時(shí)間：2022-12-15 10:22:14
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1、城鎮(zhèn)最低生活保障工作。我縣城鎮(zhèn)最低生活保障自98年下半年開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)有低保戶28戶，70人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月100元，具體審批程序是：由本人提出申請(qǐng)，下崗職工單位負(fù)責(zé)審查蓋章后報(bào)民政局，民政局入戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后審批。20*年5月《河北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障操作規(guī)程》下發(fā)后，我局嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦理，不斷完善操作規(guī)程，自20*年開始凡持有非農(nóng)業(yè)戶口、月人均收入達(dá)不到160元的城鎮(zhèn)居民，可向社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料，由居委會(huì)派兩人進(jìn)行入戶調(diào)查，對(duì)符合條件的由調(diào)查員簽名，并由居委會(huì)主任簽字蓋章后報(bào)社區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行審核，由管委會(huì)主任簽字蓋章后，連同相關(guān)材料及相關(guān)證件原件報(bào)民政局低保股審核，符合條件的報(bào)請(qǐng)局務(wù)會(huì)研究審批；對(duì)農(nóng)村居住的非農(nóng)業(yè)、人均月收入低于160元的困難居民，可向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所提出書面申請(qǐng)，民政所派兩人同村干部進(jìn)行家庭狀況調(diào)查，合格的由村主任簽字加蓋公章后將相關(guān)材料報(bào)民政所，由民政所調(diào)查員簽字加蓋公章后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，符合條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字加蓋公章后將所有相關(guān)材料及有關(guān)證件原件報(bào)低保股，由低保股進(jìn)行審核，將符合條件的報(bào)請(qǐng)局務(wù)會(huì)研究審批。目前，我縣享受城鎮(zhèn)低保戶待遇的城鎮(zhèn)下崗職工、生活困難群眾共有1572戶，4233人，占非農(nóng)業(yè)人口5%。按照國(guó)家有關(guān)政策，我縣對(duì)城鎮(zhèn)低保戶做到了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。20*年對(duì)全縣低保對(duì)象逐一進(jìn)行了年度審核，通過調(diào)查核實(shí)，對(duì)9戶，19人超出保障線標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)予以停保，對(duì)85戶，210名符合城鎮(zhèn)低保對(duì)象條件的及時(shí)納入了保障范圍。對(duì)有特殊困難的87戶低保對(duì)象實(shí)施了重點(diǎn)救助，不同程度的提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。按照《縣人民政府關(guān)于提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（字[20*]2號(hào)）文件精神，從20*年7月份開始，保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月130元提高到每人每月160元，人均補(bǔ)助由原來的57元提高到每人每月85元。20*年共為低保對(duì)象發(fā)放最低生活保障金390萬元。今年年初，為讓廣大困難群眾過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)，根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳、省委組織部《關(guān)于召開為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼視頻會(huì)議的通知》（冀民傳[2009]2號(hào)）精神，我們積極落實(shí)資金，為城鎮(zhèn)低保對(duì)象每人一次性發(fā)放生活補(bǔ)貼150元，共發(fā)放補(bǔ)貼金64萬元，確保了他們的基本生活不受影響。
2、農(nóng)村最低生活保障工作。我縣農(nóng)村低保工作自*年開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)有低保對(duì)象258戶，全年共發(fā)放保障金400320元，每戶平均補(bǔ)差15元。自20*年開始凡持有農(nóng)村戶口的農(nóng)村居民，人均年收入低于720元的，由本人向所在村的村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)研究，認(rèn)為符合條件的填寫審批表，由村主任簽字加蓋公章后報(bào)民政所，民政所核查后把符合條件的由所長(zhǎng)簽字加蓋公章報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字加蓋公章后將相關(guān)材料報(bào)民政局審批。目前，我縣享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村生活困難群眾共有7824戶，12596人，根據(jù)《滄州市民政局關(guān)于提高農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助水平的通知》（滄民發(fā)[20*]30號(hào)）文件精神，20*年下半年平均補(bǔ)差由上半年的每人每月25元提高到每人每月35元，全年共發(fā)放保障金360萬元。根據(jù)冀民傳[2009]2號(hào)文件精神，1月份為農(nóng)村低保對(duì)象每人發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼100元，共發(fā)放補(bǔ)貼資金94.6萬元，春節(jié)前已全部發(fā)放到位。
3、五保敬老工作。我縣自*年開始對(duì)五保對(duì)象開始發(fā)放五保供養(yǎng)金，具體審批程序是：凡持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，由本人向所在村委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫審批表，村委會(huì)初審，對(duì)符合條件的由村主任簽字加蓋公章后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所審查，鄉(xiāng)民政所長(zhǎng)簽字蓋公章后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字加蓋公章后報(bào)民政局審批。截止20*年年底，我縣共有五保供養(yǎng)對(duì)象2*2戶，2172人，全年共發(fā)放五保金21.6萬元。根據(jù)20*年11月省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作的通知》精神和市民政工作會(huì)議要求，2009年1月份共為21*戶，2199名五保供養(yǎng)對(duì)象每人發(fā)放一次性補(bǔ)貼100元，共發(fā)放補(bǔ)貼資金219900元。
4、*年縣財(cái)政匹配城鎮(zhèn)低保資金5萬元；農(nóng)村低保資金5萬元；五保戶資金54.3萬元。
二、2009年工作安排
1、積極落實(shí)資金，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，按照省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作的通知》精神和市民政工作會(huì)議要求，從2009年1月起，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每月160元提高到225元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每年720元提高到870元，月人均補(bǔ)差41元。
2、確保敬老院按期投入使用。完成3座敬老院的掃尾工程，爭(zhēng)取院民早日入住，逐步擴(kuò)大集中供養(yǎng)率，同時(shí)抓好院長(zhǎng)的選聘和聘用服務(wù)人員的崗前培訓(xùn)。
3、繼續(xù)深入實(shí)施“六個(gè)一”聯(lián)系制度、“手拉手”扶貧濟(jì)困等社會(huì)化救助活動(dòng)，不斷探索和完善長(zhǎng)效救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
4、縣委、縣政府成立了“愛心工程基金會(huì)”，每年籌集資金100萬元，用于解決特殊人群的生活問題。最近，縣委、縣政府研究決定，縣正科級(jí)以上（包括正科級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全縣220名孤兒進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，每人每年幫扶錢物不少于500元。
