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篇1

21世紀(jì)是質(zhì)量世紀(jì)，在21世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)大戰(zhàn)中質(zhì)量將成為占領(lǐng)市場的最有力武器，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大驅(qū)動(dòng)力。面對經(jīng)濟(jì)全球化，各國政府和企業(yè)都注意到，要想提高產(chǎn)品在市場上的占有率和取得領(lǐng)先地位，必須使自己的產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量達(dá)到和保持世界級的先進(jìn)水平，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要途徑是貫徹IS09001質(zhì)量管理體系要求和進(jìn)行質(zhì)量管理體系認(rèn)證。高等職業(yè)教育引人IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證，建立或通過由第三方審核的質(zhì)量管理體系，公開向社會(huì)和學(xué)生承諾教育教學(xué)質(zhì)量，以滿足社會(huì)對學(xué)校的需要以及學(xué)校自身管理的需要是必要和可行的。

一、高等職業(yè)教育質(zhì)，管理體系認(rèn)證的必要性

隨著我國高等職業(yè)教育的迅速發(fā)展，招生規(guī)模不斷擴(kuò)大，現(xiàn)有的資金投人、基本設(shè)施條件、教學(xué)管理方式等無法滿足迅速增長的學(xué)生需要，教育質(zhì)量問題已經(jīng)非常突出，按照IS09001質(zhì)量管理體系要求建立適合高職教育特色的質(zhì)量管理體系成為高職教育管理的重要途徑。IS09001質(zhì)量管理體系是國際標(biāo)準(zhǔn)化組織制定的國際標(biāo)準(zhǔn)，它的基本原則強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)作用和全員參與，強(qiáng)調(diào)以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)，采取過程方法，持續(xù)改進(jìn)。這種全面、全員、全程的管理，用過程控制、保證產(chǎn)品質(zhì)量，能確保質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量方針的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了質(zhì)量管理的基本規(guī)律。

1.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于引進(jìn)先進(jìn)的質(zhì)量管理觀念。

“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”對學(xué)校而言，就是必須強(qiáng)化服務(wù)觀念，將學(xué)生、家長、社會(huì)的需求作為學(xué)校開展工作、謀求發(fā)展的重心與焦點(diǎn)，尊重學(xué)生的個(gè)性發(fā)展，突出學(xué)生主體作用的發(fā)揮。“過程方法”指學(xué)校所有教育服務(wù)工作都是通過“過程”來完成，只有保證過程的有效控制，才能有效地保證教育結(jié)果的質(zhì)量。教育工作者要從根本上保證教育教學(xué)質(zhì)量.必須樹立全過程管理的觀念。它的“全員參與”的原則促使學(xué)校的每位教職工都明確自己的職責(zé)，都能參與到質(zhì)量管理的全過程中，并體會(huì)到自己的每一項(xiàng)工作都關(guān)系到學(xué)校整體教育質(zhì)量，大大增強(qiáng)了員工的主人翁意識(shí)。它的“持續(xù)改進(jìn)”的原則，促使學(xué)校的每項(xiàng)工作不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷得到改進(jìn)，確保學(xué)校的工作始終充滿活力和朝氣。IS09001質(zhì)量管理體系是一種科學(xué)、規(guī)范的管理體系，它有客觀實(shí)際的操作程序，使教學(xué)活動(dòng)中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都職責(zé)分明，從而確保了每個(gè)教育環(huán)節(jié)的質(zhì)量和效益。

2，高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范教育服務(wù)管理，提高教育質(zhì)量。

管理是學(xué)校永恒的主題，教育服務(wù)管理規(guī)范才能保證教學(xué)秩序穩(wěn)定和教學(xué)活動(dòng)的正常進(jìn)行，才能提高教學(xué)質(zhì)量。而IS09001標(biāo)準(zhǔn)正是一個(gè)動(dòng)態(tài)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)，形成了從計(jì)劃、實(shí)驗(yàn)到檢驗(yàn)、改進(jìn)的閉環(huán)管理模式。IS0900I標(biāo)準(zhǔn)又是一種利用內(nèi)外信息促進(jìn)自我完善、持續(xù)改進(jìn)、超越現(xiàn)在、達(dá)到卓越績效的管理機(jī)制。因此，引人IS09001標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo)，正是要建立永恒改進(jìn)的質(zhì)量管理機(jī)制，幫助管理者取得卓越績效，實(shí)現(xiàn)永恒發(fā)展的目標(biāo)。根據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合高職教學(xué)實(shí)際擬定學(xué)校質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)，這將使學(xué)校辦學(xué)方向得到進(jìn)一步明確。教學(xué)管理工作程序文件化，按過程進(jìn)行控制，明確職責(zé)，在一定程度上克服了教學(xué)管理中的隨意性、隨機(jī)性，保障了學(xué)校管理工作的計(jì)劃性、有效性。按IS09001標(biāo)準(zhǔn)編制的《質(zhì)量手冊》、《程序文件》、《管理制度》等一整套文件，使學(xué)校日常工作按照文件要求認(rèn)真執(zhí)行，并留下可追溯的記錄。通過質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正和預(yù)防措施及管理評審等，使學(xué)校整體工作得到持續(xù)改進(jìn)。學(xué)校管理逐步納入法制化、規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，內(nèi)部管理和教學(xué)質(zhì)量可得到質(zhì)的提高。

3.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于規(guī)范學(xué)校教育質(zhì)蚤管理評價(jià)。

目前高等職業(yè)學(xué)校的教育評價(jià)部門主要是上級行政機(jī)關(guān)，對學(xué)校的教育教學(xué)的檢查與評價(jià)的依據(jù)主要停留在教學(xué)大綱、教學(xué)計(jì)劃等靜態(tài)的文本上，其評價(jià)主要是以上級主管部門的評價(jià)為主，所進(jìn)行的評價(jià)也主要代表專家的意見，學(xué)校質(zhì)量管理工作的考核，主要也不是來自服務(wù)的對象。而IS09001質(zhì)量管理體系認(rèn)證是由國家承認(rèn)的認(rèn)證機(jī)關(guān).以客觀的第三者身份.依據(jù)IS09001標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款，對教育質(zhì)量管理的各項(xiàng)T作進(jìn)行規(guī)范和評價(jià)，確認(rèn)其質(zhì)量管理體系是否具有質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，是否有充分依據(jù)值得社會(huì)和消費(fèi)者信賴。這里的規(guī)范和評價(jià)十分強(qiáng)調(diào)“所有教育服務(wù)工作都是通過過程來完成的”，要求學(xué)校根據(jù)自身的實(shí)際情況，把IS0900標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)條款有機(jī)而合理地體現(xiàn)于學(xué)校的各項(xiàng)工作過程之中，確定各個(gè)過程的合理接口和職責(zé)權(quán)限，建立一套文件化的質(zhì)量管理體系。因此，將IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理，實(shí)行教育質(zhì)量管理ISO認(rèn)證，符合我國高等職業(yè)教育質(zhì)量管理評價(jià)要求。

4.高等職業(yè)教育引入IS09001標(biāo)準(zhǔn)，有利于教育與國際接軌，提高市場竟?fàn)幜Α?/p>

21世紀(jì)是一個(gè)“教育國際化”的世紀(jì)，加人WTO更加促進(jìn)了中國教育與國際接軌。中國加人WTO后，最直接的影響是我方在初等、中等、高等、成人教育及其他教育服務(wù)項(xiàng)目上做出承諾，許可外方為我提供教育服務(wù)。在教育服務(wù)提供方式上，允許商業(yè)存在，即允許中外合作辦學(xué)；對自然人流動(dòng)，承諾具有一定資格的境外個(gè)人教育服務(wù)提供者應(yīng)中國學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)聘用或邀請，可以來中國提供教育服務(wù)。這些新情況告訴我們，中國高等職業(yè)教育的竟?fàn)帉κ植粌H有本國同行，還有國外強(qiáng)大的競爭對手。高等職業(yè)學(xué)校尤其是那些民辦高等職業(yè)學(xué)校提供的教育服務(wù)，面臨著如何使國內(nèi)外顧客承認(rèn)、接受和信賴，爭取到更多生存空間的問題。中國高等職業(yè)教育應(yīng)是具有國際開放意識(shí)，能夠進(jìn)人世界經(jīng)濟(jì)、文化和技術(shù)大循環(huán)的高等職業(yè)教育，中國應(yīng)該有一批在國際上具有鮮明品牌形象的高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院。高等職業(yè)教育國際合作與交流，需要一套各國認(rèn)可的質(zhì)量管理保證標(biāo)準(zhǔn)。IS09001標(biāo)準(zhǔn)是發(fā)達(dá)國家多年來質(zhì)量管理理論和實(shí)踐的結(jié)晶，具有國際性和先進(jìn)性。用于高等職業(yè)教育可規(guī)范學(xué)校管理工作，實(shí)施系統(tǒng)、透明、文件化、程序化、科學(xué)化的管理方式，適應(yīng)教育國際化發(fā)展要求。因此，在我國實(shí)施高等職業(yè)教育質(zhì)量國際認(rèn)證，將促使高等職業(yè)學(xué)校樹立市場競爭意識(shí)，提高質(zhì)量保證和質(zhì)量控制能力，從而向國內(nèi)外社會(huì)和受教育者提供充分的信任，爭取更多的市場份額，提升國際竟?fàn)幜Α?/p>

二、高等職業(yè)教育質(zhì).管理體系認(rèn)證的可行性

1.TS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則與方法適合高等職業(yè)教育質(zhì)1管理。

IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理原則主要體現(xiàn)在“質(zhì)量管理的八項(xiàng)原則”：以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)、領(lǐng)導(dǎo)作用、全員參與、過程方法、管理的系統(tǒng)方法、持續(xù)改進(jìn)、基于事實(shí)的決策方法、與供方互利的關(guān)系。IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理方法主要體現(xiàn)在“過程方法’，和“PDCA’’循環(huán)上?！斑^程方法”就是識(shí)別質(zhì)量管理體系所需的過程及其在組織中的應(yīng)用；確定這些過程的順序和相互作用；確定保證過程有效運(yùn)行和控制所需的準(zhǔn)則和方法；確保可以獲得必要的資源和信息，以支持這些過程的運(yùn)行和對這些過程的監(jiān)視；監(jiān)視、測量和分析這些過程；實(shí)施必要的措施，以實(shí)現(xiàn)對這些過程策劃的結(jié)果和對這些過程的持續(xù)改進(jìn)。"PDCA”循環(huán)中P(策劃)：根據(jù)顧客要求和組織的方針，為提供結(jié)果建立必要的目標(biāo)和過程；D(實(shí)施)：實(shí)施過程；C(檢查)：根據(jù)方針、目標(biāo)和產(chǎn)品要求，對過程和產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)視和測量。并報(bào)告結(jié)果；A(處置)：采取措施，以持續(xù)改進(jìn)過程業(yè)績。我們可以十分清楚地認(rèn)識(shí)到，這些管理原則和方法不僅適用于企業(yè)質(zhì)量管理，同樣適用于高等職業(yè)教育質(zhì)量管理。由教育部頒布的《教學(xué)管理要點(diǎn)》指出的教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)實(shí)施、教學(xué)檢查和反饋處理的關(guān)系正是PDCA循環(huán)的體現(xiàn)。因此，IS09001標(biāo)準(zhǔn)的管理理念完全適用于高等職業(yè)教育管理。

2.IS09001標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用范圍包含了教育領(lǐng)城。

篇2

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)對高素質(zhì)勞動(dòng)者的需求日益旺盛，中等職業(yè)教育也逐漸為人們所重視，中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模日漸擴(kuò)大。如何向社會(huì)輸送合格的勞動(dòng)者，保障勞動(dòng)者具有較高的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)，人們逐漸認(rèn)識(shí)到：經(jīng)濟(jì)發(fā)展靠人才，人才培養(yǎng)靠教育，而教育的關(guān)鍵則在師資。教師在教學(xué)環(huán)節(jié)中起主導(dǎo)作用，教師隊(duì)伍的強(qiáng)弱將直接影響著教學(xué)環(huán)節(jié)的成敗，具有一支實(shí)力雄厚的教師隊(duì)伍已是中等職業(yè)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。加強(qiáng)“雙師型”師資建設(shè)是職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)職業(yè)技能教學(xué)，提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，是新形勢下職業(yè)教育十分關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。由于專業(yè)要求的特殊性，使衛(wèi)生職業(yè)教育相對其他行業(yè)的職業(yè)教育凸顯明顯的“個(gè)性”特征。本人從事臨床教學(xué)22年，僅就“雙師型”教師的培養(yǎng)問題談一下初淺的體會(huì)。

一、“雙師型”教師的含義和特殊要求

1．1“雙師型”教師是對職業(yè)學(xué)校非文化課教師的素質(zhì)要求。職業(yè)學(xué)校通常將課程分為文化課和專業(yè)課，根據(jù)所教學(xué)科不同，又將教師分為文化課教師和專業(yè)課教師。所謂“雙師型”教師是對專業(yè)課教師(非文化課教師)而言的。目前對“雙師型”教師含義在職教界有著不同的認(rèn)識(shí)和理解，綜合起來，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一是“雙證書”。既取得普通教師職業(yè)資格證書，又取得相關(guān)專業(yè)的職業(yè)資格證書；二是“雙職稱”。即取得教師職業(yè)技術(shù)職稱，又取得其他職業(yè)的技術(shù)職稱；三是“雙素質(zhì)”。既要求具備勝任專業(yè)理論課教學(xué)，又具指導(dǎo)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的素質(zhì)；四是“多素質(zhì)”。既要求具備教育家的素質(zhì)，又要求具備工程師、技師的素質(zhì)和能力。這些觀點(diǎn)都從不同側(cè)面反映了“雙師型”教師的基本特征，但有些觀點(diǎn)如“雙證書”、“雙職稱”過于簡單化。有的觀點(diǎn)如“多素質(zhì)”又過于神秘化。筆者認(rèn)為“雙師型”教師就是在教學(xué)中，能夠把專業(yè)理論和臨床實(shí)踐有機(jī)結(jié)合的教師。他們應(yīng)該具有在本專業(yè)臨床一線工作的經(jīng)驗(yàn)，有能夠勝任專業(yè)理論課教學(xué)和實(shí)踐課教學(xué)的能力。

“雙師型”教師的核心在于教師的“雙素質(zhì)”?！半p師型”教師最顯著特征是把專業(yè)理論與臨床實(shí)際結(jié)合起來，高效率地教會(huì)學(xué)生。按照上級的教學(xué)要求教師要達(dá)到讓學(xué)生“一聽就懂，一學(xué)就會(huì)，一用就靈”。這不是獲得證幾個(gè)證書或幾個(gè)職稱就能解決的問題。證書或職稱只表明具備某種單項(xiàng)職業(yè)資格或能力水平?！半p師型”教師所追求的是各種單項(xiàng)知識(shí)、能力、經(jīng)驗(yàn)結(jié)合和綜合表現(xiàn)，體現(xiàn)出來的是教師的“雙素質(zhì)”。應(yīng)該說證書或職稱是“雙師型”教師的必備條件，但絕不是證書或職稱的簡單疊加。道理很簡單，單項(xiàng)素質(zhì)的簡單相加，并不能完成綜合性的任務(wù)。

1．2“雙師型”教師是職業(yè)教育對教師的特殊要求。我國《教師法》規(guī)定，中國公民凡遵守憲法和法律、熱愛教育事業(yè)，具有良好的思想品德，具備教師法定的學(xué)歷或者經(jīng)國家教師資格考試合格，有教育教學(xué)能力，經(jīng)認(rèn)定合格的，可以取得教師資格。這是《教師法》對教師的一般要求。作為職業(yè)學(xué)校教師除符合《教師法》對教師的一般要求外，還應(yīng)該有以下特殊要求。

1．2．1具有一定的操作能力。操作能力是指履行生產(chǎn)崗位職責(zé)的實(shí)踐能力，是任職頂崗所必需的實(shí)用性職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)和技術(shù)應(yīng)用能力。包括熟悉技術(shù)工作的內(nèi)容和操作流程，掌握職業(yè)技術(shù)規(guī)范，熟練的專業(yè)技術(shù)操作能力?；镜膶?shí)驗(yàn)?zāi)芰驮O(shè)計(jì)能力等。

1．2．2具有綜合職業(yè)能力。職業(yè)教育通常采用以橫向?yàn)橹鞯哪K式課程體系，要求教師具有知識(shí)、技能的橫向聯(lián)系和綜合運(yùn)用能力。“雙師型”教師既能在教學(xué)崗位完成教學(xué)任務(wù)，又能在生產(chǎn)崗位完成生產(chǎn)任務(wù)。他們是教學(xué)行家，也是生產(chǎn)能手，能將各種知識(shí)技能相互滲透、融合和轉(zhuǎn)化。

