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一、當(dāng)前世界能源的總體狀況
能源一直是關(guān)乎世界各國經(jīng)濟發(fā)展和民眾生活的重要議題。當(dāng)前,能源消費繼續(xù)強勁增長,供需矛盾進一步惡化。化石能源在世界能源總體消費中占據(jù)主體地位。目前,世界大部分能源仍掌握在西方國家手中。其他能源尤其是新能源發(fā)展迅速,但要取得實質(zhì)性進展尚需時日。國際油價難以回到低位,價格波動對能源生產(chǎn)國和消費國都造成嚴峻挑戰(zhàn)。
【2016形勢與政治課論文】
1、能源供需關(guān)系總體緊張
進入21世紀后的絕大部分時間里,能源供應(yīng)趨緊。在這期間,盡管在世界范圍內(nèi)石油供需總體上保持平衡,供略大于求,但這一平衡十分脆弱。往往由于自然災(zāi)害、氣候變化、局部戰(zhàn)爭、社會動亂、恐怖活動等原因,在某些國家和地區(qū)、某些季節(jié)或某一時間段、某些石油品種出現(xiàn)斷檔,致使某些國家和地區(qū)不時發(fā)生油荒、電荒等能源供應(yīng)緊張局面。
總體看,能源生產(chǎn)能力增長緩慢,能源消費需求卻快速上升。近20年來,在世界范圍內(nèi)新發(fā)現(xiàn)的油田越來越少,特別是特大油田。世界現(xiàn)有的四個超級油田中,墨西哥的坎塔雷爾、科威特的布爾干、中國的大慶油田產(chǎn)量早已開始下降,只有沙特阿拉伯的加瓦爾油田還保持高產(chǎn)。未來,俄羅斯位于西西伯利亞的重要油氣田的產(chǎn)量也會下滑(
隨著世界經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,尤其是新興經(jīng)濟體經(jīng)濟迅速增長,石油需求和消費量不斷上升,上升幅度超過了產(chǎn)量的增長。盡管2016年經(jīng)濟危機爆發(fā)使石油需求自1983年以來首次出現(xiàn)下降,但2016年,石油消費再次轉(zhuǎn)降為升?？梢?石油供應(yīng)的寬松是暫時的,供應(yīng)緊張才是常態(tài)。
全面提速——
能源結(jié)構(gòu)走向多元化
在當(dāng)前國際金融風(fēng)暴肆虐下,全球經(jīng)濟下行風(fēng)險加大,外部需求大幅下降。這直接催生出我國能源發(fā)展戰(zhàn)略與管理體制上的新變化。
調(diào)整能源結(jié)構(gòu),發(fā)展核電首當(dāng)其沖。2016年11月21日,中國第9座核電站——福建福清核電站一期工程開工;12月16日,總投資近700億元的廣東陽江核電站正式動工建設(shè);12月26日,總投資260億元的秦山核電站擴建項目方家山核電項目開工。
至此,世界上最大的核電規(guī)劃正在中國漸次展開。據(jù)了解,我國2020年前將在核電方面投下4000億元左右的資金。
其次,2016年12月15日,總投資近400億元的“寧東大型煤電化基地”正式啟動,意味著煤炭資源整合的“前奏”響起。
第三,甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古等地正在規(guī)劃建設(shè)幾個千萬千瓦級風(fēng)電基地。目前,甘肅酒泉地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地建設(shè)已全面啟動。
值得注意的是,2016年,中國圍繞油氣領(lǐng)域的對外合作進展不斷加快:中國到土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦的天然氣管道開通;中俄之間也確定將修建從俄羅斯西伯利亞通往中國的油氣管道。
據(jù)透露,西氣東輸二線工程已得到國家核準,不日將全面實施。這一總投資達930億元的龐大工程,將與中亞天然氣管道相連,是中國第一條引進境外天然氣的大型管道工程,僅鋼材就要400萬噸,如考慮到沿線城市內(nèi)管線改造與建設(shè),共能拉動投資3000億元。同時,庫容達2680萬立方米的石油儲備二期工程也已規(guī)劃完畢,成都千萬噸級煉油廠不日也將開工建設(shè)。
張國寶表示,這些重大項目的開工建設(shè),是應(yīng)對金融危機的實際舉措,也說明中國的能源戰(zhàn)略正在一步步實現(xiàn)。我們要加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,淘汰落后生產(chǎn)能力,加大能源企業(yè)的整合重組,建設(shè)現(xiàn)代、高效、穩(wěn)定的能源工業(yè)體系。
國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地表示,當(dāng)前形勢為中國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了一個好時機,將來中國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該走多元化的道路。
節(jié)能降耗——
開源節(jié)流是治本之舉
1月13日,紐約原油期貨價格收于每桶37、59美元。有人擔(dān)心,低油價可能致使對新能源的投資放緩。
能源專家指出,不可再生能源的屬性決定廉價時代將一去不返,能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排勢在必行。
專家表示,對于中國這個耗能大國和人均資源小國來說,開源不節(jié)流,多元化的能源戰(zhàn)略從長遠來看也只是治標之舉。能源危機、氣候危機,21世紀越來越明顯地影響世界社會和經(jīng)濟的兩大事件,讓世界各國幡然醒悟,解決能源問題和氣候問題,治本之策還在于節(jié)能降耗。
據(jù)估計,中國節(jié)能的潛力有60%在工業(yè)部門。中國石油利用的經(jīng)濟效率遠遠低于發(fā)達國家,用油設(shè)備的效率也低于國外,節(jié)油潛力很大。
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展,電力在能源總體中的地位和作用越來越重要。據(jù)了解,2016年,國家將繼續(xù)對傳統(tǒng)煤電項目實施“上大壓小”,計劃關(guān)停小火電機組1300萬千瓦。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,到2016年10月,小火電機組累計關(guān)停3210萬千瓦,已實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃近2/3的目標。
深刻把握國際能源格局變化新形勢
能源是支撐國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略物資。目前國際能源格局正在經(jīng)歷著一場深刻的變化。
一方面,現(xiàn)有的能源生產(chǎn)消費格局正在發(fā)生著歷史性的區(qū)域變化。從消費上看,能源消費重心正在從西方發(fā)達國家向亞太地區(qū)轉(zhuǎn)移,尤其是很多發(fā)展中國家的能源消費增長迅速。從生產(chǎn)上看,能源生產(chǎn)日益多元化,雖然歐佩克仍掌握著全球石油供給的主動權(quán),但北海、非洲和墨西哥灣的石油勘探和開發(fā)也在加速進行中。即便如此,事實和研究結(jié)果仍表明國際石油生產(chǎn)的峰值時刻即將來臨。
另一方面,新能源開發(fā)已展露黎明前的曙光,能源供給結(jié)構(gòu)即將進入下一個能源替
代的發(fā)展周期。目前,在世界范圍內(nèi),油砂、重油、煤層氣、天然氣水合物等非常規(guī)油氣資源,風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源和可再生能源的開發(fā)利用等都取得不同程度的進展。其中,前一個變化來源于國際范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟增長中心的轉(zhuǎn)移,而后一個變化則來源于現(xiàn)有主導(dǎo)能源供給保障程度的下降和環(huán)境保護的壓力。 這樣一種能源格局的變化導(dǎo)致各國在世界范圍內(nèi)對能源資源的爭奪日趨激烈,同時也加快了能源領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)步伐。在這一背景下,中國作為新崛起的發(fā)展中大國,工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程明顯加快,能源需求進入高增長時期,而中國的能源供給結(jié)構(gòu)長期以煤炭為主,不但從總量上不能滿足國民經(jīng)濟發(fā)展的需要,而且?guī)韲乐氐沫h(huán)境污染。根據(jù)Bp公司的能源統(tǒng)計數(shù)據(jù),與世界發(fā)達國家和世界平均水平相比,我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中煤炭所占比重較世界平均水平高出41、1個百分點,石油和天然氣較世界平均水平分別低15、4和20、1個百分點。由于國內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源石油、天然氣的供給保障能力低,目前我國的原油對外依存度不斷提高,已經(jīng)接近50%。同時,能源消費(主要是煤炭)是導(dǎo)致中國空氣污染的主要原因之一。我國空氣中約70%的二氧化碳排放、90%的二氧化硫排放和67%的氮氧化物排放來自于燃煤。幾乎所有的煙塵排放也來源于此,占到總懸浮顆粒無污染(TSp)的一半以上。
這種相對落后的能源消費結(jié)構(gòu)、高度的石油對外依存度和能源消費的高污染,不但導(dǎo)致我國資產(chǎn)價值體系潰損,生產(chǎn)和生活成本不斷上漲等一系列嚴重問題,而且在全球氣候變化的國際談判中遇到更大的壓力,長期來看,對我國的工業(yè)化進程也會產(chǎn)生制約作用。因此,千方百計解決國家能源安全這一具有長期性、戰(zhàn)略性的重大問題顯得尤為緊迫。
在國際能源市場和國家能源供應(yīng)保障體系中,能源企業(yè)的作用是第一位的。能源企業(yè)能不能把握住這一格局變化的歷史性機遇,不但決定著企業(yè)的生死存亡,而且對一個國家的長期經(jīng)濟增長和國際競爭力起著重要的影響。以Bp、?？松?、殼牌等為代表的國際大石油公司憑借著資源、技術(shù)和管理等方面的優(yōu)勢,不但在過去的近百年中主導(dǎo)著國際能源市場的發(fā)展,而且近年來加快了進軍新能源和可再生能源領(lǐng)域的步伐。
中國能源企業(yè)是國際市場的后來者,在資源獲取、技術(shù)和管理等方面,與上述大公司相比都有不小的差距,如果再將企業(yè)資源投入新能源的開發(fā)有可能會更加力不從心。但是,我們也應(yīng)該看到,這一格局的變化對于中國能源企業(yè)而言不僅僅是風(fēng)險,更潛伏著巨大機遇。龐大的國內(nèi)需求為企業(yè)提高規(guī)模經(jīng)濟效益,提高管理能力和加快技術(shù)進步提供了空間,新能源的開發(fā)縮小了國內(nèi)能源企業(yè)與國際大公司的差距,因為這一領(lǐng)域處于起步階段,技術(shù)水平差距相對較小,為我國企業(yè)在未來競爭中轉(zhuǎn)被動為主動提供了一次難得的機遇。
面對機遇與挑戰(zhàn)并存的歷史時刻,被動應(yīng)對只能意味著放棄發(fā)展的主動權(quán),成為跨國能源公司的附庸甚至被淘汰出局,國家的能源安全無從談起,經(jīng)濟命脈也將落入他人之手。反過來,主動應(yīng)對則意味著在競爭中牢牢把握發(fā)展的機遇,將企業(yè)的競爭力建立在對環(huán)境變化的適應(yīng)能力上,這樣的競爭力才是有生命力的、可持續(xù)的。歷史經(jīng)驗已經(jīng)證明,能否主動、敏銳而準確地判斷形勢,進而作出正確的戰(zhàn)略抉擇,是抓住機遇、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要前提和基礎(chǔ)。
作為國有重要骨干企業(yè)和國家石油公司,中國石油集團提出建設(shè)綜合性國際能源公司的戰(zhàn)略,正是對所面臨的新機遇、新挑戰(zhàn)和新要求的積極回應(yīng)。這一戰(zhàn)略決策提高了企業(yè)關(guān)注世界能源發(fā)展趨勢,順應(yīng)全球石油石化行業(yè)發(fā)展規(guī)律和趨勢的能力,有助于企業(yè)實現(xiàn)從傳統(tǒng)石油公司向面向未來的,具有國際競爭力的新型能源公司轉(zhuǎn)變,有助于為更好地保障國家能源安全,促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出更大的貢獻。
這一戰(zhàn)略的巨大意義更具體地體現(xiàn)為:
行政事業(yè)單位是國家機關(guān)舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務(wù)組織，它以服務(wù)社會公共利益為宗旨，國家財務(wù)的投入是行政事業(yè)單位得以順利運行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務(wù)。預(yù)算編制是對未來一段時期的收支情況的預(yù)算計劃和管控，有利于行政事業(yè)單位全面發(fā)展。筆者將分別從：預(yù)算編制存在的問題、強化預(yù)算編制的有效對策，兩個方面來闡述。
一、行政事業(yè)單位預(yù)算編制存在的問題
（一）預(yù)算編制缺乏有效性
預(yù)算編制是個學(xué)術(shù)性極強的系統(tǒng)工程，不是簡單的工程造價問題，行政事業(yè)單位的資金主要對重大公共事業(yè)的預(yù)算和控制，需要長時間的分析和論證。在實際運用中，行政事業(yè)單位的預(yù)算編制僅利用3至4個星期的時間制作下一年度的預(yù)算編制表，時間不充分，加上財務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，財務(wù)管理能力薄弱，沒有經(jīng)過嚴謹?shù)目茖W(xué)論證和嚴格的預(yù)算，在預(yù)算編制這一環(huán)節(jié)存在盲目和草率性，導(dǎo)致專項資金的投入使用無法得到保障。預(yù)算的執(zhí)行缺乏缺乏科學(xué)性的規(guī)范和標準，有部分行政事業(yè)單位沒有對資金的支出使用實行績效考核，沒有實行完善的績效評價體系，導(dǎo)致支出績效評價不科學(xué)、不合理、不規(guī)范，從而也會影響下一年度的預(yù)算編制。
（二）預(yù)算編制意識相對薄弱
大多數(shù)行政事業(yè)單位的資金是下級單位根據(jù)業(yè)務(wù)需要向上級申請得到的，上級單位對財務(wù)的預(yù)算編制不能如實反映資金的使用情況。有時上級的撥款難以滿足業(yè)務(wù)的正常需要，而下級單位不能及時向上級反饋資金的使用情況，上下級財務(wù)信息的不對稱，導(dǎo)致業(yè)務(wù)和項目很難按計劃執(zhí)行和完成。影響了資金的撥付和使用的一致性，對支出難以作出績效評價，造成上級單位資金的長期滯留和下級單位缺乏資金來進行服務(wù)，財務(wù)管理的工作開展處于盲從狀態(tài)，影響了公共服務(wù)的工作進度和質(zhì)量，嚴重防礙了財務(wù)部門對資金的有效管理。
二、強化行政事業(yè)單位預(yù)算編制的有效對策
事業(yè)單位是國家機關(guān)舉辦的或其他社會組織利用國有資產(chǎn)成立的社會服務(wù)組織，它以服務(wù)社會公共利益為宗旨，國家財務(wù)的投入是事業(yè)單位得以順利運行的資金和物質(zhì)基礎(chǔ)，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，國家也加大了對社會公共事業(yè)的重視和投入，而增加資金投入使用的同時提高各項資金的使用率是一項長期的、艱巨的工作任務(wù)。為促進行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作的有序開展，行政事業(yè)單位應(yīng)加強預(yù)算編制意識、建立并完善預(yù)算編制管理體系、加強對預(yù)算管理的控制力度、采用柔性預(yù)算管理方式、將預(yù)算激勵機制應(yīng)用其中，筆者將就以下對策進行分析。
（一）加強預(yù)算編制意識
行政事業(yè)單位資金的管理部門并不是使用部門，而且部分行政事業(yè)單位只注重業(yè)務(wù)而忽視了財務(wù)的A算編制，也沒有對財務(wù)進行預(yù)算和控制，甚至把財務(wù)管理單純作為服務(wù)性的工作，沒有合理的依據(jù)和標準對專項資金的支出績效作出評價，將財務(wù)管理和業(yè)務(wù)管理分離。上級單位不重視財務(wù)的業(yè)務(wù)問題，缺乏預(yù)算編制意識，因此，加強對預(yù)算的管控是資金管理部門的重要職責(zé)，唯有重視預(yù)算，才能對支出的績效作出相應(yīng)的評價，預(yù)算是作出支出績效評價的前提。
（二）建立完善預(yù)算編制管理體系
