時(shí)間：2023-03-27 16:48:30
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城市環(huán)島效應(yīng)主要包括熱島、干島、濕島、雨島和渾濁島等。以熱島效應(yīng)為例，無論從早上到日落以后，城市部份的氣溫都比周邊地區(qū)異常的高，并容易產(chǎn)生霧氣。水體具有高熱容性，在炎熱的夏季，能夠在太陽照耀下吸收熱量，其蒸發(fā)作用也在吸收熱量，從而能夠起到降低溫度的作用。城市內(nèi)河水的高熱容性、流動(dòng)性以及河道風(fēng)的流暢性，對(duì)減弱城市熱島效應(yīng)具有明顯作用，內(nèi)河對(duì)調(diào)節(jié)城市小氣候方面起到積極作用，城市溫度的季節(jié)變化尤其是日變化的劇烈幅度在城市水體的抑制下起到一定的緩和作用。然而，城市建設(shè)占用大量的內(nèi)河空間，部分直接占用內(nèi)河河道，部分變河道周邊綠地為建設(shè)用地，這就導(dǎo)致內(nèi)河水域面積驟減，內(nèi)河流動(dòng)性和河道風(fēng)的流暢性減弱，從而使城市熱島效應(yīng)加劇。
（2）泄洪排洪能力下降
城市內(nèi)河的一個(gè)重要作用是具有防洪、排水功能。但河道被侵占，溝塘被填埋，大量的農(nóng)田菜地變成了高樓和道路，這些土地被硬化不透水，使得城市滯水空間縮小，降雨徑流系數(shù)增大，匯流時(shí)間加快，大大增加暴雨產(chǎn)澇量，而原來天然的蓄排體系不再有。建設(shè)占用天然河道，主河道被擠占，過水能力下降；天然邊坡改為直墻，縮窄河面寬度；管道布設(shè)在河邊，造成阻水；相當(dāng)多的河段淤積，使內(nèi)河水位抬升，雨水管受頂托不能排水，暴雨洪水排水受阻，引起城區(qū)內(nèi)邊積水，增加了城市洪水風(fēng)險(xiǎn)，內(nèi)澇變的頻繁。
（3）河道污染問題嚴(yán)重
根據(jù)環(huán)境保護(hù)部公布的2013年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)，在受到監(jiān)測(cè)的我國(guó)十大流域，有9%的河流是嚴(yán)重污染（劣V類），而這些污染嚴(yán)重的河道幾乎全是城市河道或者內(nèi)湖。在內(nèi)河整治中，河岸、河底基本上采取混凝土、砌石等硬質(zhì)材料。這樣就人為地割斷了水、陸生物的聯(lián)系，水邊生物多樣性的環(huán)境沒法形成，失去自凈能力的河道只會(huì)導(dǎo)致水質(zhì)的進(jìn)一步惡化。生活污水排放到水體中，其中的氨氮可以導(dǎo)致水體的富營(yíng)養(yǎng)化，而其中各種洗滌劑所含的營(yíng)養(yǎng)鹽會(huì)加速水體的富營(yíng)養(yǎng)化進(jìn)程，在溫度適宜的條件下，促使藻類在水體表層大量繁殖，促使水華生成。沿內(nèi)河道路上的樹葉、垃圾、砂石也會(huì)被風(fēng)吹入、被水沖入內(nèi)河。這些垃圾如果清理不及時(shí)，沉在河底而腐爛，其中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)會(huì)在水中消耗大量氧氣來進(jìn)行降解。同時(shí)這種降解過程還會(huì)產(chǎn)生一些其它如氨氣、硫化氫等污染物，這些氣體的釋放亦會(huì)加重河流中水體和底質(zhì)的污染。部分河道由于被填埋，形成不折不扣的斷頭河，原來流動(dòng)的河水變成了靜止不動(dòng)的死水，最終形成臭水溝。
（4）影響城市容貌整潔
城市內(nèi)河普遍存在河道萎縮淤積、河水受到污染、季節(jié)性缺水、部分功能退化等問題。城市內(nèi)河由于污染嚴(yán)重，水環(huán)境惡化，喪失城市內(nèi)河的原有功能，造成城市景觀環(huán)境低下，嚴(yán)重影響城市生態(tài)系統(tǒng)的安全，影響城市內(nèi)河沿岸居民的身心健康。沿內(nèi)河道路上的樹葉、垃圾、砂石也會(huì)被風(fēng)吹入、被水沖入內(nèi)河，這些垃圾如果清理不及時(shí)，會(huì)影響內(nèi)河整體的景觀形象。
二改善城市內(nèi)河環(huán)境的措施分析
城市內(nèi)河環(huán)境改善，需要從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，采取“通、動(dòng)、自然，植、截、管理”標(biāo)本兼治的治理措施，才能實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，才能達(dá)到生態(tài)文明建設(shè)的要求。
（1）拉動(dòng)相互連通
城市內(nèi)河流動(dòng)性相對(duì)較差，部分“斷頭河”變?yōu)椤八浪币粸?。改善城市?nèi)河環(huán)境，要拉動(dòng)內(nèi)河相互連通，如打通內(nèi)河與主要江河或水庫的連接，創(chuàng)造條件形成活水源頭，為引水補(bǔ)水提供保障。
（2）促使水體流動(dòng)
按照“流水不腐”的原理，在城市內(nèi)河相互互通的基礎(chǔ)上，采取引水補(bǔ)水工程措施，使內(nèi)河水體流動(dòng)起來，變“死水”為活水。如建立泵站，強(qiáng)制拉動(dòng)內(nèi)河水循環(huán)，對(duì)水體進(jìn)行曝氣，提高水體的復(fù)氧能力，通過復(fù)氧增強(qiáng)水體的自凈能力等。
（3）還原自然狀態(tài)
在河道治理過程中，要強(qiáng)化生態(tài)護(hù)岸理念，不用或少用高大直立式擋墻，在水力穩(wěn)定的前提下，還原自然生態(tài)，建立穩(wěn)定、與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)、和生態(tài)文明建設(shè)相適應(yīng)、開放性生態(tài)系統(tǒng)岸坡。
（4）種植水生植物
種植水生植物，吸附水中的營(yíng)養(yǎng)物質(zhì)及其他元素，增加水體中的氧氣含量，抑制有害藻類大量繁殖，遏制底泥營(yíng)養(yǎng)鹽向水中的再釋放，以利于水體的生態(tài)平衡。
（5）截留污水入河
加快建設(shè)城區(qū)污水管道及污水處理廠，改善地下雨水管道，采取措施避免雨水未經(jīng)任何處理直接流入內(nèi)河，減緩城市徑流對(duì)內(nèi)河的污染負(fù)荷。實(shí)施雨污分流的排水系統(tǒng)，對(duì)城區(qū)污水管道進(jìn)行全面截流，并對(duì)污水進(jìn)行處理達(dá)到達(dá)標(biāo)排放。
（6）管理制度健全
建立健全內(nèi)河管理制度，加強(qiáng)宣傳教育和管理力度，提高公眾的環(huán)保意識(shí)，及時(shí)打撈水面上漂浮物，防止河岸垃圾入河，定期進(jìn)行河底清淤。
在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，大量農(nóng)村人口流入城市務(wù)工、創(chuàng)業(yè)，農(nóng)村常住人口逐漸減少，也提升了農(nóng)民的收入水平，農(nóng)村住宅擴(kuò)張現(xiàn)象突出，空心化問題嚴(yán)重。由于農(nóng)村與新房擴(kuò)建面積增加，人走房空的現(xiàn)象非常突出，資源閑置浪費(fèi)問題比較普遍。二是城市壓力太大。在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中，使城市發(fā)展面臨著巨大的壓力，特別是表現(xiàn)在資源匱乏和環(huán)境惡化等方面，導(dǎo)致城市的土地資源、水電資源等方面的壓力急劇增加，也大大增加了城市生活垃圾、污水排放量。
2原因長(zhǎng)期以來，我國(guó)是城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)
改革開放以后，我國(guó)因?yàn)橘Y源豐富、勞動(dòng)力多、勞動(dòng)成本低廉，由此引進(jìn)了大量的勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)。但是，這些產(chǎn)業(yè)在極大助推了我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也因?yàn)槟芎母?、污染高、投入高的問題，造成了環(huán)境的嚴(yán)重污染。由于重經(jīng)濟(jì)發(fā)展而輕環(huán)境保護(hù)，采用先污染后治理的方式，導(dǎo)致現(xiàn)在的城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型面臨著巨大的資源與環(huán)境問題，甚至不惜以破壞資源和環(huán)境的方式來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，被稱為“帶血的GDP”。在城鄉(xiāng)二元制背景下，由于戶籍制度的限制，很多就業(yè)、收入分配等政策都是以戶口進(jìn)行落實(shí)的，也就導(dǎo)致了城鄉(xiāng)的巨大差異。在這種貧富差異下，也導(dǎo)致農(nóng)村的農(nóng)民采用砍伐森林、濫采礦產(chǎn)等行為，從而導(dǎo)致森林破壞、水土流失。作為城市發(fā)展資源后方的農(nóng)村地區(qū)，在對(duì)城市發(fā)展支持的過程中，采用粗放的方式，造成了土地、水資源的嚴(yán)重污染和浪費(fèi)，導(dǎo)致環(huán)境負(fù)擔(dān)加重。從垃圾和污水處理設(shè)施建設(shè)來看，城市比農(nóng)村要優(yōu)越得多，農(nóng)村資源與環(huán)境問題已經(jīng)嚴(yán)重制約著城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型。從農(nóng)村的環(huán)境管理來看，由于管理機(jī)制的薄弱，很多高污染、高能耗的企業(yè)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，使農(nóng)村遭受了嚴(yán)重的污染。從城市地區(qū)來看，其資源環(huán)境所承載的壓力越來越大。從農(nóng)村地區(qū)來看，也出現(xiàn)了自然資源破壞、水污染、土地荒廢等諸多問題。隨著生產(chǎn)要素流動(dòng)，城市資源環(huán)境的壓力也逐漸向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。同時(shí)，城鎮(zhèn)也由于農(nóng)村人口的劇增而導(dǎo)致住房、交通等壓力越來越大，嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的有力推進(jìn)。
二．解決策略在城鄉(xiāng)二元制的模式下，生產(chǎn)要素的聚集與流動(dòng)是影響
城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中產(chǎn)生資源與環(huán)境問題的根本原因所在。在市場(chǎng)調(diào)節(jié)和政府宏觀調(diào)控下，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)就是推動(dòng)生產(chǎn)要素聚集與流動(dòng)。在當(dāng)前處于十分重要的轉(zhuǎn)型期，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村的發(fā)展導(dǎo)致資源被大大消耗。這些大量中小企業(yè)的工藝技術(shù)相對(duì)落后，加上管理薄弱、監(jiān)察不到位，導(dǎo)致農(nóng)村資源與環(huán)境問題的壓力急劇增加。因此，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的聚集與流動(dòng)，可以使城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型時(shí)期資源與環(huán)境問題得到有效地解決。一是要充分發(fā)揮城鄉(xiāng)結(jié)合部的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。作為位于城市與農(nóng)村之間的小城鎮(zhèn)，是城鄉(xiāng)結(jié)合部，是城市與農(nóng)村的橋梁，是城市與農(nóng)村之間重要過渡區(qū)。要堅(jiān)持以保護(hù)農(nóng)民利益為中心，著力推動(dòng)集體產(chǎn)權(quán)改革，對(duì)集體土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和整合利用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的聚集與發(fā)展，讓農(nóng)民成為有資產(chǎn)的新市民。同時(shí)加快城區(qū)公共設(shè)施向城鄉(xiāng)結(jié)合部延伸覆蓋。要多途徑推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體”?？茖W(xué)進(jìn)行總體規(guī)劃布局，要重點(diǎn)做好土地儲(chǔ)備、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，對(duì)于符合自主建設(shè)條件的，要充分尊重農(nóng)民，充分發(fā)揮農(nóng)民在城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的自主作用。要逐步突破城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的制度障礙，著力優(yōu)化規(guī)劃方案，正確處理好資源環(huán)境的利用與保護(hù)之間的關(guān)系，穩(wěn)妥推進(jìn)試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)集體土地的確權(quán)發(fā)證，為建立城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。針對(duì)當(dāng)前城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型中的資源與環(huán)境問題，究其根本原因就是城鄉(xiāng)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距過大，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展很不均衡，也使生產(chǎn)要素的聚集與流動(dòng)不平衡，從而誘導(dǎo)致了城鄉(xiāng)之間的資源與環(huán)境問題頻發(fā)。因此，必須從加強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的角度入手，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)戰(zhàn)略，重新構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，加強(qiáng)對(duì)新型集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，發(fā)展新興商貿(mào)業(yè)態(tài)、金融服務(wù)業(yè)、旅游、物流等產(chǎn)業(yè)。三是加強(qiáng)促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展轉(zhuǎn)型的法律法規(guī)建設(shè)，通過立法來加強(qiáng)制度調(diào)控與社會(huì)管理，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通過規(guī)范執(zhí)法，加強(qiáng)對(duì)資源環(huán)境的約束，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)行為。
(二)執(zhí)法困難實(shí)際工作中，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)施困難重重。導(dǎo)致這種情況的原因有很多，主要有:
1、農(nóng)村環(huán)境污染地域廣、污染后難以發(fā)現(xiàn)長(zhǎng)期積累，縣級(jí)環(huán)保部門人員設(shè)備落后人員不足。
2、農(nóng)業(yè)部和國(guó)家環(huán)保總局分別負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作和農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作。但實(shí)踐履行監(jiān)管治理職權(quán)困難重重。3對(duì)于違反《環(huán)境保護(hù)法》的行為，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，沒有監(jiān)督和處罰的職權(quán)，不利于環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的實(shí)施。
(三)救濟(jì)途經(jīng)不暢目前農(nóng)村法律救濟(jì)的阻礙主要表現(xiàn)在:
1、環(huán)境法律責(zé)任不明確，法律救濟(jì)途徑不暢通。2、守法、執(zhí)法成本高，違法成本低。
3、環(huán)境糾紛解決機(jī)制和法律責(zé)任的規(guī)定少。
4、公益訴訟實(shí)際案例少，提起主體不主動(dòng)。面對(duì)當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境糾紛日益復(fù)雜，環(huán)境矛盾情況逐漸嚴(yán)重的情況，顯然法律救濟(jì)途徑是緩解爭(zhēng)議、解決糾紛的重要疏通途徑。
二、農(nóng)村環(huán)保之建議
(一)立法的修改與完善鑒于我國(guó)農(nóng)村地域廣闊，各個(gè)區(qū)域情況各異，為保證環(huán)境立法能夠得到有效的實(shí)行，首先，應(yīng)根據(jù)不同地域的環(huán)境狀況和地理情況廣泛調(diào)查聽證，增加公眾的參與程度。其次，應(yīng)規(guī)定地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)環(huán)境監(jiān)督和管理的職權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的整體工作，提高積極性，防止不可逆轉(zhuǎn)的環(huán)境污染和破環(huán)。同時(shí)，應(yīng)給予農(nóng)民更廣泛的知情權(quán)，加強(qiáng)宣傳、學(xué)習(xí)，提高公眾環(huán)境意識(shí)的內(nèi)容。
