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時(shí)間：2022-12-04 03:27:24
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二、招投標(biāo)過(guò)程控制造價(jià)存在的問題和缺陷
1、不合理的評(píng)價(jià)體系
從我國(guó)建筑行業(yè)招投標(biāo)過(guò)程的現(xiàn)狀來(lái)看，不合理的評(píng)標(biāo)體系是建筑工程常見的問題。在進(jìn)行建筑工程評(píng)標(biāo)中，采用的是無(wú)標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的辦法，它主要是由工程造價(jià)與各投標(biāo)單位的平均投標(biāo)報(bào)價(jià)按照一定的規(guī)定進(jìn)行組合，然后再與市場(chǎng)平均下浮率相乘得出的數(shù)據(jù)。最后中標(biāo)的就是接近投標(biāo)人的平均報(bào)價(jià)，這種評(píng)價(jià)體系帶有很大的隨機(jī)性，會(huì)造成投標(biāo)人串標(biāo)或哄抬造價(jià)的可能，不利于建筑工程的發(fā)展。
2、惡意競(jìng)標(biāo)
惡意競(jìng)標(biāo)也是招投標(biāo)階段嚴(yán)重存在的問題，目前，我國(guó)的建筑市場(chǎng)還沒有形成規(guī)范，要想形成一定的規(guī)范還需要很多的一段時(shí)間，同時(shí)，我國(guó)的承包商沒有成熟的市場(chǎng)行為，甚至有時(shí)會(huì)出現(xiàn)爭(zhēng)搶市場(chǎng)的行為。在中標(biāo)以后，為了減少虧損，采用一些不正常的手段增加費(fèi)用，甚至有的承包商在增加不到費(fèi)用的情況下，以停工威脅和偷工減料等方法，這樣就嚴(yán)重影響建筑工程的施工質(zhì)量，從而導(dǎo)致造價(jià)成本失去控制。
3、價(jià)格鎖鏈尚未打開
招投標(biāo)核心內(nèi)容就是建筑工程的計(jì)價(jià)定價(jià)模式，在招標(biāo)階段，一般采用清單計(jì)價(jià)方式進(jìn)行計(jì)價(jià)定價(jià)。這種計(jì)價(jià)定價(jià)模式?jīng)]有真正打開市場(chǎng)，也沒有達(dá)到市場(chǎng)化的要求，要想真正通過(guò)對(duì)投標(biāo)者的優(yōu)勝劣汰的競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)投標(biāo)者自覺的行為，就必須降低自身的勞動(dòng)力消耗水平、提高技術(shù)水平以及管理水平，還需要很長(zhǎng)時(shí)間的努力，才能打開價(jià)格鎖鏈，從而降低成本，促進(jìn)資源的合理配置。
三、建筑工程招投標(biāo)過(guò)程的造價(jià)控制的措施
1、建立完善建筑招投標(biāo)制度
要想控制建筑工程招投標(biāo)階段造價(jià)，就必須采取相應(yīng)的措施，建立完善建筑招投標(biāo)制度是控制招投標(biāo)階段造價(jià)的有效措施。首先要建立符合法律規(guī)定的招標(biāo)組織，并且在控制管理的過(guò)程中要加大監(jiān)督力度。然后，各地方主管部門要按照相關(guān)的規(guī)定，對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，并且要相關(guān)部門監(jiān)管招標(biāo)全過(guò)程。再次，建筑業(yè)主要對(duì)工程進(jìn)行規(guī)劃，提出投資的要求以及招標(biāo)文件的完整編制，同時(shí)在招投標(biāo)之前要對(duì)投資單位的實(shí)力信譽(yù)等進(jìn)行有效的審核。最后，確定中標(biāo)方案，同時(shí)在中標(biāo)方案確定以后，要召開招、投標(biāo)者以及各單位專業(yè)人員會(huì)議，共同研究討論方案以及方案優(yōu)化，促使施工方案更加經(jīng)濟(jì)、科學(xué)。
2、建立完善的建筑評(píng)標(biāo)系統(tǒng)
建立完善的建筑評(píng)標(biāo)系統(tǒng)也是控制招投標(biāo)階段造價(jià)的有效措施，公平、公正是招投標(biāo)的基本準(zhǔn)則，因此，在建立一個(gè)完整的建筑評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，這樣在施行招標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)信息、程序，以及評(píng)標(biāo)過(guò)程就可以完全的公開，讓所有參與投標(biāo)的投標(biāo)者都有機(jī)會(huì)投標(biāo)，并且按照一定的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行競(jìng)選，這樣就可以有效的控制建筑工程招投標(biāo)造價(jià)。
3、加強(qiáng)對(duì)以工程量清單為招標(biāo)依據(jù)的推行
在工程量清單招標(biāo)計(jì)價(jià)中，要按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行工程量清單的編制和應(yīng)用，同時(shí)投標(biāo)者還要及時(shí)的分析單位工程成本、利潤(rùn)等進(jìn)行合理的建筑工程造價(jià)控制，最終確定出投標(biāo)報(bào)價(jià)。
4、重視對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審工作
評(píng)審工作最后的環(huán)節(jié)，也是非常主要的環(huán)節(jié)，所以，投標(biāo)者一定要高度重視評(píng)標(biāo)工作。在評(píng)審工作中，要按照實(shí)際建筑工程的特點(diǎn)、專業(yè)以及專家進(jìn)行合理的安排，同時(shí)在時(shí)間上，要進(jìn)行合理的投標(biāo)。除此之外，評(píng)標(biāo)委員會(huì)還要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行詳細(xì)的評(píng)定，如果投標(biāo)書出現(xiàn)了問題，要按招標(biāo)文件規(guī)定的程序及時(shí)的進(jìn)行彌補(bǔ)，這樣才能減少時(shí)間的浪費(fèi)，從而保證建筑工程的順利進(jìn)行。
二、電子招投標(biāo)形式在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用研究
1.建立統(tǒng)一的全過(guò)程電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)
在對(duì)電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)進(jìn)行創(chuàng)建的過(guò)程中，必須嚴(yán)格遵照我國(guó)招投標(biāo)法的規(guī)定，絕不能超出法律規(guī)定的范圍。除此之外，創(chuàng)建的電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)必須可以保證整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程的全程電子化、規(guī)范化以及較好的集成能力，這樣才能為招投標(biāo)人、監(jiān)管部門、評(píng)標(biāo)專家及社會(huì)公眾提供準(zhǔn)確的信息，保證建筑工程招投標(biāo)工作順利開展。電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)還應(yīng)該使稅務(wù)、工商等服務(wù)管理平臺(tái)與電子招投標(biāo)系統(tǒng)聯(lián)系起來(lái)，保證投標(biāo)信息能夠在創(chuàng)建之后得到多次利用和共享，提高系統(tǒng)的使用效率。電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)還要提供必要的信息，保證電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)的社會(huì)監(jiān)督和行政監(jiān)督能夠順利進(jìn)行。此外由于電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)具有信息集成化較高、更新速度快的優(yōu)點(diǎn)，對(duì)于建立完備的招標(biāo)企業(yè)信息和招標(biāo)項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)幫助很大。因此必須充分發(fā)揮電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)的這些優(yōu)點(diǎn)，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行充分挖掘，便于數(shù)據(jù)的查詢、分析和共享。這有這樣才可以使招投標(biāo)信息資源與交易功能得到交互共享。電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)在完成互通電子信息任務(wù)的同時(shí)，還可以作為完成共同交易的服務(wù)區(qū)來(lái)為招標(biāo)采購(gòu)人、投標(biāo)人及監(jiān)督機(jī)構(gòu)的身份認(rèn)證、信息、資信驗(yàn)證及行政監(jiān)督通道等提供幫助，保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)的共同交易功能。目前常見的電子招投標(biāo)網(wǎng)上歷程通常為：編制招標(biāo)文件、招標(biāo)公告、標(biāo)書網(wǎng)上下載、制作投標(biāo)文件、電子開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)。此外電子招投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)并不是一個(gè)獨(dú)立的平臺(tái)，而是仍然屬于一個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系之內(nèi)，在建設(shè)過(guò)程中也必須有多個(gè)部門或單位合作開展進(jìn)行，絕對(duì)不可以有一家單位或部門壟斷平臺(tái)建設(shè)。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)體制以及招投標(biāo)體制中存在的特殊因素，在建設(shè)電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)時(shí)必須得到相關(guān)部門的批準(zhǔn)，嚴(yán)格遵循相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣才能使交易平臺(tái)之間能夠互相連通。目前的電子招投標(biāo)交易管理平臺(tái)也沒法按照簡(jiǎn)單的市場(chǎng)化模式進(jìn)行建設(shè)，這點(diǎn)必須特別注意。
2.電子招投標(biāo)系統(tǒng)的應(yīng)用
目前我國(guó)已經(jīng)制定了比較完備的電子招投標(biāo)管理辦法和電子招投標(biāo)系統(tǒng)技術(shù)規(guī)范，對(duì)于相關(guān)的招投標(biāo)法律法規(guī)和電子信息系統(tǒng)也己經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一有效、規(guī)范全面的結(jié)合。而且對(duì)電子招投標(biāo)過(guò)程中的各個(gè)步驟也進(jìn)行了妥善布置。目前電子招投標(biāo)過(guò)程中的主要步驟有開標(biāo)方式、密封解密、送達(dá)時(shí)間、投標(biāo)簽字及評(píng)標(biāo)隔離等。此外為了保證電子招投標(biāo)子系統(tǒng)之間的較好的聯(lián)系整合以及高效安全的運(yùn)行，必須提供準(zhǔn)確有效的數(shù)據(jù)給電子招投標(biāo)系統(tǒng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，避免產(chǎn)生不利影響。因此在對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行建設(shè)的時(shí)候，必須充分利用電子信息技術(shù)，以符合各層次、角度、主體對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)信息功能的需求，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)范圍及整個(gè)工程過(guò)程的了解和控制。在對(duì)招標(biāo)信息的進(jìn)行及時(shí)開放和更新的同時(shí)，電子招投標(biāo)系統(tǒng)還要對(duì)投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的信息安全進(jìn)行保障。目前采用較多的方法就是對(duì)電子文件的閱讀、修改的操作時(shí)間與權(quán)限進(jìn)行限制，使電子文件只能在規(guī)定的時(shí)間和范圍內(nèi)進(jìn)行閱讀修改，這樣也可以有效減少因某些投標(biāo)者抵賴、篡改或者銷毀電子文件而產(chǎn)生的糾紛和經(jīng)濟(jì)問題。
3.逐步完善與推進(jìn)電子招投標(biāo)的發(fā)展
在電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中可以發(fā)現(xiàn)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、科學(xué)技術(shù)水平、電子信息化水平以及招投標(biāo)從業(yè)隊(duì)伍的專業(yè)水平與綜合素質(zhì)水平都會(huì)對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的適用范圍、效果產(chǎn)生很大影響。因此在電子招投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)的過(guò)程中必須嚴(yán)格遵循循序漸進(jìn)的原則，對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)的完善要逐步進(jìn)行，絕對(duì)不可以急于求成。在進(jìn)行全面建設(shè)的同時(shí)也要保證適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)速度。這就要求電子招投標(biāo)系統(tǒng)既要具有滿足現(xiàn)代建筑工程招投標(biāo)需求的能力，同時(shí)還必須為電子招投標(biāo)系統(tǒng)預(yù)留出發(fā)展空間，保證電子招投標(biāo)系統(tǒng)可以在以后也得到不斷更新發(fā)展。目前我國(guó)并沒有對(duì)實(shí)行電子招投標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制要求，只是在創(chuàng)建低碳和諧的社會(huì)環(huán)境的要求下對(duì)電子招投標(biāo)系統(tǒng)給予了鼓勵(lì)。因此在將來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)都會(huì)同時(shí)存在電子招投標(biāo)和原有的招投標(biāo)形式兩種形式，在實(shí)際建筑工程中一些比較復(fù)雜的問題仍需要采用紙質(zhì)招投標(biāo)結(jié)合電子招投標(biāo)的形式，并由專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)工作。電子招投標(biāo)系統(tǒng)的發(fā)展仍然任重而道遠(yuǎn)，需要不斷探索研究這項(xiàng)技術(shù)，并使它得到進(jìn)一步推廣。
三、電子招投標(biāo)形式在建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的應(yīng)用現(xiàn)狀與趨勢(shì)
在目前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的情況下，人們逐漸開始重視電子化招投標(biāo)，電子化招投標(biāo)不斷得到應(yīng)用也成為了必然的發(fā)展趨勢(shì)。目前許多建筑工程企業(yè)已經(jīng)開展了電子化招投標(biāo)應(yīng)用，許多先進(jìn)的招投標(biāo)電子化服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)工作已經(jīng)開始了，并在網(wǎng)絡(luò)招標(biāo)的過(guò)程中取得了很好的效果。但是由于電子化招投標(biāo)是一項(xiàng)新產(chǎn)生的事物，許多招投標(biāo)單位并沒有對(duì)其進(jìn)行深入的了解，反而是在傳統(tǒng)觀念的作用下認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)上的東西都是不靠譜的，不信任新生的電子化招投標(biāo)，因此也就有很多單位并不關(guān)心這種招投標(biāo)形式，建立統(tǒng)一的服務(wù)平臺(tái)的單位更是少之又少。再加上國(guó)家也沒有對(duì)實(shí)行電子招投標(biāo)進(jìn)行強(qiáng)制要求，這就使電子招投標(biāo)的推廣受到了很大影響。因此還必須對(duì)電子招投標(biāo)進(jìn)行大力推廣，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念，同時(shí)還要不斷提高電子招投標(biāo)的網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全性和保密性，這樣才可以使人們逐漸了解電子招投標(biāo)的益處，使各項(xiàng)資源的利用率得到很大提高，保證建筑工程的質(zhì)量。而在招標(biāo)投標(biāo)不斷實(shí)踐發(fā)展的過(guò)程中，目前使用的招標(biāo)投標(biāo)制度必將會(huì)逐漸無(wú)法適應(yīng)實(shí)際發(fā)展的需求。由于完善的監(jiān)督機(jī)制的缺乏和法律責(zé)任的缺失，許多違法違規(guī)行為仍然存在著，這就導(dǎo)致人們逐漸對(duì)這些招標(biāo)投標(biāo)制度失去信心。而電子招投標(biāo)可以有效避免這些問題的影響，因此電子招投標(biāo)必將逐漸受到人們的青睞。在建筑工程電子招投標(biāo)實(shí)際使用的過(guò)程中會(huì)有下面幾點(diǎn)好處：首先，可以對(duì)招投標(biāo)過(guò)程進(jìn)行有效的監(jiān)督，避免違法違規(guī)現(xiàn)象的出現(xiàn)，可以有效提高人們的積極性，節(jié)省時(shí)間、交易透明，效率得到大幅提高。其次，還可以使招標(biāo)成本得到大幅降低，對(duì)節(jié)能減排、創(chuàng)建節(jié)能環(huán)保型社會(huì)作用明顯，提高了建筑工程的社會(huì)效益。招投標(biāo)的工作效率也因網(wǎng)絡(luò)比較及時(shí)的審批回復(fù)而得到提高，工作流程也得到簡(jiǎn)化，減少項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的周期，節(jié)約時(shí)間。最后還可以使招投標(biāo)過(guò)程得到監(jiān)督與檢查，避免招投標(biāo)過(guò)程中存在不公正現(xiàn)象。