公共事業(yè)服務(wù)的資金來之不易，其目的就是要集中財力辦大事，行政事業(yè)單位就要結(jié)合行政事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)劃和工作目標任務(wù)，進一步建立和完善預(yù)算編制的管理體系和支出績效評價標準，加強對下年度的預(yù)算管理控制，實現(xiàn)支出績效評價的科學(xué)規(guī)范性。行政事業(yè)單位的財務(wù)部門要做好預(yù)算編制，各級主管部門根據(jù)項目的不同特點制定不同的支出績效評價標準，建立有效的支出績效評價機制來充分調(diào)動各項資金的使用效率，達到節(jié)約資金的目的。在資金的使用上嚴加管控，通過開展公共服務(wù)項目的目標和績效來對支出績效做出評價，支出績效作為下年度的預(yù)算依據(jù)，采用科學(xué)的方法對資金的使用進行評價顯得尤為重要。
（三）加強對預(yù)算的控制力度
思想上對財務(wù)進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預(yù)算編制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算編制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，行政事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算編制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
（四）采用柔性預(yù)算管理方式
預(yù)算應(yīng)具有前瞻性，它的編制主要是依據(jù)預(yù)測、決策信息、在實際預(yù)算過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)很多不確定因素，實施柔性預(yù)算管理可以很好的解決這種問題。所謂的柔性預(yù)算管理就是把彈性加入到預(yù)算編制過程當(dāng)中，按照事先無法設(shè)定條件對不同的預(yù)算指標值進行設(shè)定。滾動預(yù)算就是其中一種柔性預(yù)算，在對滾動預(yù)算進行編制的時候，應(yīng)把會計年度和預(yù)算期分開，伴隨著預(yù)算的逐步執(zhí)行，根據(jù)實際需求進行滾動預(yù)測，對目標值和行動計劃不斷進行調(diào)整，對補充預(yù)算不斷進行延伸，逐期按季向后滾動，促使日常管理緊密銜接。
（五）加強對預(yù)算的控制和支出監(jiān)督
思想上對財務(wù)進行資金的管理是遠遠不夠的，還要建立健全的規(guī)范管理制度和評價制度，來加強對專項資金的申請使用的預(yù)算控制和支出績效評價的監(jiān)督，優(yōu)化財務(wù)管理制度來提高資金的使用率，發(fā)揮財務(wù)預(yù)算決策和控制的職能，對資金進行嚴格和科學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃，加強對資金的預(yù)算和支出管控，明確公共服務(wù)項目的申請條件，根據(jù)項目的緩急情況及時地進行資金的撥付，優(yōu)化預(yù)算控制管理結(jié)構(gòu)，各部門各業(yè)務(wù)員對資金的投入和使用情況進行監(jiān)督，事業(yè)單位財務(wù)各部門和業(yè)務(wù)員要重視預(yù)算控制和支出績效評價，提高工作人員的配合度，保證資金的使用高效率。
三、結(jié)束語
行政事業(yè)單位的預(yù)算編制是政府的財務(wù)資源得以優(yōu)化配置的關(guān)鍵，行政事業(yè)單位使用財政性資金進行公共服務(wù)時要做好預(yù)算的控制，有責(zé)任維護好資金的使用權(quán)益，盡量做到節(jié)約成本，效率最大化，實現(xiàn)資源的合理配置，支出績效的評價是對預(yù)算編制的目標和效果作出的評價，是預(yù)算的依據(jù)和條件，行政事業(yè)單位就要設(shè)立相應(yīng)的內(nèi)部機構(gòu)進行支出的績效評價?？茖W(xué)規(guī)范的預(yù)算編制和公正公開的支出績效評價是國家提供公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的有效保障，是提高專項資金利用率的有效舉措。
參考文獻
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中圖分類號:G275 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2010)23-0207-02
檔案行政執(zhí)法是維護檔案事業(yè)健康發(fā)展的重要手段,是鞏固黨和國家各項工作發(fā)展的基礎(chǔ),是保護人類活動真實歷史和社會發(fā)展客觀規(guī)律重要依據(jù)的舉措。開展檔案行政執(zhí)法,是為了不斷提高人們的檔案意識,加強檔案法制建設(shè),防止檔案違法行為?！稒n案法》頒布實施以來,各級檔案行政管理部門通過各種手段和方式,依法行政,有效地推動了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是如何更加有效地依法行政,依然是檔案行政管理部門需不斷探討的一個問題?！氨避S、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展戰(zhàn)略和總體目標給檔案執(zhí)法工作提出了更高的要求,針對檔案行政執(zhí)法涉及到的相關(guān)問題,現(xiàn)分析和歸納如下。
一、檔案行政執(zhí)法的目的和意義
所謂檔案行政執(zhí)法,是指檔案行政管理部門將國家的檔案法規(guī),適用到具體的人或事,從而使檔案法律規(guī)范在檔案事務(wù)活動中得以實現(xiàn)的活動。檔案行政執(zhí)法以查處違法案件,檔案行政監(jiān)督檢查,執(zhí)法監(jiān)督為主要行政執(zhí)法手段。
檔案法制工作以立法為基礎(chǔ),守法為目的。而執(zhí)法是實現(xiàn)檔案法制狀況的重要手段,是檔案法制工作的一個不可缺少的環(huán)節(jié),離開了執(zhí)法,就不可能有真正的法制。檔案事業(yè)建設(shè)功在當(dāng)代,利在千秋。檔案行政執(zhí)法的目的和意義就在于促進檔案事業(yè)健康有序的發(fā)展,使得檔案事業(yè)不斷地發(fā)展壯大,同時為國家、為社會、為人民留下更多寶貴的遺產(chǎn)。那么如何加強檔案行政執(zhí)法,使檔案事業(yè)得以健康發(fā)展,這也成為所有檔案工作者都應(yīng)該認真思考的問題。
二、檔案行政執(zhí)法中存在的主要問題
檔案行政管理部門依法行政過程中,執(zhí)法是關(guān)鍵,如果不執(zhí)行法律、法規(guī)、無論多完善的法律也只是一紙空文。國家雖然在各個方面都制定了相應(yīng)的檔案法律、法規(guī)、但執(zhí)行過程中仍然存在這樣或那樣的問題,比較突出的表現(xiàn)在:
1.檔案和檔案工作意識淡薄,檔案法制觀念不強。一直以來,人們對檔案和檔案工作都缺乏全面的認識,檔案意識淡薄。檔案行政管理部門行政執(zhí)法的地位雖已確立數(shù)年,但一些人還沒有樹立檔案行政管理部門行政執(zhí)法地位觀念。并不了解檔案行政管理部門是執(zhí)法部門,有的甚至至今還認為檔案行政管理部門只是“管檔案而已”。由于這種因素的存在,致使很多國家工作人員對檔案和檔案工作一知半解。
2.檔案工作得不到相應(yīng)的重視,管理混亂,致使檔案保管條件差,安全隱患多。人們對檔案和檔案工作缺乏認識,不了解檔案和檔案工作的功能、作用、性質(zhì)、地位及內(nèi)涵。行政管理的目的是靠行政行為實現(xiàn)的,檔案行政管理部門的許多行政行為,需要各部門、各單位配合,大多數(shù)單位在開展檔案行政執(zhí)法時都能積極配合,但是仍有些單位因為對檔案工作認識不到位,配合只是應(yīng)付。檔案管理也處于很混亂的狀態(tài)之中,沒有針對檔案工作建立相應(yīng)的管理制度,沒有明確的領(lǐng)導(dǎo)分管,沒有專職的檔案員等等。由于領(lǐng)導(dǎo)的不重視,導(dǎo)致檔案保管工作條件差,沒有專人負責(zé),沒有專柜存放,沒有專室保管,保管條件沒有任何保障,檔案經(jīng)常隨處堆放,沒有任何安全可言。
3.檔案文件資料收集不齊全,不按規(guī)定歸檔和移交檔案。很多單位和部門沒有按照《檔案法》的相關(guān)規(guī)定對檔案資料進行歸檔。應(yīng)歸檔的檔案得不到及時的整理歸檔,存在長期不建立檔案和不開展檔案工作的行為。立檔單位在自己職能職責(zé)范圍內(nèi)形成的文件材料也沒有按規(guī)定收集齊全并整理歸檔,很多應(yīng)歸檔的文件散落各處,或遺失,特別是很多專門檔案(如聲像檔案、實物檔案、圖紙檔案等)沒有及時收集歸檔。很多寶貴的材料沒有及時收集,發(fā)展下去會造成檔案材料嚴重缺失,多年后這些缺失的檔案很可能起到非常重要的作用,后患無窮。
4.檔案人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低,業(yè)務(wù)水平不高且崗位變換頻繁。檔案工作長期以來得不到相應(yīng)的重視,很多單位和部門沒有專職檔案員。兼職檔案員通常身兼數(shù)職,不能專注于檔案工作,多數(shù)缺乏系統(tǒng)的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),沒有檔案工作基礎(chǔ),業(yè)務(wù)水平偏低,導(dǎo)致歸檔不按時,歸檔不符合要求,嚴重影響了檔案工作的正常開展。檔案人員素質(zhì)低,導(dǎo)致很多檔案工作沒有得到很好的開展,工作人員的素質(zhì)和檔案事業(yè)發(fā)展的大潮不相適應(yīng),嚴重影響了檔案工作的前進步伐。
5.檔案行政執(zhí)法行為流于形式,檔案工作監(jiān)督指導(dǎo)力度不夠,執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善。檔案法規(guī)在執(zhí)行中,有法不依,執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。檔案監(jiān)督檢查力度不夠,對檔案執(zhí)法檢查采取應(yīng)付了事的態(tài)度,而有些檔案執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中、有章不循,也助長了一些壞風(fēng)氣的形成。由于檔案行政部門人員過少,在執(zhí)法檢查時對下發(fā)整改通知書的單位和部門不能及時監(jiān)督。無人抓監(jiān)督,無人抓落實,也就無法追究責(zé)任。檔案執(zhí)法有指導(dǎo),無監(jiān)督,表現(xiàn)出檔案執(zhí)法監(jiān)督機制不夠完善,各項規(guī)章制度沒有很好的實施,檔案執(zhí)法流于形式,限期整改成為空口懲罰,違法行為依然繼續(xù)。
三、加強檔案行政執(zhí)法工作的對策
1.加強檔案法制觀念,鞏固提高依法治檔、依法行政理念?！稒n案法》的頒布實施,標志著檔案工作走上法制化的道路。檔案執(zhí)法人員應(yīng)時刻牢記自身的使命,加強法制觀念,認真學(xué)習(xí)有關(guān)檔案各項法律法規(guī),做到知法、懂法、守法,并嚴格執(zhí)法,逐步強化執(zhí)法意識,認真履行自身職責(zé)。
2.完善檔案法規(guī)體系,健全檔案管理體制,使檔案行政執(zhí)法監(jiān)督和檔案工作規(guī)范化、制度化。社會主義法制建設(shè)是一項長期、艱巨的工作,真正做到依法行政,全民守法,尚需法律體系的不斷完善。逐步完善檔案法規(guī)體系,健全各項法律規(guī)章,強化制約功能,是亟待解決的重要任務(wù)。各機關(guān)、各部門在檔案行政執(zhí)法監(jiān)督機制中必須明確相關(guān)的職責(zé)、范圍、權(quán)利、義務(wù)、方式,建立和完善檔案執(zhí)法制度和執(zhí)法程序,保障檔案執(zhí)法活動科學(xué)化、規(guī)范化、制度化,還要建立法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查制度;各有關(guān)機關(guān)和部門既要相互監(jiān)督,又要相互支持配合,確保檔案工作有章可循、有序進行,促進檔案行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)范化和制度化。
3.加強檔案行政執(zhí)法監(jiān)督,建立檔案行政執(zhí)法責(zé)任制。檔案行政執(zhí)法責(zé)任制是行政機關(guān)根據(jù)行政管理的特點,將執(zhí)行法律、規(guī)章的職責(zé)具體分解落實到執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法人員,做到執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法責(zé)任、執(zhí)法監(jiān)督清晰,并明確執(zhí)法領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人及其職責(zé),從而促進行政管理的法制化、規(guī)范化,切實做到執(zhí)法必嚴。行政執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容很多,最重要的是執(zhí)法的監(jiān)督問題。行政立法的效果怎樣,都是通過監(jiān)督來實現(xiàn)的。檔案執(zhí)法部門要定期或不定期地對各單位、各部門檔案工作情況進行檢查監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)及時提出,限期整改。加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度,確保機關(guān)檔案的安全性。只有各級檔案行政管理機構(gòu)把各項法律法規(guī)同工作實際緊密地結(jié)合起來,切實依法履行職責(zé),嚴格依法辦事,才能使依法行政的各項措施落到實處。
4.加大檔案執(zhí)法力度,嚴肅檔案執(zhí)法,依法依規(guī)查處各種違法違規(guī)行為?！稒n案法》既然賦予了檔案行政管理部門行政執(zhí)法權(quán),就應(yīng)該從法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴肅性、統(tǒng)一性來維護和確保檔案工作應(yīng)有的法律、法規(guī)地位,堅決貫徹實施各項規(guī)章制度,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,維護檔案法律法規(guī)的尊嚴。只有這樣,才能做到依法依規(guī)治理檔案工作中存在的問題,才能促進檔案事業(yè)法制化建設(shè)和健康發(fā)展。
5.加強普法宣傳,提高全民檔案法律意識,加大檔案行政部門與各部門間的協(xié)調(diào)和溝通。依法治檔,實現(xiàn)檔案事業(yè)法制化管理,檔案法律知識的宣傳是重要的前提和基礎(chǔ)。檔案行政執(zhí)法的順利實施,離不開全社會具有較強的檔案法律意識和較高的檔案法律素質(zhì)這一大環(huán)境,而檔案法制的廣泛宣傳對于增強人們檔案法律意識和提升人們檔案法律素質(zhì)起著積極促進作用。通過檔案法制的宣傳,使廣大公民、法人和其他組織充分認識到《檔案法》在管理國家檔案事業(yè)中的重要意義和作用,切實理解《檔案法》對國家管理檔案范圍、檔案工作原則、檔案機構(gòu)、檔案管理、檔案保護、檔案利用、檔案開放以及檔案資源開發(fā)等檔案事業(yè)建設(shè)方面重大問題作出的規(guī)定,是全體公民、法人和其他組織都必須遵守的法律依據(jù),不依法辦事就要受到法律制裁。同時,通過檔案法制宣傳教育,還可以使公民、法人和其他組織認識到在檔案事務(wù)方面享有的權(quán)利和義務(wù)。
6.加強業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)和行政執(zhí)法水平。檔案行政執(zhí)法人員素質(zhì)是決定開展檔案行政執(zhí)法的關(guān)鍵,也是影響檔案行政執(zhí)法程序好與環(huán)、執(zhí)法監(jiān)督能力高與低、行使執(zhí)法職能是否充分的主觀因素。檔案行政部門要加強對執(zhí)法人員的法制教育,抓好檔案執(zhí)法隊伍的政治思想建設(shè),謹慎選拔執(zhí)法人員,對檔案執(zhí)法人員進行專門培訓(xùn),掌握檔案法制和檔案工作相關(guān)知識、辦案方法,促使其能力和業(yè)務(wù)提高,經(jīng)考核合格取得培訓(xùn)合格證和行政執(zhí)法證件的人員,才能安排上崗執(zhí)法;檔案部門要經(jīng)常性地組織檔案工作業(yè)務(wù)知識培訓(xùn),提高執(zhí)法人員的檔案工作業(yè)務(wù)水平;對檔案行政執(zhí)法人員辦案過程中要嚴肅處理、追究責(zé)任,從而督促檔案執(zhí)法人員恪盡職守、依法辦事、盡職盡責(zé)做好本職工作。
如今,檔案在“北躍、南拓、中興、強縣,把哈爾濱建設(shè)成現(xiàn)代大都市”的城市發(fā)展大潮中起到了非常重要的作用,對檔案工作各方面的要求也更加的嚴格,檔案事業(yè)正隨著城市的發(fā)展步伐穩(wěn)步向前。為了保障檔案事業(yè)的健康發(fā)展,有效維護黨和國家的歷史真實記錄,需要我們廣大檔案工作者堅持將檔案行政執(zhí)法工作廣泛、深入、持久地開展下去,不斷地總結(jié)經(jīng)驗,開拓創(chuàng)新,全力把依法治檔工作不斷向前推進。
參考文獻:
[1] 石在.檔案行政執(zhí)法工作的現(xiàn)狀與思考[J].北京檔案,2006,(10).
