時間：2023-03-29 09:26:32
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學(xué)生公寓在學(xué)校里面的地位并不僅僅是學(xué)生進行學(xué)習(xí)、休息和生活的地方，同時還是學(xué)生們思想碰撞的地方。但是睡著高校后勤社會化的發(fā)展，部分高校忽視了對公寓區(qū)的學(xué)生進行思想政治教育的重要性。對于大多數(shù)的大學(xué)生而言，他們的大學(xué)校園生活有很大一部分時間都是在學(xué)生公寓里面度過的。但是由于很多原因，當(dāng)學(xué)生離開教室回到學(xué)生公寓里面后的不到應(yīng)有的思想政治教育，從而形成了重課堂知識的傳播，輕公寓內(nèi)思想政治工作的現(xiàn)象。同時當(dāng)學(xué)生公寓內(nèi)出現(xiàn)各種違規(guī)現(xiàn)象時，也得不到應(yīng)有的思想政治教育，高校也沒有對這些工作給予高度的重視，也沒有采取任何有力的措施去改變。
2.學(xué)生公寓管理隊伍建設(shè)落后。
由于高校后勤社會化，為了節(jié)省公寓管理的運行成本，許多高校后勤所聘用的管理人員多是臨時工。這些管理員多數(shù)都沒有接受過正規(guī)的業(yè)務(wù)訓(xùn)練，與學(xué)生之間的交流有著一定的困難，對于及時的了解學(xué)生的心理和各種困難都存在著問題。因此這些管理人員也無法完成對于學(xué)生的引導(dǎo)能力。
3.公寓文化設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏文化氛圍。
文化建設(shè)是所有高校學(xué)生公寓管理中不可或缺的部分，也是對學(xué)生進行思想政治教育的重要途徑之一，對學(xué)生進行思想政治教育有著十分重要的作用。公寓文化作為校園文化的一個重要組成部分，與社會文化的發(fā)展息息相關(guān)，社會上的一些不良思想，就不可避免地影響著學(xué)生公寓文化的建設(shè)。例如在男生公寓里面談?wù)摰淖疃嗟膬?nèi)容基本是各種游戲、休閑酒吧、打牌賭博等，只有很少一部分學(xué)生才會談?wù)撆c學(xué)習(xí)相關(guān)的內(nèi)容?；旧细咝W(xué)生公寓的管理部門都只是滿足完成各種事務(wù)性的工作，對與學(xué)生內(nèi)部的思想很少進行關(guān)注，也很少對學(xué)生公寓的文化建設(shè)提出各種具有建設(shè)性的意見。最終的結(jié)果是對學(xué)生思想的引導(dǎo)不足，讓學(xué)生公寓的文化氛圍偏離了原有的軌道，很難形成對育人有幫組的文化氛圍。硬件的設(shè)施不夠齊全，各類文化活動單一，規(guī)章制度和共同的價值觀念、生活方式欠缺，致使學(xué)生在公寓中不能明顯地感受到和諧健康的公寓文化的熏陶，不利于形成良好的宿舍風(fēng)氣和學(xué)習(xí)風(fēng)氣，進而影響到高校人才培養(yǎng)的綜合素質(zhì)。
二、運用現(xiàn)代物業(yè)管理理念進行學(xué)生公寓管理
高校學(xué)生公寓是學(xué)生進行課余活動的重要場所，是對學(xué)生進行再教育的一個絕佳的場所，將課堂教育和課后教育結(jié)合起來能發(fā)揮出更大的作用?，F(xiàn)代物業(yè)管理強調(diào)的就是人性化管理，其要求就是為社區(qū)內(nèi)的大眾提供全方位的專業(yè)、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。將現(xiàn)代物業(yè)管理運用到高校學(xué)生公寓的管理中，可以有效的提供學(xué)生公寓的管理質(zhì)量，對學(xué)生進行有效的引導(dǎo)。
（一）用心將學(xué)生公寓打造為學(xué)生的“第二個家”
二、解決方案———高校教師公寓物業(yè)績效管理體系的建立
針對以上問題，高校教師公寓物業(yè)績效管理體系的建立大致可以按以下四個步驟進行:
(一)根據(jù)物業(yè)內(nèi)容確立從員工管理與接待服務(wù)、維護與管理、保潔管理、安全防范、消防管理、維修管理、倉庫管理、檔案資料管理等八個維度來設(shè)定平衡計分卡的目標(biāo)與指標(biāo)。
(二)根據(jù)學(xué)校對教師公寓物業(yè)服務(wù)的總體目標(biāo)分析，確定了規(guī)章制度、日常接待與管理、安全管理、衛(wèi)生管理和維修管理這五個戰(zhàn)略重點。從這五個重點出發(fā)，設(shè)定詳細(xì)的關(guān)鍵績效指標(biāo)和工作目標(biāo)。
(三)根據(jù)KPI指標(biāo)體系分解為定期考核、不定期抽查、突發(fā)事故和投訴以及住戶滿意度調(diào)查四種考核模式按照一定分值比例進行考評，考評結(jié)果每年進行匯總計分。甲方可以按照上述四項考核指標(biāo)，每學(xué)年對乙方進行考評，得出年度考核總得分，根據(jù)取得的考核得分來向乙方支付相應(yīng)的物業(yè)服務(wù)費。
(四)利用PDCA循環(huán)方法，將日常工作中發(fā)現(xiàn)的問題和情況變化加以提煉，對考核指標(biāo)進行改進，以便在來年的考核工作中做出相應(yīng)地變化，以此逐步完善整個績效管理體系。但應(yīng)該注意以下幾點:
1.甲方高層管理人員的支持和領(lǐng)導(dǎo)是平衡計分卡實施的關(guān)鍵條件。只有高層管理人員才能較好地闡述本學(xué)校教師公寓的戰(zhàn)略，才能在可選擇的行動中進行權(quán)衡取舍，具有選擇、決策的權(quán)力。
2.定期考核作為傳統(tǒng)的考核手段，它的考核指標(biāo)覆蓋所有的物業(yè)考核內(nèi)容，涉及面是最廣泛、最全面的。因此，它在四個考核模式中權(quán)重應(yīng)該是最重的，在整個績效管理體系中也是占主要地位的。而其它三個考核模式是根據(jù)自身的特點來彌補定期考核的不足之處，作為它的輔助手段存在的。
3.重視與乙方和住戶的溝通。在績效系統(tǒng)實施之前，充分告知乙方，并使其有充分時間對其內(nèi)部進行宣傳，確保員工理解和支持。在實施過程中，必須建立有效的反饋途徑，使績效管理的信息得以充分溝通和交流，得到各部門和員工的配合和認(rèn)同。
4.每次考核時可以邀請學(xué)校各方面的管理人員參與來提升其專業(yè)程度，例如邀請負(fù)責(zé)安全保衛(wèi)工作人員參與考核，對安全管理方面的現(xiàn)場管理進行專業(yè)化指導(dǎo)和批評建議第三方的介入可以完全避免傳統(tǒng)檢查時人情關(guān)系上對工作的保留。
5.重視績效改進措施，為部門和員工提供工作績效輔導(dǎo)，制定績效改進措施并落到實處，確?？冃畔⒌玫匠浞值膽?yīng)用。
一、以親情式服務(wù)、微笑式管理，樹立“以學(xué)生為本”的服務(wù)理念，體現(xiàn)人文關(guān)懷精神
親情式服務(wù)、微笑式管理，一直是我校學(xué)生公寓管理工作的特點，是“以學(xué)生為本”服務(wù)理念在我院學(xué)生公寓管理中的具體體現(xiàn)。在日常的學(xué)生公寓管理中，我們注重為學(xué)生提供個性化、人性化和特色化的服務(wù)，盡量簡化辦事程序、服務(wù)流程，做到規(guī)范管理、簡便快捷、熱情周到；做到以真誠的服務(wù)贏得學(xué)生的支持，以忘我的付出取得同學(xué)們的信任。因為高校學(xué)生公寓的管理說到底是以學(xué)生為中心，為學(xué)生服務(wù)的管理。所以在實際工作中，我們突出“以學(xué)生為中心”，積極倡導(dǎo)人文關(guān)懷的服務(wù)理念。為生病學(xué)生打開水、量體溫、提供應(yīng)急藥箱（日常非處方用藥）等、為學(xué)生提供常備工具箱（鉗子、手錘、鋼鋸、等）、針線包、縫補衣物等服務(wù)。
對于一些來自貧困家庭的學(xué)生、單親家庭的學(xué)生，由于多方面因素，不同程度地造成個別學(xué)生自卑心理較重、對一些問題的看法較為偏激。因此，我們要求公寓管理教師平時注意觀察，要經(jīng)常與他們進行溝通，鼓勵他們正確面對人生道路上的困難和挫折，幫助聯(lián)系各種勤工助學(xué)的機會；使他們能夠時刻感受到被關(guān)愛的溫暖感，堅持“以學(xué)生為本”的管理理念，突出“人性化”管理，可以充分贏得學(xué)生的理解和支持，最大程度地體現(xiàn)真情服務(wù)的思想。人文關(guān)懷精神正是要像對待朋友一樣與學(xué)生相處，用模范的行為感化學(xué)生，用善意的批評教育學(xué)生。真正使學(xué)生公寓處處流淌著愛的暖流，讓父母的愛在學(xué)生公寓得到延續(xù)。
二、以組織開展豐富多彩的文化創(chuàng)建活動，提高學(xué)生公寓的思想政治工作的實效性
學(xué)生公寓是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活和休息娛樂的重要場所，學(xué)生大部分時間是在學(xué)生公寓中度過的，培育學(xué)生公寓積極向上的文化氛圍，既可以陶冶學(xué)生的情操，又能使學(xué)生通過豐富多彩的文化教育活動鍛煉能力，提高素 質(zhì)，對學(xué)生的價值取向和人生觀念都能起到良好的導(dǎo)向作用。
（一）、學(xué)生公寓文化建設(shè)與學(xué)校政治思想教育相結(jié)合。學(xué)生公寓文化建設(shè)、文體活動，必須緊密圍繞學(xué)校的思想政治工作展開，同時還須符合學(xué)校的教育、文化、人文屬性?；顒幼谥纪怀龇e極向上的時代精神，力求做到思路靈活、形式多樣、貼近學(xué)生，具有鮮明的時代感，又能讓學(xué)生喜聞樂見，始終保持濃郁的文化氛圍，處處體現(xiàn)青年學(xué)生活潑向上的精神風(fēng)貌。
根據(jù)我校事業(yè)發(fā)展和學(xué)生公寓管理的需要，我校學(xué)生處專門設(shè)立了負(fù)責(zé)學(xué)生公寓管理的部門，使學(xué)生公寓管理工作規(guī)范、穩(wěn)定、有效地開展，在日常工作中，學(xué)生處采取要求班主任老師下公寓（每月不少于4次），了解學(xué)生思想動態(tài)，建立百度貼吧討論專區(qū)，答疑解惑、及時聽取學(xué)生心聲。
