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時(shí)間：2023-03-28 15:06:34
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在對(duì)體育健身活動(dòng)有何認(rèn)識(shí)的調(diào)查表明，認(rèn)為農(nóng)民同樣需要體育健身的占79.2%，認(rèn)為體育健身活動(dòng)是一種健康文明的活動(dòng)的有85.4%，認(rèn)為生產(chǎn)勞動(dòng)等于或勝過(guò)體育鍛煉的占80.2%，認(rèn)為體育健身是城里人的事、參加體育鍛煉是游手好閑的占10%。
1.2農(nóng)民不參與體育鍛煉的原因
農(nóng)民不參與體育健身活動(dòng)的原因方面，選擇沒(méi)鍛煉興趣占28.5%，沒(méi)時(shí)間占55.4%，勞動(dòng)太累占54.6%，不會(huì)鍛煉、無(wú)人指導(dǎo)的占33.8%，沒(méi)有體育設(shè)施占63.1%，身體好不用鍛煉占6.2%（見(jiàn)表5）。結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村體育設(shè)施的匱乏是制約農(nóng)民參與體育活動(dòng)的主要因素。豫北地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，體力勞動(dòng)繁重，還有26.9%的農(nóng)民認(rèn)為生產(chǎn)勞動(dòng)等于或勝過(guò)體育鍛煉，所以也就認(rèn)為沒(méi)有參與體育鍛煉的必要。可見(jiàn)農(nóng)民不參與體育鍛煉的因素是多方面的，要想吸引廣大農(nóng)民參與體育鍛煉是一項(xiàng)艱巨的工作。
2建議
2.1加大宣傳力度，提高農(nóng)民的體育健身意識(shí)
要使全民健身活動(dòng)在農(nóng)村深入人心，廣泛開(kāi)展，需要加大宣傳力度，通過(guò)櫥窗、墻報(bào)、講座、制作宣傳單等行之有效的多種途徑，宣傳體育文化建設(shè)的意義和作用，提高農(nóng)民的體育健身意識(shí)和參與意識(shí)，激發(fā)他們參加體育活動(dòng)的興趣和動(dòng)機(jī)，讓他們享受到參加體育健身活動(dòng)帶來(lái)的樂(lè)趣和益處。
2.2開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)和競(jìng)賽，吸引農(nóng)民參與健康的活動(dòng)
改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的生活水平逐步提高，生活條件改善以后，他們也像城里人一樣同樣需要豐富的文化、體育娛樂(lè)活動(dòng)。因此，經(jīng)常組織開(kāi)展豐富多彩的體育健身活動(dòng)，特別是一些簡(jiǎn)便易學(xué)、場(chǎng)地器材要求不高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，適當(dāng)開(kāi)展一些趣味性強(qiáng)的體育競(jìng)賽活動(dòng)，吸引廣大農(nóng)民參與健康、文明的體育娛樂(lè)活動(dòng)，幫助他們鍛煉身體，增進(jìn)健康，滿足對(duì)精神文化生活的需求。
2.3增加資金投入，促進(jìn)農(nóng)村體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)
地方各級(jí)政府要重視和支持農(nóng)村體育文化建設(shè)，增加資金投入，暢通活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。可采用政府劃撥一定專項(xiàng)資金，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村財(cái)政支出一部分，廠礦企業(yè)捐資一部分，農(nóng)民個(gè)人交納一點(diǎn)點(diǎn)的多種融資方式。充足的資金是保證農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育輔導(dǎo)站、村體育活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮功能的前提和基礎(chǔ)。
本文作者：張美玲工作單位：新鄉(xiāng)學(xué)院體育系
農(nóng)民對(duì)體育健身活動(dòng)的認(rèn)知情況在對(duì)體育健身活動(dòng)有何認(rèn)識(shí)的調(diào)查表明，認(rèn)為農(nóng)民同樣需要體育健身的占79.2%，認(rèn)為體育健身活動(dòng)是一種健康文明的活動(dòng)的有85.4%，認(rèn)為生產(chǎn)勞動(dòng)等于或勝過(guò)體育鍛煉的占80.2%，認(rèn)為體育健身是城里人的事、參加體育鍛煉是游手好閑的占10%。農(nóng)民不參與體育鍛煉的原因農(nóng)民不參與體育健身活動(dòng)的原因方面，選擇沒(méi)鍛煉興趣占28.5%，沒(méi)時(shí)間占55.4%，勞動(dòng)太累占54.6%，不會(huì)鍛煉、無(wú)人指導(dǎo)的占33.8%，沒(méi)有體育設(shè)施占63.1%，身體好不用鍛煉占6.2%（見(jiàn)表5）。結(jié)合實(shí)地調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)村體育設(shè)施的匱乏是制約農(nóng)民參與體育活動(dòng)的主要因素。豫北地區(qū)農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相對(duì)落后，體力勞動(dòng)繁重，還有26.9%的農(nóng)民認(rèn)為生產(chǎn)勞動(dòng)等于或勝過(guò)體育鍛煉，所以也就認(rèn)為沒(méi)有參與體育鍛煉的必要?？梢?jiàn)農(nóng)民不參與體育鍛煉的因素是多方面的，要想吸引廣大農(nóng)民參與體育鍛煉是一項(xiàng)艱巨的工作。
加大宣傳力度，提高農(nóng)民的體育健身意識(shí)要使全民健身活動(dòng)在農(nóng)村深入人心，廣泛開(kāi)展，需要加大宣傳力度，通過(guò)櫥窗、墻報(bào)、講座、制作宣傳單等行之有效的多種途徑，宣傳體育文化建設(shè)的意義和作用，提高農(nóng)民的體育健身意識(shí)和參與意識(shí)，激發(fā)他們參加體育活動(dòng)的興趣和動(dòng)機(jī)，讓他們享受到參加體育健身活動(dòng)帶來(lái)的樂(lè)趣和益處。開(kāi)展豐富多彩的體育活動(dòng)和競(jìng)賽，吸引農(nóng)民參與健康的活動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民的生活水平逐步提高，生活條件改善以后，他們也像城里人一樣同樣需要豐富的文化、體育娛樂(lè)活動(dòng)。因此，經(jīng)常組織開(kāi)展豐富多彩的體育健身活動(dòng)，特別是一些簡(jiǎn)便易學(xué)、場(chǎng)地器材要求不高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，適當(dāng)開(kāi)展一些趣味性強(qiáng)的體育競(jìng)賽活動(dòng)，吸引廣大農(nóng)民參與健康、文明的體育娛樂(lè)活動(dòng)，幫助他們鍛煉身體，增進(jìn)健康，滿足對(duì)精神文化生活的需求。增加資金投入，促進(jìn)農(nóng)村體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)地方各級(jí)政府要重視和支持農(nóng)村體育文化建設(shè)，增加資金投入，暢通活動(dòng)經(jīng)費(fèi)籌措渠道。
可采用政府劃撥一定專項(xiàng)資金，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村財(cái)政支出一部分，廠礦企業(yè)捐資一部分，農(nóng)民個(gè)人交納一點(diǎn)點(diǎn)的多種融資方式。充足的資金是保證農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)體育輔導(dǎo)站、村體育活動(dòng)場(chǎng)所發(fā)揮功能的前提和基礎(chǔ)。利用農(nóng)村中、小學(xué)的體育資源，解決農(nóng)民體育活動(dòng)場(chǎng)所的不足近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育投資的增加，農(nóng)村中、小學(xué)的辦學(xué)條件逐步得到改善，農(nóng)村中、小學(xué)一般都有專門的體育活動(dòng)場(chǎng)地，配有簡(jiǎn)單的基本體育設(shè)施。若農(nóng)村中、小學(xué)的體育場(chǎng)地設(shè)施在特定的時(shí)間段對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民開(kāi)放，將會(huì)快速有效的解決農(nóng)村體育活動(dòng)場(chǎng)所缺乏的現(xiàn)狀。但這需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部與當(dāng)?shù)貙W(xué)校協(xié)商，達(dá)成協(xié)議。發(fā)揮農(nóng)村體育教師的資源優(yōu)勢(shì)，緩解體育指導(dǎo)力量的缺乏農(nóng)村體育教師是一支數(shù)量較大、相對(duì)固定、具有一定體育理論知識(shí)和技能的專業(yè)人才，建議主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村出臺(tái)相應(yīng)政策聘請(qǐng)他們?cè)诳臻e時(shí)間擔(dān)任體育指導(dǎo)員，體育比賽裁判等角色，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)健身。這樣可以緩解農(nóng)民參與體育健身活動(dòng)缺乏組織管理和指導(dǎo)的狀況。
二、人民幣升值壓力的來(lái)源
關(guān)于人民幣升值壓力的來(lái)源，既有來(lái)自國(guó)際社會(huì)的壓力，也有國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)因素的影響，因此以下從國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)角度來(lái)分析。
1.國(guó)內(nèi)因素
(1)經(jīng)濟(jì)基本面因素。在經(jīng)濟(jì)基本面角度，人民幣升值壓力分為短期壓力和長(zhǎng)期壓力。短期壓力是內(nèi)外經(jīng)濟(jì)失衡的結(jié)果。即取決于市場(chǎng)上外匯的供求關(guān)系。具體表現(xiàn)為:①國(guó)際收支狀況。1999年以來(lái),我國(guó)國(guó)際收支保持了經(jīng)常和資本項(xiàng)目的雙順差,近年來(lái)雙順差和外匯儲(chǔ)備大幅度攀升。到2004年底國(guó)際收支順差已超過(guò)6000億美元。同時(shí),外國(guó)直接投資也保持了較快增長(zhǎng),2004年吸收外資達(dá)到620億美元。②持有大量外匯儲(chǔ)備，會(huì)導(dǎo)致本幣升值。大量外匯儲(chǔ)備即大量順差導(dǎo)致在國(guó)際市場(chǎng)上對(duì)本幣需求量增長(zhǎng)。同時(shí)，較多的外匯儲(chǔ)備表明政府干預(yù)外匯市場(chǎng)、穩(wěn)定貨幣的能力較強(qiáng),增強(qiáng)外界對(duì)本國(guó)貨幣的信心,有助于本幣升值。1994年以來(lái),我國(guó)外匯儲(chǔ)備從212億美元升至2004年年底的6099億美元。③相對(duì)利率。利率作為使用資金的代價(jià),也會(huì)影響匯率。當(dāng)利率較高時(shí),使用本國(guó)貨幣的成本上升,使外匯市場(chǎng)上本國(guó)貨幣的供應(yīng)相對(duì)減少;同時(shí),利率較高也表示放棄使用資金的收益上升,將吸收外資內(nèi)流,使外幣供應(yīng)相對(duì)增加。這樣,利率的上升將推動(dòng)本國(guó)貨幣匯率的上升。近幾年來(lái),針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低速增長(zhǎng),各國(guó)普遍采取了降息政策，使得我國(guó)的相對(duì)利率較高。
長(zhǎng)期壓力是經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期走強(qiáng)的結(jié)果。經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期走勢(shì)是決定人民幣匯率最重要的因素，經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速的發(fā)展是實(shí)現(xiàn)人民幣穩(wěn)定和升值的基礎(chǔ)。1997以來(lái),中國(guó)經(jīng)濟(jì)以年均超過(guò)8%的速度持續(xù)高速增長(zhǎng),從發(fā)展趨勢(shì)看，2020年以前仍可望實(shí)現(xiàn)持續(xù)快速增長(zhǎng)。日本和其他成功實(shí)現(xiàn)趕超的國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，在一國(guó)經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易迅速發(fā)展的過(guò)程中，其貨幣都無(wú)一例外地經(jīng)歷了升值。經(jīng)過(guò)20多年來(lái)快速的增長(zhǎng)，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易和GDP已躍升至世界前位，在迅速趕超過(guò)程中，人民幣升值乃是必然的趨勢(shì)。
(2)匯率機(jī)制因素。目前升值壓力來(lái)自外匯供給持續(xù)大于外匯需求。但是由于現(xiàn)行的匯率制度的限制,我國(guó)市場(chǎng)上的外匯供求并不是真正意義上的市場(chǎng)供給和需求,而是由政府控制或規(guī)定的“供給”和“需求”。如按照我國(guó)的結(jié)售匯制度，企業(yè)外匯收入必須賣給外匯指定銀行,外匯支出則需憑有效票據(jù)到銀行購(gòu)匯,而外國(guó)投資者投資的外匯也“賣給”中央銀行,以換取相應(yīng)數(shù)量的人民幣在中國(guó)國(guó)內(nèi)使用。這種制度使國(guó)內(nèi)對(duì)外匯的需求十分有限，給人民幣升值帶來(lái)了壓力。因而升值壓力很大程度上來(lái)源于政府對(duì)外匯市場(chǎng)的過(guò)分管制。
(3)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策因素。我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的貿(mào)易與外資政策也是造成升值的重要壓力來(lái)源。包括：鼓勵(lì)出口和發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)的政策導(dǎo)向；扭曲的引資政策：貿(mào)易上獎(jiǎng)出限入、資金上寬進(jìn)嚴(yán)出的政策等；從而造成了外匯的供大于求。政策因素所導(dǎo)致的升值壓力最后仍然會(huì)在經(jīng)濟(jì)基本面因素中反映出來(lái)。
綜上所述，人民幣升值壓力是客觀存在的,升值趨勢(shì)具有內(nèi)生性,是中國(guó)經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)部生成的。
2.國(guó)際因素
人民幣升值的內(nèi)在壓力是客觀存在的,但近期更大的升值壓力卻是來(lái)自國(guó)際社會(huì)。2002年,日本等國(guó)開(kāi)始在國(guó)際上散布“中國(guó)輸出通貨緊縮”論,并逐漸升級(jí)為要求人民幣升值的呼聲。到2005年,日美歐等主要發(fā)達(dá)國(guó)家基于國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要,紛紛要求人民幣升值。其邏輯起點(diǎn)是“世界工廠論”,再演化出“出口問(wèn)題”,又引申出“輸出通貨緊縮論”,這三種論調(diào)是一脈相承的,都認(rèn)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大和出口的迅速增長(zhǎng)對(duì)其他國(guó)家構(gòu)成了威脅。
人民幣事實(shí)上的盯住美元的匯率制度也造成了升值壓力。2002年以來(lái),美國(guó)推行弱勢(shì)美元政策,美元對(duì)國(guó)際主要貨幣大幅貶值。由于人民幣實(shí)行事實(shí)上釘住美元的固定匯率制度,隨著美元貶值,人民幣相對(duì)歐元、日元等國(guó)際貨幣貶值,因而引起有關(guān)國(guó)家的不滿,升值壓力驟升。
綜上所述，人民幣升值壓力分為近期升值壓力和長(zhǎng)期升值趨勢(shì)。近幾年來(lái)我國(guó)貿(mào)易順差和利用FDI規(guī)模及外匯儲(chǔ)備的大幅上升、國(guó)際社會(huì)的炒作和施壓導(dǎo)致了人民幣的升值預(yù)期,從而造成了人民幣升值的近期壓力,其背后深層原因則是國(guó)內(nèi)有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、體制，以及國(guó)際社會(huì)的施壓共同造成。另一方面,就人民幣長(zhǎng)期升值趨勢(shì)而言,我國(guó)目前相對(duì)穩(wěn)健的經(jīng)濟(jì)基本面狀況和未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)是其內(nèi)在動(dòng)力,因而人民幣升值壓力具有內(nèi)生性,人民幣將面臨長(zhǎng)期升值趨勢(shì)。
