、服務性三方面的特點，這三個方面相互聯(lián)系，但在管理的過程中存在著很多的弊端。變化發(fā)展是必然的，事業(yè)單位也應該根據實際情況作出相應的調整、進步。在不同的經濟體制下，需要事業(yè)單位承擔的功能也是不一樣的，也許有些單位或職業(yè)，今天還需要事業(yè)單位來承擔，但是，未來的事情不能預見，比如過去的會計、律師事務所都是公辦的性質，如今也都換成了民辦單位，隨著經濟和社會的發(fā)展，各單位也要相應進行調整。所以，事業(yè)單位的變革勢在必行，也是順應時展和規(guī)律的，事業(yè)單位在行政管理方面都需要進一步的改革，需要用科學的管理手段來適應社會經濟的發(fā)展。
一）通過事業(yè)單位行政管理體制的改制，主要想達到以下四方面的目的。
1.營造一種新的經濟氛圍；
2.建立一個用人新體制：使事業(yè)單位吸取大量的人才，通過留住人才、用好人，優(yōu)勝劣汰機制，競爭上崗機制，利益驅動機制，雙向選擇機制，形成競爭的優(yōu)勢；
3.建立健全事業(yè)單位的應用體制，能夠適應市場競爭、開拓創(chuàng)新的現(xiàn)代企業(yè)形象；
4.建設一支好隊伍，人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低，通過裁員增薪減輕財政負擔，建立高效的員工激勵機制。事業(yè)單位行政管理體制改制的方向是，將具備市場化條件的單位企業(yè)化，將主要履行行政職能的事業(yè)單位改制為行政機構。事業(yè)單位科學的轉化才能更好的實現(xiàn)單位的經營運作，提高事業(yè)單位的工作效率。
二）其體制改革要求如下：
1.對企業(yè)進行體制改革，完善員工任用機制和分工體制等序列制度對員工進行定編定崗；
2.分配制度的改制，通過工作的細分，按市場經濟創(chuàng)造的貢獻來分配績效。根據事業(yè)單位的四個特征，在事業(yè)單位行政管理的改制中，我們應該對原有的事業(yè)單位，分階段、有計劃的進行改制，促進各累事業(yè)單位有效、健康的發(fā)展。
三）具體科學的改制方法歸納了以下幾個方面：
1.建立合理的分級管理流程：根據單位發(fā)張的基本要求，建立行政事業(yè)單位分級授權的管理體系，具體體系由如下幾個部門組成：宏觀管理部門、中間層管理部門、使用部門組成和專項資產管理部門。通過逐級管理，來減少資源的浪費和充分使用，從而提高工作效率，減少因形式而空走流程的無效浪費。
2.建立績效考核機制：根據經營性資產的成本與效益原則，合理的計算成本的投入和效益的產出比，合理的控制成本，使企業(yè)產生低成本高收益的效益，達到企業(yè)追求效益最高化的目標。通過績效與業(yè)績掛鉤，領導的能上能下以效率為考核標準，充分激發(fā)員工的工作積極性。
3.建立行政事業(yè)單位國有資產的科學配置機制：通過公共預算配置標準、采用科學的配置手段、通過政府采購的方式來配置。這樣就可以從本單位實際情況出發(fā)，利用科學的、有效的管理模式來預防改制過程中腐敗現(xiàn)象的產生。使在改制過程中的每個環(huán)節(jié)都有據可查有證可依。
4.現(xiàn)代手段和傳統(tǒng)方法有機的結合。社會調查是了解客觀實際需求的一種基本手段。目前互聯(lián)網通信技術大爆炸的時代，決策者可以利用互聯(lián)網進行信息搜集和調查問卷，這樣比較節(jié)省時間和提高工作效率。同時，不能因為信息飛速發(fā)展而忽略社會調查。一個正確的決策應該兼顧資料和調查結果。