改革開放三十年來(lái)，我國(guó)交通工程建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包經(jīng)歷了從政府建設(shè)行政主管部門指令性計(jì)劃分配任務(wù)，到建設(shè)施工企業(yè)逐步進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域承攬工程施工任務(wù)，再發(fā)展到現(xiàn)在有形交通工程建設(shè)市場(chǎng)的逐步形成，建設(shè)施工企業(yè)逐漸適應(yīng)國(guó)家的改革，積極參加交通建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，交通建設(shè)領(lǐng)域在政府的引導(dǎo)下，逐步規(guī)范，工程建設(shè)項(xiàng)目透明度不斷增強(qiáng)，改革的成效是有目共睹的。2000年1月1日，國(guó)家頒布了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，并陸續(xù)制定一系列政策法規(guī)，規(guī)范相關(guān)規(guī)章制度，逐步形成建設(shè)工程招投標(biāo)法規(guī)體系的基本框架，有效遏制了交通工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗行為，對(duì)規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工作，懲治招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)行為起到了重要用。但在實(shí)際工作環(huán)節(jié)中，還存在一些不可忽視的問題，應(yīng)該引起我們的高度重視，針對(duì)當(dāng)前的實(shí)際情況，必須加大交通建設(shè)行政主管部門的監(jiān)督管理力度，加大紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)的執(zhí)法檢查制度，規(guī)范交通工程建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)行為。
一、工程招投標(biāo)存在的問題
存在的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:
1、部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)編制的招標(biāo)文件質(zhì)量差、不規(guī)范、沒有針對(duì)性。機(jī)械地照抄范本，評(píng)標(biāo)辦法不科學(xué)、不具體，可操作性差，工程量清單不細(xì)致，材料設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)界定不準(zhǔn)確。
2、排斥潛在投標(biāo)人問題較為嚴(yán)重。部分招標(biāo)機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人控制，工作無(wú)原則，在編制招標(biāo)文件、進(jìn)行資格預(yù)審、制定評(píng)標(biāo)方法、招標(biāo)報(bào)名等方面，按照招標(biāo)人的意愿，為個(gè)別投標(biāo)人量身設(shè)定條件，排斥潛在投標(biāo)人。
3、陪標(biāo)、圍標(biāo)、掛靠投標(biāo)問題比較嚴(yán)重。招標(biāo)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止圍標(biāo)和陪標(biāo)行為，甚至與招標(biāo)人和投標(biāo)人串通違規(guī)，行為惡劣。
4、招標(biāo)評(píng)標(biāo)與后期施工管理脫節(jié)，中標(biāo)單位缺乏誠(chéng)信。惡意低價(jià)投標(biāo)，中標(biāo)后企圖設(shè)計(jì)變更增加造價(jià);中標(biāo)后轉(zhuǎn)包，更換項(xiàng)目經(jīng)理管理班組問題較為突出。
5、合理低價(jià)法配套評(píng)標(biāo)辦法不完善。低價(jià)中標(biāo)印發(fā)的質(zhì)量、安全問題應(yīng)引起大家的高度重視。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)存在問題的表現(xiàn)形式
1、招標(biāo)階段。一是規(guī)避招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍。一些公路建設(shè)單位為了自身利益規(guī)避招標(biāo)，將應(yīng)該公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)，指定施工隊(duì)伍直接發(fā)包。二是虛假招標(biāo)，明招暗定。如先內(nèi)定好承包單位，而后象征性的進(jìn)行招標(biāo)，選擇與自己有關(guān)系的施工隊(duì)伍圍標(biāo)、陪標(biāo)。三是將項(xiàng)目化整為零，使之達(dá)不到法定的招標(biāo)建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，把應(yīng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目改為邀請(qǐng)招標(biāo)或直接發(fā)包;或?qū)⒈仨氁婪ü_招標(biāo)的建設(shè)工程項(xiàng)目，僅在較小的范圍內(nèi)招標(biāo)公告。
2、評(píng)標(biāo)階段。一是參與評(píng)標(biāo)的委員們?cè)谝欢ǔ潭壬隙际枪潭ǖ?，由于委員們的素質(zhì)不同，存在著許多弊端，很容易產(chǎn)生權(quán)錢交易的不法行為。因此，業(yè)主授意或者暗示評(píng)委為“意向”投標(biāo)單位打高分，左右評(píng)標(biāo)結(jié)果，使評(píng)標(biāo)工作失去了客觀性，失去了公正性，使評(píng)標(biāo)的工作質(zhì)量大打折扣。二是有的業(yè)主在招標(biāo)信息前，已經(jīng)同招標(biāo)機(jī)構(gòu)有過(guò)私下接觸，達(dá)成一定的“互利協(xié)議”。招標(biāo)機(jī)構(gòu)在編制資格預(yù)審文件，制定資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)和辦法時(shí)，往往會(huì)以業(yè)主“意向”投標(biāo)人的實(shí)際情況為基礎(chǔ)，或抬高標(biāo)準(zhǔn)，或降低條件，從而操縱評(píng)標(biāo)的結(jié)果。
3、定標(biāo)階段。一是建設(shè)單位“意向”的投標(biāo)單位未中標(biāo)時(shí)，在辦理中示手續(xù)及簽訂合同中設(shè)置障礙，排斥中標(biāo)人。二是建設(shè)單位向中標(biāo)單位提出不合理?xiàng)l件，如要求施工企業(yè)墊資、壓價(jià)，指定購(gòu)買材料、設(shè)備等等，強(qiáng)迫中標(biāo)單位私下承諾，在施工合同之外簽訂其它“不平等條約”。三是強(qiáng)迫中標(biāo)單位將部分工程轉(zhuǎn)包給指定的施工隊(duì)伍，或者將自己不夠資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的隊(duì)伍掛靠在中標(biāo)施工企業(yè)，形成層層轉(zhuǎn)包，違法分包。三、改進(jìn)措施及對(duì)策
施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，是雙方當(dāng)事人依法進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)確定中標(biāo)人，是邀約和承諾的實(shí)現(xiàn)，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善和國(guó)家法規(guī)的健全，國(guó)家加大對(duì)公路工程施工招投標(biāo)的管理力度，工程建筑市場(chǎng)將逐步走向有序化、規(guī)范化。為在工程招投標(biāo)的具體實(shí)施過(guò)程中，有章可循，把人為因素消除到最小限度，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)方式和行為，真正體現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)的公開、公平、公正。應(yīng)做好以下幾方面的工作:
1、建立招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。通過(guò)招標(biāo)文件備案、招標(biāo)合同備案、業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)等措施建立起招標(biāo)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信檔案。招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)人員培訓(xùn)、規(guī)范人員操作行為。
2、規(guī)范招標(biāo)文件編制。對(duì)招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、重大偏差、投標(biāo)承諾、主要合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、主材標(biāo)準(zhǔn)、安全和文明施工措施、從業(yè)人員持證上崗、預(yù)防圍標(biāo)和陪標(biāo)措施應(yīng)作為編審重點(diǎn)，對(duì)于安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)文件的合法性、針對(duì)性及工程建設(shè)質(zhì)量和安全。
3、嚴(yán)格招標(biāo)文件合同管理，防治“黑白合同”，保護(hù)合同雙方權(quán)益。合同應(yīng)明確，本協(xié)議書及本協(xié)議約定的其它合同文件組成部分中的各項(xiàng)約定都是通過(guò)法定招標(biāo)過(guò)程形成的合法成果，不存在與招標(biāo)文件和中標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容不一致的條款，如果存在任何此類不一致的條款，也不是合同雙方真實(shí)意思的表示，對(duì)合同雙方不構(gòu)成任何合同或法律約束力。
4、規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)及持證上崗管理。加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理。實(shí)行評(píng)標(biāo)專家聲明、評(píng)標(biāo)行為測(cè)評(píng)管理。每次評(píng)標(biāo)結(jié)束后，由評(píng)標(biāo)監(jiān)督部門對(duì)各評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、評(píng)審質(zhì)量、工作態(tài)度、職業(yè)道德情況、考勤情況等方面進(jìn)行測(cè)評(píng)，并計(jì)入專家誠(chéng)信檔案。
5、保證評(píng)標(biāo)時(shí)間和評(píng)審質(zhì)量。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的復(fù)雜程度、工程造價(jià)、投標(biāo)單位數(shù)量，合理限定最少評(píng)標(biāo)時(shí)間，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。一般項(xiàng)目至少評(píng)審時(shí)間為2小時(shí)，重大項(xiàng)目應(yīng)加長(zhǎng)評(píng)審時(shí)間。
6、實(shí)行評(píng)標(biāo)專家自動(dòng)語(yǔ)音通知管理，進(jìn)一步減少專家抽取和通知上的人為因素，提高評(píng)委名單的保密性。
7、規(guī)范評(píng)標(biāo)工作，推行量化評(píng)分辦法，保證評(píng)標(biāo)質(zhì)量。
為保證合理低價(jià)法評(píng)標(biāo)的科學(xué)性、合理性，對(duì)于采用通用技術(shù)的工程建設(shè)項(xiàng)目，要求采用工程量清單報(bào)價(jià)、合理低價(jià)量化評(píng)分法。應(yīng)根據(jù)工程項(xiàng)目的復(fù)雜程度和特點(diǎn)適當(dāng)調(diào)整技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)評(píng)分分值及相關(guān)評(píng)分欄目，商務(wù)標(biāo)分值原則上不得低于60分;對(duì)技術(shù)標(biāo)評(píng)分應(yīng)采取發(fā)現(xiàn)問題扣分辦法，對(duì)投標(biāo)單位企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理獲獎(jiǎng)情況不得作為加分內(nèi)容。
8、嚴(yán)肅查處圍標(biāo)和陪標(biāo)行為。為防止圍標(biāo)、陪標(biāo)行為，除設(shè)計(jì)和設(shè)備招標(biāo)外，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)嚴(yán)重偏離有效投標(biāo)單位報(bào)價(jià)算術(shù)平均值15%以上的，不得參與基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算;要重點(diǎn)審查報(bào)價(jià)偏高投標(biāo)單位的投標(biāo)書，如屬惡意圍標(biāo)、串標(biāo)投標(biāo)行為，按廢標(biāo)處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
引文：我國(guó)從上世紀(jì)80年代開始實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，它是一種有規(guī)范的競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)，不僅能夠防止市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象，還能提高建筑工程的質(zhì)量。而好的制度的實(shí)施需要嚴(yán)格管理去約束，才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。本文通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)管理的常見問題進(jìn)行分析，提出可行的解決辦法。
1建筑工程招標(biāo)投標(biāo)管理的意義
1.1有利于建筑市場(chǎng)的規(guī)范化
法律規(guī)范下進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)，意味著建筑市場(chǎng)的交易都是有章可循，有法可依，能夠促進(jìn)建筑交易行為的公平、公正和公開，可以促進(jìn)企業(yè)重視并不斷加強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)管理，提高技術(shù)能力和施工效率。
1.2有助于控制建筑工程成本、保證工程質(zhì)量
投標(biāo)的企業(yè)為了能夠中標(biāo)，必然會(huì)提供優(yōu)秀的施工和建設(shè)方案，認(rèn)真評(píng)估和計(jì)算工程報(bào)價(jià)，并通過(guò)各種方法降低工程報(bào)價(jià)，如改進(jìn)建設(shè)方案，優(yōu)化資源配置，不浪費(fèi)人力、物力等。這樣不僅控制了建筑工程成本，也保證了工程質(zhì)量。
1.3有利于遏制腐敗，提高經(jīng)濟(jì)效益
工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗行為的重災(zāi)區(qū)，通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)行層層監(jiān)督的嚴(yán)格管理，有效遏制行賄受賄等現(xiàn)象的發(fā)生。另外，工程招標(biāo)不僅能降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)花費(fèi)，還能帶來(lái)合理的報(bào)價(jià)，使經(jīng)濟(jì)效益得到提高。
2招標(biāo)投標(biāo)管理中常見問題
2.1規(guī)避招投標(biāo)
（1）在設(shè)計(jì)上做手腳。在工程建設(shè)中不斷變更設(shè)計(jì)，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，增加投資額，使項(xiàng)目決算遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中標(biāo)價(jià)。有些工程就采用這種手法，低標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)，一旦中標(biāo)開工，就不斷變更設(shè)計(jì)。
（2）巧妙的利用融資和墊資。融資人或墊資人常常是由業(yè)主或主管部門推薦，先由墊資人出資，再由政府分期付款。這可以看出，融資和墊資工程實(shí)質(zhì)上是政府投資工程，是一種典型的規(guī)避招標(biāo)的手段。
（3）集體拍板做幌子。有些地方為了規(guī)避招標(biāo)，組織相關(guān)部門召開協(xié)調(diào)會(huì)，以工期短、要求高為幌子，在按意圖形成會(huì)議紀(jì)要，公然違反法律，以集體拍板的行為來(lái)規(guī)避招標(biāo)。
2.2虛假招投標(biāo)
（1）假招投標(biāo)是所有的投標(biāo)文件均由一家投標(biāo)企業(yè)制作，擬中標(biāo)的設(shè)計(jì)方案制作優(yōu)秀，而其他方案故意粗糙混亂，報(bào)價(jià)也是由這一投標(biāo)企業(yè)統(tǒng)一報(bào)價(jià)，使擬中標(biāo)人最具有競(jìng)爭(zhēng)力，順利的贏得招標(biāo)。