（二）、以文化建設(shè)引導(dǎo)學(xué)生自覺參與規(guī)范管理。學(xué)生公寓的生活對大學(xué)生良好生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣的養(yǎng)成至關(guān)重要，我校在學(xué)生入學(xué)初即給予一定的分值作為評分基數(shù)，在日常管理中，依托學(xué)生公寓管理教師、學(xué)生公寓自律委員會，堅持查寢（內(nèi)務(wù)檢查和晚間查寢）與定期巡視相結(jié)合，將檢查、評比與總分值、年終評優(yōu)、評獎學(xué)金、入黨等掛鉤，注重學(xué)生自我管理的引導(dǎo)，將強制性的規(guī)范與自愿的評比相結(jié)合，倡導(dǎo)積極向上的公寓文化氛圍。注重了解學(xué)生的思想動態(tài)，制作寢室檢查情況反饋單，以便班主任和學(xué)校有關(guān)院系在第一時間了解學(xué)生思想變化、寢室內(nèi)務(wù)情況，通過對好人好事、先進楷模、優(yōu)秀集體及時宣傳，樹立典型，以增強學(xué)生的榮譽感，形成團結(jié)向上的氛圍，對違規(guī)的學(xué)生進行適當(dāng)?shù)慕逃?。使之在公寓文化?chuàng)建中達到規(guī)范管理的目的。
（三）、學(xué)生公寓思想政治工作的靈活多樣性。學(xué)生公寓是學(xué)生休息的主要場所，以文化創(chuàng)建為載體的思想政治工作不能拘泥于呆板的傳統(tǒng)框架。我院公寓管理科依靠學(xué)生干部、自律委員會干部、黨員、積極分子的榜樣作用，依托自律委員會、學(xué)生會這樣的學(xué)生組織，帶動更多學(xué)生關(guān)心和參加公寓文化建設(shè)，發(fā)揮“第二課堂”的作用，在潛移默化中強化大學(xué)生的人文素養(yǎng)和能力培養(yǎng)。通過定期舉辦公寓文節(jié)、文明寢室評比、籃球賽、足球?qū)官悺⒋髮W(xué)生風(fēng)采展示、拓展訓(xùn)練等文體活動，寓教于樂，發(fā)揮學(xué)生自治的作用，體現(xiàn)活動的互動性，調(diào)動學(xué)生的積極性、創(chuàng)造性，讓學(xué)生從中體會到公寓文化的感染力。豐富多彩的文化活動的開展，使學(xué)生在活動中學(xué)到書本上學(xué)不到的東西，用活動營造公寓環(huán)境，用文化占領(lǐng)公寓陣地，讓公寓真正發(fā)揮“第二課堂”的作用。
三、用真情關(guān)愛學(xué)生，用溫馨感染學(xué)生，積極探索管理、服務(wù)、育人三位一體的新模 式
學(xué)生公寓的管理服務(wù)對象是以青年大學(xué)生為主體，這種主體的特殊性決定了公寓管理一切要從關(guān)愛學(xué)生出發(fā)，遵循教育規(guī)律和當(dāng)代青年大學(xué)生身心發(fā)展的客觀規(guī)律。
學(xué)生離家求學(xué)，遠(yuǎn)離親人，學(xué)生公寓是學(xué)生身處異鄉(xiāng)的“第二個家”。我們要求：學(xué)生公寓管理教師首先要用真情關(guān)愛學(xué)生，用博愛的襟懷，視學(xué)生為子女、弟妹，寓管理于服務(wù)之中，輔以生活自理能力的引導(dǎo)，與育人融為一體，給他們以可靠的安全感。在公寓里當(dāng)學(xué)生有困難時，管理教師及時出現(xiàn)在他們面前，給予生活上的照應(yīng)，心靈上的撫慰。當(dāng)學(xué)生之間發(fā)生矛盾時，管理教師起到調(diào)解是非、化解矛盾的作用。從學(xué)生的實際需要出發(fā)，盡可能提供多樣化的服務(wù)，于細(xì)微之處體現(xiàn)真情。如：設(shè)置失物認(rèn)領(lǐng)箱，學(xué)生拾到物品交到此處，丟失物品的學(xué)生可以到此認(rèn)領(lǐng)。其次，學(xué)生公寓管理辦要以溫馨氛圍感染學(xué)生，讓學(xué)生時時刻刻感受到公寓的溫度、感知到家一般的溫馨。在這樣的氛圍中陶冶學(xué)生健康、向上的生活情操，營造出溫馨的精神家園，從而感染、教育學(xué)生。
四、以保證公寓內(nèi)學(xué)生人身和財產(chǎn)安全為第一要務(wù)，常抓不懈，警鐘長鳴
我院學(xué)生公寓建筑較為復(fù)雜、人員密集，尤其是地處郊區(qū)，遠(yuǎn)離市區(qū)。因此，學(xué)生公寓的安全保衛(wèi)工作，一直是我校學(xué)生公寓管理工作的重點。同時，當(dāng)代大學(xué)生普遍存在著安全意識薄弱，自我防范意識欠缺等問題，尤其是在高層學(xué)生公寓，學(xué)生的安全教育就顯得更為重要，我們通過百度貼吧、白板、專題宣傳等形式進行宣傳，同時加大消防知識培訓(xùn)普及的力度；以消防知識講座、專題活動、演習(xí)等加深學(xué)生對安全的認(rèn)識，讓每一個學(xué)生都學(xué)會使用滅火器，都懂得逃生自救的必備技能、掌握基本的消防知識、逃生技巧等；加大對使用違章電器（電熱棒、電水壺、插排等）的查處和處罰力度，并通過多種手段，提升學(xué)生的安全意識，引起廣大學(xué)生的重視。
在教學(xué)上，存在重理論知識、輕實戰(zhàn)技能的現(xiàn)象。盡管近年來十分強調(diào)警務(wù)實戰(zhàn)技能訓(xùn)練，但在教學(xué)內(nèi)容及教材教法都存有與公安實戰(zhàn)脫節(jié)的現(xiàn)象。在職民警培訓(xùn)中，目前各類培訓(xùn)班的課程基本上是政治理論、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)、公安業(yè)務(wù)、查緝戰(zhàn)術(shù)等內(nèi)容的組合，實戰(zhàn)技能方面比較欠缺，有時想加強實戰(zhàn)技能方面的培訓(xùn)，但由于師資等各方面客觀原因，心有余而力不足，導(dǎo)致出現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)內(nèi)容交叉的現(xiàn)象。
（2）師資隊伍建設(shè)水平不高
我國公安教育訓(xùn)練創(chuàng)新教育中推行“教官制”起步時間不長，各公安院校普遍缺少既有理論功底又有豐富公安實踐經(jīng)驗的教師，大多數(shù)院校型教師缺乏公安基層基礎(chǔ)實際工作經(jīng)驗，以致出現(xiàn)教學(xué)內(nèi)容與公安實戰(zhàn)脫節(jié)、理論與實踐難以結(jié)合，教育訓(xùn)練、教育教學(xué)滯后于公安現(xiàn)實工作的發(fā)展、難以滿足公安實戰(zhàn)需要等方面的問題；有豐富實踐經(jīng)驗的基層公安民警普遍卻困于無法將實踐經(jīng)驗上升為理論，并缺乏授課技巧。因此，目前公安教育訓(xùn)練工作中存在著師資數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理、教學(xué)水平偏低、實踐能力偏弱的問題。
（3）教育訓(xùn)練與效果運用脫節(jié)
民警培訓(xùn)后無法真正實現(xiàn)學(xué)以致用和練以致用；一是因為教育訓(xùn)練內(nèi)容與實戰(zhàn)有距離，重理論、輕實戰(zhàn)；二是因為基層公安機關(guān)內(nèi)部在執(zhí)法過程中的行為不規(guī)范，忽視對培訓(xùn)效果的運用。
（4）教育訓(xùn)練與人事管理制度不相銜接
一方面，現(xiàn)有的在職民警培訓(xùn)創(chuàng)新教育體系中，已經(jīng)形成了初任、專業(yè)、晉升訓(xùn)練相結(jié)合的訓(xùn)練體系，但尚未形成民警從“入警”到“退休”的個人的一整套完善的教育培訓(xùn)體系。另一方面，除警銜晉升培訓(xùn)外，民警參加教育培訓(xùn)的結(jié)果尚未能與民警的使用、職務(wù)晉升直接掛鉤。
2新公共管理理論對創(chuàng)新公安教育訓(xùn)練機制的借鑒
（1）引進競爭，構(gòu)建“一主多元”的公安教育創(chuàng)新教育培訓(xùn)供給機制
新公共管理理論主張在公共部門中引入市場機制和社會參與機制，用市場機制來改造政府或用企業(yè)家精神重塑政府。主要表現(xiàn)在3個方面：一是引入市場競爭機制，使服務(wù)提供者之間進行競爭，以達到提高行政管理效率的目的；二是運用市場交易機制，將政府承擔(dān)的提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的部分職能通過政府合同承包、政府補助、政府憑單、特許經(jīng)營、設(shè)立市場等方式轉(zhuǎn)交給社會或私營部門承當(dāng)，實現(xiàn)公共服務(wù)提供主體多元化；三是確立市場選擇機制，使消費者（使用者）手中握有資源可以進行選擇，以促進服務(wù)提供者之間的競爭，提高服務(wù)質(zhì)量?？梢姡诠卜?wù)中，市場的價值是將市場理念和市場機制同時深入到缺乏競爭意識的公共組織內(nèi)部，建立起政府組織之間、政府組織與私營組織之間良好的競爭合作關(guān)系。在我國公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域，由于單一培訓(xùn)主體也逐漸暴露出弊端：公安教育培訓(xùn)部門壟斷供給導(dǎo)致“旱澇保收”排除了競爭壓力，也規(guī)避了培訓(xùn)機構(gòu)提高質(zhì)量的內(nèi)在動力；使得“體制內(nèi)”培訓(xùn)效率不高，各類培訓(xùn)渠道利用不足；難以滿足公安民警全方位的、立體的實際培訓(xùn)需求。民警培訓(xùn)作為一種特殊的教育形式，其準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了市場機制在公安民警培訓(xùn)領(lǐng)域也應(yīng)擁有“合法”身份。通過適度的市場調(diào)節(jié)，引入競爭開放機制，建立起以各警察學(xué)院、各級警官培訓(xùn)中心為主體，其他高等院校、科研機構(gòu)、境外培訓(xùn)機構(gòu)、其他各類培訓(xùn)機構(gòu)合作并存的“一主多元”民警培訓(xùn)體系，將有利于實現(xiàn)民警培訓(xùn)資源優(yōu)化，促進民警培訓(xùn)機構(gòu)為公安民警提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（2）以“顧客”需求為導(dǎo)向，重塑民警培訓(xùn)流程與運行機制