1．2．3具有本專業(yè)臨床一線的工作經(jīng)歷。親身經(jīng)歷的臨床案例和書本上有著許多區(qū)別，只有在本專業(yè)一線的經(jīng)歷。才能獲得本專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。成為“雙師型”教師應(yīng)該具備這樣的經(jīng)歷。

二、“雙師型”教師隊(duì)伍現(xiàn)狀及其培養(yǎng)對策

2．1“雙師型”教師隊(duì)伍現(xiàn)狀。

目前，雖然從國家、省、市，包括中等職業(yè)學(xué)校都非常重視“雙師型”師資隊(duì)伍建設(shè)，對專業(yè)課教師提出了實(shí)踐能力的要求，并采取了相應(yīng)的措施。但由于辦學(xué)機(jī)制和人員調(diào)配機(jī)制的制約，致使教師比例、結(jié)構(gòu)不合理?！半p師型”教師占專任教師總數(shù)的比例仍然不高，整體素質(zhì)不強(qiáng)。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)2007年，遼寧省中等職業(yè)學(xué)校專任教師2．4萬人，其中“雙師型”教師0．36萬人，占15．4％。由于對“雙師”的理解有岐義，統(tǒng)計(jì)中有拼湊的因素，實(shí)際情況未必達(dá)到這個(gè)比例。以我校比例，學(xué)校建校至今已有三十多年，現(xiàn)有專任教師196人。其中專業(yè)課教師100人，占教師總數(shù)的50％。絕大多數(shù)為大學(xué)畢業(yè)后(有很大部分是成人本科)直接分配到我校工作。沒有在醫(yī)院工作經(jīng)歷的教師。且35歲以下青年教師占到了50％，這些教師缺乏專業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和必需的專業(yè)技能，缺乏職業(yè)教育教學(xué)基本素質(zhì)。按上述標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)，我校有“雙師型”教師73人，占專任教師總數(shù)的4l％，離遼寧省“十一五”師資培養(yǎng)計(jì)劃提出的“到2010年，“雙師型”教師占專任教師總的比例應(yīng)不低于60％”的目標(biāo)還有不少差距。造成這一現(xiàn)狀的原因歸結(jié)起來有以下幾個(gè)方面：

2．1．1“雙師型”教師行業(yè)經(jīng)歷普遍不足，“雙師型”教師來源單一。以我校為例，約95％的“雙師型”教師是醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)后直接從事教育工作的，來自臨床一線的專任教師鳳毛麟角。并且，職后鍛煉的機(jī)會(huì)少，有臨床實(shí)踐經(jīng)歷的教師只占專業(yè)課教師總數(shù)的5％左右，絕大多數(shù)教師的行業(yè)經(jīng)歷呈空白狀態(tài)，實(shí)踐能力普遍不強(qiáng)，導(dǎo)致專業(yè)課教師從教時(shí)間越長，臨床實(shí)踐能力越弱，尤其是與行業(yè)動(dòng)態(tài)接軌的實(shí)際應(yīng)用能力相當(dāng)匱乏。導(dǎo)致只會(huì)按課本內(nèi)容“講疾病”而不會(huì)真正看病、治病、護(hù)理病人。

2．1．2“雙師型”教師培養(yǎng)體系不夠健全。職業(yè)學(xué)校專業(yè)門類繁多，參差不齊，組織“雙師型”教師的專門培訓(xùn)操作困難，運(yùn)作成本高，且培訓(xùn)專業(yè)有一定的局限性，不能完全適合學(xué)校需求。職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師往往教學(xué)任務(wù)較多，專業(yè)課教學(xué)的替代性差。由于受種種客觀條件的限制，多數(shù)專業(yè)課教師外出培訓(xùn)與交流的機(jī)會(huì)很少，部分教師從未外出參加過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，參加“雙師型”教師專門培訓(xùn)不足，導(dǎo)致教師不了解新的職教精神，缺乏現(xiàn)代職教理念。2．1．3“雙師型”教師的人才調(diào)配機(jī)制尚未建立。目前，職業(yè)學(xué)校人事分配體制仍然建立在傳統(tǒng)的師資配備觀念與模式上，沒有充分體現(xiàn)職業(yè)學(xué)校專業(yè)課教師資源的獨(dú)特性。衛(wèi)生學(xué)校一直沒有自己的附屬醫(yī)院，教師定期到關(guān)系醫(yī)院進(jìn)修學(xué)習(xí)制度在主管局(衛(wèi)生局)未形成政策性文件，教師只是進(jìn)修生的身份，這種年年進(jìn)修的狀況不光增加了學(xué)校的費(fèi)用，對“雙師”的影響也很大，某種程度降低了雙師，特別是高級職稱教師參加臨床實(shí)踐工作的熱情。(況且我校高級講師占專任教師的46％)。

2．2“雙師型”教師的培養(yǎng)對策

2．2．1開展師范類學(xué)生和醫(yī)學(xué)院校學(xué)生的“雙證書”教育。就目前來看，衛(wèi)生學(xué)校教師的來源仍然是師范院校畢業(yè)生和醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生。因此，作為職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)師資的工作母機(jī)——高等職業(yè)技術(shù)師范院校和醫(yī)學(xué)院校應(yīng)進(jìn)行“雙證書”教育，即學(xué)生在畢業(yè)時(shí)既獲得學(xué)術(shù)性證書又獲得職業(yè)技能證書，這樣既縮短了職業(yè)學(xué)?！半p師型”教師的培養(yǎng)周期，又能從源頭上解決“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)問題。

2．2．2建立靈活的用人機(jī)制，充實(shí)壯大“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)。首先，在學(xué)校財(cái)力允許的條件下，建立靈活的學(xué)校用人機(jī)制，充實(shí)壯大“雙師型”教師隊(duì)伍是解決“雙師型”教師短缺的措施之一。其次，吸納高職院校的初步具備“雙師”素質(zhì)的本科畢業(yè)生充實(shí)師資隊(duì)伍。現(xiàn)在的許多畢業(yè)生在高校已取得了高級和中級職業(yè)技術(shù)證書，在就業(yè)形勢日趨嚴(yán)峻的當(dāng)今，把他們接收到職業(yè)學(xué)校中來還是有一定吸引力的，然后在工作崗位上再對他們進(jìn)行培養(yǎng)和培訓(xùn)，使他們較快地成為高水平的“雙師型”教師。

2．2．3對專業(yè)教師進(jìn)行在職培訓(xùn)是培養(yǎng)“雙師型”教師的重點(diǎn)。

2．3教師擬訂個(gè)人的雙師素質(zhì)的培訓(xùn)提高計(jì)劃專職教師都要定出個(gè)人的雙師素質(zhì)培訓(xùn)提高計(jì)劃。計(jì)劃要具體，具有可操作性。要寫明：每學(xué)期在什么時(shí)間進(jìn)行技能技術(shù)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐；爭取在何時(shí)考取何種技能技術(shù)證書。計(jì)劃經(jīng)教研室討論，上級部門審核，嚴(yán)格執(zhí)行，每學(xué)期檢查。

2．4利用沒課的時(shí)候或寒、暑假安排專業(yè)教師到醫(yī)院、科研單位進(jìn)行專業(yè)實(shí)踐。以往教師進(jìn)修都是以醫(yī)生的角色，隨著我校以護(hù)理專業(yè)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變，面對著新的教材模式、新的思維語言環(huán)境，應(yīng)在進(jìn)修時(shí)以醫(yī)生、護(hù)士的雙重角色，來身臨其境，適應(yīng)教學(xué)。因?yàn)闆]有自己的附屬醫(yī)院，只能依托關(guān)系醫(yī)院進(jìn)行合作，由于醫(yī)院對學(xué)校師資的渴求度不同、以及教師的層次不同，所以在“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)中，迫切需要衛(wèi)生行政部門的具體政策(如：主管局的某個(gè)科室專門有人管理學(xué)校“雙師型”教師和醫(yī)院所屬科室的協(xié)調(diào)關(guān)系，保證雙師教師能和臨床很好的銜接，是主人而不只是進(jìn)修生)和周邊醫(yī)院的大力支持。

2．5加強(qiáng)進(jìn)修培訓(xùn)。學(xué)校要積極組織專業(yè)教師參加省級或國家級骨干教師培訓(xùn)，為教師繼續(xù)深造學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。通過培訓(xùn)，拓寬了專業(yè)教師的視野，提高了他們的“雙師”素質(zhì)。同時(shí)，鼓勵(lì)青年教師繼續(xù)學(xué)習(xí)深造(報(bào)考研究生等)，提高學(xué)識(shí)水平和專業(yè)能力。

2．6為教師教學(xué)能力的提高搭建平臺(tái)。根據(jù)辦學(xué)實(shí)踐，校各科多組織多參與教研活動(dòng)(多媒體課件的制作)，參加各類教學(xué)基本功(如護(hù)理技能大賽、專業(yè)課的操作比賽等)，以此直接促進(jìn)了“雙師型”教師的培養(yǎng)。

2．7通過教師間“拜師結(jié)對”，以老帶新等方式，促進(jìn)教師整體素質(zhì)提高。

三、暢通醫(yī)藥類教師執(zhí)業(yè)資格證書考試報(bào)名的渠道

目前，我校醫(yī)藥院校的畢業(yè)生，也參加臨床實(shí)踐，但還無法直接報(bào)考執(zhí)業(yè)資格，報(bào)考的教師必須通過非正式渠道才能通過衛(wèi)生行政部門的審核報(bào)名考試，但注冊就沒可能了。這成了制約衛(wèi)生職業(yè)學(xué)?！半p師型“師資隊(duì)伍構(gòu)成的瓶頸；上級要求“雙師型”的百分率，主管局就應(yīng)該開通綠色通道，上下達(dá)成一致。

篇3

【關(guān)鍵詞】思想政治教育/實(shí)效性/主體間性/方法論基礎(chǔ)

politicaleducation/substantialresults/intersubjectivity/methodology

當(dāng)代青年大學(xué)生是社會(huì)生活中最富有創(chuàng)造精神和超越意識(shí)的高智力群體，大學(xué)生的價(jià)值取向?qū)ι鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展有著很重要的影響，高等院校思想政治教育的實(shí)際效果如何，直接關(guān)系到大學(xué)生素質(zhì)教育的成敗，關(guān)系到如何引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，這是高等院校以及整個(gè)社會(huì)都十分關(guān)注的問題，更是高校從事思想政治教育工作者責(zé)無旁貸的任務(wù)。從一定的意義上講，思想政治教育的實(shí)效性意味著教育者與被教育者的主體雙方，能夠在平等、公正的平臺(tái)上相互交流與溝通，把“規(guī)范”化為“準(zhǔn)則”，把“他律”化為“自律”，把“責(zé)任”化為“良心”，把對國家、對人民的高度責(zé)任心和使命感內(nèi)化為德性，只有這樣，才能使青年學(xué)生在參與互動(dòng)的思想政治教育過程中啟迪智慧、陶冶情操、交流感情、增強(qiáng)信心，不斷樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，實(shí)現(xiàn)理想、信念的價(jià)值提升。因此，怎樣才能使思想政治理論教育的實(shí)效性達(dá)到最優(yōu)化？采取什么樣的方法和措施達(dá)到最優(yōu)化？對于這些問題，已有不少學(xué)者和理論工作者從不同的角度和層面進(jìn)行了廣泛的探索和研究，然而，要從根本上解決思想政治教育的實(shí)效性問題，需要進(jìn)一步對決定其實(shí)效性的內(nèi)在機(jī)制和內(nèi)在依據(jù)——主體間性理論，給予應(yīng)有的關(guān)注和探究，為實(shí)現(xiàn)單一式的主體性思想政治教育模式向主體間性思想政治教育模式的轉(zhuǎn)向提供新的哲學(xué)范式和方法論原則。

一

思想政治教育是一門運(yùn)用的理論與方法，專門研究人們思想政治品德形成及其發(fā)展規(guī)律，培養(yǎng)人們正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的學(xué)科。加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治教育工作，最根本的是堅(jiān)持和鞏固在我國意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須了解思想政治教育發(fā)展的新特點(diǎn)和新方法，從實(shí)際出發(fā)把思想政治教育工作做深做細(xì)，才能收到“隨風(fēng)潛入夜，潤物細(xì)無聲”的效果。而所謂的實(shí)效性，是指實(shí)踐活動(dòng)的預(yù)期目的與結(jié)果之間的張力關(guān)系，是實(shí)踐活動(dòng)對于目的的是否實(shí)現(xiàn)及其實(shí)現(xiàn)程度，亦即實(shí)際效果問題。人們對任何實(shí)踐活動(dòng)實(shí)效性的感知與評判，最直接、最根本的依據(jù)是這一實(shí)踐結(jié)果的有效性。人們對實(shí)踐活動(dòng)效果的追求，其落腳點(diǎn)也正在于實(shí)踐活動(dòng)結(jié)果的效用上。具體到思想政治教育的實(shí)效性，即是指在特定的環(huán)境條件下，思想政治教育的實(shí)際運(yùn)作對其教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，它既是指思想政治教育的內(nèi)在效果，即思想政治教育能否順利地轉(zhuǎn)化為學(xué)生個(gè)體的思想道德素質(zhì)，又是指思想政治教育的外在效益，即通過提高學(xué)生思想道德素質(zhì)，促進(jìn)社會(huì)的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)，牢固樹立社會(huì)主義的核心價(jià)值觀念。同時(shí)，思想政治教育的實(shí)效性還表現(xiàn)在教育的效率上，即以一定的人、財(cái)、物、時(shí)間的投入獲得最佳的效果和最大的效益?？梢姡逃男Ч?、效率、效益共同構(gòu)成思想政治教育實(shí)效性的基本內(nèi)涵。而要實(shí)現(xiàn)以上的教育目標(biāo)和教育目的，需要廣大的理論工作者在進(jìn)行思想政治教育的過程中運(yùn)用正確的教育方式和方法。

我國高等教育一直把思想政治教育放在學(xué)校教育的首位，成為培養(yǎng)社會(huì)主義新型合格人才的主陣地，為社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，就高等院校來說，其思想政治教育過程的實(shí)效性主要體現(xiàn)在教育過程和教育目的的實(shí)現(xiàn)這一關(guān)系上。它在本質(zhì)上是教育過程對教育目的的實(shí)現(xiàn)所表現(xiàn)出的一種積極的價(jià)值屬性，是指教育過程最大限度地發(fā)揮諸教育要素的效能，促進(jìn)教育目的的實(shí)現(xiàn)方面所表現(xiàn)出來的積極特性及所達(dá)到的實(shí)際效果。但是，隨著改革開放的不斷深入發(fā)展，特別是經(jīng)濟(jì)全球化的到來，現(xiàn)行的思想政治教育的方式方法受到了來自不同方面和不同層面的挑戰(zhàn)，在一定程度上弱化了思想政治教育實(shí)效性的功能。其主要的原因在于以下幾個(gè)方面：

首先，全球化浪潮的撲面而來，導(dǎo)致大學(xué)生的行為方式和思想觀念發(fā)生著一系列深刻的變化，價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多元化的現(xiàn)狀。國門打開以后，西方社會(huì)的各種社會(huì)思潮大量涌進(jìn)，掀起了一浪接一浪的社會(huì)思潮運(yùn)動(dòng)。從20世紀(jì)80年代開始，存在主義強(qiáng)調(diào)人的絕對自由及自我選擇，弗洛伊德的精神分析主義強(qiáng)調(diào)人的“”、“力比多”以及性解放，實(shí)用主義思潮帶來的“有用即真理”的理念；到90年代后期，后現(xiàn)代主義思潮對主流意識(shí)形態(tài)觀念的解構(gòu)，強(qiáng)調(diào)非中心化、邊緣等意識(shí)，自由主義、極端個(gè)人主義關(guān)注個(gè)人權(quán)利自由而忽視社會(huì)義務(wù)的思潮，這些新舊價(jià)值觀念彼此沖撞交織在一起。高校學(xué)生通過媒介獲取了各種信息和價(jià)值觀念，卻面對紛紜復(fù)雜的觀念世界帶來的選擇困難，他們往往表現(xiàn)得無所適從，而直接后果就是出現(xiàn)價(jià)值相對主義，甚至導(dǎo)致道德虛無主義的后果。

其次，思想政治教育內(nèi)容的陳舊和方式方法的單一，也是導(dǎo)致其實(shí)效性弱化的重要方面。長期以來，思想政治教育工作在實(shí)踐中的做法過于簡單化，缺乏針對性和實(shí)效性。如在教育的內(nèi)容上，一直局限在人才培養(yǎng)的政治素質(zhì)方面，把德育簡單等同于政治教育，使內(nèi)容過于政治化、抽象化、空洞化，這樣忽視了對學(xué)生進(jìn)行人格品質(zhì)這一最基礎(chǔ)、最簡單的德性教育；在教育方式上，重灌輸輕啟發(fā)，把學(xué)生當(dāng)作被動(dòng)的客體，忽視了學(xué)生自我教育能力的培養(yǎng)，將道德理想作為純觀念性的東西灌輸給學(xué)生，脫離了大學(xué)生的道德基礎(chǔ)和生活實(shí)際；在評價(jià)方式上，重結(jié)果評價(jià)輕過程評價(jià)。如此等等，這些都使學(xué)生無法找到道德理想和現(xiàn)實(shí)生活的結(jié)合點(diǎn)，無法產(chǎn)生道德情感的體驗(yàn)和思想的共鳴，也就無法認(rèn)同、接受。

再次，思想政治教育缺乏對教育對象的辯證理解和把握。教育的實(shí)效性離不開教育者對被教育者的充分了解。不了解學(xué)生接受或承受教育的能力，不了解學(xué)生對知識(shí)的需求，理論教育就是對牛彈琴。如前蘇聯(lián)著名教育家巴班斯基曾經(jīng)說過的那樣：“如果教師不能很好地了解學(xué)生，不會(huì)綜合規(guī)劃教養(yǎng)、教育和發(fā)展的任務(wù)，抓不住教學(xué)內(nèi)容中的要點(diǎn)和重點(diǎn)，不善于選擇教學(xué)方法、手段和形式的合理配合方案，那么，教學(xué)過程永遠(yuǎn)不會(huì)有成效?！盵1]180教學(xué)是如此，思想政治教育更是如此。了解始于溝通，廣大的理論工作者只有加強(qiáng)對青年大學(xué)生的了解，加強(qiáng)與他們之間的溝通與交流，了解他們的所思所想，才能找準(zhǔn)方向，有的放矢，實(shí)現(xiàn)教育過程和效果的最優(yōu)化。

思想政治教育要擺脫困境、沖破圍城，一是要求高等院校必須針對青年大學(xué)生具體的思想實(shí)際，在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大環(huán)境中營造良好的育人小環(huán)境，把青年人的理想、信念教育同發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)結(jié)合起來，把個(gè)體的生存和發(fā)展同社會(huì)主義共同理想結(jié)合起來，探索行之有效的方式方法，以增強(qiáng)思想政治教育的實(shí)效性。二是要求思想政治教育必須在一定的哲學(xué)理論指導(dǎo)下尋找依據(jù)，因?yàn)檎軐W(xué)是世界觀和方法論的學(xué)問，只有哲學(xué)才能為我們提供最一般的方法，提供解決問題的鑰匙。“哲學(xué)一向是探求宇宙‘最高原理’的，擔(dān)當(dāng)著為其他各種社會(huì)意識(shí)形式提供理論依據(jù)和思想指導(dǎo)的任務(wù)。哲學(xué)的這種性質(zhì)使它必然要和思想政治教育發(fā)生聯(lián)系?！盵2]394

思想政治教育的目標(biāo)就在于對青年大學(xué)生進(jìn)行理想教育，形成共同的理想信念；而“主體間性”原則的核心就是強(qiáng)調(diào)人與人之間的對話與交流，達(dá)到不同主體間的共識(shí)；二者的價(jià)值追求在本質(zhì)上是一致的。從這一點(diǎn)上看，即從“人與人”的關(guān)系上看，二者的基礎(chǔ)是相同的，因此，從哲學(xué)認(rèn)識(shí)論與方法論的角度進(jìn)一步探求思想政治教育實(shí)效性的最優(yōu)化問題也就成為思想政治教育研究的一種理論創(chuàng)新；而且更是思想政治教育實(shí)踐發(fā)展的必然要求。

二

認(rèn)為，人是社會(huì)歷史活動(dòng)的主體，具有主動(dòng)性、自主性、社會(huì)性等基本屬性，而主體性是最能體現(xiàn)人類本質(zhì)力量的特性。然而，人的主體性并不是與生俱來的，它是通過實(shí)踐，通過交往形成、表現(xiàn)和確證的，并且在長期的社會(huì)實(shí)踐過程中，發(fā)展出了主體—主體之間的這種“相互交往性”即“主體間性”，它是人的主體性的一個(gè)重要組成部分。

主體性是近代西方哲學(xué)的基本命題。出于呼喚社會(huì)現(xiàn)代性——理性精神的歷史需要，西方近代認(rèn)識(shí)論哲學(xué)高揚(yáng)理性，肯定主體性：笛卡兒的“我思故我在”的命題，開始把存在的根基轉(zhuǎn)到主體性上來；康德確定了精神活動(dòng)的主體性，即通過先驗(yàn)范疇對客觀世界的模塑，而實(shí)現(xiàn)“人為自然立法”；黑格爾把理性客觀化為絕對精神，以其統(tǒng)攝世界、推動(dòng)歷史，實(shí)際上仍然是倒置的主體性哲學(xué)。隨著主體性的發(fā)展，人們熱衷于主體性的極度張揚(yáng)，人類在自然界面前為所欲為，肆意掠奪、索取，最后導(dǎo)致自然界對人類的報(bào)復(fù)。

對主體性問題研究的深化，必然使主體間性問題受到關(guān)注。從關(guān)于人的全面發(fā)展的學(xué)說出發(fā)，我們認(rèn)識(shí)到人的發(fā)展實(shí)際上是人的全面發(fā)展與人的自由發(fā)展的統(tǒng)一，是在全面發(fā)展的基礎(chǔ)上的“個(gè)人獨(dú)創(chuàng)的和自由的發(fā)展”。全面發(fā)展的人同時(shí)也是具有個(gè)性和主體性的個(gè)人。教育特別是思想政治教育過程，作為促進(jìn)人的自我建構(gòu)的一種實(shí)踐活動(dòng)，必然關(guān)注主體間性教育的研究。

所謂主體間性，亦即主體之間的關(guān)系，是現(xiàn)象學(xué)、解釋學(xué)、存在主義和后現(xiàn)代主義哲學(xué)的重要概念。主體間性哲學(xué)是一種消解主客對立和主體中心的新主體哲學(xué)。主體間性作為主體間關(guān)系的規(guī)定，是指主體之間在語言和行動(dòng)上相互平等、相互理解和融合、雙向互動(dòng)、主動(dòng)對話的交往特點(diǎn)和關(guān)系，是不同主體間的共識(shí)和不同主體通過共識(shí)所表現(xiàn)出的一致性。

主體間性與主體性二者之間既有區(qū)別，也有聯(lián)系。首先，主體間性是兩個(gè)或多個(gè)人主體的內(nèi)在相關(guān)性，它要以個(gè)人主體性為基礎(chǔ)。如果人不成為主體，不具有主體性，人與人之間就不會(huì)有主體間性。其次，主體性與主體間性又有區(qū)別，主體性是主體與客體(包括自然和作為客體的人)發(fā)生關(guān)系時(shí)所表現(xiàn)出來的以“自我”為中心的能動(dòng)性、占有性等個(gè)體特征；而主體間性則是主體與主體在交往活動(dòng)中所表現(xiàn)出來的以“交互主體”為中心的和諧一致性等集體特征。主體性生成于對象化活動(dòng)，主體間性生成于交往實(shí)踐之中。由此可見，主體間性超出了主體與客體關(guān)系的模式，進(jìn)入了主體與主體關(guān)系的模式，這是一種新的態(tài)度和思路，可以導(dǎo)致完全不同的過程和結(jié)果。單純的“主體—客體”或“主體—中介—客體”模式，在處理人與自然、人與物的關(guān)系時(shí)行之有效，但在處理人與人之間的關(guān)系時(shí)，就遇到了“他人不是客體”的困窘。從理論上解決這個(gè)問題的辦法，就在于面對人與人之間的關(guān)系時(shí)，從“主體—主體”或“主體—中介—主體”的模式轉(zhuǎn)變。這種主體認(rèn)識(shí)和實(shí)踐模式的轉(zhuǎn)變，有利于人與人之間建立無條件的平等關(guān)系，在交流過程中把對方視為具有獨(dú)立人格的人，充分發(fā)揮各自的主觀能動(dòng)性，共同創(chuàng)造和諧民主的人際關(guān)系。

教育活動(dòng)是人類社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)的一個(gè)特殊領(lǐng)域，在本質(zhì)上是一種建立在人類生產(chǎn)實(shí)踐基礎(chǔ)上的教育主體之間的特殊的交往實(shí)踐活動(dòng)，是一種以共同客體(物化的與非物化的)為中介的教育主體之間的相互作用、相互交流、相互溝通和相互理解的過程。在主體間性教育中，主體與主體無時(shí)無刻不在交往著，主體與主體的活動(dòng)相互延伸、擴(kuò)展，二者之間形成不可分割的融合的區(qū)域，教育活動(dòng)就存在于這個(gè)融合的區(qū)域內(nèi)。而思想政治教育的主體間性的重要?dú)v史使命則是，順應(yīng)時(shí)代精神的要求以及社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的潮流，從關(guān)注和提升個(gè)體的生命質(zhì)量與生命價(jià)值出發(fā)，樹立尊重人的生命的完整性存在、獨(dú)特性存在以及世界歷史性的個(gè)人存在的基本原理，引導(dǎo)個(gè)體實(shí)現(xiàn)從“個(gè)體占有性”存在的發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，把他們培養(yǎng)成為一個(gè)歷史性的個(gè)人的社會(huì)歷史活動(dòng)的主體。因此，思想政治教育的實(shí)踐既是一個(gè)建立在對象化活動(dòng)基礎(chǔ)上的教育者“價(jià)值引導(dǎo)”與被教育者“主動(dòng)建構(gòu)”的辯證統(tǒng)一過程，又是一個(gè)建立在意義活動(dòng)基礎(chǔ)上的以教育主體與被教育主體之間的理解和對話為核心的精神往過程，從而可以實(shí)現(xiàn)教育者與被教育者、個(gè)體與人類文化之間生命精神能量的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)造性生成。

因此，思想政治教育中的主體間性應(yīng)具備以下特質(zhì)：(1)人本性。教育者與受教育者的交往活動(dòng)必須從人的自身發(fā)展出發(fā)，交往的過程即是生命舒展，生命涌動(dòng)的過程。(2)平等性。每一個(gè)教育主體與被教育主體都有參加和繼續(xù)交往的均等機(jī)會(huì)，都有表達(dá)愿望、感情、打算的均等機(jī)會(huì)，都必須有做出判斷、勸告、解釋以及向辯護(hù)挑戰(zhàn)的機(jī)會(huì)。(3)交互性。教育者與被教育者之間以對話的形式在情感、觀點(diǎn)、認(rèn)識(shí)、思想、意見、知識(shí)等方面互相傳遞、交流。(4)發(fā)展性。交往的主體之間應(yīng)本著發(fā)展的眼光，不斷地對舊有的認(rèn)識(shí)進(jìn)行內(nèi)化、重構(gòu)，不斷地尋找新的出發(fā)點(diǎn)、突破點(diǎn)，建構(gòu)超越以往的新的內(nèi)容，交往一方的發(fā)展會(huì)促進(jìn)、帶動(dòng)另一方的發(fā)展。(5)主動(dòng)性。教育活動(dòng)中作為交往主體的教育者和被教育者應(yīng)積極主動(dòng)的與對方進(jìn)行交往，特別是在教育中起主導(dǎo)作用的教育者更應(yīng)主動(dòng)引導(dǎo)、啟發(fā)、鼓勵(lì)、激勵(lì)被教育者更多的進(jìn)行主體間的交往，以便能擴(kuò)大主體間的互相了解和理解，從而提高教育效果并最終達(dá)到教育目的。人是有感情的動(dòng)物，情感在思想政治教育過程中起著重要的作用。只有入情才能入理，只有入理才能入心，只有入心才能入行。可見，思想政治教育過程以主體間性的實(shí)踐體驗(yàn)為基礎(chǔ)性方法和途徑?！暗赖率且环N精神，但它不是一般的精神，而是一種特殊的精神，它的特殊性就存在于實(shí)踐性?！盵3]23思想道德的發(fā)展與培養(yǎng)不能給予人或傳播給人。誰要享有發(fā)展與培養(yǎng)，必須用自己內(nèi)部的活動(dòng)和努力來獲得，人的思想道德品質(zhì)的養(yǎng)成不可能單獨(dú)起源于主體或客體，只能來源于兩者的相互作用，即主體間性的實(shí)踐活動(dòng)。實(shí)踐活動(dòng)或主體間性是實(shí)現(xiàn)思想道德知識(shí)與德性智慧之間轉(zhuǎn)化的途徑，它提供了連接思想道德認(rèn)識(shí)與成就德性自由的橋梁和轉(zhuǎn)化的契機(jī)。

三

建立在主體間性哲學(xué)方法論基礎(chǔ)上的思想政治教育實(shí)效性的根本任務(wù)是對時(shí)代性和規(guī)律性的把握和實(shí)踐運(yùn)用。在現(xiàn)實(shí)的教育過程中，時(shí)代性、規(guī)律性、實(shí)效性是同步體現(xiàn)的。就思想政治教育實(shí)效性的發(fā)生特點(diǎn)來看，可以包括長時(shí)實(shí)效性和即時(shí)實(shí)效性。長時(shí)的實(shí)效性是指在一個(gè)階段、一個(gè)時(shí)期思想政治教育工作體現(xiàn)出持續(xù)、穩(wěn)定的實(shí)效性。即時(shí)實(shí)效性具有情境性，如一堂課、一次參觀活動(dòng)、一次談話的德育效果，這種效果是個(gè)體的現(xiàn)場經(jīng)歷和真實(shí)感受。長時(shí)實(shí)效具有全局性、整體性，即時(shí)實(shí)效表現(xiàn)為局部性、個(gè)體性。長時(shí)實(shí)效性以即時(shí)實(shí)效性為基礎(chǔ)，即時(shí)實(shí)效性以長時(shí)實(shí)效性為歸結(jié)。我們要在實(shí)效性問題上求真務(wù)實(shí)，同時(shí)注重兩種實(shí)效的會(huì)通一致。因此，在進(jìn)行思想政治教育的過程中，應(yīng)貫徹主體間性原則的基本精神，努力做到以下幾點(diǎn)：

1、尊重被教育者是增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性的前提。每一個(gè)大學(xué)生都有渴望關(guān)愛、得到鼓勵(lì)、學(xué)習(xí)新知、表達(dá)自我的成長需要。尊重大學(xué)生的人格，有效地滿足大學(xué)生合理的需要，發(fā)揮大學(xué)生自我教育的主動(dòng)性，是開展思想政治教育工作的前提條件。發(fā)揮大學(xué)生自我教育的主動(dòng)性，就是要求廣大理論工作者尊重學(xué)生的主體地位，承認(rèn)學(xué)生是學(xué)習(xí)的主體、認(rèn)識(shí)的主體、發(fā)展的主體，在教育活動(dòng)中充分調(diào)動(dòng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。可以采取教師與學(xué)生共同討論的方法，在討論中允許師生間存在觀點(diǎn)上的及思維方式上的差別，通過辯論、討論既鍛煉了學(xué)生分析、表達(dá)能力，又可以使教師比較容易地掌握正確的導(dǎo)向，同時(shí)探討式的教育過程可以使人與人之間的交流氣氛融洽，對形成共識(shí)、加強(qiáng)了解起到良好的促進(jìn)作用。從而使青年學(xué)生最大限度地參與整個(gè)思想政治教育過程，讓大學(xué)生把外在的德育學(xué)習(xí)活動(dòng)逐步內(nèi)化為自身需要的實(shí)踐活動(dòng)，促進(jìn)大學(xué)生在德育實(shí)踐過程中體驗(yàn)生活、感悟道德、養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣。

2、回歸生活是增強(qiáng)思想政治教育實(shí)效性的基礎(chǔ)。道德是調(diào)整人與人之間關(guān)系的行為規(guī)范的總和。人與人之間的關(guān)系無非是人們之間的活動(dòng)關(guān)系、交往關(guān)系，即生活實(shí)踐關(guān)系。生活世界是道德產(chǎn)生和道德發(fā)展的基礎(chǔ)，也是道德內(nèi)容的現(xiàn)實(shí)來源。因此，道德總是生活的道德，生活也是離不開道德的生活；生活需要并產(chǎn)生道德，道德適應(yīng)并滿足生活的需要?！盎貧w生活”實(shí)踐，其要義就在于使德育的內(nèi)容、途徑和方法“近、小、實(shí)、親”。近，就是貼近生活，貼近學(xué)生，貼近實(shí)際；小，就是從小處著眼，從小處入手，從小事做起；實(shí)，就是傾注真情實(shí)感，講述真實(shí)情形，做誠實(shí)守信的人；親，就是親切融洽，可親可信，親身踐行。而思想政治教育的核心價(jià)值，就是提升青年大學(xué)生的道德水平。

3、知行統(tǒng)一是增強(qiáng)思想政治教育工作實(shí)效性的關(guān)鍵。思想品德是知與行的統(tǒng)一。知是行的基礎(chǔ)，行是知的體現(xiàn)?！爸薪y(tǒng)一，身體力行”是中華民族傳統(tǒng)美德，是成就事業(yè)的基本原則。思想政治教育作為一種培養(yǎng)人的思想品德活動(dòng)，應(yīng)在實(shí)踐中進(jìn)行，實(shí)踐的觀點(diǎn)是思想政治教育的首要觀點(diǎn)。青年學(xué)生的思想品德不僅是教師在課堂上“教”出來的，也不僅是學(xué)生在課堂上“學(xué)”出來的，更重要的是青年學(xué)生在生活實(shí)踐中形成的。為此，我們在大學(xué)生的思想政治理論課課程體系建設(shè)實(shí)踐中，不僅要講授好政治理論課的各門課程，而且還要建設(shè)好政治理論課的實(shí)踐基地；把靜態(tài)的結(jié)果定量評價(jià)和動(dòng)態(tài)的過程定性評價(jià)和諧地統(tǒng)一起來，促使大學(xué)生在德育活動(dòng)中“自致其知、自導(dǎo)其行”，達(dá)到“自健其德”的理想效果。

4、加強(qiáng)學(xué)科研究是增強(qiáng)思想政治教育工作實(shí)效性的保障。思想政治教育研究是探索和把握思想政治教育規(guī)律，增強(qiáng)思想政治教育工作實(shí)效性的重要一環(huán)。將思想政治教育工作與思想政治教育研究結(jié)合起來，是進(jìn)一步加強(qiáng)高等院校思想政治教育有效性的必然要求。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，只有理論聯(lián)系實(shí)際，不斷進(jìn)行理論探索，才是提高思想政治教育實(shí)效性的可靠保證；只有加強(qiáng)科學(xué)研究，才能從理論的高度認(rèn)識(shí)和把握思想政治教育工作的基本規(guī)律與基本特征，從而增強(qiáng)思想政治教育工作的實(shí)效性。

總而言之，從哲學(xué)的層面上把握思想政治教育的實(shí)質(zhì)，就應(yīng)在深度上，把它看成是一個(gè)由淺入深的過程；在廣度上，是一個(gè)由部分到整體，不斷開辟新領(lǐng)域和道路的過程；在高度上，是一個(gè)棄舊揚(yáng)新的過程，它要摒棄已經(jīng)“定性”的，但不合時(shí)展的東西，要超越已經(jīng)取得的成果，要在人們“熟知而非真知”的常態(tài)中獲取新的突破性成果。因此，思想政治教育理論與實(shí)踐活動(dòng)的研究向哲學(xué)思維縱深升華是現(xiàn)代思想政治教育理論研究的發(fā)展趨勢之一，是現(xiàn)代思想政治教育理論研究深化的必然結(jié)果，更是提升現(xiàn)代思想政治教育的實(shí)效性，達(dá)到實(shí)效性的最優(yōu)化的內(nèi)在依據(jù)和根本動(dòng)力。

【參考文獻(xiàn)】

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中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2012）32-0004-02

學(xué)習(xí)型政府早已經(jīng)成為時(shí)下流行的概念和術(shù)語，其理論來源主要是學(xué)習(xí)型組織理論。學(xué)習(xí)型政府可以說是以學(xué)習(xí)型組織作為理念和構(gòu)架的一種政府組織形態(tài)。與其他學(xué)習(xí)型組織不同的是，政府作為公共權(quán)力的實(shí)行者是以國家強(qiáng)制權(quán)力為后盾，長期以來學(xué)習(xí)型政府已經(jīng)成為學(xué)者們討論的熱點(diǎn)，筆者認(rèn)為我們在討論學(xué)習(xí)型政府的同時(shí)，不能忽略學(xué)習(xí)型政府所應(yīng)該扮演的角色問題。

鑒于此，筆者認(rèn)為，我們在大力提倡構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的同時(shí)，更應(yīng)該在政治平等的價(jià)值理念關(guān)照下厘清學(xué)習(xí)型政府的角色。所謂政府角色是指政府在行使公共權(quán)力過程中所發(fā)揮的作用。它與政府的權(quán)力、性質(zhì)、地位、功能、職能等緊密相關(guān)，政府角色問題涉及政府的權(quán)力邊界、政府的功能范圍等諸多方面[1]。而就政治平等而言，它是現(xiàn)代政治文明的核心內(nèi)容之一，沒有政治平等可以說就沒有現(xiàn)代政治文明。所謂政治平等是指所有社會(huì)組織成員都具有足夠的素質(zhì)和能力與其他人一起平等地參與治理該組織，同時(shí)任何個(gè)人或少數(shù)人都不是理所當(dāng)然的統(tǒng)治者的價(jià)值觀念[2]。政治平等的價(jià)值觀念所要求的是擁有平等人格、權(quán)利和理性能力的個(gè)人構(gòu)成了具有平等政治權(quán)利的社會(huì)公民，政治權(quán)力和國家絕不能侵犯每一個(gè)公民的平等政治權(quán)利。政治平等作為一種價(jià)值理念要求學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該扮演有限政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府的角色。

一、有限型政府

學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該扮演有限政府而非全能政府的角色。有限政府理論來源已久，其理論淵源是西方的近代自由主義。西方近代在基督教文化的影響下政府被認(rèn)為是必要的惡，十七八世紀(jì)的啟蒙思想家們就已經(jīng)提出了有限政府的觀點(diǎn)，其核心理念認(rèn)為政府權(quán)力是個(gè)人權(quán)利的潛在威脅，為了保護(hù)個(gè)人權(quán)利，政府權(quán)力必須要受到限制。此后雖然有限政府理論被人們不斷完善直到今天，但其內(nèi)核限制政府權(quán)力的觀念始終是不變的，需要強(qiáng)調(diào)的是這里所涉及的“政府”，不僅指狹義的政府即國家行政系統(tǒng)，而且包括國家立法、司法、行政系統(tǒng)在內(nèi)的廣義政府。所謂有限政府其核心是限制和約束政府的權(quán)力，在這一點(diǎn)上是沒有爭議的，只不過在權(quán)力限制的方式、限度和依據(jù)上一直存在著不同的爭論。因此，有限政府是現(xiàn)代政府管理的必然價(jià)值選擇，學(xué)習(xí)型政府則更應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)有限政府的價(jià)值要求，使政府的權(quán)力、職能、規(guī)模和行為接受憲法和法律的約束，以保障每個(gè)公民平等的權(quán)利。這一點(diǎn)從國內(nèi)學(xué)者對學(xué)習(xí)型政府的理解上就能得到證明[3]。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該以有限政府為價(jià)值取向和模式選擇，積極轉(zhuǎn)變政府職能和政府行為，減少政府的微觀管理職能，政府應(yīng)該將社會(huì)性事務(wù)更多地交給社會(huì)性的中介組織。從這個(gè)意義上講，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的過程應(yīng)該是建設(shè)有限政府的過程。

另一方面，有限政府理念也有利于學(xué)習(xí)型政府的建設(shè)。學(xué)習(xí)型政府不應(yīng)該是全能政府，全能政府同樣也不利于有限政府的建設(shè)，因?yàn)椤罢姓徟某绦蛟蕉唷⒃綇?fù)雜，則經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的交易成本越大，效率越低，同時(shí)政府所支配資源的分散和浪費(fèi)，使得政府無法真正履行主要職責(zé)，更不能為社會(huì)公眾提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”[4]。因而，只有按照有限政府價(jià)值理念的要求將政府的權(quán)力和職能規(guī)范在法律和憲法的框架之內(nèi)，積極轉(zhuǎn)變政府職能，才能建立起適合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)型政府。

二、責(zé)任型政府

學(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是責(zé)任政府。責(zé)任政府理念是與有限政府相關(guān)聯(lián)的，有限政府并不意味著不承擔(dān)責(zé)任，相反，有限政府必須是責(zé)任政府，責(zé)任政府是與民主政治和公民自由相關(guān)聯(lián)的概念，責(zé)任政府的出現(xiàn)是現(xiàn)代民主政治發(fā)展的結(jié)果。根據(jù)張賢明的觀點(diǎn)，所謂責(zé)任應(yīng)該包括三個(gè)有機(jī)組成部分：第一，責(zé)任主體的分內(nèi)之事，這部分指積極責(zé)任；第二，責(zé)任主體沒有做好分內(nèi)之事時(shí)應(yīng)該受到的譴責(zé)和制裁，這部分主要指消極責(zé)任；第三，對責(zé)任主體行為的評價(jià)[5]。而責(zé)任政府主要是指通過立法機(jī)關(guān)進(jìn)而向全體選民解釋其所作的決策并證明這些決策是正確合理的行政機(jī)構(gòu)。責(zé)任政府起源于英國的議會(huì)內(nèi)閣制，現(xiàn)代責(zé)任政府理論認(rèn)為，責(zé)任政府的核心特征是責(zé)任政治。作為現(xiàn)代民主政治的一個(gè)基本特征的責(zé)任政治其含義主要可以從狹義和廣義兩個(gè)方面去理解：狹義的責(zé)任政治主要是指責(zé)任內(nèi)閣制，即行政機(jī)關(guān)由代議機(jī)關(guān)產(chǎn)生并對代議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的政權(quán)組織形式；廣義的責(zé)任政治指公共權(quán)力的行使者直接或間接地對人民負(fù)責(zé)，同時(shí)，人民能夠控制公共權(quán)力的行使者，從而保證公共權(quán)力的行使符合人民的意志和利益。

責(zé)任政府是一個(gè)發(fā)展的價(jià)值理念，傳統(tǒng)的責(zé)任政府是與有限政府理念相一致的，政府承擔(dān)的是消極的責(zé)任和義務(wù)。即政府所扮演的角色是消極的，它不得以積極的作為侵犯每個(gè)公民平等的個(gè)人權(quán)利。這種責(zé)任政府理念主要強(qiáng)調(diào)的是法律和憲法對公共權(quán)力的限制與約束，以防止公共權(quán)力凌駕于憲法和法律之上從而侵犯公民個(gè)人權(quán)利。現(xiàn)代責(zé)任政府理念與傳統(tǒng)責(zé)任政府理念不同的是現(xiàn)代責(zé)任政府不應(yīng)該完全處于被動(dòng)狀態(tài)，隨著政府承擔(dān)越來越多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理職能，其所承擔(dān)的責(zé)任除了傳統(tǒng)的消極責(zé)任外，政府還要承擔(dān)滿足社會(huì)公眾的理性需要等積極責(zé)任?？梢哉f現(xiàn)代責(zé)任政府理念不僅包括保證政府責(zé)任實(shí)現(xiàn)的機(jī)制設(shè)置，還包括責(zé)任意識(shí)應(yīng)該內(nèi)化為政府組織的構(gòu)成主體，即責(zé)任意識(shí)的行政人格化。

因此，學(xué)習(xí)型政府更應(yīng)該是責(zé)任政府，責(zé)任政府理念是學(xué)習(xí)型政府的價(jià)值要求。這一點(diǎn)從學(xué)習(xí)型政府的內(nèi)涵中就可以得到證明，如國內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為學(xué)習(xí)型政府是指“在政府內(nèi)部形成濃郁的學(xué)習(xí)氛圍，完善終身教育體系和機(jī)制，形成全員學(xué)習(xí)、團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)、組織學(xué)習(xí)的局面，從而提高整個(gè)政府的群體能力?！盵6]提高政府能力實(shí)際上就是提高政府承擔(dān)責(zé)任的能力。因此，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府就是要進(jìn)一步明確政府責(zé)任，保證政府機(jī)關(guān)向代表機(jī)關(guān)和人民負(fù)責(zé)。我們應(yīng)該將現(xiàn)代責(zé)任政府理念作為構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的目標(biāo)之一，在構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府的過程中，突破傳統(tǒng)的責(zé)任政府模式，將現(xiàn)代責(zé)任政府理念與我國的行政改革結(jié)合起來，確立現(xiàn)代政府責(zé)任，采取公開、公正、公平的措施滿足社會(huì)公眾的利益需求。

三、公共服務(wù)型政府

公共服務(wù)型政府是學(xué)習(xí)型政府的價(jià)值理念之一，建設(shè)學(xué)習(xí)型政府就是要由“政府本位、官本位體制向社會(huì)本位、民本位體制轉(zhuǎn)變”。服務(wù)型政府理念的興起是以新公共服務(wù)為理論背景的。20世紀(jì)七八十年代西方國家興起的政府改革運(yùn)動(dòng)其目標(biāo)都是摒棄傳統(tǒng)的官僚制，二十多年的政府改革運(yùn)動(dòng)使西方各國政府發(fā)生了重大變化，政府不再是唯一提供公共產(chǎn)品的來源和機(jī)構(gòu)，也不再是掌管公共權(quán)力的唯一組織，大量非盈利性組織的興起與介入以及公共服務(wù)的社會(huì)化使得政府必須與其他非政府組織展開競爭，政府如果不能提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，他們就會(huì)失去權(quán)力。因此，政府必須更多的了解公眾的需要，聽取公眾的意見，并采取積極措施對公眾的愿望加以滿足。服務(wù)而非權(quán)力已經(jīng)成為公共管理的主題，政府不再以自我為中心來考慮問題，公民本位取代了政府本位，公眾至上成為公共管理的核心理念。公共行政領(lǐng)域發(fā)生的這場范式革命被學(xué)者概括為新的“公共管理范式”，這一范式強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)的精神，政府不能再將公民視為管理的對象，而是將公民視為公共管理的參與者，而把自己則視為完全是為公民而存在的一個(gè)服務(wù)提供者。這樣的政府就是公共服務(wù)型政府根據(jù)國內(nèi)學(xué)者的觀點(diǎn)，服務(wù)型政府主要包含以下幾個(gè)方面的內(nèi)涵。

首先，從價(jià)值理念上看，服務(wù)型政府要求各級政府和官員必須樹立“民本位、社會(huì)本位、權(quán)利本位”的思想，與此同時(shí)，政府還必須充分考慮公眾的具體情況和需求，因此服務(wù)型政府是以公民為中心、為公民服務(wù)的政府，政府其存在的根本目的就是為公民服務(wù)，如果政府不能為公民更好的服務(wù)，公民就有權(quán)利重新組建政府。因此，服務(wù)型政府必須把公民置于首要位置，政府應(yīng)該及時(shí)了解民意，回應(yīng)民意，以公民為中心、為公民服務(wù)是服務(wù)型政府的主要價(jià)值取向。

其次，從政府的職能來看，公共服務(wù)型政府主要是提供維護(hù)性的公共服務(wù)和社會(huì)性的公共服務(wù)。維護(hù)性的公共服務(wù)主要包括維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序、保障公民個(gè)人權(quán)利和人身安全、保衛(wèi)國家安全和社會(huì)安全，這是服務(wù)型政府的基石；社會(huì)性的公共服務(wù)主要是指完善的社會(huì)福利體系和健全的社會(huì)保障制度。

第三，公共服務(wù)性政府應(yīng)該是民主參與、合作共治的政府。公民不再只是政府管理的對象，還應(yīng)該積極地參與到公共管理中來，“一個(gè)民主國家不應(yīng)只基于民主原則，而且更需要有民主管理的模式，并且在行政體制中體現(xiàn)民主的價(jià)值”[7]。政府應(yīng)該通過有效的制度安排，以保證公民能夠積極地參與政府的公共決策和公共管理，從而使公民能夠影響公共決策的制定和監(jiān)督公共管理的過程。因此，政府已經(jīng)不再是唯一的公共管理主體，必須建立多中心治理體制。

以此視之，服務(wù)型政府理念體現(xiàn)了學(xué)習(xí)型政府的價(jià)值，因?yàn)閷W(xué)習(xí)型政府應(yīng)該是面向公眾、面向全社會(huì)的，所以學(xué)習(xí)型政府必須是服務(wù)型政府，它必須為社會(huì)和公眾提供服務(wù)。

綜上所述，政治平等視野下，我們在建設(shè)學(xué)習(xí)型政府的同時(shí)必須把握好政府的角色：有限型政府、責(zé)任政府和服務(wù)型政府。

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行政事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國家財(cái)務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對未來一段時(shí)期的收支情況的預(yù)算計(jì)劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問題、強(qiáng)化預(yù)算編制的有效對策，兩個(gè)方面來闡述。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題

（一）預(yù)算編制缺乏有效性

預(yù)算編制是個(gè)學(xué)術(shù)性極強(qiáng)的系統(tǒng)工程，不是簡單的工程造價(jià)問題，行政事業(yè)單位的資金主要對重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長時(shí)間的分析和論證。在實(shí)際運(yùn)用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個(gè)星期的時(shí)間制作下一年度的預(yù)算編制表，時(shí)間不充分，加上財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財(cái)務(wù)管理能力薄弱，沒有經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)論證和嚴(yán)格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的投入使用無法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有部分行政事業(yè)單位沒有對資金的支出使用實(shí)行績效考核，沒有實(shí)行完善的績效評價(jià)體系，導(dǎo)致支出績效評價(jià)不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會(huì)影響下一年度的預(yù)算編制。

（二）預(yù)算編制意識(shí)相對薄弱

大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級申請得到的，上級單位對財(cái)務(wù)的預(yù)算編制不能如實(shí)反映資金的使用情況。有時(shí)上級的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級單位不能及時(shí)向上級反饋資金的使用情況，上下級財(cái)務(wù)信息的不對稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項(xiàng)目很難按計(jì)劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價(jià)，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進(jìn)行服務(wù)，財(cái)務(wù)管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進(jìn)度和質(zhì)量，嚴(yán)重防礙了財(cái)務(wù)部門對資金的有效管理。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對策

事業(yè)單位是國家機(jī)關(guān)舉辦的或其他社會(huì)組織利用國有資產(chǎn)成立的社會(huì)服務(wù)組織，它以服務(wù)社會(huì)公共利益為宗旨，國家財(cái)務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運(yùn)行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會(huì)公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時(shí)提高各項(xiàng)資金的使用率是一項(xiàng)長期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進(jìn)行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強(qiáng)對預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用其中，筆者將就以下對策進(jìn)行分析。

（一）加強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)

行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財(cái)務(wù)的A算編制，也沒有對財(cái)務(wù)進(jìn)行預(yù)算和控制，甚至把財(cái)務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒有合理的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)對專項(xiàng)資金的支出績效作出評價(jià)，將財(cái)務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級單位不重視財(cái)務(wù)的業(yè)務(wù)問題，缺乏預(yù)算編制意識(shí)，因此，加強(qiáng)對預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對支出的績效作出相應(yīng)的評價(jià)，預(yù)算是作出支出績效評價(jià)的前提。

（二）建立完善預(yù)算編制管理體系

公共事業(yè)服務(wù)的資金來之不易，其目的就是要集中財(cái)力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對下年度的預(yù)算管理控制，實(shí)現(xiàn)支出績效評價(jià)的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級主管部門根據(jù)項(xiàng)目的不同特點(diǎn)制定不同的支出績效評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，建立有效的支出績效評價(jià)機(jī)制來充分調(diào)動(dòng)各項(xiàng)資金的使用效率，達(dá)到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴(yán)加管控，通過開展公共服務(wù)項(xiàng)目的目標(biāo)和績效來對支出績效做出評價(jià)，支出績效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對資金的使用進(jìn)行評價(jià)顯得尤為重要。

（三）加強(qiáng)對預(yù)算的控制力度

思想上對財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價(jià)制度，來加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的申請使用的預(yù)算編制和支出績效評價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績效評價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

（四）采用柔性預(yù)算管理方式

預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測、決策信息、在實(shí)際預(yù)算過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)很多不確定因素，實(shí)施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過程當(dāng)中，按照事先無法設(shè)定條件對不同的預(yù)算指標(biāo)值進(jìn)行設(shè)定。滾動(dòng)預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對滾動(dòng)預(yù)算進(jìn)行編制的時(shí)候，應(yīng)把會(huì)計(jì)年度和預(yù)算期分開，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測，對目標(biāo)值和行動(dòng)計(jì)劃不斷進(jìn)行調(diào)整，對補(bǔ)充預(yù)算不斷進(jìn)行延伸，逐期按季向后滾動(dòng)，促使日常管理緊密銜接。

（五）加強(qiáng)對預(yù)算的控制和支出監(jiān)督

思想上對財(cái)務(wù)進(jìn)行資金的管理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價(jià)制度，來加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的申請使用的預(yù)算控制和支出績效評價(jià)的監(jiān)督，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進(jìn)行嚴(yán)格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強(qiáng)對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項(xiàng)目的申請條件，根據(jù)項(xiàng)目的緩急情況及時(shí)地進(jìn)行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督，事業(yè)單位財(cái)務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績效評價(jià)，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。

三、結(jié)束語

行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財(cái)務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財(cái)政性資金進(jìn)行公共服務(wù)時(shí)要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護(hù)好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置，支出績效的評價(jià)是對預(yù)算編制的目標(biāo)和效果作出的評價(jià)，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)進(jìn)行支出的績效評價(jià)。科學(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開的支出績效評價(jià)是國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項(xiàng)資金利用率的有效舉措。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào):G275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)23-0207-02

檔案行政執(zhí)法是維護(hù)檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項(xiàng)工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護(hù)人類活動(dòng)真實(shí)歷史和社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識(shí),加強(qiáng)檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為。《檔案法》頒布實(shí)施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動(dòng)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個(gè)問題?！氨避S、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標(biāo)給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問題,現(xiàn)分析和歸納如下。

一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義

所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動(dòng)中得以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。

檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實(shí)現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個(gè)不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進(jìn)檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時(shí)為國家、為社會(huì)、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認(rèn)真思考的問題。

二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題

檔案行政管理部門依法行政過程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個(gè)方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現(xiàn)在:

1.檔案和檔案工作意識(shí)淡薄,檔案法制觀念不強(qiáng)。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認(rèn)識(shí),檔案意識(shí)淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認(rèn)為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。

2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認(rèn)識(shí),不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實(shí)現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開展檔案行政執(zhí)法時(shí)都能積極配合,但是仍有些單位因?yàn)閷n案工作認(rèn)識(shí)不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒有專職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒有專人負(fù)責(zé),沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒有任何安全可言。

3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對檔案資料進(jìn)行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時(shí)的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實(shí)物檔案、圖紙檔案等)沒有及時(shí)收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時(shí)收集,發(fā)展下去會(huì)造成檔案材料嚴(yán)重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。

4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),沒有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時(shí),歸檔不符合要求,嚴(yán)重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴(yán)重影響了檔案工作的前進(jìn)步伐。

5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中、有章不循,也助長了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執(zhí)法檢查時(shí)對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時(shí)監(jiān)督。無人抓監(jiān)督,無人抓落實(shí),也就無法追究責(zé)任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不夠完善,各項(xiàng)規(guī)章制度沒有很好的實(shí)施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。

三、加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法工作的對策

1.加強(qiáng)檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念。《檔案法》的頒布實(shí)施,標(biāo)志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時(shí)刻牢記自身的使命,加強(qiáng)法制觀念,認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項(xiàng)法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴(yán)格執(zhí)法,逐步強(qiáng)化執(zhí)法意識(shí),認(rèn)真履行自身職責(zé)。

2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會(huì)主義法制建設(shè)是一項(xiàng)長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項(xiàng)法律規(guī)章,強(qiáng)化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機(jī)關(guān)、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動(dòng)科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機(jī)關(guān)和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進(jìn)行,促進(jìn)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。

3.加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政管理的特點(diǎn),將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責(zé)具體分解落實(shí)到執(zhí)法機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé),從而促進(jìn)行政管理的法制化、規(guī)范化,切實(shí)做到執(zhí)法必嚴(yán)。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監(jiān)督來實(shí)現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進(jìn)行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時(shí)提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機(jī)關(guān)檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機(jī)構(gòu)把各項(xiàng)法律法規(guī)同工作實(shí)際緊密地結(jié)合起來,切實(shí)依法履行職責(zé),嚴(yán)格依法辦事,才能使依法行政的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴(yán)肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性、統(tǒng)一性來維護(hù)和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅(jiān)決貫徹實(shí)施各項(xiàng)規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,維護(hù)檔案法律法規(guī)的尊嚴(yán)。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進(jìn)檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。

5.加強(qiáng)普法宣傳,提高全民檔案法律意識(shí),加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實(shí)現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識(shí)的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實(shí)施,離不開全社會(huì)具有較強(qiáng)的檔案法律意識(shí)和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強(qiáng)人們檔案法律意識(shí)和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進(jìn)作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認(rèn)識(shí)到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實(shí)理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機(jī)構(gòu)、檔案管理、檔案保護(hù)、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時(shí),通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認(rèn)識(shí)到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。

6.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強(qiáng)對執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊(duì)伍的政治思想建設(shè),謹(jǐn)慎選拔執(zhí)法人員,對檔案執(zhí)法人員進(jìn)行專門培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識(shí)、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴(yán)肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。

如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強(qiáng)縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴(yán)格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護(hù)黨和國家的歷史真實(shí)記錄,需要我們廣大檔案工作者堅(jiān)持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn),開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進(jìn)。

參考文獻(xiàn):

[1] 石在.檔案行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與思考[J].北京檔案,2006,(10).

篇7

1行政復(fù)議和行政訴訟概念比較

(1)二者的概念。行政復(fù)議是指行政相對人認(rèn)為行政主體作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的復(fù)議機(jī)關(guān)對具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行審查，并作出裁決的活動(dòng)和制度。行政訴訟是指，行政向?qū)Ψ秸J(rèn)為行政主體的行政行為侵犯了其合法權(quán)益而依法向人民法院，由人民法院就被訴行政行為合法性作出裁決的制度。行政復(fù)議和行政訴訟的定義中可以看出，二者都是對行政主體的具體行政行為提出爭議，以對具體行政行為的合法性審查為核心i以獨(dú)立行使職權(quán)為保障；法律主體都由三方構(gòu)成，行政復(fù)議是由發(fā)生糾紛的行政機(jī)關(guān)和相對人各為一方，作為糾紛解決者的上級機(jī)關(guān)或人民法院為第三方。除此之外，二者的法律地位也是平等的，解決糾紛所適用的某些原則也是相同的，如“不告不理原則”、以事實(shí)為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩原則、不適用調(diào)節(jié)原則等。二者程序雖然不盡相同，但都體現(xiàn)了司法性，即都要通過特定的程序和機(jī)構(gòu)來解決行政爭議，強(qiáng)調(diào)程序的公正性。

(2)行政復(fù)議的地位是獨(dú)立的。行政復(fù)議與行政訴訟之間的密切關(guān)系是毋庸質(zhì)疑的，但行政復(fù)議對于行政訴訟而言，是處于附屬配套地位還是有著獨(dú)立地位，學(xué)界有著不同的說法。有的學(xué)者認(rèn)為，行政復(fù)議制度是作為1989年《行政訴訟法》的配套制度建立起來的，體現(xiàn)了行政復(fù)議制度對行政訴訟制度的依附性。有的學(xué)者認(rèn)為應(yīng)改變行政復(fù)議對行政訴訟的附屬地位，擺脫配套框架的束縛。筆者認(rèn)為，行政復(fù)議相對于行政訴訟是有其獨(dú)立性的。復(fù)議制度屬行政系統(tǒng)內(nèi)部的審查與裁決，它是行政權(quán)進(jìn)行自我監(jiān)督的重要方式，屬于“自律”的范疇；而行政訴訟則是司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督，涉及司法權(quán)與行政權(quán)之間的關(guān)系問題，屬于“他律”的范疇。行政訴訟只能審查行政行為是否合法，而行政復(fù)議對不合理的行政行為同樣作出裁決。

2我國行政復(fù)議和行政訴訟關(guān)系的狀態(tài)和存在問題

(1)行政復(fù)議與行政訴訟銜接模式中的問題。

對于我國立法上關(guān)于行政訴訟和行政復(fù)議之間銜接的模式，沒有統(tǒng)一的規(guī)定，就目前學(xué)術(shù)界有兩種說法：一則是行政復(fù)議前置原則。復(fù)議前置是指行政復(fù)議是行政訴訟的必經(jīng)程序，行政相對人必須先向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，如不服復(fù)議決定，再行。二則是自由選擇原則，即當(dāng)事人可在行政復(fù)議與行政訴訟兩者中自由選擇其救濟(jì)途徑。

我國行政法學(xué)學(xué)術(shù)界對這兩種銜接模式有不同觀點(diǎn)：一種認(rèn)為應(yīng)該充分尊重相對人的自由選擇權(quán)。如經(jīng)復(fù)議再進(jìn)入訴訟，延長了救濟(jì)時(shí)間，不利于對當(dāng)事人權(quán)益的及時(shí)保護(hù)；由于上級機(jī)關(guān)和原機(jī)關(guān)不在同一地區(qū)，復(fù)議前置會(huì)給相對人帶來不便。另一種則認(rèn)為應(yīng)該遵循“窮盡救濟(jì)原則”。“窮盡行政救濟(jì)原則”指當(dāng)事人沒有利用一切可能的行政救濟(jì)以前，不能申請法院裁決對他不利的行政決定，當(dāng)事人在尋求救濟(jì)時(shí)，首先必須利用行政內(nèi)部存在的、最近的和簡便的救濟(jì)手段，然后才能請求法院救濟(jì)。我國《行政訴訟法》規(guī)定。人民法院審理行政案件，是對具體行政行為的合法性進(jìn)行審理，而對于具體行政行為的合理性，法院原則上無審查權(quán)力。這就導(dǎo)致不具有法律專業(yè)知識(shí)的相對人在選擇了不利于自己的救濟(jì)模式后，只得無奈地感到失望。

(2)經(jīng)過復(fù)議的案件，訴訟標(biāo)的確定的問題。目前我國的復(fù)議后的情形，大致為以下幾種；

第一，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原具體行政行為的，原具體行政行為機(jī)關(guān)為被告，原機(jī)關(guān)負(fù)舉證責(zé)任。這里由于復(fù)議機(jī)關(guān)無須對其作出的維持決定負(fù)責(zé)，復(fù)議機(jī)關(guān)為避免在行政訴訟中當(dāng)被告，往往維持。有學(xué)者認(rèn)為，凡經(jīng)過行政復(fù)議的案件一律以復(fù)議機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟。也有學(xué)者認(rèn)為，如果復(fù)議決定維持的案件也由復(fù)議機(jī)關(guān)為被告，可能無法很好地履行舉證責(zé)任。筆者比較贊同第一種說法，即“誰行為，誰被告”的司法原則。

第二，復(fù)議機(jī)關(guān)改變原具體行政行為(包括變更與撤銷)。當(dāng)行政復(fù)議改變原具體行政行為時(shí)，復(fù)議機(jī)關(guān)為被告。這里出現(xiàn)一個(gè)值得探討的問題：對具體行政行為適當(dāng)性審查后作出的復(fù)議決定能否被提訟?按照行政訴訟的受案范圍來分析，行政訴訟只能審查具體行政行為的合法性，而不能審查其適當(dāng)性(除非行政處罰顯失公正)。有學(xué)者認(rèn)為，針對行政行為適當(dāng)性作出的復(fù)議決定仍然屬于行政裁量行為，不屬于現(xiàn)行行政訴訟的受案范圍。

第三，復(fù)議機(jī)關(guān)不予受理、不答復(fù)。如果是復(fù)議前置的。被告為復(fù)議機(jī)關(guān)；而自由選擇復(fù)議或訴訟的，被告可以是原具體行政行為機(jī)關(guān)也可以是復(fù)議機(jī)關(guān)。

3我國行政復(fù)議與行政訴訟關(guān)系的問題解決對策

篇8

市政道路和橋梁必然加速建設(shè)和發(fā)展，在這期間必須嚴(yán)格控制其施工質(zhì)量，特別是施工過程中經(jīng)常發(fā)生的一些工程質(zhì)量問題。本文通過對其探討，并采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)控措施，從而使工程處于受控狀態(tài)。

一橋梁工程

1基礎(chǔ)

1.1挖孔樁

1.1.1挖孔方法

在地面按襯砌處理挖深1m,安放模板,澆筑C15(或C20)混凝土形成井圈,井圈上口即井臺(tái)座比周圍地面高出20cm～30cm,以避免井口進(jìn)水,開挖采用人工十字鎬,用人力絞車提升出渣,每開挖1m襯砌1m,襯砌厚度15cm～25cm,當(dāng)開挖中遇到巖石可采用風(fēng)鉆或鑿巖機(jī)鉆炮眼小藥量電引爆的淺眼爆炸法施工,要在炮眼附近加強(qiáng)支護(hù),防止振坍孔壁,爆破后再采用人工清鑿繼續(xù)開挖,以這種方式循環(huán)進(jìn)行施工,直至樁底設(shè)計(jì)標(biāo)高。

1.1.2樁身鋼筋籠骨架制作安放

樁身鋼筋籠所用的鋼筋和焊條的規(guī)格型號(hào)必須符合設(shè)計(jì)要求,骨架一般分段焊接,由起吊設(shè)備的高度控制,合格的鋼筋籠必須軸線居中,圓度精確、焊接牢固、剛度良好。鋼筋籠放入孔內(nèi),要與樁孔軸線吻合一致、頂部與設(shè)計(jì)樁頂標(biāo)高相同,安放要牢固,以防在澆筑混凝土?xí)r鋼筋浮起。

1.1.3灌注樁芯混凝土

灌注樁芯混凝土是成樁的關(guān)鍵工序,必須嚴(yán)格控制工藝,循序操作,保證質(zhì)量。

（1）按樁芯混凝土的設(shè)計(jì)強(qiáng)度和施工要求,提供水泥、砂子、碎石試樣,委托專業(yè)單位確定混凝土的用料配合比。

（2）孔底無水或水量較少時(shí),灌注可采用料斗和串筒,料斗固定在孔口橫擔(dān)上,儲(chǔ)料蓄能增加超灌壓力,串筒系于料斗底部,垂于孔內(nèi),其長度視孔深而定,開灌時(shí)斗內(nèi)混凝土沿串筒墜落孔底,不僅可防止混凝土離析,還可增加超灌壓力達(dá)到灌注密實(shí)。根據(jù)施工經(jīng)驗(yàn),當(dāng)灌至地面以下4.0m左右時(shí)超灌壓力減小,因此自地面以下至5.0m一段,一般應(yīng)隨灌隨搗,確保灌注質(zhì)量?？椎姿枯^大較深時(shí),采用導(dǎo)管法進(jìn)行水下灌注,導(dǎo)管內(nèi)徑一般為25cm～35cm,使用前要進(jìn)行閉水試驗(yàn)合格,導(dǎo)管應(yīng)居中穩(wěn)步沉放,不能接觸到鋼筋籠,以免導(dǎo)管在提升中將鋼筋籠提起,導(dǎo)管可吊掛在鉆機(jī)頂部滑輪上或用卡具吊在孔口上,導(dǎo)管底部距樁底的距離應(yīng)符合規(guī)范要求,一般0.25m～0.4m,導(dǎo)管頂部的貯料斗內(nèi)混凝土量,必須滿足首次灌注后導(dǎo)管端能埋入混凝土中0.8m～1.2m,施工中導(dǎo)管內(nèi)應(yīng)始終充滿混凝土,及時(shí)測量混凝土頂面高度和埋管深度,及時(shí)提拔拆除導(dǎo)管,使導(dǎo)管埋入混凝土中的深度保持2m～6m。

1.2鉆孔灌注樁

(1)控制好鉆孔平臺(tái)的平整。只有平臺(tái)呈水平狀，才能確保鉆孔垂直。

(2)嚴(yán)格控制好鋼筋籠的頂面標(biāo)高。鋼筋籠的長度設(shè)計(jì)是根據(jù)受力狀況決定的。一般樁的下端不設(shè)鋼筋籠，如果沒有得力的措施和數(shù)據(jù)，難以保證鋼筋籠的頂面標(biāo)高?，F(xiàn)場監(jiān)理要對鋼筋籠的頂面標(biāo)高予以校核。

(3)控制好灌注水下混凝土的幾個(gè)要點(diǎn)：①水下混凝土的強(qiáng)度應(yīng)比設(shè)計(jì)樁身強(qiáng)度提高15%～25%，在做配比時(shí)就要引起注意；②坍落度控制在16cm～22cm；③灌注水下混凝土應(yīng)連續(xù)進(jìn)行，嚴(yán)禁中途停頓，導(dǎo)管埋入混凝土內(nèi)的深度以3m～10m為宜，最少不得小于2m，最大不得大于10m；④混凝土灌注的高度應(yīng)比設(shè)計(jì)樁頂高出一定高度，其最小高度不宜小于樁長5%，且不應(yīng)小于2m。

1.3承臺(tái)

(1)承臺(tái)開挖后要及時(shí)測量基樁位置的偏差值和樁頂標(biāo)高，不少施工單位都是關(guān)門造資料，不到現(xiàn)場實(shí)測?，F(xiàn)場監(jiān)理要督促施工單位實(shí)際丈量，以確保資料的真實(shí)性。

(2)抽查模板尺寸時(shí)要特別注意其中心座標(biāo)，同時(shí)還要注意模板的剛度，不能只注意其幾何尺寸。

(3)必須認(rèn)真檢查立柱、橋臺(tái)伸入承臺(tái)的主筋根數(shù)、直徑特別是保護(hù)層。

(4)控制好基坑回填土的質(zhì)量。施工單位對此很不重視，一般只松填，無密實(shí)度可言，有的還帶水回填，現(xiàn)場監(jiān)理必須予以制止。因?yàn)槌信_(tái)周圍正好是蓋梁和現(xiàn)澆箱梁立支架的地方，填土沒有密實(shí)度，支架就會(huì)產(chǎn)生較大的下沉量，使結(jié)構(gòu)標(biāo)高難以控制。

1.4下部構(gòu)造

1.4.1臺(tái)身、墩柱

(1)承臺(tái)建成后在施工臺(tái)身和墩柱前，要再一次核對墩柱的中心座標(biāo)，以確保墩柱的正確位置。

(2)模板一般都采用鋼模。鋼模的平整度、幾何尺寸、剛度在出廠前要做嚴(yán)格檢查；立柱立模后，要檢查鋼模的垂直度，兩個(gè)方面都要檢查。

(3)混凝土的澆搗質(zhì)量直接影響工程的外觀。要做到不漏振，振動(dòng)棒要快插慢提，以減少水孔；拆模后，監(jiān)理要注意檢查，然后根據(jù)天氣情況進(jìn)行養(yǎng)護(hù)。

1.5上部結(jié)構(gòu)

1.5.1箱梁

1)首先要審查好施工組織設(shè)計(jì)，對支架的穩(wěn)定性，縱模擱柵的強(qiáng)度，撓度進(jìn)行計(jì)算，特別是撓度超過允許范圍就會(huì)出現(xiàn)較大的變形，影響外觀質(zhì)量。

2)檢查模板時(shí)，要重點(diǎn)檢查箱梁各重要部位(中級外緣、懸臂)的座標(biāo)值以及標(biāo)高(含拋高值)以確保外形正確，線形順直。

3)要檢查主筋的根數(shù)、直徑以及布置的位置(正彎矩區(qū)域、負(fù)彎矩區(qū)域)，特別是鋼筋的焊接質(zhì)量(焊縫長度、寬度、高度)。上述要素直接關(guān)系到結(jié)構(gòu)安全，務(wù)必逐個(gè)檢查，有問題的要整改，整改后再予復(fù)查，絕對不能將不合格的部分放過去。

4)檢查各類預(yù)埋件，要做到不錯(cuò)、不漏。

1.5.2預(yù)應(yīng)力空心板梁

1)到預(yù)制廠檢查時(shí)要注意控制原材料的質(zhì)量，預(yù)應(yīng)力鋼筋的排列位置，梁體內(nèi)各類預(yù)埋件的位置以及廠方對控制大梁起拱度的措施。

2)曲線上的梁，每一片尺寸都不相同，在生產(chǎn)前要進(jìn)行編號(hào)，并在運(yùn)輸、安裝過程中嚴(yán)格按編號(hào)次序進(jìn)行。

3)在運(yùn)梁時(shí)要控制好大梁懸臂長度，懸臂過長，會(huì)改變設(shè)計(jì)受力而產(chǎn)生裂縫，影響使用質(zhì)量。

4)吊裝前要檢查吊機(jī)的性能及設(shè)備的安全性，要確保安裝時(shí)的安全。

二道路工程

1測量控制

施工過程測量控制，嚴(yán)格要求按照三級復(fù)核程序，即施工單位放樣、復(fù)核無誤后，報(bào)監(jiān)理復(fù)核。誤差值必須控制在允許誤差值內(nèi)。督促施工單位及時(shí)完成測點(diǎn)任務(wù)，并加以測量保護(hù)，監(jiān)理檢查、記錄并復(fù)核簽收。

1.1原材料控制

督促承建單位嚴(yán)格把關(guān)。大批量材料應(yīng)制定進(jìn)料計(jì)劃，監(jiān)理根據(jù)材料計(jì)劃和到場通知，檢查材料外觀和質(zhì)保單，檢驗(yàn)合格，現(xiàn)場見證施工單位取樣復(fù)試，復(fù)試合格后方可用于本工程。監(jiān)理應(yīng)以一定比例進(jìn)行抽檢。

1.2成品、半成品質(zhì)量控制

成品、半成品進(jìn)場前，施工單位應(yīng)向監(jiān)理提品規(guī)格、數(shù)量、廠家品質(zhì)招標(biāo)等質(zhì)量單進(jìn)行報(bào)批；查驗(yàn)合格后，督促施工單位把好進(jìn)場材料驗(yàn)收關(guān)，監(jiān)理檢查質(zhì)保單和外觀質(zhì)量，對不符合要求的拒收或剔出，不得在本工程中使用。

1.3道路工程

1.3.1路基處理監(jiān)控

1)監(jiān)理措施。監(jiān)理應(yīng)對現(xiàn)場不同土質(zhì)進(jìn)行取樣，檢測最佳含水量與最大干密度。審核針對本標(biāo)段軟土路基施工組織設(shè)計(jì)，要求施工單位列出可能出現(xiàn)的質(zhì)量通病，在施工中如何預(yù)控在先。提出根據(jù)沿線地形、地基土的性質(zhì)、路堤填筑高度、橋臺(tái)接坡變坡率、工期要求等采用不同的處理方法，監(jiān)理按設(shè)計(jì)、操作規(guī)程進(jìn)行巡視。在填筑階段，監(jiān)理工程師對照技術(shù)規(guī)程，對縱橫盲溝設(shè)置，分層填筑(控制填筑厚度)，排水措施，縱橫坡設(shè)置等工序，要求施工單位嚴(yán)格按施工組織設(shè)計(jì)施工，并嚴(yán)格監(jiān)控含水量、輾壓質(zhì)量，均要符合技術(shù)規(guī)程與設(shè)計(jì)要求，按逐段、逐層進(jìn)行檢驗(yàn)、驗(yàn)收、簽認(rèn)。

2)質(zhì)量控制要點(diǎn)。河浜處理淤泥挖凈，二灰比例準(zhǔn)確，拌和均勻，確保分層碾壓密實(shí)度。機(jī)動(dòng)車道原狀土不受擾動(dòng)，清除耕植土，碾壓達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，機(jī)動(dòng)車道要上黃土，密實(shí)度達(dá)到要求，碾壓輪跡小于5mm，不得有彈簧土，寬度、標(biāo)高、軸線、平整度達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)(坡度)。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要翻挖重填，對盲溝按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢查，并按規(guī)定進(jìn)行關(guān)鍵工序驗(yàn)收。

1.3.2石灰土質(zhì)量監(jiān)控要點(diǎn)

1)在監(jiān)理大綱的框架下，結(jié)合進(jìn)場后工程現(xiàn)場具體環(huán)境，編寫石灰土專項(xiàng)監(jiān)理實(shí)施細(xì)則經(jīng)委托人認(rèn)可，提前下達(dá)給施工單位，作為編寫專項(xiàng)施工方案或組織設(shè)計(jì)的導(dǎo)向文件。

2)審查石灰土路基施工組織設(shè)計(jì)，重點(diǎn)審查其質(zhì)量目標(biāo)，注意檢測石灰土的寬度、厚度、縱斷高程、橫坡平整度與壓實(shí)度的檢測頻率與檢測方法。

3)石灰土施工前，先對路基進(jìn)行驗(yàn)收，并檢查路基培土和排水設(shè)施是否符合石灰土施工需要。

4)石灰土分層鋪布、分層拌和、分層碾壓，壓實(shí)厚度控制在15cm～20cm，松輔系數(shù)由實(shí)際確定，宜控制在1.4～1.6。

5)石灰土拌和時(shí)必須邊拌和邊控制混合料的最佳含水量。如土方干燥，應(yīng)在前一天適量灑水“悶料”，以確?；旌狭习韬途鶆?。

6)石灰土應(yīng)用8～10t鋼輪雙輪壓路機(jī)碾壓，自路邊向路中進(jìn)行。

7)石灰土養(yǎng)護(hù)期間應(yīng)用塑料薄膜覆蓋以保持表面濕潤，必要時(shí)可揭開薄膜適量灑水，嚴(yán)禁用水管直接沖水，養(yǎng)生期不得少于7天。

1.3.3瀝青混凝土面層處理監(jiān)理要點(diǎn)

1)混合料配合比，除詳列混合料含量，礦料配合比以外，還應(yīng)說明拌和方法，拌和溫度等工藝要求，報(bào)告應(yīng)附上試件的試驗(yàn)資料，同時(shí)提供推薦的混合料試樣。

2)監(jiān)理應(yīng)對混合料配合比進(jìn)行復(fù)核試驗(yàn)。審查合格后，試驗(yàn)監(jiān)理工程師簽發(fā)混合料批準(zhǔn)報(bào)告，向總監(jiān)報(bào)告，獲得批準(zhǔn)后及時(shí)通知承包人和路面工程師。

3)路面工程師現(xiàn)場檢查承包人施工準(zhǔn)備情況，匯總監(jiān)理的復(fù)核性試驗(yàn)和測量資料，提出初步審查意見；總監(jiān)檢查復(fù)核后正式批復(fù)試驗(yàn)段開工申請報(bào)告，下達(dá)開工令。

4)攤鋪工藝。1、攤鋪工藝性能，刮平刀板，自動(dòng)找平裝置調(diào)節(jié)；宜一次攤鋪全幅路寬；分路幅攤鋪時(shí)，注意接縫工藝及質(zhì)量要求；2、雙層式路面，下層宜當(dāng)天完成。下層污染后，現(xiàn)場監(jiān)理應(yīng)檢查清掃效果，必要時(shí)指令增灑粘層瀝青；3、檢查、調(diào)整平整度和路拱。

篇9

2001年中國加入WTO以后，銀行業(yè)的國際化也得到了很大發(fā)展，這不僅包括我國銀行業(yè)的對外開放，也包括我國銀行業(yè)的海外擴(kuò)張。截止2004年底，共有38個(gè)國家和地區(qū)的157家銀行在華22個(gè)城市開設(shè)了220家代表處，19個(gè)國家和地區(qū)的67家外資銀行在華設(shè)立了11家營業(yè)性機(jī)構(gòu)，外資銀行在華總資產(chǎn)累計(jì)達(dá)到693億美元。就中國銀行業(yè)的海外擴(kuò)張而言，截止2004年底，我國4大商業(yè)銀行共在境外設(shè)立了44家分行和14家代表處，其國外資產(chǎn)和負(fù)債也逐年增加。

全球跨國銀行對外直接投資的快速發(fā)展引起了人們的廣泛關(guān)注。1981年，聯(lián)合跨公司中心（UNCTC）首次把跨國銀行的研究從跨國公司中獨(dú)立出來。學(xué)術(shù)界對跨國銀行的研究也開始逐步深入，出現(xiàn)了關(guān)于跨商業(yè)銀行的一些重要理論。概括起來，主要包括以下幾個(gè)方向：商業(yè)銀行國際化經(jīng)營動(dòng)因及競爭優(yōu)勢研究（Grubel 1977,Gray&Gray 1981,Ball&Ttschoegl 1982,Kindleberger 1983,Walter 1988,Heinkel&Levi 1992,Canals 1997）； 跨國銀行組織形式研究（Gold berg&Sanders 1981b,Mutinelli&Piscitell 2001）；跨國銀行經(jīng)營活動(dòng)及競爭策略研究（Brainard 1990,Euh&Baker 1990,Guillen&Tschogel 1990）；商業(yè)銀行國際化經(jīng)營對銀行業(yè)績及目標(biāo)市場的影響研究（Weller&Schern 1999,Berger et al.2000,Berger&De young 2001）；跨國銀行國別實(shí)證研究（Goldberg&Saunderg 1990,Grosse&Goldberg 1994,Yamori 1988）等。

中國理論界對跨銀行的研究仍不夠深入，既有的成果多數(shù)局限在外資銀行競爭策略及其發(fā)展對中國金融業(yè)的沖擊方面，對商業(yè)銀行國際化經(jīng)營動(dòng)因、組織擴(kuò)展模式，特別是從跨國公司理論角度出發(fā)所做的理論及實(shí)證研究則幾乎為空白。因此，對銀行業(yè)對外直接投資決定因素的研究，進(jìn)而提出相關(guān)的政策建議，對中國而言顯得尤為緊迫和重要。

二、銀行業(yè)對外直接投資決定因素理論與實(shí)證文獻(xiàn)回顧

1.跨國公司理論的發(fā)展脈絡(luò)

400多年前，公司開始跨國界經(jīng)營活動(dòng)，并逐漸形成了跨公司通過這一經(jīng)營形態(tài)。跨國公司的經(jīng)營活動(dòng)隨著世界形勢和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化不斷演進(jìn)，對跨公司的理論研究也不斷深入。從20世紀(jì)60年代海默（Hymer）開創(chuàng)性的壟斷優(yōu)勢論開始，各國學(xué)者紛紛對跨公司和對外直接投資行為進(jìn)行分析， 建立各自的理論體系。其中最為著名的當(dāng)屬阿利伯（Aliber）的貨幣匯率理論、維農(nóng)（Vernon）的產(chǎn)品周期理論、小島清（Kojima）的比較優(yōu)勢理論、尼克博克（Knickerbocker）的寡頭壟斷競爭反應(yīng)理論、巴克萊和卡森（Buckley&Casson）的內(nèi)部化理論,以及鄧寧（Dunning）的國際生產(chǎn)折衷理論等。鄧寧的國際生產(chǎn)折衷理論于20世紀(jì)70年代提出并不斷完善，吸收了國際經(jīng)濟(jì)理論、產(chǎn)業(yè)組織理論、區(qū)位理論和公司理論等各種理論的精髓，能夠較好地對國際貿(mào)易、對外直接投資和國際合同安排等行為進(jìn)行解釋，形成了迄今為止解釋對外直接投資和跨公司生產(chǎn)經(jīng)營的一種綜合性理論，該理論主要強(qiáng)調(diào)三種優(yōu)勢：即所有權(quán)優(yōu)勢，內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，因此又被稱為OLI模型。

2.銀行業(yè)對外直接投資決定因素實(shí)證研究的文獻(xiàn)回顧

哪些因素影響東道國銀行業(yè)的對外直接投資，國外實(shí)證研究比較活躍。在文獻(xiàn)中國外學(xué)者們按銀行業(yè)所有權(quán)優(yōu)勢、內(nèi)部化優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢包含的具體要素進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，我國學(xué)者在這方面的研究比較鮮見。

(1)所有權(quán)優(yōu)勢

1）銀行規(guī)模

有大量研究表明銀行規(guī)模與其海外直接投資之間呈正相關(guān)關(guān)系。Campbell(1980)等學(xué)者通過經(jīng)驗(yàn)研究發(fā)現(xiàn)并證實(shí)：規(guī)模越大的銀行，通常擁有更多的資金和管理資源，從而有更多的途徑降低不確定性和風(fēng)險(xiǎn)。Tschoegl(1983)通過研究1976年全球100家最大銀行海外經(jīng)營狀況，發(fā)現(xiàn)規(guī)模大的銀行更傾向于海外擴(kuò)張，發(fā)現(xiàn)日本銀行在韓國的分支機(jī)構(gòu)數(shù)目與銀行的規(guī)模之間具有正相關(guān)關(guān)系。Williams(1996,1998)通過研究外資銀行在澳大利亞的情況，也得出了同樣的結(jié)論。我國學(xué)者王（2005）通過研究跨國銀行在華經(jīng)營情況，發(fā)現(xiàn)銀行總資產(chǎn)和跨國銀行在華設(shè)立分行影響顯著，說明銀行規(guī)模越大，在華經(jīng)營的動(dòng)機(jī)越強(qiáng)烈。然而，也有些學(xué)者通過研究并未發(fā)現(xiàn)銀行規(guī)模與其對外直接投資之間的密切關(guān)系（Ball和Tschoegl，1982）。

2）國際化經(jīng)驗(yàn)

跨國銀行對海外經(jīng)營，以及東道國的了解越深入，則越容易在海外設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從而享受國際化分散經(jīng)營的種種好處。Macro Mutinelli和Lucia Piscitello(2001)研究了意大利銀行業(yè)1989～1999年間在國外分支機(jī)構(gòu)的變化情況，發(fā)現(xiàn)跨國經(jīng)營經(jīng)驗(yàn)豐富的那些意大利銀行更傾向于進(jìn)行對外擴(kuò)張。

(2)內(nèi)部化優(yōu)勢

1）母國對東道國的直接投資

Sabi(1988)認(rèn)為，跨國銀行往往跟隨母國客戶到海外設(shè)點(diǎn)，以更好地服務(wù)客戶，保存現(xiàn)有客戶資源，他發(fā)現(xiàn)，對東道國的對外直接投資量能夠較好地預(yù)示商業(yè)銀行的跨國經(jīng)營狀況。Nigh(1986)等眾多學(xué)者也證明，對東道國的對外直接投資與跨國銀行在該國的分支機(jī)構(gòu)數(shù)量之間顯著相關(guān)。我國學(xué)者王（2005）通過研究發(fā)現(xiàn)對華直接投資與在華外資銀行分行數(shù)量正相關(guān)。但是Seth和Nolla(1998)通過研究外國銀行在美國分支機(jī)構(gòu)數(shù)目和制造業(yè)在美分支機(jī)構(gòu)的資金來源，發(fā)現(xiàn)英國和日本的銀行業(yè)并未追隨其在美國的客戶，而其他的國家銀行業(yè)則追隨其在美國的客戶。

2）母國與東道國的雙邊貿(mào)易額

大量經(jīng)驗(yàn)研究表明，由于雙邊貿(mào)易反映了母國和東道國商業(yè)聯(lián)系的緊密程度，商業(yè)銀行在東道國的分支機(jī)構(gòu)與雙邊貿(mào)易額之間存在著正相關(guān)。Goldberg和Johnson(1990)發(fā)現(xiàn)，雙邊貿(mào)易與外國在美國銀行業(yè)直接投資具有密切的聯(lián)系。Miller和Parkhe(1998)，以及Yamori(1998)也分別發(fā)現(xiàn)，雙邊貿(mào)易對美國和日本銀行在東道國銀行業(yè)領(lǐng)域的直接投資影響很大。

(3)區(qū)位優(yōu)勢

1）東道國的市場規(guī)模及其增長率

對銀行業(yè)對外直接投資決定因素的研究表明東道國市場規(guī)模（以GDP或人均GDP測度）是銀行業(yè)對外直接投資的顯著決定因素。Brenley和Kaplains（1996），以及Buch(2000)通過研究發(fā)現(xiàn)，東道國的GDP總量與該國吸收的銀行業(yè)外國直接投資正相關(guān)。Yamori(1998)發(fā)現(xiàn)日本銀行業(yè)更傾向于在人均GDP較高的國家進(jìn)行直接投資。然而，也有學(xué)者通過實(shí)證研究得出了不同的結(jié)論，Sagari(1992)發(fā)現(xiàn)，美國銀行業(yè)在進(jìn)行對外直接投資時(shí)，并不必然地考慮該國的GDP總量。另外，除了市場規(guī)模，GDP增長率也銀行業(yè)對外直接投資時(shí)考慮的因素之一。GDP總量只能表明一國現(xiàn)有的銀行業(yè)市場機(jī)會(huì)，而GDP增長率則在某種程度上能夠表明一國將來可能的銀行業(yè)市場機(jī)會(huì)。Hultmam和McGee(1989)通過研究發(fā)現(xiàn)，外國銀行業(yè)對美國銀行業(yè)的直接投資與美國的經(jīng)濟(jì)增長具有很強(qiáng)的相關(guān)性。Goldberg和Saunders(1981)、Nigh(1986)，以及Sabi(1988)通過研究發(fā)現(xiàn)東道國相對于母國的經(jīng)濟(jì)增長率對東道國銀行業(yè)吸收外國直接投資具有十分明顯的促進(jìn)作用。

2）東道國的資金成本

當(dāng)銀行決定是否對某國進(jìn)行直接投資時(shí)，東道國的資金成本也其考慮的重要因素之一。存貸利差、東道國對外國銀行的稅收等因素都會(huì)影響跨國銀行在東道國的資金成本。Cassard(1994)和Eaton(1994)認(rèn)為，稅收結(jié)構(gòu)的不同會(huì)影響稅收水平較低的國家進(jìn)行直接投資。Claessens等（2000）通過對80個(gè)國家1988年～1995年間銀行吸收的外國直接投資的研究發(fā)現(xiàn) ，跨國銀行更傾向于在資金成本較低的國家進(jìn)行擴(kuò)張。

3）文化差異和地理距離

根據(jù)Ball&Tschoegl在1982年的研究，跨國銀行在美國加州和日本設(shè)立分支機(jī)構(gòu)時(shí)，東道國與母國之間距離越遠(yuǎn)，成本就越高，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的意愿就越小。研究還發(fā)現(xiàn)，兩國之間文化差異越大，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的可能性就越小。Goldberg（1991）等學(xué)者在其研究中證實(shí)，文化差別對商業(yè)銀行設(shè)立海外分支機(jī)構(gòu)的決策影響甚大。Leung(2003)指出，亞洲國家的銀行在進(jìn)入中國市場方面具有特殊優(yōu)勢。我國學(xué)者王（2005）在研究跨國銀行進(jìn)入中國的決定因素時(shí)也得出了同樣的結(jié)論。

4）東道國對銀行業(yè)的管制情況分為外國銀行的準(zhǔn)入限制和對本國銀行業(yè)的管制情況。一方面，東道國對外國銀行的準(zhǔn)入限制顯然對跨國銀行在該國銀行業(yè)直接投資是有影響的。Nigh、Cho和Krishman(1986)研究了美國銀行業(yè)1976年～1982年間在30個(gè)國家分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)變化情況，指出東道國對美國銀行的準(zhǔn)入限制對美國銀行業(yè)在該國的經(jīng)營有明顯的負(fù)面影響。Sabi(1988)研究了美國銀行業(yè)1975年～1982年間在23個(gè)發(fā)展中國家分支機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)變化情況，其實(shí)證結(jié)果卻并未表明美國銀行海外分支機(jī)構(gòu)資產(chǎn)與東道國對外國銀行準(zhǔn)入限制之間具有負(fù)相關(guān)關(guān)系，這與一般的實(shí)證結(jié)果不相一致。一個(gè)可能的解釋是：東道國對外國銀行的準(zhǔn)入限制除非是禁止性的，否則并不對跨國銀行的直接投資活動(dòng)產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。另一方面，東道國對本國銀行業(yè)的管制情況也是跨銀行決定是否在該國銀行業(yè)進(jìn)行直接投資時(shí)考慮的一個(gè)因素。Focarelli和Pozzolo(1994)研究了外國銀行分支機(jī)構(gòu)在美國各州分布情況，發(fā)現(xiàn)外國銀行更傾向于在對銀行業(yè)管制較為寬松的州設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

三、現(xiàn)有文獻(xiàn)的不足

1.現(xiàn)有文獻(xiàn)大多僅羅列了一部分可能對銀行業(yè)對外直接投資產(chǎn)生影響的因素，然后進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)，雖然這些研究所依據(jù)的理論基礎(chǔ)基本上是鄧寧的國際生產(chǎn)折中理論，但并沒有進(jìn)行嚴(yán)格的數(shù)學(xué)證明和推導(dǎo)。

篇10

 

大學(xué)生作為我國社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者和接班人，是國家的希望和民族的未來，不僅要掌握豐富的科學(xué)文化知識(shí)，更要具備過硬的思想政治素質(zhì)。雖然大學(xué)生思想政治素質(zhì)的最終形成是多種力量共同作用的結(jié)果，但是高校思想政治理論課卻一直處于核心地位，在大學(xué)生思想政治教育中發(fā)揮著不可替代的作用。在高等教育深化改革的進(jìn)程中，高校思想政治理論課作為一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)而開放的體系，必須在堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向和黨的教育方針的基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)社會(huì)進(jìn)步和高等教育發(fā)展的要求政治論文，引入相關(guān)學(xué)科的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，努力開創(chuàng)新局面站。

一、傳統(tǒng)高校思想政治理論課存在的問題

1、教育理念落后

傳統(tǒng)高校思想政治理論課片面強(qiáng)調(diào)教師的作用，注重形式化、表面化，習(xí)慣對學(xué)生進(jìn)行外在強(qiáng)化，缺乏“以學(xué)生為本”的理念，忽視了學(xué)生的主體性和能動(dòng)性，忽視教師與學(xué)生的互動(dòng)交流，大大降低了學(xué)生接受教育的主動(dòng)性和自覺性，削弱了學(xué)生對于教育內(nèi)容的認(rèn)同，致使學(xué)生對思想政治理論課產(chǎn)生排斥乃至厭學(xué)情緒，背離了課程設(shè)置的初衷和目標(biāo)，育人功能難以真正實(shí)現(xiàn)。

2、教育內(nèi)容空洞

傳統(tǒng)高校思想政治理論課的內(nèi)容缺乏時(shí)代感和針對性，理想化色彩濃厚，偏重于世界觀、人生觀、價(jià)值觀教育，內(nèi)容過于理論化和原則化，脫離學(xué)生生活實(shí)際和思想認(rèn)知水平，缺乏對社會(huì)現(xiàn)實(shí)的觀察和介入，內(nèi)容更新滯后，沒有把思想政治教育與大學(xué)生日常行為習(xí)慣的培養(yǎng)結(jié)合起來政治論文，忽視大學(xué)生對“真、善、美”的真實(shí)體驗(yàn)，對大學(xué)生面臨的實(shí)際困難如學(xué)習(xí)倦怠、就業(yè)壓力、心理問題等關(guān)注不足，致使課堂教育與社會(huì)現(xiàn)實(shí)的反差極為明顯，效果大打折扣。

3、教育手段陳舊

傳統(tǒng)高校思想政治理論課基本上是課本統(tǒng)一、大綱統(tǒng)一、教學(xué)方式統(tǒng)一，不考慮學(xué)生的個(gè)體差異，缺乏針對性和層次性，通常以灌輸說教和書面考試為主，大話講得多而行為指導(dǎo)少，管教多而啟發(fā)少，灌輸多而引導(dǎo)少，致使思想政治理論課成了無根之基、無本之木，很難使正確的理論真正內(nèi)化為大學(xué)生堅(jiān)定的信念和精神的支柱。

二、高校思想政治理論課引入社會(huì)工作理念

社會(huì)工作作為一門獨(dú)立的學(xué)科，是“一種以助人為宗旨，運(yùn)用各種專業(yè)知識(shí)、技能和方法去解決社會(huì)問題的專門職業(yè)，是確?，F(xiàn)代社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要制度[1]P6-7。”社會(huì)工作者通過與案主面對面交流的方式，為那些被社會(huì)問題所困的個(gè)人和家庭直接提供幫助。社會(huì)工作并非傳統(tǒng)意義上的助人活動(dòng)，而“是充分考慮到受助人的需要及其主體性，運(yùn)用盡可能有效的方法幫助受助人滿足其需要、擺脫困境的活動(dòng)和過程 [2]”，在一百多年的發(fā)展歷史中政治論文，以人道主義為基礎(chǔ)，以接納、尊重、自決、保密、中立為原則逐步形成了平等尊重、助人自助的專業(yè)價(jià)值理念。引入社會(huì)工作的價(jià)值理念，更新高校思想政治理論課中與社會(huì)現(xiàn)實(shí)和高校發(fā)展實(shí)際不相符合的陳舊觀念，是增強(qiáng)高校思想政治理論課實(shí)效性的重要保障站。

1、平等尊重的理念

社會(huì)工作最基本的價(jià)值觀就是尊重當(dāng)事人，確認(rèn)幫助者和被幫助者之間的平等關(guān)系。高校思想政治理論課引入社會(huì)工作平等尊重的理念，首先要改變教師是教育主體、學(xué)生是受教育客體的關(guān)系，改變主體絕對權(quán)威、客體被動(dòng)服從的陳舊模式，積極促成主客體平等雙向、交流互動(dòng)的教育模式，滿足大學(xué)生自我肯定和得到他人肯定的心理需要。其次，平等尊重的理念要體現(xiàn)在教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)上，教師必須以不批判的態(tài)度接納學(xué)生，對所有學(xué)生一視同仁，以情感人，以理服人，切實(shí)貫徹“以人為本”的思想，使思想政治理論課“以一種平視的姿態(tài)與受教育者進(jìn)行入情入理的對話，真正擯棄那種我講你聽、我說你行、我教育你服從的說教模式，使受教育者在尊重、認(rèn)可、理解中得到教育 [3]”，更好地以幫助學(xué)生成長、成才。

2、助人自助的理念

社會(huì)工作“最核心的摘要通過“助人”達(dá)到人“自助”。

三、高校思想政治理論課引入社會(huì)工作方法

作為科學(xué)的助人活動(dòng)政治論文，社會(huì)工作在發(fā)展中形成了個(gè)案工作、小組工作、社區(qū)工作一整套科學(xué)的工作方法。從教學(xué)實(shí)踐入手，靈活運(yùn)用社會(huì)工作方法，改進(jìn)高校思想政治理論課教學(xué)，是增強(qiáng)思想政治理論課專業(yè)性和實(shí)效性的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1、個(gè)案工作方法

社會(huì)工作的個(gè)案工作方法是“采用直接的、面對面的溝通與交流，運(yùn)用有關(guān)人際關(guān)系與個(gè)人發(fā)展的各種科學(xué)知識(shí)與專業(yè)技術(shù)，對案主（個(gè)人或家庭）進(jìn)行工作；它通過提供物質(zhì)幫助、精神支持等方面的服務(wù)，協(xié)助案主解決困擾他或他們的問題，并改善其人際協(xié)調(diào)能力，完善其人格與自我，增強(qiáng)其適應(yīng)社會(huì)生活的能力，以維護(hù)和發(fā)展個(gè)人或家庭的健全功能，增進(jìn)其福利站。[1]P103”

伴隨社會(huì)發(fā)展的多元化，學(xué)生的個(gè)性和需求也越來越多元化，高校思想政治理論課除了要考慮所有學(xué)生共同的需要外，還應(yīng)該考慮到個(gè)別學(xué)生的需要，具體問題具體分析，并區(qū)別對待。高校思想政治理論課引入個(gè)案工作方法，教師在課前，通過向?qū)W生告知個(gè)人郵箱、電話號(hào)碼、MSN等形式政治論文，與學(xué)生充分互動(dòng)，開展有效調(diào)研，多方面收集學(xué)生對授課的意見和建議，以便有針對性地備課；課上從各種角度針對不同學(xué)生的興趣愛好和關(guān)注點(diǎn)，適當(dāng)調(diào)整授課內(nèi)容，滿足學(xué)生需要；課后及時(shí)對授課效果進(jìn)行回訪，認(rèn)真對待學(xué)生的反饋信息，對于發(fā)現(xiàn)的問題可以在以后的教學(xué)中給予更多關(guān)注；對于個(gè)別學(xué)生提出的特殊問題，可以在課后對進(jìn)行一對一的輔導(dǎo)和交流，真正做到“傳道、授業(yè)、解惑”。個(gè)案工作方法的融入，也會(huì)讓學(xué)生感受到教師的真誠，愿意作為一個(gè)平等的教育主體通過開放互動(dòng)的交流與教師相互探討、共同進(jìn)步，從而使思想政治理論課模式更加科學(xué)，效果更加突出。

2、小組工作方法

社會(huì)工作的小組工作方法，也稱為團(tuán)體工作方法，是“以社會(huì)團(tuán)體為工作對象，在團(tuán)體工作者的協(xié)調(diào)下，或通過團(tuán)體情境與團(tuán)體互動(dòng)實(shí)現(xiàn)娛樂、教育與治療的目標(biāo)，或通過團(tuán)體的共同努力達(dá)成社會(huì)行動(dòng)政治論文，從而促使社會(huì)變遷，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)繁榮。[1]P128”小組工作利用小組成員互動(dòng)中的彼此分享、分擔(dān)、支持、感化、教育，帶來成員態(tài)度與行為的變化，具有發(fā)展性和預(yù)防性。“小組工作相對于個(gè)案輔導(dǎo)其最為顯著的優(yōu)點(diǎn)就是小組成員在彼此互動(dòng)中通過小組動(dòng)力達(dá)到改變的目的，其改變的結(jié)果是持久而有效的。[5]”

高校思想政治理論課基本采用大班教學(xué)方式，往往效果不佳站。高校思想政治理論課引入小組工作方法，可以按照各種形式把大的教學(xué)班分成多個(gè)小組，組織學(xué)生按小組參與課堂互動(dòng)。在具體教學(xué)過程中，教師可以按照自然班分組，組織學(xué)生開展討論；可以按照宿舍分組，組織學(xué)生上臺(tái)講課；可以按照選題分組，組織學(xué)生進(jìn)行辯論。最后由學(xué)生代表評定各小組成績，再由小組評定個(gè)人成績，直接與學(xué)生個(gè)人的學(xué)期成績掛鉤。在小組活動(dòng)中，每個(gè)組員通過分工都能積極參與、認(rèn)真準(zhǔn)備，既是專業(yè)知識(shí)的豐富、綜合能力的鍛煉，也是集體觀念和參與意識(shí)的提高。在整個(gè)過程中，教師只是作為平等主體參與到互動(dòng)中，以小組工作方法的技巧合理建組政治論文，適時(shí)引導(dǎo)，強(qiáng)化暗示，充分相信學(xué)生的能力，給學(xué)生提供足夠的空間，幫助學(xué)生變被動(dòng)為主動(dòng)，發(fā)揮學(xué)生的各項(xiàng)優(yōu)勢，引領(lǐng)小組成員向健康、積極的方向發(fā)展。引入小組工作方法不但實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作的平等尊重、助人自助的理念，而且可以推動(dòng)學(xué)生的個(gè)人發(fā)展和完善，并通過明確個(gè)人與集體的關(guān)系，加強(qiáng)學(xué)生的群體教育，增強(qiáng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作能力，實(shí)現(xiàn)思想政治理論課教學(xué)手段的多樣化，拓展教學(xué)的廣度和深度。

3、社區(qū)工作方法

“社區(qū)社會(huì)工作是一個(gè)過程，在這—過程中，社會(huì)工作者幫助社區(qū)成員確定其需要或目標(biāo)，鼓起其行動(dòng)的意愿與信心，協(xié)助共尋求各種資源，采取行動(dòng)，以求得問題的解決站。[1] P152”

高校思想政治理論課政治論文，基本上是以理論灌輸為主，大多忽視了學(xué)生的社會(huì)實(shí)踐，解決了“知”的問題，卻沒有解決“行”的問題。面對新形勢、新情況，各個(gè)高校都提出要大力推進(jìn)思想政治理論課的實(shí)踐教學(xué)，通過實(shí)踐教學(xué)幫助大學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)寓教育于社會(huì)服務(wù)之中，寓教育于參與之中，使大學(xué)生達(dá)到知行統(tǒng)一。社區(qū)工作方法強(qiáng)調(diào)教育與社會(huì)生活的相互聯(lián)系與彼此依賴，重視學(xué)校與社會(huì)的關(guān)系，對于增強(qiáng)思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的開放性、持續(xù)性以及推動(dòng)社會(huì)化、應(yīng)用型人才培養(yǎng)都具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。高校思想政治理論課引入社區(qū)工作方法，可以積極開展各種活動(dòng)介入社會(huì)，以學(xué)校建立的實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地為依托，充分利用豐富的教育資源作為思想政治理論課課外實(shí)踐教學(xué)的重要場所，把學(xué)校和社會(huì)有機(jī)結(jié)合，一方面協(xié)助社會(huì)發(fā)展，一方面為學(xué)生提供更多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，促進(jìn)學(xué)生的成長。在教學(xué)過程中，可以利用不同的社區(qū)資源政治論文，把思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容和學(xué)生日常實(shí)踐結(jié)合，通過各種課外教學(xué)活動(dòng)、學(xué)術(shù)講座、文藝演出、志愿者和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，滿足學(xué)生多方面的需要，幫助學(xué)生樹立服務(wù)社會(huì)、奉獻(xiàn)社會(huì)的社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)社會(huì)認(rèn)知和動(dòng)手能力，在實(shí)踐中學(xué)會(huì)愛和尊重，學(xué)會(huì)感恩，最終實(shí)現(xiàn)知行統(tǒng)一。在實(shí)踐教學(xué)結(jié)束后，教師要對學(xué)生在實(shí)踐教學(xué)中的表現(xiàn)進(jìn)行較綜合評價(jià)和考核，作為學(xué)生成績的重要組成部分。

通過引入社會(huì)工作理念和方法，高校思想政治理論課一定會(huì)摒棄不合時(shí)宜的陳舊觀念，適時(shí)更新工作方法，切實(shí)增強(qiáng)教學(xué)實(shí)效，幫助大學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及和諧的人際關(guān)系，增強(qiáng)大學(xué)生對國家、對社會(huì)的責(zé)任感和使命感，促進(jìn)大學(xué)生全面、健康成長，更好地應(yīng)對社會(huì)轉(zhuǎn)型期的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)高等教育為社會(huì)主義建設(shè)培養(yǎng)高級才人的根本任務(wù)。

參考文獻(xiàn)

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[4]范燕寧.社會(huì)工作專業(yè)的歷史發(fā)展與基礎(chǔ)價(jià)值理念[J].首都師范大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版),2004(1):94-100

篇11

浙江省瀕臨東海，水網(wǎng)密布，河道總長度為6萬多km。獨(dú)特的浙江水鄉(xiāng)風(fēng)貌為全省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。但是，由于傳統(tǒng)河道建設(shè)主要側(cè)重于考慮工程的安全和人類需求，較少考慮河道建設(shè)對生態(tài)系統(tǒng)的影響，河道生態(tài)環(huán)境問題仍比較嚴(yán)重，河道環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀仍不容樂觀。筆者綜合應(yīng)用環(huán)境科學(xué)、生態(tài)水工學(xué)、美學(xué)等相關(guān)理論，試圖研究出一套科學(xué)、合理的生態(tài)河道的構(gòu)建體系，以指導(dǎo)浙江省歷史文化型河道建設(shè)，改善城市的生態(tài)環(huán)境，傳承河道水文化。

1現(xiàn)狀分析

抽取浙江省文化歷史保護(hù)型河道進(jìn)行調(diào)研，其中包括杭州余杭塘河、古新河、沿山河、古蕩新河；嘉興杭州塘、平湖塘、蘇州塘、長水塘、老環(huán)城河、九里溪；寧波西塘河；溫州溫瑞塘河、石坦河；以及衢州、臺(tái)州、麗水等22條河道，了解河道水域面積、水系分布、水生態(tài)狀況、人文水景觀資源、駁岸情況。

通過調(diào)查與分析，目前問題主要表現(xiàn)為：(1)人文水景觀資源雖然豐富，但沒有得到有效保護(hù)和充分的開發(fā)利用。以水文化為主要特征的具有重要?dú)v史文化價(jià)值城鎮(zhèn)大多時(shí)過境遷。如衢州的鹿溪渠，嘉興的杭州塘，臺(tái)州的始豐溪等，未形成一個(gè)完整的保護(hù)體系，缺乏對重要的歷史文化資源加以整合利用。(2)河道水域生物群落單一，缺乏生物多樣性。按照《歐盟水框架指令》河流生態(tài)要素的標(biāo)準(zhǔn)“對以上河道進(jìn)行生態(tài)評估，評優(yōu)河道只有2條。(3)景觀工程方面，傳統(tǒng)方式造價(jià)高。在隨機(jī)調(diào)查的22條河道中，有19條河道在規(guī)劃、設(shè)計(jì)和施工中所用的材料為現(xiàn)澆混凝土、漿砌或干砌石塊、拋石等硬質(zhì)不透水材料，施工及養(yǎng)護(hù)成本較高。(4)缺少生態(tài)河道建設(shè)的相關(guān)規(guī)范。加強(qiáng)河道生態(tài)建設(shè)，制定一個(gè)在河道建設(shè)中加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)的技術(shù)規(guī)范是十分重要和必要的，規(guī)范應(yīng)涉及面廣泛、內(nèi)容全面，符合科學(xué)性、操作性、經(jīng)濟(jì)性要求，并且滿足工程建設(shè)的地方標(biāo)準(zhǔn)。

2構(gòu)建生態(tài)河道管理體系的措施

2．1保護(hù)性措施

由于城市發(fā)展、旅游開發(fā)等，大量河道被侵占，河渠硬化，其完整性和真實(shí)性不斷遭到破壞。作為文化遺產(chǎn)的城鎮(zhèn)河道不僅僅包括古城鎮(zhèn)、古街巷、古建筑等物質(zhì)文化遺產(chǎn)，也應(yīng)該包括歷史上因河道發(fā)展而形成的船閘、河埠頭、橋梁、堰等水利設(shè)施。對于這些已有的歷史人文景觀，應(yīng)作為古代水文化的載體，通過綜合整治加以維護(hù)與保護(hù)。

在設(shè)計(jì)時(shí)要注重對傳統(tǒng)村莊人文景觀和自然風(fēng)貌的保護(hù)，考慮具有場所特征的自然因素，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盡量使用當(dāng)?shù)夭牧虾臀锓N，體現(xiàn)河道治理的地方特色。如美國圣安東尼奧河改造注重歷史文化資源的保護(hù)，將國家歷史公園中的四個(gè)歷史街區(qū)相互聯(lián)系起來。在南段德埃斯帕達(dá)水壩附近，修復(fù)北美最古老的水渠，作為文化和教育場所。對于南部河段的4處建于18世紀(jì)的教會(huì)遺址，規(guī)劃將教會(huì)遺址現(xiàn)有的道路系統(tǒng)與濱河步行道相連接，以避免局部過分突出。

2．2生物措施

在滿足工程安全的前提下，利用生物措施，通過生態(tài)工程與生態(tài)恢復(fù)方法，可以控制水土流失和土壤侵蝕，促進(jìn)整個(gè)河道生態(tài)系統(tǒng)的完善。主要措施有：(1)構(gòu)建河道上中下游生境異質(zhì)性。河流上中下游由多種異質(zhì)性很強(qiáng)的生態(tài)因子描述的生境，形成了極為豐富的流域生境多樣化條件，這種條件對于生物群落的性質(zhì)、優(yōu)勢種和群落密度以及微生物的作用都產(chǎn)生重大影響。(2)營造水陸交錯(cuò)帶的生物棲息地。在河道治理規(guī)劃中，構(gòu)建深潭和淺灘，營造多樣性水域棲息地環(huán)境，使之具有不同的水深、流場和流速，適于不同生物發(fā)育和生長需求。(3)構(gòu)建生態(tài)駁岸時(shí)，要考慮生物棲息地的要求，采用自然材質(zhì)制成的柔性結(jié)構(gòu)，或者采用新的結(jié)構(gòu)型式，如石籠、魚巢磚、生態(tài)磚等。岸坡砌護(hù)盡可能采用透氣透水透孔的天然材料，使得植物生長，為魚類、兩棲類、昆蟲、浮游生物和微生物等的棲息提供從水域到陸地的連續(xù)空間。

2．3低成本景觀工程性措施

提倡“低成本”景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)，研究如何權(quán)衡短期投資和長期收益，如何不以犧牲形式美感、功能使用、自然生態(tài)為代價(jià)。在設(shè)計(jì)時(shí)盡量避免使用高耗能、高污染的鋼筋、水泥等硬體傳統(tǒng)材料，采用透水性好，施工養(yǎng)護(hù)成本低的材料(包括植被、土壤、磚石等)。在節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的前提下，改善河道的生態(tài)條件。

2．4制定生態(tài)河道建設(shè)的相關(guān)規(guī)范

對于歷史文化型河道，地方要加強(qiáng)立法，各地都應(yīng)該結(jié)合自身實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的有效措施，將歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村的保護(hù)工作真正落到實(shí)處，以建立新型長效的生態(tài)河道管理體系。

3整治案例

3．1項(xiàng)目概況

浙江省江山市廿八都鎮(zhèn)，位于浙、閩、贛三省交界處，處于仙霞嶺腹地，由潯里、楓溪、花橋三個(gè)自然村構(gòu)成。廿八都鎮(zhèn)歷史上是軍事要沖，是商貿(mào)集鎮(zhèn)，留有豐富的古建筑和多彩的傳統(tǒng)文化，具有重要價(jià)值。穿鎮(zhèn)而過的廿八都溪在境內(nèi)流程10km，流域面積73km，承擔(dān)沿河地區(qū)雨水排放以及地下水補(bǔ)充的功能(現(xiàn)狀圖見圖l～3)。

3．2生態(tài)河道規(guī)劃

組景序列是體現(xiàn)中國傳統(tǒng)景觀欣賞與表達(dá)模式的重要文化形式。本案延續(xù)“楓溪八景”這一文脈，借鑒傳統(tǒng)中國畫長卷做法，根據(jù)現(xiàn)狀把楓溪沿河景觀分成6部分：山光潭、珠波橋、百花澗、青溪坊、秋霞圃、楓影灘。分別以山、路、水、村居、田園、植物景觀為名，構(gòu)成全景山水長卷式的山水村居田園畫卷，突出楓溪之美。具體措施如下：

3．2．1保護(hù)性措施廿八都古建筑種類多、數(shù)量大，其風(fēng)格融浙、皖、閩、贛干一體，形成鮮明的地方特色。如楓溪村的水安亭橋，原為木結(jié)構(gòu)跨橋，清康熙五年毀于洪水，同治三年建成石拱橋，橋上原有亭閣18問，現(xiàn)尚存14間，為縣級重點(diǎn)保護(hù)文物；潯里村的清文昌閣，也是保留下來的重要古亭閣。除此之外，還有楓溪橋、河埠頭等古建筑物，在楓溪河水道設(shè)計(jì)中都應(yīng)給予保護(hù)，現(xiàn)對傳統(tǒng)村莊人文景觀和自然風(fēng)貌特色。另外，從依存古鎮(zhèn)空問構(gòu)成來分析，楓溪如腰帶，其急緩開合的動(dòng)態(tài)恰和古鎮(zhèn)人文景觀耦合，構(gòu)成古鎮(zhèn)景觀意象(規(guī)劃圖見圖4～6)。