（2）一些沒有準(zhǔn)入資格的個(gè)體承包商為了謀取利益，通過(guò)某些手段掛靠在有資質(zhì)企業(yè)，然后以具有資格的投標(biāo)單位的身份進(jìn)行投標(biāo)，以達(dá)到目的。
（3）行政干擾投標(biāo)。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)為了謀私采取各種不正當(dāng)?shù)姆绞礁深A(yù)招投標(biāo)活動(dòng)，也有某些投標(biāo)企業(yè)打著領(lǐng)導(dǎo)的幌子排斥其他的投標(biāo)人。
2.3權(quán)利標(biāo)和關(guān)系標(biāo)現(xiàn)象嚴(yán)重
所謂的權(quán)利標(biāo)是指一些相關(guān)部門利用其在職權(quán)利進(jìn)行建筑項(xiàng)目?jī)?nèi)定，并找一些相關(guān)聯(lián)的單位作為競(jìng)標(biāo)陪襯，在開標(biāo)前就已內(nèi)定中標(biāo)單位。而關(guān)系標(biāo)是指一些施工單位有一定的能力中標(biāo)，但是在中標(biāo)后該建筑施工項(xiàng)目本身沒有能力施工或相關(guān)施工資質(zhì)不夠，這樣就可以憑借其關(guān)系轉(zhuǎn)包給施工資質(zhì)夠或有施工能力的單位，這樣在沒有施工經(jīng)歷情況下的施工企業(yè)通過(guò)層層外包，層層拼縫壓價(jià)就使得最終承包的施工單位對(duì)于整個(gè)建筑施工項(xiàng)目缺少相應(yīng)的人員和成本資金，對(duì)于一些承包的施工單位，其技術(shù)人員和施工人員的能力參差不齊，圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不符合標(biāo)準(zhǔn)，就會(huì)使工程的質(zhì)量大打折扣。標(biāo)底的錯(cuò)項(xiàng)、漏項(xiàng)、重復(fù)項(xiàng)都無(wú)法避免和挽回。權(quán)利標(biāo)主要以報(bào)價(jià)高低為基準(zhǔn)，評(píng)分多少，定量多少均以控制人為準(zhǔn)。關(guān)系標(biāo)則以找熟人、托關(guān)系為主，這種投標(biāo)其后期的施工質(zhì)量難免讓人擔(dān)憂。
3招投標(biāo)管理問題的解決辦法
3.1推廣工程量清單計(jì)價(jià)模式
工程量清單是把工程項(xiàng)目的全部?jī)?nèi)容按數(shù)量、單價(jià)、合價(jià)的分類表示出來(lái)，以作為計(jì)算工程造價(jià)的依據(jù)。我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的摸索，提出了工程量清單計(jì)價(jià)方式，由政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，市場(chǎng)自主定價(jià)，相關(guān)部門動(dòng)態(tài)監(jiān)督。工程量清單計(jì)價(jià)模式能引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，消除定額的阻礙作用，讓企業(yè)擁有定價(jià)權(quán)，能有效剔除違規(guī)報(bào)價(jià)，維護(hù)市場(chǎng)秩序。
3.2建立和完善建設(shè)工程交易中心
在全國(guó)各大中城市建立服務(wù)與管理功能于一體的招標(biāo)采購(gòu)交易中心，對(duì)各招標(biāo)采購(gòu)交易中心相互聯(lián)網(wǎng)，并且各建信息數(shù)據(jù)庫(kù)，共享招標(biāo)項(xiàng)目信息、投標(biāo)單位資信及評(píng)標(biāo)專家信息，這不但方便承發(fā)包雙方及中介機(jī)構(gòu)的交易活動(dòng)，而且還有利于管理部門的集中指導(dǎo)監(jiān)督。
如圖1建筑工程交易市場(chǎng)監(jiān)管體系。
各地要進(jìn)一步完善工程交易中心服務(wù)功能，充分發(fā)揮工程交易中心在招投標(biāo)管理中的作用。一是要建立高效統(tǒng)一的信息服務(wù)平臺(tái)。二是要為各類工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物、項(xiàng)目總承包、專業(yè)和勞務(wù)分包等各項(xiàng)招投標(biāo)活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)。三是行政監(jiān)督部門在工程交易中心對(duì)工程招投標(biāo)實(shí)施監(jiān)督提供相關(guān)服務(wù)；發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為，及時(shí)向行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)告，并協(xié)助開展調(diào)查。
3.3逐漸完善招投標(biāo)法律法規(guī)，杜絕權(quán)利標(biāo)和關(guān)系表的出現(xiàn)
為了使招投標(biāo)工作在一個(gè)健康有序的環(huán)境下運(yùn)行，就必須完善招投標(biāo)法，組建專業(yè)的評(píng)標(biāo)機(jī)構(gòu)。具體可從幾方面進(jìn)行入手：首先，應(yīng)從招標(biāo)過(guò)程中基本建設(shè)的部門入手，組建層級(jí)建設(shè)項(xiàng)目責(zé)任制的業(yè)主單位，然后則由行政主管部門按照招標(biāo)小組或招標(biāo)辦公室的規(guī)模建立相關(guān)機(jī)構(gòu)，最后應(yīng)組建第三方招標(biāo)機(jī)構(gòu)。前兩種的組建和抽調(diào)相關(guān)工作人員的臨時(shí)負(fù)責(zé)工作有關(guān)。他們對(duì)建筑工程的整體理解程度和行政干預(yù)影響較大，以此會(huì)出現(xiàn)招標(biāo)人賄賂招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的情況，這種情況一旦發(fā)生則不能保證工程的質(zhì)量，也不能使工程如期的進(jìn)行下去。對(duì)于第三方專業(yè)的招標(biāo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的工作人員進(jìn)行專業(yè)化的培訓(xùn)，讓招標(biāo)工作和建筑工程的實(shí)施者具有專業(yè)化的知識(shí)。這種機(jī)構(gòu)和行政機(jī)關(guān)還有國(guó)家不存在任何隸屬關(guān)系，屬于完全獨(dú)立的機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)體，以此就更能夠保證機(jī)構(gòu)的招標(biāo)質(zhì)量，提高招標(biāo)效率，從而有效的規(guī)范我國(guó)的招投標(biāo)市場(chǎng)，這也將是我國(guó)未來(lái)建筑工程招標(biāo)發(fā)展的主流業(yè)務(wù)模式。
4總結(jié)
我國(guó)的招投標(biāo)工作存在著規(guī)避招標(biāo)和虛假招標(biāo)的問題，這些問題反映出建筑市場(chǎng)招投標(biāo)管理還不完善。因此，應(yīng)不斷完善，不斷對(duì)評(píng)標(biāo)專進(jìn)行管理，創(chuàng)新管理手段，避免出現(xiàn)假招標(biāo)的問題，嚴(yán)格按照招標(biāo)法進(jìn)行，杜絕出現(xiàn)權(quán)利標(biāo)、關(guān)系標(biāo)，在投標(biāo)過(guò)程中可以開放的選擇和優(yōu)化開標(biāo)形式，簡(jiǎn)化投標(biāo)流程，建立電子商務(wù)招投標(biāo)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)管理的網(wǎng)絡(luò)信息化，在計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等輔助工具的幫助下逐漸實(shí)現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)信息化、數(shù)字化管理，不斷提高工作效率，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過(guò)程中的監(jiān)督管理，使招標(biāo)市場(chǎng)在一個(gè)嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的環(huán)境下運(yùn)行，利用相關(guān)的市場(chǎng)審批管理系統(tǒng)還夠按照流程進(jìn)行，逐漸減少招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，使我國(guó)建筑工程招標(biāo)市場(chǎng)在一個(gè)穩(wěn)定、公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展。
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
一 前言
招投標(biāo)是如今建筑工程承發(fā)包的主要方式，在國(guó)內(nèi)外的建筑工程項(xiàng)目建設(shè)中已得到普遍應(yīng)用。招投標(biāo)是一種旨在引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的采購(gòu)形式，不僅能方便業(yè)主選擇較好的承包人和供貨商，還能起到優(yōu)化資源配置的作用，促使優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的形成。公平、公正、公開和充分競(jìng)爭(zhēng)是招投標(biāo)制度的本質(zhì)特征。許多建筑工程的實(shí)踐表明，招投標(biāo)制度是比較科學(xué)和成熟的工程承發(fā)包方式，也是加快建筑工程項(xiàng)目進(jìn)度、保證建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量、獲取理想經(jīng)濟(jì)效益的重要方式。然而，我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀卻不容樂觀。近年來(lái)暴露的建筑工程招投標(biāo)不規(guī)范的問題引起了越來(lái)越廣泛的社會(huì)關(guān)注。本文首先揭示了我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，然后分析了建筑工程招投標(biāo)存在這些問題的主要原因，最后指出了相應(yīng)的解決對(duì)策，以期為有關(guān)同行提供參考。
二 建筑工程招投標(biāo)存在的主要問題
2.1招標(biāo)文件不規(guī)范
按照我國(guó)招標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)人都應(yīng)該具備相應(yīng)的編制招標(biāo)文件及組織評(píng)標(biāo)的基本能力。目前，我國(guó)大多數(shù)建筑企業(yè)都是自行編制招標(biāo)書。由于招標(biāo)人的構(gòu)成及其復(fù)雜和不穩(wěn)定，從業(yè)經(jīng)驗(yàn)、受教育程度和專業(yè)能力的差距也較大,我國(guó)建筑企業(yè)編制的招標(biāo)文件有很多是不符合要求，這樣使得一旦發(fā)生報(bào)價(jià)失誤，評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的難度就會(huì)加大。
2.2評(píng)標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)
評(píng)標(biāo)與定標(biāo)工作是招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵組成部分，因?yàn)檫@兩個(gè)環(huán)節(jié)體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的公平性和合理性。科學(xué)的招投標(biāo)工作必須有科學(xué)合理而又準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)與定標(biāo)方法。就目前我國(guó)建筑工程招投標(biāo)的實(shí)際來(lái)看，評(píng)標(biāo)過(guò)程隨意性、自主性大，缺乏規(guī)范化的操作;評(píng)標(biāo)的過(guò)程中定量因素考慮得較少，定性因素考慮得較多；議標(biāo)現(xiàn)象大量存在，把公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化為透明度很低的議標(biāo)等這些問題普遍存在。
2.3存在不合理的壓價(jià)行為
隨著我國(guó)建筑業(yè)的發(fā)展，建筑企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。建筑企業(yè)施工能力過(guò)剩、工程不足、施工隊(duì)伍龐大、內(nèi)部管理薄弱是我國(guó)建筑業(yè)的突出特征。因而，許多建筑企業(yè)都不顧客觀現(xiàn)實(shí)，片面強(qiáng)調(diào)節(jié)約投資，人為縮短工期，壓低工程造價(jià)。在招標(biāo)與投標(biāo)的過(guò)程中，工期評(píng)分在評(píng)標(biāo)總分中所占份量也較大,許多建筑施工企業(yè)明明知道工期不合理，但是為了接下工程項(xiàng)目，也堅(jiān)持投標(biāo)，最后造成工程項(xiàng)目管理滯后，工程成本控制不到位，形成越做越虧的局面。
這一方面會(huì)使得中標(biāo)企業(yè)為了節(jié)省工程開支和避免虧損而以次充好、偷工減料，從而影響建筑工程的安全和質(zhì)量；另一方面如果招投標(biāo)的過(guò)程中存在不合理的人為壓價(jià)行為，就會(huì)導(dǎo)致中標(biāo)價(jià)很低。 此時(shí)，一旦施工過(guò)程中出現(xiàn)資金不足的情況，工程就很難繼續(xù)，工程項(xiàng)目要么被迫停工，要么改換施工隊(duì)伍，要么追回投資，施工和建設(shè)雙方都會(huì)蒙受損失。
2.4 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員構(gòu)成違規(guī)
有些工程項(xiàng)目在執(zhí)行的過(guò)程中,其招標(biāo)的評(píng)委大都由項(xiàng)目行業(yè)行政主管部門、計(jì)劃委、財(cái)務(wù)局、審計(jì)局、項(xiàng)目法人和設(shè)計(jì)單位所組成,這些部門相互之間都有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,他們既當(dāng)裁判員,又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員,不僅不利于招投標(biāo)的監(jiān)督工作,而且極易產(chǎn)生行政干預(yù)。有些工程項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家寧可讓不懂技術(shù)的人員擔(dān)任,也不讓真正的專家擔(dān)任,這些都嚴(yán)重地違反了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第三十七條明確規(guī)定:“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家組成,成員人數(shù)為5人以上單數(shù),其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二?！?/p>
三．建筑工程招投標(biāo)問題的原因分析
3.1建筑市場(chǎng)法律意識(shí)淡薄
2000 年我國(guó)頒布《招標(biāo)投標(biāo)法》后，各行各業(yè)對(duì)招投標(biāo)工作的法律認(rèn)識(shí)普遍提高。但是，建筑行業(yè)由于受“政績(jī)需要”和“利益驅(qū)動(dòng)”的影響，在很大程度上忽視了《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律約束，使得建筑工程招投標(biāo)不規(guī)范的行為大量存在。
3.2評(píng)標(biāo)受人為因素干擾較大
目前，我國(guó)建筑工程評(píng)標(biāo)工作還在很大程度上受到人為因素的干擾。 評(píng)委在評(píng)定技術(shù)標(biāo)的過(guò)程中，經(jīng)常有“人情分”，量化判定不夠。 評(píng)標(biāo)專家?guī)旖ㄔO(shè)滯后，在建筑行為高級(jí)人才比較缺乏的前提下，要達(dá)到《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定的專家人數(shù)就更少。部分評(píng)委專家職業(yè)道德的缺失、整體水平的不高使得招標(biāo)監(jiān)督力度不足，最終影響了評(píng)標(biāo)工作的公正性。
3.3承包商與業(yè)主間的制約機(jī)制不健全
通常情況下,業(yè)主希望花最少的錢辦最多的事，承包商則希望用最少的投入換取最大的利潤(rùn)。二者相互排斥的關(guān)系需要健全的法律法規(guī)來(lái)加以協(xié)調(diào)。監(jiān)理工程師就是用來(lái)約束、協(xié)調(diào)二者關(guān)系的第三方。但是，在實(shí)際操作中，監(jiān)理工程師搖身一變，成為承包商的第二甲方，他們往往站在業(yè)主的角度行使職權(quán)，這使得如今建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中，只存在業(yè)主對(duì)承包商的制約,承包商對(duì)業(yè)主的制約并不存在，二者的地位十分不平等。
四 建筑工程招投標(biāo)問題的解決對(duì)策
4.1加強(qiáng)政府監(jiān)督
政府及有關(guān)職能部門要完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)建筑工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督意識(shí)，杜絕不規(guī)范的建筑工程招投標(biāo)行為。政府要成立專門的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門，并使其獨(dú)立于招標(biāo)人、投標(biāo)人行使執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)力。該部門的職責(zé)范圍包括編制招標(biāo)文件、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)等全過(guò)程。創(chuàng)建招投標(biāo)監(jiān)管信息平臺(tái)，保證公告信息的準(zhǔn)確與及時(shí)，杜絕暗箱操作，努力為建筑企業(yè)搭建透明高效的招投標(biāo)信息平臺(tái)。
4.2. 嚴(yán)格控制邀請(qǐng)招標(biāo)項(xiàng)目的審批