新公共管理理論認(rèn)為政府不再是凌駕于社會之上的、封閉的官僚機構(gòu)，而是負(fù)有責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，對政府與社會的關(guān)系進行重新定位，社會公眾是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報的“顧客”或“客戶”；公共組織必須清楚自己做什么、如何做和向誰盡責(zé)。為此，新公共管理強調(diào)顧客至上或顧客導(dǎo)向，“把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務(wù)中心主義”，通過把公民變成消費者（顧客），聽取公民（顧客）意見，提供回應(yīng)，并賦予“顧客”選擇權(quán)，滿足公民（顧客）的不同需求。當(dāng)前我國的公安民警培訓(xùn)制度，公安政工部門、警察學(xué)院和警官培訓(xùn)中心等組織實施培訓(xùn)的單位機構(gòu)往往以自我為中心，忽略了“顧客”（指包括參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會）的培訓(xùn)需求，培訓(xùn)針對性不強，培訓(xùn)質(zhì)量不高。近年來，雖然各地紛紛提出開展培訓(xùn)需求調(diào)研，但并沒有切實地把需求調(diào)查與課程設(shè)計有機結(jié)合起來，“需求歸需求，計劃歸計劃”，需求分析沒有成為培訓(xùn)計劃生成的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。根據(jù)新公共管理理論，公安民警培訓(xùn)應(yīng)廣泛聽取參訓(xùn)民警、參訓(xùn)民警所在單位和社會等多方面意見，改變“為培訓(xùn)而培訓(xùn)、有什么培訓(xùn)什么”的傳統(tǒng)觀念和做法，樹立起“以人為本、按需培訓(xùn)”理念，以顧客需求為導(dǎo)向重塑培訓(xùn)流程，使培訓(xùn)工作更加符合公安工作中心任務(wù)的需要、符合崗位履職需要和民警健康成長需要。
（3）建立績效評估機制，提升民警培訓(xùn)的質(zhì)量和效率
新公共管理重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，加強績效評估是至關(guān)重要的行政管理環(huán)節(jié)和必須廣泛運用的行政管理技術(shù)。為追求質(zhì)量和效率，新公共管理主要采取3種方法：
在職業(yè)教育管理上，發(fā)達國家逐漸形成了一種由教育部門與企業(yè)共同合作管理的模式，并取得了行之有效的管理制度，如美國的合作教育、日本的產(chǎn)學(xué)合作、德國與瑞士的雙元制等。加強教育部門與企業(yè)的密切合作，能夠使人才培養(yǎng)具有實際導(dǎo)向性，更加符合市場需求，不僅解決了企業(yè)人才短缺的困境，同時有利于緩解畢業(yè)生就業(yè)難題。
（二）管理重心下移
發(fā)達國家的教育管理目標(biāo)是追求教育平等均衡發(fā)展,從而實現(xiàn)國家發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)達國家的中央和地方政府在職業(yè)教育的管理上有重心下移的趨勢。如美國和德國,在加強對職業(yè)教育指導(dǎo)和監(jiān)督的同時積極地將管理重心下移，讓職業(yè)學(xué)校有更多自。職業(yè)教育的管理重心下移有利于減少高校對政府的過度依賴,符合高校去行政化趨勢，減少行政管理制約，提升高校自身管理質(zhì)量。
（三）法律體系健全
職業(yè)教育管理的根本手段是法律，它保障了職業(yè)教育管理體制正常運行。各國都通過立法的手段管理職業(yè)教育。美國、德國、日本等國家都相繼制定和頒布了一系列有關(guān)職業(yè)教育的法規(guī)。加強職業(yè)教育的法律體系建設(shè)，對于改觀高職教育低層次、低水平的現(xiàn)狀具有重要意義。
（四）政府投資力度增大
教育是一項重要的公共服務(wù)內(nèi)容，離不開財政資金的支持，經(jīng)濟手段為職業(yè)教育管理提供了必備的物質(zhì)基礎(chǔ)。各國對職業(yè)教育都極其重視，政府通過加大投資力度增大保障了職業(yè)教育的實施和發(fā)展。
（五）職業(yè)教育評估體系健全
評估是現(xiàn)代教育的一項重要的管理措施，加強職業(yè)教育評估體系建設(shè)，對于引導(dǎo)職業(yè)教育規(guī)范化發(fā)展，提升教育質(zhì)量具有決定性作用。發(fā)達國家主要通過行政手段加強對作職業(yè)教育的評估監(jiān)督,建立了一套行之有效的評估、監(jiān)督制度。
二、我國現(xiàn)行職業(yè)教育管理體制的問題
職業(yè)教育是國民教育的重要組成部分，在經(jīng)濟的發(fā)展中起著重要作用。在職業(yè)教育發(fā)展過程中，由于職業(yè)教育管理體制出現(xiàn)的問題，阻礙了職業(yè)教育的發(fā)展，目前主要存在以下四個方面的問題。
（一）管理主體復(fù)雜多元
我國職業(yè)教育的主管部門有教育部門、勞動部門、行業(yè)主管部門和企業(yè)辦學(xué)等。各部門之間利益不同，職責(zé)重疊和缺位并存。種這種多頭管理、各行其是、職能交叉的管理模式使職業(yè)教育資源未得到充分利用，存在管理混亂、權(quán)責(zé)不明的問題，同時也增加了行政管理成本，學(xué)校自主管理的靈活性受到抑制。
（二）辦學(xué)缺失自
我國實行國家、地方、學(xué)校三級辦學(xué)，決策權(quán)在中央，分級管理，以政府統(tǒng)籌為主，學(xué)校只能參與，很少有獨立權(quán)，這種制度使得職業(yè)院校的管理缺乏個性和創(chuàng)造性，同時教育行政化管理也不利于科研環(huán)境的建立。
（三）職業(yè)教育法律不完善
職業(yè)教育的實施，離不開法律強有力的保證。由于我國職業(yè)教育發(fā)展時間短，職業(yè)教育的法律法規(guī)還有待于完善。目前職業(yè)教育機構(gòu)資質(zhì)管理混亂，糾紛頻發(fā)，其根本原因就是相關(guān)法律制度和監(jiān)管的缺失，這就難以保證職業(yè)教育整個行業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。
（四）缺乏現(xiàn)代高職管理理念
新時期高職院校管理改革的突破點就是管理理念的創(chuàng)新。只有轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的管理觀念，按照現(xiàn)代管理科學(xué)的理念、方法和規(guī)律來管理學(xué)校，才能適應(yīng)知識經(jīng)濟的要求,實現(xiàn)高職院校管理創(chuàng)新。然而,目前我國高職院校大多未能樹立起現(xiàn)代高職和人本管理理念，管理制度明顯帶有計劃經(jīng)濟時代的特色，行政管理較為僵化。
三、高等職業(yè)教育管理體制創(chuàng)新對策
面對新的經(jīng)濟形勢下職業(yè)教育發(fā)展的要求,職業(yè)教育管理體制改革要不斷地完善和創(chuàng)新，應(yīng)主要從以下五個方面進行改進。
（一）明確政府職能
新公共管理理論的思想主張引入市場競爭、強調(diào)績效評估和供給主體的多元化等，因此政府需要重新定位管理高職教育的職能。1.政府職能的重新定位現(xiàn)階段，職業(yè)教育管理體制仍存在一些與市場經(jīng)濟發(fā)展不適應(yīng)的地方。因此，政府可以借鑒多數(shù)職業(yè)教育發(fā)達國家的做法，應(yīng)重新定位其管理高職教育的角色，逐步把職業(yè)教育的管理權(quán)下放給地方政府，給予地方政府和學(xué)校更多的管理權(quán)和自。這就要求政府處理好與市場的關(guān)系，轉(zhuǎn)變角色，合理定位，逐步從職業(yè)教育的“提供者”轉(zhuǎn)變?yōu)槁殬I(yè)教育培訓(xùn)的“購買者”，通過出臺相關(guān)的優(yōu)惠政策，落實職業(yè)教育的稅費減免和資金扶持政策，激勵企業(yè)積極參與職業(yè)教育的發(fā)展。2.地方政府要發(fā)揮在管理區(qū)域性職業(yè)教育中的作用職業(yè)教育的發(fā)展對地方經(jīng)濟發(fā)展具有重要作用，這也要求地方政府加以引導(dǎo)、扶持和協(xié)調(diào)。地方政府應(yīng)在國家政策指導(dǎo)下，對本地區(qū)內(nèi)的高職教育工作進行統(tǒng)籌管理，把高職教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中來，逐步放權(quán)給高校，理順政府與高校的關(guān)系，變直接管理為間接調(diào)控。通過進一步“簡政放權(quán)”，提高地方政府與職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)積極性，同時加強對職業(yè)教育的監(jiān)督管理。3.完善政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府主要發(fā)揮宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，理順各級政府部門的職責(zé)，減少多頭管理和職能交叉。加強教育部門與其他部門的溝通和協(xié)調(diào)，使各部門在職業(yè)教育中做到分工明確、緊密協(xié)作。
（二）創(chuàng)新職業(yè)教育管理理念