三、人民幣升值對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響
1.負(fù)面影響
(1)引發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)泡沫,最終導(dǎo)致長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)衰退。如果人民幣升值,最擔(dān)心的是重復(fù)日本的老路。1985年的“廣場(chǎng)協(xié)議”導(dǎo)致日元大幅升值后日本經(jīng)濟(jì)的三步曲是：先是出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)泡沫,股票、房地產(chǎn)價(jià)格大幅度飆升;然后是泡沫破滅,股價(jià)等大幅下跌,最后經(jīng)濟(jì)陷入長(zhǎng)期衰退。如果中國(guó)允許人民幣升值,將會(huì)引發(fā)國(guó)際投機(jī)資金的涌入和國(guó)內(nèi)投機(jī)資金的出現(xiàn),導(dǎo)致中國(guó)貨幣供應(yīng)量在短期內(nèi)急劇增長(zhǎng),引發(fā)通貨膨脹。通脹壓力將逐步轉(zhuǎn)移到資產(chǎn)上(如房地產(chǎn)、股票等),形成資產(chǎn)“泡沫”，當(dāng)經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之時(shí),也就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入長(zhǎng)期衰退之時(shí)。
(2)嚴(yán)重影響中國(guó)的出口貿(mào)易,導(dǎo)致失業(yè)增加、通貨緊縮加劇。如果人民幣升值,中國(guó)出口產(chǎn)品的價(jià)格優(yōu)勢(shì)將極大削弱,首先受到打擊的是出口企業(yè),進(jìn)而影響非出口企業(yè)。2004年，中國(guó)對(duì)外貿(mào)的依存度高達(dá)70%。表明中國(guó)經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴國(guó)際市場(chǎng)。同時(shí)，中國(guó)賺取的只是加工部分的加工費(fèi)。在價(jià)值鏈中，加工產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)只有5％。升值對(duì)于中國(guó)的出口企業(yè)有可能是生死攸關(guān)的。
(3)加大外商投資成本,嚴(yán)重影響中國(guó)吸引外商直接投資。升值會(huì)提高外國(guó)對(duì)中國(guó)直接投資的成本。中國(guó)已經(jīng)成為世界上第一大外資接受國(guó)。同時(shí)，中國(guó)對(duì)外國(guó)直接投資的依賴和對(duì)外貿(mào)的依賴是相關(guān)聯(lián)的。從2001年到2003年中國(guó)進(jìn)出口額從5000億美元跨越了8000億美元臺(tái)階，增加了3416億美元，其中外商投資企業(yè)進(jìn)出口額增加了2132億，占了增長(zhǎng)總額的62%。這些數(shù)據(jù)表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與對(duì)外貿(mào)易和外國(guó)直接投資密不可分。因此直接投資的減少會(huì)降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。
除了以上三種最重要的負(fù)面影響，人民幣升值還會(huì)帶來(lái)財(cái)政赤字增加、迫使國(guó)內(nèi)企業(yè)向國(guó)外轉(zhuǎn)移、投機(jī)性資本帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)等負(fù)面影響。
2.正面影響
升值的正面影響，簡(jiǎn)單的說(shuō)，就是人民幣資產(chǎn)增值，國(guó)際購(gòu)買力增加，有利于外貿(mào)進(jìn)口。主要表現(xiàn)在以下方面：
(1)有利于降低國(guó)外資源的采購(gòu)成本,使原材料進(jìn)口依賴型廠商成本下降。充分利用“兩種資源”和“兩個(gè)市場(chǎng)”,優(yōu)化資源配置。人民幣升值使我國(guó)從能源、原材料進(jìn)口中得益，如鐵礦石、石油等緊缺資源。
(2)有利于企業(yè)提高長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人民幣適度升值,可以利用進(jìn)口品成本降低的有利時(shí)機(jī),引進(jìn)國(guó)外高新技術(shù)和設(shè)備,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。貶值雖有利于促進(jìn)出口,但只是暫時(shí)的競(jìng)爭(zhēng)力,而只有產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力才是長(zhǎng)久的。
從吸引外資的角度來(lái)說(shuō)，升值使外資的投資成本增加，但技術(shù)密集型外資企業(yè)的受影響程度遠(yuǎn)小于勞動(dòng)密集型企業(yè)，這也符合我國(guó)產(chǎn)業(yè)政策和科技進(jìn)步的需要。鼓勵(lì)外資在更大程度上參與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，使中國(guó)擺脫“世界工廠”形象。
(3)有利于減輕償債負(fù)擔(dān)。人民幣每上升一個(gè)百分點(diǎn)，就會(huì)帶來(lái)幾十億美元的外匯盈余。加之我國(guó)中長(zhǎng)期負(fù)債高達(dá)80%以上，目前又已進(jìn)入償債高峰期，適度升值對(duì)于緩解當(dāng)前的償債壓力具有積極的意義。
(4)有助于國(guó)際金融資本對(duì)人民幣的投資。人民幣升值，會(huì)使人民幣成為人們的財(cái)富借以保值升值的購(gòu)買對(duì)象，人民幣在國(guó)際上將產(chǎn)生“黃金效應(yīng)”。人民幣將具有變相的舉債功能，即我們只要多支付人人都愿意持有的人民幣，就能夠獲得自身所需的經(jīng)濟(jì)資源，其實(shí)這相當(dāng)于人民幣將成為國(guó)際上不付利息的債券。增強(qiáng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。
除以上好處外，升值還能對(duì)本國(guó)居民產(chǎn)生積極影響、使國(guó)內(nèi)企業(yè)對(duì)外投資能力增強(qiáng)、外商投資企業(yè)盈利增加、中國(guó)資產(chǎn)出賣更合算、增加國(guó)家稅收收入等。
3.對(duì)人民幣升值利弊的評(píng)價(jià)
對(duì)人民幣升值的利弊進(jìn)行綜合權(quán)衡，仍然要按短期與中長(zhǎng)期分別考慮。
從短期看,由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的鼓勵(lì)出口與外商投資的外向型經(jīng)濟(jì)政策，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)的出口依存度較高，人民幣升值確實(shí)會(huì)在短期內(nèi)帶來(lái)出口減少、失業(yè)增加、通貨緊縮加劇等惡果。雖然升值會(huì)增加人民幣的國(guó)際購(gòu)買力，給中國(guó)的外貿(mào)進(jìn)口帶來(lái)好處，但目前中國(guó)的出口依存度高于進(jìn)口依存度。也就是說(shuō)，從眼前可以量化的指標(biāo)來(lái)看，中國(guó)從人民幣升值中得到的好處少于升值帶來(lái)的損失。即從短期看，升值是弊大于利的。
從長(zhǎng)期看，企業(yè)可以利用人民幣升值帶來(lái)的國(guó)際購(gòu)買力增加進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有利于提高企業(yè)的長(zhǎng)久競(jìng)爭(zhēng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。匯率改革將促使出口企業(yè)轉(zhuǎn)向深加工和精加工，提高技術(shù)水平，改變世界工廠形象。同時(shí)將引導(dǎo)一部分資源流向非貿(mào)易部門。也會(huì)促使企業(yè)投資的項(xiàng)目更關(guān)注國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，更多地通過(guò)提高內(nèi)需來(lái)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，從而減少中國(guó)經(jīng)濟(jì)對(duì)外貿(mào)的依賴，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)可以更平衡、穩(wěn)定和持續(xù)地發(fā)展。因此，從長(zhǎng)期看，人民幣升值是利大于弊的。
四、針對(duì)人民幣升值的思考
綜上所述,人民幣升值對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有利有弊,如何才能因勢(shì)利導(dǎo),采取正確的對(duì)策,充分利用升值的正面影響,克服升值的負(fù)面影響來(lái)發(fā)展我國(guó)的經(jīng)濟(jì)呢？可以從以下幾方面加以思考:
1.在宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面:采取措施緩解升值壓力
針對(duì)升值帶來(lái)的負(fù)面影響，同時(shí)，又有來(lái)自國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)基本面、政策面，以及來(lái)自國(guó)際的升值壓力，首先應(yīng)該采取措施緩解升值壓力，減輕升值可能造成的不良影響。
來(lái)自國(guó)內(nèi)的壓力主要是由出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)政策造成的，緩解升值壓力主要從以下方面展開(kāi):(1)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變不合理的出口依賴型和投資依賴型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)結(jié)構(gòu)，實(shí)施向內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變。(2)改變粗放式外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)奉行的是以出口創(chuàng)匯為目標(biāo)的粗放式貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。這種貿(mào)易增長(zhǎng)方式扭曲了國(guó)內(nèi)資源配置，成為國(guó)際收支失衡的主要因素之一。因此應(yīng)改變傳統(tǒng)的粗放式外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略,加快出口增長(zhǎng)方式由“規(guī)模導(dǎo)向型”向“效益導(dǎo)向型”轉(zhuǎn)變。(3)調(diào)整外資政策。改革開(kāi)放之初,我國(guó)制訂了“以市場(chǎng)換技術(shù)”的鼓勵(lì)外資的戰(zhàn)略。一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?，F(xiàn)在看來(lái),市場(chǎng)換出去了,但技術(shù)卻沒(méi)有換回來(lái)。同時(shí),在各種優(yōu)惠政策下,我國(guó)利用FDI規(guī)模逐漸增大,成為人民幣升值壓力的另一個(gè)重要來(lái)源。因此，在外資政策上也應(yīng)由重?cái)?shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
對(duì)于國(guó)際壓力,可以考慮以下幾點(diǎn):第一,加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的對(duì)話,使世界各國(guó)能夠理解中國(guó)維持人民幣穩(wěn)定不僅有利于中國(guó),而且也有利于世界;第二,加大宣傳力度,讓世界了解實(shí)際上中國(guó)的進(jìn)口速度快于出口速度;第三,減少出口退稅抵消部分間接貶值影響;第四,適度放寬人民幣匯率波動(dòng)幅度,如上下各浮動(dòng)三個(gè)百分點(diǎn);第五,針對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)的和將來(lái)可能出現(xiàn)的報(bào)復(fù)措施制訂預(yù)案謹(jǐn)慎應(yīng)對(duì),有備無(wú)患。
2.在匯率機(jī)制方面：繼續(xù)深化匯率市場(chǎng)化改革
一方面，中國(guó)目前政府干預(yù)過(guò)多的匯率機(jī)制也是人民幣升值壓力的重要來(lái)源。
另一方面，從經(jīng)濟(jì)基本面角度看，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民幣必然會(huì)呈現(xiàn)長(zhǎng)期升值的趨勢(shì)。同時(shí)，從長(zhǎng)期看，升值會(huì)促進(jìn)企業(yè)提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和持續(xù)健康發(fā)展。所以從長(zhǎng)期看，人民幣升值更多體現(xiàn)出的是升值趨勢(shì)，而不是升值壓力。因此，長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)不是緩解升值壓力的問(wèn)題，而是要建立符合市場(chǎng)機(jī)制的匯率制度，使匯率能夠真實(shí)反映外匯供求狀況。
建立符合國(guó)情的、有效的匯率機(jī)制,可從以下幾方面考慮:(1)完善人民幣匯率的生成機(jī)制:減少央行在市場(chǎng)上的干預(yù)頻率，代以其他經(jīng)濟(jì)手段調(diào)整匯率水平；將目前國(guó)內(nèi)企業(yè)的強(qiáng)制結(jié)售匯制逐漸過(guò)渡到意愿結(jié)匯制，建立銀行、企業(yè)間外匯市場(chǎng)，放開(kāi)主要外貿(mào)企業(yè)進(jìn)入外匯市場(chǎng)，使整個(gè)外匯供求有效地出清價(jià)格。(2)推進(jìn)經(jīng)常項(xiàng)目和資本項(xiàng)目的兌換改革。使人民幣最終成為完全可兌換貨幣。人民幣的國(guó)際地位不斷上升，這與人民幣非自由兌換的現(xiàn)狀極不相稱。因此需要提高經(jīng)常項(xiàng)目的可兌換程度，增加經(jīng)常項(xiàng)目外匯支出使用額度；同時(shí)，慎重、有序地推進(jìn)資本項(xiàng)下的可兌換進(jìn)程。(3)加強(qiáng)外匯風(fēng)險(xiǎn)管理，大力發(fā)展人民幣衍生金融產(chǎn)品的市場(chǎng)建設(shè)，也是完善的外匯市場(chǎng)所必不可少的。
3.對(duì)于外貿(mào)企業(yè)：采取措施化解人民幣升值帶來(lái)的損失
中國(guó)外貿(mào)企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力主要憑借其低價(jià)優(yōu)勢(shì)，人民幣升值無(wú)疑削弱了低價(jià)優(yōu)勢(shì)，給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。因此應(yīng)對(duì)人民幣升值，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，改善產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，可采取以下措施:(1)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品。我國(guó)出口企業(yè)往往生產(chǎn)低附加值產(chǎn)品，升值后，降價(jià)空間非常有限,無(wú)法消化升值帶來(lái)的不利影響。所以應(yīng)當(dāng)開(kāi)發(fā)高附加值產(chǎn)品,從而有較大能力承受升值影響。當(dāng)然,對(duì)大多數(shù)企業(yè)來(lái)說(shuō),這需要長(zhǎng)期的努力。(2)加速產(chǎn)品換代，走差異化道路。我國(guó)出口產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重,只能依靠?jī)r(jià)格競(jìng)爭(zhēng)。面對(duì)升值壓力,價(jià)格優(yōu)勢(shì)也不成為優(yōu)勢(shì)。因此需要注重產(chǎn)品差異化與品牌化戰(zhàn)略，尋找新的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。(3)利用升值有利進(jìn)口不利出口的特性或針對(duì)不同國(guó)家升值幅度不同的特性，企業(yè)可以通過(guò)調(diào)整進(jìn)出口比重、調(diào)整進(jìn)出口國(guó)家與地區(qū)的手段來(lái)化解升值造成的損失。當(dāng)然，這仍然是一個(gè)較為困難的過(guò)程，需要企業(yè)付出努力。
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一、人民幣自身的價(jià)值規(guī)律決定其幣值有上升空間