上級(jí)有關(guān)主管部門在項(xiàng)目招投標(biāo)的審批中,應(yīng)嚴(yán)格把關(guān),控制邀請(qǐng)招標(biāo)形式的審批,因?yàn)檠?qǐng)招標(biāo)招來(lái)的只能是招標(biāo)人熟悉或有關(guān)系的企業(yè),這些企業(yè)與招標(biāo)人的關(guān)系可能較好或較密切,但在整個(gè)建筑市場(chǎng)上不一定是最優(yōu)秀的企業(yè)。因此不是特殊工程,上級(jí)主管部門不應(yīng)批準(zhǔn)邀請(qǐng)招標(biāo)。多批公開招標(biāo),因?yàn)楣_招標(biāo)可以避免對(duì)優(yōu)秀投標(biāo)人的排斥和腐敗現(xiàn)象的滋生。一些企業(yè),特別是一些外來(lái)企業(yè)為了得到招標(biāo)人的“邀請(qǐng)”,不得不尋找和利用各種關(guān)系,采取各種手段與招標(biāo)人進(jìn)行“親密接觸”,在此過(guò)程中,很可能會(huì)發(fā)生行賄受賄等腐敗問題。
4.3．規(guī)范招投標(biāo)文件的編制工作
對(duì)于招標(biāo)文件中的重大偏差、評(píng)標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、主要合同條款、投標(biāo)承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主材標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、從業(yè)人員持證上崗、文明和安全施工措施、預(yù)防陪標(biāo)和圍標(biāo)措施應(yīng)該是編審的重點(diǎn)。對(duì)安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報(bào)價(jià)，以保證招標(biāo)文件的針對(duì)性和合法性。不僅如此，還要對(duì)建筑企業(yè)的投標(biāo)資料進(jìn)行嚴(yán)格審查。在進(jìn)行開標(biāo)和評(píng)標(biāo)的時(shí)候，要嚴(yán)格審查所有投標(biāo)的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、級(jí)別和近些年來(lái)的中標(biāo)記錄，對(duì)其編制的投標(biāo)書應(yīng)該逐一審查。 凡是存在編制不認(rèn)真、資料抄襲的就可以判定為陪標(biāo)。招標(biāo)單位應(yīng)對(duì)這樣的行為進(jìn)行處理，以彌補(bǔ)這種行為給招標(biāo)單位帶來(lái)的損失。
4.4嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)和投標(biāo)程序
招標(biāo)的組織單位和操作單位要保持行為的公正，對(duì)招標(biāo)的工作內(nèi)容要保密。要認(rèn)真編制招投標(biāo)文件，工程量清單要詳細(xì)準(zhǔn)確，以方便確定合理的標(biāo)底。在編寫合同時(shí)，合同內(nèi)容應(yīng)該詳細(xì)、全面、縝密，技術(shù)規(guī)范內(nèi)容應(yīng)該準(zhǔn)確、詳實(shí)并具備可操作性。完善招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)和定標(biāo)的全過(guò)程，制定詳細(xì)、科學(xué)和公正的評(píng)標(biāo)細(xì)則并嚴(yán)格執(zhí)行。
4.5加強(qiáng)投票中的價(jià)格管理
要規(guī)定工程報(bào)價(jià)的浮動(dòng)幅度，如果把標(biāo)底作為基礎(chǔ)準(zhǔn)價(jià)，超過(guò)規(guī)定浮動(dòng)幅度的即為廢標(biāo)。如果所有工程報(bào)價(jià)都比標(biāo)底高，招標(biāo)單位就應(yīng)該在投標(biāo)單位中選擇更優(yōu)的建筑企業(yè)，這樣能避免不合理的人為壓價(jià)行為給施工單位、建筑單位帶來(lái)的不必要的損失。
五 結(jié)束語(yǔ)
總之，在招投標(biāo)的過(guò)程中，會(huì)遇到諸多的問題，這些問題阻礙了招投標(biāo)的進(jìn)程。因此，在面對(duì)這些問題時(shí)就需要采取相應(yīng)的措施來(lái)解決這些問題，建筑工程的招投標(biāo)涉及到諸多方面的利益，要平衡這些關(guān)系，招投標(biāo)的過(guò)程就要按規(guī)范的程序進(jìn)行，同時(shí)也受到法律的保護(hù)。因此，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)其的管理。
1 概述
建設(shè)工程招投標(biāo)制度作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施, 它是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式, 是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段, 它不但為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人, 而且能夠優(yōu)化資源配置, 形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制, 其本質(zhì)特征是“公開、
公平、公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”。實(shí)踐證明, 招投標(biāo)制度是比較成熟而且科學(xué)合理的工程承發(fā)包方式, 也是保證工程質(zhì)量、加快工程進(jìn)度的最佳辦法。由于機(jī)制不完善, 法制不健全, 致使當(dāng)前的招投標(biāo)現(xiàn)狀仍存在許多不容忽視的問題。近年來(lái), 工程建設(shè)中出現(xiàn)的質(zhì)量問題, 有著復(fù)雜的社會(huì)背景和原因, 而其中招投標(biāo)管理不當(dāng)也是不容忽視的一個(gè)重要原因。
2 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)中存在的問題
2.1 串通招標(biāo)投標(biāo)的問題。招投標(biāo)過(guò)程中的串標(biāo)現(xiàn)象是許多工程建設(shè)中的一個(gè)令人頭痛的問題, 特別是一些外地掛靠建設(shè)企業(yè), 自身并不想實(shí)際承包工程建設(shè), 其主要目的是通過(guò)炒作轉(zhuǎn)讓工程獲取利益。而有些招標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間或者投標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間采取不
正當(dāng)手段, 對(duì)招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)進(jìn)行串通, 從而使所有投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)"高位運(yùn)行"; 以排擠競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或者損害投標(biāo)者利益。還有些招標(biāo)單位在投標(biāo)者之間進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià), 擬定一中標(biāo)單位, 然后再參加投標(biāo), 其他單位全力配合串通; 制造公開招標(biāo)的假象;有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處為條件, 讓其它施工單位前來(lái)陪標(biāo),以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。
2.2 排斥競(jìng)爭(zhēng)、以邀代招、表明傾向、關(guān)系招標(biāo)的問題。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)插手招標(biāo)工作, 越權(quán)包辦
工程招投標(biāo); 有的招標(biāo)機(jī)構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范, 辦事講人情、講關(guān)系;受地域、交通條件限制, 同其他縣市一樣, 評(píng)標(biāo)專家?guī)斓慕M建還不能和其他市、縣實(shí)現(xiàn)資源共享, 評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量和評(píng)標(biāo)水平還需要進(jìn)一步充實(shí)和提高, 評(píng)委抽取的隨機(jī)性降低。有些施工企業(yè)長(zhǎng)年在外施工, 在評(píng)標(biāo)專家資源有限的情況下, 為了能中標(biāo)、多中標(biāo), 平時(shí)就和評(píng)標(biāo)專家建立了良好的關(guān)系, 使評(píng)標(biāo)時(shí)不該加的分多加, 該扣的分不扣。有的評(píng)標(biāo)人員素質(zhì)不高, 打關(guān)系分、感情分; 評(píng)標(biāo)專家的數(shù)量和評(píng)委的評(píng)標(biāo)水平還有待于進(jìn)一步充實(shí)完善。業(yè)主方的評(píng)委在評(píng)標(biāo)時(shí)不能客觀公正, 而是成為業(yè)主的代言人。有的存在行業(yè)壟斷和地方保護(hù)現(xiàn)象。一些地方找借口排斥外地企業(yè)競(jìng)標(biāo), 有的強(qiáng)行指定有特殊關(guān)系的施工隊(duì)伍承包施工, 有的招標(biāo)信息只在本地, 以達(dá)到排斥外地企業(yè)投標(biāo)的目的。
2.3 投標(biāo)單位掛靠的問題。一些資質(zhì)較低的企業(yè)為能參加投標(biāo), 便掛靠一個(gè)高資質(zhì)企業(yè),偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、經(jīng)歷等, 并以其名義參加競(jìng)標(biāo), 騙取中標(biāo)。有的出錢購(gòu)買營(yíng)業(yè)執(zhí)
照和資質(zhì)等級(jí)證書; 有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。
3 建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)防范對(duì)策
3.1 嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)。資格預(yù)審是招投標(biāo)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時(shí), 要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的近幾年的工作業(yè)績(jī),以及在社會(huì)上的信譽(yù)度的情況, 要深入了解投標(biāo)單位的管理水平、技術(shù)力量、機(jī)械裝備等情況。審查投標(biāo)單位法人資格、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、質(zhì)資證書等。投入本工程的關(guān)鍵人員、主要設(shè)備、主要財(cái)務(wù)指標(biāo)和履約情況等資格條件。
3.2 重視招標(biāo)文件的編制。招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時(shí),應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年( 3～5 年) 承擔(dān)工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績(jī), 投入本工程的機(jī)械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等, 商務(wù)標(biāo)包括承包商的報(bào)價(jià)、資格預(yù)審資料。技術(shù)標(biāo)按投標(biāo)人資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績(jī)等, 按比例設(shè)置分值, 由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)評(píng)分, 剔除得分最低的一個(gè)至兩個(gè)單位。同時(shí)也可考慮在招標(biāo)文件的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)策略的有關(guān)條款, 如: 投標(biāo)單價(jià)與正常價(jià)格水平偏離過(guò)多時(shí), 將被視為不合理報(bào)價(jià), 其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)等, 由于不平衡報(bào)價(jià)策略有相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)性, 投標(biāo)人準(zhǔn)確預(yù)測(cè)工程數(shù)量的實(shí)際變化趨勢(shì)的把握性較低, 因此投標(biāo)人非常清楚其是一把"雙刃劍", 在招標(biāo)人對(duì)不平衡報(bào)價(jià)做出限制性的規(guī)定后, 一般能避免投標(biāo)人采取不平衡報(bào)價(jià)的策略。
3.3 嚴(yán)控技術(shù)標(biāo)的評(píng)分。商務(wù)標(biāo)由投標(biāo)單位的法定代表人或其授權(quán)的人簽署, 并將投標(biāo)授權(quán)書附在其內(nèi)。開標(biāo)時(shí), 先開技術(shù)標(biāo)后開商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)不用簽署, 而且不得含有任何能
夠識(shí)別該單位的記號(hào)或字樣, 評(píng)標(biāo)期間不得外顯。這樣, 使某些有意亂打分的評(píng)委從包裝內(nèi)容上辨別不出是那個(gè)施工單位的技術(shù)標(biāo), 而只能從標(biāo)書的實(shí)際內(nèi)容出發(fā)打分。由于評(píng)審小組人員靠人為進(jìn)行打分, 評(píng)分不公等人為因素難以避免。另外, 先開技術(shù)標(biāo)就是在比較公平、公正的條件下, 確定人為因素較大的軟分, 然后再開商務(wù)標(biāo)確定硬分, 作為商務(wù)標(biāo)中的分?jǐn)?shù)一般都是比較死的。故在打分公平的基礎(chǔ)上, 再加硬分?jǐn)?shù)以確定中標(biāo)單位。
3.4 掌握好評(píng)標(biāo)的全過(guò)程。評(píng)標(biāo)就是對(duì)技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報(bào)價(jià)、資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績(jī)、項(xiàng)目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績(jī)等施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力等項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)議和分項(xiàng)打分。常用的投標(biāo)報(bào)價(jià)的評(píng)審方法一般有經(jīng)評(píng)審的合理低價(jià)中標(biāo)法、綜合評(píng)估法。商務(wù)標(biāo)綜合評(píng)估法是評(píng)標(biāo)委員會(huì)在保證技術(shù)標(biāo)保密的前提下, 首先要根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法對(duì)技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分,然后再加上商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)的綜合得分, 得分最高的為第一中標(biāo)候選單位,依次類推。采用合理低價(jià)中標(biāo)法的可以取次低的為第一中標(biāo)候選單位,次次低的為第二中標(biāo)候選單位, 依次類推。這樣可以避免壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。為了進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)辦法。采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo)的, 要科學(xué)合理地設(shè)定評(píng)分內(nèi)容、指標(biāo)體系分值, 減少隨意性的人為因素的影響。技術(shù)標(biāo)綜合占 30%～40%, 商務(wù)標(biāo)( 投標(biāo)報(bào)價(jià)) 占60%～70%, 各比例按照項(xiàng)目的不同特征取值。得分高的前三名企業(yè)作為候選單位。投標(biāo)報(bào)價(jià)是商務(wù)標(biāo)中最重要的部分, 如果沒有其他出入,那么這個(gè)投標(biāo)價(jià)就是將來(lái)的中標(biāo)價(jià)。在招標(biāo)打分方法中, 投標(biāo)報(bào)價(jià)所占比例非常大, 是評(píng)標(biāo)的關(guān)鍵。投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)分時(shí)以基準(zhǔn)價(jià)為標(biāo)準(zhǔn), 先計(jì)算基準(zhǔn)價(jià), 偏離基準(zhǔn)價(jià)越多扣分也多。高于基準(zhǔn)價(jià)多扣,低于基準(zhǔn)價(jià)少扣。
Abstract: the 21st century, with the rapid development of China's economy, a type of construction market got continuous development and improvement, the construction project bidding has slowly towards specialization, standardization, but in this process there are still a lot of problems not to be neglected. This paper is mainly targeted at construction projects in the bidding process, existing problems and causes to make analysis, and in the light of the problem of the unreasonable science, put forward a series of measures.