新公共管理理論主張創(chuàng)新的管理理念。要完善和創(chuàng)新高等職業(yè)教育管理機制，管理者必須樹立以人為本，符合時展要求的高等職業(yè)教育管理新理念。1.“以人為本”的管理理念從某種意義上來講，以人為本的管理理念是高職院校管理工作的根本宗旨。高職院校在管理過程中，要體現(xiàn)以人為本的管理理念，體現(xiàn)人本管理和柔性管理相結(jié)合，為學(xué)生的發(fā)展提供更多的空間，為教師的工作提供更多的支持。應(yīng)不斷拓寬師資培養(yǎng)培訓(xùn)渠道，加大師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地建設(shè)，建立職業(yè)學(xué)校教師的繼續(xù)教育制度，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)。2.辦學(xué)理念和管理機制相結(jié)合在高職院校核心競爭力建設(shè)中，管理機制的改革與創(chuàng)新也極為重要。高職院校成功的關(guān)鍵，不僅在于其要擁有現(xiàn)代辦學(xué)理念，還在于其管理機制的運作是否與之相適應(yīng)。應(yīng)嘗試構(gòu)建多元內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，建立董事會制度，減少內(nèi)部管理中間環(huán)節(jié)，建立兩級管理體制和專業(yè)法人制度，建立支撐核心競爭力發(fā)展的高職院校管理機制，職業(yè)院校要做到辦學(xué)理念和管理機制有機結(jié)合，使得其內(nèi)部師生員工向著學(xué)校所期望的方向轉(zhuǎn)化。
（三）以市場為導(dǎo)向進行職業(yè)化管理
1.以市場為導(dǎo)向新公共管理理論強調(diào)基于市場的管理原則與措施，認(rèn)為在公共管理機構(gòu)中應(yīng)該有基于市場的競爭和基于市場的績效考核。因而，高等職業(yè)教育的發(fā)展必須面向市場，市場引導(dǎo)職業(yè)教育的需求和供給。市場的引導(dǎo)屬于高等職業(yè)教育運行機制鏈條中的動力系統(tǒng)。在市場經(jīng)濟的引導(dǎo)下，人們對高等職業(yè)教育的需求和供給相互作用，最終達到一種動態(tài)平衡。2.完善高職院校的職業(yè)化管理新公共管理理論強調(diào)企業(yè)管理技術(shù)在公共機構(gòu)中的應(yīng)用，強調(diào)經(jīng)濟、效率和效能，重視管理的職業(yè)化。因為只有通過職業(yè)化的管理，才能更好地提高效率。因此，為了高等職業(yè)教育經(jīng)濟、效率和效能，應(yīng)逐漸實現(xiàn)職業(yè)化的管理。如建立靈活的職業(yè)教育教師的資格證書制度，采用教師資格年審制度，定期考核教師，促進教師不斷提高自身的能力，以符合教師資格標(biāo)準(zhǔn)。
（四）提高職業(yè)教育水平
1.樹立為“顧客”服務(wù)的管理導(dǎo)向新公共管理理論強調(diào)顧客至上，政府和公共組織機構(gòu)的服務(wù)對象是“顧客”。因此，在高等職業(yè)教育管理中我們也應(yīng)當(dāng)把高職服務(wù)的對象視為“顧客”，堅持以“顧客”為導(dǎo)向，提高高等職業(yè)教育水平。只有樹立了以“顧客”為導(dǎo)向的理念，高等職業(yè)教育才能更好地發(fā)展。在高等職業(yè)教育管理中的以“顧客”為導(dǎo)向的原則主要是指高職院校要最大限度地為學(xué)生服務(wù)，這就要求高職院校要樹立育人為本，以人為本的理念。2.健全和完善職業(yè)教育的法律法規(guī)體系針對當(dāng)前職業(yè)教育法律不完善的現(xiàn)狀，應(yīng)該對《職業(yè)教育法》做出相應(yīng)的修改與完善。從法律上明確各個參與職業(yè)教育主體的責(zé)任與義務(wù)，明確各級政府部門之間的發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任，建立和完善職業(yè)教育的實施細(xì)則和配套措施，增加法律法規(guī)的可操作性，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。
（二）公共管理學(xué)科的建設(shè)。在建設(shè)公共管理學(xué)科方面，雖然完成了將行政學(xué)或者行政管理作為政治學(xué)一級學(xué)科下設(shè)的二級學(xué)科，但是由政法專業(yè)轉(zhuǎn)型而來的研究者群體，導(dǎo)致在獨立性和成熟度上整個學(xué)科的研究隊伍還有欠缺。重新梳理政府與市場、政府與社會的關(guān)系是新公共管理的基本內(nèi)容。在政府與市場的關(guān)系方面,新公共管理更多傾向于公共服務(wù)供給的市場化取向,在政府與社會的關(guān)系方面，新公共管理強調(diào)第三部門在公共服務(wù)供給中的作用。
（三）公共管理與大學(xué)生就業(yè)問題。對于市場化的就業(yè)需求,目前我國高等教育培養(yǎng)模式還不能很好地適應(yīng)，高校培養(yǎng)出來的畢業(yè)生的素養(yǎng)、知識和技能結(jié)構(gòu)還不能很好地適應(yīng)用人單位對人才的需求,大學(xué)生在工作中的思考能力、操作能力、組織能力、創(chuàng)新能力、環(huán)境適應(yīng)能力、運用知識能力、心理承受能力和協(xié)作能力等都還比較缺乏。新公共管理的一些理念和方法為大學(xué)的運行提供了部分的程序自主和多樣化的經(jīng)費來源，對學(xué)者工作的積極性也具有有效刺激。在探索中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度的過程應(yīng)結(jié)合我國的文化制度背景以及新公共管理理論的最新反思，真正實現(xiàn)教授參與大學(xué)管理，權(quán)力和主責(zé)主體多樣化，建設(shè)性地探索提高高等教育質(zhì)量的新路徑。
二、也談工商管理
（一）工商管理概念。工商管理類是管理學(xué)大類下的一個分支，是研究盈利性組織經(jīng)營活動規(guī)律以及企業(yè)管理的理論、方法與技術(shù)的學(xué)科，主要包括企業(yè)的經(jīng)營戰(zhàn)略制定和內(nèi)部行為管理兩個方面。工商管理專業(yè)的應(yīng)用性很強，把依據(jù)管理學(xué)，經(jīng)濟學(xué)的基本理論，通過現(xiàn)代管理的方法和手段的運用來進行有效的企業(yè)管理和經(jīng)營決策，保證企業(yè)的生存和發(fā)展當(dāng)做目標(biāo)。
（二）專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)與培養(yǎng)方案。高等院校的工商管理專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)大致可歸納為:具有良好的政治修養(yǎng)和道德素質(zhì)，掌握一兩門外語，具備一定計算機能力，扎實掌握管理學(xué)和經(jīng)濟學(xué)理論知識，具備解決問題的能力，能在企、事業(yè)單位及政府部門從事管理以及教學(xué)、科研方面工作的工商管理學(xué)科高級專門人才。學(xué)生進人大學(xué)后，從一年級開始設(shè)計實踐活動，并全方位地展開，以思想品德課的道德實踐為起點，外語、計算機、數(shù)學(xué)、體育等公共課。大二開始接觸初步專業(yè)知識，經(jīng)管類專業(yè)基礎(chǔ)課里所涉及到的一些專業(yè)術(shù)語、基本原理和方法等內(nèi)容，進入大三后將陸續(xù)開起系列專業(yè)課，學(xué)生的專業(yè)知識日漸豐富，讓學(xué)生更好地理解專業(yè)的基礎(chǔ)理論和原理，更快地掌握專業(yè)基本方法和技能。
（三）工商管理未來就業(yè)問題。新的時代挑戰(zhàn)與歷史背景下，高校的管理中構(gòu)建創(chuàng)新型人才發(fā)揮著越來越重要的作用，并且伴隨著社會對人才質(zhì)量的要求和人才需求的變化，人才培養(yǎng)模式和方案也都隨之變化，人才培養(yǎng)模式的每一個方面，都值得我們進行深入細(xì)致的研究。首先,要以幫助工商管理類本科生積累人力資本、提高市場價值為導(dǎo)向,要提高學(xué)生在新經(jīng)濟形勢和就業(yè)形勢下管理工作的就業(yè)能力和實踐能力,以開放性和實踐性為主要特征作為基本教育原則。其次,要培養(yǎng)理論知識、實踐技能、職業(yè)素養(yǎng)兼具的專業(yè)人才,以適應(yīng)未來工商管理工作的需要;要培養(yǎng)具備創(chuàng)新能力和學(xué)習(xí)能力的專業(yè)人才。
三、工商管理與公共管理的區(qū)別與聯(lián)系
（一）工商管理與公共管理的區(qū)別。高校管理類本科專業(yè)包括工商管理與公共管理兩大門類，各大門類內(nèi)容又包括若干細(xì)分專業(yè)，如市場營銷、會計學(xué)、國際商務(wù)、行政管理等。公共管理與工商管理雖然同屬于管理學(xué)科,但又有著根本的不同。其中最主要的是目標(biāo)函數(shù)的差異、產(chǎn)權(quán)約束的差異、組織性質(zhì)的差異、信息偏載程度差異等。公共管理的主要領(lǐng)域是政府與非政府組織,盡管營利性組織中也有行政管理問題,不屬于公共管理的本質(zhì)。公共管理與政治直接相關(guān),這完全不同于工商管理。當(dāng)代新公共管理學(xué)派較多地借鑒了工商管理的理論、觀念與研究方法。
（二）工商管理與公共管理的聯(lián)系。工商管理與公共管理二者都是管理學(xué)的范疇，都要遵循管理的基本規(guī)律，基本方法。政府部門的組織問題、領(lǐng)導(dǎo)問題、決策問題、執(zhí)行問題、監(jiān)督問題及其管理過程中的規(guī)律性問題，既是工商管理學(xué)關(guān)注的重要問題，也是公共管理學(xué)關(guān)注的重要問題。對這些問題的關(guān)注和探究，構(gòu)成了工商管理學(xué)與公共管理學(xué)的共性問題，也就是二者之間的相同點。
四、淺談解決措施