1、城鎮(zhèn)最低生活保障工作。我縣城鎮(zhèn)最低生活保障自98年下半年開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)有低保戶28戶，70人，最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為每月100元，具體審批程序是：由本人提出申請(qǐng)，下崗職工單位負(fù)責(zé)審查蓋章后報(bào)民政局，民政局入戶進(jìn)行調(diào)查核實(shí)后審批。20*年5月《河北省城鎮(zhèn)居民最低生活保障操作規(guī)程》下發(fā)后，我局嚴(yán)格按照操作規(guī)程辦理，不斷完善操作規(guī)程，自20*年開始凡持有非農(nóng)業(yè)戶口、月人均收入達(dá)不到160元的城鎮(zhèn)居民，可向社區(qū)居委會(huì)提出書面申請(qǐng)，并提供相關(guān)材料，由居委會(huì)派兩人進(jìn)行入戶調(diào)查，對(duì)符合條件的由調(diào)查員簽名，并由居委會(huì)主任簽字蓋章后報(bào)社區(qū)管理委員會(huì)進(jìn)行審核，由管委會(huì)主任簽字蓋章后，連同相關(guān)材料及相關(guān)證件原件報(bào)民政局低保股審核，符合條件的報(bào)請(qǐng)局務(wù)會(huì)研究審批；對(duì)農(nóng)村居住的非農(nóng)業(yè)、人均月收入低于160元的困難居民，可向所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所提出書面申請(qǐng)，民政所派兩人同村干部進(jìn)行家庭狀況調(diào)查，合格的由村主任簽字加蓋公章后將相關(guān)材料報(bào)民政所，由民政所調(diào)查員簽字加蓋公章后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，符合條件的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字加蓋公章后將所有相關(guān)材料及有關(guān)證件原件報(bào)低保股，由低保股進(jìn)行審核，將符合條件的報(bào)請(qǐng)局務(wù)會(huì)研究審批。目前，我縣享受城鎮(zhèn)低保戶待遇的城鎮(zhèn)下崗職工、生活困難群眾共有1572戶，4233人，占非農(nóng)業(yè)人口5%。按照國(guó)家有關(guān)政策，我縣對(duì)城鎮(zhèn)低保戶做到了動(dòng)態(tài)管理下的應(yīng)保盡保。20*年對(duì)全縣低保對(duì)象逐一進(jìn)行了年度審核，通過調(diào)查核實(shí)，對(duì)9戶，19人超出保障線標(biāo)準(zhǔn)的及時(shí)予以停保，對(duì)85戶，210名符合城鎮(zhèn)低保對(duì)象條件的及時(shí)納入了保障范圍。對(duì)有特殊困難的87戶低保對(duì)象實(shí)施了重點(diǎn)救助，不同程度的提高了救助標(biāo)準(zhǔn)。按照《縣人民政府關(guān)于提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（字[20*]2號(hào)）文件精神，從20*年7月份開始，保障標(biāo)準(zhǔn)由原來的每人每月130元提高到每人每月160元，人均補(bǔ)助由原來的57元提高到每人每月85元。20*年共為低保對(duì)象發(fā)放最低生活保障金390萬元。今年年初，為讓廣大困難群眾過一個(gè)歡樂祥和的春節(jié)，根據(jù)省民政廳、財(cái)政廳、省委組織部《關(guān)于召開為城鄉(xiāng)困難群眾發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼視頻會(huì)議的通知》（冀民傳[2009]2號(hào)）精神，我們積極落實(shí)資金，為城鎮(zhèn)低保對(duì)象每人一次性發(fā)放生活補(bǔ)貼150元，共發(fā)放補(bǔ)貼金64萬元，確保了他們的基本生活不受影響。
2、農(nóng)村最低生活保障工作。我縣農(nóng)村低保工作自*年開始實(shí)施，當(dāng)時(shí)有低保對(duì)象258戶，全年共發(fā)放保障金400320元，每戶平均補(bǔ)差15元。自20*年開始凡持有農(nóng)村戶口的農(nóng)村居民，人均年收入低于720元的，由本人向所在村的村委會(huì)提出申請(qǐng)，經(jīng)村委會(huì)研究，認(rèn)為符合條件的填寫審批表，由村主任簽字加蓋公章后報(bào)民政所，民政所核查后把符合條件的由所長(zhǎng)簽字加蓋公章報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字加蓋公章后將相關(guān)材料報(bào)民政局審批。目前，我縣享受農(nóng)村低保待遇的農(nóng)村生活困難群眾共有7824戶，12596人，根據(jù)《滄州市民政局關(guān)于提高農(nóng)村居民最低生活保障補(bǔ)助水平的通知》（滄民發(fā)[20*]30號(hào)）文件精神，20*年下半年平均補(bǔ)差由上半年的每人每月25元提高到每人每月35元，全年共發(fā)放保障金360萬元。根據(jù)冀民傳[2009]2號(hào)文件精神，1月份為農(nóng)村低保對(duì)象每人發(fā)放一次性生活補(bǔ)貼100元，共發(fā)放補(bǔ)貼資金94.6萬元，春節(jié)前已全部發(fā)放到位。
3、五保敬老工作。我縣自*年開始對(duì)五保對(duì)象開始發(fā)放五保供養(yǎng)金，具體審批程序是：凡持有農(nóng)業(yè)戶口的農(nóng)村老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動(dòng)能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、（更多精彩文章來自“秘書不求人：”）扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的，由本人向所在村委會(huì)提出申請(qǐng)，填寫審批表，村委會(huì)初審，對(duì)符合條件的由村主任簽字加蓋公章后報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所審查，鄉(xiāng)民政所長(zhǎng)簽字蓋公章后報(bào)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府審核，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)簽字加蓋公章后報(bào)民政局審批。截止20*年年底，我縣共有五保供養(yǎng)對(duì)象2*2戶，2172人，全年共發(fā)放五保金21.6萬元。根據(jù)20*年11月省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作的通知》精神和市民政工作會(huì)議要求，2009年1月份共為21*戶，2199名五保供養(yǎng)對(duì)象每人發(fā)放一次性補(bǔ)貼100元，共發(fā)放補(bǔ)貼資金219900元。
4、*年縣財(cái)政匹配城鎮(zhèn)低保資金5萬元；農(nóng)村低保資金5萬元；五保戶資金54.3萬元。
二、2009年工作安排
1、積極落實(shí)資金，提高低保標(biāo)準(zhǔn)，按照省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)低保工作的通知》精神和市民政工作會(huì)議要求，從2009年1月起，城鎮(zhèn)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每月160元提高到225元，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由每年720元提高到870元，月人均補(bǔ)差41元。
2、確保敬老院按期投入使用。完成3座敬老院的掃尾工程，爭(zhēng)取院民早日入住，逐步擴(kuò)大集中供養(yǎng)率，同時(shí)抓好院長(zhǎng)的選聘和聘用服務(wù)人員的崗前培訓(xùn)。
3、繼續(xù)深入實(shí)施“六個(gè)一”聯(lián)系制度、“手拉手”扶貧濟(jì)困等社會(huì)化救助活動(dòng)，不斷探索和完善長(zhǎng)效救助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。
4、縣委、縣政府成立了“愛心工程基金會(huì)”，每年籌集資金100萬元，用于解決特殊人群的生活問題。最近，縣委、縣政府研究決定，縣正科級(jí)以上（包括正科級(jí)）領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)全縣220名孤兒進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶，每人每年幫扶錢物不少于500元。
1、調(diào)整充實(shí)鎮(zhèn)低保復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員，明確領(lǐng)導(dǎo)小組、辦公室，各成員單位職責(zé)。
2、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室草擬低保復(fù)核工作實(shí)施方案，供領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
3、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室向鎮(zhèn)政府報(bào)告低保復(fù)核工作總體安排及準(zhǔn)備工作情況。
4、召開低保復(fù)核領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，通報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員調(diào)整充實(shí)情況，明確各自職責(zé)，研究實(shí)施方案，部署安排工作。
二、動(dòng)員培訓(xùn)階段（4月25日—4月26日）
1、召開由低保復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員及紀(jì)委、審計(jì)所、財(cái)政所、民政、統(tǒng)計(jì)、衛(wèi)生、派出所、勞動(dòng)所、工商、稅務(wù)、供電所、各村支書、主任、會(huì)計(jì)及有關(guān)單位負(fù)責(zé)人等參加的動(dòng)員部署大會(huì),部署任務(wù)，明確要求。
2、組織培訓(xùn)，由活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各村低保工作的領(lǐng)導(dǎo)、會(huì)計(jì)進(jìn)行專題培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，由低保復(fù)核工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村會(huì)計(jì)進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使各村干部和業(yè)務(wù)人員熟知低保各項(xiàng)政策法規(guī)和操作辦法。
3、廣泛開展宣傳活動(dòng)，利用多種形式對(duì)此次低保復(fù)核工作進(jìn)行宣傳，深入動(dòng)員和發(fā)動(dòng)城鄉(xiāng)居民積極參加和配合。
三、自查自糾階段（4月27日—5月8日）
1、由各村活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組組織，抽調(diào)專門人員，組成低保復(fù)核工作隊(duì)伍，通過查閱檔案、入戶核查、調(diào)查走訪等方式，對(duì)照“六個(gè)核對(duì)”（通過公安車輛管理部門核對(duì)私家車登記情況；通過房管部門核對(duì)私人房產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)適用房情況；通過社保部門核對(duì)個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)金交納情況；通過銀行部門核對(duì)個(gè)人儲(chǔ)蓄情況；通過證券部門核對(duì)私人持有股票、有價(jià)證券情況；通過相關(guān)部門核對(duì)水、電、氣等交納情況），對(duì)所有保障家庭收入情況進(jìn)行一次復(fù)審。對(duì)符合低保條件的，將保障家庭的保障人數(shù)、保障金額在居（村）、鎮(zhèn)（辦）進(jìn)行公示，無異議后，在其《最低生活保障金領(lǐng)取證》上加蓋年度審驗(yàn)合格印鑒。對(duì)家庭收入發(fā)生較大變化的，應(yīng)重新進(jìn)行調(diào)查、核定、評(píng)議，依據(jù)低保政策規(guī)定和市民政局、財(cái)政局、審計(jì)局、監(jiān)察局《關(guān)于在全市開展城鄉(xiāng)低保復(fù)核工作的意見》中確定的二十類人群需退出低保范圍的要求，及時(shí)進(jìn)行調(diào)整。
2、鎮(zhèn)低保工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各村（居）自查自糾情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察和指導(dǎo)。
進(jìn)一步規(guī)范城鄉(xiāng)低保工作。嚴(yán)格按照規(guī)定開展城鄉(xiāng)低保年審和動(dòng)態(tài)管理。對(duì)農(nóng)村低保進(jìn)行重新洗牌，全縣共調(diào)出城鄉(xiāng)低保4025人，調(diào)進(jìn)4132人。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退，城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)更加有效。目前，全縣城市低保6639戶、13228人；農(nóng)村低保17516戶、38107人。適時(shí)提高了一、二類低保人員的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度達(dá)30%和20%。上半年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保金3800萬元。積極開展應(yīng)急求助工作試點(diǎn)，建立急難對(duì)象主動(dòng)發(fā)現(xiàn)機(jī)制。
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作，規(guī)范“一站式”網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)行醫(yī)前、醫(yī)中、醫(yī)后救助，全額資助五保戶和“三無”對(duì)象等困難群體參加新農(nóng)合和城鎮(zhèn)醫(yī)保。
繼續(xù)落實(shí)五保供養(yǎng)制度，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。今年分散供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)年人均2200元，集中供養(yǎng)年人均3000元。上半年發(fā)放五保供養(yǎng)資金1150萬元。通過進(jìn)一步完善五保老人護(hù)理措施，使他們得到更多關(guān)懷。
全面完成了農(nóng)村住房保險(xiǎn)工作。全縣共登記投保農(nóng)村住房229495戶，投入經(jīng)費(fèi)367.192萬元，全部由財(cái)政承擔(dān)。到6月底，已有投保農(nóng)戶30戶申請(qǐng)賠保。
農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。今年全縣敬老院建設(shè)任務(wù)是新增床位500張，在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)上，堅(jiān)持早部署，早動(dòng)員，分解任務(wù)，明確責(zé)任。今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)涉及6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中新建3所，擴(kuò)建有3所。通過積極爭(zhēng)取，敬老院建設(shè)補(bǔ)助資金達(dá)到1.66萬元/床位。目前，已有3所敬老院動(dòng)工建設(shè)，其余3鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院正在招投標(biāo)。
2、扎實(shí)開展雙擁合格單位創(chuàng)建活動(dòng)，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫安置政策。圍繞創(chuàng)建合格單位標(biāo)準(zhǔn)，已初步檢查驗(yàn)收2013年度雙擁合格單位65個(gè)。積極開展節(jié)日走訪慰問活動(dòng),及時(shí)全額兌現(xiàn)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤資金，完成退役士兵的接收工作。
3、妥善安置受災(zāi)困難群眾的冬季生活，上半年全縣共發(fā)放救災(zāi)資金227萬元，救助受災(zāi)困難群眾11350人次，做好汛期應(yīng)急值守。
4、認(rèn)真做好第九屆村民委員會(huì)換屆選舉的前期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，結(jié)合我縣實(shí)際出臺(tái)了換屆選舉工作實(shí)施方案，成立領(lǐng)導(dǎo)組和督導(dǎo)組，加強(qiáng)對(duì)選舉工作的指導(dǎo)。
5、有序推進(jìn)民政項(xiàng)目建設(shè)，按照規(guī)劃，民政福利中心二期工程、烈士陵園按計(jì)劃進(jìn)行施工中，縣社會(huì)救助站已竣工。
二、下半年工作計(jì)劃
1、對(duì)發(fā)放類的民政民生工程，重點(diǎn)是抓好及時(shí)足額發(fā)放和督查工作，補(bǔ)缺補(bǔ)差，確保資金發(fā)放及時(shí)、準(zhǔn)確，完善規(guī)范資料臺(tái)帳。對(duì)建設(shè)類的民政民生工程，當(dāng)前是加快招投標(biāo)進(jìn)度，力爭(zhēng)盡早開工建設(shè)，適時(shí)調(diào)度。初步建立起低保信息核對(duì)機(jī)制。
2、認(rèn)真抓好第九屆村委員會(huì)換屆選舉工作，按照《選舉方案》的要求，全部于9月中旬完成394個(gè)村和19個(gè)街道的換屆選舉工作。做好建章立制和新任村干部的培訓(xùn)工作。
截止20*年底，全省低保資金收入56181.52萬元，支出52616.04萬元，當(dāng)年結(jié)余3565.48萬元，累計(jì)余額6911.74萬元。所審的12個(gè)省轄市及3個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）已享受低保待遇的人數(shù)為159.6萬人，占農(nóng)業(yè)人口的3.28%。
審計(jì)結(jié)果表明：省委、省政府對(duì)農(nóng)村低保工作非常重視，20*年將加強(qiáng)農(nóng)村低保列入黨委、政府執(zhí)政為民的“十件實(shí)事”之一。全省各級(jí)政府及財(cái)政、民政等部門積極貫徹《河南省人民政府關(guān)于全面建立和實(shí)施農(nóng)村居民最低生活保障制度的通知》（豫政〔20*〕21號(hào)）精神，認(rèn)真做好農(nóng)村居民最低生活保障工作，建立了低保工作制度，加強(qiáng)了對(duì)低保資金的管理，基本上做到低保資金專款專用、足額發(fā)放，保障了低保對(duì)象的基本生活，促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
二、審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問題
（一）部分省轄市未做到應(yīng)保盡保。根據(jù)《河南省民政廳、河南省財(cái)政廳關(guān)于做好20*年農(nóng)村居民最低生活保障和五保供養(yǎng)工作的通知》規(guī)定，低保對(duì)象的確定按照“低標(biāo)準(zhǔn)，廣覆蓋”的原則，應(yīng)達(dá)到全省2005年農(nóng)村人口的3.3%。此次審計(jì)有4個(gè)省轄市和1個(gè)擴(kuò)權(quán)縣存在應(yīng)保未保的情況。
（二）個(gè)別地區(qū)確定低保對(duì)象未堅(jiān)持公開公平的原則。少數(shù)民政部門、村委會(huì)未對(duì)低保申請(qǐng)人的材料、家庭成員、家庭收入等有關(guān)情況進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查，未嚴(yán)格執(zhí)行村民代表會(huì)議討論、張榜公布并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審的程序，造成部分地區(qū)的村干部和村干部家屬及具備勞動(dòng)能力的人員等享受了低保待遇。濮陽、周口、永城等地區(qū)有此類情況。
（三）低保對(duì)象沒完全實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，存在冒領(lǐng)低保資金的現(xiàn)象。鄭州、開封、濮陽、許昌、安陽、濟(jì)源、永城等市的部分縣區(qū)存在因?qū)Φ捅?duì)象動(dòng)態(tài)管理不到位，未能及時(shí)、準(zhǔn)確掌握低保對(duì)象家庭情況的變化，使已不符合低保條件的家庭仍在領(lǐng)取低保金。如永城市4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，至審計(jì)時(shí)，已不符合享受低保條件而繼續(xù)享受低保待遇的還有351人；濮陽一個(gè)鄉(xiāng)6個(gè)低保對(duì)象已死亡但仍繼續(xù)發(fā)放低保金2340元。
（四）改變低保資金用途60.19萬元。個(gè)別地方民政部門將低保資金用于了其他民政事業(yè)的支出。如平輿縣民政局列支退伍軍人補(bǔ)助支出1.44萬元；新野縣民政局20*年度在低保資金中列支貧困殘疾人白內(nèi)障醫(yī)療補(bǔ)助3萬元、司法救助0.35萬元，計(jì)3.35萬元；鎮(zhèn)平縣民政局在征得低保對(duì)象同意后，于20*年上半年由縣農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老辦公室代扣全縣18465位低保對(duì)象農(nóng)村最低生活保障金55.4萬元，為其辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，代扣標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5元。
（五）普遍存在低保資金撥付不及時(shí)的現(xiàn)象。此次審計(jì)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政、民政部門都有滯留低保資金的現(xiàn)象。如南召縣財(cái)政局20*年12月27日收到市財(cái)政預(yù)撥20*年低保資金227.8萬元，縣財(cái)政部門于20*年10月才陸續(xù)撥入縣民政部門；洛陽新安縣有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)20*年的低保金23415元，至20*年7月7日仍滯留在賬上。另外個(gè)別地區(qū)農(nóng)村信用社兌付工作遲緩，也影響了低保金的及時(shí)發(fā)放。
（六）部分地區(qū)財(cái)政配套資金不足。一是未全額納入預(yù)算。如駐馬店市由于省政府加大對(duì)黃淮四市低保資金的投入，市級(jí)應(yīng)安排而沒有安排配套資金566萬元。二是配套資金不能足額到位。如安陽市20*年度全市農(nóng)村低保預(yù)算安排1764.7萬元，實(shí)際支出1477.36萬元，差額287.34萬元。
（七）審核手續(xù)不健全，檔案資料不完整。主要表現(xiàn)在低保申請(qǐng)書、調(diào)查表過于簡(jiǎn)單，不能說明家庭的具體情況，評(píng)議表、評(píng)議人的簽名不規(guī)范，缺少殘疾證、離婚證復(fù)印件及家庭收入證明、喪失勞動(dòng)能力證明、申請(qǐng)人照片等資料，無法根據(jù)檔案全面了解低保對(duì)象的情況。
三、產(chǎn)生問題的原因
（一）我省部分省轄市、縣（市、區(qū)）經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，貧困面大，需要保障的人數(shù)多，縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)政困難，資金配套的壓力很大，客觀上影響了應(yīng)保盡保政策的落實(shí)。
（二）部分地方的職能部門、當(dāng)?shù)鼗鶎诱⒋逦瘯?huì)執(zhí)行政策不嚴(yán)肅。有個(gè)別村干部尋私情，把本不應(yīng)納入低保范圍的家庭納入低保對(duì)象，導(dǎo)致在低保對(duì)象的確定、在資金的發(fā)放上出現(xiàn)了問題。另外機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所撤消，民政業(yè)務(wù)并入了社會(huì)事務(wù)辦公室，人少事情瑣碎，工作經(jīng)費(fèi)不足，造成對(duì)低保人員動(dòng)態(tài)管理跟不上，檔案資料管理出現(xiàn)漏洞。
四、審計(jì)建議
（一）各級(jí)黨委、政府要進(jìn)一步重視農(nóng)村低保工作，將此項(xiàng)惠民政策真正落到實(shí)處，充分了解低保工作中存在的問題并及時(shí)解決，同時(shí)制定相關(guān)的政策、制度，促使這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化。要加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村低保資金的投入，提高低保人員的比例。
（二）財(cái)政部門應(yīng)嚴(yán)格預(yù)算管理，保證資金的足額配套，并將上級(jí)撥入的資金及時(shí)下發(fā)，加強(qiáng)對(duì)資金的監(jiān)督檢查，促使資金專戶管理、?？顚Ｓ?。
（三）民政部門嚴(yán)把低保申請(qǐng)、審核、評(píng)議、公示及動(dòng)態(tài)管理等環(huán)節(jié)，保證低保待遇的公開、公平與公正，并做到資金的?？顚Ｓ煤图皶r(shí)發(fā)放，使有限的資金真正發(fā)揮效益，保障農(nóng)村貧困群眾基本生活的需要，促進(jìn)農(nóng)村穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)
為了扎實(shí)抓好全鎮(zhèn)的城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)工作，我鎮(zhèn)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)工作，并多次召開會(huì)議安排部署農(nóng)村低保規(guī)范化管理工作。按照城鄉(xiāng)低保實(shí)地管理的要求，將城鄉(xiāng)低保工作列入重要議事日程范圍，納入政府目標(biāo)管理和干部績(jī)效考核之中，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)為城鄉(xiāng)低保工作的第一責(zé)任人，對(duì)城鄉(xiāng)低保工作負(fù)總責(zé)；包村領(lǐng)導(dǎo)為城鄉(xiāng)低保工作的主要負(fù)責(zé)人，具體抓好所包村的低保政策落實(shí)和規(guī)范化管理工作；各村黨支部書記、村委會(huì)主任為各村城鄉(xiāng)低保工作第一責(zé)任人，對(duì)所在村的城鄉(xiāng)低保工作負(fù)總責(zé)，具體抓好城鄉(xiāng)低保政策落實(shí)和規(guī)范化管理工作。
邊查邊改，完善機(jī)制
針對(duì)我鎮(zhèn)存在的低保對(duì)象不準(zhǔn)，村干部享受低保、拆戶、拼戶施保的違規(guī)現(xiàn)象，全鎮(zhèn)各村、組全面進(jìn)行了農(nóng)村低保動(dòng)態(tài)調(diào)整工作，嚴(yán)格按照“村民個(gè)人申請(qǐng)、村民民主評(píng)議、評(píng)議小組評(píng)議，村委會(huì)初審、鎮(zhèn)人民政府審核，上報(bào)民政局審批，三榜公示的程序”確定農(nóng)村低保對(duì)象，各村組先后召開群眾會(huì)議96場(chǎng)次，充分發(fā)揚(yáng)民主，把農(nóng)村低保評(píng)審工作“陽光操作”，向廣大農(nóng)戶印發(fā)了《鎮(zhèn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)指南》讀本3000多份，向各村、組印發(fā)了《省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》、《縣關(guān)于貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)低?！罢{(diào)、減、免”政策措施的實(shí)施意見》和《鎮(zhèn)人民政府關(guān)于開展“城鄉(xiāng)低保規(guī)范宣傳年”活動(dòng)實(shí)施方案》等文件125份，使廣大農(nóng)牧民群眾明白農(nóng)村低保申請(qǐng)審批程序，有效化解了農(nóng)村低保申請(qǐng)、評(píng)議、審批工作中諸多矛盾、糾紛，杜絕了村干部享受低保、低保對(duì)象分類施保不準(zhǔn)確、拆戶、拼戶施?，F(xiàn)象。經(jīng)這些動(dòng)態(tài)調(diào)查，全鎮(zhèn)農(nóng)村低保戶由原來的1518戶4198人減少到1211戶4198人（其中整戶停保1891人，戶內(nèi)減人105人，整戶新增1465人，戶內(nèi)增人531人）。初步確定一類對(duì)象271戶714人，二類對(duì)象514戶1805人，三類對(duì)象426戶1679人。
規(guī)范程序、健全資料
第二條本規(guī)定所稱的最低生活保障檔案(以下簡(jiǎn)稱低保檔案)是指本行政區(qū)域內(nèi)各區(qū)(縣)人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處以及居(村)民委員會(huì)(社區(qū))等在最低生活保障工作過程中形成的具有保存價(jià)值的文字、圖表、聲像、電子數(shù)據(jù)等不同形式和載體的歷史記錄。
第三條低保檔案是我市城鄉(xiāng)困難群眾最低生活保障工作的真實(shí)記錄，是做好低保工作的基礎(chǔ)，是國(guó)家檔案信息資源的重要組成部分。凡是在低保工作過程中形成的具有查考和保存價(jià)值的文件材料均應(yīng)歸檔。低保檔案歸檔范圍和保管期限表可參考附件《**市低保檔案歸檔范圍和保管期限表》進(jìn)行編制。
第四條低保檔案的管理工作由市民政局主管，各區(qū)(縣)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處分級(jí)負(fù)責(zé)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處為主。同時(shí)接受同級(jí)檔案行政管理部門的監(jiān)督指導(dǎo)。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)工作需要明確專(兼)職人員負(fù)責(zé)低保文件材料的歸檔和低保檔案的管理工作，居(村)民委員會(huì)(社區(qū))應(yīng)協(xié)助做好職責(zé)內(nèi)的低保檔案工作。
第五條低保檔案工作人員職責(zé)：
（一）執(zhí)行低保工作與檔案工作的法律法規(guī)、行政規(guī)章和業(yè)務(wù)技術(shù)規(guī)定，貫徹執(zhí)行上級(jí)有關(guān)低保工作和檔案工作的方針政策。
（二）對(duì)本地區(qū)、本部門低保個(gè)人檔案資料及低保工作中形成的文件材料進(jìn)行收集、整理、歸檔，對(duì)下屬單位低保檔案工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。
（三）建立健全并執(zhí)行本單位低保檔案收集、整理、歸檔、保管、統(tǒng)計(jì)、利用、鑒定、移交、銷毀等規(guī)章制度，確保低保檔案的完整、安全。
（四）開發(fā)檔案信息，提供檔案利用。
第六條低保檔案的整理與移交
（一）低保戶審批類文件材料，可以采用以下兩種方式中任意一種進(jìn)行整理：
(1)以戶為單位進(jìn)行排列、組卷整理，并編制歸檔文件目錄。每年根據(jù)低保戶實(shí)際變更情況和低保金的增減情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
(2)以戶為單位按年度整理裝訂成冊(cè)進(jìn)行歸檔，并編制歸檔文件目錄。
（二）低保工作日常管理類的文件材料按照國(guó)家檔案局《歸檔文件整理規(guī)則》、《**省<歸檔文件整理規(guī)則>實(shí)施規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行整理歸檔。
（三）低保資金管理文件材料按照《會(huì)計(jì)檔案管理規(guī)定》等規(guī)定進(jìn)行整理歸檔。
（四）照片、錄音、錄像等特殊載體的文件材料可參照《磁性載體檔案與保護(hù)規(guī)定》(DA/T15-95)、《電子文件歸檔與檔案管理規(guī)定》(GB/T18894-20**)、《照片檔案管理規(guī)定》（GB/T11821-20**）及《**市數(shù)碼照片檔案管理規(guī)定（暫行）》等規(guī)定進(jìn)行整理歸檔。
（五）低保工作信息系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)所形成的電子數(shù)據(jù)，按照《**省電子文件歸檔與管理規(guī)定》、《**市電子文件歸檔與管理暫行規(guī)定》及其它有關(guān)規(guī)定進(jìn)行整理歸檔，建立低保檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，確保其可讀可用。
（六）歸檔的文件材料種類、份數(shù)以及每份文件的頁數(shù)均應(yīng)齊全完整，載體和書寫材料要符合耐久性要求和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
（七）低保工作文件材料原則上應(yīng)在次年3月底前將上一年度的低保文件材料整理完畢后，移交本單位綜合檔案室。移交時(shí)應(yīng)編制檔案移交清冊(cè)，并按規(guī)定辦理移交手續(xù)。
（八）低保檔案保管期滿應(yīng)及時(shí)鑒定。鑒定應(yīng)在本單位分管負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下，組成鑒定小組，按照保管期限表準(zhǔn)確判定檔案的存毀，提出初步存毀意見，并編制銷毀清冊(cè)，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，到指定地點(diǎn)銷毀。新晨
（九）各區(qū)(縣)檔案館加強(qiáng)對(duì)低保檔案鑒定工作的指導(dǎo)，可根據(jù)具體情況確定低保檔案進(jìn)館范圍和要求。
第七條低保檔案的查閱
（一）各單位要將低保檔案的查閱、借閱納入本單位檔案借閱利用制度，建立借閱審批手續(xù)和臺(tái)帳。
（二）低保檔案內(nèi)容凡涉及個(gè)人基本信息及隱私部分不得對(duì)外公布。上級(jí)單位、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計(jì)機(jī)關(guān)、法院和檢察院因工作或辦案需要查閱的，憑單位工作證明，經(jīng)低保檔案管理部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)方可查閱。
（三）低保對(duì)象查閱本人低保檔案需提供有效證件，經(jīng)低保檔案管理部門有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可以提供查閱或復(fù)制。
（四）低保檔案管理人員和利用者應(yīng)嚴(yán)格遵守檔案管理有關(guān)規(guī)章制度，任何部門、單位和個(gè)人不得丟失、擅自銷毀、涂改檔案。
第八條低保檔案的開放與利用
(一)低保檔案管理部門應(yīng)向同級(jí)國(guó)家綜合檔案館提供低保管理類檔案電子目錄和紙質(zhì)目錄。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理和分類施保，切實(shí)做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助水平有升有降的工作目標(biāo)，保障最困難群眾的基本生活需求，確保農(nóng)村低保工作的“公平、公正、公開”，我鎮(zhèn)從年11月1日至12月20日，對(duì)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保對(duì)象進(jìn)行審核，根據(jù)實(shí)際對(duì)低保對(duì)象重新申請(qǐng)、登記、評(píng)定、審批，凡不符合條件的對(duì)象不得再享受低保待遇。
二、城鄉(xiāng)低保年審的基本原則
1．凡在年10月前領(lǐng)取低保金并持有《低保證》的低保對(duì)象，均應(yīng)在居住地社區(qū)（村）接受年審；
2．低保對(duì)象實(shí)行應(yīng)保盡保；
3．救助對(duì)象實(shí)行分類施保，重點(diǎn)保障。
三、城鄉(xiāng)低保年審的組織領(lǐng)導(dǎo)
1．高度重視，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)政府成立了鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的城鄉(xiāng)低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村（社區(qū)）要成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)的農(nóng)村低保年審工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
2．明確職責(zé)，密切配合。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員要認(rèn)真履行職責(zé)，協(xié)同配合，確保城鄉(xiāng)低保年審工作有序開展。同時(shí)，為了確保年審工作的嚴(yán)肅性和公正性，我鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各村（社區(qū)）實(shí)行交叉年審制度。
3．分片包干，加強(qiáng)督導(dǎo)。鎮(zhèn)政府將指派干部包村（社區(qū)）指導(dǎo)，參加村民主評(píng)議并對(duì)村委會(huì)的評(píng)議結(jié)果負(fù)責(zé)，并進(jìn)行公示。
四、方法步聚
今年低保年審工作從11月1日起至12月20日止，分四個(gè)階段實(shí)施。
第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)（11月1日至11月10日）
各村（社區(qū)）要充分認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)低保年審工作的重要性和必要性，加大宣傳力度，營(yíng)造氛圍，做到低保政策家喻戶曉，人人皆知。
第二階段：組織實(shí)施（11月11日至11月20日）
制定年城鄉(xiāng)低保年審工作實(shí)施方案，召開會(huì)議培訓(xùn)部署。嚴(yán)格按程序進(jìn)行，各村（社區(qū)）要對(duì)本村（社區(qū)）申請(qǐng)對(duì)象逐戶核算家庭收入，填寫入戶調(diào)查表，進(jìn)行民主評(píng)議，張榜公布，對(duì)民主評(píng)議未通過的對(duì)象不予上報(bào)。鎮(zhèn)政府在村（社區(qū)）核實(shí)的基礎(chǔ)上將組織專門人員進(jìn)行審查，對(duì)符合條件的予以上報(bào)審批，對(duì)不符合條件的給予書面答復(fù)，同時(shí)做好政策解釋工作。
第三階段：建立健全檔案（11月21日至12月5日）
嚴(yán)格按照城鄉(xiāng)低保檔案管理要求，完善調(diào)查和審核程序，建立健全低保檔案，提高城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理水平。
第四階段：總結(jié)上報(bào)（12月6日至12月20日）
對(duì)城鄉(xiāng)低保年審工作開展情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，上報(bào)鎮(zhèn)民政所。
五、工作要求
1．明確思想，深化認(rèn)識(shí)。做好城鄉(xiāng)低保年審工作既是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的需要，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，也是進(jìn)一步完善低保制度的重要內(nèi)容，是維護(hù)困難群眾的基本生活權(quán)益，解決當(dāng)前農(nóng)村困難群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題的需要，是密切黨和人民群眾關(guān)系的需要。這是黨和政府賦予我們的職責(zé)所在，責(zé)任重大，責(zé)無旁貸。
2．深入發(fā)動(dòng)，廣泛宣傳。通過散發(fā)宣傳單、張貼通告等形式宣傳低保年審工作政策，公布低保信息，做到家喻戶曉；要及時(shí)解答群眾的來信、來訪、咨詢，提高服務(wù)質(zhì)量。
3．加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)小組要定期召開會(huì)議分析、調(diào)度農(nóng)村低保年審工作進(jìn)度，加強(qiáng)配合，密切協(xié)作，鎮(zhèn)紀(jì)委、鎮(zhèn)人大、民政所、財(cái)政所要定期開展上門入戶的抽查，對(duì)低保制度的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)于違規(guī)行為和不正之風(fēng)，要發(fā)現(xiàn)一起查處一起，確保城鄉(xiāng)低保年審工作順利實(shí)施。
4．嚴(yán)格程序，規(guī)范操作。低保工作按照個(gè)人申請(qǐng)、村級(jí)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、張榜公示、區(qū)級(jí)民政部門審批的程序?qū)嵤?，要?jiān)持收入核算與民主評(píng)議并重，嚴(yán)格按照要求組織入戶調(diào)查、民主評(píng)議、三榜公示、審核、審批。建立低保工作責(zé)任制，鎮(zhèn)包村干部要現(xiàn)場(chǎng)全程指導(dǎo)，參加評(píng)議會(huì)議并簽到。各村要把公示照片的復(fù)印件、村民代表評(píng)議記錄（由參加評(píng)議的村民代表本人簽到）的復(fù)印件作為審核的必備材料，同時(shí)將上述材料上報(bào)鎮(zhèn)民政所，切實(shí)做到不錯(cuò)保、不漏保。
按照縣人大常委會(huì)20__年工作要點(diǎn)和#人辦發(fā)[20__]22號(hào)通知要求，縣人大常委會(huì)采取縣鄉(xiāng)人大聯(lián)動(dòng)的方式，通過抽樣入戶核實(shí)、走訪座談、查閱資料等方法，對(duì)我縣城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作及縣民政局長(zhǎng)##同志履職情況進(jìn)行了視察調(diào)研。從六月中旬至7月中旬，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織部分代表組成了25個(gè)調(diào)研組，抽查了50個(gè)村2個(gè)居委會(huì)中的低保4227戶8052人、五保648戶663人，涉及資金5822405元；縣人大常委會(huì)抽調(diào)部分常委會(huì)成員、縣民政局分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)工作人員組成兩個(gè)調(diào)研組，抽查了8個(gè)村3個(gè)居委會(huì)中的低保969戶1758人、五保112戶112人，涉及資金1220947元?，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作
（一）城鄉(xiāng)低保和五保戶供養(yǎng)工作開展情況
20__年，我縣全面開展了農(nóng)村低保工作，到20__年底全縣累計(jì)保障農(nóng)村困難居民47302戶78574人次，發(fā)放保障金3007.5萬元，縣財(cái)政配套資金224萬元。低保規(guī)模從當(dāng)年的5189戶7124人、低保金102.6萬元、人均144元上升至20__年的17552戶320__人、低保金2026萬元、人均633元。1999年，我縣在原來城鎮(zhèn)定期定量生活補(bǔ)助對(duì)象的基礎(chǔ)上，將15個(gè)建制鎮(zhèn)的困難居民納入最低生活保障對(duì)象；20__年擴(kuò)面將更多困難城市居民納入城市低保對(duì)象，共保障998戶2626人，全年發(fā)放低保金123.9萬元；20__年提標(biāo)，保障人數(shù)增加到3700人，共發(fā)放低保金、取暖費(fèi)、雙節(jié)補(bǔ)助676.2萬元。20__年，我縣農(nóng)村五保戶供養(yǎng)工作全面啟動(dòng)，采取包幫并戶、集中供養(yǎng)、分散供養(yǎng)等措施，保障了五保對(duì)象的正常生活。從當(dāng)年供養(yǎng)2714人、發(fā)放供養(yǎng)金325.7萬元、人均發(fā)放1200元發(fā)展至20__年供養(yǎng)人數(shù)2811人、發(fā)放供養(yǎng)金702.8萬元，人均發(fā)放2500元。三年來，累計(jì)供養(yǎng)五保人數(shù)8239人次，發(fā)放供養(yǎng)金1360.9萬元。城鄉(xiāng)低保及五保戶供養(yǎng)工作的開展，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障困難群眾基本生活發(fā)揮了巨大作用。從視察調(diào)研的情況看，縣政府及主管局在此項(xiàng)工作中，做了大量工作：
一是加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化了政策宣傳。成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的工作機(jī)制；調(diào)整充實(shí)了基層工作人員，縣民政局設(shè)立了低保股，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了民政辦，配備了工作人員2－3人，保證了城鄉(xiāng)低保及五保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；制定了《##縣城鄉(xiāng)低保實(shí)施細(xì)則》，使低保工作有章可循、有規(guī)可依，為組織實(shí)施城鄉(xiāng)低保提供了制度保障；圍繞城鄉(xiāng)低保保障范圍、申報(bào)審批程序、保障標(biāo)準(zhǔn)等政策規(guī)定和工作要求，采取業(yè)務(wù)培訓(xùn)、印發(fā)資料、召開會(huì)議、廣播電視、公布咨詢電話等有效形式，加強(qiáng)了低保政策的學(xué)習(xí)宣傳。
二是規(guī)范了程序，比較合理地確定了對(duì)象。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合實(shí)際，按照農(nóng)村低保屬地管理原則，以戶為單位，統(tǒng)一家庭收入核算口徑，核定家庭收入。在對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持了“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，基本完成了“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的規(guī)定程序。由于我縣貧困面大，需保障的困難人口多，財(cái)政拮據(jù)配套資金少，貧困居民一次性全部納入不現(xiàn)實(shí)。通過摸底調(diào)查，認(rèn)真測(cè)算，本著低標(biāo)準(zhǔn)起步，小范圍啟動(dòng)，再逐步擴(kuò)大的原則，根據(jù)低、中、高山不同的自然條件和城鄉(xiāng)居民收入狀況，對(duì)溫飽線以下的城鄉(xiāng)貧困居民進(jìn)行分類施保、分檔補(bǔ)差。對(duì)癡、呆、傻、殘民政救濟(jì)對(duì)象予以重點(diǎn)保障，對(duì)生存環(huán)境惡劣或因其他原因致使生活暫時(shí)難以維系的一般貧困戶也納入保障范圍。在低保實(shí)施中縣鄉(xiāng)都健全了低保檔案管理制度，對(duì)城鄉(xiāng)貧困家庭基本情況進(jìn)行分類排隊(duì)，登記造冊(cè)，實(shí)行一戶一檔，并按照縣有檔案室、鄉(xiāng)有檔案柜、村有低保臺(tái)賬的標(biāo)準(zhǔn)完善設(shè)施、規(guī)范管理，及時(shí)掌握收入狀況及其他相關(guān)情況，努力探索了低保對(duì)象有進(jìn)有出，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有升有降的動(dòng)態(tài)管理模式。
三是加強(qiáng)了監(jiān)管，力保資金安全。為規(guī)范資金運(yùn)作程序，縣財(cái)政局、民政局聯(lián)合制定了《##縣城鄉(xiāng)低保資金管理實(shí)施辦法》?？h鄉(xiāng)兩級(jí)建立了低保專賬，實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。全縣城鎮(zhèn)低保和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村低保、五保實(shí)現(xiàn)了財(cái)政一折通發(fā)放，對(duì)因年老體弱、智障、殘疾的對(duì)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托村組黨員干部及監(jiān)護(hù)人、包幫人監(jiān)督使用。
四是規(guī)范管理，保障“五保”供養(yǎng)。按無法定扶養(yǎng)義務(wù)人或雖有法定扶養(yǎng)義務(wù)人，但扶養(yǎng)人無扶養(yǎng)能力的；無勞動(dòng)能力的；無生活來源的“三無”條件，嚴(yán)格審批程序并頒發(fā)《五保供養(yǎng)證書》，。分類確定包幫責(zé)任人和監(jiān)護(hù)人，加強(qiáng)供養(yǎng)金管理，確保供養(yǎng)金及時(shí)足額到位。新、改、擴(kuò)建敬老院（安置點(diǎn)）28處，集中供養(yǎng)五保戶370人，集中供養(yǎng)率達(dá)到了14
%。每年投資7萬元將五保對(duì)象納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療，解決了五保對(duì)象看病難等問題。
（二）存在的主要問題
1、低保政策學(xué)習(xí)宣傳不到位
低保實(shí)施以來，雖然縣鄉(xiāng)都采取了各種方法，加強(qiáng)了對(duì)低保政策學(xué)習(xí)宣傳，但仍有不到位的地方。一是宣傳面窄，干部會(huì)開的多，群眾會(huì)不好組織開的少，所以干部知道的多，群眾知曉的少；二是學(xué)習(xí)不夠細(xì)，鄉(xiāng)村干部的學(xué)習(xí)僅滿足于能應(yīng)付工作，學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、深入，不求甚解，工作中遇到疑難問題向群眾宣傳解釋不清。三是宣傳內(nèi)容單一，大多局限在政策層面，對(duì)于補(bǔ)助對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目等宣傳的少。由于宣傳不到位，造成了村組干部和群眾對(duì)農(nóng)村低保工作的片面認(rèn)識(shí)，從而影響了低保工作的正常開展。一些基層干部和群眾誤認(rèn)為農(nóng)村低保制度是一項(xiàng)福利待遇，低保金是政府白給的，人人有份，只要納入低保就能永久享受，因此，在有的地方出現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)參保的現(xiàn)象；更有少數(shù)群眾不知道享受低保的條件，戲稱“吃低保是國(guó)家發(fā)工資”；部分村干部在對(duì)待低保戶退保問題上抱著“多一事不如少一事”的消極思想，該核銷的不核銷，使“應(yīng)退盡退”的動(dòng)態(tài)管理工作落不實(shí)。
2、低保對(duì)象確定待規(guī)范
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、居委會(huì)沒有嚴(yán)格按規(guī)定確定低保對(duì)象，“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制成擺設(shè)，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大多數(shù)村都是由村兩委會(huì)的干部說了算，相當(dāng)一部分村張榜公布沒落實(shí)，致使“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序走過場(chǎng)，存在“人情?！?、“關(guān)系保”的問題，使不該保的保了，該保的未保，降低了低保資金使用效率。一是有將不符合條件的親戚納入低保對(duì)象的。如：洞河居委會(huì)張先余、吳時(shí)懷兩戶均是現(xiàn)任居委會(huì)主任的親戚，家里常年做生意，收入固定，家庭情況比較好，不符合低保條件卻在享受低保；二是有將不符合低保條件的納入低保的。如：洞河居委會(huì)張開初屬供銷社下崗職工，于08年12月辦理養(yǎng)老統(tǒng)籌手續(xù)，月享受養(yǎng)老金1200元，同時(shí)享受低保金250元；蒿坪居委會(huì)王家鳳與兒子、兒媳共同生活，其子在蒿坪中街開了一個(gè)理發(fā)店，月享受低保金400元；三是有干部職工遺屬在享受遺屬生活補(bǔ)助的同時(shí)享受低保補(bǔ)助的。如：洞河居委會(huì)田先春丈夫過世前為糧食部門職工，現(xiàn)享受遺屬生活補(bǔ)助230元，同時(shí)享受低保金100元；四是家里有吃財(cái)政飯而享受低保的。如：洞河居委會(huì)原支書常青海，家里開商店，大兒子在縣社保局工作，月享受低保金100元；蒿坪居委會(huì)有一教師的家屬也在享受低保補(bǔ)助；五是有個(gè)別農(nóng)戶存在同時(shí)享受低保和五保的補(bǔ)助的。如關(guān)廟村二組的余發(fā)典在與其兄享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助，但五保供養(yǎng)金發(fā)放花名表中的名字卻是余發(fā)檢，村干部說余發(fā)典與余發(fā)檢為同一個(gè)人，但經(jīng)過調(diào)研組查看余發(fā)典的身份證件發(fā)現(xiàn)與余發(fā)典五保供養(yǎng)證的名字、年齡均不相符；香爐村一組的田宗會(huì)在與其兄田宗奎享受低保補(bǔ)助的同時(shí)也在享受五保供養(yǎng)補(bǔ)助；六是有不分殘疾程度、家庭收入狀況，一律把殘疾人和老年人納入低保的。而這些殘疾人和老年人中，有相當(dāng)一部分人有一定的生活來源，不符合享受低保的條件卻在享受低保補(bǔ)助。七是有子女不盡贍養(yǎng)義務(wù)，將老人推向社會(huì)吃低保的。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)相當(dāng)一部分享受低保的老年人的子女家庭條件并不差，有開商店、開舞廳、開麻將館、外出務(wù)工等，按照家庭收入是完全可以贍養(yǎng)老人的，但子女并不履行贍養(yǎng)義務(wù)，并說“國(guó)家政策不拿白不拿”。
3、資金兌現(xiàn)環(huán)節(jié)有漏洞
按照規(guī)定，低保金發(fā)放由財(cái)政部門將低保資金直接撥到縣信用聯(lián)社低保專戶，實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，確保資金按時(shí)足額發(fā)放到戶。當(dāng)前我縣保障金發(fā)放有由信用社“財(cái)政一折通”發(fā)放、定期到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)取和由有關(guān)人員現(xiàn)金等幾種形式。城鎮(zhèn)低保全部實(shí)現(xiàn)了“一折通”，而農(nóng)村低保和五保目前僅有城關(guān)、蒿坪、毛壩實(shí)行了“一折通”。調(diào)查發(fā)現(xiàn)沒有實(shí)行“一折通”的，資金兌現(xiàn)存在不安全的因素較大。如洞河鎮(zhèn)低保金由民政辦集中在鎮(zhèn)政府兌現(xiàn)，由于兌現(xiàn)時(shí)沒有公布名單、金額，工作人員給多少，低保戶就領(lǐng)多少，在該鎮(zhèn)紅巖村隨機(jī)抽查十多戶所領(lǐng)資金沒有一戶和民政辦發(fā)放表對(duì)得準(zhǔn)的；該鎮(zhèn)民政辦在兌現(xiàn)20__年五保戶每戶900元震災(zāi)款時(shí)，將其分列為20__年1－9月每月100元補(bǔ)助金發(fā)放至全鎮(zhèn)的五保戶，有挪用、套取的嫌疑。說明這種兌現(xiàn)形式存在明顯漏洞。
4、動(dòng)態(tài)管理工作進(jìn)展慢
調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有的低保戶連續(xù)幾年都在享受國(guó)家補(bǔ)助，但家庭經(jīng)濟(jì)水平有所提高，按照規(guī)定不能再享受國(guó)家補(bǔ)助仍然享受；多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦與村組、社區(qū)干部反映低保存在著“好進(jìn)難退”，低保動(dòng)態(tài)管理進(jìn)展緩慢。因低保家庭收入不固定，民政辦與村組、社區(qū)干部要定期跟蹤隨訪低保家庭，以隨時(shí)了解最新情況。實(shí)際工作中，一方面許多低保戶采用種種手段逃避甚至抵制檢查工作，以冒領(lǐng)多領(lǐng)低保。更有部分低保戶，在收入達(dá)標(biāo)被取消低保資格后心生不滿，認(rèn)為損害了自己應(yīng)得的利益，有謾罵、攻擊民政、村組、社區(qū)干部的現(xiàn)象，阻礙了低保工作正常有序的開展。下崗、失業(yè)、疾病等造成的貧困是暫時(shí)的，當(dāng)被保者擺脫困境后，就目前低保工作的運(yùn)行機(jī)制而言，退出機(jī)制反應(yīng)慢是一個(gè)普遍現(xiàn)象。另一方面對(duì)被保者的經(jīng)濟(jì)收人動(dòng)態(tài)情況缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。被保者的收入包括勞動(dòng)所得、投資所得、繼承所得、救助所得、意外所得等，但作為主管的民政部門，對(duì)被保者經(jīng)濟(jì)收入上的動(dòng)態(tài)監(jiān)控缺乏有效措施，村組、社區(qū)干部也很難做到有效監(jiān)控，使一部分收入高于低保線家庭不能及時(shí)推出，因而被保者的救濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)審定和“脫保”工作還存在很多困難。
5、“五?！惫ぷ餍杓訌?qiáng)
一是有少數(shù)村組的五保戶監(jiān)管責(zé)任未落實(shí)，有的雖然落實(shí)了監(jiān)管責(zé)任但村組干部對(duì)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況疏于檢查。二是五保對(duì)象多為癡、聾、傻、啞、殘，理財(cái)能力差，供養(yǎng)金實(shí)行銀行后，大多不能到信用社親自領(lǐng)取，由他人代領(lǐng)，在資金使用監(jiān)管上容易出現(xiàn)漏洞。三是對(duì)集中供養(yǎng)的對(duì)象，敬老院（安置點(diǎn)）沒有專設(shè)管理人員，多為臨時(shí)聘請(qǐng)，存在責(zé)任落不實(shí)，管理不規(guī)范，服務(wù)水平低等問題，人員、編制、經(jīng)費(fèi)等有待解決。四是現(xiàn)有敬老院（安置點(diǎn)）太少，不能滿足目前五保人員的安置需要，要繼續(xù)加大敬老院（安置點(diǎn)）的建設(shè)力度。
（三）建議及意見
1、加大低保政策的學(xué)習(xí)和宣傳力度
實(shí)施農(nóng)村低保制度，是黨和政府實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、高度重視解決“三農(nóng)”問題的具體體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要舉措，是一項(xiàng)民心工程。各級(jí)政府要進(jìn)一步提高對(duì)低保工作長(zhǎng)期性、重要性的認(rèn)識(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)低保政策的學(xué)習(xí)宣傳，把黨和政府的惠民政策落到實(shí)處。要進(jìn)一步采取多種形式的宣傳方式，有效利用新聞媒體，大力宣傳城鎮(zhèn)低保政策，讓廣大群眾知曉城鄉(xiāng)低保政策。新聞媒體要堅(jiān)持正確的輿論宣傳導(dǎo)向，改變?nèi)藗兊囊恍┞浜蟮膫鹘y(tǒng)觀念。如低保是國(guó)家的救濟(jì)，不拿白不拿，享受低保是自身無能為力的表現(xiàn)等。要使“主動(dòng)申請(qǐng)低保，積極走出低?！钡挠^念深入人心，就需要困難戶對(duì)低保的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)，即低保不是施舍與恩賜，進(jìn)低保的目的是為了能夠最終走出低保，而不是永遠(yuǎn)躺在政府的懷抱里。
2、嚴(yán)格低保評(píng)審程序
在低保對(duì)象確定、申報(bào)和審批上，堅(jiān)持“一評(píng)三審三榜”的運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))審、縣定”的程序，實(shí)行層層評(píng)議，層層把關(guān)，“三榜公布”，接受群眾監(jiān)督，務(wù)求公正、公平、公開，力求做到“不漏保一戶一人，不錯(cuò)保一戶一人”。民政部門要查“村評(píng)”記錄，看有無群眾代表參加；要重點(diǎn)監(jiān)督公布環(huán)節(jié)，要公布舉報(bào)電話，要查公布內(nèi)容全不全、范圍廣不廣、次數(shù)夠不夠。防止村組搞形式，走過場(chǎng)，把好進(jìn)口關(guān)。要堅(jiān)決糾正部分村在低保評(píng)議中以“村兩委會(huì)”代替應(yīng)由“村委會(huì)成員、村民代 表、其他人員”組成的村級(jí)評(píng)議小組評(píng)議低保對(duì)象的問題。
3、積極推進(jìn)動(dòng)態(tài)管理
嚴(yán)格落實(shí)低保工作職責(zé)，加強(qiáng)入戶訪視，做到低保類別清、致貧原因清、補(bǔ)差金額清、家庭收入清、家庭住址清。根據(jù)低保家庭收入變化及時(shí)調(diào)整低保金，對(duì)超過保障標(biāo)準(zhǔn)的家庭及時(shí)、堅(jiān)決停保。工作人員要克服畏難情緒，該退保的退保，該降低標(biāo)準(zhǔn)的降低標(biāo)準(zhǔn)，該追究責(zé)任的追究責(zé)任，真正把低保動(dòng)態(tài)管理工作落到實(shí)處。針對(duì)部分申請(qǐng)低保人員不如實(shí)申報(bào)家庭收入情況，有的采取虛報(bào)、偽造、隱瞞、騙取低保金以及提供虛假證明的單位和責(zé)任人，要制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，打擊騙保的不良行為，以維護(hù)低保政策的嚴(yán)肅性，使政府有限的資金切實(shí)用在需要幫助的人群身上。建議在入保時(shí)同時(shí)簽訂《脫保協(xié)議》，細(xì)化低保戶的責(zé)任義務(wù)及相關(guān)法律責(zé)任，從制度上促使低保對(duì)象消除依賴思想，堅(jiān)持自力更生，早日改善處境，走出低保范圍。
4、完善制度加強(qiáng)監(jiān)督
一要進(jìn)一步完善各項(xiàng)制度，推進(jìn)農(nóng)村最低生活保障制度的有效實(shí)施。民政部門要嚴(yán)格堅(jiān)持審批制度，不因任務(wù)重、工作多而減少審批環(huán)節(jié)。要制定和完善科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)，使低保對(duì)象的界定進(jìn)一步規(guī)范化、科學(xué)化。要始終堅(jiān)持申報(bào)對(duì)象公開、家庭經(jīng)濟(jì)收入公開、審批金額公開的原則，把農(nóng)村低保工作置于廣大群眾的監(jiān)督之下。要強(qiáng)化低保工作人員的法律意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)把審批關(guān)，堅(jiān)決杜絕人情低保、關(guān)系低保、混吃低保、騙吃低保等現(xiàn)象的發(fā)生，確保全縣農(nóng)村低保工作健康有序發(fā)展。二要加強(qiáng)城鄉(xiāng)低保資金管理，建立城鄉(xiāng)低保資金管理運(yùn)行機(jī)制，保證城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額發(fā)放。進(jìn)一步規(guī)范資金發(fā)放形式，加快農(nóng)村低保“財(cái)政一折通”工作進(jìn)程，在盡快實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的同時(shí)，結(jié)合各地實(shí)際情況，總結(jié)研究行之有效的發(fā)放形式，確保資金安全。三要嚴(yán)格按政策標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整保障對(duì)象及補(bǔ)助金額，建立公平、公正、公開的動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制，杜絕“一保定終生”、“養(yǎng)懶漢”和保障標(biāo)準(zhǔn)長(zhǎng)期不變等現(xiàn)象，提高農(nóng)村低保的整體效益。四要逐步完善和實(shí)施監(jiān)督的多元化管理，通過民政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門行政監(jiān)督、社會(huì)輿論等手段進(jìn)行全方位監(jiān)督，防止、暗箱操作、截留挪用、弄虛作假等違規(guī)違紀(jì)違法行為的發(fā)生。有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理的低保和五保資金分批進(jìn)行審計(jì)，以堵塞漏洞，查處違規(guī)違法行為。五要積極探索把城鄉(xiāng)低保工作與扶貧工作有機(jī)結(jié)合起來的脫貧新途徑。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及扶貧辦、民政、農(nóng)業(yè)等部門，要探索城鄉(xiāng)低保與相關(guān)配套政策的有機(jī)銜接，進(jìn)一步建立健全城鄉(xiāng)困難群眾的長(zhǎng)效幫扶機(jī)制，特別是低保對(duì)象在醫(yī)療、教育、法律援助等方面的優(yōu)惠政策或幫扶措施，為其提供及時(shí)必要的救助，切實(shí)增強(qiáng)低保戶的“造血功能”。積極扶持有勞動(dòng)能力的低保對(duì)象尋求就業(yè)渠道或脫貧項(xiàng)目，不斷完善社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助工作從“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，讓低保家庭早日脫貧。
二、關(guān)于##同志個(gè)人履職情況
（一）基本情況
##同志自20__年8月?lián)蚊裾志珠L(zhǎng)以來，能帶領(lǐng)局黨組一班人，圍繞縣委構(gòu)建富裕、文明、和諧新##的總體部署，堅(jiān)持“以人為本，為民解困，為民服務(wù)”的宗旨，切實(shí)履行“解決民生，維護(hù)民利，保障民權(quán)”的職責(zé)，按照“統(tǒng)籌兼顧，單項(xiàng)突破，點(diǎn)上創(chuàng)新，面上拓展，整體推進(jìn)”的工作思路，全力打造“陽光、安全、法制、和諧”四大民政，著力加強(qiáng)“民生工程”建設(shè)，不斷提升民政工作在縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用，取得了一定成績(jī)。
一是注重了隊(duì)伍建設(shè)，轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)。##同志上任后狠抓了班子隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)關(guān)制度建設(shè)，圍繞學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的創(chuàng)建，在系統(tǒng)內(nèi)形成了濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而增強(qiáng)了民政干部的學(xué)習(xí)意識(shí)、宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、大局意識(shí)和廉政意識(shí)，干部作風(fēng)發(fā)生了明顯轉(zhuǎn)變。工作中能夠接受主動(dòng)接受人大監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行人大決議、決定，認(rèn)真聽取并及時(shí)辦理人大代表建議、批評(píng)、意見。二是堅(jiān)持了項(xiàng)目帶動(dòng)，提升服務(wù)水平。經(jīng)過篩選論證，編制上報(bào)項(xiàng)目17個(gè)，申報(bào)中、省投資1.16億元，已爭(zhēng)取到救助站、減災(zāi)安居工程、社區(qū)建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院、災(zāi)后恢復(fù)重建等項(xiàng)目。止20__年底投資2530萬元的縣救助站、殯儀館、部分敬老院已竣工，投資1920萬元的安居工程，建成553戶，安置2208人，民政項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快。20__年底納入城市低保3700人，累計(jì)發(fā)放低保金676.2萬元；納入農(nóng)村低保17552戶320__人，累計(jì)發(fā)放低保金2026萬元，城鄉(xiāng)低保范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。全縣城鄉(xiāng)低保、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，累計(jì)投入287萬元城鄉(xiāng)醫(yī)療救助資金，對(duì)大病對(duì)象實(shí)施了有效救助，醫(yī)療救助基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)覆蓋。將全部五保戶2714人納入供養(yǎng)范圍，新、改、擴(kuò)建敬老院（安置點(diǎn)）28所，集中供養(yǎng)370人，農(nóng)村五保供養(yǎng)水平逐步提高。去年“512”震災(zāi)后，及時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家賑災(zāi)資金，下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)民建房資金2296.42萬元、生活補(bǔ)助資金517.52萬元；發(fā)放救災(zāi)糧58萬斤、棉被3000床、棉衣1600件、單衣5000件；完成災(zāi)民建房1088戶2827間，解決了3438人災(zāi)后住房問題，災(zāi)民的基本生活得到了有效保障。同時(shí)，婚姻登記、優(yōu)撫撫恤、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)等社會(huì)事務(wù)工作管理逐步走向規(guī)范化、制度化。三是堅(jiān)持了依法行政，努力打造陽光民政。民政一班人能夠認(rèn)真學(xué)習(xí)、廣泛宣傳和貫徹執(zhí)行《婚姻法》、《收養(yǎng)法》、《老年人權(quán)益保障法》和《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)，積極選派人員參加各類法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)和行政執(zhí)法上崗考試，嚴(yán)格執(zhí)行“持證上崗，亮證執(zhí)法”的工作程序，公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)和辦事程序。對(duì)群眾關(guān)注的最低生活保障、撫恤金補(bǔ)助、社會(huì)救災(zāi)救濟(jì)、社會(huì)捐贈(zèng)款物等“熱點(diǎn)”問題，進(jìn)行事前、事中、事后全過程公開，實(shí)行“陽光操作”。
（二）存在的主要問題
我們社區(qū)現(xiàn)有低保戶254戶，享受人口531人；三無對(duì)象3戶，一般對(duì)象528戶，每月保障額為51060元，本著低保動(dòng)態(tài)管理的原則，上半年我社區(qū)共新增低保37戶，因家庭收入超過低保線，而取消低保的有7戶，無論是新增低保和取消低保，我們都嚴(yán)格按照低保程序，首先上門了解他們的生活狀況，根據(jù)調(diào)查結(jié)果，再召開社區(qū)低保評(píng)議會(huì)，然后三處張三榜，以接受社區(qū)居民的監(jiān)督，將符合條件的納入城市最低生活保障，體現(xiàn)應(yīng)保盡保的原則，并讓受益者經(jīng)常參加社區(qū)公益性活動(dòng)。比如：在今年創(chuàng)文明城區(qū)及創(chuàng)衛(wèi)長(zhǎng)效管理中，組織了社區(qū)的低保戶參加社區(qū)的樓道雜物的清理和清除廣告垃圾等，為美化社區(qū)的環(huán)境做出了自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
二、盡職盡責(zé)做好社區(qū)的殘疾工作
創(chuàng)新兩個(gè)措施。一是實(shí)行限期低保，即對(duì)有脫貧能力的低保戶，按照實(shí)際情況的不同，確定不同保障期限，期限一到，低保就自動(dòng)取消，解決低保進(jìn)不出的問題；二是實(shí)行低保戶標(biāo)識(shí)制度，即對(duì)享受低保待遇的家庭，必須按規(guī)定、在其門前懸掛“低保戶”標(biāo)識(shí)牌，便于群眾識(shí)別，從而達(dá)到有效監(jiān)督。
加強(qiáng)三個(gè)力度。一是加強(qiáng)低保政策的宣傳力度，讓群眾全面、正確地把握政策；二是加強(qiáng)對(duì)低保專干的培訓(xùn)力度，努力提高他們思想素質(zhì)、政策水平和業(yè)務(wù)能力，建立一支穩(wěn)定、專業(yè)、高效低保工作隊(duì)伍；三是加強(qiáng)對(duì)全區(qū)低保工作檢查、督辦考核力度。