Key word: building engineering; Bidding; Problem; Cause; solutions
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言
近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)的建筑市場(chǎng)異?；鸨?，建筑工程的招投標(biāo)也成為一個(gè)日益重要的話題。為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程，使之科學(xué)化、合理化，我國(guó)的政府制定了一系列的法律法規(guī)，為保證規(guī)范的招投標(biāo)工作奠定了良好的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，有效的解決了其中的一些腐敗問題，但是工程的招投標(biāo)畢竟是商品經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它具有商品市場(chǎng)的特性，所以發(fā)展至今，它的運(yùn)作仍然有很多問題沒有解決。政府要想做好這項(xiàng)工作，必須不斷的結(jié)合它的發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展環(huán)境，全面的看待它發(fā)展中存在的問題，從實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，確保規(guī)范工作的正確開展。
建筑工程招投標(biāo)過(guò)程中存在的問題
行政干預(yù)仍有較大影響
從表面看，很多建筑工程項(xiàng)目在實(shí)施招投標(biāo)的過(guò)程中，是建立在雙方平等互利的原則之上的，整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程也是按照國(guó)家和地方的規(guī)定來(lái)進(jìn)行的，但是我們透過(guò)表面往實(shí)質(zhì)看，卻發(fā)現(xiàn)很多建設(shè)單位的招投標(biāo)是受到各方各級(jí)的行政干預(yù)的，建設(shè)單位并不是通過(guò)招投標(biāo)來(lái)選擇施工單位的，而是事先已經(jīng)由行政單位內(nèi)定了施工單位，再通過(guò)公開招投標(biāo)來(lái)走個(gè)過(guò)場(chǎng)罷了。這種表里不一的現(xiàn)象在全國(guó)各地的建筑招投標(biāo)過(guò)程中是廣泛存在的。
串通投標(biāo)
所謂串通投標(biāo)就是指在建筑工程的招投標(biāo)過(guò)程中，建設(shè)單位違反有關(guān)程序采取手段限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。具體的說(shuō)，有兩種方式：一是投標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在參加投標(biāo)之前，想?yún)⑴c投標(biāo)的建設(shè)單位通過(guò)事前的溝通，以口頭、書面、電話等形式互相報(bào)價(jià)通氣，達(dá)到自己的不良目的。二是投標(biāo)者和招標(biāo)者互相串通投標(biāo)。在公開招投標(biāo)之前，招投標(biāo)者泄露標(biāo)底，破換正常的招投標(biāo)工程，達(dá)到不法的目的。
尋找借口，規(guī)避招標(biāo)
主要表現(xiàn)在通過(guò)手段將整個(gè)的建筑工程項(xiàng)目化整體為部分，再分配給不同施工單位。國(guó)家規(guī)定，如果一個(gè)建筑工程的各種工程建設(shè)施工費(fèi)用估價(jià)在50萬(wàn)元以上，包括50萬(wàn)，那么這個(gè)項(xiàng)目必須進(jìn)行公開招投標(biāo)。所以，有的單位為了不實(shí)施招投標(biāo)，把符合規(guī)定的項(xiàng)目人為的進(jìn)行拆分、肢解，化整體為部分，從而使整個(gè)項(xiàng)目免于招投標(biāo)?；蛘呤前颜麄€(gè)建筑工程項(xiàng)目分階段報(bào)批，只申報(bào)部分項(xiàng)目，從而使每一次的項(xiàng)目都達(dá)不到法定招投標(biāo)數(shù)額，從而免于公開招投標(biāo)。
建筑工程的招投標(biāo)市場(chǎng)存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)
主要表現(xiàn)在招投標(biāo)雙方未來(lái)達(dá)成雙方的不正當(dāng)利益，通過(guò)不正當(dāng)?shù)氖侄螌?duì)整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程進(jìn)行干預(yù)，排擠其他投標(biāo)者，嚴(yán)重的干擾了整個(gè)建筑工程正常的招投標(biāo)工作秩序，破壞了招投標(biāo)工作的公正性，造成招標(biāo)項(xiàng)目成本一直居高不下，在一定程度上失去了招標(biāo)的意義。
評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)、不合理
很多招標(biāo)單位在進(jìn)行招標(biāo)之前，沒有做好充足的功課，在進(jìn)行整個(gè)項(xiàng)目的招投標(biāo)過(guò)程中，設(shè)立的評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法不科學(xué)，使整個(gè)招投標(biāo)過(guò)程失去了秩序，甚至使許多不懷好意的投標(biāo)者鉆了不合理方法的空子，讓這個(gè)招投標(biāo)失去了原來(lái)的意義，還造成了無(wú)法挽回的損失。
6、招投標(biāo)工作完成后招標(biāo)方與中標(biāo)方違背原來(lái)的合同
據(jù)法律規(guī)定，招投標(biāo)工作結(jié)束后，中標(biāo)者應(yīng)該在中標(biāo)通知發(fā)出的30日內(nèi)，與投標(biāo)者訂立合同，合同依據(jù)招投標(biāo)時(shí)雙方出示的文件訂立。但是實(shí)際情況是，在招投標(biāo)工作之后，雙方有一方違背當(dāng)初的招投標(biāo)文件，以各種理由，各種借口，隨意變更施工內(nèi)容或要求，增加投資額，造成整個(gè)投資超出之前的計(jì)劃，之前的招投標(biāo)失去了意義。
存在的問題的成因分析
國(guó)家相關(guān)的法律制度不完善，法制建設(shè)健全，導(dǎo)致國(guó)民的法制意識(shí)不強(qiáng)
雖然前面提到國(guó)家為了規(guī)范建筑工程的招投標(biāo)市場(chǎng)，使之走向規(guī)范化、專業(yè)化制定了一些相關(guān)的法律法規(guī)，但是縱觀整個(gè)的法律法規(guī)，懲罰招投標(biāo)市場(chǎng)的違法行為的法律法規(guī)十分少見，懲罰的力度的措施也不夠。這就導(dǎo)致一些招投標(biāo)單位和個(gè)人對(duì)這方面的法律法規(guī)知識(shí)缺乏，法律意識(shí)淡薄。所以才會(huì)在整個(gè)的建筑工程的招投標(biāo)一而再再而三的出現(xiàn)違法行為
整個(gè)建筑市場(chǎng)的供求關(guān)系嚴(yán)重不平衡，從業(yè)人員的素質(zhì)。
因?yàn)槭袌?chǎng)的供求不平衡，所以整個(gè)市場(chǎng)出現(xiàn)了激烈的競(jìng)爭(zhēng)，有些單位和個(gè)人為了在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中求得生存，就往往會(huì)鋌而走險(xiǎn)，做出違法的行為。
我國(guó)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)薄弱
因?yàn)槲覈?guó)現(xiàn)在仍然處于建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初步階段，所以雖然市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已在整個(gè)社會(huì)生活中占主導(dǎo)地位，但由于長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)作用的結(jié)果及傳統(tǒng)文化占據(jù)一定的地位，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)還沒有深入到我國(guó)國(guó)民心中和企業(yè)的文化中。人們?cè)谌粘Ｉ钪锌粗氐母嗍侨饲槭拦?。另外，由于地方保護(hù)主義，全國(guó)統(tǒng)一信息平臺(tái)整合工作滯后于現(xiàn)實(shí)監(jiān)管需要，從而給“暗箱操作”者提供了機(jī)會(huì)。
行政部門本身存在著一些問題
我國(guó)目前的行政單位由于工作量大，人員復(fù)雜，本身的建設(shè)工作就存在著一些問題。在加上目前建筑市場(chǎng)處于建設(shè)高峰期，項(xiàng)目規(guī)模大、數(shù)量多、分布廣，許多建設(shè)項(xiàng)目法人作為一次性業(yè)主缺乏工程項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，建筑市場(chǎng)必然會(huì)產(chǎn)生大量問題。而行政單位的工作能力有限，不能對(duì)其實(shí)施很好的監(jiān)管，問題就這樣出現(xiàn)了。
四．應(yīng)對(duì)這些問題的措施
1、完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督、加大執(zhí)法力度。當(dāng)前，項(xiàng)目業(yè)主虛假招標(biāo)，承包單位“陪標(biāo)”、“串標(biāo)”、“掛靠高資質(zhì)企業(yè)”，建設(shè)市場(chǎng)主體各方對(duì)招標(biāo)過(guò)程中的異?，F(xiàn)象已是習(xí)以為常，其主要原因是招投標(biāo)還沒有真正走上法制化軌道，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)有關(guān)人員的違紀(jì)違法行為懲處力度不夠，打擊不及時(shí)。因此，為防止招投標(biāo)走形式，應(yīng)積極完善招投標(biāo)“公開、公平、公正”的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，監(jiān)督管理部門加強(qiáng)監(jiān)督管理。
2、貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，建立規(guī)范有序的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。杜絕不合理的競(jìng)爭(zhēng)體制，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)工作的管理，全面推行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。明確資金到位情況，嚴(yán)格限制業(yè)主供材的范圍，堅(jiān)持合理工期、合法分包、杜絕轉(zhuǎn)包。
3、規(guī)范評(píng)標(biāo)過(guò)程，完善評(píng)標(biāo)方法。在招標(biāo)文件中應(yīng)該對(duì)評(píng)標(biāo)的相關(guān)事宜進(jìn)行規(guī)定，為評(píng)標(biāo)過(guò)程中各個(gè)單位的投標(biāo)價(jià)格的比較提供統(tǒng)一的口徑，使得投標(biāo)文件具有價(jià)格上的可比性。同時(shí)要求公開唱標(biāo)，有標(biāo)底評(píng)標(biāo)的要求標(biāo)底絕對(duì)保密。評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)綜合考慮技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)，尤其應(yīng)以技術(shù)標(biāo)為核心，不應(yīng)片面追求低價(jià)，同時(shí)投標(biāo)應(yīng)以合理低價(jià)中標(biāo)為好。
五．結(jié)束語(yǔ)
從上面的分析研究中我們看到，建筑工程的招投標(biāo)我國(guó)的發(fā)展確實(shí)存在著不少的問題，這些問題嚴(yán)重阻礙著我國(guó)建筑市場(chǎng)的有序發(fā)展，和建筑施工的專業(yè)化、規(guī)范化進(jìn)程。這些問題不僅是建筑部門本身的問題，行政單位在這其中也有著不小的責(zé)任。在未來(lái)，如何使建筑工程的招投標(biāo)工作適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的理想化投標(biāo)，是建設(shè)工程企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者考慮的重要課題，也是擺在行政單位面前的一道難題。希望在未來(lái)，建筑行業(yè)能夠按照“公平、公正、公開、有效”的原則樹立起我國(guó)招投標(biāo)制度的良好形象，為我國(guó)工程項(xiàng)目市場(chǎng)的良性發(fā)展保駕護(hù)航。
參考文獻(xiàn)：
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[3]蔡輝鵬 論建筑工程招投標(biāo)存在的問題及對(duì)策 [期刊論文] 《城市建設(shè)理論研究（電子版）》 -2012年13期
關(guān)鍵詞：工程管理專業(yè)；畢業(yè)設(shè)計(jì)；分組對(duì)比
中圖分類號(hào)：G642477；F4079 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1005-2909(2012)04-0101-03
隨著近年來(lái)中國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度的不斷加大，社會(huì)對(duì)工程管理專業(yè)學(xué)生的需求也逐步擴(kuò)大，這對(duì)工程管理專業(yè)來(lái)說(shuō)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇。江蘇大學(xué)該專業(yè)還處于初步發(fā)展和不斷完善的階段。辦出專業(yè)特色以適應(yīng)國(guó)家提出“卓越工程師”的規(guī)劃，培養(yǎng)出適應(yīng)社會(huì)需求的工程管理人才，是教育工作者目前面臨的首要問題。文章通過(guò)對(duì)畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)途徑的研究以加快該專業(yè)的發(fā)展，不斷提高該專業(yè)辦學(xué)水平，進(jìn)而不斷提升學(xué)生的核心競(jìng)爭(zhēng)力。
一、工程管理專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)途徑的現(xiàn)狀
國(guó)內(nèi)工程管理專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)主要分為畢業(yè)設(shè)計(jì)和畢業(yè)論文兩種形式。畢業(yè)設(shè)計(jì)是按照類似土木工程專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)模式要求學(xué)生完成一套完整的建筑和結(jié)構(gòu)施工圖設(shè)計(jì)。由于大部分工程管理專業(yè)隸屬于土木工程學(xué)院，原有的師資結(jié)構(gòu)、建筑專業(yè)背景使學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)選題時(shí)偏重建筑和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。學(xué)生的畢業(yè)設(shè)計(jì)從工程項(xiàng)目的建筑、結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)著手進(jìn)行工程概預(yù)算，甚至施工組織設(shè)計(jì)的全過(guò)程。但是，這種畢業(yè)設(shè)計(jì)雖然面面俱到卻沒有側(cè)重點(diǎn)，并且對(duì)工程管理專業(yè)學(xué)生而言，由于建筑工程管理專業(yè)與土木工程專業(yè)課程設(shè)置側(cè)重點(diǎn)不同，使工程管理專業(yè)的學(xué)生在做建筑、結(jié)構(gòu)專業(yè)設(shè)計(jì)時(shí)，存在知識(shí)結(jié)構(gòu)上的困難，最后導(dǎo)致畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)際效果不好，只能停留在淺顯的層面，甚至?xí)霈F(xiàn)很多抄襲、直接用軟件計(jì)算卻不知所以然的現(xiàn)象。這種畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)途徑對(duì)建筑工程管理專業(yè)學(xué)生來(lái)說(shuō)偏離了工程管理中的土木工程專業(yè)特點(diǎn)，使畢業(yè)論文偏向經(jīng)濟(jì)和管理，不利于學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)中對(duì)四年所學(xué)專業(yè)知識(shí)和管理知識(shí)的綜合運(yùn)用，同時(shí)對(duì)學(xué)生未來(lái)工作實(shí)際能力的鍛煉以及應(yīng)用創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)效果甚微。
綜上所述，目前國(guó)內(nèi)工程管理專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)沒有真正考慮專業(yè)的特點(diǎn)，無(wú)法凸顯工程管理專業(yè)學(xué)生在施工管理、工程投標(biāo)、企業(yè)管理等方面的管理特性。工
程管理專業(yè)應(yīng)是將建筑專業(yè)與管理相結(jié)合，在研究畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)途徑時(shí)考慮以專業(yè)特點(diǎn)作為切入點(diǎn)，在充分把握畢業(yè)論文實(shí)現(xiàn)途徑原則的基礎(chǔ)上，提出了基于設(shè)計(jì)分組對(duì)比模式下的工程管理專業(yè)本科畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑。
二、工程管理專業(yè)畢業(yè)設(shè)計(jì)的實(shí)現(xiàn)途徑
（一）畢業(yè)論文實(shí)現(xiàn)途徑的原則
1. 專業(yè)性原則
工程管理專業(yè)本科畢業(yè)論文主要鍛煉學(xué)生在團(tuán)隊(duì)協(xié)作模式下運(yùn)用所學(xué)專業(yè)技術(shù)和規(guī)范，分析和解決工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域中相關(guān)問題的能力。
2. 技術(shù)性原則
畢業(yè)論文不同于調(diào)查報(bào)告、工作報(bào)告等其他應(yīng)用性文章，要求具有一定的技術(shù)性。畢業(yè)論文應(yīng)基于系統(tǒng)的基本理論和專業(yè)知識(shí)，通過(guò)整個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程揭示工程管理專業(yè)的管理本質(zhì)及其深層次規(guī)律。畢業(yè)論文的計(jì)算既要強(qiáng)調(diào)中國(guó)工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀，還要深入分析在中國(guó)現(xiàn)有招投標(biāo)模式下的清單計(jì)價(jià)與定額計(jì)價(jià)的差別，理解引起這些問題形成的深層次原因，以及重點(diǎn)掌握清單計(jì)價(jià)模式下應(yīng)該如何計(jì)算分部分項(xiàng)清單項(xiàng)目的綜合單價(jià)。
3. 創(chuàng)新性原則