管理工作是一門實踐性很強的應(yīng)用科學(xué)，不但要求管理類專業(yè)大學(xué)生要掌握管理科學(xué)相關(guān)的基礎(chǔ)理論與知識，還要求其具有足夠的管理工作相關(guān)的實踐能力，否則，其畢業(yè)后在實際管理工作中容易紙上談兵，所制定的管理方案或措施缺乏實踐可操作性，導(dǎo)致管理工作的低效或失敗。此外，管理工作既是一門科學(xué)，也是一門藝術(shù)，要求高校在管理類專業(yè)人才培養(yǎng)上，不但要讓大學(xué)生系統(tǒng)學(xué)習(xí)諸如組織行為學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等相關(guān)理論課程，掌握管理工作的基本規(guī)律，以及從事管理工作所需的基本方法與技能，還應(yīng)重點培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神，使學(xué)生具有運用所學(xué)專業(yè)知識，結(jié)合實際工作情景，創(chuàng)造性地開展管理工作的能力。
二、預(yù)算管理在水利工程管理中存在的問題
（一）水利工程單位預(yù)算管理人員素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平不高
在水利工程預(yù)算管理工作中具體表現(xiàn)為:專業(yè)技術(shù)水平較低，不能有效處理復(fù)雜的水利工程技術(shù)問題，這就使得投資后控制能力較低，使得事后工作的處理階段時間過長。能力偏低使得他們不能有效組織和協(xié)調(diào)各工程之間的主體關(guān)系。缺乏專業(yè)知識，尤其是法律和經(jīng)濟知識，在處理糾紛時顯得力不從心。
（二）預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作和執(zhí)行監(jiān)督工作不到位
現(xiàn)行的水利工程預(yù)算管理缺乏全過程的綜合管理工作，沒有及時根據(jù)單位特點和自身實際需要編制預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，沒有嚴(yán)格把控預(yù)算的執(zhí)行過程，事后的監(jiān)督工作也不到位，使得問題頻現(xiàn)，各個單位之間缺乏統(tǒng)一的預(yù)算管理目標(biāo)和溝通，水利工程監(jiān)理單位只局限于工程施工階段的質(zhì)量管理，講求進度，很少進行投資決策的分析和研究，水利工程項目管理不能嚴(yán)格的進行執(zhí)行可行性和投資分析研究的審批程序，缺乏科學(xué)合理地系統(tǒng)組織實施。對于變更的部分和項目缺乏合理的監(jiān)督，對于那些因變更而造成的經(jīng)濟損失沒有及時的相應(yīng)的責(zé)任追究制度。
（三）水利工程管理單位業(yè)務(wù)水平有限
編制工作不準(zhǔn)確近年來，異地或跨行業(yè)的水利工程日益增多，由于我國各個地區(qū)各個行業(yè)的預(yù)算定額、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算編制相關(guān)規(guī)定都有所不同，致使那些跨地區(qū)跨行業(yè)的水利工程因為不了解相關(guān)規(guī)定，因此，在實際的預(yù)算編制管理工作中經(jīng)常出現(xiàn)錯誤或者偏差，不能及時了解當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，在分析和比較各地區(qū)水利工程預(yù)算差異時，也會導(dǎo)致工程單位的費用和預(yù)算管理出現(xiàn)偏差。
三、深化預(yù)算管理在水利工程管理單位中的應(yīng)用
（一）轉(zhuǎn)變水利工程管理理念
重視預(yù)算管理工作。高度重視水利工程管理單位的預(yù)算工作是提高水利工程項目預(yù)算管理水平的關(guān)鍵，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該發(fā)揮帶頭作用，將這種觀念和意識滲透到單位各處，除此之外還需要樹立單位內(nèi)部全員參與預(yù)算管理工作的觀念，加強對預(yù)算管理的重視程度，應(yīng)該將預(yù)算管理工作當(dāng)成單位工作的重要一部分，與單位財務(wù)人員以及預(yù)算編制人員強化溝通合作，只有這樣高度重視才能有效的提高水利的工程管理單位的預(yù)算管理質(zhì)量。
（二）強化預(yù)算管理基礎(chǔ)工作
統(tǒng)一預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。水利工程管理單位應(yīng)該強化預(yù)算管理的基礎(chǔ)工作，單位應(yīng)該抽調(diào)專門工作人員根據(jù)實際中自身工作的特點進行編制或者修訂預(yù)算的定額，在編制或者修訂時應(yīng)該注意保持預(yù)算定額的有效性和科學(xué)性。上級主管部門等也應(yīng)該充分重視預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善，在預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)框架體系支撐下，應(yīng)該結(jié)合自身的實際情況，建立和完善自己單位內(nèi)部關(guān)于預(yù)算管理的標(biāo)準(zhǔn)文件。
（三）建立水利工程管理單位內(nèi)部預(yù)算數(shù)據(jù)庫
現(xiàn)行的預(yù)算定額編制依據(jù)是根據(jù)平均水平來的，不能有效的體現(xiàn)出各水利工程管理單位的實際情況，而水利工程管理工作又是一項技術(shù)性和政策性都很強的綜合性工作，實際的工作情況和現(xiàn)有的市場實際情況還是有一定差距的。此外，由于水利工程的施工技術(shù)和施工方法的發(fā)展日新月異，先進設(shè)備的發(fā)明和推廣，使得水利工程管理單位的預(yù)算工作存在一定程度的滯后性。根據(jù)市場價格的形成機制，應(yīng)該引導(dǎo)水利工程管理單位根據(jù)統(tǒng)一的編制辦法根據(jù)自身需要編制自己的定額，實行自主報價，逐步形成遵循市場競爭和市場供求關(guān)系的水利工程造價。為了響應(yīng)國家政策的號召和市場發(fā)展需要，適應(yīng)水利工程管理規(guī)范發(fā)展的要求，水利工程管理單位應(yīng)該著手建立自己單位內(nèi)部的數(shù)據(jù)庫。
（四）加強水利工程管理單位的預(yù)算執(zhí)行工作
預(yù)算編制雖然是預(yù)算管理工作的重要方面之一，但是，預(yù)算管理的執(zhí)行過程工作也同樣重要，空有預(yù)算計劃，而不去遵守和執(zhí)行，那么單位的預(yù)算也發(fā)揮不了應(yīng)該有的作用。建立和健全水利工程管理單位的預(yù)算控制體系就顯得尤為重要。我們應(yīng)該從金額管理、項目管理和數(shù)量管理三個方面強化管理和控制，嚴(yán)格制定預(yù)算金額，按照預(yù)算項目進行控制管理，預(yù)算的數(shù)量管理也應(yīng)該和金額管理同時進行。
（五）加大水利工程預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度
水利工程管理單位應(yīng)該加大預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督力度，運用先進方法和手段，不斷擴大預(yù)算的監(jiān)督范圍，這樣才能及時有效的發(fā)現(xiàn)工程項目的預(yù)算執(zhí)行中發(fā)生的錯誤和偏差。建立健全單位內(nèi)部的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng)；建立制訂預(yù)算監(jiān)督結(jié)果的通報制度。及時的對工程項目的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督結(jié)果和評價進行通報，并將這一結(jié)果作為預(yù)算調(diào)整和工程項目資金安排的重要依據(jù)之一，用責(zé)任來約束預(yù)算執(zhí)行人的行為。
（六）重視單位內(nèi)部建設(shè)
提升自身的業(yè)務(wù)水平想要使得水利工程的預(yù)算管理工作進展良好，一支專業(yè)素養(yǎng)過強和業(yè)務(wù)能力過硬的財務(wù)管理人員隊伍是必不可少的，他們不僅能夠適應(yīng)工作要求而且熟悉水利工程項目管理，這也是當(dāng)前整個預(yù)算管理行業(yè)的客觀要求。也可以采用引進優(yōu)秀人才和培訓(xùn)現(xiàn)有人員相結(jié)合的方式，大力提高單位內(nèi)部預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)水平。培訓(xùn)內(nèi)容要系統(tǒng)化，具有時代性，不斷變化以適應(yīng)水利工程管理動態(tài)發(fā)展的需要。
社會責(zé)任是檔案管理存在的基礎(chǔ)，是檔案管理發(fā)展的內(nèi)在動力，履行社會責(zé)任是實現(xiàn)檔案管理合法性的基本前提?，F(xiàn)代檔案管理的社會責(zé)任無論是責(zé)任范圍還是責(zé)任程度都明顯有別于傳統(tǒng)檔案管理。就責(zé)任范圍而言，傳統(tǒng)檔案管理承擔(dān)的主要是政治責(zé)任，現(xiàn)代檔案管理承擔(dān)的是全面的社會責(zé)任，包括促進社會事業(yè)發(fā)展的責(zé)任和廣大人民發(fā)展的責(zé)任，前者包括經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、文化責(zé)任、社會責(zé)任，后者表現(xiàn)為最廣大人民的全面發(fā)展提供檔案信息保障的責(zé)任。
2全面發(fā)展理念
檔案管理應(yīng)立足于社會各項事業(yè)的全面發(fā)展需要來進行檔案信息資源建設(shè)和檔案信息服務(wù)，而非針對傳統(tǒng)的政治與行政管理、歷史研究與編史修志等服務(wù)領(lǐng)域來展開檔案信息資源建設(shè)與信息服務(wù)。在具體工作對象上，應(yīng)面向最廣大人民，而非傳統(tǒng)的政府工作人員、研究者的需要展開檔案管理工作。為此，要求檔案管理將服務(wù)范圍擴大到整個社會各項建設(shè)事業(yè)。后者以保障和促進最廣大人民全面發(fā)展為基本宗旨的國家與社會建設(shè)目標(biāo)要求將滿足最廣大人民工作和生活對檔案的需要作為檔案工作的基本出發(fā)點與根本目標(biāo)。