目前，理論界對于經(jīng)濟犯罪和刑事政策仍存在比較大的爭議。關(guān)于經(jīng)濟犯罪，我國刑法學(xué)界素有大經(jīng)濟犯罪概念說、中經(jīng)濟犯罪概念說和小經(jīng)濟犯罪概念說“三說”之爭。筆者取小經(jīng)濟犯罪概念說，認為經(jīng)濟犯罪是指市場經(jīng)濟主體以非法經(jīng)營牟利為目的，在經(jīng)濟運行過程中實施的危害市場經(jīng)濟交易秩序和國家經(jīng)濟管理秩序，依法應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的行為。對于刑事政策的定義也有多種學(xué)說。其中，何秉松教授認為，刑事政策是指國家基于預(yù)防犯罪、控制犯罪以保障自由、維持秩序、實現(xiàn)正義的目的而制定、實施的準則、策略、方針、計劃及具體措施的總稱。刑事政策還有基本刑事政策和具體刑事政策之別，經(jīng)濟犯罪刑事政策屬于“針對某一類犯罪的具體刑事政策”
綜上，經(jīng)濟犯罪刑事政策就是指根據(jù)一定時期內(nèi)我國經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢以及在特種經(jīng)濟政策下經(jīng)濟犯罪情形所制定的用以指導(dǎo)刑事司法的方針、政策以及原則的總稱。
二、我國經(jīng)濟犯罪刑事政策存在的問題
（一）立法上處罰過于嚴格，處罰方式較為單一
根據(jù)當(dāng)前我國經(jīng)濟犯罪的高發(fā)態(tài)勢，現(xiàn)階段我們應(yīng)將經(jīng)濟犯罪立法涉及的區(qū)域擴展，提升經(jīng)濟犯罪化。嚴密法網(wǎng)并不代表要進行嚴厲的處罰。從我國刑法上看，關(guān)于經(jīng)濟犯罪的刑罰依舊很重。由我國的經(jīng)濟犯罪的刑事立法規(guī)定來看，我國刑法對經(jīng)濟犯罪的規(guī)定趨于嚴厲。在經(jīng)濟犯罪的罪名上，涉及死刑、無期徒刑、十年以上有期徒刑的罪名占有相當(dāng)?shù)谋壤?，反映出?dāng)前我國對于經(jīng)濟犯罪的處罰過于嚴格。當(dāng)前，我國在刑罰方式的運用上主要以自由刑和財產(chǎn)刑為主，突出了我國經(jīng)濟犯罪在處罰方式上過于單一這一特點。對于典型的資格刑的設(shè)置有所欠缺，同時，罰金刑也是相對于自由刑單處或者并處，很少運用非刑罰化的措施和手段。
（二）司法上重刑罰手段，輕非刑罰手段
目前，在司法實踐中，我國對于經(jīng)濟犯罪的處罰還是以自由刑和罰金刑為主，缺乏典型的資格刑。對于經(jīng)濟犯罪的打擊主要依靠刑罰手段，而非非刑罰手段。當(dāng)前我國的經(jīng)濟犯罪刑事政策尚未徹底地刑法化，仍是以刑法規(guī)范為中心，特別是對嚴重經(jīng)濟犯罪進行重罰。在一段時期內(nèi)，經(jīng)濟犯罪現(xiàn)象猖獗，國家會采取嚴厲打擊的政策，對經(jīng)濟犯罪進行集中式的打擊。過分依賴刑罰的打擊方式，暴露出我國對于經(jīng)濟犯罪的處罰形式較為單一。隨著社會文明的不斷進步，多元化的處罰方式不斷出現(xiàn)，行刑社會化已經(jīng)成為當(dāng)前比較科學(xué)的處罰方式之一。
（三）預(yù)防治理上重罪后處罰，輕罪前預(yù)防
當(dāng)前，我們國家對于經(jīng)濟犯罪的注意力仍然過多的放在對于經(jīng)濟犯罪的打擊與懲治上面，對于經(jīng)濟犯罪的預(yù)防關(guān)注的力度并不夠。重視罪后處罰，容易帶來犯罪分子在監(jiān)獄內(nèi)的交叉感染問題，不利于這些人員的再社會化。預(yù)防與懲治是治理經(jīng)濟犯罪的兩個拳頭，兩手都要硬，才能更好地治理經(jīng)濟犯罪。只重視罪后處罰，輕視罪前預(yù)防已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟犯罪的治理形勢，因而除了運用刑事手段外，還可以靈活運用經(jīng)濟、行政等科學(xué)手段。
三、我國經(jīng)濟犯罪刑事政策的完善
（一）調(diào)整自由刑配置
首先，應(yīng)減少長期自由刑的配置。當(dāng)前，我國對于經(jīng)濟犯罪的刑罰設(shè)置偏重，十年以上的有期徒刑和無期徒刑的配置較多，突顯出我國在經(jīng)濟犯罪上的重刑主義。當(dāng)然，保留一定的長期自由刑是必要的，對于具有嚴重社會危害性，輕罰不足以達到懲戒力度的犯罪，我們應(yīng)該保留長期自由刑的設(shè)置。除此之外的，其他經(jīng)濟犯罪可以適當(dāng)?shù)目s小長期自由刑配置的范圍。其次，擴大管制刑配置的范圍。管制刑符合現(xiàn)代刑罰的新特點，其優(yōu)越性是自由刑所不具備的。管制刑的適用有利于與國際刑罰輕刑化的接軌，也有利于擺脫我國長期以來的重刑主義思想。
（二）經(jīng)濟犯罪的資格刑設(shè)置
現(xiàn)行刑法中，資格刑的范圍主要限定在剝奪政治權(quán)利這一狹窄的范圍內(nèi)，而在經(jīng)濟改革浪潮的今天，僅靠剝奪政治權(quán)利已經(jīng)不能滿足當(dāng)前打擊經(jīng)濟犯罪的需要。經(jīng)濟犯罪有著自身獨特的特點，區(qū)別于其他犯罪類別。因而對于打擊經(jīng)濟犯罪而言，針對經(jīng)濟犯罪的特點進行有針對的懲治，才能收到良好的效果。我們必須研究除了傳統(tǒng)自由刑和財產(chǎn)刑外，是否還有其他的刑罰能夠?qū)?jīng)濟犯罪起到較好的打擊效果。那么經(jīng)濟犯罪的資格刑就呼之欲出了。經(jīng)濟犯罪一般具有非常強的專業(yè)性與隱蔽性，因而對于專業(yè)性強的犯罪分子進行打擊，就顯得至關(guān)重要。在經(jīng)濟犯罪中設(shè)置資格刑，就是為了很好地解決這一問題。如果我們剝奪行為人在某個領(lǐng)域內(nèi)的相關(guān)從業(yè)資格，那么就會從根本上降低其在熟悉領(lǐng)域內(nèi)犯罪的可能性。從而能夠更好地維護市場經(jīng)濟秩序的穩(wěn)定。
（三）加強經(jīng)濟犯罪預(yù)防治理
1 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題
1.1 隱瞞收入
以河北省為例，有的部門編制部門預(yù)算時少報上年結(jié)余資金和事業(yè)收入，有的部門編報部門決算時隱瞞年末結(jié)余資金；有些部門收取的行政性收費、罰沒款等非稅收入未及時足額上繳財政，有些部門超出批準的預(yù)算安排支出或自行調(diào)劑預(yù)算支出。
1.2 私設(shè)“小金庫”和公款私存，擠占挪用
以河北省為例，工商系統(tǒng)被查出“小金庫”的主要是將收取的企業(yè)登記費、門面出租收入交易費等未入賬，而是用于職工福利、購車等開支；將收取綜合管理費、市場管理費、服務(wù)費、攤位費、治安費、水電費等分別存入存折；有些工商局的出納員將規(guī)費收入和經(jīng)費結(jié)余以個人名義存入存折，直接在賬外列收列支。
1.3 拖欠、截留應(yīng)繳預(yù)算收入和財政專戶資金
以河北省為例，主要表現(xiàn)在：截留、拖欠應(yīng)繳財政預(yù)算的企業(yè)注冊登記費、商標注冊費，經(jīng)濟合同簽證費收入；截留、拖欠應(yīng)繳財政專戶的集貿(mào)市場管理費資金等。
1.4 違反規(guī)定超范圍亂收費亂罰款
以河北省為例，有些工商行政管理部門沒有嚴格按照國家規(guī)定的收費內(nèi)容、范圍、及標準收費，擅自立項收費，超范圍收費，超標準收費。其中一些工商部門超范圍收費，主要是繼續(xù)執(zhí)行2006年財政部、國家計委取消了汽車、鋼材交易市場管理費。據(jù)統(tǒng)計，2008年全國共清理掉不符合規(guī)定的收費項目68項，清理關(guān)閉銀行賬戶11578個。
1.5 沒有嚴格執(zhí)行“收支兩條線”
以河北省為例，在預(yù)算管理、收費“收支兩條線”方面主要有經(jīng)費超支嚴重，沒有依法辦理經(jīng)費追撥手續(xù)、一些地方?jīng)]有嚴格貫徹執(zhí)行行政性收費罰沒收入“收支兩條線”的規(guī)定、部分地方票據(jù)管理中存在較大的管理漏洞、規(guī)費代征管理普遍松懈等問題。
2 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理問題產(chǎn)生的原因
從總體上看，上述工商行政管理部門違紀問題的產(chǎn)生既有客觀原因，也有主觀原因。
2.1 客觀原因
2.1.1 歷史原因
（1）業(yè)務(wù)經(jīng)費不足：以河北省為例，一方面：隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，工商行政管理部門的減費因素不斷增加，決定收入呈現(xiàn)停滯或下滑趨勢；另一方面：隨著市場監(jiān)管任務(wù)的不斷加重，工作人員的數(shù)量不斷增加，工資因素和辦公消費指數(shù)上升，決定支出呈現(xiàn)遞增趨勢。在目前工商財務(wù)體制不變情況下，收入和支出矛盾較大， 各級工商行政管理部門經(jīng)費都出現(xiàn)緊張局面。
（2）經(jīng)費保障能力較弱：以河北省為例，由于工商行政部門業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，經(jīng)費保障還不能完全到位，部分地區(qū)仍然使用行政性收費來保障工商行政管理部門的各項經(jīng)費需要。
2.1.2 工作性質(zhì)原因
工商管理局除管理正常經(jīng)費外，還要按規(guī)定要求進行行政性收費和罰沒收入的“收、管、用、繳”工作。這就增加了工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部財務(wù)管理的難度，也為財務(wù)管理的違法違紀問題的出現(xiàn)提供了可趁之機。
2.2 主觀原因：
2.2.1 缺乏科學(xué)的理財思想
以河北省為例，在工商行政管理機構(gòu)內(nèi)部沒有充分認識到依法履行市場監(jiān)管職能的重要性，守法意識差；沒有樹立預(yù)算觀念；沒有樹立艱苦奮斗、勤儉辦公的思想。
2.2.2 財務(wù)管理制度、體制不完善
以河北省為例，工商行政管理機構(gòu)財務(wù)公開制度、財務(wù)內(nèi)審制度、財務(wù)檢查制度、固定資產(chǎn)管理制度、政府采購制度、基建工程管理制度、罰沒物資管理制度等管理制度不完善，在體制上沒有落實新的財務(wù)管理關(guān)系等，給違法違紀行為提供了漏洞。
3 我國工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理應(yīng)采取的對策
針對上述工商行政管理機構(gòu)財務(wù)管理存在的問題以及對產(chǎn)生這些問題的原因分析，應(yīng)從以下幾個方面加強工商行政管理機構(gòu)的財務(wù)管理。
3.1我國工商行政管理部門要樹立新時期工商行政管理的理財思想
我國工商行政管理部門要樹立法制觀念、預(yù)算觀念，還要樹立艱苦奮斗、勤儉辦公思想和提高效益的思想。
3.2 我國工商行政管理部門要加強財務(wù)制度建設(shè)和財務(wù)體制建設(shè)
3.2.1 加強固定資產(chǎn)管理
一要設(shè)置專門管理機構(gòu)。對固定資產(chǎn)的管理要落實到部門，有專人負責(zé)，統(tǒng)一登記、管理。二是建立完善固定資產(chǎn)管理制度。論文百事通
3.2.2 推行政府采購
按照“公開、公平、公正、效益”的原則，大宗辦公用品、儀器設(shè)備、裝修裝潢等消費品集中由政府采購，提高資金支出的透明度和資金使用效益。
3.3 建立高效嚴格的財務(wù)管理體制
3.3.1 適應(yīng)上下級關(guān)系的變化，迅速轉(zhuǎn)變觀念和行為方式
下級機關(guān)要堅決地貫徹執(zhí)行系統(tǒng)財務(wù)管理辦法，經(jīng)常向上級局匯報財務(wù)工作的情況。上級機關(guān)要加強對下級局的財務(wù)監(jiān)督管理工作。
3.3.2 嚴格執(zhí)行收支兩條線管理的規(guī)定
3.3.3 建立順暢快捷的上繳下?lián)芮?/p>
在系統(tǒng)內(nèi)部，抓好票據(jù)的使用和管理，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)繳盡繳。在外部，要解決好與省財政的關(guān)系，加快經(jīng)費的核撥速度；加強與銀行的聯(lián)系，解決劃款的時間問題、代收代繳款的上劃問題和代收網(wǎng)點問題。
3.4 我國工商行政管理機構(gòu)要加強隊伍建設(shè)，提高財務(wù)人員素質(zhì)
3.4.1 加強財務(wù)人員政治業(yè)務(wù)培訓(xùn)
財務(wù)人員要努力學(xué)習(xí)黨和國家的各項方針政策，不斷提高自身的政策水平和政治素養(yǎng)。保護單位資產(chǎn)的安全、完整，確保國家法律法規(guī)和單位內(nèi)部規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
3.4.2 加強財務(wù)會計知識，提高會計電算化管理水平
財務(wù)會計人員要努力學(xué)習(xí)財務(wù)會計知識，精通業(yè)務(wù)，做到人人持證上崗。對于那些業(yè)務(wù)不精且不努力學(xué)習(xí)的人員進行淘汰。要有效的發(fā)揮全系統(tǒng)對工商財務(wù)軟件操作作用，不斷提高全系統(tǒng)財務(wù)人員電算化水平和賬務(wù)規(guī)范處理能力，提高辦事效率。
參考文獻：
[1] 雷月愛.工商行政管理部門的財務(wù)管理有待強化[J].廣西會計，2001， （6）：14-15.
