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時間：2023-03-24 15:22:53
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電子商務(wù)是企業(yè)以電子方式進(jìn)行的各種商務(wù)活動或者以電子方式為手段的經(jīng)濟(jì)活動。它包含了四個部分。①企業(yè)與消費者的電子交易。②企業(yè)之間的電子交易。③企業(yè)與政府的電子交易。④消費者與消費者的電子交易。
2電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)條件
2.1基礎(chǔ)管理
在基礎(chǔ)管理這種分層組織結(jié)構(gòu)上。政府和企業(yè)面臨的是同樣的挑戰(zhàn)：政府面對的是突發(fā)事件危機處理。企業(yè)響應(yīng)快速多變的用戶要求，同樣需要增強組織的信息化靈敏度。政府提高辦公和公共管理效率與企業(yè)提高商業(yè)管理效率，也都要求將信息化改造的重點放在業(yè)務(wù)管理流程的重組上。
2.2信息技術(shù)基礎(chǔ)
電子政務(wù)與電子商務(wù)都必須借助于計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)、軟件開發(fā)技術(shù)等來實現(xiàn)其功能。電子政務(wù)要求不僅要實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的信息共享和實時通信，同時要實現(xiàn)政府部門之間、政府部門與民眾、企業(yè)之間的雙向信息交流，電子商務(wù)也要求加強企業(yè)內(nèi)部各部門、企業(yè)與其合作者消費者之間的信息交流。
2.3服務(wù)理念
電子政務(wù)與電子商務(wù)都具有服務(wù)的直接性(減少中間環(huán)節(jié)的直接溝通)、高效性(降低管理成本，提高管理效率)、交互性(通過網(wǎng)絡(luò)信息并得到反饋)和透明性(提高信息的透明度)等特點，同時都能降低人們獲取信息的成本。電子商務(wù)最終的歸宿是生產(chǎn)者更直接貼近圍繞消費者，為消費者服務(wù)，電子政務(wù)的目標(biāo)也將是政府對群眾的要求進(jìn)行更快捷的反映，更直接地為人民服務(wù)。
3電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的可能性和必然性
3.1政府網(wǎng)上采購會誘導(dǎo)企業(yè)信息化并起示范作用，推動B2B電子商務(wù)的發(fā)展
從我國的實際情況來看，B2B電子商務(wù)是電子商務(wù)中的重頭戲，應(yīng)優(yōu)先發(fā)展，因為企業(yè)與企業(yè)之間的電子商務(wù)較容易實現(xiàn)，而且企業(yè)與企業(yè)之間的交易是大宗的，通過引入電子商務(wù)能夠產(chǎn)生很大的經(jīng)濟(jì)效益。企業(yè)信息化建設(shè)是企業(yè)開展電子商務(wù)的基礎(chǔ)，也是B2B電子商務(wù)的前提條件。事實上，與傳統(tǒng)的企業(yè)采購相比，企業(yè)網(wǎng)上采購可以降低采購成本，獲得采購主動權(quán)，提高采購效率，優(yōu)化存貨管理，保證采購質(zhì)量。應(yīng)該說，企業(yè)網(wǎng)上采購需求很大，但這種需求目前在我國主要還是潛在的。政府網(wǎng)上采購可為企業(yè)網(wǎng)上采購作出榜樣，帶動企業(yè)網(wǎng)上采購。制約B2B發(fā)展的原因之一是信譽問題，在我國，傳統(tǒng)商業(yè)信譽就比較缺乏，網(wǎng)上的商業(yè)信譽更難以確定。政府的信譽度高，對買賣雙方不存在不講信譽的問題，加之政府采購多為財政性資金，資金上有保障，政府網(wǎng)上采購能為解決網(wǎng)絡(luò)交易信譽問題帶一個好頭。
3.2電子政務(wù)的發(fā)展能推進(jìn)B2G、B2C電子商務(wù)的發(fā)展
電子政務(wù)的發(fā)展必然會加快政府信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括政府信息系統(tǒng)和政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)(含硬件建設(shè)和軟件建設(shè))辦公自動化系統(tǒng)、電子政務(wù)系統(tǒng)、政府機關(guān)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和政府專用信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)等。電子政務(wù)系統(tǒng)的完善和政府內(nèi)部信息網(wǎng)絡(luò)的建立及其與公共信息平臺和因特網(wǎng)的互聯(lián)，使政府不再游離在網(wǎng)絡(luò)以外，企業(yè)就可以開展對政府的電子商務(wù)，B2G電子商務(wù)就會得到應(yīng)用與發(fā)展。B2C電子商務(wù)，即企業(yè)對消費者的電子商務(wù)涉及面廣，市場前景可觀。從長遠(yuǎn)來看，企業(yè)對消費者的電子商務(wù)將會取得長足的進(jìn)步，并將最終在電子商務(wù)領(lǐng)域占重要地位。由于多方面的原因，目前以及今后較長的一段時間內(nèi)，這一模式的電子商務(wù)在我國還只能占很小的比例。其中一個重要原因是我國家庭信息化程度低，加之對網(wǎng)上交易的信譽有懷疑。電子政務(wù)開展后，公眾要得到政府的管理與服務(wù)，就必須進(jìn)行家庭信息化建設(shè)，配備計算機和相關(guān)設(shè)備，通過電話線路或?qū)＞€上網(wǎng)。由于接受政府的網(wǎng)上管理與服務(wù)具有一定的強制性，并不存在信譽問題，所以，公眾愿意上網(wǎng)，樂意接受政府的電子化管理與服務(wù)，并逐漸形成網(wǎng)上行為的自覺性。當(dāng)電子政務(wù)發(fā)展到一定程度，家庭上網(wǎng)較為普及、公眾有網(wǎng)上行為的習(xí)慣后，也會產(chǎn)生網(wǎng)上采購行為。這樣B2C電子商務(wù)就會全面展開并迅速發(fā)展。
3.3政府建立網(wǎng)上專業(yè)交易市場，可帶動電子商務(wù)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和市場建設(shè)服務(wù)，是電子政務(wù)的重要方面
政府建立網(wǎng)上專業(yè)市場不僅具有電子政務(wù)與電子商務(wù)活動的雙重性質(zhì)，而且能為指導(dǎo)和管理電子商務(wù)積累經(jīng)驗。中小型企業(yè)、個體企業(yè)的資金與信息技術(shù)有限，需要政府為其建立起面向供需雙方的專業(yè)化網(wǎng)上市場，政府搭臺企業(yè)唱戲。對于繁榮市場，推動電子商務(wù)的發(fā)展非常重要。由政府部門牽頭組建的網(wǎng)上專業(yè)交易市場，既具有權(quán)威性，又可避免重復(fù)建設(shè)，還能吸引更多的企業(yè)和個人前來參與，迅速形成規(guī)模和氣候，產(chǎn)生出巨大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。
3.4電子商務(wù)要求政府管理電子化、網(wǎng)絡(luò)化，而電子政務(wù)的開展又有利于政府對電子商務(wù)進(jìn)行有效的監(jiān)督
電子商務(wù)實現(xiàn)后，大部分商務(wù)活動都在網(wǎng)上進(jìn)行，商務(wù)信息都在網(wǎng)上傳遞與交流，如果政府部門采用傳統(tǒng)的方式對電子商務(wù)活動進(jìn)行管理，肯定效率很低，甚至無法實現(xiàn)。政府對商品價格的調(diào)節(jié)就是如此。如果實現(xiàn)了電子政務(wù)，政府就可以通過網(wǎng)絡(luò)訪問企業(yè)的網(wǎng)頁，獲得企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量、等級、產(chǎn)地及銷售價格的真實信息，從而避免原來用書面或口頭形式向政府報告時惡意更改造成的信息失真?？梢栽趯⒏餍袠I(yè)各企業(yè)的價格、產(chǎn)地、質(zhì)量等信息收集齊全后，通過專門的價格管理信息系統(tǒng)收集市場信息，并通過決策支持系統(tǒng)對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而得出促進(jìn)商品流通、提高商品質(zhì)量的方法，再根據(jù)價格中存在的問題，將處理結(jié)果轉(zhuǎn)化為政府決策、電子命令，通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)送到各個需要調(diào)整價格的企業(yè)，并在網(wǎng)上監(jiān)督其更改。如果實現(xiàn)了電子政務(wù)，政府還可面向消費者設(shè)立價格網(wǎng)，專門接收來自消費者對價格的意見，從而幫助政府更好地實現(xiàn)價格調(diào)控作用。
虛擬電子市場上同樣存在不合理價格、假冒偽劣商品，企業(yè)之間、企業(yè)與消費者之間同樣有矛盾。這就要求工商行政管理部門通過面向公眾設(shè)立專門網(wǎng)站，以利于消費者檢舉質(zhì)次價高的商品和企業(yè)。實施EDI報檢后，用戶坐在本公司的辦公桌前，通過微機和電話進(jìn)行報檢商檢部門接到報檢數(shù)據(jù)后，經(jīng)檢務(wù)審查收費，然后自動進(jìn)入計算機系統(tǒng)中，這樣可加快商檢報檢的速度，縮短商品檢驗周期，既極大地方便報檢部門，又能減少因重復(fù)錄入而產(chǎn)生的錯誤。
4電子商務(wù)與電子政務(wù)協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實意義
實現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)同具有重要的現(xiàn)實意義。從宏觀上講，實現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)同互動，有利于切實轉(zhuǎn)變政府管理方式，提高行政管理水平，有利于電子政務(wù)與電子商務(wù)的相互促進(jìn)。協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于加快整個國民經(jīng)濟(jì)信息化建設(shè)的步伐，進(jìn)而創(chuàng)造我國在新時期新的經(jīng)濟(jì)增長點。從微觀上講，實現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)的協(xié)同互動，政府與企業(yè)可以資源共享，進(jìn)一步優(yōu)化兩者更深層次的整合，這樣就大大減少了政企辦公交互信息的時間，改善了政府的管理和服務(wù)職能，也提高了政府監(jiān)控工作的能見度，企業(yè)也可以利用政企的這種互動關(guān)系，挖掘有利于自己的公共信息資源，延伸企業(yè)價值的增值鏈。從而實現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)在信息時代的超常規(guī)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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1．2推動服務(wù)型政府建設(shè)基于云計算技術(shù)進(jìn)行政務(wù)資源整合，推進(jìn)各類政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺之間的互聯(lián)互通和信息共享，將促進(jìn)電子政務(wù)工作向4個方向轉(zhuǎn)變：①由工程驅(qū)動向業(yè)務(wù)需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；②由分散建設(shè)向一體化整合轉(zhuǎn)變；③由主要業(yè)務(wù)應(yīng)用向全業(yè)務(wù)、全流程覆蓋轉(zhuǎn)變；④由支撐業(yè)務(wù)管理向業(yè)務(wù)管理和決策支持服務(wù)并重轉(zhuǎn)變。通過以上轉(zhuǎn)變，提升政府公共服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，為政府部門履行職責(zé)提供良好支撐，滿足公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控等工作目標(biāo)的實現(xiàn)，推動行政體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)，為“智慧城市”等項目建設(shè)提供良好應(yīng)用基礎(chǔ)。
1．3降低地區(qū)、部門間差距在電子政務(wù)發(fā)展建設(shè)過程中，充分利用云計算平臺的優(yōu)勢，通過對政務(wù)資源進(jìn)行有效的分割、調(diào)度和整合，實現(xiàn)效能最優(yōu)化，提高政務(wù)資源的利用效率和應(yīng)用水平。通過信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，借助基于云計算的電子政務(wù)公共平臺，有效提高電子政務(wù)應(yīng)用的覆蓋范圍，降低由于地區(qū)、部門、層級之間技術(shù)、人才、資金等因素造成的技術(shù)、管理、投入、服務(wù)水平等差距問題。
2當(dāng)前面臨的主要問題
2．1法規(guī)政策及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后電子政務(wù)采用云計算之后，各類政務(wù)、企業(yè)、個人數(shù)據(jù)將在云端集中存儲，而我國在數(shù)據(jù)安全、隱私保護(hù)等方面的法律法規(guī)還不完善，存在諸多法律問題，相關(guān)政策的出臺和監(jiān)管也相對滯后。同時，云計算、電子政務(wù)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)還在制定完善過程中，而依據(jù)國外標(biāo)準(zhǔn)在建或建成的部分電子政務(wù)云平臺未來將面臨著兼容性風(fēng)險。
2．2缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)缺乏統(tǒng)一布局和整體推進(jìn)，特別是地市和縣級電子政務(wù)普遍缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，廣泛存在基礎(chǔ)設(shè)施利用率不高、重復(fù)建設(shè)、各自為政、信息孤島等現(xiàn)象。據(jù)統(tǒng)計，地市和縣區(qū)制定電子政務(wù)規(guī)劃的比例約為6％和1％，規(guī)劃的缺乏導(dǎo)致電子政務(wù)的發(fā)展呈現(xiàn)出無序的“碎片化”狀態(tài)，導(dǎo)致地區(qū)之間、部門之間的電子政務(wù)工作難以配合，嚴(yán)重阻礙了電子政務(wù)的發(fā)展。
2．3缺乏信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同由于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)不完善及利益沖突等原因，跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同推進(jìn)難度較大，應(yīng)用成效難以體現(xiàn)，各自為政的情形較為普遍，導(dǎo)致整合難度進(jìn)一步加大，已成為政府公共服務(wù)和社會管理能力提升的重要制約因素。據(jù)統(tǒng)計，省級區(qū)域部門間基本實現(xiàn)共享的僅占13％，區(qū)域部門間少量實現(xiàn)共享的地市和區(qū)縣僅占32％和28％，這種現(xiàn)狀對于跨地區(qū)、跨部門、跨層級的信息協(xié)作已難以適應(yīng)，也難以滿足公共服務(wù)、社會管理、市場監(jiān)管和宏觀調(diào)控對業(yè)務(wù)協(xié)同的要求。
2．4安全隱患云計算數(shù)據(jù)主要采取集中存儲方式，由于相關(guān)核心技術(shù)掌握在國外廠商手中，數(shù)據(jù)安全問題成為發(fā)展電子政務(wù)云平臺的主要障礙。
3云計算環(huán)境下電子政務(wù)發(fā)展對策建議
3．1加強統(tǒng)籌規(guī)劃按照國家電子政務(wù)發(fā)展規(guī)劃要求，加強電子政務(wù)發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，建立和完善跨地區(qū)、跨部門、跨層級的電子政務(wù)發(fā)展協(xié)調(diào)機制，推進(jìn)信息共享和互聯(lián)互通的規(guī)劃和計劃，建立明晰的電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完善管理制度和運行機制，推動電子政務(wù)朝集約、高效、安全和服務(wù)的方向發(fā)展。同時，推動相關(guān)法律、法規(guī)的建設(shè)和完善。
3．2轉(zhuǎn)變建設(shè)方式加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，發(fā)揮云計算的優(yōu)勢，推進(jìn)電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方式的轉(zhuǎn)變。根據(jù)不同地區(qū)、部門特點，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，建設(shè)集中統(tǒng)一的基于云計算的區(qū)域性電子政務(wù)公共平臺，對電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、運維保障體系等實施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，遏制分散建設(shè)和重復(fù)投資現(xiàn)象，提高基礎(chǔ)資源的利用效率和服務(wù)成效。
3．3轉(zhuǎn)變投資方式改變由政府單一投資的局面，以市場為引導(dǎo)，鼓勵各類市場主體共同參與電子政務(wù)云計算平臺的建設(shè)，并引入第三方進(jìn)行資金審計和監(jiān)管，提高資源利用效率。
3．4提升服務(wù)能力加強政府網(wǎng)站建設(shè)和管理，通過云計算服務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源的優(yōu)化整合升級，建立具有地區(qū)和部門特色的綜合服務(wù)和管理平臺。通過信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，全面整合政府信息公開內(nèi)容，優(yōu)化搜索、查詢范圍和功能，為社會公眾提供精確、便捷、個性化的信息服務(wù)，擴大網(wǎng)上辦事服務(wù)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，提高政府網(wǎng)站網(wǎng)上辦事覆蓋能力，加強政府網(wǎng)站服務(wù)保障和運行維護(hù)保障。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；績效評估；研究；綜述
電子政務(wù)作為信息技術(shù)的產(chǎn)物，被各國家政府認(rèn)為是“信息高速公路”建設(shè)中的核心工程，成為提高行政效率、降低行政成本的必然方案，但是，與一般的建設(shè)項目相比，電子政務(wù)具有高投資、高效率、高風(fēng)險、營運時間長以及投資完全不可逆等特點。鑒于這些特點，我國許多機構(gòu)和專家學(xué)者都展開了對電子政務(wù)績效評估的研究。本文主要目的就是在探究國內(nèi)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的主流研究成果的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)我國在電子政務(wù)績效評估研究中的不足之處，為我國電子政務(wù)績效的評估工作進(jìn)一步完善提供參考。
1國內(nèi)電子政務(wù)績效評估的研究情況
1.1各種機構(gòu)關(guān)于電子政務(wù)績效評估的研究
國內(nèi)在電子政務(wù)績效評估方面主要是通過建立網(wǎng)絡(luò)化政府績效評價管理體系，使各種及官員行為置于全社會的評價、監(jiān)督和考核之中。目前許多公司、大學(xué)、網(wǎng)絡(luò)、實驗室都有一定的研究成果，主要包括政府網(wǎng)站和電子政務(wù)戰(zhàn)略方面的研究。目前國內(nèi)有突出研究成果的機構(gòu)主要是：國家信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進(jìn)公司、中國城市電子政務(wù)發(fā)展研究課題組、賽迪顧股份有限公司、北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心、北京時代計世資訊有限公司、廣州時代財富科技公司等等。對機構(gòu)方面的研究和實踐成果有待專家、學(xué)者去考證、評估，本文將著重介紹相關(guān)專家學(xué)者的研究，所以在此就不詳細(xì)敘述了。
1.2國內(nèi)專家學(xué)者對電子政務(wù)績效評估的研究
近年來，隨著我國電子政務(wù)的不斷發(fā)展，許多專家、學(xué)者根據(jù)電子政務(wù)自身的特點，基于不同視角，對電子政務(wù)績效評估的理論、指標(biāo)體系、評估方法等方面也做了大量的研究，主要研究情況如下：
1.2.1基于多種視角下電子政務(wù)績效評估的研究
電子政務(wù)績效評估是一個涉及到許多領(lǐng)域的體系，因此，對其研究也存在許多不同的視角。從電子政務(wù)建設(shè)項目相關(guān)者分析出發(fā)，能夠?qū)φ麄€項目進(jìn)行全面評估。有學(xué)者就基于相關(guān)者的角度，提出了電子政務(wù)績效評估的360度全面績效評估體系。另外，也有一些研究者基于語言屬性的視角，運用模糊綜合評估方法確定各指標(biāo)的權(quán)重,借鑒多屬性群決策領(lǐng)域的語言屬性理論,將定性指標(biāo)轉(zhuǎn)換為數(shù)值型結(jié)論,建立基于語言屬性的電子政務(wù)績效評估模型并定義了電子政務(wù)成熟度?；谧C據(jù)推理對電子績效評估進(jìn)行研究是一個較為創(chuàng)新的視角，有研究者就利用改進(jìn)的證據(jù)推理方法把低層次指標(biāo)屬性集成到高層次指標(biāo)屬性，在評估成本和評估精度上尋找平衡，分析如何根據(jù)評估結(jié)果來指導(dǎo)決策。基于公共管理視角對電子政務(wù)績效評估進(jìn)行研究也是一個重要方面，有人就在這一視角下提出了電子政府績效評估風(fēng)險的防范的宏觀和微觀措施并提出了構(gòu)建政府電子化服務(wù)績效評估框架的基本理念。相關(guān)學(xué)者則基于網(wǎng)絡(luò)影響力的視角，在利用層次分析法建立政府網(wǎng)站網(wǎng)絡(luò)影響力評價指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上,對我國32個省級政府門戶網(wǎng)站的網(wǎng)絡(luò)影響力進(jìn)行了測評。
1.2.2關(guān)于電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系的研究
不少學(xué)者從宏觀、中觀層面探討電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系，有人則認(rèn)為電子政務(wù)項目后評價指標(biāo)體系設(shè)立應(yīng)以“以人為本,全面、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀”為指導(dǎo),遵循以下基本原則：科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性、定性分析與定量分析相結(jié)合。有相關(guān)研究針對電子政務(wù)的特點，結(jié)合電子政務(wù)績效評估的一般性標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)出電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系應(yīng)該體現(xiàn)出“重在政務(wù)”和“政務(wù)為民”的特點，至少應(yīng)該包括服務(wù)內(nèi)容與質(zhì)量類指標(biāo)、管理效益類指標(biāo)與基礎(chǔ)設(shè)施類指標(biāo)，以全面評估電子政務(wù)績效。也有人基于粗糙提出了電子政務(wù)績效評價方法和步驟，并認(rèn)為電子政務(wù)的評估指標(biāo)要滿足以下兩個方面的要求:一是實現(xiàn)政府部門內(nèi)部的電子化和網(wǎng)絡(luò)化辦公，實現(xiàn)該政府部門與其它政府部門的信息共享和實時通信，政府部門能夠通過網(wǎng)絡(luò)與民眾之間進(jìn)行雙向信息交流。二是實現(xiàn)電子政務(wù)各業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)與對外服務(wù)系統(tǒng)的緊密結(jié)合,使整個政府范圍內(nèi)的工作流和信息流都保持通暢和相互有機聯(lián)系。有研究統(tǒng)計出一套評估指標(biāo)體系并認(rèn)為績效評估主體的選擇除了政府(包括其聘請專家)之外,還可以是第三方機構(gòu)和社會公眾等?？傊?進(jìn)行電子政務(wù)績效評估指標(biāo)體系設(shè)計時,應(yīng)重視評估內(nèi)容和指標(biāo)體系完整性與可操作性。
1.2.3關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究
關(guān)于電子政務(wù)績效評估方法的研究，主要有以下幾個方面：以綜合評價理論和方法為指導(dǎo)，在參考國內(nèi)外電子政務(wù)績效評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上，提出了電子政務(wù)績效評估的模糊綜合評價模型，并通過案例驗證了評價模型的有效性；在模糊綜合評判理論基礎(chǔ)上對電子政務(wù)的績效評估進(jìn)行了深入研究，結(jié)合實際提出了一種基于三級模糊綜合評判模型的電子政務(wù)績效評估方法，認(rèn)為評估指標(biāo)體系作為模糊綜合評價的指標(biāo)體系，它主要包含建設(shè)產(chǎn)出、應(yīng)用效果和投資績效三個層次；用凈化現(xiàn)值成本效益分析等方法對實施電子政務(wù)帶來的貨幣化的增長效益進(jìn)行評估，而對一些難以貨幣化指標(biāo)，一方面可以采用分層次分析法，數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)分析法進(jìn)行多目標(biāo)分析，另一方面可以使用軟性標(biāo)準(zhǔn)如顧客滿意度等進(jìn)行測評；從電子政務(wù)的投入產(chǎn)出衡量的基本模式出發(fā)，從系統(tǒng)成本、系統(tǒng)效益和系統(tǒng)質(zhì)量三個方面設(shè)計評價指標(biāo)，并根據(jù)電子政務(wù)的非線性特點，采用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)模型嘗試對電子政務(wù)進(jìn)行評價，評價結(jié)果顯示了這種評價方法的準(zhǔn)確性和合理性。
1.2.4關(guān)于電子政務(wù)績效評估模式的研究
電子政務(wù)績效評估模式，根據(jù)不同的研究方面，被分成了許多不同的種類。有研究在探究電子政務(wù)評估的必要性和意義的基礎(chǔ)上,借鑒信息化領(lǐng)域評估所應(yīng)用的理論和方法,并在參考國內(nèi)外電子政務(wù)評估經(jīng)驗成果的基礎(chǔ)上,建構(gòu)一個較為合理的電子政務(wù)評估指標(biāo)體系,提出了電子政務(wù)的模糊綜合評價模型。有的則在分析國內(nèi)外電子政務(wù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,建立了相應(yīng)的綜合模式電子政務(wù)績效評估模型,并運用實際案例對此模式進(jìn)行了實證研究。有學(xué)者通過對電子政務(wù)績效評估的多角度研究，總結(jié)了我國現(xiàn)階段電子政務(wù)績效評估的弱點和瓶頸，創(chuàng)造性地提出了多維立體結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)績效評估雙棱柱模型，進(jìn)而設(shè)計了與之相配套的三重指標(biāo)體系。有研究采用模糊綜合評價方法對電子政務(wù)績效評估做了深入研究,提出一種新的適合本評估體系的隸屬度函數(shù),建立了電子政務(wù)績效評估模型。還有的則結(jié)合政府信息化主管部門的電子政務(wù)項目管理方法的基礎(chǔ)上，提出了“電子政務(wù)項目生命周期模型”。
2我國電子政務(wù)績效評估研究中存在的問題
我國學(xué)術(shù)界從上世紀(jì)90年代初開始研究政府績效評估，目前，國內(nèi)已有許多學(xué)者將研究的目光投向了這一新興的領(lǐng)域，學(xué)者們就政府績效評估許多方面展開了研究。然而，從總體上看，我國電子政務(wù)績效評估的研究還很薄弱，能為政府設(shè)計操作性的績效評估體系的專家十分稀缺，主要存在的以下問題：
(1)評估內(nèi)容過度關(guān)注政府網(wǎng)站外部績效，用政府網(wǎng)站提供服務(wù)水平代替電子政務(wù)的發(fā)展水平，很少有深入電子政務(wù)內(nèi)部績效方面的理論研究或評估實踐。
(2)在電子政務(wù)績效的整體構(gòu)成上沒有形成統(tǒng)一認(rèn)識，各有偏重，使得各種評論結(jié)果無法進(jìn)行橫向比較。尤其是對地方性電子政務(wù)的研究并不充分，并不存在公認(rèn)的統(tǒng)一的城市電子政務(wù)評價模型和評價體系。
(3)在績效指標(biāo)的選取上，缺少嚴(yán)密的邏輯層次關(guān)系，沒有考慮到電子政務(wù)的層次性，沒有考慮到不同級別的政府在電子政務(wù)建設(shè)中的角色和作用上的差異，使得指標(biāo)所包含的信息出現(xiàn)重復(fù)或遺漏(4)在研究過程中，直接引用國外的模型或做法，對國外的制度背景研究不夠透徹而產(chǎn)生副作用，另外，研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進(jìn)行研究。沒有根據(jù)我國的現(xiàn)實情況對電子政務(wù)進(jìn)行研究，本土特殊研究較為缺乏。
(5)研究過程中，重電子政務(wù)績效，輕政務(wù)績效，以研究評估“電子”為主，指標(biāo)研究多是技術(shù)性指標(biāo)為主，很少真正對“政務(wù)”方面的評估進(jìn)行研究。
3結(jié)束語
世界各國對電子政務(wù)運行的成功率不高，而績效評估是保證電子政務(wù)質(zhì)量，提高其成功率的重要手段之一?？傊?，我國電子政務(wù)績效的評估研究還處于起步階段，構(gòu)建科學(xué)的電子政務(wù)績效評估體系也處于摸索時期，隨著電子政務(wù)建設(shè)的快速發(fā)展，項目規(guī)模的不斷擴大，如何結(jié)合我國電子政務(wù)的實際狀況，借鑒國外成熟先進(jìn)的電子政務(wù)績效評估研究成果，對我國的電子政務(wù)績效評估進(jìn)行全方位的深入研究，建立一套科學(xué)合理的具有中國特色的評價體系，進(jìn)一步發(fā)展我國電子政務(wù)，使其進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的道路等問題，亟待有關(guān)專家、學(xué)者去探索、去解決。
參考文獻(xiàn)
［1］張少彤.2007年中國政府網(wǎng)站績效評估指標(biāo)體系設(shè)計［J］.管理百科，2008，（1）.
1、私營部門必須發(fā)揮主導(dǎo)作用。因特網(wǎng)發(fā)展應(yīng)該以市場為驅(qū)動，因為創(chuàng)新、拓展服務(wù)、廣泛參與、降低價格等只有在市場主導(dǎo)的環(huán)境下才能實現(xiàn)。在一種受管制的行業(yè)中則無法實現(xiàn)，即使是在某些需要共同行為的領(lǐng)域，政府也應(yīng)該盡可能鼓勵產(chǎn)業(yè)界自我管理以及私營部門帶頭論文。
2、政府應(yīng)該避免對電子商務(wù)的不當(dāng)限制。買賣雙方在通過因特網(wǎng)進(jìn)行產(chǎn)品或者服務(wù)買賣并達(dá)成合法協(xié)議的過程中，盡可能將政府的參與或干預(yù)最小化。政府將嚴(yán)格控制對通過因特網(wǎng)進(jìn)行的商務(wù)活動制定新的以及不必要的規(guī)定，簡化政府辦事程序或者避免征收新的稅收和關(guān)稅。
3、為商業(yè)發(fā)展?fàn)I造合適的環(huán)境。當(dāng)政府必須參與時，政府參與的目標(biāo)應(yīng)該是支持和創(chuàng)造一種可以預(yù)測的、受影響最小的、持續(xù)簡單的法律環(huán)境。那些需要政府干預(yù)的領(lǐng)域，政府的作用應(yīng)是確保競爭、合同履行、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)和私有權(quán)利、防止假冒、增強透明度、增進(jìn)商業(yè)貿(mào)易、促進(jìn)爭端的解決。
4、政府必須認(rèn)清因特網(wǎng)的特性。因特網(wǎng)的優(yōu)勢和獲得的巨大成功在一定程度上應(yīng)該歸功于其分散的本質(zhì)（decentralizednature），以及其自下而上的管理方式（bottom－upgovernance）。過去60年來為電信、無線電和電視行業(yè)建立的規(guī)范框架對因特網(wǎng)來講可能并不適用。對現(xiàn)有的一些可能阻礙電子商務(wù)發(fā)展的法律法規(guī)應(yīng)該重新進(jìn)行審議、修改或者廢止，以滿足電子時代的新要求。
5、因特網(wǎng)上的電子商務(wù)應(yīng)該在全球范圍內(nèi)促進(jìn)。當(dāng)今因特網(wǎng)本身就是一個全球性的市場，網(wǎng)上交易的法律框架必須打破地區(qū)、國家和國際之間的界限，采取一致的管理原則。對因特網(wǎng)進(jìn)行完全不同和多重管理只會阻礙自由貿(mào)易和全球商業(yè)發(fā)展。
美國發(fā)展電子商務(wù)的政策
1、關(guān)稅和稅收。因特網(wǎng)上進(jìn)行交易的產(chǎn)品或服務(wù)，都應(yīng)該是無關(guān)稅的，亦即不應(yīng)該對電子商務(wù)征收新的稅收。因為因特網(wǎng)是一種全球的媒介，所有的國家都應(yīng)該從這種無壁壘貿(mào)易中受益。現(xiàn)有的適用于電子商務(wù)的稅收應(yīng)該在全國范圍內(nèi)施行一致，并且做到易于理解和管理。根據(jù)現(xiàn)有的稅收原則，州和地方政府應(yīng)該合作制定出統(tǒng)一的、簡單的電子商務(wù)稅收方法。
2、電子支付系統(tǒng)。在電子支付系統(tǒng)發(fā)展初期，迅速改變著的商業(yè)和技術(shù)環(huán)境，使得制定及時、合適的相關(guān)政策非常困難。因此，法規(guī)和規(guī)則不應(yīng)當(dāng)缺乏靈活性，不應(yīng)當(dāng)是高度約束性，否則會對電子商務(wù)發(fā)展造成潛在的傷害。近期而言，電子支付個案監(jiān)測的做法是可取的方式。
3、電子商務(wù)通則。政府支持制定一套國際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范以促進(jìn)電子商務(wù)。這種規(guī)范應(yīng)該鼓勵政府對電子合同的認(rèn)可；鼓勵國際普遍接受電子簽名以及其他類似授權(quán)程序的規(guī)則；促進(jìn)為國際貿(mào)易活動制定可替代的爭端解決機制；制定可預(yù)測的根本原則，使權(quán)責(zé)明確；讓電子注冊的使用合理化、簡單化。
4、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)。因特網(wǎng)上的商務(wù)活動經(jīng)常涉及到知識產(chǎn)權(quán)的銷售與認(rèn)證。為此，政府將研究并征求公眾對保護(hù)數(shù)據(jù)庫方法的建議；促進(jìn)全球共同努力，為相關(guān)專利提供有效的充分保護(hù)，建立能夠決定專利要求效力的標(biāo)準(zhǔn)；在全球開展工作，以解決那些由于不同國家對因特網(wǎng)相關(guān)商標(biāo)的不同處理方式而引起的爭端；建立審議域名的分配制度，以創(chuàng)造更加競爭的、以市場為基礎(chǔ)的體系，并力爭造就因特網(wǎng)這種自下而上的管理模式。
5、隱私權(quán)。政府支持私營部門建立有效的、用戶友好的以及自我規(guī)范的隱私管理體系的工作，這包括促進(jìn)對個人隱私認(rèn)知的機制、網(wǎng)上選擇的應(yīng)用、信息的公平獲取與利用，以及爭端的有效解決。對于那些不能完全由產(chǎn)業(yè)通過自身規(guī)范和技術(shù)獨自解決的隱私權(quán)問題，政府將和產(chǎn)業(yè)以及有關(guān)各方共同尋找合適的解決方法。
6、安全。全球信息基礎(chǔ)設(shè)施必須是安全且可以信賴的。如果用戶對他們網(wǎng)上的通訊安全不夠信任，認(rèn)為他們的數(shù)據(jù)不能避免被截取或者更改，那他們也就不會利用因特網(wǎng)來進(jìn)行商務(wù)活動。政府正在與產(chǎn)業(yè)界合作，采取措施，促進(jìn)這種市場驅(qū)動的重要公共基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展，并滿足社會和用戶對安全和可靠性的需要。
7、電信基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)。全球電子商務(wù)依賴現(xiàn)代的、嚴(yán)密的全球電信網(wǎng)絡(luò)，以及與之相連的信息的應(yīng)用。然而，許多國家現(xiàn)有的電信政策正在阻礙先進(jìn)數(shù)字網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。美國將廣泛開展國際合作，以消除競爭、客戶選擇、低價格和更優(yōu)服務(wù)的壁壘。
8、內(nèi)容。政府鼓勵產(chǎn)業(yè)界進(jìn)行自我規(guī)范，采用有競爭性的內(nèi)容評價體系，開發(fā)有效的、用戶友好的技術(shù)工具（如過濾和封鎖技術(shù)），從而使父母、教師以及其他人員能夠阻擋不適當(dāng)?shù)膬?nèi)容觸及兒童。
9、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的技術(shù)標(biāo)難以及其他相互作用的機制應(yīng)該由市場而不是政府來決定。技術(shù)在快速變化，如果政府試圖建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來管理互聯(lián)網(wǎng)的話，將只能導(dǎo)致阻礙技術(shù)創(chuàng)新。
“全球電子商務(wù)框架”作為美國政府發(fā)展電子商務(wù)的戰(zhàn)略性政策框架，反映了產(chǎn)業(yè)部門、消費群及網(wǎng)絡(luò)界的廣泛意見與要求，體現(xiàn)出聯(lián)邦政府大力促進(jìn)從業(yè)者與消費者參與電子商務(wù)的戰(zhàn)略意圖。這一框架自誕生之日起，一直是美國政府電子商務(wù)發(fā)展政策的綱領(lǐng)性文件，美國政府電子商務(wù)工作組每年報告執(zhí)行情況，提出政策調(diào)整與更新戰(zhàn)略建議，并促進(jìn)相關(guān)政策及戰(zhàn)略的實施。
縱觀“全球電子商務(wù)框架”所確定的原則與相關(guān)政策建議，不難看出美國正在以下幾個方面，致力于電子商務(wù)在美國以及全球的發(fā)展：
1、營造良好的市場環(huán)境。電子商務(wù)作為一種新型商務(wù)模式，要求必須有良好市場環(huán)境。包括適宜的社會環(huán)境、競爭環(huán)境、管理和服務(wù)環(huán)境等。為此，政府強調(diào)市場化原則，主張發(fā)揮私營企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，鼓勵私人投資，建立自律性產(chǎn)業(yè)規(guī)范與規(guī)則，盡量減少政府的干預(yù)。
2、創(chuàng)造適宜的制度環(huán)境。電子商務(wù)的發(fā)展還需要適宜的制度環(huán)境。為此，政府必須建立和完善法律法規(guī)、稅收政策、電子支付系統(tǒng)、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、信息安全、個人隱私、電信技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。比如1998年10月，克休頓總統(tǒng)頒布了“因特網(wǎng)稅收自由法案”，規(guī)定3年內(nèi)免征因特網(wǎng)或因特網(wǎng)接入使用稅；2000年6月，國會眾議院通過“電子簽名法”，使得電子簽名與書面簽名具有同等法律效力。
3、電子商務(wù)的全球化。因特網(wǎng)全球性開放的特點，使得建立網(wǎng)上國際貿(mào)易自由區(qū)的理想成為可能。為此，必須打破地區(qū)、國家和國際之間的界限，建立一套國際統(tǒng)一的貿(mào)易規(guī)范與法律框架。包括對電子合同的認(rèn)可、接受電子簽名以及其他類似授權(quán)程序的規(guī)則、制定爭端解決機制、制定權(quán)責(zé)明確的根本原則等等。為此，政府率先實施網(wǎng)上貿(mào)易免稅政策，并主張和推動各國對網(wǎng)上貿(mào)易免征關(guān)稅。1998年5月，克林頓總統(tǒng)親赴世貿(mào)組織部長級會議，敦促各國支持美國關(guān)于電子商務(wù)完全永久免稅的建議。盡管發(fā)展中國家存在種種擔(dān)心，但132個成員國還是簽署了《關(guān)于電子商務(wù)的宣言》，規(guī)定至少1年內(nèi)免征互聯(lián)網(wǎng)上所有貿(mào)易活動關(guān)稅。
4、確立一致性原則。美國政府認(rèn)為，對因特網(wǎng)采取完全不同和多重管理措施，只會阻礙自由貿(mào)易和全球商業(yè)發(fā)展。為此，依據(jù)“全球電子商務(wù)框架”所確定的原則與相關(guān)政策建議，美國大力促進(jìn)世界各國及國際組織對其“柜架”的認(rèn)同。事實上“框架”一出臺就受到發(fā)達(dá)國家的普遍支持，成為商討全球電子商務(wù)政策及法規(guī)問題的準(zhǔn)則。1997年12月，歐盟與美國發(fā)表了有關(guān)電子商務(wù)的聯(lián)合宣言，與美國就全球電子商務(wù)指導(dǎo)原則達(dá)成協(xié)議，承諾建立“無關(guān)稅電子空間”；1998年5月，世貿(mào)組織132個成員國簽署“關(guān)于電子商務(wù)的宣言”，隨后OECD國家也接受了關(guān)稅豁免建議，世貿(mào)組織也已認(rèn)可這一原則，1999年2月，歐盟又提出建立一個旨在協(xié)調(diào)全球通訊，特別是電子商務(wù)的國際的提議：1999年5月，美日兩國發(fā)表聯(lián)合聲明，雙方在關(guān)稅、稅收、隱私權(quán)、身份確認(rèn)等方面確定了共同原則，強調(diào)了兩個經(jīng)濟(jì)大國在電于商務(wù)方面進(jìn)行磋商與合作的重要性，表明兩國意欲通過他們在世界經(jīng)濟(jì)中的地位與影響，聯(lián)手制定電子商務(wù)全球框架，以保持和增強兩國的領(lǐng)先地位。
5、加強信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和投入。
Abstract：Thispaperproceedswiththeconceptsofe-commerceandInternationallogistics,discussestheapplicationofe-commerceininternationallogisticssubsystemssuchastransportation,storage,commodityinspectionandinformation,etc.
KeyWords:E-commerce,Internationallogistics
一引言
電子商務(wù)通常是指是在全球各地廣泛的商業(yè)貿(mào)易活動中，在因特網(wǎng)開放的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，基于瀏覽器/服務(wù)器應(yīng)用方式，買賣雙方不謀面地進(jìn)行各種商貿(mào)活動。電子商務(wù)高效便捷的特點，以及世界各地電子商務(wù)環(huán)境不斷的改善，使得這項新型的商業(yè)運營模式以驚人的速度發(fā)展起來。
國際物流是不同國家之間的物流，是國內(nèi)物流的延伸和進(jìn)一步擴展，是跨國界的、流通范圍擴大了的物的流通。國際物流是國際貿(mào)易的一個必然組成部分，各國之間的相互貿(mào)易最終都將通過國際物流來實現(xiàn)。
二基于電子商務(wù)的國際物流系統(tǒng)
國際物流系統(tǒng)是由商品的包裝、儲存、運輸、檢驗、流通加工和其前后的整理、再包裝以及國際配送等子系統(tǒng)組成。其中，運輸和儲存子系統(tǒng)是物流系統(tǒng)的主要組成部分。國際物流通過商品的儲存和運輸，實現(xiàn)其自身的時間和空間效益，滿足國際貿(mào)易活動和跨國公司經(jīng)營的要求。
1.運輸子系統(tǒng)
運輸?shù)淖饔檬菍⑸唐肥褂脙r值進(jìn)行空間移動，物流系統(tǒng)依靠運輸作業(yè)克服商品生產(chǎn)地和需要地點的空間距離，創(chuàng)造了商品的空間效益。國際貨物運輸是國際物流系統(tǒng)的核心，它具有路線長、環(huán)節(jié)多、涉及面廣、手續(xù)繁雜、風(fēng)險性大、時間性強等特點。在電子商務(wù)時代，要提供最佳的服務(wù)，運輸子系統(tǒng)必須要有良好的信息處理系統(tǒng)，使商品在幾乎不停留的情況下快速流動、直達(dá)目的地。
2.倉儲子系統(tǒng)
國際貿(mào)易和跨國經(jīng)營中的商品從生產(chǎn)廠或供應(yīng)部門被集中運送到裝運港口，有時須臨時存放一段時間，再裝運出口，它主要是在各國的保稅區(qū)和保稅倉庫進(jìn)行的。這主要涉及到各國保稅制度和保稅倉庫建設(shè)等方面。保稅制度是對特定的進(jìn)口貨物，在進(jìn)境后，尚未確定內(nèi)銷或復(fù)出的最終去向前，暫緩繳納進(jìn)口稅，并由海關(guān)監(jiān)管的一種制度。這是各國政府為了促進(jìn)對外加工貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易而采取的一項關(guān)稅措施。保稅倉庫是經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)專門用于存放保稅貨物的倉庫。它必須具備專門儲存、堆放貨物的安全設(shè)施；健全的倉庫管理制度和詳細(xì)的倉庫賬冊，配備專門的經(jīng)海關(guān)培訓(xùn)認(rèn)可的專職管理人員。
3.商品檢驗子系統(tǒng)
3征稿范圍
1期刊介紹編輯《電子政務(wù)》(原《中外科技信息》)是中國科學(xué)院主管、中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心主辦的中國首家大型電子政務(wù)專業(yè)期刊?！峨娮诱?wù)》以“服務(wù)中國電子政務(wù)實踐”為核心辦刊理念,致力于探討中國電子政務(wù)發(fā)展道路和模式,推動國家信息化和電子政務(wù)進(jìn)程,是中國電子政務(wù)決策者、思想者、建設(shè)者和應(yīng)用者的專業(yè)媒體。[1] 《電子政務(wù)》雜志是國內(nèi)首家大型電子政務(wù)專業(yè)媒體,是權(quán)力階層的精華讀本?！峨娮诱?wù)》創(chuàng)刊號以“中國電子政務(wù)導(dǎo)航”為基本主題,內(nèi)容包括:電子政務(wù)導(dǎo)航、2003年度中國電子政務(wù)經(jīng)典回放、2003年度中國電子政務(wù)城市政府門戶網(wǎng)站排行、2004中國電子政務(wù)政務(wù)導(dǎo)航、中國電子政務(wù)趨勢導(dǎo)航和中國電子政務(wù)實施導(dǎo)航六大部分。
2期刊信息編輯主管單位:中國科學(xué)院主辦單位:中國科學(xué)院文獻(xiàn)情報中心
主 編:周宏仁
刊 期:月刊
開 本:16開
出 版 地:北京市
語言種類:中文
創(chuàng)刊時間:2004年
郵發(fā)代號:82-564
國內(nèi)統(tǒng)一刊號:11-5181/TP
國際標(biāo)準(zhǔn)刊號:1672-7223
3征稿范圍編輯⒈電子政務(wù)政策和標(biāo)準(zhǔn):關(guān)于電子政務(wù)的政策法規(guī)解讀、規(guī)劃剖析、領(lǐng)導(dǎo)講話、法律法規(guī)、相關(guān)電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)解讀、標(biāo)準(zhǔn)化研究,跟蹤國家正在制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
⒉電子政務(wù)的理論研究:要求在理論上﹑實踐上或理論與實踐結(jié)合上有一定創(chuàng)新的學(xué)術(shù)論文,包括電子政務(wù)知識體系構(gòu)建研究、電子政務(wù)發(fā)展方面的理論研究報告、國內(nèi)外電子政務(wù)思想學(xué)術(shù)成果、博士論文或博士后出站報告、各種基金課題的總結(jié)報告,等等。
[2]王輝、朱慧濤.我國電子政務(wù)建設(shè)中的障礙與對策[J].安徽大學(xué)學(xué)報. 2003年06期：145-147頁
[3]陳慶魁、彭渝. 我國電子政務(wù)發(fā)展問題及路徑選擇[J].職業(yè)圈. 2007年07期：第24-25頁
[4]道格拉斯 霍姆斯.電子政務(wù)[M].詹俊鋒、李懷章等譯.第一版.機械工業(yè)出版社.2003年：第113-150頁
[5]侯衛(wèi)真、于麗娟.電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)與治理[M].第一版.中國人民大學(xué)出版社.2004年： 第7頁
在電子政務(wù)信息建設(shè)中已經(jīng)有了成功的電子政務(wù)業(yè)務(wù)處理和信息管理系統(tǒng)，卓有成效的過程控制指揮系統(tǒng)和辦公自動化系統(tǒng)。但從電子政務(wù)全局的高層次和大范圍的分析角度去審視，則感到數(shù)據(jù)分散，難以整合。因此，研究電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘很有必要。
1.電子政務(wù)信息建設(shè)的數(shù)據(jù)倉庫
電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫是電子政務(wù)信息架構(gòu)的新焦點，它提供集成化的和歷史化的電子政務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)；它集成種類不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫從事物發(fā)展和歷史角度來組織和存儲電子政務(wù)數(shù)據(jù)，以供信息化和分析處理之用。它是對現(xiàn)有電子政務(wù)信息系統(tǒng)深刻認(rèn)識的結(jié)果，來自異地、異構(gòu)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)源或數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)經(jīng)過加工后在電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫中存儲、提取和維護(hù)。傳統(tǒng)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫主要面向業(yè)務(wù)處理，而電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫面向復(fù)雜數(shù)據(jù)分析、高層決策支持。電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫提供來自種類不同的電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的集成化和歷史化的數(shù)據(jù)，為全局范圍的電子政務(wù)戰(zhàn)略決策和社會治安長期趨勢分析提供有效的支持。免費論文參考網(wǎng)。目前，經(jīng)過近20年的建設(shè)，全國電子政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)已經(jīng)積累了大量數(shù)據(jù)，對于電子政務(wù)工作起了意義深遠(yuǎn)的推動作用，電子政務(wù)工作已經(jīng)初步進(jìn)入了數(shù)字化、電子化、信息化，極大地提高了電子政務(wù)工作的效率。以土地管理為例，現(xiàn)在的管理方式是以前不能比擬的。但是，如何將這些數(shù)據(jù)用于全局范圍的戰(zhàn)略決策和長期趨勢分析，則是需要進(jìn)一步解決的問題。例如，土地問題，近年來始終與住房問題、物價問題和就業(yè)問題一起，成為全國人民非常關(guān)心的問題，其問題有表面的原因，也有深刻的歷史原因和現(xiàn)實原因。如何花較少的代價，將此問題解決得圓滿一些，建設(shè)電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫是一重要手段。免費論文參考網(wǎng)。
電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫是一種全新的分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)系統(tǒng)的集成方法：把各個信息源中與決策支持有關(guān)的數(shù)據(jù)，預(yù)先經(jīng)過提取、轉(zhuǎn)換、過濾，并與相應(yīng)信息源中其它數(shù)據(jù)進(jìn)行合并，按主題存放在一個中央數(shù)據(jù)庫中，當(dāng)用戶需要查詢時，可以直接訪問中央數(shù)據(jù)庫，不必訪問其它數(shù)據(jù)源。
電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫包括3個基本的功能部分。數(shù)據(jù)獲取：從電子政務(wù)一線數(shù)據(jù)源獲取數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)被區(qū)分出來，進(jìn)行拷貝或重新定義格式等處理后，準(zhǔn)備載入電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫。數(shù)據(jù)存儲和管理：負(fù)責(zé)電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的內(nèi)部維護(hù)和管理，包括數(shù)據(jù)存儲的組織、數(shù)據(jù)的維護(hù)、數(shù)據(jù)的分發(fā)。信息訪問：屬于電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的前端，面向用戶------提取信息、分析數(shù)據(jù)集、實施決策。進(jìn)行數(shù)據(jù)訪問的工具主要是查詢生成工具、多維分析工具和數(shù)據(jù)挖掘工具等。
電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的特點：針對全局電子政務(wù)業(yè)務(wù)戰(zhàn)略分析，非常詳細(xì)的數(shù)據(jù)，第三范式數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)，高層次和大范圍的分析，詳細(xì)的歷史信息，存儲和管理大量的數(shù)據(jù)，整個數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)統(tǒng)一，索引較少。
因此，原來對分布式異構(gòu)數(shù)據(jù)的復(fù)雜訪問變成直接在該倉庫上進(jìn)行即席查詢的簡單操作：用戶需要某些指定信息和快速查詢，但不一定要最新信息，在這個環(huán)境中需要高性能和訪問信息源中不能長期保存的信息。
電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫是一個比傳統(tǒng)解決方法更為有效的集成技術(shù)，即對感興趣的數(shù)據(jù)及其變化預(yù)先提取并按公共模式集成到一個中央數(shù)據(jù)庫中，由于分布和異構(gòu)問題被提前解決，用戶可以在中央數(shù)據(jù)倉庫上進(jìn)行高效的查詢或分析。
由于電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的體系結(jié)構(gòu)，必須照顧電子政務(wù)已有的信息系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)，以及相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此，確定電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的體系結(jié)構(gòu)，必須兼顧用戶需求的多變性、基礎(chǔ)設(shè)施的復(fù)雜性、技術(shù)更新的步伐。數(shù)據(jù)倉庫本身可以使用通用的或者特別要求的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)來實現(xiàn)。盡管在圖中表示的是一個單獨的、中央化的數(shù)據(jù)倉庫，實際上，為了達(dá)到理想的性能，分布式和并行性往往是必然的選擇。
電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)中一些比較重要的問題是：數(shù)據(jù)倉庫管理，數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)倉庫的演化，復(fù)制帶來的不一致，過期數(shù)據(jù)處理等。電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫管理涉及電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫開發(fā)的各個階段，與之相關(guān)的問題涉及電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫設(shè)計、數(shù)據(jù)裝載、元數(shù)據(jù)管理等。數(shù)據(jù)源和數(shù)據(jù)倉庫演化，則是研究電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫體系結(jié)構(gòu)如何順利處理信息源的變化問題，如模式變化、新信息源加入，舊信息源刪除等。復(fù)制不一致，是指從各個信息源拷貝來的同一信息或者相關(guān)信息出現(xiàn)的不一致，一般用集成器對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行清理。對于電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)，可能會保存很多年，但是一般不會永遠(yuǎn)保留下去，這就要求研究比較可靠的技術(shù)以保證過期的數(shù)據(jù)，可以自動而有效地從電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫中被清除出去。
2.電子政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘一般方法
電子政務(wù)部門在過去若干年的時間里都積累了海量的、以不同形式存貯的數(shù)據(jù)資料，例如戶籍資料、土地資料和規(guī)劃管理資料等。此外，電子政務(wù)工作所涉及到的數(shù)據(jù)類型是相當(dāng)復(fù)雜的，例如：用地指數(shù)，其特征抽取相當(dāng)復(fù)雜；土地配置規(guī)律特點，其數(shù)據(jù)聯(lián)系是非平面的，也是非標(biāo)準(zhǔn)立體的。由于這些資料十分繁雜，要從中發(fā)現(xiàn)有價值的信息或者知識，達(dá)到為決策服務(wù)的目的，成為非常艱巨的任務(wù)。電子政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘一般方法的提出，讓用戶有能力最終認(rèn)識數(shù)據(jù)的真正價值，即蘊藏在數(shù)據(jù)中的信息和知識。
電子政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘是按照既定的電子政務(wù)業(yè)務(wù)目標(biāo)，對大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行探索、揭示隱藏其中的規(guī)律性并進(jìn)一步將其模型化的先進(jìn)、有效的方法。數(shù)據(jù)是按照電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的概念重組過的，在電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)、信息才能最有效的支持電子政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘。因此，首先從正在運行的電子政務(wù)計算機系統(tǒng)中完整地將數(shù)據(jù)取出；其次各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)要按一定的規(guī)則有機、準(zhǔn)確地銜接起來，以極易取用的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)方式，全面地描述該業(yè)務(wù)目標(biāo)。
電子政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘就是從大量的、不完全的、模糊的、有噪聲的、隨機的數(shù)據(jù)中，提取隱含在其中的、事前不知道的、但是潛在有用的信息和知識的過程。電子政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)是面向應(yīng)用的，不僅面向特定數(shù)據(jù)庫的簡單檢索和查詢調(diào)用，而且要對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行微觀和宏觀的分析、統(tǒng)計、綜合和推理，從中發(fā)現(xiàn)事件間的相互關(guān)系，對未來的活動進(jìn)行預(yù)測。
3.基于電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)挖掘
基于電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)挖掘的方法，是以電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫為中心，各信息源由原始數(shù)據(jù)庫，經(jīng)過打包和集成到電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫；基于電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)挖掘，是通過模型庫和方法庫的協(xié)助，對電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，從而獲得分析預(yù)測結(jié)果和決策支持的。
基于電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的數(shù)據(jù)挖掘的特點：1、規(guī)模： 電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫中集成和存儲著來自若干分布、異質(zhì)的信息源的數(shù)據(jù)。免費論文參考網(wǎng)。這些信息源本身就可能是一個規(guī)模龐大的電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫，可以想象數(shù)據(jù)倉庫會有比一般數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)更大的數(shù)據(jù)規(guī)模。如何從如此巨量的數(shù)據(jù)中有效的提取有用信息，需要各方面技術(shù)的進(jìn)步。從當(dāng)前發(fā)展來看，支持并行處理的分布式DBMS、具有大規(guī)模并行處理（MPP）能力的計算機、超大規(guī)模的存儲機構(gòu)等技術(shù)的發(fā)展和協(xié)同將使電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫走向?qū)嵱谩?、歷史數(shù)據(jù)：傳統(tǒng)的電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)為了獲得最大的執(zhí)行效率，往往存儲盡可能少的數(shù)據(jù)量。因為，擁有的數(shù)據(jù)越多，數(shù)據(jù)組織、重構(gòu)、瀏覽、索引和監(jiān)控的難度越大。傳統(tǒng)電子政務(wù)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在“時間”方向的長度很有限。比較而言，電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的根本特征之一就是進(jìn)行長時間的歷史數(shù)據(jù)存儲，這使得可以進(jìn)行數(shù)據(jù)長期趨勢的分析。電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫為長期決策行為提供了獨一無二的支持，電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫中的數(shù)據(jù)在時間方向上具有大的縱深性。3、數(shù)據(jù)集成和綜合性：從全局的角度看，數(shù)據(jù)倉庫集成了電子政務(wù)內(nèi)各部門的全面的、綜合的數(shù)據(jù)。電子政務(wù)數(shù)據(jù)挖掘面對的是關(guān)系更加復(fù)雜的全局模式的知識發(fā)現(xiàn)，能更好地滿足高層戰(zhàn)略決策的要求。在電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫中，數(shù)據(jù)已經(jīng)被充分收集起來了，進(jìn)行了整理、合并，有些還進(jìn)行了初步的分析處理。另外，電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫中對數(shù)據(jù)不同粒度的集成和綜合，更有效地支持了多層次、多種知識的挖掘。4、查詢支持 電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫面向決策支持，電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫的體系結(jié)構(gòu)努力保證查詢（Query）和分析的實時性。電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫設(shè)計成只讀方式，用戶可以直接訪問電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫，挖掘過程可以做到實時交互，使決策者的思維保持連續(xù)，挖掘出更深入、更有價值的知識。
電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘是將來電子政務(wù)智能化的基礎(chǔ)，可以幫助用戶得到他們想知道的信息，有些數(shù)據(jù)也許隱藏人們意想不到的信息，數(shù)據(jù)挖掘就是讓用戶發(fā)現(xiàn)這些隱藏信息的工具。電子政務(wù)數(shù)據(jù)倉庫和數(shù)據(jù)挖掘研究和應(yīng)用所面臨的主要問題：挖掘的對象：更大型的數(shù)據(jù)庫、更高的維數(shù)和屬性之間的復(fù)雜關(guān)系；多種形式的輸入數(shù)據(jù)；用戶參與和領(lǐng)域知識的融合；證實（Validation）技術(shù)；知識的表達(dá)和解釋機制；知識的更新和維護(hù)；多平臺支持、與其他系統(tǒng)的集成。
三欄目設(shè)置
四收錄情況
五投稿須知
六定位
七內(nèi)容
八讀者
九改版主旨
一0LOGO
一雜志信息編纂定價:八0元/期,全年一二期,合計九六0元/年
出版日期:每個月二0日
郵發(fā)代號:八二⑸
國際標(biāo)準(zhǔn)刊號:ISSN 一六七二⑺二二三
國內(nèi)統(tǒng)1刊號:CN 一一⑸一八一/TP
地址:北京市中關(guān)村北4環(huán)西路三三號(一00一九0)
二簡介編纂《電子政務(wù)》以“服務(wù)中國電子政務(wù)實踐”為核心辦刊理念,集結(jié)整合國內(nèi)外電子政務(wù)的高端專家資源,依靠開放的鉆研合作體系,理性探討國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗,聚焦中國電子政務(wù)發(fā)展癥結(jié)問題,探討中國電子政務(wù)的發(fā)展道路以及模式,推進(jìn)國家信息化以及電子政務(wù)發(fā)展的過程。
三欄目設(shè)置編纂主要欄目:人物視點、專題報導(dǎo)、學(xué)術(shù)篇、建設(shè)利用篇、國際篇、政策篇。
四收錄情況編纂國家新聞出版總署收錄 中國知網(wǎng)、維普資訊科技雜志數(shù)據(jù)庫收錄雜志
五投稿須知編纂一、來弄的文章字?jǐn)?shù)以二五00⑷五00字為好。文章要提供一00⑵00字的摘要,客觀反應(yīng)論文的主要內(nèi)容;提供三⑸個癥結(jié)詞,用分號隔開;文題文題要準(zhǔn)確簡明地反應(yīng)文章內(nèi)容,1般不宜超過二0個字,作者姓名排在文題下。作者與單位文稿作者署名人數(shù)1般不超過五人,作者單位不超過三個。來稿可通過電子郵件(WORD文檔附件)發(fā)送。
二、為保證本刊的權(quán)威性,杜絕任何情勢的抄襲稿。稿件文責(zé)由作者自傲,編纂部有權(quán)作必要的修改。未被錄用的稿件1般不退稿,請自留底稿。[一]
六定位編纂——中國首家大型電子政務(wù)權(quán)威專業(yè)雜志
《電子政務(wù)》是中國首家大型電子政務(wù)專業(yè)雜志,以“服務(wù)中國電子政務(wù)實踐”為核心辦刊理念,致力于探討中國電子政務(wù)的發(fā)展道路以及模式,推進(jìn)國家信息化以及電子政務(wù)發(fā)展的過程,是中國電子政務(wù)決策者、思想者、建設(shè)者以及利用者的必備政務(wù)讀本。
七內(nèi)容編纂——服務(wù)中國電子政務(wù)實踐
雜志集結(jié)整合國內(nèi)外電子政務(wù)的高端專家資源,依靠開放的鉆研合作體系,理性探討國內(nèi)外電子政務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗,聚焦中國電子政務(wù)發(fā)展癥結(jié)問題,樹立服務(wù)型政府的價值坐標(biāo),廣泛增進(jìn)政府、專家、企業(yè)、公家的多元化互動交換,以群眾化的公共語言表達(dá)前沿思想,以全世界視線關(guān)注電子政務(wù),以中國特點理性引導(dǎo)并服務(wù)中國電子政務(wù)發(fā)展實踐。
八讀者編纂——影響以及掌握中國未來的核心群體
中國電子政務(wù)的決策者——中央、處所(省市縣)各級政府/行業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)以及信息化主管領(lǐng)導(dǎo)
中國電子政務(wù)的思想者——電子政務(wù)鉆研機構(gòu)、高等院校等相干領(lǐng)域鉆研專家
中國電子政務(wù)的建設(shè)者——電子政務(wù)及相干產(chǎn)業(yè)的CEO,CIO,CTO
中國電子政務(wù)的利用者——關(guān)注政府管理立異以及服務(wù)的企事業(yè)、集團(tuán)以及公民。
九改版主旨編纂—加大信息量,凸起指點性、權(quán)威性、深徹性、學(xué)術(shù)性、實用性,時效性
信息量——二00八年雜志內(nèi)文頁碼由八0頁增添到一二八頁,提供更全面更豐厚的電子政務(wù)資訊;
指點性——邀請權(quán)威人士解讀國家電子政務(wù)領(lǐng)域相干政策、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn),提供中國電子政務(wù)建設(shè)發(fā)展的指點性以及參考性意見;
權(quán)威性——加大“人物·視點”欄目的采訪力度,重點報導(dǎo)政府信息主管、知名專家、企業(yè)CIO等權(quán)威人士的個性視點;
深徹性——重點打造“專題報導(dǎo)”欄目,聚焦電子政務(wù)發(fā)展癥結(jié)問題,選擇足以彰顯本刊立場、有必定影響力并能引發(fā)廣泛關(guān)注的電子政務(wù)領(lǐng)域的相干話題進(jìn)行深度、及時報導(dǎo)。
學(xué)術(shù)性——強調(diào)“學(xué)術(shù)篇”欄目的學(xué)術(shù)性,依靠科學(xué)院的學(xué)術(shù)優(yōu)勢,重點關(guān)注電子政務(wù)理論鉆研,深刻報導(dǎo)各類基金項目的最新鉆研成果;
1.1 美國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r
政府電子網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建做的比較好的，是美國、新加坡，還有歐洲一些國家，如英國，法國等。其中美國是目前世界上公認(rèn)做的比較好的，也最具代表性。美國構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府是1993年，由副總統(tǒng)戈爾提出一個國家資訊規(guī)劃，國會通過了方案，提出到2003年10月，政府機構(gòu)要逐步消除市場化辦公，并且能夠在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)電子化的在線交易。為了推動政府信息化，美國在推動構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時，甚至通過總統(tǒng)命令這樣一種形式來規(guī)范電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，比如1997年12月，克林頓了一條命令，要求政府的信息不是根據(jù)機構(gòu)進(jìn)行組織，而是根據(jù)用戶可能尋找的服務(wù)，或者是信息的類型來組織，即政府要幫助公民一站式地訪問現(xiàn)有的政府信息和服務(wù)。
在應(yīng)用領(lǐng)域方面，美國作為一個發(fā)達(dá)國家，在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府開始時，也不是全面出擊，而是重點突出應(yīng)用。但是這些應(yīng)用是有選擇的，在推動電子政務(wù)應(yīng)用時，更多關(guān)注的是政府對社會、對企業(yè)的服務(wù)，對公眾的信息服務(wù)。美國確認(rèn)了重點應(yīng)用：建立國際性的貿(mào)易資料系統(tǒng)。建立政府部門的電子郵寄系統(tǒng)。這是美國在推動政府信息化，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府時，最初確立的一些重點應(yīng)用領(lǐng)域。
1.2 歐盟各國電子政務(wù)的發(fā)展?fàn)顩r
歐盟15個成員國目前絕大多數(shù)都是世界上比較發(fā)達(dá)的國家，他們電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建對世界的影響也是比較大的。按照歐盟提出的目標(biāo)，這15個國家在構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府方面是統(tǒng)一步調(diào)的。他們提出在15個歐盟國家內(nèi)部，重點或者部分推動20項幾乎全部是面向社會的具體應(yīng)用。具體來講，有12項是面向社會成員個人的，有8項是面對企業(yè)的。而且要求在2000年底以前，歐盟15個成員國大體都要能實現(xiàn)這20項應(yīng)用，也就是說這20項具體應(yīng)用都能在網(wǎng)上辦理。通過對發(fā)達(dá)國家電子政務(wù)發(fā)展概況的了解，我們可以看到，世界各國都在不斷加大政府信息化的力度，推動電子網(wǎng)絡(luò)政府的建設(shè)，說到底他們的本意是要提高本國政府在國際社會中的競爭能力。
2 當(dāng)前我國發(fā)展電子政務(wù)存在的困難
從政府管理體系和機制方面看，存在的問題集中表現(xiàn)在三個方面。①電子政務(wù)應(yīng)用體系的構(gòu)建受制于龐大復(fù)雜的行政管理體系?；蛘哒f，行政管理體系的復(fù)雜性決定了電子政務(wù)應(yīng)用體系構(gòu)建的復(fù)雜性。電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的構(gòu)建，絕不能過于簡單，它是一個非常復(fù)雜系統(tǒng)。這是因為政務(wù)管理本身是一個非常復(fù)雜的過程，每一級政府都設(shè)了很多部門，這些部門各有各的分工，各有各的職權(quán)，各自行使獨立的權(quán)力，但是他們又絕不是孤立的一個系統(tǒng)，它要左右配合、上下連動，這是政務(wù)管理，政務(wù)信息化和電子商務(wù)企業(yè)運作的重大差別。在美國，大體是自由市場經(jīng)濟(jì)，這個自由市場經(jīng)濟(jì)政府管理的模式總體是管理的比較間接，很少直接管理，而且各個政府部門的設(shè)置也比較粗放，不像我們機構(gòu)設(shè)置的那么多，那么細(xì)化。美國是一種比較粗放的機構(gòu)設(shè)置，我國相對的是一種細(xì)化的機構(gòu)設(shè)置，在這樣一個大布置的行政管理體系下構(gòu)建電子政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將是一個非常復(fù)雜的過程。 ②如何改變傳統(tǒng)政府的政務(wù)管理流程和程序。我國的行政管理的工作流程已經(jīng)經(jīng)過了幾千年的歷史，現(xiàn)在要通過信息化手段改變這套傳統(tǒng)政務(wù)流程是相當(dāng)難的，而這個流程不改變，在某種意義上講，它不適合、不符合信息化的要求，所以政務(wù)信息化一個重要的要求是要對傳統(tǒng)的政務(wù)流程進(jìn)行重新構(gòu)建，這是比較復(fù)雜，也是比較難的一個問題。③如何改變公務(wù)人員的管理行為。公務(wù)人員在長期的傳統(tǒng)政務(wù)管理過程中已經(jīng)形成了比較固定的一種觀念、一種理念、一種價值觀，要在電子網(wǎng)絡(luò)政府狀態(tài)下，按照信息化的手段使他們的行為、觀念能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府要求，兩者之間應(yīng)該說存在比較大的差距。如何改變公務(wù)人員的行為，使他們的行為能夠適應(yīng)電子網(wǎng)絡(luò)政府管理要求，重要的在于公務(wù)人員管理理念的轉(zhuǎn)變，只在管理觀念轉(zhuǎn)變了，管理行為才會隨之改變。
3 西方電子政務(wù)發(fā)展得到的啟發(fā)
吸取發(fā)達(dá)國家建設(shè)電子政務(wù)的成功經(jīng)驗，結(jié)合我國政府信息化建設(shè)，構(gòu)建電子網(wǎng)絡(luò)政府的實際情況，我們可以得到三點啟示：①要關(guān)注應(yīng)用，首先在重點應(yīng)用領(lǐng)域進(jìn)行突破;②要立足服務(wù)，面向全社會提高服務(wù)水平和覆蓋面;③要循序漸進(jìn)，政府及各部門在實施電子政府的過程中要有計劃、分階段地進(jìn)行建設(shè)。
(1)國家要制定統(tǒng)一的規(guī)劃和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在推動政府信息化的過程中， 首先重視的問題應(yīng)是制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 以此來規(guī)范和指導(dǎo)電子政務(wù)的發(fā)展。國家應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強對電子政務(wù)的研究、規(guī)劃和組織協(xié)調(diào)，并根據(jù)我國的國情，制定切實可行的階段性目標(biāo)，努力貫徹落實。規(guī)劃之所以重要，是因為電子政務(wù)作為政務(wù)活動和信息技術(shù)的結(jié)合點，其發(fā)展不僅僅是一個技術(shù)問題， 而且還涉及到黨政部門的工作程序、組織結(jié)構(gòu)、人事制度的調(diào)整和協(xié)調(diào)。這就必須有一個統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，從而能夠?qū)θ珖碾娮诱?wù)建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一的部署和安排。強調(diào)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一性以及在一定的整體規(guī)劃下進(jìn)行，并不意味著要簡單地追求硬件設(shè)施的先進(jìn)性， 而是強調(diào)未來的可連接性和整體布局、應(yīng)用的合理性，否則就可能使電子政務(wù)的發(fā)展偏離了方向，給國家造成巨大的浪費。
(2)建立功能完善的政府信息網(wǎng)絡(luò)信息庫。政府信息化實施的基本條件，是建立標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、功能完善、安全可靠的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺。隨著信息技術(shù)的高度發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程加速，整個社會所需要決策的數(shù)量越來越多， 政府決策的負(fù)擔(dān)越來越重。在信息社會中，政府更開放，公眾的參與性更強，決策更趨科學(xué)合理，對政府行為的監(jiān)督檢查更具體直接。電子網(wǎng)絡(luò)政府的構(gòu)建:①要求政府機構(gòu)的設(shè)置必須與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)及社會文明的其他特征相適應(yīng);②建一條能將所有部門連在一起并讓它們協(xié)同工作的安全的政府內(nèi)部網(wǎng)和中央數(shù)據(jù)庫;③提供滿足公民特殊需要的服務(wù)， 公民能夠從網(wǎng)上方便、安全地得到這些服務(wù)。