3公平服務(wù)理念
公共服務(wù)均等化是公共性的本質(zhì)訴求。作為公共服務(wù)的組成部分，檔案服務(wù)均等化旨在消除檔案服務(wù)中的歧視現(xiàn)象，即檔案管理必須嚴(yán)格執(zhí)行檔案開放制度，對應(yīng)該開放的檔案適時開放，并允許各類社會公眾基于自身需要自由地利用。在向公眾提供開放檔案服務(wù)時，必須遵循同樣的原則、政策與標(biāo)準(zhǔn)，不搞差異化服務(wù)，即使是檔案信息的核心利用群體，也不可以享有特別權(quán)利。面向公眾個人提供檔案服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)與面向社會組織提供檔案服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)是統(tǒng)一的，在具體服務(wù)過程中，對各類利用者提出的利用要求或限制必須是等同的。
二在公共管理下的檔案管理模式
檔案管理模式屬于方法論的范疇。在公共管理的視角下，檔案管理主要有以下幾種模式可供參考：
1文檔集成式
文檔集成式檔案管理是將文檔管理通過集成化的技術(shù)形成系統(tǒng)的管理規(guī)范，并運用系統(tǒng)的管理模式對醫(yī)院檔案進行管理。文檔集成式檔案管理的核心是各文檔管理過程之間的協(xié)調(diào)性。目前，文檔管理多是由文書部門和檔案部門分開負(fù)責(zé)的，其中文書部門主要負(fù)責(zé)文件管理部分，而檔案部則主要負(fù)責(zé)檔案管理部分，兩個部門獨立工作，使文檔的完整性得不到充分的保證，影響了檔案管理的質(zhì)量。而文檔集成式管理則能夠?qū)⑽募芾砗蜋n案管理統(tǒng)一到一個系統(tǒng)當(dāng)中，從而保證了文件檔案的完整性和開放性。
2資源管理式
隨著社會和信息技術(shù)的發(fā)展，出現(xiàn)了越來越多的電子檔案，檔案管理也逐漸傾向于信息檔案管理。因此，大力開發(fā)信息資源，對于未來檔案管理工作的發(fā)展具有十分重要的意義。由此可見，檔案管理工作也應(yīng)轉(zhuǎn)向信息資源的方向，將信息資源體系作為檔案管理的基礎(chǔ)。
3公眾參與式
公眾參與模式是最能體現(xiàn)檔案管理向公共管理方向發(fā)展的具體表現(xiàn)之一。在公共管理的視閾下，公平、公開應(yīng)該是首要的發(fā)展方向。檔案管理服務(wù)的對象是廣大的人民群眾。所以，只有讓公眾也一起參與進來，才能更好的提高檔案管理工作。首先，公眾要對檔案管理工作評價，如發(fā)現(xiàn)檔案管理中的問題，可以及時反映給檔案管理的相關(guān)人員，并且由相關(guān)人員進行改正。公眾參與到檔案管理中，不僅能夠提高檔案管理的有效性，同時還能增加檔案管理的公開度和公平度。
1.政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務(wù)不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應(yīng)該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應(yīng)該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率?！罢贫娴娜藨?yīng)該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構(gòu)需要發(fā)現(xiàn)達到目標(biāo)的最佳途徑。劃槳型組織機構(gòu)傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道。”[1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.政府應(yīng)廣泛采用授權(quán)或分權(quán)的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權(quán)結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認(rèn)同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構(gòu)不能對新情況及時作出反應(yīng)。由于信息技術(shù)的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應(yīng)。企業(yè)界經(jīng)理采取分權(quán)的辦法，通過減少層級、授權(quán)和分散決策權(quán)的辦法迅速作出反應(yīng)，從而有效地解決問題。因此，政府也應(yīng)該通過授權(quán)或分權(quán)的辦法來對外界變化迅速作出反應(yīng)。政府應(yīng)將社會服務(wù)與管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務(wù)、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當(dāng)家庭、居民點、學(xué)校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導(dǎo)這些社會機構(gòu)和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟機構(gòu)行動起來。”[1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構(gòu)成健康而有活力的國家。新公共管理認(rèn)為，與集權(quán)的機構(gòu)相比，授權(quán)或分權(quán)的機構(gòu)有許多優(yōu)點：比集權(quán)的機構(gòu)有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應(yīng)；比集權(quán)的機構(gòu)更有效率；比集權(quán)的機構(gòu)更具創(chuàng)新精神；能夠比集權(quán)的機構(gòu)產(chǎn)生更高的士氣，更強的責(zé)任感，更高的生產(chǎn)率等等。
4.政府應(yīng)廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認(rèn)為，政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構(gòu)，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務(wù)承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。
5.政府應(yīng)在公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認(rèn)為，微觀經(jīng)濟領(lǐng)域應(yīng)該由私營企業(yè)承擔(dān)，而公共服務(wù)領(lǐng)域則應(yīng)該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調(diào)政府管理應(yīng)廣泛引進競爭機制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務(wù)的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務(wù)供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應(yīng)；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務(wù)的職能，應(yīng)該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務(wù)的行列中來。
6.政府應(yīng)重視提供公共服務(wù)的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當(dāng)治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認(rèn)為政府應(yīng)重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應(yīng)關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率和質(zhì)量，應(yīng)能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應(yīng)。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應(yīng)該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標(biāo)進行管理，按業(yè)績而不是按任務(wù)付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預(yù)算制度。即按使命作預(yù)算；按產(chǎn)出作預(yù)算；按效果作預(yù)算；按顧客需求作預(yù)算。
7.政府應(yīng)放松嚴(yán)格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標(biāo)控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制，實行嚴(yán)明的績效目標(biāo)控制，即確定組織、個人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績效目標(biāo)對完成情況進行測量和評估。他們認(rèn)為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應(yīng)。它們使得時間和精力的浪費成為組織結(jié)構(gòu)的固有組成部分?！盵1](P91)他們認(rèn)為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現(xiàn)使命的預(yù)算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更