一、財務(wù)預(yù)算管理對于行政事業(yè)單位的重要性分析
首先，行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理有利于保護國有資產(chǎn)的安全。行政事業(yè)單位的工作開展不僅需要資金的支持，也離不了對物質(zhì)的管理，而預(yù)算管理正是通過制定預(yù)算、監(jiān)督管理對物質(zhì)和資金的使用運行進行補充、更換和維護，通過對支出額度的嚴格控制不僅能防止個人和非法挪用單位財產(chǎn)的行為，更是降低單位資金浪費率，優(yōu)化單位資產(chǎn)補充、配置和更換的有效手段。其次，行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理有利于行政事業(yè)單位工作目標的實現(xiàn)。行政事業(yè)單位內(nèi)部結(jié)構(gòu)復(fù)雜，而預(yù)算管理和執(zhí)行工作也是涉及部門多、范圍廣，且單位內(nèi)部各部門都有其各自不同的職能，通過預(yù)算管理可以增進各部門之間的溝通、協(xié)作和配合，減少各部門在行使職能權(quán)利時的沖突和矛盾，并為指定目標達到相輔相成的效果，有效推動單位整體工作目標的實現(xiàn)。最后，行政事業(yè)單位加強預(yù)算管理有利于規(guī)范工作人員的日常工作行為。在一些單位內(nèi)部，因思想腐敗隨意挪用資金或不嚴格執(zhí)行預(yù)算的情況時有發(fā)生，這些行為造成單位資金的流失，降低了預(yù)算職能的作用發(fā)揮，更使政府的廉政作風(fēng)大打折扣。而通過預(yù)算管理和對執(zhí)行情況的監(jiān)督考核，針對性的對各部門進行懲獎可以有效規(guī)范工作人員的工作行為，讓單位全部職工自覺參與到單位的財務(wù)管理活動中來，促進單位工作的正常開展。
二、行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在的問題分析
1.行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理意識欠缺
行政事業(yè)單位資金來源主要是政府撥款或補貼，不需要像其它企業(yè)一樣自負盈虧，也正因為感覺錢來的很容易，從思想上就輕視財務(wù)預(yù)算管理及其作用。經(jīng)費來自上級單位按預(yù)算撥付，如果沒有合理的預(yù)算計劃將導(dǎo)致預(yù)算與規(guī)劃相脫節(jié)，不利于單位長遠發(fā)展目標的實現(xiàn)。有些單位不重視預(yù)算工作，預(yù)算編制和執(zhí)行工作流于形式，沒有制定專業(yè)的預(yù)算制度、預(yù)算組織與預(yù)算執(zhí)行目標等，更沒有將項目預(yù)算和年度工作計劃緊密結(jié)合，單位預(yù)算資金管理不到位，產(chǎn)生這些問題的根本原因就是思想意識的欠缺。
2.沒有質(zhì)量較高的預(yù)算編制
預(yù)算編制工作是進行單位財務(wù)預(yù)算管理的前提和基礎(chǔ)，一項合理的預(yù)算編制對預(yù)算的執(zhí)行、控制都有重要作用，預(yù)算編制是一項十分嚴謹?shù)墓ぷ?，編制不?dāng)直接影響財務(wù)預(yù)算結(jié)果。目前，一些單位還存在編制時間不合理，編制方法不正確，編制內(nèi)容不夠全面，較為簡單，缺乏詳細、科學(xué)的規(guī)劃和充分的論證。
3.行政事業(yè)單位預(yù)算經(jīng)費問題
一些行政事業(yè)單位財務(wù)管理人員職能較差，預(yù)算部門工作也不是很規(guī)范，經(jīng)費預(yù)算支出和金額沒有嚴格依據(jù)，還經(jīng)常發(fā)生經(jīng)費互相擠占、隨意挪用經(jīng)費等現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算經(jīng)費沒有得到合理使用，資金使用效率不高。同時，財務(wù)部門對經(jīng)費的管理常常是事后核算，忽視了資金使用前的預(yù)測和使用中的控制，經(jīng)費考核工作只是停留在表面。
4.預(yù)算資金管理不到位
一些行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理人員整體預(yù)算管理水平不高，如年齡偏大、專業(yè)知識更新慢、不能及時接受預(yù)算管理的系統(tǒng)學(xué)習(xí)、對先進的預(yù)算管理策略也缺乏了解、財務(wù)分析能力一般等，這些原因直接導(dǎo)致預(yù)算資金管理不到位，如專項資金管理不到位、財物預(yù)算管理往來款項的管理不健全、單位賬務(wù)清理不及時等。
三、關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理存在問題的幾點建議
1.提高對單位財務(wù)預(yù)算管理的重視程度
思想決定行為，加強單位財務(wù)預(yù)算管理首先應(yīng)要求單位領(lǐng)導(dǎo)樹立正確的預(yù)算管理意識，重視預(yù)算管理工作，加強對預(yù)算的管理指導(dǎo)，有利于統(tǒng)籌安排單位的經(jīng)費預(yù)算，也能很好的避開因決策失誤導(dǎo)致的浪費。其次單位要重視預(yù)算管理意識的灌輸，讓單位員工摒棄過去輕視、無視、錯誤的思想意識，全面正確的認識財務(wù)預(yù)算管理的重要性，去除單位內(nèi)部的腐敗、懶散思想，加強廉政作風(fēng)。最后要讓單位所有員工認識到預(yù)算管理的核心地位，明白財務(wù)預(yù)算管理工作涉及到各部門與每位員工，并非只是財務(wù)部門的事，需要人人參與，共同努力才能很好的提高資源利用率和優(yōu)化資源合理配置。
2.科學(xué)編制單位財務(wù)預(yù)算
預(yù)算編制是預(yù)算管理工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，同時也是重要環(huán)節(jié)，預(yù)算編制不科學(xué)，直接導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行和評價工作失去實際意義。一個單位的預(yù)算如果不能很好地反映單位職責(zé)、工作任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃，會造成一些方面資金預(yù)算不足，不能滿足行政需要，而另一些方面則資金預(yù)算過大，形成大量結(jié)余，造成財政資金使用效率不高。因此，各單位應(yīng)不斷提高預(yù)算編制的質(zhì)量。預(yù)算編制前，應(yīng)當(dāng)對本單位的關(guān)鍵業(yè)績指標進行分析，特別是現(xiàn)金流量、期間費用等的控制目標，貫徹先有預(yù)算、后有支出、無預(yù)算不支出的原則，根據(jù)單位當(dāng)前的財務(wù)結(jié)構(gòu)、管理性質(zhì)、政府職能、發(fā)展內(nèi)容等對財務(wù)預(yù)算與分配進行全面的考慮和參詳，科學(xué)編制單位財務(wù)預(yù)算。此外，各預(yù)算執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)認真組織實施，將預(yù)算指標層層分解，橫向?qū)㈩A(yù)算指標分解為若干相互關(guān)聯(lián)的因素，尋找影響預(yù)算目標的關(guān)鍵因素并加以控制；縱向?qū)⒏黜楊A(yù)算指標層層分解落實到最終的崗位和個人，明確責(zé)任部門和最終責(zé)任人。
3.行政事業(yè)單位控制預(yù)算經(jīng)費的幾點思考
一是預(yù)算經(jīng)費的編制應(yīng)該建立在對行政事業(yè)單位經(jīng)費支出水平充分調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)節(jié)約、有效的原則編制，充分了解預(yù)算編制的標準和關(guān)鍵，根據(jù)單位核定的人員編制、車輛編制、國家和地方有明文規(guī)定的考查學(xué)習(xí)事項編制經(jīng)費預(yù)算，正確區(qū)分預(yù)算內(nèi)核定支出和超預(yù)算支出，保護國有資產(chǎn)完整。二是要有一套完整的經(jīng)費管理控制制度，經(jīng)費有了合理的編制，單位應(yīng)以經(jīng)費預(yù)算為依據(jù)，將費用分解落實到各部門，按時間和工作進度對費用的支出進行控制，確保經(jīng)費支出在預(yù)算之中。三是紀檢、監(jiān)察、財政、審計部門要加大監(jiān)督力度，杜絕超標準、超范圍的不合理支出，并對經(jīng)費超支的原因進行分析，為制定相應(yīng)對策和調(diào)整預(yù)算指標提供現(xiàn)實的證據(jù)。政府可建立完善的行政事業(yè)單位考評制度，制度要側(cè)重對日常支出費用的控制與節(jié)約，加大對違法違規(guī)行為的處理處罰力度，對違法違紀的單位和個人要嚴格按照相關(guān)法律嚴肅處理。
4做好行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算資金的管理
首先要強化資金管理、崗位職責(zé)等綜合性的管理制度，從單位內(nèi)部建立起有效的支出約束機制，做到有章可循，按制辦事，以堵塞漏洞，節(jié)約資金，防止經(jīng)費支出中的跑、冒、滴、漏，最大限度地提高各項資金的使用效益。其次，要增強資金支出的合理性與使用效率，對資金的使用進行良好的分配和規(guī)劃，在預(yù)算編制時不僅要關(guān)注資金支出的總額控制，還要關(guān)注所有資金使用的結(jié)構(gòu)控制，盡量細化資金結(jié)構(gòu)，把有限的資金用到更加合理的地方，重視資金使用的合理性、科學(xué)性與實效性。最后各單位要清楚把握形勢、把握全局，全力保障民生支出需要，全力確保行政正常運轉(zhuǎn)，全力統(tǒng)籌預(yù)算內(nèi)外財力，全力提高財政資金效率，全力提升預(yù)算管理水平，全力增強預(yù)算剛性約束，切實把財政資金用到促發(fā)展、惠民生、推動城市建設(shè)上。
5.提高財務(wù)預(yù)算的執(zhí)行力和考核
除了上述問題，行政事業(yè)單位預(yù)算管理還存在財務(wù)預(yù)算執(zhí)行力度嚴重缺乏和財務(wù)預(yù)算考核流于形式的問題，不利于單位預(yù)算管理工作的有效開展。為此，各單位應(yīng)建立全面完善的財務(wù)預(yù)算考核機制和評價體系，考核是為了更加準確的把握財務(wù)預(yù)算管理的方向和內(nèi)容，對結(jié)果進行分析和利用是財務(wù)預(yù)算管理方向與內(nèi)容制定的重要參考資料，需要對評價結(jié)果進行科學(xué)的分析和利用。此外，預(yù)算執(zhí)行與控制直接影響財務(wù)預(yù)算管理的質(zhì)量和效果，單位要確保各部門、各員工嚴格按預(yù)算編制執(zhí)行，避免超標支出、資金流向不明、資金記述與實際不符等現(xiàn)象。
四、結(jié)束語
行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是單位開展各項工作的前提和費用支付的依據(jù)，是單位資金管理的重要部分。加強行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理是一項系統(tǒng)工程，有利于促進單位資產(chǎn)的合理配置，進一步規(guī)范單位國有資產(chǎn)管理，提高國有資產(chǎn)使用效益，為單位財務(wù)管理工作夯實基礎(chǔ)。為此，各單位必須以合理、完善的預(yù)算編制為基礎(chǔ)，以多項配套措施為依托，采取內(nèi)部控制與外部控制相結(jié)合的多種監(jiān)督管理手段，嚴格執(zhí)行預(yù)算，以期做好單位財務(wù)預(yù)算管理工作。
1公共管理理論概述
19世紀末期，馬克斯•韋伯創(chuàng)建了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的核心理論——官僚制。官僚制是建立在法理性權(quán)威基礎(chǔ)上的一種高度理性化的組織機構(gòu)，其特點是：在職能專門化的基礎(chǔ)上進行勞動分工；嚴格規(guī)定等級層次結(jié)構(gòu)；運用規(guī)章制度清晰明確劃分責(zé)權(quán)；人際關(guān)系非人格化；遵守嚴格的系統(tǒng)工作程序；以業(yè)務(wù)能力作為選拔提升的依據(jù)。管理效率是官僚制的核心價值觀念。