畢業(yè)論文應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)學(xué)生的新思想、新觀點(diǎn)、新見解。工程管理專業(yè)的本科畢業(yè)論文過(guò)于強(qiáng)調(diào)理論的原創(chuàng)性顯然不現(xiàn)實(shí)，但可以在整個(gè)招投標(biāo)的過(guò)程中考察學(xué)生應(yīng)對(duì)實(shí)際問題的應(yīng)變能力。以投標(biāo)報(bào)價(jià)中的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，運(yùn)用已有理論和方法來(lái)研究招投標(biāo)過(guò)程中的問題，得出個(gè)人見解。這樣就不難實(shí)現(xiàn)畢業(yè)論文的突破性和創(chuàng)新性。
4．實(shí)踐性原則
工程管理專業(yè)畢業(yè)論文的實(shí)現(xiàn)途徑應(yīng)貫徹理論聯(lián)系實(shí)際原則，體現(xiàn)知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力的要求，即在掌握所學(xué)專業(yè)理論知識(shí)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真調(diào)查各種管理實(shí)踐活動(dòng)，分析研究發(fā)現(xiàn)的新問題、新方法，形成自己的觀點(diǎn)，做到從實(shí)踐中來(lái)，經(jīng)過(guò)理論提升，再指導(dǎo)實(shí)踐。
5．可行性原則
本科畢業(yè)論文實(shí)際上是一項(xiàng)實(shí)踐性的創(chuàng)新活動(dòng)，其結(jié)果往往受到諸多主觀和客觀條件的限制。在實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，應(yīng)充分考慮學(xué)生的專業(yè)理論功底，以及目前學(xué)校所擁有的實(shí)踐資源等實(shí)際情況，分析選題的可行性，力求選題是自己熟悉、感興趣、能發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)的方向。
（二）基于分組對(duì)比的畢業(yè)論文實(shí)現(xiàn)途徑
依據(jù)上述原則以及考慮到學(xué)校工程管理培養(yǎng)應(yīng)用型本科的定位，制定了基于分組對(duì)比模式下的畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)途徑，其主要包括兩大設(shè)計(jì)部分。
1制定分組方案，對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組
通過(guò)實(shí)際模擬項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中投標(biāo)報(bào)價(jià)的標(biāo)書分類對(duì)學(xué)生進(jìn)行分組，使學(xué)生在畢業(yè)設(shè)計(jì)中定位，讓他們了解所做的設(shè)計(jì)工作在實(shí)際項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中處于何種角色，進(jìn)一步的體驗(yàn)團(tuán)隊(duì)協(xié)作的重要性。
首先依據(jù)工程投標(biāo)文件編制［1-3］（包括商務(wù)標(biāo)的編制、經(jīng)濟(jì)標(biāo)的編制、技術(shù)標(biāo)的編制）分組。
（1）選定1名投標(biāo)小組組長(zhǎng)，簽訂項(xiàng)目投標(biāo)授權(quán)書（讓學(xué)生了解授權(quán)書寫作方法），授權(quán)其負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目投標(biāo)的進(jìn)度和質(zhì)量。
中圖分類號(hào)：TU723.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
0.引言
在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)是我國(guó)建筑工程建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展的必要條件，其作用是顯而易見的：業(yè)主可以以較少的投資獲得較好的建設(shè)成果，最終可以實(shí)現(xiàn)建筑建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展；承包商在公平競(jìng)爭(zhēng)的條件下，以適當(dāng)?shù)膱?bào)價(jià)去爭(zhēng)取建筑工程項(xiàng)目，這是維持承包單位正常運(yùn)運(yùn)營(yíng)的前提條件。
1. 工程建設(shè)招投標(biāo)存在的問題
1．1在建筑工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)過(guò)程中，控制不嚴(yán)。有的建設(shè)企業(yè)中并沒有專業(yè)的法律與合同方面的人才，如果涉及到施工招、投標(biāo)機(jī)制的工程管理以及經(jīng)濟(jì)方面問題時(shí)所顯現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)不熟悉的現(xiàn)象，并且在制定評(píng)標(biāo)過(guò)程中所考慮的細(xì)則也不夠全面，編制的招標(biāo)文件也比較粗糙，在針對(duì)工程量的清單和實(shí)際的出入是比較大的，這也就導(dǎo)致了對(duì)標(biāo)底不確定，較多的變更會(huì)影響到對(duì)招、投標(biāo)文件的公平和公正性。另一方面，因?yàn)楸O(jiān)督機(jī)制不夠健全，會(huì)經(jīng)常出現(xiàn)串標(biāo)和泄露標(biāo)底的情況，沒有完善的評(píng)標(biāo)辦法，這也是需要進(jìn)一步的研究加強(qiáng)合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，與此同時(shí)，由于在施工企業(yè)中因自身的需要并且為了達(dá)到中標(biāo)的目的，就會(huì)特意的壓低標(biāo)價(jià)，以無(wú)利和微利甚至是無(wú)利的方法，這也是導(dǎo)致缺乏對(duì)投標(biāo)書編制的科學(xué)性和規(guī)范性。
1．2對(duì)于一些部分行業(yè)與沒有完全打破的部門和地區(qū)的壟斷，其統(tǒng)一的開放建筑市場(chǎng)并沒有形成。在一些部門會(huì)以各種各樣的方式設(shè)置障礙，限制或者是排除在本地區(qū)或者是系統(tǒng)之外的企業(yè)參與投標(biāo)的情況還仍然存在。比如在一些當(dāng)外地隊(duì)伍進(jìn)入地方市場(chǎng)時(shí)就需要交納一些費(fèi)用，還存在一些規(guī)定就是如果沒有取得地方或者是部門認(rèn)證是不允許參加投標(biāo)的。另外，還有一些會(huì)限制地方或者是本部門以外的施工企業(yè)進(jìn)行參加投標(biāo)，并且存在規(guī)定評(píng)標(biāo)時(shí)會(huì)給予地方和本部門的相關(guān)獎(jiǎng)項(xiàng)的投標(biāo)人額外的優(yōu)惠等問題。
1.3傳統(tǒng)的政府管理模式使工程招投標(biāo)缺乏約束機(jī)制。項(xiàng)目代建制模式和建筑項(xiàng)目總承包制是國(guó)際上通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。代建制模式就在于促使政府投資項(xiàng)目“投資、建設(shè)、管理、使用”各個(gè)環(huán)節(jié)彼此分離、互相制約。由此實(shí)現(xiàn)政府投資職能、投資管理職能和工程管理職能的分離;建筑項(xiàng)目總承包分設(shè)計(jì)采購(gòu)施工/(EPC)交鑰匙總承包、采購(gòu)施工(PC)/工程總承包、設(shè)計(jì)施工(DB)/工程總承包。國(guó)際上很早就推行工程總承包管理，特別是進(jìn)入90年代初發(fā)展更為迅速，美國(guó)現(xiàn)在50%的工程實(shí)行總承包管理，而我國(guó)目前建筑工程采用總承包方式僅占1%，建筑建設(shè)市場(chǎng)真正意義上的總承包還很少。
2對(duì)于評(píng)標(biāo)和中標(biāo)實(shí)施中的問題
2．1對(duì)于一些承包商為了可以獲得工程項(xiàng)目建設(shè)的目的，以低于項(xiàng)目的成本價(jià)參與競(jìng)標(biāo)，以一種只要可以先拿到手，不計(jì)后果的態(tài)度進(jìn)行投標(biāo)。如果一旦中標(biāo)，但可以為了達(dá)到更高的利潤(rùn)且不擇手段。把工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)進(jìn)行不斷的變更，就是為了提高工程的造價(jià)，有些投標(biāo)組織甚至?xí)压こ添?xiàng)目以更低的價(jià)位進(jìn)行直接的轉(zhuǎn)包以及分包給個(gè)體沒有認(rèn)證的施工隊(duì)，并且也不具有投標(biāo)資質(zhì)的施工隊(duì)伍，以賺取中間的差價(jià)。更為嚴(yán)重的還有對(duì)實(shí)施項(xiàng)目沒有把握繼續(xù)施工，干不下去，所以就選擇半路退出，或者是處于停滯怠工的狀態(tài)來(lái)威脅業(yè)主提高造價(jià)等問題。通過(guò)這些行為所反映出的問題都是可以嚴(yán)重影響工程的質(zhì)量和進(jìn)度以及管理，給投資企業(yè)造成極大的損失。
2．2有些企業(yè)因中標(biāo)的價(jià)位比較低，因此一部分的承包商會(huì)在工程的材料方面做一些手腳，用不達(dá)到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的材料進(jìn)行施工。并且還有一些企業(yè)會(huì)使用減少施工的工序等手段從而達(dá)到降低成本的目的。在一些施工企業(yè)中作為施工監(jiān)理單位并沒有起到監(jiān)督的作用，管理也比較混亂，因此這對(duì)工程項(xiàng)目的建設(shè)和在以后交工使用時(shí)會(huì)留下眾多的安全隱患。
2．3由于勘察設(shè)計(jì)周期較短，致使設(shè)計(jì)文件的精度、深度不足，變更較多；編制招標(biāo)文件不夠細(xì)致深入，在合同條款等方面存在漏洞，部分承包商利用合同條款的漏洞進(jìn)行索賠，加之建設(shè)管理部門、施工監(jiān)理單位個(gè)別人為因素影響，導(dǎo)致合同管理難度加大，工程造價(jià)不易控制，致使部分工程的竣工結(jié)算遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中標(biāo)合同價(jià)。
3要規(guī)范工程項(xiàng)目招投標(biāo)的管理措施
施工招投標(biāo)是工程建筑市場(chǎng)中的一種競(jìng)爭(zhēng)方式，能夠充分發(fā)揮價(jià)格杠桿和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家法規(guī)的健全，工程建筑市場(chǎng)也逐步走向有序化、規(guī)范化。
3．1增強(qiáng)招投標(biāo)辦法的科學(xué)性、合理性和公開性為方向，健全完善公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，為規(guī)范建筑市場(chǎng)交易行為，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益，保護(hù)招標(biāo)投標(biāo)者的合法權(quán)益，要進(jìn)一步修訂、完善招標(biāo)公告、資格審查、篩選、評(píng)標(biāo)辦法、專家選擇、合同簽訂、執(zhí)行監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)流程的制度規(guī)定，真正建成一個(gè)高效、權(quán)威的統(tǒng)一招投標(biāo)平臺(tái)。
3．2建議各地政府應(yīng)建立機(jī)構(gòu)，提高領(lǐng)導(dǎo)制度，對(duì)各個(gè)部門要分工明確，完善監(jiān)管程序，作到提前介入，執(zhí)法中加強(qiáng)協(xié)作，相互配合。建好集中統(tǒng)一的招投標(biāo)平善有形市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位、主管單位和監(jiān)管部門及領(lǐng)導(dǎo)遵守執(zhí)行招投標(biāo)法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。
3．3要加強(qiáng)投標(biāo)企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)之間的違規(guī)成本操作是關(guān)鍵問題，這就需要健立健全的招投標(biāo)懲處激勵(lì)制度。對(duì)其范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的工程招標(biāo)與投標(biāo)活動(dòng)需要進(jìn)行記錄，把有不良行為的企業(yè)應(yīng)予公示。并且加大投標(biāo)企業(yè)與中介機(jī)構(gòu)之間的違法成本，需要采取以限制參與招投標(biāo)與降低資質(zhì)等措施，以解決此類問題的發(fā)生。
3.4營(yíng)造公正、公平的投標(biāo)環(huán)境，增加有效投標(biāo)人數(shù)量，減少潛在投標(biāo)人信息的披露。對(duì)容易造成圍標(biāo)、串標(biāo)和評(píng)標(biāo)不公的一些關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行創(chuàng)新管理：一是嘗試招標(biāo)文件、招標(biāo)圖紙及招標(biāo)公告同步網(wǎng)上，潛在投標(biāo)人均可免費(fèi)下載招標(biāo)文件及查閱招標(biāo)圖紙，準(zhǔn)備投標(biāo)文件，并按規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)遞交投標(biāo)文件。二是改進(jìn)當(dāng)前資格預(yù)審制度，杜絕業(yè)主利用資格預(yù)審來(lái)限制和排斥潛在投標(biāo)人的現(xiàn)象，招投標(biāo)監(jiān)管部門可建立招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)人資格審查委員會(huì)，不定期對(duì)參與工程投標(biāo)的施工企業(yè)在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、條件下進(jìn)行集中審查，通過(guò)資格審查的企業(yè)可直接報(bào)名參加工程投標(biāo)。正式的投標(biāo)人越多，圍標(biāo)、串標(biāo)的成本越高，成功的機(jī)會(huì)就越小，也更加符合公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。三是要加快改進(jìn)原有的評(píng)標(biāo)手段，逐步推行電子評(píng)標(biāo)，增加評(píng)標(biāo)定標(biāo)的科學(xué)性和公平性。
3.5積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。建立建設(shè)領(lǐng)域信用體系，是整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序的治本之策，也是保證建設(shè)業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。一是要進(jìn)一步利用已有信用信息系統(tǒng)，在現(xiàn)有的信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)的兼容共享問題，并逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域及至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)；二是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)責(zé)任主體行為，尤其是針對(duì)當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)中存在招投標(biāo)過(guò)程不規(guī)范、拖欠工程款和黑白合同等突出問題，制定信用標(biāo)準(zhǔn)，明確哪些屬于失信行為；三是構(gòu)建失信懲戒機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮各方信用體系建設(shè)中的作用，對(duì)企業(yè)的市場(chǎng)行為進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，將招投標(biāo)當(dāng)事人在招投標(biāo)和合同履行階段的各種失信行為和違法違規(guī)行為記錄在案，并向社會(huì)公開并接受查詢，將其信用狀況與其投標(biāo)工作掛鉤，引導(dǎo)信用好的企業(yè)多中標(biāo)，使得不守信用的企業(yè)得到制裁。
4結(jié)論
總而言之，在建筑工程項(xiàng)目的管理方式中要以積極的方式進(jìn)行改革，這也是作為規(guī)范建筑市場(chǎng)體系與整頓的根本問題，同時(shí)也是提高投資效益和保證工程質(zhì)量以及從源頭上遏制不良行為的關(guān)鍵舉措。以全面的解決建筑工程項(xiàng)目的招、投標(biāo)中問題中目前所存在的一些問題以及不斷更新的新問題，需要健全和落實(shí)和招、投標(biāo)問題的法律法規(guī)制度，充分建立起有效約束機(jī)制和激勵(lì)作用。以提高信息的透明度，實(shí)行公告制度，增強(qiáng)執(zhí)法力度與監(jiān)督檢查制度，全面的改善招、投標(biāo)的管理體系，加強(qiáng)市場(chǎng)的準(zhǔn)入制和清出制。除此之外還需要完善對(duì)招標(biāo)人的管理制度，加強(qiáng)評(píng)標(biāo)人的考核以及培訓(xùn)，提高評(píng)標(biāo)人素質(zhì)。因此，只有更加全面的提高招、投標(biāo)的方式，加強(qiáng)監(jiān)督、加強(qiáng)廉政建設(shè)，以公正、公開、公平的態(tài)度規(guī)范建筑工程項(xiàng)目中的招、投標(biāo)活動(dòng)。
摘 要：《招標(biāo)公告暫行辦法》指定《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》為依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介之一，指定在具有公信力的媒介上招標(biāo)公告，其目的在于及時(shí)準(zhǔn)確地使所有潛在投標(biāo)人平等地獲得招標(biāo)信息。而目前《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》采用收費(fèi)會(huì)員制方式服務(wù)于客戶，這一模式不僅損害了招標(biāo)投標(biāo)必須遵循的公開原則，也間接影響到公平原則和公正原則。文章探尋析了會(huì)員制與公開原則——《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》會(huì)員制對(duì)招投標(biāo)公開性的影響：（1）招標(biāo)人間接產(chǎn)生歧視行為，違反公平原則；（2）非會(huì)員投標(biāo)人無(wú)法獲得所有招標(biāo)相關(guān)信息，違反公正原則；（3）給不法之徒帶來(lái)可乘之機(jī)。
關(guān)鍵詞 ：招標(biāo)投標(biāo)制度；公開；公平；公正；中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)；會(huì)員制
中圖分類號(hào)：F270文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1000-8772（2014）31-0065-02
收稿日期：2014-10-19