高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。
8.公務(wù)員不必保持中立。在看待公務(wù)員與政務(wù)官員關(guān)系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務(wù)員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認(rèn)為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務(wù)員與政務(wù)官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關(guān)系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務(wù)員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應(yīng)截然分開。正視行政機構(gòu)和公務(wù)員的政治功能，不僅能使公務(wù)員盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設(shè)計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。
新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀(jì)70年代開始，由于石油危機以及福利國家負(fù)擔(dān)過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導(dǎo)致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導(dǎo)向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標(biāo)志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。
二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義
新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學(xué)技術(shù)發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當(dāng)程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務(wù)需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。
中國是發(fā)展中國家，同時也是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建設(shè)雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認(rèn)的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務(wù)，提高公共行政服務(wù)的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導(dǎo)向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。
從我國改革開放的實踐來看，自20世紀(jì)70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研體制等各個領(lǐng)域的全方位的改革。其中經(jīng)濟體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的道路。經(jīng)濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。
雖然在20世紀(jì)70年代以前，中國政府也進行過多次機構(gòu)改革，但這些改革主要與計劃經(jīng)濟體制下政府機構(gòu)規(guī)模膨脹過快，超過財政承受力有關(guān)。而從1978年開始，政府機構(gòu)改革的動因則主要與市場化改革的進程相關(guān)。尤其是20世紀(jì)90年代初以來的政府機構(gòu)改革，更是主要與為適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關(guān)。
1998年以前的政府機構(gòu)改革都未能取得預(yù)期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因為雖然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認(rèn)為，在當(dāng)前世界經(jīng)濟、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構(gòu)改革的目標(biāo)不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應(yīng)社會未來發(fā)展趨勢。
1998年，新一輪的國務(wù)院機構(gòu)改革開始。這次改革的目標(biāo)是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構(gòu)改革的基本目標(biāo)和原則可以看出，這次機構(gòu)改革的指導(dǎo)思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準(zhǔn)則，即集權(quán)性的韋伯式的官僚體制的基本準(zhǔn)則，尚缺少當(dāng)前西方各國流行的新公共管理的準(zhǔn)則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實際發(fā)展水平，我們認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準(zhǔn)則在我國并未完全過時。畢竟，西方發(fā)達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認(rèn)為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓(xùn)，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：
1.新公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理，強調(diào)管理的高效率。我國政府機構(gòu)長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權(quán)力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構(gòu)不合理，機構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構(gòu)龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。
2.新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績。
3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開放一些
公共服務(wù)的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競爭機制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。
在施工企業(yè)中的管理人員對全面預(yù)算管理不夠了解和認(rèn)識，通常將編制預(yù)算當(dāng)作是財務(wù)工作中的一部分，主要認(rèn)為預(yù)算是由財務(wù)部門負(fù)責(zé)管理的。多數(shù)人認(rèn)為財務(wù)部門同時領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算、編制預(yù)算、管預(yù)算，但實際上預(yù)算不是專屬于財務(wù)人員的責(zé)任，全面預(yù)算和財務(wù)預(yù)算還是有差別的。從我國施工企業(yè)全面預(yù)算的實施效果來看，大多數(shù)全面預(yù)算管理沒有實質(zhì)性的內(nèi)容，施工企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)會直接將全面預(yù)算管理制定給財務(wù)部門來執(zhí)行，上級部門對預(yù)算的數(shù)據(jù)進行批復(fù)之后并下達給下級部門，通常只是在財務(wù)部門和領(lǐng)導(dǎo)中公布，具體的考核人員無法充分了解預(yù)算的情況。
2.全面預(yù)算管理編制質(zhì)量較低
施工企業(yè)的全面預(yù)算編制需要根據(jù)企業(yè)當(dāng)前經(jīng)營的能力和市場環(huán)境來分析，施工企業(yè)大多數(shù)可以合理的認(rèn)識到企業(yè)內(nèi)部的現(xiàn)狀，但是對市場環(huán)境的分析具有一定的差異，從而導(dǎo)致全面預(yù)算編制不夠科學(xué)合理。市場經(jīng)濟環(huán)境是不斷變化的，在編制全面預(yù)算時的情況和未來具有較大的出入。只有準(zhǔn)確的預(yù)測未來市場經(jīng)濟的形勢，才能夠編制出高質(zhì)量的全面預(yù)算。但有的施工企業(yè)通常會忽視市場環(huán)境的復(fù)雜性和多變性，無法準(zhǔn)確的搜集相關(guān)信息預(yù)測未來市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢，就開始編制全面預(yù)算管理，無法確保全面預(yù)算的質(zhì)量。全面預(yù)算管理的質(zhì)量較低，與市場經(jīng)濟的發(fā)展不一致，導(dǎo)致企業(yè)無法準(zhǔn)確的把握預(yù)算管理計劃的真實性和可靠性。另外，在進行全面預(yù)算管理的時候，缺乏戰(zhàn)略指導(dǎo)過分重視短期效益，缺乏長期規(guī)劃，導(dǎo)致預(yù)算管理質(zhì)量較低。同時，在預(yù)算管理的時候，只注重成本控制，資源配置缺乏長遠(yuǎn)考慮。
