時間：2023-04-01 10:30:39
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中國是世界上人口最多的國家，計劃生育政策實施30多年來，累計少生4億多人，節(jié)約了9萬多億元撫養(yǎng)費用，有力地支持了經(jīng)濟與教育的發(fā)展。
但由于人口發(fā)展的慣性，人口問題仍舊是我國當(dāng)前的一個嚴重社會問題。研究我國人口問題的狀況及其對教育的影響，探討教育約制人口問題的思路與對策，對于促進人口、教育、經(jīng)濟，乃至整個社會和諧發(fā)展都具有極為重要的意義。
一、我國人口問題的基本特點。
我國目前正處于經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、教育快速發(fā)展的最佳時期，其中一個關(guān)鍵的原因就在于人口正在實現(xiàn)著兩個轉(zhuǎn)變：一是人口再生產(chǎn)類型由“高出生、低死亡和高增長”向“低出生、低死亡和低增長”的轉(zhuǎn)變；二是由人口大國向人力資源大國的轉(zhuǎn)變。根據(jù)統(tǒng)計資料，中國當(dāng)前的出生率、增長率以及綜合生育率均接近發(fā)達國家水平，明顯低于亞洲水平、發(fā)展中國家水平及世界平均水平。這說明，經(jīng)過30多年的計劃生育工作，控制人口的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。由于人口發(fā)展的慣性作用，以及與低生育水平相適應(yīng)的社會保障系統(tǒng)尚未完全建立起來等原因，人口問題仍舊是我國當(dāng)前面臨的一個嚴重社會問題。同世界其他國家相比，我國當(dāng)前的人口問題具有下列特點：
1.人口基數(shù)大，年出生量仍然偏多。改革開放以來，我國堅持實行計劃生育政策，人口自然增長率由1978年的12.0‰下降到2007年的5.2‰，年均下降0.2個千分點。年末總?cè)丝谟?978年的96259萬人增加到2007年的132129萬人，年均增長1.1%,比改革開放前（1949-1977年）的年均2.0%的增長速度下降了0.9個百分點。①但由于育齡婦女規(guī)模較大，現(xiàn)在仍以年凈增800萬左右的速度繼續(xù)膨脹。②另有人口學(xué)家預(yù)測，2020年大陸總?cè)丝趯⑦_到14.70億，2050年前后將是16億左右。令人擔(dān)憂的是，近年來我國人口出現(xiàn)了較大的反彈優(yōu)勢，部分地區(qū)超生比例超過30‰，這是不容忽視的人口增長現(xiàn)象。
2.生育高峰間隔出現(xiàn)，使人口呈現(xiàn)波動式增長。1950年至1958年，共出生1.86億人，平均每年出生2060萬人，形成了大陸連續(xù)9年的第一個高峰期。1962年至1975年，共出生3.6億人，平均每年出生2583萬人，形成了連續(xù)14年的第二次高峰期。1987年以后，第二次人口高峰期出生的人口陸續(xù)進入婚齡、育齡期，由此形成第三次高峰期。據(jù)預(yù)測，2008年前后將迎來第四次人口出生高峰。這是因為大陸實行計劃生育政策以來，獨生子女人數(shù)累計將近1億人，其中大部分目前已進入生育旺盛期。同時由于生育政策的調(diào)整，即在農(nóng)村雙方都是獨生子女的人也可生兩胎，這些人也多進入生育年齡?！半p峰疊加”的生育小高峰將持續(xù)十幾年，平均年新生兒數(shù)量將達到1700萬—1800萬，高峰大概在2010年左右。由此將給今后穩(wěn)定低生育水平帶來巨大壓力
3.人口將進入老齡化時期，社會負擔(dān)日益加重。人口老齡化指65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤?001年我國老齡人口為7%,但老齡化的速度已經(jīng)成為世界上最快的國家之一。預(yù)計到2017年，大陸65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^10%,達到10.4%;2025年達到13.59%;2030年達到16.59%;2035年會20.13%。人口加速老齡化會降低生產(chǎn)性人口比例，加大消費性人口比重，增大勞動力成本，降低儲蓄率，并進而影響到經(jīng)濟增長和教育發(fā)展。③4.流動人口規(guī)模龐大，加劇了社會的就業(yè)矛盾。根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計公布的數(shù)字，全國流動人口數(shù)量從1993年的7000萬增加到2003年的1.4億，10年內(nèi)翻了一番，超過了全國人口總數(shù)的10%;約占農(nóng)村勞動力的30%。流動人口中年輕人口占絕對大多數(shù)，其中15至35歲人口占全部流動人口的70%以上。④流動人口龐大的后備軍是9億農(nóng)村人口，而農(nóng)村的教育還比較落后，在農(nóng)村勞動人口中，l5歲及以上人口平均教育年齡不足7年，與城市平均水平相差近3年；受過大專以上教育的不足百分之一，比城市低13個百分點。⑤5.性別比持續(xù)偏高，影響著未來社會的穩(wěn)定與發(fā)展。20世紀80年代以前，我國出生性別比基本上屬于正常范圍，其出生性別比通常波動在102-107之間。但自80年代以來，出生性別比明顯升高，1982年第三次人口普查的出生嬰兒性別比為108.5,比例偏高現(xiàn)象初顯端倪，1990年第四次人口普查時上升到111.3,而2000年第五次人口普查則已達到116.9,個別地方甚至達到135.6,遠遠高于國際社會可以容忍的107的最高警戒線。⑥6.人口素質(zhì)偏低，難以適應(yīng)日趨激烈的綜合國力競爭。人口素質(zhì)是指人們在社會活動中表現(xiàn)出來的在思想道德、文化技術(shù)、個性心理與身體健康等方面的綜合發(fā)展的水平。盡管大陸政府采取了一系列政策措施，使人口素質(zhì)得到不斷提高，但人口總體素質(zhì)仍然較差。據(jù)2005年1%人口抽樣調(diào)查資料顯示，我國人均受教育年限只有7.8年，尚未達到初中畢業(yè)年限；15歲以上人口中的盲率達到11.04%,其中，文盲率最高的達到44.84%,貴州、云南、青海、甘肅4個省的文盲率都在20%以上。⑦在從業(yè)人員中，文盲占8%,僅接受過小學(xué)教育占33%,而接受過高中和中等職業(yè)教育者只占12.7%,接受高等教育的僅占4.7%。聯(lián)合國開發(fā)計劃署2001年人文發(fā)展報告顯示，1987—1997年，我國每十萬人口中科學(xué)家和工程師人數(shù)只有454人，而日本為4909人，美國為3676人，俄羅斯為3587人。⑧另據(jù)2000年人口普查統(tǒng)計，我國約有6000多萬殘疾人，占全國總?cè)丝诘?.9%,受累家庭達到18.1%,每年至少出生缺陷兒80萬人。⑨此外，表現(xiàn)在民主參與率、遵紀守法率、社會犯罪率等方面的人口思想道德素質(zhì)也比較低。
7.職業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重過大。2001年我國三級產(chǎn)業(yè)就業(yè)結(jié)構(gòu)比重為50.0∶22.3∶27.7,無論是與發(fā)達國家還是與發(fā)展中國家相比，我國第一、二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重明顯偏高，而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重又相對偏低。發(fā)達國家或新興工業(yè)化國家，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重一般在60%至75%,巴西、埃及、印度等發(fā)展中國家也分別達到54.3%、44.1%與39.8%,明顯高于中國。這種不合理的職業(yè)結(jié)構(gòu)，反映了我國物質(zhì)部門從業(yè)人口的勞動力素質(zhì)低下，以及科教、衛(wèi)生、服務(wù)等非物質(zhì)生產(chǎn)部門的落后狀況。
8.人口分布不平衡，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟教育發(fā)展極不均衡。從我國人口布局看，東部人口密，西部人口稀。據(jù)2000年統(tǒng)計，西部面積占全國總面積的71.54%,而人口僅占總?cè)丝诘?8.13%;東部面積占全國面積的28.46%,而人口卻占總?cè)丝诘?1.87%。⑩人口分布的不平衡，使東部地區(qū)人均耕地面積日趨緊張，生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益難以提高，而西部地區(qū)許多耕地潛力及自然資源未能開發(fā)，浪費嚴重。
二、人口問題對教育造成的壓力。
從本質(zhì)上說，人口問題就是經(jīng)濟社會與教育的發(fā)展問題。我國人口的上述特點，直接影響著我國教育事業(yè)的發(fā)展，從不同方面造成對教育的壓力。
1.人口膨脹對教育的壓力。這一壓力首先反映在影響教育投資比例的擴大。國家確定教育投資的比例，除了考慮發(fā)展科技對人才的需求狀況、經(jīng)濟發(fā)展狀況與政治形勢三個因素外，還必須考慮人口年齡結(jié)構(gòu)狀況。人口增長過快，撫養(yǎng)指數(shù)升高，國家和家庭付出的撫養(yǎng)費增大，在這種情況下，必然影響到國家的資金積累。國家積累資金少，擴大教育投資比例就困難。即使國家能克服困難，不減少或適當(dāng)擴大教育投資比例，但由于人口增長過快，學(xué)齡人口比例增大，教育經(jīng)費平均到每個學(xué)生身上也會相對減少。近年來，我國教育經(jīng)費總量增長非常迅速，但是學(xué)生人均經(jīng)費指數(shù)卻較低。1998年，經(jīng)濟合作組織（OECD）國家的小學(xué)生人均經(jīng)費指數(shù)平均為18,初中平均為23,2001年我國小學(xué)生人均經(jīng)費指數(shù)為12.31,初中為16.99,農(nóng)村小學(xué)僅為10.19,農(nóng)村初中僅為12.83。lv其次是引起校舍、設(shè)備全面不敷。由于教育經(jīng)費增長跟不上人口增長的速度，致使教育基本建設(shè)投資嚴重不足。據(jù)統(tǒng)計，目前我國小學(xué)、初中和大學(xué)的教學(xué)儀器設(shè)備的達標率分別只有20%、37%和30%。lw2001年全國普通中小學(xué)共有危房面積5267萬平方米，中小學(xué)校舍危房率分別達4.9%和6.7%。其中，農(nóng)村初中、小學(xué)校舍危房率分別為6%和8.1%。由于校舍危房和校舍面積不足，初中超大班額問題十分突出，2001年全國初中66人以上的超大班共有24.5萬個，占初中班額總數(shù)的21.3%,超大班在讀學(xué)生約為1619萬人，約占初中在校生總數(shù)的1/4。lx其三是造成教師隊伍量少質(zhì)低。2000年我國少兒人口（0-14歲）為2.89億人，2004年高中階段教育人口為7587萬人，2008年高等教育人口為1.25億人，龐大的就學(xué)人口壓力和師資建設(shè)的相對滯后，成為我國教育持續(xù)健康發(fā)展的重要制約因素。中小學(xué)由于師資力量的不足，大量聘用代課教師。2001年，全國中小學(xué)共聘用代課教師70.5萬人，占崗位教師總數(shù)的6.6%,其中農(nóng)村中小學(xué)代課教師58萬人，占農(nóng)村中小學(xué)崗位教師的9.6%。
按照“十五”計劃，高中階段教育要達到60%的毛入學(xué)率，即使按照生師比18∶1測算，2005年教師隊伍的缺口達到116萬人，如考慮到退休的教師，則補充的教師數(shù)量可能達到120萬人。另外，高中專任教師學(xué)歷合格率為70.7%,職業(yè)高中專任教師的學(xué)歷合格率僅為49.2%。高校教師隊伍數(shù)量不足的矛盾更加突出，1999年至2001年期間，與我國普通高校學(xué)生規(guī)模增長近1倍的發(fā)展速度相比，教師總量僅增長31%。一些基礎(chǔ)課及高新技術(shù)相關(guān)專業(yè)任課教師嚴重缺乏，按照普通高校生師比以15∶1計算，高校教師隊伍的缺口達11萬人。ly此外，學(xué)齡人口急劇膨脹，導(dǎo)致教育總體供給能力不足，制約了國民素質(zhì)的快速提高。根據(jù)聯(lián)合國開發(fā)計劃署1999年統(tǒng)計，我國三級教育綜合毛入學(xué)率為73%,與高收入國家的平均水平相差20%,與OECD國家平均水平相差13%。三級教育綜合毛入學(xué)率偏低，影響了我國國民受教育年限的提高。lz2.人口波動給教育造成的困難。人口的變化過程如一列行進的火車，有很大的慣性。我國已經(jīng)出現(xiàn)的三次人口高峰期給教育造成了一系列連鎖反應(yīng)的困難，首先是幼兒入托、入園難，接著是上小學(xué)、中學(xué)難，繼之出現(xiàn)考大學(xué)的激烈競爭與就業(yè)難等問題。在學(xué)齡人口的高峰期內(nèi)，中小學(xué)生在短期內(nèi)迅猛增長，教師不足，只得降格以求，以應(yīng)付緊張局面；校舍不夠，只得辦大班，或改為二部制、三部制教學(xué)。這樣，不僅教學(xué)質(zhì)量難以保證，而且每天有一半或三分之二的學(xué)生，不是被關(guān)在家里，就是游蕩在馬路上，既不利于學(xué)生健康成長，也使家長擔(dān)心。入學(xué)高峰期過去后，學(xué)校又會出現(xiàn)人員超編。若要裁員，困難很多，若不裁員，人頭費又會擠占教育經(jīng)費，使辦學(xué)條件依然難以改善。以北京市為例，2000年城區(qū)的小學(xué)生人數(shù)只有1990年的51%,東城區(qū)的小學(xué)學(xué)生和教師之比更達到6∶1,估計約有50%的小學(xué)教師資源過剩。l{問題的嚴重還在于這種高峰期一旦形成，不是造成一次性的困難，而是呈現(xiàn)波浪起伏的運動狀態(tài)，使困難重復(fù)出現(xiàn)。如1962年開始持續(xù)了14年的第二次生育高峰期出生的人口，曾造成1976年開始的中小學(xué)生入學(xué)高峰。這批人將相繼結(jié)婚生育，1987年我國進入新的中小學(xué)生入學(xué)高峰，這次高峰持續(xù)了16年，其間小學(xué)生入學(xué)的峰頂在1993年，中學(xué)生入學(xué)的峰頂在1999年，中小學(xué)合計的入學(xué)峰頂在1995年。高峰期最大年招生量與1985年相比，小學(xué)（1991年）為2.72倍，中學(xué)（1997年）為1.53倍。即將出現(xiàn)且可能持續(xù)十幾年第四次人口出生高峰，平均年新生兒數(shù)量將達到1700萬—1800萬，必將給十年后的教育穩(wěn)定發(fā)展帶來新的巨大壓力。
3.人口結(jié)構(gòu)變化對教育的影響。人口結(jié)構(gòu)是指人口在年齡、性別、文化、技術(shù)、職業(yè)、階級、地域、民族等方而的構(gòu)成狀況。人口結(jié)構(gòu)的每個方面的結(jié)構(gòu)變化都要直接或間接地影響教育。人口結(jié)構(gòu)變化對教育的影響主要表現(xiàn)在：
年齡結(jié)構(gòu)的變化影響著各級各類教育的發(fā)展規(guī)模?；A(chǔ)教育是其他各級各類教育的奠基工程，而基礎(chǔ)教育發(fā)展的規(guī)模和速度，主要取決于基礎(chǔ)教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化；伴隨著高等教育大眾化與民主化的進程，高等教育的發(fā)展規(guī)模也必須考慮高等教育適齡人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。
文化技術(shù)結(jié)構(gòu)的狀況影響著不同時期的教育任務(wù)。當(dāng)前我國人口文化技術(shù)素質(zhì)普遍偏低的狀況已成為現(xiàn)代化建設(shè)的嚴重障礙。為了盡快改變這種狀況，迫切要求教育在鞏固“普九”工程的同時，加速普及高中階段教育，進一步提高農(nóng)村地區(qū)中等職業(yè)教育普及率，大力促進城市高等職業(yè)教育發(fā)展；穩(wěn)步發(fā)展高等教育，著力構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，重視培養(yǎng)高層次創(chuàng)新人才；構(gòu)筑完善的全面終身學(xué)習(xí)體系，不斷提高國民的整體素質(zhì)。
職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化趨勢指示著教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向。職業(yè)結(jié)構(gòu)變化有著自身的規(guī)律，這就是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，勞動力必然出現(xiàn)由第一、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢。職業(yè)結(jié)構(gòu)的這種轉(zhuǎn)化趨勢要求教育對自身的類型結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)與課程結(jié)構(gòu)等作出相應(yīng)的調(diào)整。否則，職業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移就會困難重重。
4.人口流動對教育的挑戰(zhàn)。隨著我國現(xiàn)代化、城市化進程的日益加快，勞動力資源在全國范圍內(nèi)配置，社會流動加速，農(nóng)業(yè)人口向城市遷移流動成為歷史的必然。然而流動人口的科技文化素質(zhì)普遍偏低，使他們選擇職業(yè)、參與社會生活等方面都面臨諸多障礙，由此對農(nóng)村教育的發(fā)展提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。
流動人口迅速增加的態(tài)勢，以及仍然存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，決定了流動人口子女的教育問題將會越來越突出。由于居住地不穩(wěn)定，人戶分離，社會地位的不確定等原因，許多流動人口家庭不能像非流動人口家庭那樣撫養(yǎng)與教育自己的孩子，導(dǎo)致其子女的教育和健康成長出現(xiàn)了這樣或那樣的困難與問題。流動人口子女問題，首先是入學(xué)難，近半數(shù)適齡兒童不能及時入學(xué)，超齡上學(xué)現(xiàn)象比較嚴重；其次是流動兒童失學(xué)率較高；其三是不在學(xué)兒童，即“童工”問題比較突出；其四是由于環(huán)境轉(zhuǎn)換與城鄉(xiāng)文化反差導(dǎo)致的流動兒童心理問題加劇。
這些問題如果不能很好地化解、引導(dǎo)和調(diào)適，將會產(chǎn)生更多的“問題少年”。
5.人口分布不均對教育的制約。我國東部人口過密與西北部人口過稀的狀況，制約著各地區(qū)教育事業(yè)的發(fā)展和教學(xué)質(zhì)量的提高。人口過密的地方，容易造成教育中的擁擠現(xiàn)象，如學(xué)額過滿、教學(xué)資源緊張、大班上課、多部制教學(xué)等。據(jù)2005年對湖北省部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)的抽樣調(diào)查顯示，許多班級的學(xué)生都達到七八十人，最多的超過100人。l|由此引起教學(xué)秩序混亂、學(xué)生質(zhì)量下降。人口過密的社區(qū)，還容易形成亞文化群體，青少年往往為爭奪生活空間而經(jīng)常發(fā)生摩擦，甚至出現(xiàn)越軌乃至犯罪行為。人口過稀，造成教育人口分散。在一些人煙稀少的老、少、邊、窮地區(qū)，學(xué)生上學(xué)非常困難。小學(xué)生上學(xué)往返一次一二十里地，這也是造成這些地方義務(wù)教育難普及的一個重要原因。同時，由于教育人口分散，必然造成學(xué)額不足、小班上課，或不得不采用復(fù)式教學(xué)、巡回教學(xué)等方式。這樣，既妨礙了學(xué)生的身心發(fā)展，也制約著教育質(zhì)量的提高。
三、教育對人口問題的約制作用。
約制即約束規(guī)制，使之不越出應(yīng)有的范圍，引導(dǎo)其按既定方向發(fā)展。教育約制就是通過教育的引導(dǎo)和規(guī)范，從微觀層面上提高社會成員的文化與道德修養(yǎng)水平，使他們能夠自覺地約制自己的行為；從宏觀層面上促進教育整體的和諧發(fā)展，使之能夠主動地適應(yīng)社會變革的要求。教育對人口問題的約制作用主要表現(xiàn)在兩個方面：
首先，教育是提高人口素質(zhì)的必由之路。提高人口素質(zhì)主要有兩條途徑：一是推廣優(yōu)生學(xué)，提高先天素質(zhì)。要把優(yōu)生學(xué)納入教育內(nèi)容，逐步提高人們對優(yōu)生優(yōu)育的認識，懂得優(yōu)生優(yōu)育的重要意義，自覺地做到優(yōu)生優(yōu)育；通過教育宣傳把生殖健康與計劃生育的三大工程，即避孕節(jié)育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工程、出生缺陷干預(yù)工程和生殖道感染干預(yù)工程積極推廣到農(nóng)村地區(qū)；發(fā)揮多學(xué)科的優(yōu)勢，共同研究影響我國人口健康素質(zhì)和衛(wèi)生服務(wù)提供的種種因素，包括人口學(xué)因素、流行病學(xué)因素、社會和行為因素、生態(tài)環(huán)境因素及其相互間的作用，在此基礎(chǔ)上制定各種有利于促進教育發(fā)展、人力資源開發(fā)、環(huán)境、公共衛(wèi)生與法律法規(guī)建設(shè)等方面的政策。二是大力發(fā)展教育，加強后天培養(yǎng)。提高各級各類正規(guī)教育質(zhì)量是提高未來人口素質(zhì)的關(guān)鍵。應(yīng)從切實抓好普及初等義務(wù)教育入手，保證入學(xué)率、鞏固率、合格率達到規(guī)定的要求，為提高人口素質(zhì)打下良好基礎(chǔ)。
初中后教育既是普及教育的延續(xù)，又是高等教育的基礎(chǔ)，還是社會勞動后備力量的儲備所。提高初中后階段的教育質(zhì)量是提高整個民族人口素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。高等教育承擔(dān)著培養(yǎng)各級各類高層次科學(xué)技術(shù)人才、管理人才的重任，提高高等教育的質(zhì)量，不僅能有效地提高各類專門人才的素質(zhì)和國際競爭力，而且能極大地推動我國科技文化的迅速發(fā)展。成人是人口的主體，大力發(fā)展成人教育是提高我國現(xiàn)有人口素質(zhì)的有效途徑。成人教育的對象和主要內(nèi)容是：對文盲進行掃盲教育；對已經(jīng)走上工作崗位，或需要轉(zhuǎn)換工作崗位的人員，以及正在謀求就業(yè)的待業(yè)者進行他們所不具備的履行崗位職責(zé)所必需的文化知識、專業(yè)技術(shù)和實際能力的教育和培訓(xùn)；對已經(jīng)離開正規(guī)學(xué)校的人員，根據(jù)他們所具有的文化基礎(chǔ)和實際需要，繼續(xù)進行基礎(chǔ)教育或高等教育；對已經(jīng)接受過高等教育的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員進行更新和擴展知識、提高能力的繼續(xù)教育；開展法律常識、婦幼衛(wèi)生、老年保健、家庭生活、美術(shù)書法、美容美發(fā)、烹調(diào)營養(yǎng)、花卉栽培等內(nèi)容豐富多彩的社會文化生活教育。成人教育具有受教育對象的廣泛性、辦學(xué)模式的多樣性、教育內(nèi)容的針對性、教育方法的靈活性、教育效果的速成性等特點，很受成人歡迎。大力發(fā)展成人教育，既是造就數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者的有效方式，也是培養(yǎng)各種專業(yè)技術(shù)人才的便捷道路。
其次，教育是控制人口膨脹的重要途徑?？刂迫丝谂蛎?，應(yīng)從多方面著手，一方面通過加強對計劃生育的領(lǐng)導(dǎo)與宣傳；綜合運用法律、行政與經(jīng)濟等手段；加強科研工作，普及避孕節(jié)育知識；建立并逐步完善社會保障制度，免除獨生子女父母的后顧之憂，使控制人口數(shù)量的政策能夠貫徹落實。但是，這些都是治標的辦法。另一方面，通過教育改變?nèi)藗兊纳^念和生育選擇，才能達到治本的目的。因為人們的生育行為是受生育觀念支配的，而生育觀念的形成，既與經(jīng)濟發(fā)展水平有關(guān)，也與人們的受教育程度有關(guān)。據(jù)1982年統(tǒng)計，文盲、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)程度的婦女已生育子女?dāng)?shù)分別為4.74、3.81、3.08、2.41與1.94。2001年對婦女多胎率的調(diào)查也顯示出文化程度與生育率的反相關(guān)性，大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化和文盲的婦女多胎比例分別為0.4、3.4、7.0、18.9與36.5。調(diào)查還顯示，文化程度與早育率也密切相關(guān)，當(dāng)年我國20歲以下不同文化程度已婚婦女的早育率是：大專文化的占0.5%,高中文化的占1.8%,初中文化的占5.4%,小學(xué)文化的占7.1%,文盲占8.9%。l}
可見，文化程度越低的婦女，越容易受諸如“早婚早育”“多子多福”、“傳宗接代”、“重男輕女”等舊觀念影響，她們更多的追求是孩子的數(shù)量，而很少考慮孩子的素質(zhì)，結(jié)果往往形成早育、多生、貧困的惡性循環(huán)。文化程度越高的婦女，她們往往從事專業(yè)性較強的工作，對工作追求相對較高，受傳統(tǒng)生育觀念影響較小，易于接受和掌握現(xiàn)代科學(xué)所提供的避孕節(jié)育方法，愿意優(yōu)生優(yōu)育。
教育還可以通過實施人口教育，直接影響年輕一代生育觀的形成。所謂“人口教育”是指對一定年齡階段的青年實施關(guān)于家庭、社會、國家及世界人口情勢的教育，目的在于使他們獲得人口學(xué)的基本知識，包括受孕、優(yōu)生、遺傳、營養(yǎng)衛(wèi)生、生育保健、人口政策等；培養(yǎng)他們對家庭的計劃生育、國家的人口計劃的理智態(tài)度與責(zé)任感；樹立符合社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要的生育觀。2000年，我國15歲至19歲人口為1.03億人l~,在十年內(nèi)，他們都將進入婚育期。這批人口的生育數(shù)是左右今后人口大局的主要對象，通過各種形式對這部分人進行新的生育觀教育特別重要。他們正處在世界觀的形成過程中，通過教育使他們樹立新的生育觀，必將支配他們今后的生育活動，產(chǎn)生移風(fēng)易俗的巨大力量。此外，通過教育促進社會合理流動，還能起到使人口分布漸趨合理的作用。
注釋：
[]1國家統(tǒng)計局《：改革開放30年：人口素質(zhì)全面提高就業(yè)人員成倍增加》，
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根據(jù)國家計生委的統(tǒng)計調(diào)查，自實行計劃生育政策以來，中國婦女生育水平開始持續(xù)下降?？偤蜕蕪?970年的5.81降到1980年的2.31，首次接近更替水平，2000年第五次普查數(shù)據(jù)顯示，中國總和生育率下降到1.30，達到低生育率水平，人口快速增長的勢頭得到基本控制。針對在低生育率水平下，我國21世紀人口問題的核心及人口政策的導(dǎo)向，成為近年來學(xué)術(shù)界關(guān)注的焦點問題。
關(guān)于未來人口戰(zhàn)略目標的不同觀點
就未來人口戰(zhàn)略目標而言，目前的主要爭論集中在：是否應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標。對這一問題的探討，形成了以下不同觀點：第一種觀點認為中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標。持這種觀點的學(xué)者有葉文振（2002）、李小平（2004）等人，他們認為在新的百年里繼續(xù)有效地減少人口數(shù)量依然是我國人口政策必須考慮的主要矛盾和先于一切的大事。理由有三：其一，人均意識與人均資源劣勢要求減少人口總量；其二，資本有機構(gòu)成的潛能，要求減少勞動力供給總量；其三，人均收入水平的加速提高，要求縮減人口總量。最后的結(jié)論認為，中國應(yīng)以減少人口數(shù)量為戰(zhàn)略目標，在100年后將中國人口降到8-10億并力爭更低，200年后降到3-5億。與第一種觀點截然相反，另外一些學(xué)者認為，結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)一躍成為21世紀中國人口問題的核心。宋?。?002）認為人口數(shù)量問題成為“籠中之虎”，盡管威猛，卻盡在掌握之中，中國人口轉(zhuǎn)變的獨特性，造就了中國人口結(jié)構(gòu)問題的獨特性，隨著人口和社會經(jīng)濟的發(fā)展，21世紀人口戰(zhàn)略目標應(yīng)該由數(shù)量問題轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)問題上。持此觀點的學(xué)者雖然不是很多，但這至少警示人們?nèi)丝诮Y(jié)構(gòu)問題的嚴重性。第三種觀點認為，統(tǒng)一人口數(shù)量與結(jié)構(gòu)、提高人口素質(zhì)才應(yīng)成為長期追求的目標。持這種觀點的學(xué)者們從人口與可持續(xù)發(fā)展的視角出發(fā)，多方位的尋求平衡發(fā)展。李建新（2001）駁斥了“一味追求人口數(shù)量減少的觀點”，認為在追求減少人口數(shù)量過程中所引起的加速年齡結(jié)構(gòu)老化則必然會不利于可持續(xù)發(fā)展，他引用中國人口增長與社會經(jīng)濟發(fā)展變遷的歷史事實，論證了“人口數(shù)量多少并不決定一個國家地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展速度和人民生活水平”的命題。蔣正華等人（2000）認為根據(jù)中國的國情目前追求最優(yōu)人口數(shù)量是不現(xiàn)實的，當(dāng)前所做的是將總?cè)丝诳刂圃谌丝谧畲笕萘績?nèi)的前提下，實現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)、人口地區(qū)分布的合理布局，實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。學(xué)術(shù)界在人口戰(zhàn)略目標上的激烈辯論，說明中國人口未來長遠發(fā)展目標的確定是一項異常復(fù)雜、困難的任務(wù)，需要慎之又慎。
關(guān)于有無必要進一步降低生育率的不同觀點
在人口總量壓力與人口結(jié)構(gòu)壓力并存的情形下，能否進一步降低生育率，是學(xué)者們關(guān)注的另一熱點問題。對未來人口目標的不同觀點，體現(xiàn)在對于生育政策的走向問題上有不同的見解，歸納起來有三種意向:1)進一步降低生育率，將總和生育率降到1.5甚至1.0以下，并長期保持下去，從根本上解決中國人口過多與人均資源長期緊張的問題，這樣才可能在生活水平和生存環(huán)境上追趕發(fā)達國家;2)穩(wěn)定目前低生育率，這是人口總量未來能否停止增長并轉(zhuǎn)向負增長，最終實現(xiàn)現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵;3)提高生育率，穩(wěn)定總和生育率在更替水平2.0左右，是實現(xiàn)人口與社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必要條件和最優(yōu)的穩(wěn)定狀態(tài)。這些意向最終體現(xiàn)在對生育胎次政策的主張上:1)主張繼續(xù)推行一孩化，從而進一步擴大獨生子女家庭的比例(;葉文振，2002;李小平，2004);2)維持目前的生育胎次政策或穩(wěn)定總和生育率于1.5~1.8左右(馬瀛通，林富德，2000);3)調(diào)整現(xiàn)行的胎次政策，擴大二胎比例或逐漸向二胎政策過度(李建新，2000，2001；于學(xué)軍2000)，一方面，對生育率水平特別低的地區(qū)（如北京等地生育率已降到1.0以下），應(yīng)采取措施，刺激生育率回升到更替水平；另一方面對生育率較高地區(qū)，通過生育政策把生育率控制在2.0左右的水平上，這樣既達到控制人口增長，又達到調(diào)控人口數(shù)量的目標。以上學(xué)者們對未來生育與政策調(diào)整問題基本上屬于理論探討，目前尚無嚴密的計算和論證，對這些調(diào)整可能帶來的后果也無系統(tǒng)的論述。
關(guān)于人口調(diào)控的不同觀點
從上述的討論中可看到，無論從我國目前人口數(shù)量問題還是結(jié)構(gòu)問題上看，我國的人口是需要進行調(diào)控的。但隨著市場經(jīng)濟體制的確立并逐步完善，人口控制機制應(yīng)如何確定，現(xiàn)行的管理體制有無存在的必要或應(yīng)向什么方向發(fā)展，已倍受關(guān)注。在人口調(diào)控問題的研究中形成了以下觀點：第一，只能由政府計劃調(diào)控，理由有二：其一，由于市場經(jīng)濟對人口調(diào)節(jié)的時滯性，即使對一個完善的市場經(jīng)濟而言，政府對人口的宏觀調(diào)控也是必不可少；其二，人口的生產(chǎn)不同于物質(zhì)資料的生產(chǎn)，通過對兩種生產(chǎn)的調(diào)節(jié)機制進行比較分析，認為人口生產(chǎn)并不受勞動力市場供求規(guī)律調(diào)節(jié)，因此人口控制不應(yīng)該也不可能由市場調(diào)節(jié)，只能計劃生育。第二種觀點認為，今后的人口調(diào)控應(yīng)主要通過競爭、勞動力市場等市場機制的作用引導(dǎo)家庭的生育行為、控制人口數(shù)量，持這種觀點的學(xué)者認為：一方面，隨著生育率的下降，社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是市場經(jīng)濟體制的建立，我國計劃生育政策的邊際效應(yīng)必然出現(xiàn)遞減的現(xiàn)象；另一方面，通過對20世紀最后20年來中國婦女生育水平變動的研究，認為近20年來人口發(fā)展主要由經(jīng)濟等客觀因素所決定，當(dāng)人口政策符合經(jīng)濟規(guī)律的要求時才能起到顯著的作用，主張在市場經(jīng)濟條件下，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變職能，把婚姻、生育之類的私權(quán)歸還于民。
我國人口問題研究觀點述評
我國學(xué)術(shù)界在上述三方面的人口問題研究中既存在不同的立場和視角，也存在差異顯著的推斷和論證邏輯。總體來看，各觀點均有其合理性與局限性，這主要是由于我國人口轉(zhuǎn)變的特殊性及目前我國人口問題的復(fù)雜性決定。
一方面，歷史上長時期人口快速增長，導(dǎo)致人口基數(shù)龐大。人口基數(shù)龐大、增加速度快，對中國資源環(huán)境能源形成嚴重的壓力。再加上人口運動的慣性和人口再生產(chǎn)自身規(guī)律的作用，人口與生態(tài)環(huán)境的矛盾還會進一步尖銳化，因此人口數(shù)量問題是理論界關(guān)注的核心問題之一。
另一方面，隨著經(jīng)濟的發(fā)展及計劃生育政策的實施，近幾年中國人口發(fā)生了歷史性的轉(zhuǎn)變。如果按照自然趨勢發(fā)展，中國現(xiàn)在及未來一段時間內(nèi)會像許多發(fā)達國家一樣持續(xù)處于人口轉(zhuǎn)變的第二個階段，但是由于70年代開始實行了較為嚴格的計劃生育政策，人口發(fā)生了快速轉(zhuǎn)變，致使中國用了不到30年的時間就完成了發(fā)達國家上百年才完成的現(xiàn)代人口增長模式轉(zhuǎn)變過程。這就導(dǎo)致了我國人口結(jié)構(gòu)問題日益突出，使得21世紀中國面臨著人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)的雙重壓力。
第三，中國人口轉(zhuǎn)變的經(jīng)濟基礎(chǔ)不同于發(fā)達國家。中國的人口轉(zhuǎn)型是在經(jīng)濟追求高速發(fā)展的時期出現(xiàn)的，與工業(yè)化幾乎同時發(fā)生，而歐洲是在工業(yè)化完成后的經(jīng)濟高度發(fā)達的背景下才出現(xiàn)的。西方發(fā)達國家進入人口老齡化時，人均GDP一般在10000美元左右，而中國僅為1000美元，顯然，中國的人口的轉(zhuǎn)變?nèi)狈?jīng)濟基礎(chǔ)。
總體而言，對前面提到的人口問題雖然存在不同的觀點，但各種觀點的爭論使人口問題的研究更加全面。具體而言：
在未來人口戰(zhàn)略目標上，學(xué)術(shù)界把人口目標與社會經(jīng)濟和資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展聯(lián)系起來，并深刻認識到了社會經(jīng)濟發(fā)展的核心問題是人口問題，找到了未來社會經(jīng)濟發(fā)展的基本矛盾；研究的視角更加強調(diào)學(xué)科之間的交叉性：在確定人口的最大容量及適度人口方面將人口學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、資源環(huán)境學(xué)等結(jié)合起來，跨學(xué)科的特點突出；在分析人口結(jié)構(gòu)問題時，選取了改進之后遞進式生育預(yù)測方法，這種預(yù)測方法更適合于中國人口發(fā)展的規(guī)律。在人口生育政策的導(dǎo)向及人口控制的調(diào)節(jié)機制上，對人口政策的探討不再僅限于關(guān)注人口數(shù)量，而是從多角度多層面去審視人口政策實施的條件及可能造成的后果和影響。對于這些方面的探討，可使未來的人口政策更符合實際，從而能盡可能的縮小負面效應(yīng)，這是其合理的一面。其不足之處在于：在市場經(jīng)濟條件下，由于城市地區(qū)穩(wěn)定低生育水平的技術(shù)條件與經(jīng)濟條件已經(jīng)完全成熟，因此全國的人口的生育率水平更多地取決于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
對我國未來人口研究及人口政策制定的啟示
上述針對人口問題的觀點，是學(xué)者從不同的角度分析我國人口問題而提出的，這些觀點對我國未來制定人口政策具有一定的參考價值，可以從中得到以下啟示：
第一，在不斷完善的市場機制下，生育政策應(yīng)隨之做出相應(yīng)的調(diào)整。無論原有的生育政策在過去發(fā)揮了多大的作用，但人口政策總是一定社會經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，它也只有在一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上才能發(fā)揮其作用。隨著市場經(jīng)濟的確立及完善，無論生育政策的導(dǎo)向如何，對生育的調(diào)節(jié)手段應(yīng)該發(fā)生轉(zhuǎn)變。
第二，生育政策應(yīng)分地區(qū)區(qū)別對待。雖然改革和開放以來，我國社會經(jīng)濟發(fā)展十分迅速，但是地區(qū)之間存在著很大的差別，因此在生育政策的選擇與方式上也應(yīng)有所不同。在上海、廣州等地綜合生育率低于1.0的地區(qū)，特別是佛山（0.55）等超低生育率、經(jīng)濟基礎(chǔ)好、思想觀念超前的城市，穩(wěn)定低生育率水平的條件已經(jīng)完全成熟，應(yīng)將低生育率穩(wěn)定機制從政策控制機制向群眾自我約束機制轉(zhuǎn)變。在經(jīng)濟基礎(chǔ)落后的西部高生育率地區(qū)，應(yīng)深入群眾實地調(diào)查，確定出與當(dāng)?shù)貙嶋H情況相宜的生育調(diào)節(jié)方式。超級秘書網(wǎng)
第三，促進人口流動，改變生育觀念。在城市總和生育率已經(jīng)較低且基本穩(wěn)定的的條件下，控制農(nóng)村人口成為解決我國人口問題的關(guān)鍵。而促進人口流動，加快城市化建設(shè)不僅是人口向城市的簡單的轉(zhuǎn)移，更重要的是人口生活方式、思想意識的轉(zhuǎn)變。發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟條件的引力，與落后地區(qū)人口過剩的推力，使得落后地區(qū)人口向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動，在流動中改變生育觀念，轉(zhuǎn)換生育行為。
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中國不僅是世界上人口數(shù)量最多的國家，也是老年人口數(shù)量最多的國家。1998年底，中國的總?cè)丝谝呀?jīng)達到12.48億，60歲及以上的老年人口已經(jīng)占總?cè)丝诘?.7％左右。與其他已經(jīng)成為老年型國家的人口老化歷程相比，中國的人口老化具有兩個突出的特點：一是人口老化速度和老年人口的絕對數(shù)增長快；二是人口老化超前于經(jīng)濟發(fā)展水平而提前出現(xiàn)。以第四次人口普查的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)按中位方案所進行的中國人口預(yù)測的結(jié)果表明，中國人口的年齡結(jié)構(gòu)正在迅速地老化，年齡結(jié)構(gòu)正在由成年型轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷?，但各個時期的老化速度有很大的差異。中國的人口老化過程大致可分為三個階段：第一階段為1990～2000年，中國人口由成年型向老年型轉(zhuǎn)變；第二階段為2000～2020年，這時中國將變成典型的老年型人口的國家；第三階段為2020～2050年，這一階段將是中國人口老化的嚴重階段。令人擔(dān)憂的是，在中國人口總體老化的同時，老年人口內(nèi)部也在不斷老化。據(jù)人口學(xué)家預(yù)測，下世紀上半葉高齡老人每年平均增長速度是51‰，而65歲以上老年人每年平均增長速度為29‰，總?cè)丝谠谶_到峰值前每年平均增長速度可能只有7‰。毫無疑問，高齡老人是增長速度最快的人群，而老齡工作的重點和難點在高齡老人，因為大多數(shù)60～70歲的老年人尚有生活自理能力，而80歲以上的老年人最需要照料，帶病生存甚至臥床不起的概率最高。龐大的“中老年”和“老老年”人口無疑會給家庭和社會帶來沉重的負擔(dān)。
如果分地區(qū)考察人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，這一問題則更為迫切。中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化總的格局是農(nóng)村地區(qū)快于城市地區(qū)，漢族地區(qū)快于少數(shù)民族地區(qū)，東部地區(qū)快于中部和西部地區(qū)。到1998年底，已經(jīng)有近一半的省區(qū)60歲及以上老年人口占本地區(qū)總?cè)丝诘谋壤呀?jīng)超過或基本接近10%，率先成為中國首批老年型省區(qū)。從中國人口老化的地區(qū)差異上看，中國人口目前已經(jīng)自東向西開始老化，而且速度將越來越快，在不久的將來，這一“灰色浪潮”就將席卷全國。從這一點上看，中國的人口并非到2000年前后才突然地成為老年型人口，老年人口問題也并非到下個世紀的某一天才突然嚴重起來。人口老化本身是個動態(tài)的過程，它對社會經(jīng)濟的影響也是動態(tài)的。就中國的整體情況而言，目前人口老化的社會經(jīng)濟影響還沒有顯性化，但就局部地區(qū)的情況而言，形勢已經(jīng)相當(dāng)嚴峻。如1993年上海人口開始負增長，目前上海最主要的人口問題并非生育水平問題，人們更關(guān)心的是人口結(jié)構(gòu)問題，尤其是人口的老化問題。
正如人們關(guān)心人口數(shù)量一樣，人們之所以關(guān)心人口年齡結(jié)構(gòu)的老化問題，從根本上說是出自對人口與發(fā)展之間關(guān)系的關(guān)注。第二次世界大戰(zhàn)以前，人們考慮的主要是人口總量變動與發(fā)展之間的關(guān)系，而對人口結(jié)構(gòu)特別是年齡結(jié)構(gòu)的變動與發(fā)展之間的關(guān)系沒有予以充分的重視。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展和人口老化的出現(xiàn)，人們逐漸認識到人口年齡結(jié)構(gòu)變動比人口總量變動對發(fā)展的影響更大，因為人口年齡結(jié)構(gòu)的老化同人口數(shù)量的增長一樣，會給整個社會經(jīng)濟發(fā)展帶來巨大的影響，而且這種變化對社會經(jīng)濟的影響遠比人口數(shù)量的增長給社會經(jīng)濟帶來的影響要復(fù)雜得多。如果我們只考察人口總量和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系，實際上是將所有不同年齡的人都視為具有相同特征的“同質(zhì)”的人，這樣的考察方法會抹煞不同年齡的人不同的社會經(jīng)濟含義。事實上，不同年齡的人具有不同的社會經(jīng)濟特征，是“異質(zhì)”的人。中國目前約有1.2億老年人口和3.2億未成年人口，從數(shù)量上看，同作為消費人口的老年人口和未成年人口，二者的負擔(dān)孰輕孰重，一目了然。但如果我們考慮到這兩個不同年齡組的不同的社會經(jīng)濟特征，我們就會發(fā)現(xiàn)，老年人口和未成年人口并不是簡單的1:3的關(guān)系，中國贍養(yǎng)其目前的1億老年人口也并不一定比撫養(yǎng)其3億未成年人口簡單。因此，考察年齡結(jié)構(gòu)的變化與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系是一種更深層次的研究，它會使我們能更準確地把握人口變動和社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系。世界及中國人口年齡結(jié)構(gòu)正在老化的事實，要求人口學(xué)界、經(jīng)濟學(xué)界和社會學(xué)界對人口老化的原因、過程、特征、社會經(jīng)濟后果進行分析研究，并在扎實的理論研究的基礎(chǔ)上，尋求解決人口老化所帶來的后果問題的對策。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》總結(jié)了以往對人口老化問題研究的成果，標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進步，使人口老化問題的研究不斷深入，有關(guān)人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。同國外關(guān)于人口老化的研究相比，中國在這方面的研究起步更晚，這主要是因為中國人口學(xué)研究的復(fù)興是從70年代末期才開始，當(dāng)時中國的人口年齡結(jié)構(gòu)才剛剛進入成年型，人們關(guān)注的重點不在人口老化上，即人口老化問題不是人口學(xué)領(lǐng)域優(yōu)先考慮的課題。只是隨著中國人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加快的客觀事實才使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。
近幾年來，中國很多部門和機構(gòu)對人口老化問題進行了一些研究，積累了一批文獻和數(shù)據(jù)。然而，當(dāng)我們仔細回顧這些數(shù)據(jù)和文獻后，我們會發(fā)現(xiàn)，對中國人口老化問題的研究目前多偏重于考察人口老化的人口學(xué)效應(yīng)和社會學(xué)效應(yīng)，也就是說對中國人口老化的現(xiàn)狀、特征、原因、過程，以及人口老化的人口學(xué)和社會學(xué)的后果的論述較多。但弱點是，對現(xiàn)實情況的描述多，而理論上的創(chuàng)新少。
隨著中國人口年齡結(jié)構(gòu)老化這一不可避免的客觀現(xiàn)實的到來，對人口老化與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系的研究已經(jīng)迫在眉睫，搞清這種關(guān)系對于制定中國下一世紀的社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略具有非常重要的意義。對正處在社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)階段的中國來說，正確認識中國人口老化發(fā)生的原因、運動的過程、發(fā)展的趨勢以及將會產(chǎn)生的社會經(jīng)濟后果至關(guān)重要。中國在制定下一世紀的產(chǎn)業(yè)政策、分配政策、交換政策、消費政策和社會保障政策時，必須考慮到未來中國人口老化的客觀事實。只有這樣，才能使中國的社會經(jīng)濟全面、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)、健康地發(fā)展。
二、幾個基本概念的界定
（一）老年人、未成年人和成年人的年齡界線
“老年人”是指達到或超過老年年齡界線的人，這里的關(guān)鍵在于老年年齡界線，因為確定這一界線是統(tǒng)計老年人口的前提條件。在不同的時期、不同的國家或地區(qū)對老年年齡界線的定義是不同的。1900年桑巴德在其《人口年齡分類和死亡率研究》一書中將人口按年齡劃分成不同的類型，實際上，他是將50歲作為老年年齡的下線；1956年，聯(lián)合國發(fā)表的《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》中將65歲定義為老年年齡的下線；而1982年在維也納召開的“世界老齡問題大會”又將老年年齡界線定義為60歲。國際上之所以將老年年齡界線從1956年的65歲增改為60歲，這是因為1956年聯(lián)合國發(fā)表的報告主要是針對發(fā)達國家出現(xiàn)的人口老化問題，而當(dāng)時發(fā)展中國家還談不上人口老化問題，將65歲定義為老年年齡界線是根據(jù)當(dāng)時發(fā)達國家人均預(yù)期壽命的情況而設(shè)定的。而到了80年代初，人口老化已經(jīng)不僅是發(fā)達國家的問題，發(fā)展中國家同樣面臨人口老化問題，而發(fā)展中國家的人均預(yù)期壽命比發(fā)達國家的人均預(yù)期壽命低得多。因此，考慮到全世界的人均預(yù)期壽命的情況，將老年年齡的界線定義為60歲。隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長，老年年齡的標準應(yīng)是不斷變化的。一般說來，發(fā)達國家老年年齡的起點應(yīng)高于發(fā)展中國家老年年齡的起點。中國屬于發(fā)展中國家，盡管人均預(yù)期壽命高于發(fā)展中國家的平均水平，但還是比發(fā)達國家的人均預(yù)期壽命水平低很多，因此，將60歲作為中國老年年齡的界線是合理的選擇。
不同的時期和不同的國家或地區(qū)，對未成年人的年齡界線也是不同的，界線范圍在15～20歲不等。一般說來，發(fā)達國家未成年人的年齡界線高于發(fā)展中國家未成年人的年齡界線。國際上一般將15歲定義為未成年人界線，即0～14歲的人口均為未成年人口。
在給出老年人和未成年人的年齡界線后，我們就很容易確定成年人的年齡界線了，即成年人的年齡界線是15～59歲。（二）人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分
對人口年齡結(jié)構(gòu)的年輕型、成年型和老年型的劃分是主觀的，而不是客觀的。隨著社會經(jīng)濟水平的發(fā)展和人們預(yù)期壽命的不斷延長，特別是隨著老年年齡標準的不斷變化，對人口年齡結(jié)構(gòu)類型的劃分也是要相應(yīng)改變的。一般說來，對老年型人口的定義通常以60及60歲以上老年人口的比例在10%以上，或65歲及以上老年人口的比例在7%以上的人口稱為老年型人口。（三）人口老化和人口老化問題
對一個國家或地區(qū)的人口來說，由于人口的出生、死亡和遷移等多種因素的作用，人口的年齡結(jié)構(gòu)是在不斷變化的，即未成年人口、成年人口和老年人口在總?cè)丝谥械谋壤龢?gòu)成是不斷變化的。在總?cè)丝谥?，如果老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降，我們就稱這一動態(tài)過程為人口老化；反之，如果老年人口的比例不斷下降，而其他年齡組人口的比例不斷上升，我們就稱這一動態(tài)過程為人口年輕化。對一個國家或地區(qū)來說，人口可能出現(xiàn)老化，也可能出現(xiàn)年輕化，人口的老化與年輕化是可逆的；而對個人來說，從他或她一出生就開始進入了老化的過程，這是不可逆的。人口老化問題是指在總?cè)丝谥?，老年人口的比例不斷提高，而其他年齡組人口的比例不斷下降的動態(tài)過程給社會經(jīng)濟帶來的調(diào)整問題。由于在人口老化的過程中，各個年齡組的人口都在發(fā)生變動，所以人口老化問題不僅有老年人口給社會經(jīng)濟帶來的調(diào)整問題，而且有成年人和未成年人給社會經(jīng)濟帶來的調(diào)整問題，而老年人口問題是指老年人口這一特殊的群體給社會經(jīng)濟帶來的問題。一個國家或地區(qū)的人口不論是老齡化還是年輕化，都會存在老年人口問題，即存在老年人口問題不一定存在人口老化問題，而存在人口老化問題則一定存在老年人口問題。三、關(guān)于人口老化研究的主要觀點綜述
國外早期對于人口老化問題的研究多數(shù)是對老年人口特征的探討，主要是回答老年人口面臨的實際問題。然而，對實際問題的研究離不開一些基本的理論假設(shè)。不同的學(xué)者在特定的條件下提出不同的理論假設(shè)，而這些理論假設(shè)又為后人所演變發(fā)展，進而形成了一些人口老化理論。國外對人口老化問題的大量研究始于第二次世界大戰(zhàn)以后。1956年，聯(lián)合國出版的《人口老化及其社會經(jīng)濟后果》總結(jié)了以往對人口老化問題研究的成果，標志著對人口老化問題的研究進入了一個新的時期。此后，由于西方國家人口老化問題日益嚴重，加之人口理論的發(fā)展和研究方法的進步，使人口老化問題的研究不斷深入，人口老化問題的文獻也在不斷地豐富。1969年，在二十四屆聯(lián)大上，馬耳他率先提出了老齡問題，呼吁國際社會和各國政府關(guān)注老年人口迅速增長的趨勢及隨之出現(xiàn)的一些問題。
國外關(guān)于人口老化問題的研究和老年事業(yè)的經(jīng)驗為研究中國人口老化問題提供了借鑒的成果。但中國的人口有其自己的特殊性，中國人口老化問題的背景既有別于其他的發(fā)展中國家，更與發(fā)達國家的情況不同。因此，國外的經(jīng)驗雖然可以借鑒，但終究難以適應(yīng)中國的國情。我們的問題要靠我們自己去解決，中國人口老化的科學(xué)研究要靠我們自己去探索。
1982年，在奧地利維也納召開的老齡問題世界大會揭開了中國的老年事業(yè)的序幕。隨著中國人口學(xué)研究的深入發(fā)展和人口老化速度加起快的客觀事實使越來越多的學(xué)者開始關(guān)心人口老化問題。近些年來，中國相關(guān)部門和機構(gòu)對人口老化問題進行了一些研究，積累了一批文獻和數(shù)據(jù)。其中比較有代表性的著作有北京大學(xué)人口所張純元主編的《中國老年人口研究》、中國社會科學(xué)院人口所田雪原等主編的《中國老年人口》、《中國老年人口經(jīng)濟》、《中國老年人口社會》、吉林大學(xué)人口研究所曲海波的《中國人口老齡化問題研究》、武漢大學(xué)人口所徐云鵬等主編的《人口老化和老年人口問題研究》、中國社會科學(xué)院經(jīng)濟所熊必俊主編的《老年學(xué)與老齡問題》、中國人民大學(xué)杜鵬的《中國人口老齡化過程研究》、中國人口信息研究中心于學(xué)軍的《中國人口老化的經(jīng)濟學(xué)研究》，復(fù)旦大學(xué)王愛珠的《老年經(jīng)濟學(xué)》，天津?qū)W者的《1988年中國九大城市老年人狀況抽樣調(diào)查》和上海學(xué)者的《上海農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革》等。這些著作從不同的角度對中國人口老化問題進行了全面的研究。此外，大量的有關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)為人口老化問題的研究提供了準確的依據(jù)，如中國社會科學(xué)人口所組織的“中國1987年60歲以上老年人口抽樣調(diào)查資料”、1992年中國老齡科學(xué)研究中心組織的“中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)”等。所有這些文獻和數(shù)據(jù)都為進一步研究中國人口老化問題打下了良好的基礎(chǔ)。
（一）關(guān)于下世紀上半葉中國人口老化趨勢的預(yù)測
人口老化的理論和實際證明，人口老化的速度和程度主要取決于人口的生育水平和死亡水平，但在人口老化的不同階段，生育水平和死亡水平對人口老化的作用是不同的。在人口老化的前期，生育水平占主導(dǎo)作用；而在人口老化的后期，死亡水平占主導(dǎo)作用。無論如何，生育水平和死亡水平是人口預(yù)測的兩個最重要的參數(shù)?；谥袊?0年代和80年代生育水平下降的趨勢，當(dāng)初人們在進行人口預(yù)測時，普遍傾向于中國人口生育水平會急速下降的樂觀估計，估計到2000年，中國的總和生育率會下降到1.8，甚至于1.5的低水平。很普遍的一種預(yù)測方案的參數(shù)假定是：總和生育率從1981年的2.63到2000年的1.8，隨后不變直到2050年；人口平均出生預(yù)期壽命從1981年的67.88歲上升到2050年的80.20歲。事實上，近年來，中國的生育率并未沿70年代末的趨勢繼續(xù)大幅度地下降，而是在80年代出現(xiàn)了波動徘徊的局面。1980年中國的總和生育率曾下降到2.24的較低水平，而后回升到1982年的2.86的較高水平；1985年再度下降到2.20，1987年又回升到2.59；1987年以后至今，總和生育率的下降的速度較快。對國家計生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月進行的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果，國內(nèi)外爭議較大，大多數(shù)人認為此結(jié)果偏低，極少數(shù)人則認為實際的結(jié)果可能會更低。人們對目前總和生育率的水平眾說紛紜，低的低到1.3左右，高的高到2.3左右。因此，無論是學(xué)術(shù)界還是實際工作部門對此莫衷一是，無所適從，給人口規(guī)劃和社會經(jīng)濟發(fā)展計劃工作造成了一定的困難，也造成了學(xué)術(shù)界的混亂。
(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測》。
(3)宋健等，《人口預(yù)測和人口控制》，人民出版社，1982年。
(4)《人民日報》，1986年7月30日。
(5)曾毅，1994年。
(6)王慧炯，楊光輝，1984年，《邁向2000年的中國經(jīng)濟》，氣象出版社，北京。
(7)杜鵬，1994年，《中國人口老齡化過程研究》，中國人民大學(xué)出版社，北京。
(8)于學(xué)軍，1995年，《中國人口老化的經(jīng)濟學(xué)研究》，中國人口出版社，北京。
綜合考察國家計生委規(guī)統(tǒng)司1992年10月作的“38萬人口抽樣調(diào)查”的結(jié)果和1993年國家計生委對河北、湖北等地的抽查結(jié)果（見“當(dāng)前計劃生育工作中的喜與憂：由幾則信息引發(fā)的思考”，國家計劃生育委員會辦公廳，《計劃生育情況》增刊（9）期）以及國家統(tǒng)計局1990～1998年人口變動抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)的結(jié)果，我們認為，目前中國的總和生育率在1.9左右是合理的估計。就中國的全國平均水平而言，中國的生育率水平不大可能降低并長期保持在西班牙、西德，甚至日本現(xiàn)在這樣低的生育率水平。因為即使像美國這樣發(fā)達的國家，其育齡婦女的總和生育率仍然為2.1，而且一個國家或地區(qū)的總和生育率長期處在一個較低的水平上同樣會帶來許多問題。這一點，我們可以從發(fā)達國家的經(jīng)驗教訓(xùn)中得到一定的啟示。比如，人口老化程度過高，勞動力短缺，社會保障負擔(dān)過重等問題。因此，2020年倘若中國的總和生育率果真能低到1.5的低水平，政府則應(yīng)采取干預(yù)政策，抑制總和生育率的進一步下降。
1973～1975年“全國人口三年腫瘤死亡回顧調(diào)查”資料表明：當(dāng)時中國的男性的平均出生預(yù)期壽命為63.6歲，女性為66.3歲（中國計劃生育年鑒1993）。1982年中國第三次人口普查時，中國男性的平均出生預(yù)期壽命為66.4歲，女性為69.4歲，男女合計為67.9歲（姚新武，尹華1994）。1985年，國家統(tǒng)計局人口抽樣調(diào)查資料則表明，當(dāng)時中國人口平均出生預(yù)期壽為68.9歲，其中男性為67.0歲，女性為71．0歲（中國計劃生育年鑒1993）。1998年，中國人口平均出生預(yù)期壽命上升到71歲，其中男性為69歲，女性為73歲。目前，中國的平均出生預(yù)期壽命已經(jīng)遠遠超過了世界和發(fā)展中國家的平均水平，但與發(fā)達國家相比，中國的平均出生預(yù)期壽命尚有一定的差距。1998年，世界人口平均出生預(yù)期壽命為66歲，其中男性為64歲，女性為68歲。不包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家的人口平均出生預(yù)期壽命為61歲，其中男性為59歲，女性為62歲；而發(fā)達國家人口平均出生預(yù)期壽命為75歲，其中男性為71歲，女性為79歲（PRB1994）。
從1973～1975年到1982年，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了近3歲，平均每年提高近0.5歲。從1982年到1985年的3年間，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了1歲，平均每年提高0.33歲左右。而從1985年到1998年的13年間，中國的平均出生預(yù)期壽命提高了2歲多，平均每年提高近0.16歲。毫無疑問，隨著中國社會經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，特別是衛(wèi)生和營養(yǎng)保健狀況的不斷改善，中國的平均出生預(yù)期壽命還會有所提高。但是，平均出生預(yù)期壽命的提高的速度是“邊際遞減”的，即當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較低時，一定的社會經(jīng)濟條件的改善會使平均出生預(yù)期壽命有較大幅度的提高。而當(dāng)平均出生預(yù)期壽命較高時，相似的社會經(jīng)濟條件只能使平均出生預(yù)期壽命有相對較小幅度的提高，在達到一定階段后，平均出生預(yù)期壽命甚至可能出現(xiàn)停滯不前的狀態(tài)。中國人口的平均出生預(yù)期壽命的提高的歷程證明了這一點：從每年提高0.5歲下降到每年提高0.33歲，進而又下降到每年提高0.16歲。
需要注意的是，盡管中國人口的人均出生預(yù)期壽命會逐漸提高，但隨著人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，人口粗死亡率會逐漸提高，每年老年人口死亡的絕對數(shù)會逐漸增多。目前，中國每年60歲及以上老年人口死亡人數(shù)為550萬左右，而到2030年，這一數(shù)字將上升為1130萬左右（世界銀行1993）。
(2)世界銀行，《1984年世界人口預(yù)測》。
(3)中國老齡委，《中國老年人口發(fā)展預(yù)測》，1986年全國老年學(xué)術(shù)討論會參考材料之二。
(4)宋健等，《人口預(yù)測和人口控制》，人民出版社，1982年.
(5)杜鵬，1994年，《中國人口老齡化過程研究》，中國人民大學(xué)出版社，北京。
(6)于學(xué)軍，1995年,《中國人口老化的經(jīng)濟學(xué)研究》，中國人口出版社，北京。
從表2我們可以看到：中外單位或?qū)W者對中國未來老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展預(yù)測是非常接近的。這主要是因為中國下世紀前半期老年人口數(shù)量的規(guī)模的發(fā)展取決于現(xiàn)存人口的死亡率和預(yù)期壽命，而與今后出生的人口數(shù)量沒有關(guān)系。在上述的各種預(yù)測中，聯(lián)合國的預(yù)測略低一些，而在宋健等人的《人口預(yù)測和人口控制》中，對下世紀老年人的預(yù)測又相對較高，但無論如何，從以上的各種預(yù)測結(jié)果中，我們可以作這樣的判斷，即到2000年，中國60歲及以上的老年人口將達到1.3億左右，65歲及以上的老年人口將達到0.9億左右。
需要說明的是，預(yù)測畢竟是預(yù)測，任何自認為是以合情合理的假設(shè)條件為依據(jù)的預(yù)測都難以斷言其所預(yù)測的內(nèi)容會成為現(xiàn)實。對發(fā)展中的中國來說尤其如此，正如我們所看到的，中國經(jīng)濟的發(fā)展和人口的變動受政府政策的影響較大，我們不能肯定中國政府在某個時刻不會改變其經(jīng)濟政策和人口政策。倘若如此，結(jié)果會迥然不同。更重要的是，中國目前尚缺乏權(quán)威、精確的人口和經(jīng)濟方面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，這為我們的預(yù)測在一開始就造成了障礙。因此，我們的預(yù)測大致只能說明一般的趨勢，而不能將其視為對未來的客觀描述。（二）對人口老化問題研究主要觀點
中國人民大學(xué)鄔滄萍認為，從中國人口老齡化的特點看，中國人口老齡化是在經(jīng)濟不發(fā)達的背景下發(fā)生的，中國未來人口老齡化的發(fā)展并非名列世界前茅。中國老年人口有40年的高速增長期，人口老齡化速度將超過一些發(fā)達國家。中國人口轉(zhuǎn)變快，但人口增長尚未得到完全控制，中國人口老齡化進程受人口政策的影響甚大。經(jīng)過多年的潛心研究，鄔滄萍提出的最新觀點是：中國的人口老齡化問題主要是老年人口的數(shù)量問題，而非老年人口在總?cè)丝诘谋壤叩?，因為無論比例多高或多低都是相對的，而數(shù)量是絕對的。據(jù)此，他指出，人們要從新的視角審視計劃生育在老齡化過程中的作用。中國社會科學(xué)院田雪原認為老年人口學(xué)研究的重點在于老年人口變動，而老年人口變動同人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化緊緊連在一起。在對中國人口老齡化的原因和過程進行分析之后，他認為中國人口老齡化的特點表現(xiàn)在：一是人口老齡化的速度比較快，達到的水平比較高；二是老齡化發(fā)展在時間上具有階段和累進的性質(zhì)；三是老齡化在空間分布上不平衡。北京大學(xué)袁方對中國人口老齡化過程中老年人在家庭和社會中的地位和作用進行了深入研究。認為人口老齡化將對社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重大影響，解決中國老齡問題要依靠國家、社會、集體和家庭相結(jié)合的方式。
中國老齡科學(xué)研究中心徐勤認為人口轉(zhuǎn)變速度將決定人口老齡化強度。人口轉(zhuǎn)變是人類歷史發(fā)展的客觀必然，任何人口隨著社會的發(fā)展或遲或早總要發(fā)生，只是由于各人口出生率和死亡率的變化速度不同，導(dǎo)致人口轉(zhuǎn)變的速度不同，從而人口老齡化的強度也不同。一些發(fā)展中國家比發(fā)達國家人口轉(zhuǎn)變速度快得多，因而在人口轉(zhuǎn)變的后期將出現(xiàn)老年人口比重急劇增長的時期。中國人民大學(xué)喬曉春通過對人口老化模型研究認為，在分析人口老化影響因素時不能只看到出生率、死亡率，而看不到現(xiàn)實人口年齡結(jié)構(gòu)對人口老化的巨大作用。從現(xiàn)實看，年齡結(jié)構(gòu)對人口老化的作用可能比出生率和死亡率的作用還要大（雖然歷史上年齡結(jié)構(gòu)最終也是由出生率和死亡率決定的）。過去往往只重視出生率、死亡率對人口老化的影響，而忽視了現(xiàn)實存在著的年齡結(jié)構(gòu)的作用。
史菁的研究認為，運用穩(wěn)定人口模型研究中國人口老齡化過程是不恰當(dāng)?shù)模驗橹袊丝谔幱诩眲∞D(zhuǎn)變之中。以往根據(jù)穩(wěn)定人口理論分析得出的結(jié)論是：死亡率在人口老齡化過程中對老年人口比例的增長的作用是不重要的，可以忽略，在人口老化過程中起主要作用的是生育率的下降。然而通過對9個方案人口動態(tài)模似的結(jié)果分析，史菁卻得到了這樣的結(jié)論：死亡率下降的影響是不可忽略的，它的作用與生育率下降的作用同樣重要。由于生育率的下降并不是促使人口老化的唯一因素，中國的人口老化不能簡單地歸因于計劃生育政策。
曲海波以中國1964年人口年齡結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，運用人口預(yù)測方法對中國人口老齡化的影響因素進行了分析，結(jié)論是生育率的下降是中國人口老齡化的根本原因，死亡率下降并沒有使中國人口老齡化，反而使其年輕化。他還認為人口年齡結(jié)構(gòu)發(fā)展的慣性也是年齡結(jié)構(gòu)變化的一個原因。
杜鵬在《中國人口老齡化過程研究》一書中認為，對中國人口老齡化過程進一步研究的必要性和可能性表現(xiàn)在：（1）對中國人口老齡化的發(fā)展過程重新加以認識，這對認識中國人口老齡化的趨勢和特點以及制定今后的人口政策、社會福利制度等都有著重要的意義。1990年第四次人口普查的數(shù)據(jù)資料為這方面的深入研究提供了可能性，它除了能使我們分析過去40年中國人口年齡結(jié)構(gòu)的變化之外，以1990年人口數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)所作的人口預(yù)測也使我們得以對未來的人口老齡化趨勢重新進行估計。（2）中國人口年齡結(jié)構(gòu)變化和人口老齡化的主要影響因素是生育率、死亡率和年齡結(jié)構(gòu)，但是這些因素在過去40年的人口發(fā)展中各起了多大作用還沒有從數(shù)量上加以全面分析；這些因素在不同時期的作用是否一樣？差異有多大？這些問題都有待進行量化分析才能回答。我們可以利用第四次人口普查數(shù)據(jù)用比較預(yù)測方法對過去40年和未來40年的人口年齡結(jié)構(gòu)變動影響因素進行比較分析來回答上述問題。（3）在人口老齡化過程中，老年人口本身也在不斷地更替，新進入老年人口的隊伍逐漸取代了原有的老年人口。因此，即使在兩個不同時期老年人口占總?cè)丝诘谋壤⑽锤淖?，甚至老年人口?shù)也一樣的情況下，都不能避免老年人口自身的更替。由于這種更替的存在，人口老齡化過程中老年人口的特點及由此產(chǎn)生的對社會經(jīng)濟的影響都會有所變化，這是人口老齡化過程中以往未被廣泛認識的另一個重要方面。這里將運用第三、四次人口普查數(shù)據(jù)對中國老年人口的更替規(guī)模和更替率進行分析。（4）人口老齡化過程并不只是總?cè)丝诘睦淆g化過程，在這一過程中，老年人口自身也在不斷老齡化。對這一特點的了解是隨著老年人口的迅速增加和人口老齡化程度的加劇而出現(xiàn)的，但還未被廣泛認識（杜鵬1994）。
于學(xué)軍認為，無論采取那種方案對中國未來的人口發(fā)展趨勢進行預(yù)測，都會得出一個共同的結(jié)論：中國在下個世紀將面臨人口老化的巨大挑戰(zhàn)。面對下一世紀人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，我們既不能采取不承認的態(tài)度，視而不見或有意回避，也不能一提人口年齡結(jié)構(gòu)老化就“談虎色變”，盲目悲觀，凡是不尊重客觀規(guī)律的態(tài)度都是不可取的。我們應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度對待人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，以積極的態(tài)度迎接人口年齡結(jié)構(gòu)老化的挑戰(zhàn)，積極采取對策，充分利用人口老化前期總撫養(yǎng)比較低的有利形勢，大力發(fā)展社會經(jīng)濟，建立起完善的社會保障制度。同時，我們又要認真研究人口年齡結(jié)構(gòu)老化的消極后果，盡量避免或減緩人口年齡結(jié)構(gòu)老化對中國社會經(jīng)濟的消極影響。因此，從戰(zhàn)略的高度認識中國的人口年齡結(jié)構(gòu)老化問題，從宏觀上看清人口年齡結(jié)構(gòu)老化的趨勢，及早地制定人口發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的總體戰(zhàn)略規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，綜合治理十分必要。特別要注意的是，各個年齡組的人口群體是撫養(yǎng)和被撫養(yǎng)的關(guān)系，所以，在考察人口老化的過程和解決老年人口問題時，要全面系統(tǒng)地考察整個人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢。老年人口是整個人口的一部分，老年人口的比例變化必然引起其他年齡組人口的變化。因此，老年人口不是孤立的群體，必須與未成年人口和勞動力人口聯(lián)系起來進行綜合考察。在制定政策時，要考慮到不同年齡組人口群體的不同需求和作用（于學(xué)軍，1995年）。
以上列舉了部分對中國人口老齡化問題進行研究分析的代表性文獻，這些研究對認識中國人口老齡化的影響因素和在分析中所要注意的問題都有重要的發(fā)現(xiàn)和建議，為以后的中國人口老齡化過程研究奠定了基礎(chǔ)。但是由于中國人口老齡化還處于起步階段，對其過程及影響的認識需要有一個不斷深化的過程；此外，人口發(fā)展往往并不能按已有的人口預(yù)測的方式變化，隨著新的人口數(shù)據(jù)的取得和人口老齡化分析技術(shù)的發(fā)展，使我們有可能對中國人口老齡化的過程和特點重新進行認識，對人口老齡化的影響因素進行量化分析，從而在已有研究成果的基礎(chǔ)上進一步深入研究。（三）人口老化對社會經(jīng)濟的積極影響和消極影響始于60年代中后期的中國人口老化過程，是人口轉(zhuǎn)變過程中的必然產(chǎn)物。如上所述，人們之所以關(guān)心中國人口老化的過程，是因為會產(chǎn)生所謂的人口老化問題，而人口老化是會否構(gòu)成人口老化問題，以及人口老化給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，可能是人們最為關(guān)心的。在過去的20多年中，中國的學(xué)者從不同角度對人口老化可能產(chǎn)生的影響進行了深入的研究，并產(chǎn)生了一些學(xué)術(shù)上的爭鳴，其中比較有代表性的是中國人口信息研究中心的馬贏通和中國人民大學(xué)人口研究所的喬曉春之間的交流。
馬贏通（1987）指出，多年來，人口老化被作為社會經(jīng)濟發(fā)展中的消極因素來論述，研究的重點是探求人口老化的對策。這無論對認識未來人口與社會經(jīng)濟發(fā)展的前景，還是對深入開展計劃生育，控制人口增長都是不利的。他認為，從各方面的相關(guān)分析看，人口老化是好事而決不是壞事。人口老化是人口發(fā)展的必經(jīng)階段，主觀上抗拒是無濟于事的，人們在其面前的選擇，不存在任何形式的超脫。只有按規(guī)律辦事，促進其發(fā)展，才能促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。馬贏通指出，如果不實行計劃生育，必然形成少兒人口遠大于現(xiàn)時少兒人口和老年人口同時上升的“兩頭沉”的現(xiàn)象，而人口老化過程起到了減輕一頭負擔(dān)的作用。因此，只有通過計劃生育降低生育水平，加速人口老化，才能促進社會經(jīng)濟發(fā)展，這無論在理論上還是實踐上都將有利于中國四化建設(shè)的全局。
喬曉春（1988）不同意馬贏通的上述觀點。他指出，人口老化并不是指老年人口數(shù)量的增加。老年人口數(shù)量的增加與近年來的計劃生育沒有關(guān)系，但人口老化系數(shù)的變化與計劃生育確實有關(guān)系。這一點是任何人也回避不了的。他認為，人口老化、計劃生育、社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關(guān)系是：出生人口數(shù)量減少及老年人口數(shù)量增加會導(dǎo)致人口老化；由于作為人口老化系數(shù)分子的老年人口數(shù)量是相對確定值，而出生人口為未定值，控制人口增長只能使出生人口減少，從而加速人口老化；計劃生育有利于社會經(jīng)濟發(fā)展，雖然人口老化也是由于計劃生育引起的，但從邏輯關(guān)系上看，不能直接推出加速人口老化會促進社會經(jīng)濟發(fā)展。喬曉春進一步指出，出生人口的減少直接促進了社會經(jīng)濟發(fā)展，同時也導(dǎo)致了人口老化，但由此并不能引出人口老化與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的直接關(guān)系，人口老化與促進社會經(jīng)濟發(fā)展之間沒有直接的和必然的聯(lián)系。
馬贏通和喬曉春之間的學(xué)術(shù)交流是在“百花齊放，百家爭鳴“方針下的討論，既交流了學(xué)術(shù)思想，也深化了學(xué)術(shù)研究。筆者認為，馬贏通和喬曉春分別從不同的角度，探討了既有區(qū)別、又有聯(lián)系的兩個問題：老年人口問題和人口老化問題。他們之間的辯論沒有使用同一個概念和標準，討論的結(jié)果自然不會達成共識。
在隨后的十多年間，中國的學(xué)者沒有間斷對這一問題的探討。田雪原（1987）認為，中國人口從屬年齡比的大幅度降低，為國民經(jīng)濟發(fā)展提供了人口方面的有利條件，未來二、三十年是人口年齡結(jié)構(gòu)變動的“黃金時代”，總的來說利大于弊。曲海波（1988）指出，人口老化是社會經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物。反過來，人口老化又對社會經(jīng)濟的運行產(chǎn)生相應(yīng)的影響。人口既是生產(chǎn)者又是消費者，人口作為生產(chǎn)者是有條件的，而作為消費者是無條件的。人口老化是人口年齡結(jié)構(gòu)變化的一種表現(xiàn)形式，必然涉及經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，從而使社會經(jīng)濟的各個領(lǐng)域發(fā)生這樣或那樣的變化。于學(xué)軍在《中國人口老化的經(jīng)濟學(xué)研究》（1995）一書中認為，伴隨中國人口轉(zhuǎn)變過程中出現(xiàn)的人口老化是必然的，但是人口老化是否構(gòu)成人口老化問題，以至于整個國家的人口問題要看它的發(fā)展程度和速度是否對社會經(jīng)濟的發(fā)展造成影響而定。因此，人口老化給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來的影響是積極的還是消極的，要區(qū)分不同的階段來看。從長期的趨勢上看，中國的人口老化給社會經(jīng)濟的發(fā)展帶來的消極影響多于積極的影響。但如果分階段看這一問題的話，我們會發(fā)現(xiàn)，中國的人口老化問題大致以下世紀20年代為過渡期，在此之前，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變動會給中國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供許多有利的條件，這一階段是利大于弊；而在此之后，由于人口老化速度加快，程度加深，許多“利”將逐漸轉(zhuǎn)化為“弊”，這一階段是弊大于利。需要說明的是，利與弊不是絕對的，在一定條件下，利與弊是可以互相轉(zhuǎn)化的。只要我們能利用這二、三十年的有利時機，在大力發(fā)展國民經(jīng)濟的同時，注意人口老化的動向，采取相應(yīng)的對策，及時調(diào)整社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立和完善社會保障制度，我們就可能將人口老化給社會經(jīng)濟發(fā)展的消極影響限制在最小的范圍內(nèi)。
四、未來中國人口老化的研究
我們對中國人口老化原因和過程的研究已經(jīng)比較充分了。過去，我們的研究主要以宏觀為主，視野主要局限于人口學(xué)和社會學(xué)領(lǐng)域；今后，我們應(yīng)進行一些微觀的理論研究和實證研究，并將我們的視野放遠于更多的交叉學(xué)科之中。我們應(yīng)將人口老化問題提高到可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從多角度審視人口老化問題。我們都預(yù)感到人口老化會對中國的社會關(guān)系、經(jīng)濟發(fā)展、文化傳統(tǒng)、價值觀念、道德規(guī)范等各方面產(chǎn)生影響，人們想知道這些影響是什么？為什么會產(chǎn)生這些影響？在這些影響中，哪些是積極的，哪些是消極的？如何引導(dǎo)積極的影響而減緩消極的影響？只有把這些問題說清楚，讓人們意識到人口老化問題不僅是老年人口問題，而是與每一個人都息息相關(guān)的問題時，人們才會關(guān)注和重視人口老化問題。
在進行人口老化問題研究時，我們應(yīng)該借鑒發(fā)達國家或地區(qū)的研究成果，因為他們已經(jīng)進入老齡化社會幾十年甚至幾百年，為解決老齡化問題進行了大量的研究和探索，有嚴格的理論基礎(chǔ)和豐富的實踐經(jīng)驗。理解和掌握這些理論和經(jīng)驗會使我們少走彎路，節(jié)省很多時間。但遺憾的是，對他們成熟的理論和經(jīng)驗，我們知道的還很少。
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16.人口社會學(xué)因素對護士離職意愿的影響
17.面向現(xiàn)代化的人口社會學(xué)
18.人口社會學(xué)的學(xué)科地位和理論體系初探
19.農(nóng)村光棍的類型研究——一種人口社會學(xué)的分析
20.對《人口社會學(xué)》構(gòu)成體系的初步設(shè)想
21.流動人口犯罪的社會學(xué)思考
22.網(wǎng)絡(luò)社會的群體參與——以人口社會學(xué)為視角
23.城鄉(xiāng)老年人生活質(zhì)量與人口社會學(xué)特征關(guān)聯(lián)初探
24.高職護理專業(yè)不同人口社會學(xué)特征學(xué)生人際容納狀況的差異性研究
25.中國人口社會學(xué)的興起與發(fā)展前景
26.人口社會學(xué)的研究范圍
27.人口社會學(xué)的個理論問題
28.第三屆全國人口社會學(xué)討論會綜述
29.流動人口犯罪原因的社會學(xué)分析及對策
30.“人口社會學(xué)”探究式學(xué)習(xí)教學(xué)法的應(yīng)用
31.試論人口社會學(xué)的研究對象和內(nèi)容結(jié)構(gòu)
32.深入探討人口與社會的可持續(xù)發(fā)展──全國第四屆人口社會學(xué)年會綜述
33.第三屆全國人口社會學(xué)討論會綜述
34.全國第二屆人口社會學(xué)討論會述評
35.縣城不同職業(yè)流動人口社會學(xué)特征及艾滋病知識知曉情況調(diào)查
36.第二屆全國人口社會學(xué)研討會綜述
37.流動人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及特征的人口社會學(xué)分析
38.人口社會學(xué)的基本框架結(jié)構(gòu)初探
39.老年人生活質(zhì)量與人口社會學(xué)特征
40.第一講:人口社會學(xué)是研究什么的
41.當(dāng)前人口社會學(xué)研究中的熱點與難點——全國第三屆人口社會學(xué)討論會綜述
42.不同人口社會學(xué)特征的老年糖調(diào)節(jié)受損者應(yīng)對方式分析
43.第二屆全國人口社會學(xué)討論會述評
44.聯(lián)合國人動基金委員會駐華顧問默頓斯在吉林大學(xué)人口研究所講授人口社會學(xué)
45.理論聯(lián)系實際,探索深化創(chuàng)新——第二屆全國人口社會學(xué)討論會綜述
46.探討·開拓·創(chuàng)新——全國首屆人口社會學(xué)討論會綜述
47.農(nóng)村流動人口研究的再思考——以身體社會學(xué)為視角
48.英國穆斯林移民的人口社會學(xué)分析
49.老年人生活質(zhì)量與人口社會學(xué)特征
51.人口社會學(xué)的對象和方法50.人口社會學(xué)研究的重要課題
52.上海外來流動人口犯罪現(xiàn)狀的社會學(xué)分析與控制對策
53.創(chuàng)建幸福家庭——人口社會學(xué)的一個視角
54.流動人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)及特征的人口社會學(xué)分析
55.創(chuàng)建幸福家庭——人口社會學(xué)的一個視角
56.全面認識社會與發(fā)展中的人口——評《人口社會學(xué)》
57.不同等級醫(yī)院門診患者就醫(yī)原因及其人口社會學(xué)特征
58.全國首屆人口社會學(xué)研討會在杭州舉行
59.老年人口養(yǎng)老意愿的社會學(xué)分析
60.農(nóng)村體育人口“二元性”分化趨勢的社會學(xué)研究
61.自愿不育的人口社會學(xué)視角
62.出生性別比偏高的人口社會學(xué)分析
63.春運問題的人口社會學(xué)分析
64.一部有創(chuàng)見的《人口社會學(xué)》
65.人口社會學(xué)研究內(nèi)容探析
66.全國第二屆人口社會學(xué)討論會述評
67.人口資源環(huán)境社會學(xué)的研究對象的界定
68.一部有創(chuàng)見的《人口社會學(xué)》
69.對加入WTO后流動人口犯罪的社會學(xué)分析
70.民族宗教流動人口社會學(xué)調(diào)查——廣州市化隆拉面從業(yè)群體的基本特征調(diào)查報告
71.第二屆全國人口社會學(xué)討論會側(cè)記
72.對“溺嬰”的人口社會學(xué)分析
73.遼寧流動人口犯罪社會學(xué)分析及控制對策
74.基于社會學(xué)視角的人口就業(yè)理論探討
75.我國體育人口性別結(jié)構(gòu)的社會學(xué)分析
76.試論人口社會學(xué)的研究
77.城市流動人口社會融入的法律社會學(xué)思考
78.知識社會學(xué)與1950年代中國人口控制論間的競爭
79.農(nóng)村流動人口的文化社會學(xué)研究
80.公安機關(guān)流動人口服務(wù)管理創(chuàng)新研究的知識社會學(xué)分析
81.中國人口與中國體育人口比較的社會學(xué)分析
82.影響大學(xué)生體育人口形成的多因素社會學(xué)分析
83.當(dāng)代中國體育人口結(jié)構(gòu)的社會學(xué)分析
84.農(nóng)村人口控制的社會學(xué)思考
85.中國人口社會學(xué)的定向歷程
86.社會學(xué)與人口問題
87.海寧市外來務(wù)工人員人口社會學(xué)特征及麻風(fēng)病認知情況調(diào)查
88.中國人口社會學(xué)的定向歷程(續(xù))
89.我國當(dāng)代人口流動的教育社會學(xué)分析
90.外國人在德國的人口社會學(xué)分析
91.從民族社會學(xué)視角看中國人口文化素質(zhì)中的性別因素——兼論提高女性文化素質(zhì)對和諧社會構(gòu)建的意義
92.流動婦女心理健康狀況分析
93.我國老齡人口健康評價指標的社會學(xué)初步研究
94.2015年德國難民庇護申請者的人口社會學(xué)分析
95.流動人口犯罪的犯罪社會學(xué)分析及其社會性防治對策
96.試論社會學(xué)研究人口問題的內(nèi)容和方法
97.流動人口聚居區(qū)形成過程的社會學(xué)考察——一個城市空間轉(zhuǎn)型的個案研究
98.“義莊”:創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)村家族鄰里互助養(yǎng)老模式的重要參鑒——基于社會資本的視角
99.湖北地區(qū)革命傷殘軍人健康狀況抽樣研究Ⅰ.傷殘及人口社會學(xué)特征
100.人口控制與社會學(xué)
101.中國社會學(xué)2013學(xué)術(shù)年會“流動人口與城市融合”分論壇成功舉辦
102.影響體育人口因素的社會學(xué)分析
103.山東省青壯年勞動力人口健身觀念的社會學(xué)分析
104.論建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保障對“生男偏好”的影響
105.農(nóng)村流動人口“回流”動因的社會學(xué)分析
106.人口控制與社會學(xué)
107.大型社區(qū)的人口、住房、活力與公平 上海大型社區(qū)規(guī)劃理念與策略的社會學(xué)思考
108.論人口、貧困與幸?！獜摹度丝谠怼氛勂?/p>
109.人口結(jié)構(gòu)與生育意愿變遷的社會學(xué)分析——以改革開放為背景
110.試從社會學(xué)角度談人口增長
111.勞動就業(yè)和社會學(xué)——討論人口普查中“在業(yè)人口劃分標準”的一些想法
112.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的關(guān)系——基于社會學(xué)的視角
2.中國人口生育意愿變遷:1980—2011
3.完善西部少數(shù)民族地區(qū)人口生育政策的探討
4.從第六次人口普查看中國人口生育變化的新特點
5.2000年以來中國人口生育水平的估計
6.論我國人口生育政策的改革
7.人口遷移、生育率及人口穩(wěn)定狀態(tài)的老齡化問題研究
8.中國流動人口的生育水平——基于全國流動人口動態(tài)監(jiān)測調(diào)查數(shù)據(jù)的分析
9.單獨二孩政策下流動人口的生育意愿試析
10.人口生育和流動管制的經(jīng)濟后果
11.中國人口生育政策60年
12.中國人口生育水平低在何處——基于六普數(shù)據(jù)的分析
13.中國人口生育變化及影響因素——基于第六次人口普查的分析
14.流動人口生育意愿、性別偏好及其決定因素
15.中國出生人口的新變化與趨勢
16.婚姻擠壓下農(nóng)村流動人口的生育性別偏好——基于相對剝奪感視角的分析
17.中國人口遷移與生育率關(guān)系研究
18.生育政策調(diào)整對中國出生人口規(guī)模的影響——基于生育意愿與生育行為差異的視角
19.自主到計劃:人口生育和增長變遷——1950~2014年中國人口論綱要
20.流動人口對當(dāng)前生育水平的影響
21.論計劃生育權(quán)利義務(wù)的雙重屬性——以我國人口政策調(diào)整為背景
22.城市流動人口生育意愿研究綜述
23.新一代鄉(xiāng)-城流動人口生育意愿探析
24.城鎮(zhèn)外來農(nóng)村流動人口的生育觀念與行為分析——來自深圳調(diào)查的發(fā)現(xiàn)
25.生育水平評估與生育政策調(diào)整——基于中國大陸分省生育水平現(xiàn)狀的分析
26.滯后與壓縮:中國人口生育轉(zhuǎn)變的特征
27.21世紀初中國人口的生育觀念——基于對山東省一項問卷調(diào)查的研究
28.中國農(nóng)村人口生育水平估計方法及其影響因素——基于隊列視角的分析
29.有效人口政策命題與中國生育政策演變
30.人口生育觀念嬗變與社會發(fā)展
31.遷移流動人口生育特點及相關(guān)理論——中外研究述評
32.計劃生育政策的人口效應(yīng)
33.隊列視角的中國人口內(nèi)在增長水平研究——基于終身生育率兩種估計方法的比較
34.中國人口生育政策的演變歷程
35.蘇南流動人口生育意愿研究——以吳江流動人口為例
36.不同代別農(nóng)民工生育意愿及其影響因素——基于廈門市912位農(nóng)村流動人口的實證研究
37.外來人口與我國城市低生育率
38.經(jīng)濟社會發(fā)展與生育率變動關(guān)系的量化分析
39.流動人口生育意愿的變遷及其影響
40.計劃生育政策、社會保障與人口出生率的區(qū)域差異研究——基于省級面板數(shù)據(jù)的分析
41.清中葉以降浙南鄉(xiāng)村家族人口與家族經(jīng)濟——兼論非馬爾薩斯式的中國生育模式
42.1979~2000年中國人口生育趨勢:出生數(shù)據(jù)和教育數(shù)據(jù)的比較分析
43.文化適應(yīng)——研究流動人口生育行為的新視角
44.人口負擔(dān)與人口紅利的權(quán)衡——論中國現(xiàn)階段不能放松計劃生育政策
45.集體化時期的分配制度與人口生育——以日照市東村為中心(1949~1973)
46.人口遷移對延邊朝鮮族育齡婦女生育行為差異的影響程度分析
47.我國流動人口生育問題研究概述
48.人口生育政策亟待全面徹底改革——基于人力資本、創(chuàng)新能力的分析
49.從穩(wěn)定人口與人口再生產(chǎn)認識總和生育率真實涵義
50.新生代流動人口的生育期望及其影響因素
51.流動人口的生育意愿與生育行為差異研究
52.中國人口生育率的下降與人口老齡化
53.人口流動的經(jīng)濟效應(yīng)對生育率的影響——基于CGSS農(nóng)村微觀數(shù)據(jù)的研究
54.人口老齡化機制研究:基于生育率持續(xù)下降視角
55.生育政策潛在人口的結(jié)構(gòu)及其二孩生育意愿——對兩項大規(guī)模調(diào)查結(jié)果的分析
56.人口優(yōu)化理論再探——新人口危機和國家安全
57.鄉(xiāng)城流動人口的生育間隔及其影響因素——以上海市為例
58.鄉(xiāng)-城轉(zhuǎn)移人口的生育率水平問題
59.我國人口增長的總和生育率模型及人口預(yù)警
60.企業(yè)青年流動人口生育意愿及其影響因素調(diào)查
61.云南流動人口生育水平研究
62.外出對流動人口生育意愿的影響差異分析——以廣州市流動人口為例
63.基于廣義穩(wěn)定人口模型的中國生育率估計
64.流動人口生育保險參與及其性別差異研究
65.生育率結(jié)構(gòu)性變化與新生人口激增——基于北京的APC模型實證研究
66.中國的低生育水平及相關(guān)人口研究問題
67.我國人口生育政策該何去何從:近年的爭論和討論
68.中國婦女生育意愿決定研究:基于工資收入獲取視角
69.人口生育政策的評價方法研究
70.中國計劃生育政策的人口效果評估
71.低生育時代的人口政策走向
72.中國婦女生育水平變動考證和未來人口發(fā)展的策略選擇
73.外來流入人口的分母效應(yīng)與大城市育齡婦女的超低總和生育率——以京、津、滬為例
74.東部較發(fā)達省市人口下降區(qū)人口發(fā)展趨勢——基于生育政策調(diào)整的縣域個案詮釋
75.我國生育政策演進與人口均衡發(fā)展——從獨生子女政策到全面二孩政策的思考
76.論家庭變遷與人口的生育行為
77.中國人口生育問題研究
78.城市流動人口的生育健康狀況調(diào)查
79.流動人口計劃生育管理服務(wù)體系的缺陷與對策
80.中國少數(shù)民族人口的生育轉(zhuǎn)變
81.生育率轉(zhuǎn)變與計劃生育政策的人口經(jīng)濟效應(yīng)評估——以四川省為例
82.婚姻家庭與人口生育立法分離之探討
83.對“單獨二孩”政策新的認識與思考
84.中國省際人口空間格局演化的分析方法與實證
85.中國城市人口生育意愿——對哈爾濱市已婚在業(yè)人口的調(diào)查
86.從以人為本看我國人口問題與生育政策
87.人口和計劃生育利益導(dǎo)向政策研究:回顧與前瞻
88.新疆人口生育水平的變化及其影響因素
89.流動人口生育問題研究綜述
90.高出生性別比地區(qū)人口預(yù)測研究——基于育齡婦女生育意愿調(diào)查
91.中國的城鎮(zhèn)化如何影響生育率?——基于空間面板數(shù)據(jù)模型的研究
92.人口生育問題與落實計劃生育政策的策略選擇——以廣東省潮汕地區(qū)為例
93.中國的低生育率與被忽略的人口風(fēng)險
94.低生育研究——人口轉(zhuǎn)變論的補充和發(fā)展
95.“單獨二孩”:生育政策調(diào)整的社會影響前瞻
96.低生育率是中國的福音?——從第六次人口普查數(shù)據(jù)看中國人口發(fā)展現(xiàn)狀與前景
97.現(xiàn)階段中國的總和生育率究竟是多少?——來自戶籍登記數(shù)據(jù)的新證據(jù)
一近年來北京市人口變動的趨勢。
從1999年到2007年，北京市的經(jīng)濟發(fā)展速度連續(xù)保持了兩位數(shù)的增長，與此同時，北京市常住人口和外來人口也保持了強勁的增長勢頭。北京市近年來人口變動表現(xiàn)出以下幾個趨勢。
1.人口保持增長態(tài)勢。
從過去的幾年看，北京市2007年常住人口為1633萬人，相比1998年的1245.6萬人，9年間北京市每年新增常住人口43萬人，人口增長仍然呈現(xiàn)較高的增長水平。
2.外來人口保持較大規(guī)模增長。
北京市的人口增加主要是由外來人口引起的。
數(shù)據(jù)顯示，9年間，外來人口由1998年的154.1萬人，增長到2007年的419.7萬人，每年新增29.5萬人，占常住人口新增量的68.6%,即每三個新增人口中就有兩個是外來人口……這體現(xiàn)了外來人口的常住化趨勢，故控制外來人口的增長規(guī)模是北京市人口管理的重要課題。
3.戶籍人口的機械增長。
目前，人們對北京市人口增長的關(guān)注主要集中在外來人口的增長上面，對戶籍人口的增長尚關(guān)注不夠。通過數(shù)據(jù)對比可以看出，近9年來戶籍人口也呈大幅上升的增長趨勢，每年新增13.5萬人，占新增常住人口的31.4%,相當(dāng)于每三個新增人口中有一個是戶籍人口，戶籍人口增長的90%來源于機械增長，且常住人口自然增長率基本保持穩(wěn)定。這種增長固然是經(jīng)濟社會發(fā)展所必需的，但面對如此快速的增長，也應(yīng)有相應(yīng)的對策。
4.區(qū)域人口增長格局分化明顯。
近五年來，人口變動的區(qū)域差距性最為顯著也最具有代表性。核心區(qū)人口大幅減少67.1萬人，拓展區(qū)人口大幅增加190.9萬人，發(fā)展新區(qū)人口增加86萬人，涵養(yǎng)區(qū)人口整體增加2.3萬人。核心區(qū)和涵養(yǎng)區(qū)的人口變動數(shù)量符合北京市人口發(fā)展目標，但拓展區(qū)外來人口增加幅度過大（每年增加人口為47.7萬人）,發(fā)展新區(qū)吸引中心城區(qū)人口能力相對不足，每年僅吸引7.6萬人。
二存在的問題。
1.人口快速增長使北京市面臨巨大壓力。
按現(xiàn)在每年凈增43萬人口的規(guī)模，北京市到2010年常住人口將達到1762萬人，到2020年將達到2192萬人，大大超出北京市“十一五”規(guī)劃和城市總體規(guī)劃到2010年和2020年的人口規(guī)模。而且2007年北京市常住人口新增52萬人，相當(dāng)于國外一個大中城市的規(guī)模，是歷年來人口增加最多的一年，人口增長呈現(xiàn)出加速膨脹的趨勢，如不加以合理解決，未來人口比上述預(yù)測數(shù)字還要龐大。這對北京市的資源、能源、環(huán)境、城市服務(wù)等方面造成的壓力會越來越大。
2.外來人口過于集中在拓展區(qū)。
拓展區(qū)目前已經(jīng)成為外來人口的主要聚集地。2002-2006年，拓展區(qū)新增外來人口56.1萬人，占北京市新增外來人口的58.1%,拓展區(qū)良好的投資環(huán)境、教育水平、發(fā)展空間（就業(yè)吸引、置業(yè)吸引、學(xué)業(yè)吸引）吸引了越來越多的外來人口，造成了人口分布也呈“攤大餅”式發(fā)展。這種外來人口過于集中在拓展區(qū)的趨勢不利于北京城市的整體發(fā)展。
3.新城承擔(dān)中心城人口疏散功能需加強。
目前，新城地區(qū)承擔(dān)了大約北京市三分之一的外來人口，主要集中在城市發(fā)展新區(qū)，外來人口增加量占整個新城地區(qū)的83,3%。應(yīng)當(dāng)說新城的人口集聚效應(yīng)開始顯現(xiàn)。但作為未來北京市人口疏散的重點區(qū)域，其產(chǎn)業(yè)集聚能力還較弱，其人口承載能力還需要進一步增強。
4.周邊地區(qū)發(fā)展相對滯后。
據(jù)《中國區(qū)域發(fā)展藍皮書》顯示，2006年，京津冀區(qū)域的“環(huán)京津貧困帶”貧困人口達到272,6萬，這說明盡管北京市自身的發(fā)展速度很快，但對周邊區(qū)域的輻射帶動作用很弱。周邊地區(qū)發(fā)展的落后，導(dǎo)致這些貧困區(qū)域的人口不斷地涌向北京市，致使北京市的人口出口不暢，人口只進不出，難以疏散。
這也是近年來北京市外來人口（較低素質(zhì)人口）不斷增加的一個重要因素。
5.戶籍管理及人口統(tǒng)計工作需加強。
戶籍的多頭管理和政策放松是人口機械增長的主要原因。中央、市屬和軍隊三大系統(tǒng)均握有進京戶口審批權(quán)（涉及26個單位的41個部門）,小城鎮(zhèn)、房地產(chǎn)外銷、高校進京指標等方面的戶籍管理政策也較為寬松。同時，因政策性原因造成的人戶分離現(xiàn)象比較嚴重。據(jù)統(tǒng)計局抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)，截止到2005年底，北京市人戶分離人口已達228.6萬人，占戶籍人口總量的19.4%,五分之一的戶籍人口人戶分離。人口管理的松散，造成人口統(tǒng)計工作不清，人口政策指向不明。
北京市人口增長應(yīng)該主要吸引高端人才，以實現(xiàn)“高端、高效、高輻射”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但目前的人口管理現(xiàn)狀難以做到這一點
三對策建議。
在全國快速城市化、人口大流動的背景下，實現(xiàn)北京市人口與資源的協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)該多措并舉。一要靠管理，采取市場經(jīng)濟措施，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，引導(dǎo)人口自由、合理的流動，而且滿足吸引高端人才的需要；二要靠疏導(dǎo)，從整個區(qū)域發(fā)展的角度考慮人口疏散，把更多的人口放到新城、周邊地區(qū)及全國各地去。
1.優(yōu)化北京市人口增長空間結(jié)構(gòu)。
按照北京城市空間布局規(guī)劃，應(yīng)以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為主線，逐步形成按主體功能定位的人口發(fā)展趨勢，力爭用5年時間，實現(xiàn)核心區(qū)人口比重有所下降，拓展區(qū)人口比重基本穩(wěn)定，新區(qū)人口比重明顯增加，涵養(yǎng)區(qū)人口集聚水平提高。
一是優(yōu)化各主體功能區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，控制功能區(qū)人口的相應(yīng)比例，疏解中心城市部分功能轉(zhuǎn)移到新城，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整實現(xiàn)人口的有序、合理流動。
二是調(diào)控戶籍政策，適當(dāng)限制城八區(qū)的外來人口規(guī)模，積極引導(dǎo)外來人口流入發(fā)展新區(qū)。用鼓勵外來人口在發(fā)展新區(qū)入戶籍的制度，減少城八區(qū)外來人口持續(xù)增長的壓力，實現(xiàn)北京市人口空間的合理布局。如新增機械遷入人口，戶口優(yōu)先落在新城；由中心城遷入的人口，其子女可優(yōu)先進入新城優(yōu)質(zhì)中小學(xué)就學(xué)等。
三是加強房地產(chǎn)業(yè)的調(diào)控與管理。房地產(chǎn)業(yè)在全市范圍內(nèi)合理布局，在發(fā)展新區(qū)和軌道交通站點附近，采取積極措施使其成為中心城區(qū)人口的主要疏散地，控制新城商品房外銷比例，避免成為外地流動人口的“新城”?？梢詫Ψ铣鞘锌臻g布局要求的居住區(qū)采取低生活成本的政策。
四是加強新城的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力解決新城在教育、醫(yī)療、體育等方面的先天不足現(xiàn)象。建設(shè)若干重點項目，鼓勵中心城優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施整體搬遷到新城，以提升新城的人口吸引力。
2.加強區(qū)域合作。
加快推進京津冀區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的協(xié)作，從區(qū)域的角度平衡資源和產(chǎn)業(yè)，帶動周邊區(qū)域發(fā)展，引導(dǎo)人口在大區(qū)域空間上的合理流動。
一是加快推進京津冀區(qū)域在基礎(chǔ)設(shè)施布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的合作實質(zhì)性的開展，以產(chǎn)業(yè)就業(yè)引導(dǎo)人口轉(zhuǎn)移疏解，減緩北京的人口涌入壓力。
二是應(yīng)特別注重與廊坊等周邊中小城市的合作，提高其承載力，通過經(jīng)濟適用房、老年公寓、高校轉(zhuǎn)移等方面的合作，引導(dǎo)人口向外疏解。
三是加強人口異地疏導(dǎo)政策研究，探索異地養(yǎng)老的醫(yī)療、社會保障政策，鼓勵人口跨區(qū)域流動。
3.加強人口管理。
人口管理是一項長期性、復(fù)雜性和艱巨性的工作，應(yīng)該在傳統(tǒng)戶籍管理手段與經(jīng)濟社會發(fā)展、勞動力供需與城市承載能力、完善各項服務(wù)與有效控制人口規(guī)模的現(xiàn)實矛盾中尋找平衡，立足現(xiàn)有條件，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷提高人口管理與服務(wù)水平。
一是成立由國家有關(guān)部委、駐京部隊和北京市政府有關(guān)部門參加的首都人口發(fā)展委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)首都人口管理政策法規(guī)的研究、制定、實施和修訂工作；清理戶籍遷入政策，變“多支筆”審批為“一支筆”審批，提高戶籍遷入人口素質(zhì)，確實為首都經(jīng)濟發(fā)展提供強大的智力支持。
二是建立流動人口管理信息系統(tǒng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各職能部門，建立標準一致、互為補充的全市人口綜合動態(tài)信息管理平臺，及時掌握全市人口信息，提高人口管理效率，降低人口管理成本。
三是對外來務(wù)工人員實行常態(tài)化管理。完善社會保障體系，加強勞動監(jiān)察，規(guī)范用人單位的用工行為，如保障最低工資水平，健全社會保障機制，提高企業(yè)雇用外來勞動力的成本；嚴格限制大量使用外來人口為主體的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四是對外來人口提供市民化服務(wù)。依法加強對居住場所的管理和服務(wù)，改善外來人口的居住和工作條件，如清理整治“城中村”、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市地下空間等聚居地，防止形成“貧民窟”；合理調(diào)整水、電、氣等生活要素價格，提高北京市居住、生活成本，以此控制和減少“三無”人員等寄居型人口的盲目流入。
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1605（2012）07-0088-04
流動人口是經(jīng)濟社會發(fā)展中的必然現(xiàn)象。流動人口的出現(xiàn)和規(guī)模不斷擴大，是我國城鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)發(fā)生的深刻變化，表明我國不再是一個以農(nóng)業(yè)人口為主的國家，而逐漸成為一個以城市人口為主的國家。流動人口的大量涌入，一方面為當(dāng)?shù)靥峁┝顺渥愕膭趧恿Y源，促進了經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也帶來了一系列的社會問題，給治安環(huán)境帶來了一定的隱患。當(dāng)前，全面認真研究流動人口的基本情況及存在的問題，解決好流動人口問題，對于加強社會管理、保障社會的穩(wěn)定和繁榮具有重大的意義。
一、當(dāng)前流動人口的基本情況
進入上世紀90年代以后，我國城市化水平開始大幅提升，流動人口也隨之快速增加。到2011年，城市人口占總?cè)丝诒戎赝黄埔话?，改變了我國人口總體結(jié)構(gòu)。當(dāng)前流動人口的基本情況有以下幾個方面：
（一）規(guī)模不斷擴大。1995年，我國流動人口僅為5000萬人左右，到2010年已超過2.2億。過去只在一些大城市出現(xiàn)的流動人口，如今遍布幾乎所有城市，人口流動已經(jīng)演變?yōu)槿珖袁F(xiàn)象。同時，流動人口在總?cè)丝谥械谋壤粩嘣龃蟆?982年，全國第三次人口普查數(shù)據(jù)顯示我國流動人口僅占總?cè)丝诘?.66%，2000年流動人口比例上升到7.9%，2010年這個比例達到17%。
（二）結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。一是年齡結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，中年農(nóng)民工和兒童比重增加。在2000年，流動人口主要由年輕人組成，呈現(xiàn)明顯的年輕化特征。到2010年，流動人口不僅變“老”了，40歲以上農(nóng)民工的數(shù)量和比例都增加了；而且變“小”了，流動人口子女到城市里與父母一起居住、接受教育的現(xiàn)象越來越多，全國流動兒童比例已經(jīng)超過留守兒童比例。二是性別構(gòu)成漸趨均衡。近幾年，更多的已婚農(nóng)村女性進入城市，流動人口呈現(xiàn)出家庭化流動趨勢，促使性別比趨于均衡。2010年全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，已婚流動人口中有84.5%與配偶一同流動。
（三）低素質(zhì)化。在流動人口中，大部分人來自于生活貧窮、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。他們自身文化程度較低，法律知識匱乏，缺乏勞動技能，且缺少學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機會。
（四）平均受教育年限高于全國平均水平。1982年以來的全國人口抽樣調(diào)查和人口普查數(shù)據(jù)顯示，流動人口平均受教育年限長期高于全國平均水平。1982年流動人口平均受教育年限是5.58年，全國平均水平為5.5年；2000年流動人口平均受教育年限是8.66年，全國平均水平為7.62年；2005年流動人口平均受教育年限是889年，全國是8.3年。這主要是由于流動人口群體相對年輕，基本都接受或完成了九年制義務(wù)教育。另外，流動人口中接受過高等教育的人越來越多。目前流動人口中具有本科學(xué)歷的人數(shù)已超過300萬人，拉升了流動人口平均受教育年限水平。
（五）人員復(fù)雜化。流動人口的流動，在很大程度上處于無序狀態(tài)，來源廣泛，流出地多，其來去行蹤不易掌握，且成份復(fù)雜，良莠不齊。流竄犯罪分子混跡其中，成為一個特殊的危險群體。從近幾年犯罪方式看，外來流竄犯罪人員相互結(jié)成團伙進行作案越來越多，一人被抓，其余便作鳥獸散，給追捕和辦案、結(jié)案造成很大困難，給社會治安也造成了極大的危害性。
（六）行為短期化。大部分流動人口所從事的職業(yè)均非正式，無正式勞動合同書，雇主或雇用單位辭退他們異常隨意。再者流動人口由于從業(yè)場所和職業(yè)的多變，居無定所，多呈流動居住態(tài)勢。
二、存在的主要問題
近些年來，各地各部門在流動人口管理和服務(wù)方面做了大量工作，基本上保障了流動人口的各種權(quán)益。但目前仍然存在不少問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：
（一）勞動權(quán)益保障問題。主要是勞動合同簽訂和執(zhí)行不規(guī)范，簽訂勞動用工合同的比例較低；工作時間較長，據(jù)2010年全國流動人口監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，流動人口平均每周工作60.4小時，其中批發(fā)零售業(yè)68小時，制造業(yè)52小時；社會保障覆蓋率不高，由于尚未實現(xiàn)流出地與流入地社會保障方面的銜接，流動人口不能充分享有各項社會保障。
（二）子女教育問題。工作不穩(wěn)定，流動頻繁，致使流動人口子女難以得到連續(xù)而穩(wěn)定的教育，受教育質(zhì)量偏低。接受完整義務(wù)教育的問題尚未完全解決，在流入地參加中考、高考的問題也已經(jīng)凸顯。一些城市公辦教育資源不足，不能完全滿足流動人口子女的上學(xué)要求。
（三）工作技能提高問題。工作不穩(wěn)定，不能接受連續(xù)的、統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)，不利于流動人口提高生產(chǎn)技能，積累工作經(jīng)驗，不利于形成穩(wěn)定的、龐大的、有技術(shù)水平的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。目前流動人口還無法滿足中國現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對高素質(zhì)勞動力的需求。
[中圖分類號]F249.2 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-9646（2012）9-0088-02
一、相對過剩人口理論
1.相對過剩人口的形成機制
馬克思在《資本論》中，從資本積累和資本有機構(gòu)成的提高出發(fā)，論證了相對過剩人口形成的機制。從資本積累的規(guī)律看，資本的有機構(gòu)成具有不斷提高的趨勢。資本有機構(gòu)成的不斷提高是形成相對過剩人口的必要條件。資本有機構(gòu)成提高的直接結(jié)果就是可變資本隨著總資本的增加而減少?？勺冑Y本在社會總資本中所占比重日益減少時，資本對勞動力的需求就會減少。在生產(chǎn)力迅速發(fā)展、資本有機構(gòu)成的提高很快時，對勞動力的需求甚至還會絕對地減少。但是，與此同時，勞動力的供給卻在絕對地增加。因此，在資本積累中，在資本有機構(gòu)成提高時，必然出現(xiàn)兩種相反的趨勢：一方面，資本對勞動力的需求相對地有時甚至是絕對地減少；另一方面，勞動力對資本的供給卻絕對地增加。這兩種對立趨勢發(fā)展的結(jié)果必然形成大量失業(yè)人口，即相對過剩人口。
2.相對過剩人口的作用
相對過剩人口不僅是資本主義生產(chǎn)方式的必然產(chǎn)物，而且也是資本主義生產(chǎn)方式存在和發(fā)展的條件。馬克思認為“過剩的工人人口是積累或資本主義基礎(chǔ)上的財富的必然產(chǎn)物，但是這種過剩人口反過來又成為資本主義積累的杠桿，甚至成為資本主義生產(chǎn)方式存在的一個條件?！本唧w表現(xiàn)為以下三方面：第一，生產(chǎn)的發(fā)展是不平衡的，需要有大量的勞動力迅速的投到擴張的部門中去，而又不影響其他部門的生產(chǎn)規(guī)模。這些勞動力就是由相對過剩人口提供的；第二，相對過剩人口的存在可以有效的調(diào)節(jié)經(jīng)濟周期波動對勞動力的需求，從而起到勞動力蓄水池的作用；第三，相對過剩人口通過競爭對就業(yè)工人產(chǎn)生壓力，有助于提高勞動者素質(zhì)和勞動積極性，降低工資水平。
二、我國就業(yè)問題
1.我國的就業(yè)現(xiàn)狀
當(dāng)前我國就業(yè)問題的基本形勢是供大于求，就業(yè)形勢復(fù)雜。從2011年城鎮(zhèn)就業(yè)情況來看，我國新進入人力資源市場的勞動力達到1500萬多人，加上900多萬結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素新產(chǎn)生的失業(yè)人員，城鎮(zhèn)需安排就業(yè)人數(shù)超過2400萬人，我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1221萬人，勞動力供大于求達到1200萬人左右。2012年預(yù)計城鎮(zhèn)需就業(yè)的勞動力達2500萬人，總量有增無減，比“十一五”時期的年均數(shù)多100萬人，而今年年全年新增就業(yè)和補充自然減員增加就業(yè)仍將是1200萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)供求缺口會在1300萬人左右。因此，擴大就業(yè)，穩(wěn)定就業(yè)形勢是我國今后重大而艱巨的任務(wù)，直接關(guān)系到全面建設(shè)小康社會目標的實現(xiàn)。
2.我國就業(yè)形勢嚴峻的原因
當(dāng)前我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻。分析其原因可以看出，我國就業(yè)形勢之所以嚴峻是市場經(jīng)濟的共性原因和基于我國自身的基本國情的個性原因共同作用的結(jié)果。具體分析有以下三個主要方面：
第一，資本積累和資本有機構(gòu)成提高的必然結(jié)果。我國社會主義市場經(jīng)濟的擴大再生產(chǎn)也以資本積累為前提，存在資本有機構(gòu)成提高的趨勢。在資本積累過程中，隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的進步、勞動生產(chǎn)率的提高，資本有機構(gòu)成不斷提高，生產(chǎn)部門對勞動力的需求相對減少，形成社會主義相對過剩人口。
第二，勞動力供給增長過快，勞動力需求相對于勞動力供給增長不足。一方面，我國持續(xù)的高自然增長率成為新增勞動年齡人口的重要來源。我國總?cè)丝谟?950年的5.5億增加到2011年的134735萬人，勞動年齡人口增加為94000多萬人。另一方面，我國存在大量的農(nóng)村剩余勞動力，形成潛在的過剩人口。隨著我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)本身吸納勞動力的能力逐年下降，勞動力長期處于閑置或半閑置狀態(tài)，會釋放出大量的剩余勞動力。我國勞動力供給日益增長，資本對勞動力的需求是相對減少的，這勢必造成勞動力嚴重供過于求的局面。
第三，經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國經(jīng)濟增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，在集約型經(jīng)濟增長方式下，技術(shù)進步和資本投入對經(jīng)濟的貢獻率取代了勞動力而
上升到首要位置，經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求有所下降，而勞動力供給不斷增加，供給大于需求，產(chǎn)生相對過剩人口；另一方面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，導(dǎo)致一部分勞動者由于不適應(yīng)新的工作崗位而變成結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口，使得相對過剩人口增多。
3.政策建議
第一，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓寬就業(yè)空間。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小型企業(yè)，擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。
第二，創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強創(chuàng)業(yè)的理念，不斷提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。完善小額擔(dān)保貸款、財政貼息、稅費減免等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策。增強為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)、融資服務(wù)、人力資源服務(wù)等的服務(wù)機制和機構(gòu)以鼓勵自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。
第三，促進農(nóng)村勞動力就業(yè)。政府應(yīng)加強農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工的就業(yè)信息引導(dǎo)，使信息能及時有效的傳遞。進行職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進城鎮(zhèn)化過程，消除城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從而促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，更好的實現(xiàn)我國農(nóng)村人口的充分就業(yè)。
[1]馬克思.資本論[M].第1、2、3卷，北京：人民出版社，2004
一、馬克思相對過剩人口理論
（一）理論主要內(nèi)容
馬克思的相對過剩人口理論集中在他的著作《資本論》中，從資本的有機構(gòu)成及其提高的趨勢出發(fā)，說明了相對過剩人口的產(chǎn)生、結(jié)果、本質(zhì)和形式。馬克思的相對過剩人口理論揭示了相對過剩人口是資本主義所特有的人口規(guī)律，是資本主義制度的必然產(chǎn)物。相對過剩人口的形式主要有三種：流動的過剩人口，這是指在城市時而被解雇，時而被雇傭的那些過剩人口。潛在的過剩人口，主要是指農(nóng)村的失業(yè)人口。停滯的過剩人口，主要是指那些職業(yè)極不穩(wěn)定，從事家內(nèi)勞務(wù)和打短工的勞動者。
（二）失業(yè)的主要分類
基于馬克思的相對過剩人口理論，結(jié)合西方經(jīng)濟學(xué)對失業(yè)問題的研究，失業(yè)類型主要有以下幾種：結(jié)構(gòu)性失業(yè)是指勞動力的供給和需求不匹配造成的失業(yè)。摩擦性失業(yè)，這種失業(yè)是指在生產(chǎn)過程中由于難以避免的摩擦而造成的短期、局部性失業(yè)。周期性失業(yè)，是指經(jīng)濟周期中的衰退或蕭條時，因需求下降而造成的失業(yè)，這種失業(yè)是由整個經(jīng)濟的支出和產(chǎn)出下降造成的。自愿失業(yè)和非自愿失業(yè)，這是宏觀經(jīng)濟學(xué)中關(guān)于失業(yè)的一種分類。前者指工人不愿接受現(xiàn)行工資水平而形成的失業(yè)，后者指愿意接受現(xiàn)行工資但仍找不到工作的失業(yè)。
二、從相對過剩人口理論看我國的就業(yè)問題
隨著我國加入世貿(mào)以來，經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，在國民經(jīng)濟不斷發(fā)展的當(dāng)前，我國就業(yè)形勢依然十分嚴峻。分析其原因可以看出相對過剩人口規(guī)律是市場經(jīng)濟的共有規(guī)律。結(jié)合我國的實際國情具體分析有以下幾個方面：
（一）資本積累和資本有機構(gòu)成提高
隨著技術(shù)進步，尤其是高新技術(shù)的發(fā)展，科技已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于生產(chǎn)、管理、服務(wù)等各個行業(yè)，引起資本有機構(gòu)成的不斷提高。從而使得生產(chǎn)部門對勞動力的需求減少，也就是通常所說的技術(shù)進步對勞動力的“擠出效應(yīng)”，從而形成社會主義相對過剩人口。
（二）計劃經(jīng)濟的慣性
長期的計劃經(jīng)濟導(dǎo)致勞動者參與市場競爭的能力不足。因此隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)軌以及我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，造成了大量下崗失業(yè)人員。
（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整對中國的影響是深刻而長遠的。目前中國正經(jīng)歷著一場前所未有的大規(guī)模的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整帶來了技術(shù)的進步和產(chǎn)業(yè)的升級與變換，導(dǎo)致一部分勞動者由于不適應(yīng)新的技術(shù)和工作崗位而淪為技術(shù)性失業(yè)人口和結(jié)構(gòu)性失業(yè)人口。
（四）勞動力供給增長過快
持續(xù)的人口高自然增長率為我國提供了巨大的新增勞動年齡人口。農(nóng)村剩余勞動力被馬克思稱作潛在的相對過剩人口，它構(gòu)成城鎮(zhèn)相對過剩人口的長流不息的源泉。隨著我國農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)本身吸納勞動力的能力逐年下降，勞動力長期處于閑置或半閑置狀態(tài)，從而釋放出大量的剩余勞動力。
（五）經(jīng)濟周期性波動的影響
在經(jīng)濟擴張階段，對勞動力的需求比較大，反之，則會下降，引起大量失業(yè)。隨著世界經(jīng)濟一體化的加深，我國受經(jīng)濟周期性波動的影響也越來越明顯。
三、相對過剩人口理論對我國就業(yè)問題的借鑒意義
（一）擴大勞動力需求
要繼續(xù)實行適度擴張的宏觀經(jīng)濟政策，確保國民經(jīng)濟又好又快增長。鼓勵非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，不斷創(chuàng)造新的就業(yè)機會。全力搭建人才服務(wù)中介這個平臺，著力強化就業(yè)服務(wù)功能。以擴大就業(yè)為導(dǎo)向，進一步增加利用外資的數(shù)量，提高利用外資的質(zhì)量。
（二）大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)來開拓就業(yè)新領(lǐng)域，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小型企業(yè)，擴大就業(yè)和創(chuàng)業(yè)規(guī)模。開拓就業(yè)新領(lǐng)域，在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中拓寬就業(yè)空間。健全創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系，增強創(chuàng)業(yè)的理念，不斷提高勞動者素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。完善自主創(chuàng)業(yè)政策，為創(chuàng)業(yè)者提供咨詢服務(wù)、融資、人力資源等服務(wù)。
（三）促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，適當(dāng)調(diào)整人口政策
政府應(yīng)加強農(nóng)村剩余勞動力進城務(wù)工的就業(yè)信息引導(dǎo)，使信息能及時有效地傳遞。進行職業(yè)培訓(xùn)，努力緩解就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，以減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。同時不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，促進城鎮(zhèn)化過程，消除城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。適當(dāng)調(diào)整人口生育政策。
（四）建立和完善失業(yè)保障制度
要切實加大安全投入力度，不斷提高安全管理水平，改善生產(chǎn)和工作環(huán)境，降低生產(chǎn)事故發(fā)生率和職業(yè)病發(fā)生率。加快建立覆蓋勞動者的普惠公共服務(wù)制度，健全涉及勞動者的社會保障政策，完善勞動者公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)制度，切實解決勞動者權(quán)益保障的突出問題。
（五）積極創(chuàng)新思路、創(chuàng)新模式
要拓展思維，抓好創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。積極利用網(wǎng)絡(luò)、電視、報紙等媒體做好宣傳，提高廣大人民群眾的認識，改變就業(yè)觀念。
參考文獻
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[2]高鴻業(yè).西方經(jīng)濟學(xué)（宏觀部分）[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2008.