人民幣已實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下可自由兌換，資本市場(chǎng)也逐步開(kāi)放，政府已不可能完全控制人民幣匯率。1994年以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)的措施主要是為防止人民幣過(guò)快升值。盡管如此，我國(guó)的外貿(mào)順差仍有增無(wú)減。2002年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已增加到2864億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額也達(dá)到6208億美元，世界排名第5位，說(shuō)明人民幣本身存在著強(qiáng)勁的升值動(dòng)力。為了說(shuō)明1994年以后人民幣為什么升值，我們可按照貨幣購(gòu)買力平價(jià)法（亦稱PPP法）和按PPP法調(diào)整出的匯率計(jì)算出人民幣GNP（調(diào)整后匯率指世界銀行圖表集轉(zhuǎn)換系數(shù)），來(lái)計(jì)算出匯率與PPP的偏差系數(shù)K（K=調(diào)整后匯率／PPP系數(shù)=按PPP法計(jì)算的人均GNP／按匯率法計(jì)算的人均GNP）。K值越大，說(shuō)明該國(guó)匯率與PPP系數(shù)差距越大，該國(guó)貨幣升值潛力就越大，當(dāng)某國(guó)貨幣升值時(shí)，該國(guó)的偏差系數(shù)K就會(huì)減小。偏差系數(shù)實(shí)際上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)水平。生產(chǎn)技術(shù)水平越高，K值越小，反之亦然。
根據(jù)世界銀行提供的1993年的世界各國(guó)數(shù)據(jù)，對(duì)86個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的K值進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隨著人均GNP的提高，K值呈逐步遞減的趨勢(shì)。根據(jù)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)當(dāng)人均GNP在2000-14000美元之間時(shí)，K值與人均GNP呈明顯負(fù)線性關(guān)系。用經(jīng)濟(jì)計(jì)量法，得到偏差系數(shù)K的數(shù)字模型：
K＝3.69-0.0002Y2000≤Y≤14000單位：美元
K=0.9Y≥14000Y：人均GNP
該模型為世界不同發(fā)展程度國(guó)家偏差系數(shù)K值平均水平。當(dāng)某國(guó)K值大于模型值時(shí)，該國(guó)貨幣有被低估的可能，當(dāng)某國(guó)K值小于模型值時(shí)，該國(guó)貨幣就有被高估的可能。1994年以來(lái)發(fā)生貨幣貶值的一些國(guó)家的K值為：巴西1．83（5370＄）、俄羅斯2．16（5050＄）、韓國(guó)1．26（9630＄）、墨西哥1．89（6810＄），這幾國(guó)的K值明顯小于模型值，在一定程度上可以說(shuō)這幾個(gè)國(guó)家的貨幣貶值也是其偏差系數(shù)向模型值回歸行為。
偏差值較大的依次是巴基斯坦5．05、中國(guó)4．76、印度4．06，其中我國(guó)的調(diào)整匯率是按1991-1993年官方匯率調(diào)整計(jì)算出來(lái)的。若按1994年初匯率1美元=8．7元人民幣計(jì)算，我國(guó)K值為6．79，其偏差系數(shù)缺口（即偏差系數(shù)實(shí)際值與模型值之間）為3．8，人民幣K值、缺口都遠(yuǎn)大于上述國(guó)家的任何一個(gè)，因而，1994年至今的人民幣升值是補(bǔ)缺口行為，是向本身價(jià)值的趨近，隨著近幾年人均GNP的增長(zhǎng)，我國(guó)的人民幣K值缺口逐漸彌補(bǔ)，但價(jià)值規(guī)律本身決定了人民幣的上行空間還很大，人民幣的升值潛力也很大。
二、人民幣升值，福禍難料
除日本指責(zé)中國(guó)因貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇日本的通貨緊縮之外，美國(guó)、IMF等也都站到了逼迫人民幣升值的行列中，特別是美伊戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，它帶給中國(guó)的最大的負(fù)面影響實(shí)際上還是增大了人民幣的升值壓力。若美伊開(kāi)戰(zhàn)，歐美市場(chǎng)的安全性將相對(duì)減弱，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，越來(lái)越多的國(guó)際資本可能進(jìn)入中國(guó)，從而使我國(guó)的投資、工業(yè)和外貿(mào)出口增長(zhǎng)隨之加快，但隨著外資供給增多，人民幣會(huì)相對(duì)“緊缺”，人民幣升值這根“弦”勢(shì)必將繃得更緊。屆時(shí)，我們既不能突然讓人民幣與美元“脫鉤”，那樣的話，人民幣與美元的比率可能會(huì)升至到5：l至4：l之間，同時(shí)，又不能不考慮人民幣流通狀況，因?yàn)橐坏┤嗣駧趴覆蛔∈袌?chǎng)的壓力而被迫升值，帶來(lái)的動(dòng)蕩將更大，面對(duì)如此現(xiàn)狀，采取措施消除市場(chǎng)人民幣升值的預(yù)期和從放松外匯管理入手，調(diào)節(jié)人民幣的實(shí)際升值壓力，是政府應(yīng)當(dāng)考慮的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
三、人民幣升值對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域的影響
從1994年1月1日的外匯管理體制改革以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)行人民幣匯率并軌，取消外匯分成，目前實(shí)行以市場(chǎng)供求為單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制。加入世貿(mào)組織后，若政府對(duì)人民幣的干預(yù)程度降低，人民幣勢(shì)必不斷升值，其負(fù)面影響主要有：
（一）出口方面
1．出日減少勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，并加深失業(yè)問(wèn)題。
2．人民幣大幅升值，會(huì)使幾乎所有出口產(chǎn)業(yè)都遭受打擊。不過(guò)享有外銷低利貸款，外銷退稅，甚至以內(nèi)銷補(bǔ)貼外銷的產(chǎn)業(yè)較沒(méi)有受到此等優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)，所受沖擊相對(duì)較輕。享受優(yōu)惠者多為比較不具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或地方政府為了爭(zhēng)取補(bǔ)貼收入，而極力維持生產(chǎn)，這些元競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)都可依靠補(bǔ)貼勉強(qiáng)存活。而未受優(yōu)惠者，則有不少是具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，因無(wú)政府補(bǔ)貼而影響生產(chǎn)和出口，結(jié)果率先倒閉，造成反向淘汰，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向惡化。
3．許多出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中造成污染，雖政府制訂法律，規(guī)定加以防治，但不守法的業(yè)者，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行防治污染投資，所造成之污染推給社會(huì)承擔(dān)，因此，生產(chǎn)成本相對(duì)較低，即使在人民幣大幅升值后，這些企業(yè)的產(chǎn)品仍然可以出口。反之，守法的廠商因負(fù)擔(dān)了污染防治的處理成本，相對(duì)前者缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在人民幣大幅升值后，無(wú)力出口而被迫倒閉，形成守法者遭受淘汰，違法者持續(xù)生存的不公平現(xiàn)象。
（二）在進(jìn)口方面：
在人民幣大幅升值后，進(jìn)口增加，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，但受政府保護(hù)與未受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，所遭受的沖擊程度不同。
1．進(jìn)口有管制的產(chǎn)業(yè)，即受政府保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，在政府控制之下，不致因人民幣升值而增加進(jìn)口。因此，此類產(chǎn)業(yè)并未受到影響。
2．受高關(guān)稅保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，因有高關(guān)稅保護(hù)，此類產(chǎn)業(yè)仍相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力，所受影響相對(duì)也有限。
3．本地產(chǎn)業(yè)受影響最大者，是那些沒(méi)有進(jìn)口管制，亦無(wú)高關(guān)稅保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，因進(jìn)口大量增加，加之人民幣大幅升值，進(jìn)口商品價(jià)格相對(duì)較低，當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)業(yè)無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)而被擠垮。
由此可知，人民幣持續(xù)大幅升值，貿(mào)易失衡問(wèn)題雖可獲解決，但對(duì)總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極嚴(yán)重的傷害。在人民幣大幅升值后，低效率的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)依賴政策保護(hù)，受沖擊小或沒(méi)受沖擊而大多繼續(xù)生存；高效率的產(chǎn)業(yè)，因缺乏保護(hù)，受打擊大反而被淘汰。亦即出現(xiàn)劣幣驅(qū)除良幣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生逆調(diào)整，整體產(chǎn)業(yè)效率相對(duì)下降，失業(yè)增加的現(xiàn)象，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。
（三）金融方面
人民幣升值將導(dǎo)致投機(jī)盛行，金融秩序混亂。我國(guó)的出口額的相當(dāng)部分來(lái)自于加工貿(mào)易，所得只是微薄的加工費(fèi)。盡管加大了在半導(dǎo)體、通訊設(shè)備及其他先進(jìn)數(shù)碼設(shè)備上的出口，但我國(guó)出日的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依然集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。重估人民幣會(huì)使我國(guó)的通貨緊縮狀況更加嚴(yán)重，并削弱國(guó)內(nèi)需求。并且我國(guó)存在大量剩余勞動(dòng)力，不得不通過(guò)降低名義工資來(lái)維持我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)的貨幣升值不僅不會(huì)緩解東亞其他經(jīng)濟(jì)體的通貨緊縮壓力，反而會(huì)使東亞地區(qū)變得不穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)以美元表示的財(cái)富迅速增加，股市、房地產(chǎn)達(dá)到，泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩極分化繼續(xù)，而通貨緊縮加??；會(huì)導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)、外匯危機(jī)和貨幣危機(jī)，那時(shí)通貨緊縮雖不能轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒酝ㄘ浥蛎?，但最終可能導(dǎo)致人民幣大幅度貶值。
一、人民幣自身的價(jià)值規(guī)律決定其幣值有上升空間
人民幣已實(shí)現(xiàn)經(jīng)常項(xiàng)目下可自由兌換，資本市場(chǎng)也逐步開(kāi)放，政府已不可能完全控制人民幣匯率。1994年以來(lái)，我國(guó)政府出臺(tái)的措施主要是為防止人民幣過(guò)快升值。盡管如此，我國(guó)的外貿(mào)順差仍有增無(wú)減。2002年，我國(guó)外匯儲(chǔ)備已增加到2864億美元，外貿(mào)進(jìn)出口總額也達(dá)到6208億美元，世界排名第5位，說(shuō)明人民幣本身存在著強(qiáng)勁的升值動(dòng)力。為了說(shuō)明1994年以后人民幣為什么升值，我們可按照貨幣購(gòu)買力平價(jià)法（亦稱PPP法）和按PPP法調(diào)整出的匯率計(jì)算出人民幣GNP（調(diào)整后匯率指世界銀行圖表集轉(zhuǎn)換系數(shù)），來(lái)計(jì)算出匯率與PPP的偏差系數(shù)K（K=調(diào)整后匯率／PPP系數(shù)=按PPP法計(jì)算的人均GNP／按匯率法計(jì)算的人均GNP）。K值越大，說(shuō)明該國(guó)匯率與PPP系數(shù)差距越大，該國(guó)貨幣升值潛力就越大，當(dāng)某國(guó)貨幣升值時(shí)，該國(guó)的偏差系數(shù)K就會(huì)減小。偏差系數(shù)實(shí)際上體現(xiàn)了一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)技術(shù)水平。生產(chǎn)技術(shù)水平越高，K值越小，反之亦然。
根據(jù)世界銀行提供的1993年的世界各國(guó)數(shù)據(jù)，對(duì)86個(gè)國(guó)家（地區(qū)）的K值進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)隨著人均GNP的提高，K值呈逐步遞減的趨勢(shì)。根據(jù)計(jì)算，發(fā)現(xiàn)當(dāng)人均GNP在2000-14000美元之間時(shí)，K值與人均GNP呈明顯負(fù)線性關(guān)系。用經(jīng)濟(jì)計(jì)量法，得到偏差系數(shù)K的數(shù)字模型：
K＝3.69-0.0002Y2000≤Y≤14000單位：美元
K=0.9Y≥14000Y：人均GNP
該模型為世界不同發(fā)展程度國(guó)家偏差系數(shù)K值平均水平。當(dāng)某國(guó)K值大于模型值時(shí)，該國(guó)貨幣有被低估的可能，當(dāng)某國(guó)K值小于模型值時(shí)，該國(guó)貨幣就有被高估的可能。1994年以來(lái)發(fā)生貨幣貶值的一些國(guó)家的K值為：巴西1．83（5370＄）、俄羅斯2．16（5050＄）、韓國(guó)1．26（9630＄）、墨西哥1．89（6810＄），這幾國(guó)的K值明顯小于模型值，在一定程度上可以說(shuō)這幾個(gè)國(guó)家的貨幣貶值也是其偏差系數(shù)向模型值回歸行為。
偏差值較大的依次是巴基斯坦5．05、中國(guó)4．76、印度4．06，其中我國(guó)的調(diào)整匯率是按1991-1993年官方匯率調(diào)整計(jì)算出來(lái)的。若按1994年初匯率1美元=8．7元人民幣計(jì)算，我國(guó)K值為6．79，其偏差系數(shù)缺口（即偏差系數(shù)實(shí)際值與模型值之間）為3．8，人民幣K值、缺口都遠(yuǎn)大于上述國(guó)家的任何一個(gè)，因而，1994年至今的人民幣升值是補(bǔ)缺口行為，是向本身價(jià)值的趨近，隨著近幾年人均GNP的增長(zhǎng)，我國(guó)的人民幣K值缺口逐漸彌補(bǔ)，但價(jià)值規(guī)律本身決定了人民幣的上行空間還很大，人民幣的升值潛力也很大。
二、人民幣升值，福禍難料
除日本指責(zé)中國(guó)因貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇日本的通貨緊縮之外，美國(guó)、IMF等也都站到了逼迫人民幣升值的行列中，特別是美伊戰(zhàn)爭(zhēng)局勢(shì)，它帶給中國(guó)的最大的負(fù)面影響實(shí)際上還是增大了人民幣的升值壓力。若美伊開(kāi)戰(zhàn)，歐美市場(chǎng)的安全性將相對(duì)減弱，出于規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的需要，越來(lái)越多的國(guó)際資本可能進(jìn)入中國(guó)，從而使我國(guó)的投資、工業(yè)和外貿(mào)出口增長(zhǎng)隨之加快，但隨著外資供給增多，人民幣會(huì)相對(duì)“緊缺”，人民幣升值這根“弦”勢(shì)必將繃得更緊。屆時(shí)，我們既不能突然讓人民幣與美元“脫鉤”，那樣的話，人民幣與美元的比率可能會(huì)升至到5：l至4：l之間，同時(shí)，又不能不考慮人民幣流通狀況，因?yàn)橐坏┤嗣駧趴覆蛔∈袌?chǎng)的壓力而被迫升值，帶來(lái)的動(dòng)蕩將更大，面對(duì)如此現(xiàn)狀，采取措施消除市場(chǎng)人民幣升值的預(yù)期和從放松外匯管理入手，調(diào)節(jié)人民幣的實(shí)際升值壓力，是政府應(yīng)當(dāng)考慮的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題。
三、人民幣升值對(duì)外貿(mào)領(lǐng)域的影響
從1994年1月1日的外匯管理體制改革以來(lái)，我國(guó)逐步實(shí)行人民幣匯率并軌，取消外匯分成，目前實(shí)行以市場(chǎng)供求為單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制。加入世貿(mào)組織后，若政府對(duì)人民幣的干預(yù)程度降低，人民幣勢(shì)必不斷升值，其負(fù)面影響主要有：