3.預(yù)算分析控制機制不合理
在施工企業(yè)中要想有效的確保企業(yè)預(yù)算所確定的目標(biāo)，就需要在預(yù)算批準(zhǔn)之后的實施過程中，建立有效的預(yù)算分控機制。但就目前形勢來看，大多數(shù)的施工企業(yè)在預(yù)算分控機制設(shè)置方面不夠合理，對實際的業(yè)務(wù)沒有進行正確的指導(dǎo)和控制。首先，預(yù)算管理機構(gòu)通常在預(yù)算編制的環(huán)節(jié)中發(fā)揮一定的作用，但是對預(yù)算執(zhí)行過程中的差異和分析控制不夠重視，其作用沒有充分發(fā)揮出來。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中缺乏有效的監(jiān)督管理，對預(yù)算管理工作不夠重視，監(jiān)督管理工作沒有落實到位。再次，預(yù)算反饋機制不夠完善，有的施工企業(yè)通過財務(wù)部門計量之后，就會定期反饋給各個責(zé)任預(yù)算單位，對新形勢下的問題沒有進行及時有效的處理，對已經(jīng)發(fā)生的損失無法采取有效的補救措施。
二、施工企業(yè)全面預(yù)算管理的優(yōu)化措施
1.系統(tǒng)的開展全面預(yù)算管理培訓(xùn)工作
要想提高全面預(yù)算管理的質(zhì)量和水平，就需要對管理人員的整體素質(zhì)進行培養(yǎng)和提升，管理人員的水平直接影響全面預(yù)算管理工作的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，并對全面預(yù)算管理的順利編制和高效實施具有一定的影響。因此，施工企業(yè)在全面預(yù)算管理的時候，需要加強對全員的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，有效的提高相關(guān)管理人員的知識、水平和技能，為全面預(yù)算的編制提供良好的技術(shù)支持。在施工企業(yè)當(dāng)中，需要為管理人員提供良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，定期對管理人員進行專業(yè)的培訓(xùn)，讓管理人員從被動接受知識逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃訉W(xué)習(xí)知識，以便有效的增強企業(yè)全面預(yù)算管理工作的認(rèn)識。
2.完善預(yù)算分析控制機制
全面預(yù)算管理的分析控制系統(tǒng)主要包括三個方面的內(nèi)容。首先，充分發(fā)揮出全體員工的作用，進行全面控制，對預(yù)算管理中涉及到的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行有效的控制，例如對企業(yè)中的物流、資金流以及信息流等進行有效的控制，以便有效的降低庫存，提高資金的周轉(zhuǎn)效率，從而促進企業(yè)經(jīng)營效率的提高。其次，充分分析預(yù)算，對各種差異進行細(xì)化和分解，從數(shù)據(jù)方面分析差異的實質(zhì)，并根據(jù)企業(yè)整體業(yè)務(wù)進行分析，在施工企業(yè)的業(yè)務(wù)方面，尋找出差異的本質(zhì)所在。另外，需要建立健全有效的反饋機制，對全面預(yù)算管理過程中的各種結(jié)果采用不同的反饋機制進行報告。針對日常的結(jié)果需要采取標(biāo)準(zhǔn)的反饋機制進行報告。針對比較特殊但是問題不是很嚴(yán)重的可以使用簡式反饋機制進行報告，針對比較嚴(yán)重的問題可以用過閃電式反饋進行報告，以便有效的確保預(yù)算的重大影響和及時上報的作用。
3.完善預(yù)算考核機制
要想提高預(yù)算的權(quán)威性，就需要具備高質(zhì)量的考核機制，從而有效的促進預(yù)算管理工作的執(zhí)行，加強員工對預(yù)算的認(rèn)識和重視。施工企業(yè)需要確保預(yù)算管理執(zhí)行部門和考核部門職責(zé)相分離，將考核標(biāo)準(zhǔn)和意見交給績效考核部門的人員進行制定，以便有效的確?？己速|(zhì)量的權(quán)威性和標(biāo)準(zhǔn)性。同時，還需要對考核體系進行嚴(yán)格的設(shè)置，其考核標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置需要科學(xué)合理。通過預(yù)算，將公司戰(zhàn)略與對員工的考核和獎懲掛鉤，促進所有人為公司戰(zhàn)略服務(wù)。
為了保障國家及個人的合法利益，保證工程順利施工，水利電力工程應(yīng)嚴(yán)格根據(jù)法律規(guī)程進行招標(biāo)工作，進而保證工程施工質(zhì)量。進行工程招標(biāo)時應(yīng)采取競爭機制，根據(jù)市場經(jīng)濟運行體制實施，使經(jīng)濟效益得到保證。水利電力工程在施工管理與承包方管理方面具有良好的靈活性，因此可充分發(fā)揮市場的作用，合理優(yōu)化資源配置，進而實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化，并采取承包機制，實施優(yōu)勝劣汰，充分運用市場調(diào)節(jié)作用。
1.2造價方法分析
水利電力工程主要采取以下兩種造價方法：一是單位評估。這類方法主要是根據(jù)工程局部的計算對整個工程進行預(yù)算評估，主要步驟有結(jié)合工程施工圖對局部工程量進行計算，再評估整體價值；結(jié)合地區(qū)單位的價值評估進行工程施工費用的預(yù)算，并將工程所需費用進行匯總；計算匯總工程的間接花費、利潤及直接費用。二是實物量測。直接根據(jù)人工、設(shè)備及材料的用量進行預(yù)算，主要步驟是結(jié)合工程施工圖對局部工程量進行計算，根據(jù)計算數(shù)額分析人工、設(shè)備及材料的用量，并進行匯總。另外可直接匯總工程直接、間接費用及利潤，將項目造價與預(yù)算綜合造價進行匯總。
1.3工程材料的費用預(yù)算
隨著市場經(jīng)濟形成了動態(tài)發(fā)展，以致自主定價的模式在市場中誕生，并逐漸成為市場主導(dǎo)。許多施工材料都隨著市場需求出現(xiàn)價格變動。在水利電力工程施工中，嚴(yán)格規(guī)定了材料的定價，但由于工程工期較長，材料價格往往出現(xiàn)變動，與定價出現(xiàn)偏差，進而影響了工程預(yù)算。建筑工程通常根據(jù)發(fā)票為準(zhǔn)，這在某些程度上存在弊端，由于地區(qū)之間發(fā)票管理的方式存在差異，因此，發(fā)票并非準(zhǔn)確直接的反映了材料的實際價格，這導(dǎo)致水利電力工程的預(yù)算管理難以進行。
2工程預(yù)算存在的問題分析
導(dǎo)致水利電力工程出現(xiàn)預(yù)算問題的原因主要有下列三點：一是預(yù)算出現(xiàn)錯誤。隨著水利電力工程建設(shè)的不斷發(fā)展，水利電力工程的設(shè)計和施工實現(xiàn)了跨地域的實施。但由于我國不同地區(qū)進行工程預(yù)算、收費準(zhǔn)則及預(yù)算編制等方式不一，以致在一些地區(qū)進行工程預(yù)算報價編制時存在各種問題。對于預(yù)算基礎(chǔ)、市場競爭等缺少重視，以致預(yù)算管理失控。二是預(yù)算管理缺少合理的綜合管理意識。就目前而言，我國的工程預(yù)算管理模式主要采取階段性管理。水利電力工程的建設(shè)單位與設(shè)計部門未能進行統(tǒng)一的管理，在工程預(yù)算、資金投入、工程分析、評估等管理中較為欠缺，設(shè)計階段沒有充分細(xì)化工程預(yù)算，施工時缺少必要的設(shè)計方案控制管理，以致存在投資過高及施工困難等問題。水利電力工程在進行招投標(biāo)時，評估標(biāo)底與標(biāo)價不準(zhǔn)確，以致工程建設(shè)發(fā)生資金短缺、預(yù)算不足、管理困難等問題，如此下去，將會形成惡性循環(huán)致使國家和私人財產(chǎn)受到重大損失。三是預(yù)算方法落后。在我國水電行業(yè)中使用最廣的工程預(yù)算管理法是工程量預(yù)算方法，此種方法的具體步驟是：根據(jù)工程定價，結(jié)合人力投入、原材料資金等進行最終數(shù)據(jù)統(tǒng)計。此種方法具有較大的時間滯后性，往往無法與市場變化一致，并且不能從預(yù)算結(jié)果中看出有用的價格估算和市場競爭情況，更加無法和國外的相關(guān)方法同步。這樣的水利電力工程預(yù)算模式將會致使建設(shè)單位增加精力對實際建設(shè)進行更改。
3水利電力工程預(yù)算管理的改革辦法
為了滿足市場變化的需要，使水利電力工程預(yù)算管理方法真正為承建單位效勞，作出有用的貢獻，就必須對其進行改革，改革方向有以下三點：一是與國際市場接軌。運用實物量法進行工程預(yù)算管理已經(jīng)成為國際市場發(fā)展的大趨勢，實物量法與單位評估法相較而言更加適應(yīng)時代的發(fā)展，對技術(shù)人員要求較高，操作程序更為復(fù)雜并且要求有大量的實物材料進行配合，該方法預(yù)算出來的結(jié)果更加精準(zhǔn)。二是降低材料價格的影響在工程預(yù)算過程的比重。事先做好市場調(diào)查，準(zhǔn)確掌握各材料的價格，充分準(zhǔn)備和貯備材料可以達到控制差價的目的。三是全程控制。在整個工程前后均貫徹水利電力預(yù)算管理方法，全方位全程的控制方能更好的保證預(yù)算管理方法不會出現(xiàn)差錯，有問題隨時發(fā)現(xiàn)隨時糾正。