傳統(tǒng)公共行政學(xué)獲得了極大成功，為世界各國政府廣泛采用。20世紀60、70年代，以美國行政學(xué)家弗雷德里克森為代表的新公共行政學(xué)派對官僚制行政理論的效率至上原則提出質(zhì)疑。他們認為傳統(tǒng)公共行政學(xué)只重視效率，將公民當(dāng)作實現(xiàn)政府目標的工具。他們提出的改革主張是建立政府與公民對話、溝通、互動的機制，使政府能對公民的需求積極地做出響應(yīng)，從而實現(xiàn)公共行政的社會性效率。
20世紀70年代全球石油危機以后，伴隨著信息化及全球化時代的來臨以及公民社會的興起，公眾對政府官員和公共機構(gòu)管理人員的服務(wù)品質(zhì)要求更高，于是在世界范圍內(nèi)掀起了一股持久不衰的政府機構(gòu)改革潮流，出現(xiàn)了以市場機制逐漸取代政府干預(yù)；減少政府開支、鼓勵私人投資；縮小文官隊伍的規(guī)模；鼓勵公司競爭及公共事務(wù)向私營部門轉(zhuǎn)移為特征的“新公共管理運動”。新公共管理運動對傳統(tǒng)的行政管理進行了反思，強調(diào)調(diào)整政府和社會管理公共事務(wù)職能之間的關(guān)系，重塑政府管理自身和社會事務(wù)的手段、過程和模式?；镜淖龇ㄊ菫榱颂岣哒峁┕卜?wù)的效率，將政府的“掌舵”職能和“劃槳”職能相對分離，將后者轉(zhuǎn)移給非政府組織，實現(xiàn)公共服務(wù)的市場化、社會化、民營化。［2］經(jīng)濟合作與發(fā)展組織(OECD)關(guān)于西方政府改革的研究報告總結(jié)了新公共管理的核心內(nèi)容：關(guān)心服務(wù)效率、效果和質(zhì)量方面的結(jié)果；高度集權(quán)、等級制的組織結(jié)構(gòu)為分權(quán)的管理環(huán)境所取代。在分權(quán)的環(huán)境中，資源配置和服務(wù)提供的決策更加接近第一線，并為顧客和其他利益集團的反饋提供更多的余地；靈活地選擇成本效益比更好的方法，如市場的方法，來替代政府直接提供和管制；更加關(guān)心公共部門直接提供服務(wù)的效率，包括生產(chǎn)力目標的設(shè)定，在公共部門組織之間建立競爭性的環(huán)境；強化國家核心戰(zhàn)略能力，引導(dǎo)國家變得能夠自動、靈活、低成本地對外界的變化以及不同的利益需要做出反應(yīng)。
2西方公共事業(yè)管理學(xué)科的產(chǎn)生與發(fā)展
科學(xué)意義上的公共事業(yè)管理起源于20世紀早期的美國，美國前總統(tǒng)威爾遜把科學(xué)管理的方法運用到政府的公共部門，形成了公共管理，它的理論基礎(chǔ)來源于泰勒的科學(xué)管理和馬克斯•韋伯的“官僚制”。公共管理的發(fā)展是迅速和曲折的，1887年伍德羅•威爾遜發(fā)表了《行政學(xué)之研究》的論文，是美國公共管理教育開始的標志。1911年，紐約市政研究局創(chuàng)辦“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”，美國公共管理教育正式啟動。1924年，“公共服務(wù)培訓(xùn)學(xué)校”遷到了錫拉丘茲大學(xué)，并與新成立的“馬克斯維爾公民與公共事務(wù)學(xué)院”合并，面向公共管理領(lǐng)域創(chuàng)辦了綜合性的教育與培訓(xùn)課程。大學(xué)開設(shè)公共管理教育的目的是為公民社會的管理培養(yǎng)專職的優(yōu)秀管理和研究人才，以便他們能夠智慧地與公眾打交道和在現(xiàn)代公共組織中有效工作—不論是在地方、州、還是中央政府。自20世紀80年代以來，西方國家普遍掀起了對公共事務(wù)研究的熱潮，公共事業(yè)管理專業(yè)已成為很多國家培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型公共管理人才的主要途徑之一。這可以從國外許多知名高校設(shè)置公共事務(wù)專業(yè)得到證明，如哈佛大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)；紐約大學(xué)的公共、非營利事業(yè)管理專業(yè)；康奈爾大學(xué)的公共事務(wù)專業(yè)等等。
公共管理的一個重要理念是對公共精神和社會責(zé)任的推崇。美國的許多大的公共管理院系都鼓勵教師和學(xué)生通過做項目參與社會實踐，或到政府掛職，或鼓勵邊工作邊學(xué)習(xí)的學(xué)生結(jié)合工作實際寫策論，還聘請在管理崗位上的市政經(jīng)理和部門領(lǐng)導(dǎo)為學(xué)生開課。美國公共管理教育的培養(yǎng)目標通常是培養(yǎng)從事公共事務(wù)管理和公共政策研究與分析等方面的高級應(yīng)用型人才，為政府機關(guān)和非贏利組織培養(yǎng)具有現(xiàn)代公共管理理論和公共政策素養(yǎng)，掌握先進分析方法及技術(shù)，精通某一具體政策領(lǐng)域的專業(yè)化管理者、領(lǐng)導(dǎo)者和政策分析人才。在培養(yǎng)過程中，注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中所面臨的實際問題。目前，美國開設(shè)公共事業(yè)管理課程的學(xué)校有220多所，在讀學(xué)員達3萬多人。到目前為止，根據(jù)彼德森大學(xué)指南，美國有312個公共管理院系，其中244個重公共管理方向，81個有公共政策方向。美國公共管理的學(xué)科原則和傳統(tǒng)有三大重要理念：培養(yǎng)專業(yè)化管理人才(Professionalism)，注重公共服務(wù)精神(publicservice)，強調(diào)實踐和操作(practice)。例如，作為美國最早的公共管理專業(yè)化教育課程體系，美國錫拉丘茲大學(xué)馬克斯韋爾公民與公共事務(wù)學(xué)院的公共管理課程，注意培養(yǎng)學(xué)員的四方面技能：量化統(tǒng)計方面的技能、經(jīng)濟分析方面的技能、預(yù)算和公共財政方面的技能以及公共管理知識技能。為此，該學(xué)院為學(xué)員開設(shè)了五類核心課程，分別是公共行政與民主類、統(tǒng)計分析類、經(jīng)濟分析類、預(yù)算和公共財政類、公共管理類。美國哈佛大學(xué)的肯尼迪政府學(xué)院的辦學(xué)目標是培養(yǎng)高層次的公共管理人才和從事高質(zhì)量的公共政策分析人員。在其研究生教育中，要求學(xué)生掌握三方面的基本知識：即政策和制度分析、公共組織的戰(zhàn)略管理、政治主張和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。
3我國公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)基本情況
1996年，東北大學(xué)婁成武教授和云南大學(xué)崔運武教授，到國外考察公共事業(yè)管理發(fā)展情況后開始醞釀在我國高校建設(shè)公共事業(yè)管理專業(yè)。1997年東北大學(xué)、云南大學(xué)分別向教育部報告，申請將公共事業(yè)管理專業(yè)列入本科專業(yè)目錄。1998年原國家教委(現(xiàn)為教育部)在新的普通高等學(xué)校專業(yè)目錄中，設(shè)立了公共事業(yè)管理本科專業(yè)。1999年在云南大學(xué)和東北大學(xué)首開公共事業(yè)管理專業(yè)以來，該專業(yè)發(fā)展迅速。到2000年，全國有57所高校招收公共事業(yè)管理專業(yè)本科大學(xué)生。2001年全國招收公共事業(yè)管理專業(yè)的本科大學(xué)生的高校發(fā)展到132所，2002年迅速增加到180多所，2007年已有322所。對這個專業(yè)的招生，教育部原本是想由東北大學(xué)、云南大學(xué)兩校通過四年的專業(yè)建設(shè)，取得經(jīng)驗后再在全國推廣，但由于各高校自主辦學(xué)，特別是教育部對各省屬高校難以控制。如此增長速度，可稱得上中國教育史上的一大“奇觀”。
雖然在公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)的過程中已經(jīng)取得了較大成就，但公共事業(yè)管理在我國僅有十年的發(fā)展過程，作為一個有發(fā)展前途的新興專業(yè)，公共事業(yè)管理專業(yè)本應(yīng)具有極強的生命力和發(fā)展空間，可現(xiàn)實的遭遇和形勢卻使該專業(yè)陷入了尷尬的局面。主要表現(xiàn)有：專業(yè)的社會認可度差、專業(yè)方向不明確、人才培養(yǎng)目標模糊、學(xué)生就業(yè)難等不少問題。其原因是各高校對公共事業(yè)管理專業(yè)認識不足，造成專業(yè)課程設(shè)置散亂甚至混亂；教學(xué)內(nèi)容死板，教學(xué)方式單一，實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱；專業(yè)教材建設(shè)滯后、師資力量相對缺乏等。該專業(yè)目前的辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展速度已超出了我國公共事業(yè)發(fā)展的速度和公共管理體制、公共事業(yè)單位改革的步伐；專業(yè)缺乏明顯特色，就業(yè)方向不明確，所培養(yǎng)的學(xué)生缺乏不可替代性，社會對該專業(yè)的認識和了解也比較少。因此，作為一個新興專業(yè)，如何構(gòu)建更科學(xué)合理的課程體系，推進專業(yè)建設(shè)，進而提升公共事業(yè)管理專業(yè)的競爭力，成為當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)建設(shè)面臨的棘手問題。
4公共管理理論視角下公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)科建設(shè)的改革途徑
4.1變革專業(yè)意識，塑造服務(wù)意識。新公共管理理論和善治理論指出，公共事業(yè)管理的主體除了政府這一核心之外，還應(yīng)包括非政府組織。公共管理的職能除了政治統(tǒng)治、社會管理之外，還需強調(diào)社會服務(wù)。公共事業(yè)管理專業(yè)人才服務(wù)除了面向于政府和事業(yè)單位，還應(yīng)包括企業(yè)和相關(guān)社會團體。因此，公共事業(yè)管理專業(yè)要強調(diào)公共事業(yè)管理主體的非政府性和職能的服務(wù)性。
4.2以社會需求為導(dǎo)向確定應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標。公共事業(yè)管理是社會組織為了滿足社會全體或部分成員的共同需要和協(xié)調(diào)發(fā)展，采取各種形式，對社會的公共事務(wù)進行生產(chǎn)、調(diào)節(jié)和控制的過程。針對當(dāng)前公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標多樣化和模糊化的問題，在培養(yǎng)過程中注重實際能力與素質(zhì)的培養(yǎng)，教學(xué)內(nèi)容面向公共領(lǐng)域中面臨的實際問題。培養(yǎng)目標要強調(diào)注重公共服務(wù)精神，強調(diào)實踐和操作，使之與當(dāng)前經(jīng)濟社會的需求緊密結(jié)合起來，從而也保障了本專業(yè)學(xué)生更好的就業(yè)前景。以需求為導(dǎo)向，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活制定培養(yǎng)計劃。進一步加強對社會人才需求的調(diào)研，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，靈活的確定培養(yǎng)方案。另外，人才培養(yǎng)方案是動態(tài)變化的，在實施專業(yè)人才培養(yǎng)方案的過程中，要進行全程就業(yè)信息管理工作。要依據(jù)就業(yè)市場、用人單位對人才的評價結(jié)果，檢驗專業(yè)方向人才培養(yǎng)方案，對不符合社會需求的人才培養(yǎng)方案及時修改完善。
4.3以市場需求為導(dǎo)向，培養(yǎng)學(xué)生各項技能。公共事業(yè)管理人才必須具有廣博的知識面，具備較高的辦事效能、實際策劃、運用理論及操作能力，必須具有良好的思維創(chuàng)新能力、自我學(xué)習(xí)能力和研究能力，必須具有動手操作能力和實際應(yīng)用能力。主要包括以下幾項技能培養(yǎng)：一是社會調(diào)查技能。公共事業(yè)管理作為實踐性應(yīng)用性學(xué)科，其理論來源于社會實踐，其理論也必須適合于并應(yīng)用于社會實踐。能熟練應(yīng)用社會調(diào)查的方法步驟，使學(xué)生了解社會、熟悉公共管理的實際，市場運作技能熟練。二是社會適應(yīng)技能。社會是不斷發(fā)展變化的，這就要求公共管理專業(yè)人才能夠應(yīng)付各種社會變化，具有應(yīng)對各種困難和挫折的心理素質(zhì)。三是熟練的表達技能。包括語言講述能力和應(yīng)用寫作能力，這也是公共事業(yè)管理專業(yè)人才必須具備的能力。公共管理專業(yè)人才作為社會管理的決策人員和主要參與者，其設(shè)想、方案等要通過語言和文字準確、順暢表達出來，否則就會限制能力的發(fā)揮，無法履行管理職責(zé)。公共管理工作是對人的工作，只有通過有效地表達才能與人溝通，否則不會得到他人的配合，工作也將無法開展。
4.4強化實踐教育環(huán)節(jié)。由于公共事業(yè)管理專業(yè)具有明顯的跨學(xué)科特征，因此綜合的知識結(jié)構(gòu)和管理素質(zhì)是從事公共事業(yè)管理工作的先決條件。公共事業(yè)管理面對的問題涉及社會發(fā)展、公共利益、個人利益等不同的層次，涵蓋領(lǐng)域廣泛。這就要求公共事業(yè)管理人才具有全面的綜合素質(zhì)，具有較強的創(chuàng)新能力和實踐能力。因此，學(xué)校要為本專業(yè)的學(xué)生創(chuàng)造各種時間平臺。除建立相關(guān)的實習(xí)基地為學(xué)生提供鍛煉機會外，還可以開設(shè)電子政務(wù)、案例分析等課程，邀請公共事業(yè)管理單位相關(guān)人員為學(xué)生提供講座和培訓(xùn)；不僅要充分利用現(xiàn)有的實驗室、實習(xí)基地等開展好相關(guān)社會實踐，學(xué)校與當(dāng)?shù)卣块T和有關(guān)公共事業(yè)管理部門合作，建立專業(yè)見習(xí)、實習(xí)基地，并在學(xué)生見習(xí)、實習(xí)期間組織教師不定期進行指導(dǎo)、檢查、考核，保證專業(yè)見習(xí)、實習(xí)有場所，有人指導(dǎo)，有人監(jiān)督，不走過程，不搞形式；在學(xué)生中大力提倡各種形式的社會實踐和學(xué)術(shù)研究活動，鼓勵學(xué)生利用假期、周末參與進行社會調(diào)查和實踐。通過參與社會調(diào)查、科研能力培養(yǎng)和論文撰寫，使學(xué)生社會調(diào)查與理論知識相結(jié)合，進一步擴大他們的知識面，培養(yǎng)他們分析和解決實際問題的能力。
4.5加強師資隊伍建設(shè)。公共事業(yè)管理專業(yè)的特點要求教師既要專又要博，既要通理論又要懂實踐，因此必須采取措施加強師資隊伍建設(shè)。一是針對師資缺乏的狀況，可采取多元化的師資引進模式，采用全職、兼職、訪問、榮譽四種師資任教形式，建立一支理論與實際并重、專兼職結(jié)合的多元化師資隊伍。二是加強教師的公共管理實踐經(jīng)驗，通過人才交流、掛職鍛煉等形式提供專業(yè)教師到政府部門、公共事業(yè)單位掛職實踐，提高社會實踐能力和社會公共政策分析能力，促進課堂教學(xué)與社會實踐結(jié)合。同時要提供條件鼓勵教師走出去，通過進修或參加各種專業(yè)培訓(xùn)、學(xué)術(shù)研討會，提高教師自身的水平；三是加強科研水平，實現(xiàn)教學(xué)與科研的有機結(jié)合，形成教學(xué)與科研的良性互動。
隨著時代的不斷進步，經(jīng)濟的快速發(fā)展，各種思想相互沖擊，人們的思維觀念也發(fā)生了相應(yīng)的變化。電力企業(yè)要想在新形勢下，貫徹并且落實好經(jīng)營管理活動，就必須要以思想政治工作為核心，培養(yǎng)高素質(zhì)的員工團隊。筆者從幾方面入手，就如何做好電力企業(yè)思想政治工作的改進與創(chuàng)新提出幾點建議，以供廣大同行參考借鑒。
1改進與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的必要性
在電力企業(yè)中，思想政治工作是最為重要的組成部分，但其中仍存在著一些不可忽視的問題，如:在實施思想政治工作的過程中，電力企業(yè)過于注重形式主義，而對具體的內(nèi)容予以忽視，過于注重表面功夫，對工作是否能落實不重視，這些問題都導(dǎo)致電力企業(yè)思想政治工作的實際效率偏低。特別是現(xiàn)如今許多電力企業(yè)的員工都對思想政治工作的開展有抵觸心理，認為思想政治教育工作者缺乏親和力，甚至還會在實際工作過程中給受教育者造成一定的心靈創(chuàng)傷。因此，對思想政治工作進行改進與創(chuàng)新尤為重要。電力企業(yè)要想切實達到預(yù)期的經(jīng)濟目標，除了要根據(jù)社會的實際發(fā)展情況對經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃予以調(diào)整以外，還要切實貫徹落實好國家的每一項政策發(fā)展。前者屬于物質(zhì)領(lǐng)域上的工作，后者則屬于精神領(lǐng)域上的工作。電力企業(yè)要想得以持續(xù)發(fā)展，必須要讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作完美融合在一起。思想政治工作的開展恰恰能夠讓物質(zhì)領(lǐng)域工作與精神領(lǐng)域工作緊密連接在一起，在工作過程中發(fā)揮的影響是一種間接式的影響，但可以讓兩個領(lǐng)域的工作向著一個方向、一個目標努力。應(yīng)結(jié)合社會經(jīng)濟的發(fā)展形勢，緊密圍繞國家相關(guān)政策法規(guī)，改進與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作，促進電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，有效解決電力企業(yè)內(nèi)部矛盾，這具有十分重要的現(xiàn)實意義，也是電力企業(yè)立足于市場經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。
2改進與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的幾點建議
2.1提高電力企業(yè)員工的綜合素質(zhì)與思想覺悟。要想確保電力企業(yè)思想政治工作順利開展，必須要保證電力企業(yè)員工對思想政治工作有全面且正確的理解，具備較高的綜合素質(zhì)與思想覺悟，具有責(zé)任性與正義感，也只有如此，才能使電力企業(yè)的思想政治工作得到貫徹與落實，才能使電力企業(yè)屹立于經(jīng)濟市場競爭環(huán)境中，實現(xiàn)生存發(fā)展。電力企業(yè)應(yīng)加強提高企業(yè)員工綜合素質(zhì)與思想覺悟，不斷鼓勵電力企業(yè)員工在實踐中學(xué)習(xí)知識，積累有益的經(jīng)驗。同時，電力企業(yè)還要正確認識企業(yè)文化與員工之間的內(nèi)在聯(lián)系，以此為基礎(chǔ)促進企業(yè)思想工作者綜合能力的提升。2.2改進與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作機制。要想做好電力企業(yè)的思想政治工作，首先應(yīng)結(jié)合經(jīng)濟的發(fā)展、時代的需求，對電力企業(yè)的思想政治工作機制進行改進與創(chuàng)新。第一，要為電力企業(yè)構(gòu)建一個相對完善的預(yù)告機制與反饋機制。構(gòu)建預(yù)告機制能夠及時發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的諸多問題，第一時間予以解決，避免矛盾問題的進一步擴大。反饋機制則是為了確保電力企業(yè)思想政治工作的前瞻性，及時了解掌握電力企業(yè)員工的真實愿望、心理活動，切實解決員工們面臨的各項問題，讓員工對電力企業(yè)更有歸屬感。第二，構(gòu)建有效的工作評估機制，為電力企業(yè)設(shè)置科學(xué)合理的政工機構(gòu)，選擇優(yōu)秀的電力企業(yè)員工進行培訓(xùn)，確保思想政治工作者具備較高的思想政治素質(zhì)，從而更好地在電力企業(yè)中開展思想政治工作。第三，要提高電力企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對思想政治工作的重視程度，處理好思想政治工作繼承與發(fā)展的關(guān)系，促進思想政治工作的改進與創(chuàng)新，滿足電力企業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展需求。2.3改進與創(chuàng)新電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容。為了滿足時代的發(fā)展，電力企業(yè)必須要做好思想政治教育內(nèi)容的改進與創(chuàng)新。一方面，電力企業(yè)要幫助所有員工樹立起集體意識，另一方面，電力企業(yè)要大力做好特色企業(yè)文化的塑造與宣傳工作。我國處于社會主義發(fā)展的初級階段，因此思想政治教育的核心還應(yīng)放在弘揚社會主義文化及正確的道德觀念上。企業(yè)文化作為企業(yè)成長過程中最為重要的記錄，對企業(yè)的生存與發(fā)展都會產(chǎn)生巨大的影響。思想政治教育恰恰又是企業(yè)文化中的重要組成部分，要想讓思想政治工作具有現(xiàn)代性、穩(wěn)定性，能夠更好地適應(yīng)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，就必須將核心放在集體主義上，有計劃、有目的地打造獨具特色的電力企業(yè)文化。在今后的思想政治工作中，電力企業(yè)必須要從這個方向入手，對電力企業(yè)的思想政治工作內(nèi)容實施改進與創(chuàng)新。2.4改進與創(chuàng)新電力企業(yè)思想政治工作的宣傳方法。在實際的生產(chǎn)與經(jīng)營管理過程中，電力企業(yè)的員工之間肯定會存在相互競爭、相互趕超的心理，電力企業(yè)應(yīng)利用好員工的積極心理狀態(tài)，對思想政治覺悟較高的工作人員進行表揚，做好典型人物的宣傳工作，讓更多的電力企業(yè)員工受到鼓舞，更好地投入到本職工作中，提高工作質(zhì)量與工作效率。電力企業(yè)要結(jié)合時代的發(fā)展、員工的實際情況，對思想政治教育的宣傳方式與方法進行改進與創(chuàng)新。可以將傳統(tǒng)的說教式宣傳結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓡T工為主體的全員參與式宣傳結(jié)構(gòu)，讓全體員工都能夠參與到思想政治教育工作中。企業(yè)可定期舉辦一些思想政治教育講座、視頻教學(xué)、課堂、趣味競賽等活動，讓員工們能夠更好地感受思想政治教育，正確認識思想政治教育的內(nèi)容，需要注意的是，在舉辦相關(guān)活動時，電力企業(yè)應(yīng)就思想政治工作的深度與廣度進行深入分析與探討，運用嚴密的邏輯思維向員工們展示更加全面的思想政治工作。同時，在具體的宣傳過程中，電力企業(yè)必須要做好戰(zhàn)略宣傳計劃的制定，落實好思想政治的戰(zhàn)略新思想，解讀思想政治工作的戰(zhàn)略構(gòu)想，跟蹤思想政治工作的戰(zhàn)略研究，在此基礎(chǔ)之上，進一步推進思想政治工作實踐活動。在宣傳思想政治工作的過程中，要始終秉持以服務(wù)為核心的理念，做好電力企業(yè)自身形象的宣傳。
3結(jié)語
只有讓電力企業(yè)的全體員工進一步明確思想政治工作的重要性，才能最大限度地激發(fā)員工工作的積極性，電力企業(yè)只有樹立正確的思想政治工作意識，才能在實踐工作過程中對思想政治工作予以改進與創(chuàng)新，使各項新理念、新目標都能在電力企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程中得以貫徹與落實，使電力企業(yè)適應(yīng)時代的發(fā)展步伐，獲得更加穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展。在今后的實際工作過程中，電力企業(yè)應(yīng)加強對思想政治工作的宣傳，深入對思想政治工作進行研究，不斷改進與創(chuàng)新思想政治工作，使其發(fā)揮出最大的效用。
作者:潘瑞虹 單位:黑龍江省大慶市肇州縣電業(yè)局
參考文獻:
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［2］張玉潔.電力企業(yè)政治思想工作創(chuàng)新機制分析［C］//“決策論壇———企業(yè)管理模式創(chuàng)新學(xué)術(shù)研討會”論文集(下)，2017.
關(guān)鍵詞:碩士生;就業(yè);博弈論;上策均衡;知識積累
1 提前工作的動因
高校畢業(yè)生包括本?？飘厴I(yè)生、應(yīng)屆碩士畢業(yè)生和應(yīng)屆博士畢業(yè)生。自本科擴招以來,高校畢業(yè)生的就業(yè)便一直是社會關(guān)注的焦點,2008年金融危機開始后更是成為熱點問題。新聞報道2008年中國應(yīng)屆本?？飘厴I(yè)生的就業(yè)率不足70%,部分地區(qū)甚至傳出應(yīng)屆碩士畢業(yè)生的就業(yè)率首次低于應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)率的信息,社會驚呼“皇帝的女兒也愁嫁”。而2009年,正如前一年年底主席在遼寧考察時對大學(xué)生求職者表示的那樣,“就業(yè)形勢將更加嚴峻”,將有超過700萬應(yīng)往屆高校畢業(yè)生需要解決就業(yè)問題。事實上,伴隨著全球性金融風(fēng)暴愈演愈烈,國內(nèi)外的經(jīng)濟環(huán)境日益惡化,國內(nèi)人才市場的需求減少與高校擴招政策綜合作用,形成了一個非良性的流程。
如圖1所示:大學(xué)生就業(yè)困難,于是轉(zhuǎn)向升學(xué),升學(xué)需求的增加迫使碩士擴招。碩士畢業(yè)生的增加使人才市場的競爭更加激烈,在擠占大學(xué)生就業(yè)崗位的同時也造成自身就業(yè)水平的下降,因而出現(xiàn)了所謂“1500應(yīng)屆碩士競聘賣豬肉”、“十萬年薪聘請大學(xué)生掏糞”的新聞現(xiàn)象。并且,由于預(yù)計2010年博士學(xué)位的年授予人數(shù)將達到突破歷史性的5萬,已經(jīng)開始有學(xué)者開始擔(dān)心博士培養(yǎng)質(zhì)量的下降,質(zhì)量下降的博士畢業(yè)生以后還要去培養(yǎng)碩士生和本?？茖W(xué)生,勢必進一步造成碩士畢業(yè)生和本專科畢業(yè)生質(zhì)量的下降,從而更加劇了他們的就業(yè)壓力,令他們傾向于盡早適應(yīng)市場,做出提前工作地選擇。
本研究僅以碩士生為對象進行探討。碩士生是高級科研人才的后備軍,而高級科研人才的培養(yǎng)對國家的科技發(fā)展和創(chuàng)新能力而言具有重要的戰(zhàn)略意義,為此,對碩士生的培養(yǎng)需要投入充足的時間和資源,若碩士生提前工作則有可能令實際培養(yǎng)時間不足,培養(yǎng)質(zhì)量不能得到保證,對其今后的就業(yè)也將產(chǎn)生影響。所以,于國于己,碩士生的選擇都值得商榷了。
2 博弈理論概述
博弈論也叫對策論,是20世紀50年代由馮諾依曼和奧?摩根斯坦首先提出的,是一種“研究具有斗爭或競爭性質(zhì)現(xiàn)象的數(shù)學(xué)理論和方法”。博弈論的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛,在經(jīng)濟學(xué)、政治科學(xué)、軍事戰(zhàn)略問題、進化生物學(xué)以及當(dāng)代的計算機科學(xué)等領(lǐng)域都已成為重要的研究和分析工具。此外,它還與會計學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、社會心理學(xué)以及諸如認識論與倫理學(xué)等哲學(xué)分支有重要聯(lián)系。
一個博弈論模型包括三個基本要素:局中人,方案集和局勢。局中人是指在一個博弈中有權(quán)決定自己行動策略的參加者,一般要求一個博弈中至少要有兩個局中人。策略集是指可供局中人選擇的,實際可行的,完整的行動策略的集合,每個局中人的策略集中至少應(yīng)包括兩個策略。局勢是指一個博弈中各局中人所選定的策略形成的策略組。當(dāng)局勢出現(xiàn)后,博弈的結(jié)果也就確定了。
本研究采用博弈論中的上策均衡理論。上策是指這樣一種策略,不管其他局中人采取什么策略,這種策略都是最優(yōu)的。博弈論中的均衡是指一種穩(wěn)定的結(jié)果,當(dāng)這種結(jié)果出現(xiàn)的時候,所有的局中人都不想再改變他們所選擇的策略。因此,所謂上策均衡即指一種局中人選擇的都是上策時的博弈均衡狀態(tài)。
3 高校、用人單位和碩士生的博弈
3.1 博弈模型的建立
3.1.1 三要素設(shè)定
出于能夠更明確地表現(xiàn)分析結(jié)果的原因,本研究使用兩兩博弈的方式。局中人包括高校、用人單位和碩士生,其中碩士生按照意愿傾向還可分為兩類,因此實際的博弈模型一共有五個,以報酬矩陣形式表現(xiàn)。
每個局中人的策略集都包括兩個策略。高校可以選擇允許或者不允許碩士生提前找工作,用人單位可以選擇接收還是不接收在讀碩士生,兩類持不同意愿傾向的碩士生都可以選擇提前工作或者畢業(yè)后工作。
每個局勢包括模型中各局中人可選擇的一個策略,每個模型產(chǎn)生四個局勢,通過分析可得出其中滿足上策均衡的局勢。
3.1.2 度量方式設(shè)定
本研究的重點在于分析每個局中人對各種選擇所產(chǎn)生結(jié)果,假設(shè)這種結(jié)果可以用滿意或不滿意兩個屬性值來度量。
一般來說,高校希望碩士生能夠靜下心來搞科學(xué)研究,一方面能夠?qū)?dǎo)師的研究方向進行進一步的實踐,另一方面高校培養(yǎng)碩士生的目標就是使碩士生具有獨立開展科學(xué)研究的能力,如果沒有科研和論文的培養(yǎng)則有失這個目標的要求,如果碩士生提前進入找工作階段則科研的最佳時期——研二和研三——就沒有發(fā)揮作用。從上述角度來看,可以說高校不允許碩士生提前找工作才能保證滿意的結(jié)果;若做出允許的選擇則總會有一部分碩士生提前工作,高校的培養(yǎng)結(jié)果達不到效用最大化,可以認
為是不滿意的。
而作為用人單位,也有出自短期利益的考慮,他們要求自己員工的綜合素質(zhì)越高越好,獨立行為能力越強越好,因此碩士生能否提前來單位實習(xí)決定了要不要在碩士生畢業(yè)正式上崗后付出一筆培養(yǎng)成本——工作上手前支付的工資和其它費用?？梢哉J為,用人單位選擇接收在讀碩士生的結(jié)果是令自己滿意的,而選擇不接收的結(jié)果則是不滿意的。
最后,按照碩士生的意愿傾向可以把碩士生分為傾向提前工作,傾向畢業(yè)后工作兩類。對于第一類,假設(shè)選擇提前工作將得到滿意的結(jié)果,選擇畢業(yè)后工作將得到不滿意的結(jié)果;對于第二類,假設(shè)選擇提前工作將得到不滿意的結(jié)果——提前工作影響學(xué)業(yè)完成的質(zhì)量,選擇畢業(yè)后工作將得到滿意的結(jié)果。
為了便于分析,設(shè)滿意的值為1,不滿意的值為-1,以此量化不同選擇帶來的結(jié)果。
3.2 高校與用人單位的博弈
根據(jù)上文對高校和用人單位選擇結(jié)果的假設(shè),本研究可以構(gòu)建如表1所示的報酬矩陣,矩陣的每一個局勢設(shè)為(E,S)。
當(dāng)高校允許碩士生提前找工作時,若用人單位選擇接收在讀碩士生則能得到滿意的結(jié)果,而高校則因此不滿意(1,-1);若用人單位選擇不接收在讀碩士生則必定不滿意,而因為在讀碩士生即便找工作也沒有接收單位,所以高校最終得到滿意的局勢(-1,1)。當(dāng)高校不允許碩士生提前找工作時,碩士生受到紀律限制,則高校不管怎樣都將得到滿意的結(jié)果,而用人單位無論做何種選擇都接收不到在讀碩士生,結(jié)果必定是不滿意(-1,1)。
由此可以分析得出,高校與用人單位的博弈達到一個上策均衡,即高校不允許碩士生提前找工作,用人單位卻接收在讀碩士生。兩方的最優(yōu)決策是相沖突的,而這恰恰解釋了現(xiàn)狀,即本研究前面說的高校要實現(xiàn)培養(yǎng)目標,而用人單位要追求用人成本的最低化。后面的分析中,高校與用人單位的這種沖突將不斷得到體現(xiàn)。
3.3 兩類意愿傾向的碩士生與高校和用人單位的博弈
3.3.1 傾向提前工作
如表2和表3所示,本研究把碩士生與高校的報酬矩陣內(nèi)的每個局勢設(shè)為(M1,S),把碩士生與用人單位的報酬矩陣內(nèi)的每個局勢設(shè)為(M1,E)。
先來分析碩士生與高校的博弈,現(xiàn)實中總存在接收在讀碩士生的用人單位。當(dāng)碩士生選擇提前工作時,若高校也允許提前找工作,則前者與后者形成的一個局勢是(1,-1),若高校不允許提前找工作,則前者受到紀律約束的局勢為(-1,1)。當(dāng)碩士生選擇畢業(yè)后工作時,則高校的選擇不再重要并總會獲得滿意的局勢(-1,1)。由此本研究又得到了一個上策均衡,即碩士生選擇提前工作而高校不允許提前找工作。
再來分析碩士生與用人單位的博弈。當(dāng)選擇提前工作的碩士生面對接收在讀碩士生的用人單位時,結(jié)果自然是“雙贏”(1,1),若用人單位選擇不接收在讀碩士生時,則結(jié)果自然是“雙輸”(-1,-1)。當(dāng)碩士生選擇畢業(yè)后工作時,用人單位的選擇也不再重要,結(jié)果總是雙方都不滿意(-1,-1)。這里的上策均衡是“雙贏”。
在這兩個博弈中,碩士生面對的最優(yōu)決策總是選擇提前工作,而高校和用人單位的最優(yōu)決策與由它們之間的博弈得出的上策均衡相同,互相沖突,這就解釋了傾向提前工作的碩士生們?yōu)楹螘扇「鞣N手段“欺騙”高校,出去尋找工作。
3.3.2 傾向畢業(yè)后工作
如表4和表5所示,本研究把碩士生與高校的報酬矩陣內(nèi)的每個局勢設(shè)為(M2,S),把碩士生與用人單位的報酬矩陣內(nèi)的每個局勢設(shè)為(M2,E)。
迫于經(jīng)濟壓力以及別的原因不得不提前找工作的碩士生只要高校允許,就會達成(-1,-1)的局勢,若高校不允許碩士生提前找工作并為其提供必要的生活補助,則碩士生和高校仍能達到“雙贏”的結(jié)果。當(dāng)碩士生不存在經(jīng)濟困難或自己另想辦法克服了困難時,必然會堅持好好完成學(xué)業(yè),畢業(yè)后工作的選擇,這種情況中高校與碩士生總是“雙贏”。所以高校不允許碩士生提前找工作和碩士生選擇畢業(yè)后工作是這一博弈中的雙方最優(yōu)決策。
用人單位選擇不接收在讀碩士生的結(jié)果必定與碩士生的意愿“合拍”,局勢總是(1,-1)。當(dāng)用人單位接收在讀碩士生時,只有選擇了提前工作的碩士生會讓其實現(xiàn)滿意的局勢(-1,1)。這里的上策均衡卻是碩士生選擇畢業(yè)后工作而用人單位選擇接收在讀碩士生。
高校最喜歡的自然是愿意畢業(yè)后工作的碩士生,就如同用人單位最喜歡選擇提前工作的碩士生。然而這并不是說無論持何種意愿傾向,只要選擇了提前工作,用人單位都無差別的一視同仁。本研究在前面就已經(jīng)探討過,用人單位希望聘用的員工綜合素質(zhì)越高越好,而碩士生的科研水平無疑是衡量其素質(zhì)的一個重要因素,可以認為只有愿意畢業(yè)后工作的碩士生才最有可能主動靜下心來學(xué)習(xí)和從事科學(xué)研究,從而達到令高校和用人單位都滿意的科研水平,很遺憾用人單位選擇接收在讀碩士生的結(jié)果恰恰不可能接收到其最滿意的對象。也就是說,用人單位的最優(yōu)決策與其最滿意的碩士生的最優(yōu)決策相沖突,再換句話說,用人單位的成本最低化目標與對員工素質(zhì)的期望相悖。
本研究的博弈分析就進行到這里,此時的問題是,碩士生是否應(yīng)該提前工作以及高校、用人單位是否應(yīng)該有所作為。本研究在最后就此進行一個探索性地討論。
4 關(guān)于碩士生是否應(yīng)提前工作的討論
4.1 碩士生是否應(yīng)該選擇提前工作
讓碩士生們產(chǎn)生不同意愿傾向的重要原因可能是對未來預(yù)期收益的不確定,對此本研究認為可以從知識的可積累性給出探討。
知識作為一種新的生產(chǎn)要素與勞動力、土地和資本不同,“知識溢出足以抵消固定生產(chǎn)要素存在引起的知識資本邊際產(chǎn)品遞減的趨勢。因此知識積累過程不會中斷。”社會知識就在人類社會的實踐過程中不斷積累,并得以延續(xù)和更新,而個人知識積累得益于社會知識的積累沉淀,同樣不斷增長。這種知識積累是質(zhì)和量雙方面的,在當(dāng)今的經(jīng)濟形態(tài)下,已成為整個經(jīng)濟的基礎(chǔ)。在校學(xué)習(xí)可看做知識積累的最穩(wěn)定途徑之一,因此碩士生花在在校學(xué)習(xí)與科研方面的時間越長,作為生產(chǎn)要素的知識積累得越多,其創(chuàng)造價值的潛力越大,可以預(yù)期較大的未來收益。若提前工作,放棄的學(xué)習(xí)時間不談,在工作中能獲得知識多少也是不確定的。
事實上人們選擇讀碩士的目的不外乎希望在科研方面有所建樹和找到比之前更好的工作兩個,這兩個目的的實現(xiàn)都要求知識積累到一定水平,因為前面已經(jīng)分析過用人單位也希望能招聘到科研水平最高的碩士生。如果碩士生都能明白這一點的話,就不會受到經(jīng)濟環(huán)境和就業(yè)環(huán)境的影響,認真完成學(xué)業(yè),在畢業(yè)后憑借優(yōu)異的知識積累接受社會的選拔應(yīng)該成為他們的最佳選擇。
這里不能不提到的是,整個社會,包括所有的高校和用人單位,都應(yīng)該為促成碩士生做出這種選擇而有所作為。
4.2 對高校和用人單位提出的建議
(1) 高校安排好碩士生的日常生活。在推廣自費制的同時,設(shè)置更多的獎學(xué)金和生活補助項目,提高物質(zhì)激勵的比重以降低碩士生的總成本,解決高校與持提前工作意愿的碩士生的沖突,并保障完成對碩士生的培養(yǎng)目標。
(2) 用人單位要把目光放長遠,對接收在讀碩士生工作的決策應(yīng)當(dāng)有所限制。應(yīng)當(dāng)看到一個科研功底扎實的碩士在未來三年,五年,甚至更長的時間里為單位創(chuàng)造的價值將遠遠大于一個水平一般,僅僅多半年或一年工作經(jīng)驗的碩士,足以彌補用人單位短期的成本損失。
(3) 高校與用人單位之間沖突的化解之法,除了提高各自的認識外,最好能夠更多地進行“產(chǎn)學(xué)研”合作。用人單位歡迎高校前來調(diào)研和利用知識儲備解決問題,高校根據(jù)用人單位的實際情況確立科研項目,設(shè)置碩士生的培養(yǎng)計劃。如此,一方面碩士生通過“干中學(xué)”和“學(xué)中干”把科研和實踐聯(lián)合起來,必能提高其知識掌握水平,另一方面用人單位為高校協(xié)助解決的問題支付的費用也能在一定程度上改善碩 士生的經(jīng)濟狀況。
(4) 整個社會應(yīng)當(dāng)保證輿論的正確導(dǎo)向,不要宣傳急功近利的浮躁思想,并為創(chuàng)造良好的就業(yè)條件努力發(fā)展經(jīng)濟。
摘 要 近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，市場競爭日益激烈，而且，在大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷增加的情況下，大學(xué)生的就業(yè)壓力也逐年增大，因此，了解大學(xué)生的就業(yè)心理，采用有效的引導(dǎo)方式，幫助大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀，確保大學(xué)生順利就業(yè)，成為促進我國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的重要途徑。本文通過簡要分析大學(xué)生就業(yè)心理的現(xiàn)狀以及其影響因素，指出改善大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀的有效對策，以期能夠為大學(xué)生的順利就業(yè)提供參考。
關(guān)鍵詞 大學(xué)生 就業(yè)心理 現(xiàn)狀 因素 對策
目前，在市鼉赫日益激烈的情況下，大學(xué)生就業(yè)問題日益突出。①大學(xué)生就業(yè)問題不僅關(guān)系到大學(xué)生的長遠發(fā)展，而且影響到我國經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，在經(jīng)濟全球化進程不斷加快的新形勢下，了解大學(xué)生的就業(yè)心理，有效改善大學(xué)生就業(yè)現(xiàn)狀，及時緩解大學(xué)生的就業(yè)壓力，成為提高我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平的必要途徑。
1大學(xué)生就業(yè)心理的現(xiàn)狀
1.1就業(yè)期望值較高
長期以來，大學(xué)生都被認為是精英人才，是天之驕子，因此，這種社會意識使得大學(xué)生具有強烈的心理優(yōu)勢，認為與社會青年相比，自己有文化、有知識，具有一定的競爭優(yōu)勢，所以其就業(yè)期望值很高。
1.2存在自卑心理
雖然與社會青年相比，大學(xué)生有文化、有知識，具有明顯的優(yōu)勢，但是其在求職過程中，很多大學(xué)生都深受打擊，由于缺乏工作經(jīng)驗、工作技能等，在就業(yè)過程中會遇到諸多不順，從而使得部分大學(xué)生產(chǎn)生自卑心理。②這種自卑心理，造成大學(xué)生缺乏就業(yè)的信心，就業(yè)競爭力不足，進而影響到大學(xué)生的順利就業(yè)。
1.3具有從眾心理
在就業(yè)過程中，很多大學(xué)生沒有客觀分析自己的優(yōu)勢和劣勢，未能認真考慮自己的就業(yè)需求、就業(yè)方向以及適應(yīng)能力，盲目跟從其他同學(xué)的就業(yè)方向，從而給自己的長遠發(fā)展造成不利影響。
1.4具有焦慮心理
應(yīng)聘是就業(yè)中的一個重要環(huán)節(jié)，在應(yīng)聘過程中，一些大學(xué)生會出現(xiàn)緊張、焦慮的情緒，從而影響到自己的表現(xiàn)，沒有給用人單位留下良好的印象。而且，在就業(yè)競爭中，一些大學(xué)生可能缺乏自信心，懷疑自己的能力，進而產(chǎn)生焦慮心理。③另外，一些大學(xué)生沒有明確的就業(yè)目標，盲目參加招聘會、投簡歷，并且看到其他已經(jīng)順利簽約的同學(xué)，從而產(chǎn)生焦慮感。
1.5具有攀比心理
在就業(yè)過程中，一些大學(xué)生會有意或無意地與其他同學(xué)進行比較，例如，比薪資待遇、工作環(huán)境等，如果感覺自己找的工作沒有其他同學(xué)好，就會放棄自己的工作，這種攀比心理，給大學(xué)生的順利就業(yè)造成不良影響。
1.6具有依賴心理
目前，很多大學(xué)生在畢業(yè)后并不急于找工作，而是待在家里，讓父母幫忙找工作，希望父母能夠花錢、托關(guān)系幫助自己找到一份滿意的工作，甚至有部分大學(xué)生會讓父母幫自己投簡歷找工作，這種強烈的依賴心理，使得大學(xué)生的就業(yè)問題日益突出。
2影響大學(xué)生就業(yè)心理的主要因素
2.1就業(yè)形勢嚴峻
市場經(jīng)濟競爭日益激烈，使得大學(xué)生面臨著嚴峻的就業(yè)形勢，再加上，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平不平衡、大學(xué)生所學(xué)專業(yè)與市場需求不適應(yīng)等方面的影響，大學(xué)生就業(yè)問題制約了經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。④同時，在經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，高校擴招規(guī)模不斷增大，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)不斷增加，而就業(yè)崗位有限，供需之間的矛盾致使大學(xué)生面臨著嚴峻的就業(yè)形勢。
2.2就業(yè)觀念不合理
雖然在原則上學(xué)生能夠自主選擇專業(yè)，但是由于受到傳統(tǒng)的社會文化制度、就業(yè)形勢以及家庭壓力等因素的影響，許多大學(xué)生不能自由選擇自己所喜愛的專業(yè)，從而給大學(xué)生的就業(yè)造成一定的影響。⑤在家庭方面，許多父母可能會以工作穩(wěn)定、工作地點以及薪資情況等來要求大學(xué)生選擇工作，在社會方面，受到拜金主義、人情關(guān)系等不良影響，許多大學(xué)生過度重視薪資待遇、工作條件等，從而導(dǎo)致大學(xué)生的就業(yè)觀念不合理。
2.3缺乏完善的就業(yè)保障體系
目前，由于受到戶口指標、跨區(qū)域就業(yè)等政策的影響，許多大學(xué)生不能順利就業(yè)。⑥雖然國家已經(jīng)頒布一系列的政策來突破以往政策的限制，但是，由于各級地方政府的理解程度和貫徹程度不同，大學(xué)生的自由流動存在著諸多問題，進而導(dǎo)致了大學(xué)生的就業(yè)困難。
2.4自我認識不足
近年來，隨著高校擴招政策的實施，大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)逐漸增加，以往的精英教育已經(jīng)逐漸成為大眾教育，而大學(xué)生也從過去的“天之驕子”淪為普通勞動者，但是，在實際就業(yè)過程中，許多大學(xué)生沒有清楚地意識到這種轉(zhuǎn)變，盲目高估自己的身價，過高期待就業(yè)條件，沒有正確定位就業(yè)方向，從而影響到自己的順利就業(yè)和長遠發(fā)展。
3改善大學(xué)生就業(yè)心理現(xiàn)狀的有效對策
3.1制定完善的就業(yè)保障體系
就業(yè)問題是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中首要解決的問題之一，因此，國家應(yīng)該根據(jù)目前的社會形勢，制定科學(xué)的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，以促進經(jīng)濟的可持續(xù)健康發(fā)展。⑦政府應(yīng)該根據(jù)我國經(jīng)濟發(fā)展的具體情況，制定科學(xué)的就業(yè)規(guī)劃，不斷增加就業(yè)崗位，以滿足大學(xué)生的就業(yè)需求。同時，政府應(yīng)該努力縮小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，不斷增強中西部城市、中小城市的吸引力，大力支持大學(xué)生到經(jīng)濟落后地區(qū)就業(yè)，以緩解經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的就業(yè)競爭壓力。另外，政府應(yīng)該制定完善的就業(yè)保障體系，嚴厲打擊虛假招聘信息，建立良好的就業(yè)環(huán)境，合理優(yōu)化配置人才資源，以實現(xiàn)經(jīng)濟健康發(fā)展。
3.2積極改革高校專業(yè)結(jié)構(gòu)
就業(yè)形勢與高校專業(yè)設(shè)置之間存在著緊密聯(lián)系，兩者之間的相互影響，會給經(jīng)濟發(fā)展造成很大的影響。因此，高校應(yīng)該積極與時俱進，合理調(diào)整專業(yè)設(shè)置，不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，以提高教育的科學(xué)性和時代性。⑧在具體教學(xué)過程中，高校應(yīng)該立足于當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，結(jié)合自身的教學(xué)特色、大學(xué)生的發(fā)展需求等，合理O置專業(yè)，夯實大學(xué)生的理論基礎(chǔ)，著重培養(yǎng)大學(xué)生的實踐能力，不斷提高大學(xué)生的綜合素質(zhì)，滿足社會對實用型、高素質(zhì)人才的需求。
3.3引導(dǎo)大學(xué)生樹立正確的就業(yè)觀
在高等教育逐漸普及的情況下，大學(xué)生應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，充分考慮就業(yè)形勢和發(fā)展需求，合理選擇職業(yè)，以實現(xiàn)自我的長遠發(fā)展。實踐能力較低，工作經(jīng)驗不足是影響大學(xué)生順利就業(yè)的重要因素，因此，在學(xué)習(xí)過程中，大學(xué)生應(yīng)該積極參與實踐活動，努力夯實自己的理論基礎(chǔ)，不斷提高自身的實踐能力，以增強自身的競爭力。同時，大學(xué)生應(yīng)該樹立正確的就業(yè)觀，深入了解當(dāng)前的就業(yè)形勢，正確認識社會和自我，準確定位就業(yè)方向和就業(yè)目標，及時把握就業(yè)機會，以確保順利就業(yè)。
3.4大力鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)
大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)是緩解就業(yè)壓力的重要方式，因此，政府應(yīng)該制定專門的發(fā)展策略，為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)提供支持，以減輕大學(xué)生的就業(yè)壓力。⑨同時，大學(xué)生應(yīng)該改變就業(yè)觀念，努力克服依賴心理、自卑心理，樹立自主創(chuàng)業(yè)的意識，不斷提高自己的創(chuàng)業(yè)能力，以實現(xiàn)靈活就業(yè)。
4總結(jié)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在建設(shè)群眾文化中發(fā)揮著重要作用，能夠滿足人們?nèi)找嬖龆嗟木裥枨?，促進新農(nóng)村的建設(shè)，但是在群眾文化建設(shè)中還存在一些問題，需要解決，采用多樣的手段促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在群文建設(shè)中發(fā)揮出自身作用。
1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化對于群文建設(shè)的重要性
1.1 幫助宣傳黨政方針
通過群眾文化活動將黨和政府的政策方針滲透其中，可以起到很好的宣傳作用，多樣的群眾活動可以以不同的形式將內(nèi)容宣傳出去，讓群眾受到潛移默化的教育和影響，因此在活動中不斷滲透新文化思想，可以促進社會主義發(fā)展，可以順應(yīng)時代的發(fā)展。
1.2 可以豐富群眾的精神生活，提高他們的文化層次
群眾文化建設(shè)是建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容，在農(nóng)村中占據(jù)著重要地位，只有農(nóng)村建設(shè)好了，才能促進和諧社會的建設(shè)，讓農(nóng)村能夠穩(wěn)定發(fā)展，讓人們的物質(zhì)生活和精神生活得到滿足，水平不斷提高。
1.3 促進和諧社會發(fā)展
群眾文化是文化建設(shè)中不可缺少的部分，對建設(shè)和諧社會起到促進作用，因此開展多樣的群眾文化活動，可以更好的弘揚中國文化，增強群眾的凝聚力[1]。進行文藝表演等手段可以幫助人們形成健康、向上的業(yè)余愛好，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾能夠主動、積極的共同參與到文化建設(shè)的隊伍中，構(gòu)建和諧社會。
2 當(dāng)前群眾文化建設(shè)現(xiàn)狀
2.1 群眾參與人數(shù)多，活動形式多元化
社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們在物質(zhì)生活得到滿足的同時開始追求精神文化，在農(nóng)村中群眾文化活動就可以滿足人們的精神文化需求，成為一種新的娛樂方式。群眾在工作和生活之外，娛樂方式從看電視逐漸轉(zhuǎn)變成戶外鍛煉活動[2]。另外，近年來興起的廣場文化和社區(qū)文化也在不斷發(fā)展，受到人們的喜愛，還有一些普遍的秧歌、戲劇等，可以看出群眾文化娛樂形式在不斷拓展，內(nèi)容也在不斷的豐富，參與到文化建設(shè)中的人數(shù)規(guī)模也在不斷增多。
2.2 文化活動設(shè)施落后、費用不足
在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化時，存在設(shè)施落后，費用不足的問題，使得群眾文化建設(shè)效果并不是很理想。比如很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)因為這些問題，缺乏文化設(shè)施，圖書館、劇院等都不具備，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)受到了阻礙。另外，要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動就需要有足夠的資金，但是通常都無法得到足夠的資金，或者沒有資金支持，影響了文化活動的正常開展。
3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化在群眾文化建設(shè)過程中的培養(yǎng)策略
3.1 結(jié)合群眾需要拓展文化發(fā)展空間
在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是聽從上級的命令進行建設(shè)，再結(jié)合其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，通常文化節(jié)慶類活動很多見，雖然活動也是文化建設(shè)中的內(nèi)容，但是并沒有滿足群眾的需求，沒有站在群眾的立場上建設(shè)文化，這也限制了群眾文化發(fā)展空間的拓展。群眾文化建設(shè)的要求越來越高，讓農(nóng)村群眾也逐漸從封閉的實現(xiàn)轉(zhuǎn)化為開放的思想，文化形式也變得豐富多樣，在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化時，需要將群眾文化也加入進去，滲透到農(nóng)村 文化建設(shè)中，能夠滿足所有群眾多樣化的文化需求，為群眾提供一個展示平臺，讓明天能夠展示自我，讓更多的人參與到群眾文化建設(shè)中。
3.2 加大文化設(shè)施的投入
要想開展文化活動，就需要有充足的文化設(shè)施，是發(fā)揮文化建設(shè)效果的基礎(chǔ)。有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)只注重建設(shè)經(jīng)濟，卻忽略了精神文化建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，對于這種情況，應(yīng)該提高領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，改變傳統(tǒng)的實現(xiàn)，做好群文建設(shè)工作，加大文化設(shè)施建設(shè)的投入，購買必備的設(shè)施，將陳舊的設(shè)施進行換新等，提高設(shè)施的利用效率，有助于鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)。除此之外，還需要足夠的經(jīng)費支撐，因此要加大經(jīng)費投入，讓經(jīng)費能夠得到專款專用，調(diào)動社會各方的積極性，讓他們也能參與到其中，共同建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化。
3.3 提高群眾文化隊伍素質(zhì)
群眾生活水平以及精神文化生活的不斷提高，對于文化活動也有更高的要求，因此在組織活動時，需要滿足群眾的需求，你不斷提高群眾文化隊伍素質(zhì)。比如有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會經(jīng)常組織一些表演團體去農(nóng)村進行表演，或者是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進行文藝、體育競賽活動。另外，也可以讓當(dāng)?shù)氐奈幕歉啥嗳ネ獾貙W(xué)習(xí)，將當(dāng)?shù)貎?yōu)秀文化活動帶回到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，豐富文化活動的內(nèi)涵。
3.4 結(jié)合特色文化開展多樣的群眾文化活動
通常表演節(jié)目是鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)中常見的一種形式，通過表演節(jié)目，可以將健康、正能量的文化生活理念傳達給觀眾，讓觀眾也受到感染，進而樹立健康、向上的生活態(tài)度[3]。在文化建設(shè)中，還需要注重創(chuàng)新，可以在現(xiàn)有節(jié)目基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奈幕厣约暗赜蝻L(fēng)俗對節(jié)目進行適當(dāng)?shù)母木?，可以讓?jié)目變得“獨一無二”，能夠促進特色文化的傳播。在選擇表演節(jié)目素材上，要選擇積極向上的內(nèi)容，加上當(dāng)?shù)貙嶋H情況，編制出更加適合當(dāng)?shù)厝罕姷捻椖?，滿足他們的精神需求。
結(jié)束語
鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)重要性不言而喻，關(guān)系到新農(nóng)村和和諧社會的建設(shè)，因此在建設(shè)中需要結(jié)合群眾的文化需求以及當(dāng)?shù)靥厣幕?，編造出適合當(dāng)?shù)厝罕姷奈幕顒樱S富群眾文化建設(shè)內(nèi)容。
參考文獻：
[1]龔青樹.鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)之我見.赤子（中旬）.2013 （10）