（一）出口方面
1．出日減少勢(shì)必影響經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)，并加深失業(yè)問(wèn)題。
2．人民幣大幅升值，會(huì)使幾乎所有出口產(chǎn)業(yè)都遭受打擊。不過(guò)享有外銷低利貸款，外銷退稅，甚至以內(nèi)銷補(bǔ)貼外銷的產(chǎn)業(yè)較沒(méi)有受到此等優(yōu)惠的產(chǎn)業(yè)，所受沖擊相對(duì)較輕。享受優(yōu)惠者多為比較不具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)或地方政府為了爭(zhēng)取補(bǔ)貼收入，而極力維持生產(chǎn)，這些元競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)都可依靠補(bǔ)貼勉強(qiáng)存活。而未受優(yōu)惠者，則有不少是具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，因無(wú)政府補(bǔ)貼而影響生產(chǎn)和出口，結(jié)果率先倒閉，造成反向淘汰，致使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向惡化。
3．許多出口產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中造成污染，雖政府制訂法律，規(guī)定加以防治，但不守法的業(yè)者，沒(méi)有按規(guī)定進(jìn)行防治污染投資，所造成之污染推給社會(huì)承擔(dān)，因此，生產(chǎn)成本相對(duì)較低，即使在人民幣大幅升值后，這些企業(yè)的產(chǎn)品仍然可以出口。反之，守法的廠商因負(fù)擔(dān)了污染防治的處理成本，相對(duì)前者缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，在人民幣大幅升值后，無(wú)力出口而被迫倒閉，形成守法者遭受淘汰，違法者持續(xù)生存的不公平現(xiàn)象。
（二）在進(jìn)口方面：
在人民幣大幅升值后，進(jìn)口增加，對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)產(chǎn)生沖擊，但受政府保護(hù)與未受保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，所遭受的沖擊程度不同。
1．進(jìn)口有管制的產(chǎn)業(yè)，即受政府保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，在政府控制之下，不致因人民幣升值而增加進(jìn)口。因此，此類產(chǎn)業(yè)并未受到影響。
2．受高關(guān)稅保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，因有高關(guān)稅保護(hù)，此類產(chǎn)業(yè)仍相對(duì)有競(jìng)爭(zhēng)力，所受影響相對(duì)也有限。
3．本地產(chǎn)業(yè)受影響最大者，是那些沒(méi)有進(jìn)口管制，亦無(wú)高關(guān)稅保護(hù)的產(chǎn)業(yè)，因進(jìn)口大量增加，加之人民幣大幅升值，進(jìn)口商品價(jià)格相對(duì)較低，當(dāng)?shù)赝惍a(chǎn)業(yè)無(wú)法與之競(jìng)爭(zhēng)而被擠垮。
由此可知，人民幣持續(xù)大幅升值，貿(mào)易失衡問(wèn)題雖可獲解決，但對(duì)總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生極嚴(yán)重的傷害。在人民幣大幅升值后，低效率的當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)依賴政策保護(hù)，受沖擊小或沒(méi)受沖擊而大多繼續(xù)生存；高效率的產(chǎn)業(yè)，因缺乏保護(hù)，受打擊大反而被淘汰。亦即出現(xiàn)劣幣驅(qū)除良幣，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生逆調(diào)整，整體產(chǎn)業(yè)效率相對(duì)下降，失業(yè)增加的現(xiàn)象，不利于經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展。
（三）金融方面
人民幣升值將導(dǎo)致投機(jī)盛行，金融秩序混亂。我國(guó)的出口額的相當(dāng)部分來(lái)自于加工貿(mào)易，所得只是微薄的加工費(fèi)。盡管加大了在半導(dǎo)體、通訊設(shè)備及其他先進(jìn)數(shù)碼設(shè)備上的出口，但我國(guó)出日的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，依然集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。重估人民幣會(huì)使我國(guó)的通貨緊縮狀況更加嚴(yán)重，并削弱國(guó)內(nèi)需求。并且我國(guó)存在大量剩余勞動(dòng)力，不得不通過(guò)降低名義工資來(lái)維持我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)力，我國(guó)的貨幣升值不僅不會(huì)緩解東亞其他經(jīng)濟(jì)體的通貨緊縮壓力，反而會(huì)使東亞地區(qū)變得不穩(wěn)定。國(guó)內(nèi)以美元表示的財(cái)富迅速增加，股市、房地產(chǎn)達(dá)到，泡沫經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩極分化繼續(xù)，而通貨緊縮加??；會(huì)導(dǎo)致財(cái)政危機(jī)、外匯危機(jī)和貨幣危機(jī)，那時(shí)通貨緊縮雖不能轉(zhuǎn)變?yōu)閻盒酝ㄘ浥蛎?，但最終可能導(dǎo)致人民幣大幅度貶值。
一
小學(xué)生交往禮儀是指小學(xué)生在日常生活中與老師、家長(zhǎng)、同學(xué)、朋友及其他人員交往中體現(xiàn)良好禮節(jié)、習(xí)慣等行為方式。禮儀是交往的產(chǎn)物，由交往產(chǎn)生，隨著交往的發(fā)展而進(jìn)步。所謂交往，指的是人與人之間的往來(lái)接觸，它是人與人之間的一種雙向或多向行為。在人與人之間的接觸中，進(jìn)行交際的雙方或多方通過(guò)積極主動(dòng)的相互作用，達(dá)到’溝通信息、交流感情、增進(jìn)了解、發(fā)展友誼、互利合作的目的?！敖煌巧鐣?huì)生活的開(kāi)端，同時(shí)也是社會(huì)生活的基本內(nèi)容。”交往既是作為人類的成員所必需的，也是人們生活順利的重要標(biāo)志?？梢哉f(shuō)，離開(kāi)了交往，人們的生活寸步難行。人類生活離不開(kāi)人際間的交往，怎樣開(kāi)展交往?“禮儀”為人們的交往運(yùn)載了文化認(rèn)同、觀念認(rèn)同，以及一整套相應(yīng)的語(yǔ)言、行為模式與規(guī)范。交往禮儀，即在交往中要實(shí)踐和遵循的模式與規(guī)范。
小學(xué)生交往禮儀教育是一種“養(yǎng)成教育”。所謂“養(yǎng)成”，就是培養(yǎng)而形成?！梆B(yǎng)成”始于“養(yǎng)”，終于“成”?！梆B(yǎng)”的出現(xiàn)，是人類文明進(jìn)步的起點(diǎn)，人類形成之初，原始人為了生存，除了采集野生植物，還要進(jìn)行狩獵。后來(lái)，人們逐步地認(rèn)識(shí)了野生植物的生長(zhǎng)規(guī)律和野生動(dòng)物的習(xí)性，于是就開(kāi)始種殖植物馴養(yǎng)動(dòng)物，并取得了成功，由此開(kāi)創(chuàng)了人類文明進(jìn)步的起點(diǎn)。這一“養(yǎng)”的過(guò)程，就是“馴、育、培”的過(guò)程。人的養(yǎng)成不同于動(dòng)植物馴化之處在于它具有社會(huì)性特征，是個(gè)體不斷社會(huì)化的過(guò)程。人的社會(huì)化關(guān)鍵在少年時(shí)期，因而禮儀養(yǎng)成的最佳時(shí)間是個(gè)體社會(huì)化初始時(shí)期，所以我們強(qiáng)調(diào)交往禮儀養(yǎng)成從小學(xué)生抓起?！靶W(xué)生交往禮儀養(yǎng)成”就是要在個(gè)體社會(huì)化初始階段——小學(xué)階段通過(guò)一系列教育干預(yù)使禮儀成為小學(xué)生交往中的實(shí)際行動(dòng)，讓交往禮儀內(nèi)化為小學(xué)生品德和性格的一部分。值得注意的是，茍子說(shuō)：“不聞不若聞之，聞之不若見(jiàn)之，見(jiàn)之不若知之，知之不若行之”(茍子·儒效)?？梢?jiàn)，聞見(jiàn)和知雖然重要，但不如行重要，行是學(xué)問(wèn)的目的，養(yǎng)成是禮儀教育的目的。黑格爾認(rèn)為，一個(gè)人做了這樣或那樣一件合乎倫理的事，還不能說(shuō)他是有德的，只有當(dāng)這種行為方式成為他性格中的固定要素時(shí)才可以說(shuō)他是有德的。那么同樣可以說(shuō)，一個(gè)人做了一次或兩次合乎禮儀的事，還不能說(shuō)他是有禮的，只有當(dāng)這種行為方式成為他性格中的固定要素時(shí)才可以說(shuō)他是有禮的。小學(xué)生交往禮儀養(yǎng)成要通過(guò)長(zhǎng)期的養(yǎng)成教育，使學(xué)生在交往實(shí)際中把合乎禮儀的言行固化。小學(xué)生交往禮儀養(yǎng)成應(yīng)以“養(yǎng)”為手段，以“成”為目的。
二
小學(xué)生交往禮儀教育作為小學(xué)德育的重要部分，是時(shí)代的需要，是文明禮貌的具體表現(xiàn)，也是促進(jìn)、加強(qiáng)和改善人與人之間交往的重要手段。必須強(qiáng)調(diào)的是，小學(xué)生交往禮儀教育不同于其它形式的禮儀教育，它的對(duì)象是孩子。對(duì)孩子提要求要“近一點(diǎn)、小一點(diǎn)、實(shí)一點(diǎn)。提出的要求要明確而不含糊，具體而不抽象。”因此，小學(xué)生交往禮儀教育要建立一套科學(xué)化、時(shí)代化、序列化的內(nèi)容體系，使孩子們?cè)谙鄳?yīng)的年齡階段得到潛移默化交往禮儀行為養(yǎng)成，開(kāi)心快樂(lè)地學(xué)會(huì)交往，學(xué)會(huì)與人友好相處。依據(jù)小學(xué)生身心特點(diǎn)、認(rèn)知能力，筆者認(rèn)為，可以將小學(xué)生交往禮儀教育內(nèi)容設(shè)計(jì)為“三級(jí)九檔”，即將交往禮儀養(yǎng)成要求全面落實(shí)在低年級(jí)、中年級(jí)、高年級(jí)三階段的序列中，每個(gè)階段又根據(jù)學(xué)生層次分為“一、二、三”檔，一檔是該階段每個(gè)學(xué)生都必須做到的交往禮儀基本要求，可以稱為“普遍檔”，二檔是在做好一檔的基礎(chǔ)上，對(duì)大部分有能力達(dá)到的學(xué)生提出的交往禮儀要求，可稱為“提高檔”，三檔是在能做好一檔、二檔的學(xué)生中小部分表現(xiàn)突出的學(xué)生提出的拔高要求，可稱為“優(yōu)秀檔”。具體內(nèi)容如下:
(一)低年級(jí)階段(一、二年級(jí))
一檔:1.上下課起立，雙手自然下垂，向老師行注目禮，問(wèn)好(或向老師再見(jiàn))。2.進(jìn)校第一次見(jiàn)老師，微笑問(wèn)好，離校時(shí)主動(dòng)與老師再見(jiàn)。3.每天起初見(jiàn)到同學(xué)，互相問(wèn)好。4.自己離(歸)家時(shí)，向家長(zhǎng)打招呼。5.會(huì)使用禮貌用語(yǔ):請(qǐng)、您、您好、謝謝、對(duì)不起、沒(méi)關(guān)系、再見(jiàn)。
二檔:6.課堂提問(wèn)要先舉手，答問(wèn)要立正。7.進(jìn)老師辦公室，喊報(bào)告或敲門，聽(tīng)到“請(qǐng)進(jìn)”或看到示意方可進(jìn)人，并主動(dòng)與辦公室內(nèi)的老師打招呼。8.出人教室不擁擠，樓內(nèi)行走，慢步輕聲靠右行。9.對(duì)待同學(xué)不起、不叫綽號(hào)。10.家長(zhǎng)離(歸)家時(shí)，主動(dòng)打招呼，遞接物品有禮貌。
三檔:11.和老師談話時(shí)，適時(shí)適度的與老師交流，虛心接受指教。12.尊重老師，不在背后議論老師。與老師意見(jiàn)有分歧時(shí)，以尊敬的態(tài)度，主動(dòng)與老師交換意見(jiàn)。13.同學(xué)有進(jìn)步，要衷心祝賀，不嫉妒;要熱情幫助有困難的人，不自私;同學(xué)遇到不幸，要同情安慰，不旁觀。14.認(rèn)真聽(tīng)長(zhǎng)輩談話，不隨便打斷長(zhǎng)輩的話。巧對(duì)爺爺、奶奶等長(zhǎng)輩要用尊稱。
(二)中年級(jí)階段(三、四年級(jí))
一檔:1.校園里要保持儀容整潔，正確行隊(duì)禮。2.就餐先請(qǐng)長(zhǎng)輩人座，自己再人座。3.接聽(tīng)電話、打電話時(shí)使用文明用語(yǔ)。4.做客時(shí)要先敲門，得到主人允許再進(jìn)人，進(jìn)門先問(wèn)好。t.待客要熱情，稱呼有禮貌。
二檔:6.在集體活動(dòng)中懂得互相尊重、相互謙讓。7.用餐時(shí)不高聲交談，咀嚼不要太響。8.打電話時(shí)保持聲音柔和清楚，放話機(jī)時(shí)應(yīng)講“打擾了”或“再見(jiàn)”之類的交際用語(yǔ)。9.做客時(shí)不隨便翻動(dòng)主人的東西。10待客時(shí)要主動(dòng)請(qǐng)坐，雙手端茶敬客人。
三檔:11.樂(lè)于與人合作，能聽(tīng)取別人的合理意見(jiàn)，不固執(zhí)己見(jiàn)。12.學(xué)校來(lái)客人時(shí)，主動(dòng)問(wèn)好，并為客人引路。13.用餐時(shí)，懂得給長(zhǎng)輩盛飯、用公筷敬菜。14.咳嗽、打噴嚏時(shí)，不要面向餐桌或其他人，或用餐巾紙捂住嘴。15.主人(客人)發(fā)問(wèn)時(shí)，要大大方方地回答，語(yǔ)言要客氣。
(三)高年級(jí)階段(五、六年級(jí))
一檔:1.與人交談時(shí)態(tài)度誠(chéng)懇、語(yǔ)言文雅、舉止大方。2.看見(jiàn)老幼病殘?jiān)泻蛻驯雰旱某丝椭鲃?dòng)讓座。3.在公共場(chǎng)合，要做到人多排隊(duì)，不隨地吐痰、不亂丟果皮紙屑等。4.尊重他人，遇到問(wèn)路，認(rèn)真指路;遇外賓要有禮貌，熱情大方，不圍觀尾隨。5.網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系時(shí)，要文明。
二檔:6.與人交談時(shí)眼睛凝視對(duì)方，認(rèn)真聆聽(tīng)對(duì)方談話。7.觀看演出時(shí)，不亂喊、不起哄。8.尊重別人的飲食習(xí)慣。9.尊重同學(xué)、客人的民族習(xí)慣。10.要善于網(wǎng)上與人文明交流，不瀏覽、不發(fā)送不良信息。
一、加強(qiáng)民生計(jì)量的意義
計(jì)量無(wú)處不在，計(jì)量工作與群眾利益息息相關(guān)。從民用電能表、水表、煤氣表到電子秤、出租車計(jì)價(jià)器、加油機(jī)，從人體體溫計(jì)、血壓計(jì)到電腦驗(yàn)光機(jī)、心電圖、醫(yī)用超聲輻射源，計(jì)量工作處處規(guī)范著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，保障著民眾的人身安全。另外，我國(guó)消費(fèi)市場(chǎng)上銷售的商品約有75%是定量包裝商品，特別是食品、化妝品、洗滌用品、食用油等幾大類商品，以定量包裝商品形式銷售的在95%以上，定量包裝商品凈含量是否準(zhǔn)確，關(guān)系到廣大消費(fèi)者的切身利益。計(jì)量工作作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對(duì)提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、維護(hù)市場(chǎng)公平交易秩序、保障民眾生活健康安全的作用日益凸顯。
二、當(dāng)前民生計(jì)量方面存在的問(wèn)題
在當(dāng)前改革開(kāi)放的大環(huán)境下，多種經(jīng)濟(jì)形式并存，受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，民生計(jì)量工作對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平公正的作用正面臨著新的挑戰(zhàn)，出現(xiàn)了新的問(wèn)題，主要表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)者法制意識(shí)不強(qiáng)、消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)薄弱、計(jì)量違法行為時(shí)有發(fā)生、強(qiáng)制檢定計(jì)量器具受檢率“難到位”等。并且高科技計(jì)量作弊現(xiàn)象也有“愈演愈烈”之勢(shì)，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。在南通市行政區(qū)域內(nèi)，利用集貿(mào)市場(chǎng)電子秤、加油機(jī)、出租汽車計(jì)價(jià)器、汽車衡等作弊的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，涉及國(guó)計(jì)民生的強(qiáng)檢計(jì)量器具拒檢、逃檢、不檢問(wèn)題也較突出，抵制計(jì)量執(zhí)法也從“硬抗”到“軟抗”轉(zhuǎn)化。這些問(wèn)題的存在，迫切需要我們加以重視，進(jìn)一步增強(qiáng)加強(qiáng)民生計(jì)量工作的責(zé)任感和緊迫感，但由于客觀因素的制約，民生計(jì)量工作還難以全面開(kāi)展并形成長(zhǎng)效機(jī)制，基層民生計(jì)量工作到位難的問(wèn)題沒(méi)有從根本上解決。主要原因有：一是還缺乏對(duì)民生計(jì)量工作重要性的認(rèn)識(shí)。政府部門還沒(méi)有將民生計(jì)量工作納入作為為民辦好事，為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，還沒(méi)有認(rèn)識(shí)到做好民生計(jì)量工作是改善民生，體現(xiàn)執(zhí)政為民，促進(jìn)社會(huì)和諧的需要；二是缺乏相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)配合，不能形成合力。計(jì)量工作涉及到各行各業(yè)，單靠質(zhì)監(jiān)局少數(shù)工作人員的日常巡察，往往只能治標(biāo)不能治本；三是缺乏有效的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。計(jì)量工作特別是強(qiáng)檢工作量大面廣，不僅需要投入大量的人力，而且需要檢測(cè)裝備的采購(gòu)更新維護(hù)，都離不開(kāi)財(cái)力支持，尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)費(fèi)缺乏的現(xiàn)象更為嚴(yán)重。