1.1人工種植牙的適用范圍。通常情況下,種植牙適用于以下范圍:個別牙齒缺失,失牙區(qū)種植床正常;多數(shù)牙缺失,擬用固定義齒修復(fù),為減輕缺牙間隙兩端基牙的負擔(dān),中間種植基牙;游離端缺失牙,失牙區(qū)牙槽嵴吸收嚴重,不能承擔(dān)義齒基托的負荷;全口牙缺失,可行全口覆蓋式或全口固定式種植義齒修復(fù);頜骨缺損,可通過種植修復(fù)完成功能重建和形態(tài)恢復(fù);因生理或心理原因,不能習(xí)慣戴用有較大基托的可摘義齒,或因基托的刺激出現(xiàn)惡心嘔吐反應(yīng)者。
1.2人工種植牙的禁忌癥。植牙治療的絕對禁忌癥中以全身疾病為主,如心臟病、高血壓、消化系統(tǒng)疾病、呼吸系統(tǒng)疾病、糖尿病和骨質(zhì)疏松癥等,患者患有需要住院治療的疾病或可影響種植體骨性結(jié)合的情況均可列為絕對禁忌癥。其它絕對禁忌癥有精神分裂癥、偏執(zhí)狂、酒精成癮、藥物依賴癥、神經(jīng)過敏體質(zhì)、極度緊張癥、前期老年癡呆癥,以及對種植治療效果期望過高、夜磨牙或其他不良咀嚼習(xí)慣、惡性軟硬組織病變等。相對禁忌癥有缺牙區(qū)骨組織條件不夠、咬合高度不夠、缺牙間隙寬度不夠、進行性牙周炎等。相對禁忌癥可以通過一定的方法予以解決,待情況好轉(zhuǎn)后也可進行種植牙治療。
2、種植牙手術(shù)前應(yīng)做的必要準備工作
在口腔醫(yī)學(xué)領(lǐng)域,人工牙根就是牙種植體,是通過外科手術(shù)將其植入人體缺牙部位的頜骨內(nèi),愈合后在其上部修復(fù)假牙的裝置。在牙齒種植前,應(yīng)當(dāng)做好以下準備工作:
2.1牙齒種植前設(shè)計。牙齒種植手術(shù)前,首先要拍照片取模型等資料收集工作,確定修復(fù)的類型,種植系統(tǒng),種植體的數(shù)量、位置、方向、長度,然后制作出種植手術(shù)用模板,使手術(shù)能準確順利地進行。
2.2牙齒種植前常規(guī)檢查。檢查缺牙的部位、間隙大小、牙槽骨的寬度、牙槽嵴狀況、粘膜組織狀況,根據(jù)其大小寬度和高度選擇能否種植和種幾個種植體。
2.3放射檢查。主要了解牙槽骨密度和數(shù)量及有無疾病。牙片可較清楚地了解牙槽骨的密度,部分了解牙槽骨的數(shù)量。以及鄰牙的牙周組織、牙體組織及根尖情況。頜骨曲面斷層全景片,可以了解牙槽嵴高度、鼻底、上頜竇高度、下齒槽神經(jīng)情況、頦孔的位置。螺旋CT,可以準確地了解牙槽骨高度、寬度、準確定位和進行術(shù)前模擬手術(shù)。后牙區(qū)的種植由于有上頜竇高度和下齒槽神經(jīng)的問題,螺旋CT的檢查很有必要。此外,術(shù)前還應(yīng)測量血壓、檢查血常規(guī)、凝血酶原測量,必要時還應(yīng)檢查血糖及心電圖。然后根據(jù)前述檢查確定進行手術(shù)是否可適,并在可以手術(shù)的前提下精確選擇適合種植體的直徑與長度。
3、種植牙的步驟及具體方法
3.1麻醉方法。建議采用阿替卡因注射液作局部浸潤麻醉,下頜慎用傳導(dǎo)阻滯麻醉。
3.2切口設(shè)計。1期植入法應(yīng)在缺牙區(qū)牙槽嵴頂正中切口;而2期植入法則應(yīng)在牙槽嵴底中線偏舌側(cè)作梯型或角形切口。
流動人口子女教育問題是伴隨著農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的。這里的流動人口子女主要是指戶籍在農(nóng)村，并且在城市中從事生產(chǎn)性和服務(wù)性勞動的“農(nóng)村外出就業(yè)者”的子女，年齡范圍界定在6～16歲之間，即在義務(wù)教育范圍內(nèi)的這部分孩子。本文的研究對象是指跟隨父母進城，在城市中的各類學(xué)校學(xué)習(xí)的這部分孩子，他們又被稱為“流動兒童”。
一、流動人口子女教育存在的問題
(一)家庭環(huán)境影響孩子教育
1.貧困的家庭條件，直接影響孩子的教育。家庭作為兒童社會化的重要場所，家庭教育對子女正常的社會化進程和人格發(fā)展具有重要的影響。與城市正常家庭相比，流動人口子女在城市接受教育，要繳納很大一部分費用。而對于現(xiàn)實中的大多數(shù)流動人口家庭來講，家長的經(jīng)濟收入低且不穩(wěn)定，他們不僅僅要承受生存、就業(yè)的壓力，也面臨著子接受正常教育的經(jīng)費壓力。龐大的經(jīng)濟壓力，使得農(nóng)民工無法給子女同城市孩子同樣的條件。
2.父母對子女教育的重視程度，會對子女的教育產(chǎn)生很大影響。當(dāng)前，城市流動人口子女中有很大一部分處于失學(xué)或輟學(xué)狀態(tài)。究其原因，一方面是由于父母自身忙于生計，而忽視了對子女的管理；另一方面有很多父母本身的文化程度不高，受經(jīng)濟利益誘惑和封建小農(nóng)意識、急功近利思想的影響，認為讀書無用，與其花大把的錢讓孩子讀書，不如把孩子帶在身邊，幫自己掙錢，這在很大程度上也助長了農(nóng)村孩子輟學(xué)打工現(xiàn)象的增長。
(二)學(xué)校條件有限，孩子就學(xué)難
流動人口子女在流入地就學(xué)的途徑主要有兩種：一是在當(dāng)?shù)毓⒌膶W(xué)校借讀；二是在流動人口自發(fā)興辦的“打工子弟學(xué)校”讀書。
1.公辦學(xué)校
近年來，雖然流入地政府部門對流動子女的教育問題已經(jīng)開始關(guān)注，但明顯地保障力度不夠，對于經(jīng)過努力進入城市公辦學(xué)校就學(xué)的農(nóng)民工子女來說，當(dāng)他們的父母把他們送進校門時，問題也就接踵而來。主要表現(xiàn)如下：
(1)因成績跟不上，面臨老師不公正的待遇。由于經(jīng)濟收入、文化背景以及教學(xué)質(zhì)量等構(gòu)成的城鄉(xiāng)差別，在農(nóng)民工子女進城學(xué)習(xí)過程中，學(xué)習(xí)基礎(chǔ)差，出現(xiàn)成績跟不上的現(xiàn)象普遍存在，這就致使一些對農(nóng)民工子女有偏見的教師，在對待城鄉(xiāng)孩子的態(tài)度和行為上往往會出現(xiàn)一些不恰當(dāng)?shù)淖龇?。如在處理城鄉(xiāng)學(xué)生的矛盾沖突中，偏袒城市孩子；在學(xué)習(xí)輔導(dǎo)上，對農(nóng)民工子女缺乏耐心，相反對城市孩子給予更多的照顧等。
(2)由于教育資源本身的有限性，公立學(xué)校不可能做到全部接收。對公辦學(xué)校來說，近些年來，新生入學(xué)人數(shù)和在校生的縮減趨勢，使之具有了接受外來人員子女入學(xué)的條件。但是，相比于外來人員子女的數(shù)量，公辦小學(xué)可接收的學(xué)生人數(shù)有限，這就致使流動人口子女被公辦學(xué)校拒之門外的現(xiàn)象頻頻出現(xiàn)。
2.農(nóng)民工子女學(xué)校
農(nóng)民工子弟學(xué)校的出現(xiàn)是進城人口自立自救的結(jié)果。農(nóng)民工子弟學(xué)校的存在給那些被排斥在公辦學(xué)校之外的流動兒童提供了一個受教育的場所，但由于其自身的局限性，農(nóng)民工子弟學(xué)校存在資金缺乏、校舍不穩(wěn)定、課程設(shè)置不到位、師資力量單薄等很多問題，嚴重影響了孩子們的教育。
(三)地方政府支持不足
由于長期以來的戶籍管理藩籬，流動子女很難享受到和城市孩子相同的待遇。雖然有很多流入地政府制定了相關(guān)政策法規(guī)來解決流動子女就學(xué)問題，但其實施結(jié)果并沒有達到預(yù)期目標。政府對于外來人口子女的義務(wù)教育問題仍然處于支持能力不足的現(xiàn)狀。
二、造成流動人口子女教育問題的原因
(一)國家相關(guān)制度形成城市壁壘
1.長期實行與戶籍制度相應(yīng)的城鄉(xiāng)分割的義務(wù)教育體制。流動人口子女教育問題的出現(xiàn)與我國長期實行的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度以及與此相適應(yīng)的義務(wù)教育體制密切相關(guān)。戶籍制度致使城市兒童與農(nóng)村兒童相割裂。同時與戶籍制度相對應(yīng)，我國長期實行城鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制，在過去很長的一段時間內(nèi)，城市的義務(wù)教育由政府財政擔(dān)負，而農(nóng)村的義務(wù)教育卻由農(nóng)民自己買單。這種城鄉(xiāng)分割的二元義務(wù)教育體制嚴重影響了流動人口子女的教育公平性。
2.政府政策管理缺位。城市外來人口子女的大量流入，使城市接受義務(wù)教育的群體結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。在法律上，《義務(wù)教育法》中明確規(guī)定了流人地政府對外來人口子女義務(wù)教育的責(zé)任，然而，由于沒有具體的統(tǒng)一標準，使得上述政策在實際運行過程中面臨一系列的難題。在這種情況下，大部分流入地政府的做法是盲目地將外來人口子女義務(wù)教育的責(zé)任推出來，并對其采取放任自流的態(tài)度，致使外來人員子女教育出現(xiàn)很多問題。
(二)學(xué)校教育的不公平
一方面，由于公辦學(xué)校資源的有限性，面對龐大的流動子女大軍，城市學(xué)校只簡單地以家長的經(jīng)濟實力作為篩選條件，直接損害了外來人員子女公平的接受教育的權(quán)利。另一方面，雖然在城市中有很多農(nóng)民工子弟學(xué)校存在，但是由于其是私人辦學(xué)，不管是經(jīng)費，還是師資力量都很難達到規(guī)定標準。與城市子女相比，流動人口子女在接受學(xué)校教育上存在著先天性的不公平。
(三)家庭教育的有限性
長期以來，流動人口子女家庭教育滯后于學(xué)校教育，家長在配合學(xué)校教育上處于被動地位。究其原因，主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面家長們自身的文化素質(zhì)不高，對孩子的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)能力有限；另一方面，由于大部分農(nóng)民工進城后從事的職業(yè)大都為低層次的體力勞動，勞動報酬低且十分辛苦，父母也就沒有額外的精力來管理孩子。在這種情況下，大部分家長會認為孩子進了學(xué)校，教育方面就是學(xué)校的事了，而自己在教育子女上的任務(wù)就是為子女提供充分的經(jīng)濟上的支持。
(四)變更的學(xué)校環(huán)境。使學(xué)生很難適應(yīng)
流動人口子女的家庭環(huán)境、生活方式等與城里孩子有較大差別，同時流動人口工作的不穩(wěn)定性，致使其子女在接受教育上也存在間斷性和不穩(wěn)定性。在這種情況下，流動人口子女不僅要去適應(yīng)城市學(xué)校的學(xué)習(xí)環(huán)境，還必須不斷地去適應(yīng)變更的學(xué)校環(huán)境，這都嚴重影響了孩子對學(xué)習(xí)的熱情，使其跟不上學(xué)校的教學(xué)進度，心理上出現(xiàn)厭學(xué)、抵觸情緒。因此，在以城里孩子為主要服務(wù)對象的傳統(tǒng)教學(xué)模式下，流動人口子女遭遇了適應(yīng)性障礙。
三、解決流動人口子女教育問題的對策
(一)加大政府工作力度，解決流動子女就學(xué)問題
流動人口子女規(guī)模龐大，其教育問題關(guān)系到我國義務(wù)教育能否全面普及，關(guān)系到教育的公平和社會的公正，更關(guān)系到社會的穩(wěn)定以及和諧社會的建設(shè)。政府應(yīng)從以下幾個角度解決這一問題：
1.加大就學(xué)渠道，為流動人口子女家庭教育順利實施創(chuàng)造條件。鼓勵公辦學(xué)校充分利用閑置教育資源，挖掘辦學(xué)潛力，使其擴大招生容量。同時鑒于城市公立學(xué)校在接受流動人口子女就學(xué)方面的有限性，當(dāng)務(wù)之急就是規(guī)范民間辦學(xué)，在保證質(zhì)量的前提下適當(dāng)放松農(nóng)民工子弟學(xué)校的審批條件，盡量簡化入學(xué)審批手續(xù)，為其提供實際幫助。
2.制定相關(guān)法律制度，將流動人口子女教育納入法制軌道。第一，應(yīng)把流動人口子女的受教育權(quán)利用法規(guī)形式規(guī)定下來，當(dāng)?shù)卣蚜鲃尤丝谧优蛯W(xué)問題納入本地重要工作內(nèi)容，明確公辦學(xué)校接受流動人口子女入學(xué)的義務(wù)和責(zé)任。第二，應(yīng)在全國范圍積極推進戶籍制度改革，從根本上為保護流動人口的平等權(quán)利提供法律保障，真正保障流動人口子女受教育的權(quán)利。
3.充分發(fā)揮社會、媒體的功能，使流動人口子女家庭教育環(huán)境得到改善。作為流動人口現(xiàn)居住地的政府，必須消除地方保護主義和歧視流動人口的做法。政府可以通過媒體向社會公布更多的關(guān)于流動人口的正面信息，讓更多的人了解他們；同時鼓勵更多的社會工作者主動走進流動人口家庭，了解這個群體。從根本上給流動人口創(chuàng)造一個公平的社會環(huán)境，真正使其子女在學(xué)校中樹立信心，與城市孩子共享一片藍天。
(二)充分發(fā)揮學(xué)校育人功能，保障流動人口子女受教育權(quán)利
1.充分發(fā)揮學(xué)校育人功能。以公立學(xué)校為主，流入地的公立學(xué)校應(yīng)切實做好接收工作，積極利用教育資源，禁止在入學(xué)手續(xù)和贊助方面對流動人口子女設(shè)置障礙。同時農(nóng)民工子弟學(xué)校在政府部門的積極引導(dǎo)和鼓勵下，應(yīng)該積極爭取在師資、辦學(xué)條件等方面達到公立學(xué)校的標準，從而更好地發(fā)揮學(xué)校的。育人功能，為流動兒童創(chuàng)造一片新的天空。
2.教師尊重學(xué)生，幫助營造一個良好的班集體氛圍。流動人口子女從農(nóng)村走向城市，這需要一個較長的適應(yīng)過程。這需要老師、家長等積極地給予他們心理輔導(dǎo)，尊重他們，培養(yǎng)他們正確的人生觀、價值觀。但又由于流動人口子女家長本身認知的有限性，這就要求學(xué)校老師更加關(guān)注這些外來子女，在學(xué)習(xí)上給予更多的鼓勵幫助，同時在生活中還應(yīng)注意組織城市兒童與流動人口子女之間的互動和交流，以便他們能夠真正融入班級中，在班集體中獲得更健康的發(fā)展。