1.2循環(huán)利用原則。由于水利工程的施工需要大量的水源，因此，循環(huán)利用原則非常適用于水利工程的建設(shè)，也就是在施工過程中使用的水、原材料甚至是垃圾，都可以通過相應(yīng)的處理辦法發(fā)揮其最大的利用價(jià)值，這樣不僅能夠極大的節(jié)約資源，更減少了施工廢料對(duì)環(huán)境的污染，同時(shí)也能夠節(jié)約水利工程的修建成本。另一方面，就是對(duì)施工空間的充分利用，水利工程的施工位置大多較為偏遠(yuǎn)，周圍可利用的土地資源豐富，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐纳锓N群分布情況及水文地理位置等因素提高工程預(yù)定效益的提升，同時(shí)盡可能的減少對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，在施工之前要進(jìn)行周密的部署。
1.3互補(bǔ)共生原則。所謂互補(bǔ)共生原則的提出是基于人與自然和諧共處的基本方針戰(zhàn)略，互補(bǔ)就是人類活動(dòng)與自然之間的協(xié)調(diào)，從自然中獲取并回報(bào)自然，共生就是共同生存、不斷進(jìn)步。水利工程的建設(shè)需要嚴(yán)格的遵從這一原則，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的采取，運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新施工手段，建立一種符合生態(tài)工程原理的施工體系，從而獲取最大、最長(zhǎng)久的經(jīng)濟(jì)效益。另一方面，就是對(duì)于大型水利工程的建設(shè)需要較長(zhǎng)的工期，這就應(yīng)當(dāng)考慮到時(shí)節(jié)的問題，施工要考慮氣候變化，對(duì)工程各個(gè)階段的工作予以適當(dāng)?shù)陌才牛槕?yīng)自然規(guī)律。
2、水利工程施工中的環(huán)境問題
水利工程施工環(huán)境的問題主要包括以下幾個(gè)方面，首先也是最嚴(yán)重的問題就是水體的污染，水利工程建設(shè)需要使用大量的水資源，但是一些施工單位不負(fù)責(zé)任，將污水、廢水不經(jīng)過處理就倒入下游，不僅造成地下水的污染，還為周圍和下游居民的生活帶來嚴(yán)重影響；其次，是空氣污染，任何施工都會(huì)或多或少的產(chǎn)生灰塵、煙霧等，但是通過采取適當(dāng)?shù)姆雷o(hù)措施是可以減輕和避免的，但我國(guó)在這方面卻存在嚴(yán)重不足；最后，就是噪聲和廢棄物的污染，一些施工單位為了趕工期，在夜晚還不間斷的施工，使得周圍居民得不到很好的休息，而廢棄物隨意丟棄，久而久之就會(huì)對(duì)水源、土壤及周圍的生物、農(nóng)作物造成嚴(yán)重影響。
3、建設(shè)生態(tài)化的水利工程施工系統(tǒng)
3.1優(yōu)化系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。在水利工程施工之前，一定要結(jié)合周圍的環(huán)境，應(yīng)用生態(tài)工程原理進(jìn)行施工設(shè)計(jì)，不斷的優(yōu)化創(chuàng)新水利施工的方案，選擇能夠產(chǎn)生最大生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的方案，這有這樣才能夠多角度、多層次的利用自然資源，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化，充分吸取西方工業(yè)時(shí)展的弊端，不要以犧牲環(huán)境為代價(jià)獲取工業(yè)的發(fā)展。與此同時(shí)，確立明確的發(fā)展目標(biāo)，這樣才能夠在施工的過程中有明確的依據(jù)和原則，工程監(jiān)管人員也要嚴(yán)格監(jiān)督施工人員操作的規(guī)范性，以及是否有違反生態(tài)工程原理的做法，實(shí)現(xiàn)信息和資源的多元化利用模式。例如，水利工程施工需要炸開山石，散落的石塊就可以作為回填的原料，也可以用來填埋溝壑等，更重要的是，我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了有關(guān)土地資源利用的相關(guān)政策，極大的解決了部分地區(qū)水土流失問題。
3.2生態(tài)化的建設(shè)與管理。水利工程的施工要想實(shí)現(xiàn)生態(tài)化的建設(shè)與管理就應(yīng)該首先提高設(shè)計(jì)人員、管理人員和施工人員的意識(shí)，切實(shí)的認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要意義，實(shí)際上，保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)人類自己，不能為了眼前的利益而失去長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，尤其是現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展快速的時(shí)代，大規(guī)模的水利工程建設(shè)更應(yīng)該注重生態(tài)化管理模式的建立，將工程的建設(shè)與生態(tài)建設(shè)有機(jī)結(jié)合在一起，實(shí)在自然資源的充分利用及循環(huán)利用。其次，就是嚴(yán)格的遵循生態(tài)工程原理的基本原則，如同上文闡述的一樣，水利工程施工管理人員一定要嚴(yán)格要求每一個(gè)人，同時(shí)建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，確保水利工程施工對(duì)環(huán)境的影響減至最低。最后強(qiáng)調(diào)以下施工前的準(zhǔn)備工作，通過系統(tǒng)的勘察周圍的施工環(huán)境，對(duì)可能存在的任何對(duì)環(huán)境有傷害的因素進(jìn)行分析，并提出有效的解決措施，這樣就能避免施工時(shí)產(chǎn)生不可挽回的錯(cuò)誤。
3.3分析施工體系、科學(xué)規(guī)劃布局。隨著我國(guó)建筑事業(yè)的進(jìn)步，我國(guó)目前已經(jīng)擁有非常先進(jìn)的管理理念和施工技術(shù)，然而，水利工程的建設(shè)需要對(duì)施工的體系進(jìn)行系統(tǒng)的分析，和科學(xué)的規(guī)劃布局，尤其是在生態(tài)理念的運(yùn)用方面，筆者將系統(tǒng)管理分為自組織層、監(jiān)控層和自適應(yīng)層幾個(gè)層次，其功能就是通過上層策略對(duì)下層策略的指導(dǎo)和制約來首先效益的最大化，而監(jiān)控層則是達(dá)到效益目標(biāo)至關(guān)重要的一環(huán)，通過分層控制機(jī)制對(duì)水利工程施工的生態(tài)化管理提供幫助。另一方面，就是要有明確的系統(tǒng)邊界，這是為了穩(wěn)定目前生態(tài)環(huán)境的有利舉措，為了達(dá)到明確系統(tǒng)邊界的目的，必須有效劃分施工范圍，根據(jù)法規(guī)、政策中強(qiáng)調(diào)的環(huán)境保護(hù)條款來對(duì)相關(guān)環(huán)境質(zhì)量、蓄水總量、土地占用面積、下游用水量等數(shù)據(jù)進(jìn)行測(cè)定。最后要強(qiáng)調(diào)的就是對(duì)系統(tǒng)控制變量的識(shí)別，就是要根據(jù)工程現(xiàn)狀及時(shí)的調(diào)整施工方案，充分考慮各種影響因素，可以運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)變動(dòng)的系統(tǒng)參數(shù)進(jìn)行分析，從而調(diào)整并制定出最佳的施工方案，對(duì)于一些大型的樞紐工程要予以足夠的重視，如防空洞、發(fā)電站等，確保施工安全及環(huán)境安全。
農(nóng)村城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)地域集中和農(nóng)村地域轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)地域的過程，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵在于搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)，而搞好小城鎮(zhèn)建設(shè)又勢(shì)必?zé)o法回避城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境問題。如果我們對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境問題未給予足夠的重視，就會(huì)與城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)相背離，進(jìn)而直接影響到當(dāng)?shù)爻鞘谢?、工業(yè)化戰(zhàn)略的實(shí)施。在新形勢(shì)下如何兼顧城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境保護(hù),選擇一條既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、又能實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)之路，對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型宜居城鎮(zhèn)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。
一、農(nóng)村城鎮(zhèn)化環(huán)境問題的具體表現(xiàn)
1.人口增長(zhǎng)過快。人口和自然之間應(yīng)該說是相互作用、相互影響的。從一定意義上講，農(nóng)村城鎮(zhèn)化既可使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，以減少對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響；但同時(shí)也會(huì)加重城鎮(zhèn)水、電、燃?xì)獾荣Y源消耗的負(fù)擔(dān)，增加生活垃圾、廢氣、污水等廢棄物的排放。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，自然伴隨著人口增長(zhǎng)。但如果城鎮(zhèn)的人口增長(zhǎng)過快，一旦其產(chǎn)生的各種廢棄物排泄量超出了城鎮(zhèn)環(huán)境的承載能力和自凈能力，就會(huì)帶來城鎮(zhèn)環(huán)境污染。
2.生物多樣性減少。生物界多種多樣的物種是大自然的基本組成部分，也是人類賴以生存和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展的必要基礎(chǔ)，而我國(guó)則是物種多樣性最為豐富的國(guó)家之一。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，由于缺乏合理規(guī)劃，加之管理人員的環(huán)境保護(hù)意識(shí)相對(duì)淡薄，濫砍樹木、亂占耕地、隨意改造河塘等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生，破壞了生物的固有棲息地，致使城鎮(zhèn)周圍的生物多樣性受到威脅，進(jìn)而制約了城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
3.土地資源短缺。土地資源短缺問題，在河北省乃至全國(guó)都表現(xiàn)得很突出。小城鎮(zhèn)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的固有產(chǎn)物。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)初期，許多地方對(duì)小城鎮(zhèn)的功能、性質(zhì)和定位的認(rèn)識(shí)還不夠清楚，把握還不夠準(zhǔn)確，只追求面積擴(kuò)大，盲目向外擴(kuò)張，有的甚至放棄已經(jīng)形成的原有集鎮(zhèn)，重新征地建設(shè)新城鎮(zhèn)。這樣就使得城鎮(zhèn)建設(shè)用地的集約化程度降低，造成土地資源的浪費(fèi)，使農(nóng)村人與地之間的矛盾變得更為突出。
4.地面沉降。由于城鎮(zhèn)地域建筑物密度的增大,以及城鎮(zhèn)排水系統(tǒng)等地下設(shè)施的大量增加，在一定程度上阻止了雨水向土壤的滲透；再加上人們對(duì)地下水的過度抽取，導(dǎo)致了地下水位的不斷下降，進(jìn)而引起了地面沉降。地面沉降的程度越大，其沉降區(qū)的分布范圍也就越大。地面沉降不但可造成地面標(biāo)高的損失，以及河道行洪能力的下降，而且還可造成房屋破壞、地下管線扭斷破裂，進(jìn)而對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)造成難以估量的損失。
5.土壤污染。由于城鎮(zhèn)土壤分布多呈現(xiàn)零星分布狀態(tài)，面積相對(duì)小而孤立，土壤的生態(tài)系統(tǒng)較為封閉，物質(zhì)循環(huán)與轉(zhuǎn)化過程較為單調(diào)和緩慢，土壤微生物的種類和數(shù)量較少，因而其污染物代謝和降解功效，以及環(huán)境載荷能力相對(duì)較低。當(dāng)城鎮(zhèn)頻繁的人為活動(dòng)所產(chǎn)生的大量固體廢物進(jìn)入土壤，一旦超過了土壤的自凈能力，就會(huì)造成土壤污染。因?yàn)橛袡C(jī)廢物是可以分解的，而無機(jī)廢物如不加以處理就會(huì)永遠(yuǎn)侵占我們的土地資源。
6.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境污染也正在從點(diǎn)到面、從局部向整體蔓延。從目前的情況看，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中產(chǎn)生的環(huán)境問題主要來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。這是與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)有密切關(guān)聯(lián)的。工業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)在城鎮(zhèn)地區(qū)的集中，如果治理不周，工業(yè)企業(yè)所排放出來的廢水、廢物、廢氣和廢渣等污染物會(huì)在一個(gè)位點(diǎn)上集中。當(dāng)這些污染物排放超過自然系統(tǒng)本身的凈化能力后，就會(huì)產(chǎn)生環(huán)境問題。
7.生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不可避免地在一定程度上影響著城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境。由于城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模的急劇擴(kuò)張，使得城鎮(zhèn)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度難以跟上城鎮(zhèn)發(fā)展的需要。到現(xiàn)在，一些城鎮(zhèn)尚無系統(tǒng)排污管渠和集中污水處理廠，城鎮(zhèn)污水大多是未經(jīng)處理而就近排放；有的城鎮(zhèn)其生活垃圾還主要采用的是露天堆放等簡(jiǎn)單處理方式。而沒有經(jīng)過處理的污水和隨意堆放的固體垃圾，極易對(duì)城鎮(zhèn)周圍的環(huán)境造成破壞。二、農(nóng)村城鎮(zhèn)化過程中環(huán)境惡化的成因
1.缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。目前大部分城鎮(zhèn)都堅(jiān)持“城鎮(zhèn)要建設(shè)，規(guī)劃要先行”的方針。但也有些城鎮(zhèn)的建設(shè)帶有一定的隨意性，缺乏科學(xué)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃指導(dǎo)，盲目追求“高、大、新、全”，從而導(dǎo)致城鎮(zhèn)建設(shè)攤子鋪得過大，城鎮(zhèn)布局有些零亂、土地配置有些失當(dāng)、功能分區(qū)不太明顯，不僅給城鎮(zhèn)的管理帶來不便，而且也造成了土地資源的浪費(fèi)，加大了城鎮(zhèn)環(huán)境的治理難度。城鎮(zhèn)規(guī)劃布局的不合理，直接導(dǎo)致了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的惡化。
2.缺乏環(huán)保意識(shí)。城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)是政府公共管理和社會(huì)服務(wù)的重要職能，但一些城鎮(zhèn)人民政府卻往往忽視可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)的導(dǎo)向，未把環(huán)境保護(hù)工作放到應(yīng)有的地位來加以重視。在農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，傳統(tǒng)的資源開發(fā)利用方式仍未從根本上改變。重開發(fā)建設(shè)，輕環(huán)境保護(hù)；重當(dāng)前利益，輕長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；蓋廠興鎮(zhèn)不治污，毀林建房不綠化的現(xiàn)象在一些城鎮(zhèn)依然存在。更有些人誤以為，自然資源是取之不盡、用之不竭、可隨意利用之物。
3.自然資源的過量利用。自然資源能否合理利用將直接關(guān)系到環(huán)境保護(hù)的成效。在人類將自然資源加工成產(chǎn)品、又將生產(chǎn)排泄物返回到自然環(huán)境中去的循環(huán)往復(fù)過程中，如果不能充分、合理地利用資源，使資源得到最優(yōu)化配置，那么生產(chǎn)排泄物將會(huì)積聚過多，就可能會(huì)造成污染。反之，如果能夠循環(huán)、綜合地利用自然資源，提高自然資源的轉(zhuǎn)化率，那么，其生產(chǎn)排泄物就必然會(huì)減少，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的壓力從而也就相應(yīng)地會(huì)減少。
4.環(huán)境監(jiān)控能力薄弱。一是現(xiàn)行環(huán)保法律法規(guī)缺乏強(qiáng)制手段、操作性不強(qiáng)，排污收費(fèi)和違法行為處罰標(biāo)準(zhǔn)偏低，在客觀上造成了環(huán)保執(zhí)法難的問題。二是環(huán)境管理體制無法適應(yīng)環(huán)境保護(hù)工作的實(shí)際需要，環(huán)境管理的工作機(jī)制不健全，對(duì)外無法有效行使統(tǒng)一監(jiān)管職能，對(duì)內(nèi)無法形成上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的局面。三是環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)薄弱、執(zhí)法裝備落后，也嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)控的正常進(jìn)行和環(huán)境執(zhí)法效能的提高。
5.城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展具有重要影響。與城市的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，小城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度明顯滯后于小城鎮(zhèn)建設(shè)。相當(dāng)一部分城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展速度不相適應(yīng)，跟不上城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)的需要。垃圾和污水的收集處理能力不強(qiáng)，清潔能源的使用率不高，使一些常規(guī)技術(shù)很容易解決的諸如煙塵、污水、垃圾等污染問題難以得到解決。
6.城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)。一些城鎮(zhèn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視生態(tài)環(huán)境效益。經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益二者是相互聯(lián)系、相互影響的。經(jīng)濟(jì)效益往往見效快，而且效果比較明顯；而生態(tài)環(huán)境效益則往往具有一定的滯后性和累積性。一般說來，經(jīng)濟(jì)效益容易被人們所重視，因?yàn)樗c人們的自身權(quán)益直接相關(guān)聯(lián)。但如果只是追求一定的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境效益，往往就會(huì)適得其反。
7.城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)方面的投入不足。在環(huán)境保護(hù)人員投入方面，目前城鎮(zhèn)環(huán)境管理人員的編制還偏少，特別是在環(huán)境監(jiān)督第一線的基層環(huán)保力量更顯薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)環(huán)境管理的需要。而且，從事環(huán)境保護(hù)工作的人員又多半是從其他管理部門和技術(shù)崗位上轉(zhuǎn)崗而來。在環(huán)境保護(hù)財(cái)力投入方面，政府、企業(yè)對(duì)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入也顯不足?？梢哉f，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施不健全，直接制約和影響了城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的改善。
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2009年12月在哥本哈根舉行的聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)又一次激起國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境問題的重視，國(guó)際貿(mào)易的快速發(fā)展，全球環(huán)境問題的日益突出使人們更加關(guān)注兩者之間的關(guān)系。
一、自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)之爭(zhēng)
國(guó)際貿(mào)易的開展對(duì)環(huán)境保護(hù)是有利還是不利呢?對(duì)這個(gè)問題的不同回答形成了自由貿(mào)易論者與環(huán)境保護(hù)論者兩派觀點(diǎn)。他們的主要觀點(diǎn)如下：
(一)自由貿(mào)易論者
自由貿(mào)易論者強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益的最大化，認(rèn)為世界經(jīng)濟(jì)的改善應(yīng)依賴于個(gè)人財(cái)富的增加，而增加個(gè)人財(cái)富的最佳途徑是允許個(gè)人按照自己的選擇追求其生活方式和人生目標(biāo)。在對(duì)待國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境問題上，自由貿(mào)易論者認(rèn)為貿(mào)易自由化將有益于環(huán)境的改善，他們的論證依據(jù)如下：(1)貿(mào)易自由化能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，增加用于環(huán)境保護(hù)的資源；(2)自由貿(mào)易可以提高資源利用效率，減少?gòu)U物產(chǎn)生；(3)貿(mào)易自由化促使環(huán)保技術(shù)向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移，有利于減輕環(huán)境壓力。在自由貿(mào)易者看來，貿(mào)易制度本身不存在不利于環(huán)境的因素，而是由于環(huán)境政策設(shè)計(jì)不當(dāng)造成了貿(mào)易與環(huán)境政策之間的緊張，環(huán)境外部性內(nèi)部化的政策與自由貿(mào)易并不矛盾。環(huán)境保護(hù)論者反對(duì)自由貿(mào)易，是因?yàn)樗麄儗?duì)環(huán)境政策和自由貿(mào)易的實(shí)質(zhì)理解有誤，但阻礙自由貿(mào)易必將帶來全球福利水平的下降。
(二)環(huán)境保護(hù)論者
環(huán)境保護(hù)論者關(guān)注整個(gè)人賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)整個(gè)人的共同利益，其中包含個(gè)人的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益；為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)，個(gè)人有時(shí)需要犧牲眼前的利益。環(huán)境保護(hù)論者認(rèn)為：(1)貿(mào)易擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)模，增加了對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞，存在越境污染時(shí)，自由貿(mào)易也使其他國(guó)家的環(huán)境惡化；(2)貿(mào)易規(guī)則凌駕于環(huán)境政策目標(biāo)之上，會(huì)導(dǎo)致環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)降低。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)較低的國(guó)家在污染產(chǎn)業(yè)會(huì)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因而促使要素流動(dòng)到污染成本支出較低的這些國(guó)家，使其成為污染的避風(fēng)港；(3)危險(xiǎn)品國(guó)際貿(mào)易會(huì)危害環(huán)境，廢物進(jìn)口國(guó)比出口國(guó)在廢物處理與儲(chǔ)存方面更不具有優(yōu)勢(shì)，廢物出口使這些國(guó)家沒有動(dòng)力去制定環(huán)境政策來減少?gòu)U物產(chǎn)生；(4)貿(mào)易需要運(yùn)輸，這將增加能源使用，從而破壞環(huán)境。所以，環(huán)境保護(hù)者認(rèn)為要強(qiáng)化貿(mào)易成員國(guó)制定環(huán)境政策的權(quán)利，并主張制定相應(yīng)的國(guó)際環(huán)境協(xié)議及限制性貿(mào)易措施來處理貿(mào)易帶來的環(huán)境問題。
兩派在自由貿(mào)易與環(huán)境保護(hù)上的觀點(diǎn)迥異，這是由于他們看待問題的視角不同，在涉及到環(huán)境問題的國(guó)際貿(mào)易過程中，經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)哪種觀點(diǎn)是正確的并沒有一個(gè)統(tǒng)一的答案，環(huán)境與國(guó)際貿(mào)易關(guān)系的其他研究可以幫助我們理解這個(gè)問題。
二、環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力
環(huán)境保護(hù)必將影響一國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，基于實(shí)證研究的結(jié)果，學(xué)術(shù)界對(duì)環(huán)境保護(hù)與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系提出了三種有代表性的理論假設(shè)。
(一)“環(huán)境競(jìng)次理論”
該理論認(rèn)為，不同國(guó)家或地區(qū)對(duì)待環(huán)境政策強(qiáng)度和實(shí)施環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的行為類似于“公地悲哀”的發(fā)生過程，其邏輯基礎(chǔ)是“囚徒困境”，即每個(gè)國(guó)家都擔(dān)心他國(guó)采取比本國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)而使本國(guó)的工業(yè)失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，為避免遭受競(jìng)爭(zhēng)損害，國(guó)家之間會(huì)競(jìng)相采取比他國(guó)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和次優(yōu)的環(huán)境政策，最后的結(jié)果是每個(gè)國(guó)家都會(huì)采取比沒有國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)更低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，從而加劇全球環(huán)境惡化。
(二)“污染避難所假說”
如果在實(shí)行不同環(huán)境政策強(qiáng)度和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的兩國(guó)或多國(guó)間存在自由貿(mào)易，那么，實(shí)行較低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家企業(yè)所承受的環(huán)境成本較低。由于具有較高環(huán)境政策強(qiáng)度和高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家的高污染企業(yè)較高的環(huán)境成本，這些企業(yè)會(huì)傾向于將高污染行業(yè)投資到較低環(huán)境政策強(qiáng)度和低環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家，從而造成污染產(chǎn)業(yè)在不同環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國(guó)家間的轉(zhuǎn)移。
(三)”波特假說”
波特等人認(rèn)為，短期內(nèi)，嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)政策會(huì)提高企業(yè)的成本，影響企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；但長(zhǎng)期內(nèi)，由于環(huán)境壓力的刺激，企業(yè)在進(jìn)行環(huán)境投資改造的同時(shí)，會(huì)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理方法等，從而提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。而且環(huán)境條件的改善可以提高人們工作的積極性、減少疾病的發(fā)生，這些積極因素有利于降低環(huán)境因素帶來的企業(yè)生產(chǎn)成本的提高。這些理論假設(shè)提供了解釋環(huán)境保護(hù)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力影響的分析框架，對(duì)構(gòu)建計(jì)量模型提供了理論上的指導(dǎo)。
三、貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)分析
GrossmanandKrueger(1991)最早對(duì)國(guó)際貿(mào)易中環(huán)境效應(yīng)進(jìn)行了分析，后來的學(xué)者們多用他們的分析方法研究貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)，并將其分解為結(jié)構(gòu)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)和技術(shù)效應(yīng)。
(一)三種效應(yīng)的界定
1．結(jié)構(gòu)效應(yīng)
結(jié)構(gòu)效應(yīng)源于國(guó)際貿(mào)易中的比較優(yōu)勢(shì)理論。在傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)分析中將環(huán)境因素包含進(jìn)來，是指隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的進(jìn)行，專業(yè)化分工在得以全球范圍內(nèi)進(jìn)行，原來自給自足的國(guó)家會(huì)專業(yè)化生產(chǎn)具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品并出口，同時(shí)進(jìn)口其不具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品。對(duì)于一國(guó)環(huán)境來說，如果出口部門生產(chǎn)活動(dòng)的平均污染程度低于進(jìn)口生產(chǎn)部門，那么該國(guó)將從擴(kuò)大的出口中獲得正的結(jié)構(gòu)效應(yīng)；反之，如果進(jìn)口生產(chǎn)部門的平均污染程度高于出口部門生產(chǎn)活動(dòng)，則該國(guó)將從規(guī)?？s小的出口中獲得負(fù)的結(jié)構(gòu)效應(yīng)。這樣，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的開展使得污染產(chǎn)業(yè)資源在全世界范圍內(nèi)得以重新配置，將污染問題從“清結(jié)”產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢(shì)的國(guó)家轉(zhuǎn)移到具有比較劣勢(shì)的國(guó)家。
2．規(guī)模效應(yīng)
規(guī)模效應(yīng)是指，在生產(chǎn)活動(dòng)的污染系數(shù)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局一定的條件下，國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的開展擴(kuò)大了經(jīng)濟(jì)規(guī)模，從而增加了污染環(huán)境的產(chǎn)品產(chǎn)量，增加了對(duì)環(huán)境的污染程度。規(guī)模效應(yīng)使得國(guó)際貿(mào)易對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響。
3．技術(shù)效應(yīng)