三、加強(qiáng)民生計(jì)量的政府對(duì)策
（一）加強(qiáng)民生計(jì)量宣傳
充分利用新聞媒體，借助質(zhì)量月、“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“5.20世界計(jì)量日”等宣傳平臺(tái)，采用喜聞樂(lè)見(jiàn)、生動(dòng)活潑的方式，向計(jì)量器具的使用單位和廣大社會(huì)公眾廣泛宣傳民生計(jì)量的有關(guān)法律法規(guī)，普及民生計(jì)量的基礎(chǔ)知識(shí)，全面提高從業(yè)人員的計(jì)量法制意識(shí)和廣大消費(fèi)者的自我保護(hù)意識(shí)，把更多的民生計(jì)量信息和技術(shù)咨詢服務(wù)送到基層第一線，提高百姓對(duì)民生計(jì)量的關(guān)注度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注民生計(jì)量、重視民生計(jì)量的良好氛圍。
（二）加大財(cái)政扶持力度
將民生計(jì)量、法制計(jì)量納入政府年度財(cái)政預(yù)算，強(qiáng)化對(duì)強(qiáng)檢工作的支持力度，提高技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)民生計(jì)量工作的能力。在裝備投入、科研投入、人員教育訓(xùn)練等方面政府給予財(cái)政扶持，以重點(diǎn)解決集貿(mào)市場(chǎng)檢定難、強(qiáng)檢覆蓋率低、檢定率低以及農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)量器具服務(wù)能力跟不上科技發(fā)展水平等問(wèn)題，全面實(shí)施對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)和農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生室在用計(jì)量器具“兩免費(fèi)”檢定工作，保障技術(shù)機(jī)構(gòu)服務(wù)民生計(jì)量的能力，不斷滿足社會(huì)進(jìn)步對(duì)計(jì)量檢定基礎(chǔ)工作的需求。
（三）加強(qiáng)民生計(jì)量基礎(chǔ)管理和計(jì)量監(jiān)督工作
加強(qiáng)對(duì)涉及民生的強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的管理。依法對(duì)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具登記造冊(cè)、備案，并做好強(qiáng)制檢定工作，提高民生計(jì)量工作的基礎(chǔ)管理水平。建立健全強(qiáng)制檢定計(jì)量器具檔案，推行信息化管理，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保在用強(qiáng)制檢定計(jì)量器具的登記率、備案率、受檢率達(dá)到100%。另外，需要加大對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡行業(yè)等與老百姓生活密切相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化計(jì)量器具和商品量的計(jì)量監(jiān)管，督促各業(yè)主（單位）嚴(yán)格遵守計(jì)量法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定。認(rèn)真履行承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)，保證計(jì)量器具和商品量的準(zhǔn)確。加強(qiáng)對(duì)計(jì)量器具制造、維修、使用、檢定各環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處計(jì)量違法行為。堅(jiān)持專項(xiàng)監(jiān)督檢查和日常監(jiān)管相結(jié)合，不斷提高民生計(jì)量工作監(jiān)管的有效性。
（四）推進(jìn)民生計(jì)量誠(chéng)信體系建設(shè)
以道德規(guī)范為基礎(chǔ)，以法律調(diào)整為保障，以建立信用制度為核心，積極推進(jìn)民生計(jì)量誠(chéng)信體系建設(shè)。在集貿(mào)市場(chǎng)、醫(yī)療衛(wèi)生單位、眼鏡行業(yè)等與老百姓生活最密切、最直接的重要領(lǐng)域，積極推行《商業(yè)服務(wù)業(yè)誠(chéng)信計(jì)量行為規(guī)范》，倡導(dǎo)各行業(yè)建立健全計(jì)量管理制度、誠(chéng)信計(jì)量承諾制度、計(jì)量投訴處理制度、計(jì)量不足先行賠償制度等，通過(guò)發(fā)表承諾書(shū)等多種形式向社會(huì)公開(kāi)承諾。將符合規(guī)定的單位載入“誠(chéng)信計(jì)量紅名單”，向社會(huì)公告。通過(guò)法律規(guī)范和道德約束雙管齊下，為老百姓樹(shù)立一批誠(chéng)信計(jì)量業(yè)主（單位），營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平公正的和諧計(jì)量環(huán)境。
（五）完善民生計(jì)量管理工作機(jī)制
建立政府相關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）、技術(shù)機(jī)構(gòu)、業(yè)主（單位）“四位一體”的管理體系。建立健全民生計(jì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，并逐步把網(wǎng)絡(luò)延伸到村和社區(qū)。要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作，將民生計(jì)量納為行政許可、項(xiàng)目審批等的審查內(nèi)容之一。完善檢定結(jié)果通報(bào)、公示等制度，建立計(jì)量免費(fèi)咨詢服務(wù)日制度，開(kāi)通民生計(jì)量投訴熱線，受理消費(fèi)者計(jì)量投訴，使民生計(jì)量工作做到日?；?、規(guī)范化、制度化，建立起民生計(jì)量的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。
（六）加快民生計(jì)量人才隊(duì)伍建設(shè)
充分發(fā)揮技術(shù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織的作用，開(kāi)展對(duì)民生計(jì)量管理人員特別是經(jīng)營(yíng)業(yè)主、法人的培訓(xùn)，宣貫計(jì)量基礎(chǔ)知識(shí)、計(jì)量法律法規(guī)和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等知識(shí)。鼓勵(lì)相關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)計(jì)量專業(yè)課程，為社會(huì)培養(yǎng)計(jì)量管理和技術(shù)人才。
我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域內(nèi)大量薄弱學(xué)校的存在，是當(dāng)前義務(wù)教育普及與提高過(guò)程中出現(xiàn)的老大難問(wèn)題，是制約我國(guó)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化發(fā)展的“瓶頸”，嚴(yán)重阻礙了素質(zhì)教育進(jìn)程，影響了國(guó)民素質(zhì)的整體提高。因此，分析薄弱學(xué)校的成因，變革薄弱學(xué)校，勢(shì)在必行。它已成為全社會(huì)的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是我們教育理論工作者新世紀(jì)研究的重要課題。
一、何為薄弱學(xué)校
薄弱學(xué)校是相對(duì)于好學(xué)校而言的，指在特定區(qū)域內(nèi)，辦學(xué)條件較差，師生素質(zhì)相對(duì)較低，教育管理不善和教育質(zhì)量不高，辦學(xué)效益和社會(huì)聲望低下的后進(jìn)學(xué)校。其實(shí)質(zhì)就是指在多種因素作用下，因長(zhǎng)期缺乏辦學(xué)活力和凝聚力而導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量差、社會(huì)信譽(yù)差的學(xué)校。薄弱學(xué)校是同類學(xué)校的落伍者和后進(jìn)者，有的是因?yàn)闆](méi)有達(dá)到國(guó)家要求的義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)，有的雖然已經(jīng)達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，但因?yàn)闆](méi)有達(dá)到當(dāng)?shù)卣?guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)要求，仍然屬于薄弱學(xué)校。因此，薄弱概念其實(shí)是相對(duì)的。
薄弱學(xué)校的主要問(wèn)題表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1．外部援助少，典型的“棄兒”表現(xiàn)為政府及其職能部門關(guān)心和支持不到位，在資源投入方面缺乏應(yīng)有的公平和傾斜；教研指導(dǎo)不到位，缺乏針對(duì)性；社區(qū)和家庭幫助不到位。薄弱學(xué)校多處于城鄉(xiāng)結(jié)合部和老城區(qū)及新建城區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，管理水平不高，教育意識(shí)淡薄，難以形成與學(xué)校教育要求相適應(yīng)的良好社會(huì)和家庭教育環(huán)境。
2．內(nèi)部條件差一是硬件條件差，缺乏基本的辦學(xué)條件，存在著校園狹窄、校舍破舊、圖書(shū)資料缺乏等問(wèn)題。二是軟件差。①教育觀念落后。辦學(xué)思想深受應(yīng)試教育的影響，人才觀和教育質(zhì)量觀還停留在應(yīng)試教育的層面，興奮點(diǎn)始終集中在應(yīng)付考試和提高升學(xué)率上，與重點(diǎn)學(xué)校硬拼升學(xué)率，教育目標(biāo)始終是關(guān)注少數(shù)人，犧牲一大片。②學(xué)校管理水平低下。表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)班子整體素質(zhì)差，“軟、散、懶”，缺乏凝聚力，改革和開(kāi)拓意識(shí)不強(qiáng)，“等、靠、要”思想嚴(yán)重；或者是年齡老化，進(jìn)取心減退，甘心做“維持會(huì)”；或者是班子內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，彼此勾心斗角，內(nèi)耗分散了精力，失去了人心；或者是人非所用，缺乏基本的辦學(xué)思想和管理經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致學(xué)校管理混亂，正常的教學(xué)秩序和教育資源的合理配置得不到保障。③師資水平差。表現(xiàn)為群體素質(zhì)不高以及數(shù)量和結(jié)構(gòu)等方面的不足和不合理。缺乏學(xué)科帶頭人、骨干教師以及熱門學(xué)科(如外語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、音樂(lè)、美術(shù)等)師資。學(xué)歷合格和勝任工作的教師也不多。好教師分不進(jìn)、留不住。④學(xué)生文化基礎(chǔ)比較差，問(wèn)題學(xué)生較集中，學(xué)生流失率較高，小學(xué)校小班級(jí)的現(xiàn)象比較普遍。學(xué)校起點(diǎn)低、歷史短、問(wèn)題多，難以形成良好的校風(fēng)和學(xué)風(fēng)。⑤經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收能力差。薄弱學(xué)校普遍規(guī)模較小，校辦企業(yè)困難，缺乏“地利”因素，依靠出租房屋獲利甚微，又沒(méi)有擇校收入和其他社會(huì)捐助，導(dǎo)致學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難，教師收入低下，人心思走。
3．辦學(xué)成效低表現(xiàn)為辦學(xué)質(zhì)量和效益低下，社會(huì)聲譽(yù)低下。教育質(zhì)量低下，反映在教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。前者表現(xiàn)為國(guó)家規(guī)定的課程教學(xué)“缺斤少兩”，不合格課程較多，完不成計(jì)劃教學(xué)進(jìn)度，學(xué)校升學(xué)率、畢業(yè)合格率和學(xué)段鞏固率等各項(xiàng)指標(biāo)均未達(dá)標(biāo)；后者涉及到學(xué)生的身心發(fā)展水平達(dá)不到國(guó)家規(guī)定的要求。辦學(xué)效益差，表現(xiàn)為學(xué)校規(guī)模偏小、師生比例不協(xié)調(diào)，造成寶貴教育資源的浪費(fèi)。因?yàn)閷W(xué)校質(zhì)量低、管理差、校風(fēng)不正、社會(huì)形象不佳，在社會(huì)大眾心目中產(chǎn)生了“馬太效應(yīng)”，加重了對(duì)薄弱學(xué)校的不良印象。家長(zhǎng)對(duì)薄弱學(xué)校避之惟恐不及，學(xué)生轉(zhuǎn)學(xué)現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
在現(xiàn)實(shí)生活中，各個(gè)薄弱學(xué)校的薄弱點(diǎn)可能不盡相同，有的是全面的薄弱，有的是局部的薄弱。薄弱學(xué)校矛盾和問(wèn)題的焦點(diǎn)，表面上看是在辦學(xué)條件(經(jīng)濟(jì)因素)和師資生源上，實(shí)際上是辦學(xué)質(zhì)量和社會(huì)效益的問(wèn)題。它有如下特性：①存在的相對(duì)性。它的薄弱是相對(duì)而言的．在特定歷史條件下形成，也一定會(huì)在改革中消除。②形成的累積性。它是在相對(duì)薄弱的基礎(chǔ)上，由諸多消極因素長(zhǎng)期負(fù)向積累而成的，要想消除必須作長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，綜合治理。③薄弱的綜合性。薄弱點(diǎn)逐步擴(kuò)大為全面的基礎(chǔ)的薄弱，要想治理必須抓重點(diǎn)，夯實(shí)基礎(chǔ)④轉(zhuǎn)變的艱巨性：歷史的積淀和基礎(chǔ)的薄弱，將使轉(zhuǎn)變工作非常困難和漫長(zhǎng)，因此，抓好重視內(nèi)因變化、重在軟件建設(shè)、以提高教育質(zhì)量為核心的改革，將是轉(zhuǎn)變薄弱學(xué)校的突破口。
二、薄弱學(xué)校的成因
薄弱學(xué)校是怎樣產(chǎn)生的?通過(guò)分析薄弱學(xué)校的問(wèn)題，我們的回答是：因?yàn)樘鞎r(shí)、地利、人和的因素造就了重點(diǎn)學(xué)校，同樣，也因?yàn)槿狈μ鞎r(shí)、地利、人和的因素形成了薄弱學(xué)校：也就是說(shuō)，薄弱學(xué)校不是單一因素形成的，而是多種因素綜合作用的結(jié)果，也是內(nèi)外因素相互作用的產(chǎn)物。
(一)薄弱學(xué)校生成的外部動(dòng)因
1．教育發(fā)展目標(biāo)過(guò)高與教育資源投入不足的矛盾
我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，“窮國(guó)辦大教育”是現(xiàn)實(shí)國(guó)情，不實(shí)事求是，往往造成“大教育窮辦”的局面。在教育發(fā)展歷史上，曾經(jīng)多次出現(xiàn)為了求得一時(shí)的政績(jī)，制定教育發(fā)展目標(biāo)缺乏科學(xué)的論證，只講數(shù)字化和普及面，不顧現(xiàn)實(shí)條件與質(zhì)量盲目發(fā)展的現(xiàn)象，結(jié)果出現(xiàn)了一大批不合格的中小學(xué)校。
2．義務(wù)教育統(tǒng)一目標(biāo)與現(xiàn)代教育體制的矛盾義務(wù)
教育是國(guó)家統(tǒng)一任務(wù)，但同時(shí)又依靠“地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理”的體制來(lái)實(shí)現(xiàn)。而各地教育投入能力存在著嚴(yán)重的不平衡狀況，中央和省級(jí)政府又缺乏必要的調(diào)控手段，難免會(huì)出現(xiàn)一大批基礎(chǔ)薄弱的學(xué)校。