作者簡(jiǎn)介：凌文（1968-），男，江蘇南京人，處長(zhǎng)，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，招標(biāo)師，注冊(cè)咨詢工程師（投資），研究方向：經(jīng)濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)投資。
《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日頒布實(shí)施以來(lái)，我國(guó)招投標(biāo)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，招投標(biāo)市場(chǎng)不斷壯大，行政監(jiān)督管理體制逐步完善，招投標(biāo)制度日趨完備，對(duì)規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，優(yōu)化資源配置，提高采購(gòu)質(zhì)量效益，預(yù)防懲治腐敗，發(fā)揮了重要作用。
招標(biāo)投標(biāo)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，必然要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本原則。在《招標(biāo)投標(biāo)法》總則第5條明確規(guī)定：“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則?！惫_原則要求招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須具有高度的透明性，使信息不對(duì)稱性降到最低，使所有的潛在投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)程序、招標(biāo)公告的全部信息、評(píng)標(biāo)辦法的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和中標(biāo)結(jié)果等信息能夠及時(shí)獲得，從而決定是否參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)公開透明的環(huán)境，也為招投標(biāo)人和社會(huì)各界的監(jiān)督提供了重要條件。依此不難看出，招標(biāo)投標(biāo)的公開性是公平、公正的基礎(chǔ)和前提。
能否及時(shí)準(zhǔn)確地使所有潛在投標(biāo)人平等地獲得招標(biāo)信息是公開性的首要前提，為此《招標(biāo)投標(biāo)法》第16條第一款規(guī)定：“招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)招標(biāo)公告。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家制定的報(bào)刊、信息網(wǎng)絡(luò)或者其他媒介。”同時(shí)為確保媒介的公信力，2000年7月1日通過(guò)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第4號(hào)頒布了《招標(biāo)公告暫行辦法》（又通過(guò)2013年3月11日《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》2013年第23號(hào)令進(jìn)行了修正。）該令第一條規(guī)定：“為了規(guī)范招標(biāo)公告行為，保證潛在投標(biāo)人平等、便捷、準(zhǔn)確地獲取招標(biāo)信息，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》，《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，制定本辦法?！蓖瑫r(shí)第三條規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，按照相對(duì)集中、適度競(jìng)爭(zhēng)、受眾分布合理的原則，指定依法招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)公告的報(bào)紙、信息網(wǎng)絡(luò)等媒介，并對(duì)招標(biāo)公告活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督?！蓖瑫r(shí)規(guī)定：“國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù)國(guó)務(wù)院授權(quán)，指定《中國(guó)日?qǐng)?bào)》、《中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》、《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》為依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告的媒介。其中，依法必須招標(biāo)的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)在《中國(guó)日?qǐng)?bào)》?！边@就是業(yè)界俗稱的“三刊一網(wǎng)”。對(duì)于未按要求在指定媒介招標(biāo)信息的，在第十六條第一款做出了處罰規(guī)定：“招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)有下列行為之一的，由國(guó)家發(fā)展改革委和有關(guān)行政監(jiān)督部門視情節(jié)依照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十九條、第五十一條的規(guī)定處罰：（一）依法必須公開招標(biāo)的項(xiàng)目不按照規(guī)定在指定媒介招標(biāo)公告的?！?/p>
由于網(wǎng)絡(luò)傳播具有即時(shí)性強(qiáng)、受眾面廣和覆蓋面大的特點(diǎn)，因此在實(shí)際操作中，招標(biāo)人或招標(biāo)機(jī)構(gòu)更多地通過(guò)《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》招標(biāo)公告。而目前《中國(guó)采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)》采用會(huì)員制方式服務(wù)于客戶。該網(wǎng)站的會(huì)員服務(wù)指南指出只有成為年繳費(fèi)4000元的普通會(huì)員才能擁有以下權(quán)限：“可以在第一時(shí)間瀏覽本網(wǎng)全部招標(biāo)公告，中標(biāo)公示，采購(gòu)信息。招標(biāo)公告信息結(jié)構(gòu)：業(yè)主，招標(biāo)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)機(jī)構(gòu)聯(lián)系方式，招什么產(chǎn)品，投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)要求，標(biāo)書款，投標(biāo)截止時(shí)間，購(gòu)買標(biāo)書地址及開標(biāo)時(shí)間等”。而不是會(huì)員的客戶只能閱讀招標(biāo)公告的標(biāo)題和8天前的招標(biāo)公告?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)載明招標(biāo)人的名稱和地址、招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)和時(shí)間以及獲取招標(biāo)文件的辦法等事項(xiàng)。”同時(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第十六條規(guī)定：“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的時(shí)間、地點(diǎn)發(fā)售資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得少于5日。”由此不難看出，如果不成為繳費(fèi)會(huì)員或者無(wú)法看到完整的招標(biāo)公告信息或者看到完整信息時(shí)，絕大多數(shù)招標(biāo)文件已過(guò)了發(fā)售截止日期。這樣一個(gè)由國(guó)家法令規(guī)定，為確保招標(biāo)信息公開原則的網(wǎng)站，由于一個(gè)會(huì)員制的要求，不經(jīng)意間成為公開原則的障礙。
由于會(huì)員制的存在，必然造成以下負(fù)面影響：
一、招標(biāo)人間接產(chǎn)生歧視行為，違反公平原則
公平原則要求招標(biāo)人一視同仁地對(duì)待所有投標(biāo)人，不歧視或排斥任何一個(gè)投標(biāo)人，使他們享有平等的機(jī)會(huì)，從而享有同等的權(quán)利并履行相應(yīng)的義務(wù)，為此《招標(biāo)投標(biāo)法》第十八條明確規(guī)定：“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在的投標(biāo)人，不得對(duì)潛在的投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇?！睍?huì)員制勢(shì)必導(dǎo)致一大批企業(yè)，特別是小微企業(yè)將被拒之于招標(biāo)門檻之外，難以成為潛在投標(biāo)人。對(duì)這些企業(yè)來(lái)說(shuō)，即使成為會(huì)員也未必有大量的投標(biāo)機(jī)會(huì)，更不要說(shuō)成為最終的中標(biāo)人，4000元的會(huì)費(fèi)將是一筆不小的開支，使他們難以承受。
二、非會(huì)員投標(biāo)人無(wú)法獲得所有招標(biāo)相關(guān)信息，違反公正原則
公正原則要求所有招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須按照規(guī)定的時(shí)間和程序進(jìn)行，程序規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，同時(shí)所有的程序必須在第一時(shí)間使所有的參與者平等獲知，以盡可能保障招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，做到程序公正。《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示期間提出。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前，應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。”而非會(huì)員投標(biāo)人無(wú)法保證及時(shí)獲得公示信息，難以維護(hù)自身的權(quán)利，有失公正。
三、給不法之徒帶來(lái)可乘之機(jī)
一些不法之徒，通過(guò)繳費(fèi)成為會(huì)員，利用會(huì)員的條件，通過(guò)修改招標(biāo)公告的內(nèi)容，倒賣招標(biāo)信息，甚至直接欺騙非會(huì)員的潛在投標(biāo)人，使其在經(jīng)濟(jì)上蒙受損失，在社會(huì)上造成惡劣影響。
當(dāng)前全國(guó)上下都在貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，從而激發(fā)企業(yè)特別是小微企業(yè)的活力。會(huì)員制的招投標(biāo)網(wǎng)站，不僅增加了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，更損害了招標(biāo)投標(biāo)的公開性原則，無(wú)疑到了需要調(diào)整的時(shí)候了。
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工程程建設(shè)的招投標(biāo)工作既有著相應(yīng)的主體職能也存在著許多不容忽視的技術(shù)問題，因此為了能夠?qū)ζ溥M(jìn)行規(guī)范化的管理，則做好相應(yīng)的優(yōu)化工作則有著不容忽視的重要性了。
一、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主體職能
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主體職能體現(xiàn)在了許多方面，以下從基本內(nèi)容、具體含義、種類和方式、具體招標(biāo)程序、評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程等方面出發(fā)，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主體職能進(jìn)行了分析。
（一）基本內(nèi)容
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的主要內(nèi)容是建設(shè)單位對(duì)要求參與工程建設(shè)的申請(qǐng)單位進(jìn)行評(píng)比和選擇的工作。眾所周知工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的內(nèi)容實(shí)際上設(shè)計(jì)到現(xiàn)今工程建設(shè)當(dāng)中還存在著很多問題，從而導(dǎo)致了招投標(biāo)過(guò)程中公平性和公正性不能夠得到很好的保證，因此在很大程度上阻礙了整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的健康發(fā)展。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)還需要前期調(diào)查工作的合理支持，在這一過(guò)程中收集投標(biāo)信息和相關(guān)資料是必不可少的，并且后續(xù)投標(biāo)文件的編制也需要建立在此基礎(chǔ)上。與此同時(shí)，通過(guò)完善我國(guó)招投標(biāo)管理體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)交易行為的合法規(guī)范和保護(hù)建筑市場(chǎng)領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制公平也具有不容忽視的作用。
（二）具體含義
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的具體含義在于讓承包單位進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。通常來(lái)說(shuō)這屬于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下泛用的建設(shè)工程項(xiàng)目貿(mào)易方式之一，其主要目的在于讓工程建設(shè)中合理的引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，并且以此為基礎(chǔ)來(lái)?yè)駜?yōu)選定咨詢、勘察在內(nèi)的合作單位，其最終目標(biāo)在于保證縮短工期和提高工程質(zhì)量以及盡可能地減少不必要的施工成本。其次，工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)還需要委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)，然后在此基礎(chǔ)上編制招標(biāo)文件和標(biāo)底，從而能夠在此基礎(chǔ)上為后續(xù)的招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書和資格審查奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）種類和方式
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的種類和方式很多。一般而言工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)包括了總承包招標(biāo)和建設(shè)工程勘察招標(biāo)以及建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)等等在內(nèi)的諸多種類。在招標(biāo)方式上，可以將其分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)、國(guó)際招標(biāo)等多種方式。工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底應(yīng)真實(shí)反映項(xiàng)目預(yù)期價(jià)格，并不是價(jià)格越低越好，必須遵守市場(chǎng)的價(jià)值規(guī)律，在確定工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底價(jià)格時(shí)，工作人員應(yīng)深入市場(chǎng)對(duì)施工機(jī)械將該工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)底控制在類似工程項(xiàng)目造價(jià)的平均水平以上。當(dāng)前，很多工程項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中，單純以標(biāo)底為參考評(píng)標(biāo)的情況越來(lái)越多，更多的是分析投標(biāo)報(bào)價(jià)這些多樣性的招標(biāo)種類和招標(biāo)方式的應(yīng)用可以有效地保證競(jìng)爭(zhēng)的公平性與公正性，并且可以在此基礎(chǔ)上更好地維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序和確保工程質(zhì)量。
（四）具體招標(biāo)程序
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的具體程序相對(duì)復(fù)雜。招標(biāo)的程序的第一步就是做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作。企業(yè)在進(jìn)行準(zhǔn)備工作時(shí)首先需要確定招標(biāo)方式，然后在此基礎(chǔ)上根據(jù)有關(guān)的規(guī)定來(lái)對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的重點(diǎn)實(shí)行公開招標(biāo)方式.并且對(duì)于對(duì)有特殊要求和一些涉及國(guó)家秘密等條件限制的項(xiàng)目實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)。其次，在具體招標(biāo)的過(guò)程中資格預(yù)審和資格后審審查，在審查過(guò)程中應(yīng)當(dāng)努力的避免隨意更改招標(biāo)文件，從而能夠在此基礎(chǔ)上更好的對(duì)于雙方起到嚴(yán)格的約束作用。
（五）評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)有著細(xì)致的評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程。企業(yè)在評(píng)標(biāo)定標(biāo)的過(guò)程中首先需要公開所有投標(biāo)人的相關(guān)資料，這些資料中主要包括了價(jià)格和工期以及保證金在內(nèi)的諸多內(nèi)容。其次，評(píng)標(biāo)工作的進(jìn)行還需要從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等各方面來(lái)進(jìn)行，在這一過(guò)程中有關(guān)部門需要整個(gè)過(guò)程要公平、公正的進(jìn)行。其次，評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作本身也是選擇最優(yōu)候選人的過(guò)程，最終在確定候選人后招標(biāo)人向所有投標(biāo)人發(fā)放通知，來(lái)由中標(biāo)人履行規(guī)定的合同義務(wù)。與此同時(shí)，工程建設(shè)項(xiàng)目施工單位在投標(biāo)之前，首先要仔細(xì)研究建筑工程工程建設(shè)項(xiàng)目文件的相關(guān)內(nèi)容和說(shuō)明，充分了解工程建設(shè)項(xiàng)目施工圖紙上標(biāo)注的施工要求和施工標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)和建設(shè)單位進(jìn)行溝通交流，結(jié)合市場(chǎng)變化和自身企業(yè)的實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的工程報(bào)價(jià)，注意防范建筑市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。