技術(shù)效應(yīng)是指隨著人們生活水平的提高，對(duì)清潔環(huán)境的偏好增加，愿意支付更多的貨幣購(gòu)買以對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的方式生產(chǎn)出來的產(chǎn)品，促進(jìn)生產(chǎn)廠商對(duì)清潔生產(chǎn)過程的投資，新的生產(chǎn)工藝和生產(chǎn)技術(shù)被應(yīng)用于生產(chǎn)，降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染程度。因此，在不存在“政策失靈”時(shí)，隨著收入水平的提高，各國(guó)將實(shí)施更加嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境法規(guī)，降低單位產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染程度，促使環(huán)境質(zhì)量的改善。
(二)環(huán)境效應(yīng)分析
國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)對(duì)環(huán)境的最終影響是三種效應(yīng)綜合影響的結(jié)果，對(duì)這三種效應(yīng)的分解有利于人們明確哪種效應(yīng)在起作用及其作用效果的大小。Copeland和Taylor(1994)研究了南北國(guó)家間貿(mào)易與環(huán)境的關(guān)系，在征收不同稅率污染稅的前提下，污染工業(yè)將向南方國(guó)家轉(zhuǎn)移，結(jié)構(gòu)效應(yīng)使北方國(guó)家的污染減輕而南方國(guó)家的污染加重；國(guó)際貿(mào)易促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)擴(kuò)張，規(guī)模效應(yīng)降低了兩類國(guó)家的環(huán)境水平；收入的增加和兩國(guó)政府提高污染稅稅率的行為降低了單位產(chǎn)品生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，技術(shù)效應(yīng)發(fā)揮著作用。如果對(duì)清潔環(huán)境需求的增長(zhǎng)速度超過收入的增長(zhǎng)速度，理論上說，技術(shù)效應(yīng)有可能抵消規(guī)模效應(yīng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響。但是，對(duì)南方國(guó)家來說，較低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使它們?cè)谖廴井a(chǎn)業(yè)方面具有比較優(yōu)勢(shì)，而且也因?yàn)樗鼈冚^低的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)模效應(yīng)和結(jié)構(gòu)效應(yīng)對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響將會(huì)超過技術(shù)效應(yīng)對(duì)環(huán)境的正面影響。因此，貿(mào)易自由化減輕了發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境污染，而加劇了發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境污染。
我國(guó)學(xué)者關(guān)于這一領(lǐng)域的研究還不是很多，劉力(2005)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境效應(yīng)作了相關(guān)研究，綜合前人的研究結(jié)果將貿(mào)易的環(huán)境效應(yīng)解釋為規(guī)模效應(yīng)、結(jié)構(gòu)效應(yīng)、技術(shù)效應(yīng)、收入效應(yīng)、產(chǎn)品效應(yīng)和法規(guī)效應(yīng)六個(gè)方面，其產(chǎn)品效應(yīng)是對(duì)前人研究的補(bǔ)充，指與產(chǎn)品性質(zhì)相關(guān)的貿(mào)易對(duì)環(huán)境的影響。一方面，產(chǎn)品效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)密切相關(guān)，貿(mào)易產(chǎn)品本身或其生產(chǎn)技術(shù)若是環(huán)境友好的，該產(chǎn)品的貿(mào)易帶來正的環(huán)境效應(yīng)；另一方面，如果貿(mào)易增加了有害物質(zhì)的國(guó)際擴(kuò)散，或貿(mào)易產(chǎn)品是瀕危物種，就會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。
四、政策建議
哥本哈根全球氣候峰會(huì)雖未達(dá)成有實(shí)質(zhì)約束力的協(xié)議，但此次峰會(huì)所激起的各界對(duì)環(huán)境的關(guān)注從另一個(gè)角度證明了她的成功。合理應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易中的環(huán)境問題不僅是提高一國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、順利開展對(duì)外貿(mào)易的必然要求，也是保證本國(guó)經(jīng)濟(jì)和世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要前提條件。為達(dá)到國(guó)際貿(mào)易與環(huán)境的和諧發(fā)展，當(dāng)前與長(zhǎng)期來看，需要國(guó)際社會(huì)和各國(guó)從以下幾個(gè)方面人手，建立起完善的國(guó)際貿(mào)易體系與環(huán)境保護(hù)體系。
(一)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中及不發(fā)達(dá)國(guó)家的援助
根據(jù)1990年Grossman提出的“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(theEnvironmentalKuznetsCurve)，環(huán)境污染指數(shù)同人均收人之間呈倒u型曲線關(guān)系，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，隨著人均收入的不斷提高，環(huán)境狀況逐漸惡化；當(dāng)達(dá)到一定水平后，人均收入的進(jìn)一步增加將減少對(duì)環(huán)境的污染。這是因?yàn)?，?dāng)人均收入達(dá)到一定水平后人們開始較多地關(guān)注對(duì)環(huán)境服務(wù)的消費(fèi)，且已具備了改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)和資金，能夠?qū)档铜h(huán)境污染指數(shù)有所作為。南方國(guó)家的人均收人遠(yuǎn)低于北方國(guó)家，當(dāng)北方國(guó)家已對(duì)減少環(huán)境污染采取措施時(shí)，南方國(guó)家卻在擔(dān)心經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。即使對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)注不是特別強(qiáng)烈，南方國(guó)家也普遍缺少改進(jìn)生產(chǎn)工藝的技術(shù)與資金支持。全球環(huán)境質(zhì)量的提高需要發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)更大的責(zé)任，為發(fā)展中國(guó)家提供必要的資金與技術(shù)援助。
(二)加強(qiáng)南北環(huán)境合作與協(xié)調(diào)
二、企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境的問題
1.集資渠道堵塞，資金短缺。現(xiàn)階段我國(guó)的眾多中小民營(yíng)企業(yè)在建立之初雖然構(gòu)建了多元化的集資渠道，但是集資渠道堵塞、資金短缺問題仍然困擾著中小企業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。很多金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制、信用貸款政策、資金管理方式往往與中小企業(yè)格格不入。而中小企因?yàn)樽陨淼慕?jīng)營(yíng)規(guī)模小、信用等級(jí)較低、信息透明度低，再加上中小企企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)地位，市場(chǎng)占有份額小，經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)不穩(wěn)定。銀行為了降低信貸風(fēng)險(xiǎn)，間上信貸成本，一般不愿意對(duì)這些中小企提供貸款服務(wù)。此外，這些經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小的企業(yè)的集資時(shí)間較為緊迫，量小頻率高，而企業(yè)提供的貸款服務(wù)要經(jīng)過大量繁瑣復(fù)雜的手續(xù)，中小企業(yè)的集資往往會(huì)出現(xiàn)資金到賬后卻延誤商機(jī)的情況。
2.財(cái)務(wù)控制制度欠缺。在中小企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占據(jù)絕大部分，民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)主要是企業(yè)的財(cái)務(wù)管理控制權(quán)掌握在企業(yè)的少數(shù)股東手中，導(dǎo)致企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和財(cái)務(wù)管理的決策具有明顯的主觀隨意性。一些企業(yè)的主要管理者自身對(duì)財(cái)務(wù)管理環(huán)境知識(shí)和管理方法缺乏認(rèn)知和經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不分，隨意改動(dòng)，最終致使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理陷入無章可循的混亂局面。在沒有財(cái)務(wù)控制制度的約束下，企業(yè)財(cái)務(wù)監(jiān)控?zé)o力，會(huì)計(jì)成本核算數(shù)據(jù)信息失真，導(dǎo)致企業(yè)的財(cái)務(wù)管理面臨巨大的資金安全隱患，嚴(yán)重阻礙了企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
3.會(huì)計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能偏低。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)作為企業(yè)資金管理中最重要的部分，關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。目前我國(guó)的的一些中小企業(yè)中仍然存在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門人員配備不足、財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、工作分配不合理的問題。有些民營(yíng)企業(yè)為了降低管理成本，干脆撤銷財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門，而將本企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作外包給會(huì)計(jì)事務(wù)所進(jìn)行管理，或者聘用兼職會(huì)計(jì)對(duì)工期的財(cái)務(wù)進(jìn)行定期的管理。企業(yè)的管理層和領(lǐng)導(dǎo)層全然忽視財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的工作，而從事財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的管理人員只懂得簡(jiǎn)單的做賬，完全不懂得科學(xué)財(cái)務(wù)管理工作，自身的專業(yè)化、系統(tǒng)化的財(cái)務(wù)管理知識(shí)欠缺，有的會(huì)計(jì)人員沒有獲取專業(yè)的會(huì)計(jì)資格證，存在無證上崗的現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了企業(yè)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理的利益。
4.財(cái)務(wù)管理的信息化程度偏低。在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)通信技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化的財(cái)務(wù)管理是當(dāng)前的一大趨勢(shì)。但是我國(guó)的很多中小企仍然保留傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式，并沒有將先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和財(cái)務(wù)軟件引進(jìn)公司，計(jì)算機(jī)只是辦公室內(nèi)時(shí)尚的標(biāo)志，沒有建立屬于自己的財(cái)務(wù)管理微機(jī)局域網(wǎng)絡(luò)，沒有對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)信息作前后的比對(duì)，導(dǎo)致資金決策缺乏科學(xué)性和時(shí)效性。再加上企業(yè)財(cái)務(wù)管理的內(nèi)、外部環(huán)境的影響，使得企業(yè)難以更新財(cái)務(wù)管理方式，比如中小企業(yè)中現(xiàn)金流量補(bǔ)現(xiàn)方式推行難度大。
三、解決企業(yè)財(cái)務(wù)管理環(huán)境問題的創(chuàng)新措施
1.加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制管理制度建設(shè)。財(cái)務(wù)管理控制管理制度作為規(guī)范企業(yè)日常財(cái)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)管理的規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)，能夠有效彌補(bǔ)財(cái)務(wù)管理漏洞、克服資產(chǎn)流失的缺陷、優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)等問題。財(cái)務(wù)控制管理措施必須要以財(cái)務(wù)科學(xué)管理為核心，落實(shí)控制制度，用規(guī)章制度制約行為，用規(guī)章制度約束工作，從而進(jìn)一步完善財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作，使企業(yè)的財(cái)務(wù)管理能夠與財(cái)務(wù)管理環(huán)境相適應(yīng)。財(cái)務(wù)控制管理制度主要從兩個(gè)方面進(jìn)行：首先，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部控制制度，構(gòu)建一套科學(xué)、規(guī)范的囊括成本預(yù)算、成本控制、資金安全、資金流動(dòng)審批、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、報(bào)銷等項(xiàng)目的綜合化財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)有關(guān)資金流動(dòng)的各項(xiàng)單據(jù)、合同的真實(shí)性、時(shí)效性進(jìn)行嚴(yán)格驗(yàn)證和審核，確保其合法性。
2.以財(cái)務(wù)制度強(qiáng)化融資集資管理。創(chuàng)新財(cái)務(wù)控制管理制度，優(yōu)化企業(yè)自身的資本結(jié)構(gòu)，塑造企業(yè)自身良好的信貸形象。根據(jù)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，制定科學(xué)合理的融資計(jì)劃，拓寬融資渠道，選擇安全可靠、成本較低的資金來源，同時(shí)做好充分的市場(chǎng)調(diào)研工作，根據(jù)市場(chǎng)需求，加強(qiáng)成本控制，擴(kuò)大產(chǎn)品銷售面積，以提升企業(yè)利潤(rùn)的的方式獲取大量的啟動(dòng)資金，從而提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.提高會(huì)計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員是影響財(cái)務(wù)環(huán)境的主觀內(nèi)部原因，是具體財(cái)務(wù)工作的實(shí)施者，因此財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員的自身素質(zhì)和專業(yè)技能決定了財(cái)務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。新環(huán)境下的企業(yè)財(cái)務(wù)管理工作從業(yè)人員要有會(huì)計(jì)資格證，掌握基本的金融與管理知識(shí)，熟練運(yùn)用豐富的專業(yè)知識(shí)，精通國(guó)家政策、法律法規(guī)，對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)管理的外部環(huán)境具有敏銳的預(yù)測(cè)力和洞察力，同時(shí)具備高超的財(cái)務(wù)管理能力。企業(yè)必須定期組織關(guān)于會(huì)計(jì)知識(shí)、技能、法律法規(guī)的專業(yè)培訓(xùn)，同時(shí)提高財(cái)會(huì)人員的職業(yè)道德素養(yǎng)和科學(xué)文化素質(zhì)。
4.與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化管理。企業(yè)要隨時(shí)解放思想，于是俱進(jìn)，利用網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，不斷引進(jìn)財(cái)務(wù)管理的新方法和新技術(shù)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化財(cái)務(wù)管理的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上做賬、網(wǎng)上付款、網(wǎng)上監(jiān)督資金流動(dòng)的專業(yè)財(cái)務(wù)管理體系。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化的財(cái)務(wù)管理工作能夠有效提升財(cái)務(wù)管理的工作效率，確保財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，提升財(cái)務(wù)信息和資金流動(dòng)的透明度。此外計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)財(cái)務(wù)管理還能夠構(gòu)建遠(yuǎn)程控制、家庭辦公、財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同工作為一體的高度智能化的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的各項(xiàng)財(cái)務(wù)狀況和資金流動(dòng)狀況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，促使企業(yè)財(cái)務(wù)管理有條不紊地進(jìn)行。
5.構(gòu)建權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)必須成立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理監(jiān)督部門，建立權(quán)責(zé)分明的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)務(wù)活動(dòng)中的各個(gè)人員、各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，實(shí)行權(quán)責(zé)分明、獎(jiǎng)懲分明的管理制度。并定期組織對(duì)會(huì)計(jì)人員和成本核算人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能以及道德修養(yǎng)等方面的教育培訓(xùn)，提高員工的成本控制意識(shí)和成本核算監(jiān)督意識(shí)，從而提高財(cái)務(wù)人員的整體專業(yè)素質(zhì)。此外強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等工作，對(duì)違反財(cái)務(wù)法律法規(guī)的人員進(jìn)行嚴(yán)格的懲處。
綠色建筑考慮到當(dāng)?shù)貧夂?、建筑形態(tài)、使用方工、設(shè)施狀況、營(yíng)建過程、建筑材料、使用管理對(duì)外部環(huán)境的，以及舒適、健康的內(nèi)部環(huán)境，同時(shí)考慮投資人、用戶、設(shè)計(jì)、安裝、運(yùn)行、維修人員的利害關(guān)系。換言之可持久的設(shè)計(jì)、良好的環(huán)境及受益的用戶三者之間應(yīng)該有平衡的，良性的互動(dòng)關(guān)系而達(dá)到最優(yōu)化的綠化效果。綠色建筑正是以這一觀點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)平衡及協(xié)調(diào)內(nèi)外環(huán)境及用戶之間不同的需求與不同的能源依賴程度，而達(dá)成建筑與環(huán)境的自然融和。
1綠色建筑的室內(nèi)環(huán)境
綠色建筑之所以強(qiáng)調(diào)室內(nèi)環(huán)境，因?yàn)榭照{(diào)界的主流思想是想在內(nèi)外部環(huán)境之間爭(zhēng)取一個(gè)平衡的關(guān)系，而對(duì)內(nèi)部環(huán)境，即對(duì)健康、舒適及建筑用戶的生產(chǎn)效率，表現(xiàn)出不同的需求。
1.1溫度（rmalProblem）
首先熱舒適明顯的影響著工作效率。傳統(tǒng)的空調(diào)系統(tǒng)能夠維持室內(nèi)溫度，但是，近幾年的表明，室內(nèi)達(dá)到絕對(duì)舒適，容易引發(fā)出\空調(diào)病\問題，且消耗大量能源，增加氟里昂對(duì)臭氧層的破壞。而綠色建筑要求除保證人體總體熱平衡外，應(yīng)注意身體個(gè)別位如頭部和足部對(duì)溫度的特殊要求，并善于自然能源。另外，現(xiàn)在常采用的極大玻璃面建筑在夏季可能發(fā)生溫室效應(yīng)，而在冬季發(fā)生來自冷玻璃面的低溫輻射效應(yīng)。因此，除了冬夏空調(diào)設(shè)計(jì)條件外，要當(dāng)?shù)貧夂蚣敖ㄖ?nèi)部負(fù)荷變化對(duì)室內(nèi)環(huán)境舒適性的影響。最好每個(gè)月每小時(shí)的變化對(duì)空調(diào)負(fù)荷及舒適性的影響。
1.2日光照明、聲問題（Daylighting、VoiceProblem）
不同的室內(nèi)光環(huán)境直接影響到工作效率和室內(nèi)氣氛。綠色建筑中引進(jìn)無污染，光色好的日光作為光源是綠色光環(huán)境的一部分。但舒適健康的光環(huán)境同時(shí)應(yīng)包括易于觀看，安全美觀的亮度分布，眩光控制和照度均勻控制等，因此應(yīng)根據(jù)不同的時(shí)間、地點(diǎn)調(diào)節(jié)強(qiáng)光從而不影響陽光的高品質(zhì)。另外，健康舒適的聲環(huán)境有利于人體身心健康。綠色聲環(huán)境要求不損傷聽力并盡量減少噪聲源。這樣，設(shè)計(jì)時(shí)通常將產(chǎn)生噪音的設(shè)備單獨(dú)布置在遠(yuǎn)離使用房間部位，并控制室外噪聲級(jí)。
1.3空氣質(zhì)量（AirQuality）
空氣質(zhì)量的好壞反映了滿足人們對(duì)環(huán)境要求的程度。通常影響空氣質(zhì)量的因素包括空氣流動(dòng)（AIRMOVEMENT）、空氣的潔凈程度等。如果空氣流動(dòng)不夠，人會(huì)感到不舒服，流動(dòng)過快則會(huì)影響溫度以及潔凈度。因此應(yīng)根據(jù)不同的環(huán)境調(diào)節(jié)適當(dāng)?shù)男嘛L(fēng)量，控制空氣的潔凈度、流速使得空氣質(zhì)量達(dá)到較優(yōu)狀態(tài)。同時(shí)對(duì)室內(nèi)空氣污染物的有效控制也是室內(nèi)環(huán)境改善的主要途徑之一。影響室內(nèi)空氣品質(zhì)的污染物有成千上萬種。綠色建筑認(rèn)為不僅要使空氣中的污染物濃度達(dá)到公認(rèn)的有害濃度指標(biāo)以下，并且要使處于室內(nèi)的絕大多數(shù)人對(duì)室內(nèi)空氣品質(zhì)指標(biāo)表示滿意。
2建筑與室外環(huán)境的協(xié)調(diào)
綠色建筑創(chuàng)造的居住環(huán)境，既包括人工環(huán)境，也包括環(huán)境。在進(jìn)行綠色環(huán)境規(guī)劃時(shí)，不僅重視創(chuàng)造景觀，同時(shí)重視環(huán)境融和生態(tài)做到整體綠化。即以整體的觀點(diǎn)考慮持續(xù)化、自然化?？沙掷m(xù)的，除了建筑本身外還包括所需的周圍自然環(huán)境，生活用水的有效（生態(tài)）利用，廢水處理及還原，所在地的氣候條件。
2.1綠色環(huán)境的地域主義（Bio-Rigionalizm）
綠色建筑要考慮如何與所在地的氣候特征、條件、文化傳統(tǒng)觀念互相配合，從而成為周圍社區(qū)不可分離的整體部份。綠色建筑作為一個(gè)次級(jí)系統(tǒng)依存于一定的地域范圍內(nèi)的自然環(huán)境，與綠色房地產(chǎn)都不能脫離生物環(huán)境的地域性而獨(dú)立存在。綠色建筑的實(shí)現(xiàn)與每一個(gè)地域的獨(dú)特氣候條件、自然資源、現(xiàn)存人類建筑、水平及文化環(huán)境有關(guān)。
2.2自然通風(fēng)
自然通風(fēng)即利用自然能源或者不依靠傳統(tǒng)空調(diào)設(shè)備系統(tǒng)而仍然能維持適宜的室內(nèi)環(huán)境的方式。
自然通風(fēng)最容易滿足建筑綠化的要求，它一般都不用外來不可再生資源，而且常常能節(jié)省可觀量的全年空調(diào)負(fù)荷而達(dá)到節(jié)能以及綠化的目的。但要充分利用自然通風(fēng)必須考慮建筑朝向，間距和布局。例如南向是冬季太陽輻射量最多而夏季日照減少的方向，并且我國(guó)大部分地區(qū)夏季主導(dǎo)風(fēng)向?yàn)闁|南向，所以從改善夏季自然通風(fēng)房間熱環(huán)境和減少冬季的房間采暖空調(diào)負(fù)荷來講，南向是建筑物最好的選擇。另外，建筑高度對(duì)自然通風(fēng)也有很大的，一般高層建筑對(duì)其自身的室內(nèi)自然通風(fēng)有利。而在不同高度的房屋組合時(shí)，高低建筑錯(cuò)列布置有利于低層建筑的通風(fēng)，處于高層建筑風(fēng)景區(qū)內(nèi)的低矮建筑受到高層背風(fēng)區(qū)回旋渦流的作用，室內(nèi)通風(fēng)良好。
自然通風(fēng)而且是環(huán)境綠化的重要手段，是引進(jìn)比室溫低的室外空氣而給人涼爽感覺的一種節(jié)能的簡(jiǎn)易型空調(diào)。綠色環(huán)境常用的送風(fēng)方式是地板送風(fēng)暖通空調(diào)方式（FloorSupplyHVACSystem）。
2研究區(qū)第四系含水層特征
研究區(qū)第四系松散巖類孔隙水自上而下劃分為四個(gè)含水層組。第Ⅰ含水層組底界埋深20～30m。以咸水為主，水質(zhì)結(jié)構(gòu)多為淡水－咸水型或含咸水型。富水性差，單井單位出水量為1～2．5m3/(h•m)。主要接受降水入滲補(bǔ)給，地下水動(dòng)態(tài)類型屬?gòu)?qiáng)入滲補(bǔ)給—蒸發(fā)、開采型。第Ⅱ含水層組底界埋深120～170m。垂直入滲補(bǔ)給條件差，地下徑流滯緩，單井單位出水量5～10m3/(h•m)。水質(zhì)結(jié)構(gòu)多為咸水型。地下水動(dòng)態(tài)類型屬弱入滲補(bǔ)給、徑流補(bǔ)給、開采－徑流型。第Ⅲ含水層組底界埋深250～350m。富水性、滲透性及補(bǔ)給條件較差，單井單位出水量為5～10m3/(h•m)，東部沿海一帶有咸水分布。地下水動(dòng)態(tài)類型屬?gòu)搅?、越流補(bǔ)給－開采型，是滄州市深層地下水主要開采層。第Ⅳ含水層組底界埋深350～550m，局部達(dá)600m。滲透性及富水性差，側(cè)向徑流補(bǔ)給微弱。單井單位涌水量多在5～10m3/(h•m)，局部小于2．5m3/(h•m)。地下水動(dòng)態(tài)類型屬緩慢徑流、越流補(bǔ)給－開采型。
3區(qū)域地質(zhì)環(huán)境問題城市建設(shè)和發(fā)展
依賴于地質(zhì)環(huán)境，并且無一不將地質(zhì)環(huán)境作為工程結(jié)構(gòu)的地基甚至是結(jié)構(gòu)的一部分，城市發(fā)展不可能脫離地質(zhì)環(huán)境而孤立存在，因此，城市發(fā)展受到地質(zhì)環(huán)境的制約。渤海新區(qū)主要面臨的地質(zhì)環(huán)境問題有地下水降落漏斗、地面沉降、海(咸)水入侵、地下水污染、海岸蝕退、沿海風(fēng)暴潮等。
3．1地下水超采本區(qū)淡水資源相對(duì)缺乏，隨著人類工程活動(dòng)的不斷加強(qiáng)，為了滿足工農(nóng)業(yè)及生活用水需求，地下水長(zhǎng)期處于過量開采狀態(tài)，水位持續(xù)下降，導(dǎo)致大面積的地下水水位降落漏斗的形成并逐年擴(kuò)展。淺層地下水以咸水為主，地下水開采以第Ⅲ含水組為主，由于常年超采，地下水位不斷下降，形成了滄州市、青縣、黃驊相連接的復(fù)合型區(qū)域大漏斗。根據(jù)《河北省滄州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告(2001—2005)》，2000年12月至2005年12月黃驊、海興地下水位下降5～10m，年均下降1～2m。滄州漏斗形成于1966年。2005年低水位期－50m封閉線西到任丘麻家塢、滄縣崔爾莊、南皮文家廟、獻(xiàn)縣縣城，東到黃驊中捷農(nóng)場(chǎng)、鹽山縣城;南到東光與吳橋的交界處，北與青縣漏斗連為一體，－50m封閉區(qū)面積6528．5km2。據(jù)2001－2005年地下水位資料，2001－2002年漏斗中心位于市區(qū)石油二勘院內(nèi)，2002年低水位期漏斗中心水位埋深96．78m，比2000年下降1．61m，2004－2005年該點(diǎn)水位有回升趨勢(shì)。2003－2005年滄州漏斗中心由市區(qū)石油二勘院內(nèi)轉(zhuǎn)移到滄縣東龐河一帶，漏斗中心水位埋深由2003年的95．50m降至2005年的100．97m，下降速率1．82m/a，－50m封閉漏斗面積與2000年同期相比擴(kuò)大816km2。2005年地下水開采量0．70×108m3，與2000年同比減少0．55×108m3。黃驊漏斗形成于1988年，漏斗中心為北尚莊。2005年地下水開采量0．042億m3，低水位期漏斗中心水位埋深由2000年的60．43m降至68．76m，同期水位下降8．33m，降速1．67m/a;－50m漏斗封閉面積1245．2km2，占黃驊市面積的58%，與2000年同期相比擴(kuò)大了693．2km2。其漏斗中心水位不斷下降，漏斗面積快速擴(kuò)大的主要原因是大港油田連續(xù)、超量開采地下水所致。
3．2地面沉降自20世紀(jì)70年代以來，深層地下水大量超采，水位持續(xù)下降，形成了以滄州市為中心的區(qū)域地下水復(fù)合降落漏斗，產(chǎn)生地面沉降。滄州市1970年出現(xiàn)地面沉降，其沉降量為9mm/a;80年代以來滄州地區(qū)出現(xiàn)了區(qū)域性地面沉降，到1990年地面沉降量大于100mm的面積為7700km，超過滄州地區(qū)總面積的1/2，滄州市中心地面累計(jì)沉降量為1130mm。據(jù)2007年地面沉降監(jiān)測(cè)資料，渤海新區(qū)為滄州地面沉要區(qū)域，在南大港農(nóng)場(chǎng)和東常莊分別形成地面沉降中心。南大港農(nóng)場(chǎng)沉降中心沉降量為1157mm，東常莊沉降中心為832mm，沉降量大于1000mm區(qū)域面積28．8km2，800～1000mm區(qū)域面積93．2km2，600～800mm區(qū)域面積889．6km2，400～600mm區(qū)域面積達(dá)675．8km2，小于400mm的區(qū)域面積達(dá)1633．6km2。
3．3咸水入侵滄州市咸水的分布特點(diǎn)是分布廣，厚度大。無論水平分布還是垂直分布均屬河北平原之最，咸水幾乎覆蓋全區(qū)。咸水體由沿海到內(nèi)地逐漸變薄，呈一楔形體置于淺層淡水與深層淡水之間，并在青縣東北部和狼坨子附近出現(xiàn)全咸區(qū)。隨著淡水的不斷開采水位不斷下降，而咸水幾乎處于原始狀態(tài)，咸－淡水之間形成了幾米至幾十米的水頭差，咸水與淡水之間水力條件發(fā)生變化，造成咸水入侵。據(jù)水質(zhì)資料分析，區(qū)域內(nèi)深層水Cl－Na型水的分布面積呈擴(kuò)大趨勢(shì)。1984年Cl－Na型水的分布范圍在青縣耿官屯—滄縣順昌屯到黃驊縣城—海興呈口一線以東地區(qū)，1989年Cl－Na型水分布范圍為滄縣順昌屯到黃驊縣城西騰莊子—舊城一帶至海興辛集，面積擴(kuò)大了686km2，擴(kuò)大率137．2km2/a。礦化度和氯離子變化反映基本一致。黃驊嶺莊以東明顯增高，嶺莊以西，1986年后東部高礦化水入侵，使其礦化度增高。1989年比1981年增高了0．768g/L，平均每年增高0．096g/L。該現(xiàn)象說明:由于本地區(qū)黏性土占60%以上，砂層連續(xù)性相對(duì)較差，徑流緩慢，使咸水入侵滯后于漏斗水位下降一個(gè)時(shí)段。咸水入侵強(qiáng)烈的邊界在距滄州34km的黃驊嶺莊附近。
3．4軟土環(huán)渤海沿海地區(qū)軟土分布面積達(dá)3．4萬km2，渤海新區(qū)軟土分布面積較廣，是該區(qū)存在的比較嚴(yán)重的地質(zhì)災(zāi)害問題之一。區(qū)內(nèi)50m以上的6個(gè)工程地質(zhì)層中，第Ⅱ、Ⅴ工程地質(zhì)層為軟土。第Ⅱ工程地質(zhì)層為第一海相層，巖性以淺灰－灰黑色淤泥質(zhì)土為主，有機(jī)質(zhì)含量高，局部夾粉砂薄層，軟塑－流塑狀態(tài)，中－高壓縮性，見水平及波狀層理，含海相化石。層底埋深12～15m，東部較厚，底層埋深在15m，多為海相淤泥質(zhì)，向西埋深減小，埋深在12m左右，上部覆蓋較厚的第一陸相層。第Ⅴ工程地質(zhì)層屬于第二海相層，巖性以灰褐、褐灰色淤泥質(zhì)黏土為主，局部夾粉質(zhì)黏土，軟塑狀態(tài)，中－高壓縮性。層底埋深32～35m，厚度一般為6～7m，上部為第二陸相層，包括末次盛冰期硬黏土和MIS3階段的河流相沉積，為區(qū)域的第一持力層，下部為MIS4階段的河流相沉積，為區(qū)域的第二持力層。