3．城區(qū)改造動(dòng)遷的原因經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展
首先帶動(dòng)了城市化的發(fā)展。城市在逐日擴(kuò)大更新，老城區(qū)在拆遷，近郊區(qū)在新建。在這個(gè)建設(shè)配套的過(guò)程中，老學(xué)校尚未完成搬遷，新建學(xué)校尚未步人正視，這也是產(chǎn)生薄弱學(xué)校的因素。
4．市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響人們?cè)诮?jīng)濟(jì)領(lǐng)域形成的“效率
優(yōu)先、兼顧公平、等價(jià)交換、優(yōu)勝劣汰”等意識(shí)，不自覺(jué)地影響其教育投資傾向，為追求個(gè)人利益最大化，必然熱衷于重點(diǎn)學(xué)校。這種社會(huì)資源配置傾向，政府很難控制拉平，結(jié)果對(duì)重點(diǎn)學(xué)校是錦上添花，而對(duì)薄弱學(xué)校無(wú)疑是雪上加霜。
5．教育結(jié)構(gòu)改革的因素20世紀(jì)80年代開(kāi)始的教育改革
促使中等教育階段普通教育與職業(yè)教育結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。一部分薄弱中學(xué)改為職業(yè)學(xué)校之后，有的抓住了機(jī)遇，成為熱門學(xué)校．摘掉了薄弱帽子；有的則繼續(xù)成為職業(yè)教育體系中的薄弱學(xué)校。而原本屬于中間層次的普通中學(xué)則淪落為薄弱學(xué)校。
(二)薄弱學(xué)校生成的內(nèi)部動(dòng)因
1．應(yīng)試教育長(zhǎng)盛不衰和家長(zhǎng)望子成龍?jiān)竿遮厪?qiáng)烈的影響以片面追求升學(xué)率為主要特征的應(yīng)試教育，受到教育內(nèi)外部評(píng)價(jià)制度的強(qiáng)化，也將基礎(chǔ)相對(duì)薄弱的學(xué)校引入“片追”的行列。因“”耽誤而將成才心愿寄托在下一代身上的一代人強(qiáng)化了其獨(dú)生子女成才的愿望，不顧一切地追求升學(xué)率高的重點(diǎn)學(xué)校．更加了薄弱學(xué)?！叭跽摺钡牡匚弧?/p>
2．英才教育思想和重點(diǎn)學(xué)校政策的影響設(shè)立重點(diǎn)學(xué)校的政策是我國(guó)教育發(fā)展的階段性產(chǎn)物，曾經(jīng)發(fā)揮過(guò)一定的積極作用。但任何政策都具有兩面性，把中小學(xué)人為地劃分出三六九等，使得原本有限的教育資源又進(jìn)行了厚此薄彼有傾斜的分配，它保證了“快出人才”，但也使學(xué)校之間的差距開(kāi)始擴(kuò)大。尤其是普及義務(wù)教育的工程中，一些地方還沒(méi)有及時(shí)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)教育工作的重心，為突出政績(jī)和滿足個(gè)人利益，仍熱衷于搞變相的重點(diǎn)學(xué)校。他們時(shí)常為本地沒(méi)有幾所“窗口?！被颉皹影逍！倍鴥?nèi)疚，卻從不為本地有這么多破爛不堪的薄弱學(xué)校而慚愧，抓重點(diǎn)學(xué)校真心實(shí)意，抓薄弱學(xué)校虛張聲勢(shì)。
3．薄弱學(xué)校自身的原因在外部環(huán)境逐漸有利的條件下，有的薄弱學(xué)校經(jīng)過(guò)政府的扶持，抓住機(jī)遇，找準(zhǔn)突破口，迅速改變了面貌；但有的薄弱學(xué)校則始終陷入薄弱的怪圈而不能自拔。原因就在于這些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)安于現(xiàn)狀，恪守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代養(yǎng)成的“等、靠、要”思想．不圖進(jìn)取。
三、變革薄弱學(xué)校的策略
改造薄弱學(xué)校功在當(dāng)代，惠及千秋，關(guān)系到國(guó)民素質(zhì)的提高，關(guān)系到教育的公正平等，關(guān)系到“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的實(shí)施。因此，治理、改造薄弱學(xué)校是政府和教育部門的重要職責(zé)，應(yīng)該下大力氣把這項(xiàng)工作抓實(shí)抓好，抓出成效。
(一)宏觀對(duì)策：強(qiáng)化政府行為
1．提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念各級(jí)政府和學(xué)校要充分認(rèn)識(shí)到解決薄弱學(xué)校問(wèn)題對(duì)教育發(fā)展大局所起的重要作用，從而進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，切實(shí)把解決薄弱學(xué)校問(wèn)題擺到重要日程上來(lái)。
2．制定規(guī)劃，明確目標(biāo)，實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制各地根據(jù)本地實(shí)際情況在辦學(xué)條件(規(guī)劃、用地、校舍、設(shè)備、設(shè)施等)、學(xué)校管理(人員配備、制度建設(shè))、領(lǐng)導(dǎo)班子(年齡、學(xué)歷、資歷、政績(jī)等)、師資隊(duì)伍(學(xué)歷合格率、職稱合格率、骨干教師比例、職業(yè)道德、教育教學(xué)水平等)、學(xué)生質(zhì)量(年輟學(xué)率、犯罪率、中考合格率．體育達(dá)標(biāo)率等)、校風(fēng)、班風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面制定具體的分階段達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，以“工程”的形式明確下來(lái)。
3．建章立制，把治理薄弱學(xué)校工作納入制度化、法制化軌道市、縣(區(qū))成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市、縣(區(qū))政府及其教育部門簽訂責(zé)任書(shū)。主要部門和領(lǐng)導(dǎo)建立薄弱學(xué)校定點(diǎn)聯(lián)系制度，確保此項(xiàng)工作落到實(shí)處。
4．制定配套性傾斜政策，加強(qiáng)薄弱學(xué)校軟硬件建設(shè)在人事制度上，給予配套優(yōu)惠政策，全力加強(qiáng)薄弱學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)班子和師資隊(duì)伍建設(shè)。具體措施是：利用利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制，建立于部流動(dòng)制度，充實(shí)薄弱學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子選配和鼓勵(lì)優(yōu)秀校長(zhǎng)和后備干部到薄弱學(xué)校工作，嚴(yán)格校長(zhǎng)“持證上崗”制度，加強(qiáng)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的進(jìn)修提高工作，提高薄弱學(xué)校管理水平。在師資建設(shè)上，對(duì)薄弱學(xué)校實(shí)行優(yōu)先傾斜政策諸如優(yōu)先分配師范畢業(yè)生．引進(jìn)骨干教師和返聘有豐富教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)的離退休教師(不受編制限制)，鼓勵(lì)和支持薄弱學(xué)校教師進(jìn)修提高，鼓勵(lì)組織地區(qū)優(yōu)秀教師和特級(jí)教師定期到薄弱學(xué)校支教、幫教，鼓勵(lì)重點(diǎn)學(xué)校在師資建設(shè)方面與薄弱學(xué)校建立經(jīng)常性聯(lián)系，在教師職稱評(píng)定和各項(xiàng)表彰及住房上給予一定的傾斜政策等。②在經(jīng)費(fèi)投入上，建立投入保障機(jī)制，加大投入力度，努力改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件：具體做法是：政府部門從財(cái)政經(jīng)費(fèi)和教育費(fèi)附加中抽出一部分經(jīng)費(fèi)，按照市與區(qū)(縣)規(guī)定的比例配置，設(shè)立一定的專項(xiàng)專用經(jīng)費(fèi)；從公辦學(xué)校改制學(xué)費(fèi)收入中提取一部分經(jīng)費(fèi)用于薄弱學(xué)校改造工作，逐年加大支援薄弱學(xué)校的比例；扶持薄弱學(xué)校校辦企業(yè)，增強(qiáng)學(xué)校經(jīng)濟(jì)實(shí)力；發(fā)動(dòng)群眾集資助教等。其中，政府財(cái)政性投入占主導(dǎo)地位，在經(jīng)費(fèi)投向上，主要用于改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，包括新建、擴(kuò)建和修繕校舍及專用教室，購(gòu)置和維修教育教學(xué)儀器，幫助發(fā)展校園經(jīng)濟(jì)，適當(dāng)改善教職工待遇等。
5．利用大眾傳媒，改善薄弱學(xué)校的社會(huì)形象，爭(zhēng)取社區(qū)的資源援助改造薄弱學(xué)校的成效，必須經(jīng)過(guò)政府及教育部門和社會(huì)的多重檢驗(yàn)，特別是改變了社會(huì)對(duì)薄弱學(xué)校的不良印象必須充分利用電視、電臺(tái)和報(bào)紙等大眾傳媒宣傳工具，廣泛宣傳政府改造薄弱學(xué)校的意義，及時(shí)反映改造薄弱學(xué)校的成效，注意報(bào)道先進(jìn)典型，突出薄弱學(xué)校教職員工新的精神風(fēng)貌，以爭(zhēng)取社區(qū)的支持。
(二)基本對(duì)策：加強(qiáng)薄弱學(xué)校改革
薄弱學(xué)校要加強(qiáng)內(nèi)部各項(xiàng)改革，練好內(nèi)功結(jié)合招生制度的改革，改善薄弱學(xué)校的生源分布。一方面堅(jiān)持就近入學(xué)，取消小學(xué)升初中的考試，改善薄弱學(xué)校生源；另一方面推行升學(xué)指標(biāo)分配與辦學(xué)水平綜合評(píng)價(jià)結(jié)果掛鉤的辦法，逐步擴(kuò)大定向生的比例，并適當(dāng)降低薄弱學(xué)校的分?jǐn)?shù)線。結(jié)合督導(dǎo)評(píng)估制度的改革，建立健全綜合的教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，把目標(biāo)評(píng)價(jià)與過(guò)程評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)=在質(zhì)量評(píng)價(jià)，注重從合格率、升學(xué)率、鞏固率、縮小差距率、擴(kuò)大優(yōu)秀率和辦學(xué)特色等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。結(jié)合敦育內(nèi)外部管理體制的改革，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制適當(dāng)引入薄弱學(xué)校，形成“以機(jī)制調(diào)動(dòng)人，以精神鼓舞人，以服務(wù)凝聚人”的先進(jìn)管理制度。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)與崗位津貼、工作實(shí)績(jī)與獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤的制度，實(shí)行崗位聘任制和崗位責(zé)任制結(jié)構(gòu)工資制、等級(jí)工資制和考核獎(jiǎng)懲制，建立職、責(zé)、杈、利相統(tǒng)一的管理體制，達(dá)到向管理要質(zhì)量、要效益的目的。
(三)輔助對(duì)策：撤、兼、并、轉(zhuǎn)
1．撤銷借用企業(yè)破產(chǎn)的辦法，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，大膽撤銷一些沒(méi)有必要繼續(xù)存在或沒(méi)有改造可能的薄弱學(xué)校，妥善安置教職工。
2．兼并鼓勵(lì)重點(diǎn)名牌學(xué)校幫助扶持薄弱學(xué)校，強(qiáng)弱結(jié)成對(duì)子，實(shí)行兩個(gè)學(xué)?！耙粔K牌子或兩塊牌子，一套班子，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算，資源共享”的合作辦法，可以極大地提高辦學(xué)質(zhì)量和效益。
3．合并加強(qiáng)薄弱學(xué)校之間的合并和合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，取得規(guī)模效益。
4．掛鉤上掛上聯(lián)。上掛，一般利用師范院校的資源幫助薄弱學(xué)校辦成附屬學(xué)校的形式；下聯(lián)，中學(xué)與小學(xué)聯(lián)合，舉辦九年一貫制學(xué)校。
一、調(diào)查背景
平潮鎮(zhèn)全鎮(zhèn)面積61.93平方公里，總?cè)丝?.98萬(wàn)，目前平均人均耕地0.7畝。近幾年，平潮鎮(zhèn)大量征用土地，興辦工業(yè)園區(qū)，針對(duì)這一情況，南京審計(jì)學(xué)院暑期赴南通社會(huì)實(shí)踐小分隊(duì)于2008年7月來(lái)到該鎮(zhèn)，深入平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府、云臺(tái)山村村委會(huì)以及農(nóng)民家中，了解土地征用政策的施行和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展情況。
在走訪農(nóng)戶時(shí)，我們采取了隨機(jī)抽樣調(diào)查的實(shí)地調(diào)研方式，以問(wèn)卷和訪談為主。共發(fā)放問(wèn)卷500份，回收問(wèn)卷492份，其中有效問(wèn)卷480份，問(wèn)卷有效率為96%。問(wèn)卷主要涉及農(nóng)民對(duì)土地被征用的意愿、政府對(duì)失地農(nóng)民的補(bǔ)償政策實(shí)行情況、失地農(nóng)戶被征地前后家庭收入情況等。
二、各方面基本情況
平潮鎮(zhèn)2003年開(kāi)始征用土地，所征土地93.75%是用于建設(shè)工業(yè)園區(qū)，6.25%用于建設(shè)公共事業(yè)。2003年－2007年約征地共5000畝。
（一）失地農(nóng)民年齡
在調(diào)查的失地農(nóng)民的年齡段為：在20-30歲的居民占總?cè)藬?shù)的6.25%，30-40歲的居民占總?cè)藬?shù)的21.875%，40-50歲的居民占總?cè)藬?shù)的29.167%，50-60歲14.58%，60歲以上的站總?cè)藬?shù)的6.25%。
（二）征地補(bǔ)償及安置情況
平潮鎮(zhèn)自2003年開(kāi)始工業(yè)園區(qū)建設(shè)以來(lái)，依法征用工業(yè)園區(qū)所需土地，對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償包括三大部分，即土地補(bǔ)償費(fèi)、勞力安置費(fèi)及一次性青苗補(bǔ)償費(fèi)。
1．在2005年9月1日前，一次性青苗補(bǔ)償費(fèi)是直接一次性支付給被征田地農(nóng)戶，而其他兩項(xiàng)補(bǔ)償款則通過(guò)借款合同的形式，以村經(jīng)濟(jì)合作社的名義借給征地單位，按年支付資金使用費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是按1000斤/畝大米折價(jià)計(jì)算，大米價(jià)格隨行就市，取每年11月中旬新米上市時(shí)當(dāng)?shù)刭Q(mào)易市場(chǎng)的平均價(jià)，實(shí)行下保底、上不封頂，即：當(dāng)市場(chǎng)大米價(jià)格低于1.00－1.50元/斤時(shí)，按此價(jià)格計(jì)算；當(dāng)大米價(jià)格高于此價(jià)格時(shí)，按市場(chǎng)實(shí)際價(jià)格計(jì)算。
2．2005年7月21日，《江蘇省征地補(bǔ)償和被征地農(nóng)民基本生活保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2005年9月1日起施行。此《辦法》出臺(tái)后，平潮鎮(zhèn)各村多次召開(kāi)村民會(huì)議，廣泛征求村民意見(jiàn)，但大部分村民認(rèn)為現(xiàn)行的大米折價(jià)的補(bǔ)償方式更能代表他們的利益，故目前該鎮(zhèn)仍然采用大米折價(jià)的補(bǔ)償方式。
（三）土地征用后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r
平潮是一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、工業(yè)重鎮(zhèn)，從下表中我們可以看出，在平潮鎮(zhèn)，農(nóng)民收入的主要來(lái)源以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要渠道是從事第二、三產(chǎn)業(yè)。工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，使平潮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，一批批工業(yè)項(xiàng)目落戶平潮，同時(shí)也帶動(dòng)了第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，就業(yè)崗位數(shù)量逐年飚升，吸引了不少外來(lái)打工者。