電子政務(wù)法是行政法律體系中一個相對獨立的分支，是用于專門調(diào)整信息技術(shù)在政府職能部門公共行政管理中應(yīng)用的條件、方式、范圍、地位和效力等內(nèi)容的法律規(guī)范總稱。目前，電子政務(wù)法有廣義和狹義之分。廣義的電子政務(wù)法是指確認(rèn)電子政務(wù)地位與效力的一系列法律法規(guī)的總稱。狹義的電子政務(wù)法是指以“電子政務(wù)法”為命名的獨立基本法律體系。
一、我國電子政務(wù)立法要解決的主要問題
（一）在法律上確認(rèn)電子行政行為
目前我國實行的電子政務(wù)是在原有的公共行政管理體系下將行政辦公流程固化到電子政務(wù)體系，其業(yè)務(wù)處理流程沒有發(fā)生根本變化。例如在原有體系下，政府職能部門接到行政相對人的申請資料后，將申請資料錄入到辦公自動化系統(tǒng)中，然后按照相應(yīng)的審批流程通過辦公自動化系統(tǒng)中構(gòu)建的工作機制進(jìn)行審批，審批通過后，再將相應(yīng)的處理結(jié)果通過辦公自動化系統(tǒng)打印、簽字和印章后才能正式生效。而理想中的電子政務(wù)并不需要將處理結(jié)果進(jìn)行打印、簽字和印章后才生效，其生效的形式可以是電子信息，因此，這就需要通過相應(yīng)的法律法規(guī)對電子信息的效力進(jìn)行規(guī)范。對于以電子信息形式進(jìn)行的告之、送達(dá)、聽證、復(fù)議程序中的使用，如果沒有完善的法律體系進(jìn)行規(guī)范，電子政務(wù)就很難得到可持續(xù)的發(fā)展。因此，通過上述分析，電子政務(wù)立法應(yīng)對電子行政行為進(jìn)行相應(yīng)法律規(guī)范，以促進(jìn)電子政務(wù)的健康發(fā)展。
（二）消除電子政務(wù)項目建設(shè)的盲目性
通過目前我國政府實施電子政務(wù)所取得的成效來看，其對我國政府工作的影響是革命性的，行政辦公手段發(fā)生了根本性變化，行政行為的模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變。極大地提高了辦公效率，規(guī)范了業(yè)務(wù)辦理流程，使政府職能部門的服務(wù)能力得到很大提升，成為政府管理工作中的亮點，也是政府職能部門的政績。因此，造成了一些政府職能部門開始注重對電子政務(wù)的建設(shè)，并開始跟風(fēng)爭當(dāng)先進(jìn)，出現(xiàn)了一些在條件并不成熟的情況就開始立項規(guī)劃的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。通常這種電子政務(wù)項目由于前期考慮不足，僅注重表面功能上面的建設(shè)，而在系統(tǒng)穩(wěn)定性、可靠性、可維護(hù)性、可擴展性、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化方面考慮不足。對于以上這種盲目建設(shè)的問題，應(yīng)通過相應(yīng)的立法規(guī)范對電子政務(wù)的立項、規(guī)劃、實施、驗收、運行、維護(hù)進(jìn)行嚴(yán)格的考核評估與監(jiān)督。
（三）保障電子政務(wù)的安全穩(wěn)定運行
電子政務(wù)系統(tǒng)是以行政相對人為中心進(jìn)行構(gòu)建的，與傳統(tǒng)的辦公自動化系統(tǒng)有著本質(zhì)的區(qū)別。辦公自動化系統(tǒng)是以行政主體為中心進(jìn)行構(gòu)建的，一般應(yīng)用于政府職能部門的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)中，與外界隔離，因此受網(wǎng)絡(luò)安全威脅較小，對系統(tǒng)安全管理的要求性較低。而電子政務(wù)系統(tǒng)是要滿足行政相對人的需求，必須將系統(tǒng)在互聯(lián)網(wǎng)中，要面對互聯(lián)網(wǎng)的各種安全威脅。因此，對于電子政務(wù)系統(tǒng)的安全性評估、電子政務(wù)運行環(huán)境的安全管理、網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)的應(yīng)用情況、電子政務(wù)系統(tǒng)在使用中安全問題的歸責(zé)原則等，如果沒有一個完善的法律條文進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)范，是無法保證電子政務(wù)系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行的。因此，為保障電子政務(wù)的安全穩(wěn)定運行，必須構(gòu)建完善的電子政務(wù)安全系統(tǒng)的法律法規(guī)。
（四）推進(jìn)電子政務(wù)的集成與優(yōu)化
目前我國電子政務(wù)的實施缺乏相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，造成行政信息資源的共享、集成和交換存在諸多的問題，使各職能部門的電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)各自為政，沒有充分發(fā)揮電子政務(wù)的協(xié)調(diào)性功能。因此，在電子政務(wù)規(guī)劃立項階段的標(biāo)準(zhǔn)制定、電子政務(wù)項目建設(shè)階段的信息資源的共享規(guī)定、系統(tǒng)部署和實施階段的信息共享機制都必須有相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范。另外，電子政務(wù)中信息資源共享的目標(biāo)是實現(xiàn)行政信息共享的集成、共享和優(yōu)化，因此，對于電子政務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的信息集成、交換與優(yōu)化也同樣需要構(gòu)建相關(guān)的法律法規(guī)來加以規(guī)范。
二、我國電子政務(wù)立法的必要性分析
目前，我國互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)取得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，據(jù)CNNIC的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計報告》顯示，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。與此同時，我國手機網(wǎng)民數(shù)量快速增長，2012年我國手機網(wǎng)民數(shù)量為4.2億，年增長率達(dá)18.1%，遠(yuǎn)超網(wǎng)民整體增幅。隨著網(wǎng)民數(shù)量的快速增長，我國的信息產(chǎn)業(yè)也取得了長足的進(jìn)步，在我國誕生了許多具有影響力的互聯(lián)網(wǎng)公司，網(wǎng)民足不出戶便能享受信息技術(shù)帶來的便利。信息技術(shù)在行政領(lǐng)域的應(yīng)用也取得了相應(yīng)的成效，但目前由于政府職能部門對信息技術(shù)在行政領(lǐng)域應(yīng)用帶來的變革認(rèn)識不足，導(dǎo)致不少政府職能部門在信息技術(shù)的應(yīng)用方面慢于企業(yè)界。當(dāng)然除了行政組織的對電子政務(wù)重視不足的問題，還有其他諸多方面的因素。例如，在當(dāng)前技術(shù)條件下的“技術(shù)問題”可能成為行政工作人員推卸工作失誤的借口；當(dāng)前我國實施的電子政務(wù)是將現(xiàn)有的工作流程通過信息技術(shù)實現(xiàn)信息化，可能會將本身就不合理的業(yè)務(wù)處理流程固化在電子政務(wù)系統(tǒng)上；在電子政務(wù)信息資源共享方面，由于電子政務(wù)立法規(guī)范的不足，導(dǎo)致信息資源接口標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，導(dǎo)致信息資源無法完成共享；在電子政務(wù)信息整合方面，可能存在部分職能部門注重本部門的利益，阻礙政府職能部門信息資源的整合與優(yōu)化；在電子政務(wù)系統(tǒng)安全性方面，由于電子政務(wù)系統(tǒng)運行在互聯(lián)網(wǎng)中，信息傳播無限制，在電子政務(wù)系統(tǒng)面臨著更多的信息保護(hù)與信息安全問題；在電子政務(wù)系統(tǒng)規(guī)劃方面，實施電子政務(wù)，社會公眾對政府職能的監(jiān)督加強，而當(dāng)前我國社會體制下的電子政務(wù)仍然是由政府職能部門主導(dǎo)的，因此利益關(guān)系如果處理不當(dāng)，會造成電子政務(wù)的推廣受阻。通過上述問題分析發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國電子政務(wù)信息技術(shù)應(yīng)用落后于企業(yè)界，是由眾多因素造成的，上述這些問題在一定程度制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。如果需要解決這些問題，是無法通過信息技術(shù)的改進(jìn)和政府行政行為能解決的，必須建立完善的電子政務(wù)法律體系，使電子政務(wù)的立法保持與電子政務(wù)的發(fā)展同步。因此，完善的電子政務(wù)法律體系是我國發(fā)展電子政務(wù)的核心與關(guān)鍵，電子政務(wù)立法是非常必要的。
三、我國電子政務(wù)立法的可行性分析
目前由于我國體制上的一些問題，在一定程度阻礙了電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展。但從目前社會公眾對政府信息透明化的需求、國家信息化進(jìn)程的加快、國內(nèi)外電子政務(wù)立法的相關(guān)經(jīng)驗、政府職能部門對電子政務(wù)建設(shè)的重視這幾個方面來看，通過構(gòu)建完善的電子政務(wù)立法體系的條件已經(jīng)成熟，促進(jìn)電子政務(wù)可持續(xù)發(fā)展的條件已經(jīng)具備。具體而言，我國電子政務(wù)立法的可行性主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）我國關(guān)于信息技術(shù)的法律體系以及現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展為電子政務(wù)立法提供了基礎(chǔ)
目前我國已出臺了信息技術(shù)的相關(guān)法律法規(guī)，對電子政務(wù)的立法具有相應(yīng)的借鑒作用。另外，現(xiàn)代信息技術(shù)在我國各行業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，擁有一批在國際上具有影響力的信息企業(yè)，在信息技術(shù)應(yīng)用方面積累了豐富的經(jīng)驗，這為信息技術(shù)在電子政務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用提供了相應(yīng)的技術(shù)基礎(chǔ)。
（二）相關(guān)部門高度重視電子政務(wù)的建設(shè)與法治政府的建設(shè)
目前我國的基本戰(zhàn)略是以信息化帶動工業(yè)化，實現(xiàn)跨越式的發(fā)展目標(biāo)，這充分說明相關(guān)部門對信息產(chǎn)業(yè)的重視程度。而電子政務(wù)是我國政府職能部門公共行政管理工作的信息化表現(xiàn)形式，是一種與當(dāng)前信息化背景相契合的行政管理方式，因此，電子政務(wù)受到國家的相關(guān)部門重視。雖然目前我國相關(guān)部門沒有建立完善的電子政務(wù)法律體系，但在當(dāng)前政府工作部署中明確了電子政務(wù)的地位，說明我國制定電子政務(wù)法的政治環(huán)境已經(jīng)成熟。
（三）社會公眾對電子政務(wù)的需求不斷增長，為電子政務(wù)立法提供了良好的社會基礎(chǔ)
截止2012年12月底，我國互聯(lián)網(wǎng)普及率已達(dá)到42.1%，這說明我國網(wǎng)民數(shù)量巨大，同時也說明我國信息技術(shù)的發(fā)展所取得的成就顯著，我國公民的生活方式也不斷得到改變。但在行政領(lǐng)域，我國公民仍然需要去主管部門的辦事窗口進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理，因此，人們對電子政務(wù)系統(tǒng)的呼聲也越來越高。社會公眾對電子政務(wù)不斷增長的需求為電子政務(wù)的法治建設(shè)提供了良好的社會基礎(chǔ)。
（四）發(fā)展中國家關(guān)于電子政務(wù)的法治建設(shè)可以采取變化式策略進(jìn)行變法改革