二、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的技術(shù)問題
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的技術(shù)問題有很多，以下從暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止、行政干預(yù)難以規(guī)避、串標(biāo)問題難以解決、資質(zhì)判定存在問題、行為不規(guī)范等方面出發(fā)，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的技術(shù)問題進(jìn)行了分析。
（一）暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中暗箱操作現(xiàn)象屢禁不止。暗箱操作現(xiàn)象的存在于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段，這實(shí)際上是以人力的個(gè)人意愿來(lái)違反資源優(yōu)化配置，本質(zhì)上是違反優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制的。其次，隨著我國(guó)工程建設(shè)行業(yè)整體環(huán)境的不斷變化，在這一過(guò)程中現(xiàn)行的招投標(biāo)制度在很大程度上也暴露出問題，這實(shí)際上導(dǎo)致了招投標(biāo)領(lǐng)域案件的持續(xù)發(fā)展。與此同時(shí)，實(shí)際招標(biāo)活動(dòng)中許多的招標(biāo)人為了能夠逃避監(jiān)管和避開招投標(biāo)活動(dòng)，實(shí)際上將依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目拆解成若干不需要招標(biāo)的小項(xiàng)目或分階段實(shí)施，然后以此為基礎(chǔ)來(lái)主達(dá)到暗箱操作的同等效果。
（二）行政干預(yù)難以規(guī)避
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中行政干預(yù)是難以規(guī)避的。在我國(guó)部分機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)以行政干預(yù)的方式來(lái)進(jìn)行招投標(biāo)的獨(dú)斷，在這一過(guò)程中完全的無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)，因此非常嚴(yán)重地違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》。其次，我國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)干部以自己手中的權(quán)力來(lái)在招投標(biāo)工作中違反操作程序，并且存在著一手拍板和混淆招標(biāo)主體等嚴(yán)重的情況。與此同時(shí)，我國(guó)部分領(lǐng)導(dǎo)干部在招投標(biāo)過(guò)程中喜好于比誰(shuí)的權(quán)力大就安排誰(shuí)中標(biāo)，然后比誰(shuí)的“關(guān)系硬”，從而使得招投標(biāo)也只是趨于形式走過(guò)場(chǎng)，非常嚴(yán)重地影響到了招投標(biāo)的公開性與公正性。
（三）串標(biāo)問題難以解決
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程中串標(biāo)問題也呈現(xiàn)出尾大不掉、難以解決的情況。通常來(lái)說(shuō)串標(biāo)問題主要是投標(biāo)人和招標(biāo)人之問的相互串通投標(biāo)，在這一過(guò)程中投標(biāo)人之間相互約定抬高或壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，而投標(biāo)人之間相互約定投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。這實(shí)際上會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)文件的無(wú)端撤換，以及招投標(biāo)報(bào)價(jià)的更改。在更嚴(yán)重的情況下會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底，最終造成招投標(biāo)價(jià)格的非市場(chǎng)化與扭曲化。
（四）資質(zhì)判定存在問題
資質(zhì)判定存在問題帶來(lái)的影響是非常深遠(yuǎn)的。在我國(guó)有部分的投標(biāo)人選擇借用資質(zhì)騙取中標(biāo)投標(biāo)人借用資質(zhì)投標(biāo)，在這一過(guò)程中這些企業(yè)通過(guò)借高水準(zhǔn)的企業(yè)資質(zhì)來(lái)簽訂建設(shè)合同，但是自己并沒有相應(yīng)的資質(zhì)，從而實(shí)際上為后續(xù)的施工和其他環(huán)節(jié)的工作都埋下了非常嚴(yán)重的隱患。
（五）行為不規(guī)范
行為不規(guī)范在很大程度上違反了招投標(biāo)的公平公正原則。招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范首先體現(xiàn)在了部分機(jī)構(gòu)在過(guò)程中將業(yè)主的意愿置于職業(yè)道德之前，并且在這一過(guò)程中對(duì)于招標(biāo)方的不合理行為不僅僅不進(jìn)行阻止，反而給予縱容和遷就，因此帶來(lái)了非常不好的影響。其次，招標(biāo)機(jī)構(gòu)行為不規(guī)范還體現(xiàn)在了部分人員想方設(shè)法地為招標(biāo)方規(guī)避招努力，這實(shí)際上意味著其完全成了招標(biāo)人的下屬單位，因此其本身的行為也是不符合招投標(biāo)公正原則的。
三、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，以下從提升評(píng)標(biāo)公正性、制定反腐敗制度、承包商行為規(guī)范化等方面出發(fā)，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的規(guī)范化管理進(jìn)行了分析。
（一）提升評(píng)標(biāo)公正性
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理的第一步是提升提升評(píng)標(biāo)的公正性。有關(guān)部門在提升評(píng)標(biāo)公正性的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)努力的規(guī)避評(píng)標(biāo)人在評(píng)標(biāo)時(shí)傾向性評(píng)標(biāo)或誘導(dǎo)以及串通其他評(píng)委現(xiàn)象的出現(xiàn)，并且在這一過(guò)程中嚴(yán)格的打擊泄露評(píng)標(biāo)情況的組織和個(gè)人。其次，有關(guān)部門在提升評(píng)標(biāo)公正性的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)采取評(píng)標(biāo)專家?guī)斓囊?guī)范化對(duì)策，從而能夠在此基礎(chǔ)上建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理并且政治素質(zhì)過(guò)硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，最終能夠保證評(píng)標(biāo)的合理性。與此同時(shí)，有關(guān)部門在提升評(píng)標(biāo)公正性的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)的抽簽制度，然后在此基礎(chǔ)上決定評(píng)標(biāo)專家的人選，并且能夠有效地避免與招投標(biāo)各方有直接利益關(guān)系的專家進(jìn)入評(píng)標(biāo)程序，最終能夠在此基礎(chǔ)上建立起公正公開的評(píng)標(biāo)制度。
（二）制定反腐敗制度
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理離不開反腐敗制度的制定。有關(guān)部門在制定反腐敗制度的過(guò)程中首先應(yīng)深刻地認(rèn)識(shí)到?jīng)]有有效的臨界狀態(tài)制約機(jī)來(lái)制約束腐敗則會(huì)使得權(quán)勢(shì)的職位有腐敗機(jī)會(huì)。其次，有關(guān)部門在制定反腐敗制度的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步的強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任意識(shí)，然后以此為基礎(chǔ)來(lái)發(fā)揮出第一責(zé)任人的作用。與此同時(shí)，關(guān)部門在制定反腐敗制度的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)確所有的招標(biāo)者其地位應(yīng)一律平等，在這一過(guò)程中政府部門應(yīng)當(dāng)以平等的姿態(tài)出現(xiàn)在市場(chǎng)上，從而能夠讓所有合格的競(jìng)爭(zhēng)者都能夠從容的準(zhǔn)備投標(biāo)，并且以更加規(guī)范的操作來(lái)達(dá)到最好的招投標(biāo)效果。
（三）承包商行為規(guī)范化
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理需要對(duì)于承包商的行為規(guī)范化。有關(guān)部門在承包商行為規(guī)范化的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)加大對(duì)在招投標(biāo)活動(dòng)有違規(guī)行為企業(yè)的懲罰力度，然后以此為基礎(chǔ)來(lái)將責(zé)任制度落實(shí)到人。其次，企業(yè)在自我規(guī)范化的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)努力地提高企業(yè)職工的監(jiān)督意識(shí)，并且在這一過(guò)程中增強(qiáng)自身的法人代表的法紀(jì)意識(shí)。與此同時(shí)，有關(guān)部門在承包商行為規(guī)范化的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步地加大信用機(jī)制建設(shè)，例如可以將企業(yè)的信用情況納入工程招投標(biāo)管理中去，然后將市場(chǎng)主體的不良行為與評(píng)標(biāo)直接連接起來(lái)，最終能夠使得違約、不合理競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)被淘汰出市場(chǎng)，也能夠讓這些企業(yè)得到應(yīng)有的制裁。
（四）機(jī)構(gòu)規(guī)范化
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)規(guī)范化管理的關(guān)鍵是機(jī)構(gòu)的規(guī)范化。有關(guān)部門在機(jī)構(gòu)規(guī)范化的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)著眼于加強(qiáng)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，然后使其能夠徹底的與其所掛靠的上級(jí)政府部門在人員等方面脫離聯(lián)系，最終能夠使得工程建設(shè)的招標(biāo)與投標(biāo)工作變得更加透明與合理。其次，有關(guān)部門在機(jī)構(gòu)規(guī)范化的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)大力的推行個(gè)人職業(yè)資格制度，從而能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步的加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的資格管理工作，這也有助于將懂管理、有知識(shí)、樂于服務(wù)的人員納入市場(chǎng)中去。與此同時(shí)，有關(guān)部門在機(jī)構(gòu)規(guī)范化的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)合理的推行市場(chǎng)準(zhǔn)人和退出制度，從而能夠在此基礎(chǔ)上實(shí)行完備的優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制。
四、工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化需要從許多方面出發(fā)，以下從完善招投標(biāo)規(guī)章制度、處理好技術(shù)性問題、界定政府職能范圍、做好監(jiān)督約束工作等方面出發(fā)，對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化進(jìn)行了分析。
（一）完善招投標(biāo)規(guī)章制度
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化首先需要完善招投標(biāo)規(guī)章制度。有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)努力的根除長(zhǎng)期存在的地方主義和保護(hù)主義。其次，有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)確保招標(biāo)活動(dòng)是不受到地區(qū)和部門限制的，在這一過(guò)程中任何政府的職能部門不能限制干涉招投標(biāo)活動(dòng)。與此同時(shí)，有關(guān)部門在完善招投標(biāo)規(guī)章制度的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大包括社會(huì)監(jiān)督、媒體監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在內(nèi)的完備的監(jiān)督機(jī)制，從而能夠在此基礎(chǔ)上確保招投標(biāo)活動(dòng)沒有按照法律規(guī)定的方式進(jìn)行，并且能夠?qū)τ诓还_、不公平的招投標(biāo)工作進(jìn)行徹底的抵制與打擊。
（二）處理好技術(shù)性問題
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化的關(guān)鍵是處理好技術(shù)性問題。有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)嚴(yán)懲招投標(biāo)過(guò)程中的行賄受賄現(xiàn)象。其次，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)通過(guò)制度的完善來(lái)避免不符合規(guī)定的投標(biāo)人中標(biāo)，這實(shí)際上有效地減少了后期施工中存在的安全隱患與質(zhì)量隱患。與此同時(shí)，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)在評(píng)價(jià)辦法上選擇上根據(jù)工程項(xiàng)目的使用范圍來(lái)進(jìn)行合理選擇，而不是進(jìn)行盲目的確定。與此同時(shí)，有關(guān)部門在處理好技術(shù)性問題的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)確保招投標(biāo)文件的規(guī)范化與完整性，并且在招投標(biāo)文件中加人工程量清單，從而能夠在此基礎(chǔ)上有效地減少招投標(biāo)公正中存在的主觀因素和非客觀因素。
（三）界定政府職能范圍
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化離不開對(duì)于政府職能范圍的界定。有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)將其集中在立法和監(jiān)督管理等工作上，然后在此基礎(chǔ)上對(duì)這些關(guān)鍵的職能予以規(guī)范化。其次，有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)確保在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則中政府部門要和其他單位同樣的遵守市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則。與此同時(shí)，有關(guān)部門在界定政府職能范圍的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)努力的對(duì)于法律法規(guī)進(jìn)行完善法律法規(guī)進(jìn)行完善，從而能夠在此基礎(chǔ)上使其可以跟上建筑工程市場(chǎng)發(fā)展的節(jié)奏。在這一過(guò)程中政府職能的執(zhí)行需要可以有利于當(dāng)前的市場(chǎng)發(fā)展.合理的制約不良因素并且能夠起到適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要，才能夠保證政府職能執(zhí)行的前瞻性。
（四）做好監(jiān)督約束工作
工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)職能技術(shù)優(yōu)化需要做好監(jiān)督約束工作。監(jiān)督部門和社會(huì)各界在做好監(jiān)督約束工作的過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)和招投標(biāo)的管理結(jié)構(gòu)獨(dú)立起來(lái)，然后以此為基礎(chǔ)來(lái)建立起一套合理、完備的招投標(biāo)監(jiān)督體系。其次，監(jiān)督部門和法律部門在做好監(jiān)督約束工作的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)對(duì)于企業(yè)單位做好信譽(yù)度記錄，然后在此基礎(chǔ)上違法行為嚴(yán)格查處處理。與此同時(shí)，監(jiān)督部門在做好監(jiān)督約束工作的過(guò)程中還應(yīng)當(dāng)確保不具有招標(biāo)資質(zhì)的招標(biāo)人不能組織項(xiàng)目的招投標(biāo)工作，并且在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)已經(jīng)頒布的法律的執(zhí)行力度。最終能夠有效地避免部分不法企業(yè)為了利益而鋌而走險(xiǎn)。
五、結(jié)語(yǔ)
現(xiàn)階段我國(guó)建筑工程招投標(biāo)存在著不容忽視的問題，因此這意味著企業(yè)和有關(guān)職能部門只有不斷的加快規(guī)范化管理的進(jìn)程，才能夠在此基礎(chǔ)上促進(jìn)建設(shè)工程招投標(biāo)規(guī)范化管理整體水平的不斷提升。
（作者單位為神華集團(tuán)有限責(zé)任公司）
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