平潮鎮(zhèn)2003－2007年主要社會(huì)經(jīng)濟(jì)一覽表單位:萬(wàn)元
注:外來(lái)人口不易統(tǒng)計(jì)，此數(shù)字為保守估計(jì)
來(lái)源：平潮鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府
（四）失地農(nóng)民的社保狀況
平潮鎮(zhèn)政府對(duì)全鎮(zhèn)農(nóng)民按自愿原則辦理了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，個(gè)人按上年度全市農(nóng)民人均純收入的10-30%繳納，市鎮(zhèn)兩級(jí)補(bǔ)助3%。以2008年為例：市鎮(zhèn)補(bǔ)助每位參保人員225.6元，個(gè)人繳752-2256元。
（五）失地農(nóng)民就業(yè)情況
從下列平潮鎮(zhèn)農(nóng)民被征用土地前后所從事的工作對(duì)比圖中可以了解到，被征地后，當(dāng)?shù)卮蟛糠洲r(nóng)民從土地上解放出來(lái)，務(wù)農(nóng)人數(shù)由22.9%減少到3.13%。從事第二產(chǎn)業(yè)的人數(shù)由原先的66.67%上升到76.04%，但同時(shí)，出現(xiàn)了閑置勞動(dòng)力，比重高達(dá)6.25%。
（六）農(nóng)民對(duì)征地的態(tài)度
征地是城市發(fā)展過(guò)程中城市化和工業(yè)化的必然結(jié)果，也是讓更多農(nóng)民離開(kāi)土地，使農(nóng)民能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化獲益的過(guò)程。我們調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有82.29%的人表示愿意自家土地被征用，6.25%表示不愿意，而11.46%的則表示要視補(bǔ)償狀況做決定。
三、調(diào)查結(jié)果反映的問(wèn)題及分析
（一）在此次走訪調(diào)查過(guò)程中，我們從實(shí)際出發(fā)，將多方面調(diào)查所得的資料進(jìn)行了仔細(xì)的總結(jié)和歸類，從中我們獲取了較為詳細(xì)的發(fā)展資料，為我們的課題論證提供了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。與此同時(shí)，我們?cè)趯?duì)多方面資料的查證對(duì)比過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題和不足：
1．補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的上升幅度趕不上物價(jià)上漲幅度，農(nóng)民生活水平下降
受多種因素的影響，2008年1月以來(lái)我國(guó)物價(jià)漲速明顯加快。2008年1－6月份CPI同比上漲7.9％。在此大背景下，生活基本物資價(jià)格上漲過(guò)快，失地農(nóng)民失去賴以生存的土地后，生活成本大幅度提高，生活壓力加大。從我們回收的調(diào)查問(wèn)卷分析結(jié)果可以看出，有65.63%的農(nóng)民收入上升，雖然表面上看并無(wú)收入下降現(xiàn)象，但同時(shí)在我們回收的有效調(diào)查問(wèn)卷中有468份（占投放問(wèn)卷的97.5%）反映現(xiàn)階段物價(jià)上漲過(guò)快，對(duì)基本生活產(chǎn)生了影響。盡管政府采取了增發(fā)低保人群社會(huì)保險(xiǎn)金和失地農(nóng)民救撫金的措施，但由于實(shí)際物價(jià)上漲的幅度超過(guò)了增發(fā)的幅度，百姓并不認(rèn)可此措施。
2．政府在失地農(nóng)民和新創(chuàng)企業(yè)兩則關(guān)系上偏輕偏重，失地農(nóng)民享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不明顯。
近五年來(lái)通州市平潮鎮(zhèn)累計(jì)投資5861萬(wàn)元，建成農(nóng)村公路72.6公里，新建、維修農(nóng)橋46座，新建防滲渠52公里，疏浚整治河道145公里，改造泵站33座，新增大型農(nóng)業(yè)機(jī)械34臺(tái)套。完成沿江公路46戶近1萬(wàn)m2的拆遷和安置工作，保證重點(diǎn)工程實(shí)施。全力做好沿江公路、204國(guó)道改線等省級(jí)重點(diǎn)工程拆遷、安置、備土等工作，該鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加明顯，投資環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。
這五年來(lái)，該鎮(zhèn)取得的建設(shè)成就是不可磨滅的，但可以看出，平潮鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在著工程偏向企業(yè)的問(wèn)題，而對(duì)于農(nóng)村農(nóng)民的一些基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)的問(wèn)題上存在著較大的疏忽。對(duì)于涉及農(nóng)民的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)上，未能投入較多的資金和精力。我們?cè)趯?duì)平潮鎮(zhèn)被征用土地的農(nóng)民的走訪調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，一部分農(nóng)民覺(jué)得政府下一步應(yīng)該做的是：從為企業(yè)提供良好的投資環(huán)境轉(zhuǎn)變到切實(shí)加強(qiáng)落實(shí)好涉及民生的問(wèn)題上來(lái)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)程。從而讓老百姓，尤其是失地農(nóng)民切實(shí)享受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)行土地征用發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)所取得的豐碩成果，使全鎮(zhèn)走向鎮(zhèn)富民也富。
3．閑置人口比重上升，勞動(dòng)力資源浪費(fèi)嚴(yán)重。
失地農(nóng)民自身存在文化程度低、勞動(dòng)技能低、觀念落后等問(wèn)題，造成就業(yè)率偏低的現(xiàn)狀。一方面，失地農(nóng)民失地后生活成本提高，生活難以為繼；另一方面，由于農(nóng)民缺乏創(chuàng)業(yè)能力和理財(cái)能力，到手的補(bǔ)償款很容易在短期內(nèi)用光，失地后生活就變得更加艱難。因此，解決失地農(nóng)民的就業(yè)工作是當(dāng)前各級(jí)政府需要解決的重大問(wèn)題。
2003-2007年，平潮鎮(zhèn)雖然大部分具有勞動(dòng)能力或技能的農(nóng)民能夠找到就業(yè)崗位，但部分勞動(dòng)技能不強(qiáng)、技術(shù)水平不高的農(nóng)民，尤其是相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村婦女在失地后，并未或很少得到相關(guān)職業(yè)技能的培訓(xùn)，再加上自身就業(yè)觀念的偏差，造成了“失地即失業(yè)”的后果。政府對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)的橋梁紐帶作用不強(qiáng)，存有“一補(bǔ)了之”的現(xiàn)象，缺乏對(duì)失地農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的傾注。
（二）建議：格給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)恼?，轉(zhuǎn)而考慮CPI指數(shù)對(duì)農(nóng)民基本生活的影響，參考多方面要素的價(jià)格漲幅來(lái)衡量對(duì)農(nóng)民實(shí)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。目前CPI指數(shù)發(fā)展并不平穩(wěn)，失地農(nóng)民的生活成本在失去耕地之后隨著物價(jià)上漲尤其是基本生活所需要的產(chǎn)品的物價(jià)上漲正在發(fā)生著大幅度上升。而大米市場(chǎng)價(jià)格只是眾多因素中的一個(gè)，因而在考慮補(bǔ)償問(wèn)題的過(guò)程中，應(yīng)該更加全面地考慮到其他產(chǎn)品價(jià)格上漲對(duì)失地農(nóng)民的影響。同時(shí)，加大對(duì)低收入失地農(nóng)民家庭的補(bǔ)助力度。對(duì)于失去耕地后，家庭外出打工勞力較少的家庭，尤其是體弱多病的孤獨(dú)老人，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)這一部分人的補(bǔ)助，對(duì)他們實(shí)行特別照顧，諸如實(shí)行較高標(biāo)準(zhǔn)的補(bǔ)償，換言之，就是對(duì)這部分人補(bǔ)償?shù)慕痤~應(yīng)高于失地所造成的損失。而對(duì)于一般的失地農(nóng)民而言，政府則需要對(duì)他們的補(bǔ)償盡可能的等于失地說(shuō)造成的損失，實(shí)現(xiàn)針對(duì)不同人群的差別補(bǔ)償。資金來(lái)源可從征地受益企業(yè)、稅前列支捐助費(fèi)，適當(dāng)補(bǔ)償失地農(nóng)民因物價(jià)上漲的損益。
2．加大環(huán)境整治力度，發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)民文體生活。大力加強(qiáng)宣傳和教育，增強(qiáng)廣大群眾的衛(wèi)生意識(shí)和環(huán)保意識(shí)，大力實(shí)施清潔家園、清潔田園、清潔水源的“三清”工程，加快河道河塘疏浚、整治，努力實(shí)現(xiàn)“一村一清”。全面實(shí)施農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶工程，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。著力農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。加強(qiáng)專業(yè)村建設(shè)，培育“一村一品”，鞏固提升10個(gè)專業(yè)村的科研創(chuàng)新能力。政府可以督促征地受益企業(yè)，履行社會(huì)責(zé)任，為當(dāng)?shù)厥У氐拇?、居委多辦一些公益事業(yè)，以暗補(bǔ)的形式讓失地農(nóng)民提高生活質(zhì)量，同時(shí)也可緩解失地農(nóng)民與政府和征用受益企業(yè)之間的矛盾，構(gòu)筑一方和諧。
3．通過(guò)對(duì)失地農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，保證失地農(nóng)民的再就業(yè)，從而真正保障農(nóng)民的權(quán)益。通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和走訪，我們了解到，有84%的失地農(nóng)民迫切需要外出打工技能的培訓(xùn)，另外有16%的農(nóng)民認(rèn)為自己需要文化知識(shí)的學(xué)習(xí)。從總體上看，目前平潮農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)技能缺乏，基本沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)培訓(xùn)，只有很少的農(nóng)民具有勞動(dòng)部門頒發(fā)的就業(yè)資格證書(shū)，外出務(wù)工大多數(shù)都是靠出賣體力。因此，平潮鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)高度重視農(nóng)民的專業(yè)技能培訓(xùn)工作，為外出打工人員提供更好的條件和平臺(tái)，同時(shí)做好科學(xué)文化知識(shí)的普及工作，改進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)觀念，并盡早推出鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的政策。將就業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)咨詢與職業(yè)介紹有機(jī)結(jié)合起來(lái)，采取多種形式鼓勵(lì)被征地農(nóng)民參加培訓(xùn)。加大開(kāi)發(fā)公益性崗位的力度，安置就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，督促指導(dǎo)用地單位優(yōu)先安置被征地農(nóng)民就業(yè)。
綜上所述，必須將土地征用工作列入建設(shè)和諧生活關(guān)系的監(jiān)督工作體系，提升行政人員的素質(zhì)，真正做到規(guī)范和引導(dǎo)政府作為。在具體實(shí)施時(shí)，針對(duì)農(nóng)民文化水平低等特征，應(yīng)該采取較為通俗的宣傳方法，如召開(kāi)講座，發(fā)放傳單，張貼橫幅等，此外還要注意到和農(nóng)民的溝通，讓農(nóng)民切實(shí)理解土地征用政策和相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論從社會(huì)發(fā)展的角度，還是從關(guān)注民生的角度，農(nóng)民土地征用問(wèn)題都應(yīng)得到充分重視。農(nóng)民是弱勢(shì)群體，農(nóng)村是弱化區(qū)域，妥善解決土地征用問(wèn)題，黨政重視、行政推動(dòng)是極為關(guān)鍵，而且這種重視不能浮于表面，應(yīng)真正入村入戶，關(guān)心失地農(nóng)民。
四、調(diào)查體會(huì)
土地問(wèn)題關(guān)系著國(guó)計(jì)民生，因而土地征用政策自從實(shí)施以來(lái)就一直受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。此次調(diào)研，筆者既走訪了當(dāng)?shù)卣?，獲得第一手的宏觀資料，又走進(jìn)農(nóng)戶，深入農(nóng)村，真正認(rèn)識(shí)到了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的現(xiàn)狀。雖然土地征用政策在平潮鎮(zhèn)實(shí)施得較為順利，但仍然存在很多問(wèn)題值得我們思考和解決。
通過(guò)這次調(diào)研，筆者不但提升了自身的專業(yè)知識(shí)水平，而且深刻認(rèn)識(shí)到作為大學(xué)生，把自己的知識(shí)和力量奉獻(xiàn)給社會(huì)的重要性，體會(huì)到自己肩頭擔(dān)子之重，腳下征途之遠(yuǎn)。相信在社會(huì)各界的群策群力之下，土地征用政策在改革和實(shí)施的過(guò)程中會(huì)更加規(guī)范和完善。
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一、少數(shù)民族大學(xué)新生學(xué)習(xí)不適應(yīng)問(wèn)題的表現(xiàn)
“所謂學(xué)習(xí)不適應(yīng)問(wèn)題，是指大學(xué)生在大學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程中，由于受到大學(xué)前教學(xué)方式的影響，不能很好的適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)生活，從而在心理上產(chǎn)生各種不適，如焦慮、陰郁等[1]”。少數(shù)民族大學(xué)新生學(xué)習(xí)不適應(yīng)方面的問(wèn)題比漢族學(xué)生更明顯，具體表現(xiàn)在以下三方面：
1．學(xué)習(xí)環(huán)境方面：少數(shù)民族學(xué)生脫離原生的民族環(huán)境到陌生的環(huán)境求學(xué)，首先受到飲食、穿著等生活習(xí)俗的沖突;其次，還面臨著諸如語(yǔ)言、思維方式等方面的沖突，這些都直接或間接地影響了少數(shù)民族新生的學(xué)習(xí)和生活。
2．學(xué)習(xí)方法方面：少數(shù)民族大學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)之前基本接受的是“雙語(yǔ)”教學(xué)方式。進(jìn)入大學(xué)后，漢語(yǔ)成了主要的學(xué)習(xí)語(yǔ)言，少數(shù)民族學(xué)生對(duì)本民族的語(yǔ)言掌握的越好，在用普通話授課的大學(xué)課堂上就越費(fèi)力，因此在課堂上常常表現(xiàn)出思維節(jié)奏慢、搞不清楚題意等。
3．學(xué)習(xí)態(tài)度方面：少數(shù)民族大學(xué)新生大多來(lái)自教育相對(duì)落后的民族地區(qū)，他們接觸的新事物少，知識(shí)面較狹窄。進(jìn)入大學(xué)后，他們雖然可能比漢族學(xué)生更刻苦用功，但較漢族大學(xué)新生進(jìn)步比較緩慢，他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)難以找到有效地學(xué)習(xí)方法，因此在學(xué)習(xí)中出現(xiàn)迷茫和困惑，甚至自暴自棄，繼而形成學(xué)習(xí)不適應(yīng)問(wèn)題。
二、少數(shù)民族大學(xué)新生學(xué)習(xí)不適應(yīng)問(wèn)題的原因
少數(shù)民族大學(xué)新生學(xué)習(xí)不適應(yīng)問(wèn)題的主要原因是由學(xué)生自身認(rèn)知偏差、民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)和教育相對(duì)落后以及文化適應(yīng)三方面所造成。