3．5海岸淤蝕黃驊現(xiàn)代沿海海岸線的雛形形成于約1000年前。由于黃驊千噸級(jí)碼頭位于宣惠河的凹岸，海潮沿河上溯，漲落潮水在彎道環(huán)流作用下，對(duì)凹岸形成強(qiáng)烈沖刷造成侵蝕。對(duì)比1954－1985年航片，31年間黃驊沿海馮家堡－狼坨子岸段遭受侵蝕150～350m，侵蝕距離最大位于狼坨子，約350m。馮家堡附近約150m，龍王廟貝殼砂島向西遷移170m，侵蝕速率8～12m/a。海岸帶侵蝕對(duì)沿岸建筑造成威脅，并對(duì)地質(zhì)環(huán)境造成破壞，加劇了風(fēng)暴潮災(zāi)害。黃驊狼坨子村由于村邊海岸不斷侵蝕，村東部居民住房逐年被海水沖塌。時(shí)村子成了被海水包圍的孤島，1986年全村拆掉800多間房屋，1420人被迫遷到離岸五里多遠(yuǎn)的新村。海岸線的侵蝕帶來潮間帶的淤積，老狼坨子附近潮灘近百年來的現(xiàn)代沉積速率約為2～3cm/a，這是該地區(qū)晚全新世以來沉積速率的40～65倍，即便考慮現(xiàn)代沉積物尚未經(jīng)受充分的沉積壓實(shí)作用，其遠(yuǎn)大于晚全新世沉積速率的基本特征也是不容置疑的。這充分說明，近百年來老狼坨子地區(qū)開放潮坪上部和MHWST(平均大潮線)岸線處沉積環(huán)境極其活躍，這主要是近一二個(gè)世紀(jì)以來人類活動(dòng)導(dǎo)致沉積加速。尤其是黃驊港導(dǎo)堤建設(shè)以來，導(dǎo)堤北側(cè)海域大范圍淤積。
3．6風(fēng)暴潮1953年到2005年河北省沿海共發(fā)生風(fēng)暴潮災(zāi)害20余次，其中9216號(hào)熱帶風(fēng)暴、9711號(hào)臺(tái)風(fēng)形成的風(fēng)暴潮、2003年10月11日的風(fēng)暴潮及2005年8月5日的“麥莎”風(fēng)暴潮給本區(qū)海水養(yǎng)殖業(yè)和沿?；A(chǔ)設(shè)施造成重大損失。
3．7地下水污染本區(qū)的主要污染源為工業(yè)污染，農(nóng)業(yè)及生活次之。流經(jīng)區(qū)內(nèi)的北排河、滄浪渠、黑龍港河支流、宣惠河、子牙新河從上游—中游—下游三個(gè)斷面水質(zhì)分析，均為Ⅴ類水和劣Ⅴ類。主要超標(biāo)項(xiàng)COD、NH+4、揮發(fā)酚等。南排河、廖家洼河、捷地堿河為Ⅳ類水。南排河水質(zhì)較好，從黃驊市北部開始向東1km河段被污染，因受節(jié)制閘控制未向外延伸。工作區(qū)主要開采深層地下水，其上覆層厚度大，且以黏性土為主，目前尚未發(fā)現(xiàn)有大面積污染。淺層地下水防污能力較弱，由于工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活污水及咸水淡化站尾水的就地排放，污染較為嚴(yán)重。
3．8其他環(huán)境地質(zhì)問題區(qū)內(nèi)深層地下水氟含量多在2～4mg/L、局部1～2mg/L，普遍偏高。高氟深層地下水作為飲用水源，對(duì)人體危害嚴(yán)重，主要表現(xiàn)為氟斑牙、氟骨病。地下水碘含量也普遍偏高，在常郭、中捷農(nóng)場(chǎng)及以東區(qū)碘含量0．6mg/l以上，面積834．4km2。海興北部、黃驊的舊城、鹽山的楊集一帶碘含量0．4～0．6mg/l，面積987．5km2。黃驊常郭、大豐莊、海興東部、鹽山東部為重鹽漬化區(qū)，面積536．38km2。其余為輕度鹽漬化區(qū)，面積584．85km2。含鹽類型以Cl－型、Cl－－HCO－3型為主。鹽堿土危害作物生長(zhǎng)，降低作物產(chǎn)量。鹽堿土還具有溶陷、鹽脹、腐蝕等不良工程特性，對(duì)工程建筑有不利影響。
4地質(zhì)環(huán)境問題防治對(duì)策
(1)規(guī)劃制定合理地下水開采方案，對(duì)漏斗區(qū)限制開采地下水開采量，在漏斗中心禁止開采地下水，對(duì)地下水進(jìn)行有效保護(hù)，逐步恢復(fù)地下水位。
(2)針對(duì)區(qū)內(nèi)水資源短缺，加強(qiáng)水資源保護(hù)，制定出合理的供水方案。引用外流域地表水是解決本區(qū)水資源短缺和保證有效供水的根本性措施。
(3)全面、系統(tǒng)評(píng)價(jià)區(qū)域水資源量和水質(zhì)，制定區(qū)域用水總體規(guī)劃;科學(xué)用水，降低生產(chǎn)用水量，提高水資源利用率;加強(qiáng)污水處理研究，提高污水處理水平和排放標(biāo)準(zhǔn)。
秋風(fēng)乍起的八月，整個(gè)新疆熱氣騰騰。短短一個(gè)月內(nèi)，共有5個(gè)大型招商會(huì)議在烏魯木齊召開。山東、四川、湖南、上海等地的招商代表團(tuán)聯(lián)袂而至，據(jù)說已簽了近兩百個(gè)億的投資協(xié)議，電視、報(bào)紙等媒體上一片歡欣鼓舞之聲。
與新疆各界人士在一起聊天，免不了要談起時(shí)下最熱鬧的“西部大開發(fā)”這個(gè)話題。談到當(dāng)前的“熱”時(shí)，竟然連他們自己都難以相信這些協(xié)議最后會(huì)落到實(shí)處。一個(gè)在當(dāng)?shù)仡H為活躍的記者私下里說：“每個(gè)招商會(huì)議來了好幾千人，平均每人最低花費(fèi)1萬元，加起來就有好幾億。將這些錢支持新疆也夠了，可能比那些意向性的協(xié)議還更實(shí)在。那些意向性協(xié)議上承諾的投資，天知道最后能落實(shí)多少？”
我于是想起去年在新疆的一次經(jīng)歷，那是與吐魯番附近一個(gè)黨校的教師閑聊。
這位教師當(dāng)時(shí)對(duì)東西部地區(qū)差距表示強(qiáng)烈的不滿，并且舉上海與廣東兩個(gè)地區(qū)為例，認(rèn)為這兩個(gè)地區(qū)的人均GDP比新疆高得多，是社會(huì)不平等的一種具體表現(xiàn)。我認(rèn)為，新疆與上海廣東這兩個(gè)地區(qū)，由于地理?xiàng)l件所決定的生態(tài)資源系統(tǒng)不一樣，由此決定的發(fā)展程度也不會(huì)一樣。新疆必須要承認(rèn)這種先天的差距，走低能源、低消耗的發(fā)展道路。但那位教師不同意我的看法，只是糾纏在結(jié)果是否均等這一問題上。
部份人懷疑“西部大開發(fā)”究竟是否有實(shí)效，認(rèn)為目前實(shí)在是有點(diǎn)虛熱，擔(dān)心又出現(xiàn)新一輪泡沫經(jīng)濟(jì)；而另一部份人則認(rèn)為新疆的發(fā)展就是缺錢，只要有大量的投資注入，新疆就會(huì)獲得極大的發(fā)展。我理解新疆人民急于拉平地區(qū)差距的急迫心情，但我們必須正視西部地區(qū)的資源限制，因?yàn)樾陆貐^(qū)缺水是非常明顯的事實(shí)。
而任何地區(qū)要開發(fā)，總得解決水源的問題，否則人將何以存活？至于從去年開始出現(xiàn)的那個(gè)大而無當(dāng)?shù)摹八こ躺裨挕保乙恢庇X得它與《伊索寓言》里山雀夸口煮海的故事差不多。隨著對(duì)新疆的了解加深，這種關(guān)于資源限制的考慮也越來越揮之不去。我?guī)锥葟臑豸斈君R市出發(fā)去那些或遠(yuǎn)或近的旅游景點(diǎn)，一路上總能看到一排排已經(jīng)死去了的枯黃的白楊樹，據(jù)說這種防護(hù)林工程就是因缺水而難以見效，栽種的樹成活率不高。自從1984年中國(guó)政府開始意識(shí)到環(huán)境保護(hù)的重要性以來，最先啟動(dòng)的是“三北”防護(hù)林工程。據(jù)當(dāng)時(shí)見諸于報(bào)紙的各種報(bào)導(dǎo)，防護(hù)林工程啟動(dòng)以后，多年來困擾著北京的風(fēng)沙開始減緩，揚(yáng)沙日、浮塵日、沙塵暴日都大幅度下降。但是，荒漠化并不是一種荒漠的“入侵”，而是由于生態(tài)破壞造成的國(guó)土整體“退化”，因此效用十分有限，北京的“后院”內(nèi)蒙古和全國(guó)荒漠化趨勢(shì)仍繼續(xù)惡化。于是政府只好再擴(kuò)大防線，開始建設(shè)太行山防護(hù)林，長(zhǎng)江中上游防護(hù)林、農(nóng)田防護(hù)林、沿海防護(hù)林等等，一共構(gòu)造了“五大防護(hù)林體系”，全部進(jìn)入當(dāng)今世界規(guī)模最大的八項(xiàng)生態(tài)保護(hù)工程之列。但這邊種樹，那邊又在砍樹，從全國(guó)總體情況看，陷入了“局部治理，整體惡化”的惡性循環(huán)。
西部大開發(fā)就是在這個(gè)荒漠化日益嚴(yán)重的區(qū)域進(jìn)行，讓人不由得擔(dān)心西部地區(qū)已相當(dāng)脆弱的生態(tài)環(huán)境的承載力。這一憂慮不是始自今日，從寫《人口：中國(guó)的懸劍》一書開始，我就認(rèn)定一個(gè)事實(shí)：人的生存，必須要受生態(tài)資源的制約。那種由自稱徹底的唯物主義者提出來的“人定勝天”的思想，實(shí)在是種完全徹底的唯心論。
這幾年我一直在思考一個(gè)問題：為什么有些社會(huì)發(fā)展得好些？為什幺有些社會(huì)始終在較低層次的生存問題上苦苦徘徊？近幾個(gè)世紀(jì)以來，為了解釋世界各地為什么發(fā)展不均衡這一問題，各學(xué)科都進(jìn)行了持續(xù)不懈的努力，歷史的、哲學(xué)的、經(jīng)濟(jì)的，各種解釋都曾領(lǐng)過一段。獨(dú)獨(dú)只有一種學(xué)科解釋始終未受到學(xué)術(shù)界的青睞，那就是地理學(xué)。曾有先賢進(jìn)行過這種努力，比如孟德斯鳩就曾試圖建立地理社會(huì)學(xué)，但由于他對(duì)地理因素進(jìn)行了大量的神學(xué)闡釋，從而使還未誕生的地理社會(huì)學(xué)淪為學(xué)術(shù)界的笑柄，嚴(yán)重?fù)p害了這一學(xué)科的聲譽(yù)，以后的兩個(gè)世紀(jì)里，思想界一直在清算“地理決定論”。但是隨著二十世紀(jì)六十年代現(xiàn)代環(huán)保運(yùn)動(dòng)的興起，人類越來越清醒地意識(shí)到，人類首先是環(huán)境的產(chǎn)物，而生存環(huán)境首先是地理環(huán)境，人類的生存質(zhì)量確實(shí)與地理環(huán)境有密切關(guān)系。
盤點(diǎn)西部地區(qū)的生態(tài)資源系統(tǒng)
人對(duì)自然的絕對(duì)依賴，主要表現(xiàn)在三方面：水、土地、氣候。
水是生命之母，土地是財(cái)富之父，而氣候則決定了一個(gè)地區(qū)是否適合人類生存。從這三方面考察西部地區(qū)，前景并不樂觀。打開中國(guó)的地形圖，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的“三北”地區(qū)，即東北、西北、華北三地區(qū)約331．7萬多平方公里的土地（占我國(guó)國(guó)土面積的34．6％），被地質(zhì)學(xué)家稱之為“乾旱、半乾旱和亞濕潤(rùn)地區(qū)”，其間80％（即262．2萬多平方公里）的區(qū)域，實(shí)際上早已成了一片荒漠，這片荒漠化的土地竟占了中國(guó)國(guó)土的27．2％，也就是說，18個(gè)省的471個(gè)縣，近4億人口的耕地和家園處于荒漠化威脅之中。據(jù)原林業(yè)部三北防護(hù)林建設(shè)局的一次調(diào)查，“三北”地區(qū)的荒漠化面積呈擴(kuò)大趨勢(shì)，基本上是以治理一畝，荒漠化1．32畝的速度在擴(kuò)張。近二十年來土地沙化速度為年均2460平方公里，每年直接經(jīng)濟(jì)損失540億元?；哪脑蚴怯捎谒戳峙c植被的破壞及超載放牧。專家們不止一次地發(fā)出警告：地形圖上那些密布的桔紅色小點(diǎn)，即被稱之為“潛在發(fā)生荒漠化”的區(qū)域也正在以不慢的速度擴(kuò)張。
很顯然，這些荒漠幾乎沒有什么地面資源，不能成為“財(cái)富之父”。
與荒漠化同時(shí)發(fā)生的是河流的乾涸。首先表現(xiàn)為河流水量減少、斷流、雨量減少，最后成為荒漠。無需回望遙遠(yuǎn)的歷史，只要看看近二十年間死亡的河流就可知道情況的嚴(yán)重。在地形圖上，已經(jīng)沒有水的乾涸河床以棕色虛線標(biāo)明，在內(nèi)蒙古西部和甘肅西部，至少分布著60多條；而在新疆幾大沙漠周圍，則多達(dá)100多條。西部的荒漠化，正是植被消失，眾多河流死亡的結(jié)果。羅布泊曾經(jīng)是一個(gè)面積2萬平方公里的巨大湖泊，隨著孔雀河等河流的乾涸斷流，1972年這個(gè)巨大湖泊終于死亡。新疆石河子的大規(guī)模屯墾，造成了瑪納斯河斷流乾涸。黑河是河西走廊上最大的內(nèi)陸河之一，隨著黑河下游的斷流乾涸，居延海也隨之死亡。西部的其它河流與湖泊的命運(yùn)也好不了多少，位居內(nèi)陸河世界第二的塔里木河也斷流1／4，水量縮減到三十年前的1／10，從一條大江大河變成了一條水渠。
沒有了生命之源，人類就不能在這塊廣袤的土地上生存。為了論證西部地區(qū)大開發(fā)是個(gè)可行的工程，這兩年竟然有不少專家出面論證“南水北調(diào)”的可行性，搞出了一個(gè)龐大無比的“水報(bào)告”。這個(gè)可操作性極小的報(bào)告用科學(xué)的形式論證了從南方地區(qū)引水的可行性，全然沒有考慮到工程需要付出的龐大成本，以及這一工程實(shí)際上是透支子孫后代的生存資源。曾有多個(gè)報(bào)告指出，中國(guó)現(xiàn)在其實(shí)是個(gè)缺水比較嚴(yán)重的國(guó)家。我們一共有七大江河，從南往北，依次是珠江、長(zhǎng)江、淮河、黃河、海灤河、大遼河和松花江。早在28年前，黃河已開始斷流，奄奄一息。海灤河、大遼河與淮河近些年已經(jīng)斷流?？梢哉f，今天整個(gè)華北平原已經(jīng)沒有一條常流河。水量豐富的松花江近幾年也開始出現(xiàn)斷流現(xiàn)象。七大江河中，有五條都陷入半死不活，瀕臨枯竭，只有水量最為充沛的珠江和長(zhǎng)江干流暫時(shí)沒有斷流，但這兩條河尤其是珠江已遭到嚴(yán)重污染，長(zhǎng)江重要的支流嘉陵江已發(fā)生過好幾次斷流。如果照這種趨勢(shì)發(fā)展下去，長(zhǎng)江、珠江遲早也要步其它河流的后塵。從目前的狀況來看，中國(guó)水土條件最好的東南部也開始缺水，如果過度透支水源，就等于透支子孫后代的生存環(huán)境。
還有一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家大談西部移民的可行性。全然不去考慮一個(gè)事實(shí)，那就是西部地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的支撐力已達(dá)到極限。一次有關(guān)荒漠化的聯(lián)合國(guó)會(huì)議提出，乾旱和半乾旱地區(qū)，每平方公里人口密度的臨界值為7人和20人，而目前中國(guó)人口密度較小的地區(qū)也大大超過了這個(gè)數(shù)字。比如甘肅河西走廊綠洲地區(qū)人口密度已經(jīng)達(dá)到每平方公里496人，最少的金昌市也有276人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了人口分布的合理密度。人口劇增和荒漠化加速惡化互為因果，形成一種惡性循環(huán)。
當(dāng)?shù)匾晃煌〞晕牟┑那嗄昱阄覅⒂^新疆博物館，那里的出土文物表明當(dāng)年新疆曾有過非常燦爛、富有特色的中亞文明。我問那位青年：這些燦爛的文明誕生之地一定是后來才變成沙漠的，有沒有人研究過當(dāng)?shù)貧夂蚺c地理?xiàng)l件的歷史變化？青年告訴我，沒有成書的資料，但估計(jì)就是沙進(jìn)人退，凝聚著人類智能與辛勞的文明被荒漠一片一片地吞噬。
一想到人類燦爛的文明被漫漫黃沙一片一片地吞噬，尤其是想到荒漠化進(jìn)程正在一點(diǎn)一點(diǎn)地向我們逼近，那種人類在大自然肆虐之前的無力感就特別強(qiáng)烈。
近二十年來，新疆其實(shí)從來就沒放棄過對(duì)本地資源的開發(fā)，地面資源在時(shí)代就已處于過度開發(fā)狀態(tài)，改革以來，認(rèn)識(shí)到由于牧地大量被用作農(nóng)地，水土涵養(yǎng)能力大大下降，生態(tài)劣化，新疆已被迫采取“退耕還牧”、“退耕還林”等措施。所以從地面資源的利用來看，現(xiàn)在的問題是如何保護(hù)好環(huán)境生態(tài)，而不是中國(guó)式的開發(fā)——除了環(huán)境保護(hù)成為“開發(fā)”題中應(yīng)有之義。對(duì)資源的開發(fā)，近十多年來新疆采取了所謂“一黑一白”的發(fā)展戰(zhàn)略，所謂“一黑”是指地下蘊(yùn)藏的石油，“一白”是指農(nóng)田里種植的棉花，前者主要由國(guó)家壟斷，后者雖由地方開發(fā)，但不是發(fā)出貨收不回貨款，就是受有關(guān)政策所限，基本上發(fā)揮不了什幺優(yōu)勢(shì)。這兩年加上了所謂“一紅”，即西紅柿，但這種農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過加工所增加的附加值也很低，更兼西紅柿醬始終也不是中國(guó)人的主要食品配料，所以僅靠這三大戰(zhàn)略的實(shí)施推進(jìn)，新疆無法達(dá)到東南沿海地區(qū)已經(jīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
我理解新疆人民的焦慮，但我想得更遠(yuǎn)一些。
環(huán)保優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先？
環(huán)保優(yōu)先還是沒考慮綠色GDP的發(fā)展優(yōu)先？說到底這其實(shí)是個(gè)養(yǎng)雞取蛋，還是殺雞取蛋的問題。
我在美國(guó)黃石公園附近的波茲曼市議會(huì)旁聽過當(dāng)?shù)刈h員們的競(jìng)選演講，演講題目是“發(fā)展優(yōu)先還是環(huán)保優(yōu)先”？這個(gè)競(jìng)選題目與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況密切相關(guān)。大致情形是這樣：波茲曼這個(gè)西部城市風(fēng)景優(yōu)美，那里的居民可以盡享湖上泛舟垂釣之樂。與美國(guó)其它地區(qū)比較，該地區(qū)發(fā)展水平偏低，家庭年收入平均兩萬左右，低于美國(guó)全國(guó)年平均收入3萬美元的水平。聯(lián)邦政府長(zhǎng)期以來為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┟赓M(fèi)食物券，免費(fèi)供應(yīng)雞蛋牛奶等日常食品。當(dāng)?shù)匾晃宦蓭煾嬖V我，其實(shí)波茲曼市民只要改換一下思路，就能輕易擺脫貧困，因?yàn)楫?dāng)?shù)赜幸粋€(gè)蘊(yùn)藏量很大的白金礦，礦藏所在地的主人們大都希望政府批準(zhǔn)他們開發(fā)，從而迅速脫貧致富。但這種意圖卻遭到當(dāng)?shù)仄渌耸康募ち曳磳?duì)，多年來這個(gè)地區(qū)的議會(huì)與其它公共組織一直就在環(huán)保優(yōu)先還是發(fā)展優(yōu)先這一問題上爭(zhēng)論不休。波茲曼絕大多數(shù)居民認(rèn)為：呼吸新鮮空氣，飲用新鮮凈水，漫步在樹林環(huán)繞的河流湖泊之旁，比遠(yuǎn)離大自然的現(xiàn)代高水平物質(zhì)生活要好得多。在臺(tái)上發(fā)表競(jìng)選演說的議員們，在別的主張上有些差別，但在環(huán)保方面的看法卻相當(dāng)一致。
我國(guó)一些地區(qū)的做法正好相反，這方面已有許多慘痛教訓(xùn)。貴州有一個(gè)山區(qū)，十多年前還是一片青山綠水，山上樹木郁郁蔥蔥，地上流淌著清清的溪流。在地方政府的鼓勵(lì)下，當(dāng)?shù)鼐用駴]有采取任何環(huán)保措施，進(jìn)行土法煉鉛。幾年以后，空氣中彌漫的鉛粉等有毒物質(zhì)將附近的樹木花草等植物全都毒死，方圓150多平方公里的地區(qū)，再也沒有一條乾凈的河流與小溪，居民飲水需要大量從外地購(gòu)買礦泉水。除了生態(tài)系統(tǒng)的徹底破壞之外，鉛粉污染還導(dǎo)致了嚴(yán)重的后果：當(dāng)?shù)夭簧倬用裱劬Ρ汇U毒熏瞎，得了不治之癥。以人體健康與生存家園為代價(jià)所獲得的人均收入提高，這樣的“發(fā)展”對(duì)人類又有什么意義？
從新疆的哈納斯湖回到烏魯木齊以后，我無法忘記在哈納斯看到的一切。那里有世上罕見的美好風(fēng)景，但那里的森林正在流血，一輛輛運(yùn)輸木材的車每天川流不息地從哈拉斯開出，游人稍多點(diǎn)的地方，漫山遍野都可見到丟棄的垃圾。如此之美的風(fēng)景與如此原始落后的“開發(fā)”形成了鮮明的對(duì)比，這種對(duì)比使我如骨鯁在喉，不吐不快。我在當(dāng)?shù)嘏e辦的兩次講座中，都對(duì)前來聽課的幾百聽眾講，要建立綠色GDP，在計(jì)算國(guó)民生產(chǎn)總值時(shí)，必須將環(huán)境生態(tài)成本計(jì)算在內(nèi)。過去二十年，我們確實(shí)在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上取得了巨大成就，但環(huán)境生態(tài)的保護(hù)卻是一大敗筆，如果要計(jì)算這筆成本，說不定還是負(fù)值，因?yàn)樵俣嗟腻X也買不回我們已經(jīng)斷流的黃河，買不回淮河水系，買不回面積大幅度縮小的洞庭湖與鄱陽湖，買不回珠江水系，買不回我們另一條母親河長(zhǎng)江……，總之，逝者雖不可追，但往者卻可鑒，正在進(jìn)行的西北大開發(fā)，一定要引入綠色GDP計(jì)算方式，避免用這種破壞性極大的原始方式開發(fā)。最好一次到位，有了雄厚財(cái)力再?gòu)母咂瘘c(diǎn)起步，進(jìn)行開發(fā)。
我對(duì)聽眾說，新疆真是一個(gè)美麗神奇的地方，歷史上它創(chuàng)造過非常燦爛的文化，博物館里那些歷經(jīng)千年還顏色如新的織物，即使放到今天來看，也是高水平的工藝品。是氣候與環(huán)境的變化吞噬了燦爛的古新疆文明，大家一定要愛護(hù)好今天的新疆。從地面資源看，過去新疆是開發(fā)過度，現(xiàn)在的“退耕還牧”，“退耕還林”都是正確的糾正措施。新疆的生態(tài)系統(tǒng)確實(shí)非常脆弱，一定要加倍愛護(hù)，不能讓沙漠再繼續(xù)吞噬綠洲……
我還對(duì)聽眾說，現(xiàn)在的開發(fā)，面臨的社會(huì)環(huán)境與時(shí)代完全不一樣，那時(shí)的人力資源不需要計(jì)算成本與投入，國(guó)家也幾乎傾盡全力進(jìn)行財(cái)政傾斜。正是這種不計(jì)成本的開發(fā)，才有了后來的荒漠變良田。現(xiàn)在我國(guó)正在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)迅速轉(zhuǎn)軌，不可能再用財(cái)政手段傾盡國(guó)力進(jìn)行資金投入，所以開發(fā)任何地下資源，必須要計(jì)算成本，一定要注意與國(guó)際同類產(chǎn)品的價(jià)格相比較。如果礦產(chǎn)的蘊(yùn)藏量不大，開采年度很短，而投入購(gòu)買設(shè)備的錢太多，用于供給開發(fā)者的生活成本太高，那就得計(jì)算每一單位產(chǎn)品的成本。如果單位產(chǎn)品成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)際同類產(chǎn)品，那就應(yīng)該放棄開采，寧可去國(guó)際市場(chǎng)購(gòu)買，以降低社會(huì)總成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。
我向人們呼吁，要愛護(hù)哈納斯湖。如果是目前這種粗放式原始“開發(fā)”，過不了幾年，哈納斯的美麗與神秘就要大打折扣。還有千萬要記住，一定要停止砍伐森林，不要再讓哈納斯的森林繼續(xù)流血。我不是新疆人，但我愛哈納斯，因?yàn)樗谴笞匀贿z落在中國(guó)大地上的一顆明珠，千萬、千萬要守護(hù)好它，不要讓它蒙上塵垢。
我再次強(qiáng)調(diào)，中國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化，一定要尊重現(xiàn)實(shí)，考慮人口與資源的嚴(yán)峻限制。1995年，世界銀行推出衡量國(guó)家財(cái)富的新計(jì)算法，把自然資源計(jì)算在內(nèi)，中國(guó)的人均財(cái)富只能排名世界第162（這個(gè)排名到現(xiàn)在絲毫未變），是排名第一的澳大利亞的1／126，是世界平均水平的1／13。其中自然資本占的比例僅為3％（澳大利亞為71％），足以見中國(guó)人均資源的貧乏程度。且不說人的物欲永無滿足之時(shí)，即便象許多中國(guó)人宣稱的那樣只求達(dá)到今天美國(guó)人的生活水平，有人計(jì)算，實(shí)現(xiàn)十二億中國(guó)人的美國(guó)夢(mèng)，中國(guó)的資源總耗至少要擴(kuò)大50倍。這組簡(jiǎn)單的數(shù)字告訴我們，不管我們覺得我們的要求怎幺合理，都早已注定了沒有實(shí)現(xiàn)的可能。在嚴(yán)峻的資源限制下，中國(guó)應(yīng)該放棄“趕超”戰(zhàn)略，承認(rèn)差距，走低能源、低消耗的發(fā)展道路。新疆也應(yīng)該從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，不要每天去與資源條件完全不一樣的沿海地區(qū)攀比，設(shè)計(jì)未來的大開發(fā)戰(zhàn)略，一定要注意自己的生態(tài)系統(tǒng)非常脆弱，經(jīng)不起破壞性的折騰。內(nèi)地那種只顧“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”，不顧生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重破壞的“開發(fā)”
隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與新農(nóng)村建設(shè)的加快，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)與農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較存在著明顯的不同步。昔日的山青水秀土肥村美的秀麗鄉(xiāng)村，出現(xiàn)了水體大面積污染、土壤肥力下降、垃圾隨意堆放、工業(yè)污染加劇的情況。長(zhǎng)期以來由于國(guó)家政策、資金和技術(shù)支持力度不夠，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)落后于城市速度，對(duì)農(nóng)村居民衛(wèi)生和健康構(gòu)成了巨大的威脅。盡管近期國(guó)家加大了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理政策力度，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得了較大進(jìn)展，但由于農(nóng)村的點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，各種新舊污染相互交織，工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，并危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。因此要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，就要加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，切實(shí)解決危害農(nóng)民群眾身體健康、威脅城鄉(xiāng)居民食品安全、影響農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的突出生態(tài)環(huán)境問題。而解決這一問題關(guān)鍵在于是否建立健全農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的有效政策、法規(guī)與制度體系。
一、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的表現(xiàn)
(一)水體污染嚴(yán)重，水生態(tài)系統(tǒng)破壞
農(nóng)村水體污染主要表現(xiàn)是工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)污水和生活污水“三污合流”，未經(jīng)處理的廢水直接污染飲用水源，無法滿足農(nóng)田灌溉；同時(shí)近幾年農(nóng)村旱澇災(zāi)害頻發(fā)，河流斷流，湖泊萎縮，魚蝦絕跡，天然綠洲消失，水庫蓄水減少，地下水位下降嚴(yán)重。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，固體垃圾污染嚴(yán)重
長(zhǎng)期以來，村莊建設(shè)規(guī)劃差，基礎(chǔ)設(shè)施少，道路無硬化、無公廁、人畜居住混雜、不可降解農(nóng)膜使用量急劇增加卻無法回收，固體垃圾隨意堆放。
（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不當(dāng)，環(huán)境資源破壞嚴(yán)重
農(nóng)民環(huán)保意識(shí)比較薄弱，濫施農(nóng)藥、化肥，懇荒圍湖造田，亂挖亂采，不僅農(nóng)業(yè)產(chǎn)品受到嚴(yán)重污染，也逐漸污染了土壤、空氣、水源，對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)造成極大威脅。另一方面由于人多地少，再加上自然災(zāi)害多發(fā)，土地退化、沙化、堿化嚴(yán)重，進(jìn)—步加劇了人地矛盾。
（四）集體林權(quán)改革滯后，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)破壞
集體林權(quán)改革滯后，經(jīng)營(yíng)主體不明確、經(jīng)營(yíng)機(jī)制不靈活、利益分配不合理，嚴(yán)重影響了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性。其次地方政府決策不當(dāng)，盲目開發(fā)山區(qū)，發(fā)展果業(yè)，加劇了森林植被破壞。再由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民伐木為柴，亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，結(jié)果是森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞，使生物多樣性環(huán)境遭受了破壞，并造成了大量水土流失，土地蓄水量下降。
（五）工業(yè)向農(nóng)村的轉(zhuǎn)移，加劇了農(nóng)村的工業(yè)污染
鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多是一種以低技術(shù)含量、布局不合理、無集聚效應(yīng)、粗放經(jīng)營(yíng)為特征的工業(yè)化。由于其生存環(huán)境、基礎(chǔ)條件及管理水平的相對(duì)薄弱，造成污染后缺乏治理技術(shù)與資金，治理困難，使農(nóng)村生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生工業(yè)化污染問題。同時(shí)大量污染嚴(yán)重的城市工業(yè)企業(yè)搬遷到城郊或農(nóng)村地區(qū)，或者直接將城市垃圾運(yùn)往農(nóng)村，造成城市工業(yè)污染“上山下鄉(xiāng)”。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題法制成因與對(duì)策
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生有著自然、歷史、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)等諸多方面原因，這里只對(duì)其法制成因與對(duì)策進(jìn)行分析?，F(xiàn)行法制狀況對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度不夠，立法是從過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展為重，環(huán)境保護(hù)為輕出發(fā)，“環(huán)境立法缺位,農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏,環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配,基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)工作體系”。所以，要健全和完善我國(guó)農(nóng)村環(huán)境法制建設(shè)，以新的角度和新的觀念完善環(huán)境法治建設(shè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的重要舉措。下面對(duì)影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境法制建設(shè)成因逐一進(jìn)行分析。
（一）環(huán)境政策原因環(huán)境政策原因主要表現(xiàn)是環(huán)境政策失靈。環(huán)境政策失靈是指國(guó)家在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的宏觀政策失靈和微觀政策失靈。宏觀政策失靈集中表現(xiàn)為政府在宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定過程中忽視農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)和缺乏必要的環(huán)境問題保護(hù)對(duì)策，只到07年國(guó)務(wù)院專門召開的全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議，才出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意見》，才將農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作提到了新的高度。與城市相比，城市早已在這些方面如生活污水集中處理、環(huán)境噪聲和煙塵控治、工業(yè)企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放、循環(huán)經(jīng)濟(jì)與節(jié)能及減排、綜合利用等方面有一套行之有效的政策與措施。同時(shí)還有“創(chuàng)建環(huán)境模范城市”的鼓勵(lì)政策以及有“飛行監(jiān)測(cè)、限期治理、關(guān)停企業(yè)”等強(qiáng)制措施，而農(nóng)村在這些方面幾乎是空白。微觀政策失靈是指具體的環(huán)境保護(hù)政策的缺陷而導(dǎo)致的環(huán)境問題。一方面是政策不夠健全，在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面缺乏實(shí)效性強(qiáng)的政策，即使有政策但因原則性太強(qiáng)缺乏可操作性而沒有起到應(yīng)有的作用。另一方面是已有的環(huán)境保護(hù)政策存在著不一致和不協(xié)調(diào)之處，尚需完善。無論是政策體系，還是工作力度，農(nóng)村環(huán)保工作都還在起步階段，其中農(nóng)村生活污染治理、規(guī)?；笄菁八a(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、土壤污染防治技術(shù)、農(nóng)藥和化肥面源污染防治等政策幾乎是空白。因此，要根據(jù)農(nóng)村環(huán)境問題量多面廣、監(jiān)督對(duì)象復(fù)雜的內(nèi)在特點(diǎn)和工作基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際現(xiàn)狀，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境政策支持工作，在政策上傾斜，在經(jīng)濟(jì)上扶持，在技術(shù)上支持。要多出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保財(cái)政補(bǔ)助、污染減排財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)等政策手段，推動(dòng)實(shí)施農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略?！氨M管中國(guó)農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的矛盾有別于城市,但城市環(huán)境保護(hù)積累的經(jīng)驗(yàn)和各項(xiàng)管理制度足以供農(nóng)村環(huán)境管理借鑒?！杯h(huán)境問題的出現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展密不可分。資源、環(huán)境是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心和基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展需要生態(tài)環(huán)境支撐。所以加大政策保障措施，優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵。
（二）立法原因
立法原因主要是指農(nóng)村生態(tài)環(huán)境立法缺位，已有立法對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度不夠。《環(huán)境保護(hù)法》立法時(shí)間較早，受時(shí)代影響側(cè)重于工業(yè)污染控制和城市環(huán)境保護(hù)，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面關(guān)注不夠，僅有幾個(gè)條文很簡(jiǎn)單。我國(guó)目前的諸多其他有關(guān)的生態(tài)環(huán)境法規(guī)，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理和污染治理的具體措施與制度規(guī)定不足。二是農(nóng)業(yè)自然資源利用與生態(tài)保護(hù)缺乏統(tǒng)一規(guī)范，并且未能將農(nóng)村環(huán)境、農(nóng)村自然資源和農(nóng)村生態(tài)的保護(hù)統(tǒng)一起來，農(nóng)民的環(huán)境權(quán)益無法得到有效保障。三是行政法規(guī)不到位，本應(yīng)彌補(bǔ)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的上位立法的過于原則性和不足這種情形，卻未能出臺(tái)一部農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的綜合性行政法規(guī)?！耙恍┲匾h(huán)境領(lǐng)域還存在立法空白,如土壤污染防治、農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)村噪聲污染、農(nóng)村生活污水污染、農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的立法基本是空白”。各地方即使有相關(guān)地方法規(guī)，在規(guī)定上也不盡相同，比較混亂，并且是條塊分割，形不成完整統(tǒng)一制度體系。如農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)工作，主要是保護(hù)和管理農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜對(duì)環(huán)境的污染，推廣植物病蟲害的綜合防治。國(guó)家環(huán)?？偩重?fù)責(zé)農(nóng)村村鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)工作，各個(gè)地方政府所頒布的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例涉及到漁業(yè)、水利、林業(yè)多個(gè)部門，內(nèi)容和規(guī)定都存在差異。因此，加強(qiáng)立法工作，完善農(nóng)村環(huán)保的地方性法規(guī)體系是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)。將來的《環(huán)境保護(hù)法》的修改應(yīng)強(qiáng)調(diào)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)境單行法；相關(guān)法律法規(guī)的立法也要關(guān)注農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。同時(shí)盡快制定《土壤污染防治辦法》等專項(xiàng)法規(guī)，逐步把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)納入法制化管理體系之中，修訂原有涉及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)而不適宜的法律法規(guī)，做到有法可依，責(zé)權(quán)清晰，有效防止農(nóng)村地區(qū)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)、生活以及外來污水和廢棄物的污染，防止農(nóng)村生態(tài)遭到破壞。
（三）法律制度原因在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度方面，考察現(xiàn)有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度，會(huì)發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有的制度比較零散、不全面，缺乏對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基本法律制度系統(tǒng)而明確的規(guī)定，無法滿足生態(tài)環(huán)境建設(shè)的實(shí)際需要，從而導(dǎo)致制度缺位、制度執(zhí)行和監(jiān)督不力的情況。目前相關(guān)法律法規(guī)雖已建立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、排污收費(fèi)制度、污染集中控制制度、限期治理污染制度等一系列生態(tài)環(huán)境管理制度，但這些制度主要應(yīng)用于城市環(huán)境污染的治理方面。同時(shí)在農(nóng)村生態(tài)保護(hù)方面仍存在制度缺位現(xiàn)象，至今仍沒有一套治理農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的制度具體安排。在這種制度缺位的情況下，諸如土地退化、水土流失、水資源浪費(fèi)與污染嚴(yán)重等重大生態(tài)環(huán)境問題難以得到有效治理。再次，盡管在有些方面建立了制度，但由于制度執(zhí)行不力，致使制度功能不能有效發(fā)揮。從環(huán)境污染的治理制度來看，如排污收費(fèi)制度，資源收費(fèi)制度雖然對(duì)控制環(huán)境污染有積極的作用，但在實(shí)施中存在著一定問題。此外，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、水利和科技等多個(gè)部門，管理體制與環(huán)節(jié)多、各項(xiàng)治理措施相互脫節(jié)，造成制度執(zhí)行和監(jiān)督不力。因此要盡快建立起農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)制度?！稗r(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度和考核體系建設(shè)要盡快建立,將城市環(huán)保和農(nóng)村環(huán)保置于平等位置,從法律、法規(guī)體系上,對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)制度的建立提供依據(jù)”，它是構(gòu)成農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的基本內(nèi)容，對(duì)于實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)法律的目的與任務(wù)具有極為重要的意義。這些制度應(yīng)當(dāng)包括：除繼續(xù)完善排污許可證制度、征收排污費(fèi)制度、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度等制度在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中切實(shí)可行外，還應(yīng)建立如下制度：農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃制度、農(nóng)村清潔生產(chǎn)促進(jìn)實(shí)施制度，生態(tài)環(huán)境建設(shè)問責(zé)制度、農(nóng)村環(huán)保責(zé)任制度和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境考核制度，畜禽養(yǎng)殖污染防治管理制度、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境信息公開制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度、生態(tài)環(huán)境破壞事故防范與預(yù)警制度、農(nóng)村環(huán)境糾紛法律援助和公益訴訟制度等。
（四）政府管理原因農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題形成的重要原因之一是環(huán)境管理不當(dāng)。主觀上來看農(nóng)村生態(tài)環(huán)境管理是有政策但政策在部門之間協(xié)調(diào)不足或沖突，無手段和措施來達(dá)到政策目標(biāo)；農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)匱乏，環(huán)境保護(hù)職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配，基本沒有形成有效行政管理工作體系和管理措施?？陀^上是農(nóng)村生產(chǎn)與生活中不科學(xué)的行為，長(zhǎng)期形成的一些生活陋習(xí)和農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施的缺失，企業(yè)地處偏遠(yuǎn)、點(diǎn)多面廣，排污主體具有不確定性，監(jiān)管主體很難界定，難以用城市的監(jiān)管的手段與用行政執(zhí)法的手段來治理。因此要克服以上不足，農(nóng)村環(huán)境治理要走與城市環(huán)境治理不同的工作思路，要?jiǎng)?chuàng)新工作方法，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，變監(jiān)督管理為預(yù)防管理，變單純的依法行政為服務(wù)與執(zhí)法相結(jié)合。具體工作中要將農(nóng)村環(huán)境污染防治納入年度考核范圍，實(shí)行行政問責(zé)制的工作體制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府推動(dòng)、部門聯(lián)動(dòng)的工作格局，落實(shí)工作人員與經(jīng)費(fèi)，探索多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化的農(nóng)村環(huán)保治理社會(huì)化管理模式和機(jī)制。其次，制訂農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃及年度實(shí)施意見，根據(jù)年度工作重點(diǎn)，將各項(xiàng)整治和建設(shè)任務(wù)分別落實(shí)到相關(guān)部門，并建立農(nóng)村環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，設(shè)立環(huán)境指標(biāo)作為對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核的重要指標(biāo)，專門出臺(tái)年度生態(tài)任務(wù)和環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)考核辦法。再次，要強(qiáng)化農(nóng)村環(huán)境服務(wù)與執(zhí)法力度。在服務(wù)上，要象創(chuàng)建國(guó)家環(huán)保城市一樣大力開展生態(tài)鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建，重點(diǎn)開展農(nóng)村工業(yè)點(diǎn)源污染防治、生活污水與垃圾治理、農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖業(yè)的管理、土壤污染防治、流域河道整治、生態(tài)產(chǎn)業(yè)實(shí)施等關(guān)鍵工程。加大農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染控制與治理技術(shù)的推廣運(yùn)用力度，落實(shí)好“以獎(jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的政策措施，做好農(nóng)村環(huán)保項(xiàng)目申報(bào)，積極爭(zhēng)取中央和省里的專項(xiàng)資金，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在執(zhí)法上各執(zhí)法單位要切實(shí)克服地方保護(hù)主義，積極配合有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的監(jiān)管和對(duì)違法排污企業(yè)的打擊力度，加大農(nóng)村環(huán)境執(zhí)法力度。
（五）生態(tài)環(huán)境技術(shù)規(guī)范制定與推廣原因現(xiàn)階段農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)，對(duì)環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識(shí)尚不足，對(duì)環(huán)境保護(hù)的知識(shí)很欠缺。濫用化肥與農(nóng)藥、秸桿隨意焚燒、家禽糞便污染水源等問題日益突出，農(nóng)民卻對(duì)破壞環(huán)境的行為及其產(chǎn)生的后果渾然不知。長(zhǎng)期以來，農(nóng)民缺乏環(huán)保理念，而政府在農(nóng)村環(huán)境保護(hù)中主導(dǎo)作用不足，農(nóng)民缺少科學(xué)規(guī)范來保護(hù)環(huán)境，也缺乏科技與資金，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)機(jī)制難以建立。過去的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系隨著各鄉(xiāng)鎮(zhèn)精簡(jiǎn)與壓縮，基本處于癱瘓與失靈狀態(tài)。既是尚存的農(nóng)技推廣系統(tǒng)由于缺少財(cái)政支持，也無法開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，從而切斷了農(nóng)民獲取環(huán)保措施的最重要渠道。農(nóng)村的環(huán)境污染治理正是由于存在著政策、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面問題，從而使農(nóng)村污染治理體系滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，基本沒有形成有效防控與治理機(jī)制。因此要組織農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專家隊(duì)伍，在農(nóng)村中大力普及環(huán)保法律法規(guī)和科技知識(shí)，提高農(nóng)村干部群眾保護(hù)環(huán)境、防治污染和維護(hù)生態(tài)平衡的自覺性和責(zé)任感；要大力推廣綠色植保和環(huán)保防治技術(shù)，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展節(jié)約型、環(huán)境友好型生態(tài)畜牧業(yè)、改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、地表水環(huán)境等環(huán)境問題；要發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等對(duì)農(nóng)田和水源的污染。積極推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)工作,加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)。要針對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)狀和農(nóng)民群眾的特點(diǎn)，采取符合農(nóng)村實(shí)際、貼近農(nóng)民群眾的形式，制訂簡(jiǎn)單易懂的安全控害技術(shù)規(guī)程，把農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)安全與監(jiān)控、農(nóng)村生活污染防治、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治、秸稈綜合利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)藥化肥面源污染防治、土壤污染防治等技術(shù)編發(fā)成切合實(shí)際的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)手冊(cè)，把生活與生產(chǎn)活動(dòng)的科學(xué)規(guī)范以及環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)送到農(nóng)民身邊、農(nóng)戶家中，使環(huán)保科技知識(shí)與法律法規(guī)深入人心。
三、結(jié)論
環(huán)境法制建設(shè)是事關(guān)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題的重要措施，因此針對(duì)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，要加大政策扶持力度，推動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。