首先，少數(shù)民族大學(xué)新生學(xué)習(xí)不適應(yīng)是由于其自身的認(rèn)知偏差所造成。少數(shù)民族學(xué)生從相對(duì)偏僻、落后的民族地區(qū)考入大學(xué)，往往是當(dāng)?shù)氐馁撸虼俗晕移谕^(guò)高。然而進(jìn)入大學(xué)后他們與來(lái)自漢區(qū)的學(xué)生在知識(shí)水平、綜合能力等方面存在著差距，因此，往往一夜之間由“佼佼者”淪為“平庸者”，心理落差大。再加上大學(xué)的學(xué)習(xí)方式由中學(xué)的單向傳授式轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鲗W(xué)習(xí)式，面對(duì)寬松的學(xué)習(xí)環(huán)境，部分少數(shù)民族大學(xué)新生漸漸失去了學(xué)習(xí)的奮斗目標(biāo)，久而久之，原本知識(shí)基礎(chǔ)比較薄弱的部分少數(shù)民族大學(xué)新生更不能適應(yīng)大學(xué)的學(xué)習(xí)生活。
其次，民族地區(qū)相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)與教育是影響少數(shù)民族大學(xué)新生學(xué)習(xí)不適應(yīng)的重要原因之一。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與內(nèi)地漢族先進(jìn)地區(qū)相比還存在著很大的差距，這是不爭(zhēng)的事實(shí)。少數(shù)民族地區(qū)落后的經(jīng)濟(jì)致使民族地區(qū)的教育投入有限、教學(xué)設(shè)施不齊全,因此，“民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)是造成少數(shù)民族大學(xué)新生學(xué)習(xí)適應(yīng)問(wèn)題的根源”。
最后，文化適應(yīng)也是影響少數(shù)民族大學(xué)新生學(xué)習(xí)不適應(yīng)的一個(gè)非常關(guān)鍵的因素。少數(shù)民族大學(xué)生從小就接受著本民族文化的強(qiáng)烈熏陶，他們?cè)谇楦兄性缫佯B(yǎng)成了適合本民族文化的生活習(xí)慣和行為模式。當(dāng)他們從自己熟悉的母體文化進(jìn)入以漢文化為主流的文化之后，“必然會(huì)在心理和行為上與母體文化有一定的分離。同時(shí)，他們又沒(méi)有辦法立即與主流文化相融[3]”。少數(shù)民族大學(xué)新生文化適應(yīng)上的困難可能導(dǎo)致文化沖擊的出現(xiàn)，而文化沖擊往往伴隨焦慮、無(wú)助等心理狀態(tài)，嚴(yán)重的則會(huì)導(dǎo)致心理疾患產(chǎn)生，進(jìn)而影響學(xué)習(xí)等其它方面的適應(yīng)。
三、解決少數(shù)民族大學(xué)新生學(xué)習(xí)不適應(yīng)問(wèn)題的對(duì)策
針對(duì)少數(shù)民族大學(xué)新生學(xué)習(xí)不適應(yīng)問(wèn)題的實(shí)際情況，學(xué)校和教師應(yīng)該采取積極措施，對(duì)民族新生學(xué)習(xí)中出現(xiàn)的困難給予正確的引導(dǎo)，而少數(shù)民族大學(xué)新生也應(yīng)該客觀正確的認(rèn)識(shí)自己，努力縮短與來(lái)自漢族發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)生之間的距離，以便使自己更快地進(jìn)入新生學(xué)習(xí)適應(yīng)狀態(tài)之中。
1.從學(xué)校層面來(lái)說(shuō)，學(xué)生的發(fā)展離不開(kāi)學(xué)校的培養(yǎng)和教育，而學(xué)校的教育
目的同樣是為了促進(jìn)學(xué)生的健康發(fā)展。因此，少數(shù)民族大學(xué)新生作為大學(xué)新生中的特殊群體，學(xué)校應(yīng)考慮他們的民族心理與特點(diǎn)，采取積極措施，最大限度得滿足他們的發(fā)展需求。
首先，尊重少數(shù)民族文化差異，營(yíng)造和諧的民族文化氛圍。
學(xué)習(xí)和了解少數(shù)民族傳統(tǒng)文化和生活習(xí)俗的相關(guān)知識(shí)，有意識(shí)地營(yíng)造和諧的民族文化氛圍，“使各民族學(xué)生在校園內(nèi)都能感受到體現(xiàn)本民族文化魅力的生活元素”是使少數(shù)民族新生很快適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)生活的重要途徑。學(xué)校應(yīng)在民
族節(jié)日組織和倡導(dǎo)少數(shù)民族學(xué)生與漢族學(xué)生開(kāi)展豐富的校園節(jié)慶文化活動(dòng)，“為少數(shù)民族學(xué)生和漢族學(xué)生提供心理溝通平臺(tái)，引導(dǎo)學(xué)生之間正視民族文化和生活習(xí)俗差異，促進(jìn)相互了解、適應(yīng)和尊重，增進(jìn)學(xué)生之間的民族感情和促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。重視少數(shù)民族學(xué)生的飲食習(xí)慣，著力改善少數(shù)民族學(xué)生的飲食環(huán)境，提高少數(shù)民族飲食質(zhì)量，為文化適應(yīng)做好基礎(chǔ)性工作[4]。”
其次，重視少數(shù)民族新生學(xué)習(xí)適應(yīng)問(wèn)題，積極開(kāi)展心理健康教育。
少數(shù)民族大學(xué)新生的個(gè)體心理在本族文化與異文化、理想與現(xiàn)實(shí)等矛盾沖突中承受著極大地心理壓力，嚴(yán)重影響著他們正常的學(xué)習(xí)和生活。學(xué)校和有關(guān)部門應(yīng)廣泛開(kāi)展心理健康教育活動(dòng)，針對(duì)少數(shù)民族大學(xué)新生獨(dú)特的心理特征，進(jìn)行相應(yīng)的心理輔導(dǎo)和行為指導(dǎo)工作，幫助他們解除矛盾和由此產(chǎn)生的心理疾病，以促進(jìn)少數(shù)民族大學(xué)新生的心理健康發(fā)展，使他們更快、更好的適應(yīng)大學(xué)新生活。
最后，正視語(yǔ)言和文化知識(shí)掌握差異，對(duì)少數(shù)民族新生的要求要有針對(duì)性。
少數(shù)民族學(xué)生在進(jìn)入大學(xué)前，多數(shù)接受的是本民族語(yǔ)言文化的教育，盡管有的學(xué)生在高校的預(yù)科班參加了一到兩年的漢語(yǔ)學(xué)習(xí)，但仍不能滿足大學(xué)的學(xué)習(xí)要求。高校應(yīng)充分考慮少數(shù)民族學(xué)生的實(shí)際情況，適當(dāng)放寬對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的要求，尤其是英語(yǔ)及計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力的要求，以提高少數(shù)民族學(xué)生的自尊心和學(xué)習(xí)積極性。值得注意的是，放寬對(duì)少數(shù)民族學(xué)生的要求并不是讓他們放任自流，而是通過(guò)循序漸進(jìn)的學(xué)習(xí)方式引導(dǎo)他們適應(yīng)以主流文化為背景的大學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境。
2.從教師層面來(lái)說(shuō)，任課教師要充分認(rèn)識(shí)和理解少數(shù)民族學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱的事實(shí)，在課堂上給予他們最大限度的關(guān)注和鼓勵(lì)，充分發(fā)揮其教書(shū)育人作用。
3.從學(xué)生層面來(lái)說(shuō)，少數(shù)民族大學(xué)新生要正視現(xiàn)實(shí)、理性對(duì)待以漢族文化為主體的學(xué)習(xí)環(huán)境；同時(shí)，少數(shù)民族大學(xué)新生要努力尋求適合自己的學(xué)習(xí)方式和方式，做到課前預(yù)習(xí)、課后復(fù)習(xí)，盡量爭(zhēng)取在最短的時(shí)間內(nèi)適應(yīng)大學(xué)學(xué)習(xí)環(huán)境，縮短與來(lái)自發(fā)達(dá)地區(qū)的漢族學(xué)生之間的距離。
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“經(jīng)濟(jì)增加值” (Economic Value Added,簡(jiǎn)稱EVA)在經(jīng)濟(jì)學(xué)中又定義為經(jīng)濟(jì)利潤(rùn),是由美國(guó)斯特恩•斯圖爾特管理咨詢公司于 1989年首創(chuàng)的,民營(yíng)企業(yè)起步晚、規(guī)模小、管理基礎(chǔ)工作薄弱、公司治理不完善,其企業(yè)文化又具有自身的特點(diǎn)和不足。經(jīng)濟(jì)增加值”這一績(jī)效評(píng)價(jià)方法可以在影響與改善民營(yíng)企業(yè)文化方面發(fā)揮積極的作用。
一、“經(jīng)濟(jì)增加值”的作用
經(jīng)濟(jì)增加值應(yīng)用于企業(yè)日常管理時(shí),除了可以科學(xué)合理地考核企業(yè)各責(zé)任單位的經(jīng)營(yíng)績(jī)效外,還具有如下普遍的作用。
1.促使企業(yè)克服盲目投資,樹(shù)立權(quán)益資本不是“免費(fèi)資本”的理念,節(jié)約使用權(quán)益資本,合理安排資本結(jié)構(gòu),從而有助于促進(jìn)資本運(yùn)作效率的提高。經(jīng)營(yíng)者會(huì)像企業(yè)的所有者一樣思考,權(quán)益資本不再被考慮為“免費(fèi)資本”,他們不再追求企業(yè)的短期利潤(rùn),而開(kāi)始注重企業(yè)的長(zhǎng)期目標(biāo)與股東財(cái)富最大化的目標(biāo)相一致,注重資本的有效利用以及現(xiàn)金流量的增加,以此來(lái)改善企業(yè)的EVA業(yè)績(jī)和企業(yè)文化質(zhì)量。
2.有助于提升與改善民營(yíng)企業(yè)的企業(yè)文化。經(jīng)濟(jì)增加值發(fā)展到今天不僅僅是一種績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo),更是一種促進(jìn)企業(yè)有效進(jìn)行企業(yè)文化建設(shè)與提升的手段。與傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo)相比,它有兩個(gè)優(yōu)勢(shì):一是考慮了資金成本,把業(yè)績(jī)與占用資源的成本聯(lián)系起來(lái),從產(chǎn)出與成本兩個(gè)方面綜合評(píng)價(jià)決策的效果,擴(kuò)大了績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍,使部門與整體的利益一致,激勵(lì)管理人員為股東價(jià)值最大化不斷努力;二是對(duì)跨期費(fèi)用項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整,使長(zhǎng)期和短期利益更好地協(xié)調(diào)起來(lái),克服決策中的短期效應(yīng),符合股東權(quán)益最大化的要求。因此,EVA被《財(cái)富》雜志稱為“當(dāng)今最為炙手可熱的財(cái)務(wù)理念”。
二、現(xiàn)階段我國(guó)民營(yíng)企業(yè)文化的特征
1.民營(yíng)企業(yè)文化是老板意志文化。這種文化與民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)歷有關(guān),許多民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者,具有獨(dú)到的成功絕招,比如他們承受風(fēng)險(xiǎn)的能力特別強(qiáng),或善于抓住市場(chǎng)的空隙,或技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng),或有很強(qiáng)的融資能力,或善于帶動(dòng)一群人打天下等等。這些獨(dú)到的能力,使他們形成了掘金后無(wú)往而不勝的自信,同時(shí)又容易有心浮氣躁的心態(tài)。民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸老板自己所有,雖設(shè)有許多管理部門,聘請(qǐng)了優(yōu)秀人才,但老板常常越俎代庖,往往養(yǎng)成基層喜歡越級(jí)報(bào)告、職能部門有事不敢決斷、老板一人說(shuō)了算的作風(fēng)。在這種文化氛圍中,老板意志就是企業(yè)的絕對(duì)意志,幾乎沒(méi)有人能對(duì)他的決定產(chǎn)生影響,從而產(chǎn)生了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的“巨人癥”、“霸王癥”等,這種惟老板意志導(dǎo)致企業(yè)整體管理水平和創(chuàng)新能力難以提升,導(dǎo)致 (投資)決策與行為的不科學(xué)性,對(duì)經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)的考核帶有較大的隨意性。以至于老板的意志一旦出現(xiàn)問(wèn)題,企業(yè)隨即失去前進(jìn)的方向。
2.民營(yíng)企業(yè)文化是奮勇拼搏文化。民營(yíng)企業(yè)大多是草根出生,因此能吃苦耐勞、艱苦奮斗。走遍千山萬(wàn)水、吃盡千辛萬(wàn)苦,想盡千方百計(jì),就是民營(yíng)企業(yè)奮勇拼搏文化的體現(xiàn)。在浙江溫州的民營(yíng)企業(yè)中,流傳著這樣一句話,“既能穿皮鞋,又能穿草鞋”。為了企業(yè)在夾縫中生存,他們不辭辛勞;為了在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地,他們?nèi)沾颉?/p>
3.民營(yíng)企業(yè)文化是搶抓機(jī)遇文化。許多民營(yíng)企業(yè)老板,就是通過(guò)抓住機(jī)遇,驟然發(fā)家的。老板瘋狂的工作,能很快聚合資源,使企業(yè)的目標(biāo)變得簡(jiǎn)單而易于操作,員工形成吃苦耐勞、快干多干的作風(fēng),企業(yè)的原始積累迅速形成。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的確出現(xiàn)了許多發(fā)展的機(jī)會(huì),誰(shuí)抓住了誰(shuí)就能取勝。這時(shí),廣大民營(yíng)企業(yè)利用自己的體制與機(jī)制的優(yōu)勢(shì),一次次抓住企業(yè)發(fā)展的大好時(shí)機(jī),使企業(yè)站在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前列。這種文化體現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展中,往往就表現(xiàn)為一有“好”項(xiàng)目就上,不管自己是否具備投資發(fā)展的能力與實(shí)力,不管是否進(jìn)行了嚴(yán)密科學(xué)的可行性論證(特別是財(cái)務(wù)可行性研究 )。
4.民營(yíng)企業(yè)文化是重視感情文化。許多民營(yíng)企業(yè)文化用親情代替規(guī)則,其經(jīng)營(yíng)管理層由復(fù)雜的血緣關(guān)系構(gòu)成,這就違背了管理大師杜拉克所言的,家庭企業(yè)要想生存和保持有效運(yùn)作,在高層管理人員中,無(wú)論有多少家庭成員,也無(wú)論他們多么出色,也至少需要一位非家族成員。民營(yíng)企業(yè)內(nèi)注重鄉(xiāng)親、熟人、朋友,使管理具有非理性和落后性,阻礙經(jīng)營(yíng)管理的問(wèn)題長(zhǎng)期存在,企業(yè)管理制度形同虛設(shè)。這種文化體現(xiàn)在日常管理中,就表現(xiàn)為以感情代替制度,以關(guān)系親密與信任度代替指標(biāo)考核,不能做到制度的有效執(zhí)行和制度面前人人平等。
我國(guó)民營(yíng)企業(yè)文化的這些特點(diǎn),曾經(jīng)在短時(shí)期內(nèi)適應(yīng)了市場(chǎng)環(huán)境,但卻和變化越來(lái)越快的經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境拉開(kāi)了差距。隨著中國(guó)加入WTO,國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)內(nèi)化,國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化,民營(yíng)企業(yè)作為中國(guó)市場(chǎng)的重要力量,更需要尋找有關(guān)途徑盡快培育出與企業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)文化。
三、“經(jīng)濟(jì)增加值”的應(yīng)用對(duì)改善、提升民營(yíng)企業(yè)文化的影響
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主,著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特•索洛最新研究指出:“全球一場(chǎng)新的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽已經(jīng)展開(kāi),未來(lái)會(huì)脫穎而出的贏家,將是能夠搶先窺視并領(lǐng)悟新游戲規(guī)則的個(gè)人、企業(yè)或國(guó)家?！边@對(duì)我們是一種提醒。有效應(yīng)用“經(jīng)濟(jì)增加值”方法,可對(duì)民營(yíng)企業(yè)文化的改善和提升產(chǎn)生如下影響:
